Prospective Maroc 2030 - Energie 2030, Quelles Options Pour Le Maroc

Energie 2030
Quelles options
pour le Maroc ?
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PRSENTATION
Sous le Haut Patronage de Sa Majest le Roi et dans le cadre dune approche rnove de la
planification du dveloppement conomique et social du pays, le Haut Commissariat au Plan
conduit une rflexion prospective sur le Maroc lhorizon 2030 privilgiant une approche
stratgique conforme aux nouvelles donnes dune conomie nationale ouverte la comptition
internationale. Cette rflexion, qui vise lexploration des futurs possibles du pays, a t structure
autour dateliers participatifs, forums, sminaires, confrences-dbats, appuys par des tudes
thmatiques et sectorielles et des enqutes de terrain. Ces activits ont trait des problmatiques
caractre gnral portant sur lenvironnement gostratgique et goconomique, rgional et
mondial de notre pays, les structures de son conomie, les sources historiques et potentielles
de sa croissance, les permanences, changements et enjeux de notre socit, ou encore les modles
clairant les rapports entre croissance conomique et dveloppement humain. Lensemble de
ces travaux a constitu pour le systme Maroc ce que les spcialistes de la prospective appellent
la base . Il sagit dune srie de donnes, danalyses et de rflexions sur le pass, le prsent
et les volutions tendancielles de chacune des composantes du systme permettant den dgager
les forces et les faiblesses, les tendances et les facteurs de changement.
Par ailleurs, le cadrage macroconomique et socital ne pouvait se passer dclairages sur des
secteurs spcifiques de lactivit conomique. A cet effet, trois secteurs ont t soumis cette
dmarche prospective. Ceux-ci ont t choisis en raison soit de leur poids actuel et futur sur
lvolution de notre pays cest le cas en particulier de lagriculture soit du caractre prioritaire
que leur confre lorientation de la politique gouvernementale cest le cas videmment du
tourisme soit, enfin, de la dimension quils revtent dans notre pays en raison des contraintes
quils constituent pour le dveloppement durable et la comptitivit de notre conomie, cest
le cas typique de lnergie. Procdant de cette rflexion, un plan stratgique de dveloppement
conomique et social couvrant la priode intermdiaire 2007-2015 a t labor. Ce plan
prsente des scnarios de politiques conomiques sarticulant autour des vecteurs de la croissance
et du dveloppement humain.
Lensemble de ces travaux a fait lobjet dun processus dit de restitution dans des ateliers
ouverts, au niveau national et rgional, aux chercheurs, oprateurs conomiques et acteurs
de la socit civile, en vue dlargir le dbat sur les problmatiques et les scnarios du futur
du Maroc pour en permettre, justement, lappropriation par le spectre le plus tendu possible
de lopinion publique. A en juger par lintrt suscit, travers le pays, par la prsentation
des diffrents scnarios, ce processus de restitution semble devoir rpondre lattente de plusieurs
milieux soucieux de lavenir du pays. Il constitue, par l mme, une contribution laccrditation
auprs de lopinion publique de la prospective comme dmarche loigne de toute prdiction
ou futurisme pour tre une invitation lexploration des futurs possibles et au choix parmi
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Energie 2030
Quelles options pour le Maroc ? Prsentation
des futurs souhaitables. A ce titre, elle constitue un processus dinitiation la libert o lavenir
nchappe pas la volont des hommes et leur capacit den matriser le cours. Quel autre
domaine que lnergie peut, cet gard, mieux illustrer cette imprieuse ncessit pour une
collectivit nationale de matriser son avenir en simposant le devoir de mesurer la pertinence
de ses choix immdiats la lumire de leurs consquences sur les gnrations futures ?
Lnergie constitue, de toute vidence, un facteur stratgique pour le dveloppement conomique
et social. Souligner son impact sur lefficience conomique, lquit sociale et lquilibre
cologique, cest relever la centralit de la place quelle occupe dans le concept de dveloppement
durable par lequel la communaut internationale exprime les exigences du souhaitable socital
de la modernit. Cest aussi apporter un clairage significatif quelques-uns des grands enjeux
gostratgiques.
Ltroite relation entre nergie et croissance explique laugmentation croissante de la demande
dnergie, dans certaines tapes du dveloppement, lorsque les besoins de produits industriels
et dquipements de transport sintensifient, cette demande peut mme crotre plus vite que
la croissance de lconomie.
Ce phnomne cre une pression considrable sur des ressources nergtiques non
renouvelables et un besoin croissant dinvestissements massifs. Les pays qui nen disposent
pas ou pas suffisamment sur leur territoire voient ainsi augmenter leur dpendance vis--vis
de lextrieur. Cest dans ce contexte que la problmatique de lnergie est devenue une source
permanente dalimentation de nombreux conflits internationaux. Lusage de lnergie a, par
ailleurs, des consquences environnementales dont on na pas encore identifi parfaitement
les effets long terme, mais qui affectent dj la qualit de vie dans de nombreux territoires.
La problmatique de lnergie dborde ainsi le cadre conomique et touche directement de
nombreux aspects politiques, sociaux et environnementaux qui conditionnent la vie humaine
sur notre plante.
Le poids de ces contraintes est ainsi lorigine du consensus, de plus en plus large au sein de
la communaut internationale, pour la mise en uvre de politiques actives visant rduire
le contenu nergtique de la croissance conomique et modifier la structure de la consommation
des vecteurs nergtiques au profit des nergies renouvelables. Cette double action a, en outre,
vocation accrotre les exigences cologiques de la demande des biens et services exportables
et sa sensibilit leur contenu en nergie. Ds lors, les rapports entre intensit nergtique,
dun ct, et croissance conomique et bien-tre social, de lautre, devraient avoir tendance
perdre de leur rigidit en fonction des niveaux de recours aux diffrents vecteurs nergtiques
primaires. Ces volutions constituent une illustration de la forte corrlation entre modle
nergtique et choix socitaux. Elles montrent galement que les marges de manuvre de laction
collective en faveur du dveloppement durable restent, malgr tout, suffisamment larges.
Il faut cependant dire que la lourdeur des investissements requis par le dveloppement des
structures de production et de distribution de lnergie influence pendant longtemps les
conditions territoriales de celles-ci. Le capital productif dnergie requiert, en effet, plusieurs
dcennies pour tre amorti. Aussi, quelles que soient les marges de manuvre, la politique
nergtique sinscrit ncessairement dans la dure. Un pays est ainsi libre de choisir son cadre
nergtique, mais il ne peut le modifier substantiellement quau bnfice des gnrations futures.
Tout dbat sur la politique nergtique devient, par dfinition, un dbat sur des enjeux davenir
et renvoie des choix de modle de socit auxquels aspire une collectivit nationale. Do
lintrt de la prospective pour lui donner une consistance utile.
Sagissant du Maroc, il est vident quil ne dispose pas en tout cas pas encore de ressources
significatives en matire dnergie primaire. Il a, en outre, un systme de production et de
consommation encore peu dvelopp. Il est appel faire face, au cours des vingt-cinq
prochaines annes, au dfi de lmergence conomique tellement ncessaire pour satisfaire
les aspirations au bien-tre de sa population dans un contexte de globalisation et de comptitivit
internationale. Ses performances vont, de toute vidence, dpendre, en grande partie, de ses
choix nergtiques. Ces choix sont aujourdhui particulirement ouverts dans la mesure o
le pays peut encore opter, moindre cot en comparaison avec les pays soumis la force
dinertie des infrastructures du pass pour des solutions qui rduisent la consommation
dhydrocarbures en agissant notamment sur les rseaux de transport ou en dveloppant la
production lectrique dorigine nuclaire, solaire ou olienne, rduisant du mme cot les
missions de gaz effet de serre et renforant les objectifs du dveloppement durable.
La prsente tude Energie 2030 : quelles options pour le Maroc ? consacre aux enjeux
nergtiques du Maroc lhorizon 2030 vise, avant tout, apporter de nouveaux clairages
prospectifs aux dcisions collectives en matire de politique nergtique quimpliquent les
choix de socit oprs par notre pays et, au-del, contribuer une prise de conscience des
consquences possibles de ces choix. Cest dans les limites de cette dmarche que trouve son
sens llaboration des scnarios en tant quinstruments privilgis par lesquels la prospective
essaie dexplorer, sur la base dhypothses plausibles, les futurs possibles, compte tenu des
atouts et contraintes multiples, quelles soient conomiques, sociales, technologiques ou
financires.
Trois scnarios ont t construits. Chacun deux identifie une situation possible assez diffrente
de la situation actuelle afin dclairer ltendue du champ dcisionnel relevant des autorits
institutionnelles. Pour faciliter la rflexion sur les futurs possibles caractre alternatif et
qui sont au nombre de deux lun dit scnario du volontarisme nergtique et lautre
dit scnario du rgionalisme ouvert , un scnario de rfrence est prsent en premier lieu.
Il est bas sur un ensemble de considrations rputes fort probables dans les milieux experts
et qui relvent de ce qui est souvent appel le savoir conventionnel . Il faut dire que le
scnario de rfrence est beaucoup plus proche dun exercice dextrapolation des tendances
passes.
Ce scnario de rfrence ou tendanciel se situe, en effet, dans la logique dune croissance
tendancielle de l'ordre de 4 %, de la poursuite de la globalisation conomique avec des difficults
de coopration maghrbine et euro-mditerranenne et d'un prix futur lev de l'nergie
(pouvant se situer au-del de 100 $/baril lhorizon 2030). La demande totale d'nergie associe
ce scnario est, sous lhypothse du maintien de son lasticit par rapport la croissance
(1,6), de l'ordre de 48 millions de TEP (4 fois la consommation nergtique actuelle), soit
un accroissement annuel moyen de 5,6 %. Deux piliers du dveloppement durable sont alors
affects : le social, par l'impact des prix de l'nergie sur la population vulnrable, et
l'environnement, par la pollution gnre par la consommation des hydrocarbures. Ces effets
ngatifs sur le dveloppement durable devraient tre sensiblement corrigs si l'on incorporait
un important dveloppement de la production d'nergie renouvelable propre.
La faisabilit de ce scnario requiert des investissements importants et des efforts
substantiels en matire de recherche et d'innovation technologique et pourrait constituer un
facteur stimulant pour l'activit productive du pays. Cependant, l'accs l'nergie resterait,
comme l'accs l'eau ou la connaissance, une source de fracture sociale. Le Maroc, tout
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en achevant une performance conomique raisonnable, serait encore trs loign des niveaux
de bien-tre des voisins europens.
Le scnario alternatif S2, volontarisme nergtique , quant lui, est conu sur la base dune
logique de croissance conomique forte dpassant 5 % et dune amlioration des indicateurs
de dveloppement humain pour les porter au niveau des standards des pays avancs. La
consommation d'nergie atteindrait le niveau de 84,3 millions de TEP, multipliant par 7 la
consommation de 2005. Ceci requiert le dveloppement d'une capacit autochtone de
production d'nergie mme d'apporter un facteur additionnel de comptitivit extrieure,
pour soutenir la croissance conomique tendancielle et aller au-del, ce qui impliquerait le
recours l'nergie nuclaire. Cette option constituerait un nouveau moteur de dveloppement
et de croissance rapide, car autour de cette activit se formeraient des clusters d'entreprises
industrielles et de services favoriss par l'abondance de lnergie et par ses prix comptitifs.
Ce scnario qui requiert un partenariat public-priv actif sur le plan interne et un partenariat
international renforc en matire dinvestissement, de financement et de technologie, prsente
plusieurs atouts pour les trois composantes dun dveloppement durable : conomique
(croissance comptitive), sociale (effets distributifs de l'accs l'nergie un moindre cot)
et environnementale (nergies propres renouvelables avec rduction des missions de CO
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).
Le troisime scnario S3, rgionalisme ouvert , repose sur une redfinition positive et
stimulante des relations Sud-Sud (UMA ractive) et Nord-Sud en Mditerrane, et, en
particulier, en Mditerrane occidentale (Initiative 5+5 de coopration largie). Les deux
processus s'largissent pour introduire une ide plus ambitieuse de co-dveloppement qui
incorpore un amnagement commun d'une nouvelle gographie conomique de l'ensemble
rgional et une solution cohrente aux grands problmes de la Mditerrane occidentale
(l'nergie, l'eau, l'environnement, l'urbanisation du littoral, les transports, les
tlcommunications, la culture et la connaissance).
Le Maroc pourrait trouver, dans cette option, l'encadrement ncessaire pour un
dveloppement durable et une croissance conomique acclre. Le PIB crotrait un taux
dpassant celui du scnario prcdent (soit 6 %), avec une croissance annuelle de la
consommation d'nergie primaire de l'ordre de 9 %, portant la consommation en 2030
106 millions de TEP. Loption de lnergie nuclaire du scnario S2 serait, galement,
envisageable dans ce scnario. Celui-ci satisfait pleinement aux impratifs du dveloppement
durable (respect des standards europens). Toutefois, l'importance des choix politiques et
sociaux rend complexe son dveloppement pratique, ce qui le fait apparatre comme un scnario
"ncessaire" pour le Maroc afin d'affronter avec succs la grande transition nergtique des
prochaines dcennies.
Ce troisime scnario de rgionalisme ouvert mrite dtre tudi bien quil soit actuellement
peu probable, car il suppose un transfert dune partie de la souverainet conomique des pays
de la rgion vers des institutions supranationales.
Les trois scnarios confirment que les marges de manuvre pour les politiques nergtiques
marocaines restent trs ouvertes un horizon de vingt-cinq ans. La demande dnergie peut
varier du simple au plus que le double. A la base de ces marges de libert se situent dimportants
choix de socit traduits en actions publiques et prives. LEtat et les entreprises se trouvent
confronts, long terme, des choix complexes, obligs de prendre des dcisions qui portent
en elles la fois des bnfices et des cots.
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Prsentation
Energie 2030
Quelles options pour le Maroc ?
Les choix, dans ces domaines, doivent se faire partir dune actualisation des cots et bnfices
et, dans ces cas, le taux descompte est primordial ; laction court terme est privilgie par
un taux descompte lev avec lequel les revenus nets futurs ont une valeur relativement faible
dans le prsent ; laction qui engage les scnarios long terme est celle dune socit qui croit
en son futur et applique ses projets un taux descompte bas.
Jusqu quel point la socit marocaine croit-elle en son projet davenir ? Jusqu quel point
attribue-t-elle de la valeur aux rendements long terme ? Cest sur ce plan que se situe le
dbat national sur lnergie au Maroc. Cest un vritable dbat de socit dans lequel se posent
des questions essentielles :
Quel est le niveau de dpendance extrieure tolrable dans ce domaine de lnergie,

au-del duquel la vulnrabilit du Maroc est trs leve ?
Jusqu quel point peut-on assumer des risques technologiques pour obtenir des niveaux
de bien-tre plus levs ?
Quels devraient tre les rles du march et de la rgulation publique de lnergie pour
augmenter lquit sociale ?
O doit-on situer leffort public et les priorits des dpenses entre activits nergtiques
(comme llectrification rurale) et dautres activits sociales effet redistributif (comme
lducation primaire) ?
Ces questions sont des exemples qui montrent limportance dun dbat national ouvert sur
lnergie, et cest la prparation de ce dbat que la prospective et, en particulier, les scnarios
sont utiles.
En conclusion de ces scnarios, on peut aussi se poser la question de savoir sil est possible
dacclrer dores et dj le processus de transition nergtique, tout en restant dans le cadre
des contraintes du scnario de rfrence ? La rponse semble avoir t dj donne pour le
gouvernement marocain, dont la politique est devenue sensiblement plus active devant la pression
des vnements extrieurs et, notamment, celle due laugmentation du prix du ptrole.
Une stratgie moyen terme conforme aux Hautes Orientations de Sa Majest le Roi a ainsi
t dfinie. Elle rejoint les principales rponses donnes par les pays consommateurs. Elle
cre les bases pour une libralisation du secteur nergtique qui facilitera la ralisation de
partenariats publics privs dans tous les domaines allant de llectricit au gaz. Elle met en
place un ambitieux plan de dveloppement des nergies renouvelables et un plan pour lefficacit
nergtique.
Cependant, le moment est opportun, si la porte devait rester ouverte aux scnarios alternatifs
S2 et S3, pour mettre lordre du jour loption nuclaire et en uvre le processus de sa
concrtisation, forcment long et complexe. Mais cest aussi le moment de commencer dessiner
une stratgie concerte dans lensemble maghrbin et euro-mditerranen.
Prendre du retard sur ces questions compromettrait probablement dune manire ou dune autre
la voie de lmergence conomique dans la globalisation et retarderait la convergence conomique
avec les pays industriels avancs. Car la prsente tude Energie 2030 : quelles options pour
le Maroc ? le confirme : au stade actuel du dveloppement du Maroc, il ny aura de croissance
acclre sans une forte croissance de la consommation dnergie. Miser sur sa restriction
reviendrait compromettre la croissance et le dveloppement humain durable qui lui est associ.
Ahmed LAHLIMI ALAMI
Haut Commissaire au Plan
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TABLE DES MATIRES
3 Prsentation
11 Introduction
15 CHAPITRE 1 : LE RLE DE L'NERGIE DANS LES SYSTMES
CONOMIQUES ET SOCIAUX
15 1. Le rle dterminant de l'nergie dans le circuit conomique
17 2. Les contraintes et les risques associs l'nergie
17 3. L'nergie et le dveloppement durable
18 4. La politique nergtique et la spcificit marocaine
21 CHAPITRE 2 : L'VOLUTION DU CADRE GOSTRATGIQUE DE
L'NERGIE : SAVOIR CONVENTIONNEL, INCERTITUDES ET RISQUES
21 1. Les perspectives nergtiques mondiales
21 1.1. Les perspectives de loffre nergtique
22 1.2. Les perspectives des besoins mondiaux en nergie
25 2. Principaux dfis stratgiques de l'nergie
26 2.1. La lutte contre les effets de serre et la responsabilit des Etats
28 2.2. Le dcalage entre l'offre et la demande d'nergie et les besoins
en investissements
30 2.3. L'instabilit de certaines rgions productrices d'hydrocarbures
30 2.4. La scurit du fonctionnement du march mondial du ptrole
31 3. Approches gostratgiques
32 3.1. L'approche des pays industrialiss
33 3.2. L'approche des pays mergents (cas de la Chine et de l'Inde)
35 3.3. L'approche des pays en dveloppement
35 3.4. L'approche de l'Afrique et du Maghreb
39 CHAPITRE 3 : NERGIE AU MAROC : SITUATION, TENDANCE
ET FACTEURS DE CHANGEMENT
39 1. Le contexte nergtique marocain : situation actuelle
45 2. Stratgie nergtique et dveloppement durable
47 3. Les tendances lourdes de lnergie au Maroc
47 3.1. Au niveau de la demande d'nergie
47 3.2. Au niveau de l'offre d'nergie
50 4. Les facteurs de changement du systme nergtique marocain
50 4.1. L'avance sur le plan institutionnel
50 4.2. La position gographique privilgie
50 4.3. Les potentialits en nergies renouvelables
51 4.4. Lefficacit et la matrise de lnergie
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Energie 2030
53 CHAPITRE 4 : LES FUTURS ALTERNATIFS : LES SCNARIOS 2030
54 1. Postulats et choix des scnarios
56 2. Le scnario de rfrence S1 : savoir conventionnel
56 2.1. Consistance du scnario
60 2.2. Critres de comparaison
62 3. Le scnario du volontarisme nergtique S2
65 4. Le scnario du rgionalisme ouvert S3
69 CONCLUSION : DE LA PROSPECTIVE LA PROACTIVIT
73 ANNEXES
79 LISTES DES FIGURES, ENCADRS ET TABLEAUX
81 RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
Table des matires
11
INTRODUCTION
Toute tude prospective dun systme conomique et social moderne, comme celle entreprise
dans le cadre de Maroc 2030 , requiert un traitement spcifique du rle de lnergie dans
ce systme. Lconomie et la socit consomment de lnergie sous diffrentes formes, dont
lintensit et la qualit dpendent de lusage fait des diffrents vecteurs nergtiques primaires
(charbon, gaz ou ptrole) ou secondaires (lectricit). Lnergie est donc un facteur essentiel
du dveloppement de lactivit humaine, et sa disponibilit revt un caractre stratgique.
La proccupation civile pour le dveloppement durable est directement relie la conscience
des limites plantaires de la disponibilit de certaines sources dnergie primaires. Cette
proccupation justifie les actions politiques en vue de rduire les contenus nergtiques de
la croissance conomique ou de modifier la structure de la consommation des vecteurs
nergtiques en accordant plus dimportance aux nergies renouvelables.
Que ce soit la consquence de politiques publiques diffrentes, de modles culturels propres
chaque territoire ou encore dun dveloppement conomique diffrenci, le fait est que ces
consommations dnergie par tte ou par unit de valeur ajoute dans la production sont trs
diffrentes dun pays lautre et que la relation entre lnergie consomme et le bien-tre nest
pas identique. Mme dans des pays ayant des niveaux de revenu et des conditions de vie assez
similaires, comme par exemple dans les pays nordiques europens, les consommations spcifiques
dnergie peuvent varier du simple au double (tableau 1, voir le Danemark et la Finlande).
Ceci revient dire que lnergie consomme est en grande partie le rsultat dun choix de
socit et que les marges de manuvre pour laction collective sont trs grandes.
Tableau 1
Consommation dnergie pour un panel de pays :
des marges importantes pour des choix de socit
Consommation dnergie Consommation dnergie
par tte (TEP/hab) par PIB (TEP/PIB 1000$)
2003 2003
Sude 5,75 0,21
Finlande 7,20 0,30
Danemark 3,85 0,13
Suisse 3,66 0,11
USA 7,84 0,22
Maroc 0,4 0,25
Source : AIE.
Toutefois, le dveloppement des structures de production et de distribution de lnergie requiert
des investissements lourds qui fixent pour longtemps les conditions territoriales de loffre et
de la demande dnergie. Le capital productif dnergie ncessite plusieurs dcennies pour
tre amorti. De ce fait, la politique nergtique est par dfinition une politique de long terme.
La socit est libre de choisir son cadre nergtique, mais elle ne peut le modifier
substantiellement que pour les prochaines gnrations. Ouvrir un dbat sur la politique
nergtique cest ncessairement dbattre du futur, do lintrt de la prospective comme
lment central de ce dbat.
Dpourvu dabondantes ressources primaires dnergie et possdant un systme de
production et de consommation encore peu dvelopp, le Maroc devra faire face au cours
des vingt-cinq prochaines annes aux exigences de son dveloppement conomique en vue
de satisfaire les besoins croissants de sa population, dans un contexte de globalisation et de
comptitivit internationale. La russite dpendra en grande partie des choix qui seront faits
en matire nergtique.
Le but de Energie 2030 : quelles options pour le Maroc ? est dapporter de nouveaux
clairages prospectifs aux dcisions collectives quimpliquent ces choix. La prospective devra
mme aller plus loin : pour pouvoir choisir parmi des futurs alternatifs, il faut aussi avoir
conscience des consquences de ces choix qui, tout en tant ouverts, ne sont pas entirement
libres ; ils doivent satisfaire des contraintes financires, des contraintes extrieures telle que
la possibilit dun accs privilgi des ressources nergtiques primaires maghrbines ou
africaines et des contraintes technologiques pour dvelopper notamment des centrales lectriques
solaires.
La prospective Maroc 2030 sinscrit ncessairement dans le contexte de la politique
conomique et sociale du prsent. En matire dnergie, un dbat national sur lnergie (Skhirat,
30 octobre 2006) encadre le lancement du Programme national de dveloppement des nergies
renouvelables et de lefficacit nergtique et met en relief les efforts entrepris en matire de
prospection minire, ainsi que le souci politique de modernisation et de libralisation du
secteur lectrique marocain. Cest dans ce dbat en cours que lexercice de prospective initi,
avec un sminaire sur les enjeux et les dfis de la prospective nergtique du Maroc (Casablanca,
9-10 juin 2006), prend tout son sens.
Le prsent rapport qui constitue une nouvelle pice apporte aux dossiers qui alimentent le
dbat socital marocain sur les grands choix nergtiques du futur, est structur en quatre
chapitres.
Le premier chapitre de ce rapport tablit des dfinitions indispensables pour la clart de ce
dbat national ; il vise prciser le rle de lnergie dans le systme conomique et social
global.
Le second chapitre, ncessaire pour comprendre limportance de la contrainte externe, condense
le contenu gostratgique de lnergie lchelle mondiale partir des travaux de prospective
nergtique qui abordent cette dimension spatiale. Cest dans ce contexte gostratgique que
le Maroc devra prendre les dcisions du prsent.
