REPUBLIQUE

DEMOCRATIQUE
DU CONGO

ACCORD
DEPAIX
, ENTRE
tE GOUVERNEMENT

ET

LECONGRES
NATIONAL

POURLA DEFENSE
DU PEUPLE
(CNDP)

Goma.b 23 Mars 2009

C,-f
 PREAMBULE

Nous,Gouvernementde la R6publiqueD6mocratique
du Congoet
CongrdsNationalpour la D6fensedu peuple (CNDP),parties
au
pr6sentAccord,
R6unisen plusieurs sessions arNairobi(Kehya) et Goma(RDC)souslesauspices
de taco-Facilitation de l,Envoy6 Spdcial du Secr6taireGdndralde l,Organrsation
desNationsUnjespour les GrandsLacs,S.E.M.
OlusegunObasanf et du co_
Facilitateur de l,UnionAfricaineet de la Conf6rence Internationale
sur la
R 6 g i odne sG r a n dLs a c sS, . E . MB. e n j a m iW
n illiamMkapa;
Soucieuxde contribuera une paixdurableen
R6publique Ddmocratique
du
Congoet ; uner6conciliation
sincdreentrefilleset filsde ce grandpays
;
Convaincus de la n6cessit6 de parveniri une rdsolution rapideet durablede la
crise qui, des ann6es durant, a prdvalu dans
l,Est de la R6publique
Democratique du Congoen gdndral,et dans le Nord
et le Sud Kivu en
particulier, cr6antdesconditions propices) desviorations massives desdroits
h u m a i nasi n sqi u , u n ec r i s eh u m a n i t a rsr e
a n sp r d c d d e natu x q u e li sl i m p o r t ed e
mettrerapidement fin;
Conscientsdu fait que le Dialogueconstrtuele mode par
excellence
de
reglement
desconflits;

Rdaffirmantle caractdre intangible

et inalienable
desprincipesfondamentaux
de la Constitution
de la Rdpublique,
particulidrement
ceuxrelatifs:
a) d la souverainetd
nationale;
b) ; l'intdgrit6
territoriale;

c) d l'inviolabilitd
des frontidresnatjonales,
conformdment
au trac6e n
vrgueur au 30juin 1960;

d) auxdroitshumains,
libert6sfondamentales
et devoirsdu citoyenet de
l'Etat;

w
Accold enie le Gouvehenent et te CNDp
Gomd,23mots2OO9
 3

e) au caractdrerdpublicainet apolitiquedes ForcesArmeeset de

la
P o l i cN
e ationale;

Consid€rant
lesAccords
et cadresde r6f6rence
suivants:
a) Le Pactesur la S6curit6,la Stabilit6et le D6veloppement
oans ta
RegiondesGrandsLacssign6le 15 d6cembre 2006e Nairobi;
bl Le Communiqud
Conjointde Nairobidu g novembre2OO7
;
c) LesActesd'engagement signdsi Gomale 23 janvier2O0gA l,issuede
la Confdrence sur la pajx,la Stabilit6et le D6veloppementdans les
provincesdu Nord Kivuet Sud Kivu,ainsique les rdsolutions
de ladite
conf6rence;

d) Lesr6solutions
pertinentesdu Consejlde S6curit6,notammenrtes
r€solutions
1843,1856et 1857relatives
i la situations6curitaire
au Nord
Kivu,au renforcement ja
de MONUCet i sonnouveaumandat:
e) Le CommuniqudConjointdu Sommet des Chefs d'Etat
et de
Gouvernement de la R6giondes GrandsLacstenu d Nairobile 7
n o v e m b r2e0 0 8 ;

Consid6rantla n6cessitddu strict respect des normes et principes

fondamentauxdu droit international
humanitaire;
Consid6rantles rdcentes ddclarations et politiques
militaires du CNDPen dates
du 16janvieret du 4 f6vrier2009,i Goma;

Sanspr6judiced'autresAccordssusceptibles de contrjbuera rameneret

consolider
la paixet la stabilit6danslesprovinces
du NordKivuet du SudKivu,
ainsiquedansla R6giondesGrandsr,acs;

