CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DU PPP

mise à jour Sept2020

 « Si tu veux aller vite, marche seul
Si tu veux aller loin, marche avec les
autres »

Proverbe africain

(cité dans l’ouvrage de Jeffrey Delmon, PPP créer un

cadre pour les investissements du secteur privé)
Evolution du cadre juridique des PPP à Madagascar
2008 Elaboration d’une Stratégie Nationale et projet de loi PPP
transversale par le cabinet de conseil « Landwell »
2009 Proposition par le cabinet « Evershed » d’une loi relative au
contrat de partenariat mais approche jugée assez restrictive
2014 Préparation du projet de loi sur les Partenariats Public-Privé
03 février 2016 Promulgation de la loi N°2015-039 sur les
Partenariats Public-Privé

Pourquoi une loi sur les PPP?

• La loi n°2016-55 portant Code des marchés publics bien que régissant
la commande publique se trouve limitée quant à son champ d’application
• Elle ne couvre pas toutes les variantes d’un projet PPP
• Un cadre juridique régissant tous les types de PPP s’avère donc
nécessaire pour compléter le dispositif des contrats publics à
Madagascar et garantir le respect des règles de la commande publique
Référentiels
0/- ODD-Cadre Stratégique de Développement (MAP/PND/PEM…..)
1/- Le Document de Politique Générale de l’Etat, avec ses 13
OCSIF: Organisme de Coordination et
vélirano (Janvier 2019) + Politique /Stratégie Nationale PPP de Suivi des Investissements et de leurs
2/- Loi n° 2015-039 du 03 Février 2016 sur le Partenariat Public Privé financement , rattaché à la Présidence
(JORM n° 3675 du 14 Mars 2016) de la République
3/- Loi organique n°2014-018 régissant les compétences, les Unité PPP, rattachée au Ministère de
modalités d’organisation et de fonctionnement des CTDs, ainsi que l’Aménagement du Territoire , de
celle de la gestion de leurs affaires propres. (Article 21 sur le l’Habitat et des Travaux Publics
partenariat des CTDs avec le secteur privé)
Correspondants PPP, au sein de chaque
4/- Loi n°2014 – 020 du 27 Septembre 2014 modifiée Relative aux
ressources des Collectivités territoriales décentralisées, aux modalités Département institutionnel
d’élections, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux Acteurs de performance et acteurs
attributions de leurs organes budgétaires: Responsable de
5/- Décret n° 2017-149 du 02 Mars 2017 relatif aux modalités Programme – Coordonnateur de
d’application des dispositions concernant la passation des contrats de Programme – Gestionnaire d’activités-
Partenariat –Public-Privé (JORM Edition spéciale n°3752 du 23 Mai Ordonnateurs secondaires – autres
2017)
entités de planification et de
6/- Décret n° 2017-150 du 02 Mars 2017 relatif au cadre institutionnel programmation budgétaire au sein de
(JORM Edition spéciale n°3752 du 23 Mai 2017) chaque département institutionnel
7/- Décret n°2018-298 du 04 Avril 2018 portant gestion des
Investissements Publics (GIP) (Avril 2019)……………. MEF et ses démembrements
techniques en charge :
8/- Décret n° 2015 – 959 du 16 Juin 2015 relatif à la gestion
dette/trésorerie/ patrimoine de l’Etat/
budgétaire et financière des Collectivités territoriales décentralisées.
participation/comptabilité/contrôle/
PIP/Recettes fiscales et douanières…
 Mode d’acquisition et de développement des
infrastructures publiques
Mode de
financement
•:
classique de la Mobilisations de ressources alternatives
puissance publique
Sur Subventions et Dons
Sur Emprunts extérieurs

APPORTS publics
Epargnes du secteur
Ressources Propres

Autres institutions
privé national et

développement –

service public
Institutionnels

Usagers du
Investisseurs
(PIP sur SUB)
(PIP sur RPI)

Banques de
(PIP sur EE)

financières
étranger
Internes

Loi n° 2016-055
(Code des Marchés Publics)/
Loi n°2015-039 sur le Partenariat Public Privé
Accord de crédit /convention
avec donateurs
 Définition des PPP au sens de la Loi n°2015-039 (Art. 2)