Dans le troisime chapitre, lattention se concentre sur les tendances lourdes de lnergie au
Maroc, surtout du ct de la demande et des processus qui dfinissent ses caractristiques :
croissance conomique et dmographique, urbanisation, structure agricole et industrielle, etc.
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Introduction
Energie 2030
Dans le quatrime chapitre, les tendances lourdes permettent dtablir un scnario tendanciel
qui sert de rfrence pour la description de deux scnarios alternatifs : un scnario avec une
forte croissance des investissements lourds en matire de production lectrique et un scnario
avec un relachement de la contrainte extrieure (avec un codveloppement caractre rgional).
Les scnarios se comparent suivant de nombreux critres dont la durabilit, la scurit, la
technologie, leffort financier ou lacceptabilit sociale.
Les conclusions rsument lapport possible de la rflexion prospective au processus dlaboration
des politiques nergtiques et recommandent des procdures permettant au dbat public sur
lnergie de devenir un facteur de dynamisation de laction publique et prive dans ce secteur-
cl de lconomie marocaine.
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Chapitre 1
Le rle de lnergie dans les systmes
conomiques et sociaux
Le dveloppement durable est au cur de la conceptualisation du souhaitable par la socit
contemporaine, si lon entend par durabilit un ensemble multidimensionnel de facteurs
conomiques, sociaux et cologiques qui incluent linnovation, la comptitivit et la dmocratie
et qui aboutissent, en fin de compte, la protection de lenvironnement et la conservation
des ressources naturelles. Lnergie est au cur de cette problmatique ; elle fixe des prix
essentiels pour le fonctionnement des marchs ; elle tablit des normes importantes du bien-
tre ; elle gnre des nuisances et consomme des ressources. Source dexternalits positives
et ngatives, la gestion de lnergie est dterminante pour la durabilit des systmes
conomiques modernes.
En mme temps quelle fait face au dfi du dveloppement durable, la socit contemporaine
doit aborder la problmatique de la globalisation dans ses multiples dimensions : globalisation
de la finance, qui fait que par-dessus les frontires nationales, lpargne mondiale est,
aujourdhui, si abondante que lopportunit de financer les projets en fonction de leur rentabilit
conomique est grande ; globalisation de lindustrie et de la technologie qui rend possible le
saut dtapes autrefois essentielles dans les processus productifs ; globalisation de
lenvironnement avec, par exemple, de graves consquences sur le changement climatique.
Dans le processus de la globalisation, lnergie est aussi au cur du dbat avec les risques et
incertitudes associs aux diffrentes sources dapprovisionnement, avec les forces cartellaires
et les oprations spculatives qui affectent les prix et les marchs ou avec les pollutions de
lair, des mers ou des sols.
Avant daborder lexercice de prospective Energie 2030 , il est opportun danalyser en dtail
les caractristiques de lnergie qui lui confrent une position si centrale et dterminante au
sein des circuits conomiques, dans la dfinition des contraintes et des risques systmiques
et dans la conceptualisation du dveloppement durable. Ces considrations dordre gnral,
assorties dlments essentiels de la diffrenciation de la situation nergtique du Maroc,
permettront de dlimiter le champ conomique et social de prospective Energie 2030 .
1. Le rle dterminant de lnergie dans le circuit conomique
Lanalyse conomique dune activit productive peut se faire diffrents niveaux :
microconomique, en tudiant le comportement des entreprises, des mnages et des marchs ;
msoconomique, en examinant les aspects sectoriels, institutionnels et territoriaux de
lactivit ;
et macro-conomique (les agrgats et les quilibres).
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La microconomie de lnergie se caractrise par lexistence dimportantes conomies dchelle
qui rendent peu plausibles les marchs de concurrence parfaite ; de plus, du ct de la demande
dnergie, les lasticits prix sont faibles court terme, ce qui renforce la domination des
producteurs et oblige souvent une rgulation publique leve des marchs. Lnergie est de
ce fait, dans tous les pays et dans toutes les circonstances, un ensemble complexe de biens
et services dont les marchs sont soumis dinnombrables interventions publiques.
Les tudes macroconomiques ont montr le rle dterminant de lnergie dans la fonction
de production agrge des conomies contemporaines et la faiblesse des possibilits de choix
entre le capital et le travail. Lnergie est un facteur indispensable pour la croissance conomique.
Cest au niveau msoconomique que le rle de lnergie peut tre le mieux peru, tant sur
le plan du dveloppement institutionnel que sur celui de lconomie spatiale et, plus
particulirement, sur celui des interdpendances sectorielles.
Si lon partitionne un systme conomique et social (reprsent par une matrice de comptabilit
sociale) entre un sous-systme nergie (SE) et le reste de lconomie (RE), limportance des
interdpendances devient vidente.
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Alors que la matrice SE-SE reproduit les interactions lintrieur du secteur conomique,
interactions parmi lesquelles la production dnergie secondaire lectrique partir de ressources
primaires occupe un lieu prpondrant, la matrice SE-RE montre les utilisations dnergie
finale par les entreprises et les mnages dont le spectre est trs vaste : des carburants pour le
transport et le chauffage jusqu llectricit pour lclairage ou pour les moteurs. Cette demande
dnergie finale du reste de lconomie est celle qui mobilise les investissements nergtiques
et structure la production des diffrents vecteurs nergtiques.
Mais la relation entre le reste de lconomie et le sous-systme nergtique nest pas
unidirectionnelle ; linterdpendance se rtablit dans le retour impos par les demandes propres
au sous-systme nergtique. Dans la matrice RE-SE sexpriment les besoins dimportation
des nergies non satisfaites par les productions locales ainsi que les besoins de biens et services,
de travail et de capital des producteurs dnergie en vue de rpondre leurs activits de
production et dinvestissement. Ces demandes du sous-systme nergtique activent la
dynamique de lconomie releve dans la matrice RE-RE, avec ses effets acclrateurs et
multiplicateurs, et son tour cette dynamique conomique entrane de nouvelles demandes
dnergie dans la matrice SE-RE.
Figure 1
Matrice de comptabilit sociale partitionne
Energie (SE) Reste du systme (RE)
SE SE SE RE
RE SE RE RE
Energie (SE)
Reste du systme (RE)
Energie 2030
Lnergie est le principal rouage du circuit conomique dans lequel toute activit est la fois
cause et consquence de la croissance.
2. Les contraintes et les risques associs lnergie
Ltroite interdpendance de lnergie et la croissance font en sorte que la demande dnergie
ne cesse daugmenter ; dans certaines tapes du dveloppement, lorsque les besoins de produits
industriels et dquipements de transport sintensifient, la demande dnergie peut mme crotre
plus vite que la croissance de lconomie.
Laugmentation continuelle de la demande dnergie cre une pression considrable sur des
ressources finies et en mme temps requiert des investissements massifs. Les pays qui ne
disposent pas sur leur territoire de ressources nergtiques suffisantes voient augmenter leur
dpendance de lextrieur. Cest ainsi que le problme de lnergie est devenu une proccupation
dominante pour la scurit internationale ; de nombreux conflits internationaux trouvent
leur origine conomique dans la proccupation du contrle des rserves nergtiques non
renouvelables.
En mme temps, il est clair que lusage de lnergie a des consquences environnementales
dont on ne sait encore identifier parfaitement les effets long terme, mais qui sans doute
affectent dans limmdiat la qualit de vie dans de nombreux territoires.
La problmatique de lnergie dborde ainsi le cadre conomique et touche directement de
nombreux aspects politiques, sociaux et environnementaux qui conditionnent la vie humaine.
3. Lnergie et le dveloppement durable
Le dveloppement durable, avec son triple objectif defficience conomique, dquit sociale
et dquilibre cologique, requiert des instruments relatifs aux prix, aux valeurs et aux
technologies.
17
Figure 2
Les relations dans le circuit conomique
Systme nergie
Services en amont et en aval
de lactivit nergtique
Hors systme
Dynamique
de la croissance
Hors systme / systme nergie
Systme productif
Style de vie des mnages
Systme nergie / hors systme
Importations
Ressources humaines
Une nergie compatible avec les objectifs du dveloppement durable est sur le plan des prix
une nergie qui internalise les cots externes quelle gnre et en particulier qui intgre le
cot final pour lhumanit de lutilisation des ressources fossiles plantaires. Cest donc une
nergie chre, dont le prix doit tre cadr sur celui de la ressource solaire inpuisable.
Sur le plan des valeurs, une nergie compatible avec le dveloppement durable prconise des
styles de vie conomes en nergie et opposs au gaspillage.
Sur le plan des technologies, le dveloppement durable demande des innovations permettant
de remplacer les hydrocarbures qui interviennent dans les moyens de transport par de nouveaux
combustibles renouvelables et non polluants ou offrant de meilleurs rendements de lexploitation
de lnergie solaire.
Que ce soit sur le plan des prix, sur celui des valeurs ou encore sur celui des technologies,
lvolution est encore lente, les changements sont volutifs, et les modles de production et
de consommation de lnergie sont pour le moment peu enclins la durabilit.
Lmergence de nouveaux pays, comme la Chine, en suivant les modles nergtiques des
pays plus avancs, a dj montr les aspects critiques des quilibres globaux associs ces
modles. La non-durabilit du modle nergtique plantaire actuel a t confirme par les
ruptures qui se sont produites sur les marchs du ptrole ou du gaz et par la monte des tensions
mondiales.
Par-del des processus de libralisation souvent indispensables pour un meilleur
fonctionnement des marchs, la durabilit impose des contraintes qui requirent de nouvelles
formes de rgulation ; cest de cette ncessit que sont nes les taxes spcifiques sur certaines
nergies ou encore les marchs de droits dmission de gaz effet de serre, les normes techniques
sur les missions industrielles ou les mesures financires dencouragement linstallation de
panneaux solaires.
4. La politique nergtique et la spcificit marocaine
Ce bref parcours sur la problmatique gnrale de lnergie a montr le rle central que le
secteur productif de biens et services nergtiques joue dans le circuit conomique, les risques
associs cette activit et son importance dans tout projet de dveloppement durable. Cette
18
Figure 3
Objectifs et instruments du dveloppement durable
OBJECTIFS
INSTRUMENTS
Equit
Politiques
intgres
Prix Valeurs Technologies
Equilibre
cologique
Efficience
Energie 2030
problmatique justifie lintrt prioritaire que doit lui attribuer une tude de prospective
nationale comme Maroc 2030 .
Dans le cas du Maroc, une problmatique spcifique au pays rend encore plus urgente et
ncessaire la prospective nergtique. Certaines activits fortes consommatrices dnergie dans
les pays industriels avancs sont encore relativement peu dveloppes au Maroc (cest le cas
du transport automobile ou de la climatisation). Llectrification rurale ou laccs au butane
ne sont pas totalement achevs. Une brche nergtique persiste au sein de la socit marocaine,
au mme titre quil y a une brche digitale dans les technologies de linformation.
Dans ce contexte spcifique du Maroc, alors que le pays est dj fortement dpendant de
lextrieur en matire nergtique, de grands choix se posent en matire de projets structurants.
Ce sont des choix relatifs aux investissements (par exemple dans le domaine lectrique), et
aussi la rgulation, au rle du march et aux mcanismes de gnralisation de laccs lnergie.
Paralllement la recherche de lefficacit nergtique, la poursuite de la libralisation et
de la scurit nergtique, qui simposent, quels choix et arbitrages stratgiques entre les
diffrentes filires et quels sauts technologiques simposeront au Maroc ?
Le dveloppement des nergies renouvelables, encore chres aujourdhui mais disposant dun
march porteur de plus en plus sr avec le raffermissement de la proccupation cologique,
reposerait sur une politique volontariste, soutenue et de co-dveloppement dans un cadre
euro-mditerranen construire et pour lequel le Maroc devrait davantage simpliquer.
Le dveloppement du gaz est une opportunit indniable pour le pays. Il requiert des
implications sur le plan gopolitique pour asseoir, terme, une coopration rgionale et
mditerranenne dans un contexte de partenariat largi, ce qui appellerait prparer, moyen
terme, le cadre institutionnel et linfrastructure portuaire ncessaires.
Pour le nuclaire, le pays serait interpell pour un signal fort en direction de tous les partenaires
conomiques et sociaux pour les fixer sur le sort rserv cette option et leur donner plus
de visibilit. Dans ce cadre, il y aurait lieu dtre attentif un certain nombre de domaines
qui, tant donn les risques spcifiques, devraient tre traits avec attention et matrise. Ils
concernent notamment les risques financiers, lorganisation du rseau lectrique de distribution,
le traitement des dchets nuclaires et la mise en place dune autorit de sret rellement
indpendante qui impose deux vertus majeures, garantes de bonnes performances : la
transparence et lacceptation des contrles.
Le nuclaire est une industrie de haute technologie prsentant certains risques connus et
identifis. Elle est donc exigeante en comptence, en savoir-faire et en matrise
organisationnelle. La russite dune implantation de racteurs ncessite une volont politique
maintenue dans la dure, des partenariats troits avec lAgence internationale de lnergie
atomique (AIEA), avec des pays ayant une grande exprience des racteurs nuclaires et avec
des firmes industrielles fortement impliques dans la russite du projet.
Ce sont tous ces choix qui, devant tre ouverts au dbat public, requirent la transparence
quoffrent les scnarios prospectifs.
19
Chapitre 2
Lvolution du cadre gostratgique de l'nergie :
savoir conventionnel, incertitudes et risques
Le monde a vcu pendant un sicle et demi avec une nergie abondante et bon march. Cette
poque est rvolue. Avec lpuisement des rserves, on va vers un monde o l'nergie sera plus
chre. Depuis 2004, la question de l'nergie est indissociablement lie la question de
l'environnement et du changement climatique. C'est un phnomne nouveau, de plus en plus
fort et global, de plus en plus proccupant et, en mme temps, plein de risques et dincertitudes.
1. Les perspectives nergtiques mondiales
1.1. Les perspectives de loffre nergtique
Les rserves mondiales prouves de ptrole brut conventionnel sont de l'ordre de 160 milliards
de TEP, soit une quarantaine d'annes de production au rythme actuel. Des rserves
supplmentaires (environ 100 milliards de TEP) peuvent tre espres partir de nouvelles
dcouvertes et grce une meilleure connaissance des gisements existants. Par ailleurs, les
taux moyens de rcupration, de lordre de 30 35 % actuellement, pourraient atteindre 40
50 % lavenir et contribuer laugmentation des rserves, soit sur les champs en production,
soit par une nouvelle mise en production de champs considrs aujourdhui comme puiss
(ce qui parat moins vraisemblable). La contribution de ces rserves additionnelles dpendra
du prix du ptrole et des avances technologiques et sera sans doute tale dans le temps.
Le ptrole resterait lnergie dominante. Sa part dans le bilan global voluerait peu, et sa
consommation en valeur absolue augmenterait et pourrait approcher 5 GTEP en 2020 (3,8 en
2005). La production mondiale de gaz pourrait passer de 2,4 GTEP en 2005 plus de 3,5 en
l'an 2020. La part du gaz, combustible propre, dans le bilan global augmentera. Au total, les
hydrocarbures (ptrole et gaz) continueront satisfaire plus de 50 % de la demande totale dnergie.
Les prvisions de la demande de charbon, ralises au dbut des annes 80, tablaient sur un
dveloppement sensible de son utilisation. Puis la baisse du prix du ptrole et la monte des
proccupations cologiques ont frein l'accroissement de sa consommation, qui pourrait
nanmoins dpasser 3 GTEP en l'an 2020 (2,8 GTEP en 2005).
L'lectricit d'origine hydraulique pourrait se dvelopper dans des proportions importantes
dans les grands bassins d'Afrique, d'Amrique du Sud ou du continent indien. Mais les difficults
de financement et la faiblesse des dbouchs locaux limitent ce dveloppement. La saturation
des sites disponibles dans les pays de lOCDE ne permet pas denvisager un dveloppement
significatif au cours des prochaines annes. La production de cette nergie au plan mondial
atteindrait environ 0,8 GTEP en 2020 contre 0,7 en 2006.
21
Les dlais de construction et de mise en service des centrales nuclaires tant de lordre de
10 15 ans, le nombre de projets actuels semble devoir limiter les prvisions moins de
1 GTEP en 2020 (0,6 en 2005). Par ailleurs, les problmes d'acceptation par le public pourraient
entraner une rvision en baisse.
Bien quen forte progression en termes de taux de croissance, les nergies renouvelables ne
reprsenteront quune faible part du bilan nergtique dans 20 ou 30 ans. Les nouvelles filires
dnergie renouvelable, olienne, solaire et biomasse, devraient au plan mondial se situer en
de de 1 GTEP.
La consommation dnergie non commerciale, essentiellement constitue de bois, de dchets
vgtaux et animaux, est estime environ 1,5 GTEP actuellement. Sa consommation devrait
voluer en fonction de la croissance dmographique et du prix des nergies concurrentes dans
les pays en voie de dveloppement.
Dans ce contexte, le monde nergtique est devenu compltement global, d'une tonnante
complexit avec des risques et beaucoup d'incertitudes et o la dcision stratgique des
entreprises et les politiques nergtiques des gouvernements sont devenues beaucoup plus
difficiles qu'elles ne pouvaient l'tre il y a une vingtaine d'annes.
Certains conomistes prdisent que l'ajustement de la demande et de l'offre d'nergie se fera,
comme par le pass, par les prix au dtriment cependant des plus pauvres de la plante. La
plupart des spcialistes pensent plutt que nous sommes un tournant particulier de l'histoire,
car la demande crot, le peak oil sera atteint dans quelques annes et les rserves en hydrocarbures
s'puiseront dans un demi-sicle.
1.2. Les perspectives des besoins mondiaux en nergie
Selon le scnario de rfrence de lAgence internationale de lnergie (AIE), la demande mondiale
annuelle de l'nergie primaire augmenterait de 60 % par rapport 2002 pour atteindre
16,5 milliards de tonnes quivalent ptrole en 2030. Le rythme de la croissance annuelle de
la demande est estim 1,7 % sur cette priode, infrieur nanmoins aux 2 % enregistrs au
cours des trois dernires dcennies.
Tableau 2
Demande mondiale de lnergie primaire (en millions de TEP)
Rubriques
1971 2002 2030
2002-2030 *
volume % volume % volume %
en %
Charbon 1 407 25,4 2 389 23,1 3 601 21,6 1,5
Ptrole 2 413 43,6 3 676 35,5 5 766 35,7 1,6
Gaz 892 16,1 2 190 21,2 4 130 25,0 2,3
Nuclaire 29 0,5 692 6,7 764 4,5 0,4
Hydraulique 104 1,9 224 2,2 365 2,2 1,8
Biomasse 687 12,4 1 119 10,8 1 605 9,5 1,3
Autres nergies
renouvelables 4 55 0,5 256 1,5 5,7
Total 5 536 100 10 345 100 16487 100 1,7
* Taux de croissance moyen entre 2002 et 2030.
Source : International Energy Agency : World Energy Outlook 2004.
22
Lvolution du cadre gostratgique
de l'nergie
Energie 2030
Dans ce scnario, lnergie fossile (charbon, ptrole, gaz) resterait prpondrante dans la
demande globale, passant de 80 % en 2002 82 % en 2030. La part des nergies renouvelables
passerait presque 13 %, alors que celle de lnergie nuclaire voluerait de 6,7 % 4,5 %
sur la mme priode. Avec un taux de croissance annuel moyen de 1,6 %, le ptrole resterait
dominant dans le mix nergtique, passant de 35,5 % (77 millions de barils par jour en 2002)
35,7 % (121 millions de barils par jour) en 2030. Lusage du ptrole serait concentr dans
le secteur des transports hauteur de 54 % en 2030 (47 % en 2002 et 33 % en 1971). La
demande en gaz naturel augmenterait au rythme annuel moyen de 2,3 % sur la priode, soit
une consommation en 2030 en augmentation de 90 % par rapport celle de 2002. Sa part
dans le mix nergtique passerait de 21 % en 2002 25 % en 2030.
Le secteur de llectricit serait responsable pour 60 % de cette croissance, et sa part dans la
demande de gaz passerait de 36 % en 2002 47 % en 2030. Cette tendance est gnrale pour
tous les pays, principalement pour ceux en dveloppement o la demande en lectricit
connatrait une croissance plus rapide.
Le charbon enregistrerait une augmentation annuelle moyenne de la demande de 1,5 % au
cours de la mme priode, soit une augmentation globale de 50 % par rapport 2002 et une
part en 2030 dans le mix nergtique proche de 22 %. La Chine et lInde constitueraient les
deux tiers de la demande cet horizon.
La demande globale de nuclaire, de biomasse et dautres nergies renouvelables verrait leurs
parts passer respectivement de 7 % 5 %, de 11 % 10 % et de 0,5 % 1,5 % entre 2002 et
2030.
Lintensit nergtique globale, exprime par la consommation dnergie primaire par unit
de PIB, connatrait un taux de croissance moyen annuel de 1,5 % sur la priode, avec des
rythmes diffrents selon les rgions du monde, refltant le niveau de leur dveloppement
conomique, les prix de lnergie, le climat, la gographie, la culture et les modes de vie. Pour
les pays en dveloppement, ce taux passerait de 0,9 % pour la priode 1971-2002 1,6 %
pour la priode 2002-2030, alors quil chuterait drastiquement pour les conomies en transition,
suite une amlioration continue de leur efficacit nergtique et dont la structure conomique
voluerait dune industrie lourde une industrie lgre et de services.
23
Source : AIE, World Energy Outlook, 2004.
TEP pour mille $
du PIB (PPA)
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
OCDE Economies en transition Pays en dveloppement
Figure 4
Intensit de lnergie primaire
Entre 2002 et 2030, la demande nergtique mondiale, proviendrait pour ses deux tiers des
pays en dveloppement, 26 % des pays de lOCDE et 8 % des pays en transition. La part des
pays de lOCDE et des pays en transition dans la demande mondiale dnergie baisserait
respectivement, entre 2002 et 2030, de 52 % 43 % et de 10 % 9 %, pendant que celle
des pays en dveloppement crotrait de 38 % 48 %. Laugmentation de cette dernire traduirait
la croissance rapide de leur conomie et de leur population, booste par lindustrialisation
et lurbanisation.
24
Figure 5
Structure de la demande nergtique mondiale (2002-2030)
10 200 Mtoe 16 325 Mtoe
52%
10%
38%
Economies
en transition
Pays en
dveloppement
OCDE
43%
9%
48%
Economies
en transition
OCDE
Pays en
dveloppement
2002 2030
Mtoe : Millions of tonnes oil equivalent (Millions de tonnes quivalent ptrole)
Source : AIE, World energy outlook 2004.
Les secteurs des transports et de la production dnergie absorberaient plus de 60 % de la
demande globale dnergie lhorizon 2030, cette part tant en 2004 de 54 %. La demande
nergtique, en relation avec lvolution de la mobilit et des besoins en services, faisant appel
llectricit, crotrait en fonction du PIB, mais un rythme moindre que par le pass. La
demande des secteurs des transports, de lindustrie, des mnages, des services et de lagriculture
voluerait un taux annuel moyen de 1,6 % entre 2002 et 2030, soit un taux similaire celui
de la demande globale.
Figure 6
Structure sectorielle de la demande nergtique mondiale (1971-2030)
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1971 2002 2010 2030
Production dnergie
Industrie Autres
Autre transformation Transports
Source : AIE, World Energy outlook 2004.
de l'nergie
Energie 2030
La consommation mondiale de llectricit va presque doubler entre 2002 et 2030, et sa part
va passer de 16 % 20 %. La part de la consommation de ptrole va galement crotre de
43 % 45 %, corrlativement avec la croissance rapide de la demande des transports,
spcialement dans les pays en dveloppement.
Tableau 3
Consommation finale mondiale (en millions de TEP)
Rubriques 2002 % 2010 % 2030 % 2002-2030* en %
Charbon 502 7 516 6 526 5 0,2
Ptrole 3 041 43 3 610 44 5 005 45 1,8
Gaz 1 150 16 1 336 16 1 758 16 1,5
Electricit 1 139 16 1 436 17 2 263 20 2,5
Cognration 237 3 254 3 294 3 0,8
Biomasse 999 14 1 101 13 1 290 12 0,9
Autres nergies renouvelables 8 0 13 0 41 0 6,2
Total 7 075 100 8 267 100 11 176 100 1,6
* Taux de croissance moyen entre 2002 et 2030.
Ces performances long terme, labors rcemment par lAgence internationale de lnergie,
reposent sur des analyses approfondies des tendances rcentes et refltent le savoir
conventionnel des meilleurs experts conomiques mondiaux. Le monde en 2030 se trouvera
dans un contexte nergtique encore plus tendu que celui que nous vivons aujourdhui.
