Monographie de Toucountouna

REPUBLIQUE DU BENIN
MISSION DE DECENTRALISATION
-------
P ROGR AMME D ’A PPUI A U D E MAR RAGE
DES C O MMUNE S
MONOGRAPHIE DE LA
COMMUNE DE TOUCOUNTOUNA
Consultant
Philippe TCHEGNON
Ingénieur Agro-socioéconomiste
Diplôme d’Etudes Approfondies en Economie Rurale
Sous la supervision de M. Emmanuel GUIDIBI,

Directeur Général du Cabinet « Afrique Conseil »
Mai 2006
Etude sur le rôle des communes dans la promotion économique et la valorisation des filières porteuses
Table des matières
LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................3
LISTE DES FIGURES ..........................................................................................................3
INTRODUCTION .................................................................................................................7
CHAPITRE I : CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF ..............................................10
1.1 SITUATION GEOGRAPHIQUE ET CADRE PHYSIQUE ........................................................10

1.2 CADRE ADMINISTRATIF ..................................................................................................11
1.2.1 ASPECT ADMINISTRATIF ..............................................................................................11
1.2.2 SERVICES TECHNIQUES DE LA MAIRIE ET SERVICES DECONCENTRES DE L’ETAT ........12
CHAPITRE II : POPULATION ..........................................................................................12
2.1 ETAT DE LA POPULATION ................................................................................................12

2.2 MOUVEMENTS DE LA POPULATION .................................................................................14
2.3 MENAGES .......................................................................................................................15
2.4 ETHNIES DOMINANTES ...................................................................................................15
2.5 RELIGIONS DOMINANTES ................................................................................................16
2.6 HABITAT .........................................................................................................................16
CHAPITRE III : ORGANISATION SOCIALE ...................................................................18
3.1 POUVOIR POLITIQUE TRADITIONNEL ..............................................................................18

3.2 ORGANISATION DE LA SOCIETE CIVILE ...........................................................................18
3.3 STRUCTURES D’ACCOMPAGNEMENT ...............................................................................19
CHAPITRE IV : SECTEURS SOCIAUX ............................................................................21
4.1 SANTE ............................................................................................................................21

4.2 ACTION SOCIALE.............................................................................................................22
4.3 EDUCATION ET FORMATION ............................................................................................23
4.4 ARTS, CULTURE, SPORTS ET LOISIRS ...............................................................................25
5.1 AGRICULTURE ................................................................................................................26
5.2 ELEVAGE ........................................................................................................................25
5.3 LA PECHE ET LA PISCICULTURE ......................................................................................26
1
Monographie économique de la commune de Toucountouna
5.4 LA TRANSFORMATION ET LE STOCKAGE ..........................................................................26

5.5 ARTISANAT .....................................................................................................................27
5.6 COMMERCE.....................................................................................................................27
5.7 TRANSPORT ET COMMUNICATION ...................................................................................28
5.8 TOURISME ET HOTELLERIE .............................................................................................31
5.9 AUTRES ACTIVITES ECONOMIQUES .................................................................................31
CHAPITRE VI : ELABORATION, MISE EN ŒUVRE ET SUIVI
EVALUATION DU BUDGET COMMUNAL .....................................................................32
6.1 PROCESSUS D’ELABORATION DU BUDGET DE LA COMMUNE ............................................32

6.2 ANALYSE BUDGETAIRE ...................................................................................................32
6.2.1 ANALYSE GLOBAL DU BUDGET .....................................................................................32

6.2.2 ANALYSE DES SOURCES DE REVENUS DE LA COMMUNE ...............................................36
CHAPITRE VII : STRATEGIES DE VALORISATION DES FILIERES PORTEUSES ...37
7.1 DEFINITION ET CRITERES DE CHOIX DES FILIERES PORTEUSES .....................................37

7.1.1 DEFINITION D’UNE FILIERE .........................................................................................37
7.1.2 LES CRITERES DE CHOIX DES FILIERES PORTEUSES .....................................................37
7.2 LES ETAPES D’ANALYSE DES FILIERES ............................................................................38
7.3 IDENTIFICATION DES FILIERES PORTEUSES DANS LA COMMUNE DE TOUCOUNTOUNA....40
7.3.1 FILIERES PORTEUSES DANS LA COMMUNE DE TOUCOUNTOUNA ..................................40
7.3.2 FILIERE LEVIER DE DEVELOPPEMENT DE LA COMMUNE DE TOUCOUNTOUNA .............41
7.2 STRATEGIES DE VALORISATION DE LA FILIERE LEVIER : LE MAÏS ...................................41
7.2.1 CARACTERISTIQUES DE LA FILIERE .............................................................................41
7.2.2 ORGANISATION DE LA FILIERE ET LES PRINCIPAUX ACTEURS ......................................42
7.2.3 STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DE LA FILIERE AU NIVEAU NATIONAL.......................42
7.2.4 STRATEGIES COMMUNALES .........................................................................................43
CHAPITRE VIII: CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ........................................43
ANNEXES ...........................................................................................................................44
2
Liste des tableaux
Tableau 1: Répartition des villages par arrondissemet

Tableau 2 : Population de la commune de Toucouctouna par arrondissement et par sexe
Tableau 3: Population de la Commune de Toucountouna par âge et par sexe
Tableau 4 : Couverture en eau potable
Tableau 5 : Liste des structures d’appui au développement de la Commune
Tableau 6: Couverture sanitaire de la Commune
Tableau 7: Evolution de la situation scolaire de 2000 à 2003
Tableau 8: Statistiques agricoles
Tableau 9: Situation des pistes
Tableau 10 Equilibre financier de la Commune de Toucountouna de 1998 à 2002
Tableau 11: Evolution des ressources propres de la Commune de Toucountouna par
chapitre de 1998
à 2002
Tableau 12 Les cinq (5) filières les plus porteuses de développement de la commune de
Toucountouna
et les raisons du choix
Tableau 13 Le choix de la filière levier pour la commune de Toucountouna et pour la zone
agroécologique 4
Liste des figures
Figure 1 : Organigramme de la mairie

Figure 2 : Répartition des ménages par arrondissement
3
Sigles et abréviations
ASF Association des Services Financiers

CeCPA Centre Communal de Promotion Agricole
CeRPA Centre Régional de Promotion Agricole
CLCAM Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CSAF Chef Service Affaires Financières
FED Fonds Européen de Développement
INSAE Institut National de Statistique et d’Analyse Economique
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCPPD Ministère Chargé du Plan, de la Prospective et du Développement
Ministère de l’Industrie, du commerce et de la promotion de
MICPE l’Emploi
MSP Ministère de la Santé Publique
ONG Organisation Non Gouvernementale
Projet d’Appui au Développement de l’Eau et Assainissement en
PADEAR milieu Rural
Programme d’Appui au Développement de la Pêche dans
PADPA l’Artisanale
Programme d’Appui au Développement de la Pêche dans
PADSA l’Artisanale
PAPME Programme d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises
PDC Plan de Développement Communal
PDM Programme de Développement Municipal
PDRT Programme de Développement des plantes à Racines et Tubercules
PGTRN Projet de Gestion des Terroirs et des ressources Naturelles
PME Petites et Moyennes Entreprises
ProCGRN Projet de Conservation et de Gestion des Ressources naturelles
PRODECOM Programme d'appui au Démarrage des Communes
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SBEE Société Béninoise d'Energie Electrique
4
SNV Organisation Néerlandaise pour le Développement

SONEB Société des Eaux du Bénin
Ministère de l’Industrie, du commerce et de la promotion de
MICPE l’Emploi
PGTRN Projet de Gestion des Terroirs et des ressources Naturelles
PME Petites et Moyennes Entreprises
ProCGRN Projet de Conservation et de Gestion des Ressources naturelles
PRODECOM Programme d'appui au Démarrage des Communes
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SNV Organisation Néerlandaise pour le Développement
5
REMERCIEMENTS
Nous adressons nos vifs remerciements à la Mission de Décentralisation et au PRODECOM

(Programme d’Appui au Démarrage des Communes) pour la confiance qu'ils nous ont
accordée pour la réalisation de l'étude monographique de la Commune de Toucountouna
Nos remerciements vont aussi à Monsieur le Maire de la commune, au Conseil communal,
aux Responsables des services techniques déconcentrés et aux acteurs intervenant en appui
au développement de la commune Toucountouna pour leur disponibilité et leur
contribution.
6
INTRODUCTION
Au Bénin, d’une manière générale, et au niveau local en particulier, les acteurs
économiques rencontrent des difficultés pour développer leurs activités. Ces
difficultés sont de deux ordres :
- Au plan institutionnel, l’environnement est peu favorable à leur
implantation et leur développement (absence d’infrastructures adéquates,
d’incitations fiscales, …)
- Au plan professionnel le secteur privé local est peu structuré.
Les vraies raisons qui expliquent ces difficultés sont les suivantes :
- l’insuffisance des ressources financières dont dispose les communes. En
effet, l’Etat continue de prélever une bonne partie des ressources fiscales
communales pour alimenter son budget. Par suite, les subventions
d’investissement allouées par l’Etat aux communes sont encore faibles voire
inexistantes. Enfin, une bonne partie des aides internationales destinées
aux communes transitent par le budget national ou les ministères sectoriels
et réduit la marge de manœuvre des communes dans l’utilisation des fonds
et le choix de leurs domaines d’intervention prioritaires.
- L’imprécision et parfois le caractère restrictif du cadre juridique,
réglementaire et institutionnel d’intervention des collectivités locales
(compétences) dans les textes de loi sur la décentralisation.
- L’insuffisance ou parfois le manque de ressources humaines compétentes et
de savoir-faire en matière de développement économique local.
En conséquence, le potentiel économique est faiblement valorisé ce qui limite la
création de richesse et d’emploi au niveau local.
Trois ans après la mise en place effective de la décentralisation au Bénin, il importe
de s’interroger sur le rôle des communes dans la promotion économique de leur
territoire. C’est l’objet de la présente « étude sur le rôle des communes dans la
promotion économique local et la valorisation des filières porteuses ».
Cette étude s’efforce de répondre aux quatre grandes interrogations ci-après :
- Quelles sont les potentialités économiques de chaque commune ?
- Quel peut être précisément le rôle des communes dans la valorisation de
leurs potentialités économiques ?
- Selon quelles modalités les communes peuvent-elles intervenir en soutien
au développement économique de leur territoire ? Jusqu’où peuvent-elles
aller sans se substituer au secteur privé et sortir de leur rôle ? Doivent-elles
7
porter elles-mêmes les actions ou les déléguer à d’autres acteurs ?