Contrat quelle que soit sa forme ou sa dénomination, par lequel une

Personne Publique, confie à un tiers, pour une période
déterminée, en fonction de la durée d’amortissement des investissements
ou des modalités de financement retenus, une mission ayant pour objet:
(1) Tout ou partie du financement, d’infrastructures, ouvrages,
équipements ou de biens immatériels, nécessaires au service
public, ainsi que

construction, réhabilitation,
(2) Tout ou partie de leur
transformation, entretien, maintenance,
exploitation, ou gestion, avec ou sans délégation de service public.
 Sont Exclus du champ d’application de la Loi PPP
 les contrats de prêt ou les opérations de type crédit-bail,
 les contrats de service et d’assistance technique ou de cession de savoir-faire,
 les contrats d’opération et maintenance, les contrats de gestion, les régies et
les formes de concession, d’affermage ou d’autorisation d’occupation
temporaire, sans obligation d’investissement et sans délégation de service
public, n’apportant aucun concours au financement d’infrastructure ou à leur
renouvellement ou ne contribuant pas directement ou indirectement à la
délivrance d’un service par la personne publique,
 les contrats de concession ou de cession de droits exclusifs entre deux
personnes publiques,
 les autorisations de type « licence »,
 les autorisations d’occupation temporaire du domaine public sans obligation
d’investissement.
Le simple financement d’une infrastructure, l’acte de construction lui-même ou
de simples prestations de service d’opération, maintenance ou autre sans
participation au risque global de construction et d’exploitation.
Périmètre du cadre juridique

Personne Forme/
Objet Contenu
Publique Modalité
Biens nécessaires Formalisé :
au service public Etat Financement Contrat …
 Infrastructure
publique
Collectivités Construction
A Durée
territoriales Réhabilitation
Mission  déterminée
Décentralisés Transformation
Service Public
Etablissements Entretien
Publics Maintenance

Exploitation
Gestion
Un PPP dans quel domaine?
INFRASTRUCTURES INFRASTRUCTURES PUBLIQUES
TRADITIONNELLES  secteur marchand  Secteur non marchand

EAU SANTE

EDUCATION
ENERGIE

PRISON

ROUTES
DEFENSE

TRANSPORT
PUBLIC
NTIC

Secteurs régis par la loi PPP

Tous secteurs économiques et sociaux y compris ceux gérés par
des réglementations particulières,
à l’exclusion du secteur minier et hydrocarbures
Dispositif institutionnel du PPP à Madagascar
UNITE PPP
(rattachée à Ministère en
COMITE NATIONAL charge des grandes CORRESPONDANTS
PPP infrastructures ) PPP
(rattachée Présidence) Missions: (au niveau de chaque
Mission: • Assiste et conseille le Personne Publique)
Donne une orientation Comité National PPP Mission:
stratégique au • Assiste la personne publique
programme des PPP durant tous les processus Assure la liaison entre
• Contrôle les Etudes de la Personne publique
préfaisabilité et de dont il est membre et
faisabilité l'Unité PPP
MINISTERE EN CHARGE
• Assure la promotion des PPP
DES FINANCES
DP3P – approche AUTORITE DE
transversale; autres DG COMMISSION REGULATION
traitement technique NATIONALE DES SECTORIELLE
Mission: MARCHES (CNM)
Vérifie la soutenabilité Mission: Mission:
financière et budgétaire des Responsable de la Compétente pour les
projets présentés, outre les vérification des activités de leur
autres aspects financiers du procédures de passation secteur (régulation
domaine des FP  contrôle du contrat PPP des tarifs…)
des impacts sur les FP
Principaux acteurs des PPP
SECTEUR PUBLIC
Les organes institutionnels prévus par les
textes

SECTEUR PRIVE FINANCEURS

- Secteur Privé National - Banques
- Secteur Privé International
PPP- SPV - Fonds d’Investissement

AUTRES
- Organisations Multilatérales (OML)
- Organisations Bilatérales (OBL) comme USAGER FINAL
le SFI, PROPARCO
- Organismes de crédit à l’exportation
(OCE)
Typologie des PPP
CONTRAT(S) DE PARTENARIAT(S)

CONTRATS DE TYPE « Construction – Exploitation – Transfert »

ET SES FORMES DERIVES :DBFO, BOT

CONTRAT DE CONCESSION CONTRATS D’AFFERMAGE

TRADITIONNELLE Supporte un risque d’exploitation
avec délégation de service public

