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Synthse gnrale des concertations nationales et rgionales sur la politique de la ville

Juin 2012

Nos villes ont connu un essor dmographique et une expansion urbanistique tels quil en a rsult un empitement de leurs priphries sur le milieu rural, ainsi quun accroissement des besoins des populations en termes dinfrastructures et de services de base. Cet tat de choses requiert, donc, ladoption dune vision globale, permettant danticiper et de matriser les implications de cette expansion. Il sagit aussi damnager de nouvelles zones durbanisation et dinstaurer un quilibre entre la ville et les agglomrations rurales adjacentes. Ce que Nous visons, en dfinitive, ce nest pas uniquement davoir des villes sans bidonvilles, ni dy substituer des blocs de bton sans me, rfractaires toute sociabilit. Nous entendons, plutt, riger nos cits en espaces propices la vie en bonne intelligence, dans la convivialit et la dignit, et en faire des ples dinvestissement et de production, et des agglomrations attaches leur spcificit et loriginalit de leur cachet.

Extrait du Discours de SA Majest le Roi que Dieu lAssiste, du 12 dcembre 2006 loccasion de la Rencontre Nationale des Collectivits Locales Agadir.

SOMMAIRE

1. Prambule 2. Contexte gnral 3. Droulement et acteurs du processus de concertation 4. Contenu de la plate-forme ministrielle 5. Synthse des dbats, conclusions et recommandations - Cadre stratgique et principaux dterminants de la politique de la ville - Echelles et domaines dintervention de la politique de la ville - Gouvernance, outils et moyen dintervention - Dispositif daccompagnement

1. Prambule
Cette synthse gnrale se veut la fois une restitution des changes et discussions, mais aussi un rcapitulatif des recommandations et propositions formules par les participants dans les ateliers de concertations sur la Politique de la ville. En effet, suite la cration dun Dpartement charg de la politique de la ville, et conformment la nouvelle Constitution adopte le 1er juillet, prnant la bonne gouvernance, la concertation et lapproche participative dans le processus

dlaboration et de mise en uvre des politiques publiques, notamment ses articles 12, 13 et 136, ce Ministre a engag un processus de concertation et de discussion avec tous les partenaires nationaux et rgionaux concerne par la politique de la ville .

Ce processus de concertation entam depuis le mois de fvrier 2012 a concern toutes les composantes du Ministre, ainsi que les partenaires extrieurs : Dpartements ministriels, Instances lues, Oprateurs conomiques, Organismes internationaux, ONG, Chercheurs et Institutions Universitaires, etc.).

Ce processus a abouti la formulation dun rfrentiel qui dcline les premiers contours de la politique de la ville, ainsi que les principes autour desquels sest dgag un large consensus.

Aujourdhui, plus que jamais, dans un contexte international globalis et un contexte national mouvant et en pleine transition, la question urbaine, ainsi que la conception, la mise en uvre, le suivi et lvaluation dune politique publique de la ville ncessitent un dbat permanent et un change intense entre tous les acteurs et oprateurs

conomiques.

2. Contexte gnral
Aujourdhui, la ville, avec toutes les problmatiques qui lui sont lies : dficits en quipements et infrastructures de base, faiblesse des bases conomiques, dgradation du cadre de vie et prolifration de lhabitat insalubre et non rglementaire, constituent des proccupations politiques et scientifiques majeures chez les dcideurs, les chercheurs, les experts et les militants associatifs et politiques dans le monde entier.

1.1 Contexte international


Les Nations unies ont organis en 1996 le Sommet de la ville (Habitat II) pour inaugurer lavnement du premier sicle urbain de lhumanit tout en sinscrivant dans la continuit de la Confrence sur les Etablissements Humains (Habitat 1) organise Vancouver en 1976. De rcentes donnes indiquent que dsormais lhumanit est majoritairement urbaine et que le monde compte ainsi 400 grandes villes de plus dun million dhabitants, 120 de plus de 2 millions dhabitants, 50 de plus de 5 millions ainsi que 37 villes/mtropoles comptant entre 8 et 26 millions dhabitants. Selon les dmographes des Nations unies, trois milliards de la population est dsormais urbains, soit un sur deux alors quen 1950, une personne sur dix vivait en milieu urbain.

Cette croissance urbaine devrait se poursuivre notamment pour les mgapoles tentaculaires comme Bombay et Delhi qui passeront respectivement de 16 22 millions et de 12 19 millions en 2015 alors que le Grand Paris (10 millions) et Tokyo (35 millions) devraient rester relativement stables. La population de Shanghai passera de 13 17 millions, celle de Dhaka (Bangladesh) de 12 17 millions, et celle de Lagos (Nigeria) atteindra 17 millions de personnes.