Lesquels ? Quelle instance de dialogue avec les acteurs économiques ?
- Quels procédures, dispositifs, actions ou outils la commune doit-elle
développer pour répondre le mieux possible aux attentes des acteurs
économiques ?
Réalisée par le cabinet Afrique Conseil, cette étude est financée par le PRODECOM,
et vise à aider les maires, les élus locaux et les principaux acteurs économiques
locaux à :
- identifier les filières porteuses de développement de leur localité ;
- choisir les principales filières porteuses de chaque commune ;
- s’enrichir des expériences déjà menées dans le domaine de la promotion de
l’économie locale ;
- identifier les mesures, outils et approches nécessaires à leur valorisation ;
- créer un cadre plus favorable à la valorisation des filières porteuses.
Au terme de cette étude, il est attendu que :
- les communes connaissent leur rôle dans la promotion économique de leur
territoire ;
- les communes connaissent les filières porteuses et les opportunités de leur
valorisation ;
- les communes appréhendent les outils, les mesures et les approches
nécessaires à la promotion de l’économie locale ;
- les communes disposent de monographie économique de leur territoire.
L’étude est conduite sous l’égide de la Mission de Décentralisation et d’un Comité de
suivi composé des représentants des ministères sectoriels et des partenaires
intéressés par la problématique de la promotion du développement économique
local. Elle est exécutée en six principales étapes que sont :
- Etape 1 : Préparation et planification de l’étude : mise en place de l’équipe de
pilotage, cadrage de la mission avec le commanditaire, planification et
validation de l’agenda de déroulement de l’étude, collecte de la documentation
dans les structures ministérielles (MAEP, MICPE, MSP, ….), des institutions
partenaires au développement (SNV, ProCGRN& PGTRN/GTZ……)
- Etape 2 : Collecte des données sur les expériences de développement local au
niveau de la commune sur la vie économique (filières : acteurs impliqués,
organisation, problématique, rencontre avec les personnes ressources) et
dans les domaines socioculturels. Cette collecte a été faite aux moyens
d’entretien avec les élus locaux et le personnel technique de la mairie, les
8
responsables des services déconcentrés et les responsables d’ONG et de

projets intervenant dans le développement de la commune
- Etape 3: Réalisation des ateliers régionaux par zone agro écologique (8)
- Etape 4 : Elaboration des monographies économiques communales sur la
base des données recueillies au cours des étapes précédentes ;
- Etape 5 : Réalisation d’un atelier national de validation des résultats de
l’étude au quel ont pris part les élus locaux, les membres du Comité de Suivi,
les représentants des structures publiques et privées chargées de la
promotion de l’économie locale, les représentants de la cellule du FED et du
PDM etc….
- Etape 6 : Elaboration du rapport définitif de l’étude
Le présent document rend compte du rapport de la monographie économique de la
Commune de Toucountouna et est structuré outre l’introduction, en huit chapitres
à savoir :
Chapitre 1 : Cadre physique et administratif
Chapitre 2 : Population
Chapitre 3 : Organisation sociale
Chapitre 4 : Secteurs sociaux
Chapitre 5 : Activités économiques
Chapitre 6 : Elaboration, mise en œuvre et suivi évaluation du budget communal
Chapitre 7 : Stratégie de valorisation des filières porteuses
Chapitre 8 : Conclusion et recommandations
9
CHAPITRE I : CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF
1.1 Situation géographique et cadre physique

Située au Nord-Ouest du Bénin, la Commune de Toucountouna est comprise entre
le 10e et le 12e parallèles nord et est limitée :
- au Sud par la Commune de Natitingou
- au nord par la Commune de Tanguiéta
- au Sud-Ouest par la Commune de Boukoumbé
- et à l’Est par la Commune de Kouandé.
Le climat de la Commune de Toucountouna s’inscrit dans l’ensemble plus vaste de
la zone climatique soudanienne de type semi-aride du Nord Bénin. Mais on le range
plus précisément dans le système pluviométrique uni modal en tant que climat
tropical humide de style atacorien. C’est un climat assez pluvieux (1230 mm par
an).
La température moyenne est d’environ 27°C avec des variations extrêmes de 20,8°C
à 32,2°C. Pendant l’harmattan, l’amplitude thermique diurne peut atteindre 16 °C.
L’humidité relative de l’air oscille entre 77 % et 41 %.
La saison sèche couvre la période de mi-octobre à mi-avril. Le reste de l’année
connaît des abats pluviométriques importants de Juillet à Septembre et faibles le
reste de la période pluvieuse.
Le territoire de Toucountouna appartient à l’ensemble Nord-Ouest béninois
caractérisé par un relief assez accidenté comparé au reste du territoire national.
Encastré dans la chaîne de l’Atacora, la Commune de Toucountouna est bordée à
l’est et à l’ouest par deux bourrelets parallèles orientés Sud-Ouest / Nord-Est. Le
territoire est perché à une altitude moyenne de 400 m et bénéficie d’un relief peu
accidenté. Quelque peu contraignant aux limites Est et Ouest, à cause des chaînons
de l’Atacora, le relief connaît de petites dépressions au centre et celles-ci sont
suivies d’un vaste ensemble aplani vers l’ouest.
On rencontre plusieurs types de sols mais les sols ferrugineux lessivés sont les plus
dominants; avec une capacité de rétention en eau faible et une fertilité à peine
moyenne. On peut en outre rencontrer des sols minéraux bruts sur les parties
montagneuses, des sols pierreux et presque stériles, des sols limino-sableux ou
limino-argileux à tendance hydromorphes et des sols gris et profonds de bonne
fertilité.
10
La pluviométrie et le relief ont défini un réseau hydrographique spécifique plus

dense dans la partie Ouest de la Commune avec le bassin de la Koumagou qui se
jette dans le Kéran au Togo. On note plus à l’Est le bassin (le plus important)
supérieur de la Pendjari qui déverse ses eaux dans la volta au Ghana après avoir
drainé le Nord de la République du Togo où elle prend le nom de TOI. Ces cours
d’eau sont assez capricieux avec leurs régimes saisonniers et irréguliers et leurs
débits très variables. On note des crues torrentielles dues à la pente de la période
d’hivernage (Août- Septembre) à l’étiage de la saison morte (février à avril).
La végétation sur l’ensemble du territoire de la Commune est seulement dense le
long des cours d’eau et de forêts galeries. C’est la savane arborée et arbustive qui
domine partout. Le baobab, le karité, le néré, le kaïlcédrat et le tamarinier sont les
espèces les mieux distribuées.
Cette végétation est assez dégradée par les activités agricoles et l’exploitation
forestière anarchique.
La végétation de la Commune de Toucountouna abrite de nombreuses espèces
animales depuis les petits rongeurs jusqu’aux grands herbivores et carnassiers
sans omettre les oiseaux (aulacodes, rats, lièvres, biches, antilopes, perdrix etc.).
Mais on note un recul important de cette faune vers le parc de Pendjari à cause des
massacres et désastres dus aux chasseurs et aux feux de brousse anarchiques et
tardifs.
1.2 Cadre Administratif

1.2.1 Aspect administratif
La commune de Toucountouna s’étant sur une superficie de 1600 km². Le découpage
administratif de la commune de Toucountouna est fait de trois arrondissements
(Toucountouna, Tampégré et Kouarfa) et 22 villages et quartiers de ville répartis
comme le mont le tableau 1.
11
Tableau 1: Répartition des villages par arrondissement
ARRONDISSEMENTS VILLAGES
TOUCOUTOUNA BORIBANSIFA
(8 Villages) KOKOKOU
MOUSSITINGOU
TAMPATOU
TCHAKALAKOU
TECTIBAYAOU
TOUCOUNTOUNA
KPENTIKOU
TAMPEGRE DIKOKORE
(6 villages) COCOTA
NABAGA
TAMPEGRE
TANTOUGOU
WANSOKOU
KOUARFA BOUYAGNINDI
(8 villages) KOUARFA
KOUBA
PEPERKOU
TAKISSARI
TAMPOBRE
TANDAFA
WABOU
Source : RGPH3, INSAE (2002) + enquêtes (2006)
1.2.2 Services techniques de la mairie et services déconcentrés de l’Etat

On dénombre huit (8) services techniques de la mairie sous la coordination du
Secrétariat Général comme l’indique la figure 1.
12
Figue 1 : Organigramme de la mairie de TOUCOUNTOUNA
Maire
SP SG Adjoints
ST SICAD SECP SDLP SADE SAF STr SAG
DT DIC DEC DPED DAD DC SA
DE DAD DP DCD DAE DPa DPC
DAS
10
Légende :
DE : Division des Etudes
DT : Division des Travaux
DIC : Division de l’Informatique et de la Communication
DAD : Division des Archives et de la Documentation
DEC : Division de l’Etat Civil
DP : Division de la Population
DPED : Division de la Promotion Economique et du Développement
DCD : Division de la Coopération Décentralisée
DAD : Division des Affaires Environnementales
DC : Division de la Communication
Au nombre des services déconcentrés de l’Etat, on peut citer :

- le Centre de Promotion Social (CPS) ;
- le Centre Communal de Promotion Agricole (CeCPA) ;
- la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB) ;
- la Brigade de gendarmerie
- la Circonscription Scolaire.
11
CHAPITRE II : POPULATION
2.1 Etat de la population
La Commune de Toucountouna est peuplée de 30154 âmes et croît à un taux annuel

moyen de 3% selon le RGPH3. La densité de population est de 28 habitants au km2.
La répartition par arrondissement, par âge et par sexe de la population est donnée
par les tableaux 2 et 3.
Tableau 2 : Population de la commune de Toucouctouna par arrondissement et par

sexe
Total Masc. Fém.
COM: TOUCOUNTOUNA 30 154 14 722 15 432
ARROND: KOUARFA 9 809 4 845 4 964
ARROND: TAMEGRE 8 560 4 152 4 408
ARROND: TOUCOUNTOUNA 11 785 5 725 6 060
Source : RGPH3, INSAE (2002)
Tableau 3: Population de la Commune de Toucountouna par âge et par sexe
Tous milieux Milieu urbain Milieu

rural
Total Masc. Fém. Total Masc. Fém. Total

Masc. Fém.
COM: 30 154 14 722 15 432 11 785 5 725 6 060 18 369 8 997 9

372
Moins d'un an 1 270 635 635 446 222 224 824 413
411
1- 4 ans 4 266 2 169 2 097 1 758 884 874 2 508 1 285 1

223
12
5- 9 ans 5 692 2 914 2 778 2 251 1 129 1 122 3 441 1 785 1

656
10- 14 ans 3 593 1 937 1 656 1 459 788 671 2 134 1 149
985
15- 19 ans 2 591 1 256 1 335 1 020 515 505 1 571 741
830
20- 24 ans 2 358 1 005 1 353 870 377 493 1 488 628
860
25- 29 ans 1 945 871 1 074 705 308 397 1 240 563
677
30- 34 ans 1 641 762 879 671 314 357 970 448
522
35- 39 ans 1 364 592 772 506 217 289 858 375
483
40- 44 ans 1 220 582 638 502 236 266 718 346
372
45- 49 ans 954 415 539 363 157 206 591 258
333
50- 54 ans 847 409 438 373 173 200 474 236
238
55- 59 ans 552 275 277 192 84 108 360 191

169
60- 64 ans 610 301 309 219 113 106 391 188
203
65- 69 ans 388 189 199 116 57 59 272 132

140
70- 74 ans 403 183 220 154 71 83 249 112

137
75- 79 ans 156 74 82 50 19 31 106 55

51
Tous milieux Milieu urbain Milieu

rural
13
Total Masc. Fém. Total Masc. Fém. Total

Masc. Fém.
80- 84 ans 137 63 74 54 23 31 83 40

43
85- 89 ans 64 38 26 25 19 6 39 19
20
90- 94 ans 26 14 12 10 4 6 16 10
6
95- 98 ans 75 37 38 40 14 26 35 23
12
Non Déclaré 2 1 1 1 1 - 1 -
1
Source : RGPH3, INSAE (2002)
2.2 Mouvements de la population

On assiste à un grave dépeuplement des villages qui se traduit des fois par le départ
de toute une famille vers les régions de Glazoué, du Borgou, du Nigéria à la
recherche de terres fertiles et de travail rémunéré.
Ce phénomène a été noté lors du RGPH3 où on a enregistré des diminutions de la
population au lieu d’un accroissement comme on l’a si souvent constaté. Les cas les
plus criards de départs massifs s’observent dans les villages de Tantoukou et de
Wansoukou.
Dans le sens inverse, on observe le retour des retraités vers la zone de Kouarfa pour
des raisons d’activité agricole.
14
2.3 Ménages
La commune de Toucountouna compte 4169 ménages répartis dans les
arrondissements (Figure 2).
33%
ARROND:
39%
KOUARFA
ARROND:
TAMEGRE
ARROND:
TOUCOUNTOUNA
28%
Figure 2: Répartition des ménages par arrondissement
2.4 Ethnies dominantes

On rencontre dans la commune de Toucountouna, quatre ethnies dominantes : les
Waaba, les Natimba, les Bètamaribè et les Peulh :
Les Waaba occupent le plus d’espace sur le territoire et sont majoritaires en
nombre. On les retrouve sur l’ensemble du territoire de la Commune.
Les Natimba sont présents à Toucountouna centre, Kokokou et Wansokou à
l’ouest et Kouba au sud est du territoire.
Les Bètamaribè sont un peu disséminés dans les arrondissements de
Tampégré et de Toucountouna.
Quant au groupe Peulh, il est dispersé sur l’ensemble du territoire bien
qu’étant en petit nombre.
Cette population un peu diversifiée par ses origines est un peu plus uniforme par
ses pratiques religieuses et coutumes traditionnelles.
15
2.5 Religions dominantes

