09 PALoSS Benavony Version Finale

Version octobre 2023
PLAN D’AMENAGEMENT LOCAL SIMPLIFIE DU SOL

PALoSS 2023 – 2038
Drafi-panajariana Ifotony iangalian’ny Fokonolona mahakasika ny Valam-piainany
Commune Rurale de Benavony

District Ambanja
REGION DIANA
Zone objet de PALoSS : Agglomération de Benavony
Par :
Cabinet d’études TCE Consulting
Octobre 2023
ii
Mandaté par :
COORDINATION NATIONALE DU PROJET PÔLES INTEGRES DE CROISSANCE ET CORRIDORS (PIC2)

Courriel : pic@moov.mg
Immeuble ex-Maison de la Réunion
2ème étage - Isoraka
Antananarivo 101 - MADAGASCAR
Rapport élaboré par :
Le Cabinet d’études, de Conseils et de Coaching
NIF : 4002278141
Stat : 74908 11 2016 0 02936
RCS : 2020 A 00745
Tél. : (+261) 34 05 528 52 / (+261) 32 58 911 05
Courriel : tec.consulting.mg@gmail.com
Logement n°70 Cité Mandroseza
Antananarivo 101, MADAGASCAR
Octobre 2023
iii
Index des cartes
CARTE 1 : ZONE OBJET DE PALOSS ........................................................................................................................ 7
CARTE 2 : OCCUPATION DU SOL ACTUELLE DE LA ZOP ET DES ZONES ATTENANTES ........................................ 14
CARTE 3 : PROJECTION DE L'OCCUPATION DU SOL A L'HORIZON 2038 A L'ECHELLE DE LA ZOP ......................... 17
CARTE 4 : PLAN DE ZONAGE RETENU ................................................................................................................... 18
CARTE 5 : TRAME VIAIRE ACTUELLE A L'ECHELLE DE LA ZOP .............................................................................. 20
CARTE 6 : PLAN DIRECTEUR DES VOIRIES RETENU .............................................................................................. 22
CARTE 7: SITUATION ACTUELLE DES EQUIPEMENTS ............................................................................................ 26
CARTE 8 : PROJET D’EQUIPEMENTS ET EXTENSION DE LA ZONE PROPOSEE ..................................................... 27
CARTE 9 : PROJET D’EQUIPEMENTS ET EXTENSION DE LA ZONE RETENU .......................................................... 28
Index des tableaux

TABLEAU 1 : JALONS DU PROCESSUS D'ELABORATION DU PALOSS DE BENAVONY .............................................. 3
TABLEAU 2 : ENJEUX DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DE L'AGGLOMERATION DE BENAVONY ..................... 9
TABLEAU 3 : LONGUEUR DES VOIES EXISTANTES A L'ECHELLE DE LA ZOP ......................................................... 19
TABLEAU 4 : CARACTERISTIQUES DES VOIES RETENUES SUIVANT LEUR HIERARCHIE ...................................... 21
TABLEAU 5 : BILAN ACTUEL DES EQUIPEMENTS DE SANTE A L'ECHELLE DE LA ZOP........................................... 23
TABLEAU 6 : BILAN ACTUEL DES EQUIPEMENTS SOCIO-EDUCATIFS A L'ECHELLE DE LA ZOP ............................. 23
TABLEAU 7 : BILAN ACTUEL DES EQUIPEMENTS LIES A LA SECURITE PUBLIQUE A L’ECHELLE DE LA ZOP ....... 23
TABLEAU 8 : BILAN ACTUEL DES EQUIPEMENTS SOCIO-SPORTIFS A L’ECHELLE DE LA ZOP ............................. 24
TABLEAU 9 : BILAN ACTUEL DES EQUIPEMENTS SOCIO-ECONOMIQUES A L’ECHELLE DE LA ZOP ..................... 24
TABLEAU 10 : BILAN ACTUEL DES EQUIPEMENTS SOCIOCOMMUNAUTAIRES A L’ECHELLE DE LA ZOP ............. 24
Index des figures

FIGURE 1 : PROFIL EN TRAVERS TYPE RETENU POUR LA VOIE PRINCIPALE ....................................................... 21
Index des photos