2. Principaux dfis stratgiques de lnergie
Aujourdhui, le monde est entr dans une phase dinscurit nergtique o se mlent gographie
des ressources, lois du march, besoins de dveloppement, contraintes environnementales,
dsordres mondiaux et jeux de puissance. Dans ce contexte se posent les interrogations suivantes :
comment rpondre la demande croissante dnergie sans mettre en pril la plante ? Comment
faire de lnergie la fois un instrument de croissance et de comptitivit pour les conomies
dveloppes et un levier de dveloppement des pays moins nantis ? Comment tablir un lien
entre le march mondial de lnergie et les enjeux nationaux, autrement dit, entre la scurit
dapprovisionnement pour les pays consommateurs et le partage des revenus pour les pays
producteurs ? Comment faire jouer les solidarits entre nations dans la dfinition dun prix
acceptable pour les uns et les autres ou dune contribution quitable des uns et des autres
la lutte contre leffet de serre ?
A ces grandes interrogations, dimportance gostratgique, le march, lui seul, ne semble
pas mme dapporter de rponses, et cest certainement aux Etats que revient la responsabilit
dorganiser les rgulations indispensables. Les Etats-Unis avaient dj pressenti les dangers
du futur depuis deux dcennies et ont largement anticip sur des actions stratgiques touchant
la scurit de leurs approvisionnements, l'Europe, l'Asie et les pays mergents ayant profit
en tant que passagers clandestins. Aujourd'hui, les ngociations sur les problmes
nergtiques dpassent les comptences techniques et relvent dornavant des dpartements
des Affaires trangres impliquant de plus en plus les hauts dirigeants des pays.
25
Le grand problme du sicle est d'arriver concilier toutes les demandes d'nergie et toutes
les technologies pour, notamment, dvelopper les pays du Sud pour lesquels 2 milliards
d'individus n'ont pas encore accs aux ressources d'nergie modernes, tout en faisant face
aux problmes de changements climatiques et d'environnement. C'est la premire fois dans
l'histoire de l'humanit que l'on se rend compte que l'on a affaire un bien public collectif
appartenant 6 milliards d'individus (9 milliards avant la fin du sicle) et qu'une gestion
collective de ce bien s'impose de plus en plus, ce qui n'exclut pas une remise en cause des
fondements conomiques eux-mmes.
Les grands dfis de lnergie se dclinent en quatre axes :
la lutte contre les effets de serre et la responsabilit des Etats ;
le dcalage entre l'offre et la demande d'nergie et les besoins importants en investissements ;
l'instabilit de certaines rgions productrices d'hydrocarbures ;
la scurit du fonctionnement du march mondial du ptrole.
2.1. La lutte contre les effets de serre et la responsabilit des Etats
Les missions de gaz lies lutilisation des nergies fossiles reprsentent actuellement plus
de 24 milliards de tonnes de CO
2
par an. LAgence internationale de lnergie estime quelles
augmentent un rythme moyen annuel de 1,7 % et atteindront tendanciellement plus de
38 milliards de tonnes en 2030, soit une augmentation de 62 % ou 15 milliards de tonnes
par rapport 2002. Selon le Comit intergouvernemental sur le rchauffement climatique,
cette situation engendrerait un rchauffement de la plante de 5,8 C la fin de ce sicle, si
rien nest fait dici l.
Tableau 4
Emissions nergtiques de CO
2
(millions de tonnes)
OCDE
Economies Pays en
Monde
en transition dveloppement
Rubriques 2002 2030 2002 2030 2002 2030 2002 2030
Secteur de lnergie 4 793 6 191 1 270 1 639 3 354 8 941 9 417 16 771
Industrie 1 723 1 949 400 618 1 954 3 000 4 076 5 567
Transport 3 384 4 856 285 531 1 245 3 353 4 914 8 739
Rsidentiel et service 1 801 1 950 378 538 1 068 1 930 3 248 4 417
Autres 745 888 111 176 605 1 142 1 924 2 720
Total 12 446 15 833 2 444 3 501 8 226 18 365 23 579 38 214
Le ptrole serait responsable pour 37 % de l'augmentation des missions de CO
2
au cours
de la priode 2002-2030 contre 33 % pour le charbon et 30 % pour le gaz naturel qui, bien
que ses missions augmenteraient plus rapidement et doubleraient, limiterait sa part 24 %
en 2030 contre 21 % en 2002, pendant que celles du ptrole et du charbon passeraient
respectivement de 41 % 39 % et de 33 % 36 %.
26
de l'nergie
Energie 2030
Source : AIE, World energy outlook, 2004.
Plus des deux tiers de l'augmentation des missions de gaz proviendraient des pays en
dveloppement qui rattraperaient, ds 2020, l'OCDE principal responsable des missions
globales. Ces manations, qui en 2002 reprsentaient les deux tiers de celles de lOCDE,
dpasseraient en 2030 ces dernires de 16 %. La part respective des missions de lOCDE,
des pays en transition et des pays en dveloppement, qui tait de 54 %, 10 % et 36 % en 2002,
passerait en 2030 respectivement 42 %, 9 % et 49 %. La forte croissance conomique de
la Chine et lintense utilisation du charbon dans lindustrie et la production dlectricit
chinoises conduiraient une augmentation, pour ce seul pays, de 3 837 millions de tonnes
dmissions de CO
2
, soit plus du quart de l'augmentation des missions mondiales. D'autres
pays asiatiques, notamment lInde, contribueraient galement une forte augmentation des
missions globales.
Figure 8
Evolution des missions de CO
2
par catgorie de pays (1970-2030)
27
Figure 7
Emissions de CO
2
par source dnergie (en millions de tonnes)
1971 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0
10000
20000
30000
40000
Charbon Gaz Fuel
1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
OCDE Economies en transition Pays en dveloppement
20000
14000
12000
8000
4000
La limitation 2C du rchauffement climatique au cours de ce sicle imposerait de diviser
par deux les missions de gaz effet de serre dici 2050. La prise en charge de cette contrainte
par les seuls pays dvelopps leur ferait obligation de diviser par quatre leurs missions sur
cette priode.
Encadr 1. Propositions de Princeton : Rfrence pour la lutte contre leffet de serre
14 filires dintervention large chelle ont t dgages pour lutter contre leffet de serre, chacune
ayant un potentiel de rduction des missions de carbone dun milliard de tonnes par an, soit
peu prs 3,5 milliards de tonnes de CO
2
lhorizon 2050, lquivalent de 1/7
e
des missions actuelles.
Parmi ces solutions :
le remplacement de 1 400 grandes centrales charbon par des centrales gaz naturel de 1 GW chacune ;
le remplacement de 700 centrales charbon par des centrales nuclaires d'une capacit double
de celle du parc actuel ;
la diffusion des plus rcentes technologies dconomie dnergie lensemble des logements et
difices commerciaux pour la rduction de 25 % des missions de ce secteur ;
la production de 34 millions de barils par jour de biocarburants, soit l'utilisation de 250 millions
dhectares de terres, l'quivalent du sixime des superficies mondiales ;
linstallation de 2 millions doliennes dans le monde, soit 50 fois la capacit actuelle ;
la multiplication par 700 du nombre de panneaux solaires installs ;
la division par 2 de la consommation moyenne des vhicules ;
la squestration de CO
2
de 800 centrales lectriques charbon.
La lutte contre leffet de serre reprsente pour lensemble de la communaut internationale
un projet extrmement coteux. Qui supporterait donc cette charge ? Les pays dvelopps,
responsables en deux sicles dindustrialisation de ltat prsent de notre atmosphre ? Les
pays mergents, dont le dveloppement pse dj et pourrait peser de plus en plus lourd dans
laggravation du changement climatique ? Sans oublier certains pays du Sud-est asiatique avec
les consquences de lusage intensif du charbon sur la scurit alimentaire des populations
et des missions de soufre qui dtruisent les rcoltes de riz et polluent leau.
2.2. Le dcalage entre l'offre et la demande d'nergie et les besoins en investissements
Lavenir de lnergie dans le monde est marqu par dnormes incertitudes sur la transition
nergtique, qui reste incontournable. Les investissements dans ce domaine sont coteux et
hasardeux et exigent des engagements long terme. Ils sont estims par lAgence internationale
de lnergie seize mille milliards de dollars (16 000 Md$ de 2000), soit 568 milliards de
dollars par an, entre 2000 et 2030. La production, la transmission et la distribution d'lectricit
absorberaient presque 10 000 milliards de dollars, soit 62 % de l'investissement nergtique
total. Les investissements dans les secteurs du ptrole et du gaz ncessiteraient, chacun, presque
3 000 milliards de dollars, soit 18 % de l'investissement global. L'investissement dans le secteur
du charbon s'lverait seulement 400 milliards de dollars, soit 2 % du montant global. La
Chine, elle seule, devrait investir 2 400 milliards de dollars, soit 15 % de linvestissement
total. Les besoins en investissements seraient de 1100 milliards de dollars pour lAfrique,
1 000 milliards pour le Moyen-Orient, 1 600 milliards pour la Russie et d'autres conomies
en transition et de 6 400 milliards pour les pays de l'OCDE.
Actuellement, en labsence de mesures dincitation la ralisation de nouvelles capacits de
production, le march ne peut lui seul encourager le dveloppement de moyens de production
28
de l'nergie
Energie 2030
forte intensit capitalistique. Malgr leur hausse, les prix du march ne sont pas encore
compatibles avec la ralisation de nombreux nouveaux investissements, et leur volatilit
augmente lincertitude pour les investisseurs. Do la situation actuelle, o les investissements
raliss se trouvent en de du seuil ncessaire pour rpondre la demande croissante des
besoins nergtiques.
Figure 9
Les besoins en investissements nergtiques (de 2002 2030)
29
OCDE Amrique nord
OCDE Europe
OCDE Pacifique
Economies en transition
Chine
Autres pays dAsie
Moyen Orient
Afrique
Amrique latine
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
billions $ (2000)
Electricit Gaz Fuel Charbon
Encadr 2. Problmatique du financement des investissements nergtiques
Devant l'ampleur du montant des investissements dans le domaine de lnergie, il est lgitime de
se demander si le march financier international de capitaux, qui assure les ajustements entre capacits
et besoins de financement nationaux, ne serait pas perturb.
En 2005, les rserves de change (hors stocks dor) dans le monde se sont leves 4 335 milliards
de dollars, en augmentation de 13 % par rapport l'anne prcdente. Plus de 40 % des encours
des rserves de change sont dtenus par la Chine (875 milliards de dollars) et le Japon (833 milliards),
10 % par Tawan et la Core du Sud et 16 % par le reste des pays dAsie (hors Moyen-Orient).
La rgion asiatique reprsente les deux tiers des rserves mondiales et son poids ne cesse de crotre (1).
Si ces rserves continuaient, selon une hypothse trs forte, augmenter de 10 % par an d'ici
2030, les investissements requis pour le seul secteur nergtique feraient appel, au minimum,
30 % des rserves de change de toute la priode, ce qui est de nature ponger une part importante
de l'pargne mondiale.
(1) Le volume des crances accumules sur l'tranger expose les pays asiatiques au risque d'effondrement du dollar. Une
dvaluation de 25% engendrerait, par exemple pour la Chine, des pertes suprieures 10 points de son PIB, ce qui appelle
ces pays s'manciper de cette surexposition ce risque. La banque populaire de Chine a dj annonc son intention
d'abandonner ce systme d'ancrage fixe au dollar au profit d'un flottement vis--vis d'un panier de devises.
Par ailleurs, l'conomiste Martin Feldstein, de l'universit de Harvard, grand spcialiste du systme montaire et expert
influent sur la politique amricaine, approuve qu'un ajustement d'au moins 40% du dollar serait requis et suggre le passage
d'un dollar fort un dollar comptitif.
2.3. L'instabilit de certaines rgions productrices d'hydrocarbures
Un autre dfi important rside dans linstabilit de nombreuses rgions productrices
dhydrocarbures. Le Moyen-Orient, qui possde 63 % des rserves mondiales de ptrole et
35 % des rserves de gaz, est menac par un terrorisme qui peut compromettre les installations
ptrolires et gazires de production et de transport. LIrak, 2
e
producteur mondial de ptrole,
est embras par une guerre civile, lIran pointe son dfi nuclaire, lAmrique latine, agite
par des revendications sociales, nationalistes, idologiques forte connotation anti-amricaine,
s'oriente plutt vers une rappropriation des ressources minires ; et lAfrique de lOuest devient
de plus en plus un thtre de conflits forte consonnance ptrolire, sur fond dantagonismes
ethniques, religieux, politiques, sociaux, trop souvent attiss par des interventions extrieures
(Nigeria, Angola, Soudan, Tchad, Congo).
L'Occident craint que certains Etats asiatiques resserrent leurs relations conomiques et
politiques avec les principaux pays exportateurs de ptrole du Moyen-Orient et les Etats
africains producteurs de ptrole, ce qui poserait de nouveaux problmes, tant en matire
darbitrage des conflits rgionaux naissants que de rivalit pour la scurisation des
approvisionnements.
Certains milieux craignent mme que, en raison de ses besoins croissants en ptrole, la Chine
devienne vulnrable aux pressions des Etats producteurs de ptrole qui cherchent acqurir
des systmes darmement modernes ou des armes de destruction massive.
Les Etats-Unis disposent normalement de nombreux moyens de faire pression sur le march
nergtique mondial. Laugmentation des importations amricaines de ptrole est, en elle-
mme, un facteur si important sur le march international que toute modification de la politique
amricaine susceptible de freiner sensiblement la croissance de ses importations pourrait avoir
de fortes rpercussions sur le march. Ladoption de mesures fiscales apparies une
rglementation pourrait ralentir nettement le taux daugmentation de la demande amricaine
de ptrole pour le transport, les Etats-Unis et le Canada ayant actuellement les plus faibles
taxes la consommation des pays de lOCDE.
La Russie, premier exportateur mondial de gaz et deuxime exportateur de ptrole, nest pas
en reste dans ce tableau du dsordre mondial. Elle use de lnergie comme arme politique
pour se repositionner sur la scne internationale. Elle sattache ainsi recouvrir son influence
sur ses anciens satellites (en Ukraine, par o transite 90 % du gaz livr lEurope de lOuest,
ou en Asie centrale, riche de ressources en hydrocarbures et en uranium). Ce faisant, la Russie
prend le risque dentrer en comptition avec les Etats-Unis, trs prsents dans la rgion. De
mme nhsite-t-elle pas brandir la menace dune interruption de ses livraisons de gaz pour
peser sur les ngociations quelle mne avec ses partenaires et clients europens, ou encore
attiser la rivalit entre la Chine et le Japon, quopposent dj lexploitation des gisements
de la mer de Chine, en entretenant le doute sur les dbouchs possibles de loloduc reliant
ses gisements de Sibrie la Mandchourie ou la mer du Japon.
2.4. La scurit du fonctionnement du march mondial du ptrole
Les grands pays consommateurs dnergie se livrent un grand combat pour lapprovisionnement.
Les Etats-Unis ont depuis une vingtaine dannes largement diversifi leurs sources
dapprovisionnement (le Moyen-Orient, mais aussi le Maghreb, lAfrique de lOuest, lAsie
centrale). L'Inde est en comptition avec la Chine dans tout lespace asiatique. La Chine noue
des partenariats avec la Russie, le Japon, lIran, les rpubliques dAsie centrale, lAfrique,
30
de lnergie
Energie 2030
lAmrique latine et toutes les rgions o lampleur des investissements chinois risque, la
longue, de se heurter aux intrts dautres grands pays consommateurs.
Une bonne partie de la solution au dfi de l'approvisionnement nergtique du monde est
lie la nature du march ptrolier lui-mme. En effet, le ptrole restera incontournable et
constituera encore entre 35 et 40 % de lnergie primaire consomme sur la plante. Or, le
ptrole reprsente un march mondial, largement intgr, sans march rgional captif. Lquilibre
entre loffre et la demande sy tablit par le prix du baril, qui chappe tout autre arbitrage
que celui du march spot. Il en rsulte que la scurit de lapprovisionnement de tout pays
dpend dabord de la scurit du fonctionnement du march mondial lui-mme, qui est de
la responsabilit collective de tous les Etats.
3. Approches gostratgiques
Les tensions sur les prix peuvent aboutir une aggravation des tensions sociales mondiales,
des ingalits et donc un environnement violent avec des conflits et des guerres, ce que
ne souhaiterait probablement pas la communaut internationale et, en tout cas, n'honorerait
pas ceux qui s'en seraient servis.
Il y a donc une srie d'incertitudes conomiques, technologiques et de rgulation qui interpellent
les diffrents niveaux de dcision et de pouvoir pour une prise en compte responsable, juste
et quitable de la proccupation environnementale et du changement climatique, une
transparence dans l'utilisation des recettes du ptrole et une rgulation mondiale et rgionale.
Les dangers dun climat conflictuel grandissant dans le domaine de lnergie ont aujourdhui
acquis une dimension plantaire.
L'nergie est, certes, un secteur qui fait appel de plus en plus une coopration internationale.
Historiquement, celle-ci fut initie lors des premires exportations de ptrole russe en Europe
la fin du XIX
e
sicle par Ludwig et Robert Nobel. Aprs moult tensions dans les relations
entre pays exportateurs de ptrole et pays consommateurs depuis le premier choc ptrolier,
celles-ci se sont modifies, notamment au dbut des annes 90. Le dialogue entre producteurs
et consommateurs, entre lAgence internationale de l'nergie et lOPEP, s'est amlior et
poursuivi pendant prs de dix ans, sous le nom actuel de Forum mondial de lEnergie .
Le dialogue est ax sur lchange de donnes, la transparence accrue des informations relatives
loffre et la demande, la coopration entre les pouvoirs publics et lindustrie ptrolire et
une meilleure comprhension des deux cts du march.
En 1990, le Conseil de lUnion europenne a tabli le trait et le protocole sur la Charte de
lnergie visant promouvoir la coopration industrielle entre les pays de lEurope de lOuest
et ceux de lEurope de lEst et de lex-URSS, en instituant des garanties juridiques dans les
domaines de l'investissement, des transports et du commerce.
Plus rcemment, la coopration entre les Etats-Unis et la Russie sest renforce. En 2002 et
2003, deux sommets sur lnergie commerciale ont runi de grandes socits russes et
amricaines de ptrole et de gaz afin d'tudier les possibilits dinvestissement en Russie et
damlioration de linfrastructure nergtique.
La coopration politique dans le secteur de lnergie est alle crescendo, donnant lieu ces
dernires annes des projets prometteurs financs par des socits, tels que loloduc Bakou-
Ceyhan, entrepris par la socit BP du Royaume-Uni, la socit ptrolire tatique de la
Rpublique dAzerbadjan et les socits Unocal des tats-Unis et Statoil de la Norvge, qui
31
permet aujourd'hui de relier la production ptrolire de la mer Caspienne lEurope, grce
des installations dexportation situes Ceyhan (Turquie). En perspective, il est prvu
dexporter du gaz naturel de lle russe Sakhaline vers le Japon, ventuellement vers la Chine
et peut-tre mme vers la cte ouest des tats-Unis.
Dans le monde entier, les marchs nationaux et rgionaux de lnergie ont t globalement
plus ouverts quils ne lont jamais t au commerce, la concurrence et aux investissements
trangers. Mme des pays comme lArabie saoudite ou le Mexique, dont lindustrie ptrolire
reste nationalise, ont coopr avec des socits trangres dans le cadre de projets dexploitation
du gaz naturel. Si le Mexique sassocie des socits dexploitation internationales dans le
cadre daccords de contrat de louage de services, lArabie saoudite fait appel des investissements
trangers dans le secteur du gaz naturel pour la premire fois depuis la nationalisation de
son secteur ptrolier en 1975. Ces socits viennent du monde entier, de Russie et de Chine,
dItalie, dEspagne, du Royaume-Uni et de France.
Actuellement, on assiste un changement significatif du paysage nergtique. La
libralisation des marchs se ralentit paradoxalement et, selon de nombreux investisseurs,
les marchs ne sont finalement pas si ouverts qu'on le pensait pour parvenir une transparence
suffisante et une vritable concurrence. On se demande, aujourd'hui, comment le march
peut vritablement concilier les besoins divergents des diffrents intervenants et favoriser la
coopration qui a commenc progresser au cours des dernires annes.
3.1. L'approche des pays industrialiss
Globalement, les pays industrialiss considrent que le monde a un mme objectif qui peut
tre atteint par ltablissement dun cadre oprationnel permettant au march de fonctionner
sur la base de directives et de principes dexploitation qui permettent aux pays, aux entreprises
et aux technologies dentrer en concurrence, moyennant nanmoins une apprhension diffrente
de la concurrence et de la coopration.
Le renforcement de la coopration et la cration dun environnement international plus stable
et plus durable passeraient par ltablissement de liens conomiques reliant les pays producteurs
aux pays consommateurs, les pays conomie dirige aux pays conomie de march et les
besoins nergtiques aux considrations lies lenvironnement. Ce cadre oprationnel devrait
tre caractris par la transparence de linformation et de la prise de dcision et une bonne
gouvernance des entreprises. Ces liens conomiques devraient crer une situation qui bnficierait
aux producteurs et aux consommateurs, aux gouvernements et aux individus, aux conomies
dveloppes et celles en dveloppement, soit un monde plus stable o la coopration et
la concurrence conduiraient une utilisation plus efficace des ressources et des services.
Cette approche est celle qui est la base du Forum mondial de l'nergie et qui cherche galement
trouver des issues dans le cadre des ngociations de l'OMC.
En parallle l'approche globale des pays industrialiss, l'Europe a russi crer une vision
nergtique commune base sur l'efficacit nergtique, la diversification et la scurit
dapprovisionnement. Mais la crise gazire russo-ukrainienne de lhiver 2005-2006 a montr
que le continent europen tait incapable dassurer durablement son alimentation en nergie.
Les principaux pays membres de lUnion europenne (France, Grande-Bretagne, Allemagne,
Italie, Espagne), instigateurs du Protocole de Kyoto, ont montr une certaine rticence
recentrer leur politique nergtique vers une scurisation commune. Chacun fait cavalier
seul , cherchant exploiter de nouveaux gisements dhydrocarbures et entretenir des relations
32
de lnergie
Energie 2030
privilgies avec des pays producteurs de ptrole et de gaz et maintenir une indispensable
industrie nuclaire. LEurope donnerait-elle la priorit une politique nergtique
commune, et donc laborerait-elle, avant l'chance de 2012 fixe par le Protocole de Kyoto,
une politique de lnergie qui tienne compte des tensions nergtiques, du dsordre international
et aussi des avantages qu'elle a en matire de recherche et dveloppement dans les domaines
du nuclaire et des autres sources dnergie ?
Les Etats-Unis, membres de l'OCDE et du Forum mondial de l'nergie, sont des acteurs importants
dans la stratgie nergtique mondiale. Ils ont labor une politique nergtique de grande porte
pouvant tre considre comme une feuille de route pour la communaut internationale.
Pour eux, la scurit nergtique est base sur la conciliation entre la croissance de la production
et une utilisation plus importante de sources dnergie propres et rendement lev, le
renforcement des rapports avec les pays consommateurs et producteurs, le dveloppement
et la diversification des sources dapprovisionnement et lencouragement de la prise de dcision
fonde sur la concurrence et sur une politique stimulant lefficacit.
La politique est surtout axe sur l'utilisation d'un systme nergtique de pointe, bas sur de
nouvelles technologies qui promettent une modification en profondeur de la faon de produire
et de consommer lnergie, ainsi que sur lutilisation de technologies moins polluantes et
meilleur rendement. Linitiative amricaine Freedom CAR and Hydrogen Fuel promet
prcisment cela. Lhydrogne pourra tre produit partir des nergies renouvelables, du nuclaire
ou des combustibles fossiles, notamment du mthane hydrat ou du charbon. Cette initiative
reprsente un engagement envers une conomie fonde sur lhydrogne qui a dj suscit un
grand enthousiasme dans le secteur nergtique et chez les constructeurs dautomobiles, le secteur
des transports tant la deuxime activit mettrice de gaz effet de serre, aprs llectricit.
Le projet FutureGen est une deuxime initiative amricaine qui porte sur la conception, la
construction et lexploitation de la premire centrale au charbon sans mission de carbone.
En collaboration avec le secteur priv, ce programme fera appel aux technologies les plus
rcentes pour la production de llectricit et de lhydrogne et pour la squestration du carbone.
La collaboration internationale est un lment essentiel de la stratgie dans le domaine de
la technologie. Dans ce cadre, les Etats-Unis ont t lorigine de la formation du Partenariat
international pour lconomie de lhydrogne (International Partnership on the Hydrogen
Economy, PHE) dans le but de coordonner et accrotre les programmes multinationaux de
recherche sur lhydrogne.
Par ailleurs, le Multilateral Carbon Sequestration Leadership Forumtablit un cadre de coopration
internationale sur les technologies de squestration du carbone. Les 16 pays membres de ce
Forum sont invits participer au projet FutureGen.