Aussi dans 25 ans, les villes des pays en dveloppement accueilleront 4 milliards dhabitants contre un demi-milliard pour lEurope et 300 millions en Amrique du Nord. Ce constat dmographique est jug par certains observateurs comme un fait susceptible de dstabiliser la plante au mme titre que le changement climatique, les risques des marchs financiers ou encore les risques urbains sous toutes leurs formes. Compte tenu de la non-convergence entre urbanisation et dveloppement conomique, ils nhsitent pas parler de bombe urbaine .

Le dernier Forum Urbain Mondial, organis par UN-HABITAT Rio de Janeiro (Brsil) en 2010 a plaid pour une nouvelle stratgie permettant de grer la rapidit de lurbanisation et transformer les problmes en opportunits. Dans ce sens, la Banque Mondiale a labor une nouvelle stratgie qui vise intgrer la fois les considrations environnementales, les proccupations socio-conomiques et les bonnes pratiques de gouvernance urbaine dans la conception et la gestion des villes.

1.2 Contexte national


Le Maroc, linstar de beaucoup de pays en dveloppement surbanise un rythme relativement rapide. La population urbaine marocaine a t multiplie par 5 en 44 ans, passant de 3,4 millions de personnes en 1960 16,5 millions en 2004. Les urbains seront 65 % en 2014.

26 villes sur les 352 centres urbains et villes recenss en 2004 concentrent 67% de la population urbaine. Et 14 villes sur les 26 sont situes sur le littoral atlantique. Mal matrise, cette croissance s'est traduite par :

La prolifration de lhabitat insalubre; Le dveloppement anarchique des zones priphriques; Le sous emploi et pauvret urbaine; Le dficit en infrastructures et quipements; Lpuisement de la rserve foncire publique; La chert du prix du foncier urbain; La dgradation du cadre bti, du paysage urbain et de lenvironnement; Un dficit en gestion urbaine.

Ces dysfonctionnements qui sont appels saccentuer, compte tenu de limportance des dficits sociaux et des besoins exprims, militent pour la mise en uvre urgente de politiques publiques urbaines intgres, la rvision des modes opratoires et lamlioration des approches et modalits de concertation et de coordination. Cela passe ncessairement par la mobilisation et la mise contribution de lensemble des acteurs et intervenants dans le processus de production de la ville.

Des orientations dans ce sens ont t dclines au niveau du programme gouvernemental annonant les principaux axes prioritaires de cette politique et cest travers le dbat et limplication de ces acteurs que son contenu et ses instruments dintervention seront dfinis.

3. Droulement du processus de concertation


Cest dans cet objectif quun dispositif de concertation fut conu, mis en place et engag par le MHUPV ds le mois de fvrier 2012 et auquel ont particip, les diffrents Ministres, les grands oprateurs, les lus des deux chambres du Parlement, les collectivits territoriales, les rgions, les partis politiques, les organisations internationales, les instances

constitutionnelles, les organisations de la socit civile et des chercheurs universitaires... Ainsi, les participants ces concertations peuvent tre estims prs de 3500 personnesressources (voir annexes).

Un atelier thmatique fut organis galement le 25 juin conjointement par lInstitut National dAmnagement et dUrbanisme (INAU), le Groupe dEtudes et de Recherches sur lEspace et le Territoire (GRET), lEcole National dArchitecture (ENA) et dautres tablissements universitaires sur lapport de la recherche et de la formation la politique de la ville, notamment en terme de renforcement des capacits, de recherche-action et de formation aux nouveaux mtiers de la ville.

La mthodologie adopte pour lensemble de ces ateliers consistait exposer une plateforme de discussion labor par le comit scientifique du Ministre qui a t institu cet effet et qui met en exergue les principales problmatiques urbaines au Maroc et propose un premier contenu cette politique de la ville en dclinant ses niveaux dintervention, ses outils de mise en uvre et les mesures daccompagnement qui doivent tre penss et mis en place.

Il est important de souligner que ce processus ne constitue nullement une fin en soi, mais une tape dans une construction progressive qui reste ouverte sur les volutions et les adaptations qui seront dictes par les dynamiques des territoires et les volutions des conjonctures politiques, conomiques, sociales et le degr dimplication des diffrents acteurs.

Cette premire plateforme a constitu le provoque-dbat de ce processus de concertation qui invitait la participation effective et la co-construction positive.

