Passation de Marchés Et Gestion Des Contentieux

REPUBLIQUE DU BENIN
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MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA
RECHERCHE SCIENTIFIQUE
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UNIVERSITE D’ABOMEY CALAVI
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DEPARTEMENT DE GENIE-CIVIL
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Cycle d’ingénieur : 5ème année
UE : GESTION DES PROJETS D’INGENIERIE
THEME : PASSATION DE MARCHES ET

GESTION DES CONTENTIEUX
Groupe n°5 / Rédigé par :
AGOSSOU B.J. Emmanuel

AHOSSI Samuel
AKOBI A. Karamatoullah
AKOTO Nicaise Sous la Supervision de :
ALLOHOUTADE Ferdinand
Tonalémi E.S. WANKPO
AMADOU Saratou
AVOSSE-GUEHOU B. M. Pygas
DOUWEDO Hensen Brice
ELEGBEDE Ariane
FASSINOU Lionel
GBENOU Ulrich
GBETINSANON Malchade
HOUESSE Samuel Fraisse
SOGNIGBE Eloïc
Année Académique : 2023-2024

Passation de marchés et gestion des contentieux
Sommaire
Introduction ................................................................................................................. 3
1 / Passation des marchés publics ............................................................................... 4
1.1 / Généralité et définition ................................................................................... 4
1.2 / Les Principes fondamentaux des marchés publics ......................................... 6
1.3 / Les modes de passation des marchés publics ................................................. 7
1.4 / Les organes intervenants dans la passation des marchés ............................... 7
1.5. / Typologie de machés ..................................................................................... 8
1.6. / Procédure de passation des marchés .............................................................. 8
1.7 / Ouverture et évaluation des offres et proposition d’attribution du marché .. 14
1.8 / Notification d’attribution provisoire du marché ........................................... 19
1.9 / Elaboration et signature du marché .............................................................. 19
1.10 / Elaboration de l’ordre de démarrage des travaux ....................................... 20
1.11 / Conflit d’intérêts ......................................................................................... 20
2 / Gestion des contentieux ....................................................................................... 21
2.1 / Généralité et les différents types de contentieux .......................................... 21
2.2 / Objectifs de la gestion du contentieux des marchés publics ........................ 21
2.3 / Le contentieux de la passation des marchés publics .................................... 22
2.4. / Les contentieux de l’exécution des marchés publics ................................... 26
Conclusion ................................................................................................................ 28
Bibliographie............................................................................................................. 29
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Sigles
AOO : Appel d’Offres Ouvert
AOR : Appel d’Offres Restreint
BOT : Build Operate and Transfer
COE : Commission d’Ouverture et d’Evaluation
COE : Comité d’Ouverture et d’Evaluation
DC : Demande de Cotation
DPAO : Données Particulières de l’Appel d’Offres
DRP : Demande de Renseignements et de prix
IC : Instructions aux Candidats
PPP : Partenariats Public-Privé
PRMP : Personne Responsable des Marchés Publics
SCBD : Sélection dans le Cadre d’un Budget Déterminé
SCI : Sélection de Consultants Individuels
SED : Sélection de consultants par Entente Directe
SFQ : Sélection Fondée sur la Qualité
SFQC : Sélection Fondée sur la Qualité et sur le Coût
SMC : Sélection au Moindre Coût
SQC : Sélection fondée sur les Qualifications du Consultant
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Introduction
L’évolution constante des marchés publics et la complexité des transactions qui les
caractérisent nécessitent une gestion rigoureuse et transparente. Cet exposé se penchera sur
l’univers des marchés publics, mettant en lumière leur nature, leurs étapes clés et les défis inhérents
à leur gestion. De manière particulière, nous explorerons la gestion des contentieux, analysant les
litiges potentiels qui peuvent émerger tout au long du processus, de la passation du marché à son
exécution. En examinant les mécanismes de résolution des conflits et les bonnes pratiques en
matière de gestion, nous visons à comprendre comment garantir l’intégrité, l’équité et l’efficacité
dans ce domaine crucial de l’interaction entre le secteur public et les fournisseurs privés.
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1 / Passation des marchés publics

1.1 / Généralité et définition
1.1.1 / Textes applicables
Les textes et règles à utiliser dans le cadre de la passation des marchés publics au Bénin sont
ceux édictés par la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés publics en
République du Bénin et ses décrets d’application. Il s’agit essentiellement de :
✓ la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés publics en République du
Bénin ; la loi n°2021-14 du 20 décembre 2021 portant code de l’administration territoriale en
République du Bénin ;
✓ la loi n° 2017-20 du 20 avril 2018 portant code du numérique en République du Bénin ;
✓ la loi n° 2021-15 du 23 décembre 2021 portant code général des impôts de la République du
Bénin telles que mise à jour par la loi de finances de l’exercice budgétaire envisagé ; s
✓ les différents arrêtés, décisions, notes de services ou autres actes pris par le Ministre en
charge des finances et autres autorités dans le cadre de la passation des marchés ;
✓ les différents outils de gestion des marchés publics (manuels de procédures, check-lists,
guides…) ; et
✓ les différents avis, décisions et circulaires pris par l’ARMP en clarification de la loi n° 2020-
26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés publics en République du Bénin et ses décrets
d’application.
Les terminologies, l’interprétation et la description des procédures applicables seront celles

spécifiées par la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 et ses décrets d’application. En cas de
contradiction entre les dispositions des différents documents ci-dessus cités, l’ordre de priorité est
le suivant :
✓ la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 ;

✓ les décrets d’application ;
✓ les arrêtés éventuels ;
✓ les décisions ;
✓ les avis et circulaires de l’ARMP ; et
✓ le manuel de procédures.
Pour ce qui concerne la passation des marchés publics sur les financements autres que ceux
du Gouvernement de la République du Bénin, les procédures applicables sont celles retenues dans
les accords de financement à moins que lesdits accords n’en disposent autrement.
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1.1.2 / Quelques définitions

1.1.2.1 / Marché public
Un marché public est un contrat écrit passé, par lequel un ou plusieurs entrepreneurs,
fournisseurs ou prestataires de service s’engagent envers une ou plusieurs autorités contractantes
soumises au code des marchés publics, soit à réaliser des travaux, soit à fournir des biens ou des
services moyennant rémunération.
1.1.2.2 / Procédures de passation des marchés publics

Les procédures de passation des marchés publics constituent l’ensemble des règles,
instructions d’exécution des tâches, documents utilisés, leur diffusion et périodicité, leur
conservation, les contrôles mis en place, les autorisations et les approbations à obtenir dans le cadre
de la mise en œuvre des opérations de passation des marchés publics.
1.1.2.3 / Sollicitation de prix

Procédure simplifiée de passation des marchés publics en dessous des seuils nationaux de
passation des marchés. Elle recouvre les demandes de renseignements et de prix (DRP) et les
demandes de cotation (DC).
1.1.2.4 / Demande de Renseignements et de prix

Procédure simplifiée de consultation d’entreprises, de fournisseurs ou de prestataires de
services pour la passation des marchés publics de montant prévisionnel inférieur aux seuils
nationaux de passation des marchés et supérieur à dix millions (10 000 000) FCFA HT.
1.1.2.5 / Demande de cotation (DC)

Procédure simplifiée de passation de marchés publics de montant prévisionnel inférieur ou
égal à dix millions (10 000 000) FCFA HT et supérieur au seuil de dispense fixé à quatre millions
(4 000 000) FCFA HT.
1.1.2.6 / Seuils de passation des marchés publics

Montants prévisionnels hors taxes fixés par voie réglementaire à partir desquels, tout marché
public est soumis aux procédures fixées par la loi n°2020-26 du 29 septembre 2020 portant code
des marchés publics en République du Bénin.
• Déontologie
Ensemble des principes et règles qui régissent une activité professionnelle. Ces normes sont
celles qui déterminent les devoirs et obligations exigibles de tous les professionnels et acteurs du
secteur de la commande publique.
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• Ethique
Ensemble des valeurs pratiques et normatives ayant pour but d’indiquer comment les êtres
humains doivent se comporter et agir en société.
1.2 / Les principes généraux des marchés publics