A Toucountouna, on rencontre trois grandes religions : le christianisme l’islam et
l’animisme.
Ces religions sont pratiquées sans discrimination socio-linguistique. Toutefois, dans
l’animisme, religion majoritaire, chaque communauté sociolinguistique a ses
divinités et ses pratiques culturelles.
Le christianisme constitue la deuxième religion à Toucountouna. Elle est pratiquée
par tous les groupes sociaux dans toutes ses variantes (catholicisme,
protestantisme…).
L’islam reste la religion des groupes Peulh en particulier sur ce territoire.
Les religions importées s’efforcent de se démarquer de cet état de chose et invite
souvent leurs adeptes à s’en départir.
2.6 Habitat
La Commune de Toucountouna est dans sa très grande majorité rurale. Seule la
localité de Toucountouna a les attributs de ville de par son nombre d’habitants (plus
des 2000 requis). Mais les infrastructures et les équipements lui font défaut.
Les grands travaux d’urbanisme sont inexistants dans cette ville qui ne se
développe qu’assez lentement. Seulement une petite partie de la ville (partie Ouest)
est lotie. Les habitations sont donc en majorité faites de cases.
La Commune compte 44 forages et 19 puits modernes. Une importante frange de la
population se sert encore de l’eau des étangs et des rivières pour tous ses besoins.
Les fosses d’aisance sont presque inexistantes en dehors des écoles et des bureaux
des services publics. Les populations défèquent donc en pleine nature au risque de
souiller les eaux superficielles qui servent habituellement d’eau de boisson.
Tableau 4 : Couverture en eau potable
16
Autres observations
Besoins exprimés
Arrondissemen Type de points d’eau Etat
l
Fonctionne
fonctionnel
Total
tion d’eau
diamètre
(Adduc-
forages
Puits à
grand
t
AEV
Non
14
forage
Kouarfa 06 0 20 Oui - 27 -
s
équipé
s de
17
pompe
s
Tampégré 05 19 0 24 Oui - 23 -
Toucountouna 08 11 1 19 passabl - 15 -
e
Total 19 44 1 63 - - 65 -
Source : PDC (2003).
17
CHAPITRE III : ORGANISATION SOCIALE
3.1 Pouvoir politique traditionnel

Dans les villages de Wabou et de Tempobré, il y a un Chef Féticheur, Chef de terre
mais dont le pouvoir a été affaibli avec le temps. Avant, ces chefs décidaient de tout
mais aujourd’hui leur pouvoir s’est estompé au profit du pouvoir des chefs de
village.
Toutefois, il faut signaler que chaque clan a son chef féticheur.
3.2 Organisation de la société civile

Les plus importantes organisations paysannes sont :
Groupement FETANI
Echelle géographique: Commune de Toucountouna
Bénéficiaires directs: 212 personnes dont 15 hommes et 197 femmes.
Bénéficiaires indirects: enfants
Activités : Elevage, Tontine, Crédit Tchoukoutou, Stockage et commercialisation de
produits agricoles (maïs, le mil, le sorgho, le niébé et le néré).
SFDI (Service Financier Décentralisé Informel) MOUYO-YE- TOTORI qui

signifie «la patience est un chemin d´or » en langue locale Nateni
Echelle géographique: Commune de Toucountouna
Bénéficiaires directs: 224 personnes dont 16 hommes et 208 femmes.
Activités: Banque de céréales
UCPC (Union Communale des Producteurs du Coton) et les GVPC
(Groupement Villageois des producteurs de Coton) qui sont des
organisations des producteurs aux niveaux communal et villageois.
Associations de Développement par arrondissement et dans certains
villages
Plusieurs groupements de producteurs et d’éleveurs.
18
3.3 Structures d’accompagnement

Actuellement, on dénombre 27 structures (ONG, Projets et entreprises) qui
interviennent dans le développement de la commune de Toucountouna. Leurs
domaines d’intervention sont divers et portent sur l’éducation, l’agriculture, la
gestion des ressources naturelles, le développement communautaire, la culture et
les loisirs, la micro finance, la santé, les BTP, etc (Tableau 5).
Tableau 5 : Liste des structures d’appui au développement de la Commune
Nom de la structure Domaine d’intervention Réalisation effective dans la

Commune
1. World Education Education Construction des logements
(ATAPE/ORPIDE) des maîtres
2. FDR Communication Construction de ponts
3. CRS Développement socio- Pesée des enfants et cantine
sanitaire et nutritionnel scolaire
4. ÎLES DE PAIX Agriculture et -Construction magasins de
développement rural stockage, production et
stockage du maïs,
-Construction du siège de
l’UCPC,
-Réparation de la digue de la
retenue d’eau de
Tchakalakou,
-Construction des locaux de
la CVEC,
-Réalisation d’une
bibliothèque,
-Financement de
l’élaboration du PDC,
-Renforcement des capacités
des OP.
5. AGeFIB Développement socio- Construction d’un magasin

communautaire de stockage
6. PAVICO Ressource naturelle, culture Reboisement de la, maison
et loisirs des jeunes
7. PADEL/OSAP-Bénin Transport et communication Piste rurales (Kouarfa,
Kouba)
Micro finance
Appui au GF (Kouba)
8. PROMIC Micro finance (AGR) Caisse d’épargne (ASF)
19
Nom de la structure Domaine d’intervention Réalisation effective dans la

Commune
9. SONAPRA Agriculture Achat du coton
10. TIWINTI-ONG Développement socio- - Alphabétisation
communautaire fonctionnelle
- Lutte contre le trafic des
enfants
11. ONG MAIN DANS LA Energie Stockage et vente de produits
MAIN pétroliers
12. ONG NOUVELLE Education Construction d’un complexe
ARCHE scolaire
13. PDRT Agriculture Appui technique et financier
aux producteurs de manioc
14. OSAP-BENIN Santé Lutte contre le Sida
15. DDE-ONG/PPLS Santé Lutte contre le Sida
16. CNA Santé Lutte contre le Sida
17. CICATRICE Trafic d’enfants Sensibilisation des parents
18. MORITZ-ONG Santé Lutte contre l’excision
19. MANI-TESE Agriculture (formation) Formation agriculteurs
modernes
20. CIAF Santé Lutte contre l’excision
21. UNICEF Santé Lutte contre l’excision
22. FEB Education
23. DIOCESE Développement socio- Construction de centre de
NATITINGOU sanitaire santé et d’apprentissage
24. CBDIBA Développement socio- Lutte contre le Sida,
communautaire reboisement, caisse
d’épargne, scolarisation
25. FENAPRA Agriculture, Micro-finance -Approvisionnement intrants
agricoles
-Petits crédits
Source : PDC (2003)
20
CHAPITRE IV : SECTEURS SOCIAUX
4.1 Santé
L’état sanitaire de la Commune loin d’être déplorable, est assez appréciable, mais
beaucoup reste à faire. On note seulement :
3 Complexes de santé (1 par arrondissement) dont un non conforme
2 Centres confessionnels de santé à Wansokou et à Bouyagnindi.
5 Unités Villageoises de Santé (non fonctionnelles)
De vastes zones restent encore mal desservies par les services sanitaires par
éloignement des centres actuels existants. Mieux, la dotation en personnel de santé
n’est pas encore satisfaisante. La Commune dispose de :
1 Médecin (au centre)
4 Infirmiers/Infirmières
2 Sages-femmes
1 Agent d’hygiène
7 Garçons/Filles de salle
3 Matronnes
Les équipements sont aussi très sommaires dans les centres de santé. Ils ne
disposent dans l’ensemble que de 3 véhicules dont 2 hors d’usage et de 3 motos.
Six structures d’accompagnement appuient le secteur de la santé dans la commune

de Toucountouna. Ce sont : OSAP BENIN, DDE ONG, CNA, MORITZ ONG, CIAF,
UNICEF
21
Tableau 6 : Couverture sanitaire de la commune de Toucountouna
Equipement
Personnel
et matériel
Arrondissement Types de centre Besoins
Sage-
Médecin Infirmier
femme
Maternité (non 1 2 sages femmes
conforme) et 3 aides
Toucountouna
soignants
Centre de santé
1 2 1 moto usagée
d’arrondissemen 1 ambulances
t
1 véhicule de
liaison
Tampégré Dispensaire (non 1 1 moto usagée
conforme)
-
Centre de santé 1 1 moto usagée
d’arrondisseme -
nt (conforme)
Kouarfa
Maternité
1
(conforme)
TOTAL 1 1 4 1 3 2 sages-femmes
3 aides-soignants
Source : Enquête bilan diagnostic PDC(2003)
4.2 Action sociale

En plus des actions du Centre de promotion Sociale, on peut noter la présence
remarquable des structures suivantes dans la commune pour des actions sociales.
OCPSP des sœurs Petites Servantes des Pauvres a construit un orphelinat.
Des religieuses à Wansokou ont construit et équipé un centre de santé. Elles ont
également construit un internat. Elles appuient les activités de formation en
couture et en alphabétisation en langue locale des jeunes files déscolarisées,.
Aussi, à Bougnagnindi, les Sœurs Saint Augustin ont construit un centre de santé.
22
4.3 Education et formation

L’enseignement primaire public connaît plus d’avancées. On enregistre un total de
27 écoles primaires publiques dans la Commune et 01 école primaire privée. Dans
les 28 écoles publiques (27 écoles primaires et 01 collège) on dénombre 82 salles de
classes en dur, 23 salles de classes à rénover et 7 salles de classes en Apatam.
L’enseignement maternel est très embryonnaire avec seulement 1 école
fonctionnelle.
Les 29 établissements scolaires primaires alimentent le seul collège d’enseignement
général. Le collège qui ne compte que quatre classes est également d’un personnel
enseignant très suffisant. Le tableau 7 donne le détail en effectif des élèves, du
personnel enseignant, en modules de classes suivant les ordres d’enseignement de
2000 à 2003.
Tableau 7: Evolution de la situation scolaire de 2000 à 2003
Niveaux Année Scolaire
2000-2001 2001-2002 2002-2003
Effectif écolier Filles 1543 1836 1952
Garçons 2214 2603 2652
Total 3757 4439 4604
Effectif Permanents 46 41 33
personnel
Contractuels 47 45 42
Primaire Communautaires 00 08 09
Total 93 94 84
Nombre d’écoles Officielles 21 28 29
Informelles 00 00 00
Total 21 28 29
Nature des Définitifs 15 15 19

modules
Précaires 12 20 14
Effectif élèves Filles 48 90 71
Garçons 176 256 215
Total 224 340 386
personnel
Secondaire Communautaires 01 05 03
23
Niveaux Année Scolaire
2000-2001 2001-2002 2002-2003
Total 07 09 08
Nombre de Officielles 08 08 08
classes (cours
pédagogiques)
Nature des Définitifs x x x

modules
Précaires
Maternelle Effectif élèves Filles 25 08 10
Garçons 35 27 24
Total 60 35 34
personnel
Communautaires 00 00 00
Total 02 01 01
Nombre de Officielles 02 01 01
classes (cours
pédagogiques)
Nature des Définitifs 00 00 00

modules
Précaires 02 02 02
Source : PDC (2003)
Il existe sur le territoire de la Commune de Toucountouna, le Centre de Promotion

Rurale de Tempégré qui s’occupe de l’encadrement en techniques de production
agricole des jeunes déscolarisés en dotant des capacités pour devenir les Jeunes
Agriculteurs Modernes (JAM).
Le secteur de l’éducation bénéficie de l’appui de trois (3) structures partenaires au
développement de la commune que sont : World Education, ONG Nouvelle Arche,
et FEB. De plus, l’ONG TIWINTI intervient en appui aux activités
d’alphabétisation fonctionnelle.
24
4.4 Arts, culture, sports et loisirs

