Chapitre 1 :

Les fondements économiques de

l’intervention publique
Politiques Publiques
 Introduction
! ! / il !
i

l |
i ! il / ici

chapitre 0
QUELQUES CHIFFRES ( 2021) :

-
PIB :
2500 milliards d' €
-

dépenses publiques :
60% du PIB
-
dette publique 115% :
du PIB
-
PO :
45% du PIB
-

déficit public : -
9% du PIB
-
solde du budget de l' E : -
200 milliards d' €
-

charge de la dette :
37 milliards d'€ .

DEFINITIONS :

Etat =

qui dispose
organe sur un territoire au monopole , ,
de la contrainte
légitime ( Max Weber ) .

Admin publiques.
-2 des unités institutionnelles =
dt la fonction principale
est de produire des services non -
marchands ou d' effectuer

des opérations de redistribue des richesses nationales .

|
→ -

admin .
publiques centrales
-
collectivités publiques
-

organismes sociaux
Dépenses publiques =
dépenses effectuées par les admin publiques ( Apu)
→

Dette publique =
dette de l' ensemble des admin publiques
charge de la dette =
paiement des intérêts de la dette .
 Les fondements
! ! économiques ! !
'

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I ' i ! i

de l’intervention publique — chapitre 1

2 THEORIES :

→ l' E est un acteur neutre et bienveillant qui améliore le bien -

être des citoyens

→ les libéraux :
l' organisation économique optimale repose sur le
marché et la concurrence E doit veiller à cette
concurrence

ms DÉFAILLANCES de marché :
présence d' externalités E doit les

'
corriger .

difficile à intégrer
as les prix
( ex :
externalités environnementales
avion train )
→ les keynésiens démocrates : l' E doit garantir un certain néo
de justice sociale ( redistribue des richesses )
et rôle macroéconomique ( soutien qd act et
-

qd frein acttl .

→ les collectivités publiques sont le reflet d' un

rapport de force :

→ marxistes : l' E est contrôlée par la classe dominante pr servir ses

intérêts .

→ Néo-libéraux Ok :
avc les libéraux m lorsque l' E intervient
il crie des défaillances +
importantes que celles
" "
produites naturel par le marché .

I. Aux origines de l’Etat !

'

!
! ! ! ! !
:

! ! ! I ! il ! ! !
!
l i I ! ! !

THÉORIE DE LA DOMINA-1° OU DU CONTRAT SOCIAL ?

•
th .
de la domination =
E est une struct créée par un grr dominant

pr garantir sa domination .

th du contrat citoyen social E Nt le resultat d' un

p re n a n t
•
.
=
consensus

compte les conflits

en potentiels entre raison désir et .

L' ETAT DE NATURE :

HYP METHODOLOGIQUE DES PHILOSOPHES DU CONTRAT SOCIAL

(Hobbes ) : société 0 Etat :

1) chq individu → principale motivo =
recherche

de son intérêt perso

2) 0 règle ne vient apporter de restrict ° à la

poursuite de cet objectif

3) relative égalité entre les individus .

application du dilemme du prisonnier :

{
→ 2 prisonniers ,
on sait que c'est eux ms

0 de preuves
: I

A N
done I It I ont

µ aux ± a µ, , ,, , p.no ,
'

N (20/3) (5/5)
intérêt à avouer .

pire sito preux

 I

Hypothèses :

→ deux groupes sur une île

→ deux Streets : -

entente :
produit pr soi
chacun
-

guerre
:
je produis à moitié ,
I
puis je vole .

GI :
E s
G et G1 :
G s G .

La solution d' équilibre est ( 2,2 ) par manque

la pire en tarte de confiance .

que B- Ê collectif .

SOLUTIONS AU DILEMME DU PRISONNIER :

→ anarchie ordonnée :
adoption d' une position pacifique tant que
l' autre fait de même .

→
signature d' accords de coopération garantissant l' entente
solution horizontale ms incertaine .

'

→ contrat social :
mise en place d' un système de droit
→ institut spécifique mt destinée à infliger des
sanctions à ceux qui ne respectent pas le syst .

Nouveau programme
:

"
paiement
"
→ d' une taxe pr
l' institution qui empêche un

grr de piller l' autre .

nul équilibre =
( 3,3 ) ~>
optimum de 2nd rang .

→
possible que si les citoyens acceptent de créer une telle instit?
↳ anja , impossible à l' échelle mondiale .

Pb : croit sélectionner les

personnes qui détiennent ce pouvoir ?
cent garantir le contrôle citoyens sur les individus ?

limites de la th . du contrat social :

1) multiplication du nu de joueurs équilibre du jeu modifié

→
pb du passager clandestin :
tlm paye sauf lui → paix social
et coût nul .