Phase de CONSTRUCTION Phase d’EXPLOITATION

DEFINITIONS dans la Loi PPP
• Contrat d’AFFERMAGE :
 L’affermage désigne « un contrat essentiellement de type locatif pour lequel la Personne publique supporte les
obligations d’investissement, de gros entretien et de maintenance lourde et pour lequel le fermier titulaire
supporte le risque d’exploitation et prend en charge l’entretien courant et éventuellement le renouvellement des
équipements ou installations. »
Contrat d’AFFERMAGE CONCESSIF
 c’est un contrat d’affermage assorti d’Investissements de réhabilitation , de renouvellement , voire de l’extension .
(+) la rémunération du partenaire privé est assise sur le chiffre d’affaires ou une partie du tarif encaissé
Contrat de CONCESSION DE TRAVAUX ou de SERVICE PUBLIC
 « Les concessions de travaux ou de services sont des contrats par lesquels une personne publique confie à un titulaire
l’exécution de travaux ou la prestation de services en lui offrant notamment en contrepartie le droit d’exploiter les ouvrages
ou les services, à charge pour le titulaire de supporter tout ou partie du risque d’exploitation. »
Contrat CET : Construction, Exploitation, Transfert
« Construction, Exploitation, Transfert" ("CET") (ou "BOT" en langue anglaise) » désigne un contrat par lequel l’autorité
contractante confie à un opérateur la construction, le financement, l’exploitation et l’entretien d’infrastructures lequel
opérateur reçoit en contrepartie sa rémunération sur les tarifs payés par les usagers, afin de recouvrer ses coûts ; l’usager
peut être une Personne publique, unique bénéficiaire de la production ou du traitement; l’installation est transférée à la
Personne publique à l’expiration du contrat. »
• * ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer)
• * BTO (Build, Transfer, Operate) : construction, transfert des actifs et exploitation, équivalent de la concession
• * BOO (Build, Own, Operate) : conception, construction, financement, exploitation d’une infrastructure sans retour à l’état
• * DBFO (Design, Build, Finance, Operate)
• * DOT (Design , Operate , Transfer )
• * ROO (Rehabilate , Operate , Own )
Contrat de partenariat
« Les contrat de partenariat sont des PPP pour lesquels la rémunération du titulaire provient majoritairement de la
Personne publique au titre de la disponibilité des investissements conçus, réalisés et financés par le titulaire, de leurs
performances et des services d’opération et de maintenance rendus tout au long de la période contractuelle par le titulaire
pour le compte de la Personne publique. »
Phasage de conduite d’un Projet PPP

OBJECTIF:

Obtenir un projet PPP légalement conforme,

techniquement et financièrement viable et
bancable
 Chronologie Objectifs Initiateur Revue/Appui
Phase 1 – Etape 1 : Identification des projets au regard de l’évaluation Personne * Unité PPP
IDENTIFICATION des besoins publique * MEF(cas d’impact sur les
Etape 2 : Présentation, priorisation et inscription des Projets Finances Publiques)
ET INSCRIPTION
DES PROJETS Etape 3 : Structuration de la Cellule de PPP
Phase 2 – Etape 1 : Elaboration de l’Etude de préfaisabilité et de la Personne * Unité PPP
ETUDE DE Matrice des risques publique * Ministère des Finances et du
Etape 2 : Revue de l’Etude de préfaisabilité Budget (cas d’impact sur les
PREFAISABILITE
Finances Publiques)

Phase 3 Etape 1 : Renforcement de la Cellule PPP, conseils externes Personne * Unité PPP
ETUDE DE et financement des études Publique * Ministère des Finances et du
Etape 2 : Etude de faisabilité Budget (cas d’impact sur les
FAISABILITE ET
Etape 3 : Etude de soutenabilité financière et budgétaire Finances Publiques)
ETUDE DE Régulateur sectoriel
SOUTENABILITE Etape 4 : Mise à jour de la Matrice des risques
FINANCIERE ET Etape 5 : Avis du ou des Régulateur(s) sectoriel(s)
Etape 6 : Validation des études par l’Unité PPP et le ministre
BUDGETAIRE
en charge des finances
Etape 7 : Publication des Projets
Phase 4 - Etape 1 : Recrutement et financement de conseils en Personne • Unité PPP
PROCEDURE DE transaction Publique
Etape 2 : Choix et contrôle du mode de passation du Contrat • CAO ppp
PASSATION ET DE
CONCLUSION DU de PPP CAO PPP • CAO ppp
CONTRAT DE PPP Etape 3 : Conception du dossier d’appel d’offres
• CAO ppp
Etape 4 : Conduite de la procédure de passation du Contrat • CNM
de PPP
Etape 5 : Négociation du Contrat de PPP
Etape 6 : Autorisation de signature • MEF (si existence impact FP)
Phase 5 - Etape 1 : Pilotage du Contrat de PPP Personne • Comité national PPP
MISE EN ŒUVRE ET Etape 2 : Evaluation ex post Publique • Unité PPP
PILOTAGE DU • MEF
CONTRAT DE PPP
 Procédure de passation
 Référentiels de passation

