Résumé du cours :

CM Acteurs de la communication publique et politique (20h)

Acteurs de la communication Le cours visera à présenter les différents acteurs du secteur de la communication
politique et de la communication publique, notamment de la communication publique
publique et politique territoriale. Il s'agira d'identifier les niveaux d'actions selon les échelles mobilisées par
ces acteurs pour l'élaboration et la diffusion de leurs communications (locales,
régionales, nationales, internationales).

 Définition et identification des domaines et acteurs de la communication publique et

Benoit Lafon, politique
Professeur de  Présentation des enjeux de la communication publique et politique, d’hier à
Sciences de l’Information et de la Communication, aujourd’hui
 Présentation des cas relatifs à la communication territoriale
Univ. Grenoble-Alpes - GRESEC  7 séances générales (B. Lafon) et 3 séances pratiques sur la communication
territoriale (A. Coulbault)

Quelques remarques générales sur le cours :

- Cours d’introduction : acquérir des notions générales et des
repères
- Volonté d’illustration : un contenu mixte, alternant vidéos à
discuter et notes
- Cours qui se poursuivra pour certain.e.s en master ICPM, en
approfondissant les notions
- Notation : épreuve terminale
- Cours « magistral » en ligne sur site B. Lafon (7 séances /10)
Plan des séances du cours :
1. Introduction : communication publique, communication politique,
espaces politiques
2. De la propagande à la communication politique moderne : persuasion
et publicité (du XIXe s. aux années 1930)
3. La démocratie cathodique : télévision et élections (1950-2000)
4. La communication politique aujourd'hui : L’omniprésence des médias
et des communicants (post années 2000)

1. Introduction : communication publique, communication

politique, espaces politiques

A. Penser les espaces politiques : quels sont les domaines

relevant du politique ?

1. Introduction : B. Quelques notions essentielles pour appréhender la

communication dans les espaces politiques : culture
communication publique, politique, socialisation politique

communication politique, C. Communication et politique : communication politique,

communication publique
espaces politiques

1

A. Penser les espaces politiques : quels sont les domaines
relevant du politique ?
Pour lancer la discussion, une vidéo :
Trois Sens Du Mot Politique - Capsule
#1 - 24 mai 2017 - 3'30
https://www.youtube.com/watch?v=V
3Ix-DWZhSc
Quelles formes communicationnelles liées à ces trois
espaces du politique ?
• Politikos : citoyenneté, vie collective, communauté
• Politeia : organisation politique, gouvernement
• Politikè : jeu politique, luttes politiques
B. Quelques notions essentielles pour appréhender la
communication dans les espaces politiques : culture
politique, socialisation politique
Deux vidéos sur culture, attitudes et
socialisation politiques.
1re vidéo :
Comment la culture politique influence
t-elle les attitudes politiques
4 nov. 2017 - 4'05
https://www.youtube.com/watch?v=y
UOx2wG_XLY
Définition classique de la politique que l’on peut retrouver dans de
nombreux manuels :
Politikos : relève de la citoyenneté, de la vie collective (« le » politique,
la citoyenneté) : Polity
Politeia : mode de fonctionnement, organisation politique,
gouvernement (« les » politiques publiques, aspects administratifs
« du » politique) : Policy
Politikè : jeu politique, luttes politiques pour le pouvoir (« la »
politique) : Politics
 Penser les implications communicationnelles de ces trois domaines
 Avoir une culture de base sur le fonctionnement des institutions
Nécessité de rattacher les différents domaines du politique aux
pratiques des citoyens
La communication est consubstantielle à l’activité politique :
• les normes et décisions politiques doivent induire une
réception et une application
• les citoyens reconnaissent un pouvoir à des institutions et à
des représentants
Trois notions classiques en science politique nécessaires à mobiliser :
• La culture politique
• Les attitudes politiques
• La socialisation politique
La notion de culture politique est donc
à relier aux concepts d’attitude et de
socialisation politique. Plusieurs
remarques :
- Connaissances et croyances sont
mêlées en matière de culture
politique : cognitions et affects
- Les cultures politiques sont
collectives et partagées
- La communication publique et
politique joue donc un rôle central
dans la co-production de la culture
politique
2
« La culture politique est généralement définie
comme un ensemble de connaissances et de
croyances permettant aux individus de donner
sens à l'expérience routinière de leurs rapports au
pouvoir qui les gouverne, et aux groupes qui leur
servent de références identitaires. Elle comporte
une double dimension : rapport au passé, La socialisation politique
puisqu'elle véhicule une histoire et une mémoire
collective plus ou moins élaborée, plus ou moins 6 nov. 2017 - 5'07
intériorisée surtout ; projection dans le futur, car la https://www.youtube.com/wat
culture politique valorise des modèles
d'achèvement (modes idéaux de réalisation de
ch?v=l3E-Ub4TcvQ
soi), légitime des attentes et des espérances. La
culture stimule la construction d'un lien social,
sans doute plus imaginaire que réel, en suggérant
l'importance d'un passé commun, en faisant
partager des valeurs communes (ou réputées
telles), en proposant le cas échéant des tâches
collectives à accomplir ensemble. »

