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Didier Michaud-Daniel
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et à l’export
Par Didier MICHAUD-DANIEL
Directeur général de Bureau Veritas
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Didier MICHAUD-DANIEL
Julien BARNU
les formes physiques les plus diverses), ils sont des points compte par nos inspecteurs dans le cadre de leurs me-
de passage permettant l’accès aux marchés du monde sures, comme le degré de salinité des eaux du port, qui
entier. Ils servent également au stockage et au transfert peut influer sur la flottabilité du navire ou sur la mesure du
des marchandises. volume des réservoirs à eau de ballast. Par ailleurs, l’état
de la mer et/ou la force des courants peuvent compliquer
Cependant, de nombreux risques sont associés aux mou-
vements des matières premières via les ports, comme les la prise de ces mesures.
pertes subies pendant le chargement, le déchargement ou Lorsque des matières premières sont transportées par
le stockage des produits, ou la dégradation et/ou la conta- camion ou par rail, différentes méthodes permettent d’en
mination de cargaisons dues à un mélange accidentel déterminer les poids, comme l’utilisation de ponts à bas-
avec d’autres produits. Ces risques peuvent générer des cule, de bascules de silos et la réalisation de sondages
coûts très importants pour les propriétaires des cargai- volumétriques. Dans ce dernier cas, nos inspecteurs su-
sons, des coûts pouvant se chiffrer en plusieurs dizaines pervisent les opérations de pesée et vérifient que les outils
de millions de dollars en cas de litige entre acheteur et de mesure ont été correctement étalonnés.
fournisseur sur la qualité et la quantité d’une cargaison.
La qualité des matières premières est la plupart du temps
Bureau Veritas permet à ses clients de minimiser les déterminée par l’analyse en laboratoire d’un échantillon
risques liés au commerce de matières premières en dé- représentatif de la cargaison. Pendant le chargement ou
tachant auprès d’eux des experts chargés de superviser le déchargement d’une cargaison, un inspecteur Bureau
les opérations de chargement/déchargement et d’assurer Veritas collecte à intervalle régulier des échantillons selon
que les protocoles appropriés sont bien suivis. Ces ex- des référentiels définis par des organisations indépen-
perts préviennent les clients en temps réel lorsque les pro- dantes (telles que l’ISO ou l’American Society for Testing
cédures standards ne sont pas respectées. and Materials (ASTM international) ou par des associations
La vérification de la quantité d’une cargaison de matières professionnelles spécialisées dans la famille des produits
premières en vrac peut être conduite de différentes façons. inspectés (par exemple, Grain & Feed Trade Association
La méthode de référence (Draft Survey), utilisée lorsque pour les céréales et les aliments pour le bétail, ou Federa-
les matières premières sont transportées par vraquier, tion of Cocoa Commerce), qui publient des contrats stan-
consiste à mesurer l’écart entre la ligne de flottaison du dards et des règles de supervision et d’échantillonnage.
navire vide et la ligne de flottaison du navire chargé. Une Les échantillons prélevés peuvent être envoyés directe-
série de calculs est ensuite effectuée pour déterminer la ment au laboratoire (pour une cargaison de pétrole, par
masse de la cargaison. exemple).
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Dans les cas des minerais et de nombre de produits agri- et les méthodes d’échantillonnage permettant d’obtenir
coles, les échantillons prélevés sont la plupart du temps des échantillons représentatifs.
combinés pour obtenir un échantillon global, qui est lui-
Des tests de mesure appelés Transportable Moisture Limit
même réduit par phases successives, selon des procé-
peuvent également être réalisés. Ces tests permettent aux
dures acceptées par l’industrie, pour obtenir un échantil-
transporteurs d’identifier et de maîtriser les risques liés à
lon représentatif qui sera envoyé au laboratoire. Il se peut
la liquéfaction des cargaisons. Dans des situations ex-
ainsi que la qualité d’une cargaison de plusieurs dizaines
trêmes, la liquéfaction d’une cargaison de minerai risque
de milliers de tonnes soit déterminée à travers l’analyse de rendre le vraquier instable et de générer des risques
d’un échantillon de laboratoire pesant seulement 100 ou importants.
200 grammes.