Les activités culturelles traditionnelles sont très développées. On compte :
4 Groupes folkloriques
1 Groupe de conteurs
1 Troupe de théâtre
1 Centre de lecture et d’animation culturelle (CLAC)
5 Centres de loisir ou maison des jeunes et de la culture.
3 Terrains de football
3 Equipes de football.
1 Bibliothèque pour les jeunes à Kokokou.
On ne saurait passer sous silence l’existence d’un important site touristique
Datawori non valorisé à ce jour. Il existe également 2 groupes de conteurs dans la
commune de Toucountouna qui peuvent être considérés comme potentialités
culturelles.
Dans le secteur de la culture et des loisirs, parmi les structures d’intervention dans
la commune, seule le PAVICO intervient pour sa promotion.
25
CHAPITRE V: ACTIVITES ECONOMIQUES
5.1 Agriculture
La Commune de Toucountouna dispose de beaucoup de terres cultivables à raison

de 5 ha par habitant en moyenne. La production est importante et très diversifiée.
Elle est variable d’une campagne à une autre comme le montre le tableau 8.
26
Tableau 8 : Statistiques agricoles de la commune de Toucountouna de 1998 à 2004
Source : MAEP (2006)
1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004
Cultures Superf Rend Prod Superf Rend Prod Superf Rend Prod Superf Rend Prod Superf Rend Prod Superf Rend Prod
Maïs 1475 1128 1664 1030 1144 1178 2095 1204 2522 2366 1128 2668 2750 1388 3817 2750 1387 3815
Sorgho 2055 900 1850 1166 850 991 2360 979 2311 2730 954 2605 2800 1000 2800 2800 1000 2800
Petit mil 1306 800 1045 891 799 712 1330 805 1070 1600 750 1200 1800 817 1471 1800 750 1350
Fonio 43 512 22 32 500 16 35 714 25 37 730 27 390 1885 735 35 571 20
Riz 237 1198 284 200 960 192 255 984 251 255 1200 306 390 1885 735 390 1259 491
Igname 3403 13000 44239 1506 12138 18280 3510 14900 52300 3550 14021 49775 4950 14000 69300 4950 12500 61875
Manioc 1156 6500 7514 1585 8900 14107 1500 12000 18000 2320 11000 25520 3000 12000 36000 3000 13000 39000
Taro 10 2900 29 13 1846 24 13 5000 65 16 6563 105 25 6000 150 25 6000 150
Patate Douce 31 5065 157 27 4889 132 32 6688 214 32 8500 272 65 8000 520 65 7077 460
Haricot 406 874 355 345 881 304 525 1013 532 640 834 534 750 900 675 750 864 648
Voandzou 1211 800 969 1675 579 969 1740 1315 2288 2250 850 1913 750 900 675 3800 851 3235
Tomate 286 8699 2488 258 9643 2488 385 7200 2772 440 5927 2608 680 6000 4080 680 6000 4080
Piment 165 600 99 169 491 83 235 651 153 245 551 135 595 600 357 595 551 328
Gombo 213 6502 1385 236 5869 1385 220 5050 1111 260 4600 1196 640 4600 2944 648 4543 2944
Coton 1119 1000 1119 1028 882 907 1766 1339 2365 3034 1100 3337 1833 1200 2200 2306 1153 2658
Arachide 223 1076 240 187 1011 189 330 1052 347 395 1099 434 495 1115 552 495 1212 600
Tabac 45 622 28 79 671 53 80 750 60 270 748 202 355 800 284 358 760 272
23
La Commune de Toucountouna peut prétendre à l’auto suffisance alimentaire si ce

n’est la part trop grande qui est souvent donnée à la spéculation cotonnière au
détriment de la production vivrière.
Le marché existe pour les produits agricoles surtout en période de récolte. C’est ce
qui justifie les fréquentes disettes structurelles observées dans la commune. Les
marchés locaux d’écoulement des productions sont au nombre de six (6) dont deux
(2) plus importants à savoir Toucountouna et Tempégré.
Les structures d’appui au secteur agricole sont nombreuses. Ce sont : le CeCPA,
ILES DE PAIX, PDRT, MANITESE, FENAPRA. En plus de ces structures, il faut
rappeler l’important rôle joué par le Centre de Promotion Rurale de Tempégré qui
forme et accompagne l’installation des Jeunes Agriculteurs Modernes.
Il faut aussi souligner le rôle capital d’appui à la production agricole joué par
l’Union Communale des Producteurs du Coton (UCPC) de Toucountouna
Le financement des activités agricoles est assuré en partie par la CLCAM).
En général, le secteur agricole de Toucountouna dispose des potentialités et des
atouts et mais aussi est confronté à des contraintes :
Les atouts sont notamment :
Sols cultivables disponibles et adaptés à plusieurs cultures ;
Existence de main-d’œuvre ;
Maîtrise de techniques culturales traditionnelles ;
Existence de cours d’eau et de bas-fonds ;
Conditions climatiques favorables à l’agriculture
Les contraintes liées à l’activité agricole sont principalement :
Baisse de la fertilité des sols ;
Faible encadrement technique des producteurs ;
Connaissances limitées des producteurs en techniques de conservation des
produits ;
Maîtrise limitée des eux superficielles;
Collaboration difficile entre agriculteurs et éleveurs peulhs ;
Persistance des feux de brousse tardifs.
24
5.2 Elevage
L’élevage est une activité importante dans la Commune de Toucountouna même s’il
reste l’apanage des groupes peulh pour ce qui concerne le gros bétail. L’élevage de
gros bétail est du type transhumant pendant que les petits animaux domestiques
sont élevés en divagation.
En 2001 le cheptel de la Commune était estimé à :
3423 bovins
4250 ovins
8165 caprins
3650 porcins
24840 volailles
Parmi tous les partenaires au développement de la commune, aucun d’entre eux
n’intervient spécifiquement actuellement dans le domaine de l’élevage. Cela pose le
problème de la divergence des objectifs de développement entre « le développeur »
partenaire et les populations locales « à développer ». Toutefois, il faut rappeler que
le PPEA (Projet de Promotion de l’Elevage dans l’Atacora) et le PDE (Projet de
Développement de l’Elevage) avaient dans un passé récent accompagné l’élevage
dans le département.
De toute évidence, l’activité d’élevage dispose d’atouts, c’est ce qui expliquerait
l’importance dans la commune. Cependant, cette activité est confrontée à des
contraintes qui limitent son son développement.
Les atouts et potentialités dont dispose la Commune sont :
Diversité des espèces animales adaptées aux conditions climatiques du
milieu ;
Existence de cours d’eau ;
Pâturage abondant ;
Existence du personnel technique
Les contraintes y afférentes sont :
Enclavement des localités des éleveurs ;
Divagation des animaux ;
Zone de pâturage non délimitée ;
Vol d’animaux ;
Conflits entre éleveurs et agriculteurs ;
25
Accès difficile aux produits vétérinaires ;

Taux de mortalité élevé dû aux épizooties ;
Connaissances limitées des éleveurs en techniques modernes d’élevage
5.3 La pêche et la pisciculture

Des potentialités et atouts existent pour un développement des activités de pêche
dans la commune. Ce sont :
Existence d’une retenue d’eau à Tchakalakou ;
Expérience en organisation des activités de pêche à Tchakalakou ;
Maîtrise des techniques de fabrication traditionnelle de matériel de pêche ;
Existence de plusieurs cours d’eau.
Les contraintes citées ci-dessous pourraient servir de justification au désintérêt de
la population vis-à-vis de la pêche. Il s’agit de :
Cours d’eau peu poissonneux ;
Manque de formation sur les techniques modernes de pêche ;
Pollution, assèchement et ensablement des cours d’eau.
5.4 La transformation et le stockage

La transformation des produits agricoles aurait pu être considérée comme une
activité importante au vu des atouts ci-après :
Existence de matières premières ;
Existence de marchés de consommations ;
Existence de groupements de femmes ;
Existence de plusieurs activités de transformations
Malheureusement, la transformation est restée une activité de moindre importance
dans la commune de Toucountouna due aux contraintes ci-après :
Méthode de travail harassante et épuisante ;
Accès limité aux crédits et appuis financiers ;
Connaissances limitées en techniques améliorées de transformation et de
conservation des produits sur les techniques modernes de transformation ;
Faible encadrement et appui suivi technique ;
Accès difficile aux équipements et matériel performants de transformation.
26
Il faut cependant noter l’existence des restauratrices ambulantes qui contribuent à

transformer les produits agricoles en repas les jours de marché.
Quant au stockage des produits agricoles, il est de moindre importance à l’image de
la transformation, c’est ce qui explique le bradage des produits agricoles en période
de récolte avec pour conséquence les disettes cycliques.
5.5 Artisanat
Les activités artisanales traditionnelles telles : la forge, la vannerie, la sculpture, la
poterie etc., existent à l’état embryonnaire. Presque délaissées, elles font l’objet
d’une occupation marginale pour occuper le temps libres. Quelques rares personnes
exercent un métier artisanal moderne (maçonnerie, mécanique, couture…) comme
activité de subsistance.
Pourtant, des potentialités et atouts existent et restent inexploités dans le secteur
de l’artisanat, il s’agit de :
Existence de quelques matières premières
Existence d’une demande en produits artisanaux
Les contraintes suivantes justifient la stagnation du secteur artisanal :
Accès limité aux moyens et soutiens financier ;
Accès difficile aux matériels de travail adéquats ;
Connaissances techniques limitées des artisans ;
Manque d’organisation des artisans ;
Marchés d’écoulement des produits artisanaux étroits ;
Faible qualité des produits artisanaux.
Seule la FENAB accompagne intervient dans l’artisanat àtravers ses
démembrements dans tous les départements avec des représentants aux niveaux
des communes. Cette fédération bénéficie de l’appui des partenaires comme SWISS
CONTACT et FODEFCA pour la formation des artisans.
5.6 Commerce
Les activités commerciales sont plus remarquables. On note surtout la vente des
produits au détail pour les biens importés ou manufacturés. Il es t à souligner que
la vente la vente massive des produits agricoles en période des récoltes est très
manifeste. Ce qui a souvent le désavantage de provoquer des disettes chaque
27
année. On peut aussi signaler la vente du tchoukoutou et du tabac de manière

continue dans les maisons.
Les marchés importants de la commune sont : Toucountouna centre, Tempobré,
Peperkou et Kouba (arrondissement de Kouarfa), Wansokou (arrondissement de
Tempégré).
En résumé, les entreprises commerciales qui existent sur le territoire communal de
Toucountouna sont :
1 station de service SONACOP ;
6 buvettes et une infinité de cabarets ;
2 boutiques ;
De multiples points de vente de mets préparés.
Les échanges s’effectuent le mieux sur les places de marché qui sont au nombre de
six dont Toucountouna et Tampégré sont les deux plus importants.
L’existence de marchés constitue le principal atout du commerce.
Les contraintes liées au développement du commerce dans la commune de
Toucountouna sont essentiellement :
Insuffisance d’infrastructures marchandes ;
Pratiques culturelles ruineuses ;
Fort taux d’intérêt sur crédits accordés par les institutions de micro finance
(PAPME, CLCAM) ;
Absence de mentalité mercantiliste au sein des populations
5.7 Transport et communication

Il existe dans la commune le transport en commun de personnes et le transport de
marchandises. Toutefois, le nombre de véhicule assurant le trafic est insuffisant ce
qui justifie les surcharges organisées régulièrement par les conducteurs.
La Commune de Toucountouna bénéficie de la desserte d’une route inter-Etats
(RNIE N°3) bitumée. Elle traverse la Commune du Sud vers le Nord. Cette
infrastructure de très bonne qualité, constitue un véritable joyau pour la Commune
dont elle traverse le Chef lieu dans toute sa longueur.
De nombreuses pistes de dessertes rurales traversent la Commune dans tous les
sens joignant les localités les unes aux autres. La voie Péperkou-Tandafa est bien
carrossable mais dégradée par endroits par les eaux de ruissellement. Sur
l’ensemble du réseau routier de la Commune, l’état des routes et pistes est
suffisamment dégradé pour cause de mauvais entretien.
28
De nombreuses routes sont à réhabiliter comme:

