LE NUMÉRIQUE

AU SERVICE
DE LA
COMPÉTITIVITÉ
DES PORTS
F R A N ÇA I S

livre blanc
 Livre blanc France PCS - Le numérique au service de la compétitivité des ports français

I N T RO D U CT I O N

En France, MGI et SOGET sont deux sociétés expertes des technologies de l’information au service de la facilitation logistique,
portuaire et aéroportuaire. Elles sont engagées depuis plus de 35 ans dans le développement et la mise en œuvre de Port
Community System 1 .
Ces deux PME françaises leaders se sont alliées en 2020 pour créer le GIE - Groupement d’Intérêt Economique - France
PCS. Cette alliance intervient à la suite du rapport sur la compétitivité de la chaîne logistique d’Eric Hémar et Patrick Daher
remis au Gouvernement en 2019, qui mettait en avant la nécessité d’optimiser la fluidité des formalités et contrôles via un
guichet unique. Il encourageait également le regroupement des professionnels au sein d’une association France Logistique,
créée début 2020. D’autre part, le CIMer 2019 appelait à accompagner l’émergence de solutions numériques par le biais d’une
plateforme logistique numérique, à développer la cybersécurité, à anticiper l’arrivée d’un guichet unique maritime européen, et
à créer un observatoire de la performance.
France PCS a travaillé sur six grands thèmes, qui développent chacun une ou plusieurs propositions concrètes pour accroitre
la compétitivité et l’attractivité des ports sur le territoire national.
Au travers de ce livre blanc, France PCS propose son expertise et des solutions numériques opérationnelles, 100 % fabriquées
en France, pour soutenir la volonté du Gouvernement et des administrations françaises.
----------------------------
Dans les années 80 et 90, la plupart des grands ports européens ont créé leur système communautaire portuaire pour massifier
le transport des marchandises et simplifier les échanges de données logistiques avec les entreprises, les autorités locales et
le Gouvernement. Aujourd’hui, au niveau mondial, de nombreux ports disposent d’un PCS.
Un Port Community System (PCS), qu’il s’agisse de Ci5 de MGI ou de S)ONE de SOGET, est un des partenaires numériques
des ports de commerce et de l’ensemble de la filière logistique overseas française. Il permet d’interconnecter, via une
plateforme électronique neutre et ouverte, les différentes parties prenantes d’une zone portuaire pour échanger des données
concernant les marchandises. Les PCS couvrent l’ensemble de la chaîne logistique, pour tous les types de marchandises. La
dématérialisation, la précision et la rapidité des échanges des données, la réduction de la congestion dans les ports apportent
une énorme valeur ajoutée aux parties portuaires, commerciales et gouvernementales qui utilisent les services des PCS.
La compétitivité du commerce extérieur repose sur la capacité de tout l’écosystème logistique français à raccourcir les
délais de traitement du passage des marchandises tout en respectant les réglementations en vigueur. Naturellement, investir
dans des infrastructures performantes pour équiper nos ports, nos aéroports et notre territoire est nécessaire, mais les flux
physiques ne peuvent être traités efficacement seulement s’ils sont facilités grâce à des outils numériques puissants.

_______________________________
1
Port Community System – PCS – est également nommé CCS – Cargo Community System –. Le terme PCS englobe la gestion de l’ensemble
des opérations portuaires, dont celles relatives aux navires et aux passagers. Les CCS sont limités exclusivement au périmètre de la
marchandise. L’appellation PCS est souvent utilisée à l’international pour désigner indifféremment l’un ou l’autre des systèmes.

2/24
 EN CHIFFRES

LE MARCHÉ DU TRANSPORT, DE LA LOGISTIQUE

ET DU NUMÉRIQUE

PORTS ET VALEUR AJOUTÉE

300 000
emplois
279,4 Mt de marchandises *
15 Md€
6,27 M EVP Valeur ajoutée
produite par les ports
681 329 RoRo
source : Ports de France
26 Mt Céréales

* Grands Ports Maritimes hexagonaux et port de Calais

LOGISTIQUE ET VA
10 %
PIB 1 800 000
emplois
200 Md€
€
Marché logistique CA

6e
2e source : France Logistique

NUMÉRIQUE ET VA

538 262
emplois

56,3 Md€
€ + 6,3 %
CA (2021)

sources : BIPE-Numeum - ACOSS données 2020, Numeum 2021

3/24
 Livre blanc France PCS

LE NUMÉRIQUE AU SERVICE DE LA COMPÉTITIVITÉ

DES PORTS FRANÇAIS

THÈME 1

FLUIDIFIER ET OPTIMISER
LE PASSAGE DE LA MARCHANDISE

THÈME 2

AMÉLIORER LA CYBERSÉCURITÉ
DES INFRASTRUCTURES NUMÉRIQUES PORTUAIRES

THÈME 3

METTRE EN ŒUVRE
LE GUICHET UNIQUE MARITIME FRANÇAIS

THÈME 4

CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE
LA PERFORMANCE DOUANIÈRE NATIONALE

THÈME 5

ACCÉLÉRER LE VERDISSEMENT
DES CHAÎNES LOGISTIQUES PORTUAIRES

THÈME 6

RENDRE INTEROPÉRABLES
LES PLATEFORMES NUMÉRIQUES LOGISTIQUES

4/24
 THÈME 1

FLUIDIFIER ET OPTIMISER
LE PASSAGE DE LA MARCHANDISE

Les échanges sans et avec les plateformes PCS

PCS

18 professions sont connectées au PCS

Agents maritimes Armateurs

Gestionnaires de parc de vide
Agents compagnies
Importateurs / Exportateurs
Transitaires
Douanes
Opérateurs de terminaux
Autorités portuaires
Entrepositaires PCS
Autorités aéroportuaires
Gendarmerie
Transporteurs fleuve
Contrôle
Services phyto-véto Transporteurs fer

Logisticiens, Groupeurs Transporteurs route

Bénéfices de la transformation numérique

Simplification et
harmonisation des procédures
Productivité améliorée
Transparence de Mesure de la performance
l’information globale de la communauté

source : France PCS 5/24

 F LU I D I F I E R E T O P T I M I S E R
THÈME 1 L E PA S S AG E D E L A M A R C H A N D I S E

À ce jour, seulement 40 % des formalités administratives (documentation commerciale et réglementaire) lors de

l’échange d’une marchandise sont dématérialisées. Les nombreux systèmes existants et le manque de standardisation
amènent à ce faible pourcentage. Les procédures ne sont pas optimisées et ne permettent par exemple pas de mettre
en place le pré-dédouanement des marchandises.

