WMR2011 French

ETAT DE LA MIGRATION DANS
LE MONDE 2011
BIEN COMMUNIQUER SUR
LA MIGRATION
Le prsent Rapport est le fruit dune collaboration entre les auteurs et lquipe de rdaction, sous la direction
des rdacteurs en chef. Les remarques, interprtations et conclusions qui y sont exprimes ne refltent pas
ncessairement les opinions de lOIM ou de ses Etats membres. Les dsignations employes et la prsentation
des documents tout au long de louvrage nimpliquent pas lexpression par lOIM dune quelconque opinion quant
au statut juridique dun pays, dun territoire, dune ville ou dune zone, ou de ses autorits, ou concernant ses
frontires ou ses limites.
Sauf indication contraire, le prsent volume ne comprend pas les donnes publies aprs juin 2011.
LOIM croit profondment que la migration humaine et ordonne est bnfique pour les migrants et la socit.
En tant quorganisation intergouvernementale, lOIM agit avec ses partenaires de la communaut internationale
afin daider rsoudre les problmes oprationnels que pose la migration ; de faire mieux comprendre quels en
sont les enjeux ; dencourager le dveloppement conomique et social grce la migration ; et de prserver la
dignit humaine et le bien-tre des migrants.
Publi par : Organisation internationale pour les migrations

17 route des Morillons

1211 Genva 19

Suisse

Tl: +41 22 717 91 11

Fax: +41 22 798 61 50

E-mail: hq@iom.int

Internet: http://www.iom.int
2011 Organisation internationale pour les migrations (OIM)

ISSN 1561-5502
ISBN 978-92-9068-621-7
e-ISBN 978-92-1-055228-8
Tous droits rservs. Aucun lment du prsent ouvrage ne peut tre reproduit, archiv ou transmis par quelque
moyen que ce soit lectronique, mcanique, photocopie, enregistrement ou autres sans lautorisation crite
pralable lditeur.
Imprim en France par Imprimerie Courand et Associs.
34_11
EQUIPE DE REDACTION DE LOIM
Rdacteurs en chef
Responsable de la rdaction
Rdacteurs
Comit consultatif
et adjoints la rdaction
Coordination des publications

Mise en page
Traduction
Attachs de direction
Cartographie
Edition
Gervais Appave, Frank Laczko.

Md. Shahidul Haque.
PARTIE A
Chapitre I: Graeme Hugo*, Christine Aghazarm,
Gervais Appave.
Chapitre II: Rudolf Anich, Gervais Appave, Christine
Aghazarm, Frank Laczko, Amir Kigouk.
PARTIE B
Chapitre III: Jrme Elie**, Christine Aghazarm,
Gervais Appave, Frank Laczko, Rudolf Anich.
Chapitre IV: Rudolf Anich, Gervais Appave, Frank
Laczko, Pindie Stephen, Ricardo Cordero, Pooja
Pokhrel, Sacha Chan Kam, Sarah Craggs, Anvar
Serojitdinov, Patrick Corcoran, Aurelia Collados
de Selva, Goran Grujovic, Jenna Iodice, Alexander
Kapirovsky, Patrice Cluzant, Mike Gray, Chiara
Milano, Fernando Calado, Daniel Redondo, Kristina
Touzenis, Valerie Hagger.
Maureen Achieng, Sacha Chan Kam, Ricardo
Cordero, Sarah Craggs, Erika Laubacher-Kubat, Nuno
Nunes, Robert Paiva, Navitri Putri Guillaume, Patrice
Quesada, Bruce Reed, Pindie Stephen, Sarah Tishler,
Irena Vojackova-Sollorano, Elizabeth Warn.
Valerie Hagger.
Joseph Rafanan.
Carmen Andreu, Fabienne Witt, et lquipe du
service de traduction.
Frances Solinap, Antoinette Wills, Rudolf Anich,
Christine Aghazarm.
Gael Leloup, Patrice Cluzant, Rudolf Anich.
Olga Sheean, Susan Parker.
* Universit dAdelade (Australie).

** Institut de hautes tudes internationales et du dveloppement, Genve (Suisse).
ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION
iii
REMERCIEMENTS
Lquipe de rdaction remercie tous les auteurs qui ont contribu au prsent ouvrage, et plus
particulirement M. William Lacy Swing, Directeur gnral de lOIM, dont les orientations et
les encouragements ont permis de mener bien cette publication.
Nous remercions aussi tous les bureaux extrieurs, qui nont mnag aucun effort pour recueillir
des donnes sur les activits de lOIM, ainsi que les collgues au Sige de lOrganisation, qui
ont analys et fait la synthse de ces donnes.
Lquipe de rdaction tient galement exprimer sa reconnaissance Jrme Elie, Rainer Mnz
et Martin Ruhs pour leurs exposs dans le cadre de la srie de sminaires interinstitutions sur
le Rapport Etat de la migration dans le monde.
Toute notre gratitude va en outre au Gouvernement de lAustralie et la Fondation John
D. et Catherine T. MacArthur pour le gnreux appui financier quils ont fourni en vue de
llaboration et de la publication du Rapport Etat de la migration dans le monde 2011.
TABLE DES MATIERES
EQUIPE DE REDACTION DE LOIM

REMERCIEMENTS
LISTE DE FIGURES, TABLEAUX, CARTES ET ENCADRES
AVANT-PROPOS DU DIRECTEUR GENERAL
RESUME
iii
v
ix
xi
xiii
PARTIE A
CHAPITRE 1- BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

INTRODUCTION

IMPORTANCE DE LOPINION PUBLIQUE SUR LA MIGRATION

OPINION PUBLIQUE SUR LEMIGRATION ET LA MIGRATION DE RETOUR

OPINION PUBLIQUE : SITUER LES CONCLUSIONS DES ENQUTES
DANS LEUR CONTEXTE

POLITIQUE ET MEDIAS : RLE, RESPONSABILITE ET EQUILIBRE

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE
CHAPITRE 2- LA MIGRATION INTERNATIONALE EN 2010 ET 2011

TENDANCES MIGRATOIRES INTERNATIONALES

EVOLUTION DES POLITIQUES DANS LE MONDE

APERU REGIONAL AFRIQUE

APERU REGIONAL AMERIQUES

APERU REGIONAL ASIE

APERU REGIONAL EUROPE

APERU REGIONAL MOYEN-ORIENT

APERU REGIONAL OCEANIE

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE

3
3
5
17
21
25
37
41
49
49
58
63
65
69
72
76
79
82
84
vii
PARTIE B
CHAPITRE 3- ORGANISATION INTERNATIONALE POUR LES MIGRATIONS : RENOUVEAU
ET CROISSANCE DEPUIS LA FIN DE LA GUERRE FROIDE

INTRODUCTION

EVOLUTION DE LOIM DEPUIS 1989

OIM ET GESTION GLOBALE DES MIGRATIONS : REPONSES AUX
TENDANCES MONDIALES

LA QUESTION DE LA GOUVERNANCE : UN ESPACE DACTION PUBLIQUE
EN FORMATION

CONCLUSION

BIBLIOGRAPHIE

CHAPITRE 4- APERU STATISTIQUE DES ACTIVITES DE LOIM ENTRE 2001 ET 2010

INTRODUCTION

MOUVEMENTS

AIDE AUX MIGRANTS

INTERVENTIONS DURGENCE EN CAS DE CRISE HUMANITAIRE
ET ASSISTANCE DAPRES-CRISE

RENFORCEMENT DES CAPACITES

PUBLICATIONS DE LOIM
viii
95
95
97
101
114
119
120
127
127
129
133
148
152
156
ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | TABLE DES MATIERES
LISTE DE FIGURES, TABLEAUX,

CARTES ET ENCADRES
CHAPITRE 1- BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

Figure 1.
Figure 2.

Figure 3.

Figure 4.

Figure 5.

Figure 6.
Figure 7.

Figure 8.

Figure 9.

Inquitudes de lopinion face limmigration, 19742009

Avis favorables un accroissement de limmigration et dans un contexte
daugmentation de la proportion dimmigrs dans la population dans certains
pays de lOCDE, 19952003
Corrlation entre le niveau de chmage et la proportion de personnes jugeant
les niveaux dimmigration trop levs (%), Australie, 19742010
Proportion de personnes interroges dans les pays de lUnion europenne qui
estiment que les immigrants apportent beaucoup leur pays, 2006
Pourcentage de personnes interroges estimant que le nombre dimmigrs
vivant en Allemagne est trop lev, 19842008
Attitude des Australiens envers les expatris (en % de personnes interroges)
Impact de la couverture mdiatique de limmigration sur le niveau dinquitude de
lopinion publique, 20002006
Contribution la croissance du PIB (%) par appartenance ethnique
aux Etats-Unis dAmrique, 20002007
Rapport impts/prestations verses par les services sociaux publics
aux Etats-Unis dAmrique, 2008
8
11
12
15
19
27
30
31
Tableau 1. Pourcentage suppos et rel de migrants dans la population de quatre pays

transatlantiques, 2010
Tableau 2. Pourcentage de personnes estimant que le Royaume-Uni compte trop

dimmigrants, 1999 et 2008
Tableau 3. Attitudes face au nombre dimmigrants admis (% des personnes interroges),

chantillon de pays, 2003
Tableau 4. Opinion publique sur les niveaux dimmigration en Australie (%), chantillon dannes
Tableau 5. Points de vue des gouvernements sur le niveau dimmigration, 1976, 1986, 1996 et 2009
Tableau 6. Les dix astuces connatre avant dentrer en contact avec les mdias
16
16
22
32
Encadr 1. Principales questions se poser lors de lanalyse de sondages dopinion sur la migration
Encadr 2. Campagne de sensibilisation des mdias italiens
Encadr 3. Coup de projecteur sur les migrants
Encadr 4. Quand la radio mle pdagogie et divertissement en Amrique du Sud
Encadr 5. Les mdias sociaux au service de la comprhension interculturelle

6
26
29
35
36
8
13
CHAPITRE 2- LA MIGRATION INTERNATIONALE EN 2010 ET 2011

Carte 1. Nombre de ressortissants de pays tiers que lOIM et le HCR ont aid rentrer

chez eux au dpart de la rgion MOAN en juin 2011
51
ix
CHAPITRE 4- APERU STATISTIQUE DES ACTIVITES DE LOIM ENTRE 2001 ET 2010

Figure 1. Nombre total de personnes rinstalles, par rgion de dpart, 20012010
Figure 2. Principaux mouvements lis laide au rapatriement librement consenti,

par rgion, 20012010
Figure 3. Nombre de bnficiaires de programmes daide au retour volontaire

et la rintgration, 20002010
Figure 4. Programmes daide au retour volontaire et la rintgration, par rgion

de dpart et darrive (%), 2010
Figure 5. Nombre de bnficiaires de laide au retour volontaire et la rintgration,

10 principaux pays de dpart et darrive, 2010
Figure 6. Nombre de prises en charge individuelles de victimes de la traite, 20002010
Figure 7. Nombre total de victimes de la traite prises en charge, par sexe et par ge (%), 20002010
Figure 8. Nombre total de victimes de la traite prises en charge, par type dexploitation (%), 20002010
Figure 9. Services dappui en matire dimmigration et de visas, par type, 20062010
Figure 10. Nombre de demandes de services dappui en matire dimmigration

et de visas qui ont t traites, 20062010
Figure 11. Nombre de migrants forms, 20012010
Figure 12. Nombre total dvaluations sanitaires, par pays de destination, 20012010
Figure 13. Evaluations sanitaires de rfugis et de migrants, par sexe et par ge (%), 2004 2010
Figure 14. Nombre total dvaluations sanitaires, par rgion dorigine, 20012010
Figure 15. Dpenses de promotion de la sant et dassistance sanitaire aux migrants,

par rgion (%), 20012010
Figure 16. Dpenses de promotion de la sant et dassistance sanitaire aux migrants

(millions de dollars E.-U.), 20012010
Figure 17. Dpenses dassistance sanitaire aux populations migrantes vivant

une situation de crise (millions de dollars E.-U.), 20012010
Figure 18. Dpenses totales dassistance sanitaire aux populations migrantes vivant

une situation de crise, par rgion (%), 20012010
Figure 19. Nombre de projets durgence et daprs-crise, 20012010
Figure 20. Nombre total de projets durgence et daprs-crise, par rgion, 20012010
Figure 21. Nombre de bnficiaires des 10 principaux projets durgence

ou daprs-crise (milliers), 2010
Figure 22. Nombre estim de bnficiaires des activits de renforcement des capacits, 20012010
Figure 23. Nombre de personnes ayant bnfici de cours et de formations

sur le droit international de la migration (DIM), 20042010
Figure 24. Revue International Migration nombre total dabonnements souscrits par des

bibliothques et de tlchargements darticles par an, 20012010
Tableau 1. Principaux programmes de vote depuis ltranger, 20012010
Carte 1 :

Carte 2 :

129
130
134
134
135
136
137
137
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144
144
145
146
147
147
148
149
150
152
155
156
151
Nombre de personnes ayant bnfici dune aide la rinstallation, par rgion de

dpart et nationalit, 2001-2010
Nombre de personnes ayant bnfici dune aide la rinstallation, par rgion
darrive et nationalit, 2001-2010
132
Encadr 1. Chiffres cls des 60 annes dexistence de lOIM

Encadr 2. Sources des donnes
158
162
131
ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | LISTE DE FIGURES, TABLEAUX, CARTES ET ENCADRES
AVANT-PROPOS DU
DIRECTEUR GENERAL
Le Rapport Etat de la migration dans le monde 2011: Bien communiquer sur la migration,
le sixime du genre, est plus particulirement consacr aux ides que se fait le public de la
migration.
Etant donn que, selon toute probabilit, la migration internationale continuera de prendre
de lampleur et de gagner en complexit, la socit de demain sera sans doute caractrise par
une diversit sociale et conomique plus grande. Lintgration harmonieuse des migrants dans
la socit daccueil et, plus gnralement, la faon dont la communaut dans son ensemble
envisage la migration comptent parmi les dfis politiques majeurs auxquels seront confronts
les Etats Membres de lOIM.
La partie A du Rapport 2011 analyse la faon dont les reprsentations et les attitudes
faonnent lopinion publique et, ce faisant, influencent laction des pouvoirs publics. Elle
examine en outre limportance qui revient aux mdias dans la diffusion de linformation et
le faonnement de lopinion et des politiques. Le Rapport Etat de la migration dans le monde
2011 met en relief la ncessit dadopter des stratgies novatrices pour modeler une image
positive des migrants et de la migration dans lopinion. Il souligne quil est indispensable
damliorer la comprhension et la reconnaissance des avantages de la migration, dlaborer
des politiques davantage fondes sur des faits, et de veiller une meilleure participation des
migrants eux-mmes. La partie A passe galement en revue les principales tendances de la
migration observes en 2010 et 2011 sous langle de laction publique, de la lgislation, de
la coopration internationale et du dialogue sur la migration lchelle mondiale, avant de
retracer quelques-unes des tendances rgionales profondes sur la scne migratoire.
En hommage au soixantime anniversaire de lOIM, en 2011, la partie B montre, dans un
survol historique, comment la conception de la migration dfendue par lOrganisation et ses
activits de gestion des migrations ont volu en rponse aux profondes mutations politiques,
conomiques et sociales qui se sont produites depuis la fin de la guerre froide. Un aperu
statistique des activits programmatiques mises en uvre par lOIM ces dix dernires annes
(2001-2010) complte ce tableau.
Comme par le pass, le prsent rapport est le fruit de consultations et dune collaboration
avec des spcialistes extrieurs et des collgues de lOIM. Nous les remercions pour leurs
nombreuses contributions. Nous remercions aussi chaleureusement le Gouvernement de
lAustralie et la Fondation MacArthur pour leur fidle soutien financier.
William Lacy Swing

Directeur general
xi
RESUME
La migration internationale, plus que tout autre domaine daction publique, fait lobjet de
reprsentations errones dans le discours public et politique, tout en tant profondment
influence par lopinion. En dpit de la rvolution des communications, nombreux sont ceux
qui demeurent mal informs de lampleur, de la porte et du contexte socioconomique
des flux migratoires. Bien communiquer sur la migration est essentiel, car toute gestion des
migrations suppose de grer aussi lide que la socit se fait des migrants. Informer avec
exactitude les parties prenantes et le grand public sont peut-tre les moyens daction les plus
importants mettre en uvre dans les socits confrontes une diversit croissante.
Les socits riches de comptences et dexpriences diffrentes sont mieux mme de mettre
profit leurs ressources humaines pour stimuler la croissance. La migration est justement lun
des moyens favorisant lchange de talents, de services, de comptences et dexpriences.
Pourtant, elle reste trs politise et souvent mal perue, malgr la ncessit vidente de
diversification dans les socits et les conomies actuelles, en mutation rapide. Quoi quil en
soit, lampleur et la complexit de la migration internationale sont normalement appeles
crotre sous leffet du creusement des disparits dmographiques, des nouvelles dynamiques
politiques internationales, des rvolutions technologiques et des rseaux sociaux, ce qui aura
des rpercussions profondes sur la composition socioconomique et ethnique des socits.
Cette volution obligera les pouvoirs publics relever de nouveaux dfis pour intgrer les
migrants dans la socit daccueil et, plus gnralement, pour faire en sorte que la migration
soit bien vcue par lensemble de la communaut. Dans ce contexte, limage des migrants
dans leurs socits dorigine et daccueil revt une importance fondamentale.
Le Rapport de lOIM Etat de la migration dans le monde 2011: Bien communiquer sur la
migration examine sans dtour les problmes qui se font jour en cette poque de mondialisation
et de mobilit humaine sans prcdent, et appelle un changement radical dans notre faon
de communiquer sur la migration. Pour tirer profit de la diversit rsultant de la migration
et des enjeux de cette diversit, il y a lieu de mener un dbat politique et public clair et
transparent. Maintenir le statu quo prsente un triple risque:
1. La politisation persistante des dbats ne peut que renforcer les proccupations sectaires,
au lieu de servir des intrts plus vastes, nationaux, rgionaux et internationaux. Lun des
principaux cueils que les promoteurs dun dbat rationnel doivent viter est dutiliser
la question pour masquer dautres problmes politiques, sociaux et conomiques.
2. Comme la frontire entre un dbat raliste et honnte sur les enjeux de la migration et
lexploitation de strotypes et de boucs missaires est souvent tnue, les tentatives pour
encourager un dbat quilibr risquent de se perdre en justifications face aux propos
ngatifs qui prvalent, plutt que dimprimer ces changes un tour constructif.
xiii
3. Les efforts dintgration et de rintgration seront invitablement affaiblis tant que les
migrants eux-mmes ne seront pas uniquement lobjet, mais aussi les acteurs du dbat
sur la migration.
En outre, le Rapport passe en revue les tendances de la migration et les principaux enjeux des
politiques migratoires en 2010 et 2011. En hommage au soixantime anniversaire de lOIM,
une section spciale retrace les politiques et les oprations menes par lOrganisation depuis
sa cration.
SATTAQUER AUX IDEES REUES SUR LES MIGRANTS

ET LA MIGRATION
Bien quil soit de plus en plus largement admis que les migrants peuvent crer du capital
social par-del les frontires, que la diversification culturelle est un facteur de stimulation de
lentreprenariat, ou quune population active multiculturelle est particulirement rentable, les
migrants sont globalement mal perus dans de nombreuses socits. Cette image ngative des
migrants sexplique en partie par le fait que les flux migratoires sont plus visibles et plus divers
que jamais, soulevant des questions sur lutilit de la migration qui, laisses sans rponse,
conduisent une distorsion de linformation et des reprsentations errones.
Comprendre lopinion et les ides que se fait le public

Lopinion et les ides du public sur la migration varient dun pays lautre et lintrieur de
chaque pays (parfois mme entre sous-groupes dune mme communaut). Elles varient aussi
dans le temps. Cest pourquoi, il est impossible disoler une opinion publique particulire,
alors mme que les arguments qui se rclament de cette opinion occupent souvent une
place prpondrante dans le discours politique et public. Les constatations prsentes
dans ce Rapport, qui reposent sur un examen dtaill denqutes et danalyses denqutes
existantes menes lchelle mondiale, dgagent quelques-uns des principaux facteurs qui
influencent lopinion, ainsi que les lments qui sont souvent au cur des sentiments hostiles
prdominants.
Lune des grandes constatations est la surestimation du nombre de migrants dans un pays
ou une rgion donne, que ce soit en valeur absolue ou en proportion de la population.
Cette tendance est encore plus marque sagissant des migrants en situation irrgulire. Les
tudes montrent aussi que, lorsquon fournit aux personnes interroges un complment
dinformation sur les migrants et la migration avant de leur demander si elles pensent quil y
a trop de migrants, leurs rponses sont gnralement plus favorables. Les conclusions sont
donc influences par les ides les plus couramment admises, la faon dont les questions sont
formules (avec ou sans biais) et la signification du terme migrant aux yeux des personnes
interroges (travailleur migrant, rfugi, demandeur dasile, migrant irrgulier). Le sens
attribu ce terme peut aussi influer sur ce que pensent les personnes interroges de la
contribution des migrants.
La grande majorit des tudes, toutefois, sintressent essentiellement aux opinions et
reprsentations dans les pays de destination. Beaucoup moins de recherches empiriques ont
t consacres lmigration ou au retour sous langle du pays dorigine, bien que ces deux
facteurs soient de plus en souvent reconnus comme des enjeux extrmement importants de
laction publique. Des enqutes de moindre envergure ou des tudes qualitatives font apparatre
xiv
ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | RESUME
que lopinion publique varie considrablement, les migrants tant tantt considrs comme
ayant abandonn leur pays dorigine, tantt comme des hros nationaux. Les opinions sont
galement faonnes par des facteurs tels que la dure du sjour ltranger, les incidences
sur la communaut ou la famille reste au pays, la situation conomique du pays dorigine, et
la comprhension du processus migratoire ou de lexprience des migrants ltranger.
Cependant, ces reprsentations et opinions ne sont pas statiques et ne se forment pas non
plus toutes seules. Dans les pays dorigine comme de destination, elles subissent linfluence de
facteurs socioconomiques et dmographiques, tels que lge, le niveau dinstruction, le type
demploi et lorientation politique. Bien que ces facteurs agissent de manire assez constante
sur lopinion, positive ou ngative, les observations montrent que celle-ci peut changer et
change effectivement sous leffet, en particulier, de relations plus troites avec les migrants et
dune meilleure comprhension de ce quest ou nest pas un migrant.
Les attitudes sont aussi souvent faonnes par des facteurs contextuels. En priodes de
rcession conomique, lorsque les taux de chmage sont levs, ou en priodes de troubles
ou de conflits politiques, des doutes surgissent quant lutilit de la migration. Dautres
observations montrent que ces situations donnent gnralement lieu des programmes ou
des discours politiques restrictifs et un discours plus ngatif dans les mdias. Cependant, ces
inquitudes, mme quand elles sont fortement ressenties, dpendent aussi de lactualit et
peuvent sestomper lorsque les conditions samliorent.
Si lon sintresse de plus prs lopinion publique, on saperoit que mme en priodes
de rcession ou de crise conomique, durant lesquelles lhostilit lencontre des migrants
peut tre plus forte, la migration nest pas le principal sujet de proccupation. Elle nen est
pas moins rgulirement voque dans les sondages dopinion, ce qui na rien dtonnant
compte tenu de son caractre transversal et des liens quelle prsente avec des questions
socioconomiques plus gnrales. Le caractre populiste des dbats actuels sur la migration
dans de nombreuses rgions du monde a cr un climat dans lequel il nest que trop facile
de considrer les migrants comme tant directement ou indirectement responsables du
chmage, de linscurit et de labsence de cohsion sociale, entre autres. Ces inquitudes,
qui prennent racine dans des transformations bien plus complexes, ne disparatront pas par
la vertu de politiques migratoires plus restrictives. Sattaquer unilatralement la migration
revient envoyer le mauvais message, savoir que la migration est effectivement lorigine
du problme suppos, et ne permet pas de rpondre aux proccupations fondamentales de la
population, qui sont ou non lies la migration proprement dite. Un examen plus attentif de
ce qui se dissimule derrire les rsultats des sondages dopinion fait clairement apparatre que
les opinions ne sont pas toujours dfavorables et que les proccupations profondes exprimes
dpassent souvent le cadre de la migration.
Mdias, politique et informations disponibles

Il est communment admis que la mobilit est une caractristique de la socit contemporaine
et, jusqu un certain point, il est galement entendu, reconnu, voire accept que la migration
est bnfique pour lconomie. Cependant, une communication dforme sur la migration
peut enclencher un cercle vicieux aboutissant des informations errones, relayes par les
politiques publiques, les mdias et le grand public, et qui, leur tour, peuvent fausser le
discours tous les niveaux. Laction publique et le discours politique peuvent donc jouer
un rle dterminant dans la faon dont les migrants sont considrs au sein des socits
dorigine et daccueil. A cet gard, tant le fond que la forme du discours des pouvoirs publics
xv
sur les migrants et la politique migratoire sont dterminants. A lvidence, la migration est
souvent le sujet fourre-tout qui masque les peurs et les incertitudes de la population relatives
au chmage, au logement ou la cohsion sociale (dans les pays de destination), ou encore
la perte ou au gaspillage de capital humain et la dpendance conomique (dans les pays
dorigine).
Bien quil soit impossible dtablir des liens directs de cause effet entre les informations
diffuses par les mdias et lopinion ou llaboration des politiques, linfluence des mdias est
relle maints gards. Les conclusions de lanalyse du contenu des mdias prsentes dans
le Rapport montrent que ceux-ci sont souvent la principale source dinformation (statistiques,
tendances, analyse) de la population sur les migrants et la migration. En outre, les mdias
peuvent orienter le dbat en privilgiant certains aspects de la migration (comme le statut
irrgulier), en assurant une couverture pisodique ou en exagrant les faits. Le dsquilibre
de linformation peut aussi tre la consquence de la commercialisation croissante des mdias
depuis vingt ans.
Malgr le volume croissant de donnes disponibles sur les cots et avantages de la migration,
on observe un dcalage entre les producteurs (universitaires, politologues) et les utilisateurs
(responsables politiques, mdias, grand public) de linformation. Le Rapport voque plusieurs
raisons cela: le discours tend se focaliser sur la politique au dtriment des faits (les
opinions de parties prenantes cls, comme les employeurs, sont, par exemple, souvent peu
relayes); les tudes universitaires nont que rcemment commenc traiter la migration
comme une question prioritaire part entire; les responsables politiques prouvent des
difficults communiquer les faits et chiffres de la migration paralllement aux politiques
correspondantes; labsence dvaluation systmatique des politiques migratoires ne permet
pas de dterminer celles qui sont efficaces; enfin, les mdias ne savent pas comment rendre
compte avec exactitude des questions de migration. Le faible recours aux donnes disponibles
pour laborer les politiques migratoires (ou le dtournement de ces donnes des fins
politiciennes), et labsence dvaluation des incidences de ces politiques peuvent conduire
attribuer facilement lchec de ces politiques aux migrants.
Enfin, les images inexactes vhicules sur les migrants et la migration influent directement
sur les migrants eux-mmes. Dans les pays daccueil, les grands mdias servent de point de
rfrence aux nouveaux arrivants, les informant sur la socit dans laquelle ils vivent dsormais.
Les donnes disponibles montrent que les migrants sont trs conscients du portrait ngatif et
fond sur des strotypes donn deux, notamment dans les mdias, ce qui peut leur donner
un sentiment de marginalisation si aucune mesure nest prise ou si leurs points de vue ne sont
pas relays de manire quitable.
La marche suivre
Le Rapport met en lumire plusieurs exemples de bonnes pratiques suivies par les pouvoirs
publics, la socit civile, les organisations internationales et les mdias qui se sont efforcs
de bien communiquer sur la migration. Ces initiatives se sont attaches, par exemple,
promouvoir une image positive des migrants et de leur contribution, en dissipant les mythes
de la migration par des campagnes dinformation et en donnant aux migrants la possibilit
de raconter leurs expriences. Pour avoir une incidence durable, toutefois, ces initiatives ont
souvent besoin dtre dveloppes, dtre adaptes aux contextes locaux et, surtout, dtre
soutenues par une forte volont politique, elle-mme inscrite dans une stratgie long
terme.
xvi
1) Elaboration dun discours sur la migration ouvert, nuanc et exhaustif