Toucountouna – Moussountingou (9 km)
RNIE3 – Boribansifa – Kokokou (17 km)
RNIE3 – Tampégré – Wansokou – Boribansifa (18 km )
Kouarfa – Kouba (14 km)
Péperkou – Takissari (3 km)
Péperkou – Wabou (6 km)
Cocota – Tantougou – Nabaga.
Quelques pistes sont à tracer :
Toucountouna – Fatia – Bougnagnindi (27 km)
Kouarfa – Wabou (7 km)
Tampégré – Wansokou (3 km).
En matière d’ouvrages d’arts, plusieurs ponts, ponceaux et dalots sont à refaire
surtout sur les routes Péperkou – Wabou - Toucountouna et RNIE3 – Boribansifa –
Kokokou.
L’inexistence de comités d’entretien des pistes dans les villages ne favorise pas
leur entretien périodique ce qui fait qu’elles se dégradent vite.
Le tableau 9 donne les détails sur les voies et les besoins exprimés par les
populations en termes d’aménagement.
Tableau 9 : Situation des pistes
Tronçons principaux Longueu Praticabilit Ouvrages existants Observations Besoins

r é de la piste sur la piste exprimés
(de x à y)
ou route
(km) Type (dalot, Nbre
(bon ou
ponceau,
mauvais)
pont,
caniveau,
collecteurs)
1- RNIE3 – Tampégré
– Wansokou –
18 Mauvais - - A
Boribansifa
réhabiliter
2- Tampatou – Fatia – 27 Mauvais - - A

Bounyabnindi construire
29
Tronçons principaux Longueu Praticabilit Ouvrages existants Observations Besoins

r é de la piste sur la piste exprimés
(de x à y)
ou route
(km) Type (dalot, Nbre
(bon ou
ponceau,
mauvais)
pont,
caniveau,
collecteurs)
3- Wabou – Kouarfa 7 Piste - - A ouvrir

inexistante
4- Embranchement
Takissari – Yarikou
14 Etat - - A
passable entretenir
5- Toucountouna – 9 Mauvais - - A
Moussitingou construire
Les études
techniques
- -
pour
l’aménageme
6- Kouarfa – Tandafa 25 Etat nt la piste A
passable sont en cours réhabiliter
d’achèvement
7- Natitingou –
Péperkou – Kouarfa –
44,7 Etat - - Idem A
Yarikou – Kotopounga
passable réhabiliter
(RN 13) Route classée
8- Toucountouna – Ponts en
Wabou – Péperkou (RN ruines
17,3 Mauvais Route classée A
13 bis)
réhabiliter
9- Natitingou - Route classée

Toucountouna –
25 Bon - - Travaux de
Tanguiéta (RNIE 3)
bitumage
achevés
10- RNIE3 –
Boribansifa - Kokokou
17 km - - A
réhabiliter
Source : PDC (2003)
30
Le chef lieu de Toucountouna est doté d’un réseau téléphonique disposant de 12

lignes dont 9 sont réellement occupées. De toute évidence, on conclut une
insuffisance des moyens de communication téléphonique. De fait, les
communications se font par messages radios (d’un centre de santé à l’autre) ou par
message express (courrier). Le service de la poste étant inexistant, l’envoi des
courriers est une véritable épreuve. L’absence d’une radio communautaire locale,
l’insuffisance de la couverture de la commune par la presse écrite sont d’autres
contraintes à la communication. La commune est couverte pour les ondes de la radio
régionale Parakou et de la Télévision Nationale ORTB.
5.8 Tourisme et hôtellerie

La commune dispose des atouts touristiques suivants :
Existence de sites touristiques :
 DATAWORI (Tandafa)
 Belvédère de TCHANWONTA
 TANONRE (Wabou)
 FATYA (Confluence)
Point de mire du dixième (Tchakalakou)
Existence de tatas Somba à Dikokoré, Nabaga, Takissari
Ces atouts restent inexploités à ce jour.
5.9 Autres activités économiques

Parmi les activités économiques de la Commune on peut énumérer l’exploitation des
carrières de sable et de pierres ornementales. Bien que marginales, ces activités
sont potentiellement pourvoyeuses d’emplois et de revenus. Malheureusement, la
difficulté d’accès aux carrières freine leur exploitation réelle.
31
CHAPITRE VI : ELABORATION, MISE EN ŒUVRE ET SUIVI

EVALUATION DU BUDGET COMMUNAL
6.1 Processus d’élaboration du budget de la commune

Le processus d’élaboration du budget se décline en 9 étapes :
Etape 1 : Mise en place d’un Comité adhoc d’élaboration de l’avant projet du budget
Etape 2 : Collecte d’informations auprès des services déconcentrés et des
partenaires ;
Etape 3 : Elaboration du PAI à intégrer au budget.
Etape 4 : Rédaction de l’avant projet du budget soumis au Maire pour arbitrage
Etape 5 : Forum budgétaire pour étude du budget.
Etape 6 : Adoption du budget par le Conseil Communal
Etape 7 : Approbation du budget par la Préfecture.
Etape 8 : Retour du budget au Maire
Etape 9 : Multiplication et diffusion du budget.
6.2 Analyse budgétaire

6.2.1 Analyse global du budget
Le tableau 10 retrace l’équilibre financier des recettes et dépenses de la Commune
tout en faisant ressortir l’excédent des recettes sur les dépenses de 1998 à 2002 ,
excèdent ou encore capacité de financement.
L’analyse du tableau montre que cette capacité est globalement faible au cours du
quinquennat et même négative en 1999 et en 2002. Ce qui indique que malgré des
efforts louables en vue de l’accroissement de ses richesses propres, celles-ci
n’arrivent pas à couvrir le besoin de financement qui s’impose à la Commune.
32
Tableau 10 : Equilibre financier de la Commune de Toucountouna de 1998 à 2002
Budget section fonctionnement Budget section investissement

Capacité
Epargne Capacité
Années Dépenses financeme
Recette (1) brute Recettes (3) d’investissement
(2) nt
A = (1) + (2) B= 3-A
C= B-4
1998 13.284.432 13.153.790 130.642 230.642 100.000 130.642
1999 12.409.863 12.774.467 -364.604 -364.604 - -364.604
2000 11.375.575 10.911.861 463.714 463.717 - 463.717
2001 24.222.579 23.785.676 436.903 4.936.903 4.4425.505 442.505
2002 29.774.249 30.142.927 -368.678 4.179.595 308.678 -368.678
TOTAL 91.066.701 90.768.721 297.980 9.446.253 9.148.273 303.582
MOYENNE 18.213.340 18.153.744 595.596 - - -
Source : PDC (2003)
Le tableau 11 décrit l’évolution des ressources propres de la Commune de

Toucountouna par chapitre de 1998 à 2002 en faisant ressortir les taux de
recouvrement (TR ) par rapport au total des ressources du budget de la Commune.
Notons que la majeure partie des ressources du budget de la Commune provient des
ressources propres.
De 1998 à 2000, la part des ressources propres mobilisées avoisine les 56%. Alors
que de 2001 à 2002, elle tournait autour de 81%. Cela indique une plus grande
capacité de la Commune à générer des ressources par rapport aux trois premières
années de la période quinquennale.
33
Tableau 11: Evolution des ressources propres de la Commune de Toucountouna par chapitre de 1998 à 2002.
Années 1998 1999 2000 2001 2002
Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR
(%) (%) (%) (%) (%)
Ressources ment ment ment ment ment
propres
Taxes et 1.742.900 1.012.699 58,10 1.144.600 1.545.422 135,0 1.867.600 1.829.877 97,98 2.232.600 1.635.821 73,26 9.641.261 13.696.98 142,0
impositions 1 5 6
perçues en vertu
des rôles
Taxes et 4.545.700 2.880.475 36,36 3.987.000 2.647.875 66,41 3.730.000 2.029.050 54,39 3.700.000 2.506.975 67,75 5.479.600 1.876.875 34,25
impositions
perçues en vertu
des titres de
recettes
Taxes et droits 248.000 135.450 55,06 230.000 347.850 151,0 350.000 163.000 46,57 345.000 211.000 61,15 380.000 404.750 106,5
perçus à l’occasion 2 1
des prestations
fournies
Produits du 915.000 1.350.000 147,5 1.340.000 900.000 67,16 1.180.000 640.000 54,23 1.290.000 475.000 36,82 1.790.000 421.000 23,51
patrimoine de la 4
Commune
Produits à PM PM - - - - - - - - - - - - -
caractères indus et
commerciaux
Produit des 600.000 1.044.000 174 1.250.000 448.000 35,84 1.180.000 155.000 13,13 1.185.000 - - 1.000.000 635.000 63,50
amendes
Recettes 6.559.400 6.861.808 104 6.878.400 6.520.716 94,79 6.571.000 6.558.851 99,81 17.838.18 19.393.78 108,7 17.765.33 12.739.63 71,71
éventuelles non 6 3 2 3 9
classées
34
Années 1998 1999 2000 2001 2002
Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR Prévision Recouvre TR
(%) (%) (%) (%) (%)
Ressources ment ment ment ment ment
propres
Reversement de 150.000 100.000 66,66 50.000 - - 100.000 - - 4.617.115 4.500.000 97,46 6.850.001 4.548.279 66,39
l’excédent recettes
ordinaires sur
dépenses
ordinaires
Total ressources 8.088.034 6.763.466 83,62 8.309.284 5.899.147 70,87 8.357.884 4.854.862 58,08 21.700.24 19.332.04 89,08 29.535.22 21.623.35 73,31
propres 9 2 8 5
Total budget de la 14.609.00 13.284.43 90,93 14.830.00 12.409.80 83,68 14.878.60 11.375.57 76,46 26.590.78 24.222.57 91,09 36.056.19 29.774.24 82,57
Commune 0 2 0 3 0 8 6 9 4 9
% des ressources 55 ,36 % - - 56,03 % - - 56,17 % - 81,60 - - 81,91 -

propres/au budget
Source : Extrait des comptes administratifs de la Commune de Toucountouna de 1998 à 2002
TR : Taux de remboursement
35
6.2.2 Analyse des sources de revenus de la commune
Les principales sources de revenu de la commune sont les droits de place dans les
marchés, les patentes et licences, les taxes de parcage des animaux et les taxes de
spectacle.
Toutefois, la collecte de ces taxes souffre en raison des écarts observés entre les
prévisions et les réalisations.
En ce qui concerne les taxes de droit de place dans les marchés, les prévisions ne
sont jamais atteintes à plus de 50% en raison des complicités entre vendeuses et
agents collecteurs.
Certains agents collecteurs ne sont pas lettrés ce qui complique la tâche de collecte.
Les agents sont payés sur rendement (soit 15% sur les recettes). C’est peut être ce
système qui est à mettre en cause. Le Projet d’appui à la Décentralisation et au
Développement communal (sous financement de la GTZ) a aidé la commune à
effectuer une étude sur les possibilités d’amélioration des recettes. Les résultats de
cette étude ont révélé que des contrats d’objectifs soient signés avec les agents
collecteurs. C’est cette expérience qui est actuellement en cours.
Le même scénario s’observe avec les taxes de spectacle où les prévisions ne sont
jamais atteintes pour la simple raison que des organisateurs indélicats échappent
au paiement.
Pour ce qui est des taxes de parcage, le paiement se fait avec beaucoup de difficultés
parce que les élus ont à faire avec des Peulhs qui n’acceptent pas qu’on compte les
têtes de bétail. Par, conséquent, la mairie se fonde sur une estimation des taxes.
CHAPITRE VII : STRATEGIES DE VALORISATION DES FILIERES

