TIMSS

UNESCO

Commission spéciale pour le modèle de développement (CSMD)

2005 : Rapport sur le développement au Maroc (rapport du cinquantenaire)

Le Maroc possible

Concepts de base :
1.. Développement : processus de transition d’une situation initiale (actuelle)
présentant plusieurs faiblesses vers une situation souhaitée où ces faiblesses sont
‘comblées’.
Les dimensions du développement ? : 4 dimensions
--richesse économique (croissance économique)
--équité sociale et territoriale
--durabilité environnementale
--participation démocratique

Modèle de développement humain durable : MDHD

Situation A ----------------------------------------------------------→ Situation (MDHD)

***Développement est un processus qui demande du temps (inscrit dans la durée)

(plusieurs années, plusieurs décennies)
***Le passage de A à B n’est pas automatique : le passage de A à B nécessite du temps et du
pilotage.

Métaphores pour comprendre le développement :

Le développement est un jeu collectif

Principaux acteurs intervenant dans le jeu collectif du développement :

-Etat (Administration centrale, Collectivités territoriales, institutions nationales, services

exétérieurs….) : Méga acteur avec plusieurs fonctions (en premier lieu la fonction de chef
d’orcherstre)

-Secteur privé (les organisations productives)

-Secteur associatif

-Acteurs intermédiaires (partis politiques, syndicats…)

-Organisations de la coopération internationale

Ces joueurs interviennent à plusieurs niveaux de gouvernance : central, régional, provincial
et local.

Le passage de A à B nécessite du temps et un pilotage tenant compte de la multiplicité des

acteurs et de la multiplicité des niveaux d’action.

Un autre aspect de la complexité du processus de développement réside dans le fait que les
caractéristiques de la situation B sont évolutives.

***planification :
1. Diagnostic de la situation actuelle (A)
2. Détermination de la situation d’arrivée (ambitionnée) (B)
3. Détermination du plan pour passer de (A) à (B).

Don de sang

Un responsable citoyen, informé pour piloter les projets de l’Etat

25 octobre 2021

UNESCO

Les villes apprenantes

Learning cities

Urbanisation de la population
Enjeux de développement sont de plus en plus complexes et évolutifs

Agir sur les villes (cités) et on doit promouvoir l’apprentissage tout au long de la vie

Le réseau mondial UNESCO des villes apprenantes.

1. Le Maroc possible : Rapport du cinquantenaire du développement humain (2005)

2. Le rapport sur le modèle de développement (2021) : rapport de la commission

spéciale du modèle de développement

Diagnostic : 5 dimensions

1. Dimension démographique
2. Dimension gouvernance
3. Dimension valorisation du capital humain
4. Dimension mobilisation du capital humain
5. Conditions et cadre de vie.

1. Dimension démographique :

3 caractéristiques :
---Culturelles
---Volume
---Structure

Culture : Diversification liée à la géographie et à l’histoire

La politique publique a été longtemps conçue et mise en œuvre avec une hypothèse
fausse (une population mono-culture et mono-linguistique)
--Volume : 1960 (premier recensement de la population et de l’habitat) : 11 M
2014 (dernier RGPH) : 33 M

Malthus

Optimiser la gestion des ressources

Capaciter le citoyen pour une meilleure planification familiale.

Repenser le modèle de développement actuel

Pays à fort stress hydrique :

Conseil économique, social et environnemental : CESE

1 seuil : 1000 m3 par habitant

600 m3

A marrakech : 19 terrains de golf

-Structure :
--Transitions multiples :
--urbanisation
--Education : accès croissant à l’éducation notamment pour les
femmes : impact sur la planification familiale, le marché du travail
--Evolution des valeurs sociales : position par rapport à la religion ;
rapport de pouvoir au sein entre les hommes et les femmes, entre les enfants et les
parents, entre les jeunes et les personnes âgées ; structure de la famille (familles
nucléaires ; familles monoparentales, familles recomposées)
Diversité des profils des individus et des familles.