Il y a lieu dlargir le dbat sur la migration pour quil ne tourne pas indfiniment autour des
mmes problmes, rels ou imaginaires (qui sont les uns et les autres largement relays), mais
sintresse la situation dans son ensemble. Il est important que ce nouveau dbat nourrisse
le discours dominant et ne se contente pas dy ragir. Deux questions sont communment
poses pour lancer les discussions sur la migration et aider formuler une politique migratoire:
1)Que faut-il faire au sujet des groupes de migrants dj prsents dans le pays? 2)Que
faut-il faire au sujet des futurs migrants? Pour mener un dbat constructif et mieux inform,
il faut commencer par examiner dun peu plus prs la place que pourrait, de manire raliste,
occuper la migration dans la planification dmographique, sociale et conomique. Sous cet
angle, il pourrait tre possible de recadrer le discours de faon quil dbouche sur un rsultat
majoritairement admis ou consensuel, et ne se perde plus dans des querelles de clocher.
Le discours devrait, en outre, dpasser les frontires et investir des enceintes multilatrales
telles que les processus consultatifs rgionaux, le Dialogue international sur la migration de
lOIM, ou le Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD).
2) Dpolitisation du dbat et prise en compte sans dtour des sujets

de proccupation
Les ides ngatives sur la migration reposent souvent sur des parti pris, et non sur des faits.
En tout tat de cause, il est indispensable dexaminer les effets positifs et ngatifs dans un
esprit douverture et dimpartialit. Le discours doit aussi tenir compte de lintrt gnral
du pays, et non se focaliser sur les intrts de couches particulires de la socit. Beaucoup
dtudes consacres aux effets positifs potentiels de la migration sappliquent la socit et
lconomie dans leur ensemble. Ces messages risquent de perdre de leur force si lon resserre
lobjectif sur des sous-groupes particuliers de la socit ou de lconomie. Pour autant, il ne
faut pas ngliger les inquitudes de la population locale mesures susceptibles denrayer
la migration irrgulire, ou pressions dmographiques sur les infrastructures locales, par
exemple. Il est prfrable dexpliquer lopinion ce qui a t efficace ou inefficace, sans rejeter
sur les seuls migrants la responsabilit de lchec de certaines mesures.
Le manque dinformations facilement accessibles au public et traitant directement de tous ces
problmes est peut-tre la principale cause dune incomprhension persistante. La diffusion
dinformations traitant des proccupations du moment et expliquant clairement les droits
des nationaux et des non-nationaux contribue lever les malentendus et permet que les
politiques soient perues comme justes et respectueuses des droits de chacun.
3) Collaboration avec les mdias pour parvenir une couverture

mdiatique objective
Les mdias influencent considrablement le discours public, faonnent lopinion et, ce faisant,
agissent sur toutes les parties prenantes, notamment les dcideurs et les politiques. Do la
ncessit de poser la question fondamentale suivante: Comment peut-on amener les mdias
prsenter une image plus objective de la migration et de ses effets? Pour que linformation
soit objective, il faut viter les gros titres reprenant lenvi le mme problme, la sur- ou
sous-reprsentation de groupes particuliers, et les strotypes. Il faut galement admettre
que les migrants ne forment pas un groupe homogne et que la migration est souvent lie
bien dautres enjeux publics.
xvii
Les pouvoirs publics jouent un rle crucial dans la cration dun climat social et politique
propice au traitement juste et fidle de linformation et la bonne utilisation des donnes
disponibles. Limpulsion politique est donc importante pour donner une image plus nuance
de la migration, ce qui fait peser une grande responsabilit sur les dirigeants politiques, mme
sils ne doivent pas tre les seuls montrer la voie suivre. Dautres parties prenantes, comme
la socit civile, le secteur priv et les milieux universitaires, ont aussi un rle non ngligeable
jouer. Elles pourraient collaborer davantage avec les mdias que par le pass. Bien que
lide puisse susciter un certain malaise dans les milieux journalistiques, il incombe aux autres
parties prenantes de nouer le dialogue avec les mdias pour faire en sorte que ceux-ci soient
mieux informs de la complexit des questions migratoires.
Il est galement essentiel de donner des indications sur la faon de traiter la migration.
Renforcer les capacits des reporters et des journalistes, notamment, par des formations
ou des documents dinformation peut aider crer un noyau de spcialistes qui seront
mme daborder le sujet de manire plus objective. Laccs des lignes directrices sur la
faon de parler de la migration constitue un bon point de dpart. Dans lidal, ces indications
devraient aussi porter sur llaboration de stratgies de communication, pour ce qui concerne
les chercheurs, et sur ltablissement de partenariats au sein des mdias. Les chercheurs,
en effet, peuvent jouer un rle dterminant en sattachant replacer leurs conclusions dans
le contexte politique et le cadre daction considrs, et prendre une part active au dbat,
exploitant pour ce faire les donnes disponibles et leurs connaissances spcialises, sans
compromettre leur intgrit intellectuelle.
La diffusion dinformations compltes exige en outre de lever les obstacles la diversit dans les
mdias. Llimination des discriminations structurelles dans les grands organes dinformation
et lintgration de personnes dorigines diverses sont essentielles pour battre en brche les
contenus discriminatoires en prsentant des points de vue diffrents.
4) Reconnaissance des migrants comme des acteurs part entire

de linformation
A lvidence, lun des plus grands dfis que doivent relever ceux qui souhaitent promouvoir
une image objective de la migration et des migrants est de donner la parole ces derniers.
Les donnes disponibles montrent clairement que plus les non-migrants ont de contacts
personnels avec les migrants, moins ils ont tendance porter sur ceux-ci un regard ngatif. Trop
souvent, les migrants sont considrs comme des figures passives du dbat sur la migration,
que ce soit dans leur pays dorigine ou de destination.
Que les ides fausses rsultent du discours politique ou du traitement mdiatique, lun des
meilleurs moyens de les faire reculer et de limiter leurs effets sur les migrants est de confrer
ceux-ci un rle actif dans le dbat public. Plusieurs solutions sont possibles: accorder plus
de place aux mdias ethniques aux cts des grands organes dinformation, faire entrer la
diversit dans ces derniers, ou encore encourager lutilisation des nouveaux outils des mdias
sociaux pour permettre aux migrants dlargir leur audience et de donner une image plus
fidle de qui ils sont et de ce quils font.
xviii
MIGRATION INTERNATIONALE:
EXAMEN ANNUEL 2010/2011
La lente sortie de crise montre
la capacit dadaptation de la migration internationale
La priode 2010/2011 a t marque par une lente et parfois hsitante sortie de crise, aprs
la pire rcession mondiale depuis des dcennies. Les taux de croissance du PIB de la plupart
des pays revenu lev sont redevenus positifs au dbut de 2011, tandis que les indicateurs
de croissance de nombreuses conomies mergentes et en dveloppement affichaient leur
bonne sant. Toutes sortes de prdictions sur les effets de la migration avaient t avances
mesure que se dveloppait la crise, mais elles nont t que partiellement vrifies par les
donnes recueillies sur le terrain. A maints gards, la crise conomique de 2008/2009 et ses
rpercussions ont reproduit lchelle mondiale ce qui stait pass au niveau rgional lors
de la crise conomique asiatique, dix ans plus tt: i)bien que certaines tendances mondiales
aient t releves, des disparits considrables ont pu tre observes aux niveaux rgional et
local; ii)les populations de migrants constitues sur plusieurs dcennies nont gure chang
dans lensemble; iii)de nombreux signes dun ralentissement des flux migratoires vers les
pays de destination ont t nots; iv)beaucoup de grands pays de destination ont revu la
baisse les objectifs de leurs programmes dimmigration, soit en prvision dune diminution de
la demande de main-duvre migrante, soit simplement pour protger leur march du travail
intrieur; et v)les craintes quant une forte diminution des rapatriements de fonds se sont
rvles infondes; aprs un repli relativement limit, les envois de fonds ont bien repris en
2010 et devraient continuer de crotre dans les annes venir. De faon gnrale, la migration
internationale a montr sa capacit dadaptation face aux ralentissements conomiques, et
on peut sattendre un accroissement de lampleur et de la complexit des flux migratoires
dans les prochaines dcennies.
Laugmentation du nombre de dplacements induits par des facteurs

environnementaux souligne la ncessit de renforcer les capacits,
la consultation et la coordination
Les catastrophes naturelles particulirement dvastatrices survenues en 2010, telles que
le tremblement de terre en Hati, ont continu de mettre en relief lincidence des facteurs
environnementaux sur les schmas migratoires et la ncessit, pour les pouvoirs publics, de
se prparer grer les mouvements de population dclenchs par de tels vnements. Sil est
indubitable que les responsables politiques sintressent de plus en plus aux questions lies aux
changements climatiques et environnementaux (accords de Cancn et Convention de Kampala,
par exemple), de nombreux Etats ne disposent toujours pas des capacits ncessaires pour
rsoudre de faon globale et cohrente les difficults qui en rsultent. Les accords de Cancn,
en reconnaissant la migration comme une composante de ladaptation, ont fait progresser
lintgration de la migration dans les plans dadaptation aux changements climatiques, mais,
lchelle nationale, cette intgration reste faire de manire systmatique.
xix
Crise au Moyen-Orient et en Afrique du Nord:

coup de projecteur sur la Libye
Depuis le dbut de 2011, des troubles sociaux et politiques (surtout au Moyen-Orient et en
AfriqueduNord) ont donn lieu des mouvements de travailleurs migrants pris dans des
conflits dans leur pays de destination, qui avaient besoin daide pour rentrer chez eux un
phnomne rarement vu une telle chelle par le pass. En labsence daide internationale,
ces migrants sont confronts au choix difficile de rester sur place en attendant la fin des
hostilits, ou de fuir vers un pays voisin. Dans le contexte de la crise libyenne en cours, et en
coopration avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (HCR), lOIM a
organis lvacuation de 143000travailleurs migrants vers leur pays dorigine (chiffre au 31mai
2011). Il reste des difficults surmonter pour rpondre aux besoins actuels des personnes
vacues et de celles qui pourraient tre bloques dans le pays. Par ailleurs, plusieurs pays
dAfrique et dAsie ont besoin daide pour rintgrer les nombreux travailleurs migrants de
retour qui ont quitt la Libye.
Le Forum mondial sur la migration et le dveloppement reste une enceinte

efficace de dialogue et de collaboration dans le domaine de la migration
En 2010, la prsidence mexicaine du Forum mondial sur la migration et le dveloppement
stait employe renforcer la coopration entre les pays dorigine et de destination en
introduisant les notions de responsabilit partage, davantages collectifs et de partenariats.
En 2011, lapproche adopte par la prsidence suisse a plutt vis mettre profit les
principaux rsultats des runions prcdentes du FMMD et appliquer les recommandations
qui en dcoulaient laide de divers outils de planification (comme le manuel du Groupe
mondial sur la migration, Mainstreaming Migration into Development Planning). Au niveau
rgional, certaines avances majeures ralises dans le cadre des processus consultatifs
rgionaux (PCR) par exemple, la suite des runions ministrielles organises par le Dialogue
sur la migration en Afrique australe (MIDSA) et le processus de Colombo devraient inciter
les pouvoirs publics renforcer le dialogue inter-Etats et se concerter sur des questions
de migration prsentant un intrt commun. Dventuelles synergies et autres possibilits
de coopration entre le FMMD et les PCR dans le domaine de la gestion des migrations
mergeront lors des prparatifs du deuxime Dialogue de haut niveau des Nations Unies sur
les migrations internationales et le dveloppement, qui se tiendra New York en 2013.
xx
SPECIAL SOIXANTIEME ANNIVERSAIRE

DE LOIM APERU HISTORIQUE
DE LACTION DE LORGANISATION INTERNATIONALE
POUR LES MIGRATIONS
Une organisation mondiale qui aide ses Etats Membres
mieux grer la migration
Cre en 1951, voil 60ans, lOrganisation internationale pour les migrations (OIM),
initialement appele Comit intergouvernemental provisoire pour les mouvements
migratoires dEurope, est aujourdhui la seule organisation dote dun mandat mondial sur
la migration.
Tout au long de son histoire, lOIM a mis en uvre des programmes qui visent rpondre
aux changements et aux vnements cls dans le monde, et anticiper les problmes et
les tendances venir. Si, initialement, lOrganisation se consacrait essentiellement la
rinstallation des rfugis et des autres personnes dplaces par la Seconde Guerre mondiale
en Europe, son ventail de services sest largi au fil des annes tant sur le plan gographique
que sur celui des domaines traits. Elle revt dsormais une dimension mondiale, dfend
des intrts plantaires et dispose de la capacit dagir dans chaque rgion du globe, tout
en restant concentre sur son objectif essentiel, savoir uvrer de concert avec ses Etats
Membres pour promouvoir une gestion des migrations ordonne et respectueuse de la dignit
humaine.
Ces vingt dernires annes, conformment son approche globale de la gestion des migrations,
lOrganisation a toff son portefeuille de programmes pour y inclure un ventail complet de
services destins aux migrants, aux Etats Membres et aux parties prenantes intresses. De
fait, il est apparu trs tt que le transport des migrants et des rfugis impliquait bien plus
que le simple mouvement de ces populations dun lieu un autre, et quil ne pouvait tre
men bien sans la fourniture simultane dautres services essentiels.
Aujourdhui, les activits mondiales de lOIM recouvrent tous les aspects de la gestion de la
migration. LOIM reconnat que les migrations contemporaines sont un processus complexe,
et, dans son approche globale de leur gestion, elle tient compte des liens entre la migration et
les questions politiques, sociales et conomiques du moment, afin de maximiser les avantages
et les contributions quapportent les migrants la socit. Actuellement, les programmes
de lOIM portent sur les lments suivants: facilitation de la migration (migration de mainduvre ou mouvements lis des situations durgence ou daprs-crise), lutte contre les
mouvements illicites tels que la traite des tres humains, gestion efficace des frontires,
rinstallation, intgration des migrants dans les socits daccueil, retour volontaire et
rintgration des migrants, fourniture de soins mdicaux, et programmes de renforcement du
potentiel de dveloppement de la migration.
Paralllement ses oprations sur le terrain, lOIM semploie activement, depuis vingt ans,
alimenter et soutenir les instances multilatrales de consultation sur la migration internationale.
Bien que ces instances soient informelles et naient pas de caractre contraignant, elles jouent
un rle important dans lamlioration de la coopration, de la coordination et de la cohrence
internationales dans le domaine de llaboration des politiques. Bon nombre de ces processus
xxi
consultatifs sont rgionaux par nature mais, ces dernires annes, le FMMD a offert une
tribune plus large dchanges dinformations et de dbats. LOIM est galement apparue
comme une source majeure dinformations spcialises sur la migration, ayant publi plus de
600rapports sur le sujet au cours des dix dernires annes. Au fil des ans, les publications de
lOIM sont devenues des outils de communication de plus en plus importants, et les tudes
quelle a menes lui ont permis dlaborer un nombre croissant de nouveaux programmes
pour rpondre aux questions de migration mergentes.
LOIM en chiffres: 20012010

La croissance de lOIM a t particulirement forte ces dix dernires annes: le nombre
de ses Membres est pass 132 Etats, son budget a quadrupl et ses activits se sont
considrablement diversifies. Bien que des statistiques sur les oprations de lOIM dans le
monde aient t communiques ponctuellement par le pass, cest la premire fois quune
vue densemble est publie.
LOIM recueille des statistiques sur ses programmes et projets oprationnels dans plus de 133
pays. Ces statistiques comprennent des donnes sur les personnes aides depuis la cration
de lOrganisation en 1951. Les donnes reproduites dans le Rapport Etat de la migration dans
le monde 2011 couvrent les dix dernires annes et portent sur diffrents types dactivits
lies aux mouvements (rinstallations ou rapatriements, notamment), mais aussi sur dautres
formes dintervention qui se sont considrablement dveloppes au fil des ans, comme la
facilitation de la migration de main-duvre, laide aux victimes de la traite, laide au retour
volontaire et dautres modalits dassistance aux migrants.
Plus de 60 millions de personnes (notamment des personnes dplaces lintrieur
de leur propre pays, des rfugis, des migrants en dtresse et des ex-combattants)
ont bnfici dinterventions durgence de lOIM lors de crises humanitaires, et dune
assistance daprs-crise de 2001 2010.
LOIM a aid 810000 rfugis se rinstaller dans un pays tiers de 2001 2010.
Au total, 130610personnes ont bnfici dune aide au titre des programmes de
rapatriement de lOIM sur la mme priode.
Prs de 330000migrants ont reu une aide au retour volontaire et la rintgration
(AVRR) dans plus de 170pays depuis 2000.
Ces dix dernires annes, lOIM a ralis plus de 46000prises en charge de victimes de
la traite.
LOrganisation a facilit le recrutement et lemploi denviron 20000travailleurs trangers
temporaires de 2003 2010.
Entre 2001 et 2010, 352328 migrants ont bnfici des activits de formation de
lOIM.
Entre 2006 et 2010, lOIM a trait 382133demandes de services dappui en matire
dimmigration et de visas.
Plus de 1,5million de migrants ont bnfici dune assistance sanitaire durant le voyage
et dvaluations sanitaires de 2001 2010.
xxii
Rle de lOIM lavenir

Aprs des annes de croissance rapide, plusieurs domaines, dont la migration et le
dveloppement, ont pris de lampleur et resteront des lments essentiels de laction de
lOIM. Dautres domaines, plus rcents comme la migration induite par les changements
environnementaux gagneront en importance, et lOrganisation y joue un rle minent
de chef de file. LOIM poursuivra ses activits traditionnelles, tout en restant ouverte aux
tendances mergentes et en ragissant rapidement aux situations de crise. Le renforcement
des capacits des Etats Membres et des autres parties prenantes en matire de gestion des
migrations, tel quexpos dans le Rapport Etat de la migration dans le monde 2010 de lOIM,
est vou occuper une place de plus en plus centrale dans laction de lOrganisation.
Le dbat sur lapproche globale de la gestion des migrations, notamment sur llaboration dun
modle appropri de gouvernance internationale des migrations, se poursuivra certainement.
Les activits de recherche et de forum continueront dvelopper ce thme et rechercher les
moyens de rendre la coopration internationale plus efficace, y compris par le truchement de
mcanismes comme le FMMD et les PCR.
LOIM coopre de plus en plus souvent avec divers mcanismes interinstitutions et participe
lquipe de pays des Nations Unies dans plusieurs endroits. Officiellement, toutefois, elle
conserve son statut dobservateur auprs de lONU, avec les avantages et les inconvnients
que cela reprsente sur le plan des interventions et du lancement de nouvelles initiatives. Il
est certain que les Etats Membres suivront cette question avec intrt.
Dsormais fermement ancre dans le tissu social de notre socit mondiale, la migration
continuera de gagner en importance et en intrt politique dans un avenir prvisible. Ces
soixante dernires annes, lOIM est reste la pointe du dbat sur la migration, adaptant sa
vision et ses oprations lvolution des tendances migratoires. Seule organisation dote dun
mandat mondial sur la migration, elle aura un rle central jouer lavenir, tant sur la scne
internationale quau service de ses Etats Membres.
xxiii
PARTIE
CHAPITRE 1- BIEN COMMUNIQUER

SUR LA MIGRATION
INTRODUCTION
La migration internationale, plus que tout autre domaine daction publique, fait lobjet de
prsentations dformes des faits, tout en tant profondment influence par lopinion.
La comprhension des migrations contemporaines a considrablement progress grce
aux travaux thoriques fonds sur lconomie noclassique, la nouvelle conomie des
mnages, la thorie du dualisme du march du travail, la thorie des rseaux, la thorie des
systmes mondiaux, la causalit cumulative ou encore les rcentes avances de la thorie du
transnationalisme (Massey et al., 1993, 1998 ; Vertovec, 2001). Les recherches empiriques
consacres la migration sont aussi de plus en plus nombreuses. Toutefois, ni la thorie ni
la recherche ne semblent avoir autant influ sur llaboration des politiques que le discours
politique, les informations rapportes par les mdias et lopinion publique sur la nature, le but
et les incidences socioconomiques de la migration.
Ces dbats sinscrivent dans un contexte migratoire mondial dont ltendue et la complexit
risquent fort de crotre sous leffet du creusement des disparits dmographiques, des nouvelles
dynamiques politiques internationales, mais aussi des rvolutions technologiques et des
rseaux sociaux. Dans de nombreuses rgions du monde, cette volution est dj luvre.
Les tendances dmographiques, sociales, environnementales, politiques et conomiques
long terme ont eu et continueront davoir un impact considrable sur lampleur et les
schmas des mouvements migratoires.
Ces flux migratoires ont souvent de profondes rpercussions sur la composition
socioconomique et ethnique des socits, ce qui pose aux pouvoirs publics de nouveaux
dfis, consistant intgrer les migrants dans la socit daccueil et, plus gnralement, faire
en sorte que la migration soit bien vcue par lensemble de la communaut. Tous les pays ou
presque tant confronts la migration dune manire ou dune autre, les socits prennent
conscience que le choix qui soffre elles nest pas de savoir si mais plutt comment elles
doivent sadapter aux changements. Accepter une socit en mutation et plurielle exige de
se pencher sur des questions fondamentales quant la nature de la socit et au tissu social,
mais galement sur des aspects trs pratiques concernant la structure, lorganisation et le
fonctionnement des institutions, politiques et rglementations publiques, afin de trouver un
juste quilibre entre les avantages conomiques et sociaux de la migration et les cots qui en
dcoulent.
Dans ce contexte, limage des migrants dans leurs socits dorigine et daccueil revt une
importance fondamentale. Bien quil soit de plus en plus largement admis que les migrants
peuvent crer du capital social par-del les frontires, que la diversification culturelle est un
facteur de stimulation de lentreprenariat, et quune population active multiculturelle est
particulirement rentable, les migrants sont globalement mal perus dans de nombreuses
socits. La frontire entre un dbat raliste et honnte sur les enjeux de la migration et
lexploitation politique de strotypes et de boucs missaires est souvent tnue. Limage
ngative des migrants sexplique en partie par le fait que les flux migratoires sont plus visibles
et plus divers que jamais, soulevant des questions qui, laisses sans rponse, se traduisent par
une distorsion de linformation et des reprsentations errones. A lvidence, les migrants en
gnral, ainsi que les personnes de nationalits ou de groupes ethniques donns, sont souvent
stigmatiss dans les pays de destination. Cette stigmatisation lencontre des migrants existe
galement dans les pays dorigine, entretenue par lide quils ont abandonn leur pays, ou
par les espoirs et attentes irralistes des familles de migrants et des communauts dorigine.
Une communication dforme sur la migration peut enclencher un cercle vicieux aboutissant
des informations errones, relayes par les politiques publiques, les mdias et le grand
public, et qui, leur tour, peuvent fausser le discours tous les niveaux. Laction publique et
le discours politique peuvent donc jouer un rle dterminant dans la faon dont les migrants
sont considrs au sein des socits daccueil. A cet gard, le discours des pouvoirs publics
quant au fond et la forme sur les migrants et la politique migratoire est un enjeu essentiel.
Linformation et lducation du public sont peut-tre les moyens daction les plus importants
mettre en uvre dans les socits aux prises avec la migration, dans la mesure o toute
gestion des migrations suppose aussi de grer lide que la socit se fait des migrants.
Dans un premier temps, ce chapitre analyse les constatations relatives aux ides et attitudes
du public quant la migration dans diffrents pays du monde et lincidence de celles-ci
sur la formation de lopinion et, par ricochet, sur les politiques. Il sintresse ensuite au
contexte dans lequel ces ides et attitudes sont faonnes, et au rle que jouent les mdias
par linfluence quils exercent sur lopinion et la manire dont ils relaient celle-ci. Il comprend
galement des exemples de bonnes pratiques appliques par les pouvoirs publics, la socit
civile et les mdias. Enfin, il sinterroge sur les moyens permettant de mieux communiquer sur
les questions de migration cls, de faon amliorer llaboration des politiques et sassurer
une meilleure participation des migrants eux-mmes.
CHAPITRE1 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION
IMPORTANCE DE LOPINION PUBLIQUE SUR

LA MIGRATION
De nombreuses tudes ont t consacres lopinion du public sur la migration et les migrants
qui, pour la plupart, sintressent aux pays de destination. Cependant, malgr lattention
croissante porte aux avantages potentiels de lmigration pour les pays dorigine, les attitudes
sur lmigration et les migrants dans ces pays nont gre t tudies de manire systmatique
(Nations Unies, 2006 ; Banque mondiale, 2006 ; CMMI, 2005). Le prsent chapitre comble
cette lacune en sappuyant sur des tudes qualitatives ralises petite chelle ainsi que sur
des enqutes comparatives rgionales, nationales et internationales. Il reste nanmoins que
la qualit des tudes sur les attitudes du public face la migration est trs ingale.
Les tudes sur lattitude du public dpendent fortement des enqutes et des sondages
dopinion. Or, il est important de garder lesprit que ces mthodes sont critiques, la fois
sur le plan technique et sur la faon dont les rsultats sont interprts. Considrer que les
rsultats dune enqute refltent lopinion publique peut en effet poser problme divers
gards. Tout dabord, cela revient dire que toute personne est en mesure de se forger
une opinion sur nimporte quel sujet, ce qui conduit souvent ngliger limportance des
non-rponses dans lchantillon sond. Ensuite, lagrgation des rponses individuelles
comme reprsentative dune opinion publique, alors que les rponses ne sont pas toujours les
produits dun cadre de rflexion commun, peut faire croire, tort, lexistence dun consensus
(OCDE, 2010).
Dans certains pays, lopinion publique nest pas tudie avec la mme rigueur que dautres
domaines. Ainsi, une valuation dtudes sur limmigration et lopinion publique en Australie a
montr quen labsence dune vritable culture de la recherche dans ce domaine, les sondages
dopinion devenaient le jouet des mdias, les journalistes tant juste tenus de produire des
manchettes provocatrices (Markus, 2011). Cette mme valuation a galement cit plusieurs
exemples denqutes dopinion en Australie dont les questions taient partiales ou influenaient
les personnes interroges : la formulation des questions, leur position dans lenqute, ainsi que
lchantillon, la mthode et le mode dadministration de lenqute conduisaient les personnes
rpondre par oui ou par non. Aussi, ce qui pourrait tre considr comme lopinion de la
majorit sur un ventail de questions laisse dans bien des cas une impression de flou et mme
dincohrence, car une personne interroge peut souvent se dclarer favorable la fois
lassimilation et au multiculturalisme, ou prconiser la diversit culturelle tout en se disant
proccupe par les divisions que celle-ci engendre (ibid.). Cette mme tude rapporte en
outre quune analyse des mdias a fait apparatre une tendance gnralise rendre compte
de ces rsultats de sondage biaiss sur un mode sensationnel.
Parmi les autres facteurs qui ajoutent limprcision des rsultats des sondages figure
labsence de dfinition commune des termes migrants et migration . Dans tous les
pays, on trouve de nombreuses catgories de migrants ; or, un grand nombre denqutes
omettent de prciser les groupes viss. Les personnes interroges peuvent entendre le terme
Outre les difficults abordes dans cette section, il convient de souligner que la majorit des tudes ne prcisent pas la
composition de lchantillon utilis. Selon la porte de ltude, celui-ci peut aussi inclure des migrants, ce qui risque de fausser
les rsultats dans un sens ou un autre.
migrant de diverses faons, et avoir des points de vue diffrents selon les catgories de
migrants. Bien souvent, les enqutes ne refltent pas la complexit de ces attitudes.
Les enqutes et sondages dopinion sur la migration font donc problme si leurs mthodes
sont contestables. En revanche, sils sont analyss la lumire de facteurs contextuels,
ils peuvent apporter de prcieux clairages, comme nous le verrons dans les sections qui
suivent. Cependant, un examen minutieux et critique des sources dopinion est un pralable
indispensable tout dbat clair et objectif sur les questions de migration lchelle
locale, nationale et internationale. Lencadr 1 prsente une liste de questions types dont les
analystes des sondages dopinion sur la migration pourraient sinspirer lorsquils interprtent
les rsultats.
Encadr 1. Principales questions se poser lors de lanalyse de sondages
dopinion sur la migration

La mthode utilise est-elle solide et srieuse ?