PHOTO 1 : VUE AERIENNE DE L'AGGLOMERATION DE BENAVONY ......................................................................... 6
PHOTO 2 : TRAVAUX DE REHABILITATION D'UN QUARTIER DE BENAVONY AU SEIN DU ZOP ................................. 8
PHOTO 3 : APERÇU D'UN DES QUARTIERS DE BENAVONY ................................................................................... 10
PHOTO 4 : TYPE DE MAISON TRADITIONNEL SEMI DUR DE BENAVONY ................................................................ 10
PHOTO 5 : BUREAU DE LA COMMUNE RURALE DE BENAVONY ............................................................................. 11
PHOTO 6 : ROUTE PRINCIPALE AU SEIN DE LA ZOP (RR-DIANA 37) ....................................................................... 11
PHOTO 7 : ROUTE SECONDAIRE AU SEIN DE LA ZOP ............................................................................................ 11
PHOTO 8 : ECOLE PRIMAIRE PUBLIQUE (EPP) DE BENAVONY .............................................................................. 12
PHOTO 9 : EGLISE CATHOLIQUE DE BENAVONY ................................................................................................... 12
PHOTO 10 : PERIMETRES RIZICOLES AU SEIN DE LA ZOP..................................................................................... 12
PHOTO 11 : PROJET DE CONSTRUCTION DE BASSIN PISCICOLE AU SEIN DE LA ZOP .......................................... 12
PHOTO 12 : APERÇU DE LA ZONE FORESTIERE PRES D'ANDRANOMAGNITSY AU SEIN DE LA ZOP ..................... 13
PHOTO 13 : VUE PARTIELLE DE LA ZONE DE DEVELOPPEMENT MIXTE PROPOSEE AU SEIN DE LA ZOP ............. 16
PHOTO 14 : UNE PARTIE DE LA RR-DIANA 37 EN COURS DE REHABILITATION ..................................................... 19
PHOTO 15 : VUE PARTIELLE D'UNE PISTE/VOIE PIETONNE A CONSTRUIRE .......................................................... 19
PHOTO 16 : EQUIPEMENTS AU SEIN DE LA CASE SANITAIRE ................................................................................ 25
PHOTO 17 : BORNE FONTAINE MISE EN PLACE PAR HELVETAS ........................................................................... 25
PHOTO 18 : PUITS COMMUNAUTAIRE .................................................................................................................... 25
PHOTO 19 : BATIMENT DE L'ECOLE PRIMAIRE PUBLIQUE (EPP) DE BENAVONY ........................ 25
iv
Sommaire
1. INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 1
1.1. Contexte .................................................................................................................................... 1
1.2. Objectif principal du PALoSS ....................................................................................................... 2
1.3. Objectifs spécifiques du PALoSS ................................................................................................. 2
1.4. Méthodologie ............................................................................................................................. 2
1.5. Déroulés .................................................................................................................................... 3
1.6. Résultats obtenus ....................................................................................................................... 4
2. PLAN D’AMENAGEMENT LOCAL SIMPLIFIE DU SOL ou PALoSS ............................................................. 5
2.1. Zone objet du PALoSS ou Valam-piainana ................................................................................... 5
2.2. Principaux enjeux ....................................................................................................................... 8
2.3. Orientations et principes d’aménagement ................................................................................... 10
2.4. Plan de zonage simplifié ........................................................................................................... 10
2.4.1. Situation actuelle .............................................................................................................. 10
2.4.2. Plan de zonage proposé.................................................................................................... 15
2.4.3. Plan de zonage retenu (carte) ............................................................................................ 18
2.5. Plan de voirie ........................................................................................................................... 19
2.5.2. Plan de voirie retenu ......................................................................................................... 21
2.6. Projets d’équipements............................................................................................................... 23
2.6.2. Projet d’équipements proposé (carte) ................................................................................. 27
2.6.3. Projet d’équipement retenu (carte) ..................................................................................... 28
3. DINA LASITRA ............................................................................................................................................. 29
3.1. Principes du Dina local .............................................................................................................. 29
3.2. A propos du Dina lasitra ............................................................................................................ 29
ANNEXES ............................................................................................................................................................. 35
Annexe 1 : Procès-verbal de la réunion de Fokonolona ............................................................................ 35
Annexe 2 : Fiche de présence de la réunion de Fokonolona ..................................................................... 36
Annexe 3 : Fiche de contrôle de légalité des délibérations du Conseil ....................................................... 38
Annexe 4 : Contrôle de légalité de l’acte de l’exécutif ............................................................................... 40
Annexe 5 : Délibérations du Conseil ....................................................................................................... 42
Annexe 6 : Arrêté communal de validation du PALoSS Benavony ............................................................. 44
Annexe 7 : Principaux résultats de l’analyse urbaine ................................................................................ 46
v
Plan d’aménagement local simplifié du sol Benavony
1. INTRODUCTION
Par définition, le Plan d’Aménagement Local Simplifié du Sol (ou PALoSS) est un document
d’orientation de la gestion d’un territoire à petite échelle, au niveau d’une communauté. Il s’agit d’un
nouvel outil opérationnel de planification territoriale à Madagascar, élaboré par et pour le Fokonolona
avec un mode opératoire basé sur les besoins réels de la population locale. Ce Plan est conçu pour
inventorier ces besoins, notamment en matière d’infrastructures et d’équipements de base à mettre en
place et répertorier les mesures de renforcement de la résilience de la population locale, tout en
facilitant la sécurisation foncière des terrains individuels et ceux des CTD.
En effet, le volet foncier tient une place prépondérante dans le PALoSS, notamment en ce qui
concerne :
 La cession volontaire des terres (c’est-à-dire l’acquisition à l’amiable sans recours à
l’expropriation) ;
 La limitation et l’évitement des recours au tribunal sur les questions de servitudes de
passages ;
 La sauvegarde et la protection des biens publics ;
 La sécurisation foncière concertée.
Sur ce volet, le PALoSS contient les modes d’affectation des terres suivant les prescriptions en vigueur
et les options de sécurisation dont les règles d’usage sont simplifiées et définies dans un DINA.
Ainsi, dans le cadre de l’élaboration du Schéma d’Aménagement Intercommunal (ou SAIC) des 09
Communes1 du Haut Sambirano dans le District d’Ambanja – Région DIANA, soutenu financièrement
par le Projet Pôles Intégrés de Croissance et Corridors (PIC 2) et sous l’encadrement technique du
Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Services Fonciers (MATSF), 02 PALoSS ont été
préconisés dont celui de la Commune Rurale de Benavony. Le PALoSS constitue un des outils de mise
en œuvre du SAIC.
1.1. Contexte
Partant du constat général sur l’existence d’un déséquilibre au niveau de la gestion du territoire,
notamment dans les zones qui n’ont pas d’outils de planification, le MATSF prépare actuellement les
textes devant régir les projets d’aménagement du territoire local, qui soient simplifiés et sécurisés, à
travers la mise à disposition de PALoSS aux responsables des Collectivités Territoriales Décentralisées
(CTD), en particulier les Communes. Cette mise à disposition répond ainsi aux orientations stratégiques
de la Politique Nationale de l’Aménagement du Territoire (PNAT) qui a défini la promotion des CTD
comme un des grands défis de l’Aménagement du Territoire.
Cet outil permettra, en outre, à tous les acteurs locaux de redresser l’absence de la mise en cohérence
spatiale des actions de construction d’infrastructures et de promotion des secteurs d’activités qui
devraient booster le processus de développement local. Dans ce contexte, le foncier constitue le socle
du développement et de l’ancrage des interventions sectorielles tant pour l’individu que pour les CTD.
Dans ce cadre, le SAIC des 09 Communes du Haut Sambirano, élaboré en parallèle avec les PALoSS,
a identifié un pôle principal, un pôle d’équilibre, 05 pôles d’appui et 02 pôles relais à soutenir et à
renforcer afin d’atteindre la vision 2038 fixée par les 09 Communes. A cet effet, le SAIC, dans sa partie
« prospective », a identifié l’émergence d’un pôle relais au niveau de l’agglomération de Benavony.
Pour cette partie agglomérée de Benavony, bien que le développement reste timide, son renforcement
à travers les projets d’équipements, prévus dans le cadre du SAIC 2023 – 2038, accélèrera son
basculement vers un territoire urbanisé.
1
A savoir la CR de Benavony, la CR d’Ambodimanga Ramena, la CR d’Antsahabe Centre, la CR de Bemanevika Haut Sambirano, la CR de Maevatanana,
la CR d’Ambohimarina, la CR de Marovato, la CR de Marotolana et la CR d’Ambohitrandriana.
1
Ainsi, l’agglomération de Benavony, actuel chef-lieu de la commune, admet en son sein un pôle relais
pouvant servir au développement des sous-territoires d’Andoharano.
Par ailleurs, la présence de ce pôle et l’émergence plus ou moins timide d’une société urbaine au
niveau de cette commune nécessiteraient la confection d’un plan d’aménagement pour pouvoir se
préparer et anticiper de la meilleure manière possible le basculement vers le réseau urbain.
En outre, la confection et l’adoption d’un plan d’aménagement, de préférence géométrique, se calent
bien avec la situation actuelle de Benavony qu’est :
 une occupation de l’espace, en mode spontané ou naturel, débouchant vers une trame bâtie et
viaire non structurée,
 des équipements insuffisants à des emplacements pas forcément adéquats,
 une précarité des quartiers (grande promiscuité, des espaces de vie trop exigus, formes de
privation à des services, équipements et infrastructures, zones insalubres et non saines, un
foncier et une occupation non sécurisée, exposition aux risques d’inondation …),
 un espace mal utilisé marqué par la forte présence de zone non aménageable à cause de
l’exigüité du territoire.
Aussi, le projet de PALoSS ne peut que mieux tomber pour le territoire et l’agglomération de Benavony,
afin de mieux cadrer et mieux orienter l’aménagement et le développement futur.
1.2. Objectif principal du PALoSS
Ce PALoSS a pour principal objectif de mettre à la disposition des autorités locales, des acteurs et des
communautés locales un outil de gestion spatialisé, sommaire et simplifié, d’une zone précise
(l’agglomération de Benavony) afin de promouvoir son harmonisation sociale, économique et culturelle.
1.3. Objectifs spécifiques du PALoSS
Comme objectifs spécifiques, le présent PALoSS de l’agglomération de Benavony vise surtout à :
 responsabiliser la population locale dans la gestion de sa communauté,
 entamer une approche de proximité des services publics, dans la mesure où ils sont adaptés
aux besoins réels,
 accélérer et faciliter la sécurisation foncière suivant la délimitation convenue par le Fokonolona,
 coordonner les activités sectorielles d’aménagement au niveau local (le PALoSS étant un outil
de concrétisation et d’harmonisation des activités sectorielles d’aménagement),
 engager la communauté de base sur l’appropriation des domaines publics et des espaces
communautaires basés sur des valeurs telles que la responsabilité, la participation et la
solidarité,
 mettre à la disposition des autorités et acteurs de développement, un outil leur permettant
d’engager un projet de développement territorial durable avec les dimensions de préservation,
de valorisation et d’aménagement nécessaires.
1.4. Méthodologie
TCE CONSULTING a adopté la présente itinéraire méthodologique afin d’atteindre les résultats
escomptés dans le cadre de l’élaboration du PALoSS de la commune de Benavony dans le District
d’Ambanja, région DIANA, à savoir :
 Capitalisation des résultats du SAIC des 09 communes (vision, orientations, …),
2
 Analyse des facteurs territoriaux prépondérants à l’émergence d’une ville et identification de la

centralité actuelle,
 Délimitation de la zone objet du PALoSS ou du bassin de vie, en malagasy VALAMPIAINANA,
 Soumission et validation de la zone objet du PALoSS auprès des 09 communes,
 Travaux d’analyse « urbaine » à l’échelle du VALAMPIAINANA et de l’agglomération incluant :
• Acquisition des données SIG (trame bâtie, trame viaire, occupation du sol),
• Enquêtes auprès d’un échantillon des ménages affectés par le PALoSS,
• Interviews auprès des autorités communales,
• Levés de terrain, métrés et balades,
• Analyse de la trame du bâti, de la trame viaire, de l’occupation des sols et des équipements
structurants.
 Etablissement du plan et rédaction d’un DINA LASITRA,
 Assemblée des ménages affectés par le PALoSS pour :
• Présentation des projets de PALoSS,
• Recueil des observations et remarques,
• Validation de l’assemblée des ménages affectés par le PALoSS.
 Finalisation du plan d’aménagement et du DINA LASITRA.
1.5. Déroulés
Suivant le tableau ci-après, les dates des moments forts liés à la confection du PALoSS des
valampiainana de Benavony :
Tableau 1 : Jalons du processus d'élaboration du PALoSS de Benavony
Date Lieux Activités
• Soumission et validation de la zone objet du PALoSS

24 et 25 août 2023 Antsiranana
auprès du CRAT

14 septembre 2023 Ambanja
auprès de l’intercommunalité (09 communes)

15 septembre 2023 Commune Benavony
auprès de la Commune de Benavony
• Enquêtes auprès des ménages affectés par le PALoSS

• Interviews auprès des autorités communales
15, 16 et 17 septembre • Levés de terrain, métrés et promenades de reconnaissance
Commune Benavony
2023
• Cartographie participative avec les ménages affectés par le
PALoSS
• Tenue de l’assemblée des ménages affectés par le PALoSS
• Acquisition de données SIG et analyse de la trame du bâti,