2) transfert de
pur vers l' E entraine des pb d' asymétrie d' information :

qui contrôle l' E ? la question de la démocratie

3) l' hypothèse d' égalité des individus est peu parisien ,
c'est la base
de la théorie de la domination

LES GRANDES TH . ÉCONOMIQUES DE L' ETAT

•
Etat neutre & bienveillant ( contrat social )
→ correcteur des imperfections du marché approche libérale
keynésienne
redistribution
} approche
→

→
regulator

•
Etat partial ( domination )
→ Etat de classe approche marxiste
→ Etat conglomérat approche néolibérale
II.
! !
L’Etat neutre
1 f / il / il Il
et! bienveillant
I / l' l Il l' I ! I
,
it '
! Il l '

1) ETAT , CORRECTEUR DES IMPERFECTIONS DU MARCHÉ

LES BIENS COLLECTIFS :

A. bien collectif =/ bien publique .

possède des propt s

pris en charge par la collectivité
•

qui nécessitent l' interro publique

publique .

•
Bien collectifs purs
:

rivalité
°
→ non :
A+ consommation de l' un D- conso possible d'un autre

→
csq :
un consommateur supplémentaire ne coûte rien ( cm =
O)

tendance des prix à diminuer

→ non exclusion :
dès lors qu' un producteur décide de produire une

unité ,
il n' est 0 possible d' exclure des individus qui refusent de

payer le prix correspondant

peu au passager clandestin
Ex :
radio , phares , éclairages publics , routes
"

bien impurs
•
Biens collectifs impurs :

→ effet d' encombrement versus rendements croissants d' adoption

→ non rivalité vérif Ssi tlm ne l' utilise pas en même tps
→ utilité retirée est fonction croissante du nu d' usagers qui
l' utilise ( ex :
réseaux sociaux )
pb :
tendance vers une situation de monopole .

°
Les trois modèles :

→ le modèle des produits dérivés produit joint

:
qui pourra faire l' objet
d' un échange marchand ~>
modèle publicitaire
→ le modèle public : l' Etat contraint à payer via la fiscalité
→ le modèle contributif repose :
sur la contribution volontaire en

espérant qu' elle soit suffisante

→ pb du passager clandestin

Il existe des biens collectifs qui ne le sont plus ( ex : télé ) ,

et

inversement ( ex :
musique )

•
la question des communs :

→ ressources gérées collectent par une communauté qui établit

des règles et une gouvernance
→ pb :
tragédie des communs → (Hardin ) risque que personne ne

gère ces ressources .

→ transformés en droit de propt exclusif →

propt privé > propt public ?
→ ex :
Wikipedia I
(Olstrom ) :
ex .
de gestion efficace
existent → suisse : sous -
sols communs ,

pâturages en montagne ,
etc . .
.

→
privatisation ( marché ) ,
nationalisée (Etat ) ou organisant
°

citoyenne .
 LES EXTERNALITÉS :

- toute liaison directe entre les fonctions d' utilité ou de production

d' agents économiques distincts non traduisibles par le marché .

→ le marché n' arrive pas à intégrer les nuisances bénéfices de

l' action d' un agent sur un autre → DÉSÉQUILIBRE

→ externalités positives :
risque de sous - production
→ ex :
festival : attire une popo qui va consommer sur le territoire
soit ( =
1 mio € ,
R =
800000€ et E =
400000€
as économie de marché
une classique :
0 accès à E FAILLITE
de l' économie locale perd E.
→ Soweto :
prélever une Autre de 200000€ à l' économie locale qui
détiendra 200000€

imposition de plancher de consommation

→ externalités négatives :
risque de surproduction
→ les ent .
n' intègrent pas les nuisances → continuent d' accroître

•
nombreuses applications :

→ externalités croisés :
th .
des clusters , atmosph .
industrielle .

→ ( Marshall ) :
clusters → territoires spécialisés
pq ? ennemi des entreprises = concurrence → street :
paradoxal ms

les entreprises agglomérées profitent d' externalités positives

→ ( Porter ) théorise cette idée
:

→ ( Miu ) apiculteur a orticulteur → externalités

:
positives
abeille ne butinent fertilisent ++
→ modèle de croissanceendogène qtl de L et K 0 suffisant pour expliquer
:

la croissance économique → impact =/ selon l' environnement

→ croissance et dérèglement climatique pb majeur actuel =

→ vaccination
→ culture et dur local

•
une économie d' externalités généralisées :

→ les p n' intègrent pas les externalités il faut repenser l' intervention
de l' État .