PORTEUSES
7.1 Définition et critères de choix des filières porteuses
7.1.1 Définition d’une filière
Le concept de filière est initialement considéré comme un attribut des productions

agricoles.
La filière c’est alors un regroupement cohérent et opérationnel d’individus ou
groupes qui ont comme point commun l’ajout de la valeur ajoutée à un produit ou à
un groupe de produits. Le concept s’est peu à peu élargi à d’autres activités.
La filière désigne les activités à but lucratif portant sur une famille de produits, un
bien ou un service générateur de croissance, d’emplois et garantissant une valeur
ajoutée pour celui ou celle qui les exerce et pour l’économie.
7.1.2 Les critères de choix des filières porteuses

Les filières les plus porteuses ont été identifiées en fonction d’un certain nombre de
critères que l’on peut regrouper en deux (2) grandes catégories :
 Les critères liés à la rentabilité économique et financière de la filière
Cette catégorie permet de poursuivre l’activité et d’entretenir la dynamique de
l’investissement. Les critères considérés dans ce cadre sont :
o La compétitivité intérieure et extérieure de la filière, notamment
l’existence de débouchés (demande solvable et en évolution) et le
faible coût de la main d’œuvre. Elle traduit par l’évolution du
chiffre d’affaires ou de revenus dans le cadre d’une analyse
rétrospective et prospective ;
o Le poids économique de la filière se traduisant par le pourcentage
de la production par rapport à la situation nationale et son
évolution, toujours dans le cadre d’une approche rétrospective et
prospective ;
o La valeur ajoutée créée et son évolution (salaires versés ou
équivalents, impôts payés, bénéfices réalisés, intérêts payés, etc.) ;
o Les effets induits ou la contribution de la filière à l’économie de la
région en termes de croissance et d’emploi.
37
 La création d’emplois
L’emploi est au centre de la problématique de la croissance économique. La création
d’emplois (salariés et auto emplois) est une priorité nationale. Aussi, le nombre
d’emplois créés par filière est un critère important. Il se traduit ici par l’évolution
des effectifs dans le cadre d’une analyse rétrospective et prospective de la filière. Le
choix des secteurs, branches et filières porteurs a été effectué à la lumière d’une
étude diagnostique de l’économie nationale, en tenant compte de l’ensemble des
critères susvisés.
7.2 Les étapes d’analyse des filières
En amont de l’analyse, le travail commence par la collecte d’informations.

Il s’agit d’abord de rassembler et d’analyser la documentation, puis sur ces bases, de
compléter l’information et d’en assurer la mise à jour par le travail de terrain
comprenant enquêtes et interviews chez les intervenants de la filière.
L’analyse de filière proprement dite couvre les étapes suivantes qui sont
développées ci- après :
Etape 1. Identification d’une filière selon la zone agro écologique.

Il s’agit de faire le diagnostic des potentialités de la zone. Autrement, il faut définir
les potentialités existantes, les activités menées, les ressources disponibles, les
contraintes et opportunités, les habitudes et coutumes, etc. Le diagnostic permet de
définir ou d’identifier la filière. Les étapes suivantes permettront d’apprécier si elle
est porteuse ou non.
Etape 2 : Analyse fonctionnelle.
C’est la détermination des agents ou acteurs présents et leurs fonctions respectives
(circuits, intervenants, flux).
Etape 3 : Analyse sociologique de la zone et des produits en présence
Etape 4 : Analyse de la commercialisation : modalités de commercialisation et
appréciation des débouchés du produit
Etape 5 : Analyse de la transformation : la technologie et le degré de sa maîtrise
Etape 6 : Analyse de la fonction de stockage : les possibilités existantes, les pertes et
les coûts
Etape 7 : Analyse financière (analyse des coûts et de la valeur ajoutée)
Etape 8: Analyse des politiques, des possibilités d’emplois et analyse économique
relative aux prix de référence avec la matrice d’analyse des politiques (MAP).
38
Etape 9 : Analyse institutionnelle : les structures d’accompagnement de la filière

Etape 10 : Synthèse de toutes les analyses précédentes pour aboutir à une
conclusion qui permet de classer la filière comme porteuse ou non.
Remarquons que la question de recherche est transversale et se rapporte à chacune
des étapes.
En aval du travail d’analyse, les résultats fournis par l’analyse de filière
permettent :
l’analyse de la problématique de filière (diagnostic stratégique basé sur les
problèmes et contraintes perçues par les acteurs),
la « macro gestion » de filière (gestion des mesures politico- administratives,
réglementaires, législatives ou économiques concernant la filière, …)
la « micro gestion » de filière (partenariat, organisation des agents pour
améliorer les résultats dans la filière…).
Les types d’informations à recueillir pour le choix des filières figurent dans le
tableau ci-dessus.
Types d’informations à recueillir
Niveau ou stade de la Informations

filière
Relations de l’acteur avec l’amont de la filière (A qui l’acteur

Niveau fonctionnel achète le produit, fournisseurs des intrants…) et avec l’aval (à
qu’il vent son produit), quelle quantité ?
volume transformé, ratio de transformation, pertes à la

Transformation
transformation, coûts
Stockage Volume, coût et marge, prix en saison et période de soudure.
prix d’achat et de vente, qualité requise, régularité des

Commercialisation
fournisseurs, modes et délais de paiement, logistique, concurrence
coût (achats intrants, outillage, loyer, entretien, services,

Coût de filière transport, frais divers, taxes personnel…) spécifiques au produit
étudié
informations qualitatives sur les problèmes, contraintes perçues

Diagnostic de filière par les agents, les propositions faites pour réduire les
contraintes qui pèsent sur l’activité…
39
L’identification de la filière porteuse doit permettre de régler la nécessaire équation du

QQRP. Pour qu’une filière soit porteuse, il faut absolument qu’elle :
- offre une quantité suffisante pour couvrir le marché auquel il est destiné (Q)
- rende disponible un produit d’une qualité acceptable à mettre sur le marché (qualité
recherchée ou désirée par l’acheteur potentiel) (Q)
- fournisse régulièrement le produit aux périodes et au temps désirés par les
consommateurs (la régularité est un facteur déterminant) (R)
- permettre d’obtenir un prix accessible et concurrentiel sur le marché (P)
7.3 Identification des filières porteuses dans la commune de Toucountouna

7.3.1 Filières porteuses dans la commune de Toucountouna
Le processus d’identification des filières porteuses s’est faite lors de l’atelier
régional de qui a regroupé les communes de la Zone Ouest Atacora ou Zone agro
écologique n°4. Le choix des filières porteuses et de la filière levier s’est fait au
moyen des travaux de groupe entre participants d’une même commune (opérateurs
économiques, producteurs agricoles, agents de services déconcentrés de l’Etat, élus
locaux). Les résultats de l’identification des filières porteuses et des filières leviers
de la zone des pêcheries figurent en annexe
Sur la base des critères cités ci-dessus, les cinq filières porteuses de la commune de
Toucountouna par ordre de préférence le maïs, l’arachide, l’aviculture, le riz, la
tomate (cf. Tableau 12). On retient qu’en général, les raisons qui justifient ces choix
sont les conditions agro écologiques favorables, l’existence de marchés d’écoulement.
Tableau 12: Les cinq (5) filières les plus porteuses de développement de la commune
de Toucountouna et les raisons du choix
Raisons
Communes Filières
Toucountouna Maïs Sols adaptés, pluviométrie favorable,

adaptation à nos habitudes alimentaires
Arachide
Aviculture Climat favorable
Riz Existence des bas fonds, marché local existant,
forte consommation
Tomate
Source : Résultats des travaux de l’atelier régional zone Atacora Ouest, février
(2006)
40
7.3.2 Filière levier de développement de la commune de Toucountouna

Le terme de filière levier correspond au choix de la filière porteuse, charnière et
capable à elle seule d’impulser un réel développement au niveau de chacune des
communes ;
De ces cinq filières, la commune de Toucountouna retient le maïs comme filière
levier sur lequel doit se baser un début de promotion de son économie locale (cf.
Tableau 13). Cette fois, la raison avancée est l’existence de partenaires d’appui à la
production, l’existence de groupements de producteurs et les disettes cycliques.
Toutefois, il a été souligné le risque de la non disponibilité d’intrants spécifiques.
Tableau 13: Le choix de la filière levier pour la commune de Toucountouna et pour

la zone agroécologique n° 4
Filière Raisons Risques

levier
Toucountouna Existence de Mévente, conservation,

partenaires pour non disponibilité
la production de d’intrants spécifiques
maïs, existence de
Zone 4 Maïs groupements des
producteurs,
famines
périodiques
Source : Résultats des travaux de l’atelier régional zone Atacora Ouest, février
(2006)
7.2 Stratégies de valorisation de la filière levier : le Maïs

7.2.1 Caractéristiques de la filière
Le maïs représente environ ¾ de la production céréalière du Bénin. Vingt deux (22)

variétés sont cultivées, dont 16 variétés locales ; entre 20 % et 40% des producteurs
utilisent des variétés améliorées. La réticence à l’adoption de variétés améliorées
est sources de baisse de fertilité des sols, de la qualité organoleptique, de la faible
résistance aux parasites. L’adoption des variétés améliorées exige l’adoption de
plusieurs changements sur le plan techniques, organisationnel et culturaux pour
obtenir les résultats escomptés. L’adoption des variétés améliorés sont plus avancés
dans l’Atacora, le Zou et le Borgou.
41
La production est en nette augmentation. Le cycle cultural varie entre 1,5 à 4 mois.
Les pertes de stockage à la ferme sont de 20 à 40 %. Environ 56 % de la production
utile sont commercialisées.
7.2.2 Organisation de la filière et les principaux acteurs

La production du maïs est faite par environ 150 000 0 250 000 ménages-
producteurs. 95% des chefs d’exploitation sont des hommes et 5% de femmes. Ces
dernières cultivent 11% des superficies et produisent 11% de tonnage. Les
infrastructures de stockage du maïs sont en nombres insuffisants. La filière connaît
une absence d’organisation des acteurs. Néanmoins certaines Organisations
Professionnelle Agricoles ont renforcé leur capacité depuis plusieurs années déjà.
La transformation est artisanale et est largement dominée par les femmes ainsi que
le pilage manuel dans des mortiers. Il existe plusieurs moulins dans les quartiers
de ville et les villages pour la mouture. La maïserie de Bohicon a une capacité
d’environ 30 000 tonnes par an avec à peu près 3% pour le gritz. La SOBEBRA
utilise du gritz pour la fabrication de la bière. Les sociétés UBETA à Ouando et
AGROTECHNIC à Akassato fabriquent des farines infantiles utilisant entre autres
matières le maïs.
La commercialisation est informelle et est dominé par les femmes avec beaucoup
d’intermédiaires. Les périodes d’abondance du maïs sont Juillet à janvier et Mars à
juin pour la pénurie.
7.2.3 Stratégie de développement de la filière au niveau national

Après plusieurs années de résultats mitigés de promotion pour l’utilisation
intensive d’engrais, l’augmentation de la production est maintenant surtout axée
sur l’utilisation de semences améliorées et l’utilisation limitée d’intrants.
 Améliorer le stockage au niveau des producteurs et des OPA par la
mise au point des techniques améliorées
 Améliorer le rendement de la transformation artisanale et semi
industrielle par le développement et la diffusion de prototypes
d’égraineuses et de moulins plus performants.
 Améliorer une meilleure pénétration des marchés actuels par
l’organisation du système d’information sur les prix et des marchés et
la diversification des produits.
 Faire des ajustements pour augmenter la rentabilité de la filière et
mieux en répartir la plus value.
42
7.2.4 Stratégies communales

Il s’agira pour les communes de favoriser :
 L’organisation des acteurs de la filière en les regroupant.
 Un renforcement des capacités des producteurs et de leur pouvoir de
négociation.
 Une amélioration de la capacité physique et financière de stockage des
producteurs de manière à limiter les pertes post-récolte et profiter de la
variation saisonnière des prix.
 L’augmentation de la productivité des moulins à maïs
 L’augmentation de la marge des transformatrices et commerçantes
informelles
CHAPITRE VIII: CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