Les principes généraux sont constitués des principes fondamentaux, conditions de validité
des marchés et principes de séparation des fonctions.
1.2.1 / Les principes fondamentaux

Il s’agit de :
✓ Economie et efficacité du processus d’acquisition

✓ Liberté d’accès à la commande publique
✓ Egalité de traitement des candidats et soumissionnaires
✓ Transparence des procédures
✓ Reconnaissance mutuelle
1.2.2 / Conditions de validité des marchés

Tout marché public doit être conclu, signé et approuvé avant tout début d’exécution. C’est
l’interdiction de toute régularisation des procédures de passation des marchés publics.
Toutefois, le commencement de l’exécution est conditionné par les formalités

administratives d’enregistrement et de notification prévues par la réglementation en vigueur. La
notification (de l’attribution définitive) consiste en un envoi par l’autorité contractante du marché
signé, approuvé et enregistré au titulaire par tout moyen permettant de donner date certaine. La date
de notification (de l’attribution définitive) est la date de réception du marché par le titulaire.
Tout marché public dont la passation est soumise à une autorisation préalable d’un organe
de contrôle est nul si cette obligation n’a pas été respectée.
1.2.3 / Principes de séparation des fonctions

La fonction de passation, la fonction de contrôle et la fonction de régulation des marchés
publics sont assurées par des organes distincts. Elles sont également garanties par des procédures
et des mécanismes qui respectent le principe de leur séparation. Les fonctions de contrôle et de
régulation s’exercent de manière indépendante. Aucun membre d’un organe de contrôle ou du
conseil de régulation ne peut être personne responsable des marchés publics ou membre d’une
commission ad hoc d’ouverture et d’évaluation (COE).
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1.3 / Les modes de passation des marchés publics

Nous distinguons deux modes de passations des machés public, il s’agit de :
✓ la procédure ouverte et ;
✓ la procédure restreinte.
Mais la règlementation des marchés publics prévoit également deux autres voies que sont :
✓ la procédure négociée avec ou sans publicité préalable et ;

✓ la procédure concurrentielle avec négociation
1.4 / Les organes intervenants dans la passation des marchés

On distingue :
✓ la Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) ;
✓ la Commission ou le comité d’Ouverture et d’Evaluation (COE).
1.4.1 / La Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP)
Mandataire de l’autorité contractante dans les procédures de passation et d’exécution des marchés
publics, spécifiquement, la PRMP est chargée de :
✓ planifier les marchés publics dont les montants prévisionnels hors taxes sont supérieurs au
seuil de dispense ;
✓ publier, à titre indicatif, l’avis général de passation des marchés publics ;
✓ s’assurer de la réservation du crédit avant l’approbation du marché ;
✓ élaborer les dossiers d’appel à concurrence en collaboration avec les services techniques
compétents ;
✓ lancer les appels à concurrence ;
✓ publier le procès-verbal d’ouverture des offres et des propositions ainsi que les résultats
d’attribution provisoire et définitive par les mêmes canaux que ceux de l’avis d’appel à
concurrence ;
✓ rédiger ou coordonner la rédaction des contrats et avenants ;
✓ organiser ou coordonner l’organisation des réceptions des ouvrages, fournitures et services,
objet des marchés ;
✓ mettre en œuvre l’ensemble des procédures d’enregistrement des différentes phases de la
passation des marchés, qu’elles soient administratives, techniques ou financières et procéder à
l’archivage des dossiers de marchés publics par des méthodes modernes efficientes.
1.4.2 / La Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE)

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C’est une commission ad hoc qui est mise en place pour assister la Personne Responsable
des Marchés Publics (PRMP) dans la conduite de chaque procédure de passation des marchés. Elle
a comme principales attributions de :
✓ procéder à l’ouverture et au dépouillement des offres et propositions ;

✓ procéder à un réexamen du dossier lorsque l’organe de contrôle compétent émet des
observations sur le rapport d’analyse des offres et propositions. Les membres de ladite
commission sont désignés par les responsables des directions/services concernés par l’objet du
marché sous la conduite de la PRMP. Cette commission est mise en place par note de service
du premier responsable de la structure.
1.4.3 / Le Comité d’Ouverture et d’Evaluation (COE)
Dans le cadre des Demandes de renseignements et de prix, l’ouverture des plis, l’analyse et
l’évaluation des offres sont faites par un comité d’ouverture et d’évaluation (COE) des offres. Tout
comme la COE pour les procédures dans les seuils de passation, ce comité est ad hoc.
1.5. / Typologie de machés
En terme typologie, nous avons :

- Les marchés de fournitures
- Les marchés de travaux
- Les marchés de services
- Les marchés de prestations intellectuelles
- Les marchés privés
- Les Build Operate and Transfer (BOT).
Pour que ces marchés réussissent il faut suivre certaines procédures afin que cela soit
d’abouti et validé par l’autorité compétente en charges de la validation car l’objectif principal de la
passation d’un marché est la validation de ce dernier. Alors quelles sont ces procédures pour
atteindre l’objectif.
1.6. / Procédure de passation des marchés
1.6.1 / Procédures spécifiques aux marches de fournitures, travaux et services
1.6.1.1 / Appel d’offres
L’appel d’offres est la procédure par laquelle l’autorité contractante choisit après mise en
concurrence, l’offre conforme aux spécifications techniques, évaluée économiquement la plus
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avantageuse et dont le soumissionnaire satisfait aux critères de qualification. L’appel d’offres peut
être ouvert ou restreint.
1.6.1.2 / Appel d’offres ouvert (AOO)

L’appel d’offres est dit ouvert lorsque tout candidat répondant aux conditions fixées au
présent code peut déposer une offre.
Il est procédé au lancement d’un avis d’appel d’offres dans les conditions prévues par le code.
Chaque avis d’appel d’offres ouvert doit comporter au minimum des informations renseignant au
maximum sur l’appel d’offre comme la désignation de l’autorité contractante, l’objet du marché, la
source de financement de l’opération envisagée, le lieu où il peut être pris connaissance du dossier
d’appel etc…
1.6.1.3 / Appel d’offres ouvert précédé de préqualification

L’appel d’offres ouvert peut être précédé d’une préqualification dans le cas des travaux ou
d’équipements importants ou complexes ou de Services spécialisés. Le recours à cette procédure
est exceptionnel et est approuvé a priori par la direction nationale des marchés Publics à l’occasion
de la validation du plan annuel de passation des marchés de l’entité concernée.
1.6.1.4 / Appel d’offres ouvert en deux étapes

Il est utilisé dans le cas d’un marché d’une grande complexité, ou dans le cas d’un marché
qui doit être attribué sur la base de critères de performance et non de spécifications techniques
détaillées des travaux, fournitures ou services. Le recours à cette procédure est approuvé a priori
par la direction nationale des marchés publics à l’occasion de l’examen de conformité du plan
annuel de passation des marchés de l’entité concernée.
1.6.1.5 / Appel d’offres avec concours

L’appel d’offres ouvert peut donner lieu à la procédure de l’appel d’offres avec concours
lorsque des motifs d’ordre technique, esthétique ou financier justifient des études ou des recherches
particulières. Le concours a lieu sur la base d’un programme établi par l’autorité contractante qui
indique les besoins auxquels il doit être répondu et fixe, le cas échéant, le maximum de la dépense
prévue.
1.6.1.6 / Appel d’offres restreint (AOR)

L’appel d’offres est restreint lorsque seuls les candidats que l’autorité contractante a décidé
de consulter peuvent remettre des offres. Toutefois, rien n’interdit à un candidat, sur la base des
informations recueillies dans l’avis publié en début d’année, relatives au lancement de procédures
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d’appels d’offres restreints pour des marchés déterminés, de manifester son intérêt à participer,
auprès de l’autorité contractante.
1.6.1.7 / Entente directe ou gré à gré

Un marché est dit de gré à gré ou marché par entente directe lorsqu’il est passé sans appel
d’offres, après autorisation spéciale de l’organe compétent. La demande d’autorisation de recours
à cette procédure doit exposer les motifs la justifiant.
1.6.2 / Procédures spécifiques aux marches de prestations intellectuelles.