Le sondage dfinit-il clairement les termes migrant et migration ?
Lenqute est-elle reprsentative de lensemble de la population ?
Les questions incitent-elles les personnes interroges rpondre dans un sens

plutt que dans un autre ?
Comment les non-rponses ont-elles t prises en compte ?
Les questions refltent-elles toute la complexit des attitudes, ou obligent-elles
les personnes interroges rpondre de faon manichenne ?
Lenqute a-t-elle t mene loccasion dun vnement susceptible dinfluer
sur les rsultats ?
Opinion publique sur limmigration et facteurs dinfluence

Limiter notre comprhension de lopinion publique aux gros titres serait primitif et simpliste.

(Kleemans et Klugman, 2009, p. 19)
Les apprciations que portent les populations sur la migration, telles quelles sont prsentes
par les sondages, sont souvent dfavorables, et daucuns pensent que cette tendance sest
renforce ces dernires annes. Ce qui est sr, cest que lopinion publique sur la migration
varie dun pays lautre et lintrieur de chaque pays, mais aussi dans le temps. On observe
des diffrences selon les sous-groupes de population dun mme pays, ce qui peut galement
rvler la prsence de facteurs ou de problmes externes. A cet gard, il est souvent trompeur
de parler de lopinion publique, alors que les points de vue sont trs divers, de mme que
leur intensit. Pour mieux comprendre les attitudes lgard de la migration, il faut analyser
ces diffrences et variations. Cette section examine quelques-uns des principaux facteurs qui
influencent lopinion, ainsi que les grandes diffrences dattitude au sein de la population face
la migration.
Niveaux dimmigration rels, supposs et souhaits, et statut des migrants

Laugmentation relle des flux migratoires ou, plus exactement, la mesure dans laquelle les
niveaux supposs de migration sont considrs comme inacceptables , ont souvent un
effet pernicieux sur lopinion publique. Certains attribuent galement la monte gnrale
de linquitude et de lhostilit lgard de la migration non seulement laccroissement
des flux de migrants, mais aussi leur rythme (Papademetriou et Heuser, 2009). Quels que
soient lampleur ou le rythme des migrations, lopinion est aussi influence par le statut des
immigrants rgulier ou irrgulier. Les niveaux souhaits de migration ne se rduisent donc
pas un simple problme de chiffres, sans lien avec les questions dorigine et de statut des
migrants.
La figure 1 montre quau Royaume-Uni, le pourcentage de la population qui se dit proccupe
par la hausse de limmigration ces 10 dernires annes a augment paralllement aux niveaux
dimmigration. Il a par ailleurs t constat que, depuis les annes 1960, les Britanniques
jugent les niveaux de migration trop levs, et que cette opinion a assez peu vari en dpit
des fluctuations des niveaux rels de migration, ce qui donne penser que cest limportance
accorde aux questions migratoires qui a volu ces dernires annes (Hurrell, 2010).
Figure 1. Inquitudes de lopinion face limmigration, 19742009
Source : Adapt d Ipsos MORI et Bureau national des statistiques du Royaume-Uni, 1974-2009 (cit dans Page, 2009).
Une tude de lOCDE (2010), comparant les donnes des enqutes ISSP (Programme
international denqutes sociales) menes en 1995 et 2003 dans diffrents pays de lOCDE,
a conclu que, sur cette priode, la population des pays considrs tait devenue de
moins en moins favorable limmigration mesure que les flux migratoires augmentaient
(voir la figure 2).
Figure 2. Avis favorables un accroissement de limmigration et dans un contexte daugmentation

de la proportion dimmigrs dans la population dans certains pays de lOCDE, 19952003
Augmentation de la proportion dimmigrs dans la
population entre 1995 et 2003 (points de %)
volution de la proportion dindividus souhaitant une

augmentation des flux migratoires entre 1995 et 2003 (ratio)
Proportion dindividus favorables une

augmentation des flux migratoires en 1995 (%)
Augmentation de la proportion dimmigrs

dans la population entre 1995 et 2003 (points de %)
Note: Pourcentages calculs en excluant les non-rponses. Donnes pondres.

Source : OCDE, 2010 : 120 (http://dx.doi.org/10.1787/migr_outlook-2011-en).
Mme si ces constatations semblent indiquer un lien entre les chiffres et les opinions
dfavorables, il est important de garder lesprit que, dans les pays de destination, la
population mconnat souvent lampleur et la nature de la migration ainsi que les politiques
qui influent sur ces paramtres. Une tude couvrant huit pays daccueil (Canada, France,
Allemagne, Italie, Pays-Bas, Espagne, Royaume-Uni et Etats-Unis dAmrique) a montr que
dans chacun deux, les personnes interroges avaient tendance largement surestimer le
nombre de migrants (Transatlantic Trends, 2010, p. 6), comme lindique le tableau 1. Pour
dterminer si la connaissance des faits tait susceptible dentraner un changement dattitude,
on a demand un premier groupe de personnes, aprs leur avoir prcis le nombre
rel de migrants, si elles estimaient quil y avait trop , beaucoup, mais pas trop ou
trop peu de migrants dans leur pays ; un second groupe sest ensuite vu poser la mme
question, mais sans informations complmentaires. Il est apparu que les personnes du premier
groupe avaient moins tendance dire quil y avait trop de migrants dans leur pays. Les ides
errones sur le nombre rel de migrants sont monnaie courante dans les pays de destination,
et cest l un aspect essentiel car, comme le souligne le rapport dun sminaire Policy Network
(Hurrell, 2010), la question de savoir si le niveau dimmigration est ou non appropri est la
principale ligne de faille du dbat sur limmigration .
Tableau 1. Pourcentage suppos et rel de migrants dans la population de quatre pays

transatlantiques, 2010
Pays
Pourcentage suppos
Pourcentage rel
Italie
25
Espagne
21
14
Etats-Unis dAmrique
39
14
Canada
39
20
Source : Transatlantic Trends, 2010, p. 6.
Aux Etats-Unis dAmrique, des donnes concordantes font apparatre que la majorit de la
population prconise une rduction du niveau de migration ou un maintien au niveau actuel.
Les sondages Gallup, dont les sries chronologiques comptent parmi les plus longues et sont
les plus utilises, tudient les questions dimmigration depuis les annes 1960. En gnral,
les sondages rvlent que seule une courte majorit (58 % en 2001, 51 % en 2006 et 50 % en
2009) estime quil faut diminuer la migration. Fait intressant, les sondages Gallup montrent
que, depuis 2001, limmigration est considre par la majorit des personnes interroges
(58 % en 2003, 67 % en 2006 et 57 % en 2010) comme une bonne chose pour le pays. Dans
les enqutes de 2006 et de 2008, une forte majorit des personnes interroges (74 % et 79 %,
respectivement) considrent en outre que les immigrants illgaux (en situation irrgulire) ne
prenaient pas le travail des nationaux, puisquils occupaient des postes faiblement rmunrs
dont les Amricains ne voulaient pas. Les enqutes de Gallup font tat dune opinion publique
plus favorable limmigration et aux immigrants que dautres enqutes, comme celles menes
par Vision Critical/Angus Reid Public Opinion. A la fin de 2010, une tude effectue par cette
socit a tabli que 57 % des personnes interroges estimaient que limmigration avait des
consquences ngatives aux Etats-Unis dAmrique, que 39 % souhaitaient voir le nombre
dimmigrants lgaux baisser, et que 56 % considraient que les immigrants illgaux prenaient
le travail dAmricains.
En 2006, le Pew Hispanic Center a analys une srie de sondages raliss au dbut de lanne
2006, et a conclu que la question de savoir si, dans lensemble, limmigration est une bonne
chose pour le pays semblait diviser lopinion en deux camps presque gaux. En revanche, les
Amricains ntaient pas daccord sur les niveaux souhaits dimmigration lgale (rgulire),
puisque environ un tiers dentre eux taient favorables au maintien de limmigration lgale
ses niveaux actuels, tandis quun autre tiers souhaitaient la voir diminuer. Une proportion
infrieure prconisait un accroissement de limmigration lgale, et la plupart des Amricains
considraient limmigration illgale comme un problme grave.
Peu dtudes ont t consacres aux attitudes lgard des immigrants dans les pays en
dveloppement ou nouvellement industrialiss. Cependant, une enqute nationale mene en
2006 auprs de 3 600 citoyens sud africains adultes dans le cadre du Southern African Migration
Project a montr que la part de ceux qui souhaitaient une interdiction totale de limmigration
tait passe de 25 % en 1999 37 % en 2006. En outre, 84 % des sonds estimaient que
lAfrique du Sud autorisait trop de ressortissants trangers entrer sur son territoire (Crush,
2008). En Malaisie, au Sngal, en Tanzanie et au Venezuela, des pourcentages analogues de
personnes interroges se sont dclares favorables un durcissement des restrictions et des
contrles de limmigration (Pew, 2007).
Il est difficile de dterminer dans quel sens voluent les attitudes lgard de la migration
mesure que la proportion de migrants dans la population totale augmente et/ou que ceux-ci
sont considrs comme intgrs dans la communaut. Dans une enqute World Values Survey,
il a t demand 214 628 personnes, dans 86 pays, si elles voyaient une objection avoir un
voisin migrant. Comme on pouvait sy attendre, le pourcentage dobjections a t faible dans
Voir http://www.gallup.com/poll/1660/ Immigration.aspx

LOIM prfre parler de migration rgulire ou irrgulire. Cependant, pour reprendre prcisment les formulations adoptes
dans les sondages, nous avons t parfois amens employer les termes migration lgale et illgale dans le prsent
document.

Voir http://pewhispanic.org/files/factsheets/18.pdf

plusieurs grands pays dimmigration (comme lAustralie, la Nouvelle-Zlande, lEspagne et la

Suisse). En revanche, il est lev dans plusieurs autres pays o les niveaux de migration sont
importants, notamment au Moyen-Orient et dans certaines parties de lAsie. Cette raction de
rejet sexplique peut-tre par la relative nouveaut du phnomne migratoire dans ces pays,
ainsi que par la spcificit de la dynamique migratoire dans ces rgions. Il apparat toutefois
clairement quil nexiste aucune corrlation systmatique entre lacceptation des migrants et
leur part dans la population nationale.
Tout porte nanmoins croire que les diffrentes catgories dimmigrants ne sont pas perues
de la mme faon. Ainsi, lOCDE a observ que lopinion publique est gnralement mieux
dispose envers les rfugis quenvers les autres migrants, mme si, dans les pays qui acceptent
beaucoup de rfugis, la population est davantage proccupe par les consquences de la
migration quailleurs (OCDE, 2010). En outre, les attitudes varient selon le pays dorigine des
immigrants.
Economie, emploi, ingalits et niveau suppos de contribution des migrants

Selon lenqute World Values Survey prcite, les attitudes lgard de la migration sont
fortement influences par les possibilits demploi (Kleemans et Klugman, 2009). Dans
la plupart des 52 pays couverts en 20052006, la majorit des personnes interroges
approuvaient les restrictions en matire de migration, et nombre dentre elles associaient
ces restrictions la situation de lemploi. Cependant, plusieurs pays prsentant un niveau de
dveloppement humain moyen lev (selon lindice du dveloppement humain) taient
favorables un durcissement des restrictions en matire migratoire, quel que soit le volume
demplois disponibles (ibid.).
Lexistence dune corrlation entre les attitudes lgard de limmigration et les possibilits
demploi ressort aussi clairement des donnes des sries chronologiques australiennes. La
figure 3 montre que la proportion dAustraliens estimant que les niveaux dimmigration sont
trop levs suit de prs le taux de chmage pendant la priode 19742010. Une nette relation
entre les attitudes envers la migration et le niveau du chmage a t constate dans 34 pays
(Kleemans et Klugman, 2009). En Europe, les lments dinformation disponibles laissent
aussi penser quen priode de ralentissement conomique, lopinion se retourne contre les
immigrants (Kessler et Freeman, 2005).
Voir http://hdr.undp.org/fr/statistics/hdi/
10
Figure 3. Corrlation entre le niveau de chmage et la proportion de personnes jugeant les niveaux
dimmigration trop levs (%), Australie, 19742010
Source : Markus, 2011.
Dans les pays o lingalit (mesure par le coefficient de Gini) est plus forte, on a davantage
tendance penser que les nationaux devraient tre prioritaires sur le march du travail
(Kleemans et Klugman, 2009). Il nen reste pas moins que, dans des pays prsentant des
niveaux dingalit analogues, cette prfrence nationale peut tre perue de faon assez
diffrente. En outre, dans les pays o le PIB est lev, la population est plus rticente laisser
entrer des migrants (politique de limmigration), mais se montre mieux dispose leur gard
une fois quils sont prsents sur le territoire : elle est favorable lgalit de traitement sur le
march du travail, et voit gnralement moins quailleurs un inconvnient avoir un migrant
comme voisin (ibid.).
Par ailleurs, les inquitudes quant la situation de lconomie ou de lemploi sont dues non
seulement aux possibilits du travail et aux ingalits face lemploi, mais aussi au sentiment
que les migrants prennent le travail des nationaux ou obrent les ressources du pays. La
question de la corrlation entre la migration et lemploi soulve donc celle, plus vaste, de
la nature et du niveau des contributions des migrants leur socit daccueil. L encore, on
observe de grandes disparits selon les pays. LEurobaromtre standard de la Commission
europenne (2006) a cherch jauger lopinion publique des pays de lUnion europenne
sur, entre autres, la contribution des migrants. Les personnes interroges devaient indiquer si
elles taient ou non daccord sur laffirmation suivante : Les immigrants apportent beaucoup
notre pays. La figure 4 montre la proportion de personnes interroges qui sont daccord.
En moyenne, dans lUnion europenne, 40 % de la population tait daccord, mais une petite
majorit (52 %) ne ltait pas. Cependant, comme lillustre la figure 4, il existe des variations
considrables dun pays lautre. Des niveaux daccords suprieurs la moyenne ont t
observs en Finlande, en Irlande, au Luxembourg, aux Pays-Bas, au Portugal et en Sude.
linverse, les niveaux daccord taient trs bas dans plusieurs pays dEurope de lEst.
Pour plus dinformations, voir le site http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=4842 (site consult le 22 aot 2011).
11
Figure 4. Proportion de personnes interroges dans les pays de lUnion europenne qui estiment
que les immigrants apportent beaucoup leur pays, 2006
Pays
Sude
79
Portugal
66
61 % - 100 %
Irlande
56
51 % - 60 %
Luxembourg
56
41 % - 50 %
Finlande
54
31 % - 40 %
Pays-Bas
53
0 % - 30 %
Royaume-Uni
47
Danemark
45
France
44
Grce
43
Italie
41
Union europenne (25)
40
Belgique
40
Espagne
40
Autriche
37
Pologne
33
Allemagne
30
Chypre
30
Slovnie
28
Malte
21
Lituanie
20
Hongrie
19
Rpublique tchque
17
Estonie
16
Lettonie
16
Slovaquie
12
Roumanie
43
Bulgarie
23
Source : Adapt de la commission europenne, 2006.
Une enqute sur les conditions de vie au Qatar a montr quune majorit crasante de
nationaux apprciaient la contribution des trangers au dveloppement du pays, en raison
de leur ardeur au travail (89 %) et de leur savoir-faire (89 %) (SESRI, 2010). Ils reconnaissaient
en outre que la prsence dtrangers (expatris et travailleurs migrants) ouvrait le pays de
nouvelles cultures. Cependant, ils taient quelque 75 % penser que le nombre de travailleurs
trangers faisait peser une lourde charge sur les services de sant du pays (ibid.). Selon une
enqute de lOrganisation internationale du Travail (OIT) (2010) sur limage des travailleurs
migrants en Rpublique de Core, en Malaisie, Singapour et en Thalande, la majorit des
personnes interroges considraient que ces travailleurs taient ncessaires pour pallier
les pnuries de main-duvre ; en Rpublique de Core et Singapour, 80 % des sonds en
moyenne estimaient quils apportaient une contribution nette lconomie (contre 40 % en
Thalande et un peu moins de 40 % en Malaisie). A loppos, une enqute mene en 2006 en
Afrique du Sud a conclu que les migrants taient largement considrs comme une menace
pour le bien-tre socioconomique du pays, 67 % des personnes interroges estimant que les
12
migrants puisaient les ressources , et 62 % prtendant quils prenaient les emplois des
nationaux (Crush, 2008). Comme nous le verrons plus en dtail dans les sections qui suivent,
ces ides sinscrivent souvent dans des contextes socioconomiques et culturels plus larges,
et ne peuvent pas tre analyses sparment.
Age, milieu socioconomique, appartenance ethnique, situation gographique et

niveau dtudes
Les attitudes lgard de la migration varient galement considrablement selon les sousgroupes lintrieur des pays, en fonction de lge, du statut socioconomique et du niveau
dtudes. Le lien entre lge et les attitudes est manifeste, comme en tmoigne lexemple du
Royaume-Uni, o la population ge est indniablement la plus hostile la migration (voir
le tableau 2). Entre 1999 et 2008, toutefois, cest dans les tranches dge infrieures que lon
a relev la plus forte augmentation du nombre de personnes estimant que le Royaume-Uni
comptait trop dimmigrants. Le tableau fait galement apparatre une importante diffrence
entre les catgories socioprofessionnelles, les ouvriers qualifis se montrant les plus hostiles.
Tableau 2. Pourcentage de personnes estimant que le Royaume-Uni compte trop dimmigrants,

1999 et 2008
ge
1999
2008
Variation en %
15-29
44
67
+23
30-49
51
67
+16
50-64
64
71
+7
Plus de65
69
78
+9
1999
2008
Variation en %
Cadres suprieurs et professions

intellectuelles suprieures
Catgorie socioprofessionnelle
48
63
+15
Professions intermdiaires (C1)
47
70
+23
Ouvriers qualifis (C2)
60
75
+15
Ouvriers non qualifis et personnes

vivant dune pension dEtat
65
74
+9
Source : Ipsos MORI, juin 1997juin 2008, cit dans Page, 2009.
Note : La catgorie des professions intermdiaires (C1) comprend les agents de matrise, les employs ainsi que les cadres
moyens, et les professions intermdiaires administratives et intellectuelles. Selon la nomenclature des catgories
socioprofessionnelles adopte au Royaume-Uni, la catgorie des ouvriers qualifis (C2) regroupe les mnages dont le
soutien de famille principal occupe un emploi manuel qualifi ncessitant un apprentissage ou une formation (plomberie
ou mcanique automobile, par exemple).
Des tendances similaires sont releves en Australie et en Allemagne, bien que les tudes
analyses ne permettent pas de conclure une volution de lopinion dans les tranches dge
infrieures. Dans une enqute ralise en Allemagne, lopinion la plus favorable lgard des
migrants a t observe chez les 1624 ans, encore que cela puisse tenir au fait que les jeunes
ont plus de contacts avec les migrants, notamment parce quils comptent des amis et des
connaissances parmi ces derniers. Environ 65 % des jeunes portaient un regard positif sur les
migrants, contre 32 % chez les 60 ans et plus (Abah, 2009). En Australie, lhostilit envers les
migrants est le plus gnralement exprime par des personnes qui ont plus de 65 ans, sont sans
diplme ni qualifications post-scolaires ou professionnelles, dcrivent leur situation financire
laide dexpressions comme fins de mois difficiles ou pauvre , occupent un emploi de
13
type conducteur dengins, agent de conduite ou manuvre, mentionnent une appartenance

religieuse mais pratiquent peu, et qui sont veuves ou divorces (Markus, 2010).
Le niveau de qualification et la situation gographique sont galement apparus comme
dimportants facteurs dinfluence dans lanalyse des donnes denqutes ESS (European Social
Survey) et ISSP effectue par lOCDE, qui a montr que les travailleurs peu qualifis taient
gnralement plus favorables des politiques restrictives, et que ceux des zones rurales avaient
davantage tendance considrer la migration comme prjudiciable (OCDE, 2010). De mme,
en Malaisie, en Rpublique de Core, Singapour et en Thalande, les rsultats denqutes
donnent penser que ceux qui connaissent des travailleurs migrants et entretiennent avec
eux des relations professionnelles ou sociales sont mieux disposs leur gard (OIT, 2010).
Les tudes des attitudes font aussi rgulirement ressortir que les niveaux dinstruction
levs sont associs des sentiments positifs lgard de la migration (Rothon et Heath,
2003 ; McLaren et Johnson, 2004 ; Statistique Canada, 2003 ; Commission europenne, 2006).
Cependant, si lon croise les niveaux dinstruction, le PIB et lindice du dveloppement humain,
on obtient un scnario plus nuanc : les groupes sociaux trs instruits sont plus favorables
la migration dans les pays riches que dans les pays pauvres (Kleemans et Klugman, 2009). En
outre, selon lanalyse denqutes de Kleemans et Klugman, il existe une corrlation positive
entre toutes les variables associes au niveau de revenu et la catgorie socioprofessionnelle
et les attitudes lgard de la migration, et les personnes qui vivent dans les grandes villes
portent un regard plus positif sur la migration (2009).
En outre, les sondages et les tudes montrent invariablement que les personnes issues de
limmigration tendent gnralement tre favorables la migration (Pew Research Center,
2006 ; CMMI/IPPR, 2004). Cependant, on observe des variations entre les migrants ns
ltranger et ceux de deuxime gnration, ns dans le pays daccueil, dont les opinions
peuvent, au fil du temps, se rapprocher de celles de la population autochtone.
Importance du facteur temps

Les tudes saccordent montrer que les reprsentations, les attitudes et les opinions
lgard de la migration et des migrants varient au fil du temps. Bien que les attitudes de
certains groupes soient profondment enracines et inflexibles, lopinion publique dans son
ensemble peut changer et change effectivement, ce qui souligne limportance de prsenter
au grand public des informations srieuses et objectives. Cette variabilit est encourageante
pour tous ceux qui luttent contre les informations errones, les prjugs et lintolrance qui
caractrisent parfois le discours public sur la migration.
Plusieurs tudes font apparatre cette tendance vers un changement de mentalits.
La figure 5, par exemple, montre comment limage de limmigration a volu en Allemagne
entre 1984 et 2008. Daprs les observations dAbah : Si lhostilit envers les migrants a pu
tre forte par moments [] un processus de familiarisation sest mis en place, qui a conduit
une acceptation plus grande des immigrants par le grand public (2009, p. 31). On a constat
une volution analogue sur une priode prolonge en Australie et aux Etats-Unis dAmrique,
mesure quaugmentait le nombre de migrants (Suro, 2009 ; Betts, 2005).
14
Figure 5. Pourcentage de personnes interroges estimant que le nombre dimmigrs vivant en

Allemagne est trop lev, 19842008
Source : Institut fr Demoskopie Allensbach, cit dans Abah, 2009.

Note : Les donnes se rapportent aot 1984, juin 1998, dcembre 2004 et mars 2008.