PRINCIPES MODALITES DE PUBICATION

 Liberté d’accès à la commande  Avis général de passation -AGP

publique  Avis d’appel public à concurrence
 égalité de traitement des  Avis d’attribution de marché
candidats
 transparence des procédures
Type de passation d’un Contrat PPP

- PROCEDURE GENERALE:
APPEL D’OFFRES
OUVERT
-Spécifique: APPEL D’OFFRES
RESTREINT

- Exceptionnel: PROCEDURE GRE A GRE

 PROCEDURE D’APPEL D’OFFRES

PREALABLE
 Etude de préfaisabilité/
Etude de faisabilité/ Etude
de Soutenabilité Financière et
Budgétaire
• Choix du mode de passation et
transmission pour avis de l’Organe INFORMATION SUR LES
RESULTATS ET FINALISATION DU
chargé du contrôle des marchés
publics NOTIFICATION DE CONTRAT ET
L’ADJUDICATAIRE BOUCLAGE FINANCER
PROVISOIRE

 Etude de préfaisabilité/
Etude de faisabilité / / Etude
de Soutenabilité Financière et INFORMATION
Budgétaire OUVERTURE ET ANALYSE DES
DES CANDIDATS
OFFRES
CONCEPTION DU DOSSIER NON RETENUS ET
D’APPEL D’OFFRES  Attribution provisoire NOTIFICATION DE
L’ATTRIBUTAIRE

CONSTITUTION DE LA PUBLICATION D’UN AVIS

COMMISSION D’APPEL SPECIFIQUE D’APPEL A
D’OFFRES CONCURRENCE
 PROCEDURES D’APPEL D’OFFRES RESTREINT

Prestations, objet du contrat

Montant estimé des
revêtent un caractère
investissements du projet, des
confidentiel qui ne peut
revenus escomptés
objectivement pas faire l’objet
ou des risques encourus sont
d’une publication sans risque
inférieurs à 500 000 000 de trouble à l’ordre public
Ariary

Faire exécuter des prestations Seul un petit nombre

et /ou des travaux en urgence d’entreprises consultées par la
en lieu et place d’un Personne publique sont
prestataire défaillant susceptibles d’exécuter le PPP
 PROCEDURE DE GRE A GRE
Urgence impérieuse résultant
Deux appels d’offres de circonstances imprévisibles
 Contrat limité à DEUX ANS
infructueux + ne peut être soulevée qu’UNE
fois

Intérêt public à autoriser

en Conseil des contrat
Recours au

ministres complémentaire

Prestations touchant à la Prestations touchant un droit

sécurité publique ou d’exclusivité, minier ou
défense nationale pétrolier empêchant toute
(prestations secrètes) solution alternative (tout en respectant
les conditions d’éligibilité du secteur)
 PROCEDURE de GRE A GRE

PHASES ETUDES TRANSMISSION RAPPORT JUSTIFICATIF

Etude de préfaisabilité pour avis favorable préalable de l’organe
Etude de faisabilité chargé du contrôle des marchés publics (+)
Etude de soutenabilité AVIS FAVORABLE PREALABALE MEF en cas
financière et budgétaire d’impact sur les FP

MISE AU POINT DES

NOTIFICATION DU PUBLICATION DE
TERMES DU CONTRAT -
CANDIDAT L’ATTRIBUTION
BOUCLAGE FINANCIER
 PROCEDURE du Projet d’Initiative Privée

A- saisie d’un projet PPP par une entreprise ou un

groupement d’entreprises issues du secteur privé
B-qui ne se réfère pas à un projet déjà engagé ou
figurant dans les plans de développement à l’échelon
national, régional ou local ou dans
les projets de la Personne publique,
C- et si celle-ci envisage, après réalisation d’une pré-
étude indépendante de l’initiateur du projet d’y
donner suite éventuellement sous la forme d’un PPP.
 Facteurs déterminants d’un projet d’Initiative privée
Conditions de recevabilité des projets
1. Engagements de projet
respectant les conditions de
seuil maximum d’engagement;
2. Projet proposé pas similaire à
ou la continuation d’un Projet
inscrit dans un Programme de
Projets ou d’un Projet
antérieurement présenté à ou
par une Personne publique
hors d’un Programme de
Projets;
3. Présentation de minimum
d’informations obligatoires
Intérêt spécial du projet à apprécier par la PP
1. Projet a un caractère innovant c’est-à-dire vise la
réalisation d’une opération présentant des
fonctionnalités nouvelles, des services nouveaux ou des
innovations techniques au niveau d’un marché ou d’un
secteur donné ;
2. le promoteur du Projet s’engage à faire en sorte qu’au
minimum vingt pour cent (20%) du Projet soit réservé à
des Nationaux, que cette réserve concerne (i) le capital
social de la société de projet, (ii) la part des
investissements du secteur privé, (iii) ou le montant des
travaux à réaliser ou des services à fournir dans le cadre
d’une sous-traitance ;
3. le Projet a un impact significatif, chiffré et démontré
en matière de création d’emplois pérennes directs ou
indirects pour les Nationaux ; le Projet permet le
désenclavement d’une ou plusieurs collectivité(s)
territoriale(s) ou une mutualisation de la satisfaction de
besoins de plusieurs collectivité(s) territoriale(s)
enclavées avec des économies d’échelle substantielles
chiffrées.
Spécificités du mécanisme de projet d’Initiative privée