Nous avons plusieurs critères sur lesquels sont sélectionnés les prestataires à savoir :
- Sélection des consultants personnes morales ;

- Sélection Fondée sur la Qualité et sur le Coût (SFQC) ;
- Sélection Fondée sur la Qualité (SFQ) ;
- Sélection dans le Cadre d’un Budget Déterminé (SCBD) ;
- Sélection au Moindre Coût (SMC) ;
- Sélection fondée sur les Qualifications du Consultant (SQC) ;
- Sélection de Consultants Individuels (SCI).
- Sélection de consultants par Entente Directe (SED).
1.6.2.1 / Procédure spécifique des prestations Intellectuelles.
Le marché de prestations intellectuelles est relatif aux activités qui ont pour objet des
prestations à caractère principalement intellectuel, dont l’élément prédominant n’est pas
physiquement quantifiable et font appel à la créativité et à l’expertise. Ils portent généralement sur
les missions d’audit ; les missions d’assistance conseils ; les études ; la gestion de projets ; les
services d’ingénierie ; les services juridiques ; les formations ; la maitrise d’œuvre ; la maitrise
d’ouvrage déléguée ; la conduite d’opération ; etc. Il inclut notamment les études, les services
d’assistance, la maîtrise d’ouvrage déléguée, l’assistance à maîtrise d’ouvrage et la maîtrise
d’œuvre. Il est attribué après mise en concurrence, sur la base d’une liste restreinte des candidats
préqualifiés à la suite d’un avis à manifestation d’intérêt ou, le cas échéant, contactés directement
par l’autorité contractante en fonction de leurs aptitudes à exécuter les prestations.
Si requis, l’avis à manifestation d’intérêt abouti à l’établissement d’une liste restreinte de
cinq (05) à huit (08) candidats présélectionnés, en raison de leurs aptitudes à exécuter les
prestations. Si moins de cinq (05) candidats sont présélectionnés, l’autorité contractante peut, soit
contacter directement d’autres cabinets ou consultants individuels en fonction de leurs aptitudes à
exécuter les prestations, soit relancer la procédure en vue de compléter la liste restreinte.
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A l’issue de cette relance, la liste restreinte est constituée quel que soit le nombre de
candidatures. La Commission d’ouverture et d’évaluation (COE) des offres doit intégrer dans la
liste restreinte au moins deux (02) consultants nationaux, dès lors qu’ils répondent aux critères de
sélection requis.
A cet effet, un avis à manifestions d’intérêt doit être publié et le délai de réception des
manifestations d’intérêt est de dix (10) jours calendaires au minimum à compter de la première
publication de l’avis.
La soumission des propositions s’effectue sous la forme d’une enveloppe unique, contenant
deux (02) enveloppes distinctes et cachetées comportant respectivement la proposition technique et
la proposition financière.
L’ouverture des propositions s’effectue en deux (02) temps. Dans un premier temps, les
propositions techniques sont ouvertes publiquement et évaluées conformément aux critères définis
dans le dossier de consultation.
Dans un second temps, seuls les soumissionnaires ayant présenté des propositions
techniquement qualifiées et conformes, voient leurs propositions financières ouvertes. Les autres
propositions financières sont retournées, sans être ouvertes, aux soumissionnaires non qualifiés.
L’ouverture des propositions financières est publique et les soumissionnaires qualifiés sont
invités à y participer. L’attribution des marchés de prestations intellectuelles s’effectue, selon la
méthode retenue.
1.6.2.2 / Négociation des marchés de prestations intellectuelles

Quelle que soit la procédure de sélection utilisée, les marchés de prestations intellectuelles
peuvent faire l’objet de négociations entre l’autorité contractante et le candidat dont la proposition
est retenue.
Les négociations ne peuvent être conduites avec plus d’un candidat à la fois.
Elles portent sur les termes de référence, la méthodologie proposée pour exécuter la mission,
le personnel, les moyens mis à la disposition du consultant par l’autorité contractante et les
conditions particulières du contrat. Ces discussions ne modifient pas de manière significative les
termes de référence initiaux ni les conditions du contrat afin d’éviter d’affecter la qualité technique
du produit final, son coût, et la pertinence de l’évolution initiale.
Ces négociations qui ne doivent pas porter sur les prix unitaires si le prix a été un facteur
d’évaluation, sont sanctionnées par un procès-verbal Signé par les deux (02) parties. Une fois les
négociations conclues, les autres soumissionnaires sont informés du rejet de leurs propositions.
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1.6.3 / Procédures des marches privés.

A la différence d’un maître d’ouvrage public, le maître d’ouvrage privé reste libre du choix
de la procédure à adopter pour l’attribution des travaux qu’il envisage de faire exécuter. Il peut
traiter avec le locateur d’ouvrage de son choix (hypothèse d’un marché de gré à gré) sans avoir
l’obligation de faire appel à la concurrence. Il peut aussi recourir à une procédure d’adjudication,
d’appel d’offres ou de concours. Par ailleurs, il décide librement du nombre et de la liste des
entreprises qu’il entend consulter, ainsi que des conditions auxquelles elles doivent satisfaire
(qualifications professionnelles, références, etc.).
1.6.3.1 / Consultations d’entreprises et conclusion du marché
Le maître de l’ouvrage qui désire mettre plusieurs entrepreneurs en concours a la possibilité,

soit de lancer un appel d’offres ouvert ou restreint, soit d’ouvrir une procédure d’adjudication au
moins-disant à l’issue de laquelle il s’engage à traiter avec celui qui offrira le plus bas prix. A la
différence d’une simple demande de devis, il y a là, de la part du maître de l’ouvrage, un véritable
engagement unilatéral : le maître de l’ouvrage se trouve lié par un contrat qui s’est formé dès le
moment du dépôt de la soumission. S’il entend se réserver le droit de ne pas donner suite à la
proposition du moins-disant, il doit en aviser les concurrents avant l’adjudication ou l’appel
d’offres.
Le contrat se forme par l’acceptation par le maître de l’ouvrage de l’offre présentée par
l’entrepreneur. Ce dernier est lié par son offre pendant le délai qui a pu être indiqué dans l’appel à
la concurrence. A défaut d’une telle indication, l’offre est réputée valable pour 60 jours et, à
l’expiration de ce délai, l’entrepreneur n’est plus lié par son engagement.
1.6.3.2 / Passation des marchés par entente directe
On assiste à des marchés privés au quotidien. Contrairement aux marchés publics qui
donnent toujours suite à un contrat écrit, les marchés privés peuvent aboutir sur un contrat écrit ou
oral. Dans le cas de ces marchés on a le client (maitre d’ouvrage) qui consulte directement une
entreprise ou une personne physique dans le but de la réalisation de son besoin énuméré. Il y a alors
ensuite des discussions entre les deux parties afin d’avoir un terrain d’attente pour que ce marché
puisse être passé. On peut prendre le cas d’un propriétaire de maison qui veut construire sa maison
et qui consulte un architecte afin de lui passer ce marché pour la construction de sa maison. Nous
pouvons prendre aussi le cas d’un client qui part chez un tailleur afin de coudre un pagne, après
avoir défini les termes du contrat le marché est alors passé.
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1.6.4 / Procédures des Build Operate and Transfer (BOT).
Dans le cadre d’un BOT de manière générale, un Etat d’accueil sélectionne une entité privée
dans le but de la conception, du financement et de la construction d’une infrastructure et accorde à
cette entité le droit de l’exploiter commercialement durant une période déterminée, à l’expiration
de laquelle l’infrastructure est transférée à l’Etat.
En principe, la structuration d’un projet public en BOT se traduira par l’absence de recours
des prêteurs tant à l’encontre des promoteurs du projet (pas de garantie financière des promoteurs
privés) qu’à l’encontre de l’Etat d’accueil (pas de garantie de remboursement des promoteurs
publics). Les choses sont cependant nuancées en pratique car, il faut souvent trouver un juste
équilibre entre rentabilité et utilité du projet, c’est-à-dire entre le soutien et/ou les garanties de l’Etat
aux fins d’utilité sociale du projet et le retour sur investissement attendu par les partenaires privés.
A cet égard, le BOT constitue une modalité des partenariats public-privé (ou PPP), lesquels
présentent l’avantage d’offrir aux personnes publiques de nouvelles alternatives de financement et
de gestion privé tout en leur permettant de garder la haute main tant sur l’orientation stratégique des
projets que sur la propriété des biens qui en sont issus.
Une opération BOT implique une multitude de partenaires : Etat d’accueil ou une de ses
composantes ou un de ses démembrements, investisseurs privés (promoteurs) intervenant
généralement par le biais de la société du projet, prêteurs sur projet (pool de banques
internationales/nationales avec, le cas échéant, le concours des institutions financières
internationales), le constructeur (souvent un consortium d’entreprises) et enfin l’utilisateur final du
produit/service ou de l’infrastructure.
Les opérations de BOT permettent la réalisation de projets dans des domaines divers et
variés tels que les centrales électriques ou thermiques, les usines de production d’eau potable ou
d’assainissement d’eaux usées, les ponts, les tunnels, les autoroutes, les réseaux de
télécommunications, les infrastructures portuaires et aéroportuaires etc.
Le succès d’un projet BOT passe néanmoins par l’implication et le soutien que l’Etat
d’accueil peut (ou veut) donner au projet, notamment en créant un environnement politique et
économique stable ainsi qu’un cadre institutionnel et réglementaire clair, dynamique, performant et
adapté à l’approche BOT (et plus généralement aux PPP).
De telles conditions participent de la réduction des risques qui sont susceptibles d’affecter
ce type d’opérations à savoir notamment, d’une part, les « risques pays » c’est-à-dire les risques liés
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au contexte politique, économique et juridique de l’Etat d’accueil et, d’autre part, les « risques projet
» c’est-à-dire ceux relatifs notamment aux paramètres techniques, managériaux et financiers du
projet lui-même.
1.6.5 / Différence entre marchés publics et marchés privés .
Les différences entre marché privé et marché public sont donc nombreuses. Il en ressort une
grande liberté contractuelle pour les marchés privés qui s’oppose nettement au formalisme
sécuritaire des marchés publics.
1.7 / Ouverture et évaluation des offres et proposition d’attribution du marché

