PROTOCOLE D’IMPLANTATION DE SYSTÈMES D’ANTENNES DE

TÉLÉCOMMUNICATION

1. Contexte

A. But

Le but de ce protocole est de définir le processus de consultation concernant l’utilisation

des sols et les lignes directrices devant être respectées au cours de l’évaluation de
propositions de tour de télécommunication et d’antenne de télécommunication au sein de
la municipalité de Saint-Étienne-de-Bolton. Ce protocole fournit des orientations à
l’industrie des télécommunications, à Industrie Canada, au conseil municipal, au
personnel de la municipalité et à la population en général.

B. Objectifs

Les objectifs de ce protocole sont :

1. Établir un processus clair, des critères et des lignes directrices pour

l’évaluation de propositions de tour de télécommunication et d’antenne de
télécommunication qui :

a) optimisent le nombre de tours

b) ne favorisent pas de nouvelles tours au sein ou près de zones résidentielles
ou de zones sensibles;
c) prévoient une consultation publique locale constructive avec les
propriétaires et les citoyens;
d) permettent à Industrie Canada et à l’industrie des télécommunications de
cerner et de trouver une solution à toute préoccupation en ce qui a trait au
potentiel d’utilisation du sol, à l’emplacement du site ou à la conception de
la tour avec la municipalité au début du processus.

2. Fournir un processus d’évaluation efficace et rapide pour des propositions de

télécommunication qui sont établies conformément à ce protocole; et

3. Mettre en place un cadre de consultation concernant l’utilisation des sols

permettant à la municipalité de donner des avis sur toutes les propositions
d’infrastructures de télécommunication aux promoteurs et à Industrie Canada
qui reflètent les intérêts généraux du public et les préoccupations de la
population municipale.

4. Contribuer au développement ordonné et à l’exploitation efficace d’un réseau

de radiocommunication puissant et fiable dans la municipalité.
2. Définitions

a) Hauteur : à des fins de notification dans la partie 11B, la hauteur d’une tour
ou d’une antenne est définie comme la distance entre le bout de la pointe la
plus élevée et la base au sol
b) Quartiers : signifie un minimum de deux propriétés adjacentes avec un
édifice résidentiel.
c) Zones sensibles : signifie une terre identifiée dans le Plan d’Urbanisme
comme une zone de conservation, une zone inondable, un milieu humide, une
zone où la construction est interdite comme indiqué dans la réglementation de
zonage.
d) Promoteurs : signifie une entreprise, un organisme ou une personne qui offre,
fournit ou exploite la radiodiffusion ou des services de communication au
public en général et qui comprend, mais ne se limite pas aux entreprises qui
ont une autorisation de radiocommunication d’Industrie Canada et qui
détiennent une licence du Conseil de la radiodiffusion et des
télécommunications canadiennes. Les promoteurs n’incluent pas la
Municipalité elle même.
e) Antenne de télécommunication : désigne les composants, seul ou en
combinaison, qui sont nécessaires à exploiter un réseau de communication
sans fil pour des fins de télécommunications, y compris mais ne s’y limitant
pas à des sites cellulaires; des transmetteurs, des récepteurs; des équipements
de signalisation et de contrôle; et un abri technique contenant l’équipement
électronique qui ne nécessite pas la présence d’employés de façon permanente
et qui requiert un entretien périodique seulement, mais ne comprend pas une
tour de télécommunication.
f) Tour de télécommunication : désigne tous les types de tours, y compris mais
ne s’y limitant pas aux : antenne unipolaire, antenne tripolaire, pylône à
treillis, pylône haubané, pylône autoportant, poteau, mât ou toute autre
structure qui est utilisée pour soutenir une ou plusieurs antennes de
télécommunication à des fins de télécommunications et qui peut être située au
niveau du sol ou sur le toit d’un édifice et qui peut comprendre un abri
technique qui ne nécessite pas la présence d’employés de façon permanente et
qui requiert un entretien périodique seulement.
g) Limites de la zone louée pour la tour : signifie l’étendue des espaces loués
par le promoteur pour une tour de télécommunication proposée, mais ne
comprend pas les espaces nécessaires pour uniquement accéder au site.