 Possibilité de recourir à l’AO restreint si respect des conditions de

l’article 21 de la Loi (cf slide supra ), mais nécessitant un AVIS
FAVORABLE PREALABLE de la CNM

 Si personne privée à l’origine du projet a participé MAIS n’est pas

l’attributaire après la mise en concurrence :
 droit au versement d’une PRIME FORFAITAIRE calculée par la Personne
publique au cas par cas en considérant la spécificité du Projet
concerné en particulier son caractère innovant, et
 couvrant au minimum les frais raisonnables engagés par le promoteur
du Projet d’Initiative Privée pour fournir les informations obligatoires ,
et
 nécessitant un AVIS FAVORABLE PREALABLE de la CNM tel que
mentionné dans le DAO
 PROCEDURE du Projet d’Initiative Privée
Information du promoteur
Réception et examen du privé par la Personne Examen approfondi : contrôle
caractère du projet proposé Publique sur la recevabilité des critères légaux et
par le promoteur privé pour examen approfondi de réglementaires
son offre

Conduite de l’étude de
Conduite de la procédure
Conduite de l’étude de faisabilité et étude de
d’inscription du projet au
préfaisabilité prévue à soutenabilité financière et
Programme de projets prévue
Phase 2 des phasages de budgétaire prévue à Phase 3
à Phase 1 des phasages de
conduite d’un projet PPP des phasages de conduite d’un
conduite d’un projet PPP
projet PPP

Conduite de la procédure de
passation d’appel d’offres
restreint et autres procédures
jusqu’à la signature du contrat
 PROCEDURE de Dialogue compétitif

La procédure de dialogue compétitif est une procédure réservée à la

Personne publique pour tout PPP de nature particulièrement complexe
au-dessus des seuils minimum d’investissement ou de revenu escompté
prévus par décret lorsque la Personne publique n’est pas en mesure de
définir les moyens permettant de satisfaire leurs besoins ou d’évaluer
les solutions que le marché peut offrir sur les plans technique, financier ou
juridique.

La Personne publique engage un dialogue avec chacun des candidats sur la

base du programme des besoins qu’elle a établi pour le projet, dont l’objet
est de définir les moyens techniques et le montage juridique et financier
les mieux à même de répondre à la complexité de ses besoins.
 Contenu des
Suivi de l’exécution rapports/compte rendu
déjà prescrit par le Décret
2017-149

Titulaire du Production de rapports

marché périodiques et annuels

Production de rapport Annuel

Personne Publique
Audit périodique au moins
initiateur de projet tous les 3 ans
Evaluation ex-post (Uppp)
UPPP / MEF
Compte rendu
Approbation des rapports annuels / suivi de la mise en
œuvre de la Politique Nationale de Développement des PPP
Comité Nationale / établissement et soumission une (01) fois par an et dans le
courant du premier/ trimestre de l’année suivante, d’un
PPP rapport annuel de compte-rendu, de suivi, d’analyse et
d’évaluation de la mise en œuvre des Programmes de
Projets