Avant d’aborder la tâche d’ouverture, il est primordial de notifier la réception des offres.
1.7.1 / Réception des offres

✓ Les offres doivent être déposées sous pli fermé au plus tard à la date, à l’heure limite de
dépôt et à l’adresse indiquée dans les Données Particulières de l’Appel d’Offres (DPAO).
✓ Un soumissionnaire peut retirer, remplacer, ou modifier son offre après l’avoir déposée, par
écrit dûment signé par un représentant habilité assortie d’une copie de l’habilitation (pouvoir)
conformément aux Instructions aux Candidats (IC) ;
✓ Aucune offre ne peut être retirée, remplacée ou modifiée entre la date et l’heure limites de
dépôt des offres et la date d’expiration de la validité spécifiée par le soumissionnaire sur le
formulaire d’offre, ou d’expiration de toute période de prorogation.
✓ L’Autorité contractante n’acceptera aucune offre arrivée après l’expiration du délai de
remise des offres.
1.7.2 / Ouverture des offres

✓ La Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE) des offres procède à l’ouverture en
public des plis quel que soit le nombre d’offres reçues en présence des représentants désignés
des soumissionnaires qui souhaitent y assister, et en présence du représentant de la Cellule de
Contrôle des Marchés Publics, aux date, heure et adresse indiquées dans les DPAO du DAO.
✓ Toutes les enveloppes seront ouvertes l’une après l’autre et le nom du soumissionnaire
annoncé à haute voix, ainsi que la mention éventuelle d’un retrait, d’un remplacement ou d’une
modification, le prix de l’offre, par lot le cas échéant, y compris tout rabais et toute variante, le
délai de réalisation, l’existence d’une garantie de soumission ou la lettre de déclaration de
garantie, la présence de la clé USB comportant effectivement la version scannée au format
PDF de l’offre, tous documents ou pièces rendus obligatoires et tout autre détail que la
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Commission d’ouverture et d’évaluation des offres peut juger utile de mentionner. Seuls les
rabais et variantes de l’offre annoncés à haute voix lors de l’ouverture des plis seront soumis à
évaluation ;
✓ La Commission d’Ouverture et d’Evaluation établit un procès-verbal de la séance
d’ouverture des plis, qui comportera au minimum, pour chaque offre : le nom du
soumissionnaire et s’il y a retrait, remplacement ou modification de l’offre, le prix de l’offre tel
que figurant dans la lettre de soumission y compris la nature du prix (HT ou TTC), par lot le cas
échéant, y compris tous rabais et variante proposés, et la présence ou l’absence d’une garantie
d’offre, la présence ou non des spécifications techniques/programme des travaux/spécifications
des travaux ou tout autre document exigés dans le DAO. Ce procès-verbal est signé par tous les
membres de la COE.
✓ A part les offres arrivées en retard, aucune offre ne doit être rejetée à la séance d’ouverture
des plis. Le rejet de ces offres doit être constaté par écrit (nom des candidats, heure d’arrivée,
émargements des représentants, etc.).
✓ Si aux date et heure limites de réception des offres, il est reçu au moins un (01) pli, la
Commission d’ouverture et d’évaluation des offres procède aux opérations d’ouverture de plis.
1.7.3 / Evaluation des offres et proposition d’attribution du marché

L’évaluation des offres est faite par la Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE)
conformément aux critères contenus dans le DAO et suivant le rapport type élaboré et mis à
disposition par l’ARMP.
Aucun renseignement concernant l’évaluation des offres ou des propositions et les
recommandations d’attribution ne doit être communiqué ni aux soumissionnaires ni aux tiers, tant
que l’attribution du marché n’a pas été notifiée officiellement au soumissionnaire déclaré
attributaire.
L’évaluation se déroule ainsi qu’il suit :
1.7.3.1 / Examen préliminaire des offres (Etape 1)

L'examen préliminaire des soumissions comprend généralement la vérification des
documents soumis avec les offres par rapport à̀ ce qui a été demandé dans le dossier d'appel d'offres.
L’examen préliminaire consiste à l’appréciation de la recevabilité et celle de la conformité
technique des offres.
• Examen de la recevabilité
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Il comprend la vérification de la présence et de la conformité aux exigences du dossier

d’appel à concurrence portant pièces nécessaires pour la recevabilité de l’offre du DAO, quelques
soit le mode passation.
• Examen de la conformité technique
Il comprend la vérification de la présence et de la conformité aux exigences du dossier

d’appel à concurrence portant pièces nécessaires pour la conformité technique, quelques soit le
mode passation.
Au cours de cette étape, il est procédé par la Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE) des
offres à l’examen des documents composant chaque offre afin de s’assurer qu’ils ont été bien
fournis et sont tous complets conformément à ceux requis au niveau du DAO. Il est vérifié aussi
bien la présence physique que la conformité et la validité des différents documents composant
chaque offre par rapport aux prescriptions du DAO.
• Conformité technique
L’existence de variations majeures par rapport aux dispositions essentielles du DAO peut
entraîner le rejet d’une offre.
Les offres qui comportent des variations mineures (y compris des réserves) peuvent être
considérées techniquement conformes.
1.7.3.2 / Evaluation financière des offres (Etape 2)

Seules les offres qui sont retenues à l’issue de l’examen préliminaire sont soumises à
l’évaluation des montants qui doit porter sur les points suivants :
• Pièces nécessaires pour l’évaluation financière
Elles portent sur les pièces nécessaires pour l’évaluation financière du DAO quelque soit le
mode passation.
• Corrections des erreurs
La méthode à suivre pour corriger les erreurs de calcul est décrite dans les Instructions aux
Candidats.
Si le Candidat ayant présenté l’offre évaluée économiquement la plus avantageuse n’accepte
pas les corrections apportées, son offre sera écartée et sa garantie de soumission devra être saisie.
• Rabais offerts
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Les rabais inconditionnels offerts aux termes des dispositions des IC doivent être appliqués
à ce stade de l’évaluation des offres, tandis que ceux offerts pour l'attribution de plusieurs marchés
ou lots inclus dans un seul marché (« rabais conditionnels ») ne doivent pas être pris en compte tant
que toutes les autres phases de l'évaluation ne sont pas achevées.
• Ajustements
Les IC indiquent éventuellement l’utilisation des facteurs d’évaluation et les méthodes

d’application desdits facteurs qui seront pris en compte aux fins de l’évaluation. La valeur des
ajustements est exprimée en terme monétaire au niveau des DPAO du DAO et la Commission
d’Ouverture et d’Evaluation devra en tenir compte à ce stade de l’évaluation suivant le formulaire
contenu dans le rapport type élaboré et mis à disposition par l’ARMP.
• Comparaison des offres et proposition d’attribution du marché
Aux fins de comparaison des offres, les prix des offres, modifiés compte tenu des
corrections, des ajouts, omissions et des rabais, ainsi que des ajustements effectués au titre des
facteurs d’évaluation spécifiés dans le DAO, sont obtenus à la fin de l’étape de l’évaluation
financière des offres. Il est alors déterminé le soumissionnaire dont l’offre est évaluée
économiquement la plus avantageuse.
Lorsque l’offre évaluée financièrement et classée première est très différente et inférieure à
l’estimation de base, elle peut être qualifiée d’anormalement basse en fonction des critères contenus
dans le DAO.
A l’issue de l’évaluation financière, les soumissionnaires restés en lice seront classés par
ordre croissant du montant corrigé des offres.
1.7.3.3 / Examen de la qualification (Etape 3)