Diversité peut avoir deux conséquences / résultats totalement contradictoires :

***Une source positive si elle est bien gérée et bien comprise.

***une source négative (de problèmes) si elle n’est pas bien gérées ou tout
simplement si elle n’est pas prise en considération.
Familles vulnérables (sociale, économique, culturelle)

Site du HCP :

Opportunités (points forts potentiels) : une population jeune, Le Maroc peut

prétendre aux bénéfices de la fenêtre démographique (aubaine démographique)

Démographie varie en fonction de deux paramètres : taux de natalité et le taux de

mortalité
 3 phases dans l’évolution démographique :

-Taux de mortalité est élevé et taux de natalité est élevé

-Taux de mortalité en baisse et taux de natalité reste élevé

-Taux de mortalité en baisse et taux de natalité en baisse

Taux de natalité (on est passé d’une moyenne de 7 enfants par femmes à 2,2 enfants
par femmes)

La population est structurée en trois classes d’âge :

-Enfance : de 0 à 15 ans : catégorie dépendante
-Adulte : 15 à 65 ans : catégorie active
-Senior : plus de 65 ans : catégorie dépendante

La deuxième classe croit relativement plus rapidement que les autres classes

Indicateur de dépendance = (Pop -15 ans + Pop +65) / population totale

Par rapport à l’accès au marché du travail

Le Maroc se trouve dans le cas où la proportion de la catégorie active est élevée.

2 options :
--Une option positive : la population active est mobilisée par le système
productif : les actifs se prennent en charge et on a les moyens de prendre en charte
les catégories dépendantes

--Une option négative : la population active n’est pas totalement mobilisée

par le système productif : chômage des actifs, prises en charge des actifs qui ne
travaillent et les coûts associés , prise en charge des catégories dépendantes.

01-11-2011

La gouvernance ou le cadre institutionnel

Deux exemples extrêmes de modes de gouvernance :
1… Le mode dictatorial : concentration de la décision au main d’un seul acteur (qui décide)
Avantage : En termes de coûts de transaction, ce mode n’est pas couteux.
Désavantage : il est tributaire du profil du dictateur (dictateur bienveillant / dictateur
malveillant par rapport à l’intérêt général)
2.. Le mode de gouvernance décentralisée (concurrence pure et parfaite) : Pas de
coordination, chaque acteur agit en fonction de ses objectifs /// La théorie économique nous
dit que la coordination se fera par le marché (à travers le mécanisme de la main invisible
d’Adam Smith) : Ce modèle est théorique et ne peut être mis en œuvre.

Le mode de gouvernance se trouve entre ces deux modes extrêmes.

Ce qui caractérise le mode de gouvernance souhaité dans le contexte actuel :

…….. –Mode de gouvernance multi-niveaux et multi-acteurs
-Multi-niveaux (niveau de gouvernance ou de décision) : central, régional, provincial,
Communal et infra-communal
-Multi-acteurs : Etat (central) ; Les services déconcentrés des ministères ; les collectivités
territoriales ; Le secteur privé ; Le secteur associatif et les partenaires de la coopération
internationale.
Le mode de gouvernance multi-niveaux et multi-acteurs doit permettre de coordonner les
actions des différents acteurs horizontalement et verticalement.

Pour analyser le dispositif de gouvernance marocain, il est important de le décliner en trois

dimensions :
-Les institutions (cadre institutionnel)
-Les outils de gouvernance
-Les ressources humaines (expertise) spécialisées dans les métiers de gouvernance.

L’objectif est d’assurer une gouvernance multi-niveaux et multi-acteurs

1re dimension : Les institutions (cadre institutionnel)

Les institutions renvoient au cadre légal / législatif / administratif qui permet aux acteurs de
développement de travailler ensemble sur des attributions bien définies.
Questions : Quelles sont les attributions ou les missions exigées par la gouvernance multi-
acteurs et multi-niveaux ?
--Missions conventionnelles (traditionnelles) : sécurité, l’administration
--Missions nouvelles : planification, coordination , évaluation, animation,
participation ….
Un cadre institutionnel performant est :
***un cadre qui couvre la totalité des missions sans chevauchement
***un cadre qui assure la stabilité/la continuité dans le temps

Questions pour le cas marocain (si on veut apprécier la qualité du cadre institutionnel) :
Q1 : est ce que le cadre institutionnel actuel couvre l’ensemble des missions de la
gouvernance multi-acteurs et multi-niveaux ? NON
Q2 : est-ce que le cadre institutionnel actuel assure la continuité dans le temps ? NON

Devoir à faire pour la prochaine séance :

Argumenter votre réponse pour l’une des deux questions (1 page maximum).
15-11-2021