('4
Accod entre le Gouvenementeate CNDp
Gomo,23md.s 2OO9
 Convenons de ce qui suit :
solennellement
Article1 : Dela transformation
du CNDP
1,1,Le CNDPconfirmele caractdre
irrdversible
de sa ddcisionde mettrefin e
sonexistence
commemouvement politico-militaire.
ll s'engage
:

a) A int6grerses6l6mentsde policeet sesunitesarm€esrespec!rvement

dans la Police NationaleCongolaiseet les ForcesArmdes de la
Rdpublique D6mocratiques du Congo;

b) i se muer en parti politiqueet i remplirles formalit6sl6galement

requisesa cettefin;

c) i poursuivredor€navantla quCtede solutionsA ses prdoccupations

par des voies strictementpolitiqueset dans le respectde l'ordre
institutionnel
et desloisde la R6oublique.

1.2.LeGouvernement s'engage a traiteravecc6l€rit6la demanded'agrdment

c o m m ep a r t ip o l i t i q u e .
d uC N D P

1.3.Parailleurs,lespartiesacceptent
le principede iarticipationdu CNDP
dansla vie politiquede la RDC.Lesmodalitds
en serontfix6esd'uncommun
accord,

Article2: Desprisonniers
politiques

2.2.LeCNDPs'engagei produire,danslesplusbrefsd6lais,la lister6actualisde

politiques.
prisonniers
de sesmernbres

2.3.Conform6ment
auxActesd'engagement de Goma,le Gouvernement
i proc6derd la lib6ration
s'engage de cesprisonniers.
LeGouvernement
s'engage
6galementA assurerleurrapatriement dansIeurslieuxd'habitation.

Article3: Del'amnistie
3 . 1 .E nv u ed e f a c i l i t el ra r e c o n c i l i a t inoant i o n a l e
l e,G o u v e r n e m esn' et n g a g e ,
promulguer uneloi d'amnistie couvrantla p6riodeallantde juin 2003i la date
de sapromulgation, et ce conform6ment au droitinternational,
----n<
\,,1 A nr\ acco.dentteteGouvernenent
et te CNDP /.I I
comq23mots2ooe
/r'"" {JUr+f
n
 3.2.Lespartiesconviennentde l,observancestrictede llind6pendance
du
pouvoirjudiciaire
tellequeconsacrdepar la Constitution.

3.3.LeCNDP ayantexprim6despr€occupations quanti certaines dispostUons

du projetde loitel que d6jeadopt6par l,Assembl€e
Nationale, dontla
qualifjcation
A sonavisrestrictive
desfaitsamnisties,
il a €t6 convenuqueces
p16occupations soienttransmisesparle Gouvernement au parlementoour
examen.

4.1. Lespartiess'engagente entretenirune dynamiquede r€conciliatron,

oe
pacificationdes cceurset des esprjts,ainsi que de bonne
cohabrtation
intercommunautaire en tant qu,exigenceprimordiale
de bonnegouvernance.
DanscetteoptioueI
a) Les partiesconviennentde Ia c16ationd,un m6canismenational
cha196de definir et de conduirela politiquede 16conciliation
enrre
Congolaises
et Congolais,
et de luttercontrela x6nophobie.
b) Le Gouvernements,engagei crder une structureminist€rielle
responsable ; la foisde la s6curit6int6rieure,
desaffaireslocales
et de ta
r€conciliation.
A d6faut de cr6er un Ministdresp6cifique, toutes les
matidressusmentionn6es devrontfaire l,objetd,une priseen compte
clairedansla d6finitiondesattributions d,unm6meMinistdre.

5,1.LeGouvernement s'engage i mettreen placedesComitdslocaux

permanents de conciliatlon, relevantde l,autorit6 civilelocaleet compos6s
n o t a m m e nd te s a g elso c a u xh,o m m ees t f e m m e sp,o u rp a l l i elra c a r e n ceen
matidrede pr6vention et de r€solution extrajudicjaire de conflits.
5.2, Les partiesconviennentdu principede la cr6atjond,une (poljce de
proximite, entenduecommebranchede la policeNationaleCongolaise, )
l'ecoutedu peuplei la baseet au servicede celui- ci.

