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UNIVERSITE CHEIKH ANTA DIOP DE DAKAR (UCAD)

FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION (FASEG)

DEPARTEMENT ANALYSE ET POLITIQUES ECONOMIQUES

MASTER II EN POLITIQUES ET NEGOCIATIONS COMMERCIALES

INTERNATIONALES (PNCI)

COURS DE DOUANE ET POLITIQUES COMMERCIALES

M. Babacar Mbagnick FALL

Année académique 2019 - 2020

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TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION GENERALE……………………………………………………….P.11

TITRE I : LES CONDITIONS D’APPLICATION

DE LA LOI DOUANIERE ET LES POLITIQUES
FISCALES COMMUNAUTAIRES………………………………………..P.14

CHAPITRE I – LE CADRE JURIDIQUE D’APPLICATION DE

LA LOI DOUANIERE ………………………………………………P.15

Section I - Les fondements du Droit douanier ………………………………………..P.15

Paragraphe 1 - Les textes de sources nationale ou interne …………………………P.15
A. Le Code et le Tarif des Douanes………………………………………………..P.16
1. Le Code des Douanes……………………………………………………………..P.16
2. Le Tarif des Douanes……………………………………………………………...P.19
B. Les lois non codifiées, les actes nationaux ayant force de loi et
les instructions du service………………………………………………………..P.21
1. Les lois non codifiées……………………………………………………………...P.21
2. Les actes nationaux ayant force de loi …………………………………………...P.22
3. Les instructions du service ………………………………………………………..P.22
Paragraphe 2 - Les textes de sources internationales…………………………………P.24
A. Les conventions bilatérales et multilatérales………………………………….P.24
1. Les conventions bilatérales………………………………………………………..P.24
2. Les conventions multilatérales …………………………………………………...P.25
B. Le Droit douanier issu du cadre communautaire……………………………..P.29
1. Quelques aspects fiscaux et douaniers de la Communauté
économique de l’Afrique de l’Ouest (CEAO) …………………………………...P.30
2 . La Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
(CEDEAO) ………………………………………………………………………..P.31
3. L’Union économique et monétaire Ouest africaine (UEMOA) ……………….P.32
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Section II – Les conditions d’application de la loi tarifaire, les procédures

simplifiées et les régimes économiques douaniers……………………..P.32
Paragraphe 1– Les conditions d’application de la loi tarifaire………………………P.33
A - Les éléments qualitatifs…………………………………………………………P.33
1. L’espèce tarifaire………………………………………………………………….P.33
2. L’origine, la provenance et la destination………………………………………P.34
B - Les éléments quantitatifs………………………………………………………..P.35
1. La valeur en Douane………………………………………………………………P.35
2 . Le poids……………………………………………………………………………P.39
Paragraphe 2 – Les procédures simplifiées de dédouanement et les
régimes économiques douaniers………………………………………P.39
A - Les procédures simplifiées de dédouanement…………………………………P.39
1. Les déclarations simplifiées………………………………………………………P.40
2. Les autres types de déclarations simplifiées……………………………………..P.40
B - Les régimes économiques douaniers et particuliers…………………………P.41
1. Les régimes économiques douaniers favorables aux activités
de commerce et de transport………………………………………………………P.41
2. Les régimes économiques douaniers favorables aux activités
industrielles………………………………………………………………………...P.42
3. Les régimes économiques douaniers particuliers………………………………..P.44

CHAPITRE II : LES POLITIQUES FISCALES COMMUNAUTAIRES…………P.45

Section I – La politique fiscale de l’UEMOA………………………………………….P.46
Paragraphe 1 - Le Tarif extérieur commun…………………………………………….P.46
A - La catégorisation des produits…………………………………………………P.46
B - Le Tableau des droits et taxes…………………………………………………..P.47
C - Le dispositif complémentaire de taxation…………………………………….P.48
1. La Taxe dégressive de Protection…………………………………………………P.48
2. La Taxe conjoncturelle à l’Importation …………………………………………P.49
Paragraphe 2- Le Régime préférentiel des Echanges (RPE) …………………………P.49
A - Les produits entièrement obtenus……………………………………………..P.50
B - Les produits ayant fait l’objet d’une ouvraison ou d’une
transformation suffisante……………………………………………………….P.50
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Section II - La CEDEAO et son Tarif extérieur commun : les

impératifs de la 5ème bande…………………………………………………..P.51
Paragraphe 1- L’uniformisation d’un nouveau système commercial :
l’harmonisation du TEC UEMOA au TEC CEDEAO………………P.52
A - L’institution d’une 5ème bande tarifaire………………………………………..P.52
B - Les implications de la 5ème bande……………………………………………….P.53
Paragraphe 2 – L’application du Tarif extérieur commun de la CEDEAO…………P.54
A - L’analyse structurelle et fonctionnelle et les conséquences sur les
économies régionales du TEC ………………………………………………….P.54
1. L’analyse structurelle et fonctionnelle……………………………………………P.55
a. L’analyse structurelle………………………………………………………………P.55
b. L’analyse fonctionnelle …………………………………………………………...P.56
2. Les conséquences sur les économies régionales………………………………….P.57
a. Au plan de la protection tarifaire et du volume des échanges…………………..P.57
b. Au plan du niveau de protection …………………………………………………P.58
B - Les contraintes et les solutions proposées pour la mise en
œuvre du TEC……………………………………………………………………P.58
1. Les contraintes …………………………………………………………………….P.59
a. Les contraintes liées à la réglementation internationale ………………………..P.59
b. Les contraintes liées aux divergences entre les états Membres …………………P.60
2. Les solutions proposées……………………………………………………………P.61
a. L’existence d’un consensus sur la mise en œuvre………………………………..P.61
b. La détermination d’une période transitoire …………………………………….P.61
Section 2 : Les conséquences des APE sur le processus d’intégration
régionale ……………………………………………………………………..P.62
Paragraphe 1 : Le démantèlement de la protection tarifaire
communautaire…………………………………………………………..P.63
A - La suppression du droit de douane et des prélèvements
communautaires………………………………………………………………..P.63
1. La suppression du droit de douane………………………………………………P.63
2. La suppression des prélèvements communautaires……………………………..P.65
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B - L’ouverture du marché régional et l’insoutenabilité de la