Outils de pilotage :
Deux outils de pilotage indispensables (nécessaires mais
pas suffisants) pour une bonne gouvernance :

1er outil : Système d’information

Un environnement évolutif et complexe : l’action
nécessite de disposer d’une information fiable et de qualité
(aide à la décision).
L’information est la clé de l’action
??? Quel est l’état de notre système d’information

Le système d’information actuel est :

--Incomplet
--Incertain (en termes de qualité)

2ème outil : Le découpage utilisé par les acteurs

Convergence des cycles de planification
Sans uniformisation du découpage et du cycle de
planification, il est impossible de mettre en place une
politique planifiées (coordonnée et intégrée)
Pour les outils de pilotage, le Maroc accuse un retard
structurel tant au niveau du système d’information qu’au
niveau du découpage et des cycles de planification.

3ème dimension : Ressources humaines spécialisées dans les

métiers de pilotage des politiques publiques.
? quels sont les profils qui interviennent dans le pilotage des
politiques publiques.
-Les responsables de l’administration au niveau central
-Les responsables de l’administration au niveau territorial
-Les élus (à différents niveaux de gouvernance)
-Les techniciens / experts thématiques
-Le personnel administratif
-Les responsables des ONGs
-Les entrepreneurs
-Les agents de la coopération internationale.

Tous ces profils doivent être disponibles en quantité et en qualité (à tous les
niveaux de gouvernance) et doivent être en capacité de travailler ensemble.

Question

Plus de 100000 étudiants (UCA) : planificateurs, évaluateurs, statisticiens,

qualité, inclusion, sociologue de l’éducation ???

La situation actuelle au Maroc en ce qui concerne les ressources humaines

spécialisées dans le pilotage se caractérise par deux insuffisantes :
-Déficit absolu dans certains métiers (planificateurs, spécialistes de la qualité,
évaluation…)
-Déficit qualitatif (relatif) lié à la faible qualification des ressources disponibles

Valorisation du potentiel humain :

3ème volet du diagnostic (démographie, gouvernance, valorisation du potentiel
humain, mobilisation du potentiel humain et le cadre de vie)

Qualité et la qualification des ressources humaines renvoient à deux

composantes essentielles : l’éducation et la santé (notion de capital
humain)
? politique éducative et ? politique de santé.
Education :
C’est le processus de valorisation des ressources humaines par
l’acquisition des compétences utiles à la dynamique de
développement
Capacités potentialités productives
***d’une personne analphabète et en mauvaise santé
***d’une personne bien formés et bien éduquée et en bonne santé

Education = est un bien stratégique, c’est une manière de distribuer

les richesses futures.

20-11-2021

En tant qu’économiste, si on veut étudier le marché du bien

éducation, il est important de se poser les questions suivantes :
-Comment ce bien est produit ?
-Comment il est financé ?
-Comment il est distribué/réparti au sein de la population ?

L’objectif est de répondre à la grande question suivante :

Est-ce que l’Ecole fonctionne en harmonie avec le modèle de
développement ambitionné ?

La distribution/répartition :
Plusieurs façons de répartir le bien éducation au sein de la
population :
Clé 1 : répartition discrétionnaire
Clé 2 : répartition égalitaire
Clé 3 : Clé 2 + un complément pour une minorité
Clé 3.1 : Un minimum pour tout le monde et un complément
pour une minorité sélectionnée par mérite (Clé 3 positive)
Clé 3.2 : 1 minimum pour tout le monde et un complément
pour une minorité sélectionné sur des critères autre que le mérite
(Clé 3 négative)
Clé 4 : Un minimum (de qualité incertaine) à tout le monde et un
complément à une minorité sélectionnée sur des critères autre que le
mérite.
Clé 1 + Clé 4 : Un problème d’équité
Les enfants marocains ne sont pas égaux en termes de droit à
l’éducation.

L’école fonctionne à contre-courant du modèle de développement

ambitionné.