Les plateformes numériques collaboratives comme les PCS sont des éléments-clés de la compétitivité des ports
et des aéroports français. Les administrations, historiquement, ont chacune développé de leur côté, leurs propres
outils pour répondre à leurs propres besoins, mais souvent en créant des silos administratifs. Les PCS ont réalisé des
interfaces ou des applications complémentaires – Customs Tools dans S)ONE ou MCustoms dans Ci5 pour faciliter
et fluidifier le passage de la marchandise et renforcer la compétitivité du commerce extérieur de la France. Les PCS
sont allés au niveau supérieur en développant des outils pour l’administration douanière, notamment, dans l’optique
d’accompagner leur modernisation et amorcer le zéro papier avec la dématérialisation des documents.

En 2019, pour lutter face au décrochage de la France dans le classement de l’indice de la Performance Logistique de
la Banque Mondiale sous l’égide de Monsieur Édouard Philippe, Premier Ministre à cette date, Messieurs Éric Hémar
et Patrick Daher ont livré le rapport sur la compétitivité de la chaîne logistique. Ce dernier fait le constat suivant
« les formalités et contrôles aux frontières doivent être optimisés dans un objectif de service rendu aux entreprises
en mettant en place un point de contact unique, en développant le conseil aux entreprises et en communiquant
largement sur ces actions ». À la suite de cette publication, six mesures ont été annoncées, dont la nécessité de créer
un point de contact unique aux frontières, autrement appelé un Guichet Unique Administratif pour la France.

La principale mission du GIE France PCS est d’améliorer la performance logistique française et apporter une réponse
concrète aux instances gouvernementales afin d’aller plus loin dans l’interopérabilité des différents systèmes
d’information particulièrement issus des différentes administrations. Six propositions avaient alors été présentées
en faveur de la compétitivité portuaire française pour accompagner la transition numérique de l’État. Selon le
Comité Interministériel de la LOGistique (CILOG) 2020 : « Ce groupement permettra de mutualiser les expertises et
les systèmes de ces opérateurs afin de favoriser l’émergence de solutions numériques innovantes au service de la
performance logistique du site France ».
La fluidification du passage portuaire passe également par la mesure de la performance des ports. Actuellement, nous
dressons le constat d’un manque d’uniformité dans cette mesure. En concurrence forte avec les ports européens,
les communautés portuaires françaises doivent se montrer attractives afin de fidéliser leurs clients et de capter de
nouveaux trafics. L’une des clés de la compétitivité des ports est leur capacité à offrir à leurs clients une excellence
opérationnelle objectivement mesurée 2 .
Les plateformes France PCS recueillent dès à présent la majorité des informations nécessaires aux calculs des
indicateurs clés de performance. Les données sont utilisées par les ports pour fournir mensuellement des rapports
de performance du passage portuaire.

_______________________________
2
Référence au CIMer 2019, demandant la maîtrise et le suivi de l’excellence des ports français.
https://www.gouvernement.fr/comite-interministeriel-de-la-mer-cimer-sgmer

6/24 Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français
 F LU I D I F I E R E T O P T I M I S E R
THÈME 1 L E PA S S AG E D E L A M A R C H A N D I S E

Proposition 1 : Contribuer à l’élaboration et la mise en œuvre de

la stratégie numérique logistique et portuaire de l’État

France PCS renouvelle son souhait de collaborer à la Task Force privée-publique annonce par le CIMer dont l’objectif
sera de contribuer sur un mode collaboratif, à l’élaboration et à la mise en œuvre de la stratégie numérique logistique
et portuaire de l’État.
Pour rappel, la stratégie nationale portuaire 3 repose sur 4 ambitions et 16 objectifs, parmi lesquels France PCS peut
apporter son expertise :
• « Ambition 4 - Les ports, moteurs de l’innovation et de la transition numérique :
• Accélérer l’émergence de solutions numériques pour simplifier et accélérer le passage portuaire (action 11)
• C
 onstituer un comité de suivi de la SNP (action 15) et doter tous les Grands Ports Maritimes (GPM) d’un Contrat
d’Objectifs et de Performance (COP) (action 16) ».

Proposition 2 : Réaffirmer la mise en place

de l’Observatoire de la performance national portuaire

France PCS réaffirme le souhait de créer l’Observatoire de la perfomance national portuaire pour répondre aux
attentes de l’État et des opérateurs des chaînes logistiques en co-construisant un outil permettant :
• Un suivi uniformisé de la performance portuaire à travers la mise en œuvre d’indicateurs pertinents et partagés.
• Un calcul des performances environnementales des chaînes logistique.
• Une centralisation des demandes de la part des différentes administrations.
• U
 ne meilleure communication vers les décideurs pour capter des trafics évaporés vers les ports européens
concurrents des ports français.
France PCS assure le rôle de tour de contrôle des indicateurs portuaires en garantissant la connexion aux principaux
systèmes d’information utilisés dans les ports.
France PCS, organisme neutre et protégeant la maîtrise des données du commerce extérieur pour le compte des
administrations orchestre la mise en œuvre de l’outil, recueille le besoin pour tous les ports français et assure la
cohérence de la restitution des données.