Gouvernement
Article 29. Clauses obligatoires du Contrat de PPP
• A son objet, aux terrains, aux biens et aux emprises nécessaires à la réalisation du Projet, à la nature des travaux et prestations, au
programme et aux conditions de leur exécution, aux essais et à la réception des travaux et ouvrages et aux conditions de l’exploitation future
jusqu’au terme du Contrat de PPP avec ou sans transfert de la propriété à un stade ou à un autre de la vie du Projet suivant le type de PPP
concerné ;
• Au service public concédé et aux sujétions de service public en cas de PPP concessif ;
• A la stabilité du capital social du Titulaire pendant une période déterminée et au contrôle par la Personne publique sur tout changement de
contrôle du Titulaire ;
• A sa durée, qui tient compte de la durée nécessaire pour l’amortissement de l’investissement et aux conditions exceptionnelles d’extension
qui doivent avoir été précisées dans la documentation de la soumission sans pouvoir excéder la durée nécessaire (i) à l’amortissement sur la
période restant à courir du Contrat de PPP de travaux demandés par la Personne publique et/ou (ii) à la restauration de l’équilibre
économique du Contrat de PPP si celui-ci a été rompu par la Personne publique ;
• Aux conditions de mise en vigueur à charge de chacune des parties notamment en ce qui concerne les permis, les autorisations et autres
conditions nécessaires au démarrage du Projet et en particulier le bouclage financier permettant son financement ainsi qu’au délai imparti à
l’issue duquel l’attribution du Contrat de PPP pourra être remise en cause ;
• Aux conditions dans lesquelles est établi le partage des risques entre la Personne publique et le Titulaire, notamment en cas de force majeure
ou de changement de loi affectant spécifiquement l’équilibre économique du Contrat de PPP, et les mesures à prendre en cas de survenance
des risques ainsi définis ;
• A la rémunération du Titulaire ou à la fixation des tarifs, redevances, honoraires ou des loyers, aux motifs et modalités de leurs variations
pendant la durée du Contrat de PPP et aux modalités de paiement ;
• Aux Objectifs de performance assignés au Titulaire, notamment en ce qui concerne la qualité des prestations de services, la qualité des
ouvrages, équipements ou biens immatériels, les conditions dans lesquelles ils sont mis à la disposition des usagers ou de la Personne
publique, et, le cas échéant, les niveaux de fréquentation ou de trafic attendus ou garantis ;
• Aux droits de recours des usagers et des tiers quant à la réalisation des obligations des parties découlant du Contrat de PPP, aux mécanismes
de traitement des plaintes et à la juridiction compétente en cas de litige entre les parties ;
• Au respect des exigences du service concerné, en cas de PPP concessif, y compris de l’adaptation à l’évolution nécessaire de ces exigences
pendant la durée de vie du Contrat du PPP, assurant une flexibilité suffisante pour permettre les adaptations nécessaires en termes
d’équipement et de service dans des conditions économiques équilibrées ;
• A l’étendue des droits exclusifs éventuels du Titulaire et aux restrictions pouvant en résulter pour des infrastructures ou des services
concurrents qui ne sauraient priver ou restreindre la possibilité pour la Personne publique de répondre aux futurs objectifs de développement
ou à un accroissement de la demande concernée ;
• Aux modalités de contrôle par la Personne publique cocontractante de l’exécution du Contrat de PPP, notamment du respect des Objectifs de
performance particulièrement en matière de développement durable, de règle relative à la santé, à la sûreté et la sécurité et à la protection
de l’environnement, ainsi que des conditions dans lesquelles le Titulaire fait appel à d’autres entreprises pour l’exécution du Contrat de PPP ;
• Aux sanctions et pénalités applicables en cas de manquement à ses obligations, notamment en cas de non-respect des objectifs de délai et de
performance de la part du Titulaire ;
Article 29. Clauses obligatoires du Contrat de PPP (suite)
• Aux conditions dans lesquelles il peut être procédé à la modification du Contrat de PPP ou à sa résiliation, notamment pour tenir compte de l’évolution des
besoins de la Personne publique, d’innovations technologiques ou de modifications dans les conditions de financement obtenues par le Titulaire tout en
préservant l’équilibre économique du Contrat de PPP ;
• Aux conditions de financement obtenues pour l’investissement y compris l’obligation pour le Titulaire et ses actionnaires ou associés de réunir les
financements nécessaires pour parvenir au bouclage financier dans les délais impartis ; aux conditions pour une participation de la partie publique au
financement des projets, à la garantie des emprunts, à la substitution du Titulaire en cas de défaillance, et à l’agrément préalable des accords de
financement ;
• Au partage des bénéfices en cas de refinancement à des conditions plus favorables ;
• Au régime fiscal, douanier, comptable et des changes applicables au Projet ;
• Au contrôle qu’exerce la Personne publique et les prêteurs sur la cession partielle ou totale du Contrat de PPP ou des titres du capital social du Titulaire qui
ne doit pas priver la Personne publique ni les prêteurs, de l’expérience du Titulaire au travers de ses actionnaires ou associés, de référence pendant la
phase de construction et pendant le temps nécessaire après le démarrage de la phase d’exploitation ;
• Au contrôle qu’exerce la Personne publique sur le bon déroulement du Contrat de PPP, aux documents que le Titulaire est tenu de lui fournir
périodiquement et au moins une (1) fois par an pendant toute la durée du Contrat de PPP, en complément des informations légales que doivent fournir
toutes sociétés, afin de pouvoir apprécier correctement la situation et les résultats obtenus en fonction des Objectifs de Performance ; à la mise en place
et aux modalités de fonctionnement d’un comité paritaire de suivi, et aux clauses de rendez-vous, en vue de l’évaluation périodique du Contrat de PPP et
du Projet ;
• A la restauration de l’équilibre économique du Contrat de PPP en cas d’action ou d’inaction de la Personne publique affectant sensiblement et
durablement l’équilibre économique du Contrat de PPP, et aux révisions périodiques susceptibles d’entrainer certains ajustements de ses clauses, soit pour
prévenir tous profits excessifs notamment en raison de la renégociation des accords financiers, soit à l’inverse comme sauvegarde en cas de survenance
d’événements économiques externes imprévus affectant sensiblement l’équilibre économique du Contrat de PPP, et dans les deux cas afin de rétablir son
équilibre économique. Il est précisé que la Personne publique ne peut être tenue de droit de réparer ou de compenser, financièrement ou autrement, les
conséquences d’événements qui lui sont extérieurs ;
• Au fait que la Personne publique peut à tout moment ordonner un audit externe à ses frais sur le respect des conditions du Contrat de PPP par le Titulaire ;
• Aux limites de responsabilité du titulaire et de la Personne publique en raison des dommages causés à l’autre partie et aux tiers ;
• Aux conditions dans lesquelles la résiliation anticipée du Contrat de PPP peut être prononcée, étant précisé que la Personne publique bénéficie du privilège
de puissance publique pour résilier le Contrat de PPP et que l’exercice de ce privilège ne peut être ni conditionné ni empêché contractuellement ;
• Aux conditions dans lesquelles, en cas de défaillance du Titulaire, la continuité du service est assurée, notamment lorsque la résiliation du Contrat de PPP
est prononcée ;
• A la classification des ouvrages et équipements devant être construits ou acquis par le Titulaire pendant la durée du Contrat de PPP (Biens de retour, Biens
de reprise et Biens propres) et à leur sort à l’arrivée du terme du Contrat de PPP.
• Aux conditions dans lesquelles la Personne publique peut être amenée à demander au Titulaire, en plus de l’objet principal du Contrat de PPP, la
réalisation de travaux et services annexes et/ou connexes d’intérêt général ;
• Aux conséquences de la fin, anticipée ou non, du Contrat de PPP, notamment en ce qui concerne la propriété des ouvrages, équipements ou biens
immatériels et l’indemnisation concernant la partie non amortie des investissements régulièrement effectués, en cas de résiliation anticipée, sans
préjudice des indemnités éventuellement dues de part ou d’autre, ainsi que le sort des dettes financières que la partie publique aura autorisé ou garanti ;
• Aux modalités de prévention et de règlement des litiges et aux conditions dans lesquelles il peut, le cas échéant, être fait recours à l’arbitrage national ou
international.
 Phasage Échéances
Etape 1 : Identification des projets au regard de l’évaluation des besoins Présentation FdP par CTD : 8 jours
IDENTIFICATIO