Quelques concepts :
-Ecole : tous les dispositifs d’apprentissage formel et non formel
(organisés) auxquels les citoyens peuvent accéder.
-Secteur Formel : dispositifs séquentiels régis par des conditions
d’accès et des prérequis et faisant l’objet de certification (préscolaire,
Primaire, secondaire collégial, secondaire qualifiant, l’enseignement
supérieur, la formation professionnelle)
-Secteur non formel : dispositifs collectifs d’apprentissage qui
sont relativement organisés mais qui ne tiennent compte des
conditions d’accès ou d’âge et qui ne débouchent pas sur des
certification (exemple : programme d’alphabétisation des adultes)

-Apprentissage : accumulation de compétences

 2 remarques :
-Accumulation : peut être positive ou négative.
Dans ce contexte, l’Ecole peut être « toxique »
-Compétences à trois composantes : (i)Savoir + (ii)Savoir-
Faire + (iii)Savoir-être

Image : L’Ecole (Système d’éducation et de formation –SEF-)

renvoie à l’image d’un grand complexe industriel composé d’usines
sophistiquées et imbriquées entre elles.

Pour cela, on va étudier les différentes phases du parcours

d’apprentissage d’un individu (depuis sa naissance) :

-La petite enfance

-Le scolaire (collégial et Lycée)
-L’enseignement supérieur
-La formation professionnelle.

La petite enfance :
-0 à 5 ans (de la naissance à l’accès au primaire)
Image / métaphore de l’Ecole : Un bâtiment à plusieurs étages.

La petite enfance renvoie à deux périodes : (0 à 2 ans) et (3 ans à 5

ans)
0 à 2 ans renvoie à l’éducation parentale
3 à 5 ans renvoie au préscolaire.

La situation de l’éducation parentale au Maroc :

Déficit presque total

Le préscolaire :
Demande : tous les enfants en âge de préscolaire
3-5 ans
 Offre : Préscolaire moderne et le préscolaire
traditionnel
Préscolaire moderne = Privé commercial
(majoritaire) et Public (minoritaire) / Urbain
Préscolaire traditionnel = Privé non commercial
(majoritaire) / rural et péri-urbain
Offre segmentée : (Privé VS Public) et (Urbain VS
Rural)

Accès / Rétention / Qualité

Accès : Pb de couverture
Sur 10 enfants en âge d’accès, seuls 7 enfants
accèdent au préscolaire

Inégalités scolaires / inégalités en éducation

Offre de services est extrêmement hétérogène :

hétérogénéité moderne/traditionnel (urbain / rural)
Au sein même du moderne : Hétérogénéité en termes
de coûts/frais d’accès (hétérogénéité sociale : Pauvre /
Riche) : Segmentation territoriale et une segmentation
sociale

Phase Scolaire :
Notion de la scolarisation obligatoire : Préscolaire +
Primaire + collégial (3 à 15 ans) : accès obligatoire à une
éducation de qualité de 3 à 15 ans

Primaire : 5/6 à 12 ans

Accès / Rétention / Qualité

Offre : Une offre publique (majoritaire et hétérogène)

et une offre privée commerciale (urbain et hétérogène)
Offre segmentée territorialement (Urbain / Rural) et
socialement (pauvre / riche)

Accès = l’accès à la première année du primaire est

pratiquement généralisé (sauf pour les enfants en
situation de handicap)

Rétention = Déperdition (déscolarisation /

redoublement…) / Chaque année, il y a 200000 élèves
qui quittent le primaire avant de l’achever.

Qualité :
***Mesure directe : des indicateurs des enquêtes
internationales (TIMSS ; PISA ; PEARLS)
***Mesure indirecte
Mesurer la qualité :
Deux façon de mesurer la qualité :
***Directe : mesurer le niveau d’acquisition et
de maitrise des apprentissages (ou des compétences)
***Indirecte : apprécier la qualité des inputs
Inputs = Contenu (projet pédagogique) + Encadrants +
Logistique (équipements) + apprenants

Santé :
Economie de la santé ; sociologie de la santé

Demande :
==demande croissante et diversifiée (besoins liées
à la santé physique et les besoins liées à la santé
mentale)

==Offre :
--Offre de la médecine traditionnelle
--Offre de la médecine moderne

Offre traditionnelle : très peu valorisée (informelle,

mauvaise pratique, cible les catégories vulnérables) :
en déclin
Offre moderne :
==Infrastructures
==Equipements (investissement et la
maintenance)
==Médicaments (production et distribution)
==Ressources humaines
La chaine n’est pas encore stabilisée et n’est pas
complète

Ressources humaines (RH) :

? profils demandés ? multiplicité de profils
? est-ce qu’on produit ces profils (quantité et en
qualité) ?
? est-ce que on mobilise convenablement les profils
produits ?