4. le contenu de la plateforme ministrielle ;


La plateforme ministrielle soumise au dbat sest articule autour des axes suivants : Fondements et rfrentiel : En termes de fondement, la politique de la ville prend essence des principes de la nouvelle constitution, des orientations royales et du programme gouvernemental. Elle sappuie galement sur les acquis issus des politiques, programmes et stratgies sectoriels initis dans ce sens. Mthodologie et approche : Prsentant toutes les tapes du processus de concertation au niveau rgional et central, et les moments de partage et de restitution partielle qui ont marqu ce chantier La ville, le grand dfi de lavenir : En effet, le dveloppement et la croissance conomique de la plupart des pays, quils soient dvelopps ou en dveloppement, sont ports aujourdhui par les villes. Cependant, pour pouvoir assurer cette fonction, les agglomrations urbaines, qui constituent en effet les principaux espaces de production et de consolidation des richesses, doivent galement assurer celles de lintgration et de la cohsion sociale et culturelle. Elles sont handicapes par la dfaillance de leurs infrastructures urbaines notamment en termes dquipements et de services publics, par la faiblesse de leur tissu conomique ainsi que par la dgradation de leur paysage et de leur cadre de vie. Elles se trouvent par consquent fortement touches par toutes les formes dexclusion et de marginalisation conomique et sociale. La politique de la ville travers un benchmark international : Qui a insist sur les principes fondamentaux et les constantes de la politique de la ville pratiqus de par le monde et qui convergent sur les aspects suivants linter ministrialit, la participation, linclusivit, lintgration et la durabilit Approche du concept politique de la ville au Maroc : Les propositions prsentes mettent laccent sur la ncessit dasseoir une politique publique qui traduit les principes noncs par la nouvelle constitution Questionnements dbattre : Quelques pistes approfondir ont t soumises la concertation afin daffiner les lments lis au contenu, aux instruments de mise en uvre (juridiques, financiers et institutionnel) et au cadre de gouvernance.

5. Synthse des dbats, recommandations et conclusions


Suite la prsentation de la plateforme du Ministre, les participants ont procd un change de point de vue portant la fois sur la dfinition du concept politique de la ville et les moyens de son adaptation au contexte marocain, sur les dterminants de la politique de la ville, son cadre territorial, ses moyens dinterventions, ainsi que sur le dispositif daccompagnement. Ce qui a contribu enrichir et dvelopper la plateforme

initiale. Par ailleurs, de nombreuses recommandations ont t formules par les participants et ont fait lobjet de rapports de synthse spars.

Le regroupement et la synthse de toutes ces conclusions et recommandations issus de ces concertations font ressortir les axes suivants :

1. Cadre stratgique et principaux dterminants de la politique de la ville ; 2. Echelles et domaines dintervention de la politique de la ville ; 3. Gouvernance, outils et moyen dintervention ; 4. Dispositif daccompagnement ;

Vu linterpntration de ces axes, il est important de noter quil a t difficile de classer certaines recommandations prsentant un caractre complexe selon cette rpartition. Par consquent, et dans un souci de respect de lhomognit de cette synthse, ces quelques recommandations vont apparaitre dans les diffrents axes.

5.1 Cadre stratgique et principaux dterminants de la politique de la ville


Les participants ces concertations ont t unanimes relever le caractre complexe, multisectoriel, multi-scalaire et multi-temporel de la gestion du fait urbain au Maroc. La politique de la ville est cens apport un dbut de rponse cette complexit et multidimensionnalit de la dcision publique urbaine. Dcidment, la gouvernance urbaine ne peut tre que trans-sectoriel, territorial et interministriel. Globalement, la politique de la ville est perue par la majorit des participants comme une approche globale, intgre et stratgique de la ville fonde sur la convergence, la concertation, le partenariat et la participation. La politique de la ville est une dmarche stratgique qui a pour objectif daboutir des villes inclusives, solidaires, productives, comptitives, respectueuses des quilibres cologiques et protectrices des ressources naturelles. Le tout selon un dispositif de bonne gouvernance .

Les principales recommandations peuvent tre numres comme suit : La politique de la ville doit sappuyer sur une approche globale dintervention au niveau des villes en se focalisant sur les grandes orientations qui vont crer de la richesse, tout en assurant la durabilit, la convivialit et la mixit sociale ; Cest une dmarche stratgique, qui intgre les diffrentes visions sectorielles (effet levier avec les autres dpartements); Une politique transversale (interministrielle) convergente, base sur la mobilisation synergique et cohrente oriente vers les actions prioritaires, tout en assurant larbitrage et le pilotage; Une dmarche incitative et une politique consensuelle et partage intgrant les diffrents aspects : conomique, social, environnemental, politique, Une politique innovante sur le plan technique, oprationnel et juridique (ajustement, actualisation et enrichissement, recherche de nouveaux outils dintervention, etc.) Une politique convergente base sur la concertation et la coordination (tat, collectivits, autres partenaires) et veillant assurer lhomognit entre lapproche politique et lapproche technique ; Une politique axe sur les priorits et les actions durgence qui doivent tre prcises en fonction de chaque ville ; Cest une politique qui doit viser la cohsion sociale travers lintgration de lensemble des strates sociales ; Elle doit assurer une coordination efficiente de mettra en synergie et convergence ; Elle doit imprativement combiner les proccupations dune ville productive, celles dune ville de cohsion et dintgration sociale. De mme, elle doit intgrer les proccupations et aspirations des jeunes; Elle doit intgrer lapproche genre dans les projets urbains. Elle doit consolider les aspects lis la durabilit des villes (croissance verte, gestion des risques, efficacit nergtique) ; La politique de la ville doit intgrer lvaluation des politiques publiques comme principe de base dorientation. Elle doit mettre en place un rfrentiel qui dfinira les conditions minimales pour le dveloppement dune ville (une sorte de SMIG urbain avec des ratios pour quun espace soit considr comme ville), lensemble des programmes, quelle