Exemple :
la culture génératrice d' externalités
→ effet d' injection : l' eut
culturel va attirer sur le

territoire et améliorer sa
situation economique .

effet découverte
retourner
→ de :

territoire apris
sur le .

→ effet de structuration :

optus mobilisées vont pour

être riappeiquées .

→ effet de perception
:
mise
à l' image d' un trt .
•
les études d' impact

→ consiste à mesurer cmt l' activité éco locale diminuerait si le projet

n' existait pas ou était supprimé .

→ est -
ce que le territoire
est + riche ou -
riche ?

Exemple :
impact de la Parade Royale Deluxe

→ effet d' injection =

argent qui
n' était pas sur le terr . ms qui
s' y est retrouvé
→ effet de fuite =
argent qui était
sur le terr .
ms qui en est sorti .

si la manifestation n' avait pas

eu lieu ,
Nantes serait +
pauvre
de 3000000 d' € .

•
la théorie de la classe créative

Richard Florida :
pq aux USA ,
certaines villes se dul + vite que d' autres ?
→ corrélation entre due éco et densité de la classe créative .

classe créative = [ de la popo active qui est conduit ds son travail

à faire preuve d' inventivité et d' innovation pr faire face à des po

non routiniers .

→ potentiel éco d' une ville :

territoire , talent , technologie et tolérance
( règle des U TI

→ les villes qui se due le + vite sont celles qui attirent les ent .
de

technologie .

les villes qui les attirent sont celles où la densité de la popo créature
est importante .

les villes qui attirent la classe creative sont les terr .

à attributs

spécifiques :
politiques culturelles et environnementales , etc . . .
 Exemple :

-
Bilbao E) ( nord de l' :

était désindustrialisée
→ construction d' un musée
par un architecte renommé
et œuvre d' un artiste
très grand → devient

une ville touristique

→ invt des entreprises
attirées par la médiatisent?

-
Bristol et les œuvres de Banksy
-

Leipzig et les friches industrielles

-
Nantes et les machines de l' Ile
-

Angoulème et le festival de la bande dessinée

lorsqu' il y a des externalités ,

le libre jeu des marchés ne
-

mène pas
au niv optimal de l' activité économique ( certains gains pertes de bien
-
être ne sont pas pris en compte .

VALEURS D' OPTION ; VALEURS D' EKISTENΠ:

→ valeur d' usage

directe = valeur retirée
par un utilisateur de

l' usage
→ valeur d' usage

indirect =
valeur retirée
par un agent du fait

que d' autres agents ont

un usage indirect
→ valeur d' option =
valeur

assignée à un bien ou

un service 0 pour autant

en être
usager m' si on

pourrait l' être

ex :
hôpital
→ valeur de non -

usage = valeur assignée à un bien Ân si on en n' est

usager valeur d' existence

Éire
pas =

→ valeur de req = valeur attribuée au fait de

"
léguer
"
planète
saine en acceptant des politiques environ mentales alors que l' on y
vivra plus .

ex :
héritage culturel
→ altruisme =
on pense que ces biens ou services sont importants car

ils participent au b- ê global de la ville

ex :
bibliothèques

•
la mesure des valeurs de non -

usage

→ préférences déclarées :

-
méth .
de l' évaluation contingente → ex :
"
Cb vous êtes prêts à donner
"
pr que le club ne ferme pas ?
-
méth .
des programmes :
enquêtes faites en proposant plusieurs versions

d' un nô équipement
.
→ préférences révélées :

prix hédonique :
valeur attribuée liée à des caractéristiques ect .

→ ex :
immobilier → valeur liée à la proximité de moyens de transport
→ attribuées à des choses qui n' ont pas de prix marchands

LES RENDEMENTS D' ÉCHELLE CROISSANTS

la question des monopoles naturels

économies d' échelle =

il y a éco
d' échelles qa le coût unitaire de

production diminue lorsque le

volume de production augmente .

→
qd les rendements d' échelle sont

croissants , le libre -

jeu au marché
aboutit forcément à un monopole
naturel .

→ + les rendit d' échelle sont faibles ,

+

le marché sera composé de nbeuses

entreprises .

•
structure naturelle de marché

→ une justification des monopoles publics :

SNCF ,
EDF . . .

=
nationalisation des monopoles pr ne pas qu' ils abusent de leur

position .