Offre / Demande / Régulation

Régulation : conditions d’accès

Les services de santé sont très couteux : conditions

d’accès
Couverture sociale :
Couverture sociale :
==couverture liée à l’exercice d’une activité
professionnelle
==couverture sociale universelle (RAMED..)

Au Maroc, on fait des progrès importants pour

généraliser la couverture sociale SANS efforts
équivalents pour développer l’offre des services de
santé.

Segmentation induite par le secteur privé

Secteur privé est localisé dans l’urbain et est accessible
uniquement aux personnes solvables.
Double segmentation territoriale et sociale (même
schéma que pour l’éducation)

L’école et l’hôpital qui sont les leviers de

l’investissement dans le capital humain fonctionnent à
contre-courant des objectifs du modèle sociétal
ambitionné.

Qualité = f(X1, X2,X3,X4…)

HAITI = Concentration extrême des problèmes de
développement

Un expert en développement (Formation

professionnelle) qui a réussi à mettre en place un
projet de développement

Solution = Equilibre entre la conception et la mise en

œuvre.
Ce qu’on veut/souhaite faire (conception)
Ce qu’on peut réellement faire (mise en œuvre)

Une bonne politique publique est une politique qui se

base sur équilibre réaliste entre la conception et la
mise en œuvre.
27 11 2021-
La mobilisation du potentiel humain : Fonctionnement
du marché du travail

Espace = espaces de mobilisation des facteurs de

production (travail et capital…) pour produire des
richesses

Le fonctionnement du marché du travail est le résultat

de toutes les politiques publiques.

Relation entre marché du travail et politique

éducative : c’est une relation décalée dans le temps

Comment caractériser le fonctionnement du marché du

travail marocain ?

Concepts de base :
1. Structuration de la population totale par rapport à
l’activité économique :
Deux grandes classes :
 C1 = population active (toutes les personnes qui
exercent une activité économique ou qui
cherchent à l’exercer)
Une activité économique : toute action pour
produire un bien ou un service échangeable sur le
marché des biens et services.
C1 = C1.1 (population active occupée) + C1.2
(population en chômage)
Chômage : 3 conditions (âge, non exercice,
recherche pour exercice)

C2 = population inactive : Elle est définie en

complément à la population active
C2 = Pop. Totale – C1
Po. Tot = C1 + C2 = (C11+C12) + C2

C2 = Les personnes ne pouvant pas travailler

Les enfants de moins de 15 ans
Les retraités
Les étudiants et les élèves
Les femmes au foyer

Situation de pluriactivité = actifs occupés (cas de

l’exercice de plusieurs activités)
Actif occupé = catégorie très hétérogène (fonctionnaire
qui travaille 8 heures par jour / marchand ambulant /
aide familial / Employeurs
Si la personne interrogée a travaillé au moins 1 heure
pendant la semaine de référence (la semaine de
l’enquête)

***Principaux indicateurs du fonctionnement du

marché du travail :
-Taux d’activité = population active / population totale

-Taux de chômage = Population en chômage / po. Act

-Taux d’emploi =
Population active occupé / po. en âge d’activité

-Taux de décence de l’emploi =

Nb d’actifs occupés ayant la sécurité sociale / po. active
occupée
Un marché du travail qui fonctionne bien est un
marché du travail avec :
-Un taux d’activité élevé
-Un taux de chômage faible
-Un taux d’emploi élevé
-Un taux de décence élevé

Taux d’activité moyen = 49 ou 50 % (est très faible)

-Taux de chômage = entre 9 et 12 % (est élevé)
-Taux d’emploi = de l’ordre de 30% (reste faible)
-Taux de décence = 20 % (reste très faible)

Il y a une forte disparité dans la valeur de ces

indicateurs :
-Territorial (Urbain VS Rural)
-Genre (Homme VS Femme)
-Formation (Les formées VS les analphabètes)
-Age (Les adultes VS les jeunes)

qui est caractérisé par des dysfonctionnements

multiples

Les indicateurs du marché du travail marocains sont

dans le rouge.

Taux d’activité : 25% chez les femmes

Au Maroc, plus de 50% de la population active occupée
ne dispose d’aucun diplôme.