* Les donnes pour 1984 concernent uniquement lAllemagne de lOuest.
Cependant, cette volution vers une meilleure acceptation au fil du temps nest en aucun cas
linaire, et peut tre influence par divers autres facteurs. Au Royaume-Uni, par exemple, les
inquitudes du public propos de limmigration ont atteint des niveaux sans prcdent ces
10 dernires annes, avec un point culminant en 2008. Il a fallu la monte des proccupations
dordre conomique dues la crise financire mondiale pour les faire reculer (Page, 2009).
Le cas de lAustralie offre un autre exemple de la variabilit de lopinion. Comme le souligne
Markus (2011, p. 6), lAustralie (de mme que le Canada) compte parmi les pays les mieux
disposs lgard de limmigration. Markus en donne une illustration avec les donnes
reproduites au tableau 3, tires de lISSP. Ces donnes indiquent quen 2003, lAustralie arrivait
juste derrire le Canada (68 %), avec 61 % de personnes interroges dclarant souhaiter que
le nombre de migrants venant dans le pays augmente ou reste en ltat. Ce chiffre nest que de
44 % aux Etats-Unis dAmrique, 30 % en Allemagne, 22 % au Royaume-Uni et 18 % en Russie.
Cependant, Markus (2011, p. 8) sappuie sur les donnes de plusieurs sondages (y compris
ceux raliss par la Fondation Scanlon) pour montrer limportante variabilit du pourcentage
de la population qui considre le nombre dimmigrants comme tant peu prs satisfaisant
ou trop faible. Le tableau 4 indique que ce pourcentage est pass de 28 % en 1997 57 % en
2003, avant de retomber 46 % en 2010.
15
Tableau 3. Attitudes face au nombre dimmigrants admis (% des personnes interroges), chantillon
de pays, 2003
Evolution souhaite du nombre de migrants arrivant dans le pays
Augmentation
Maintien au
mme niveau
Augmentation +
maintien au
mme niveau
Diminution
Canada
29
39
68
32
Australie
23
38
61
39
Espagne
10
39
49
52
Danemark
10
39
49
51
Etats-Unis dAmrique
11
32
44
56
Portugal
41
44
56
Nouvelle-Zlande
16
28
43
57
Sude
12
30
42
58
Irlande
32
41
59
Autriche
32
39
61
France
26
34
66
Hongrie
29
31
69
Allemagne Ouest
24
30
70
Pays-Bas
26
30
70
Norvge
22
29
71
Royaume-Uni
16
22
78
Fdration de Russie
13
18
83
Source : ISSP Research Group, 2003, cit dans Markus, 2011, p. 7.

Note : Lenqute australienne a t mene auprs de 2 183 personnes du 27 aot au 24 dcembre 2003. La question tait
assortie de cinq rponses possibles : Pensez-vous que le nombre actuel de migrants arrivant en [PAYS] devrait tre :
fortement augment ; lgrement augment ; maintenu au mme niveau ; lgrement rduit ; fortement rduit ? Les
sous-totaux peuvent varier de +/-1 % en raison des arrondis (ZA, 2005, cit dans Markus, 2011).
Tableau 4. Opinion publique sur les niveaux dimmigration en Australie (%), chantillon dannes
Anne
Trop levs
A peu prs adquats/trop faibles
1996
62
32
1997
64
28
2001
41
54
2002
41
54
2003
37
57
2005
39
56
2007
36
53
2009
37
55
2010
47
46
Source : Markus, 2011, p. 8.
16
OPINION PUBLIQUE SUR LEMIGRATION ET

LA MIGRATION DE RETOUR
Le plus souvent, lanalyse des attitudes lgard de la migration et des migrants internationaux
sintresse au volet destination du processus, autrement dit, limmigration. Or, la
migration a galement un profond retentissement sur les pays de dpart et leur population.
La question de lmigration se pose avec une acuit croissante, non seulement parce quelle
gagne en importance, mais aussi parce que ses incidences sur le dveloppement deviennent
de plus en plus videntes depuis quelques annes (Banque mondiale, 2006). Comme pour
limmigration, les attitudes et les reprsentations lgard des migrants peuvent donc influer
sur la formulation des politiques et vice-versa. Pourtant, peu de recherches empiriques ont t
consacres lopinion publique sur lmigration, surtout dans les pays en dveloppement, qui
sont devenus dimportantes sources de migration vers les conomies revenu lev et dautres
pays en dveloppement. On dispose de quelques enqutes qualitatives petite chelle qui,
toutefois, ne sintressent gure la migration de retour. Cependant, les choses voluent car
le retour est de plus en plus souvent considr comme une composante essentielle du cycle
de la migration.
Lenqute mene en 2002 dans 44 pays dans le cadre du projet Pew Global Attitudes Project a
rvl que lmigration tait considre par une part non ngligeable de la population comme
un problme trs important dans un certain nombre de pays, surtout en Amrique latine
(Honduras [63 %], Argentine [58 %], Guatemala [53 %] et Mexique [52 %]). Des inquitudes
au sujet de lmigration ont galement t releves en Bulgarie (58 %) et en Afrique du Sud
(52 %). Cependant, la faon dont les migrants ou les migrants de retour sont perus par la
population ou les pouvoirs publics est variable, allant du sentiment dabandon llvation des
expatris au rang de hros nationaux. En outre, les opinions semblent aussi tre faonnes
par des facteurs tels que la dure du sjour ltranger, les incidences sur la famille ou la
communaut reste au pays, et la situation conomique qui prvaut dans le pays dorigine.
Au Mexique, le Pew Research Center a interrog en 2009 1 000 adultes qui, dans leur majorit
(62 %), ont dclar que, sils le pouvaient, ils ne sinstalleraient pas aux Etats-Unis dAmrique,
alors quune importante minorit dentre eux (33 %) se sont dit prts le faire. Parmi ces derniers,
55 % (soit 18 % de lchantillon total) ont estim quils taient prts tenter leur chance sans
autorisation. Prs de la moiti des personnes interroges (48 %) pensaient quil ntait pas bon
pour le Mexique que tant de ses ressortissants vivent aux Etats-Unis dAmrique, tandis que
42 % ont exprim lopinion inverse. Environ 81 % ont considr comme tant trs problmatique
le fait que les Mexicains quittent le pays pour trouver du travail ltranger. Une tude petite
chelle ralise dans quatre provinces du Viet Nam fait galement apparatre des divergences de
vues sur lmigration mme si, dans leur majorit, les personnes interroges y taient favorables.
Des tudes quantitatives et qualitatives ont rvl que la plus grande partie de la population,
ainsi que les autorits locales tous les chelons, dfendaient la migration de main-duvre.
La majorit des personnes interroges pensaient que la migration tait bnfique la fois
pour leur famille et pour la communaut. Elles taient 11 % tre dfavorables la migration.
Voir http://pewglobal.org/files/pdf/165.pdf
17
Le taux dopposition le plus lev (16 %) a t enregistr parmi les 36 45 ans. On trouvait
galement davantage de femmes (13 %) opposes la migration que dhommes (7 %)
(Yen et al., 2010).
Des opinions tout aussi contrastes sur lmigration on t enregistres dans le nord du Ghana,
encore quelles varient largement selon le type de migration saisonnire/temporaire, ou de
longue dure/permanente. Lors dune tude de lmigration dans la rgion, des entretiens ont
t mens avec 204 chefs de famille ruraux, auxquels on a demand dexprimer leur opinion
sur les consquences de trois catgories de migration : saisonnire, de longue dure et de
retour. Leurs rponses ont fait apparatre des opinions diffrentes selon le type de migration.
Par exemple, presque toutes les personnes interroges estimaient que la migration de mainduvre saisonnire avait des consquences positives, notamment sur la scurit alimentaire
et laccs aux biens. Pour la migration de longue dure, en revanche, les rponses taient
plus ambivalentes. Dun ct, les personnes avaient le sentiment que ce type dmigration
rduisait la pression sur les terres agricoles et permettait damliorer le niveau de vie pour
certains. De lautre, elles avaient limpression que de nombreux migrants ne parvenaient pas
atteindre les objectifs conomiques qui avaient motiv leur dpart, ou quils navaient plus
de relations avec leur communaut dorigine (van der Geest, 2010).
Au Guatemala, lopinion publique sur lmigration reflte la situation conomique du pays,
dans la mesure o la migration est gnralement considre comme une solution et non
pas comme un problme. Selon un sondage ralis par CID Gallup au Guatemala, quatre
Guatmaltques sur cinq connaissent quelquun qui a migr aux Etats-Unis dAmrique en
qute de travail (cit dans Gilbert et Bauder, 2005).
Pour sa part, une tude mene par Soruco et al. (2008) dans la rgion de Cuenca en
Equateur se penche sur les facteurs qui expliquent pourquoi les opinions sur lmigration
sont majoritairement ngatives dans cette partie du pays. Trois raisons sont dgages pour
expliquer pourquoi lmigration est juge mauvaise pour la rgion, pour les migrants
eux-mmes et, surtout, pour leur famille ; a) les migrants sont considrs comme des
personnes draisonnables, dont les rapatriements de fonds ne sont pas investis dans
des activits productives et durables, et donc ne contribuent pas lconomie nationale ;
b) les migrants sont perus comme irresponsables car ils abandonnent leur famille ; et c) les
enfants dmigrants sont rputs plus mauvais lcole que les autres enfants, parce quils
ne sont pas intgrs dans la socit et quils sont censs rejoindre leurs parents ltranger
(Soruco et al., 2008). Sous langle des catgories socioconomiques, les reprsentations
discriminatoires sont plus frquentes parmi les personnes vivant en ville, haut revenu,
instruites, maries, et dun certain ge (ibid.).
Des tudes menes au Sngal laissent entrevoir un scnario trs diffrent. Dans le discours
public sngalais, lmigrant est souvent considr comme un symbole de russite, et les
migrants comme des mines dor (Riccio, 2005, cit dans Fall et al., 2010), ainsi que des
modles suivre pour la jeunesse. On observe toutefois des variations rgionales, les jeunes
de Dakar, par exemple, tant plus attirs par lOccident que par dautres destinations africaines.
Cependant, le statut socioconomique joue aussi un rle : la France devient la destination de
choix des lites instruites, tandis que les habitants des zones rurales migrent vers lEspagne
et lItalie, souvent aprs avoir migr Dakar dans un premier temps (Fall et al., 2010).
Consultora Interdisciplinaria en Desarrollo (CID, Consultants interdisciplinaires en dveloppement).
18
On trouve des avis positifs sur lmigration galement dans des pays dorigine dvelopps,
tels que lAustralie. Un sondage ralis auprs de 1 000 Australiens afin dvaluer le regard
port sur les expatris et la diaspora montre que les ressortissant expatris sont plutt bien
considrs, comme lillustre la figure 6 (Fullilove et Flutter, 2004). De mme, les Australiens
jugent positive lexistence dune communaut importante dAustraliens dans dautres pays. En
outre, il apparat que les jeunes sont gnralement plus positifs que les personnes ges.
Figure 6. Attitude des Australiens envers les expatris (en % de personnes interroges)
Source : Adapt de Fullilove et Flutter, Lowy Institute, 2004, p. 39.
Migration de retour
La migration de retour est peut-tre laspect du cycle migratoire qui a suscit le moins dintrt,
sans doute parce que la majeure partie des ressources de recherche se trouvent dans les pays
trs dvelopps, alors que la plupart des migrations de retour se font en direction des pays
en dveloppement. Cette situation est dautant plus regrettable que les ides reues sur le
processus de retour et les attitudes cet gard ont une grande incidence sur le vcu des
migrants de retour et de leur communaut daccueil. Mieux comprendre les valeurs (positives
ou ngatives) attaches la migration de retour constituerait un premier pas vers llaboration
de politiques et de stratgies de communication efficaces en matire de retour.
Dune manire gnrale, les migrants dont la russite financire ltranger est manifeste
sont considrs dun bon il et peuvent mme devenir des modles. A linverse, on peut
faire sentir ceux qui reviennent au pays aprs une tentative avorte de trouver du travail
et un logement ltranger quils ont abandonn leur famille et leurs amis. Les avis sont plus
nuancs selon que le retour est volontaire ou involontaire.
Les valuations donnent souvent des rsultats en demi-teintes. Dans le cas des migrants
sngalais, comme voqu plus haut, le retour au pays est souvent considr comme
souhaitable, et le fait que des migrants ayant russi rentrent au pays avec des gains matriels
influe positivement sur la faon dont lmigration est perue. En revanche, la manire dont ces
migrants ont gagn leur argent ltranger et dont ils le dpensent est parfois regarde avec
suspicion, et ils peuvent galement tre critiqus en raison de comportements et dattitudes
adopts durant leur sjour ltranger par exemple, parce quils se comportent comme
des Europens (Fall et al., 2010).
19
Cette ambivalence lgard des migrants de retour peut galement dcouler des attentes
conomiques dues de la famille ou des amis, ou tre lexpression de sentiments antioccidentaux. Ainsi, dans une tude consacre aux migrants afghans revenant au pays, les
rponses faisaient principalement tat de pertes conomiques et de lchec de lexprience
migratoire, et laissaient mme entendre que les migrants avaient perdu leur conscience
religieuse cause de leur sjour ltranger (de Bree, 2008). Lune des conclusions les plus
frappantes de cette enqute tait peut-tre que de nombreux migrants considraient leur
retour comme un traumatisme ; la majorit dentre eux en effet taient rentrs sous la
contrainte, ce qui suscitait en eux un sentiment de honte et dchec. Soixante-quinze pour
cent des personnes interroges ont dclar que lexprience de leur migration et de leur
retour avait eu des consquences ngatives sur leur vie (ibid.).
On trouve des conclusions analogues dans une tude de lOIM mene dans le Caucase du Sud,
o des migrants de retour taient en tat de stress ou en mauvaise sant parce quils navaient
pas russi amliorer la situation socioconomique de leur famille. Nanmoins, pour 18 %
dentre eux, les liens familiaux staient en fait resserrs, largement sous leffet de la joie dtre
runis et de la satisfaction tire dune amlioration de leur situation socioconomique. Pour
les autres, le sjour temporaire ltranger navait en aucune faon chang leurs relations
familiales. Environ deux tiers des personnes interroges ont dit avoir t soutenues par leur
famille, qui les avait notamment aides se sentir laise aprs leur retour (OIM, 2002).
En ce qui concerne le retour de victimes de la traite, les sentiments taient l aussi en
demi-teintes, en raison dune incomprhension de ce flau ou du sentiment de honte ou
de rprobation face aux victimes, au sein de leur famille ou de la communaut plus large.
Dans une tude ralise au Viet Nam, un grand nombre de victimes se sont heurtes la
suspicion, la rprobation et une discrimination de la part de leur famille, des voisins et de
la communaut. Les rsultats de ltude ont fait apparatre que la discrimination tait plus
forte dans les zones rurales quen milieu urbain. Certaines personnes tendaient rendre
la victime responsable , estimant tort que ce qui lui tait arriv tait la consquence
dun mode de vie dissolu et de lappt du gain. Dautres ides dfavorables reposaient,
dans le cas de femmes victimes de la traite, sur lhypothse quelles se seraient prostitues
(Yen et al., 2010).
20
OPINION PUBLIQUE : SITUER LES

CONCLUSIONS DES ENQUTES DANS
LEUR CONTEXTE
Comme on la indiqu plus haut, les questions des enqutes sur les migrants et la migration
doivent tre formules et dfinies avec soin, car elles dterminent largement les rsultats. En
outre, lopinion publique sur la migration est une variable qui peut tre instable et sensible
toutes sortes dexternalits, dont les cycles conomiques, le taux de chmage, les types de
migration, ou encore les proccupations politiques et sociales du moment. Or, ce qui est sr,
cest que cette opinion peut avoir une influence sur les politiques et les dcideurs. Comme
lexpliquent les sections qui suivent, il existe dtroits liens de corrlation entre lopinion,
llaboration des politiques et les mdias. Nanmoins, compte tenu de la difficult dtablir
des liens directs de cause effet entre la couverture mdiatique et lvolution de laction
publique, il est essentiel, avant de se pencher sur dautres acteurs tels que les mdias, de bien
examiner les questions souleves par les sondages dopinion et de les situer dans le contexte
politique, social et conomique plus large dans lequel elles se posent.
Tableau densemble lchelle mondiale

Il nest pas inutile de brosser un tableau densemble de la migration dans le monde, comme
lavait tent en 2002 lenqute Pew Global Attitudes. Fait intressant, celle-ci a constat que
dans aucun des 44 pays considrs, limmigration et lmigration ntaient regardes comme
les principaux problmes nationaux. Il nen demeure pas moins quune forte proportion de
personnes interroges ont dclar que limmigration tait un problme trs important
dans leur pays : 63 % en Afrique du Sud, 61 % au Liban, 59 % au Honduras et 55 % en Italie.
Lmigration est aussi qualifie de problme trs important dans certains pays, comme on
la vu plus haut.
Mme si, dans lesprit de la plupart des gens, limmigration ne constitue pas un problme
national majeur en regard dautres enjeux, les immigrants et les groupes minoritaires sont
gnralement considrs comme un obstacle la bonne marche du pays. Selon lenqute
Pew, le Canada est le seul pays o une forte proportion de la population (77 %) a une opinion
favorable des immigrants. Parmi les autres grands pays industrialiss, cest aux Etats-Unis
dAmrique que lon trouve le plus grand soutien aux immigrants (49 %). Il reste quune
importante minorit (43 %) estime que ceux-ci ne sont pas une bonne chose pour le pays. Les
immigrants sont particulirement impopulaires en Europe. Dans tous les pays europens sauf
la Bulgarie, ils sont rputs avoir une influence nfaste sur le pays. En Europe occidentale, une
forte hostilit lgard des immigrants a t releve en Allemagne et en Italie (60 % et 67 %,
respectivement). Cette attitude est encore plus marque en Europe de lEst, o une grande
majorit des personnes interroges en Rpublique tchque (79 %), en Slovaquie (69 %) et en
Russie (59 %) voient limmigration dun mauvais il.
Une enqute ultrieure ralise par Pew en 2007 a fait apparatre que la majorit des
personnes interroges dans les 47 pays considrs, exception faite du Japon, de la Core du
Sud et des Territoires palestiniens occups, ont dclar que leur pays devrait limiter davantage
Voir http://pewglobal.org/files/pdf/258.pdf
21
limmigration ce qui correspond tout fait aux conclusions mentionnes plus haut, selon
lesquelles la plupart des gens souhaiteraient voir les niveaux de migration diminuer10. Une
enqute mene par les Nations Unies (voir le tableau 5) qui rend compte du point de vue
des pouvoirs publics (et non de la population comme dans le cas des enqutes Pew) indique
nanmoins quentre 1996 et 2009, le nombre de pays dvelopps considrant limmigration
comme trop leve a recul, tandis que le nombre de ceux qui la jugent trop faible a augment.
Ce nest que dans les pays les moins avancs que lon a constat un accroissement du nombre
de gouvernements estimant que la migration est trop leve.
Tableau 5. Points de vue des gouvernements sur le niveau dimmigration, 1976, 1986, 1996 et 2009
A. Par niveau de dveloppement
Nombre de pays
Anne
Trop bas
Satisfaisant
Pourcentages
Trop lev
Total
Trop bas
Satisfaisant
Trop lev
Total
Monde
1976
11
129
10
150
86
100
1986
125
33
164
76
20
100
1996
148
41
193
77
21
100
2009
152
34
195
78
17
100
Rgions plus dveloppes

1976
27
34
79
18
100
1986
26
34
76
24
100
1996
31
16
48
65
33
100
2009
41
49
84
100
Rgions moins dveloppes

1976
10
102
116
88
100
1986
99
25
130
76
19
100
1996
117
25
145
81
17
100
2009
111
30
146
76
21
100
Pays les moins avancs

1976
39
42
93
100
1986
40
48
83
15
100
1996
41
49
84
16
100
2009
41
49
84
16
100
Source : Nations Unies, 2010.
Ces chiffres font clairement apparatre que la migration, mme si elle nest pas considre
comme le principal problme national et nest pas toujours perue de la mme faon, demeure
invariablement un sujet de proccupation, ce qui na toutefois rien dtonnant compte tenu
Lenqute a galement rvl que 94% de la population en CtedIvoire et une proportion presque identique de la population
en AfriqueduSud, en Indonsie et en Malaisie (89%) taient daccord pour limiter limmigration. La majorit des Amricains
(75%) et des Canadiens (62%) dclarent de mme que les restrictions lentre sur leur territoire devraient tre renforces.
Ces inquitudes sont partages par les populations dAmrique latine: environ trois quarts des Vnzuliens (77%), des
Chiliens (74%) et des Boliviens (73%) estiment que leur pays devrait limiter et contrler davantage limmigration, tout comme
la grande majorit des Brsiliens (72%), des Mexicains (71%) et des Argentins (68%) et un peu plus de la moiti des Pruviens
(51%). En Europe, ce sont les Italiens qui semblent les plus proccups par les niveaux dimmigration: 87% sont davis que leur
pays devrait limiter et contrler davantage les entres sur le territoire. Ce sentiment tait partag par environ les trois quarts
de la population en Espagne (77%), au Royaume-Uni (75%), en Rpublique tchque (75%) et dans la Fdration de Russie
(72%), ainsi que par 68% des Franais, 66% des Allemands, 64% des Slovaques et 63% des Ukrainiens.
10
22
de son caractre transversal. Les attitudes lgard de la migration se forment rarement,

voire jamais indpendamment des enjeux socioconomiques du moment, et leur nature est
fortement influence par les liens supposs avec des lments aussi divers que la situation
du march du travail, le rythme peru des mutations culturelles, et mme lenvironnement.
Or, elles sont rgulirement traites de faon isole. Il est donc particulirement important
dexaminer attentivement les rponses aux questions et le contexte dans lequel celles-ci sont
poses lors des enqutes.
Examen approfondi des opinions publiques et des discours sur la migration

Dune manire gnrale, les enqutes sur les attitudes visent en gros valuer trois
dimensions : la dimension conomique, celle relative la scurit, et la dimension socioculturelle.
Dans la plupart des pays, le dbat sur la migration est pos de la mme manire. Le degr de
prise en compte de lune ou lautre de ces dimensions, ou dune combinaison des trois, dpend
dans une large mesure du discours sur la migration dans le pays, et en partie de la raction
des pouvoirs publics. Dans de nombreuses rgions du monde, toutefois, les responsables
politiques sont tombs dans le pige du populisme ces dernires annes (Citrin et Sides,
2008), perdant de vue ce qui constitue le cur du dbat sur la migration. La politisation des
questions migratoires se traduit immanquablement par des erreurs dinterprtation et des
informations errones, et par des politiques voues lchec. Dans un tel climat, il nest que
trop facile de considrer les migrants comme tant directement ou indirectement responsables
des problmes de chmage, dinscurit et de cohsion sociale, alors mme que ceux-ci sont
enracins dans des processus de transformations bien plus vastes et plus complexes. Il est
intressant de noter que, selon le rapport dune rcente tude de Transatlantic Trends (2010),
la migration nest la proccupation prioritaire dans aucun des pays interrogs (Allemagne,
Canada, Espagne, Etats-Unis dAmrique, France, Italie et Royaume-Uni), malgr la monte de
lhostilit lencontre des migrants durant la crise conomique qui a clat en 2008.
Aussi importantes soient-elles, les proccupations plus profondes concernant, entre autres,
la prcarit de lemploi, le logement et lducation, ne seront pas dissipes par la vertu de
politiques migratoires plus restrictives. Il y a plusieurs raisons cela : prises unilatralement,
les mesures de ce type risquent denvoyer le mauvais message, savoir que la migration est
effectivement lorigine du problme suppos. En outre, elles sont souvent inefficaces, car
les restrictions ne peuvent pas elles seules stopper la migration et ne rglent pas la question
des migrants qui sont dj dans le pays, pas plus quelles napaisent les inquitudes que
ceux-ci suscitent au sein de la population. Bien quune approche trs restrictive puisse calmer
pour un temps les appels de lopinion en faveur dune intervention des pouvoirs publics, elle
ne rsoudra probablement pas les problmes plus vastes, qui ressurgiront sans nul doute
moyen ou long terme (Hurrell, 2010). Une approche plus globale de la gestion des migrations,
assurant un quilibre entre les mesures de contrle et la libert de circulation, aurait davantage
de chances de succs.
Le discours dominant sur la migration et la manire dont les socits et les Etats apprhendent
couramment la question demeurent parfois ancrs dans des interprtations historiques qui
ne correspondent pas la ralit de la mobilit humaine contemporaine. Ainsi, certaines
identits, cultures, langues, religions et origines nationales peuvent tre omises ou exclues.
Outre quelle mconnat souvent les ralits nationales en mutation, la promotion ou la
perptuation de ces ides risque aussi daviver les ractions de rejet ou de xnophobie face
limmigration (OIT et al., 2001). Dans le discours politique et public, la mise en corrlation
23
dlibre de la migration ou des migrants, dune part, et la criminalit, le statut irrgulier,