DES PROJETS
INSCRIPTION Etape 2 : Présentation, priorisation et inscription des Projets Décision Ministère sectorielle de validation : 15 jours
Phase 1 –

N ET

Etape 3 : Structuration de la Cellule de PPP

Etape 1 : Elaboration de l’Etude de préfaisabilité et de la Matrice des risques

PREFAISABIL
ETUDE DE
Phase 2 –

Etape 2 : Revue de l’Etude de préfaisabilité

ITE

Observations et recommandations sur EdPF : 30 jours

(- suspension en cas de renseignement supplémentaire)
+ 30 jours supplémentaires le cas échéant
Etape 1 : Renforcement de la Cellule PPP, conseils externes et financement des
FINANCIERE ET BUDGETAIRE
ETUDE DE FAISABILITE ET
ETUDE DE SOUTENABILITE

études Avis conforme du régulateur sectoriel : 15 jours

Etape 2 : Etude de faisabilité Avis sur EF et ESFB : 50 jours
Etape 3 : Etude de soutenabilité financière et budgétaire (- suspension en cas de renseignement supplémentaire)
Phase 3

+ 30 jours supplémentaires le cas échéant

Etape 4 : Mise à jour de la Matrice des risques Publication de projet : annuel
Etape 5 : Avis du ou des Régulateur(s) sectoriel(s)
Etape 6 : Validation des études par l’Unité PPP et le ministre en charge des
finances
Etape 7 : Publication des Projets
Etape 1 : Recrutement et financement de conseils en transaction Décision CNM sur procédure gré à gré : 30 jours
Phase 4 - PROCEDURE DE PASSATION ET
DE CONCLUSION DU CONTRAT DE PPP