Dynamique de l’emploi est le résultat de deux facteurs

structurants :
-La capacité à créer de l’emploi
-La qualité et la qualification des ressources humaines

Chaque année :
-Economie marocaine crée environ 135000 postes
-On a plus de 400000 jeunes qui arrivent sur le
marché du travail.
Problème de matching (appariement) entre les
exigences des emplois crées et le profil des travailleurs
disponibles.

Marché du travail attractif .

Marché du travail répulsif

-Taux de dépendance = Population inactive /

population active
400000 nouveaux actifs qui arrivent sur le marché du
travail
130000 nouveaux emplois créés

Quantitativement, il y a un déficit de 270000 emplois

par an

Il y a aussi un déséquilibre qualitatif :

-il y a des emplois qui demandent des
compétences qui n’existent pas.
-Certains emplois ne sont pas attractifs par rapport
aux travailleurs disponibles.

Solution du déficit quantitatif : création de plus

d’emploi
Solution du déficit qualitatif : adéquation entre les
exigences des emplois en termes de compétences et
les profils des travailleurs disponibles.
En termes de politique publique, trois actions sont
importantes :
--Renforcement de la dynamique de création de
l’emploi
--Amélioration de la performance du système
d’éducation et de formation (assurer l’adéquation
entre les profils des travailleurs et les exigences des
emplois) : politique éducative.
--Développer le système statistique du marché du
travail pour piloter la relation formation-emploi

Dynamique de création de l’emploi :

Concept : Organisation productive

Accroitre le nombre d’emploi dans une économie peut
se faire par l’une ou les deux démarches suivantes :
-La création de l’emploi salarié au sein d’une
organisation productive existante : booster la demande
des biens et services de cette organisation
-L’auto-emploi

Pour créer des emplois dans des organisations

productives existantes : accroitre la demande des biens
et services de ces organisations et assurer le
financement éventuel des équipements pour ces
organisations (demande des biens et services et
orientations des investissements) :
Le système productif marocain dans sa configuration
actuelle n’offre pas beaucoup d’opportunités de
création d’emplois dans les organisations productives
existantes (problème de demande des besoins et
services et problème d’investissement – financement)

-L’auto-emploi : Entrepreneuriat
La création de l’emploi dans le cadre de
l’entrepreneuriat est beaucoup plus compliquée que la
création des emplois salariés dans les organisations
productives.

Une chaine de valeurs de l’entrepreneuriat :

-Identifier l’entrepreneur et définir l’idée à
entreprendre.
-Faire une étude de faisabilité (étude de marché,
financement, local)
-Création administrative de l’organisation productive
-Fonctionnement (survie) sur le marché des biens et
services (Risque de disparition : mortalité des
organisations productives)

ANAPEC :
Auto-emploi : Moukawalati
Objectifs du programme Moukawaliti : création de
30000 entreprises par les jeunes subventionnés
Après plus de 5 ans du lancement du programme, il y a
création seulement de 3000 entreprises.
Chômage des diplômés :

Taux de chômage chez les diplômés du supérieur :

il dépasse les 20 %
Taux de chômage chez les non diplomés = 4 à 5%

Deux explications :
==Les diplômés n’ont pas les compétences
requises par les emplois disponibles (problème de la
qualité de l’éducation et de la formation) : différence
entre diplômé et qualifié
==Les emplois disponibles ne sont pas assez
attractifs pour les diplômés en chômage.

Enquête emploi (HCP): 60000 ménages par an

(échantillon représentatif)

Les travailleurs pauvres (working poors)

L’offre d’emploi au Maroc est segmentée : une offre

d’emploi qualifié et une offre d’emploi non qualifié

Tout ce qui impacte la demande des biens et services a

des conséquences sur l’emploi (inflation)
11-12-2021

Cadre de vie et dimension spatiale

L’espace est le lieu où se concrétise toute

politique publique.
L’espace (territoire) est un facteur de
production stratégique
C’est un facteur non renouvelable et
soumis à des risques de détériorations
(provisoire ou définitive)
Espace : ressources naturelles (foncier, les
ressources hydriques, ressources
minérales….)
Tendance à une forte demande sur les
ressources naturelles : Risques
détérioration ou d’épuisement.