L’examen de la qualification est effectué sur l’offre du soumissionnaire classé premier après
l’étape de l’évaluation financière suivant les exigences du dossier d'appel à concurrence, cette
évaluation est conduite suivant les phases suivantes :
• Pièces nécessaires à la qualification pour les trois (3) types de marchés
Elles portent sur les pièces nécessaires pour l’examen de la capacité technique et de
l’expérience
• Pour l’examen de la capacité financière
Elles portent sur les pièces nécessaires pour l’examen de la capacité financière
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• Vérification de la qualification des soumissionnaires
La Commission d’ouverture et d’évaluation s’assurera que le soumissionnaire ayant soumis

l’offre conforme techniquement et évaluée économiquement la plus avantageuse, continue de
satisfaire aux critères de qualification stipulés dans la Sous-section C "Critères d’évaluation et de
qualification".
Si l’offre du soumissionnaire évaluée économiquement la plus avantageuse répond aux
critères de qualification énoncés dans le DAO, elle sera retenue et le soumissionnaire déclarée
attributaire provisoire. Dans le cas contraire, l’offre est déclassée et celle classée 2 ème juste après
est examinée suivant la même démarche jusqu’à obtenir l’offre conforme évaluée économiquement
la plus avantageuse qualifiée. A l’issue de l’évaluation, un rapport d’évaluation des offres et de
proposition d’attribution signé par tous les membres de la Commission d’ouverture et d’évaluation
est transmis par la PRMP à l’organe de contrôle compétent pour avis.
• Rejet de toutes les offres
L’Autorité contractante se réserve le droit d’accepter ou d’écarter toute offre, et d’annuler

la procédure d’appel d’offres et d’écarter toutes les offres à tout moment avant l’attribution du
marché, sans encourir de ce fait une responsabilité quelconque vis-à-vis des soumissionnaires.
• Proposition d’Attribution du marché
Les propositions d’attribution émanant de la commission d’ouverture et d’évaluation des

offres font l’objet d’un procès-verbal dénommé procès-verbal d’attribution provisoire et qui
mentionne :
✓ le ou les soumissionnaires retenus ;
✓ le nom des soumissionnaires exclus et les motifs de leur rejet et le cas échéant les motifs de
rejet des offres jugées anormalement basses ;
✓ les principales dispositions permettant l’établissement du ou des marchés et, en particulier,
son objet, son prix, les délais, la part du marché que le soumissionnaire a l’intention de sous-
traiter à des tiers et, le cas échéant, les variantes prises en compte ;
✓ le nom de l’attributaire et le montant évalué de son offre ;
✓ le cas échéant, les raisons pour lesquelles l’autorité contractante a renoncé à passer un
marché.
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Ce procès-verbal établi selon un document type signé par la personne responsable des
marchés publics et les membres de la commission, fait l’objet d’une publication, après validation
par l’organe de contrôle des marchés publics compétent.
1.8 / Notification d’attribution provisoire du marché

L’autorité contractante doit notifier par écrit ou par tout moyen électronique officiel à tous
les soumissionnaires les résultats de l’évaluation en précisant les motifs de rejet des offres n’ayant
pas été retenues.
La personne responsable des marchés publics (PRMP) doit communiquer par écrit à tout
soumissionnaire écarté une copie du procès-verbal d’attribution, dans un délai de trois (03) jours
ouvrables pour compter de la réception de sa demande écrite.
A compter de la transmission du procès-verbal d’attribution ainsi que le rapport détaillé

d’évaluation des offres, l’autorité contractante observe un délai minimum de dix (10) jours
calendaires, avant de procéder à la signature du marché et de le soumettre à l’approbation de
l’autorité compétente.
Dans ce délai, le soumissionnaire dont l’offre a été rejetée peut, sous peine de forclusion,
exercer les recours auprès de l’autorité contractante et, si requis, auprès de l’autorité de régulation
des marchés publics.
1.9 / Elaboration et signature du marché

1.9.1 / Elaboration des marches
Les modèles de marchés sont déjà incorporés dans la troisième partie des DAO quelque soit
le type. Il s’agit de les adapter à l’objet et aux renseignements spécifique de chaque marché. Ainsi,
il existe :
✓ Le modèle de marché de fournitures ;

✓ Le modèle de marché de travaux ;
✓ Le modèle de marché de services ;
✓ Le modèle de marché de prestations intellectuelles.
1.9.2 / Signature du marché

Une fois la procédure de sélection validée, le marché est signé par le représentant de
l’autorité contractante et l’attributaire. Notons qu’avant signature de tout marché, les services
compétents des autorités contractantes doivent fournir à leurs cocontractants la preuve que le crédit
est disponible et a été réservé. Ainsi, la personne responsable des marchés publics dispose d’un
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délai de sept (07) jours pour la signature du marché à compter de la date de réception du projet de
marché adopté par la commission de passation des marchés publics compétente et signé par
l’attributaire.
L’autorité contractante peut demander au soumissionnaire retenu, de confirmer l’ensemble

de ses qualifications, préalablement à la signature du marché.
1.10 / Elaboration de l’ordre de démarrage des travaux

1.10.1 / Enregistrement et notification des marchés
Les marchés doivent être soumis aux formalités d’enregistrement prévues par la
réglementation en vigueur avant tout commencement d’exécution.
La notification consiste en un envoi par l’autorité contractante du marché signé au titulaire,

dans les trois (03) jours calendaires suivant la date de son approbation, par tout moyen permettant
de donner date certaine.
La date de notification est la date de réception du marché par le titulaire.
1.10.2 / Entrée en vigueur des marchés et attribution définitive

Le marché entre en vigueur dès sa notification au titulaire ou à une date ultérieure si le
marché le prévoit. L’entrée en vigueur du marché marque le début des obligations juridiques
d’exécution et, sauf dispositions contraires du marché, le début des délais de réalisation
Dans les quinze (15) jours calendaires de l’entrée en vigueur du marché, un avis d’attribution
définitive est publié sur le site web national des marchés publics, dans le journal des marchés publics
et/ou dans le quotidien de service public et, s’agissant des marchés supérieurs au seuil
communautaire de publication, dans tout support communautaire dédié à cet effet.
1.11 / Conflit d’intérêts

1.11.1 / Définition du conflit
Dans une organisation le mot conflit s’applique en général à un blocage des mécanismes
normaux de prise de décision de sorte qu’un individu ou un groupe éprouve des difficultés à opérer
le choix d’une action. On peut définir le conflit par plusieurs aspects à savoir : le conflit par ce qu'il
est, le conflit par ce qu'il fait, le conflit par ce qu'il devient.
1.11.2 / Les différents types de conflits

✓ Les conflits constructifs ou destructifs :
✓ Les conflits d'intérêt et d'identité.
✓ Les conflits d’autorité et les conflits de pouvoir
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✓ Les conflits de concurrence ou de rivalité

✓ Les conflits de génération
✓ Le conflit mimétique
✓ Le conflit d’opinion ou idéologique
✓ Le conflit déclaré / le conflit latent ou larve / le conflit refoulé
✓ Le malentendu
1.11.3 / Les sources du conflit