25, 26 et 27 septembre
Antananarivo de la trame viaire, de l’occupation du sol et des équipements
2023
structurants
3
Date Lieux Activités
28, 29 et 30 septembre
Antananarivo • Etablissement du plan et rédaction d’un DINA LASITRA
2023
Pour la Commune de Benavony, l’assemblée des ménages affectés par le PALoSS a eu lieu le 17
Septembre 2023 au bureau de la Commune.
1.6. Résultats obtenus
A la fin des investigations, des analyses et de l’assemblée des ménages affectés par le PALoSS, il en
est sorti :
 Un plan de zonage, avec une projection de l’occupation du sol en 2038 pour le valampiainana
de Benavony,
 Un plan directeur de voirie, avec les emprises et les alignements ainsi que les nouveaux tracés
des principales voies de circulation à l’échelle du valampiainana,
 Un plan du projet d’équipements, avec la localisation des principaux équipements à l’échelle du
valampiainana, et
 Une proposition d’engagement pour les ménages affectés par le PALoSS ou DINA LASITRA,
pour mieux encadrer et réglementer l’utilisation du sol et du réseau viaire.
4
2. PLAN D’AMENAGEMENT LOCAL SIMPLIFIE DU SOL ou PALoSS

2.1. Zone objet du PALoSS ou Valam-piainana2
Quelques informations générales et chiffres-clés concernant la zone objet de PALoSS ou
valampiainana :
 Superficie : 121,53 ha
 Fokontany concerné : Benavony,
 Rôle de l’agglomération :
• SRAT Région DIANA 2018 – 2038 : Bourg rural, chef-lieu de commune
• SAIC des 09 communes 2023 - 2038 : Pôle relais de l’intercommunalité
 Principales activités énumérées à l’échelle de l’agglomération :
• Habitat et résidence :
 Zone résidentielle longeant la RR-DIANA 37
• Activités administratives
 Chef-lieu de Commune
 Chef-lieu de Fokontany
• Activités économiques :
 Culture de cacao et de vanille
 Collecte, conditionnement et stockage de produits de rente, principalement le
cacao, le café et l’anacarde
 Riziculture et décortiquerie
 Elevage bovin et de volaille
 Artisanat
 Exploitation forestière
 Vente de produits de première nécessité (PPN).
• Activités sociales :
 Case sanitaire au sein du bureau de la Commune
 Préscolaire et EPP
 Sports et loisirs
 Religion : EKAR
 Vie associative
 Poste fixe de la GN.
• Activités écologiques :
 Protection de la zone forestière et raphière.
 Protection des sources d’eau alimentant le périmètre rizicole au sein de la ZoP.
2 Valam-piainana = Bassin de vie

5
Pour rappel, la délimitation du valampiainana a été fixée à la suite des résultats du SAIC des 09
communes du Haut Sambirano, d’une validation du CRAT de la région DIANA et des autorités
communales (Conseil Communal et Bureau Exécutif).
Pour Benavony, la zone objet du PALoSS fera l’objet d’une délibération du conseil communal après
validation.
Photo 1 : Vue aérienne de l'agglomération de Benavony
6
Carte 1 : Zone objet de PALoSS
7
2.2. Principaux enjeux

Les enjeux liés à l’aménagement du territoire pour Benavony, future polarité intercommunale, sont
focalisés sur 08 éléments :
 la trame viaire (hors RR-DIANA 37), non structurée et hiérarchisée, non adaptée pour un futur
pôle relais ;
 la zone résidentielle, inondée durant les saisons pluvieuses, principale source de coupure du
tissu bâti, non sécurisée mais gérée par la Commune de Benavony ;
 les équipements socio-collectifs insuffisants et les autres infrastructures liées à
l’assainissement, gérés de manière relativement moyenne, très peu entretenus et pas
suffisamment ouverts à tous. Par ailleurs, aucun système d’assainissement collectif n’est
présent dans le valampiainana ou même à l’échelle de l’agglomération ;
 les réserves foncières communales, inexistantes pour l’heure mais à constituer afin de
répondre aux besoins d’équipements nécessaires à la population ;
 les services et infrastructures socio-économiques, inexistants ou très peu diversifiés et qui
nécessitent une mise à niveau pour plus d’attraction et moins de fuite de ressources ;
 les espaces réservés aux infrastructures et à l’équipement, inexistants liés aux enjeux
économiques dans la mesure où ils permettent de créer de l’attraction et de l’animation pour la
future polarité intercommunale ;
 les couvertures forestières à protéger et à restaurer ;
 le foncier non sécurisé, que ce soit pour l’habitat que pour les activités agricoles.
Photo 2 : Travaux de réhabilitation d'un quartier de Benavony au sein du ZoP
8
Pour que le présent PALoSS s’intègre dans un cadre global de développement et d’aménagement du
futur pôle relais de Benavony, d’une part, et améliore l’utilisation et la gestion de son espace à travers
un plan de zonage d’autre part, TCE Consulting a proposé des objectifs associés aux enjeux
mentionnés supra, que l’assemblée des ménages et les autorités communales ont retenu, présentés à
travers le tableau ci-après :
Tableau 2 : Enjeux de l'aménagement du territoire de l'agglomération de Benavony
Enjeux Objectifs associés proposés/retenus

Trame viaire et du • Rectifier les tracés routiers (hors RR-DIANA 37) pour mieux anticiper l’adoption d’un plan et d’un
bâti aménagement géométrique
• Mettre en place un plan de voirie et libérer les emprises publiques pour faciliter la planification du
territoire
• Soutenir le processus de sécurisation massive (ODOC/OCFM) au niveau de la ZoP afin
d'augmenter le nombre de parcelles sécurisées
Zone agricole • Redresser les périmètres rizicoles existant à l’intérieur de la ZoP
• Développer les autres secteurs d’activités spécifiques (comme la pisciculture sur bassin) pour
satisfaire les besoins de la population locale et le pôle régional d’Ambanja
Réserves foncières • Réserver suffisamment d’espace afin d’accueillir les nouveaux équipements et autres supports
communales socio-économiques et administratifs (en tant que pôle relais de intercommunalité)
- Installer un système de pesage à multiples éléments récepteurs de charge composé
d'appareils et de matériels divers (pont bascule routier, chariot élévateur à fourche
motorisé, chariot manuel, balance-réservoir et trémie de pesage,…)
- Construire un marché communal des produits locaux
- Mettre en place une station de service et d'hydrocarbure près du système de pesage
- Mettre en place et améliorer les infrastructures pour la brigade de la gendarmerie
- Améliorer l'accès de la population aux infrastructures et équipements socio-éducatifs,
sanitaires, communautaires et aux services administratifs : CSB 2, CEG, bureau de la
Commune et du Fokontany, Tranompokonolona, bibliothèque communale, terrain de sport
selon les normes
- Développer et vulgariser l'accès à l’énergie solaire pour l'électrification (parc solaire)
- Promouvoir le reboisement communal/communautaire à vocation énergétique (type
GMDR)
- Viabiliser une zone d’extension d’habitation, d’équipements et d’infrastructures afin de
maîtriser l'évolution de l'accroissement démographique et du flux migratoire
Equipements socio- • Assainir l’agglomération à travers un réseau d’équipements socio-collectifs et des infrastructures
collectifs liées à l’assainissement (blocs sanitaires, blocs WC et douches publiques, bacs à ordures, sites
de décharge, blocs lavoirs et des points d’eau, système d’assainissement collectif)
Zone forestière • Etendre les superficies reboisées
• Renforcer le reboisement communautaire à grande échelle pour la préservation des sources
d’eau et protection des périmètres rizicoles
• Préserver les zones raphières
Espaces verts • Renforcer le réseau d’espace vert et public / espace récréatif
9
2.3. Orientations et principes d’aménagement

Des enjeux et des objectifs associés ont été dressés et les grandes orientations d’aménagement
associées aux principes standards d’aménagement et de planification d’un pôle relais identifiés. Ainsi, le
plan concocté obéit aux principes suivants :
 Construire un pôle relais, à faible distance avec le minimum de coupure et de cloisonnement,
 Construire un pôle relais qui sait valoriser de manière rationnelle ses ressources, notamment
épuisables (eau, sol, forêts / bois, …),
 Construire un pôle relais où les espaces naturels permettant de se recréer le corps et l’esprit
tiennent une place importante,
 Construire un pôle relais où la population ait la possibilité d’avoir des logements dignes,
décents, salubres et en harmonie avec son milieu.
Tout ceci en cohérence aux standards des pôles relais qu’est l’orthogonalité par rapport à une épine
dorsale. Pour Benavony, cette épine dorsale est la route régionale RR-DIANA 37 reliant Benavony aux
restes des Communes du Haut Sambirano.
2.4. Plan de zonage simplifié
2.4.1. Situation actuelle
2.4.1.1. Zones d’habitation résidentielle
Concentrées essentiellement au Nord de la ZoP, sur 8,77 ha de superficie, il s’agit de zones
composées à 97% d’habitat individuel de taille supérieure à 30 m² desservi par des petites ruelles
piétonnes en terre ou sablonneux de 1,5 à 2 m de large, sans aucun système d’assainissement. Les
voies à grande largeur (> 3,5 m) ne sont pas revêtues et généralement non rectilignes et non
orthogonales par rapport à la route principale (Benavony – Ambodimanga Ramena).
Une partie de cette zone, surtout l’extrémité Nord-Ouest est le plus souvent exposée aux risques
d’inondation causée par le Sambirano. On notera la présence de 13 bornes fontaines en tant
qu’équipements sociocommunautaires à l’intérieur de la zone mais peu entretenues. La densité du bâti
y est plus importante et la population vit avec une promiscuité dans des cases. La zone présente une
importante insalubrité malgré la présence des équipements sociocommunautaires (bornes fontaines
essentiellement). Il s’agit d’un quartier que l’on peut qualifier de précaire nécessitant une profonde
restructuration. La protection contre l’inondation, l’équipement et l’assainissement y sont conseillés.
Photo 3 : Aperçu d'un des quartiers de Benavony Photo 4 : Type de maison traditionnel semi dur de Benavony
10
2.4.1.2. Zones occupées par les biens publics