Etape 2 : Choix et contrôle du mode de passation du Contrat de PPP Décision sur gré à gré suite à AO infructueux : 20 jours
Information personne privée pour recevabilité dossier
Etape 3 : Conception du dossier d’appel d’offres (initiative privé) : 15 jours
Etape 4 : Conduite de la procédure de passation du Contrat de PPP Délais de contrôle des dossiers (CNM) : cf procédure interne
CNM)
Etape 5 : Négociation du Contrat de PPP Remise des offres pour AOO: au moins 30 jours/40 jours
Etape 6 : Autorisation de signature Demande renseignement : 6 jours avant date remise
Evaluation CAO (MP) : 20 jours/30 jours
Avis préalable sur projet de contrat : 20 jours
(délais supplémentaire non précisé)
Notification de candidatures rejetées : 20 jours avant
signature
Communication après signature contrat : 30 jours
Etape 1 : Pilotage du Contrat de PPP
ONTRAT DE
ŒUVRE ET
PILOTAGE
Phase 5 -

Etape 2 : Evaluation ex post

MISE EN

PPP
DU
 Etape 1 : Identification des projets au regard de l’évaluation des besoins Cadre logique

IDENTIFICATION
ET INSCRIPTION
Fiche de projet (Modèle U/PPP)

DES PROJETS

Phase 1 –
Etape 2 : Présentation, priorisation et inscription des Projets Etat
Etape 3 : Structuration de la Cellule de PPP  CTD
 EP
Programme de projets nationaux
Programme de projets locaux
Etape 1 : Elaboration de l’Etude de préfaisabilité et de la Matrice des risques Dossier d’études de Préfaisabilité :

PREFAISABILITE

Etape 2 : Revue de l’Etude de préfaisabilité Etudes de préfaisabilité (EdPF) –(Modèle U/PPP)

ETUDE DE


Phase 2 –

Matrice des risques (MR)

 Projet de modélisation financière avec analyse sommaire coûts-
bénéfices.
 Impact sur les Finances Publiques
 Objectifs de performance
Etape 1 : Renforcement de la Cellule PPP, conseils externes et financement - Dossier d’études de faisabilité :
FINANCIERE ET BUDGETAIRE


ETUDE DE FAISABILITE ET

des études Cahier des charges du Titulaire (PPP concessif)

ETUDE DE SOUTENABILITE

Etape 2 : Etude de faisabilité  Programme fonctionnel de la Personne publique (PPP à paiement

public)
 Analyse comparative des différents modes de commande publique
Phase 3

Etape 3 : Etude de soutenabilité financière et budgétaire - Dossier d’études de soutenabilité financière et budgétaire
Etape 4 : Mise à jour de la Matrice des risques - Matrice des risques mise à jour
Etape 5 : Avis du ou des Régulateur(s) sectoriel(s) - Rapports des conseillers externes
Etape 6 : Validation des études par l’Unité PPP et le ministre en charge des
finances
Etape 7 : Publication des Projets - (AGP)
Etape 1 : Recrutement et financement de conseils en transaction - Projet de DAO :
PASSATION ET DE CONCLUSION DU

Etape 2 : Choix et contrôle du mode de passation du Contrat de PPP  cahier des charges
Etape 3 : Conception du dossier d’appel d’offres  programme fonctionnel
Phase 4 - PROCEDURE DE

Etape 4 : Conduite de la procédure de passation du Contrat de PPP  projet de contrat

CONTRAT DE PPP

 procédure de passation retenue

Etape 5 : Négociation du Contrat de PPP  garanties
 autres conditions
Etape 6 : Autorisation de signature - (AGP)
- AAPC (Modèle-Type par Arrêté)
- Contrat avant bouclage financier
- AP de l’attribution
(+) Contrat publié dans site U/PPP
- Contrat signé et Annexes
Etape 1 : Pilotage du Contrat de PPP - Rapport de contrôle de conformité de l’exécution du contrat (par organe
PILOTAGE DU
CONTRAT DE

Etape 2 : Evaluation ex post de contrôle habilité)

ŒUVRE ET
Phase 5 -
MISE EN

- Rapport d’audit périodique (par Personne Publique)

PPP

- Rapport périodique et rapport annuel par (i) titulaire et (ii) Personne

publique (+) Rapport d’évaluation périodique (par l’U/PPP)