Quant au nuclaire, le programme Gnration IV (Generation IV International Forum) du
ministre amricain de lnergie, auquel participent 10 partenaires trangers, porte sur la
conception de nouveaux racteurs fission susceptibles de produire de nouveaux
combustibles comme lhydrogne. Les Etats-Unis ont dj annonc en 2003 leur disposition
sassocier au projet de racteur thermonuclaire exprimental international (ITER).
3.2. Lapproche des pays mergents (cas de la Chine et de lInde)
La Chine a adopt une stratgie agressive tous azimuts la recherche de ressources nergtiques
partout dans le monde, mme en Amrique latine. Elle s'intresse davantage l'Afrique depuis
quelques annes, en tmoignent la mise en place, en 2000, d'un Forum bilatral de discussion
33
sino-africain (FOCSA) et la visite de grands responsables du rgime en gypte, au Gabon,
en Algrie et dans plusieurs pays africains dont le Nigeria, le Cap-Vert, la Libye et le Mali.
Indiscutablement, la Chine voit dans l'Afrique un vritable rservoir de matires premires
nergtiques et minires indispensables sa croissance conomique. Elle a dmarr son
implantation ptrolire dans des tats en litige avec la communaut internationale (Soudan,
Libye puis Angola), travers une association dans le cadre de consortiums avec la China National
petroleum Corporation (CNPC).
En 2005, la CNPC a acquis en Mauritanie 65 % du bloc 20 (zone de prospection de presque
11 000 km
2
situe le long de la frontire terrestre avec le Sngal, 200 km au sud de la
capitale). Au Mali, la production de ptrole pourrait dbuter avant 2010 et le bassin de Taoudeni,
la frontire avec la Mauritanie, suscite les plus grands espoirs. L'tablissement de relations
diplomatiques avec le Sngal en 2005 devrait faciliter les prospections des socits ptrolires
de la Chine qui souhaite largir sa prospection ptrolire l'ensemble de l'Afrique, notamment
au golfe de Guine. En 2006, une visite de Li Zhaoping au Nigeria a permis la signature de
plusieurs contrats. La CNOOC (China National Offshore Oil Corporation, entreprise nationale
charge de la prospection offshore) a acquis une participation de 45 % dans le gisement d'Akpo,
dont elle est devenue l'oprateur principal, aux cts de Total et de Petroleo Brasileiro.
Paralllement lexploration et l'exploitation des hydrocarbures, la Chine sintresse leur
acheminement. Les projets d'oloduc sont encore prmaturs, mais le Bnin, disposant de
plusieurs atouts, pourrait prochainement devenir un point de passage cl pour le ptrole
d'Afrique de l'Ouest.
La Chine dploie en lAfrique beaucoup d'efforts afin d'obtenir de nouvelles concessions
ptrolires, toujours par le biais du mme modus operandi, la conjugaison dun appui financier
et dun appui diplomatique. Elle apporte ses fournisseurs une importante assistance
conomique, technique et commerciale dont la construction dinfrastructures routires,
ferroviaires et hydrauliques. La Chine assure un appui diplomatique de premier ordre, de
nombreux dirigeants africains trouvant en elle le protecteur peu exigeant quant la nature
de leur rgime et un pourvoyeur darmes.
L'Inde, deuxime grand pays mergent de lAsie, devrait devenir, avant la fin de la dcennie,
le troisime consommateur mondial de ptrole, aprs les tats-Unis et la Chine. Depuis 2003,
la socit nationale Oil and Natural Gas Corporation (ONGC), par le biais de sa filiale ONGC
Videsh Limited (OVL), a multipli les investissements l'tranger, principalement en quateur,
au Myanmar et dans l'le de Sakhaline en Russie. Paralllement son grand intrt pour la
mer Caspienne et l'Asie centrale, elle a surtout nou dtroites relations avec le Venezuela et
l'Iran.
Mais lInde a poursuivi sa diversification en se tournant, depuis deux ans, vers l'Afrique o
elle conduit une diplomatie ptrolire particulirement active, notamment en Afrique orientale,
o les prsences amricaine et chinoise restent limites. En Tanzanie, au Kenya, en Ouganda
et Madagascar, les recherches gologiques effectues par les Indiens semblent courronnes
de succs. Au Soudan, ONGC a profit du dpart de la socit canadienne Talisman pour
lui racheter ses parts dans les champs de Heglig et de Unity, et une autre entreprise indienne
prive, Videocon, a sign avec le gouvernement soudanais un accord l'autorisant raliser
des forages offshore. En Libye, ONGC a galement investi et possde une participation de
49 % dans les blocs NC-188 et NC-189. Cette compagnie est galement implante en Cte
d'Ivoire, o la prospection s'avre prometteuse, et en gypte, o elle a obtenu le droit de
34
de lnergie
Energie 2030
prospection dans la rgion de Ramadan, proximit du golfe de Suez, en association avec
l'amricain IPR Energy Red Sea.
Dans l'Afrique francophone, l'initiative la plus importante est dnomme Team-9, projet de
coopration technique, lance en 2004, o l'Inde sengage vis--vis de huit pays d'Afrique
de l'Ouest (le Ghana, le Burkina Faso, le Tchad, la Cte d'Ivoire, la Guine quatoriale, la
Guine-Bissau, le Mali et le Sngal) accorder un demi-milliard de dollars sous forme de
crdits, d'aides et de transferts de technologie. LInde a propos la Guine-Bissau, en 2005,
un prt de 70 millions de dollars (sur vingt ans, un taux prfrentiel de 1,7 %). Pour amliorer
son image de marque, lInde dsire promouvoir un partenariat quilibr avec ses fournisseurs
africains en multipliant les investissements dans dautres secteurs conomiques (textile, industrie
pharmaceutique, raffinage) et en contribuant leurs exportations. L'Inde est dsormais le
premier client du Sngal.
3.3. Lapproche des pays en dveloppement
Les pays en dveloppement, pris sparment, subissent de plein fouet les rpercussions
dramatiques du renchrissement du cot de l'nergie et se sentent, pour la plupart, dmunis
devant ce phnomne qui leste davantage leur dveloppement. Certains organismes des Nations
Unies, telle la CNUCED, se penchent sur le sort de ces pays qui nont pas encore achev
leur industrialisation, ni encore moins russi atteindre un dveloppement humain durable
et une intgration dans lconomie mondiale.
Pour les Nations Unies, la scurit nergtique est certes un dfi eu gard au manque de
ressources face aux besoins croissants et la flambe des prix. Elle est aussi une opportunit
dans la mesure o tous les pays doivent faire face un dfi commun et se mettre daccord
sur ldification, par le biais de nouveaux partenariats, dune nouvelle voie sur la base dun
dveloppement humain durable mme de rsoudre en profondeur le problme nergtique,
satisfaire les besoins essentiels notamment en matire de savoir, dnergie et deau potable
et assurer les objectifs de dveloppement du millnaire.
Le domaine de l'nergie, troitement li au dveloppement humain durable et la croissance
conomique, a t intgr linitiative WEHAB (Eau, Energie, Sant, Agriculture et
Biodiversit), lance par lOrganisation des Nations Unies et qui vise tablir une approche
et des actions cohrentes au niveau international, sous une mme vision concerte et lie
tous ces domaines d'activit.
Dans ce contexte, cette institution qui contribue, travers ses organes, la gouvernance
mondiale a cr UN-Energy, instance technique dun niveau lev ayant pour rle darrter,
entre les diffrentes agences, les critres et actions communs pour matriser l'impact rciproque
de l'nergie sur la dynamique du dveloppement.
3.4. Lapproche de lAfrique et du Maghreb
Les pays du golfe de Guine (Angola, Nigeria, Congo-Brazzaville, Gabon, Guine
quatoriale et Cameroun) reprsentent, sans conteste, un enjeu important pour le Maghreb
et le Maroc en particulier. Cest la plus riche zone d'Afrique avec 45 % des rserves du continent,
do lpre comptition sino-amricaine dans cette rgion, lAfrique constituant globalement
presque 10 % des rserves mondiales et assurant actuellement plus de 11 % de la production
plantaire. Or, si cette comptition nergtique peut se rvler positive sur le plan conomique
pour l'Afrique, elle contribue nanmoins la dstabilisation de nombreux tats. Au Tchad
35
comme au Mali ou en Cte d'Ivoire, le ptrole rcemment mis en valeur a surtout attis les
rivalits politiques. Au Tchad, le gouvernement actuel est confront une opposition marque
et la multiplication dactes de rbellion. Les frontires maritimes dans le delta du Niger et
le golfe du Bnin font l'objet de multiples litiges. La presqu'le de Bakassi, occupe par le
Nigeria, est revendique par le Cameroun. La Guine quatoriale a galement plusieurs litiges
maritimes frontaliers avec le Gabon sur l'lot Mbani et avec le Nigeria concernant la
dlimitation exacte des frontires maritimes.
En change d'une troite coopration, les grandes puissances souhaitent influencer la politique
trangre des pays africains. Les tats-Unis, en particulier, comptent largir leur influence
politique au-del de l'Afrique anglophone, notamment avec l'initiative Pan Sahel visant
mieux protger les frontires poreuses des pays d'Afrique de l'Ouest et combattre les
mouvements islamistes.
Face ces dfis, les Etats producteurs de ptrole dAfrique dploient des efforts pour renforcer
leurs capacits de ngociation avec les firmes ptrolires trangres travers une meilleure
connaissance de leur industrie ptrolire. Le dernier forum ddi ce sujet a dj permis de
faire une critique constructive des pratiques en vigueur dans la rgion et de demander aux
autorits de penser lavenir, notamment celui des gnrations futures, en particulier quant
lutilisation des revenus gnrs par le ptrole. Dans cette optique, lEurope peut jouer un
rle en se rapprochant des pays du continent et en participant la conception des
interconnexions, en construction ou futures, des rseaux doloducs gaziers et ptroliers reliant
notamment les pays du golfe de Guine et le Maroc via la Mauritanie, dont les rcentes
dcouvertes nergtiques augurent dun avenir prometteur.
Au niveau maghrbin, les Nations Unies, et particulirement la CNUCED et le PNUD, sont
disposes cooprer avec les pays de la rgion pour examiner les dfis scuritaires de la zone.
Elles partagent l'ide de la concrtisation de la scurit nergtique par le biais de lintgration
nergtique de lAfrique, dans loptique dune stratgie de dveloppement humain durable
et sous une structure formelle et des bases institutionnelles concrtes.
Les conditions s'y prtent, la coopration nergtique entre les pays d'Afrique du Nord ayant
dmarr dans les annes 50, dans le cadre du protectorat, avec la connexion des rseaux
lectriques d'Algrie et de Tunisie. En 1975, le Maroc, l'Algrie et la Tunisie ont cr le "Comit
Electricit du Maghreb", auquel ont adhr en 1989 la Libye et la Mauritanie. En 1990, l'Union
du Maghreb Arabe a mis en place des commissions spcialises dans l'nergie pour tudier
un planning gnral et la conservation de l'nergie, les ressources en ptrole et en gaz, l'lectricit,
les nergies renouvelables, la gologie et les mines. Une tude ralise en 1995 par l'UMA a
dj mis en vidence le besoin d'une intgration de l'nergie et insist sur la ncessit d'un
change d'informations et sur l'introduction de mesures rgulatrices afin de favoriser
l'intgration et la mise en place d'un March maghrbin de l'nergie.
Ainsi, l'infrastructure nergtique de lAfrique du Nord, en ce qui concerne les secteurs de
l'lectricit en particulier, semble dj raisonnablement bien intgre et se prte
convenablement un march intgr plus large, celui de l'Euro-mditerrane.
En effet, les rseaux lectriques des pays du Maghreb arabe sont interconnects dans le contexte
du schma ELTAM (Egypte, Libye, Tunisie, Algrie et Maroc). Une connexion Libye-Egypte
de 220 kV est entre en service en 1998. Une connexion Libye-Tunisie de 220 kV a dmarr
en 2001. La liaison de 220 kV entre la Tunisie, l'Algrie et le Maroc fonctionne en synchronisation
avec le systme europen UCTE (Union pour la coordination de la transmission dlectricit)
36
de lnergie
Energie 2030
depuis 1997 grce un cble sous-marin de 400 kV entre l'Espagne et le Maroc. Les lignes de
220 kV reliant l'Egypte au Maroc passeront 400 kV ou 500 kV pour accrotre les capacits
de transfert partir de 2007. Pour la Mauritanie, pays de l'Afrique de l'Ouest ayant des liens
nergtiques avec le Mali, une interconnexion avec le Maroc est l'tude, sous l'gide de l'UMA.
Paralllement, les rseaux lectriques des pays du Mashreq arabe sont interconnects selon le
schma EIJLST (Egypte-Irak-Jordanie-Liban-Syrie-Turquie). Depuis 1999, l'Egypte et la Jordanie
sont connectes par des cbles terrestres et sous-marins de 400 kV 500 kV entre Suez (Egypte)
et Aqaba (Jordanie). La Jordanie, la Syrie et la Turquie sont interconnectes par des liaisons
400 kV. L'interconnexion entre la Jordanie et la Syrie est entre en service en 2001, celle entre
la Syrie et la Turquie en 2002. Le systme nergtique turc est connect au systme UCTE
par des liaisons 400 kV travers la Bulgarie. Une connexion additionnelle de 400 kV est prvue
entre la Turquie et la Grce. A lavenir, la Turquie aura un rseau synchronis avec le systme
UCTE soit par sa connexion avec la Grce, soit par la Bulgarie.
En dfinitive, les pays de l'est et du sud de la Mditerrane, qui s'tendent de la Turquie au
Maroc, seraient connects au systme europen UCTE par la liaison Espagne-Maroc ou par
les connexions via la Grce et la Bulgarie. Ces liaisons fourniront la base d'un Pool mditerranen
de l'nergie (MPP) et renforceront le commerce de l'nergie rgionale en Afrique du Nord
et dans le bassin mditerranen.
Concernant le gaz, les principaux producteurs d'Afrique du Nord (Algrie, Libye et Egypte)
sont relis par des pipelines qui traversent la Tunisie et le Maroc aux marchs situs de l'autre
ct de la Mditerrane et de la Mer rouge. Un pipeline reliant lEspagne lAlgrie vient dtre
mis en service la fin de 2006. En 2002, le Nigeria et l'Algrie ont accept le principe de ralisation
d'un gazoduc trans-saharien long de 4 000 km, le NIGAL, qui reliera trois pays et deux rgions
et ventuellement les marchs europens, via le Maroc et l'Espagne ou via la Tunisie. Les gazoducs
entre la Libye et la Tunisie et plus tard entre la Libye et lEgypte sont en cours dtude.
En matire de raffinage dans le nord de l'Afrique, l'intgration promet dindniables conomies.
Pour cela, l'Egypte et la Libye projettent la concrtisation d'un pipeline pour transporter le
ptrole brut de Tobrouk jusqu'aux grandes raffineries d'Alexandrie.
Encadr 3. Inquation de la coopration internationale mene jusqu prsent
et ncessit de sa radaptation
Jusqu' prsent, l'Europe n'a pas concrtement contribu au co-dveloppement, en bonne et due
forme, des pays maghrbins. Elle a tabli des relations de coopration avec les pays du Maghreb
sparment, cherchant en priorit ses propres intrts dans le cadre de la complmentarit pour
contrecarrer la concurrence amricaine et asiatique.
Les dialogues sur l'nergie qui s'oprent sur plusieurs chiquiers, dans le cadre du Forum mondial
sur l'nergie, au niveau de l'Union europenne ou au sein du GATS l'OMC, perptuent tous
la logique et les rapports de force du pass.
L'nergie a de tout temps t considre comme un bien changeable quelconque, sur un march
domin par les grandes puissances conomiques. Elle n'a pas, en gnral, servi les intrts des
peuples en dveloppement, les recettes quils en tiraient ayant souvent t trs mal utilises. Pour
de nombreux pays pauvres ou sous-dvelopps, dots de ressources nergtiques, l'nergie a mme
t une maldiction plutt qu'une bndiction.
Aujourd'hui, nous sommes un tournant particulier de l'histoire o, l'chelle plantaire, les
enjeux stratgiques de l'nergie pour le prsent et surtout pour le futur remettent en cause les
fondements mmes du fonctionnement de l'conomie mondiale.
37
Chapitre 3
Energie au Maroc : situation, tendance
et facteurs de changement
Lnergie est 65 % un facteur de production de biens et de services et s'impose, de ce fait,
en tant que vecteur du dveloppement conomique. Elle contribue hauteur de 7 % dans
le produit intrieur brut et de lordre 12,5 milliards de dirhams dans les recettes fiscales. Les
investissements nergtiques raliss en 2005 ont atteint 10 milliards de dirhams contre
7 milliards en 2004.
Elle est galement un vecteur du dveloppement social (35 % de la consommation nationale)
travers, notamment, la gnralisation de llectrification rurale et le dveloppement de
lutilisation des gaz de ptrole liqufi (GPL), qui rpond une demande de plus en plus
importante.
Au Maroc, lnergie contribuerait la rsolution des problmatiques de la scheresse, du
dessalement des eaux et de la dforestation. En prvision du tarissement des ressources et du
retard dans la mise en place des nergies de substitution, elle pourrait tre un facteur darbitrage
dans le choix des activits du futur et, par consquent, un dterminant de la croissance de
lconomie marocaine, arbitrage qui pourrait tre catalys par le choix du consommateur lchelle
mondiale, dont le rle gagne en puissance et qui devient de plus en plus intransigeant sur le
volet environnemental, la traabilit des produits et le contenu en nergie des biens exportables.
1. Le contexte nergtique marocain : situation actuelle
Le Maroc, pays non producteur de ptrole, consomme 16 millions de tonnes quivalents ptrole
(MTEP) dont 3 millions en bois. Il dpend pour 95 % 97 % de lextrieur pour son approvision-
nement, et la facture nergtique pse lourdement sur ses quilibres conomiques et financiers.
Cette dernire a atteint 44,9 milliards de dirhams en 2006, contre 17,75 milliards en 2000,
soit 21,6 % des importations totales absorbant 42 % des recettes dexportation. A ce niveau,
elle a reprsent lquivalent de 7,7 % du produit intrieur brut et a occasionn, en raison du
soutien des prix intrieurs des produits nergtiques, une lourde charge pour la caisse de
compensation, soit 7 milliards de dirhams en 2006, contre 3,7 milliards en 2004.
La consommation annuelle dnergie par habitant a t de 0,41 TEP en 2006, bien faible
compare la moyenne mondiale qui est de 1,50 TEP. Elle tait caractrise par la prdominance
du ptrole (61 %) et du charbon (29 %) en tant que ressources primaires. La consommation
nationale en gaz butane reprsente 18 % de la consommation des produits ptroliers et a atteint
plus de 1,4 million de tonnes en 2006.
La part de la consommation de lnergie finale est actuellement estime 33 % pour lindustrie,
32 % pour les transports, 17 % pour le rsidentiel, 10 % pour lagriculture et 8 % pour le tertiaire.
39
Figure 10
Evolution de la consommation de lnergie primaire
40
Source : RDH50, HCP.
Le raffinage
La capacit de stockage stratgique nationale slve 1 600 000 m
3
pour les carburants et
180 000 tonnes pour les gaz de ptrole liqufis GPL.
La SAMIR, socit de raffinage dune capacit de 7,75 millions de tonnes, assure la quasi-
totalit des besoins du pays en carburants et environ 20 % en gaz butane. Un peu moins de
la moiti de la quantit produite concerne le gasoil et prs de 35 % le fuel oil, dont une grande
partie est exporte.
Depuis juillet 2002, le systme qui garantit la protection de l'industrie du raffinage volue
progressivement vers une libralisation totale des importations, prvue pour 2009, avec une
suppression graduelle des garanties de marges de raffinage.
Pour faire face la croissance de la demande des produits ptroliers, et compte tenu du taux
d'utilisation des units de raffinage qui atteint 94 %, des investissements sont programms
par la SAMIR pour accrotre sa capacit de production et se mettre aux normes
internationales de qualit.
Figure 11
March national des produits ptroliers en 2006
0 %
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
1961 1970 1986 1989 2000 2004 2005 2006
Produits ptroliers Charbon Gaz naturel Electricit hydraulique
Produit
Consommation
en 1000 tonnes mtrique
Propane 153
Butane 1 400
Essence super 365
Ptrole lampant 8
Carburacteur 394
Gasoil 3 550
Fuel oil 2 000
Total 7 850
Gasoil
46 %
Carburacteur
5%
Ptrole
lampant
0,1%
Essence super
5%
Butane
18%
Fuel-oil
26%
Source : Ministre de lEnergie et des Mines, graphique HCP.
Energie 2030
Le secteur de la distribution des produits ptroliers (16 socits) est marqu par la prdominance
des socits trangres. Il dispose de capacits de stockage de 744 000 tonnes et de 2 100 points
de vente.
Lutilisation des GPL au Maroc dispose de la logistique suivante :
34 centres emplisseurs (capacit 1,2 MT) ;
34 millions de bouteilles de butane en circulation ;
1,5 MT/an en termes de capacit demplissage ;
176 000 tonnes (48 jours) en termes de capacit de stockage ;
des infrastructures rception/stockage (SOMAS), etc.
Le gaz naturel
Il ne reprsente que 3,5 % de la consommation d'nergie primaire au Maroc. La production
locale de ptrole et de gaz ne dpasse pas les 45 000 TEP (tonnes quivalent ptrole) en 2005.
Elle est fournie par les gisements de Sidi Ghalem Essaouira et de Sidi Fili dans la rgion
du Gharb.
Mais lutilisation industrielle du gaz naturel, proprement dite, a t amorce par la mise en
service de la centrale de Tahaddart qui fonctionne au gaz de redevance (500 millions de m
3
)
partir du Gazoduc Maghreb-Europe (dont la capacit est passe de 8,5 milliards de m
3
12,5 milliards de m
3
en 2005) et qui contribue prs de 12 % de la consommation lectrique
nationale. Avec la mise en service, en 2008, de la centrale thermos-solaire dAn Beni Mathar
dune capacit de 250 MW et qui ncessiterait 300 millions de m
3
de gaz par an, la
consommation du Maroc passerait 600-700 millions de m
3
/an. Le march potentiel du
gaz partir de 2012 serait de 3,75 milliards de m
3
(20 % du bilan nergtique) dont
1,85 milliard pour llectricit, 1,1 milliard pour le raffinage et 800 millions pour lindustrie.
Actuellement, le projet de loi concernant linfrastructure gazire et son dcret dapplication
sont en cours de finalisation.
Le charbon
Le charbon reprsente 29 % des besoins en nergie primaire. Les quantits consommes se
situent plus de 5,3 millions de tonnes dont plus de 81 % sont employes par les centrales
lectriques. Le reste, soit plus de 16 %, est consomm principalement par les cimenteries.
Le charbon constitue 10 % de la facture nergtique du pays.
L'lectricit
Le parc de llectricit est constitu de centrales lectriques dune puissance installe totale
de 5 283 MW (dont 3 489 MW exploits par lONE et 1 794 MW par des oprateurs privs)
contre 4621 MW en 2004 et 4 420 MW en 2000. Ce parc est compos de centrales thermiques
totalisant une puissance installe de 3 561 MW, de centrales hydrauliques dune puissance
installe de 1 273 MW, dune station de transfert de l'nergie par pompage (STEP) de 463 MW
et dun parc olien de 54 MW.
La capacit de linterconnexion lectrique Maroc-Espagne est passe de 700 MW 1400 MW
en juin 2006. Le renforcement de linterconnexion avec lAlgrie est en cours de ralisation,
travers la mise en place dune troisime ligne de 400 KVA qui portera la capacit des changes
1700 MW.
41
L'nergie totale appele en 2006 a t de 21 105 GWh, soit une progression de 8,1 % par
rapport l'anne 2005.
Cette demande est satisfaite principalement par lOffice national de llectricit (31,6 %),
les centrales de Jorf Lasfar Energy Company (JLEC), la Centrale lectrique du Dtroit (CED),
la station de Tahaddart (62,4 %) et les changes avec lEspagne et lAlgrie (6 %).
Tableau 5
Ventilation de la satisfaction de la demande par origine (en GWh en 2006)
Production hydraulique 1 585,3
Dont turbinage STEP 602,5
Production thermique 18 009,3
Charbon 12 901,7
Jorf Lasfar 10 472,7
Mohammedia 1 560,0
Jerada 869,1
Gaz naturel (cycle combin de Tahaddart) 2 512,3
Fuel-oil 2 595,2
Mohammedia 1 317,1
Knitra 808,5
Tag + Layoune 469,7
Production olienne 183,2
Pompage de la STEP 728,1
Echanges 2 026,8
Tiers nationaux 39,5
Usines autonomes 44,5
Auxiliaires et compensateurs 55,9
Energie appele nette 21 104,6
Source : ONE.