Elle doit laborer pour chaque ville une matrice en fonction de son type pour valuer le cot dinvestissement ncessaire pour sa mise niveau. La politique de la ville doit tre articule avec une stratgie dintervention sur le milieu rural. Elle doit sappuyer sur llment humain qui doit tre central : ncessit dun accompagnement social et humain dans la mise en uvre des projets urbains. La matrise du foncier : En effet la bonne gestion du foncier est un des pralables essentiels une politique efficiente de la ville, il est ncessaire de constituer une rserve foncire adapte la politique mene tout en apurant la situation juridique du foncier urbain correspondant aux anciens lotissements. La stratgie dintervention adopte doit diffrencier entre les villes (taille, vocation, situation,) : en effet, les villes marocaines sont de diffrentes tailles et de diffrentes compositions, il y a lieu dadopter des schmas de dveloppement adapts aux modles des villes marocaines existantes. La politique de la ville doit la prservation des terres agricoles situes la priphrie des villes.

5.2 Echelles et domaines dintervention de la politique de la ville


La question des chelles territoriales dintervention de la politique de la ville a suscit lintrt des participants qui ont soulign la ncessit de ne pas se limiter aux limites administratives des villes, mais accorder la priorit aux priphries, aux centres mergents, voire aux centres ruraux qui reprsentent le principal rservoir dmographique alimentant les villes. La question de la consommation dmesure des terres agricoles et la protection de lagriculture lintrieur comme dans les zones priurbaines a t souleve par plusieurs intervenants. Beaucoup de participants ont insist, par ailleurs, sur limportance de la mise en cohrence des instruments de planification territoriale : SNAT, SOFA, SDAU, Plans dAmnagement, PCD, etc. Sagissant des sites pilotes susceptibles daccueillir les

premires expriences de la politique de la ville , les participants aux ateliers ont fait des propositions allant de petites villes, villes moyennes et grandes villes. Certains ont suggr la ville de Rabat qui, de par sa fonction de capitale du royaume et son rang dans la hirarchie des villes marocaines, peut servir de ville-modle pour cette politique. Dautres participants ont fait des propositions thmatiques, comme lintervention sur les tissus anciens ou prendre les Villes Nouvelles comme expriences.

Les principales recommandations sont les suivantes : La politique de la ville doit intgrer toutes les chelles territoriales ; Adopter une stratgie diffrencie en fonction des chelles (locales / territoriales): en

identifiant les sites prioritaires, comme : o o o o o Accorder la priorit au milieu rural ; Satteler sur le cas des petites villes ; Renforcer les villes moyennes ; Accompagner les villes nouvelles ;

La politique de la ville doit sorienter, selon le besoin, vers une nouvelle gnration de projets urbains intgrs.

Elle doit dfinir un modle de ville adapt au contexte marocain : cet effet, la politique de la ville adopte doit permettre le dveloppement des formes urbaines des villes dans un contexte social et conomique adapt ; Elle doit hirarchiser les niveaux territoriaux de planification selon une dmarche partenariale regroupant Etat, autorits locales, lus et socit civile. Au niveau national : Le rle initiateur et stimulateur de lEtat est primordial, celui-ci devant assurer larbitrage et le pilotage de la politique de la ville Au niveau dconcentr : Les services extrieurs doivent contribuer la conception et la mise en uvre des programmes de la politique de la ville en coordination avec les autres dpartements qui interviennent dans les villes par des programmes similaires. Au niveau local : Les walis et les gouverneurs doivent assurer des missions de pilotage, de suivi et dvaluation dans ce nouveau chantier national. Chaque territoire doit arrter ses priorits et dfinir ses besoins. LEtat aide et accompagne, et cest aux acteurs locaux de jouer un rle primordial ; Elle doit tre exprimente sur des sites pilotes qui doivent constituer des espaces tests. La politique de la ville se doit dassurer la convergence et la mise en cohrence des diffrentes interventions et programmes sectoriels au niveau des territoires ; Dans ce cadre, il est propos de mettre en place une structure stratgique communale qui veillera la mise en uvre de la politique de la ville et assurera le pilotage et la convergence des actions sectorielles. Crer une structure approprie au niveau communal pour la mise en uvre et la gestion des projets.