✓ Les sources liées au fonctionnement de l’organisation
✓ Les sources psychologiques
1.11.4 / La naissance des conflits dans la passation des machés publics

Dans la procédure de passation des marchés publics, les conflits commencent à naitre dès
l’attribution provisoire du marché.
Si un soumissionnaire n’est pas tombé d’accord avec l’attribution, ce dernier met en cause
l’évaluation des offres et fait des recours. Cela peut aller jusqu’à bloquer ou annuler la procédure
de passation du marché concerné.
2 / Gestion des contentieux

2.1 / Généralités et les différents types de contentieux
La gestion des litiges liés aux marchés publics au Bénin est encadrée par la Loi no2020-26
du 29 septembre 2020 portant code des marches publique au bénin. Nous ferons recours à cette
allégation lorsque des mésententes s’installent entre les candidats ou soumissionnaires ou encore le
titulaire du marché et l’autorité contractante et pour garantir une résolution équitable des différends
entres les parties impliquées, des mécanismes et institutions sont mises en place.
Selon cette loi nous distinguons deux (02) types de contentieux dans les marchés publics :
✓ le contentieux de la passation des marchés ;

✓ le contentieux de l’exécution des marchés publics.
2.2 / Objectifs de la gestion du contentieux des marchés publics

La gestion des contentieux des marchés publics vise plusieurs objectifs clés. Tout d'abord,
elle a pour but de garantir la transparence et l'équité dans le processus d'attribution des marchés
publics. Cela signifie qu'elle doit veiller à ce que les procédures d'appel d'offres et de sélection des
soumissionnaires soient menées de manière objective et conforme aux réglementations en vigueur.
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Ensuite, la gestion des contentieux des marchés publics cherche à assurer la protection des
intérêts des entités adjudicatrices, des soumissionnaires et, plus largement, des parties prenantes
impliquées dans ces processus. Cela implique de garantir que les litiges éventuels soient résolus de
manière efficace et équitable, afin de préserver la confiance dans le système d'attribution des
marchés publics.
Un autre objectif important de la gestion des contentieux des marchés publics est de
minimiser les risques juridiques et financiers pour toutes les parties concernées. En gérant de
manière proactive les litiges potentiels ou avérés, les entités adjudicatrices peuvent éviter des retards
coûteux dans la réalisation de leurs projets et préserver leurs budgets alloués aux marchés publics.
Enfin, la gestion des contentieux des marchés publics contribue à l'amélioration continue du
processus d'attribution des marchés publics en identifiant les points faibles, les irrégularités ou les
lacunes qui peuvent être à l'origine de litiges. En tirant des enseignements de ces litiges, les entités
adjudicatrices peuvent mettre en place des mesures correctives pour renforcer l'intégrité et
l'efficacité de leurs procédures d'appel d'offres.
En résumé, les principaux objectifs de la gestion des contentieux des marchés publics sont
de garantir la transparence et l'équité, de protéger les intérêts des parties prenantes, de minimiser
les risques et de favoriser l'amélioration continue du processus d'attribution des marchés publics.
2.3 / Le contentieux de la passation des marchés publics

2.3.1 / Les personnes pouvant exercer un recours
Dans un contentieux lié aux marchés publics au Bénin, les personnes qui peuvent exercer
un recours sont notamment :
✓ Les entreprises ou les soumissionnaires ayant participé à l'appel d'offres et qui estiment avoir
été lésées ou exclus de manière injustifiée ;
✓ Les associations de défense des intérêts économiques et professionnels, qui peuvent agir au
nom des entreprises concernées ;
✓ Les personnes physiques ou morales pouvant démontrer un intérêt direct et personnel à
contester la procédure de passation du marché public ;
✓ Les concurrents évincés, c'est-à-dire les entreprises qui ont été rejetées lors de l'évaluation
des offres ou de la sélection du soumissionnaire retenu ;
✓ Les tiers intéressés qui pourraient être affectés par l'exécution du contrat de marché public.
Ensuite nous avons :
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✓ Les autorités de régulation et de contrôle des marchés publics, telles que l'Autorité de
Régulation des Marchés Publics (ARMP)
✓ Les membres de la Commission de Passation des Marchés Publics ;
✓ Les membres de la Cellule de Contrôle des Marchés Publics
Ces autorités contractantes peuvent intenter des actions en cas de non-respect des règles de
passation des marchés. Il convient de noter que ces personnes doivent respecter les procédures
légales et les délais requis pour exercer leur recours, conformément à la législation en vigueur au
Bénin.
2.3.2 / Les motifs du recours

Les motifs du recours liés aux contentieux dans la passation des marchés publics peuvent inclure
✓ Non-conformité aux règles de procédure : Les candidats peuvent contester une procédure de
passation de marché qui ne respecte pas les règles prévues par la législation en vigueur, telles
que l'absence de publicité adéquate, de délais de réponse suffisants, ou de transparence dans
l'évaluation des offres ;
✓ Discrimination ou favoritisme : Les candidats peuvent contester une décision de passation
de marché s'ils estiment avoir été discriminés ou si des avantages ont été accordés à un autre
candidat de manière injuste. Cela peut inclure des allégations de préférence pour des
soumissionnaires nationaux, des conflits d'intérêts ou des liens trop étroits entre les décideurs et
un candidat spécifique ;
✓ Erreurs ou omissions dans l'évaluation des offres : Les candidats mécontents peuvent
contester une décision de passation de marché s'ils estiment que leur offre a été incorrectement
évaluée ou si des erreurs ou omissions ont été commises dans le processus d'évaluation ;
✓ Non-respect des critères de sélection et d'attribution : Les candidats peuvent contester une
décision de passation de marché si les critères de sélection et d'attribution définis dans le dossier
d'appel d'offres n'ont pas été respectés par l'organisme acheteur. Cela peut inclure des allégations
de non-respect des compétences techniques exigées, de capacités financières ou de certification
requise ;
✓ Non-respect des obligations contractuelles : une fois le contrat attribué, les soumissionnaires
peuvent également engager des contentieux en cas de non-respect des obligations contractuelles
par l'acheteur ou par d'autres parties contractantes.
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2.3.3 / Délais et devant qui exercer un recours

2.3.3.1 / Recours administratifs préalables
Selon l’Article 116 du code des marché publics de la Loi no2020-26 du 29 septembre
2020, les candidats et soumissionnaires peuvent introduire un recours devant la personne
responsable des marchés publics ou son supérieur hiérarchique dans le cadre des procédures de
passation des marchés à I ’encontre des actes et décisions de cette dernière leur créant un préjudice.
Une copie de ce recours est adressée à I ’Autorité de Régulation des Marchés Publics.
Ce recours peut porter sur la décision d’attribuer ou de ne pas attribuer le marché, les
conditions de publication des avis, les règles relatives à la participation des candidats et aux
capacités et garanties exigées, le mode de passation et la procédure de sélection retenus, la
conformité des documents d’appel à concurrence à la réglementation, les spécifications techniques
retenues, les critères d’évaluation et la décision d’arrêt de la procédure.
Ce recours doit invoquer une violation de la réglementation des marchés publics.
Le recours doit être exercé dans les cinq (05) jours ouvrables de la publication et/ou
notification de la décision d’attribution du marché ou dans les dix (10) jours ouvrables précédant la
date prévue pour le dépôt de la candidature ou de la soumission. Il a pour effet de suspendre la
procédure d’attribution jusqu’à la décision définitive de la personne responsable des marchés
publics ou de son supérieur hiérarchique. La décision de la personne responsable des marchés
publics ou de son supérieur hiérarchique doit intervenir dans un délai de trois (03) jours ouvrables
après sa saisine.
2.3.3.2 / Recours devant l’Autorité de Régulation des Marchés Publics

