Chapitre 2 :

L a structure du budget de l’Etat

Politiques Publiques
 L! a! structure
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du budget
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de l’Etat
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|

chapitre 2
PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES :

→ le programme pr l' année

2022 a ité décidé en

automne 2021 , par com . ,

celui -

ci restent fragiles car

certains éléments n' ont pas

été pris en compte
ex :
guerre en Ukraine

→ la dette publique se

creuse et les dépenses

publiques augmentent
→ ms A+ des impôts
raison : D- effet de la TVA

D- impôt revenu

décroissance =
moins de
rentrée fiscale
☐+ impôt =/ solo pr le
bon fonctionnement de l' éco

→ repartition au budget
de l' E en mission :

-
défense
-

enseignement scolaire
-
etc . . .
 DEFINITIONS :

lois de finances : det sur un exercice la nature , le montant et

l' aftectato des ress .

et des ch .
de l' E . elles tiennent ont d' un éq .

ico défini ainsi que des objectifs et des résultats des programmes
qu' elles déterminent .

budget de l' E :
acte par lequel sont prévues et autorisées les

recettes et les dépenses annuelles de l' E .

°
obligent
→ de

payer l' impôt

→ obriqato pr
l' E de dévoiler
la manière at
cet impôt est
utilisé .

prévenir la

corruption

→ le Parlement doit présenter aux représentants du peuple les =/

tes

missions choisies .

I. PRINCIPES & PA EË DURES ,

1. LES PRINCIPES :

Il y a 5 principes budgétaires :

°
annualité :

→ exercice s' étend sur une année civile

→ le gout est tenu d' obtenir cinq année l' autorisent de mettre en

œuvre ce budget

•
unité :

→ tt les recettes et les dépenses sont retracées sur un seul ont ,

"
budget général "
.

• universalité :

→ la loi de finances doit retracer l' -2 des run .

et des ch . budgétaires .

→
règle de non contraction des dépenses et des recettes .

→ règle de non affectation des ressources .

•
spécialité :

→ les crédits ouverts par la loi de finances sont limitatifs par

programme ou par dotation
→ si le goulot veut modifier cette rinartito ,
il doit redemander au

Parlement .
• sincérité :

déterminé
→ 0 d' intention
grandes lignes éq de fausser les de l' .

par la loi de finances .

→ la sincérité de la loi de règlent s' entend cô imposant

l' exactitude des cent .

2. LES EXCEPTIONS AUX PRINUPES

•
autorisation d' engagements : autorisait donnée par le Paret au

gout sur un invt qui peut courir sur plusieurs années .

→ limite supérieure des dépenses pouvant être engager

• crédits de paiement =
somme qui est effective engagées pr cet

invt

→ limite sur des depenses pouvant être ordonnancées ou pensées

pdt l' année sur la couv .
des enqagt contractés ds le cadre des

automates d' engage .

→
report limité à 3% des crédits initiaux .

-
lois de finances rectificatives = modifient en cours d' année les dispo
de la loi de finance initiale

→ ex : guerre en Ukraine , changent de goulot

→ modifications lourdes

•
décrets d' avances = moelificato du budget en cas d' urgence , 0
consultat
°
du Parlement

→ ne doit pas affecter l' éq .

du budget
→
les assemblées doivent ensuite être informés

°
budgets annexes =
recettes et dépenses d' un service de l' E et l' activité

tend essentiel à produire des biens ou service donnant lieu ei paient .

→ contrôle et exploitation aérien

→ publications officielles & informations administratives

COMPTES SPECIAUX DU TRÉSOR :

°
compte d' affectai °
spéciale ( CAS )

→ opérette à carence .
définitif .
pr un secteur particulier
→ ruo directe recettes -

dépenses obligatoire .

•
compte du commerce → opérette à courent indus .
ou comm .

•
compte d' or ° monétaires →
ont d' émirs °
des monnaies métalliques

compte de concours fin → cent de prêts ou d' avance .

FONDS SPÉCIAUX :

→ réservés au tint de dire .

alto liées à la sécurité ect .
et

int .
de l' E qui ne peuvent être financés sur des crédits lrudg .