la maladie, le chmage et dautres problmes sociaux, dautre part, est particulirement
dangereuse car ce procd transforme les migrants en boucs missaires, ce qui les marginalise
et accentue leur vulnrabilit.
Lintgration est un autre aspect important qui se trouve souvent au cur des dbats sur
la migration. Les dclarations politiques entendues rcemment en Europe, en Australie et
ailleurs ont relanc les discussions sur la notion de multiculturalisme. Dans un monde de plus
en plus caractris par la diversit sociale, il est tout fait comprhensible que lon sinterroge
sur le ou les meilleurs modles de politique. Il nest pas possible de balayer dun revers de main
les inquitudes relatives aux menaces ou lidentit culturelles. Il importe toutefois de veiller
bien cadrer le dbat. Comme la soulign lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope
(2008), Le dbat public sur lintgration semble tre pass dun examen plutt technique,
dans le cadre duquel les diffrents handicaps taient examins et traits, un dbat plus
gnral sur les cultures et les valeurs des diffrents groupes et, en dernire analyse, sur la
qualit intrinsque de ces cultures et valeurs et leur compatibilit . Cela signifie quil est
prfrable de sattacher laborer des politiques efficaces qui sattaquent aux vrais problmes,
plutt que de faire reposer la charge de lintgration sur les seuls migrants ou de sintresser
aux styles de vie, religions, valeurs ou identits considrs comme suprieurs (Spencer,
2011 ; Castles, 2008 ; Malik, 2011).
Lincidence sur lopinion des discours sur la migration ne se limite pas aux pays de destination.
Dans plusieurs pays dorigine, limage que la population se fait de la migration sest amliore
au vu des avantages potentiels de lmigration et de la situation conomique nationale. Lun
des facteurs les plus visibles de cette volution des mentalits a t la cration de liens avec
la diaspora par la mise en place de ministres, de politiques ou de programmes spcifiques.
Nanmoins, force est de reconnatre que lembellie nest pas totalement sans nuages ; il nest
pas rare que ces reprsentations positives se nuancent dinquitudes au sujet, par exemple,
de lexode des comptences ou encore de la vulnrabilit des migrants lexploitation et
aux abus.
Les Philippines offrent lune des illustrations les plus connues dun discours favorable
lmigration. Le Gouvernement philippin sest efforc de valoriser les travailleurs philippins
doutre-mer, notamment en les dsignant comme les nouveaux hros nationaux, et en
organisant plusieurs manifestations nationales qui mettent leur travail lhonneur (Asis,
2008). Au Sngal, le Gouvernement a galement adopt une approche volontariste de la
gestion des migrations en crant un Ministre des affaires trangres et des Sngalais de
ltranger. Plusieurs gouvernements arabes ont reconnu que lmigration pouvait contribuer
attnuer les pressions sur le march du travail national. Ds les annes 1960 et 1970, lAlgrie,
lEgypte, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie ont entrepris de faciliter la mobilit internationale
de leurs ressortissants (Fargues, 2006), mme si ces mesures concernaient gnralement les
travailleurs peu qualifis (ibid.).
Pour comprendre lopinion publique dun pays donn ainsi que le discours sur la migration, il
est indispensable de bien cerner les facteurs qui dterminent cette opinion et la manire dont
les politiques publiques sont interprtes, ces deux lments tant parfois contradictoires
alors mme quils prtendent rpondre aux exigences de la population. La section ci-aprs
examine comment les opinions, le discours politique et les mdias sinfluencent mutuellement,
et quelles sont les consquences sur le contenu du discours sur la migration, et la manire
dont linformation est prsente.
24
POLITIQUE ET MEDIAS :
RLE, RESPONSABILITE ET EQUILIBRE
Dj fortement influence par les caractristiques dmographiques et le contexte national,
lopinion publique sur la migration et les migrants est aussi faonne par des parties prenantes,
des groupes dintrt et des acteurs de la socit notamment les associations patronales,
les syndicats, les organisations non gouvernementales (ONG), les pouvoirs publics, les partis
politiques et les mdias.
Face lintrt croissant des mdias pour la migration depuis 10 ans, et eu gard la place
prpondrante que cette question occupe dsormais dans le dbat politique, il convient de se
pencher sur la responsabilit essentielle qui revient aux mdias dans lvolution de lopinion
publique et dans leur rle de relais de celle-ci. En ce qui concerne les politiques, les mdias
ont la capacit non seulement de dterminer les priorits et de donner le ton sur les questions
dimmigration, mais aussi de reflter les dbats qui animent le public et les milieux politiques
(Papademetriou et Heuser, 2009, p. 23). Cest pourquoi les mdias ont le devoir de prsenter
linformation avec exactitude et objectivit, en partenariat avec les acteurs comptents,
notamment avec les responsables politiques.
Evaluation de la couverture mdiatique de la migration :

reflet et formation de lopinion
Si les liens de causalit entre linformation relaye par les mdias et lopinion ne sont pas
toujours vidents, il semble bien que ceux-ci influent sur les attitudes tant des responsables
politiques que du grand public, et ce de plusieurs faons essentielles.
Tout dabord, les mdias informent sur le phnomne migratoire, tantt en attirant lattention
sur les statistiques, les tendances et lanalyse, tantt, et le plus souvent, en rendant compte
dvnements lis la migration jugs intressants et cest surtout ce rle qui intresse les
chercheurs. En outre, les mdias faonnent le dbat. En mettant en avant un aspect de
la migration et en en occultant dautres, ou en usant dun lexique particulier ou de certaines
figures de rhtorique (comme les analogies), les journalistes ne livrent pas uniquement des
faits sur la migration, mais suggrent galement des cls de lecture (Chappell and Glennie,
2011). Parler de vagues de migrants, par exemple, laisse entendre que lon peut tre
submerg. Etant donn que les mdias oprent des choix parmi les dimensions de la migration
pour dterminer leur angle de traitement, ltendue et la nature de leur couverture peuvent
fortement influer sur lopinion publique. Ils peuvent donc contribuer la russite ou lchec
des politiques migratoires, selon que les analyses ou les comptes rendus quils en font sont
favorables ou dfavorables (Papademetriou et Heuser, 2009).
Les diffrents mdias tant souvent la principale source dinformation sur la migration et
les migrants, surtout pour ceux qui ont peu ou pas de contact avec ces derniers, les images
vhicules peuvent tre lourdes de consquences. Par le choix de leurs sujets, les mdias
dterminent les questions auxquelles le public va ou non rflchir, tout en renforant ou
diminuant limportance que revtira tel ou tel aspect pour lopinion. Les questions traites
plus souvent retiennent davantage lattention, et contribuent dfinir les priorits politiques
25
et sociales (Chappell et Glennie, 2011). Autrement dit, la large couverture de la migration par
les mdias dans de nombreux pays confre au sujet une visibilit quil naurait peut-tre pas
autrement.
Dans certaines circonstances, les mdias contribuent susciter ou exacerber lide infonde
que la migration menace la souverainet et la cohsion sociale nationales, ou encore
rpandre des strotypes inconsidrs sur les migrants, tout en omettant de faire tat des
aspects bnfiques. Il convient nanmoins de reconnatre que certains reprsentants des
mdias, qui aimeraient parfois apporter un clairage plus favorable sur le sujet, se heurtent au
fait que les acteurs concerns au premier chef (ONG et associations de migrants, par exemple)
ne sont pas en mesure ou sont rticents lide dengager le dialogue. Lencadr 2 montre
comment les mdias italiens ont essay de sensibiliser le public la migration.
Encadr 2. Campagne de sensibilisation des mdias italiens
Devant limage obstinment ngative qui tait relaye par les mdias en Italie, lOIM
sest associe lagence de publicit Publicis pour mettre en route plusieurs projets
destins sensibiliser la fois les mdias et le grand public aux ralits de la migration.
La campagne a donn des migrants une image souvent occulte, celle de personnes
contribuant de faon positive la socit. Lance pour la premire fois en 2009, puis
de nouveau en 2011, la campagne intitule Le migrant ordinaire dans les infos a
t diffuse dans de nombreux journaux italiens. Elle montrait un mdecin dorigine
africaine en train de sauver la vie dun Italien, avec en incrustation un titre ironique
reprenant le strotype du migrant qui, une fois encore, faisait la une de lactualit.
Son message simple et direct reprsente, selon lOIM, la majorit silencieuse
des immigrants qui travaillent dur et contribuent au dveloppement du systme
conomique et social italien .
Source : http://www.italy.iom.int/
Les tudes portant sur la couverture de la migration par les mdias vont des analyses
quantitatives trs labores portant sur le contenu dchantillons reprsentatifs de la presse
crite et lectronique, des valuations plus qualitatives11. Elles font ressortir quil existe,
semble-t-il, un lien entre le traitement mdiatique de la migration et linquitude que
celle-ci suscite dans lopinion. Selon une tude ralise au Royaume-Uni, les fluctuations du
niveau dinquitude du public propos de limmigration concideraient avec lintensit de la
couverture du sujet par les journaux, comme lillustre la figure 7 (Page, 2009).
Selon les conclusions dun certain nombre dtudes, les mdias donnent rarement une
image nuance de la migration et de ses effets. Papademetriou et Heuser (2009, p. 24)
soutiennent que la couverture mdiatique en Europe et en Amrique du Nord fait, certains
gards, obstacle la rforme dans ce domaine, principalement parce quelle insiste sur la
migration illgale et le rle des migrants dans ce processus, et minimise de ce fait la part
de responsabilit ventuelle des pouvoirs publics ou des employeurs. En outre, les mdias
ont tendance communiquer de manire discontinue, accordant une attention exagre aux
crises et permettant aux opinions tapageuses et extrmes de se faire entendre. Etant donn
Pour une description dtaille des tudes consacres au traitement de limmigration, voir le rapport SOPEMI 2010 de lOCDE.
11
26
que ces ides sont rarement contrebalances, par des informations dcrivant la migration
comme le processus social quelle est (avec ses cots et ses avantages), il nest pas tonnant
que lopinion publique se polarise.
Figure 7. Impact de la couverture mdiatique de limmigration sur le niveau dinquitude de
lopinion publique, 20002006
Source : Ipsos MORI 20002006, cit dans Page, 2009.
Dautres tudes se sont intresses au rle que jouent les mdias dans la formation de
lopinion publique et llaboration des politiques par exemple, en sefforant dtablir un lien
entre la migration, la criminalit et la violence urbaine, ou en brouillant la distinction entre les
migrants irrguliers, les migrants rguliers, et mme les migrants de la deuxime gnration.
Une tude consacre aux pratiques des mdias aux Etats-Unis dAmrique a rvl que certains
agissements profondment ancrs dans le journalisme amricain ont produit un discours qui
conduit le public associer limmigration lillgalit, la crise, la polmique ainsi qu
lchec des pouvoirs publics (Suro, 2009, p. 186). Le plus frappant est peut-tre ce que Suro
appelle l effet cumul de linformation : si, considrs individuellement, des articles ou
reportages sur la migration peuvent tre exacts, leffet cumul de la surmdiatisation ou de
la sous-mdiatisation sous un angle donn finit par dformer la ralit. La dsignation des
migrants et de groupes de migrants par des termes gnraux comme des migrants , des
Africains ou des Asiatiques a le mme effet (Direction norvgienne de lintgration et de
la diversit, 2009).
En rsum, les mdias ont tendance traiter la migration dans les pays dimmigration ou
dmigration comme suit :
Couverture pisodique multiplication des reportages en raison dun vnement
particulier li la migration, souvent de nature ngative.
Accent mis sur lillgalit frquent, alors mme que les migrants en situation irrgulire
reprsentent une minorit des migrants.
27
Exagration des faits en Australie, par exemple, les demandeurs dasile taient au
nombre de 5 020 en 2008, soit 1,3 % de lensemble des demandeurs dasile dans le
monde (HCR, 2011, p. 6), et ne reprsentaient quune infime fraction de la progression
de la migration trangre nette en 20082009, qui slevait 315 686 personnes (ABS,
2011, p. 11). Cependant, la couverture de limmigration par les mdias australiens en
2008 tait essentiellement consacre larrive de demandeurs dasile par bateau sur
les ctes nord du pays.
Absence de mise en contexte aux Etats-Unis dAmrique, par exemple, on dit que les
mdias, lorsquils traitent des migrants, voquent rarement le rle central que joue le
march du travail national dans la dtermination de lampleur et des caractristiques
des flux dimmigrants.
Deux observations supplmentaires mritent dtre mentionnes. Premirement, la nature
des mdias a considrablement chang ces 20 dernires annes, ce qui a transform la
manire dont linformation sur la migration est traite. La commercialisation croissante des
grands mdias a, en plusieurs occasions, conduit des rseaux dinformation privilgier la
recherche du sensationnel, y compris dans les sujets sur la migration, contribuant souvent
renforcer les images ngatives (OCDE, 2010). Une tude mene au Royaume-Uni (Threadgold,
2009) souligne la complexit du traitement mdiatique de la migration en raison des liens
entre les groupes dinformation et les pouvoirs publics, et entre les journalistes et les sources
politiques. Lorientation gnrale des politiques est communique aux travailleurs de
linformation, et les histoires que relatent les socits de mdias alimentent le discours sur
laction mener. Comprendre les cultures professionnelle et rdactionnelle dans lesquelles
les journalistes travaillent ainsi que les priorits commerciales et les cultures de marketing
qui les influencent nest pas chose aise (ibid., p. 226). En outre, certains considrent que
la prolifration des mdias et lavnement de nouvelles formes de diffusion de linformation
ont morcel le paysage mdiatique. Aux Etats-Unis dAmrique, par exemple, Suro (2009)
estime que le journalisme impartial nest aujourdhui plus quun moyen parmi dautres de
rendre compte dun sujet donn, et que lvolution des mdias sest traduite par un ventail
plus large de points de vue souvent plus partisans.
Deuximement, bien que la nature et les mcanismes de la communication de linformation
aient chang, les acteurs, eux, sont plus ou moins rests les mmes. La prsence, dans les
mdias, de reporters et de journalistes dorigines culturelles, religieuses ou ethniques
diffrentes demeure problmatique, surtout dans les grands organes dinformation. Il existe
donc une double discrimination, qui tient la fois la structure des mdias et au contenu
de linformation (Lken-Klaen et Heckmann, 2007). En consquence, les points de vue
susceptibles de trouver un cho au sein des communauts de migrants sont souvent exclus
des grands mdias, mme sils peuvent ensuite tre relays par des circuits parallles, comme
la presse ethnique ou en langue trangre et les programmes spcialiss la tlvision ou
la radio. Bien que ces formes de mdias puissent tre considres par certains comme un
facteur disolement et non dintgration des migrants, elles peuvent rpondre directement aux
proccupations dune communaut donne en traitant de sujets souvent passs sous silence
dans les mdias dominants (ibid.). En outre, ceux-ci sont souvent traduits au sens culturel
autant que linguistique par les mdias ethniques, ce qui permet de mieux comprendre la
situation. Des ONG comme New American Media sefforcent dtablir des liens entre ces deux
catgories dorganes de linformation, en organisant des projets conjoints et des sminaires
de perfectionnement professionnel destins aux journalistes des mdias ethniques. Dautres
initiatives, telles que le projet Coup de projecteur sur les migrants (Migrants in the Spotlight)
28
(voir lencadr 3) de lOIM financ par la Commission europenne, visent galement runir
des journalistes autochtones et migrants pour sensibiliser aux questions de la migration.
Encadr 3. Coup de projecteur sur les migrants
Le projet Coup de projecteur sur les migrants est financ principalement par la
Commission europenne et concerne la Rpublique tchque, la Hongrie, la Lettonie,
la Lituanie, la Roumanie et la Slovaquie. Il consiste mieux sensibiliser et informer les
mdias et les tudiants en journalisme, y compris les immigrants eux-mmes, sur les
questions de migration, les ressortissants de pays tiers, lintgration et dautres sujets
connexes, dans le but dassurer une couverture efficace et conforme la ralit. Mis
en uvre par lOIM, il comprend une srie de douze cours dont lobjet est dapprendre
des professionnels des mdias (membres de chanes de migrants et tudiants en
journalisme, notamment) rendre compte des questions migratoires de manire
rigoureuse et pertinente. Une confrence internationale intitule Promoting Migrant
Integration through Media and Intercultural Dialogue a t organise en mai 2011,
au cours de laquelle des prix ont t dcerns des jeunes qui avaient pris part, dans
leur pays, un concours dcriture et de documentaires sur des sujets se rapportant
la migration et lintgration.
Source : http://www.mits-eu.org/index.php/en/home
Politique, mdias et informations disponibles : une union qui a ses failles

Malgr le volume croissant de donnes disponibles sur les cots et avantages de la migration, la
communication entre ceux qui produisent ces donnes et le public est source de malentendus
ou absente. Cependant, tant donn que lopinion ne se forme pas indpendamment du
discours politique ou de la couverture mdiatique, il est fondamental de sinterroger sur la
faon dont les responsables politiques et les organes dinformation choisissent dutiliser les
donnes disponibles et dchanger avec le public sur ces questions, si lon veut aboutir un
traitement quilibr et rationnel des questions de migration.
Plusieurs ides dominantes sur les effets de la migration ou des migrants ont t rcuses
par des tudes sur la question. Ainsi, on dit souvent dans les pays de destination que les
travailleurs migrants prennent les emplois des nationaux, alors que ce nest pas ncessairement
le cas. Les migrants reprsentent souvent une main-duvre complmentaire palliant des
pnuries sur le march du travail (OIM, 2008 et 2010), qui peuvent tre dues un dficit
de comptences que le systme local de formation ou dducation na pas t en mesure
de rsorber, ou correspondent des emplois dont les nationaux ne veulent pas. De fait, des
tudes approfondies sur les incidences de limmigration menes dans des pays dimmigration
traditionnels font apparatre que les effets de la migration sur lemploi de la population locale
sont mineurs, et que la migration peut mme dboucher sur la cration demplois (Wooden
et al., 1994).
Selon une autre ide fausse, les migrants reprsenteraient un cot conomique pour le
pays de destination, alors quen ralit, ils contribuent lconomie divers gards. La forte
croissance conomique, le dclin de la fertilit et le vieillissement de la population font que
29
les conomies croissance rapide ne parviennent pas toujours rpondre aux besoins de leur
march du travail. Les pnuries de travailleurs ou de comptences, deviennent des obstacles
la croissance, que les migrants peuvent aider surmonter. Ceux-ci contribuent galement
lconomie du pays de destination, et les services dont ils bnficient sont largement
compenss par les impts quils payent. De fait, leur contribution nette par personne
lconomie est souvent suprieure celle des non-migrants, car le pays daccueil na pas eu
financer leur ducation ni leur formation. En outre, si les migrants choisissent de passer
leur retraite dans leur pays dorigine, le pays hte na pas non plus supporter le cot de leur
dpendance lorsquils seront plus gs.
La figure 8 donne un exemple dapport bnfique de la migration qui fait rarement la une des
journaux malgr son caractre frappant, en montrant que les immigrants ont t lorigine de
prs dun tiers de la croissance du PIB des Etats-Unis dAmrique entre 2000 et 2007.
Figure 8. Contribution la croissance du PIB (%) par appartenance ethnique aux Etats-Unis
dAmrique, 20002007
Source : SIMDE, daprs lUS Bureau of Economic Analysis, Gross Domestic Product by Industry Accounts (19952007), et lUS Bureau
of Census, Current Population Survey, March Supplement (19952007), cits dans Puentes et al. (2010, p. 24).
De la mme faon, la figure 9 montre le rapport entre les prestations perues par les migrants
vivant aux Etats-Unis dAmrique aux services publics sociaux et le montant des impts
pays. Il apparat clairement que les nationaux tirent plus davantages de leurs impts que les
migrants.
30
Figure 9. Rapport impts/prestations verses par les services sociaux publics aux Etats-Unis
dAmrique, 2008
Source : Graphique adapt partir des donnes de lUS Bureau of Census, Current Population Survey, March Supplement, 2008,

cit dans Puentes et al. (2010, p. 25).
Dans les pays dorigine, on insiste souvent sur les effets ngatifs de lmigration dus aux pertes
de capital humain, de capacits dinitiative et de comptences. Si ces pertes sont sans nul
doute un rel sujet dinquitude pour les pays en dveloppement, et surtout pour les pays
les moins avancs, des donnes de plus en plus nombreuses font apparatre que lmigration
peut avoir des retombes positives sur le dveloppement des familles et des communauts
restes au pays et donc, dans une certaine mesure, sur le pays dorigine dans son ensemble. A
lchelle mondiale, ce sont les rapatriements de fonds et leur contribution au dveloppement
et lattnuation de la pauvret dans les pays de dpart qui sont le plus souvent cits
parmi les effets favorables de la migration. En 2010, ils taient estims 325 milliards de
dollars E.-U. (Banque mondiale, 2011). Souvent, ils dpassent le niveau de laide publique au
dveloppement (APD) et, en termes nets, ils sont probablement suprieurs linvestissement
tranger direct (IED).
Pourquoi, alors, les dcideurs et les mdias semblent-ils moins laise concernant les
informations disponibles ? Il y a plusieurs raisons cela. Premirement, le discours sur la
migration tend se focaliser davantage sur des enjeux politiques et les aspects motionnels
que sur les faits, qui peuvent rapidement passer la trappe dans la fivre du dbat. Il est
galement vrai que certaines donnes ne sont gure divulgues. Daprs Suro (2009), lune
des voix les plus absentes du dbat sur la migration aux Etats-Unis dAmrique est celle des
employeurs. Les opinions des employeurs, qui sont pourtant des parties prenantes cls sur les
questions de migration, sont trs peu relayes, bien quon saccorde dire que lexprience
de la migration et de lintgration commence avant tout sur le lieu de travail (FRA, 2010 ; US
DHS, 2008). Autre exemple de communication slective, les obstacles sociaux, conomiques
et politiques auxquels se heurtent les migrants, qui font lobjet de nombreuses tudes, mais
sont rarement mentionns dans les mdias.
Deuximement, les axes de recherche en sciences sociales ne considrent que depuis peu la
migration comme une question dintrt prioritaire. Habituellement, celle-ci nest pas traite
comme un sujet dtude indpendant, mais comme une question secondaire, en raison des
liens quelle entretient avec des objectifs nationaux plus vastes, tels que lindustrialisation ou
31
la consolidation des structures tatiques. Comme le rsume Castles (2008), dans le domaine
des sciences sociales, le courant de pense dominant a toujours t en retard en matire
de migration. Aujourdhui, une comprhension plus juste de la migration en tant que telle
se fait jour, mais les responsables politiques ont encore du mal accepter ce changement
dapproche. Cette volution a aussi son mauvais ct, savoir la tentation de chercher des
tudes sur mesure visant appuyer des objectifs de politique prcis (ibid.).
Troisimement, les responsables politiques doivent relever un vritable dfi lorsquils
communiquent la communaut, travers les mdias, des faits et chiffres lis la migration
ainsi que les politiques correspondantes. En effet, lexercice dpasse la simple transmission
dinformations. On trouvera au tableau 6, adapt de Chappell et Glennie (2011), une approche
dtaille de la communication dans le domaine de la migration.
Tableau 6. Les dix astuces connatre avant dentrer en contact avec les mdias
1.
Recrutez des professionnels de la communication familiers des mdias, mme sils ne savent pas
grand chose en matire de migration. Leur connaissance de la migration pourra tre approfondie par
la suite.
2.
Ne cherchez pas raliser des supports promotionnels ou publicitaires destins aux mdias. Les
brochures nintressent pas ces derniers. Quelle quen soit la forme, ce que vous produisez leur
intention doit donner matire rcit.
3.
Les notes de synthse sont utiles aux responsables politiques, mais ne sont pas censes servir
galement de matriel pour les mdias. Les responsables politiques et les mdias sintressent
gnralement des angles dapproche diffrents.
4.
Le matriel communiqu aux mdias ne doit pas dpasser quatre pages et tenir de prfrence sur
une page.
5.
Encouragez la formation de rseaux avec les mdias dans lensemble de lorganisation. Plus celle-ci
aura de contacts avec les organes dinformation, mieux ce sera.
6.
Tenez jour un carnet dadresses de vos interlocuteurs dans les mdias, avec leurs courriels et
numros de tlphone.
7.
Ragissez rapidement ; les premiers sexprimer dans un dbat ont des chances dtre sollicits
ultrieurement si celui-ci se poursuit.
8.
Un bon agent de communication consacre presque autant de temps rechercher des interlocuteurs
potentiels (journalistes ou partenaires stratgiques) et nouer des relations avec eux, qu raliser du
matriel pour les mdias.
9.
Soyez cratifs dans la faon de dvoiler les rsultats de vos recherches. Par exemple, organisez des
manifestations autour de la publication et de la diffusion de vos communiqus de presse.
10.
Ne vous reposez pas exclusivement sur les mdias ; ceux-ci ne doivent tre que lun des axes dune
stratgie de communication plus vaste.
Source : Chappell et Glennie, 2011.
Quatrimement, il nexiste pas ou presque pas de culture de lvaluation des politiques

migratoires. La migration est lun des rares domaines daction des pouvoirs publics ne pas
tre valu de manire systmatique (Arditis et Laczko, 2008), ce qui perptue le dcalage
entre les donnes disponibles et ladoption de conclusions fermes quant aux stratgies les
plus susceptibles de porter du fruit. Dans ces circonstances, prsenter de nouvelles politiques
au public avec conviction constitue un dfi.
Divers autres arguments sont avancs pour expliquer pourquoi la couverture mdiatique
ne reflte pas les meilleures tudes disponibles : les journalistes ont une connaissance
32
insuffisante des questions migratoires ; les aspects ngatifs sont souvent plus faciles traiter
que les aspects positifs ; la migration est un phnomne complexe, et il est plus simple et plus
efficace (sous langle de la vente de journaux) de mettre laccent sur des faits ngatifs, surtout
dans la presse sensation ; certains reporters prsentent sciemment leurs propres points de
vue plutt que ceux de lensemble de la population ; les mdias peuvent se montrer slectifs
quant aux sujets quils abordent, afin daller dans le sens de leur public, rel ou suppos ; et
lopinion dun mdia reproduit parfois celle de ses propritaires ou des lites politiques qui
font pression sur lui (Chappell et Glennie, 2011).
Compte tenu des facteurs susmentionns, demander plus de donnes probantes ne suffit
pas, et ce nest pas non plus le seul moyen de mieux informer le public. Notre propos nest
pas de nier limportance de telles donnes, mais damener les responsables des politiques
et les mdias les exploiter avec exactitude, et le public tre plus exigeant. Il ne sagit pas
non plus de se contenter de prendre le contrepied, et de prsenter les questions de migration
sous un jour favorable, sans aucun discernement. Ce quil faut, cest un dialogue permettant
dexaminer de manire critique, mais quilibre, les interactions entre le discours politique,
les mesures existantes, les tudes fondes sur les faits et la couverture mdiatique.
O est le migrant ? Impact et action des mdias