Sur les 2 468 MW de puissance additionnelle prvue sur la priode 1999-2005 pour satisfaire
la demande moyen et long termes (avec un scnario de croissance de 6 % de cette demande),
seuls 1 682 MW ont t raliss (alors que la demande est passe de 6 % 8 % en 2003).
Ceci a eu pour consquences une dpendance accrue linterconnexion lectrique avec lEurope
(qui devait servir en principe comme solution dappoint), une sollicitation plus grande du
parc de production, ce qui contribue lacclration de son vieillissement et, enfin, un recours
aux centrales de secours dont les cots de production dlectricit sont plus levs.
Ce dficit en capacit de production est appel saccentuer pendant la priode 2006-2008
notamment, cause du retard dans la mise en service de Tahaddart II et de An Beni Mathar.
Pour y remdier, lONE a mis en place un plan B consistant en une nouvelle configuration
de la centrale de Ain Beni Mathar dans le sens dune augmentation de sa puissance de 250 MW
et un dveloppement dun parc de 400 MW en moyens de production de pointe.
42
Energie 2030
Encadr 4. La libralisation du secteur de llectricit au Maroc
Le projet de loi relatif la modernisation et la libralisation du secteur de llectricit, devant
instaurer un nouveau cadre juridique du secteur de llectricit, est ax autour de trois grands
axes :
assurer les conditions de comptitivit des prix pour les clients industriels ;
tablir un quilibre conomique durable du secteur ;
garantir le service public, qui inclut le droit llectricit pour tous, lachvement du programme
dlectrification rurale global, lapplication de tarifs spciaux pour les mnages faible revenu
et la mise en place dun systme efficient de perquation tarifaire.
En 2006, la production nationale dlectricit a atteint 19 861,8 GWh, soit 94,1 % des besoins
et les ventes dlectricit se sont leves 19 257,7 GWh.
Tableau 6
Structure des ventes de llectricit (2006, en %)
Distributeurs 46,4
Clients THT-HT 16,4
Ventes distribution ONE Moyenne & Basse tension 37,2
Source : ONE.
THT : Trs haute tension, HT: Haute tension.
Le taux de l'lectrification rurale est pass de 18 % en 1995 46 % en 2000 et 90 % en
juin 2007. La quasi-gnralisation de laccs llectricit dans le monde rural est prvue
pour 2007 avec un objectif de taux dlectrification rurale de 98 %. Ainsi, le PERG, lanc
en 1996, aura permis laccs llectricit 35 600 douars totalisant 1 892 000 foyers, soit
12 millions dhabitants. Le nombre de villages et de foyers ayant bnfici de llectrification
rurale, toutes techniques confondues, a atteint respectivement 21 402 villages et
1 362 602 foyers en 2005.
La recherche des hydrocarbures
Le Maroc dispose dnormes rserves de schistes bitumineux. Le gisement de Timahdit renferme
des rserves certaines et trs probables de 20 milliards de tonnes de schistes bitumineux avec
une teneur en huile de 73 litres par tonne. Le gisement de Tarfaya a des rserves prouves de
73 milliards de tonnes avec une teneur moyenne de 5,7 %, soit 4,5 milliards de tonnes dhuile.
La priode 2000-2005 a t marque par un dynamisme en matire de recherche et dexploration
ptrolires grce, notamment, lamendement du code des hydrocarbures en 2000 qui rduit
le taux de participation de lEtat dans le permis de recherche et la concession dexploitation
un maximum de 25 %, contre 50 % au moins auparavant, et qui accorde une exonration
globale de limpt sur les socits pour une priode de 10 ans partir du dbut de la production.
Les investissements dans lexploration ptrolire ont atteint 600 millions de dirhams en 2006
contre 320 millions en 2000. Le nombre de socits oprant au Maroc dans le domaine de
lexploration et de la production ptrolire slve 20 (contre 10 en 2000), le nombre de
permis de recherche dlivrs a t de 86, dont 71 en offshore, et celui des autorisations de
reconnaissance de 6, dont 1 en offshore.
43
Les diffrentes tudes gologiques, gophysiques et gochimiques ralises dans les bassins
sdimentaires, aussi bien en onshore quen offshore, ont mis en vidence un potentiel ptrolier
favorable laccumulation dhydrocarbures dans le sous-sol marocain.
Les permis et autorisations de reconnaissance s'talent sur prs de 362 227 km
2
, dont 85 %
en offshore. Cependant, le nombre de puits fors en onshore et en offshore reste trs limit
puisque la densit de forage nest que de 0,04 puit/100 km
2
contre une moyenne lchelle
mondiale de 8 puits/100 km
2
.
Encadr 5. Principales socits participant aux recherches
Ce sont des majors comme Shell et Total ou des compagnies de moindre envergure comme Cabre,
Taurus, Vanco, Lasmo, Enterprise Oil, Kerr Mc Gee, Energy Africa, Anshuts, Conocco et Maghreb
Ptroleum Exploration. La Samir est la seule socit marocaine participer aux explorations.
16 concessions d'exploitation sont en cours dont 13 dans la rgion du Rharb-Prrif.
Dans le cadre de la valorisation des ressources nergtiques nationales, lONE compte raliser
une unit de production dlectricit de 20 MW et 110 GWh Tarfaya, partir des schistes
bitumineux, en utilisant une technologie de chaudires lits fluidises. Une tude de dfinition
des spcifications conceptuelles des diffrentes composantes de cette unit est en cours.
Les nergies renouvelables
Les nergies renouvelables se sont bien intgres dans les programmes sectoriels de
dveloppement socio-conomiques du pays. Plusieurs programmes structurants et
d'infrastructures ont pu tre lancs dans les domaines de l'lectrification rurale dcentralise
(PERG solaire), de la production d'lectricit de puissance (notamment les parcs oliens) et
de l'efficacit nergtique.
Pour accompagner ces diffrents programmes, il a t procd la mise en place de structures
et de moyens de suivi, d'encadrement et de dveloppement ayant abouti, actuellement, un
capital technique, technologique et un savoir-faire des plus importants.
En 2006, le nombre de foyers lectrifis par kits photovoltaques sest lev 9 177 rpartis
dans 646 villages. Lnergie olienne a contribu avec une part de 8,7 % dans la consom-
mation de lnergie lectrique totale.
Le nuclaire
Le positionnement sur le crneau nuclaire sest amorc avec la mise en place du Centre national
des tudes, des sciences et des techniques nuclaires (CNESTEN) et le dmarrage du Centre
nuclaire de la Mamora. Un texte sur la gestion des dchets radioactifs a t approuv dans
le cadre de la Commission rglementation nuclaire, institue auprs du Conseil national
de l'nergie nuclaire (CNEN).
Le Maroc a sign la convention de Vienne relative la responsabilit civile en matire de
dommages nuclaires en 1984 et le Protocole additionnel l'Accord avec l'AIEA en 2004,
en vertu du trait sur la non-prolifration nuclaire.
La mise en place dune premire centrale nuclaire dune capacit de 900 MW est envisage
par lONE lhorizon 2017. Sa localisation est prvue Sidi Boulbra, sur la cte atlantique,
mi-chemin entre Essaouira et Safi. Dans ce cadre, il a t procd, avec lassistance de lAIEA,
44
Energie 2030
la conduite dune tude de faisabilit sur des racteurs techniquement prouvs et
commercialement disponibles, notamment le PWR 1000 MW, le VVER 1000 MW et le
CANDU 700 MW.
2. Stratgie nergtique et dveloppement durable
Le contexte mondial actuel de lnergie appelle non seulement faire face une augmentation
des prix de lnergie, mais aussi se prparer une volution profonde des comportements
et de la rglementation. La diversification du bouquet nergtique, favorisant les nergies
non mettrices de gaz effet de serre, dans un contexte dpuisement des nergies fossiles et
de respect de lenvironnement, est devenue une proccupation mondiale et un levier pour
des programmes mobilisateurs en matire dnergie tels que la pile combustible et la filire
hydrogne, le nuclaire de troisime et quatrime gnration, la gestion des dchets nuclaires,
la voiture propre et conome, les biocarburants, le solaire photovoltaque et le captage et le
stockage du CO
2
.
Bien que ne faisant pas partie des pays haute production de gaz effet de serre, le Maroc,
un des acteurs de la confrence de Rio, a adopt assez tt une stratgie nationale pour la
protection de l'environnement et le dveloppement durable. Il dveloppe une politique de
diversification des nergies primaires et introduit de nouvelles technologies pour une production
d'nergie propre sans gaz effet de serre et sans polluant. L'amlioration de la qualit de
l'air est devenue l'une des priorits nationales en raison des cots levs de la dgradation
de l'air valus, selon la Banque mondiale, 4,5 milliards de dirhams (2), soit 1,9 % du PIB.
Mais connaissant la grande inertie des systmes nergtiques, le Maroc est amen rflchir,
ds maintenant tant quil dispose de marges de manuvre, sur les stratgies adopter car il
serait concern par le respect des quotas dmissions de GAS dans une vingtaine dannes.
Encadr 6. Mcanisme pour un dveloppement propre :
opportunit pour le Maroc
Le Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) tabli par l'article 12 du Protocole de Kyoto
est fond sur une approche de partenariat et de renforcement de la coopration entre les pays
industrialiss et les pays en dveloppement pour lutter contre les changements climatiques. Le
premier grand projet-pilote MDP au Maroc est le projet de parc olien d'Essaouira d'un productible
annuel de 210 GWh/an, soit une rduction annuelle de 156 000 tonnes de CO
2
. Le second est
celui de la mise en place de 105 000 kits photovoltaques pour l'clairage domestique dcentralis,
permettant la rduction d'mission annuelle de gaz effet de serre d'environ 38 000 tonnes de
CO
2
. Ses projets bnficient des crdits de carbone dans le cadre du march de carbone. Le march
des missions de gaz effet de serre est une opportunit pour le Maroc pour le financement des
projets dits propres.
Grce au potentiel important que recle le Maroc en matire de ressources solaires, oliennes,
hydrauliques et en conomie d'nergie, dimportants programmes nationaux dans le domaine
des nergies renouvelables ont t initis, notamment :
Le Programme d'lectrification de puissance concernant la ralisation de programmes oliens
(113 MW oprationnels, 140 MW en cours de lancement et 350 MW en prparation), de
45
(2) Banque mondiale : Rapport 25992MOR, Evaluation du cot de la dgradation de lenvironnement, 30 juin 2003.
la centrale thermos-solaire cycle combin intgr (472 MW en prparation) et de la
prospection de valorisation nergtique en matire de biomasse et de cognration.
Le programme d'lectrification rurale dcentralise. Il sagit du dploiement des services
nergtiques durables en milieu rural, au moyen d'applications solaires photovoltaques, micro-
hydrauliques et petits oliens. Dans le cadre du Programme d'lectrification rurale global
(PERG) au profit de 150 000 foyers, un programme intgrant les services sociaux de base a
t lanc.
Lefficacit nergtique a t initie par la ralisation de programmes pour l'amlioration
et la rationalisation de la consommation nergtique dans le secteur rsidentiel (programme
de dveloppement des chauffe-eau solaires PROMASOL qui vise l'installation de 400 000 m
2
de capteurs solaires), dans le secteur de l'industrie (une conomie annuelle de 360 000 TEP
est ralisable) et dans le secteur tertiaire (une conomie de 150 000 TEP est ralisable) ainsi
que dans le secteur du transport. Un autre programme d'amlioration de l'efficacit nergtique
a concern les fours de hammams (2 000 units) et les fours de potier (100 units).
Encadr 7. Une perce de lnergie olienne annonciatrice
dun dveloppement futur plus important
Sil est possible aujourdhui de considrer lnergie olienne comme une nergie conomique, cest
grce aux politiques menes par certains pays du Nord depuis les annes 80. Les milliers de petites
oliennes installes en Californie ont permis de lancer une technologie qui connat aujourdhui
une croissance annuelle mondiale, de plus de 20 %. En reconnaissance de son avantage
environnemental, plusieurs pays du Nord ont subventionn cette technologie dans le but den
stimuler le march et de diminuer le cot. Avec lobligation pour les compagnies lectriques de
produire un certain pourcentage dlectricit partir dnergies renouvelables (Renewables Portfolio
Standard au Texas, Non Fossil Fuel Obligation au Royaume-Uni, Green Electricity en Italie), les
crdits dimpts avec des fonds environnementaux faible taux dintrts (Hollande) ou encore
les lois sur les nergies renouvelables qui fixent un prix lev du kilowattheure olien (Allemagne,
Espagne et, plus rcemment, la France), lnergie olienne a connu une forte croissance et une
relle rvolution technologique durant ces dix dernires annes. Ces politiques ont fait aujourdhui
de lnergie olienne la plus avance, techniquement et conomiquement, de toutes les nergies
renouvelables.
Selon un bilan rcent du Renewable Energy Policy Network (REN21) et des conclusions du rapport
du PUNE, plus de 39 milliards de dollars ont t investis dans le secteur des nergies renouvelables
en 2005 (contre 30 milliards en 2004), contribuant ainsi l'installation d'une puissance globale
de 182 GW (contre 160 GW en 2004), soit plus de 4 % de la capacit nergtique mondiale.
Les nergies renouvelables sont devenues un lment significatif de l'conomie mondiale. Aussi
le march des renouvelables est-il caractris par une forte progression, toutes filires confondues.
La progression annuelle entre 2000 et 2005 varie et 60 % pour la filire photovoltaque, 28 %
pour l'olien et 17 % pour le chauffage solaire. Cette tendance devra tre acclre dans les annes
venir, en raison des mutations rapides et profondes que connat actuellement dans le monde le
secteur de l'nergie.
La production d'lectricit base dnergies renouvelables reprsente 19 % de la production mondiale
d'lectricit, part suprieure celle de la filire nuclaire (15,8 %) mais largement infrieure
celle de la filire thermique classique (65,8 %). Les filires bio-massiques et oliennes dtiennent
plus de 81 % de la production totale des ER (hors la grande hydraulique), avec respectivement
54 % et 27 %.
46
Energie 2030
Le Maroc dispose dun grand potentiel d'exportation d'nergie propre vers le march europen.
Ceci repose notamment sur le dveloppement d'une solidarit Nord-Sud pour rsoudre le
problme de lintermittence de ce type d'nergie. Cette approche permettra au Maroc de
contribuer la prservation de son environnement et de devenir exportateur dlectricit verte
et l'Europe de remplir son contrat vis--vis du Protocole de Kyoto.
3. Les tendances lourdes de lnergie au Maroc
Certaines tendances semblent tre susceptibles de se maintenir au cours des prochaines annes
et se situent plus au niveau de la demande quau niveau de loffre.
3.1. Au niveau de la demande dnergie
La pression dmographique et lurbanisation
Le Maroc ne fait pas exception la tendance mondiale au niveau de la demande caractrisant
les pays en dveloppement sous leffet de la pression dmographique. La population continuera
augmenter pour atteindre 38 millions dhabitants lhorizon 2030, contre 29,8 millions
en 2004. Par milieu de rsidence, lvolution de la population se caractrisera par un
accroissement beaucoup plus rapide en milieu urbain, en raison de lurbanisation accrue et
des flux migratoires. La population urbaine serait multiplie par 1,5, passant de 16,4 millions
24,4 millions de citadins entre 2004 et 2030, portant ainsi le taux durbanisation de 55,1 %
64,3 %. Ce renforcement de lurbanisation engendrera de nouveaux besoins urbanistiques
consommateurs dnergie, tout en maintenant la progression des plus rcents comme la
climatisation. La pression sera dautant plus forte que la consommation actuelle est encore
trs faible.
La demande forte des secteurs des transports et de lindustrie
Par ailleurs, le niveau de motorisation au Maroc tant encore modeste, laccroissement de la
demande nergtique du secteur des transports sera trs forte devant le retard pris dans la
mise en place dune politique volontariste de dveloppement des transports en commun et
de plans damnagement urbanistiques conciliant les contraintes de spatialisation et celles
dconomie dnergie. Sur le plan industriel, les besoins en nergie seront considrables, afin
daccompagner le plan Emergence et satisfaire les besoins locaux notamment en matire
de ciment et de matriaux de construction, eu gard aux retards accumuls dans le domaine
de lhabitat et aux efforts fournir en matire touristique et dinfrastructures conomiques.
Les besoins croissants du monde rural
La gnralisation de llectrification rurale devrait aboutir au dveloppement de la mcanisation
et des activits autres quagricoles, ce qui entranera des besoins nergtiques croissants.
3.2. Au niveau de loffre dnergie
Une forte dpendance nergtique
Le Maroc est un pays dpendant de lextrieur plus de 95 % pour sa consommation globale
dnergie et plus de 90 % pour la couverture de ses besoins en lectricit. Cette dpendance
est une tendance lourde dont linflexion ncessitera, sans doute, des politiques publiques actives
sinscrivant sur le long terme.
47
Figure 12
Evolution de la dpendance nergtique
48
75 %
90 %
70 %
80 %
85 %
95 %
100 %
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Dpendance nergtique globale Dpendance nergtique lectricit
Source : Maroc 2030, Actes du sminaire : Prospective nergtique du Maroc.
Une facture nergtique en croissance continue
Le prix international du ptrole a emprunt une trajectoire haussire partir du second semestre
2003, en liaison avec la reprise conomique mondiale qui a suscit une forte demande de
ptrole. Selon lAgence internationale de lnergie, la croissance de la demande globale de
ptrole brut sest tablie 3,8 % en 2004 contre 1,9 % en 2003, 0,5 % en 2002 et une moyenne
annuelle de 1,5 % depuis 1985.
Le rle stratgique du ptrole dans lconomie mondiale et la concentration de sa production
dans un nombre limit de pays ont fortement contribu la volatilit de son march. Au-
del des facteurs conjoncturels comme la constitution de stocks de scurit ou les temptes
tropicales dans le golfe du Mexique, plusieurs paramtres expliquent la hausse des prix du
ptrole : la croissance de la demande, la persistance de la domination du ptrole et du gaz
dans la structure de la consommation mondiale, le niveau des rserves et la faiblesse des capacits
de raffinage.
La hausse des prix est largement dpendante de lexplosion de la demande des pays mergents,
notamment la Chine, dont les importations ont progress de 34,8 % en 2004, faisant delle
le deuxime importateur mondial derrire les Etats-Unis sans que les consommations soient
proches (20,5 millions de barils (bl) par jour pour les Etats-Unis et 6,4 millions bl/j pour la
Chine en 2004).
Lenvole du cours du ptrole sexplique galement par linsuffisance des investissements des
compagnies ptrolires dans lexploration cause du faible niveau des cours au milieu des
annes 80 (il existe un lien entre le cours du brut et le ratio rserves sur production (R/P),
cest--dire la dure de vie de ces rserves au rythme de la production) et par le manque de
visibilit long terme.
La hausse rampante des cours du ptrole a boulevers lconomie mondiale depuis lanne
2004. Le prix moyen du brut import est pass de 16,51$/bl en 1995 12,57$/bl en 1998,
a franchi les 55$/bl en 2005, avec un record de prs de 77$/bl en juillet 2007, suite aux
inquitudes des marchs relatives aux risques de fortes perturbations de loffre. En raison
des contraintes budgtaires de lEtat et face la flambe des cours du ptrole sur le march
international, le Maroc a remis en application le systme dindexation des prix intrieurs des
Energie 2030
produits ptroliers sur les cours internationaux. Ce systme est entr en vigueur en fvrier
2006, aprs sa suspension en 2000.
Avec l'augmentation de la demande et la flambe des prix, la facture nergtique pse de plus
en plus sur la balance des paiements et entrane pour la Caisse de compensation un fardeau
de plus en plus insupportable (7 milliards de dirhams en 2006). La tendance laugmentation
de la facture nergtique, associe la tendance la dpendance, sera renforce lavenir
par la perspective dune augmentation constante du prix mondial de lnergie.
Figure 13
Evolution du prix moyen annuel dachat du ptrole brut par le Maroc (en dollar par baril)
49
0
10
20
30
40
50
60
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Source : Maroc 2030, Actes du sminaire : Prospective nergtique du Maroc.
Une contribution relative de l'hydraulique en baisse continue
La contribution de lnergie hydrolectrique la consommation globale est en baisse continue.
Le potentiel de mobilisation des eaux de surface reste faible par rapport celui de la demande
en lectricit. Cette contribution est d'ailleurs passe de 21 % en 1956 3 % en 2006.
Une libralisation continue et irrversible du secteur nergtique
Face une demande croissante en nergie et un besoin important en investissement dans les
installations nergtiques, l'intgration au march libre de l'lectricit en Europe est inluctable
ainsi que l'implication des oprateurs privs et trangers.
Encadr 8. Pralables la mise en uvre dune libralisation
efficiente du secteur de llectricit
Augmentation des capacits de production dans le cadre de contrats dachat dlectricit long terme.
Diversification des sources dapprovisionnement notamment par la promotion du charbon propre
et du gaz naturel liqufi.
Initiation dune rflexion dsormais avance sur la contractualisation des changes entre les
oprateurs du secteur lectrique et principalement entre transporteurs et distributeurs.
Promotion des nergies renouvelables impliquant les autoproducteurs.
Promotion des activits visant lutilisation rationnelle de lnergie Demand Side Management
en vue damnager la courbe de charge.
Rflexion sur une stratgie efficiente de restructuration de lONE pour faire face lrosion de
sa valeur conomique, notamment le dsquilibre de sa structure financire.
4. Les facteurs de changement du systme nergtique marocain
4.1. Lavance sur le plan institutionnel
Le Maroc a engag les rformes assez tt dans le secteur de l'nergie. Il a privatis les socits
de raffinage et de distribution des produits ptroliers et octroy des concessions pour la
production indpendante d'lectricit, loprateur public ne contribuant aujourdhui que pour
32 % de la production dlectricit et la distribution de l'lectricit tant dsormais soumise
une gestion dlgue Casablanca, Rabat, Tanger et Ttouan. La libralisation du secteur
lectrique est galement en cours. De par sa position gographique, le Maroc est devenu membre
du Forum euro-mditerranen et a facilit la ralisation dinterconnexions lectriques et gazires
permettant, dans un cadre de complmentarit des ressources et des rseaux, doptimiser les
investissements et de scuriser lapprovisionnement.
4.2. La position gographique privilgie
Le second facteur de changement est li la valorisation de la position gographique privilgie
du pays pour une intgration rgionale. Pays de transit entre l'Afrique et l'Europe, le Maroc
voit passer sur son territoire le Gazoduc Maghreb-Europe et les interconnexions des rseaux
lectriques Maroc-Espagne et Maroc-Algrie. Ainsi, le Maroc est devenu le maillon-cl du
projet d'intgration progressif des marchs lectriques et gaziers des pays maghrbins au march
intrieur europen de l'lectricit et du gaz.
4.3. Les potentialits en nergies renouvelables
Le Maroc recle dimportantes potentialits en nergies renouvelables :
un rayonnement solaire important (4,7 kWh/j/m
2
au Nord et 5,6 kWh/j/m
2
au Sud, 280
340 jours par an) ;
une grande ressource olienne : potentiel de 6 000 MW;
un potentiel significatif pour les systmes mini hydrauliques : plus de 200 sites ;
un rservoir de 9 millions dhectares de fort ;
un potentiel gothermique non encore explor.
En 2007, le Maroc compte :
113 MW dnergie olienne ;
6 MW dnergie photovoltaque ;
plus de 150 000 m
2
de capteurs solaires thermiques.
Ce potentiel assure peine 1 % de la demande en nergie. Toutefois, les nergies renouvelables
ont des atouts indniables. Elles sont potentiellement mobilisatrices de tissus de PME
dynamiques et gnratrices demploi et favorisent un dveloppement conomique
dcentralis. De plus, elles bnficient dune volution technologique rapide et de plus en
plus comptitive (exemple : lhorizon 2010, on estime que le cot du kWh pour lolien
sera de 0,02 euro).
Le Maroc sengage dans le dveloppement de cet important potentiel d'nergie propre pouvant
contribuer dune manire cruciale pallier les problmes de raret de leau, du dessalement
de leau et de la dforestation. Ce potentiel peut tre galement exportable dans le cadre d'un
partenariat Nord-Sud pouvant acclrer le dveloppement des nergies propres.
50
Energie 2030
Encadr 9. Perspectives de dveloppement des nergies renouvelables
Le Maroc entend capitaliser et consolider les efforts consentis durant les vingt dernires annes,
dans une perspective de dploiement stratgique permettant la contribution aux objectifs de scurit
d'approvisionnement nergtique, d'accs l'nergie, de renforcement de la comptitivit du secteur
productif et enfin de la prservation de l'environnement. Cette dynamique ainsi enclenche devra
permettre de rehausser la contribution des nergies renouvelables 10 % du bilan nergtique
global et 20 % du bilan lectrique national l'horizon 2012.