3. Consultation préliminaire

a) Une réunion de consultation préliminaire entre le promoteur, le comité

consultatif d’urbanisme municipal, l’inspecteur en bâtiment et le conseil
municipal est requise pour toutes propositions de tour de télécommunication
ou d’antenne de télécommunication avant la soumission d’une demande
d’évaluation pour une tour de télécommunication ou d’une demande de
permis de construction. Le but de cette réunion est de : déterminer si un
permis de construction est requis, déterminer les niveaux d’émission
 conformément au code de sécurité 6 et le cas échéant, explorer les
emplacements préférés pour le site et les considérations d’implantation, de
conception et de colocation conformément à ce protocole.
Pour des propositions de tour de télécommunication ou d’antenne de
télécommunication qui sont exemptées de consultation par Industrie Canada,
les promoteurs sont priés de fournir les renseignements à la municipalité
concernant : la nature de la proposition; l’emplacement de la proposition et les
niveaux d’émission de la proposition conformément au code de sécurité 6.

b) Cette réunion permettra de cerner les problèmes et les exigences en matière de

consultation publique, d’orienter le contenu de la soumission de la demande et
d’identifier les besoins pour toute autre demande ou approbation.

c) À la réunion de consultation préliminaire, le personnel municipal fournira au

promoteur une trousse d’information qui comprend :
• Ce protocole qui définit le processus d’approbation, les exigences pour
une consultation publique et les lignes directrices en ce qui concerne la
sélection du site, la colocation, l’implantation, la conception et
l’aménagement paysager.
• La demande d’évaluation pour une tour de télécommunication, y
compris les exigences de soumission.
d) Afin d’accélérer l’évaluation de la demande, le promoteur prendra
connaissance de la trousse d’information avant de procéder à sa soumission
pour que les intérêts de la municipalité soient pris en considération. Le
promoteur est encouragé à consulter les propriétaires des terres concernées
ainsi que le comité consultatif d’urbanisme avant de soumettre sa demande.

4. Lignes directrices

La municipalité exige que les options suivantes soient considérées lorsqu’une

nouvelle tour de télécommunication est proposée :
1. La colocation sur une installation existante (tour, immeuble ou
structure);
2. Le nouvel emplacement doit être dans une zone isolée et non dans un
corridor visuel identifié;
3. Des tours avec une capacité de colocation;
4. Des installations camouflées.

A. Sélection du site

a) Le promoteur sera encouragé à utiliser des tours de télécommunication

existantes.
b) Il est recommandé que les tours de télécommunication soient situées en
respect du règlement de zonage en vigueur dans la municipalité malgré
qu’Industrie Canada suggère qu’elles le soient à une distance d’au
moins trois fois la hauteur de la tour de toute résidence.
c) Il est recommandé que la tour de télécommunication ne soit pas située
dans un corridor visuel identifié.
 d) Au cours de la sélection d’un site pour une nouvelle tour de
télécommunication, les points suivants doivent être considérés :
i) maximiser la distance par rapport aux résidences;
ii) maximiser la distance par rapport au centre de la municipalité;
iii) éviter les sites dans les zones de parc;
iv) éviter les sites de proéminence topographique ;
v) éviter les sites qui priveraient les gens des vues et des paysages
naturels de grande beauté;
vi) assurer la compatibilité avec les utilisations adjacentes; et
vii) assurer l’accès pour des raisons de sécurité.

B. Colocation

a) La municipalité s’attend à ce que les promoteurs partagent les tours de

télécommunication afin de minimiser l’impact sur l’environnement
municipal.
b) Les promoteurs devront collaborer pour atteindre les ententes qui
permettent de faire de la colocation afin de minimiser le nombre de
tours dans la zone.
c) Les promoteurs pour de nouvelles tours de télécommunication devront
soumettre un rapport de sélection et de justification du site préparé par
un ingénieur certifié ou un planificateur de l’utilisation du sol. Le
rapport devrait cibler toutes les tours de télécommunication dans la
municipalité et dans un rayon de 500 mètres de l’emplacement proposé.
Il devrait aussi comprendre des précisions à l’égard de la portée et de la
capacité des tours de télécommunication existantes dans la région
environnante, et si la colocation n’est pas possible, fournir une preuve
documentée détaillée de pourquoi la colocation d’une tour de
télécommunication existante n’est pas une solution de rechange viable à
une nouvelle tour.

Le rapport devrait également documenter le processus de sélection du

site poursuivi par le demandeur pour le choix de ce site conformément
à ce protocole. En reconnaissance de la nature sensible de ces
renseignements, le personnel municipal s’assurera de conserver la
confidentialité de cette information à la demande du promoteur.

d) Toute entente d’exclusivité qui limite l’accès à une tour de

télécommunication à d’autres promoteurs est inacceptable. Une entente
signée doit être soumise à la municipalité indiquant que les promoteurs
permettront la colocation avec d’autres promoteurs, et s’assureront que
toutes les exigences en matière de sécurité, de structure et de
technologie sont respectées, sous réserve des dispositions standard de
compensation financière de l’industrie au propriétaire de la tour.