3. LES PROCÉDURES :

PHASE 1 : FEVRIER -
AVRIL

→ conférences d' économie structurelles ( éco envisagées ) et conférences

budgétaires ( besoin nvx )

→ Haut conseil des fin . publiques → privés °

macro .

1er ministre → lettre de cadrage aux ministres

PHASE 2 : Avril -
juin

→ arbitrages politiques entre ministères dépensiers et 1er ministre .

→ lettres de plafonds → montant et nb d' emplois Max .

→ conférence de performance → établir & évaluer des objectifs

par mission et des indicateurs de performance attachés .
 LE CONTRÔLE DU BUDGET :

•
le contrôle interne :

→ le contrôleur budgétaire et comptables ministériels

→ principe de séparent des ordonnateurs et des comptables
-
r

décident au raient
paiement vérifient si la dépense
est légale et légitime
→ l' Inspection Générale des Finances .
→ fait des enquêtes auprès des
admin ?

•
le contrôle parlementaire

.
LA 5.T'☒ UETIIURIE .
AU Bill D'GIËT DE L' ÉTAT

1. LES DOCS DU PLF

 Alphonse . Katie

→ cmt le gouverne justifie ses décisions budgétaires ?

2. LES DÉPENSES

→ impôts : → pr l' Etat

→ pr l' UE
→ sur les collectivités
territoriales

→ les urgences budgétaires ( Covid ,

guerre UKI font exploser les

contraintes imposées en période

normale

PRINCIPE DE STRUCTURE DES DEPENSES

•
les missions
-

qualifient les politiques de l' E

-

entre 30 et 35
-
à l' initiative de l' E
-

peuvent concernées plusieurs ministères

°
les programmes
-
décompose des missions
-

mono ministériels

-
unité de l' autorisais parlementaire
-
piloté par un responsable au sein du minist .
-

principe de fongibilité = la repart

°
des crédits par prog est indicative
.

définir des objectifs ,

des indicateurs évaluer la pertinence

•
les actions
-

décomposé des programmes

-

indicative

→
anja ,
les gros postes budgétaires : éducation ,
défenses ,
mission pur
publics .

LX :

→
dépenses de l' Etat en 2018 :

→ financer les invt

productifs ( soutien
de l'économie )

dépenses
improductives
→

→ payer
les intérêts de
la dette
pu de solvabilité

enjeux
contradictoires
→

environnement

budgétaire soutien
-

a croissance
PRINCIPE DE NATURE DES DEPENSES

3. LES RECETTES

→ recettes fiscales et non fiscales .

III. .
t'A CA Il # A. NEE DE:$ Ë PENSES A ☒ QUÉ'S .
,

→
économique accompagné poids l' Etat
'

le due s' est de l Dt du de

ds l' économie .

L' EVOLUTION SUR LONGUE PÉRIODE

e
→ la siècle :

lnqagt faible de

l' E as l' ico

→ 1914 :
Dt dépenses
publiques pr soutenir
l' éco d' après guerre

→ dur de l' état -

providence
→ D- des dépenses pr
les fonct ° requiert mes
sur sécurité sociale
=
dépenses civiles

→ forme de la

courbe similaire

→ croissance + lente

pr les pays plutôt

libéraux ( USA )

-
D fin 7018 :
fin de la

croissance des dép .

publiques

E des pays dur

ont vu leur croix .

accompagnée de
l' Dt poids des
au

dépenses publiques
→ l
'
Dt des dépenses publiques correspond mentent à des transferts
sociaux

LOI DE WAGNER

°
-

-
D urbanisant :

→ nvx besoins de sécurité

→
transports
→
peu de salubrité

→ nvx besoins liés au B- Ê :

→ santé ,
iaucato , criture
→ viens sup
=
Dtc si Dt revenu

→ importants invt non _

pris en charge par les ent .

privées
→ routes

→ télécom ° socialisent
°
des pertes et privatisa des benefices
→
energies ( approche marxiste)

EFFET DE DEPLACEMENT DE PEACOCK & WISEMAN

→ reprennent le travail de

Wagner

→
progression des dépenses
publiques par paniers effets =

de dépot .
Examen : intro au sujet + le
plan 1h
de l' idée due
1 phrase
.

périodes
"
→ as les
"
normales ,
deux éléments contradictoires stabilisent la

den .
publiques .

pression + + des citoyens pr avoir + de serv -

sociaux . .
.
neutralisait
-
0 volonté de payer + d' impôts
→ verrou de la pression fiscale qui saute lors des périodes de crise .