→ monopoles publics , monopoles contestables , monopoles réglementés

↳ faire des aééequato =
monopole délégué par
au service public la municipalité sur un
→ si abus → fin de territoire durant une

cette dérégulation période limitée

ex compagnie
:
ex :
collecte des déchets
aérienne N T -

+
avantageux qu' il y ait qu' une seule ligne
ms si elle ptt ,
menacée par l' autre d' ouvrir

une ligne à un p:

2) ETAT RE DISTRIBUTEUR

OBJECTIFS

→
garantir un minimum de ressources : revenus de remplace ,
de

compléments ,
d '
assistance et prestations en nature .

→ redistribuer la richesse pour une meilleure justice sociale :

il existe des écarts qui sont social' non acceptables → diminuer ces écarts
→ assurer l' égalité des chances :
tlm peut avoir accès à des

professions mieux rémunérés →

gratuité de l' école
 revenus de remplacement :
si vs êtes en incapacité de recevoir des

revenus → chômage ou retraite

revenus complément
de carat qui se traduisent :
.
par un besoin de

ress .
+ important →
handicap ou enfants
revenus d' assistance : I de l' activité ~> salaire minimum

prestations en nature :
permet de diminuer le coût de la vie → prestation
santé
FONDEMENTS ÉCONOMIQUES :

→ soutien de la demande → ☐+ revenu pour ☐

+
c

→ insuffisance des mécanismes de marché face aux risques sociaux

-
insuffisance de l' autoprotection ( baisse des solidarités familiales ,
non

correspondance entre besoins et capacités |

→ + on est pauvres ,
+ on risque d' être malade or risque ++ ⇐> coût ++

des assurances
-
insuffisance des mécanismes d' assurance privée
→
obligations d' assurance popo mieux assurée
→ interdiction de refuser une demande d' assurance =
popo + consensuelle ,
→ non modulation des tarifs en fonction du risque .
-

anxieuse b- ê ++

→ existence d' effets externes à la protection sociale

3) ETAT REGULATEUR

CONDITIONS D' EFFICACITÉ D' UNE POLITIQUE DE REGULATION ( Tinbergen )

→ Etat =
acteur économique capable d' opérer des choix
→ choix d' objectifs
→ choix de moyens pour atteindre ces objectifs
→ Etat =
neutre → recherche une meilleure efficacité économique
→ les autres acteurs réagissent de
façon adéquate aux orientations de

l' Etat .

LE MULTIPLICATEUR BUDGÉTAIRE :

E injecte de l' argent et l' économie (=

déficit buaqé
-

taire ) ☐ + demande Dtc ☐+ y → déficit comblé

•
les limites au multiplicateur :

effets de débordement :
"
fuite "
→ effets du

multiplicateur utilisé pour nourrir des économies

étrangères
→
politique budgétaire efficace concerne une

grande zone :
ex :
relance européenne lors de

la crise du COVID -19 .

-
l' effet d' éviction :
à partir du moment emprunte sur les marchés
fin pr financer le déficit
.
☐+ le coût des emprunts pénalisent
l' invt des entreprises .

l' effet du fardeau de la dette et dur de l' épargne : cmt

rembourser cette dette ? → effet boule de neige v> s' endetter pour
rembourser la dette
-
le délai d' impact :

budget de l' année N est réfléchi au cours

de l' année N -
l → le tps que ce soit pensé ,
voté ,
décidé , appliqué ,

etc . . .
la Sito peut changer .

III.
I I
!
L’Etat
! I ! ! !
p!ial
/ / l
/ / l ' ' 1 ' '

L' ETAT DE CLASSE

des intérêts
→
approche marxiste : E =
euérservice de la classe dominante
N approche néo-libéraux → choix publics 0 cesse soumis à la
pression des intérêts privés des élus
( lobbys , administrator ) =/ intérêt général
+ les ent .
publics sont -
efficaces que les ent . privées car 0
de concurrence .

état de classe =
organisent créée par la classe dominante pour
garantir ses intérêts
→ th .
de la domination

-
cherche à stabiliser les inégalités

-
la classe dominante retire un intérêt de ces inégalités et
créée l' E pr les faire perdurer possédant ainsi deux outils :

appareils répressifs : éviter que la classe dominée se révolte .

ex :
police , armée , justice . . .

pb : coûteux de les faire intervenir

idéologie
idéologiques
appareils :
ts ce qui permet de diffuser l'
de la classe dominante
ex :
école ,
médias ,
culture , religion , etc .
. .