En conclusion, on retient que la commune dispose des atouts et potentialités de
promotion économique qui sont jusqu’alors inexploitées en raison de l’inexistence
d’un cadre institutionnel approprié.
Vu l’importance capitale de la promotion de l’économie locale pour le développement
de la Commune et les expériences existantes en matière de promotion économique,
il est recommandé :
 Que les résultats de cette étude soient restitués à la population tout entière
afin de réveiller leur attention sur l’importance d’une organisation des
forces locales pour une promotion économique ;
 Que les élus locaux prennent effectivement leurs responsabilités relatives à
la promotion économique locale et jouent pleinement les rôles qui leurs sont
assignés ;
 Que des études et des investigations plus fines soient conduites sur la
demande des élus locaux afin d’opérationnaliser les stratégies communales
de développement de la filière levier ;
 Que la mairie de crée une structure de promotion de l’économie locale et la
dote de moyens de travail afin que les potentialités existantes soit mieux
valorisées sur la base des choix stratégiques faits par la Commune ;
 Le développement économique de la commune ne sera effectif que si les
autorités communales concentrent leurs moyens, actions et énergies sur les
trois groupes stratégiques que sont : a)les institutions de la commune
(services techniques de la commune) ; b) les opérateurs économiques
(entrepreneurs, commerçants, etc.) et c) les institutions d’appui
(institutions de micro finance, les structures d’appui aux entreprises, les
institutions d’appui de la commune, les Ministères sectoriels, etc.).
43
ANNEXES
44
ANNEXE1 : TERMES DE REFERENCE DE L’ETUDE
Etude sur le rôle des communes dans la promotion de l'économie locale et la valorisation
des filières porteuses
1. Contexte
Le Gouvernement du Bénin et la Commission Européenne ont décidé le financement d’un
programme d’appui au démarrage des Communes (PRODECOM) d’une durée de trois ans
afin d’appuyer le processus de mise en place des nouvelles autorités communales.
L’objectif visé à travers ce programme est la mise en place d’une administration communale
capable de :
- améliorer le niveau des services rendus aux populations dans une logique
participative
- renforcer les capacités de l’Etat à appuyer et encadrer les 77 communes.

Pour atteindre cet objectif, le programme dispose de ressources financières lui permettant
de mettre en place un ensemble de devis-programmes répartis en 4 lignes budgétaires :
formation, appui conseil, communication et études. La présente étude sur le rôle des
communes dans la promotion de l’économie locale et la valorisation des filières porteuses
s’inscrit dans le cadre de la mise en œuvre du devis programme « études »
2. Problématique
D’une manière générale en Afrique, les acteurs économiques locaux (promoteurs d’activités
génératrices de revenus, micro-entreprises, PME) rencontrent des difficultés pour
développer leurs activités. Ces difficultés sont de plusieurs ordres :
- Environnement non favorable à la création, à l’implantation et au
développement des entreprises sur le territoire (absence d’infrastructures
adéquates, d’incitations fiscales, de cadre juridique sécurisant, de ressources
humaines qualifiées, d’accès au crédit, etc.).
- Secteur privé local faiblement structuré sur le plan professionnel. Il ne constitue
pas un interlocuteur et une force de propositions pour les communes et ne peut
donc être efficacement soutenu dans son développement.
Ces difficultés que rencontrent les entreprises à développer leur potentiel entraînent une
faible valorisation des ressources locales et limitent la création de richesses et d’emplois au
niveau local.
Aujourd’hui, suite aux réformes de décentralisation en cours dans différents pays d’Afrique,
il est important de s’interroger sur le rôle que les communes ont à jouer dans la promotion
du développement économique de leur territoire, sur les contraintes qui limitent leur action
et les moyens de lever ces contraintes.
45
a. Une première contrainte se situe au niveau de leurs ressources financières. En

effet, la décentralisation a souvent transféré des responsabilités considérables
aux collectivités locales alors que les ressources financières dont elles disposent
ne sont pas suffisantes pour y faire face. Cette faiblesse des ressources
financières des collectivités locales est liée à trois facteurs principaux :
- Premièrement, le système actuel de répartition de la fiscalité locale est
pénalisant pour les communes. En effet, l’Etat prélève encore une grande partie
des impôts pour alimenter son budget. Ce système limite les ressources des
communes et réduit l’impact du développement économique local sur
l’augmentation des ressources des communes.
- Deuxièmement, les subventions de l’Etat aux communes principalement les
subventions d’investissement sont faibles voire inexistantes. Elles ne permettent
donc pas aux communes de mettre en œuvre des programmes d’investissement
nécessaires au soutien du secteur économique.
- Troisièmement, une grande partie de l’aide internationale destinée aux
collectivités locales transite par le budget national ou les ministères sectoriels,
limitant les communes dans leurs choix de domaines d’intervention.
b. Une deuxième contrainte se situe au niveau du cadre juridique, réglementaire et
institutionnel d’intervention des collectivités locales. En effet, les compétences
des communes en matière de développement économique local sont dans certains
cas très peu précises et dans d’autres cas très restrictives dans les textes sur la
décentralisation. Cette imprécision, cette restriction et ce manque de lisibilité
des textes sur les compétences économiques des communes n’incitent pas ces
dernières à soutenir les acteurs économiques locaux ni à développer un
environnement favorable pour leurs activités.
c. Enfin une troisième contrainte concerne les ressources humaines des communes.
D’une manière générale, les communes manquent de ressources humaines
compétentes et de savoir faire en terme de développement économique local.
Elles ont ainsi du mal à définir une politique de développement économique et à
accompagner sa mise en œuvre (mise en place d’outils, de mécanismes, etc.)
Le développement économique local implique des acteurs multiples, principalement l’Etat,
les communes et les acteurs économiques. Il semble difficile de concevoir une politique de
développement économique local sans un consensus sur les orientations générales à suivre
et une convergence des programmes entre ces différents acteurs. L’absence de stratégie
concertée et de priorisation des moyens entre l’Etat, les collectivités locales et les acteurs
économiques constitue donc le principal problème pour développer le secteur économique
local.
46
3. Problèmes à résoudre
Actuellement, tous les maires s’attèlent à élaborer leurs plans de développement, non
seulement pour satisfaire aux prescriptions de la loi N° 97-029 du 15 janvier 1999 portant
organisation des communes en République du Bénin, mais ils estiment aussi que le PDC
est un outil de dialogue et de consensus qui permet de responsabiliser les populations pour
leur propre développement.
Il s’agit en fait pour les maires, dès leur installation, de programmer à court et moyen
terme des actions prioritaires et indispensables au développement de leurs communes.
C’est pourquoi l’approche retenue pour conduire le processus d’élaboration des PDC qui
semble d’ailleurs la mieux adaptée, est celle de la programmation « glissante ». Cette
approche a le mérite de favoriser une actualisation régulière des PDC en tenant compte des
résultats d’analyses ou d’études spécifiques conduites par le PRODECOM ou d’autres
intervenants. D’ailleurs le DP « Appui-Conseil » en avait déjà fait mention à la page 12 et à
la page 13.
Ainsi, la présente étude sur le rôle des communes dans la promotion de l’économie locale
et la valorisation des filières porteuses permettra entre autres d’approfondir l’analyse
diagnostique du potentiel économique des communes selon quatre (4) axes principaux:
 Quelles sont les potentialités économiques dont dispose chaque commune ?
 Quel peut être précisément le rôle des communes dans la valorisation de leurs
potentialités économiques sachant que le cadre juridique et réglementaire est assez
peu précis, relativement ouvert dans certain cas et très restrictif dans d’autres ?
 Selon quelles modalités les communes peuvent-elles intervenir en soutien au
développement économique de leur territoire ? Jusqu’où peuvent-elles aller sans se
substituer au secteur privé et sortir de leur rôle ? Doivent-elles porter les actions
elles-mêmes ? Déléguer à d’autres acteurs ? Lesquels ? Quelles instances de dialogue
avec les acteurs économiques à travers les structures paritaires existantes ou à
promouvoir ?
 Quelles procédures, actions ou outils développer pour répondre le mieux possible et
au meilleur coût aux attentes des acteurs économiques et favoriser le développement
de leurs activités ?
4. Objectifs de l’étude
Aujourd’hui les communes sont confrontées à un enjeu majeur qui est la croissance
économique et l’amélioration des conditions de vie des habitants. La définition de stratégies
concertées et la priorisation des moyens entre Etat, acteurs économiques et communes
doivent permettre à ces dernières de faire face à cet enjeu.
Ainsi, cette étude vise à aider les maires, les élus locaux et les principaux acteurs
économiques locaux à :
 identifier les filières porteuses de développement de leur localité ;
 choisir les principales filières porteuses de chaque commune ;
47
 s’enrichir des expériences déjà menées dans le domaine de la promotion de

l’économie locale ;
 identifier les mesures, outils et approches nécessaires à leur valorisation ;
 créer un cadre plus favorable à la valorisation des filières porteuses.
5. Résultats attendus
Au terme de cette étude,
- Les communes connaissent leur rôle dans la promotion de l’économie de leur
territoire ;
- Les communes connaissent les filières porteuses et les opportunités de leur
valorisation ;
- Les communes appréhendent les outils, les mesures et les approches nécessaires
à la promotion de l’économie locale ;
- Les communes disposent de monographies économiques de leur territoire.
6. Tâches du Consultant
Les consultants devront :
- Avec l’éclairage d’études de cas, définir le rôle de la commune et des autres
acteurs dans la promotion du développement économique local sur son
territoire ;
- Identifier avec les élus locaux et les acteurs impliqués, les filières porteuses, les
opportunités et les mesures incitatives pour leur valorisation ;
- Appuyer les communes dans l’élaboration de leurs monographies économiques.
Ils seront chargés en collaboration avec les élus locaux de préparer et de faciliter les
différentes rencontres et échanges nécessaires. Ils procèderont à la restitution des résultats
des travaux et en rédigeront les rapports.
7. Profil du Consultant
L'étude sera réalisée par un cabinet ou un bureau d'études local recruté sur appel d’offres
local. Le bureau d’études ou cabinet présentera plusieurs équipes multidisciplinaires
composées d'experts ayant les profils suivants:
 Un spécialiste en développement économique local ;
 Un économiste ayant des expériences confirmées en matière de valorisation des filières ;
 Un sociologue.
48
Ces consultants doivent maîtriser la problématique de développement local au Bénin et

dans les pays de la sous-région ouest africaine.
Parmi ces experts, le bureau identifiera un chef d'équipe. Ce dernier aura une expérience
d'au moins quinze années et une connaissance approfondie du Bénin dans ses réalités
locales, urbaines et rurales. Il présentera des qualités éprouvées d'animateur et de
gestionnaire d'une équipe multidisciplinaire de consultants.
Le cabinet ou bureau d’études pourrait faire appel à d’autres compétences dont les
qualifications sont utiles à l’atteinte des résultats de l’étude.
8. Durée et déroulement de l’étude

L’étude est prévue pour une durée de quatre (04) mois. Elle sera conduite sous l’égide de la
Mission de Décentralisation et d’un comité de suivi composé des représentants des
ministères sectoriels et des partenaires intéressés par la problématique de la promotion du
développement de l’économie locale. Elle se déroulera en plusieurs étapes :
Etape 1 (15 jours)

Analyse documentaire sur le thème de la promotion du développement économique local :
exploitation de la bibliographie disponible au niveau local, national et sous-régional,
rencontres avec les personnes ressources, études de cas, etc.
Chaque étude de cas devra comporter les mêmes contenus, afin de favoriser les
comparaisons et les analyses transversales.
- Contexte : description du contexte géographique, politique, économique,
juridique et réglementaire dans lequel l’expérience a été menée. On développera
les éléments de contexte pertinents au sujet traité.
- Historique : d’où vient l’idée ? Dans quelle problématique est elle située ?
Comment a-t-elle fait son chemin ? Temps de maturation ? Acteurs concernés
par le processus de maturation de l’idée.
- Description de l’expérience : activités conduites (études de faisabilité,
réalisations, séminaires et ateliers, communications et méthodes de diffusion),
acteurs concernés, supports et outils utilisés (incitation « infrastructurelle »,
fiscale, aide aux conseils, aide à la formation professionnelle du personnel,
contrats d’objectifs), résultats obtenus, coûts.
- Leçons de l’expérience : ce qui a bien marché, les problèmes rencontrés, ce qu’on
fera si c’était à refaire, ce que l’on évitera.
49
Etape 2 (32 jours)