Selon l’Article 117 du code des marché publics de la Loi no2020-26 du 29 septembre
2020, les décisions rendues au titre de l’article précédent peuvent faire l’objet d’un recours devant
l’Autorité de régulation des marchés publics chargée du règlement des différends dans un délai de
deux (02) jours ouvrables à compter de Ia notification de la décision faisant grief.
Une copie de ce recours est adressée à I ’autorité contractante concernée.
En l’absence de décision rendue par I ‘Autorité contractante ou I ‘Autorité hiérarchique dans

les trois (03) jours ouvrables de sa saisie, le requérant peut également saisir l’Autorité de régulation
des marchés publics. Une copie du recours déposé à I ‘Autorité de régulation des marchés publics
doit être adressée à l’autorité contractante à titre d’ampliation. Cette mesure vise à signaler que la
procédure fait l’objet d’un recours à l’Autorité de régulation des marchés publics et que la levée de
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la suspension de la procédure n’est plus du ressort de I ’Autorité contractante mais dépendra de la

décision de l’organe de régulation.
L’Autorité de régulation des marchés publics rend sa décision dans les sept (07) jours
ouvrables à compter de la date de sa saisie.
Les décisions de I ‘Autorité de régulation des marchés publics ne peuvent avoir pour effet
que de corriger la violation alléguée ou d’empêcher que d’autres dommages soient causés aux
intérêts concernés, ou de suspendre ou faire suspendre la décision litigieuse ou la procédure de
passation.
En cas de décision constatant la violation de la réglementation applicable, l’autorité

contractante doit s’y conformer en prenant, dans un délai de cinq (05) jours ouvrables, les mesures
de nature à remédier aux irrégularités constatées. La décision de l’Autorité de régulation des
marchés publics est immédiatement exécutoire.
Sur le fondement des informations recueillies dans l’exercice de ses missions ou de toutes
informations communiquées par l’Autorité contractante, les candidats, les soumissionnaires ou les
tiers, l’Autorité de régulation des marchés publics peut s’auto saisir à la demande de son président
ou du tiers (1/3) de ses membres et statuer dans un délai de sept (07) jours ouvrables sur les
irrégularités, fautes et infractions constatées à compter de la date de I ’auto-saisine.
L’auto-saisine de l’Autorité de régulation des marchés publics est suspensive de la

procédure d’attribution définitive du marché si cette dernière n’est pas encore définitive.
Les recours visés à l’article 116 et au présent article peuvent être exercés, soit par lettre
recommandée avec avis de réception, soit par tout moyen de communication électronique, selon les
modalités définies par la présente loi.
Les décisions de l’Autorité de régulation des marchés publics peuvent faire l’objet d’un recours
devant un organe juridictionnel.
Ce recours n’a cependant pas d’effet suspensif.
L’Autorité de régulation des marchés publics peut d’office adresser à la commission de

l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine ou à la demande de cette dernière, copie des
procédures et décisions rendues en application du présent article. De même, I ‘Autorité de
régulation des marchés publics peut être saisie par la Commission de I ‘Union économique et
monétaire ouest africaine aux fins de procéder, pour le compte de cette dernière, à des investigations
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sur des pratiques frauduleuses ou des infractions dont elle peut avoir eu connaissance et qui rentrent
dans le champ de sa compétence.
2.3.3.3 / Effet du recours

Le recours introduit devant l‘autorité contractante ou son supérieur hiérarchique a pour effet
de suspendre la procédure d'attribution jusqu'à la décision définitive de celle-ci.
De la même manière, le recours introduit devant l'Autorité de Régulation des Marchés

Publics par le candidat ou soumissionnaire évincé, est suspensif de la procédure. L’ARMP peut
donc ordonner, lorsqu’elle est saisie, prononcer la suspension provisoire de la procédure avant de
rendre sa décision définitive.
En tout état de cause, pendant le délai de recours postérieur à la publication du PV

d’attribution provisoire, le marché ne peut être signé, notifié ou même recevoir de commencement
d'exécution.
De la même manière, le recours introduit devant l'Autorité de régulation par le candidat

évincé, est suspensif de la procédure. Au demeurant, lorsqu’elle est saisie, l’Autorité de régulation
peut ordonner la suspension provisoire de la procédure avant de rendre sa décision définitive.
En tout état de cause, pendant le délai de recours postérieur à la publication du PV

d’attribution provisoire, le marché ne peut être signé, notifié ou même recevoir de commencement
d'exécution.
2.4. / Les contentieux de l’exécution des marchés publics

Selon la loi n° 2009-02 du 07 aout 2009 portant code des marchés publics et des délégations
de service public en république du Bénin et ses textes d’application nous distinguons :
2.4.1./ Le règlement amiable

A la phase de l’exécution d’un marché, c’est le "Marché", entendu au sens du Code comme
un "contrat", qui devient la loi des parties.
L’Article 147 du Code précise cependant que les titulaires de marchés ou de délégation de service
publics doivent préalablement introduire un recours auprès de l’autorité contractante ou auprès de
son supérieur hiérarchique aux fins de rechercher un règlement amiable aux différends et litiges les
opposant à l’autorité contractante, en cours d’exécution du marché ou de la délégation.
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2.4.2./ Le recours aux juridictions ou instances arbitrales compétentes

L’Article 148 du Code dispose que tout litige qui a fait préalablement l’objet d’un recours
gracieux ou hiérarchique et qui n’a pas été réglé à l’amiable est porté, conformément aux droits et
aux stipulations contractuelles applicables, devant les juridictions ou les instances arbitrales
compétentes.
Au Bénin, la juridiction compétente pour connaître du contentieux de l’exécution des marchés

publics est la Chambre administrative de la Cour Suprême ou les instances arbitrales.
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Conclusion
La gestion des contentieux liés à la passation des marchés publics est un enjeu crucial pour
garantir la transparence, la légalité et l'équité dans l'utilisation des fonds publics. Les litiges
potentiels peuvent causer des retards, des coûts supplémentaires et nuire à la réputation des
organismes publics ainsi qu'aux entreprises participantes. Il est donc essentiel d'établir des
mécanismes efficaces de gestion des contentieux, tels que des procédures claires, des délais stricts
et des instances indépendantes pour résoudre les différends. En favorisant ainsi la résolution rapide
et équitable des litiges, la gestion des contentieux des marchés publics contribue à assurer l'intégrité,
l'efficacité et la confiance dans l'ensemble du processus de passation des marchés publics.
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Bibliographie
✓ la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés publics en République du
Bénin ; la loi n°2021-14 du 20 décembre 2021 portant code de l’administration territoriale en
République du Bénin ;
✓ la loi n° 2017-20 du 20 avril 2018 portant code du numérique en République du Bénin;
✓ la loi n° 2021-15 du 23 décembre 2021 portant code général des impôts de la République du
Bénin telles que mise à jour par la loi de finances de l’exercice budgétaire envisagé ;
✓ les différents arrêtés, décisions, notes de services ou autres actes pris par le Ministre en
charge des finances et autres autorités dans le cadre de la passation des marchés ;
✓ les différents outils de gestion des marchés publics (manuels de procédures, check-lists,
guides…) ; et
✓ les différents avis, décisions et circulaires pris par l’ARMP en clarification de la loi n° 2020-
26 du 29 septembre 2020 portant code des marchés publics en République du Bénin et ses décrets
d’application.
✓ la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 ;
✓ les décrets d’application ;
✓ les arrêtés éventuels ;
✓ les décisions ;
✓ les avis et circulaires de l’ARMP ; et
✓ le manuel de procédures de passation des marchés publics.
✓ Pratique du droit de la construction marchés publics et privés, Patricia Grelier Wyckoff,
2006
✓ Le mémento des marchés privés de travaux, 3e édition,2007, Patricia Grelier Wyckoff
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Table des matières
Sommaire .......................................................................................................................................... 1
Introduction ....................................................................................................................................... 2
1 / Passation des marchés publics ..................................................................................................... 4
1.1 / Généralité et définition ......................................................................................................... 4
1.1.1 / Textes applicables ......................................................................................................... 4
1.1.2 / Quelques définitions ..................................................................................................... 5
1.1.2.1 / Marché public........................................................................................................ 5
1.1.2.2 / Procédures de passation des marchés publics ....................................................... 5
1.1.2.3 / Sollicitation de prix ............................................................................................... 5
1.1.2.4 / Demande de Renseignements et de prix ............................................................... 5
1.1.2.5 / Demande de cotation (DC).................................................................................... 5
1.1.2.6 / Seuils de passation des marchés publics ............................................................... 5
1.2 / Les Principes fondamentaux des marchés publics ............................................................... 6
1.2.1 / Les principes fondamentaux ......................................................................................... 6
1.2.2 / Conditions de validité des marchés .............................................................................. 6
1.2.3 / Principes de séparation des fonctions ........................................................................... 6
1.3 / Les modes de passation des marchés publics ....................................................................... 7
1.4 / Les organes intervenants dans la passation des marchés...................................................... 7
1.4.1 / La Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP) ............................................. 7
1.4.2 / La Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE) ................................................... 7
1.4.3 / Le Comité d’Ouverture et d’Evaluation (COE) ............................................................ 8
1.5. / Typologie de machés ........................................................................................................... 8
1.6. / Procédure de passation des marchés.................................................................................... 8
1.6.1 / Procédures spécifiques aux marches de fournitures, travaux et services ..................... 8
1.6.1.1 / Appel d’offres ....................................................................................................... 8
1.6.1.2 / Appel d’offres ouvert (AOO) ................................................................................ 9
1.6.1.3 / Appel d’offres ouvert précédé de préqualification ................................................ 9
1.6.1.4 / Appel d’offres ouvert en deux étapes.................................................................... 9
1.6.1.5 / Appel d’offres avec concours................................................................................ 9
1.6.1.6 / Appel d’offres restreint (AOR) ............................................................................. 9
1.6.1.7 / Entente directe ou gré à gré ................................................................................. 10
1.6.2 / Procédures spécifiques aux marches de prestations intellectuelles. ........................... 10
1.6.2.1 / Procédure spécifique des prestations Intellectuelles. .......................................... 10
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1.6.2.2 / Négociation des marchés de prestations intellectuelles ...................................... 11