Encourager la comptitivit

et la concurrence entre les villes. Ainsi des Best-Practices

peuvent tre prims ( linstar de ce qui se fait en Allemagne) ; Agir galement sur les villes moyennes pour amliorer leur attractivit qualitative. Mettre en rseau des communes ayant dj labor leurs PCD peut participer

dvelopper un savoir-faire en matire dintervention sur les villes ; Mettre en place un rfrentiel des mtiers de la ville qui doivent tre reconnus par les textes rgissant les collectivits locales. La place du citoyen est primordiale dans une politique de la ville. Aussi il faut recourir des indices de satisfaction qui afficheront en permanence, le degr de contentement des usagers des diffrents services urbains ; Mettre en place un Forum de discussion sur le Web consacr la politique de la. Il faut lui accorder une attention particulire et suivre de prs ses tendances et orientations. La politique de la ville terres agricoles ? . Accorder une importance particulire et une priorit dintervention la rhabilitation des tissus anciens : eu gard cette problmatique, des stratgies spciales doivent tre intgres ladite politique. Cas de Rabat ville-Capitale : Pour cette cit, la politique de la ville doit, entre autres, se pencher sur comment lui garantir : o o o Une place confortable en matire de comptitivit entre capitales ; Lintgration sociale notamment de ses 15 quartiers INDH ; Une gouvernance o les lus, lautorit (le Wali et Gouverneurs), la socit civile auront chacun un rle bien dtermin. Exprimenter sur les villes nouvelles comme lune des chelles de mise en uvre de la politique de la ville. doit galement se pencher sur la question cruciale du

comment arrter lvolution des villes et empcher leur consommation dmesure des

5.3 : Gouvernance, outils et moyen dintervention


Les participants ont t unanimes soulever que la question de la gouvernance doit tre plac au centre de la politique de la ville . La convergence des actions et des logiques dacteurs constituent la cl de russite de toute cette nouvelle approche grce un portage politico-institutionnel symbolisant linter-ministrialit, la transversalit et lapproche territoriale.

Afin de garantir la russite de la politique de la ville et une bonne gouvernance des villes, il primordial de mettre en place au pralable des outils juridiques, financiers et techniques appropris. Une Charte de la Ville doit prciser les principes, le cadre stratgique, les objectifs, les outils et moyens dintervention, le systme de suivi et dvaluation et le dispositif daccompagnement.

Les principales recommandations relatives la question de la gouvernance peuvent tre classes en 3 catgories : o o o Les aspectes juridico-institutionnels Les outils de financement Le dispositif de coordination, de mise en uvre, de suivi et valuation

A - Aspects juridico-institutionnels de la politique de la ville La politique de la ville doit tre accompagne par un processus de dconcentration et de dcentralisation. Encourager et uvrer vers un cadre partenarial couronn par la contractualisation ; Encourager et uvrer vers la cration dtablissements publics ou autres institutions charg de la mise en uvre et la concrtisation de la politique de la ville. Ncessit de tenir compte, dans le cadre de la politique de la ville, les proccupations des autres dpartements ministriels (Education Nationale, Culture, Affaires Gnrales et Gouvernance, Habous et Affaires Islamiques, Socit Civile...etc.). Il est ncessaire de disposer dune Charte de la Ville ; Le portage institutionnel peut tre confi aux agences urbaines Le mcanisme de transition que peut apporter aujourdhui le Ministre charg de la politique de la ville est de raliser la convergence des actions sectorielles. Un comit interministriel restreint compos du MHUPV, du Ministre de lIntrieur et des Finances, doit tre mis en place pour : Sensibiliser les autres dpartements ministriels sur les problmes de la ville : il sagit dimpulser, faire adhrer, proposer, coordonner etc. Dfinir les grandes actions structurantes de lEtat en matire de politique de la ville, en se basant sur les problmatiques du local (Arbitrer et faire des choix). Veiller lharmonie des projets urbains qui ne doivent pas tre dtruits par les pratiques drogatoires et sectorielles.