_______________________________
3
La nouvelle stratégie nationale portuaire – SNP – adoptée par le Comité I nterministériel de la Mer 2021 – CIMer - poursuit un objectif de
reconquête de parts de marché et de développement économique des ports, à horizon 2025-2050.

Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 7/24
 THÈME 2

AMÉLIORER LA CYBERSÉCURITÉ
DES INFRASTRUCTURES NUMÉRIQUES PORTUAIRES

9 milliards T 30 000 300 millions

marchandises utilisateurs / jour messages / an

Ports PCS Données

source : France PCS

Principales sources d’exposition aux attaques Cyber

source : Willis Tower Watson CRCS Survey US

2% Cyber extortion
Usurpation d’identité 2%
3%
Autres Interruption des réseaux
9%

Menaces externes 18 % 66 % Négligences des employés

Top 5 des arrêts d’exploitation les plus redoutés des entrepreneurs

source : Allianz Global

42 % 40 % 39 % 30 % 23 %
Incident Incendie ou Catastrophes Défaut du Bris de
cyber exploision naturelles fournisseur machine

20 % des entreprises ont subi des cyberattaques en 2021

source: https://oran.ge/3P2jr9h

+ 13 %
L’hameçonnage
phishing
Le rançongiciel Cyberattaques
ransomware en 2021

Déni de service
(DDoS)
8/24
 A M É L I O R E R L A CY B E R S É C U R I T É
THÈME 2 D E S I N F R A S T R U CT U R E S N U M É R I Q U E S
P O R T UA I R E S

La cybercriminalité agit dans un but lucratif propre ou propose ses services à la criminalité organisée. Les entreprises
maritimes peuvent alors voir leurs données prises en otage (ransomware) ce qui bloque leur système d’information et
leur activité, ou se faire dérober des données.
En réaction, porté par un élan de proactivité face à la recrudescence des cyberattaques, les GPM français travaillent avec
France PCS à réunir les acteurs pour créer un écosystème sécurisé innovant. Les acteurs publics ont créé l’association
France Cyber Maritime qui a pour vocation de renforcer la résilience en cybersécurité du secteur maritime et portuaire.
Les ports pour rester compétitifs, performants et dans le cadre de la numérisation des processus, deviennent des
« smart ports ». Cette transformation s’accompagne d’une dépendance croissante à des systèmes d’information et
sont donc sous la menace d’une cyberattaque tant directement sur les ports qu’à travers des partenaires opérationnels.
MGI et SOGET ont intégré les enjeux liés à la disponibilité des systèmes Ci5 et S)ONE : les analyses de risques ont
montré l’intérêt de l’hébergement de Ci5 et S)ONE sur des infrastructures cloud publiques, notamment pour maximiser
la disponibilité en conservant un budget contraint et un niveau de sécurité élevé.
Dans notre vision, un SOC – Security Operation Center – dédié pourra être déployé et assurer des services mutualisés aux
bénéfices des places portuaires françaises. Ce SOC sera chargé de superviser les systèmes d’information des acteurs
portuaires en observant les flux pour identifier les comportements anormaux précurseurs ou synonymes de vulnérabilités
ou d’attaques. Il identifiera les menaces, recherchera les marqueurs de cyberattaque et veillera globalement à la sécurité
informatique. Sa mise en place nécessitant des outils onéreux et leur exploitation une charge de travail conséquente,
très peu d’entreprises sont en mesure de mettre en place un centre opérationnel de ce type.
L’association France Cyber Maritime, œuvre également sur les questions de cybersécurité maritime. Un CERT -
Computer Emergency Response Team – a été mis en place sur la période 2021-2023 et a pour vocation de centraliser
et coordonner les réponses incidents de cybersécurité du secteur maritime et portuaire, et à favoriser le partage
de l’information afin de permettre aux acteurs d’anticiper au mieux les nouvelles menaces. Le CiMer a réitéré cette
année son intérêt pour le sujet et a décidé de lancer une étude sur les conséquences d’une attaque cyber sur les PCS.
----------------------------
MGI et SOGET sont pleinement conscients du caractère sensible des systèmes respectivement opérés pour les
communautés portuaires, prennent en compte les bonnes pratiques, les mettent en œuvre lors de la conception
des systèmes (security by design) puis quotidiennement pour leur exploitation. Elles participent également à la
dissémination des bonnes pratiques d’hygiène informatique auprès des membres des communautés portuaires.

Proposition 3 : Réaliser un modèle de PSSI mutualisé adaptable aux ports français

France PCS propose l’élaboration d’une Politique Sécurité des Systèmes d’Information (PSSI), mutualisée pour tous
les ports français, reflétant leur stratégie de cybersécurité. La rédaction de ce document s’inscrit dans une stratégie
globale. Cette PSSI se basera sur le guide élaboré par l’Agence Nationale de la Sécurité des Systèmes d’Information
(ANSSI) ainsi que le guide bonnes pratiques « Ports cybersécurisés » établi en janvier 2022 par la DGITM.
La mise en œuvre de la PSSI se décomposera en 5 phases :
1 Analyse des risques Sécurité des Systèmes d’Information (SSI).
2 Organisation du projet PSSI et constitution du référentiel.
3 Recueil des éléments stratégiques.
4 Choix des principes et déclinaison en règles adaptées au contexte (graduation des moyens).
5 Finalisation / validation de la PSSI et de son plan d’action.

Après avoir été validée, cette PSSI sera diffusée à l’ensemble des acteurs et sera adaptable à tous les ports. Ce document doit
être vivant, le contexte et l’évolution des risques amèneront à des modifications. La résilience de chaque maillon de la chaine
permet d’une part une fluidité du passage portuaire ainsi qu’une sécurisation de la chaine logistique française.

Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 9/24
 A M É L I O R E R L A CY B E R S É C U R I T É
THÈME 2 D E S I N F R A S T R U CT U R E S N U M É R I Q U E S
P O R T UA I R E S

Proposition 4 : Renforcer la cyber résilience des ports français,

en partenariat avec l’ANSSI

Afin de prévenir les risques, le Gouvernement a sélectionné le projet CYSPEO dans le cadre de l’Appel à Manifestation
d’Intérêt (AMI) « Sécuriser les territoires / démonstrateurs territoriaux de cybersécurité ». CYSPEO doit contribuer
avec l’ensemble du domaine à la prévention, l’identification et la gestion des incidents cyber du secteur portuaire
en réduisant les risques d’attaques et le cas échéant en maîtrisant et limitant les impacts associés. Le projet piloté
par HAROPA PORT (Port du Havre) propose de répartir le développement en parallèle de trois plateformes dans les
ports du Havre, de Marseille, de Toulon en lien avec le GIE France PCS, en se conformant aux objectifs de la stratégie
nationale portuaire pour les grands ports maritimes et tous les autres.

France PCS apporte d’une part, la connaissance de l’écosystème portuaire français, d’autre part, son savoir-faire en
termes de protection des données, enfin son expertise fonctionnelle et technique dans le domaine des interfaces
entre systèmes.

Les objectifs du projet sont de contribuer à la gestion des incidents informatiques du domaine en réduisant les risques
d’attaques informatiques et le cas échéant les impacts associés, ainsi que de mutualiser l’action de surveillance
opérée localement (par type de système ou par type d’évènement) sous couvert du centre de coordination national de
cybersécurité du domaine maritime, selon deux axes :

• Sécuriser les interfaces : PCS .

• Assurer la pérennité des données essentielles aux activités des ports.

Proposition 5 : Promouvoir une charte France PCS

des bonnes pratiques organisationnelles et techniques

La rédaction d’une charte reprenant les bonnes pratiques en termes de SSI est également envisagée afin de sensibiliser
l’ensemble des acteurs. Elle contribuera à la préservation de la sécurité des systèmes d’information de l’organisation
et fera de l’utilisateur un acteur essentiel à la réalisation de cet objectif.
Des fiches réflexes de cyber résilience seront constituées pour accompagner les acteurs portuaires dans leur
quotidien. Des propositions d’exercices cyber seront également définies pour que chaque port puisse s’entraîner et
vérifier ses procédures de résilience. Elle aura pour but de sensibiliser chaque utilisateur sur :
• Les bons comportements à adopter.
• Les règles de sécurité.
• Les conséquences potentielles en cas de non-respect des bonnes pratiques en contextualisant.
• Les gestes qui sauvent en cas d’incident ou d’accident.

10/24 Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 10/24
 THÈME 3

METTRE EN ŒUVRE LE GUICHET UNIQUE

M A R I T I M E F R A N ÇA I S

Les 3 objectifs de la compétitivité numérique et logistique

1 Servir directement à la compétitivité industrielle.

2 Optimiser les coûts d’acheminement des produits et la répartition des flux sur le territoire.

3 Améliorer l’intégration des enjeux de développement durable en France.

La diversité du système portuaire français

60 ports de commerce 80%

trafic
10 Grands Ports Maritimes métropole et Outre-mer
50 ports décentralisés / collectivités territoriales Ports d’État

France PCS couvre la très grande majorité des ports français

Calais Dunkerque

Le Havre GUYANE GUADELOUPE

Caen
Rouen
Brest Paris
St Malo
Genevilliers
Lorient
Nantes / MARTINIQUE MAYOTTE
St Nazaire
La Rochelle
Bordeaux Lyon
NOUVELLE PAPEETE
CALEDONIE

Sète
Marseille

source : France PCS

11/24
 METTRE EN ŒUVRE LE GUICHET UNIQUE
THÈME 3 M A R I T I M E F R A N ÇA I S

La Commission Européenne a établi par voie de Règlement la nécessité pour ses États membres de déployer un système de
Guichet Unique Maritime 4.
Ce règlement doit être décliné au niveau national.
Actuellement, les armateurs escalant dans les ports français doivent se connecter à plusieurs systèmes d’information
portuaires (les systèmes Vigie-SIP, Escale, SWING, Neptune, SIRENE, Open Rive, …) et donc multiplier les interfaces
pour l’annonce de leurs navires. Ceci est également une source de multiplication des procédures différentes pour les
utilisateurs des ports.

Proposition 6 : Bâtir un démonstrateur du GUM connectant

tous les utilisateurs des ports français, à travers une interface unique et
harmonisée répondant à la réglementation

France PCS s’inscrit dans une dynamique de partenariat avec les organismes de l’État en proposant d’assurer de manière
pérenne la mise en œuvre du Guichet Unique Maritime (GUM), via un outil numérique de centralisation et de redistribution des
informations au niveau des ports français et avec l’Europe.
Dans un premier temps, les objectifs d’un démonstrateur seront de rationaliser et uniformiser les formats et les flux de
messages entre les différentes technologies disponibles, de permettre une interconnexion de l’ensemble des systèmes
d’information portuaires avec une seule interface pour les clients et d’éviter les saisies multiples.
Le GUM répond aux attentes de l’État et des opérateurs des chaînes logistiques en co-construisant un outil permettant :
• Un point d’entrée unique de l’information liée aux escales des navires.
• Une évolutivité des services en prévision des modifications de la règlementation européenne.
• Des gains financiers pour l’État à travers l’externalisation de la mise en œuvre du Guichet Unique Maritime.
Les actions définies par France PCS :
• Définition de la plateforme d’échange pour la réception des informations concernant les escales des navires.
• France PCS en étroite collaboration avec la DGITM, la DGAMPA et les ports assure la synthèse des besoins en termes de
définition de l’architecture technique et de mise en œuvre de la solution.
----------------------------
Un système adapté à tous les écosystèmes portuaires en ligne avec les réglementations.
C’est avec une approche partenariale gagnante avec les
Agents Maritimes services régaliens que France PCS, organisera la mise en œuvre
de l’outil, recueillera le besoin pour tous les ports français et
assurera la cohérence de l’annonce des navires au niveau
GUICHET UNIQUE MARITIME
national. L’accélération de la mise en œuvre du GUM permettra
d’améliorer la compétitivité des ports français en déployant un
Gestion Gestion
Gestion Contrôle,
Gestion Gestion Formalités
outil central de saisie des escales des navires.
outillage perception,
escales quais marchandises mouvements navires
port statistiques