Accot.! entte Ie Gouvenene|t et te CNDq

cono,23no62009
 6

5.3.Les6ldments de la policede proximitdserontrecrut6set formdsau niveau

national,Leprogramme de leurformationserastructurdde manidrei lesdoter
d'uneconnaissance profondedesrealit€ssociologiques desr6gionsoir ils
serontd6ploy6s. SansCtreconstitu6e surunebaseethniqueou
communautajre, la policede proximit6veillera,
dansle d6ploiement de ses
unjt6ssurle terrain,e ce quela compositionde celles-cj
refldtela diversjt6
socialelocale.

5.4.Lesdeuxpartiesconviennent que la contribution

du CNDPsur lessujetscj-
dessusesti verseri la partiegouvernementale.
5,5.Enattendantla miseen placede Ia pollcede proximit6, et afind'assurerla
s6curit6desr6fugi6set personnes ddplac6es rentrantdansleursmilieux,les
partiesconviennent de la miseen place,parle Gouvernement, d'uneunit6de
policespeciale
issuedu !rocessus d'int6gration
desdl6ments de la policedu
CNDP au seinde la PoliceNationaleCongolaise. Cetteunit6seraform6eet
equip6econform6ment auxexigences de maintiende l'ordreau niveaulocal.

Article6: Du retourdesr6fusi6set desd6plac6s

internes
6.1. Lesdeux partiesconviennent que vjvre en paix dansson payset jouir
pleinement sontdesdroitsinali6nables
de sacitoyennete de tout Congolais.
De
ce fait, le retour rapidedes personnesddplacdes et des refugi6s.
congolais
encoreprdsentsdans les paysvoisinsvers leurs milieuxd'origineest une
n6cessite.
6.2.Enconsdquence, le Gouvernement s'engage d relancerdanslesplusbrefs
d6lais,lesCommissions tripartitesrelatives
aux refugidscongolais se trouvant
danslesoavsvoisinset i initierdesactionsde r6habilitation
n6cessaires; leur
rdinsertion, Les parties s'accordent 6galementi inciteret A faciliterle retour
d e sd d p l a c di ns t e r n e s .
6,3, Lesmodalit6spratiquesrelativesi ces op6rationsferont l'objet d'une
6laboration
de m6canismesparticuliers,
notamment:
a) ldentification

b) Etudede localisation

Ac.otd entrc le Gouvenenent et le CNDP

Gomd. 23 mors 2OO9

/
 deszonesde retour(s6curit6,
c)Viabillsation infrastructures,
eau..,)
d ) R 6 i n s e r t i soonc i a l e ,
6,4.Uncalendrier seradlabordpourunepromptemiseen oeuvre
contraignant
de cettedisposition.

Article7 : Deszonessinistr6es
7.1.Dufait desguerresr6currentes, qui ont entrain6la destruction
des
infrastructures
de base,deshabitations, deschamps, des plantationset du
b6tail,ainsiquel'impraticabilit6
desroutes,lespartiesrecommandent que
soientddclar6es ( zonessinistr6esDlesProvinces du NordKivuet du SudKivu.
7.2,LeGouvernement s'engagei mettreen @uvredesprojetsintdgrateurs et
des projetsde ddveloppement a hauteintensit6de main-d'euvre,de maniere
i absorber que
la main-d'euvre rendrontdisponibles la d6mobilisation,
le
retourdesddplacds interneset celuidesrdfugies,
en commengant par les
territoires
les plusaffectes,

Article8: Del'Administration
du Territoire
que le rapprochementde l'administration
8.1. Lespartiesconviennent des
administr6s
estuneexigencede bonne gouvernance.

8,2.Sefondantsur la n6cessit6d'unemeilleurepriseen compte possible

des
rdalitds du pays,le CNDPa proposeun moddlede d6coupage
sociologiques du
territoirenational.
la contribution
8.3,ll a ete convenud'enregistrer du CNDPsur ce sujetcomme
un 6l6mentde r6flexion pour l'ameliorationconstantede l'efficacitede
l'Administrationdu Territoire,

Article9: Del'Administration
Publique
9,1,Lespartiess'accordent surle fait que l'administration devraitrdpondreaux
b e s o i ndse p r o x i m i tqdu er e s s e n t esnot u t e nlte sp o p u l a t i o nl osc a l e s .