Jouer le rle dun conseiller du local et laccompagner sur les plans technique et financier en leur apportant une valeur ajoute pour adopter de meilleures solutions. Il faut une loi dorientation dclinant les fondements, les instruments de mise en uvre, et le financement de la politique de la ville. Le rle de lEtat, en matire de la politique de la ville doit consister lgifrer, rglementer et orienter. Prciser les missions et les responsabilits des diffrents acteurs concerns en sappuyant sur un corpus lgislatif et rglementaire mettre en place. La Charte communale est parfaitement adapte et offre le soubassement juridique pour la mise en uvre de la politique de la ville ; Revisiter et rationaliser larsenal juridique existant, ce qui peut constituer une cl de russite. La politique de la ville doit sappuyer sur une approche globale dintervention dans le rseau urbain national en cherchant agir sur la dynamique urbaine actuelle, maitriser et canaliser la croissance des villes et mieux rpartir le mouvement durbanisation. Faire des priorisations en termes de la politique dintervention : stratgie diffrencie en

fonction des villes (Villes mtropoles, villes en croissance, villes ancres territorialement
ayant une fonction gostratgique importante...etc.). Concevoir le rfrentiel national de la politique de la ville comme un guide pour construire un projet urbain et procder un appel projet sur la base de ce rfrentiel. Dvelopper des mcanismes accompagns par des experts pour arrter les lments de la stratgie et construire des projets urbains. Afficher une politique claire pour Casablanca et Rabat : Revoir les modes de planification, dextension urbaine, du transport...etc., et ce en vue de les convertir en de vraies mtropoles de demain. La ville qui est au centre de la politique de la ville doit tre dfinie et ne doit pas tre isole de son environnement : toute intervention sur la ville doit prendre en considration son arrire-pays et son rayonnement.

B - Les outils de financement : Mettre en place des mcanismes de financement adapts : le financement adquat est un instrument essentiel pour assurer la prennit du processus de mise en uvre Mettre en place des mcanismes de financement tout en assurant linter ministrialit dans la mise en uvre de la politique de la ville.

Rformer le dispositif du financement de lurbanisation ; Mettre en place des outils de financement prennes par la cration dun Fonds de la politique de la ville. Les ressources dudit Fonds peuvent provenir de (la contribution budgtaire des autres dpartements ministriels, de la participation des promoteurs en fonction de leurs bnfices, de la taxe sur les terrains ouverts lurbanisation et non construits en intgrant lurbanisme dans la loi de Financesetc.) Les moyens financiers doivent tre accords selon la priorisation des interventions Ncessit de construire des partenariats financiers avec lensemble des acteurs concerns par la politique de la ville : le modle partenarial priv/public est appel assurer ladhsion de tous les intervenants et de collaborer avec les autres dpartements ministriels en vue de garantir la cohrence et limplication des parties concernes. Rajuster les aspects institutionnels et financiers : Il est important de faire correspondre ces aspects au processus de rgionalisation adopt par le Maroc. Ncessit doprer une sparation entre laspect politique qui doit tre assur par les lus et laspect technique qui doit relever dune structure administrative ou spcifique : Cette indpendance entre les deux aspects favoriserait un champ daction plus ouvert chacune des parties. Toutefois les deux aspects sont appels converger quant lopportunit et lutilit des projets et des chantiers en vue de garantir le financement et ladhsion ncessaires. Il est propos de revoir le dispositif de gestion des villes est linstauration en instaurant un systme efficace de management: Il est propos dtudier deux options, soit la concession du service public au secteur priv ou par la cration de structures spcifiques.

C - Dispositif de coordination, de mise en uvre, de suivi et dvaluation

Une structure de coordination, au niveau du Chef du Gouvernement, qui veille linterministrialit et la convergence des actions ; La contractualisation est loutil le plus adapt pour garantir limplication de tous : en effet, le contrat permet de garantir lengagement des parties en dfinissant les missions, les responsabilits ainsi que les niveaux dintervention. Assurer la corrlation entre les plans durbanisme et les plans de cration de richesse : Ce point voque la ncessit de radapter les outils durbanisme la nouvelle approche urbaine.

Il est ncessaire de mettre en place une structure rgionale : Cet outil permettra de capitaliser linformation gographique , notamment concernant le foncier et de regrouper toutes les donnes concernant la situation foncire au niveau de chaque rgion. LEtat est appele assurer laccompagnement technique et lencadrement des communes : en vue de garantir la mise en uvre effective du modle de dveloppement des villes adopt, lEtat doit produire des outils daccompagnement et de contrle efficaces. Ncessit dimplique le Ministre de lEducation Nationale ds le dpart de toute politique de la ville. La politique de la ville ne peut se concevoir, ni sappliquer quen associant lensemble des partenaires. Les mettre en rseau, les associer et les consulter incontournable et une gage de russite. Le dfi relever pour toute politique de la ville est la convergence ; mais comment la russir ? lEtat, avec ses Etablissements Publics, les Collectivits Locales, Les Partenaires conomiques locaux et la socit Civile, doivent travailler de concert sous lanimation du Wali (actuellement), ou du Prsident de la rgion (une fois la rgionalisation avance mise en uvre). La mise en uvre de la politique de la ville doit tre uniquement coordonn et non pas concert, et ce tant donn quune concertation ce niveau risque de retarder tout le processus. Ncessit dexprimenter progressivement, en parallle la rflexion et au dbat, lapproche de la politique de la ville par le biais dintervention sur des sites pilotes. Instaurer les indicateurs et les mesures de suivi et dvaluation de la mise en uvre de cette politique ; Il est conseill de tirer profit des expriences, acquis et accumulations en matire dhabitat, urbanisme et amnagement du territoire. Mettre en place un cadre institutionnel doprationnalisation des programmes retenus et une instance dexpertise ddie ; Mettre en place un mode contractualisation renouvel pour la mise en uvre des programmes. Mettre en place le rfrentiel et la loi dorientation relative la politique de la ville ; Mettre en place un dispositif de planification foncire ; Mettre en place une structure caractre stratgique pour veiller sur la mise en uvre de la politique de la ville. est une ncessit