Autorités Portuaires Douanes Professionnels Portuaires

95 % 100 % 95 %
navires extra-comm + fret maritime
statut douanier

4
Le GUM, une interface unique et harmonisée répondant à la réglementation pour tous les acteurs.
Règlement (UE) 2019/1239 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 établissant un système de guichet unique maritime européen
et abrogeant la directive 2010/65/UE.

12/24 Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 12/24
 THÈME 4

CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE LA
PERFORMANCE DOUANIÈRE NATIONALE

Chiffres clés de la Douane française

Dunkerque
Le Havre

20,3 Md€ 98,8 %

Investissements Marchandises
2022-2025 dédouanées

Marseille

Outils FRANCE SÉSAME < 12h

Novembre 2021

La Douane et les PCS

Le suivi rigoureux des réglementations

OBJECTIFS
La fluidité des opérations portuaires 1 000
douaniers
connectés

Glossaire

DGAL
Direction Générale de
l'Alimentation

DGCCRF DGDDI Direction Générale des

Direction Générale de la
Concurrence, de la Consommation Douanes et des Droits
et de la Répression des fraudes Indirects

Direction Générale des DGITM

Infrastructures, des
Transports et des Mobilités

source : DGDDI - Stratégie 2022-2025 13/24

 CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE LA
THÈME 4 P E R F O R M A N C E D O UA N I È R E N AT I O N A L E

La Direction Générale des Douanes et des Droits Indirects (DGDDI) est un partenaire historique des membres de
France PCS. Près de 1 000 douaniers sont aujourd’hui connectés aux PCS. Les facilités apportées permettent de
garantir à la fois la fluidité des opérations portuaires et le suivi rigoureux des réglementations.
En 2018, la banque mondiale estimait la performance douanière française au 9ème rang européen 5 . Aujourd’hui encore,
plus de 40 % des conteneurs à destination de la France transitent par d’autres ports européens. L’objectif de la Douane
est de renforcer et améliorer la performance de la logistique maritime française en faisant des ports français un
carrefour logistique stratégique grâce à une meilleure orchestration de toutes les formalités administratives aux
frontières (contrôles documentaires et physiques exercés par la DGDDI et la DGAL) 6 .
En 2021, le rôle de la Douane dans les ports français s’est renforcé :
•L
 e brexit a conduit à rétablir une frontière trans-Manche, conduisant à une augmentation très significative de
déclarations douanières, qui a concerné notamment Calais et Dunkerque.
•D
 epuis le 1er novembre 2021, les missions de contrôles sanitaires à l’importation sur les denrées alimentaires,
exercées par la DGCCRF ont été transférées à la Douane dans les ports du Havre et de Marseille / Fos.
Cette prise en charge par la Douane des Postes de Contrôle Frontaliers (PCF) où s’exercent les contrôles documentaires
et physiques s’inscrit dans la démarche gouvernementale de fluidification et de sécurisation du passage des
marchandises à la frontière. Ce transfert va se poursuivre en 2022.
Au niveau numérique, la plateforme FRANCE SÉSAME, est le fruit d’un partenariat entre la Douane, la DGAL, la
DGCCRF et la DGITM. Elle a été mise en service le 17 novembre 2021 et vise à simplifier et fluidifier les importations de
marchandises sanitaires et phytosanitaires (SPS) sur les grands ports maritimes du Havre, Dunkerque et Marseille. En
2022, la plateforme sera étendue progressivement aux autres ports français.
----------------------------
France PCS salue cette dynamique douanière portuaire qui, couplée à une mise en œuvre pragmatique des nombreuses
évolutions induites par le Code des Douanes de l’Union (CDU), permettra de repositionner la France au premier rang
européen.
La fluidité numérique douanière va ainsi nécessiter plus que jamais une intégration profonde et continue des PCS - qui
garantissent la performance logistique des ports, avec les nouveaux outils numériques mis en œuvre par la Douane
tels que FRANCE SÉSAME et le programme de transformation de l’import/export (ICS2, PNTS, DELTA I/E, AES..).

_______________________________
5
https://lpi.worldbank.org/international/global/2018?sort=asc&order=Customs#datatable
6
https://www.douane.gouv.fr/sites/default/files/2022-02/14/bilan-annuel-2021-douane-FR.pdf

Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 14/24
 CONTRIBUER AU RENFORCEMENT DE LA
THÈME 4 P E R F O R M A N C E D O UA N I È R E N AT I O N A L E

Proposition 7 : Évaluer et renforcer le partenariat

entre la DGDDI et France PCS

L’infrastructure technique et les données des PCS constituent aujourd’hui un actif sur lequel la Douane peut s’appuyer
pour renforcer l’efficience des guichets portuaires, à l’image de ce qui est fait dans les pays du Nord de l’Europe.
Sous la responsabilité d’un chargé de mission DGDDI, France PCS propose d’effectuer une revue des PCS et d’identifier
les options techniques et organisationnelles permettant de renforcer la performance douanière portuaire nationale à
court et moyen terme, en s’appuyant sur les plateformes numériques évolutives déployées par France PCS dans les
ports français.
Les options retenues pourront être intégrées à la feuille de route de la Task force numérique portuaire.