Qui suis-je vraiment ? Quand je cours le 800 mtres pour lquipe nationale junior, je suis
Norvgien. Mais quand on parle des Somaliens dans les mdias, on vient me demander si
je suis un dealer ou un truand. Alors, tout coup, je suis Somalien.
Dclaration de Mohamed Abdi, ancien membre de lquipe nationale olympique junior
dathltisme, lors dun entretien avec le journal Aftenposten (cit dans : Direction
norvgienne de lintgration et de la diversit, 2009).
Dans la plupart des dbats consacrs limage des migrants dans lopinion ou limportance
dinformations nuances et dun dialogue clair, il manque une composante essentielle : le
migrant. Trop souvent dans ce type danalyse, le migrant est un agent passif : celui dont on
parle, qui est au cur de discussions passionnes, mais qui reste quasiment en marge de
lanalyse. Il en va de limage du migrant comme du discours public sur la migration : lun et
lautre peuvent tre faonns et influencs par des informations biaises et partiales. Deux
angles intressent les dcideurs ce stade : limage publique associe aux migrants (positive
ou ngative) et la faon dont elle se forme. Ce point a dj t largement abord et, comme
on la dit prcdemment, si des ides fausses sont vhicules sans contrle, elles peuvent
se traduire chez les migrants par un sentiment de marginalisation et de stigmatisation.
Mais quelle image les migrants ont-ils deux-mmes, et quels facteurs pourraient la faonner ?
Les rseaux de migration ou les rseaux sociaux sont les ressources les plus communment
cites par les migrants en qute de conseils avant et aprs leur arrive dans le pays hte.
Ils fournissent des informations utiles sur les perspectives conomiques, ou sur des questions
plus spcifiques telles que lemploi, le logement ou les services sociaux. Dautres sources
dinformation, comme la tlvision, la radio, les journaux et Internet, ont elles aussi incidence
sur les manires de voir les migrants et leurs relations au sein de la socit daccueil.
La relation entre les migrants et les diffrents mdias peut tre envisage sous plusieurs
angles. Avant le dpart, les mdias trangers sont une importante source dinformation pour
les candidats lmigration, et tendent souvent renforcer lide que la migration est un
33
voyage vers lEldorado (Braga, 2007). Que linformation soit correcte ou non, chaque migrant
interprte diffremment ce quil voit ou entend, et cette interprtation influe sur la faon dont
il imagine sa vie future (ibid.).
Dans le pays daccueil, les grands mdias servent de point de rfrence aux nouveaux arrivants,
offrant ces derniers des renseignements et des repres socioculturels sur la socit dans
laquelle ils vivent dsormais. Dans de nombreux pays, les mdias contribuent de manire
dterminante au sentiment dunit et dappartenance nationales. Cependant, lorsquils
accordent ce sentiment didentit nationale une place prpondrante, ils peuvent, dessein
ou non, exclure certains groupes, comme les migrants. Selon des tudes conduites auprs de
migrants, ceux-ci sont trs conscients du portrait ngatif et fond sur des strotypes donn
deux dans les mdias. Cette prise de conscience peut les amener se sentir marginaliss et
sinterroger sur leur appartenance. Plusieurs tudes (Mainsah, 2009 ; Widyawati, 2005/2006)
insistent sur les dceptions que peut engendrer lemploi dune terminologie sans nuance et
dimages strotypes pour qualifier lensemble des migrants, comme sils constituaient un
bloc homogne. Elles soulignent, en outre, quun sentiment de frustration encore plus fort
nat du dcalage entre les reprsentations gnralement ngatives vhicules par les mdias
et les relations positives quont les migrants au quotidien avec la population locale.
Au-del des gros titres :

favoriser la comprhension et lutter contre les prjugs sur le terrain
Face aux risques inhrents la politisation des questions migratoires, et face lhostilit affiche
envers les migrants, les gouvernements et dautres parties prenantes ont ragi de diverses
manires, souvent par le truchement de partenariats nous au niveau local et communautaire.
Bien que ces initiatives ne fassent pas la une des journaux, une rapide analyse indique quelles
trouvent un cho trs favorable. Frquemment regroupes sous lappellation gnrique de
programmes dintgration , elles comprennent des activits de sensibilisation, de diffusion
dinformations et daide directe aux migrants, ainsi que des mesures visant favoriser la
comprhension interculturelle et lutter contre la xnophobie. Les voies de communication
empruntes sont trs diverses : tablissements denseignement, manifestations sociales et
culturelles, voire vnements sportifs. Entre autres exemples, on citera linstauration dune
Journe de lharmonie en Australie en 1999, organise par le Dpartement de limmigration
et de la citoyennet dans le but de donner tous les Australiens loccasion de clbrer la
diversit culturelle12. Dans lUnion europenne, des fonds spciaux sont affects des
initiatives menes au titre du Fonds europen pour lintgration des ressortissants de pays
tiers. Ailleurs, des organismes de lutte contre la discrimination et la xnophobie ont t crs,
comme lInstitut national contre la discrimination, la xnophobie et le racisme (INADI), en
Argentine13, et lObservatoire espagnol du racisme et de la xnophobie, en Espagne14. Dans
certains pays dorigine, les pouvoirs publics ont cibl leur action sur les migrants de retour,
afin dessayer de maximiser leurs contributions, travers le Centre national de rintgration
des travailleurs doutre-mer, aux Philippines15, ou le programme Paisano (Compatriote), au
Mexique16. Au bout du compte, toutefois, linfluence de ces mesures sur les reprsentations
et les attitudes pourrait bien dpendre de la persvrance avec laquelle elles sont mises en
uvre et de la faon dont elles sont prsentes au grand public.
Voir: http://www.harmony.gov.au/
Voir: http://inadi.gob.ar/institucional/
Voir: http://oberaxe.es/
15
Voir: http://www.nrco.dole.gov.ph/About.aspx
16
Voir: http://www.paisano.gob.mx/
12
13
14
34
Lune des faons dencourager des changes plus positifs et de lutter contre les reprsentations
ngatives au sein des populations locales est de diffuser des messages plus fidles la ralit
par dautres voies de communication. Ainsi, le projet Untold Stories: Learning with Digital
Stories17, ralis conjointement par lOIM et Cross Czech, permet aux trangers qui vivent
en Rpublique tchque denregistrer leur histoire sur des supports numriques. Ces rcits
sont ensuite placs sur un site web public, qui offre aux membres de la socit tchque la
possibilit de mieux connatre les migrants de leur pays. Dautres approches ont t adoptes,
comme celle dcrite dans lencadr 4 et qui vise un objectif similaire travers des feuilletons
radiophoniques.
Encadr 4. Quand la radio mle pdagogie et divertissement en Amrique du Sud
En 2006, le feuilleton radiophonique Pueblo de Paso a t lanc dans le but de
sensibiliser le public la migration, de linformer, de promouvoir le respect lgard
des migrants et de faciliter leur intgration. Des personnages et des vnements fictifs
ont servi dcrire les relations au quotidien entre les migrants et la socit daccueil, et
prsenter la migration sous un angle la fois divertissant et pdagogique. Lmission
sattaquait aux mythes et strotypes associs aux populations migrantes, sans discours
moralisateur. Cette campagne a t diffuse par 184 stations de radio en Amrique
latine. Elle a amen des ONG du Nicaragua remanier leur programme de travail, inspir
des ateliers locaux et des forums en El Salvador, et aid des organisations de la socit
civile Panama faire mieux connatre les questions de migration. Mme sil reste des
difficults surmonter pour atteindre les jeunes auditeurs, comprendre linfluence
de lmission sur le public, et laborer des outils pdagogiques facilitant lchange
des enseignements tirs des missions produites, cette campagne montre quil est
possible de nourrir un dialogue positif sur la migration lchelle internationale.
Source : http://www.cameco.org/files/mediaonthemove-salas.pdf
Pueblo de Paso a t produit par le Centro de Comunicacin Voces Nuestras (Centre de communication La parole
est nous), avec le soutien de lEvangelischer Entwicklungsdienst (Service des Eglises vangliques pour le
dveloppement EED, Allemagne), de lAmbassade royale des Pays-Bas, et de lAsociacin Latinoamericana de
Educacin Radiofnica (ALER, Association latino-amricaine des radios pdagogiques)
La diffusion persistante de messages ngatifs constitue un risque majeur pour la socit

comme pour les migrants. A force de se voir rgulirement dcrits comme des criminels ou
des clandestins, ceux-ci risquent, au bout du compte, dintrioriser cette notion et dagir en
consquence (Lken-Klaen et Heckmann, 2007). La catgorie la plus vulnrable est souvent
celle des migrants de la deuxime gnration, qui continuent parfois dtre exclus par la
population locale. Pour prvenir ce risque, il faut donner une vraie place aux migrants dans
les programmes diffuss par les grands mdias et bannir les clichs.
Cependant, les migrants ne restent pas passifs et ont cherch faire entendre leur voix et
celle de leur communaut par lintermdiaire des mdias ethniques. Ces dernires annes,
naviguer dans lespace identitaire constitu par le pays dorigine et le pays daccueil est devenu
de plus en plus ais. Lavnement des mdias et rseaux sociaux a facilit les changes entre
les migrants et les socits htes grce des moyens novateurs et traditionnels. Linnovation
vient notamment de la porte mondiale de ces nouvelles formes de communication et de la
Voir : www.iom.hu ; www.untoldstories.eu
17
35
possibilit quelles offrent de favoriser la solidarit lchelle plantaire, indpendamment

des contextes nationaux. Les sites des mdias sociaux ont permis aux migrants (la diaspora
numrique ) de dbattre de sujets qui les touchent et dont il nest pas toujours facile de
parler habituellement, comme le racisme, les tabous culturels, lidentit, les conflits et ce
que signifie le fait dtre migrant. Ces initiatives en ligne sont particulirement efficaces
parce quelles sont ouvertes tous, migrants ou non-migrants, et runissent les conditions
propices un dialogue plus fdrateur et mieux inform sur les migrants et la migration.
Lencadr 5 donne un exemple de la faon dont le site dun mdia social de porte mondiale
tente datteindre un large public de migrants et dorganisations soccupant de migration.
Encadr 5. Les mdias sociaux au service de la comprhension interculturelle
Les mdias sociaux, qui peuvent favoriser les changes en temps rel et relier
les personnes, les lieux et les ides, sont de plus en plus utiliss pour amorcer des
changements, partager un espace public commun et faire circuler des ides nouvelles.
Les questions de migration ne font pas exception. La cration du site Migration et
intgration : construire des socits dinclusion par lAlliance des civilisations des
Nations Unies (UNAOC) et lOIM vise, en offrant une tribune virtuelle originale,
favoriser la comprhension interculturelle, rduire lintolrance et encourager les
praticiens de lintgration adopter de bonnes pratiques en matire de migration et
dintgration. Les principales composantes dIBIS sont une base de donnes mondiale
de bonnes pratiques en matire dintgration ainsi quune base de donnes consacre
aux praticiens de lintgration. Des points sur lactualit de la migration dans le monde,
laccs des forums de discussion et la diffusion des rsultats dtudes les plus rcents
contribuent crer une communaut en ligne uvrant lharmonie et la cohsion
au sein des socits daccueil des migrants.
Pour plus dinformations, voir : www.unaoc.org/communities/migrationintegration
36
CONCLUSION
Le monde change un rythme sans prcdent, exigeant des socits quelles ragissent avec
souplesse et inventivit. La migration est une occasion dchanger des talents, des services,
des comptences et des expriences. Or, elle demeure un sujet politiquement sensible et
souvent mal compris du plus grand nombre, ce qui va lencontre de lvolution de nos
socits et de nos conomies. Les vnements qui agitent le monde depuis 20 ans et qui,
encore rcemment, ont endeuill la Norvge, ne font que renforcer lurgence de sattaquer
au plus vite cette question lchelle internationale, en encourageant un dbat clair,
ouvert et honnte sur les sujets qui proccupent tous les migrants (immigrants, migrants ou
migrants de retour), ainsi que les socits dorigine et de destination des migrants.
Le prsent chapitre a expliqu le pourquoi dune telle urgence, en sintressant principalement
la faon dont on communique sur la migration et aux raisons pour lesquelles elle donne lieu
des informations errones et partiales. Bien quil existe une masse croissante dinformations
issues dtudes consacres aux causes de la migration et ses incidences sur lconomie, la
socit et lenvironnement, le dbat sur les questions migratoires en tient rarement compte.
Les principaux acteurs de ce dbat politiques, dcideurs, organisations patronales, socit
civile, mdias et associations de migrants ignorent souvent les informations disponibles ou
les utilisent de manire slective, voire pour servir leurs intrts personnels. Les rsultats
de recherche, le dbat sur la politique mener et linformation diffuse par les mdias se
conjuguent pour crer des ides brouilles l o une analyse claire et prcise simpose. La
complexit de la question de la migration et sa dimension humaine se perdent alors dans des
arguments politiques brandis des fins lectoralistes ou politiciennes.
Comme on la mis en vidence dans ce chapitre, les reprsentations et les opinions du public
sur les migrants ne se forment pas toutes seules. Elles sont influences par des facteurs
socioconomiques et dmographiques, comme lge, le niveau dtudes, le type demploi et
lorientation politique. En outre, certains facteurs externes peuvent faire douter de lutilit
de la migration : priodes de rcession conomique accompagnes de niveaux de chmage
levs, troubles politiques ou conflits provoquant des exodes subits de migrants, ou encore
craintes pour la scurit nationale la suite dun attentat. Toutefois, ces proccupations,
mme quand elles sont fortement ressenties, dpendent aussi de lactualit, et sestompent
gnralement lorsque les conditions samliorent. Il est fondamental que les promoteurs
dun dbat rationnel vitent que la migration ne devienne lexplication commode de tous les
problmes politiques, sociaux et conomiques qui perturbent des socits aux prises avec
la mondialisation. A lvidence, la migration est souvent le sujet fourre-tout masquant les
peurs et les incertitudes qui sous-tendent les proccupations de la population que ce soit le
chmage, le logement ou la cohsion sociale (dans les pays de destination), ou encore la perte
ou le gaspillage de capital humain et la dpendance conomique (dans les pays dorigine).
Ltude approfondie des rsultats dun certain nombre de sondages et denqutes fait
apparatre que les opinions qui circulent au sein des populations sont, dans le mme temps,
plus nuances et moins rigides que nous sommes souvent ports le croire. Il est admis,
diffrents niveaux, que la mobilit est une caractristique de la socit contemporaine.
Jusqu un certain point, on a galement compris, reconnu, voire accept que la migration
confre des avantages lconomie et la socit, et que les migrants compltent plus quils
37
ne concurrencent les nationaux sur le march du travail. En dautres termes, les lments
disponibles sont suffisants pour permettre un dbat rflchi et quilibr sur la migration, qui
ne dpeigne pas celle-ci comme une source davantages dpourvue de cots, mais lui accorde
la place et la valeur qui lui reviennent dans nos socits interconnectes.
Il est important de souligner que la faon dont la communication sur la migration est gre
influera non seulement sur les mentalits des socits dorigine et daccueil, mais aussi sur
limage quauront delles-mmes les populations de migrants et sur leur comportement. Ce
chapitre a expliqu pourquoi il faut traiter les migrants comme des acteurs essentiels du
dbat sur la migration, et non comme de simples spectateurs. Leur attribuer un rle passif
les exposera aux clichs et crera in fine un clivage inutile entre eux et la communaut hte.
Les migrants existent dans des espaces complexes, et sont amens naviguer entre leurs pays
dorigine et de destination, et passer dune socit lautre. Leur volont et leur capacit de
sintgrer dans la socit daccueil dpendront en grande partie de la faon dont ils peroivent
la place qui leur est faite, au sein ou en marge de la socit, et la valeur quon accorde leur
contribution au bien-tre socioconomique de celle-ci.
Plusieurs exemples mentionns plus haut ont montr comment les pouvoirs publics, la socit
civile, les organisations internationales et les mdias se sont efforcs de promouvoir une
image nuance des migrants et de leur contribution, en dissipant les mythes de la migration
par des campagnes dinformation et en donnant aux migrants la possibilit de raconter leurs
expriences sur de nouveaux supports. Cependant, pour que ces mesures et dautres influent
durablement sur les reprsentations et les attitudes du public, elles doivent tre dveloppes,
adaptes au contexte local et, surtout, tre fondes sur une forte volont politique et inscrites
dans une stratgie long terme. A cette fin, quatre grandes orientations mritent dtre
examines :
1) Elaboration dun discours sur la migration ouvert, nuanc et exhaustif
Il y a lieu dlargir le dbat sur la migration pour quil ne tourne pas indfiniment autour des
mmes problmes, rels ou imaginaires (qui sont les uns et les autres largement relays), mais
sintresse la situation dans son ensemble. Il est important que ce nouveau dbat nourrisse
le discours dominant et ne se contente pas dy ragir. Deux questions sont communment
poses pour lancer les discussions sur la migration, et aider formuler une politique migratoire :
1) Que faut-il faire au sujet des groupes de migrants dj prsents dans le pays ? 2) Que faut-il
faire au sujet des futurs migrants ? Pour mener un dbat constructif et mieux inform, il
faut commencer par examiner dun peu plus prs la place que pourrait, de manire raliste,
occuper la migration dans la planification dmographique, sociale et conomique. Sous cet
angle, il pourrait tre possible de recadrer le discours de faon quil dbouche sur un rsultat
majoritairement admis ou consensuel, et ne se perde plus dans des querelles de clocher.
Une stratgie long terme sera ncessaire, qui consistera notamment envoyer des messages
cls aux mdias lors de la publication de nouvelles tudes, ou sils concernent un sujet
dactualit.
Llargissement du discours peut se situer aussi bien lchelle nationale quinternationale,
dans des enceintes multilatrales telles que les processus consultatifs rgionaux, le
Dialogue international sur la migration de lOIM et le Forum mondial sur la migration et le
dveloppement.
38
2) Dpolitisation du dbat et prise en compte des sujets de proccupation

Bien que la migration prsente sans conteste un intrt politique, elle ne doit pas tre
traite exclusivement comme une question politique. Les reprsentations dfavorables qui
lentourent reposent souvent sur des interprtations partisanes, et non sur des faits. Dans la
plupart des dbats sur la migration. Dans tous les cas, il convient dexaminer les effets positifs
et ngatifs avec honntet et impartialit. Le discours doit aussi tenir compte de lintrt
gnral du pays, et non se focaliser sur les intrts de couches particulires de la socit. De
nombreuses tudes consacres aux effets positifs potentiels de la migration sappliquent la
socit et lconomie dans leur ensemble. Ces messages risquent de perdre de leur force sils
ne concernent que des sous-groupes particuliers de la socit ou de lconomie. Pour autant,
il ne faut pas ngliger les inquitudes de la population locale interrogations sur les moyens
de lutte contre la migration irrgulire, ou pressions dmographiques sur les infrastructures
locales, par exemple. Il est prfrable dexpliquer lopinion ce qui a t efficace ou inefficace,
sans rejeter sur les migrants la responsabilit de lchec de certaines mesures.
Le manque dinformations facilement accessibles au public et traitant directement de tous
ces problmes est peut-tre la principale cause dune incomprhension persistante. La
diffusion dinformations traitant des proccupations du moment et expliquant clairement
les droits des nationaux et des non-nationaux permet de lever les malentendus et fait en
sorte que les politiques soient perues comme neutres et respectueuses des droits de chacun.
3) Collaboration avec les mdias pour parvenir une couverture mdiatique objective
Les mdias influencent considrablement le discours public, faonnent lopinion et, ce faisant,
agissent sur toutes les parties prenantes, notamment les dcideurs et les politiques. Do la
ncessit de poser la question fondamentale suivante : Comment peut-on amener les mdias
prsenter une image plus objective de la migration et de ses effets ? Pour que linformation
soit objective, il faut viter les gros titres tournant toujours autour du mme problme, la
sur- ou la sous-reprsentation de groupes particuliers et les strotypes. Il faut galement
admettre que les migrants ne forment pas un groupe homogne, et que la migration est
souvent lie bien dautres enjeux publics.
Les pouvoirs publics jouent un rle crucial dans la cration dun climat social et politique
propice au traitement juste et fidle de linformation, et la bonne utilisation des donnes
disponibles. Limpulsion politique est donc importante pour donner une image plus nuance
de la migration, ce qui fait peser une grande responsabilit sur les dirigeants politiques, mme
sils ne doivent pas tre les seuls montrer la voie suivre. Dautres parties prenantes, comme
la socit civile, le secteur priv et les milieux universitaires, ont aussi un rle non ngligeable
jouer, sans oublier dautres lites et personnalits. Il existe de nombreux exemples de
personnes qui ont embrass des causes relevant de la justice sociale, dont limpact sur les
mdias et lopinion publique a t considrable. Ces leaders dopinion pourraient collaborer
davantage avec les mdias que par le pass. Bien que lide puisse susciter un certain malaise
dans les milieux journalistiques, il incombe ces acteurs de nouer le dialogue avec les mdias
pour faire en sorte que les professionnels de linformation soient mieux informs de la
complexit des questions migratoires.
Il est galement essentiel de donner des indications sur la faon de traiter la migration.
Renforcer les capacits des reporters, des journalistes et dautres intervenants par des
39
formations ou des documents dinformation peut aider crer un noyau de spcialistes

des questions migratoires, qui seront mme de traiter du sujet de manire plus objective.
Laccs des lignes directrices sur la faon de parler de la migration (comme celles fournies
sur le site www.ethicaljournalisminitiative.org) constitue un bon point de dpart. Dans lidal,
ces indications devraient porter sur llaboration de stratgies de communication, pour
ce qui concerne les chercheurs, et sur ltablissement de partenariats au sein des mdias.
Les chercheurs eux-mmes peuvent jouer un rle dterminant en veillant replacer leurs
conclusions dans le contexte politique et le cadre daction considrs et en prenant une part
active au dbat, en sappuyant sur les donnes disponibles et leurs connaissances spcialises,
sans compromettre leur intgrit intellectuelle.
La diffusion dinformations objectives exige en outre de lever les obstacles la diversit dans les
mdias. Llimination des discriminations structurelles dans les grands organes dinformation
et lintgration de personnes dorigines diverses permettent ensuite de supprimer les contenus
discriminatoires par la prsentation de points de vue diffrents.
4) Les migrants : des acteurs part entire de linformation
A lvidence, lun des grands dfis que doivent relever ceux qui souhaitent promouvoir une
image objective de la migration et des migrants est de donner la parole ces derniers. Les
donnes disponibles montrent clairement que plus les non-migrants ont de contacts personnels
avec les migrants, moins ils ont tendance porter sur ceux-ci un regard ngatif. Trop souvent,
les migrants sont considrs comme des figures passives du dbat sur la migration, que ce
soit dans leur pays dorigine ou de destination. Or, les rpercussions de cette conception
errone, tant dans le discours politique que dans le traitement mdiatique, npargnent pas
les migrants eux-mmes.
Lun des meilleurs moyens de lutter contre les ides fausses est de confrer un nouveau rle
aux migrants dans les discussions publiques, afin quils ne soient plus uniquement lobjet
mais aussi les acteurs du dbat. Plusieurs solutions sont possibles : permettre aux mdias
ethniques de sexprimer davantage aux cts des grands organes dinformation, faire entrer la
diversit dans ces derniers, ou encore mettre profit les avances technologiques des mdias
sociaux pour encourager les migrants donner une image plus fidle de qui ils sont et de ce
quils font.
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za/3910/za3910.pdf (site consult le 24 aot 2011).
48
CHAPITRE 2- LA MIGRATION INTERNATIONALE

EN 2010 ET 2011
Le prsent chapitre analyse les principales tendances de la migration observes en 2010 et 2011,
notamment sous langle de laction publique, de la lgislation, ainsi que de la coopration et du dialogue
lchelle internationale. Aprs un bref tour dhorizon de lvolution de la migration et des politiques
dans le monde, il dcrit grands traits les principales orientations constates dans six rgions, savoir
lAfrique, les Amriques, lAsie, lEurope, le Moyen-Orient et lOcanie.
TENDANCES MIGRATOIRES INTERNATIONALES

Malgr les effets persistants de la crise conomique mondiale, le nombre total de migrants
dans le monde na pas diminu ces dernires annes. Les flux migratoires vers les pays
dvelopps se sont quelque peu ralentis pendant et immdiatement aprs la crise : aux
Etats-Unis dAmrique, par exemple, le nombre dtrangers entrant sur le territoire est pass
de 1 130 818 en 2009 1 042 625 en 2010 ; au Royaume-Uni, ce chiffre a recul de 505 000
en 2008 470 000 en 2009 ; en Espagne, de 692 228 en 2008 469 342 2009 ; en Sude,
de 83 763 en 2009 79 036 en 2010 ; et en Nouvelle Zlande, de 63 910 en 2008 57 618 en
2010 (DAES, paratre). Cependant, aucune inversion majeure des schmas migratoires na
t releve, si bien que la population mondiale de migrants qui stait constitue pendant
plusieurs dcennies na gure chang : en 2010, le nombre total de migrants internationaux
tait estim 214 millions, contre 191 millions en 2005 (DAES, 2009). On recense environ un
milliard de migrants dans le monde (soit un peu prs un septime de la population mondiale),
tant entendu que le nombre de migrants internes est estim 740 millions (PNUD, 2009)
de personnes. Cette stabilit gnrale masque toutefois certains faits nouveaux survenus en
2010/2011. Les sections qui suivent prsentent quelques tendances profondes.
I. Transitions politiques au Moyen-Orient et en Afrique du Nord (MOAN)

Les transitions politiques survenues en 2011 au Moyen-Orient et en Afrique du Nord
ont eu dnormes rpercussions sur les schmas migratoires dans la rgion et au-del.
Les manifestations contre le Prsident tunisien Ben Ali ont conduit sa dmission, le
14 janvier 2011, et ont t suivies de mouvements de protestation dans dautres pays
arabes, dont lEgypte, o le Prsident Moubarak a abandonn le pouvoir en fvrier
2011. La Libye a connu une rapide dtrioration de lordre public aprs les tentatives
du Gouvernement de rprimer les grandes manifestations qui ont clat dans plusieurs
villes de province partir de la mi-fvrier 2011. Les heurts entre manifestants et forces
de scurit se sont rapidement transforms en guerre civile, entranant un exode
massif vers les pays voisins. A la fin de juin 2011, plus de 600 000 migrants (dont environ
Les donnes exposes ici tiennent compte des derniers chiffres publis en 2010 et au dbut de 2011. Sauf indication contraire,
ce chapitre ne comprend pas dinformations rendues publiques aprs juin 2011. Les donnes sur la migration restant
relativement rares et fragmentaires, les chiffres nouvellement publis qui sont inclus ici sont parfois antrieurs 2010, tout en
restant nanmoins pertinents pour lanalyse.

