Section 1 :

Généralité sur la
partenariat public
privé
La defintion du PPP :
“Un partenariat public privé,
désormais dénommé « marché de
partenariat », - ou PPP - est un
accord contractuel de long terme
qui permet à une personne
publique (État, collectivité locale
ou EPCI ou établissements publics,
notamment hospitaliers) de
recourir à un opérateur pour
concevoir, réaliser, financer et
gérer les infrastructures du service
public..”
les objectives de PPP

Accélérer la réalisation
du programme public Augmenter les ressources
de mise en place disponibles pour le
d’infrastructures financement des Améliorer le caractère
nécessaires au infrastructures en durable des
développement mobilisant infrastructures
économique et social du l’investissement privé
pays
les objectives de PPP

Améliorer le rapport qualité

Améliorer la prix (« Value for Money ») Encourager
transparence de la des projets d’infrastructure l’innovation dans la
en introduisant des conception et la
dépense publique. incitations aux meilleures gestion des
pratiques, au respect des
infrastructures
délais d’achèvement, à une
exploitation efficace et en
partageant le risque projet
avec le secteur privé
les risque et les conditions de succès d’un PPP :
Un fort engagement politique de la part du
secteur public

Une structure adaptée aux conditions spécifiques du

projet

La qualité des contrats avec le souci de l’équilibre entre les parties

et de la pérennité des relations ainsi que de la convergence des
attentes des citoyens, du secteur public et du secteur privé

La qualité de préparation des projets de

partenariat

La rigueur dans le suivi et le contrôle de l’exécution des

engagements des deux parties.
Les mission du PPP
Conception
Financement

Mission

Construction

Maintenance
 Financement :

il peut être total ou partiel, porter

sur des apports en fonds propres
ou en dettes, bien que la loi ne le
précise pas. Pour respecter l’esprit
du PPP, le financement apporté
par le partenaire privé doit avoir
un caractère significatif par
rapport au montant total à financer
 Conception:

il peut s’agir d’études ou plan

d’architecture, d’APS (avant projet
sommaire), APD (avant-projet définitif)
ou études d’exécution, aussi bien que de
travaux d’ingénierie divers visant à
déterminer les caractéristiques
techniques nécessaires pour atteindre les
objectifs de performance imposés par le
contrat de PPP
 Construction:

la construction peut se rapporter à

un ouvrage ou une infrastructure,
s’il s’agit de réhabilitation, elle
peut emporter réparations,
reconstruction, restauration ou
réaménagement d'une construction
ou lieu urbain, rénovation ou mise
en sécurité, ou encore porter sur les
performances énergétiques du
bâtiment
 Maintenance :

pour la maintenance, il s’agit des

prestations permettant le maintien en
condition opérationnelle des
matériels à titre préventif ou
correctif, pour l’exploitation, il s’agit
de l’exécution des prestations de
service public.
Les Organes de gouvernance :

commission ppp

comité de pilotage des projets

ppp

division ppp

comite institue
commission ppp:

Il s’agit d’une Commission Interministérielle

chargée des PPP «Commission PPP » instituée
auprès du Ministre de l’Economie et des
Finances et présidée par la Direction des
Entreprises Publiques et de la Privatisation
(DEPP)
Composée de 8 membres :

04 01
le Ministère de le Ministère de l’Energie, des
l’Economie et des Mines et du Développement

0 Finances
le Ministère de l’Equipement,
Durable

le Ministère de l’Industrie, de

01
du Transport, de la Logistique
et de l’Eau l’Investissement, du Commerce et d

1 l’Economie Numérique

01
le Ministère de l’Agriculture, de la
Pêche Maritime, du Développement
Rural et des Eaux et Forêts
d’assurer le secrétariat de la commission PPP

Elle a pour rôle d’assurer l’assistance

technique aux différentes autorités publiques
et EEP pour l’identification.
l’évaluation, le montage et le suivi des projets
PPP
Division ppp :
Le Ministère de l’Economie et des Finances a
accompagné cette réforme par la mise en place
du cadre institutionnel et organisationnel de
gouvernance publique des contrats de PPP par la
mise en place d’une Division dédiée aux PPP
rattachée à la DEPP

Développer et de partager avec les entités

concernées les guides méthodologiques en
matière de PPP
comité de pilotage des projets ppp