C. Implantation

a) Une antenne de télécommunication montée sur une structure telle

qu’une tour de télécommunication existante, une tour de transmission
d’électricité ou un poteau électrique doit être envisagée par le
 promoteur avant de faire toute proposition de construction d’une
nouvelle tour de télécommunication.
b) Lorsque la colocation n’est pas possible, une nouvelle tour de
télécommunication doit être conçue pour minimiser l’impact visuel et
la perturbation des éléments naturels.

D. Conception et aménagement paysager

a) Lorsque la colocation n’est pas possible, une tour de

télécommunication peut être construite à l’extérieur des zones
résidentielles. La tour doit être en mesure d’accueillir un minimum de
deux autres utilisateurs.
b) Le style architectural de la tour de télécommunication sera choisi en
fonction de ce qui est compatible avec la région environnante.
c) Lorsqu’une tour de télécommunication doit être située à proximité
d’une résidence, des tours monopoles devront être utilisées.
d) Les promoteurs devront situer les tours de télécommunication avec un
recul maximum des limites des propriétés, lequel ne sauraient être
inférieur à une distance équivalente à trois fois la hauteur de la tour
de télécommunication (mesurée à partir du niveau du sol).
e) Tous les efforts doivent être faits pour réduire la taille et la visibilité
de toutes les antennes de télécommunication et de toutes les tours de
télécommunication afin qu’elles se fondent dans les environs. Les
mesures à considérer sont : les caractéristiques de conception, le type
de structure, la conception, la couleur, les matériaux, l’aménagement
paysager, l’écran et le clôturage. Les tours et l’équipement de
télécommunication devraient être des surfaces non réfléchissantes et
de couleur neutre.
f) L’éclairage des antennes de télécommunication et des tours de
télécommunication est interdit à moins que cela ne soit exigé par
Transport Canada. Une preuve de cette exigence devrait être fournie
par le demandeur.
g) Les tours de télécommunication accueilleront seulement les antennes
de télécommunication. Seulement les panneaux d’identification et
d’information ou le matériel directement lié à l’identification ou au
fonctionnement sécuritaire de l’équipement seront permis sur la tour.
Une petite plaque doit être placée à la base de la structure (ou à
l’entrée principale du site là où le site n’est pas accessible en temps
normal) qui identifie le propriétaire/exploitant de la structure et qui
fournit le numéro de téléphone de contact. Aucune publicité de tiers,
ni publicité, ni promotion du promoteur ou des services du promoteur
ne seront permises.

5. Soumission d’une demande

a) Une fois qu’un site a été choisi pour établir une tour de
télécommunication, le promoteur devra remplir un formulaire
d’évaluation de demande pour une tour de télécommunication et
payer les frais pour chaque demande.
 b) À la réception de la demande complète, la municipalité commencera
son évaluation de la proposition.
c) Une annonce sera placée dans un journal local en anglais et en
français ainsi que dans le bulletin municipal afin d’informer le
public de cette demande.

6. Exigences pour la soumission d’une demande

a) Toutes les propositions de tours de télécommunication seront

appuyées par les renseignements suivants :

i) Le rapport de sélection et de justification du site comme indiqué à

la partie 4B c) de ce protocole.
ii) Une ou des photos en couleur avec la tour de télécommunication
proposée superposée permettant d’évaluer l’impact visuel de
différents points de vue.
iii) Le plan du site qui illustre la zone louée proposée.
iv) Une carte qui illustre que l’emplacement et les limites de la zone
louée proposée sont conformes aux dispositions du règlement de
zonage en vigueur et, s’ils ne le sont pas, le promoteur doit
démontrer en quoi il n’est pas possible de respecter le règlement de
zonage en vigueur.

7. Frais de demande

a) Le promoteur doit payer des frais de demande à la municipalité.

b) Le promoteur doit payer tous les frais pouvant être engagés afin de
traiter la demande (changements de zonage, frais juridiques, frais
d’envois postaux).

8. Entente

a) Le promoteur sera invité, à la demande de la municipalité, à conclure

une entente qui comprend les exigences suivantes :
i) Le retrait de la tour de télécommunication si la tour est désactivée
et inutilisée (abandonnée) pour une période continue de plus de
12 mois.
ii) La construction des clôtures, écrans et/ou aménagements
paysagers.
iii) La conception, la hauteur, la couleur, l’éclairage et le matériel de
la tour.
iv) Un engagement à accueillir d’autres fournisseurs de
télécommunication sur le site ou sur leur tour de
télécommunication, lorsque cela est possible, sous réserve d’une
compensation financière standard de l’industrie.