Proposition 8 : Poursuivre la mise œuvre de nouveaux services

au profit de la DGDDI et des opérateurs économiques

Depuis plus de 15 ans, des ateliers techniques spécifiques ont lieu régulièrement entre les opérateurs des PCS
français et la DGDDI pour adapter les outils et les procédures aux évolutions réglementaires. Les chantiers sont
particulièrement nombreux : ICS2, transferts inter IST, PN-TS, Delta IE, FRANCE SÉSAME (en lien avec la DGAL et la
DGCCRF)…
Ces évolutions sont autant d’opportunités d’améliorer la performance logistique et douanière des ports français, en
s’appuyant sur les plateformes numériques modernes et évolutives d’ores et déjà déployées par France PCS dans les
principaux ports français (solutions S)ONE et Ci5).
Sous l’autorité de la Task Force numérique portuaire mise en place, France PCS propose de :
• Poursuivre les nombreux travaux des PCS aux nouveaux règlements et en favoriser la mise en oeuvre.
•A
 méliorer la fluidité et la traçabilité du passage des marchandises phyto-véto sanitaires en connectant les écosystèmes
numériques portuaires à FRANCE SÉSAME.
• Favoriser le report modal (train, barge) par des procédures fleuve-rail-maritime renouvelées.
• Définir et mettre en place des indicateurs de performance communs.
• Définir de nouveaux services d’aide au contrôle, s’appuyant sur les données et les innovations des PCS.

Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 15/24
 THÈME 5

AC C É L É R E R L E V E R D I S S E M E N T
D E S C H A Î N E S LO G I S T I Q U E S P O R T UA I R E S

« Le développement durable est un mode de développement qui répond

aux besoins des générations présentes sans compromettre la capacité des
générations futures de répondre aux leurs ».
Rapport Brundtland – 1987 – ONU

Répartition des émissions de gaz à Répartition des émissions de GES

effet de serre (GES) en France en 2019 des Transports en France en 2019

4%
11 % Transports 15,8 %
30 % Véhicules particuliers
Résidentiel tertiaire Véhicules utilitaires
23,4 % Poids lourds
17 % 68 % Industrie manufacturière
Utilisation Deux-roues
et construction 54 %
de l’énergie
Non routier
Industrie de l’énergie
3% 1,0 %
14 % 5,7 %
10 % Autres
11 %
Agriculture 0,4 %

Procédés industriels 1,0 %

Aérien
4,1 % 0,3 %
Déchets
Autres
Maritime et fluvial
Ferroviaire

source : https://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr

C a d r e e u ro p é e n é n e rg i e - c l i m a t

- 40 % + 32 %
UE émissions GES énergies
- par rapport à 1990
Conseil Européen Energie
renouvelables
(2014, rév. 2018) Climat

Neutralité
carbone
- 32,5 % H O R I ZO N
2030
+ 32,5 %
2050 consommation efficacité
énergie énergétique

source : https://www.ecologie.gouv.fr/cadre-europeen-energie-climat

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 AC C É L É R E R L E V E R D I S S E M E N T
THÈME 5 D E S C H A Î N E S LO G I S T I Q U E S P O R T UA I R E S

Les flux logistiques contribuent à subvenir aux besoins fondamentaux d’approvisionnement de la société. Cependant,
il faut prendre conscience des nuisances qu’engendrent ces flux et de leur impact sur l’environnement et par
conséquent sur l’avenir que l’on veut réserver aux générations futures.
Dans le cadre de la Stratégie Nationale Bas Carbone de la France (SNBC), qui a pour objectif principal de réduire les
émissions de gaz à effet de serre – GES – le programme EVE a été créé. L’Engagement Volontaire pour l ‘Environnement
accompagne les entreprises et vise à réduire leur impact énergétique et environnemental sur le territoire national.
Complémentaire d’offres privées et internationales de mesure, réduction et reporting des émissions de GES du
transport, type TK’Blue, il s’adresse de façon pédagogique à tous les acteurs du transport routier et de la logistique
et incite aux bonnes pratiques : importateurs et exportateurs, commissionnaires de transport, transporteurs de
marchandises ou de voyageurs et grossistes. Ce programme est porté par l’ADEME – Agence de l’Environnement et
de la Maîtrise de l’Energie - et de nombreuses organisations professionnelles, il bénéficie du soutien du ministère
de la Transition écologique et solidaire et du ministère chargé des Transports. À l’issue de leur troisième année
d’engagement, les entreprises devront avoir réduit leurs émissions annuelles de 88 000 tonnes de CO2.
La question environnementale bénéficie aujourd’hui d’un fort engagement de la part du Gouvernement et des
entreprises des secteurs privé et public. France PCS propose des solutions fiables et simples pour l’ensemble des
entreprises. Les données directement issues des PCS simplifient le suivi de la performance environnementale, ne
devant pas être ressaisies et évitent les erreurs ou approximations.

Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 17/24
 AC C É L É R E R L E V E R D I S S E M E N T
THÈME 5 D E S C H A Î N E S LO G I S T I Q U E S P O R T UA I R E S

Proposition 9 : Allier performance numérique et performance environnementale

Les PCS peuvent aider les clients, les opérateurs et les autorités portuaires à relever les défis de la transition
énergétique, améliorer l’empreinte environnementale des flux logistiques passant par les ports français et réorienter
les flux du commerce international qui leur échappent. L’engagement environnemental devient un levier de
différenciation et de performance pour les acteurs portuaires.
France PCS propose de :

• Développer un éco calculateur multimodal collectif, associant transporteurs et donneurs d’ordre, grâce aux données
issues des PCS permettant :

• De présenter les différents types d’acheminement possible avec les quantités de GES et de polluants émis pour chacun,
pour valoriser l’hinterland ferroviaire et fluvial des ports français en regard des ports concurrents.
• Réaliser des calculs, analyses, comparaisons et reporting de l’impact GES de l’ensemble des opérations
maritimes, fluviales, ferroviaires et routières au départ et à l’arrivée des plateformes françaises. Les acteurs
peuvent comparer leurs trajectoires bas carbone à d’autres acteurs du même domaine d’activité.