Pour atteindre cet objectif, le Programme national ambitieux et volontariste de dveloppement
des nergies renouvelables et de l'efficacit nergtique au Maroc (PNDEREE) a t mis en place,
ambitionnant globalement :
la ralisation de 1 000 MW oliens et de centrales thermo solaires ;
le dveloppement de services nergtiques en milieu rural par llectrification de 150 000 foyers
et des infrastructures associes et lquipement de 400 points deau et en assurant lnergie de
substitution pour le chauffage et la cuisson pour 2 000 fours de hammam collectif, 100 fours
de potier et un million de foyers ;
linstallation de 250 000 m
2
de capteurs solaires pour la production deau chaude ;
la contribution une conomie de 150 000 TEP dans les administrations et les difices de lEtat
(principalement dans les secteurs de la Sant, de lEnseignement, des Collectivits locales, et
ce, au niveau de lclairage, du chauffage et de la climatisation) et une conomie annuelle de
360 000 TEP dans le secteur de lindustrie.
Des mesures ont t prises pour assurer la mise en uvre concrte de ce programme, en laissant
une large place aux initiatives locales des acteurs conomiques et sociaux.
Tableau 7
La force olienne au Maroc : les sites identifis
Sites oliens Vitesse moyenne du vent 40 m
Taza 7,97 m/s
Tarfaya 7,76 m/s
Layoune 10,6 m/s
Ferdiwa (Tanger) 9,89 m/s
Tinghir-Dakhla 9,39 m/s
Sendouk (Tanger) 8,62 m/s
Had Hrara (Safi) 7,62 m/s
M. Isat (Tanger) 7,44 m/s
My Bouzerktoun (Essaouira) 7,03 m/s
El Fnideq (Ttouan) 6,35 m/s
Tan Tan 5,86 m/s
Source : ONE.
4.4. Lefficacit et la matrise de lnergie
Lefficacit nergtique est un objectif incontournable pour un pays non dtenteur de ressources
primaires comme le Maroc, comme il lest pour les pays industrialiss dans leur lutte contre
lmanation des gaz effet de serre. La consommation et lintensit nergtiques sont appeles
51
crotre avec le dveloppement conomique et social, mais des mesures d'amlioration de
l'efficacit nergtique simposent delles-mmes. Cet objectif passe par la lutte contre linertie
des systmes nergtiques qui ont tendance perptuer les comportements du pass, les marchs
consacrant lhgmonie du court terme et ne permettant pas eux seuls doprer les bons
choix collectifs au moment opportun.
Dans ce domaine, des progrs notoires ont t enregistrs plusieurs niveaux. Concernant
lclairage fluorescent, le nombre dampoules importes par habitant, aprs avoir suivi une
volution erratique jusquen 1999, a commenc en 2000 crotre de 14,8 % par an.
Dans le domaine du btiment, un premier programme a dj t adopt, visant la prise en
compte des paramtres nergtiques lors de ldification des btiments destins aux secteurs
de la sant, du tourisme ou usage collectif.
En matire dnergie usage professionnel, la stabilit du rapport performances conomiques
par kilogramme quivalent ptrole, entre 1999 et 2004, tmoigne dun effort permanent des
professionnels pour la matrise de lnergie.
Dans le secteur des transports, le Gouvernement a rserv une dotation de 560 millions de
dirhams destine appuyer les efforts de renouvellement du parc de camions et vhicules de
transport public, en vue damliorer lefficacit nergtique des transports et rduire les missions
polluantes.
52
Energie 2030
Chapitre 4
Les futurs alternatifs :
les scnarios 2030
Lexploration du futur requiert une interprtation des grandes tendances et des facteurs de
changement du systme nergtique marocain identifis au chapitre 3 et une valuation des
marges de manuvre dont disposent les agents institutionnels qui interviennent dans le systme.
Linstrument privilgi pour cette exploration du futur est le scnario . En effet, la procdure
suivie ressemble celle de llaboration dune uvre thtrale qui dcrit une suite dvnements
possibles impliquant des acteurs mus par des finalits qui leur sont propres.
Les scnarios du systme nergtique ne peuvent tre dvelopps sans le recours des rflexions
prospectives relatives dautres systmes plus vastes couvrant lconomie et la socit au Maroc
et dans le reste du monde. Lnergie marocaine ne peut tre isole de ce contexte et ne peut
pas non plus se concevoir comme un systme indpendant de lnergie mondiale, car ce domaine
est bien parmi ceux pour lesquels la tendance la globalisation est la plus vidente. On pourrait
mme affirmer que la dpendance extrieure nergtique tant trs leve, les marges de
manuvre des agents nationaux sont trs rduites.
Cest propos des marges de manuvre que la distinction entre planification et prospective
devient essentielle. Alors que la planification a un horizon court et moyen termes avec lequel
les contraintes sont particulirement rigides, la prospective plus long terme a pour objet
didentifier des tats possibles assez diffrents de la situation prsente qui largissent le champ
dcisionnel des agents institutionnels.
Pour faciliter lanalyse de ces futurs possibles caractre alternatif, la demande prospective
inclut en gnral un scnario de rfrence, par rapport auquel peuvent tre compars le reste
des scnarios alternatifs. Le Scnario de Rfrence est souvent trs voisin dun scnario
dextrapolation de tendances, mais en fait il sidentifie surtout avec la notion de savoir
conventionnel , cest--dire un ensemble de considrations acceptes aujourdhui comme
tant fort probables dans les milieux experts. Il est normal que le savoir conventionnel
soit en gnral trs proche de lextrapolation de tendances passes, en particulier les plus rcentes.
Les futurs possibles sont infinis en nombre : le monde extrieur peut changer de manire radicale,
et le Maroc lui-mme peut suivre des sentiers de croissance et dorganisation conomique et
sociale trs diffrents. Pour procder lexploration de scnarios alternatifs, il s'agit donc de
simplifier l'extrme les lments variables de ces alternatives pour les rendre facilement
interprtables par les analystes et les dcideurs qui, dans ce domaine de lnergie, incluent
en fait lensemble des agents conomiques et sociaux, mnages, entreprises ou administrations
publiques.
53
1. Postulats et choix des scnarios
Dans Energie 2030 , les principales simplifications adoptes ont t les suivantes :
Pour dfinir des scnarios, ce sont surtout les facteurs relatifs lvolution du contexte extrieur
qui sont pris en considration ; ce choix nimplique pas un abandon des marges de manuvre
internes, mais il laisse cette flexibilit lanalyse doptions au sein dun scnario donn. Ce choix
mthodologique est impos par le caractre global du systme nergtique lchelle plantaire.
En ce qui concerne les variables externes, deux sont retenues pour llaboration de scnarios :
la premire se rfre lvolution du prix mondial de lnergie (qui dpend videmment de
la structure future de loffre et de la demande dnergie dans le monde) ; la seconde se rfre
aux relations extrieures du Maroc, et en particulier lvolution de son intgration dans
diffrents contextes rgionaux, une volution qui dpend la fois des politiques marocaines
et des politiques des pays partenaires. Cette variable est particulirement dterminante pour
le futur du systme nergtique marocain qui souffre dune insuffisance notoire de ressources
primaires dans ce secteur.
En ce qui concerne le prix mondial de lnergie, la simplification adopte est la rduction

de lalternative deux solutions : prix lev et prix bas. Lhistorique de lvolution passe du
prix mondial de lnergie, identifie avec celle du prix du ptrole, est bien connu : prix trs
bas pendant la priode de reconstruction aprs la Seconde Guerre mondiale, jusquaux crises
ptrolires dclenches par les interventions de lOPEP; prix rels en baisse par la suite
aboutissant aux importantes hausses observes dans les marchs ces deux dernires annes.
Lalternative se rfre au maintien, voire laugmentation en termes rels des prix actuels
( prix lev ) ou un retour moyen et long terme des prix plus bas, de lordre de ceux
pratiqus avant la dernire crise ptrolire ( prix bas ). Aucune projection quantitative du
prix futur du ptrole nest adopte. Le prix lev fait partie du savoir conventionnel
actuel : en effet, cette vision sappuie sur la tendance la forte croissance de la production
en Asie, qui devrait se maintenir long terme. Le prix bas sappuie sur la mise en route
du processus de substitution du ptrole du type de ceux qui furent dclenchs aprs la premire
crise du ptrole (nuclaire, renouvelable, conomie) et de la mise en exploitation de nouvelles
extractions dhydrocarbures conduisant terme un excdent doffre et de capacit installe.
Enfin, les relations extrieures du Maroc dans les diffrents scnarios se rfrent loption
entre globalisation et rgionalisation, situant dans le contexte de globalisation une disposition
un degr lev dautonomie dcisionnelle, et dans le contexte de rgionalisation une cession
dlments de souverainet des organisations rgionales Sud-Sud ou Nord-Sud. Pour
comprendre les nuances de cette distinction, on considrera que la situation actuelle, malgr
lexistence de lUMA et les accords mditerranens avec lUE, est en fait un schma de
globalisation, alors quune rgionalisation Nord-Sud inclurait des relations dintgration avec
lUE et une rgionalisation Sud-Sud impliquerait, par exemple, la cration de marchs intgrs
dans des secteurs stratgiques comme celui de lnergie, dans lespace maghrbin.
Le scnario de rfrence, ou scnario du savoir conventionnel , se situe fin 2006 dans la
logique dun prix futur lev de lnergie qui est de plus en plus admise dans les stratgies
nergtiques des pays industrialiss ; dans ce scnario, le climat marocain est au
dsenchantement en ce qui concerne la fois la coopration maghrbine et la coopration
euro-mditerranenne, et le Maroc joue la carte de la globalisation, avec, par exemple les
accords de libre commerce avec les Etats-Unis ou avec des pays du Golfe persique. Le choix
des scnarios alternatifs requiert dautres considrations, et leur nombre dpend de la nature
des explorations que lon souhaite raliser.
54
Les futurs alternatifs : les scnarios 2030
Energie 2030
Dans Energie 2030 et faisant suite des runions dexperts de la prospective marocaine
et du systme nergtique mondial, deux scnarios alternatifs ont t dvelopps, qui sont
tous les deux des scnarios de rupture.
Le premier (S2) propose un modle de croissance intensif en nergie au Maroc (scnario de
volontarisme nergtique), scnario qui est compatible avec le souhait de convergence du
Maroc avec les pays mergents forte croissance conomique.
Le second (S3) fait appel la coopration rgionale et au codveloppement (scnario de
rgionalisme ouvert) comme rponse aux problmes de dpendance et de scurit poss par
le prix lev de lnergie mondiale.
Le choix des scnarios, sur la base de la contrainte nergtique extrieure et de la rponse
stratgique de la politique de relations internationales du Maroc, laisse au processus dcriture
des scnarios la possibilit de dvelopper dautres alternatives internes, faisant en quelque
sorte des sous-scnarios ou variantes sur des points concrets de chaque scnario.
Les dimensions retenues pour le processus dcriture des scnarios sont les suivantes :
durabilit, au sens de la prise en compte dans les scnarios des composantes conomiques
et sociales du dveloppement durable (comptitivit et efficience du systme productif, quit
et cohsion sociale, et protection de lenvironnement et des ressources naturelles) ;
effort conomique ncessaire pour le dveloppement du scnario, en particulier sur le plan
des investissements et des formules de partenariat public priv dans son schma de dcision
et dexcution ;
besoins technologiques, ncessit de recherche et dveloppement ;
implications du scnario sur le plan politique et sur celui de la scurit extrieure, sur la
socit et ses valeurs, ainsi que sur les comportements des citoyens.
Dans le domaine de lnergie, les donnes quantitatives jouent un rle primordial, tant donn
la capacit de structuration que ce secteur a sur le reste du systme conomique et social.
Cest ainsi que la planification nergtique doit inclure des programmes dtaills
dinvestissement en fonction dvaluations ralistes des demandes futures dnergie : des erreurs
sur lestimation de la demande peuvent avoir en peu dannes des consquences
macroconomiques importantes sur la croissance et son financement.
Dans la prospective long terme, la prcision quantitative perd une bonne partie des exigences
de la planification, mais il nen reste pas moins que des approximations restent ncessaires.
55
Scnario de rfrence S1
Scnario S2
Scnario S3
Figure 14
Scnarios de lnergie en 2030
Scnario de croissance
tendancielle
Scnarios alternatifs de
croissance forte
Volontarisme
nergtique
Rgionalisme
ouvert
Cest dans le cadre du scnario de rfrence que ces approximations quantitatives seront
essentiellement dveloppes, laissant aux scnarios alternatifs la tche de commenter la sensibilit
aux nouvelles hypothses de ces projections de base.
Cest donc dans un contexte de flexibilit et dapproximation que les trois scnarios choisis
sont dcrits ci-dessous, et cest partir de ces scnarios que les ventuels besoins dexploration
dautres alternatives seront identifis, que les lments pour un dbat de socit seront dfinis,
et que les bases seront tablies pour des politiques de planification adaptes aux grands choix
du futur.
Parmi les facteurs de changement identifis dans cette tude, il est noter lefficacit et la
matrise de lnergie qui doit tre recherche comme mesure commune tous les choix, un
pays comme le Maroc ne pouvant se permettre le gaspillage dnergie.
2. Le scnario de rfrence S1 : savoir conventionnel
2.1. Consistance du scnario
La croissance conomique long terme du Maroc reste relativement modeste et se situe au
voisinage de la moyenne de lconomie mondiale. Le taux de croissance du revenu rel par
tte a t de lordre de 1,3 % par an depuis 1990. Le PIB a montr une croissance de 2,8 %
prix constants au cours de cette priode, croissance en hausse par rapport celle observe
au cours des 25 annes partir de 1980, qui a t de 2,5 %. Ainsi, lentement, la croissance
conomique long terme saccrot et se consolide, tout en restant trs faible si on la compare
avec celle des grands pays mergents (Chine, Inde, Brsil).
Croissance annuelle Croissance annuelle Elasticit apparente
du PIB en % de la consommation moyenne
dnergie en % Energie / PIB
(1) (2) (3) = (2) / (1)
1980-2005 2,5 3,9 1,6
1990-2005 2,8 4,5 1,6
Pour les 25 prochaines annes, le scnario de rfrence S1 ne considre pas une vritable
mergence du Maroc avec une forte croissance moyenne, mais reste sur un savoir
conventionnel qui adopte une attitude relativement optimiste en vue dune certaine
acclration de la vie conomique marocaine, assez similaire en ordre de grandeur celle observe
entre les premires et les dernires annes de la priode 1980-2005.
Cest donc un taux de croissance annuel du PIB rel de lordre de 4 % pour les 25 prochaines
annes qui sera retenu dans le scnario de rfrence, ce qui, compte tenu dune augmentation
de population de lordre de 0,9 % par an, situe le taux de croissance du revenu par tte
environ 3,1 % en termes rels (taux qui serait probablement plus bas si lon adoptait une
mesure de pouvoir dachat international dans un contexte probable de dprciation montaire
long terme). On peut, sur le plan macroconomique, qualifier ce scnario de rfrence de
raisonnablement optimiste , tout en tant conscient quil ne rpond pas de manire
satisfaisante aux aspirations du peuple marocain pour une convergence rapide vers les niveaux
de bien-tre des socits avances.
56
Energie 2030
La demande totale dnergie associe ce scnario est directement relie la croissance
conomique par lintensit dnergie ncessaire pour produire les biens conomiques.
Toutes sources nergtiques confondues, la consommation dnergie au Maroc, qui tait de
4,69 millions de TEP en 1980 et 6,49 millions de TEP en 1990, a atteint en 2005 12,31 millions
de TEP ; au cours des 25 dernires annes, elle a t multiplie par 2,6, soit un taux de croissance
annuel moyen de 4,2 %.
Si on compare les taux de croissance du PIB et de la consommation dnergie, on constate que
llasticit nergie/PIB est trs leve ; tant suprieure 1, llasticit reflte une intensit de
lnergie contenue dans le systme conomique marocain qui augmente rapidement. On nobserve
aucun signe de ralentissement de ce processus au cours des dernires annes de la priode.
Tableau 8
Consommation totale dnergie pour un panel de pays
(en TEP/hab, 2004)
Maroc 0,4 Turquie 1,15
Espagne 3,48 Chine (2003) 1,09
Portugal 2,55 Inde (2003) 0,52
France 4,47 Monde 1,6
Le Maroc vient de confirmer que dans les conomies modernes, lmergence et le dveloppement
conomique vont de pair avec une trs forte utilisation de lnergie et que ce nest que dans
les pays trs avancs que la saturation de la demande peut tre atteinte et pousse les lasticits
Energie/PIB en dessous de 1.
Alors que le ralentissement de la demande par saturation est normal dans les pays qui ont
dj atteint un trs fort niveau de consommation dnergie par tte, il est vident que dans
les pays en voie de dveloppement le ralentissement de la consommation dnergie est synonyme
de dcroissance conomique et que parvenir assumer ce ralentissement tout en continuant
crotre demanderait un norme effort dinvestissement et de changement des structures
productives. Il est clair quune conomie base industrielle a un plus grand niveau de
consommation nergtique quune conomie domine par les secteurs tertiaire et quaternaire,
mais ce nest que trs exceptionnellement que des pays peuvent sauter dans leur
dveloppement ltape ncessaire de lindustrialisation (cas exceptionnel des petits pays
touristiques ou des places financires internationales).
Taux de croissance Taux de croissance de la Elasticit moyenne
du PIB consommation dnergie Energie / PIB
(1) (2) (3) = (2) / (1)
2005-2030
(lasticit constante) 4 % 6,4 % 1,6
2005-2030
(croissance constante
de lnergie, 1990-2005) 4 % 5,6 % 1,4
57
Les comparaisons internationales montrent lcart qui spare la consommation nergtique
par tte, au Maroc, de celle des pays de son voisinage europen.
Dans le contexte des hypothses du scnario de rfrence S1 sur la croissance conomique ,
la demande totale dnergie serait de lordre de 58,1 millions de TEP si llasticit Energie/PIB
tait maintenue et de lordre de 48,1 millions de TEP si lon se limitait extrapoler la tendance
de la progression gomtrique observe au cours des 15 dernires annes (ce qui impliquerait
une lasticit Energie/PIB de 1,4). Nous nous retrouvons, en tout cas, dans une fourchette
raisonnable dont la limite infrieure semble impliquer presque le quadruplement de la
consommation actuelle dnergie.
Comme on la vu au chapitre 3, la dpendance actuelle du Maroc vis--vis du reste du monde
est trs leve ; avec la hausse du prix du ptrole, on estime le cot des importations dnergie
en 2006 44,9 milliards de dirhams, ce qui reprsente 42 % des exportations marocaines.
En termes dunits physiques, les importations nergtiques en TEP ont reprsent, en 2005,
13,26 millions de TEP.
Laugmentation du prix des importations nergtiques a impliqu, partir de 2003, une
augmentation du cot (calcul selon le nouveau systme harmonis des Nations Unies base
1998) quivalent 2,7 % en 2005 et 3,4 % en 2006 du PIB.
On ne dispose pas destimations rcentes de lvolution des gains de la productivit totale
des facteurs au Maroc, mais lexprience internationale confre un caractre exceptionnel
des augmentations suprieures 2 % du PIB par an. Tout semble indiquer que les augmentations
du prix international des produits nergtiques a exerc sur lconomie marocaine une ponction
de ressources relles voisine des gains de productivit de lconomie, ce qui limite sensiblement
la multiplication interne des ressources et la croissance du pays.
Le scnario de rfrence tant par hypothse un scnario de prix levs de lnergie, mme
si les augmentations des prix ne devraient plus tre aussi brusques, elles devraient tout de
mme se poursuivre, au moins un taux comparable celui de la croissance conomique
mondiale (ce qui semblerait raisonnable pour une ressource naturelle finie comme le ptrole).
Avec un taux de croissance de 3,1 % par an (estimation AIE), le prix du ptrole augmenterait
de 75 % en 25 ans et se situerait au voisinage de 100 $/bl en 2030.
Cette exploration hypothtique met en vidence une certaine incohrence du scnario de
rfrence : avec un taux de croissance du PIB long terme de 4 % qui provoque un
quadruplement de la demande dnergie, une offre de lnergie au Maroc maintenant la
dpendance actuelle vis--vis de lextrieur entranerait (dans une hypothse de prix lev
de lnergie) une ponction des surplus de productivit totale du systme qui aurait comme
consquence une diminution du rythme de croissance conomique.
Devant cette incohrence interne du scnario, deux pistes correctrices sont envisageables :
La premire consiste revoir lhypothse du prix lev externe de lnergie. Il sagirait alors
de considrer comme futur plus vraisemblable le dveloppement dun processus acclr de
remplacement du ptrole et du gaz lchelle mondiale, acclration induite par le fait que
dans une plus ou moins grande mesure tous les pays consommateurs (y compris lUE et les
Etats-Unis) souffriraient de fortes ponctions sur leurs excdents de productivit et
engageraient donc dimportants investissements dans la production dnergie nuclaire et de
sources renouvelables. Cet effort des consommateurs, agissant ensemble avec la mise en
exploitation de nouveaux gisements dnergie fossile rendus rentables par les prix levs,
58
Energie 2030
59
Figure 15
Le cycle du prix du ptrole
Nouveaux
investissements
dexportation
et de production
Economies dnergie
des consommateurs
Prix levs
du ptrole
Augmentation de
loffre
Baisse de
la demande
Pression
la baisse
des prix
du ptrole
Nouveaux investissements en
nergies renouvelables et
nuclaires
provoquerait assez rapidement des excdents doffre relchant la contrainte du prix exerce
sur la demande mondiale. Ce processus serait probablement accompagn par un changement
dans le comportement des conomies et des consommateurs, au niveau mondial, voluant
vers plus defficacit et dconomie dnergie.
La seconde consiste considrer une rduction sensible de la dpendance extrieure du

Maroc en agissant dans la direction qui vient dtre voque pour lensemble des pays
importateurs dnergie, cest--dire la production dnergies renouvelables, en dveloppant
lnergie nuclaire ou en dveloppant une activit marocaine dextraction dnergies fossiles.
Cette considration est dj retenue par lactuelle stratgie du Centre de dveloppement des
nergies renouvelables dont lobjectif est de porter la part de ces nergies dans la consommation
du Maroc de 0,24 % en 2000 10 % en 2012, rduisant ainsi sensiblement le volume des
importations dnergie. Elle est aussi cohrente avec les tudes dj ralises pour une installation
de production dnergie lectrique dorigine nuclaire et avec les espoirs placs dans les permis
et autorisations de reconnaissance accords pour lexploration ptrolire.
Comme parade auxiliaire la flambe des prix, le Maroc pourrait galement uvrer dans le
sens dune meilleure efficacit et matrise de lnergie qui ont commenc caractriser la
demande nergtique et dont le potentiel dconomie est estim 15 %, notamment au niveau
du secteur rsidentiel et des activits tertiaires.
Lefficacit nergtique serait aussi synonyme de loptimisation du mix nergtique, ce qui
cadre avec lorientation du Maroc, pays bnficiant du statut avanc dans le cadre de la politique
europenne de voisinage et qui envisage louverture de son march dlectricit pour bnficier
des baisses de prix, assurer la scurit de lapprovisionnement sur le march et optimiser le
dimensionnement de son parc national et son bouquet nergtique, ce qui reposerait galement
sur la disponibilit dune offre consquente en nergie nuclaire et en nergie renouvelable.
Lefficacit nergtique est galement synonyme de meilleure gouvernance, invitant une
coordination, une hirarchisation une harmonisation et une mise en synergie des actions entre
les diffrents intervenants publics et privs.
On adoptera dans le scnario de rfrence ces deux pistes correctrices qui, par ailleurs, sont
aussi retenues par le savoir conventionnel de nombreux spcialistes de lnergie : sil est
clair qu long terme le renchrissement des hydrocarbures est invitable, laugmentation de
leur prix sera conditionne par le rythme du dveloppement des sources dnergie non fossiles,
dont le cot est peut-tre encore relativement lev de nos jours, mais qui pourra baisser avec
les conomies dchelle et le dveloppement technologique. La grande transition nergtique
est en marche depuis 1973, mme si elle a t ralentie pendant les deux dernires dcennies
par les mcanismes de substitution mis en place au moment des premires crises ptrolires
et la consquente baisse du prix mondial des hydrocarbures ; elle devra se poursuivre jusquen
2030, et le Maroc sera immerg dans ce processus de transition.