9. Procédure de consultation publique

a) Le promoteur sera responsable d’organiser une séance
d’information publique, après que son demande a été déposé avec
la municipalité..
b) Le promoteur, en collaboration avec la directrice générale
municipale, planifiera une date, une heure et un lieu appropriés
pour la réunion.
c) La consultation publique sera présidée par un expert indépendant,
choisi d’un commun accord entre le promoteur et la municipalité.
Le maire et le conseil assisteront à la séance d’information
publique.
d) Un avis sera envoyé à tous les propriétaires et résidents de la
municipalité par le biais du Bulletin municipal Si un avis distinct
était nécessaire, un tel avis devra être préparé par le bureau
municipal en tant que courrier de première classe prépayé, et tous
les coûts seront assumés par le demandeur.
e) L’avis sera envoyé au moins 30 jours avant la séance
d’information et sera également envoyé à Industrie Canada.
Industrie Canada sera invité à assister aux réunions pour des
demandes complexes ou sensibles.
f) L’avis comprendra :
i) la date, l’heure et le lieu de la réunion;
ii) les renseignements sur le lieu, la hauteur, le type, la
conception et la couleur de la structure proposée, y compris
une carte du site de taille 8 ½ x 11;
iii) les justifications pour la sélection du site désigné;
iv) un ordre du jour; et
v) le nom et le numéro de téléphone de la personne-ressource
pour le demandeur.
g) Le promoteur fournira à la municipalité un affidavit confirmant
que l’avis a été donné comme exigé.
h) Le promoteur fournira à la municipalité un compte rendu de la
séance d’information contenant les points suivants :
i) la liste des participants, y compris leur nom, leur adresse, leur
courriel et leur numéro de téléphone;
ii) les minutes indiquant les sujets abordés ainsi que les
préoccupations et les questions soulevées, les résolutions et
toutes les questions en suspens;
iii) une lettre de suivi en réponse aux préoccupations et aux
questions soulevées à la réunion, et toute la correspondance
devra être envoyée à l’intérieur de 20 jours après la réunion, ou
autrement, devra manifestement indiquer les raisons pour
lesquelles de telles préoccupations sont sans réponse;
iv) dans les 30 jours suivant la réunion, la municipalité enverra un
avis à tous les propriétaires et résidents, un résumé des
renseignements présentés à la réunion y compris les
commentaires soulevés. Les citoyens auront les coordonnées
d’une personne-ressource afin de soumettre leurs opinions. Les
réponses à toute la correspondance seront données par le
 promoteur avec des copies soumises à la municipalité et à
Industrie Canada.

10. Révisions

a) Toute révision, à la suite du processus de consultation publique,

obligera le promoteur à soumettre de nouveau ses dessins et ses
documents afin de répondre à ces préoccupations. Les plans révisés
seront soumis à la municipalité pour évaluation et commentaire.
b) Les plans révisés ne demanderont pas le traitement d’une nouvelle
demande.

11. Processus de confirmation

a) La réponse de la municipalité au promoteur et à Industrie Canada

prendra en considération toutes les réponses au cours du
processus de demande de tour de télécommunication et les
commentaires soulevés pendant le processus de consultation
publique.
b) La réponse de la municipalité prendra également en considération
une évaluation de la requête et les recommandations du comité
consultatif en urbanisme.
c) La municipalité informera le promoteur dans une lettre indiquant
que le processus de consultation de l’utilisation du sol a été
achevé conformément avec le protocole municipal et
comprendra une décision concernant la proposition comme
suit :

i) Adoption, par résolution du conseil municipal, si la proposition est

conforme aux exigences municipales telles qu’énoncées dans ce
protocole.
ii) Rejet, par résolution du conseil municipal, si la proposition n’est
pas conforme avec les exigences municipales telles qu’énoncées
dans ce protocole.

c) La municipalité fournira une copie de cette lettre à toutes les parties

concernées.

12. Calendrier du processus de demande

a) La municipalité s’efforcera d’accélérer la consultation de l’utilisation

du sol dans les 90 jours.
b) Dans le cas de retards inévitables qui empêcheraient l’achèvement
du processus de demande dans la période de 90 jours, la municipalité
devra spécifier ces retards au promoteur et indiquer à quelle date
l’achèvement du processus est prévu.

13. Entrée en vigueur

a) Ce protocole entrera en vigueur à la date à laquelle il sera adopté par
résolution du conseil municipal.