• Fournir un service de simulations d’impact GES pour les clients et prospects à vocation de valoriser et promouvoir
les solutions multimodales des ports français en regard de leurs compétiteurs européens.

• Mettre à disposition un éco-comparateur capable de comparer pour un trajet donné l’empreinte carbone des
différentes options possibles et par conséquent obtenir un fléchage de trajectoires bas carbone par l’utilisation des
solutions fluviales et ferroviaires.

• Présenter des calculs ex-post et ex-ante de l’impact GES des opérations de transport pour tous les utilisateurs des
services des ports français et des reportings automatiques des flux constatés.

A l’aide de ces outils neutres et sécurisés, les utilisateurs des PCS seront capables de prévoir, calculer et décider du
mode de transport qui est le plus adapté à leurs besoins et favoriser le report modal.
Toutes ces solutions, grâce à l’intégration par France PCS, sont d’ores et déjà opérationnelles, cohérentes entre elles,
et ont pour vocation commune de valoriser les engagements et les performances économiques et écoresponsables
qui sont la dynamique actuelle des ports français.

18/24 Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français
 THÈME 6

RENDRE INTEROPÉRABLES LES

PLATEFORMES NUMÉRIQUES LOGISTIQUES

S’APPUYER
Mer du
Nord

Manche
Les atouts géographiques
de la France
La France,
point d’entrée
de l’Europe AMÉLIORER

Océan
Atlantique

Une performance logistique

insuffisante

Mer Méditerranée
FLUIDIFIER

La dimension internationale française

Complexité logistique du
passage de la marchandise

DÉVELOPPER

Stratégie
Nationale
Portuaire *
Les frontières maritimes des DOM-TOM

Classement 2018
VIGIE SIP
SIRENE
1er Allemangne
OPEN RIVE
3e Belgique POS ERISLINERCorse
6e Pays-Bas E-SCALEPORT
S-WING
16e France France SESAME
Delta G, D, T, ..
CLIENT

Le LPI - Logistics Performance Index Douane ICS

L’indice de performance logistique est un outil ECS
d’analyse comparative initié par la Banque SI Brexit
Mondiale pour aider les pays à identifier les défis SEAMAX
Mat. Dgrx TIMAD
et les opportunités auxquels ils sont confrontés
MDK
dans leur performance en matière de logistique
commerciale et ce qu’ils peuvent faire pour
améliorer leur performance. Une multitude de services de S.I.

*
Le Comité interministériel de la mer (CIMer) au début de l’année 2021 a adopté une stratégie nationale portuaire (SNP)
afin de renforcer l’offre française. https://www.ecologie.gouv.fr/sites/default/files/21002_strategie-nationale-portuaire.pdf
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 RE N DRE IN TE ROP É R A BL E S L E S
THÈME 6 P LATE FORM E S N UM É RIQ UE S LO GISTIQUES

Nous constatons une compléxification systémique qui freine l’attractivité du passage de la marchandise en France,
due à plusieurs facteurs :
•L
’inflation de l’offre logicielle et technologique : nous observons l’irruption de nouveaux logiciels, services,
applications qui démultiplient le nombre d’outils utilisés par les différents acteurs de la logistique. Ce foisonnement
d’offres est complexifié par la mise en œuvre de technologies différentes et pas forcément utilisées pour faciliter la
coordination des acteurs le long des chaînes logistiques.
•L
 a multiplication et l’inadéquation des cadres normatifs : le flux informationnel de données nécessaires et
obligatoires permettant le passage de la marchandise sur le territoire français n’est pas régi par une convention de
codification standardisée.
•L
 a surexposition au risque cyber : l’utilisation de multiples interfaces avec des serveurs différents exposent les
acteurs à des risques de cyberattaques.
•L
 e poids de la relation public/privé : la déclaration de la marchandise et la validation de son entrée ou de sa sortie du
territoire sont des goulets d’étranglement qui impactent les dates prévisionnelles sur lesquelles une grande partie
des opérations de pré-post acheminement, de prestations logistiques, de production sont synchronisées.
•L
 a diversité et adversité des acteurs : la relation de force de plus en plus importante entre les acteurs, crée un
déséquilibre renforcé par la crise sanitaire et les alliances de multinationales face à de nombreuses PME.
•L
a pénurie de données pour piloter malgré un volume croissant : les acteurs consomment et produisent
individuellement de la donnée en grande quantité mais celle-ci pour être manipulée par les autres acteurs de la
chaîne logistique doit subir de nouveaux traitements.
•L
 ’évolution potentielle du numérique au niveau national : au sein de tous les grands ports français, l’ensemble des
processus sont intégrés et numérisés au niveau local grâce aux PCS différents Ci5 et S)ONE. Si l’intégration dans un
seul port ou sur un Axe est simple, celle-ci se complexifie si nous souhaitons le faire simultanément sur plusieurs
ports. En effet, les processus métiers varient d’un port à l’autre en fonction des besoins des communautés portuaires.
Il en est de même pour la couverture fonctionnelle. SOGET et MGI, comme leurs homologues européens, agissent
en tant qu’orchestrateurs digitaux de ces processus métier. C’est dans ce contexte que France PCS propose une
plateformisation au travers du projet Clear France, pour répondre aux besoins des entreprises.