Zone administrative
Elle se situe sur le prolongement Sud de la zone résidentielle, occupant une superficie de 631 m².
Actuellement, il ne s’agit que d’un petit espace au milieu de la zone d’équipement et qui abrite
l’administration communale (mairie et case sanitaire). Le terrain est relativement spacieux et peut
accueillir d’autres infrastructures liées à la gestion communale (par ex. Birao Ifoton’ny Fananantany,
locaux des services techniques communales / municipales, …). En termes d’actions à préconiser, il
serait judicieux de sécuriser le terrain au nom de l’administration communale.
Photo 5 : Bureau de la Commune Rurale de Benavony
Routes
Traversant, du Nord au Sud, le centre du chef-lieu de la Commune, la RR-DIANA 37 constitue l’épine
dorsale de la ZoP sur près de 2,12 km. Le reste, totalisant 1,18 km, est composé de pistes ou de voies
piétonnes en terre ou sablonneux qui relient les secteurs ou les Fokontany (hors ZoP). Elles sont
majoritairement non structurées et non hiérarchisées, non adaptées pour un futur pôle relais.
Les actions préconisées consistent à rectifier les tracés routiers (hors RR-DIANA 37) pour mieux
anticiper l’adoption d’un plan et d’un aménagement géométrique, mettre en place un plan de voirie et
libérer les emprises publiques pour faciliter la planification du territoire de la ZoP.
Photo 6 : Route principale au sein de la ZoP (RR-DIANA 37) Photo 7 : Route secondaire au sein de la ZoP
11
2.4.1.3. Zones d’équipements et d’investissement

Il s’agit de terrains abritant les quelques infrastructures et équipements socio-collectifs et
communautaires, les établissements scolaires (école primaire, église, terrain de sport, …). Ce sont des
terrains non encore sécurisés, totalisant 641 m², qui devraient être affectés, soit à l’administration
communale, soit aux ministères pour constituer des réserves foncières d’équipements pour l’installation
du système de pesage, station-service,… Techniquement, certains terrains peuvent encore recevoir des
constructions et/ou être réaménagés.
Photo 8 : Ecole Primaire Publique (EPP) de Benavony Photo 9 : Eglise catholique de Benavony
2.4.1.4. Zones agricoles

L’agriculture reste la principale activité de 90% de la population de Benavony et la riziculture tient une
place importante au sein de la ZoP occupant 54 ha de superficie.
C’est pour cette raison que la population et les responsables communaux ont intégré dans le PALoSS
le redressement des périmètres rizicoles existant à l’intérieur de la ZoP. D’autres secteurs d’activités
spécifiques (comme la pisciculture sur bassin) peuvent être également développés pour satisfaire les
besoins de la population locale et le pôle régional d’Ambanja.
Photo 11 : Projet de construction de bassin piscicole au

Photo 10 : Périmètres rizicoles au sein de la ZoP
sein de la ZoP
12
2.4.1.5. Zone de reboisement et raphière

Le versant Est de la ZoP est occupé par une zone forestière où des activités de restauration et de
reboisement communautaire ou individuel sont en cours. La partie Sud Est de cette zone est réservée
par la Commune pour le développement des activités de reboisement pour l’EPP (5 ha) et RVI (4 ha)
pour la population locale, tandis qu’une petite portion localisée au Sud Ouest de la ZoP est déjà
occupée par une zone raphière (6 ha).
A l’échelle de la ZoP, il s’agit de terrain occupé par une végétation pouvant servir d’extension dans un
futur proche.
Photo 12 : Aperçu de la zone forestière près d'Andranomagnitsy au sein de la ZoP
13
Carte 2 : Occupation du sol actuelle de la ZoP et des zones attenantes
14
2.4.2. Plan de zonage proposé

Conformément aux enjeux et aux orientations d’aménagement mentionnés supra, TCE Consulting a
proposé un plan de zonage et une projection de l’occupation du sol à l’horizon 2038 à l’échelle de la
ZoP. A la suite de l’assemblée du 17 septembre 2023, le plan proposé a été retenu et accepté par les
ménages.
A cet effet, le plan propose :
 le maintien et le respect de l’utilisation et de la mise en valeur du sol bâti actuel à travers le
renforcement des réseaux d’équipements, la sécurisation du foncier, la densification de la
trame du bâti, l’assainissement du milieu et la rénovation du bâti pour optimiser l’espace,
 l’extension de la trame bâtie vers les espaces non aménagés et la mise en place de nouvelles
zones (zone de développement mixte, zone d’équipements logistiques, marchands et mixtes,
zone de reboisement),
 La viabilisation d’une zone d’extension d’habitation, d’équipements et d’infrastructures afin de
maîtriser l'évolution de l'accroissement démographique et du flux migratoire,
 La rectification du réseau viaire (hors RR-DIANA 37) pour mieux anticiper l’adoption d’un plan
de voirie et d’un aménagement géométrique.
2.4.2.1. Zone d’extension d’habitation résidentielle
Il s’agit d’une zone totalisant 33 ha destinée à accueillir l’extension des habitations résidentielles et de la
zone d’équipements mixtes comme le CEG, le Lycée, le CSB 2, le bureau du Fokontany, les autres
bureaux administratifs (SDE) et des espaces culturels et publics (Tranompokonolona, bibliothèque
communale ou villageoise …).
Située dans la partie Est et Ouest de la ZoP, cette zone recevra également l’extension de la zone
d’équipement sociocommunautaire composé de complexe de bloc sanitaire (niveau 1) et de bloc lavoir
(niveau 2), accompagné de points d’eau (bornes fontaines), y compris la proximité des zones
résidentielles actuelles de Benavony.
Cette zone fera également l’objet de soutien au processus de sécurisation massive (ODOC/OCFM) au
niveau de la ZoP afin d'augmenter le nombre de parcelles sécurisées.
2.4.2.2. Zone d’implantation d’équipement et d’infrastructures
Il s’agit de la zone où la Commune de Benavony a déjà réservé suffisamment d’espace afin d’accueillir
les nouveaux équipements et autres supports économiques et administratifs, en tant que pôle relais de
intercommunalité.
Située des deux côtés de l’axe de la RR-DIANA 37, cette zone accueillera,
 La construction d’un marché communal des produits locaux,
 La construction d’un terrain de sport selon les normes,
 L’implantation des infrastructures pour accueillir la brigade de la GN qui se fera le long de l’axe
de la RR-DIANA 37.
Il s’agit également d’une zone d’extension de la zone d’équipement logistique destinée à accueillir une
aire de parking pour voiture. Elle est située à l’extrémité Sud de la ZoP, près du parc solaire, du marché
communal et du terrain de sport.
Sa présence se justifie par l’impossibilité d’accès aux zones résidentielles de Benavony à cause de
l’étroitesse des petites ruelles piétonnes non revêtues.
15
2.4.2.3. Zone de redressement de périmètres agricoles