concurrence européenne…………………………………………………………P.66
1. L’ouverture du marché régional………………………………………………….P.66
2. L’insoutenabilité de la concurrence européenne…………………………………P.67
Paragraphe 2 : L’atténuation des effets « pervers » des APE : Le PAPED…………P.68
A – Le PAPED, un instrument de financement des politiques de
développent pour l’Afrique de l’Ouest………………………………………..P.69
B – Le Programme APE pour le Développement, un instrument de
divergences dans les négociations entre l’Union européenne et
l’Afrique de l’Ouest…………………………………………………………….P.70

TITRE II : LES INTERACTIONS ENTRE L’OMC ET L’OMD ET LES

IMPLICATIONS DOUANIERES DANS LES NEGOCIATIONS
COMMERCIALES MULTILATERALES………………………………P.72

CHAPITRE I – LES INTERACTIONS ENTRE L’ORGANISATION

MONDIALE DU COMMERCE ET l’ORGANISATION
MONDIALE DES DOUANES …………………………………….P.73

Section I - L’OMC, cadre institutionnel commun et enceinte unique de

négociations commerciales multilatérales…………………………………P.73
Paragraphe 1- L’OMC, cadre institutionnel commun………………………………..P.73
A - Vocable globale………………………………………………………………….P.73
B - Gestion du nouveau système commercial multilatéral et
hiérarchie des sources du droit applicable…………………………………….P.74
Paragraphe 2 - L’OMC, enceinte unique de négociations commerciales
multilatérales et institution chargée de la gestion
du système commercial………………………………………………..P.75
A - Enceinte de négociations commerciales multilatérales………………………P.75
B - Institution chargée de la gestion du système commercial……………………P.76
Section 2 : L’OMD, cadre technique d’application des politiques
commerciales en matière douanière……………………………………….P.76
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Paragraphe 1- La facilitation des échanges commerciaux…………………………….P.77

A - Les politiques et programmes de facilitation et de contrôle…………………P.78
1. Le Programme Colombus ………………………………………………………..P.79
2. Le Cadre de Normes SAFE ………………………………………………………P.79
B - L’exemple de la Convention internationale sur la Simplification
et l’Harmonisation des Régimes douaniers (Convention de
Kyoto révisée) …………………………………………………………………...P.80
Paragraphe 2 - Les accords commerciaux régionaux : l’exemple des
règles d’origine préférentielles………………………………………..P.81
A - Etudes comparatives des règles d’origine préférentielles……………………P.82
1. Le système pan-euro-méditerranéen de cumul de l'origine……………………..P.83
2. L’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) ………………………….P.84
3. L’absence d’un modèle d’origine prédominant sur le continent
asiatique ……………………………………………………………………………P.84
B - Plan d’actions de l’OMD sur les règles d’origine……………………………P.84
1. La création d’une base de données des accords préférentiels…………………...P.85
2. L’étude des accords préférentiels existants……………………………………….P.85
3. La formation et le renforcement des capacités…………………………………..P.86
4. La gestion administrative et le renforcement du rôle de l’OMD……………….P.86

CHAPITRE II : LES IMPLICATIONS DOUANIERES DANS

LES NEGOCIATIONS COMMERCIALES
MULTILATERALES………………………………………………..P.90
Section 1 : Les implications dans les accords et les initiatives en faveur
des Pays en Développement………………………………………………...P.90
Paragraphe 1- L’Accord relatif au Système global de Préférences
commerciales entre Pays en Développement (SGPC) ………………P.90
A - Champ et Régime de concessions négociées dans le cadre du SGPC……..P.91
B - L’aménagement d’un régime d’exceptions……………………………………P.92
Paragraphe 2 - L’Initiative « Tout sauf les armes » et l’AGOA……………………..P.93
A. L’Initiative « Tout sauf les Armes » …………………………………………...P.93
B. La Loi sur la Croissance et les Possibilités économiques en
(AGOA) …………………………………………………………………………...P.93
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Section 2 : Les implications dans les négociations commerciales

multilatérales : le Cas des APE entre l’Union
européenne et l’Afrique de l’Ouest………………………………………..P.94
Paragraphe 1 - Définition de l’impact fiscal net………………………………………P.95
Paragraphe 2 - La suppression du DD et l’effritement de la TVA de
porte……………………………………………………………………...P.96
A - La suppression du Droit de Douane…………………………………………..P.96
1. Le Droit de Douane n’est plus protecteur………………………………………..P.96
2. Le Droit de Douane n’est plus intégrateur ………………………………………P.98
B - L’effritement de la TVA de porte………………………………………………P.98