→ m années 50 ,
A+ G alors qu' il n' y a pas de crise → liée à la rue

structure d' après la 2nd GM .

LA PRODUCTIVITÉ INÉGALE DE BAUMOL

→ Baumol ( éco .
américain ) → sollicité pr améliorer la sito des th .
de

Broadway
→ ☐+ continue de leurs coûts ) Dt prix
pq ? → théâtre :
0 de gain productivité → 0 moteur
de de l' activité
→ opposite aux act .
industrielles → gain de productivité
poussés par les mécanismes de

concurrence .

0 de gaint
de prod productivité
→
gain de = + de alt
'

s gainst de ms avec autant voire -

d' inputs
prod
Cmt ces deux secteurs cohabitent ?

depuis 18
e
:
due de l' éco → rue
inclus →
gains de productivité ++

→ améliorait °
de la sito des trou ?
→
prodt horaire ✗ 25 de fin Iae à auj .

prodi / tête ✗ B ' ' "

→ on travaille 2x moins anja

→ cmt utiliser la marge générée ?

-

répercussion ds les prix ( Ap )

benet principale consommateur =

-
rémunérer les actionnaires ~> dividendes
-
A l' efficacité de l' ent :
invt ,
rachat de concu , . . .
→ ameliorer la

perf .

-
mieux rémunérer les travailleurs

→ à LT :
den d' éléments conjoncturels et structurels
→ si petits actionnaires ++
pot de pression 801s
partir des
:
-

à
→ si chômage ++ :
pur de pression -

transfert du pur des

salariés vers le
capital
les gains de productivité bénéficient aux travailleurs ( Btw et
D- tps de travail )

Pour le secteur traditionnel :

cont peut -
il survivre ?
→ porosité à travers le marché du travail
→ il faut que leur se rapproche de celui du sect . moderne
→ l' Btw se diffuse vers le sect .
trad → Dt coût At des den .
publiques
(à qualité constante )
Ds une ico de marché
,
les sect .
qui ne réalisent de GP subissent
une pression permanente à Dt des coûts de production
cmt s' en sortir ?
→ ☐+ prix ms pas tjr possible risque de D Dae
-

possible ni ID , faible
p

2 moyens
:

essayer d' acquérir la nos

°
de monopole → strates de

diff ° des produits

-

cibler une catégorie de clientèle peu sensible aux prix

( les + riches ) → élitisme

les stats des ent . ont sur obj de redresser les fonctions
de ade pr qu' elles soient le + verticales

→
joués sur la qualité → ex :
diminuer le nu d' h d' un master
-
modification des formats
-
D- qualité

→ la recherche de nvx débouchés

-
la vente d' audience et image
d'
-
la vente de produits dérivés

→ action sur les coûts

-

priver esato de l' emploi

-
dire d' une éco souterraine

→ subventions :

peu peut être

: elle -
ni à l' origine de Dt coûts → cercle vicieux
- financée par l' impôt prélevé principat sur le sect .

moderne
→ modèle libérale :
priorité au dynamisme éco D- impôt
D- dépenses publiques vs service de qualité ++ chères + +

service de qualité -
-

Chiro - -

→ modèle socio -
démocrate :
services essentiels Dt pruwtobeig.ms risque
de frein au dynamisme éco .

→ secteur moderne et trad sont liés →

pas montré ds ce raison t
ex :
formation ds le secteur trad des travailleurs au sect . moderne

dilemme =
choix politiques plutôt qu' économique
→ important = invt ds l' id? → le modèle choisi 100 100

n' est pas déterminant .

-

25 -
45

75 55
← ↳
s
¥ c
%

LES DÉFAILLANCES BUREAUCRATIQUES DE L' ETAT

voir chapitre 1 .