Proposition 10 : Déployer la plateforme ClearFrance,

point d’accès unique aux données portuaires

France PCS propose la mise en œuvre de la plateforme ClearFrance 7 fournissant un point d’accès unique aux données
portuaires. Le projet a pour objectif de procéder à l’unification et la sécurisation des protocoles de communication
combinées à l’harmonisation des formats de données. D’un point de vue métier, ces nouveaux outils seront déployés
pour répondre aux deux principales attentes des acteurs de la logistique : la visibilité et la durabilité des chaînes
logistiques.

_______________________________
7
Un dossier de financement dans le cadre de l’ Appel à Projets Logistique 4.0 -PIA4 - Stratégie d’accélération Digitalisation et décarbonation
des mobilités, a été déposé - et est présélectionné.

20/24 Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français
 RE N DRE IN TE ROP É R A BL E S L E S
THÈME 6 P LATE FORM E S N UM É RIQ UE S LO GISTIQUES

Le projet ClearFrance est une réponse numérique appuyée par cinq grands objectifs qui répondent à l’ambition établie
par la stratégie nationale portuaire :

• Améliorer la compétitivité des chaînes logistiques françaises.

• Affirmer la souveraineté : réarmer les filières logistiques françaises et concurrencer au niveau national les autres
acteurs européens (Rotterdam, Anvers, Barcelone, Gènes, …).
• Accompagner la transformation numérique des entreprises logistiques françaises par la mise en œuvre d’une
uniformisation des formats et protocoles pour l’harmonisation de l’offre.
• Faciliter la transformation écologique des entreprises logistiques françaises en facilitant la création de rapports
RSE / GSE et en réduisant le nombre de messages échangés entre les entreprises.
• Anticiper des règlementations de plus en plus nombreuses.
Cette plateforme unique permettra que toutes les données liées au passage de la marchandise du client soient
envoyées, transformées, standardisées, exploitées et réaffectées aux bons services pour accélérer le passage de la
marchandise sur le territoire français.

La solution ClearFrance est une plateforme complète qui permettra de faciliter les flux d’informations liés au passage
de la marchandise. Elle servira également à faire un suivi de tous les segments de l’acheminement de la marchandise.
Cette solution aura la capacité d’alimenter des outils d’aide à la décision grâce à l’exploitation des données traitées,
nettoyées et agrégées des clients (dashboards, rapports …). Enfin, ClearFrance a pour ambition de devenir une
plateforme de confiance par la mise en place de certification qui garantira la qualité de la donnée.

Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français 21/24
 C O N C LU S I O N

La France bénéficie aujourd’hui d’une infrastructure informatique portuaire performante. Ces systèmes d’informations
portuaires, historiquement développés localement, doivent faire face à la nécessaire adaptation aux nombreuses évolutions
réglementaires européennes (Guichet Unique Maritime, Code des Douanes de l’Union), dans un contexte de cybercriminalité
grandissante, tout en continuant d’améliorer la performance et la fluidité du « guichet France » aux importateurs-exportateurs.
Au travers de ce livre blanc, France PCS s’engage en identifiant 6 grands thèmes de travail, déclinés en 10 propositions :

• Thème 1 : Fluidifier et optimiser le passage de la marchandise

• Thème 2 : Améliorer la cybersécurité des infrastructures numériques portuaires

• Thème 3 : Mettre en œuvre le Guichet Unique Maritime Français

• Thème 4 : Contribuer au renforcement de la performance douanière nationale

• Thème 5 : Accélérer le verdissement des chaînes logistiques portuaires

• Thème 6 : Rendre intéropérables les plateformes numériques logistiques

Le GIE France PCS et ses membres se mettent à disposition de la Task force privée-publique mise en place dans le cadre de la
stratégie nationale portuaire, afin qu’elle définisse et supervise la mise en œuvre de la feuille de route correspondante.

22/24 Livre blanc France PCS : Le numérique au service de la compétitivité des ports français
Livre blanc France PCS - Le numérique au service de la compétitivité des ports français

10 PROPOSITIONS DE FRANCE PCS

POUR ACCROÎTRE LA COMPÉTITIVITÉ DES PORTS
FRANÇAIS PAR LE PILOTAGE NUMÉRIQUE

Fluidifier et optimiser le passage de la marchandise

Proposition 1 : Contribuer à l’élaboration et la mise en œuvre de la stratégie numérique logistique et

portuaire

Proposition 2 : Réaffirmer la mise en place de l’Observatoire de la performance national portuaire

Améliorer la cybersécurité des infrastructures numériques portuaires

Proposition 3 : Réaliser un modèle de PSSI mutualisé adaptable aux ports français

Proposition 4 : Renforcer la cyber résilience des ports français, en partenariat avec l’ANSSI

Proposition 5 : Promouvoir une charte FPCS des bonnes pratiques organisationnelles et techniques

Mettre en œuvre le Guichet Unique Maritime Français

Proposition 6 : Bâtir un démonstrateur du GUM connectant tous les utilisateurs des ports français, à
travers une interface unique et harmonisée répondant à la réglementation

Contribuer au renforcement de la performance douanière nationale

Proposition 7 : Évaluer et renforcer le partenariat entre la DGDDI et France PCS

Proposition 8 : Poursuivre la mise en œuvre de nouveaux services au profit de la DGDDI et des

opérateurs économiques

Accélérer le verdissement des chaines logistiques portuaires

Proposition 9 : Allier performance numérique et performance environnementale

Rendre interopérables les plateformes numériques logistiques

Proposition 10 : Déployer la plateforme ClearFrance, point d’accès unique aux données portuaires

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 LE NUMÉRIQUE
AU SERVICE
DE LA COMPÉTITIVITÉ
DES PORTS
F R A N ÇA I S
livre blanc

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