REPUBLIQUE DU BURUNDI

PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
AGENCE DE REGULATION ET DE CONTROLE
DES TELECOMMUNICATIONS

LIGNES DIRECTRICES SUR LES NORMES

TECHNIQUES ET MODELE DES COUTS POUR LE
PARTAGE DES INFRASTRUCTURES DES
TELECOMMUNICATIONS .

Par Diane NDAYISABA

Organisation du document
Les grandes lignes du document sont :
- définitions et terminologies;
- Objectifs des lignes directrices;
- Situation actuelle des infrastructures;
- Normes techniques de partage des infrastructures;
- Normes techniques et exigences de pose des stations radioélectriques;
- Normes sur les modèle des coûts dans le partage des infrastructures;
- Procédures de partage des infrastructures;
- Responsabilité du régulateur.
 Objectif des lignes directrices
Les lignes directrices pour le partage des infrastructures ont pour but de :
• Eviter la duplication inutile des infrastructures;
• Réduire des dépenses d’investissements pour les opérateurs;
• Réduire des tarifs appliqués aux consommateurs;
• Faciliter aux opérateurs entrants l’accès aux ressources chères;
• Réduire les barrières à la libre concurrence;
• Préserver les espaces libres;
• Réduire les nuisances liées aux travaux de génie civil (bruits, dégradations des
voies publiques, entraves à la circulation, accidents, etc.);
• Réduire les risques sur la santé liés aux multiples rayonnements
radioélectriques;
• Promouvoir l’accès général de la population aux réseaux télécoms
Etat actuel des infrastructures
• On assiste à une duplication inutile des infrastructures TIC qui
engendrent des tarifs élevés appliqués aux consommateurs et des
nuisances liées aux travaux des génies civiles.
• Pour pallier à ces problèmes, le partage des infrastructures s’avèrent
nécessaires pour exploiter à l’optimum les infrastructures des
télécommunications.
Normes techniques du partage des infrastructures
• Les infrastructures favorables au partage sont celles susceptibles d’être
partagées sans préjudice pour la concurrence dans le marché
• Les types des infrastructures a encouragé et favorisé le partage sont les
infrastructures passives, infrastructures actives et itinérance nationale;
• Pour permettre le partage des infrastructures et promouvoir la protection
environnementale, des normes techniques sont exigées dans le
déploiement des infrastructures sans oublier les normes de coûts pour des
fins de concurrence à savoir:
• Accès aux infrastructures physiques existantes;
• Coordination des travaux de génie civil et;
• Réduction des coûts appliqués,
NB: pour plus de détail cfr le documents
Normes techniques de pose des stations radioélectriques