Il s’agit d’une zone située à l’Ouest du chef-lieu de la Commune, attenante à la deuxième portion de la
zone d’extension d’habitation et qui occupe 54 ha de superficie, soit plus de 50% de la ZoP, avec la
présence d’une zone raphière à son extrémité Sud. Ce choix a été dicté par la volonté de la Commune
et de la population locale à redresser les périmètres rizicoles existant à l’intérieur de la ZoP.
D’autres secteurs d’activités spécifiques (comme la pisciculture sur bassin, les cultures maraîchères)
pourraient y être développés pour satisfaire les besoins de la population locale et du pôle régional
d’Ambanja.
2.4.2.4. Zone de restauration et de protection
Il s’agit de la partie extrême Sud de la ZoP située à l’Est du tracé de la RR-DIANA 37 reliant Benavony
à Ambodimanga Ramena, destinée à la restauration forestière et au reboisement communautaire ou
individuel. L’objectif visé étant d’étendre les superficies reboisées. Une autre zone se trouve à l’extrême
Sud Ouest de la ZoP, destinée à la préservation raphière.
Cette zone sera également consacrée à l’aménagement du bassin versant arrosé par les principaux
cours d’eau (Ambovohely, Andranomaniry, Andranomanitsy, Mandrorofobe, Angonoko et Vandina) qui
irriguent les périmètres rizicoles à l’intérieur de la ZoP. Des activités de protection des sources d’eau
seront également prévues pour pérenniser les services offerts par ces cours d’eau.
L’autre affectation de cette zone consiste à promouvoir le reboisement communal/communautaire à
vocation énergétique (type GMDR), en tant que zone d’emprunt pour les besoins en bois énergie.
2.4.2.5. Zone de développement mixte
Il s’agit d’une zone destinée à accueillir des services publics ou privés au support du développement
comme les services bancaires, les petites entreprises, bureaux administratifs (privés ou publics), etc.
Elle est située derrière la zone d’implantation des équipements et des infrastructures à l’extrême Sud
Ouest de la ZoP où un parc solaire sera installé afin de développer et vulgariser l'accès à l’énergie
solaire pour l'électrification.
Une zone destinée à accueillir une aire de parking pour voiture y sera également prévue ainsi qu’un
stationnement des véhicules lourds depuis Ambanja et des autres localités de l’intercommunalité.
Une autre partie de cette zone, située près de la zone se trouvant près du bureau actuel de la
Commune de Benavony, sera consacrée à :
 L’installation d’un système de pesage à multiples éléments récepteurs de charge composé
d'appareils et de matériels divers (pont bascule routier, chariot élévateur à fourche motorisé,
chariot manuel, balance-réservoir et trémie de pesage,…) ;
 La mise en place d’une station de service et d'hydrocarbure, près du système de pesage.
Photo 13 : Vue partielle de la zone de développement mixte proposée au sein de la ZoP
16
Carte 3 : Projection de l'occupation du sol à l'horizon 2038 à l'échelle de la ZoP
17
2.4.3. Plan de zonage retenu (carte)

Carte 4 : Plan de zonage retenu
18
2.5. Plan de voirie

Pour l’heure, aucune route classée n’est répertoriée au niveau de la commune de Benavony. La
commune ne dispose pas également de plan de voirie.
A l’échelle de la ZoP, les voies carrossables font une longueur d’environ 4 km dont 2,5 km pour la RR-
DIANA 37 Benavony à Ambodimanga Ramena.
Tableau 3 : Longueur des voies existantes à l'échelle de la ZoP
Type de voies Longueur (en m)
Voie principale (RR-DIANA 37) 2.500
Autres routes 1.500
Total 4.000
Source : Calcul SIG – TCE Consulting
2.5.1.1. La RR-DIA-37
Il s’agit d’une voie revêtue en partie en pavé à l’entrée de la ZoP jusqu’à la sortie du bureau de la
Commune. L’autre partie jusqu’à la limite Sud de la ZoP est encore en cours de réhabilitation par le
Projet PIC. Cette portion de route est à double voie avec une emprise de 12 m présentant des
accotements et un système d’assainissement. Elle traverse du Nord au Sud la ZoP et constitue son
épine dorsale.
2.5.1.2. Autres routes
Les autres routes à l’intérieur de la ZoP sont généralement constituées des voies piétonnes ou des
pistes en terre ou sablonneux sans revêtement, ni accotement, ni système d’assainissement.
Elles relient le chef-lieu de la Commune de Benavony aux autres Fokontany ou entre les différents
secteurs au sein de la ZoP (2 km).
D’une largeur variable, comprise entre 2 à 3,5 m au sein de la zone résidentielle actuelle et desservant
les zones d’extension d’habitation, les tracés présentent un caractère plus ou moins orthogonal par
rapport à l’axe de la route principale (la RR-DIANA 37).
Photo 14 : Une partie de la RR-DIANA 37 en cours de Photo 15 : Vue partielle d'une piste/voie piétonne à construire
réhabilitation
19
Carte 5 : Trame viaire actuelle à l'échelle de la ZoP
20
2.5.2. Plan de voirie retenu

Le plan de voirie proposé consolide le tracé de la voie principale allant de l’entrée jusqu’à la sortie de la
ZoP.
Pour faciliter le basculement vers un environnement en tant que pôle relais de l’agglomération de
Benavony, l’assemblée des ménages affectés par le PALoSS a décidé de retenir les caractéristiques
des voies suivant leur hiérarchie comme suit :
Tableau 4 : Caractéristiques des voies retenues suivant leur hiérarchie
Alignement à Largeur de la Nombre de Types

Voie Emprise
l’axe chaussée voies d’accotement
Voie principale 12 m 6 à 7,5 m 6 m (3m x 2) 2 Double (1m x 2)
Voie primaire (inter-

8m 5m 5 m (2,5m x 2) 2 Double (1 m x 2)
Fokontany)
Voie secondaire
6m 4m 4 m (2m x 2) 1 Simple (1 m)
(inter-secteur)
Voie tertiaire et/ou

4m 2m 2 à 3,5 m
piétonne
Source : Etude TCE Consulting, Septembre 2023
Figure 1 : Profil en travers type retenu pour la voie principale
21
Carte 6 : Plan directeur des voiries retenu
22
2.6. Projets d’équipements

En matière d’équipements, l’agglomération de Benavony est faiblement desservie, notamment à
l’échelle de la ZoP. Globalement, ils restent insuffisants par rapport à la vision du SAIC.
2.6.1.1. Equipements de santé
Tableau 5 : Bilan actuel des équipements de santé à l'échelle de la Zop
Désignation Existant Besoin Manquant Commentaires
A transformer en CSB 1. Actuellement, la case

Case sanitaire 1 0 0 sanitaire est localisée au sein du bureau de la
Commune.
CSB 2 0 1 1 Construction et équipement
Construction et équipement
Pharmacie 0 1 1 Approvisionnement en consommables
médicaux
Source : Analyse TCE Consulting – Septembre 2023
2.6.1.2. Equipements socio-éducatifs

Tableau 6 : Bilan actuel des équipements socio-éducatifs à l'échelle de la ZoP
Infrastructure nécessitant des entretiens et un

EPP 1 0 0
renforcement de son capacité d’accueil
CEG 0 1 1 Construction et équipement
Lycée EG 0 1 1 Construction et équipement

2.6.1.3. Equipements liés à la sécurité publique

Tableau 7 : Bilan actuel des équipements liés à la sécurité publique à l’échelle de la ZoP
En prévision de la mise en place des

Brigade de GN 0 1 1
matériels de pesage dans la ZoP
Poste fixe de GN 1 0 0
23
2.6.1.4. Equipements socio-sportifs et de loisirs

Tableau 8 : Bilan actuel des équipements socio-sportifs à l’échelle de la ZoP
Terrain de foot/ terrain de

1 0 0 A réhabiliter selon les normes
spectacle en plein air
Terrain mixte 0 1 1 Construction et équipement
Jardin public 0 1 1 Construction et équipement
Espace public 0 1 1 Construction et équipement

2.6.1.5. Equipements socio-économiques

Tableau 9 : Bilan actuel des équipements socio-économiques à l’échelle de la ZoP
Marché communal 0 1 1 Construction et équipement
Pylône NTIC 1 0 0 Hors ZoP
Parc solaire 0 1 1 Construction et équipement

2.6.1.6. Equipements sociocommunautaires

Tableau 10 : Bilan actuel des équipements sociocommunautaires à l’échelle de la ZoP
Bloc sanitaire 0 2 2 Construction et équipement
Douche publique 0 5 5 Construction et équipement
WC public 0 5 5 Construction et équipement
A renforcer au niveau des unités

Bornes fontaines 13 0 0
résidentielles et des lieux publics
Bloc lavoir 0 2 2 Construction et équipement
Bac à ordures 0 5 5 Construction et équipement
Site de décharge 0 1 1 Construction et équipement
Tranompokonolona 0 1 1 Construction et équipement

24
Photo 16 : Equipements au sein de la case sanitaire
Photo 17 : Borne fontaine mise en place par HELVETAS Photo 18 : Puits communautaire
Photo 19 : Bâtiment de l'Ecole Primaire Publique (EPP) de Benavony
25
Carte 7: Situation actuelle des équipements
26
2.6.2. Projet d’équipements proposé (carte)

Ci-après le projet d’équipements et des zones d’extension des équipements proposés pour
l’agglomération de Benavony.
Carte 8 : Projet d’équipements et extension de la zone proposée
27
2.6.3. Projet d’équipement retenu (carte)