2.2. Critres de comparaison
Durabilit
Dans sa version simplifie initiale, le scnario de rfrence S1 est peu durable. En effet, dans
un environnement de prix trs levs de lnergie, lextrapolation des tendances conomiques
et sociales qui ont pris corps pendant une priode marque par des prix relativement bas du
ptrole conduit des impasses caractrises par la non durabilit.
Les trois piliers du dveloppement durable sont en effet affects ngativement :
le pilier conomique serait affect, comme on vient de le voir, par la ponction de ressources
(due au renchrissement du cot de lnergie) sur le surplus de productivit, rduisant le
potentiel de croissance du pays ;
le pilier social serait affect par les effets ngatifs de laugmentation des prix de lnergie
sur les revenus les plus bas de la population marocaine et par laugmentation
(probablement difficile financer) du cot des politiques publiques destines rendre plus
ais laccs llectricit et au gaz des zones dshrites du pays ;
le pilier environnemental, enfin, serait affect par les effets polluants de la consommation
des hydrocarbures.
Ces effets ngatifs sur le dveloppement durable sont sensiblement corrigs dans la version
du scnario de rfrence qui desserre la contrainte extrieure des prix levs de lnergie et
rduit aussi la dpendance nergtique extrieure, et qui en plus incorpore un dveloppement
soutenu de la production dnergie propre renouvelable.
Dans ce nouveau contexte, lextrapolation de tendances de la croissance conomique (4 %
de croissance annuelle du PIB jusquen 2030) devient plus raliste ; leffort dj entrepris
pour rduire les disparits sociales peut se poursuivre, et laugmentation de production des
nergies renouvelables rduit la pollution de lair.
Economie comptitive
Innovation
Productivit
Socit quitable
Eradication de la pauvret
Dveloppement humain
Objectifs du dveloppement durable
Environnement prserv
Economie de ressources
naturelles
Figure 16
Les stratgies du dveloppement durable
60
Energie 2030
Effort conomique
Le secteur de lnergie est trs gourmand en capital. Les investissements ncessaires sont
extrmement importants. Chez les producteurs dnergie fossile, les investissements
dexploration et dextraction dominent, alors que dans les pays consommateurs, ce sont les
investissements en transformation et distribution de lnergie lectrique qui sont
particulirement levs. Au Maroc, par exemple, les investissements de la production, du
transport et de la distribution de llectricit reprsentent 7 milliards de dirhams
annuellement ces dernires annes, soit 6,3 % de la formation brute de capital fixe.
Dans le scnario de rfrence S1, la variante adopte inclut un effort dinvestissement sans
prcdent en matire de production lectrique de source olienne ou solaire (le CDER
mentionne la ncessit de drainer des investissements de lordre de 19 milliards de dirhams
lhorizon 2010 pour atteindre une production renouvelable permettant de rduire les
importations ptrolires de 2 millions de TEP).
Toutefois, dans le contexte plus gnral de la globalisation financire, le problme du
financement de cet effort sera moins important que celui de pouvoir offrir des conditions
techniques et financires comptitives pour les nouveaux projets dinvestissement.
La vision de lEtat de porter la production solaire et olienne 20 % de la consommation
dnergie au Maroc peut paratre excessivement optimiste, si lon considre que lAIE estime
4 % le potentiel de production dnergies renouvelables dans le monde en 2030. Toutefois,
comme il a t tabli au chapitre 3, le potentiel de la production base solaire et olienne
est exceptionnellement lev au Maroc et lexemple de lEspagne (qui produira en 2010 plus
de 45 000 GWh de source olienne, cest--dire le double de la production actuelle dlectricit
du Maroc) montre que ce potentiel peut tre rapidement activ si les conditions
conomiques daccs au rseau sont convenablement dfinies.
Si ces conditions qui tablissent la rentabilit des projets sont acquises, le scnario de rfrence
S1, en ligne avec la globalisation financire, trouvera dans les entreprises et lpargne du reste
du monde le financement ncessaire pour la transition nergtique.
Besoins technologiques
Dans ce scnario de rfrence, loption envisage de rduction de la dpendance nergtique
oblige un important effort de recherche et dinnovation technologique.
En effet, le dveloppement des nergies renouvelables est en volution technologique constante,
et cette volution est centrale pour la baisse des cots et laugmentation de la rentabilit ;
mme si les technologies initiales venaient tre importes, cest un domaine dans lequel il
est relativement ais de se situer rapidement en pointe avec un effort de recherche-
dveloppement (R&D) bien orient. Le scnario prvoit donc une participation active de la
recherche technologique marocaine en nergies renouvelables (olienne et solaire, mais aussi
biomasse, en liaison avec la transformation de lagriculture marocaine). On retrouvera aussi
dans la R&D marocaine une capacit de suivi scientifique et technologique pour la suite des
composantes de la transition nergtique (hydrogne).
De mme, limportant potentiel dconomies dnergie dans les utilisations domestiques et
industrielles requiert un dveloppement dinnovations technologiques dans des domaines dans
lesquels il est relativement ais datteindre des niveaux de connaissance initiale comparables
ceux des pays plus industrialiss.
61
Le scnario de rfrence est donc caractris par un effort de recherche marocain trs appliqu,
trs proche des connaissances de lingnieur, qui est particulirement bien adapt la nature
du capital humain marocain. Cet effort de recherche est une pice fondamentale du succs
de ce scnario.
Considrations politiques et sociales
Le scnario de rfrence ne laisse pas de place dventuelles cessions de la souverainet
conomique nationale envers dautres institutions supranationales. Il considre le Maroc comme
un pays qui volue en faisant appel ses ressources et celles qui lui sont accessibles dans
un systme conomique globalis ; il subit de mme individuellement les chocs qui se produisent
dans ce systme mondial. Les tendances des vingt-cinq dernires annes se poursuivront pendant
les vingt-cinq prochaines annes. Le pays transforme lentement ses structures conomiques
et sociales et absorbe la transition dmographique avec de srieux problmes de distribution
de revenus et avec lmigration.
Laccs lnergie reste, comme laccs leau ou la connaissance, une source de fracture
sociale. Dici 2030, avec des taux de croissance annuels moyens de 0,9 % pour la population,
de 4 % pour le PIB et de 5,6 % pour lnergie, dont les deux derniers sont mme sensiblement
suprieurs ceux de longue priode et le premier rduit le poids de la pression
dmographique, le Maroc, tout en ralisant une performance conomique raisonnable, sera
encore trs loign des niveaux de bien-tre des voisins europens.
Le phnomne de la globalisation gnre des contraintes qui psent sur les pays en voie de
dveloppement, et ces contraintes sont spcialement lourdes pour des pays qui, comme le Maroc,
ont ax leur conomie sur des sources nergtiques qui chappent totalement leur contrle.
Leffort envisag dans le scnario de rfrence peut constituer un facteur stimulant pour lactivit
productive du pays pour rduire cette dpendance. Mais, ce scnario, ax sur lanalyse des tendances
du pass et sur le savoir conventionnel actuel, nest pas enclin un optimisme exagr.
3. Le scnario du volontarisme nergtique S2
Le scnario dit S2 nest pas un scnario tendanciel. Il rpond une rflexion sur le futur de
type normatif. Il serait en effet souhaitable quun pays engag dans la modernisation et la
transition dmographique et nergtique ait des objectifs conomiques et sociaux plus ambitieux
que ceux qui trouvent leur origine dans les tendances du pass.
Le scnario S2 est donc li lide dune croissance conomique forte dans la ligne trace
par les grands pays qui, en Asie ou en Amrique du Sud, sont en train dmerger aujourdhui
en se rapprochant rapidement de niveaux de bien-tre, sinon identiques, au moins
raisonnablement comparables ceux des pays avancs. Lapprofondissement de cette hypothse
de croissance forte doit ncessairement sappuyer sur une rflexion concernant les
mcanismes de croissance qui pourraient la rendre viable.
Tirs des expriences internationales, dans le contexte de globalisation de la fin du 20
e
et du
dbut du 21
e
sicle, deux modles de croissance acclre peuvent tre mis en vidence :
le premier sappuie sur le moteur de lexportation et lutilisation de lavantage comparatif
dcoulant des bas salaires internes ;
le second sappuie sur le moteur de la satisfaction dune demande intrieure dynamique
et sur un dficit extrieur compens par des entres massives dinvestissements directs trangers.
62
Energie 2030
Dans les deux modles, limpratif de comptitivit impos par la globalisation intervient
la fois comme atout (pour le dveloppement du commerce et de linvestissement) et comme
contrainte (pour la stabilit macroconomique).
Aucun des deux modles, ni mme celui dcoulant de la combinaison des deux, nest facile
enclencher. Au Maroc, ces dernires annes, lamlioration du cadre macroconomique na
pas t suffisante pour attirer massivement les investissements trangers et dvelopper les
exportations. Il y a videmment un grand nombre dexemples dans lconomie marocaine
de ce double processus, mais, pour le moment, le mcanisme na pas encore acquis lampleur
ncessaire pour augmenter sensiblement les perspectives de croissance.
Le scnario de rfrence a dj montr que la croissance acclre du Maroc sera entrave
par la contrainte forte quimpose la dpendance nergtique dans un monde caractris par
des prix du ptrole levs. Cest donc dans le domaine de lnergie que le scnario S2 va devoir
retrouver la force motrice dun dveloppement conomique acclr.
Dans ce scnario alternatif, la question qui se pose est : pourrait-on dvelopper au Maroc
une capacit autochtone de production dnergie capable dapporter un facteur additionnel
de comptitivit extrieure par les prix et de mobiliser un financement international en assurant
lpargne mondiale une nouvelle confiance dans lavenir du pays ? La globalisation financire,
en accentuant le contact direct entre lpargne et linvestissement lchelle plantaire, contraint
les pays mergents dvelopper des projets rentables moyen et long terme sur la base de
visions capables de donner confiance aux milieux conomiques.
A premire vue, le scnario S2 parat peu viable. Les modles de croissance par lexportation
et par la consommation intrieure ne semblent pas avoir une force dynamique suffisante, et
un modle ax sur lnergie ne semble pas convenir un pays qui na pas de rserves prouves
dhydrocarbures.
Toutefois, les analyses des facteurs de changement et le scnario de rfrence ont dj mis en
vidence lexistence dun potentiel dnergies renouvelables qui pourrait soutenir la croissance
conomique tendancielle. Aller au-del implique vraisemblablement le recours lnergie nuclaire.
Les dveloppements technologiques de lnergie nuclaire qui ont permis la fois une
augmentation des conditions de scurit et une rduction relative des cots dinvestissement
font de llectricit nuclaire une alternative raliste et comptitive, surtout lorsque les prix
du ptrole et du gaz se situent des niveaux levs. Ces volutions expliquent le regain dintrt
pour le nuclaire lchelle mondiale, et cette voie sinscrit de plus en plus naturellement
dans la rponse des pays consommateurs aux perspectives de hausse mondiale des prix des
nergies primaires.
Le Maroc a dj mis ltude dans un pass rcent ltablissement dune premire centrale
nuclaire et, quoique le projet soit gel pour le moment, sa concrtisation reste dans le domaine
du possible.
Dans le scnario S2, lnergie lectrique nuclaire nest pas conue uniquement comme une
rponse dfensive contre lexcessive dpendance nergtique extrieure ; cest une partie
essentielle dun nouveau moteur de dveloppement et de croissance rapide. En effet, autour
de cette activit se forment des clusters dentreprises industrielles et de services en amont et
en aval. En particulier, la disponibilit dnergie lectrique des prix comptitifs permet
la fois llectrification dimportants secteurs de consommation (en particulier, celui des
transports) et un processus dindustrialisation susceptible de dvelopper les exportations
marocaines dans de nouveaux secteurs.
63
Elle permet aussi de renforcer les services aux entreprises, tels que le conseil technique ou la
maintenance, qui constituent aujourdhui des composantes essentielles pour les facteurs de
localisation dindustries technologiquement avances (robotique, instruments de mesure,
microlectronique). Un dveloppement intensif en nergie, appuy sur le nuclaire et sur les
nergies renouvelables (dcoulant des volutions tendancielles du scnario de rfrence),
ncessite un effort de formation suprieure dans les disciplines scientifiques et de formation
spcifique dans des mtiers techniques qui favorisent la cration dentreprises.
Taux de croissance Taux de croissance Elasticit moyenne
du PIB de la consommation Energie/PIB
(1) dnergie (2) (3) = (2) / (1)
2005-2030 5 % 8 % 1,6
On trouve ainsi dans cette nouvelle forme dindustrialisation soutenue par labondance dnergie
la justification pour une croissance conomique plus leve. Dans ce scnario, llasticit
moyenne nergie/PIB slve au-dessus de la tendance historique, se rapprochant de taux
observs ces dernires annes dans les pays mergents comme la Chine, atteignant 1,6 pour
la priode 2005-2030. Le taux de croissance de lconomie (5 %) est alors le rsultat de
lhypothse adopte en matire de croissance de la consommation dnergie (8 %).
Lhypothse de croissance de la consommation dnergie situe cette dernire au niveau de
84,3 millions de TEP, multipliant par 7 la consommation de 2005. Est-ce un rsultat
comparativement vraisemblable ? Comme la consommation dnergie en TEP par habitant
est aujourdhui, par exemple en Espagne, 9 fois suprieure celle du Maroc, on peut signaler
que cette augmentation est cohrente, selon un processus de convergence long terme, avec
les niveaux de bien-tre des pays europens et nest pas contradictoire avec une utilisation
efficiente de lnergie. Dans tout processus de dveloppement, laugmentation de la
consommation nest pas le rsultat dun gaspillage, mais bien celui dune volution ncessaire
de la production de secteurs productifs moins intensifs des secteurs plus intensifs en nergie,
qui sont aussi ceux plus haute valeur ajoute.
Durabilit
Dans son contenu, le scnario S2 a tous les lments ncessaires pour un dveloppement durable
dans ses trois composantes : conomique, sociale et environnementale.
La durabilit conomique est assure par la croissance comptitive obtenue laide des facteurs
productifs traditionnels du Maroc (travail, capital et ressources naturelles), auxquels viennent
sajouter le facteur nergie et laugmentation du capital humain qui lui est associe.
La durabilit sociale est soutenue par les importants effets redistributifs de laccs lnergie
un moindre cot relatif pour les populations les plus dfavorises.
La durabilit environnementale complte les apports des nergies propres renouvelables
(scnario de rfrence modifi) avec la rduction des missions de CO
2
associe une plus
grande lectrification par lnergie nuclaire.
Le bilan de ce scnario reste positif sur le plan de la durabilit, surtout si lon apprend matriser
les risques de lnergie nuclaire.
64
Energie 2030
Effort conomique
Le scnario S2 demande un effort dinvestissement dans le domaine nergtique et dans dautres
secteurs, beaucoup plus important que celui du scnario de rfrence S1; il est donc difficilement
compatible avec la capacit dpargne interne du Maroc. Par consquent, il introduit un modle
de dveloppement dans lequel les investissements directs trangers jouent un rle primordial.
La globalisation financire doit accompagner dans ce cas la globalisation productive avec larrive
massive de capitaux et dentreprises du reste du monde, ce qui contraint le secteur public
fixer des conditions favorables aux marchs et, dans la mesure du possible, rechercher des
partenariats avec le secteur priv (national ou tranger). La formule des partenariats publics-
privs acquiert dans ce scnario un rle central.
Besoins technologiques
Lentre dans lindustrie de lnergie nuclaire vient sajouter dans ce scnario aux besoins
dtects dans le scnario de rfrence. La technologie nuclaire nest pas dun accs facile et
ne peut tre obtenue au dpart que sur la base dune troite collaboration avec les pays et
les entreprises qui ont accs aux derniers dveloppements des filires technologiques
caractristiques de ce domaine. Laccs cette technologie nest toutefois pas possible sans
un renforcement de la capacit technologique nationale qui demande aussi dimportants
investissements publics pour laccumulation de capital humain spcialis.
Lexploration du scnario S2 de forte croissance nergtique montre que le droulement de
ce scnario, dont les ventuels obstacles en matire de dveloppement durable, deffort
conomique et de besoins technologiques pourraient tre rsolus (non sans efforts en matire
daction publique), peut rencontrer des obstacles plus srieux sur les plans politique et social.
Dans de nombreux pays, les initiatives nuclaires ont trouv une srieuse rsistance de la part
de la population pour des motifs divers, dont le sentiment dinscurit associ aux risques
nuclaires (pollution, radiations, dchets). Pour les pays qui ne sont pas encore membres du
groupe des pays ayant dj accs aux technologies nuclaires, les obstacles politiques associs
aux liaisons possibles de ces technologies civiles avec les technologies permettant la production
darmes de destruction massive rendent ncessaires des choix stratgiques nationaux sur le
plan de la politique extrieure qui peuvent toucher la souverainet nationale.
En dautres termes, le scnario S2 ne devient raliste qu partir du moment o il peut sappuyer
sur une forte cohsion sociale et une politique autour du processus de modernisation du Maroc,
et sur lexistence de liens troits et de rapprochement avec certaines grandes puissances capables
de faciliter laccs aux capitaux et aux technologies ncessaires son succs.
4. Le scnario du rgionalisme ouvert S3
Alors que le scnario S2 aboutit la ncessit dun choix socital important sur le modle
de dveloppement du futur pour le Maroc, modle qui implique un abandon de lhypothse
initiale concernant un jeu ouvert de la globalisation pour un pays agissant en totale et souveraine
indpendance sur le plan des relations extrieures, le scnario S3 explore des choix concrets
sur ce dernier plan. Il considre, en effet, que le Maroc joue la double carte de lintgration
maghrbine et du codveloppement avec les rgions europennes du Nord de la Mditerrane.
65
Cest un scnario qui repose sur une redfinition positive et stimulante des relations
Sud-Sud et Nord-Sud en Mditerrane, en particulier en Mditerrane occidentale.
En effet, le point de dpart du scnario S3 se situe dans lhypothse dune continuation du
processus dintgration europen et dune nouvelle emphase sur le dveloppement dun rle
global de lUE et dune relation privilgie avec les pays qui constituent son voisinage. Cette
hypothse renforce limportance pour lUE du bon fonctionnement de lensemble de sa politique
euro-mditerranenne.
En partant de cette hypothse, le scnario S3 privilgie un renforcement des liens spcifiques
entre les pays riverains de la Mditerrane occidentale. Cette possibilit est dj envisage,
aujourdhui, avec la coopration renforce qui existe en matire de politique de dfense entre
la France, lItalie, lEspagne, le Portugal, Malte, la Libye, la Tunisie, lAlgrie, la Mauritanie
et le Maroc (Initiative 5+5 de coopration des ministres de la Dfense). Dans ce scnario
S3, ce dveloppement est accompagn dun processus dintgration conomique du Maghreb
dans le cadre dune UMA rnove.
Alors que, pour le moment, le processus 5+5 sadresse essentiellement la Dfense et que
lintgration maghrbine se proccupe des liberts commerciales en ligne avec les intrts pour
le libre-change des projets euro-mditerranens, dans le scnario S3, les deux processus
slargissent pour introduire une ide plus ambitieuse du codveloppement qui incorpore
lamnagement dune nouvelle gographie conomique de lensemble rgional. On considre,
en particulier, un amnagement commun du territoire et une solution cohrente des grands
problmes de la Mditerrane occidentale (lnergie, leau, lenvironnement, lurbanisation du
littoral, les transports, les tlcommunications, lducation ou la culture et la connaissance).
Lnergie est au centre de cet amnagement commun. En effet, on retrouve dans la rgion deux
grands producteurs de ptrole et de gaz (la Libye et lAlgrie), une premire puissance europenne
en matire dnergie nuclaire (la France) et le deuxime producteur mondial dnergie propre
(lEspagne). Cette exceptionnelle configuration de ressources attribue la zone un caractre
pionnier lchelle mondiale pour organiser long terme la grande transition nergtique.
Toutes les comptences et toutes les ressources sont disponibles. En particulier, mme dans
les pays qui, comme le Maroc ont une dpendance extrieure extrme pour satisfaire leurs
besoins nergtiques, les ressources naturelles solaire et olienne sont abondantes.
Figure 17
Lnergie dans la Mditerrane 5+5
Ptrole
Renouvelables
Nuclaire
Gaz
Rseaux
France
Italie
Lybie
Tunisie
Algrie
Maroc
Mauritanie
Portugal
Espagne
Malte
66
Energie 2030
Dans le scnario S3, la coopration 5+5 incorpore donc une mise en commun des savoirs et
des sources dnergie assure par une activit dinvestissements publics et privs en matire
de centres de production et de rseaux de transport et de distribution. Cest cette interconnexion
des rseaux (dlectricit et dhydrocarbures) qui permet, dans le scnario S3, le
dveloppement de projets communs structurant le territoire.
Le scnario S3, tout comme le scnario S2, a un caractre essentiellement normatif, avec la
diffrence que dans le scnario S2 ctait la socit marocaine qui tait spcifiquement concerne
dans le dessein du futur, alors que le scnario S3 est conditionn par la volont de plusieurs
pays et notamment par la politique dune grande puissance supranationale, lUnion europenne.
Encadr 10. Une coopration euro mditerranenne plus prometteuse
La solution envisage pour le dveloppement de la Mditerrane occidentale est dun intrt mutuel
pour lUE et pour tous les pays riverains. Des progrs notoires ont pu tre observs dans plusieurs
domaines, ce qui augure dun avenir trs prometteur pour la rgion. Si le processus de Barcelone
stait attard sur les lments les plus problmatiques de la Mditerrane, tout le monde au sein
de lUE est aujourdhui conscient de la ncessit dtablir un partenariat spcial avec les pays de
la Mditerrane occidentale, en particulier dans le domaine de lnergie o les progrs sont plus
rapides.
En effet, la Commission europenne, lAlgrie, le Maroc et la Tunisie ont sign, le 6 dcembre
2005, la convention concernant le financement du projet rgional Intgration du march maghrbin
de llectricit qui vise harmoniser les normes et la structure industrielle des pays maghrbins
en perspective de leur intgration au march europen de lnergie. La contribution de lUE a
t de 5,06 millions deuros sur un cot total du projet de 6,5 millions deuros. Ce projet aura
une dure de mise en oeuvre oprationnelle de trois ans, c'est--dire jusqu la fin de 2008.
La Commission europenne a labor pour le Maroc un document de stratgie 2007-2013 et un
programme indicatif national pour la priode 2007-2010 pour une enveloppe de 654 millions
deuros, soit un montant de plus de 160 millions deuros par an.
Un programme de soutien la rforme de lnergie a t retenu, prvoyant lengagement dun
montant de 40 millions deuros en 2008. Trois grandes priorits ont t fixes dans le cadre de
ce partenariat euro-mditerranen de lnergie pour la priode 2007-2010 :
1. lintgration continue du march de lnergie euro-mditerranen, avec examen de la possibilit
dextension au gaz naturel de linitiative sous-rgionale dans le secteur de llectricit ;
2. le dveloppement de projets nergtiques dintrt commun telle linterconnexion lectrique
Maroc-Espagne, en optimisant des instruments de financement existants et en crant des
instruments de financement complmentaires ;
3. le dveloppement de lnergie durable, initi par la mise en uvre du projet MEDINEC consacr
lefficacit nergtique dans le secteur de la construction.
Lvolution du contexte euro mditerranen confre dornavant un grand espoir au scnario
S3 qui est dun grand intrt pour le Maroc, qui pourrait y trouver lencadrement ncessaire
pour un dveloppement durable et une croissance conomique acclre.
La formule 5+5 largie devrait fournir les bases ncessaires pour faire du Maghreb et de la
Mditerrane occidentale, dans son ensemble, une des grandes zones mergentes du monde
au mme titre que la Russie, le Brsil, lInde ou la Chine. La proximit du grand march
europen et la rapide croissance de la population magrbine renforcent les deux modles de
dveloppement par le commerce extrieur et par la consommation intrieure.
67
La croissance conomique devrait donc tre dans ce scnario encore plus leve que celle
propose dans le scnario S2, et il en irait de mme de la consommation dnergie.
Taux de croissance Taux de croissance Elasticit moyenne
du PIB de la consommation Energie/PIB
(1) dnergie (2) (3) = (2) / (1)
2005-2030 6 % 9 % 1,5
Stimule par le processus dmergence du Maghreb, le PIB crot dans le scnario S3 un
taux annuel moyen de 6 %, avec une lasticit nergie/PIB maintenue constante par rapport
au pass rcent. Cela conduit une croissance annuelle de la consommation dnergie primaire
de lordre de 9 %, portant la consommation, en 2030, 106,2 millions de TEP.
Le projet dnergie nuclaire considr dans le scnario S2 retrouve sa place dans le scnario
S3 du fait de la croissance encore plus forte de la demande dnergie dans ce deuxime scnario
alternatif, mais il nest plus aussi indispensable. En effet, il serait possible dassumer un rle
plus important pour le gaz et le ptrole dans le contexte de lintgration maghrbine, quoique
dans une optique plus long terme, ce ne serait quune solution de transition vers un systme
futur dans lequel les solutions nuclaires de toute nature auront probablement un rle important
jouer.