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ductivité de l’ensemble des acteurs. formance de l’ensemble des acteurs de la communauté
portuaire. Pour prendre un exemple récent, le temps né-
Mais ces facteurs physiques ne sont pas les seuls à influer
cessaire au traitement d’un conteneur à l’import au port
sur la compétitivité. Depuis l’antiquité, les différents corps
de Cotonou s’est fortement réduit depuis l’adoption d’un
de métiers au sein des ports ont constitué des commu-
guichet unique portuaire en novembre 2010 : il est ain-
nautés (compagnies maritimes, commissionnaires, ma-
nutentionnaires, tractoristes, chargeurs, agences gou- si passé de 39 jours en janvier 2012 à 17 jours en juillet
vernementales…) aux interactions parfois complexes. 2012, avant d’être de 6 jours en mars 2014. Le Bénin est
L’intensité de ces interactions n’a fait que croître au fur et ainsi passé de la 89ème à la 67ème place au classement Lo-
à mesure de l’augmentation des volumes d’activité sur les gistics Performance Index 2012 de la Banque mondiale
dernières décennies. De 800 millions de tonnes chargées tout en augmentant ses recettes douanières de 22 % en
en 1955, le trafic maritime a atteint les 8,4 milliards de 2012 (d’après le FMI). Le PCS devient donc un facteur de
tonnes en 2010, d’après Les Armateurs de France (www. compétitivité à part entière.
armateursdefrance.org/la-marine- marchande-dans-le- Les spécificités d’un guichet unique portuaire font par-
monde). Par conséquent, l’amélioration de la gestion de fois l’objet d’un malentendu. Souvent catalogué dans la
l’information nécessaire aux opérations de gestion (ad- famille des systèmes informatiques (Port Operating Sys-
ministrative, commerciale et logistique) est indispensable tem, Terminal Operating System…), il s’en distingue fon-
sous peine d’affecter négativement la compétitivité des damentalement au sens où il est l’expression de la volonté
places portuaires. de collaboration de la communauté portuaire. Le guichet
Afin d’optimiser les interactions entre l’ensemble des ac- unique portuaire est communautaire avant d’être un sys-
teurs, des guichet uniques ont vu le jour en Europe dans tème. Il doit se comprendre comme un projet de gestion
les années 1970 et 1980 sous la forme de Port Community du changement de la communauté et non comme un pro-
Systems (PCS) (que nous traduirons par guichets uniques jet informatique. En conséquence, aucune des 12 étapes
portuaires). Ces plateformes collaboratives permettent la nécessaires à la création d’un guichet unique portuaire ne
dématérialisation et l’échange d’informations en temps fait référence à une technologie.
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guichet unique portuaire est constitué par les concepts de fournir les documents finaux : copie de la facture défini-
neutralité et de collaboration. Cette plateforme collabo- tive qui servira plus tard de base à l’établissement des
rative est neutre et ouverte à l’ensemble des acteurs. En documents relatifs à la marchandise (dont, entre autres :
ce sens, l’opérateur du guichet unique portuaire se doit déclaration en douane import, connaissement et autres
d’être un tiers indépendant et de confiance. certificats…). Une fois complétées par le rapport de l’ins-
pecteur, ces données permettront au centre régional de
Parfois opérateur public, il peut également intervenir sous
fournir un avis d’expert sur la valeur taxable réelle de la
la forme d’un partenariat public-privé ou encore en tant
transaction en se basant sur les méthodes comparatives
qu’opérateur privé.
décrites dans l'Accord sur la mise en œuvre de l'article VII
En tant qu’opérateur de guichet unique portuaire, Bureau du GATT de 1994 (évaluation en douane), dont la bonne
Veritas est membre de l’International Port Community Sys- exécution est de la responsabilité de l'Organisation mon-
tem Association (IPCSA) et bénéficie, à ce titre, d’un statut diale du commerce.
consultatif auprès de l’Organisation maritime internationale.
Suite à ce travail sur la valeur, les marchandises objet
Le port : une frontière de l’expédition sont classifiées selon la nomenclature
du Système Harmonisé (SH) de l’Organisation mondiale
Ligne discontinue, la frontière permet l’accès à un terri- des douanes afin de permettre l’application du taux de
toire doté d’une souveraineté propre (État, union écono- taxation propre à chaque produit. Chaque pays attribue
mique…). Afin de protéger ses intérêts financiers natio- en effet à chaque code SH un taux de taxation particu-
naux, un gouvernement peut organiser des inspections lier habituellement applicable ad valorem (à l’exception de
afin de vérifier l’expédition de marchandises commandées certains produits, tels que les hydrocarbures, le tabac ou
depuis l’étranger. Les gouvernements sont également sou- l’alcool, qui sont le plus souvent soumis à une taxation à
verains pour veiller à la protection de la santé et assurer la quantité, au litre ou au kilo).