Aecod entre le Aouvenenentetle CNDP

Gomo,23mots2009
 9.2,Dansce cadre,le CNDPa proposdque l'Administration publiquesoit prise
.en chargepar des AgencesNationalestechniquementet financiCrement
a u t o n o m eqsu, o i q u se o u st u t e l l ed e sM i n i s t d r e s .
9.3. Il a 6td convenude versercette contributiondu CNDPA la partie
gouvernementale pour enrichir les r6flexionsli6es i la r6forme de
l'Adm i ni s t r a t i opnu b l i q ueen R 6 p u b l i q uDed m o c r a t i qduueC o n g o .

Article10: De la r6formede l'Arm€eet desServicesde s6curit6

10,1.Lesdeuxpartiesont convenuqu'uner6formeprofondede l'Armdeet des
Services de la RDCconstjtueunepriorit6.
de Sdcurit6
10,2.LeCNDPa proposddesorientations pouruneteller€forme.
strat€giques
10,3.LeGouvernement, qui est conscient et y travailled6ja,
de cetten6cessitd
s'engagei inscrire la rdformede l'Armeeet des Servicesde 56curit6en
premidrelignedesactivit€si rdaliser
danslesmeilleurs
ddlais,

Article11 : Du modede scrutin

1X,1.Lespartiesconviennent de la ndcessitd
d'une6valuationurgente,suivie
d'une r6visionsi n6cessaire de la loi 6lectorale,afin de permettreune
repr6sentativite la pluslargepossible,sanspourautantnuireA l'efficacite des
institutions i touslesniveaux, et de renforcerlessanctionse l'endroitde ceux
qui, pendant la campagne6lectorale,tiennent des discourssectairesou
h aI n e u x .
11.2. Une propositionen ce sens est vers6e par le CNDPA la partie
gouvernementalepour transmissionA la commission6lectoralenationale
inddpendante.

Articlel2 : Desquestions
spdcifiques

12.1, Le Gouvernements'engageir apporter une solution politique au

professionnelle
probldmede la 16insertion des cadresadministratifsayant
pourautant,destextesl€gauxen vigueur,
adhdreau cNDP,sanspr6judice,

Accod entrc leGouvemenentet le CNDP

6ona,2incrc2OO9

r/n
 9

l-2.2.Lespartiesconviennent que la solutionau problEmede la rdhabilitation

desd6put6sprovinciaux invalid6s pourraitetretrouvdedansle cadreplusIarge
d el ap a r t i c i p a t i d
ou A l av i ep o l i t i q unea t i o n a l e
nC N D P

12.3. Pour le dossierdes ChefsCoutumiersnon coopt6s) l'Assemblee

du NordKivu,il a 6t6 notdquecelui-ciest d6ji couvertpar un arret
provinciale
de la CourSuP16mede Justice.

Lespartiesconviennent de formulerune recommandation A la Commission

dlecioralenationaleind6pendante pourexdcutionrapideduditarrCt

12.4.Lesdeux partiesconviennent de l'Autorit6de l'Etat

du r6tablissement
Le principe
dans les territoiresde Masisi,de Rutshuruet de Nyiragango
des
convenuest donc celui de la rdhabilitationdans leurs fonctions
Administrateurs de TerritoireAssistants
de Territoireet des Administrateurs
placejusqu'a
nomm6spar l'Etat.Quant au restedu personnel,il resteen
nouvelordre.
de ces
Les partiesconviennentpar ailleursque dans la mise en ceuvre
dispositions, soit privil6gi6e la n€cessit6 de promouvoirla concordeet la paix
de ceux qul
,o.ial". A cet effet, des sanctionsseront prises) l'endroit
enfreindraient cesdispositions. Lesex-Administrateurs de Territoiredu CNDP
seront affectesi d'autresresponsabilitds dans le cadre plus large de Ia
i l a v i ep o l i t i q unea t i o n a l e
p a r t i c i p a t idounC N D P
doivent6tre
12,5.Sansprdjudicedu droit et de I'6quit6,tous lesbiensspoli6s
personnes
remisi leurspropri6taires, physiquesou morales'

outrelesm6canismestraditionne|sde1650|utiondecegenredecontentieux,
comiteslocaux
t", pr.ti", conviennentde la mise sur pied rapide de
p e r m a n e ndt se c o n c i l i a t i o n '