Durabilit
Le scnario S3, considrant un codveloppement du Maroc dans le contexte 5+5, incorpore
plus facilement certains aspects de la proccupation europenne pour la durabilit, notamment
en matire de protection de lenvironnement. Une croissance conomique plus forte, jointe
des prix relatifs de lnergie rendus plus bas par les effets de vases communicants des rseaux,
rend possible au Maroc un dveloppement durable encore plus leve que dans le scnario S2.
Besoins conomiques et technologiques
Le contexte 5+5 rend plus ais, par le biais rgional europen, laccs la finance globalise.
Il en est de mme pour laccs aux nouvelles technologies (et en particulier aux technologies
nuclaires). L europisation du Maroc, qui est une composante (avec la maghrbisation )
de ce scnario, place le pays dans lorbite de la rgionalisation europenne et vite dventuels
inconvnients dcoulant dun accs direct la globalisation.
Beaucoup plus que le scnario de rfrence et mme que le scnario S2, le scnario du Maroc
dans le codveloppement euro-maghrbin a des implications videntes caractre politique.
Tout processus dintgration de ce type implique des formules plus ou moins souples de
supranationalit et donc une disponibilit des pays membres faire des concessions en matire
de souverainet nationale.
De mme, sur le plan social, la double liaison Sud-Sud et Nord-Sud implique, comme on vient
de le voir, une modernisation sociale bivalente et une europisation jointe une maghrbisation.
Limportance des choix politiques et sociaux rend complexe le dveloppement pratique de
ce scnario, qui apparat toutefois comme un scnario ncessaire pour le Maroc afin
daffronter avec succs la grande transition nergtique des prochaines dcennies.
68
Energie 2030
Conclusion
De la prospective la proactivit
Les trois scnarios dvelopps au chapitre 4 ont confirm que les marges de manuvre pour
les politiques nergtiques marocaines restent trs ouvertes sur un horizon de vingt-cinq ans.
La demande dnergie peut varier du simple au double, voire davantage. A la base de cette
marge se situent dimportants choix de socit traduits par des actions publiques et prives.
LEtat et les entreprises se trouveront confronts, long terme, des choix complexes, obligs
de prendre des dcisions qui portent en elles la fois des bnfices et des cots.
Les choix se font en actualisant ces cots et bnfices, et dans ce contexte le taux descompte
est primordial ; laction court terme est privilgie par un taux descompte lev, avec lequel
les revenus nets futurs ont une valeur relativement faible dans le prsent ; laction qui engage
les scnarios long terme est celle dune socit qui croit en son futur et applique ses projets
un taux descompte bas.
Jusqu quel point la socit marocaine croit-elle en son projet davenir ? Jusqu quel point
attribue-t-elle de la valeur aux rendements long terme ? Cest sur ce plan que se situe le
dbat national sur lnergie au Maroc. Cest un vritable dbat de socit dans lequel se posent
des questions essentielles :
quel est le niveau de dpendance extrieure tolrable dans le domaine de lnergie, au-del
duquel la vulnrabilit du Maroc est trs leve ?
jusqu quel point peut-on assumer des risques technologiques pour obtenir des niveaux
de bien-tre plus levs ?
quels devraient tre les rles du march et de la rgulation publique de lnergie pour
augmenter lquit sociale ?
o doit-on situer leffort public et les priorits des dpenses entre activits nergtiques
(comme llectrification rurale) et dautres activits sociales effet redistributif (comme
lducation primaire) ?
Ces questions sont des exemples pour montrer limportance dun dbat national ouvert sur
lnergie, et cest la prparation de ce dbat que la prospective, en particulier les scnarios,
sont utiles.
Le scnario de rfrence S1 a montr que la poursuite dun processus de croissance conomique
modre comme celui qui a t observ au cours des 25 dernires annes va tre trs difficile
et mme, dans certains contextes, pratiquement impossible. Si le prix du ptrole continue
monter au cours des prochaines annes, il sera mme ncessaire de rduire cette modeste
ambition de croissance du pays.
Il est esprer que la raction sur le plan de loffre et de la demande dnergie des grands
pays consommateurs fera inflchir le prix du ptrole vers une croissance plus tolrable pour
69
le Maroc, mais cette considration chappe au pouvoir dintervention dun pays isol de taille
moyenne, mme sil lui est possible de sengager fond dans cette rponse des pays
consommateurs.
Tableau 9
Rcapitulatif des trois scnarios
Scnario de Scnario de volontarisme Scnario de
rfrence nergtique rgionalisme ouvert
S1 S2 S3
Croissance conomique Tendancielle (4 %) Forte (5 %) Forte (6 %)
(endogne) (exogne)
Relations internationales Globalisation Globalisation Rgionalisation
Consommation dnergie en 2030 48 millions de TEP 84 millions de TEP 106 millions de TEP
Dveloppement durable Difficile Positif Trs positif
Effort conomique Normal Exceptionnel Partag dans la rgion
Nouvelles technologies Eolien, biomasse, Eolien, biomasse, Eolien, biomasse,
solaire solaire, nuclaire solaire, nuclaire
Facteurs politiques et sociaux Fracture sociale Dpendance nuclaire Europisation +
Maghrbisation
Mthodologie prospective Exploratoire Normatif Normatif
Cest donc dun important effort conomique national quil sagit lorsquon veut rpondre
positivement au dfi de lnergie, et cest cet effort qui est considr dans les scnarios alternatifs
S2 et S3.
La diffrence fondamentale entre les scnarios S2 et S3 est que, dans le premier, le Maroc
affronte seul le dfi nergtique, alors que, dans le second, il le fait en compagnie dautres
pays, notamment ses voisins maghrbins et europens.
La comparaison entre les scnarios montre que la seconde option est plus intressante pour
le Maroc sur de nombreux plans. Elle abaisse les cots de la transition nergtique, largissant
le territoire de loptimisation des projets et ouvre la porte au concept de codveloppement,
rponse essentielle pour la convergence des niveaux de bien-tre. Elle favorise mme un modle
de dveloppement plus durable laide de lvolution des prix, des valeurs et des technologies
et contribue dfinir une nouvelle gographie conomique de la Mditerrane occidentale
compatible avec le processus de globalisation financire et conomique.
Actuellement, les conditions institutionnelles ne sont pas remplies pour le choix en faveur
de la maghrbisation et de l europisation quimpose le scnario S3. Ni lUMA, ni les
accords euro-mditerranens noffrent pour le moment un cadre appropri pour cette option.
Une rflexion commune est dsormais indispensable pour relancer le processus dintgration
de la Mditerrane occidentale si lon veut, dans le cas du Maroc, faire partie dune zone
rgionale mergente du globe.
Cette relance et cette redfinition des termes de lintgration rgionale en Mditerrane
occidentale (appuyes peut-tre par une formule europenne de coopration renforce sur
Conclusion :
De la prospective la proactivit
Energie 2030
70
2005 2030
S1
S3
S2
la voie de lInitiative 5+5 sur la dfense, largie en particulier aux domaines de lnergie et
de lenvironnement) demandent du temps. De mme, mettre en place le processus
dinvestissements massifs en nergie que requiert le scnario S2 prend aussi du temps.
Energie 2030 : quelles options pour le Maroc ? a un horizon raisonnable pour le
dveloppement des scnarios alternatifs S2 et S3, mais il faut quelques annes de parcours
le long du scnario S1 de rfrence pour prparer cette grande transition nergtique.
71
Est-il possible dacclrer dores et dj le processus de transition nergtique, tout en restant
dans le cadre des contraintes du scnario de rfrence ?
La rponse est dj donne pour le gouvernement marocain, dont la politique est devenue
sensiblement plus active devant la pression des vnements extrieurs, notamment par suite
de laugmentation du prix du ptrole.
Une stratgie moyen terme conforme aux hautes orientations de Sa Majest le Roi a ainsi
t dfinie, qui couvre les principaux piliers de la rponse donne par les pays consommateurs.
Elle cre les bases pour une libralisation du secteur nergtique qui facilitera la ralisation
de partenariats publics et privs dans tous les domaines allant de llectricit au gaz. Elle met
en place un ambitieux plan de dveloppement des nergies renouvelables et un plan pour
lefficacit nergtique.
La stratgie nergtique nationale vise assurer la scurit dapprovisionnement, la diversification
des formes et des sources dnergie, la disponibilit de lnergie au meilleur cot, la gnralisation de
laccs lnergie, la prservation de lenvironnement et le renforcement de la scurit et du contrle
technique des installations nergtique ainsi que la matrise de lnergie.
Cest probablement le moment, si lon veut laisser ouverte la porte des scnarios alternatifs
S2 et S3, de remettre ltude le dveloppement ventuel dune centrale nuclaire. Mais cest
aussi le moment de commencer dessiner une stratgie densemble pour lnergie du Maghreb
et de lEurope voisine.
Prendre du retard sur ces deux plans serait probablement se fermer la porte de lmergence
conomique dans la globalisation et rester lcart de la convergence conomique avec les
pays industriels avancs. Au stade actuel du dveloppement du Maroc, comme le confirme
la prsente tude, on ne peut envisager de croissance acclre sans une forte croissance de
la consommation dnergie. Devoir contraindre cette consommation reviendrait contraindre
aussi la croissance et le dveloppement humain et durable qui lui est associ.
ANNEXES
73
Annexe 1
Evolution du bilan nergtique
(en milliers de T.E.P.)
Rubriques 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Production 824,60 652,50 668,90 539,20 271,1 328,3 320,5 475,7 522,8 466,2
Electricit hydraulique 397,20 126,30 317,10 159,60 187,2 226,9 221,6 378,0 416,0 367,6
Electricit olienne 16,6 53,3 50,4 52,8 51,7 53,6
Charbon 380,80 433,70 294,60 363,80 17,3 1,1 0,2 0,1 0 0
Ptrole brut 12,80 20,70 13,90 4,80 12,1 9,4 11,9 9,7 10,1 6,7
Gaz naturel 51,80 71,80 43,30 11,00 37,9 37,6 36,4 35,1 42,5 38,3
Importation 3 889,90 4 959,10 6 541,40 8 433,70 11 056,7 12 225,4 11 337,0 11 125,9 12 034,6 13 258,2
Electricit 63,10 614,4 406,6 362,0 373.9 399,1 211,6
Charbon 18,90 295,80 809,10 1 274,70 2 614,9 3 389,1 3 360,9 3227,2 3657,4 3812,9
Ptrole brut 3 708,80 4 440,80 5 283,30 5 931,50 6 373,3 6 750,9 5 942,3 4290,9 5671,1 6561,7
Produits ptroliers 162,20 222,50 449,00 1 617,80 1 454,1 1 678,8 1 671,8 3233,9 2307,0 2672,0
Consommation 4 686,00 5 156,40 6 486,00 8 012,30 9 775,2 10 361,8 10 509,1 10 793,3 11 516,0 12 316,8
Electricit (1) 397,20 126,30 317,10 223,80 818,2 686,8 634,0 804,7 866,8 632,80
Charbon 371,20 662,50 1 095,60 1 633,40 2 684,5 3 472,5 3 398,9 3272,6 3620,0 3716,0
Produits ptroliers 3 865,80 4 295,80 5 030,00 6 144,10 6 234,6 6 164,9 6 444,7 6680,9 6984,2 7582,0
Gaz naturel 51,80 71,80 43,30 11,00 37,9 37,6 36,4 35,1 42,0 386,0
(1) Hydraulique + olienne.
Source : HCP, Annuaire statistique.
Annexe 2
Ventes des produits ptroliers selon les socits distributrices
(en tonnes, 2004)
Rubriques Carburacteur Fuel-oil Gas-oil
Ptrole Essence Essence
lampant ordinaire Super
Ptrom 328 508 246 953 252 1 070 24091
Shell 95 375 28 983 698 472 1 146 4 528 94845
Total 1 328 120 422 486 421 1 149 17 501 46048
Afriquia 118 056 425 183 446 133 2 408 5 826 38088
Somepi 32 805 89 665 326 721 1 084 5 497 20191
Mobil Oil 73 708 1 350 251 428 880 5 320 34501
C.M.H. 110 520 201 510 634 5 123 24021
Atlas-Sahara 29 867 136 735 17627
Ziz 55 912 175 094 5 012 2 079 10665
CPHM 284 024 29 534 120 3 3448
Somap 14 066 39 298 3 255 112 1357
Ptromin 29 594 110 499 2 411 8014
P.N.A. 21 823 69 164 5931
Petrom Sahara 12 083 1167
Petrosud 19 186 57 50
Inov Ptrole 37 501 318 23 42
Source : HCP, Annuaire statistique.
74
Annexes
Energie 2030
Annexe 3
Evolution du taux dlectrification rurale par rgion
(en %)
Rgion 2003 2004 2005 2006
Layoune Boujdour Sakia El Hamra 99 99 99
Oued Ed Dahab Lagouira 99 99 99
Guelmim Es-Semara 81 83 96 99
Gharb Chrarda Beni Hssen 77 81 91 93
Oriental 69 77 83 90
Fs Boulemane 69 76 82 96
Mekns Tafilalet 70 75 83 89
Souss Massa Dara 67 75 82 95
Tadla Azilal 67 70 78 85
Marrakech Tensift Al Haouz 53 60 77 87
Grand Casablanca 69 71 71 71
Chaouia Ouardigha 47 62 75 85
Doukkala Abda 52 63 76 90
Tanger Ttouan 53 64 78 86
Taza Al Hoceima Taounate 60 65 73 81
Rabat Sal Zemmour Zar 35 38 45 47
Total 62 72 81 88
Source : ONE.
75
Annexe 4
Protocole de Kyoto sur les changements climatiques
Le protocole de Kyoto est le plus important instrument visant lutter contre les
changements climatiques. Il contient l'engagement pris par la plupart des pays
industrialiss de rduire leurs missions de certains gaz effet de serre, responsables
du rchauffement plantaire, de 5 % en moyenne.
Le protocole de Kyoto s'attaque aux missions de six gaz effet de serre :
le dioxyde de carbone (CO
2
) ;
le mthane (CH
4
) ;
l'oxyde nitreux (N
2
O) ;
l'hydrofluorocarbone (HFC) ;
l'hydrocarbure perfluor (PFC) ;
l'hexafluorure de soufre (SF
6
).
Le protocole contient des objectifs contraignants et quantifis de limitation et de
rduction des gaz effet de serre. Globalement, les tats parties de l'annexe I de la
convention-cadre s'engagent rduire leurs missions de gaz effet de serre d'au moins
5 % par rapport aux niveaux de 1990 durant la priode 2008-2012. L'annexe B du
protocole contient les engagements chiffrs auxquels les tats parties se sont engages.
Les Etats-membres de l'Union doivent rduire collectivement leurs missions de gaz
effet de serre de 8 % entre 2008 et 2012.
Pour la priode antrieure 2008, les Etats parties s'engagent accomplir des progrs
dans la ralisation de leurs engagements au plus tard en 2005, et pouvoir en fournir
des preuves.
L'anne 1995 peut tre retenue comme anne de rfrence par les tats parties qui le
souhaitent pour les missions de HFC, PFC et SF6.
Pour atteindre ces objectifs, le protocole propose une srie de moyens :
renforcer ou mettre en place des politiques nationales de rduction des missions
(accroissement de l'efficacit nergtique, promotion de formes d'agriculture durables,
dveloppement de sources d'nergies renouvelables ) ;
cooprer avec les autres parties contractantes (change d'expriences ou d'informations,
coordination des politiques nationales dans un souci d'efficacit travers des
mcanismes de coopration: permis d'mission, mise en uvre conjointe et mcanisme
de dveloppement propre).
Les tats parties mettent en place un systme national d'estimation des missions
anthropiques par les sources et de l'absorption par les puits de tous les gaz effet de
serre non rglements par le protocole de Montral, au plus tard un an avant la premire
priode d'engagement.
Un examen des engagements est prvu au plus tard en 2005, pour la seconde priode
d'engagements.
Le 31 mai 2002, l'Union europenne a ratifi le protocole de Kyoto. Celui-ci est entr
en vigueur le 16 fvrier 2005, suite sa ratification par la Russie. Plusieurs pays
industrialiss ont refus de ratifier le protocole, dont les tats-Unis et l'Australie.
76
Annexes
Energie 2030
Annexe 5
Dclaration du G8 sur la scurit nergtique mondiale
(Saint-Petersbourg, 16 juillet 2006)
Les enjeux nergtiques mondiaux
L'nergie est essentielle pour amliorer la qualit de la vie et ouvrir des perspectives
dans les pays dvelopps et en dveloppement. C'est pourquoi nos pays et l'humanit
tout entire doivent relever le dfi qui consiste garantir un approvisionnement
nergtique suffisant, fiable et respectueux de l'environnement un prix refltant les
paramtres fondamentaux du march.
Pour atteindre cet objectif majeur, nous devons rsoudre des problmes graves et lis
tels que :
des prix levs et volatiles du ptrole ;
une demande nergtique croissante (qui devrait augmenter de plus de 50 % d'ici
2030 et dont environ 80 % serait encore assur par les combustibles fossiles, qui sont
des ressources limites) ;
une dpendance accrue l'gard des importations dans de nombreux pays ;
des besoins d'investissement considrables dans toute la chane d'approvisionnement
nergtique ;
la ncessit de protger l'environnement et de lutter contre le changement climatique ;
la vulnrabilit des infrastructures nergtiques vitales ;
l'instabilit politique, les catastrophes naturelles et d'autres menaces.
La nature mondiale de ces problmes et l'interdpendance croissante entre pays
producteurs, pays consommateurs et pays de transit rendent ncessaire le renforcement
du partenariat entre toutes les parties prenantes pour amliorer la scurit nergtique
mondiale. Nous reconnaissons que la meilleure manire d'atteindre nos objectifs dans
ce domaine est de dvelopper des marchs mondiaux de l'nergie qui soient transparents,
efficaces et concurrentiels. Nous reconnaissons que les tats et les organisations
internationales concernes jouent galement un rle important pour relever ces dfis
nergtiques mondiaux.
Pour atteindre la scurit nergtique mondiale et les Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement, il faudra fournir un accs durable aux combustibles aux 2,4 milliards
de personnes et l'lectricit au 1,6 milliard de personnes qui n'y ont pas actuellement
accs dans les pays en dveloppement. Ces personnes ne sauraient tre oublies ou
marginalises.
77
Annexe 6
La vision de lONE concernant lefficacit et la matrise de lnergie
Dans le cadre de lefficacit et de la matrise de lnergie, lONE a mis en place un plan
daction intitul Demand Side Management DSM permettant de raliser :
pour les clients (administrations, collectivits locales, industriels, foyers, etc.) : la baisse
de leurs factures dnergie, travers la rationalisation de leurs consommations dlectricit
et lamlioration de lefficacit nergtique de leurs installations ;
pour loffice : une meilleure matrise de la demande et une conomie dnergie.

Les principales mesures de ce plan daction sont les suivantes :
Mesures administratives :
promotion du changement de lheure lgale GMT+1 ou lheure europenne ;
promotion de la gnralisation de lhoraire continu et du changement de lhoraire de
travail.
Mesures institutionnelles :
encouragement de la gestion dlgue de lclairage public ;
gnralisation des lampes basse consommation (LBC) dans les administrations ;
amlioration de lisolement thermique des btiments.
Mesures conomiques :
introduction du tarif bi-horaire pour les grands consommateurs basse tension ;
introduction du tarif super-pointe pour la clientle industrielle ;
introduction de la puissance souscrite et du tarif triple horaires pour les distributeurs
dlectricit.
Mesures industrielles
La vision intitule lnergie au rendez-vous du dveloppement sinscrit dans une stratgie,
trs prometteuse, de lefficacit nergtique. Elle ambitionne daccompagner progressivement
les entreprises, dans une premire phase, par quatre actions que sont la promotion de
lautoproduction, loffre optima portant sur laudit et le conseil (concernant les niveaux
de consommation, la qualit des installations et la rationalisation effective de la
consommation), lapplication dune tarification super pointe et la matrise de la
consommation dlectricit dans les zones industrielles. Globalement, les actions se dclinent
en quatre axes essentiels :
prparation dune stratgie globale pour lefficacit nergtique ;
lancement dune gamme de services daudit nergtique la destination des Grands
comptes et des clients MT;
dveloppement de lexpertise et matrise des installations et des process des clients Grands
comptes ;
labellisation des quipements haute efficacit nergtique.
Mesures auprs des mnages :

introduction des LBC au niveau des btiments rsidentiels (5 millions de lampes
installer en 2007) permettant ainsi la rduction de la pointe nationale de 200 MW
et une conomie de 1,5 % en termes de consommation de combustible ;
promotion des chauffe-eau solaires. La premire phase ciblant les collectifs (htels,
internats, etc.) a t lanc, la seconde phase pour les individuels est en cours de
finalisation ;
installation de kits photovoltaques dans les foyers, les administrations, etc.
78
Annexes
Energie 2030
79
Liste des figures
Figure 1 : Matrice de comptabilit sociale partitionne
Figure 2 : Les relations dans le circuit conomique
Figure 3 : Objectifs et instruments du dveloppement durable
Figure 4 : Intensit de lnergie primaire
Figure 5 : Structure de la demande nergtique mondiale (2002-2030)
Figure 6 : Structure sectorielle de la demande nergtique mondiale (1971-2030)
Figure 7 : Emissions de CO
2
par source dnergie (en millions de tonnes)
Figure 8 : Evolution des missions de CO
2
par catgorie de pays (1970-2030)
Figure 9 : Les besoins en investissements nergtiques (de 2002 2030)
Figure 10 : Evolution de la consommation de lnergie primaire
Figure 11 : March national des produits ptroliers en 2006
Figure 12 : Evolution de la dpendance nergtique
Figure 13 : Evolution du prix moyen annuel dachat du ptrole brut par le Maroc
(en dollar par baril)
Figure 14 : Scnarios de lnergie en 2030
Figure 15 : Le cycle du prix du ptrole
Figure 16 : Les stratgies du dveloppement durable
Figure 17 : Lnergie dans la Mditerrane 5+5
Liste des encadrs
Encadr 1: Propositions de Princeton : Rfrence pour la lutte contre leffet de serre
Encadr 2: Problmatique du financement des investissements nergtiques
Encadr 3: Inquation de la coopration internationale mene jusqu prsent et ncessit de sa
radaptation
Encadr 4: La libralisation du secteur de llectricit au Maroc
Encadr 5: Principales socits participant aux recherches
Encadr 6: Mcanisme pour un dveloppement propre : opportunit pour le Maroc
Encadr 7: Une perce de lnergie olienne annonciatrice dun dveloppement futur plus important
Encadr 8: Pralables la mise en uvre dune libralisation efficiente du secteur de llectricit
Encadr 9: Perspectives de dveloppement des nergies renouvelables
Encadr 10: Une coopration euro-mditerranenne plus prometteuse
Liste des tableaux
Tableau 1 : Consommation dnergie pour un panel de pays : des marges importantes pour des
choix de socit
Tableau 2 : Demande mondiale de lnergie primaire (en millions de TEP)
Tableau 3 : Consommation finale mondiale (en millions de TEP)
Tableau 4 : Emissions nergtiques de CO2 (millions de tonnes)
Tableau 5 : Ventilation de la satisfaction de la demande par origine (en GWh en 2006)
Tableau 6 : Structure des ventes de llectricit (2006, en %)
Tableau 7 : La force olienne au Maroc : les sites identifis
Tableau 8 : Consommation totale dnergie pour un panel de pays (en TEP/hab, 2004)
Tableau 9 : Rcapitulatif des trois scnarios
81
Rfrences bibliographiques
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Analyses conomiques, n 42, Equilibre pargne-investissement au niveau mondial, juin 2004.
Anton Brender, Chroniques conomique : lpargne mondiale, frein ou moteur de la croissance ?
Broch, Descartes et Cie, 2005.
Banque mondiale, Rapport n 25992-Mor, Evaluation du cot de la dgradation de
lenvironnement, 2003.
Banque mondiale, Evaluation du climat de linvestissement, 2005.
Banque mondiale, Rapport n 32948-Ma, Promouvoir la croissance et lemploi travers la
diversification productive et la comptitivit, 2006.
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Haut Commissariat au Plan, Statistiques environnementales au Maroc (avec Eurostat et Plan
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Haut Commissariat au Plan, Prospective Maroc 2030, Agriculture 2030, quels avenirs pour
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Environnement gostratgique et conomique, session 2, Quelle conomie monde ? HCP, 2006.
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Environnement gostratgique et conomique, session 3, Sources actuelles et potentielles de
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Energie 2030

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