la sécurité des personnes ou la protection de l’environne-
ment, dès lors que les règlements techniques, les normes Les données relatives à l’inspection, la détermination de la
et les procédures d’évaluation de la non-conformité sont valeur et la classification douanière sont finalement trans-
non discriminatoires et ne créent pas d’obstacle indu au mises par la société d’inspection aux autorités douanières
commerce (les barrières techniques au commerce (TBT en du pays d'importation et à l’importateur sous la forme d’un
anglais) sont sous la surveillance de l’OMC et font l’objet de certificat. Ces données permettent aux douanes de perce-
négociations dans le cadre des accords de libre échange). voir le montant des droits et taxes d’importation effective-
ment dus pour chaque expédition. Les douanes utilisent
Les inspections avant expédition généralement aussi ces informations pour constituer leur
L’objectif de l’inspection avant expédition est de garantir propre base de données sur la valeur de manière à ren-
aux gouvernements le recouvrement des droits de douane forcer l’efficacité de leurs services spécialisés (Valeur, En-
effectivement dus au titre des importations. Les recettes quêtes…). Toutefois, ces données ne peuvent être utilisées
fiscales des pays les moins développés dépendent comme point de référence formelle que sur une période de
presqu’uniquement des revenus douaniers. trois mois, ce qui implique des mises à jour permanentes.
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grandissantes des exigences internationales (telles que les l’accréditation ISO/CEI 17020 des organismes d’évalua-
normes ISO CASCO d’évaluation de la conformité) et l’ac- tion, le code de bonnes pratiques (Code of Practice) de
cord sur les obstacles techniques au commerce de l’OMC l’International Federation of Inspection Agencies (IFIA), le
font que de nombreux pays se sentent désarmés dans le développement de routes d’évaluation allégées selon le
traitement local et autonome de la conformité des produits niveau de risque de l’exportateur, le traitement particulier
accédant à leur marché intérieur. des aspects sociétaux (traders locaux traitant de faibles
volumes), la lutte contre les contrefaçons, les documents
L’évaluation de la conformité d’expéditions (CBCA -
falsifiés et autres types de fraude.
Consignment Based Conformity Assessment) a été dé-
veloppée au cours des vingt dernières années suite à En complément, la mise en place des programmes CBCA
l’explosion du commerce international pour répondre aux contribue significativement à l’amélioration de l’action
problématiques énoncées plus haut. L’objectif principal de l’administration en charge de la qualité dans le pays
est de rétablir la confiance envers les produits disponibles mettant en place un tel programme : elle conduit à une
sur le marché en réduisant significativement le risque de révision du catalogue de normes existantes, à une refonte
leur non-conformité (produits principalement visés : les de l’activité normalisation et au développement de com-
produits électriques/électroniques, les jouets, les maté- pétences locales d’évaluation de la conformité, et ce, tant
riaux de construction, les appareils à gaz, les pièces auto- au niveau des prestations d’essais que de la maîtrise des
mobiles, les produits chimiques, les produits pharmaceu- systèmes.
tiques, les cosmétiques, le textile, l’alimentaire…)
Les autorités en charge de la mise en place de pro-
Les concepts du CBCA sont établis à partir des consé- grammes CBCA sont de plus en plus attentives aux ré-
quences de la mondialisation : sultats obtenus, notamment en matière de détection
l les produits exportés sont généralement vendus dans d’importations non satisfaisantes (plus d’une centaine de
plusieurs pays et sont probablement déjà confrontés à la millions de produits rejetés en 2014 par Bureau Veritas,
nécessité de leur conformité à des réglementations exis- des produits initialement destinés à être exportés vers des
tantes (par exemple, les normes harmonisées en Europe) ; pays d'Afrique et du Moyen-Orient représentant une po-
l la conformité des produits par rapport aux normes est
pulation totale de 240 millions d'habitants).
une démarche intrinsèque à leur développement : c’est
une finalité qui ne tient que très rarement au hasard ; Conclusion
l les démarches volontaires ou obligatoires entreprises par
Nœud logistique et commercial, frontière d’États souve-
l’exportateur ou le fabricant ayant pour but la maîtrise de rains, le port est un espace unique où sont traitées des
la qualité des produits (conception, fabrication, mainte- opérations logistiques, commerciales et administratives
nance…) contribuent à l’augmentation de la confiance entre parties privées et agences gouvernementales. De
dans la conformité des produits ;
l’efficacité de ces opérations dépendent la fluidité et la
l les rappels de marché et les rejets/destructions des mar-
sécurité des opérations du commerce international, deux
chandises non conformes aux frontières ont un impact
exigences qui, loin de s’opposer, constituent les deux
élevé sur les importateurs, ceux-ci n’ayant généralement
faces d’une même pièce.
pas la capacité d’assurer la conformité des produits qu’ils
importent (ces rappels sont difficilement envisageables Le rôle des organismes indépendants tierces parties
dans la plupart des pays en voie de développement) ; comme Bureau Veritas est d’accompagner, notamment
l les contrôles doivent promouvoir la conformité sans en- dans les ports, les acteurs publics et privés qui sont par-
traver inutilement le commerce : cela implique l’intégra- ties prenantes au commerce international, jouant en cela
de leur positionnement indépendant et impartial au regard
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