« Tout pouvoir politique repose sur une

combinaison, plus ou moins stable, de la
contrainte et de la légitimité. La socialisation
politique entretient un rapport direct avec la
Le rôle des médias et donc des
construction de cette légitimité. Elle se
relations publiques et de la définit en effet comme un processus
communication est essentiel d'inculcation de croyances et
représentations relatives au pouvoir
dans le processus de (dimension verticale) et aux groupes
socialisation politique. d'appartenance (dimension horizontale).
Aucune société politique n'est viable sans
intériorisation d'un minimum de convictions
MAIS des instances de communes concernant la nécessité des
socialisation multiples : familles, allégeances à la communauté et celle de
l'obéissance au gouvernement qui la régit.
institutions sociales diverses. Peu importe que ces convictions soient
fondées ou non en raison ; il suffit qu'elles
emportent l'adhésion. »

Question essentielle : milieux et agents de socialisation politiques (Braud, p. 198)
Milieux de socialisation : communauté sociale structurée au sein de laquelle opère
l'activité d'inculcation :
• Milieu restreint : la famille, les pairs (amis, voisins)…
• Milieu large : l'école, la communauté nationale irriguée par le discours politique qui
s'exprime dans les médias, voire génération (Braud opposé à cela)…
• Milieux spécifiques : religions, organisations politiques, syndicales, professionnelles,
culturelles, sportives…
Espaces politiques induisant des communications avec leurs acteurs spécifiques,
plus ou moins professionnalisés, sont donc multiples :
- Divers milieux de socialisation, entre espaces privés et espaces publics, formels et
informels : familles, associations, groupes sociaux… (cf. Politikos)
- Organisation politiques, publiques et administratives, de l’international au local
(collecivités territoriales) en passant par le national (Etat central) (cf. Politeia)

Agents de socialisation : plus ou moins conscients de leur rôle, plus ou moins - Organisations politiques dans leurs stratégies de conquête et de conservation du
maîtres du message intentionnel qu'ils croient émettre. pouvoir, stratégies de légitimation des institutions publiques et politiques (cf.
• ex. milieu scolaire : instituteur, groupes d’élèves, éventuellement parents, acteurs du Politikè)
ministère (programmes)…
=> Où situer la communication publique et la communication politique ?
=> Médias et dispositifs de communication transversaux à ces milieux, et mobilisés
par les agents de socialisation : recherche d’une performativité des messages

3
 C. Communication et politique : communication politique, Quelles notions ou débats posés par Usul ?
communication publique
- Communication au service de la démocratie ou contre la démocratie :
poncif de la « démocratie médiatique »
Vidéo pour introduire :
- La question de la propagande aux origines de la CP : Goebbels, Bernays
Usul. - Politiques : les - Omniprésence de la communication : phrases « creuses »,
conflictualité (cf. Mélenchon) vs rassemblement, coups médiatiques,
rois de la com
éléments de langage couplés aux sondages
19 mars 2018 - 13'09
- Mise au 1er plan de registres émotionnels (engagement, manque de
https://www.youtube.
distance)
com/watch?v=qOhI0w
MFIYc => appel à « déceler la CP » : vision réductrice ?

Pour avoir une vision plus riche de la CP,

nécessité de bien la définir.
J. Gerstlé et C. Piar la considèrent conception instrumentale de la CP :
comme un « objet flou » :
• CP constituée par l’ensemble des techniques et procédés dont
« Le développement de la publicité
commerciale, du marketing et des relations disposent les acteurs politiques, le plus souvent les gouvernants,
publiques, le recours aux techniques pour séduire, gérer et circonvenir l’opinion.
d’enquêtes comme les sondages et les analyses
qualitatives, la diffusion massive des messages • Vision trop réductrice : conception technique de la communication et
politiques par les médias ont concouru à faire conception manipulatoire de la politique.
émerger une industrie politique à laquelle on
assimile aujourd’hui trop facilement la
communication politique » • CP envisagée du côté de l’« expertise » dans l’utilisation des outils

4 conceptions de la CP : instrumentale,
œcuménique, compétitive, délibérative

conception compétitive de la communication :

vision œcuménique de la CP :
• CP comme « un processus interactif concernant la transmission de
l’information entre les acteurs politiques, les médias d’information et le
public » (Norris, 2000).
• compétition pour influencer et contrôler, grâce aux principaux médias, les
perceptions publiques des événements politiques majeurs et des enjeux »
• médias centraux dans ce processus d'influence.