Le projet d’équipements proposé a été retenu par l’assemblée des ménages affectés par le PALoSS.
Carte 9 : Projet d’équipements et extension de la zone retenu
28
3. DINA LASITRA
Ce modèle de DINA ou DINA LASITRA a été élaboré afin de permettre au Fokonolona ou les ménages
impactés par le PALoSS ainsi que les autres parties prenantes (administration communale,
fokontany,…) de disposer d’un outil de suivi de la mise en œuvre et d’application du plan
d’aménagement local simplifié du sol dans leur ZoP.
A cet effet, le présent modèle de DINA ou DINA LASITRA vise un double objectif :
 Atteindre la vision 2038 du SAIC : « Andoharano, mandroso sy mivoatra, mahaleo tena sy
tsara tsantana, mamiratra sy sambatra, ary faka tahaka ».
 Répondre aux principaux enjeux de l’aménagement à l’échelle de la zone objet du PALoSS et
de l’agglomération de Benavony.
3.1. Principes du Dina local
Dans la mesure où le DINA a pour objectif d’atteindre la vision fixée par le SAIC, d’une part, et de
répondre aux enjeux fixés par le PALoSS, d’autre part, il a été basé sur les enjeux identifiés à l’échelle
de la ZoP et de l’agglomération abritant la ZoP.
Secundo, on part du principe que toute infraction aux règles fait l’objet d’une sanction allant de privation
de services administratifs à des amendes.
Cependant, comme il ne s’agit que d’un modèle, le Fokonolona est invité à revoir les sanctions
(périodiquement et régulièrement) pour qu’elle puisse avoir un sens pour la société que l’on veut bâtir.
Tertio, les règles dans le DINA LASITRA sont orientées « Aménagement du territoire », de cette façon,
c’est au Fokonolona de l’enrichir à l’image de la société qu’il veut bâtir.
Et quatrième et dernièrement, il ne faut pas oublier que le DINA et le PALoSS visent à préparer l’entrée
de plein pied dans une société urbaine.
3.2. A propos du Dina lasitra
Le DINA LASITRA comprend 6 sections et 13 articles qui répondent aux enjeux identifiés du PALoSS :
 Section I : De la structure de gestion au niveau de la ZoP
 Section II : De l’intégration du PALoSS dans le développement et l’aménagement global de
l’agglomération
 Section III : Des dispositions relatives au réseau viaire et aux réserves d’emprise publique
 Section IV : Des dispositions relatives à l’utilisation et à la gestion du plan de zonage à
l’intérieur de la ZoP
 Section V : Des dispositions relatives à l’équipement, à l’amélioration, à l’assainissement et
l’hygiène à l’intérieur de la ZoP
 Section VI : Dispositions diverses.
Pour faciliter son appropriation à l’échelle des communautés (ou du Fokonolona), le DINA LASITRA a
été rédigé en malagasy.
29
DINA LASITRA
Commune Rurale de Benavony
Dina ifampitondrana ho an’ny Fokonolona miara-miaina eto amin’ny valampiainana
voafaritry ny didim-pitondrana laharana faha 008/2023/CR/BNy ny 22/09/2023.
Natao ny 17/09/2023
30
1. Fampidirana
1.1. Fampahatsiahivana ireo lokanady (na enjeux) ho an’ny fanajariana
 Fampiantina ny PALoSS anatin’ny fampandrosoana sy fanajariana ankapoben’ny Tanana
o Fiomanana mialoha mba hanamora ny fametrahana lamina ara-jeômetrika (plan
géométrique)
o Fametrahana “plan de voirie” sy fanitsiana ireo « tracés »n’ny lalan-dehibe
o Fampihenana sy fanajariana ary fanafoanana ny faritry …. Ahafahana manitatra ny
Tanana, hanamorana ny fivezivezena ary hampitohizana ny toerana misy fanorenana.
 Fampitaovana, fanatsarana ary fitandroana ny fahadiovan’ny Tanana (bloc sanitaire, bloc
WC, bacs à ordures, sites de décharge, bloc lavoir et des points d’eau, éclairage public,
mobiliers)
 Fanaysarana ny fampiasana sy fitantanana ny lafintany amin’ny alalan’ny « plan de
zonage »
o Famandrihana tany malalaka natao handraisana ireo fampitaovana ara-tsosialy, ara-
toekarena sy ho an’ny raharaham-panjakana ilain’ny mponina sy ny tanana misintona
o Fampitomboina ireo tambazotran’ny toerana maintso sy fialàna sasatra efa misy.
1.2. Hevi-dehibe nandrafetana ny DINA LASITRA
Tanjona: Ahatratrarana ireo vina SAIC (Vision) sy ireo lokanady lehibe ho an’ny PALoSS (Enjeux)
Ny fifampitondrana eo anivon’ny ZoP dia miompana amin’ireto sokajy ireto:
o TOKO I: Fametrahana ny rafi-pitantanana anatin’ny valampiainana
o TOKO II: Ny momba ny fampiantina ny PALoSS anatin’ny fampandrosoana sy
fanajariana ankapoben’ny Tanana
o TOKO III: Ny momba ny lalàna sy ny tany fiandry an’ny fanjakana
o TOKO IV: Ny momba ny fampiasana sy ny fitantanana ireo zana-paritra anatin’ny
valampiainana
o TOKO V: Ny momba ny fampitaovana, ny fanatsarana ary ny fitandrona ny
fahadiovan’ny Tanana
o TOKO VI: Samihafa
Ny tsy fanajana ireo fifampitondrana dia miteraka sazy sy lamandy ho an’izay mandika izany.
1.3. Fanavaozana ny DINA
 Azon’ny mpikambana atao ny manavao sy manatsara ny DINA LASITRA aorian’ny fijoroan’ny
rafitra sy fivoriambe ahitana ny 2/3 n’ny mpikambana ara-dalana, mifanaraka amin’ny toe-
draharaha misy sy manokana misy amin’ny tanana.
 Azon’ny mpikambana atao ny manampy ireo fitsipika, manatdara ary manavao ny DINA saingy
tsy tokony hikitika ny LASITRA sy fitsipika mahakasika ny fanajariana ny tany.
2. Fifampitondrana sy fitsipika
2.1. TOKO I: Fametrahana ny rafi-pitantanana anatin’ny valampiainana
 Ny tokantrano voakasiky ny “ drafi-panajariana ifotony” dia mifanaiky fa hanangana rafitra ety
ifotony entina hanaraha-maso ny fanatanterahana ny PALoSS anatin’ny toerana voafaritra ho
amin’izany eto Benavony (jereo ny carte de la zone objet du PALoSS ou ZoP sy ny arête
communal mifanaraka amin’izany).
 Ny rafitra dia azo atsangana ara-panjakana raha ilaina.
31
 Ny rafitra dia miasa mandritra ny fotoana fanatanterahana ny PALoSS sy ny SAIC (15 taona).
 Ny andinindininy sy ny pitsopitsony momba ny rafitra dia ho faritan’ny mpikambana 6 volana
farafahatarany aorian’ny fankatoavana ny SAIC/PALoSS.
2.2. TOKO II: Ny momba ny fampiantina ny PALoSS anatin’ny fampandrosoana sy
fanajariana ankapoben’ny Tanana
And. 1 : Fepetra ho an’ny fifampivarotana
Malalaka ny fifampivarotana na fifanakalozana eo amin’ny tanin’olon-tokana ivelan’ireo tany ilaina
amin’ny fampiasana iombonana (terrains declares d’utilité publique).
Rarana ny varotra na fifanakalozana ireo tany ilaina amin’ny fampiasana iombonana (terrains declares
d’utilité publique) raha tsy amin’ny Kaomina na fanjakana ihany.
Dina : 1.000.000 Ar – Fanafoanana ny varotra.
And. 2 : Zom-pialohana amin’ny fitompoan-tany
Ny Kaomina dia omena zom-pialohana amin’ny fitompoan-tany (droit de préemption) mandritra ny 5
taona ho an’ireo tany voasokajy ho an’ny fanitarana ny fampitaovana.
Didiana ny fampilazana mialoha ny Kaomina raha toa ka manam-pikasana hivarotra ny tompon’ny tany
amin’ny alalan’ny fampahafantarana ara-taratasy. Omena 30 andro azo havaozina in-2 ny Kaomina
hamaliana sy hampahafantarana ny fanapahan-keviny.
Dina : 1.000.000 Ar – Fanafoanana ny varotra.
And. 3 : Fepetra ho an’ny hetra
Ny tanim-panjakana na tanin’olon-tokana dia tokony hanampy amin’ny fanatanterahana ireo tetikasa
fanajariana amin’ny alalan’ny hetra aloa sy apetraky ny Kaomina n any fanjakana, manaraka ireo fenitra
misy eto amin’ny tanin’ny repoblika Malagasy.
Toy izany koa ny fanatanterahana ireo tetikasa ifotony entina mampandroso ny faitra iharan’ity dina ity n
any Fokontany n any Kaomina.
2.3. TOKO III: Ny momba ny lalàna sy ny tany fiandry an’ny fanjakana
And. 4 : Fanorenana anaty tany fiandry
Raràna ny fanorenana rehetra ao anatin’ny tany fiandry (reserve d’emprise publique) izay efa
nofaritan’ny “plan de voirie” na maharitra na tsia.
Dina : 100.000 Ar – Fandravana avy hatrany.
Didiana ny Kaomina amin’ny famaritana amin’ny alalan’ny marika hita maso (ohatra : hazo maniry azo
ialofana, baorina isan-karazany ny faritry ny tany fiandry na “materialization des emprises publiques”.
2.4. TOKO IV: Ny momba ny fampiasana sy ny fitantanana ireo zana-paritra anatin’ny
valampiainana
Mba ahatratrarana ireo tanjona anatin’ny SAIC sy ny PALoSS dia mifanaiky ny mpikambana fa hanaja
ny “plan de zonage” mifanaraka amin’ny toetry ny zana-paritra na zone (jereo ny plan mifandraika
amin’izany).
And. 5 : Fanovana ny antom-pisian’ny zana-paritra na “destination des zones”
Raràna ny fanovàna amin’ny ampahany na manontolo ny “destination” ny zone raha tsy misy
fifampierana mialoha amin’ny Kaomina, ny Fokontany ary ny mpikambana anatin’ny valampiainana
amin’ny alalan’ny taratasy, peta-drindrina ary fivoriana iraisana.
Dina : 100.000 Ar – Tsy fahazoana service amin’ny Kaomina sy Fokontany mandritra ny herintaona (1
taona) raha tokantrano mpikambana.
32
And. 6 : Asam-panorenana ho amin’ny trano