L’objectif des normes techniques de pose des stations

radioélectriques
• Promouvoir un déploiement harmonisé et ordonné des stations
radioélectriques;
• Promouvoir un déploiement des stations radioélectriques pour :
- atténuer les risque de pollution visuels ;
- éviter un certain niveau des risques d’accidents
pour la population et l'environnement propice
pour les pratiques de partages d’infrastructures;
- Ne pas gêner l’existence d’autres infrastructures
Normes de coûts de partage des infrastructures TICs
Pourquoi la modélisation des coûts dans le partage des
infrastructures ?
• Réduire des coûts d’investissement (CAPEX) liés à la construction
du réseau;
• Réduire des coûts d’exploitation (OPEX) (comme la location des
sites, les frais de maintenance ou la consommation d'énergie) etc;
• Baisse des prix, consommation augmente et par conséquent le
revenu et investissement augmentent.
Principe de base pour les modèle de coût
• Transparence: La disponibilité de l’information utilisée dans le processus d’ extraction
des coûts en vue de permettre la compréhension des tarifs finals selon la perspective ;
• Praticabilité: La capacité d’appliquer une méthodologie avec des exigences
raisonnables en matière de disponibilité de données et de traitement de données dans le
but de rendre économique et utile l’exercice de détermination des coûts
• Causalité: La mise en évidence de la relation de cause à effet entre la fourniture du
service et les éléments du réseau ainsi que les autres ressources consommées pour
déterminer les coûts pertinents ;
• Efficacité: La fourniture d’une prévision de réduction de coût qui résulte d’une
meilleure utilisation des ressources.
Normes de modèle des coûts dans le partage des infrastructures TICs
 Model de coûts
• Commission d’étude1 Q4 de l’UIT-D dans ces lignes de modélisation des coûts: Politiques
économiques et méthodes de détermination des coûts des services relatifs aux réseaux
nationaux de télécommunications
Les modèles de coûts pratiqués dans le secteur des télécommunications TICs sont:
1° le modèle de coûts incrémentaux à long terme (LRIC); est un model des coûts prospectifs qui
considèrent la demande future du réseau, et qui a pour objectif d’inciter les opérateurs à être plus
efficient dans la production des services.
Il existe deux approches qui peuvent être utilisées dans la construction des coûts, qui sont les
suivantes :
• L’approche descendant (Top-Down); ce modèle est basé sur les coûts qui sont dérivées des
données comptables de l’opérateur, qui représentent le prix d’achat des articles selon le registre
des immobilisations;
• l’approche ascendant (bottom-up) : ce modèle est basé sur les « coûts actuels » qui reflètent la
valeur de marché actuelle des éléments de réseau.
Normes de modèle des coûts dans le partage des infrastructures
TICs
2° Le modèle des coûts intégralement répartis (FAC), ce modèle consiste à
attribuer les coûts communs et partagés aux services en fonction de l'utilisation.
Ces coûts comprennent:
• Les coûts directement attribuables: coûts directement liés au service;
• Les coûts partagés: coûts partagés par plus d’un service (coûts indirectement
imputables), mais qui peuvent être retracés et attribués aux services concernés.
• les coûts communs : coûts non liés à des services spécifiques et qui ne peuvent
pas être attribués directement à ces services.
 -suite
les paramètres de coûts
En application des méthodologies précédentes, les opérateurs auront à
prendre en considération dans le modèle de coûts, les éléments clés qui
sont :
• La dépréciation des éléments d’actifs;
• Le coût moyen pondéré du capital (WACC) ;
• Le délai d’amortissement des actifs ;
• Le taux d’inflation ;
• Le taux d’intérêt ;
• La projection de la demande des nouveaux entrants.
Principes de la tarifications dans le partage des infrastructures TICs
les tarifs proposés dans les offres de référence des opérateurs doivent :
• Etre orientés vers les coûts ;
• Eviter une discrimination fondée sur la position géographique du site ;
• Etre transparent et non discriminatoire;
• Les coûts sont répartis entre tous les opérateurs proportionnellement à leur
utilisation réelle ou à leur réservation de l’infrastructure;
• Etre Valorisés à leurs coûts moyens incrémentaux de long terme ;
En définitive pour le Burundi, sur base des estimations de certains indicateurs clés
du secteur et du benchmark au niveau des autres pays, les modèles de coûts utilisés
pour le partage des infrastructures devraient être le model des coûts Incrémentaux à
long terme ( LRIC ) et le model des coûts répartis (FAC).
Procédure du partage des infrastructures
• Les détenteurs des licences sont tenus de partager avec les autres détenteurs
(nouveaux ou anciens) les infrastructures et les sites, s’ils en ont la possibilité ;
• Le partage d’infrastructures fait l’objet d’une convention de droit privé entre les
parties précisant les conditions techniques et financières de sa gestion qu’elles
tiennent à informer par écrit (avec copie de convention) l’autorité de régulation
du secteur;
• Les fournisseurs d’infrastructure doivent partager l’infrastructure avec d’autres
titulaires de licence sur une base juste, raisonnable et non discriminatoire
“Premier arrivé, premier servi”;
• Les conventions de partage précisent au minimum :
 Les conditions techniques;
 Les conditions administratives et financières et ;
 Les conditions juridiques
 Cfr le document
Responsabilité du Régulateur
Le Régulateurs est invité à:
• s’impliquer davantage pour orienter les opérateurs, soit à travers la réglementation,
soit à travers des investissements publics, pour encourager le partage d’infrastructures
dans un souci d’optimiser les coûts et d’accélérer la mise en place des réseaux;
• veiller pour que les propriétaires d’infrastructures, surtout privés, soient rassurés de
bénéficier d’un retour sur l’investissement raisonnable;
• contrôler la conformité des contrats signés entre opérateurs de recevoir les
déclarations des opérateurs et fournisseurs d’infrastructures;
• stimuler l’accès aux services et leur utilisation en promouvant les politiques et
mesures qui visent à baisser les tarifs;
• Mettre en œuvre des stratégies d’accès universel, quelle que soit la catégorie
d’usagers et leur localisation et visant en particulier les personnes vivant avec
handicap;
 Responsabilité du Régulateur
• Le Régulateur a le pouvoir d'intervenir pour régler un différend à la demande de l'un ou l'autre
partie et d'imposer des accords de partage d'installations ou de
Co localisations entre opérateurs après concertation avec les parties;
• Le Régulateur a le droit de demander toutes les informations pour obtenir et recevoir tout le
nécessaire pour prendre une décision;
• La décision du régulateur est définitive, sauf le droit de recours judiciaire
par un tribunal compétent, sera notifiée aux parties;
• Le Régulateur a le pouvoir de prendra des mesures pour:
 Encourager le réaménagement des installations existantes se prêtant au partage des infrastructures
et d’augmenter leur capacité;
Conseiller les autorités locales et régionales sur l'adoption de programmes qui encourage le partage
des infrastructures ;
 Soutenir le développement de la capacité des opérateurs à faire face aux questions de partage des
infrastructures de manière compétente.
MERCI POUR VOTRE ATTENTION