• proche d’une représentation systémique ou fonctionnaliste : idées de • rôle central du cognitif et du symbolique dans les processus politiques
circulation sans entraves de la communication et d’absence de rapports de
force entre les protagonistes (égalité)
 Attention à pas réduire la communication à ses formes électorales et/ou
• Gerstlé et Piar critiquent Gingras et Wolton : CP lieu de l'échange entre les stratégiques
hommes politiques, les journalistes et l’opinion publique au travers des  Ne pas médiacentrer le propos non plus
sondages

4
conception délibérative de la CP :
• Liée selon Gerstlé et Piar à la révolution intellectuelle grecque du Ve siècle avant
J.-C. : la communication et la politique sont consubstantielles.
• C’est dans la discussion, dans le débat collectif que se trouvent les conditions
d’une démocratie élargie où l’inclusion des citoyens, en nombre grandissant
(lorsque tombent les critères de genre, de nationalité, d’âge, par exemple) permet
la formation d’un authentique espace public.
• A relier à la notion d'Espace Public (Habermas) : argumentation et raisonnement
public de citoyens égaux.
=> Attention aux croyances participatives dans ce type de conception
La CP, une communication des affaires politiques :
- élection de personnes
- actions d'un mouvement
- promotion la majorité
 Ces domaines sont-ils en lien avec les domaines relatifs au
politique ?
Un rappel :
• Politikos : citoyenneté, vie collective, communauté
• Politeia : organisation politique, gouvernement
• Politikè : jeu politique, luttes politiques
Finalement, comment considérer la communication politique ?
- Ensemble de techniques : rhétorique, symboles, publicité, médiatisation, sondages,
démarches marketing (vision instrumentale)
- Ensemble de stratégies communicationnelles mises en œuvre par des
professionnels ou des acteurs dans une visée de professionnalisation : relations
publiques, campagnes, lobbying… (vision compétitive)
 La CP est donc un domaine professionnel et stratégique, mobilisant des
techniques.
 Mais les enjeux communicationnels du politique sont bien plus larges : cf.
culture politique et socialisation politique : le politique est pour une grande
part communicationnel
La CP omniprésente :
DMPP #5 LA
COMMUNICATION
POLITIQUE
9 juin 2017 - 14'07
https://www.youtube.com
/watch?v=tvVwQprEC8o
Dernière vidéo met l’accent sur le rôle des médias :
• la TV : un média essentiel pour la CP (cf. de Gaulle, mai 68)
 talkshows, JT, clips, débats...
 TV co-produit l'événement politique et le suit : info continue
• Années 2010 : essor des réseaux socio-numériques
- Twitter en 2012 en France, depuis : campagnes très actives sur les RSN
- problèmes des fakeNews, et des agrégations
- 2017 : candidats très présents sur YouTube
 Des invariants : la présence des médias
 Des nouveautés : spectacularisation et croissance des RSN = démultiplication de
l'offre médiatique
 Bataille de l'attention / injonction au débats : effet de saturation ?
 Problèmes liés à la perception des sondages / journalistes
5
 La Communication publique vue par les professionnels du secteur : une La Communication publique : une forme de communication politique spécifique
communication de service public à distinguer de la CP
Selon Bernard Deljarrie (Président du Conseil coopératif Cap'Com), il y a une confusion
entre CP et communication Publique
Communication publique,
communication politique La Com Publique est selon lui
une communication relative à
Capcom, 2 avr. 2013 - 1'51 l'Action publique, conduite
https://www.youtube.com par les administrations, les
/watch?v=Zjv8u-OgZ7g institutions publiques vers les
citoyens d'un territoire donné

Objectifs affichés de la Com publique :

La Communication publique vue par les universitaires (analystes) :
• informer le citoyen sur les Politiques Publiques, le fonctionnement des
services publics
• Information présentée comme essentielle au fonctionnement de la Dominique Bessières - La
démocratie communication publique, 12
• Communication dans les territoires sur : oct. 2018 - 3'53
événements locaux, infos sur les services https://www.youtube.com/w
publics et les prestations, atch?v=85sHmhNPizI
développement des sites web des
administrations...
• Communication menée par des
professionnels (formations, diplômes)

La Com publique présente de nombreux enjeux :

• Communication récente, depuis les années 1980 : l’Etat doit apparaître

plus « ouvert »
• Enjeux organisationnels : croisement de logiques politiques et
gestionnaires
 Croissance d’une imprégnation managériale dans les
organisations publiques : l’Etat doit être efficace, la
communication publique est un élément de cette efficacité
• Depuis les années 1990, différenciation entre CP et Com publique :
professionnalisation croissante de la Com Publique

 La com publique présente des enjeux politique stratégiques forts.

 Pas seulement une communication d’intérêt public : rejoint la CP ?