Didiana ny fampahafantarana mialoha ny lehiben’ny Fokontany (sy ny Kaomina) ho an’ny asam-
panorenana rehetra na maharitra na tsia ahafahan’ireto farany manome ireo toro-lalana ho an’ny
fanorenana.
Dina : 100.000 Ar – Fandravana avy hatrany izay hiantohan’izay nandika ny fitsipika ny lany rehetra.
And. 7 : Fepetra entina mampiasa ny mitantana ireo faitra natokana ho an’ny fampitaovana
Didiana ny fangatahana alalana mialoha sy ny fampahafantarana mialoha ny lehiben’ny Fokontany (sy
ny Kaomina) ho an’ny asam-panorenana rehetra na maharitra na tsia ahafahan’ireto farany manome
ireo toto-lalana ho an’ny fanorenana anatin’ny faritra natokana ho an’ny fampitaovana.
Dina : 200.000 Ar – Fandravana avy hatrany izay hiantohan’izay nandika ny fitsipika ny lany rehetra.
And. 8 : Fepetra ho an’ireo faritra mando, tondraka matetika, rano miandrona
Rarana ny fandotoana ireo faitra mando, tondraka matetika na rano miandrona.
Dina : 10.000 Ar – Tsy fahazoana service amin’ny Kaomina sy Fokontany mandritra ny herintaona (1
Didiana ny fampandrenesana ireo manam-pahefana n any Komity mpitantana ny ZoP raha misy
fandotoana ireo faritra ireo.
Dina : 20.000 Ar - Tsy fahazoana service amin’ny Kaomina sy Fokontany mandritra ny herintaona (1
2.5. TOKO V: Ny momba ny fampitaovana, ny fanatsarana ary ny fitandrona ny
fahadiovan’ny Tanana
And. 9 : Fitandroana ny fahadiovan’ny rano fisotro sy ny manodidina azy
Rarana ny fandotoana ny loharano, vovo, paompy iombonana sy ny tobin-drano ary ny manodidina azy
(25 metatra manodidina fara-fahakeliny)
Dina : 200.000 Ar – Fampiharana ny lalàna velona.
And. 10 : Fanaovana maloto ankalamanjana na anaty ala
Didiana ny fananana toeram-pivoahana sy toeram-panariana fako.
Dina : 100.000 Ar
Didiana ny fitazonana ho madio sy manara-pahasalamana ny trano fonenana sy ny manodidina azy ary
indrindra ireo toerana iombonana.
Dina : 20.000 Ar
Rarana ny fanaovana maloto ankalamanjana ao anatin’ny ZoP (fangerena sy fivalanandrano
ankalamanjana na anaty ala).
Dina : 10.000 Ar
And. 11 : Fambolan-kazo isan-tokantrano
Didiana ny fananana hazo fihinam-boa 1 fara-fahakeliny isan-tokantrano.
Dina : 10.000 Ar isan-taona.
2.6. TOKO VI: Samihafa
And. 12 : Bokim-panisana ny mponina
Didiana ny fananan’ny Fokontany boky fanisana ny mponina sy fanoratana ny vahiny.
33
Didiana ny fanoratana anaty fanisana eo amin’ny lehiben’ny Fokontany ny mponina rehetra anatin’ny
ZoP.
Dina : 20.000 Ar
Didiana ny fanoratana anaty fanisam-bahiny eo anivon’ny Fokontany ireo mpivahiny maharitra mihoatra
ny 3 andro.
Dina : 30.000 Ar – Fandroahana.
Didiana ny filazana ny lehiben’ny Fokontany amin’ny fifindra-monina ary ny famafana anarana ao
amin’ny boky fanisana ny isan’ny mponina.
Dina : 20.000 Ar
And. 13 : Fanajana sy fikolokoloana ny fananana iombonana
Rarana ny famotehana na fanimbana ny fananana iombonana, ny fotodrafitrasa sy fampitaovana
iombonana.
Dina : 300.000 Ar – Fampiharana ny lalàna velona mifandraika amin’izany sy famerenana amin’ny
endriny voalohany ny samba.
Didiana ny fampilazana sy fitoroana ny endrika rehetra famotehana sy tsy fanajana ny fananana
iombonana, ny fotodrafitrasa sy fampitaovana iombonana.
Dina : 200.000 Ar
34
ANNEXES
Annexe 1 : Procès-verbal de la réunion de Fokonolona
35
Annexe 2 : Fiche de présence de la réunion de Fokonolona
36
37
Annexe 3 : Fiche de contrôle de légalité des délibérations du Conseil
38
39
Annexe 4 : Contrôle de légalité de l’acte de l’exécutif
40
41
Annexe 5 : Délibérations du Conseil
42
43
Annexe 6 : Arrêté communal de validation du PALoSS Benavony
44
45
Annexe 7 : Principaux résultats de l’analyse urbaine

1. Zone résidentielle
Nombre de ménages qui se trouvent dans la zone résidentielle : 180
Type d’habitat qui se trouve dans la zone résidentielle :
Individuel : 174
Collectif : 06
Surface bâti de l’habitat :
Inferieur à 20 m2 : 0
Entre 20 m² et 30 m2 : 16
Supérieur à 30 m2: 164
Etat général de l’habitat :
En bon état : 18
Moyen état : 152
Mauvais état : 10
Structure de l’habitat :
Maison traditionnelle : 45
Maison à fondation en dur : 94
Maison semi-dur : 15
Maison en dur : 26
Habitat contient :
Douche (type traditionnel) : 180
WC : 02
Bac à ordures : 0
Lavapako : 0
Type d’équipement sociocommunautaire qui se trouve dans la zone résidentielle : bornes fontaines
Caractéristiques des voies existantes suivant leur hiérarchie
Largeur de la Nombre de Type
Voies Emprise
chaussée voies d’accotement
Route régionale
7m 12 m 02
(voie principale)
Route communale
5m 8m 1
(voie secondaire)
Piste rurale
4m
(voie tertiaire)
Voie piétonne
46
Positionnement des voiries par rapports à la route principale :

Soit orthogonal : 0
Soit rectiligne : 1 sur le côté Ouest de la voie principale
Autres : Oblique par rapport à la voie principale
Routes répertoriées à la commune : Aucune
Existence de plan de voiries à la commune : Non
Longueur de la route carrossable : 06 km
Dont la route principale : 5 km (RR-DIANA 37)
Dont la route secondaire : 1 km (vers Ambazoana)
Dont la route tertiaire : 0
Dont la voie piétonne : 0
Type de revêtement des routes :
Voie principale : Pavée
Voie secondaire : en terre
Voie tertiaire ou piétonne : en terre
Existence de réseau d’eau potable dans la zone résidentielle : Oui
Si oui, Capacité de production _______________
Gérant : ___________________________
Dont nombre de ménages abonnés : _____
Existence réseau de l’électricité dans la zone résidentielle : Oui
Si oui, Capacité de production _______________
Gérant : ___________________________
Dont nombre de ménages abonnés : 100
2. Zone administrative
Type des services qui se trouvent dans la zone Administrative : Services communaux (état civil,
fiscalité locale, foncier, santé)
Situation foncière des infrastructures et équipements publics dans la zone administrative
Situation juridique du terrain
Nomenclature de
Terrain Terrain à
l’infrastructure ou de Certificat Superficie
Titre PPNT Public de statut
l’équipement Foncier
l’Etat spécifique
Bureau de la commune x 6.570 m²
EPP x 6.570 m²
47
3. Zones économique
Existences des marches : Non
Situation foncière des infrastructures et équipements publics dans la zone économique
Nomenclature de
Terrain Terrain à
l’infrastructure ou de Certificat Superficie
l’équipement Foncier
Existence de Parc solaire : Non

Bilan des équipements socio-économique
Existence de transport terrestre : Non
Si Oui :
Type de transport existant Nombre
Existence de transport fluviale : Non

Si Oui :
Type de transport existant Nombre
Existence de service touristique : Non

Si Oui :
Type de service Existence de service
Nombre Nombre de couverts
touristique de guidage
Hôtel de type Ravinala
Restaurant
Gargote
Autres (à préciser)
Mentionner l’existence de lieu à forte potentiel touristique : Hors ZoP