1.6.3 / Procédures des marches privés. .................................................................................. 12
1.6.3.1 / Consultations d’entreprises et conclusion du marché ......................................... 12
1.6.3.2 / Passation des marchés par entente directe .......................................................... 12
1.6.4 / Procédures des Build Operate and Transfer (BOT). ................................................... 13
1.6.5 / Différence entre marchés publics et marchés privés . ............................................... 14
1.7 / Ouverture et évaluation des offres et proposition d’attribution du marché ........................ 14
1.7.1 / Réception des offres.................................................................................................... 14
1.7.2 / Ouverture des offres.................................................................................................... 14
1.7.3 / Evaluation des offres et proposition d’attribution du marché..................................... 15
1.7.3.1 / Examen préliminaire des offres (Etape 1) ........................................................... 15
1.7.3.2 / Evaluation financière des offres (Etape 2) .......................................................... 16
1.7.3.3 / Examen de la qualification (Etape 3) .................................................................. 17
1.8 / Notification d’attribution provisoire du marché ................................................................. 19
1.9 / Elaboration et signature du marché .................................................................................... 19
1.9.1 / Elaboration des marches ............................................................................................. 19
1.9.2 / Signature du marche ................................................................................................... 19
1.10 / Elaboration de l’ordre de démarrage des travaux ............................................................. 20
1.10.1 / Enregistrement et notification des marchés .............................................................. 20
1.10.2 / Entrée en vigueur des marchés et attribution définitive ........................................... 20
1.11 / Conflit d’intérêts ............................................................................................................... 20
1.11.1 / Définition du conflit.................................................................................................. 20
1.11.2 / Les différents types de conflits ................................................................................. 20
1.11.3 / Les sources du conflit ............................................................................................... 21
1.11.4 / La naissance des conflits dans la passation des machés publics............................... 21
2 / Gestion des contentieux ............................................................................................................. 21
2.1 / Généralité et les différents types de contentieux ................................................................ 21
2.2 / Objectifs de la gestion du contentieux des marchés publics .............................................. 21
2.3 / Le contentieux de la passation des marchés publics .......................................................... 22
2.3.1 / Les personnes pouvant exercer un recours ................................................................. 22
2.3.2 / Les motifs du recours .................................................................................................. 23
2.3.3 / Délais et devant qui exercer un recours ...................................................................... 24
2.3.3.1 / Recours administratifs préalables ....................................................................... 24
2.3.3.2 / Recours devant l’Autorité de régulation des marchés publics ............................ 24
2.3.3.3 / Effet du recours ................................................................................................... 26
P a g e 31 | 33
2.4. / Les contentieux de l’exécution des marchés publics ......................................................... 26

2.4.1./ Le règlement amiable.................................................................................................. 26
2.4.2./ Le recours aux juridictions ou instances arbitrales compétentes ................................ 27
Conclusion ....................................................................................................................................... 28
Bibliographie ................................................................................................................................... 29
P a g e 32 | 33

Passation de Marchés Et Gestion Des Contentieux

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REPUBLIQUE DU BENIN

UE : GESTION DES PROJETS D’INGENIERIE

THEME : PASSATION DE MARCHES ET

Groupe n°5 / Rédigé par :

AGOSSOU B.J. Emmanuel

Année Académique : 2023-2024

1 / Passation des marchés publics

Les terminologies, l’interprétation et la description des procédures applicables seront celles

✓ la loi n° 2020-26 du 29 septembre 2020 ;

1.1.2 / Quelques définitions

1.1.2.2 / Procédures de passation des marchés publics

1.1.2.3 / Sollicitation de prix

1.1.2.4 / Demande de Renseignements et de prix

1.1.2.5 / Demande de cotation (DC)

1.1.2.6 / Seuils de passation des marchés publics

1.2 / Les principes généraux des marchés publics

1.2.1 / Les principes fondamentaux

✓ Economie et efficacité du processus d’acquisition

1.2.2 / Conditions de validité des marchés

Toutefois, le commencement de l’exécution est conditionné par les formalités

1.2.3 / Principes de séparation des fonctions

1.3 / Les modes de passation des marchés publics

✓ la procédure négociée avec ou sans publicité préalable et ;

1.4 / Les organes intervenants dans la passation des marchés

1.4.1 / La Personne Responsable des Marchés Publics (PRMP)

1.4.2 / La Commission d’Ouverture et d’Evaluation (COE)

✓ procéder à l’ouverture et au dépouillement des offres et propositions ;

1.4.3 / Le Comité d’Ouverture et d’Evaluation (COE)

1.5. / Typologie de machés

En terme typologie, nous avons :

1.6. / Procédure de passation des marchés

1.6.1 / Procédures spécifiques aux marches de fournitures, travaux et services

1.6.1.1 / Appel d’offres

1.6.1.2 / Appel d’offres ouvert (AOO)

1.6.1.3 / Appel d’offres ouvert précédé de préqualification

1.6.1.4 / Appel d’offres ouvert en deux étapes

1.6.1.5 / Appel d’offres avec concours

1.6.1.6 / Appel d’offres restreint (AOR)

1.6.1.7 / Entente directe ou gré à gré

1.6.2 / Procédures spécifiques aux marches de prestations intellectuelles.

- Sélection des consultants personnes morales ;

1.6.2.1 / Procédure spécifique des prestations Intellectuelles.

1.6.2.2 / Négociation des marchés de prestations intellectuelles

1.6.3 / Procédures des marches privés.

1.6.3.1 / Consultations d’entreprises et conclusion du marché

Le maître de l’ouvrage qui désire mettre plusieurs entrepreneurs en concours a la possibilité,

1.6.3.2 / Passation des marchés par entente directe

1.6.4 / Procédures des Build Operate and Transfer (BOT).

1.6.5 / Différence entre marchés publics et marchés privés .

1.7 / Ouverture et évaluation des offres et proposition d’attribution du marché

1.7.1 / Réception des offres

1.7.2 / Ouverture des offres

1.7.3 / Evaluation des offres et proposition d’attribution du marché

L’évaluation se déroule ainsi qu’il suit :

1.7.3.1 / Examen préliminaire des offres (Etape 1)

Il comprend la vérification de la présence et de la conformité aux exigences du dossier

• Examen de la conformité technique

Il comprend la vérification de la présence et de la conformité aux exigences du dossier

1.7.3.2 / Evaluation financière des offres (Etape 2)

• Pièces nécessaires pour l’évaluation financière

• Corrections des erreurs

Les IC indiquent éventuellement l’utilisation des facteurs d’évaluation et les méthodes

• Comparaison des offres et proposition d’attribution du marché

1.7.3.3 / Examen de la qualification (Etape 3)