Situation de stress hydrique extrêmement

forte
Situation actuelle :
-Ressources hydriques :
Offre : pluviométrie / ressources
souterraines (changements climatiques :
baisse de la pluvriométrie) et un usage
extensif et abusif des ressources
souterraines/ pollution des ressources
disponibles
Demande : croissante à un taux
exponentiel / aucune priorisation des
usages.
-Foncier et le recul des terres agricoles :
trois usages (habitat ; activités
économiques ; Equipement et
infrastructure)

-Mobilité : source d’externalités négatives

(pollution, coût en termes de temps, de
stress, cadre de vie) : Elle est pensée ex
post à l’urbanisation et dans une logique
uni-modale (la voiture)
Mobilité au Maroc est un déterminant
d’exclusion sociale
2 catégories de population qui sont
soumis à un risque réel d’exclusion sociale
à cause d’un déficit de mobilité : (i) les
personnes en situation de handicap et (ii)
les personnes en situation de vulnérabilité
économique (ou territoriale)
Exclusion à cause des difficultés
financières pour accéder aux services de
mobilité.

Au Maroc, on peut caractériser la situation

du cadre de vie et de l’espace par un
usage non rationnel et abusif des
ressources stratégiques :
La gestion de l’espace telle qu’elle est faite
actuellement (ou depuis l’indépendance)
est source d’externalités négatives et de
risques éminents sur la durabilité
Solution : Une politique publique de
l’aménagement du territoire et de
l’urbanisme qui doit être conduite pour
servir l’intérêt général et les intérêts
stratégiques de long terme.

? politique publique d’aménagement du

territoire et d’urbanisme :
Planification à moyen et à long pour
optimiser les usages de l’espace entre les
trois activités principales (habitat, activités
économiques et
équipements/infrastructure)

Politique d’aménagement du territoire est

une politique sur le moyen et le long
terme. Comme la politique éducative, la
politique d’aménagement du territoire
doit être toujours en avance sur les autres
politiques sectorielles
La situation actuelle se caractérise par un
grand déficit en matière de planification
territoriale (aménagement du territoire et
urbanisme).

Gestion de l’espace par la procédure

dérogatoire par les Gouverneurs et les
Walis.

Abdellah Hammoudi

Le maitre et le disciple
13 Décembre 2021
Constat : Faiblesse de la performance de la
politique publique (malgré la mobilisation
politique et l’engagement budgétaire)

2 hypothèses qui expliquent ce constat :

H1 : le diagnostic de la situation actuelle n’est pas
pertinent (fiabilité, complétude,
contextualisation..)
H2 : Non prise en compte des capacités réelles de
mise en œuvre (conditions, facteurs d’inertie…) :
Déphasage entre la conception de la politique et
sa mise en œuvre / non prise en compte des
conditions de conduite du changement (résistance
au changement).

Constat actuel : déficit et retard sur les 4 piliers du

modèle de développement humain durable.

Impossibilité d’ouvrir en même temps les quatre

fronts
Solution : arrêter des priorités sur lesquels il faut
travailler et qui ont un impact amplificateur sur les
autres dimensions du développement.

Deux priorités à choisir :

--Education
--Gouvernance

Que faire en matière d’éducation et de

gouvernance ?

Education :
Solution passe par la distinction de deux
niveaux d’action :
-Choix politiques
-Choix techniques

?? choix politiques structurants :

3 paramètres politiques dont le choix est
structurant pour l’ensemble du système :
-Langues d’apprentissage
-Le financement
-L’opposition entre public et privé
Dans la configuration actuelle, les choix opérés au
niveau de ces trois paramètres rendent impossible
l’atteinte des objectifs de la réforme (qualité,
équité, développement des citoyens).
Actuellement, ces choix font de l’Ecole un
dispositif très fort de renforcement des inégalités
sociales. L’Ecole fonctionne à contre sens des
objectifs du modèle de développement
ambitionné par le pays.
Choix proposés sont les suivants :
-Langues d’apprentissage : Assurer la cohérence
linguistique entre l’enseignement scolaire et
l’enseignement supérieur + usage fonctionnel de
deux langues (Arabe + langue internationale) :
système bilingue fonctionnel

-Financement :
Situation actuelle : deux sources de financement
(Budget de l’Etat pour le secteur public , soit la
contribution des familles dans le secteur privé).
Secteur public : prise en charge totale par
l’Etat et une gratuité totale pour les bénéficiaires
(un problème d’équité : la gratuité totale sur
l’ensemble du système n’est pas équitable)
 Secteur privé : contribution des familles (100%
financement des familles. Les familles
financement le profit des investisseurs)
Système non équitable et très coûteux (L’Etat
paie au Max, les familles paient au Max et le
résultat n’est pas garanti).