0 de révolte de 0 besoin d' utiliser les appareils répressifs .

e-
Marx :
critique le fonctt du sept . capitaliste elle 19 dont le moteur
est la concurrence = ennemi au profit
-

paradoxe → lois tendancielles de baisse des

taux de profit

→ E doit intervenir pr lutter contre :

privatisent °
des bénéfices
et socialisent °
des pertes
→ capitaux investis là où
c'est rentable
→ concentrer le capital → construction de monopoles
→ limiter le coût de la main d' œuvre → faire pression sur les salaires
→ réserves de chômeurs de négo salariales - -

ETAT CONGLOMÉRAT

→ remet en cause la capacité de l' E à intervenir les défaillances

publics > défaillances de marché .
°
remise en cause des 3 condo de Tinbergen :

→ économie trop complexe pour que l' E puisse faire des choix
.

pertinents .

force au marché =
gestion décentralisée

→ E. théorie neutre et bienveillant ms en tt sito ,

les individus
cherchent à maximiser leurs intérêts personnels
→ les élus peuvent abuser de leur site pr leur propre intérêt
et non l' intérêt général .

④ existence de lobby

→ si les ménages ne croient pas aux politiques appliquées par l' E ,

celles -

ci seront bcp moins efficaces mécanismes de croyance

très importants .

•
base th :

→ individus rationnels et maximisenteurs

→ remise en cause de la notion d' intérêt général
→ importance des contraintes imposées aux individus et la

poursuite de leur intérêt

→ relâchement des contraintes de marché favorise la sous -
optimalité .

•
le marché politique :

élection =
marché qui échange des voix contre des mesures instit .

↳ candidats qui maximise l' intérêt au +

gel nu de citoyens
↳ jeu équivalent à celui au marché .

ms marché bcp -

performant .

Exemples :

l' électeur médian : → l' individu va choisir le restaurant dont

le prix est le plus proche de leurs
préférences au final ,
choix de l' électeur
médian =/ intérêt général .

la politique préférée par l' électeur

médian est tjr adopté .

le
t.oqqrowu.mg
:

- b
Street .
d' échange ne corresr .
0
de voix elle B- Ê Global .

le lobbying =
action que font subir les grr de pression aux élus
pr faire adopter des mesures en leur faveur
→ efficace car grande diff entre le béret engendrée si la mesure

est adoptée et les coûts supportés par la populated si elle est adoptée .
 si 10000 votants :
politique publique 10000€ =

100 bénéficiaires > Gps 10000 =

-
t = 99€ ~> LOBBY
100

Cpt tenu incitation

de l' a créer un lobby des bénéficiaires
et coût indolore pr les autres →
catalogues de mesures pr
obtenir les votes de telle ou telle catégorie .

révolte des contribuables .

th .
des cycles politico économique
-
:
lien entre élection et dépenses
publiques .

avt D' G
-

et après D- G.

°
l' analyse économique de la bureaucratie

→ les défaillances des contrôles des organisations non -

marchands

ACTIONNAIRES ← DIRIGEANT → CONSOMMATEURS

mus car trop couteux si concurrence

ou 0 qualité
y
* #
acte dirigeant
doit satisfaire c en poursuivant son propre
et A intérêt participe
,
il à

l' intérêt global

ms si 0 de concurrence
:{ D- pur de contrôle
Dt entente entre A tt
du consommateur

dirigeant
ou inversent

capitalisme managériale = contrôlé par les dirigeants

capitalisme patrimoniale : B+ pur des actionnaires ds les entreprises

ds une entreprise publique

:

ELUS ← DIRGEANT → USAGER

a monopole ↳ si pas satisfait ,
n' utilise
ms capacité a ^ plus ms capacité de
de sanction | sanctionne ment limite
limite aussi tu
ou
| app de pression eux d' autre
usager .

ms 0 l' intérêt
général

une ent . publique peu efficace peut fonctionner +

lgt qu' une
ent - privée mus .

Ca le dirigeant d' une pub va disposer d'un budget

discretion
:
ent . .

aire opt relâchent contrôles -

tenu du des .

→ surcoûts improductifs :
budget ++
que nécessaire pr financer des avantages
→
surproduction carrière :
au DN taille de l' entreprise superflus
→ sur qualité :
disposer les moyens sur qeq proao phares médiatisées →
prestige
→ une critique des instituto publiques fondée sur les critères d' efficacité
privée + riche des ent . privées imposées aux ent .publiques
→
justifie que certains services publiques sont confiés à des ent . privées
ex :
ehpad , prison ,
etc . . .

•
les travers de l' application selon la cour des comptes

→ un mauvais ciblage des politiques

→ l' enchevêtrent des dispositifs et des compétences
→ l' oubli de l' intérêt général
→ des administrations dispendieuses