Réalisation de huit (08) ateliers régionaux de réflexion sur la promotion du développement
économique local sur la base des résultats de la recherche documentaire, des études de cas
réalisées et des voyages d’études et d’échanges d’expériences. Cet atelier réunira les élus
locaux, les personnes ressources ayant effectué les voyages d’études, les acteurs
économiques locaux et les représentants des projets intervenant dans l’organisation des
filières. Chaque atelier représentant une zone agro-économique homogène pourrait
permettre :
 d’avoir une approche par grande filière ;
 de confronter les propositions d’actions ;
 d’échanger sur les études de cas au Bénin et sur les expériences des pays visités en
matière de promotion de l’économie locale.
Etape 3 (2 mois)
Elaboration des monographies économiques : les résultats de l’atelier régional notamment
le cadrage du domaine d’intervention des communes dans le soutien au développement
économique de leur territoire devront permettre à chaque maire d’élaborer la monographie
économique de sa commune. Il se fera appuyer par l’équipe des consultants, la commission
chargée de l’économie et des finances et les acteurs compétents notamment les EMAC selon
une approche participative.
Etape 4 (3 jours)
Réalisation d’un atelier de validation au niveau national du rapport de l’étude par les élus
locaux, les membres du comité de suivi, les représentants des structures centrales chargées
de la promotion de l’économie locale, les représentants de la Cellule FED, les représentants
de la Délégation de l’Union Européenne, les représentants des partenaires impliqués, les
représentants du Partenariat pour le Développement Municipal (PDM) et les personnes-
ressources.
Etape 5 (10 jours)

Elaboration du rapport définitif prenant en compte les recommandations et observations
de l’atelier de validation.
50
9. Extrants de l’étude
Les consultants devront produire :
 Un rapport provisoire en cinq (5) exemplaires sur le rôle des communes dans la
promotion du développement économique local qui sera complété par un résumé des
échanges sur les filières porteuses.
 Un rapport définitif en cinq (5) exemplaires accompagné du texte sur disquette ;
 Cinq (5) monographies économiques par commune concernée.
51
ANNEXE2 : SYNTHESE DES RESULTATSDE L’ATELIER

REGIONAL ZONE4
Zone 4 ou Ouest Atacora
Les cinq (5) filières les plus porteuses de développement par commune et raisons
Communes Nb de Filières Raisons

présents
Ouaké 4 Maïs Aliment de base
Igname Aliment de base, transformé
Manioc Aliment de base
Aviculture Commercialisé
Arachide Transformation, commercialisation
Djougou Absente - -
Copargo 4 Igname Aliment de base, sol et climat adaptés
Manioc Aliment de base, culture facile
Maïs Aliment de base, climat adapté,

commercialisation facile
Anacarde Climat et sol adaptés, commercialisation en

voie d’organisation
Coton Producteurs organisés, formés, regroupés
Tanguiéta 4 Arachide Sol adapté
Riz Disponibilité de bas fonds, culture pratiquée

par tous les ménages
Maïs Sol adapté, rendement meilleur
Tourisme Existence des sites touristiques
Aviculture Pratiqué par tous les ménages
Matéri 3 Riz Disponibilité de bas fonds, marché

d’écoulement disponible (ce marché peut
s’étendre jusqu’au pays du Sahel)
Arachide Les sols s’y prêtent, le marché d’écoulement

existe
Elevage de Rusticité des animaux élevés, marché

petits bétails d’écoulement disponible
(volaille, caprin,
ovin, porcin)
52
Communes Nb de Filières Raisons

présents
Cobly 4 Maïs Climat et sols favorables, connaissance des

techniques culturales par les paysans
Riz Disponibilité de bas fonds, connaissance

traditionnelle de la culture
Arachide Sol et climat favorables, connaissance des

techniques culturales
Anacarde Climat et sol favorables, facilité d’obtention

des plants, début d’organisation de la filière
Carrière de Disponibilité naturelle, disponibilité du

sable marché d’écoulement
Boukombé 2 Fonio Terres adaptées, protection des sols, rôles

socioéconomiques, spécifique à Boukombé
Arachide Terres propices, agriculteurs expérimentés,

autoconsommation, possibilité de
transformation localement
Sésame Existence d’une tradition de la culture,

existence de marché d’écoulement
Riz Existence de bas fonds, autoconsommation
Tourisme Commune essentiellement touristique,

existence de tatas sombas et autres,
alpinisme possible
Toucountouna 3 Maïs Sols adaptés, pluviométrie favorable,

adaptation à nos habitudes alimentaires
Arachide
Aviculture Climat favorable
Riz Existence des bas fonds, marché local

existant, forte consommation
Tomate
Igname
Natitingou 3 Manioc Climat favorable, disponibilité de la main

d’œuvre, disponibilité du marché
Maïs
d’écoulement,
Coton
Pierre Disponibilité naturelle

ornementale
Transport
Artisanat
Commerce
53
Le choix de la filière porteuse par commune et par zone
Communes Nbde Filière levier Raisons Risques

présents
Ouaké 4 Maïs Aliment de base, Surproduction et mévente

fortement
commercialisé dans la
zone
Djougou Absente - - -
Copargo 4 Anacarde Raisons économiques, Abandon des produits

climat et sols adaptés vivriers peut entraîner
famine
Tanguiéta 4 Arachide Sol adapté, fertilise le

sol, disponibilité de
transformatrices
locale, consommation
locale forte
Matéri 3 Riz Disponibilité de bas Aléas climatiques

fonds, disponibilité de
marché d’écoulement
Cobly 4 Maïs Marché d’écoulement Manque de volonté

existe à cause de la politique et d’organisation
proximité du Togo adéquate
Riz Disponibilité de bas

fonds, pratique
traditionnelle de la
culture, possibilité
d’écoulement,
consommation locale
Boukoumbé 2 Fonio Spécificité de Nécessité d’améliorer la

Boukombé, existence transformation et la
de marché production (équipements de
d’écoulement transformation et
techniques agricoles
améliorées)
Arachide Expérience du passé, Inexistence de politique

terres propices, intercommunale
transformation locale,
existence du marché
Toucountouna 3 Maïs Existence de Mévente, conservation, non

partenaires pour la disponibilité d’intrants
production de maïs, spécifiques
54
Communes Nbde Filière levier Raisons Risques

présents
existence de
groupements des
producteurs, famines
périodiques
Natitingou 3 Maïs Disponibilité de Non disponibilité d’intrants

marché, aliment de spécifiques maïs,
base, permet de incertitudes climatiques,
juguler les crises non disponibilité de
alimentaires, création semences améliorées,
de richesse aux mauvaise condition de
communes stockage
En ce qui concerne le choix des filières leviers, il a été procédé successivement au

choix d’une filière levier pour la commune et pour la zone agro écologique. Ont été
choisis comme filière levier pour la commune :
- le maïs par les communes de Ouaké, Cobly, Toucountouna et de
Natitingou
- le riz par les communes de Matéri
- l’arachide par la commune de Tanguiéta
- l’anacarde par la commune de Copargo
- le fonio par la commune de Boukombé
Ont été choisi comme filière levier pour la zone agrocécologique 4 :
- le maïs par les communes de Ouaké, Toucountouna et de Natitingou
- le riz par les communes de Matéri et de Cobly
- l’arachide par les communes de Tanguiéta et de Boukombé
- l’anacarde par la commune de Copargo
Le choix de ces filières agricoles leviers est justifié par l’adéquation des conditions
naturelles, de l’existence de marchés d’écoulement, la consommation locale. Pour
développer ces filières, les risques encourus sont la surproduction, la mévente, la
famine, les aléas climatiques, l’inexistence de politique intercommunale et le
manque de volonté politique et d’organisation adéquate.
55

Monographie de Toucountouna

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REPUBLIQUE DU BENIN

Sous la supervision de M. Emmanuel GUIDIBI,

Table des matières

LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................3

LISTE DES FIGURES ..........................................................................................................3

CHAPITRE I : CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF ..............................................10

1.1 SITUATION GEOGRAPHIQUE ET CADRE PHYSIQUE ........................................................10

2.1 ETAT DE LA POPULATION ................................................................................................12

3.1 POUVOIR POLITIQUE TRADITIONNEL ..............................................................................18

4.1 SANTE ............................................................................................................................21

5.4 LA TRANSFORMATION ET LE STOCKAGE ..........................................................................26

6.1 PROCESSUS D’ELABORATION DU BUDGET DE LA COMMUNE ............................................32

6.2.1 ANALYSE GLOBAL DU BUDGET .....................................................................................32

7.1 DEFINITION ET CRITERES DE CHOIX DES FILIERES PORTEUSES .....................................37

Liste des tableaux

Tableau 1: Répartition des villages par arrondissemet

Liste des figures

Figure 1 : Organigramme de la mairie

ASF Association des Services Financiers

SNV Organisation Néerlandaise pour le Développement

Nous adressons nos vifs remerciements à la Mission de Décentralisation et au PRODECOM

porter elles-mêmes les actions ou les déléguer à d’autres acteurs ?

responsables des services déconcentrés et les responsables d’ONG et de

CHAPITRE I : CADRE PHYSIQUE ET ADMINISTRATIF

1.1 Situation géographique et cadre physique

La pluviométrie et le relief ont défini un réseau hydrographique spécifique plus

1.2 Cadre Administratif

Tableau 1: Répartition des villages par arrondissement

Source : RGPH3, INSAE (2002) + enquêtes (2006)

1.2.2 Services techniques de la mairie et services déconcentrés de l’Etat

Figue 1 : Organigramme de la mairie de TOUCOUNTOUNA

ST SICAD SECP SDLP SADE SAF STr SAG

DT DIC DEC DPED DAD DC SA

DE DAD DP DCD DAE DPa DPC

Au nombre des services déconcentrés de l’Etat, on peut citer :

La Commune de Toucountouna est peuplée de 30154 âmes et croît à un taux annuel

Tableau 2 : Population de la commune de Toucouctouna par arrondissement et par

Total Masc. Fém.

COM: TOUCOUNTOUNA 30 154 14 722 15 432

ARROND: KOUARFA 9 809 4 845 4 964

ARROND: TAMEGRE 8 560 4 152 4 408

ARROND: TOUCOUNTOUNA 11 785 5 725 6 060

Source : RGPH3, INSAE (2002)

Tableau 3: Population de la Commune de Toucountouna par âge et par sexe

Tous milieux Milieu urbain Milieu

Total Masc. Fém. Total Masc. Fém. Total

COM: 30 154 14 722 15 432 11 785 5 725 6 060 18 369 8 997 9

1- 4 ans 4 266 2 169 2 097 1 758 884 874 2 508 1 285 1

5- 9 ans 5 692 2 914 2 778 2 251 1 129 1 122 3 441 1 785 1

55- 59 ans 552 275 277 192 84 108 360 191

65- 69 ans 388 189 199 116 57 59 272 132

70- 74 ans 403 183 220 154 71 83 249 112

75- 79 ans 156 74 82 50 19 31 106 55

Tous milieux Milieu urbain Milieu

Total Masc. Fém. Total Masc. Fém. Total

80- 84 ans 137 63 74 54 23 31 83 40

Source : RGPH3, INSAE (2002)

2.2 Mouvements de la population

Figure 2: Répartition des ménages par arrondissement

2.4 Ethnies dominantes

2.5 Religions dominantes

Tableau 4 : Couverture en eau potable

Source : PDC (2003).

CHAPITRE III : ORGANISATION SOCIALE