Algrie, Arabie Saoudite, Bahren, Iraq, Jordanie, Kowet, Libye, Liban, Maroc, Oman, Rpublique arabe syrienne et Ymen.
49
280 000 nationaux de pays tiers) avaient quitt le pays selon lOIM, soit une grande partie des
1,5 million de migrants (la plus importante population de travailleurs migrants en Afrique du
Nord) qui se trouvaient dans le pays avant le dclenchement des hostilits (UC Davis, 2011a).
Dimportants mouvements transfrontaliers ont t constats aux frontires avec la Tunisie et
lEgypte, pays qui ont enregistr lentre de 256 000 et 184 000 personnes, respectivement,
dont un nombre non ngligeable de ressortissants libyens qui, le plus souvent, faisaient des
aller-retour pour des raisons conomiques, tandis que leur famille restait en Egypte. En dehors
de la rgion, ce sont Malte et lItalie qui ont vu arriver le plus de migrants ; la fin du mois
de juin 2011, plus de 43 000 personnes avaient dbarqu sur lle de Lampedusa (19 200 en
provenance de la Libye, et 24 100 de Tunisie). Aucun exode important dautres pays de la
rgion (Egypte comprise) na t signal.
Les mdias ont souvent relay lide que la crise en Afrique du Nord allait entraner une
forte augmentation de la migration irrgulire vers lEurope. En ralit, un pourcentage
infime de personnes dplaces par le conflit ont dcid de traverser la Mditerrane par
bateau, la plupart cherchant regagner la Libye ou obtenir de laide pour se rendre
dans un autre pays dAfrique ou dAsie. Un grand nombre de ces travailleurs migrants ont
pu rentrer chez eux grce laide apporte par lOIM en partenariat avec le HCR. A la fin
de juin 2011, plus de 143 000 nationaux originaires denviron 50 pays tiers avaient t
vacus (voir la carte 1), principalement vers les sept pays dorigine suivants : Bangladesh
(31 000), Tchad (26 000), Egypte (24 000), Soudan (17 000), Niger (12 000), Ghana (11 000) et
Mali (10 000).
Ces chiffres ne rvlent cependant pas toute lampleur des mouvements de retour. Les donnes
de lOIM laissent ainsi penser que prs de 200 000 migrants sont revenus en Egypte. En outre,
certains pays asiatiques, comme les Philippines, demandent aux candidats lmigration
de cotiser un fonds qui peut ensuite tre utilis pour rapatrier les migrants en dtresse
devant tre vacus dun pays. Quelque 26 000 30 000 Philippins (surtout des travailleurs)
se trouvaient dans la Libye avant le soulvement et, selon le Ministre philippin du travail et
de lemploi, environ 10 000 dentre eux ont t vacus et rapatris.
Le retour soudain de nombreux travailleurs migrants dans des pays en dveloppement dAfrique
et dAsie risque davoir de graves rpercussions sur la stabilit conomique de ces pays. Alors
que, bien souvent, ceux-ci sont dj aux prises avec un chmage lev, ils doivent prsent
tenter dabsorber les nombreux migrants de retour qui arrivent sur leur march du travail. Ils
risquent en outre de connatre des difficults financires, car ces travailleurs ne pourront plus
rapatrier de fonds. Le Tchad et le Niger, par exemple, ont vu respectivement 70 000 et 80 000
de leurs nationaux revenir dEgypte et de Tunisie, par leurs propres moyens ou avec laide de
lOIM, pendant les trois premiers mois de la crise libyenne. Ces mouvements de retour massifs
ont suscit des inquitudes quant la scurit alimentaire dans les communauts daccueil, et
soulign la ncessit de mettre en place des possibilits de rintgration et des programmes
Dans le contexte de la crise libyenne, un national de pays tiers sentend dun migrant qui traverse la frontire entre la Libye et
un pays dont il nest pas originaire.

Estimations de lOIM. Voir : Migration Crisis from Libya, IOM Middle East North Africa Operations, disponible ladresse
suivante : www.migration-crisis.com/libya/ (site consult le 30 juin 2011).

Dautres mouvements ont t enregistrs la frontire avec lAlgrie, le Niger, le Soudan et le Tchad.

Le 10 mai, par exemple, le International Herald Tribune publiait une lettre dopinion intitule Look whos coming to Europe
(Voyez qui vient en Europe), alors mme que larticle relevait que la plupart de ceux qui quittaient la Libye taient des
travailleurs migrants de retour dans leur pays dorigine en Afrique ou Asie.

Voir les rapports en ligne de lOIM ladresse suivante: www.migration-crisis.com/libya/ (site consult le 30juin 2011).

Voir : http://globalnation.inquirer.net/news/breakingnews/view/20110302-322970/10000-Filipinos-from-Libya-head-for-home
(site consult le 4 juillet 2011).
50
CHAPITRE2 | LA MIGRATION INTERNATIONALE EN 2010 ET 2011
51
Source : OIM, 2011.
Aucun retour assist
Carte 1 : Nombre de ressortissants de pays tiers que lOIM et le HCR ont aid rentrer chez eux au dpart de la rgion MOAN en juin 2011
de stabilisation communautaire pour viter de dstabiliser la sous-rgion et attnuer le risque

dune crise humanitaire due une pnurie de moyens de subsistance.
Des mesures ont dj t prises dans certains pays pour aider les migrants de retour se
rintgrer. Au Bangladesh, par exemple, la Banque mondiale a approuv un projet de
rapatriement et de reconstitution des moyens de subsistance des travailleurs migrants, qui
consiste couvrir le cot du rapatriement et verser une subvention en espces exceptionnelle
denviron 775 dollars E.-U. (lquivalent denviron 30 mois de salaire moyen au Bangladesh)10,
qui a pour but daider les migrants satisfaire leurs besoins immdiats et se constituer des
moyens dexistence au Bangladesh. Dot dun budget total de 74,1 millions de dollars E.-U.,
ce projet est en grande partie (40 millions de dollars E.-U.) mis en uvre par lOIM pour
le compte du Gouvernement bangladais. Le Gouvernement npalais a galement utilis son
fonds daide sociale aux travailleurs ltranger pour couvrir les cots de rapatriement.
Parmi les personnes qui quittent la Libye, certaines ne peuvent pas regagner facilement leur
pays dorigine, comme les Somaliens et les Erythrens, et ont parfois besoin dune assistance
spciale pour se rinstaller dans un pays tiers. Cependant, peu dentre elles se sont rendues
en Europe, contrairement aux informations distilles lenvi par les mdias selon lesquelles
des dizaines de milliers de migrants dAfrique du Nord tenteraient dentrer illgalement sur
le continent europen. A la fin de juin 2011, les migrants arrivs par mer Malte et en Italie,
essentiellement des Erythrens et des Somaliens, reprsentaient moins de 3 % des personnes
ayant quitt la Libye. De mme, le nombre de Tunisiens partis ltranger depuis la mi-fvrier
tait infrieur aux prvisions initiales11. En outre, selon le HCR, seule une faible proportion
dentre eux taient des rfugis. La grande majorit des migrants en qute dune vie meilleure
en Europe taient des jeunes Tunisiens (surtout des hommes clibataires gs de 20 30 ans)
qui ont profit de la situation pour chercher du travail ltranger.
II. Augmentation du nombre de catastrophes naturelles et de

personnes dplaces
On estime que plus de 42 millions de personnes ont t dplaces dans le monde en 2010
en raison de catastrophes naturelles soudaines, soit, respectivement, 6 et 25 millions de
plus quen 2008 et 2009. La grande majorit dentre elles (38 millions) lont t cause de
catastrophes lies aux changements climatiques (essentiellement des inondations et des
temptes). Cette augmentation considrable, en 2010, est surtout due aux inondations
exceptionnelles (IDMC/NRC, 2011) survenues en milieu danne en Chine (provoquant le
dplacement de plus de 15 millions de personnes) et au Pakistan (au moins 11 millions de
dplacs), ainsi quaux tremblements de terre au Chili, au Japon et en Hati. Le Bangladesh,
lInde et les Philippines ont galement t durement touchs par des catastrophes naturelles,
faisant de lAsie la rgion la plus fragilise. Au total, 321 catastrophes naturelles se sont
produites en 2010, soit un chiffre lgrement suprieur aux 290 enregistres en 2009, mais
proche de la moyenne des 10 dernires annes (EM-DAT/CRED, 2011)12. Selon le Centre de suivi
Voir les rapports en ligne de lOIM ladresse suivante : www.migration-crisis.com/libya/ (site consult le 31 mai 2011).
Estimation ralise partir des chiffres communiqus par le bureau bangladais des statistiques en dcembre 2004, aprs
une enqute sur la population active, dans Measuring Gender Dimensions of the World of Work in Bangladesh: A Training
Guide, Bureau international du Travail (OIT), 2006, pp. 33 et 34. Voir : http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/
documents/instructionalmaterial/wcms_116277.pdf
11
Voir les rapports en ligne de lOIM ladresse : www.migration-crisis.com/libya/ (site consult le 31 mai 2011).
12
Chiffre extrait le 25 mars 2011 de la base de donnes internationale sur les catastrophes (EM-DAT) : www.emdat.be
10
52
des dplacements internes (IDMC), leur nombre a doubl au cours des 20 dernires annes
(passant de 200 plus de 400 par an). Le nombre de personnes dplaces cause de conflits,
soit 2,9 millions en 2010, est bien moins lev (ibid.).
Le tremblement de terre qui a dvast Hati en janvier 2010 et les graves inondations qui se
sont produites ultrieurement au Pakistan sont des exemples particulirement significatifs
de catastrophes naturelles provoquant des dplacements. Bien que, dans les deux cas, une
importante aide humanitaire internationale ait t mobilise, les besoins en matire de
moyens dexistence, de logement ou encore de services de sant et autres ne sont pas encore
totalement satisfaits, et les travaux de reconstruction et de radaptation se poursuivent.
Le tremblement de terre en Hati a fait plus de 300 000 morts et provoqu le dplacement
denviron 1,5 million de personnes. Contrairement aux prvisions, il ny a pas eu dmigration
massive aprs la catastrophe (Fondation pour les Nations Unies, 2011), peut-tre, surtout,
parce que les Hatiens navaient pas les moyens ncessaires pour se lancer dans un voyage
coteux et dangereux. Par ailleurs, le problme des dplacements internes reste proccupant.
Un an aprs le sisme, lOIM a constat que 810 000 personnes vivaient toujours dans des
sites improviss, Port-au-Prince et en province13.
A la fin de juillet 2010, le Pakistan a t frapp par les pires inondations de son histoire, qui
ont touch plus de 18 millions de personnes, laiss 11 millions de sans-abris et tu quelque
1 750 personnes [...] 14. Le pays tout entier a t touch : tout dabord les rgions montagneuses
du nord, puis progressivement les rgions basses du sud (Sindh et Punjab). Les inondations
ont t compares un tsunami au ralenti , car les zones littorales de la rgion du Sindh ont
t inondes en septembre et en octobre, soit plus de deux mois aprs les pluies responsables
des eaux de crue descendant du nord du pays. Bon nombre de personnes dplaces durant
les inondations (plus de 11 millions) attendent toujours une aide pour rentrer chez elles15.
Entre mai et aot 2010, la Chine a subi des inondations et des glissements de terrain de grande
ampleur. Le Ministre chinois des affaires civiles a indiqu que plus de 3 millions de personnes
avaient t temporairement dplaces dans le centre du pays rien que pendant la deuxime
quinzaine de juillet 2010 (FICR, 2010). Le tremblement de terre de fvrier 2010 au Chili a fait
environ 2,6 millions de victimes, parmi lesquelles 800 000 ont t dplaces (EM-DAT/CRED,
2011 ; Croix-Rouge amricaine, 2011).
Les donnes relatives aux incidences des phnomnes environnementaux volution lente
sur les dplacements de personnes sont plus difficiles obtenir, mais certaines indications
laissent penser quun nombre croissant de personnes sont touches par les scheresses (EMDAT/CRED, 2011) : en Somalie, par exemple, celles-ci ont provoqu le dplacement de plus
de 52 000 personnes depuis le 1er dcembre 2010, dont beaucoup ont rejoint la capitale,
Mogadiscio. Bien que les migrations dues la scheresse ne soient pas inhabituelles, le
Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA) souligne que
cest la premire fois quon assiste un afflux massif dleveurs vers la capitale (IRIN, 2011).
Voir : http://www.iom.int/jahia/Jahia/media/news-releases/newsArticleEU/cache/offonce?entryId=29002 (site consult le

4 juillet 2011).
Voir lappel rvis de lOIM, septembre 2010. Disponible ladresse suivante: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/
shared/mainsite/published_docs/IOM-Revised-Pakistan-Flood-Appeal.pdf (site consult le 4 juillet 2011).
15
Voir les Notes pour la presse de lOIM : Pakistan : six mois aprs les inondations. Disponible ladresse suivante :
http://www.iom.int/jahia/Jahia/media/press-briefing-notes/pbnAS/cache/offonce/lang/fr/pid/113?entryId=29083
13
14
53
De mme, le phnomne appel Dzud16, en Mongolie, a modifi les habitudes de dplacement

des nomades. Les populations rurales ont gagn les abords de la capitale en raison dun hiver
extrmement froid et sec qui a tu leur btail, leur source traditionnelle de revenus.
III. Stabilit du nombre de rfugis et de demandeurs dasile

A la fin de 2010, on estimait 15,4 millions le nombre de rfugis17 dans le monde et
845 800 celui des demandeurs dasile18. Si le nombre de rfugis a lgrement progress
(de 153 000 par rapport 2009), les demandes dasile reues par le HCR ou les Etats ont
diminu de 11 % en 2010. Laugmentation du nombre de rfugis est essentiellement due la
dtrioration de la situation en Somalie, qui a provoqu lexode de 119 000 habitants vers des
pays voisins en 2010 (HCR, 2011a). A la suite des conflits qui ont clat au dbut de 2011 en
Afrique du Nord et de lOuest, notamment dans la Libye et en Cte dIvoire, on sattend une
hausse du nombre de rfugis en 2011.
Par contraste, les donnes du HCR rvlent une baisse importante du nombre de demandeurs
dasile dans les pays industrialiss19 depuis 10 ans. Au total, quelque 358 800 demandes dasile
y ont t dposes en 2010 soit une baisse de 5 % par rapport 2009 et denviron 42 %
par rapport au niveau maximum de la dcennie qui avait t atteint en 2001, quand prs de
620 000 demandes dasile avaient t dposes (HCR, 2011b).
IV. Migration et crise conomique mondiale : des signes de reprise

Des signes notables (quoique contrasts) de reprise de lconomie mondiale sont apparus
en 2010 et en 2011. Les pays mergents et les pays en dveloppement ont affich un taux
de croissance moyen de leur PIB de 7,1 % en 2010, contre 2,6 % en 2009, mais la reprise
a t plus timide dans les conomies industrialises avances (de -3,4 % en 2009 3 % en
2010), o le chmage tait toujours lev la mi-2011 (FMI, 2011). En fvrier 2011, et pour la
premire fois depuis le dbut de la crise, une tendance la baisse des taux de chmage sest
amorce dans la majorit des pays de l Organisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE). Les pays de lOCDE comptaient alors quelque 45 millions de chmeurs
soit 2,1 millions de moins quen fvrier 2009, mais 14,3 millions de plus quen fvrier 2008
(OCDE, 2011).
Catastrophe naturelle complexe de longue dure, cause par une scheresse estivale suivie dimportantes chutes de neige et
de tempratures inhabituellement basses en hiver, et dun dgel dangereux au printemps. Pour plus dinformations, voir Dzud
Appeal, quipe de pays des Nations Unies en Mongolie, mai 2010. Disponible ladresse suivante : http://www.undp.org/cpr/
documents/recovery/mongolia_appeal.pdf (site consult le 4 juillet 2011).
17
Ce chiffre englobe les rfugis (9,95 millions la fin de 2010) et les personnes dont la situation est analogue celle des rfugis
(597 000 la fin de 2010), deux catgories qui relvent du mandat du HCR, ainsi que les rfugis pris en charge par lOffice de
secours et de travaux des Nations Unies pour les rfugis de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA) (environ 4,82 millions
la fin de 2010). Les rfugis sont les personnes reconnues comme tels en application de la Convention de 1951 relative au
statut des rfugis, de son Protocole de 1967 et de la Convention de lOUA de 1969 rgissant les aspects propres aux problmes
des rfugis en Afrique ; les personnes reconnues comme rfugies conformment au Statut du HCR ; ou celles bnficiant
dune forme complmentaire de protection ou dune protection temporaire. La catgorie descriptive des personnes dont la
situation est analogue celle des rfugis comprend des groupes de personnes qui se trouvent hors de leur pays ou de leur
territoire dorigine et sont confrontes, en matire de protection, des risques similaires ceux que connaissent les rfugis,
mais dont le statut de rfugi na pas t dtermin, pour des raisons pratiques ou autres.
18
Selon la dfinition du HCR, les demandeurs dasile (dossiers en attente) sont des personnes qui ont sollicit une protection
internationale et dont la demande de statut de rfugi na pas encore t examine. Les 845800 personnes mentionnes ci-dessus
sont des demandeurs dont le dossier tait en attente la fin de lanne 2010, quelle que soit la date de dpt de la demande.
19
Les donnes se rapportent aux 44 pays industrialiss suivants: les 27 pays de lUnion europenne (UE), lAlbanie, lAustralie, la
Bosnie-Herzgovine, le Canada, la Croatie, les Etats-Unis dAmrique, lex-Rpubliqueyougoslave deMacdoine, lIslande, le
Japon, le Liechtenstein, le Montngro, la Nouvelle-Zlande, la Norvge, la Rpublique populaire dmocratique de Core, la
Serbie, la Suisse et la Turquie.
16
54
Depuis le dbut de la crise conomique mondiale, en 2007-2008, maintes prvisions ont

t formules quant ses incidences potentielles (et celles de la reprise ultrieure) sur la
migration : fort recul des afflux de migrants ; arrt brutal de la croissance de la population
trangre dans les pays revenu lev ; baisse drastique des rapatriements de fonds en
direction des pays dorigine des migrants ; et augmentation de la migration de retour en raison
de la hausse du chmage parmi les migrants vivant ltranger. Les informations disponibles
portent croire quil reste difficile de prvoir les schmas et lampleur des flux migratoires.
Sil est malais, par exemple, dvaluer prcisment les retombes de la reprise conomique sur
les possibilits demploi offertes aux travailleurs migrants, les derniers chiffres communiqus
font apparatre une situation contraste. Dans certains pays, il semblerait que limmigration
progresse, tandis que dans dautres on sattend un recul du nombre de migrants. Au
Canada, le nombre de travailleurs trangers entrant dans le pays recommence augmenter
(de 178 271 en 2009 182 322 en 2010), et atteint presque le niveau de 2008 (Citoyennet et
Immigration Canada, 2011). Les Etats Unis dAmrique ont enregistr davantage de nouveaux
arrivants en 2010 quen 2009 et en 2008 (476 049 contre 463 042 et 466 558, respectivement)
(U.S. Department of Homeland Security, 2011). En Allemagne la population trangre a
augment denviron 58 800 personnes (+ 0,9 %), ce qui constitue la premire hausse en cinq
ans aprs un lger recul entre 2006 et 2009 (Office fdral de la statistique Destatis, 2011).
A loppos, le Royaume-Uni prvoit quil abritera dici 2015 360 000 migrants de moins que
le nombre projet avant la rcession, en juillet 2008, soit 200 000 actifs en moins (Ministre
britannique des communauts et des collectivits territoriales, 2009, cit dans Ghosh, 2011,
p. 73). En Irlande, il est estim que 60 000 personnes avaient quitt le territoire durant lanne
sachevant en avril 2009, et que 40 000 autres allaient encore partir (Ghosh, 2011).
Selon le Rapport Etat de la migration dans le monde 2010 et la rcente publication OIM/
Processus de La Haye intitule The Global Economic Crisis and Migration: Where do we
go from here? (ibid.), la rcente crise conomique (la pire depuis plusieurs dcennies)
a mis en vidence certains grands dfis qui se poseront lavenir en matire de schmas
migratoires et de gestion de la migration, qui vont bien au-del des rpercussions sur les
rapatriements de fonds. La crise conomique mondiale semble avoir eu au moins cinq types
de consquences.
Premirement, plusieurs milliers de migrants ont perdu leur emploi ou nont pas pu obtenir
le renouvellement de leur permis de travail en raison des suppressions demploi massives sur
le march du travail des pays de destination. Ainsi, la fin de lanne 2009, plus de 7 millions
demplois avaient disparu aux Etats Unis et 1,6 million en Espagne, surtout dans les secteurs
de la construction et de la transformation (MPI, 2010a). En outre, le chmage a frapp plus
durement les travailleurs trangers que les autochtones (en particulier en Espagne) (OIM,
2010a), en partie parce que les migrants taient concentrs dans les secteurs de lconomie
les plus exposs la rcession (la construction, par exemple), et en partie parce quils taient
gnralement plus jeunes et soumis une inscurit de lemploi plus grande que la population
locale.
Deuximement, la population de migrants na pas diminu autant que prvu car, mme aprs
avoir perdu leur emploi, ceux-ci taient nombreux prfrer rester et ne pas profiter des
incitations au retour qui leur avaient t proposes dans certains pays, au vu de la situation
conomique souvent pire dans leur pays dorigine. Ainsi, le Plan de Retorno Voluntario un
55
systme de prime au dpart mis en place par le Gouvernement espagnol en juin 2008
pour accorder des prestations de chmage aux nationaux non ressortissants de lUnion
europenne (UE) qui acceptaient de retourner dans leur pays navait enregistr que 11 660
demandes en avril 2010 (sur les 87 000 escomptes), et seulement 8 451 immigrants taient
effectivement rentrs chez eux (Lopez, 2011). De mme, les programmes dincitation au
retour proposs aux migrants en Rpublique tchque et au Japon nont eu que peu deffets.
A linverse, lexemple de la Pologne montre comment les rsultats conomiques dun pays
dorigine peuvent influer sur la dcision de retour des migrants. Depuis 2008, le nombre de
personnes revenant en Pologne a augment, probablement parce que ce pays est le seul
de lUnion europenne ne pas tre entr en rcession et avoir poursuivi sa croissance
conomique, grce une demande intrieure relativement leve et au fait que le commerce
extrieur reprsente une faible part de son PIB (Kaczmarczyk et al., 2010).
Troisimement, laugmentation du chmage parmi les travailleurs migrants a
vraisemblablement rendu ceux-ci plus vulnrables sur le march du travail, bien quon
ne dispose pas encore de renseignements complets sur la mesure dans laquelle la crise a
contribu leur prcarisation. Cependant, des lments portent croire que lattitude du
public envers les immigrants sest durcie et que la tolrance leur gard a diminu, augmentant
leur vulnrabilit face la discrimination et la xnophobie.
Le quatrime effet de la crise est une diminution des flux de migration irrgulire. Dans lUE,
par exemple, le nombre darrestations aux frontires pour tentative dimmigration illgale a
recul dun tiers entre 2008 et 2009 (Frontex, cit dans le Rapport Etat de la migration dans
le monde 2010).
Cinquimement, malgr un certain repli des fonds rapatris, peut-tre d laugmentation
du chmage parmi les travailleurs migrants, les rapatriements de fonds ont souvent bien
rsist car la migration de retour na pas t aussi forte que prvue. Depuis le dbut de la
crise en 2007-2008, les flux de fonds rapatris ont affich une grande rsistance par rapport
aux autres flux financiers, tels que linvestissement tranger direct (IED) et laide publique
au dveloppement (APD) (Banque mondiale, 2010). En 2010, ils semblaient en passe de
retrouver leurs niveaux davant-crise. Le montant total des rapatriements de fonds enregistrs
a t estim plus de 440 milliards de dollars E.-U. en 2010, dont la plus grande partie
(325 milliards) a t envoye vers des pays en dveloppement. Ce montant reprsente
une hausse de prs de 6 % par rapport 2009 (416 milliards de dollars E.-U. lchelle
mondiale, dont 307 milliards vers des pays en dveloppement) (ibid.). Selon les prvisions,
les fonds rapatris devraient crotre denviron 7 8 % pendant les trois prochaines annes
(2011-2013), ce qui pourrait leur faire passer le cap des 500 milliards de dollars E. U. en 2012,
pour atteindre 536 milliards en 2013 (dont 375 et 404 milliards, respectivement, vers des pays
en dveloppement) (Banque mondiale, 2011a).
Dans lensemble, il apparat que les changements provoqus par la crise conomique mondiale
sur les marchs du travail et dans les schmas de migration ont t relativement phmres.
Une question cruciale se pose toutefois pour lavenir : dans quelle mesure la lenteur de la
reprise conomique gnrale se ressentira-t-elle sur les perspectives demploi des travailleurs
migrants ? La relance de lemploi tarde souvent suivre celle de la production, ce qui ncessite
de privilgier les mesures de cration demplois incluant ou ciblant spcifiquement les
migrants. Or, ce jour, les Etats nont pris aucune mesure de relance conomique lintention
des migrants.
56
V. Actualit de la traite des personnes

Lanne 2010 a marqu le dixime anniversaire du Protocole dit de Palerme relatif la lutte
contre la traite des personnes20. Cependant, tout porte croire que ce flau na gure recul
depuis la signature de ce texte.
Le nombre de victimes de la traite dans le monde (y compris les adultes et les enfants
contraints au travail forc, au travail asservi et la prostitution force) est rest lev et tait
estim 12,3 millions en 2010 (U.S. Department of State, 2010). A lchelle mondiale, presque
2 personnes sur 1 000 sont victimes de la traite, et ce rapport passe 3 pour 1 000 en Asie et
dans le Pacifique.
Daprs certaines indications, toutefois, la communaut internationale sintresse
actuellement de plus prs au problme. Ainsi, le nombre de signataires du Protocole de
Palerme a augment de presque 50 % en 10 ans (passant de 80 en 2000 117 la fin de
2010). Cette importante avance a concid avec une progression du nombre de ratifications
par des pays de destination (par exemple, la Chine et lIrlande). Cependant, selon le rapport
Trafficking in Persons (TIP) 2010 Report, 62 pays ayant ratifi le Protocole nont encore
condamn aucun trafiquant en vertu de lois conformes celui-ci, tandis que 104 pays nont
pas de lois, politiques ni rglements pour prvenir lexpulsion des victimes. Des progrs ont
aussi t enregistrs aux niveaux rgional et national. Le 14 dcembre 2010, le Parlement
europen a adopt le texte dune nouvelle directive de lUE sur la traite des tres humains, qui
remplace la dcision-cadre 2002/629/JHA21. Cette directive constitue une tape importante
vers un durcissement de lattitude lgard des trafiquants et un renforcement de la
protection des victimes. Elle largit lventail des pratiques relevant du droit pnal pour y
inclure la manipulation psychologique denfants en vue dabus sexuels et le tourisme sexuel,
et prvoit des mesures destines amliorer la situation des enfants lors des poursuites22.
En 2010, alors que lAfrique du Sud accueillait la premire coupe du monde de football
organise sur le continent africain, le lien entre la traite des personnes et les manifestations
sportives a suscit un regain dattention. Devant la vive inquitude de la communaut
internationale, qui craignait que lvnement ne contribue une brusque augmentation de
la traite, surtout des fins dexploitation sexuelle, des chefs religieux, des enseignants, des
acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux, ainsi que des reprsentants du secteur
priv se sont runis pour dlivrer dune seule voix un message fort et efficace. Lobjectif tait
dinformer les communauts sur les dangers et les indices de cette pratique, et sur les moyens
didentifier et daider les victimes, ainsi que sur les autorits auxquelles les cas de traite doivent
tre signals.
Nations Unies (2000), Protocole additionnel la convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise
visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants.
21
Rsolution lgislative du Parlement europen du 14 dcembre 2010 sur la proposition de directive du Parlement europen et
du Conseil concernant la prvention de la traite des tres humains et la lutte contre ce phnomne ainsi que la protection des
victimes et remplaant la dcision-cadre 2002/629/JAI.
22
La nouvelle directive sapplique la traite des tres humains des fins dexploitation sexuelle et dexploitation de leur travail.
Les nouvelles dispositions comprennent une dfinition plus large de la traite (mendicit force, prlvement forc dorganes,
activits criminelles forces, etc.), des peines plus longues (10 ans au lieu de 8), la protection des enfants, la non-poursuite des
victimes, la fourniture de services juridiques et mdicaux aux victimes, et ltablissement ou le renforcement dans les Etats
membres de politiques visant prvenir la traite (voir : http://register.consilium.europa.eu/pdf/fr/10/pe00/pe00069.fr10.pdf,
site consult le 4 juillet 2011).
20
57
EVOLUTION DES POLITIQUES DANS