Solution : Gratuité totale et pour tout le monde du

cycle de la scolarisation obligatoire (préscolaire +
primaire + Collégial) ET contribution des familles
en fonction de leurs moyens au-delà de la
scolarité obligatoire : Contribution différentiée
avec possibilité d’appui sous forme de bourses.
30000 étudiants FSJES-M : 3000000
100000 étudiants UCA

Public/Privé : Nature du bien éducation (bien non

marchand ou bien marchand ??) :
Marchandisation de l’éducation
La situation actuelle (public/privé) : segmentation
éducative sur la base d’une segmentation sociale
➔ inégalités scolaires et sociales : pas de mobilité
sociale ➔ risque sur la cohésion sociale.
Solution : Considérer l’éducation comme un bien
public (non marchand) : Nationaliser le secteur de
l’éducation

Supposons que nous avons réglé convenablement

le choix politique au niveau de chacun de ces trois
paramètres.

Niveau technique :
-Professionnaliser tous les métiers de la
chaine de valeurs de l’enseignement
-Professionnaliser le pilotage du système
d’éducation et de formation.

Fonction de production éducative fait intervenir

un nombre important de métiers.
Quels sont les métiers nécessaires ? Sont-ils
disponibles ? sont-ils qualifiés ?
Il y a plusieurs métiers qui manquent sur la chaine
de valeurs et certains métiers existants ne sont
assez qualifiés.
-Professionnaliser le pilotage : planification, mise
en œuvre et Suivi-évaluation
Gouvernance :
3 dimensions de la gouvernance :
-Les institutions
-Les outils de pilotage (système d’information)
-Les ressources humaines (expertise), on revient à
la problématique de l’éducation (il faut former
tous les métiers de pilotage en nombre et en
qualité suffisants en mettant l’accent sur la
spécialité de la planification stratégique
participative.

Mots clés :
-mixité sociale
-marchandisation de l’éducation
-analphabétisme / alphabétisation
-inégalités scolaires et inégalités sociales.

Rapport de la commission sur le modèle de

développement (Avril 2021)

Nombre d’occurrence
18/12/2022

Education :
**Niveau politique : langues
d’apprentissage / financement / nature du
bien éducation (marchand ou public)
**Niveau technique : Professionnaliser
la chaine de valeurs de l’éducation
Le processus d’apprentissage est une
fonction de production complexe qui
mobilise beaucoup de métiers et
beaucoup d’inputs.
Professionnaliser tous les métiers de
l’éduction : 2 catégories de métiers
--Les métiers pédagogiques
--Les métiers non pédagogiques (les
métiers de soutien) : planification,
évaluation, assurance qualité, suivi post
formation, les conseillers à l’orientation…
UCA : 110000 étudiant.es
2ème axe : Gouvernance
Actuellement, le mode de gouvernance
pertinent est le mode de gouvernance
multi-acteurs et multi-niveaux
****Planification stratégique
participative.
Piloter la transition de A à B en impliquant
l’ensemble des acteurs à différents
niveaux de décision et en tenant compte
des contraintes de moyens.

Situation A
Situation B
Quoi, comment, quand,

Diagnostic, vision stratégique, axe

stratégique, plan d’action / mise en œuvre
du plan d’action, suivi-évaluation
Dispositif de planification : 3 niveaux
--Les instances
--Les outils de planification
--Les ressources humaines qualifiées
(techniques de planification)

Le modèle économique dominant au

niveau mondial (le modèle de
développement par le marché) est à
revoir :
--Externalités négatives (environnement /
inégalités sociales
Consommation de masse et de loisirs :
n’est pas durable

Conduite du changement
Modèle économique à arrêter :
consommation de masse et de loisirs

Modèle économique à développer :

L’économie circulaire et l’économie verte
-Economie circulaire : valorisation des
déchets (recyclage)
-Economie verte : réduire ou éliminer les
externalités négatives sur l’environnement

Boissons gazeuses : Coca-Cola

20-12-2021