Ce comité est institué auprès de la personne publique chargé

du projet PPP pour superviser le déroulement de la
procédure de passation du contrat PPP et veiller au respect
du cadre légal et réglementaire afférent au mode PPP durant
la phase de préparation et d’attribution du contrat PPP. Par
ailleurs, ce comité peut instituer des sous-comités pour la
réalisation des missions déterminées dans le cadre de la
procédure de passation du contrat de PPP
 Comite institue au sein de la commission nationale de
la commande publique

Elle dispose d’un Comité permanent chargé des contrats de PPP et de gestion
déléguée, qui est présidé par le Président de la la Commission Nationale de la
Commande Publique et composé de (6) membres dont (3) membres relevant du
Ministère de l'Economie et des Finances
les princes fondamentaux des PPP
Transformation en société
Un service d’intérêt public,
propriété de l’État, est géré
comme une entreprise du secteur
privé et a recours à des
mécanismes d’incitation, destinés
au personnel et à la direction,
similaires à ceux qui sont utilisés
dans le secteur privé
Franchisage, coopératives,
jumelages
Impliquent l’utilisation d’un
exploitant expérimenté ou du
savoir-faire et de la
réputation de services d’une
société de service public par
le biais du personnel et des
Mars
ressources d’une entreprise
locale.
Contrats de performance,
contrats de services
Ensemble de structures
selon lesquelles la
société privée fournit
des services à une
société de service public
/concédant les
paiements étant
généralement liés aux
résultats.
 Construction, exploitation et transfert
(BOT)

Ces concepts sont similaires. La société du projet

construit et exploite une installation et fournit des
services à une société de service public, à un
prestataire de services (tel qu’un service de santé)
ou aux consommateurs — production d’électricité,
traitement des eaux, routes, hôpitaux, etc.
L’installation sera transférée ou non au secteur
public au terme d’une période déterminée.
Contrats de location, affermages, concessions :
Selon ces mécanismes, la société du projet fournit
généralement des services directement aux
consommateurs ; la différence entre ces diverses
formules tient principalement au fait que la société
du projet est responsable ou non des nouveaux
investissements et qu’elle est propriétaire ou non
des actifs
 Les avantages
Envisager les PPP comme un
moyen d'introduire la
technologie et l'innovation du
secteur privé afin de proposer
des services publics de meilleure
qualité grâce à une meilleure Diversifier l'économie grâce à une meilleure
efficacité opérationnelle compétitivité du pays au niveau de la
simplification de la base des infrastructures,
ainsi que stimuler son commerce et son
industrie associés au développement des
infrastructures (tels que la construction,
l'équipement, les services de soutien, etc.);

Compléter les capacités limitées du

secteur public pour répondre à la
demande croissante en développement
des infrastructures
Encourage le secteur privé à fournir les
projets dans les délais et le budget
impartis;

Imposer un certain degré de certitude

budgétaire en définissant les coûts des
projets d'infrastructure présents et à
venir au cours du temps
Dégager un rapport qualité-prix à long
terme grâce à un transfert de
risques adéquat vers le secteur
privé tout au long du projet : de la
conception/construction à
l'exploitation/l'entretien.
Les limites
L’extension du recours à des prestataires privés dans des domaines
jugés stratégiques et relevant des fonctions régaliennes de l’Etat,

01
comme l’éducation ou la santé, pose la question des garanties qui
seraient données par l’Etat pour assurer les conditions
d’accessibilité et d’équité future à ces services pour les citoyens

L’élargissement du champ d’intervention du secteur privé à des

services publics peut être perçu, si son encadrement par la loi

02
n’est pas suffisamment bien ficelé, comme une privatisation et
une déresponsabilisation de l’Etat, avec un risque social à la fois
pour les employés et pour les citoyens
Les limites
L’absence d’une vision à moyen et long terme partagée sur

03
l’usage et les projets en partenariat public-privé, et donc le
risque d’un usage effréné, est de nature à entretenir la
confusion et les craintes sur tous ces points

Les soubassements budgétaires, à savoir l’engagement de l’Etat

sur des durées pouvant aller jusqu’à 50 ans, pose la question de

04
la soutenabilité budgétaire et de l’endettement public à moyen et
long terme, induit par cet outil de financement ;