Existence des autres services : Non
Si Oui,
Type de service Nombre Localisation
Mobile Money
Coiffure
Cyber café
48
Existence de petits commerces : Oui

Si Oui,
Type de commerce Nombre Localisation
Grossiste 0
Commerce de détail
1 Fokontany Benavony
(épicerie)
Epi-gargote 1 Fokontany Benavony
Epi-bar 1 Fokontany Benavony
4. ZONE D’EQUIPEMENT
Existence de Centre de Santé ou Pharmacie : Non
Si Oui, surface affectée ___________ dont occupée ____________
Existence des établissements scolaire : Oui
Situation foncière des équipements existants
Types
Terrain Terrain à
d’établiss Certificat Superficie
ement Foncier
EPP x 6.570 m²
CEG
Lycée EG
Lycée ET
CFP
Bilan actuel des équipements socio-éducatifs
EPP 1 0 0
CEG 0 1 1
Lycée EG 0 1 1
Lycée ET 0 0 0
CFP 0 0 0
Existence des AEP : Oui
Si Oui,
Nombre
Dont Situation
Type d’AEP Nombre Localisation d’abonnés ou Partenaires
fonctionnel foncière
bénéficiaires
Système
Zone de forêt
gravitaire 1 1 0 HELVETAS PPNT
protégée
(château d’eau)
49
Existence de terrain de sport : Oui

Situation foncière du terrain de sport :
Localisation du Terrain Terrain à
Certificat Superficie
terrain de sport Titre PPNT Public de statut
Foncier
Sud-Ouest de la ZoP X 3.000 M²
Existence de jardin public : Non
Situation foncière du jardin public :
jardin public Titre PPNT Public de statut
Foncier
Existence d’éclairage public : Oui

Si Oui,
Nombre
Type d’éclairage Dont Situation
Nombre Localisation d’abonnés ou Partenaires
public fonctionnel foncière
bénéficiaires
Photovoltaïque 3 3 Benavony 10 PPNT
5. ZONE ECOLOGIQUE
Existence de lacs : Non
Si Oui,
utilisation actuelle utilisation future
Localisation du lac Permanent Saisonnier
des ménages souhaitée
Existence de forets : Oui

Si Oui,
Localisation de la utilisation actuelle utilisation future
Superficie affectée
forêt des ménages souhaitée
Sud-Est de la ZoP Anti-érosion et Anti-érosion et
protection des protection des rizières
rizières Conservation des
Conservation des sources d’eau
sources d’eau
50
Situation foncière des forêts :

Localisation des Terrain Terrain à
forêts Titre PPNT Public de statut
Foncier
Sud-Est de la ZoP X
Existence de cours d’eau : Oui
Si Oui,
Localisation du utilisation actuelle utilisation future
Permanent Saisonnier
cours d’eau des ménages souhaitée
Ambovohely x Irrigation des rizières Irrigation des rizières
Andranomaniry x Irrigation des rizières Irrigation des rizières
Andranomanitsy x Irrigation des rizières Irrigation des rizières
Mandrorofobe x Irrigation des rizières Irrigation des rizières
Angonoko x Irrigation des rizières Irrigation des rizières
Vandina x Irrigation des rizières Irrigation des rizières
Situation foncière des cours d’eau :
cours d’eau Titre PPNT Public de statut
Foncier
Ambovohely x
Andranomaniry x
Andranomanitsy x
Mandrorofobe x
Angonoko x
Vandine x
Existence de sol nus ou sol à forte dénivellation ou sol présentant des lavaka : à forte dénivellation,
Oui
Si Oui,
Localisation des utilisation actuelle utilisation future
Superficie affectée
sols des ménages souhaitée
Forêt protégée dans Zone de restauration Zone de restauration
les zones de de la couverture de la couverture
reboisement de forestière forestière
l’EPP
Forêt protégée dans Zone de restauration Zone de restauration
les zones de de la couverture de la couverture
reboisement du RVI forestière forestière
51
Situation foncière des sols :

Terrain Terrain à
Localisation des sols Certificat Superficie
Foncier
Sud-Est de la ZoP X
6. Situation foncière des ménages dans la zone résidentielle : sur la base de 14% des
ménages affectés dans la ZoP
Ordre de
Terrain Terrain à
ménages Certificat Superficie
enquêtés Foncier
1 X 3.500 m²
2 X 3.000 m²
3 X 400 m²
4 X 3.000 m²
5 X 1.600 m²
6 X 400 m²
7 X 600 m²
8 X 340 m²
9 X 400 m²
10 X 8.000 m²
11 X 6.400 m²
12 X 225 m²
13 X 225 m²
14 X 900 m²
15 X 360 m²
16 X 100 m²
17 X 225 m²
18 X 225 m²
19 X 1.600 m²
20 X 500 m²
21 X 500 m²
22 X 225 m²
23 X 1.600 m²
7. Situation foncière des activités agricoles au sein de la zone économique par ménage :
Culture des rentes :
Ordre de
Terrain Terrain à
enquêtés Foncier
1 X 1 ha
2 X 900 m²
3
4
52
Riziculture
Ordre de
Terrain Terrain à
enquêtés Foncier
1 X 1 ha
2 X
3 X 1 ha
4 X 1 ha
5 X 1 ha
6 X 6.000 m²
7 X 1 ha
8 X 1 ha
9 X 50 a
10 X 1 ha 50 a
11 X 60 a
12 X 30 a
13 X 30 a
14 X 2 ha
15 X 30 a
16 X 2 ha
17 X 30 a
18 X 60 a
19 X 60 a
20 X 30 a
21 X 60 a
22 X 30 a
23 X 30 a
53

09 PALoSS Benavony Version Finale

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Version octobre 2023

PLAN D’AMENAGEMENT LOCAL SIMPLIFIE DU SOL

Commune Rurale de Benavony

Cabinet d’études TCE Consulting

COORDINATION NATIONALE DU PROJET PÔLES INTEGRES DE CROISSANCE ET CORRIDORS (PIC2)

Rapport élaboré par :

Le Cabinet d’études, de Conseils et de Coaching

Index des tableaux

Index des figures

Index des photos

 Analyse des facteurs territoriaux prépondérants à l’émergence d’une ville et identification de la

Date Lieux Activités

• Soumission et validation de la zone objet du PALoSS

• Soumission et validation de la zone objet du PALoSS

• Soumission et validation de la zone objet du PALoSS

• Enquêtes auprès des ménages affectés par le PALoSS

• Acquisition de données SIG et analyse de la trame du bâti,

Date Lieux Activités

2. PLAN D’AMENAGEMENT LOCAL SIMPLIFIE DU SOL ou PALoSS

2 Valam-piainana = Bassin de vie

Photo 1 : Vue aérienne de l'agglomération de Benavony

Carte 1 : Zone objet de PALoSS

2.2. Principaux enjeux

Photo 2 : Travaux de réhabilitation d'un quartier de Benavony au sein du ZoP

Enjeux Objectifs associés proposés/retenus

2.3. Orientations et principes d’aménagement

2.4.1.2. Zones occupées par les biens publics

Photo 5 : Bureau de la Commune Rurale de Benavony

2.4.1.3. Zones d’équipements et d’investissement

2.4.1.4. Zones agricoles

Photo 11 : Projet de construction de bassin piscicole au

2.4.1.5. Zone de reboisement et raphière

Photo 12 : Aperçu de la zone forestière près d'Andranomagnitsy au sein de la ZoP

Carte 2 : Occupation du sol actuelle de la ZoP et des zones attenantes

2.4.2. Plan de zonage proposé

2.4.2.3. Zone de redressement de périmètres agricoles

Photo 13 : Vue partielle de la zone de développement mixte proposée au sein de la ZoP

Carte 3 : Projection de l'occupation du sol à l'horizon 2038 à l'échelle de la ZoP

2.4.3. Plan de zonage retenu (carte)

2.5. Plan de voirie

Type de voies Longueur (en m)

Voie principale (RR-DIANA 37) 2.500

Autres routes 1.500

Carte 5 : Trame viaire actuelle à l'échelle de la ZoP

2.5.2. Plan de voirie retenu

Alignement à Largeur de la Nombre de Types

Voie principale 12 m 6 à 7,5 m 6 m (3m x 2) 2 Double (1m x 2)

Voie primaire (inter-

Voie tertiaire et/ou

Figure 1 : Profil en travers type retenu pour la voie principale

Carte 6 : Plan directeur des voiries retenu

2.6. Projets d’équipements

Désignation Existant Besoin Manquant Commentaires

A transformer en CSB 1. Actuellement, la case

CSB 2 0 1 1 Construction et équipement

2.6.1.2. Equipements socio-éducatifs

Désignation Existant Besoin Manquant Commentaires

Infrastructure nécessitant des entretiens et un

CEG 0 1 1 Construction et équipement

Lycée EG 0 1 1 Construction et équipement

2.6.1.3. Equipements liés à la sécurité publique

Désignation Existant Besoin Manquant Commentaires

En prévision de la mise en place des

2.6.1.4. Equipements socio-sportifs et de loisirs