1.2.6.Envued'unecompdtitivitdaccruedel'dconomienationale'lesparties
des
Iib6ralisation
.onui"nn"nt de la n6cessit6d'acc6l6rerle processusde
entreprisP e sU b l i q u e
ensRDC'
L2.7.Le Gouvernement s'engagei prendreen chargeles bless6sde guerre'
oron"l'nt* veuvesdes ex-6ldments cNDPdont la liste seraproduite'par le
CNDP,
12.8.Lespartiesconviennent formelledesgradesdei ex-
de la retonnaissance
6|6mentscNDPaussibiendans|aPo|iceNationalecongo|aisequedans|es
innoc. C"tt" qr"rtion seraadministrativement 16gl6ede manibreglobaledans

A.eod entreIeGouve enentetleCNDP

G o n o , z 3n o a 2 0 0 9
A

/1,)./'
L
 10

le cadredesOG et les actesreglementaires y aff6rantserontpris.Lesefforts

Pourunelogistiqueefficaceau profjtdesunit6ssurle terrainserontrenforcds.

Article13 : Desr€formes6conomiques
Lespartiesconviennent de la necessit6
de m6canismes fiableset efficaces
de
bonnegouvernance ) tous les niveauxet danstous les domaines, y comprrs
celuide la certification,
de l'explojtation,
de l,dvaluation
et du contr6ledes
ressourcesnaturelles.

UnComit6nationalparitairede suiviGouvernement_CNDpserainstituepar un
textereglementaire.
rrseracha196 de vei|eri ramiseen ceuvrede cet Accord.
Sonmandatestde troismois,avecpossibilitdde renouvellement,

15.1.L'Organisation
desNationsUnies,l,UnionAfricaine et la Conf6rence
Internationale
surra R6gion desGrandsLacssontrestemoinsinternationaux oe
cetAccordet assureront le suivide samiseen ceuvreeffectjvepar lespanres,
Cesinstitutions,
par le truchementdesdeuxCo_Facilitateurs, constituenr
te
Comlt6internationalde suivide l,Accord.
15.2.le Comlt6international de suivieffectuera
des6valuations p6riodiques
afinde mesurerlesprogrdsr6alis6s dansla miseen ceuvrede l,Accord.ll
pourraegatement assisterle Gouvernement dansla mobilisation
de l,appur
regionalet international
i la miseen euvre duditAccord.
L5,3.Le mandatdu Comitdinternationalde suivi est de trois
mois, avec
possibilit6
de renouvellement.

A.cotd entre le couvenenent et Ie CNDq

6oma,23 norc 2Oo9
 1l

Article16 : De l'eritr6een visueur

Lepr6sentaccordentreen vigueuri la datede sasignature.

Faiti Goma,le 23 Mars2009

Pourle CongrCs
National Pourle Gouvernement
de la
pourla Defense
du Peuple R6publiqueD6mocratique
du Congo

/") (.
I l- ^ o,-"t"'J "
I I /il'--
Dr.D€sirdKamanzi s.t.rJAims*a+ffi#'
S.E.M,'Rayjlgn4Tsfi i banda
P16sident Ministrede la Coo16ration
Internationaleet R6gionale

CommeTemoins

l-t-l
t54^:2rya-
S.E.M.OI-USEGUN
O SANJO S.E.M.BENJAMIN WITTIAM MKAPA
Co-Facilitateur Co-Facilitateur
Envoy65p€cialdu Secr€taire
G6n6ral oourl'UnionAfricaine
desNationsUniespourla R6gion et la Conf6renceInternationale
desGrandsLacs sur la R6giondescrandsLacs

Aftotd entrc Ie Gouvenenent et Ie CNDP

Gono,23 nd.s 2009