5.4 : Mesures daccompagnement


Un dispositif dappui et daccompagnement la mise en uvre de la politique de la ville savre ncessaire. Les mesures daccompagnements prconiss par les participants aux ateliers de concertation concernent la fois le renforcement de capacit des lus et des cadres des collectivits territoriales, la formation acadmique et professionnalisante aux nouveaux mtiers de la ville, la recherche-action sur la ville et le fait urbain au Maroc, lencouragement et le dveloppement de lexpertise nationale sur les questions urbaines et louverture sur des expriences trangres travers des partenariats trangres et des organismes internationaux. Les recommandations relatives aux mesures daccompagnement peuvent tre classes selon les volets suivants : o o Formation, recherche et expertise Partenariat et coopration internationale avec des villes

A - Formation, recherche et expertise : Mettre en place des formations spcialises dans les nouveaux mtiers de la ville, les organiser et les reconnatre linstar de la profession darchitecte qui, elle, jouit dune reconnaissance lgale. De mme, un rapprochement est oprer entre le MHUPV et Celui de lEnseignement Suprieur pour que cette nouvelle discipline les mtiers de la ville trouve place dans les cursus de formation universitaires ; Monter des modules et des sessions de formation au profit des lus et des cadres des collectivits territoriales visant renforcer leurs capacits et les former aux nouveaux mtiers de la ville. Ncessit de former les secrtaires gnraux des communes aux mtiers de la communication sociale. Il faut dvelopper la recherche-action et la recherche fondamentale sur le phnomne urbain et la ville au Maroc travers la mise en place dEcoles doctorales dans les Universits, les Ecoles et Instituts de formation des cadres. Encourager la publication des rsultats de la recherche sur la ville. Rglementer et organiser le consulting et lexpertise dans le domaine de lurbain. Ncessit de renforcer le rle des tablissements de formation placs sous la tutelle du MHUPV que sont lInstitut National dAmnagement et dUrbanisme (INAU), lEcole Nationale dArchitecture (ENA) et lInstitut de Formation des Techniciens en Architecture et Urbanisme (IFTAU).

Promouvoir le Centre dEtudes et de Recherche en Amnagement et Urbanisme (CERAU) qui dpend de lINAU en un vritable bureau dtudes public au service du Ministre, des Agences Urbaines et des collectivits territoriales en le dotant des moyens ncessaires.

B - Partenariat et coopration internationale : Mettre contribution le systme de lONU reprsent au Maroc, avec lensemble de ses Agences, le rseau des experts quil peut mobiliser et les diverses formes dappui quil peut apporter, aussi bien aux phases de la conception comme celles de la concrtisation et de mise en uvre. Le Benchmark et lvaluation des expriences internationales, ne doit pas se limiter aux cas de pays proches, dont notamment la France, mais souvrir dautres expriences qui ont fait leurs preuves. Le cas des villes vertes de la Core du sud peut tre utile pour le Maroc. La Koica (Agence sud corenne de coopration) peut contribuer cela. De mme lAllemagne et lItalie ont dvelopp des exemples intressants. Cependant, force est de signaler quen matire de politique de la ville, il nexiste pas de modle tout fait importer ; Au Maroc, en matire de Plans, Programmes et Stratgies, en relation avec la Ville, on ne dnombre pas moins de 52 actions entreprises. Le PNUD peut accompagner mettre en cohrence lensemble de ces initiatives ; Les Agences de Coopration et de Dveloppement et les Institutions Internationales de Financement, peuvent se joindre linitiative anime par le PNUD et regroupant le systme ONU, et les agences de lUnion Europenne Rabat pour rflchir sur ce que la coopration internationale pourra apporter au chantier politique de la ville ouvert par le Maroc. LUnion Europenne accompagne le Maroc dans sa lutte contre linsalubrit en matire dhabitat. Or la prvention de lhabitat insalubre, reprsente dj un lment essentiel de la politique de la ville. La grande mission que doit entreprendre cette politique cest dassurer la convergence entre les impratifs des questions conomiques exigences de la cohsion sociale. LUnion Europenne qui apprcie que le Royaume ait ouvert le chantier de la politique de la ville, a espoir de voir merger une vritable stratgie. Elle sy basera pour arrter sa contribution sa russite et mise en uvre ; Au cas o des sites pilotes constituant des espaces test de la politique de la ville, seraient choisis, les organismes internationaux, chacun dans son domaine dintervention, doivent y converger lensemble de leurs actions. et les

ANNEXES
Planning des concertations
Entit Ministres Economie et Finances 06 mars 2012 10h Education Nationale 06 mars 2012 15h Intrieur (DGCL) 07 mars 2012 09h30 Emploi 07 mars 2012 15h30 Artisanat 22 mars 2012 09h Jeunesse et sport 22 mars 2012 11h Tourisme 23 mars 2012 10h Industrie, Commerce et Nouvelles Technologies 23 mars 2012 16h Equipement et Transport 28 mars 2012 17h Culture 30 mars 2012 10h30 Habous et Affaires Islamiques 02 avril 2012 15h Relation avec le Parlement et la Socit Civile 04 avril 2012 15h Affaires Gnrales et Gouvernance 05 avril 2012 10h Enseignement Suprieur 06 avril 2012 09h30 Communication 06 avril 2012 15h30 Justice 10 avril 2012 15h Sant 11 avril 2012 15h30 Solidarit de la Femme, de la Famille et du 08 mai 2012 15h30 Dveloppement Social Intrieur (INDH) 09 mai 2012 9h30 HCP 04 juin 2012 11h Energie, Mines, Eau et Environnement (Environnement) 07 juin 2012 15h Oprateurs Publics CDG 09 avril 2012 14h30 APDO 11 mai 2012 10h APDS 11 mai 2012 15h ONDH 14 mai 2012 15h APDN 15 mai 2012 16h Conseils CESE (Conseil conomique, social et environnement) 01 juin 2012 09h DIDH, ICPC, CNDH, HAKA, IRCAM, RME...etc. Diner dbat le 11 juin Parlement-Partis politiques Parlement (2me chambre) 21 mai 2012 16h Parlement (1re chambre) 22 mai 2012 10h Partis politiques reprsents au Parlement Attente ractions Concertations rgionales 16 ateliers rgionaux du 10 avril au 19 juin 2012 Organisations professionnelles FNBTP, FCI, CNOA...etc. Diner dbat le 22 mai 18h Organismes internationaux USAID, PNUD,...etc. Rencontre le 17 mai 09h Experts Consultation des experts 04 juin 2012 13h Ateliers thmatiques Date de la concertation

Atelier sous le thme le rle de la socit civile dans la politique de la ville , impliquant toutes les associations actives dans le domaine au niveau de la rgion de RabatSal -Zemmour -zair Atelier sur le rle des institutions de recherche et de formation dans la mise en uvre le suivi et lvaluation de la politique de la ville en partenariat avec le GRET Rencontre de lapproche genre et ville

18 juin 15h

25 juin 09h

25 juin 16h

Calendrier des ateliers des concertations rgionales Sur la Politique de la Ville Avril - mai - juin
Rgions Rabat-Sal-ZemmourZar Marrakech-TensiftAl Haouz Guelmim -Smara Doukkala-Abda Tadla-Azilal Mekns Tafilalet Oriental Oued Eddahab-Lagouira Laayoune-BoujdourSakia el Hamra Taza Al Hoceima Taounate Fs-Boulemane Chaouia-Ouardigha Gharb-Cherarda-Bni Hcine Souss-Massa-Draa Tanger Ttouan Grand Casablanca Date Mardi 10 avril Jeudi 12 avril Lundi 23 avril Mardi 24 avril Mercredi 2 mai Lundi 7 mai jeudi 10mai Vendredi 25 mai Lundi 28 mai Mardi 29 mai Mercredi 06 juin Jeudi 06 juin Lundi 11 juin Jeudi 14 juin Mardi 19 juin Jeudi 21 juin lieu Sige de la Rgion Rabat Hotel Saadi Palace Marrakech Salle de runion de la Wilaya Guelmim Sige de la rgion Safi Sige de la Rgion Beni Mellal Sige de la rgion Mekns Sige de la Wilaya Oujda Sige de la Wilaya Dakhla Sige de la wilaya Layoune Sige de la Rgion Palais des congrs Fs Sige de la Wilaya Sige de la Wilaya Sige de la wilaya - Agadir Sige de la municipalit Tanger Sige de la Rgion du G. Casablanca (quartier des Habous)