LE MONDE
Un Forum mondial sur la migration et le dveloppement plus orient
vers laction
La quatrime dition du Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD)23 un
processus de consultation volontaire, intergouvernemental, non contraignant et informel
a t organise par le Gouvernement mexicain en novembre 2010 Puerto Vallarta, et
a runi 131 gouvernements. A cette occasion, une table ronde a, pour la premire fois, t
consacre aux liens entre le changement climatique, la migration et le dveloppement, et
la problmatique hommes-femmes et la famille, tandis quun espace commun avait
t mnag pour favoriser la communication entre les gouvernements et les participants de
la socit civile. En outre, le manuel Mainstreaming Migration into Development Planning,
labor linitiative de lOIM et approuv par le Groupe mondial sur la migration (GMG), a t
prsent aux Etats. Sa publication puis son approbation la quatrime runion du FMMD ont
ouvert la voie sa mise en uvre dans les pays en dveloppement qui cherchent intgrer
pleinement la migration dans leurs plans de dveloppement.
Les dbats entre les Etats Puerto Vallarta ont dbouch sur 47 recommandations, dont la
plupart sadressent directement aux Etats participants, qui peuvent choisir de les appliquer au
niveau national et, le cas chant, aux niveaux rgional et international.
En 2011, le FMMD plac sous la prsidence de la Suisse a adopt un nouveau fonctionnement.
Au lieu dune runion plnire annuelle, sa prsidence a organis travers le monde une
srie de runions plus restreintes, cibles et orientes vers laction, lappui de son thme
phare : Agir pour la migration et le dveloppement cohrence, capacit et coopration. Ces
runions thmatiques dvelopperont le contenu et les principaux rsultats des prcdentes
runions du FMMD. Environ quatorze runions organises en divers endroits dans le monde
ont t consacres aux trois modules thmatiques suivants: mobilit et dveloppement de la
main-duvre ; lutte contre la migration irrgulire par des stratgies cohrentes de migration
et dveloppement ; et outils de planification ncessaires pour laborer des politiques de
migration et dveloppement fondes sur des donnes factuelles. Le dbat final du FMMD
2011 sera loccasion de prsenter les conclusions prliminaires dune valuation des rsultats
enregistrs par le FMMD depuis sa cration.
Paralllement, lAssemble gnrale des Nations Unies a organis le 19 mai 2011 un dbat
thmatique informel dune journe sur les migrations internationales et le dveloppement.
Lobjectif tait dapprofondir le dialogue en cours sur la question au sein du FMMD, et de
contribuer aux prparatifs du deuxime Dialogue de haut niveau de lAssemble gnrale sur
les migrations internationales et le dveloppement en 2013.
Ouvert tous les Etats membres et observateurs des Nations Unies, le FMMD vise faire avancer la comprhension du lien de
complmentarit entre la migration et le dveloppement ainsi que la coopration dans ce domaine, et encourager ladoption
de mesures concrtes. Pour plus dinformations, voir : http://www.gfmd.org/en/process.html (site consult le 24 juin 2011).
23
58
Processus consultatifs rgionaux sur la migration

Les processus consultatifs rgionaux sur la migration (PCR) sont des tribunes privilgies de
discussion et de partage dinformations pour les Etats dsireux de promouvoir la coopration
dans le domaine de la gestion des migrations. Nombre dentre eux ont enregistr dimportants
progrs en 2010.
Le Dialogue sur la migration en Afrique australe (MIDSA) a organis pour la premire fois en
10 annes dexistence une runion ministrielle Windhoek (Namibie), qui avait pour but de
stimuler la rflexion sur les meilleurs moyens de faciliter un renforcement de la coopration
rgionale sur la migration, et llaboration de politiques migratoires. Des recommandations
ont t faites pour amliorer et harmoniser les donnes rgionales sur la migration, acclrer
la ratification du Protocole de la SADC sur la facilitation de la circulation des personnes,
sensibiliser le public aux dangers de la migration irrgulire, et attnuer les incidences de
lexode des cerveaux dans la rgion24.
En avril 2011, le Bangladesh a accueilli la quatrime Consultation ministrielle du processus
de Colombo, dont les dbats ont port sur les points suivants : promotion et protection des
droits, du bien-tre et de la dignit des migrants ; amlioration des services aux migrants ;
renforcement des capacits des gouvernements et des partenaires nationaux ; et amlioration
des changes dinformations sur les travailleurs migrants. LOIM a ralis une tude sur la
migration de main-duvre en provenance des pays du processus de Colombo (Labour
Migration from Colombo Process Countries: Good Practices, Challenges and Ways Forward),
qui passe en revue les politiques et programmes existants et nonce diverses bonnes pratiques
en matire de gestion de la migration de main-duvre25.
Le processus consultatif rgional relevant de lAutorit intergouvernementale pour le
dveloppement (IGAD) a tenu sa premire runion de PCR pour examiner et adopter un plan
daction. Dautres avances ont t enregistres par la Confrence rgionale sur la migration et
le processus de Bali sur le trafic illicite dtres humains, la traite des personnes et la criminalit
transnationale connexe (voir les aperus rgionaux).
En ce qui concerne les brches subsistant dans le paysage mondial des PCR, le dsir de mettre
en place un nouveau PCR a progress parmi les pays membres de la Communaut conomique
des Etats de lAfrique centrale (CEEAC), qui continuent dexaminer cette question. Dans les
Carabes seule rgion qui ne dispose pas encore dun PCR un groupe restreint de pays a
entam des discussions en vue dinstituer une enceinte de dlibrations rgulires sur des
questions migratoires prsentant un intrt commun.
Ces initiatives sont rvlatrices du dsir croissant des pays, quils soient dorigine, de transit
ou de destination, de se runir pour discuter de questions migratoires. Le rle que les PCR et
des enceintes interrgionales analogues traitant de la migration peuvent jouer pour assurer
la cohrence des politiques migratoires, lintrieur des rgions et entre elles, est dsormais
largement reconnu. Cependant, les capacits ingales dont disposent les PCR font souvent
obstacle lefficacit des changes. A la demande des pays participant aux PCR, lOIM veille au
On trouvera la liste complte des recommandations et des objectifs du MIDSA ladresse suivante : http://www.
migrationdialogue.org/midsa/ (site consult le 4 juillet 2011).
Le texte intgral de la Dclaration de Dhaka est disponible ladresse suivante : http://www.colomboprocess.org/images/
docs/dc2011/dhaka%20declaration.pdf (site consult le 4 juillet 2011). Des informations dordre gnral sur le processus de
Colombo peuvent tre consultes ladresse suivante : http://www.colomboprocess.org/
24
25
59
renforcement des capacits, afin que les Etats intresss soient mieux mme de garantir la
prvisibilit et la rgularit des runions conditions indispensables pour instaurer et prserver
la confiance et promouvoir la coopration lintrieur et entre les rgions. Conformment
au dsir croissant de favoriser la coopration interrgionale et dchanger des ides et des
pratiques comme lavait galement recommand la runion mondiale des PCR tenue en
2009 le Gouvernement du Botswana et lOIM ont organis en 2011 la troisime runion
mondiale des prsidents et secrtariats des PCR, qui avait pour thme gnral Intensifier la
coopration sur la migration par le dialogue et le renforcement des capacits.
La consultation de 2011, comme les runions prcdentes, a permis aux reprsentants
des divers PCR de mettre en commun des informations et des bonnes pratiques sur les
questions migratoires prsentant un intrt pour les diffrents PCR. En outre, elle a favoris
lexamen dventuelles amliorations que les Etats pourraient apporter lorganisation et
au fonctionnement de leur PCR respectif, afin damliorer la rgularit des runions et, par
consquent, leur efficacit. Ce faisant, cette consultation a non seulement consolid le rle
des PCR en matire de migration internationale, mais a aussi contribu au renforcement des
capacits. Elle a examin, en outre, les liens possibles avec dautres mcanismes pour faciliter
le dialogue, les partenariats et la coopration entre Etats aux niveaux rgional, interrgional et
mondial, notamment dans le cadre du FMMD et du Dialogue de haut niveau sur les migrations
internationales et le dveloppement de lAssemble gnrale des NationsUnies.
Consquences des changements environnementaux sur la migration : une prise

de conscience accrue de la part des dcideurs
En dpit de la rcente vague dintrt pour les effets des changements climatiques et
environnementaux et des catastrophes naturelles sur la migration, la plupart des Etats
nont toujours pas arrt leurs politiques nationales en la matire. De fait, les mcanismes
de coopration internationale et les politiques rgionales et nationales de gestion des
flux migratoires environnementaux nen sont qu leurs dbuts. Les politiques existantes
sont souvent ponctuelles et ne sinscrivent pas dans un systme cohrent de gestion des
migrations. Nanmoins, plusieurs pays ont entrepris dadopter des dispositions lgislatives
ou de favoriser les consultations et le dbat sur les solutions potentielles aux problmes de
la migration environnementale, si bien que la thmatique migration et environnement est
dsormais davantage au cur de lactualit politique.
Au niveau national, les Etats Unis ont adopt la loi sur le statut de protection temporaire, qui
offre une protection provisoire aux migrants hatiens prsents sur leur territoire au moment
du tremblement de terre de 2010 et qui ne pouvaient pas rentrer chez eux. Cette loi a t
assortie dune disposition de suspension temporaire des expulsions. Actuellement, ce texte
et les lois similaires promulgues titre exceptionnel dans dautres pays (par exemple en
Sude et en Finlande) sont les seuls instruments juridiques avoir t spcifiquement conus
en rponse la migration environnementale, mme si leur but nest pas de faciliter les flux
induits par des catastrophes naturelles ou dautres phnomnes environnementaux (Martin,
2009). Au Bangladesh, une concertation nationale sur laction mener dans les domaines de
lenvironnement, du changement climatique et de la migration a t organise par lOIM et le
BRAC Development Institute (BDI) en mai 2010 dans le but de favoriser le dbat sur le lien entre
lenvironnement, le changement climatique et la migration au Bangladesh, et de promouvoir
le dialogue entre les acteurs du dveloppement, les pouvoirs publics et la socit civile (OIM,
2010c). En mars 2010, le Gouvernement du Kenya a prsent un projet de politique nationale
60
sur les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays qui portait sur les dplacements
lis aux conflits, aux catastrophes naturelles et aux projets de dveloppement, avec trois
principaux objectifs : 1) offrir au personnes dplaces lintrieur de leur propre pays une
protection adquate ; 2) prvenir les dplacements futurs ; et 3) honorer les obligations du
pays au regard du droit international (IDMC/NRC, 2010a).
Ce projet de politique est conforme la Convention sur la protection et lassistance aux
personnes dplaces en Afrique (Convention de Kampala). La Convention de Kampala est,
lchelle mondiale, le premier instrument juridique rgional contraignant de ce genre qui
oblige les Etats protger et aider les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays.
Elle sapplique aux dplacements provoqus par divers vnements, comme les conflits et les
catastrophes dorigine naturelle ou humaine, et ceux lis aux projets de dveloppement.
En outre, elle nonce des normes visant protger les personnes contre les dplacements
arbitraires et les personnes dplaces lintrieur de leur pays durant leur exode, et leur
apporter des solutions durables. Adopt par lUnion africaine (UA) en octobre 2009, ce texte
doit tre ratifi par 15 pays pour entrer en vigueur et devenir juridiquement contraignant. A
ce jour, 31 Etats membres de lUA lont sign (11 en 2010)26, mais seulement 6 lont ratifi27,
lOuganda ayant t le premier le faire, en fvrier 2010.
A sa runion Puerto Vallarta (Mexique) en 2010, le FMMD a, comme mentionn plus
haut, organis pour la premire fois depuis sa cration en 2007 une table ronde consacre
aux incidences des changements climatiques sur la migration et le dveloppement, ce qui
tmoigne lvidence de limportance croissante que revtent ces questions dans le monde,
et montre que les discussions lchelle mondiale sur la migration et le dveloppement ne
peuvent plus ignorer le rle des changements environnementaux et climatiques.
Enfin, lchelle mondiale, les accords de Cancn conclus lors de la Confrence des parties
la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) en
2010 Cancn (Mexique) constituent peut-tre le rsultat le plus important de lanne
sur la question de la migration et de lenvironnement. Les objectifs dfinis par ces accords
incluaient, entre autres, la rduction des missions de gaz effet de serre, et une aide aux
groupes vulnrables pour leur permettre de sadapter aux incidences des changements
climatiques. Plus particulirement, lun des lments des accords, le Cadre de ladaptation
de Cancn, fait explicitement rfrence aux migrations et aux dplacements dans le contexte
de ladaptation :
La Confrence des Parties
14. Invite toutes les Parties renforcer, au titre du Cadre de ladaptation de
Cancn, laction engage pour ladaptation, compte tenu de leurs responsabilits
communes mais diffrencies et de leurs capacits respectives, ainsi que de la
spcificit de leurs priorits nationales et rgionales de dveloppement, de leurs
objectifs et de leur situation, en sacquittant notamment des tches suivantes :
En 2010 : Bnin, Burkina Faso, Comores, Gabon, Ghana, Lesotho, Mozambique, Rpublique dmocratique du Congo,
Rpublique-Unie de Tanzanie, Sao Tom-et-Principe et Tchad.
27
A ce jour : Gabon, Rpublique centrafricaine, Sierra Leone, Somalie, Ouganda et Zambie.
Voir : http://www.internaldisplacement.org/kampala-convention (site consult le 20 juin 2011).
26
61
[] f) Adoption de mesures propres favoriser la comprhension, la coordination

et la coopration concernant les dplacements, les migrations et la rinstallation
planifie par suite des changements climatiques, selon les besoins, aux niveaux
national, rgional et international ; (Dcision 1/CP.16 de la Confrence des Parties
la CCNUCC)28
La mention des migrations dans ces accords est une tape importante sur la voie dune
plus grande concertation lchelle mondiale pour faire face aux migrations induites par le
changement climatique et promouvoir des mesures concrtes visant rduire la vulnrabilit
et renforcer les capacits dadaptation, notamment parmi les populations les plus touches
dans les pays en dveloppement.
Avant dexaminer les tendances rgionales en 2010/2011, il reste souligner deux autres faits
nouveaux lchelle mondiale. Premirement, lAssemble mondiale de la Sant a adopt
en mai 2010 un code de pratique non contraignant pour le recrutement international des
personnels de sant (ax sur les conditions de recrutement et demploi quitables pour le
personnel de sant migrant, et le non-recrutement dans les pays o les soins de sant font
cruellement dfaut). Deuximement, un rapport de lOrganisation internationale du Travail
(OIT) dcrivant une approche fonde sur les droits a fait la synthse des principes et directives
applicables la formulation de politiques de migration viables (Nations Unies, 2010).
Voir : http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/fre/07a01f.pdf#page=2 (site consult le 19 avril 2011).
28
62
APERU REGIONAL AFRIQUE

Importance de la migration intrargionale
Malgr lide vhicule par les mdias selon laquelle lEurope risque dtre submerge
par un afflux de migrants venus dAfrique, le phnomne reste relativement limit. Selon
des donnes officielles, quelque 30 millions dAfricains (environ 3 % de la population) ont
migr (Banque mondiale, 2011b). Environ deux tiers des migrants originaires de lAfrique
subsaharienne gagnent dautres pays de la rgion, et 4 % seulement des migrants vivant dans
des pays de lOCDE sont originaires de lAfrique subsaharienne (ibid.). En 2010, 64 % de la
migration subsaharienne tait intrargionale et lie lemploi, principalement destination de
lAfrique du Sud, du Burkina Faso ou du Kenya. LAfrique de lOuest offre peut-tre le meilleur
exemple de flux intrargionaux, puisque 70 % des mouvements sont effectus lintrieur
de la sous-rgion, tandis quen Afrique australe et orientale, les mouvements interrgionaux
reprsentent respectivement 66 % et 52 % des flux (Banque mondiale, 2011c ; OIM, 2011b).
A loppos, la grande majorit (90 %) des migrants provenant dAfrique du Nord se rendent
en dehors de cette rgion (Banque mondiale, 2011c). Globalement, environ la moiti des
migrants africains vivent sur un autre continent, essentiellement en Europe.
Retour des rapatriements de fonds aux niveaux davant-crise

LAfrique subsaharienne a peut-tre t moins touche par la crise conomique mondiale
que dautres rgions en dveloppement. Aprs un recul modeste (de 0,8 milliard de dollars
E.-U. 20,6 milliards de dollars E.-U. en 2009), les fonds rapatris ont nouveau augment
en 2010 (atteignant 21,5 milliards de dollars E.-U.) pour retrouver leur niveau de 2008.
Une rcente enqute sur les mnages ralise lchelle du continent a rvl quen 2010,
30 millions dAfricains vivant ltranger auraient envoy chez eux plus de 40 milliards de dollars
E.-U., soit 2,6 % du PIB de lAfrique et quatre fois le montant total enregistr en 1990 (Banque
mondiale, 2011c). Les rapatriements de fonds sont la principale source dentres nettes de
capitaux trangers aprs linvestissement tranger direct (IED). Le cot du rapatriement de
fonds vers lAfrique subsaharienne est lev, reprsentant en moyenne prs de 10 % dune
transaction standard de 200 dollars E.-U., contre moins de 8 % pour la plupart des autres
rgions en dveloppement (ibid.).
Intrt constant port aux processus consultatifs rgionaux (PCR) sur la migration
Dans certaines rgions cls dAfrique, les gouvernements ont renou leur dialogue sur la
migration en 2010 dans le cadre de processus rgionaux informels. Comme indiqu plus
haut, la premire runion ministrielle organise en 10 ans dans le cadre du Dialogue sur la
migration en Afrique australe (MIDSA) a eu lieu en 2010, tandis quen Afrique orientale, le
Processus consultatif rgional sur la migration relevant de lAutorit intergouvernementale
pour le dveloppement a tenu sa premire runion en tant que PCR pour examiner et adopter
un plan daction. Par ailleurs, lintrt de pays dAfrique centrale pour la cration dun PCR a
dbouch sur la dcision de constituer un processus consultatif rgional associant des pays
dj membres de la CEEAC.
63
Entre en vigueur du March commun de lAfrique de lEst

Le 20 novembre 2009, les chefs dEtat de la Communaut de lAfrique de lEst (CAE) ont sign
le Protocole portant cration du March commun de lAfrique de lEst. Entr en vigueur le
1er juillet 2010, ce texte prvoit la libre circulation des biens, de la main-duvre, des services
et du capital dans la sous-rgion29. De tels rgimes de libre circulation jettent les bases dune
migration Sud-Sud bien gre qui, son tour, peut contribuer la ralisation des objectifs du
Millnaire pour le dveloppement (OMD)30. Bien que les pays africains aient cr, depuis la fin
des annes 1960, une demi-douzaine de zones de libre-change pour promouvoir la libert de
commerce et de circulation, on en ignore encore les retombs (UC Davis, 2010a).
Elections et impasse en Cte dIvoire

Llection prsidentielle organise en novembre 2010 en Cte dIvoire a abouti une impasse
politique et un climat de violence face au refus du prsident Laurent Gbagbo de cder le
pouvoir son rival Alassane Ouattara, alors mme que la Commission lectorale indpendante
(CEI) avait apport la preuve que celui-ci avait gagn les lections. La situation sest dbloque
en avril 2011, lorsque des troupes fidles Alassane Ouattara, le prsident reconnu par la
communaut internationale, ont arrt lancien prsident Gbagbo, mais les quatre mois
dintenses combats entre les deux camps ont fait des centaines de morts et provoqu des
dplacements massifs lintrieur du pays et vers ltranger. Au 25 mars 2011, les violences
avaient fait plus de 462 morts31. Le 15 avril 2011, lOCHA estimait environ 1 million le nombre
de personnes dplaces lintrieur du pays, tandis que le HCR signalait que plus de 147 000
personnes avaient fui vers le Libria (USAID, 2011).
Rfrendum au Sud-Soudan
Le 9 janvier 2011, le rfrendum dautodtermination du Sud Soudan a dbouch sur un
vote crasant en faveur de la scession (avec effet au 9 juillet 2011). Si les lections se sont
droules dans lordre et le calme32, des mouvements massifs de Sud-Soudanais vivant
dans le nord (environ 1,5 2 millions de personnes) ont t enregistrs en direction du sud
du pays avant et aprs le rfrendum. Alors quils travaillaient en majorit Khartoum et
dans dautres centres conomiques du Nord, ils ont dcid de rentrer chez eux, par peur de
reprsailles ou en prvision dune amlioration des perspectives conomiques. Plus de 120 000
Sud-Soudanais taient revenus dans la rgion avant le rfrendum au rythme de 2 000
personnes en moyenne par jour depuis la mi-dcembre 2010. Aprs le rfrendum, des
affrontements dans les provinces situes le long de la frontire conteste entre le Nord et le
Sud (notamment dans la province riche en ptrole dAbyei et au Sud-Kordofan) ont provoqu le
dplacement de quelque 140 000 personnes et accentu le risque dune reprise des hostilits
(HCR, 2011c).
Voir : http://www.eac.int/advisory-opinions/doc_view/362-eac-common-market-protocol.raw?tmpl=component
(site consult le 24 juin 2011).
30
Voir : http://www.africa-eu-partnership.org/fr/node/1276 (site consult le 19 juin 2011).
31
Reliefweb, Cte dIvoire : violences lectorales et dplacements (au 25 mars 2011). Voir : http://reliefweb.int/sites/reliefweb.
int/files/resources/28874903C1F55CBA8525785E0063E551-SS-2010-CIV-0324.pdf (site consult le 19 juin 2011).
32
Le programme denregistrement et de vote ltranger que lOIM a mis en place a permis 60 000 lecteurs vivant dans
huit pays diffrents de prendre part au rfrendum. Pour plus dinformations, voir : http://www.southernsudanocv.org/
29
64
APERU REGIONAL AMERIQUES

Plus dun million de personnes dplaces aprs le tremblement de terre en Hati en
janvier 2010 Lancement dinterventions humanitaires complexes
Comme on la vu au dbut de ce chapitre, lanne 2010 a commenc sous de mauvais auspices
dans les Amriques. Le 12 janvier, le tremblement de terre dune magnitude de 7 qui a dvast
Hati a fait 300 000 morts et entran le dplacement de 1,5 million de personnes. En mai
2011, lOIM a constat que 680 000 personnes vivaient toujours dans des sites improviss
Port-au-Prince et en province, o elles taient particulirement vulnrables en raison dune
pidmie de cholra et de la saison des pluies et des cyclones (OIM, 2011c). Bien que ce chiffre
constitue un net recul (56 %) par rapport aux estimations de juillet 2010 portant 1 500 000
le nombre de personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, il montre nanmoins
quil reste beaucoup faire en matire daide humanitaire, mais aussi de reconstruction et de
redressement durables. En effet, si les dplacements induits par des catastrophes naturelles
sont souvent temporaires, les mouvements de retour peuvent prendre du temps car un certain
nombre de dispositions doivent tre prises, notamment en ce qui concerne laccs la terre et
la proprit. Aussitt aprs le tremblement de terre, lOIM a coordonn et gr laide fournie
aux personnes dplaces dans les camps, enregistrant plus de 1,3 million de personnes et les
orientant vers des services et programmes, y compris de reconstruction et de retour33. LOIM
a apport une contribution majeure laide humanitaire internationale, fournissant des abris
et assurant la rception des articles non alimentaires distribus aux familles touches.
En outre, les informations quelle a recueillies dans les camps sont utilises pour formuler
des politiques de reconstruction et de redressement. Par ailleurs, elle soccupe des questions
relatives la terre et la proprit (qui entravent considrablement la reconstruction), des
infrastructures communautaires, et de la rduction de la violence lchelle locale dans le
cadre du programme PREPEP (Programme de revitalisation et de promotion de lentente et
de la paix) financ par les Etats-Unis dAmrique, et participe des programmes daide la
construction dabris communautaires.
Etats-Unis dAmrique : toujours le premier pays de destination, avec une population

hispanique qui a presque doubl en 10 ans
En 2010, les Etats-Unis dAmrique comptaient environ 43 millions de ressortissants trangers,
soit 13,5 % de la population totale du pays (Banque mondiale, 2011b). Le recensement de
2010 fait apparatre que les Hispaniques34 reprsentaient 16,3 % de la population totale, et
que leur nombre est pass de 35,3 millions en 2000 50,5 millions en 2010 (Pew Hispanic
Center, 2011a). Environ 11,6 millions dentre eux taient originaires du Mexique, soit un tiers
de tous les immigrants (ibid.).
Selon des estimations du Pew Hispanic Center, le nombre de migrants en situation irrgulire
sest lev environ 11,2 millions en 2010, aprs avoir recul pendant deux ans par rapport
OIM Hati, http://www.iomhaiti.com/page.php?id=28, site consult le 31 mai 2011.
La population hispanique sentend des personnes nes ltranger et de celles dorigine hispanique nes aux Etats-Unis
dAmrique.
33
34
65
2007, o ils avaient atteint le niveau record de 12 millions (2011b). Cette tendance est
probablement lie la baisse gnrale du nombre dmigrants mexicains depuis 2007 due la
crise conomique. Bien que lconomie ait commenc se rtablir, la situation sur le march
du travail ne sest encore gure amliore.
Les rapatriements de fonds depuis les Etats-Unis dAmrique sont rests relativement stables
durant la crise en regard des rpercussions enregistres sur dautres facteurs conomiques
en 2010 : le montant total des fonds rapatris en Amrique latine et dans les Carabes a atteint
environ 58,1 milliards de dollars E.U., soit une progression de 1,2 milliard par rapport 2009
(Banque mondiale, 2011b). On sattend une poursuite de cette augmentation en direction
de lAmrique latine, compte tenu de la stabilisation de lconomie des Etats-Unis dAmrique
et de la reprise de la croissance depuis le dbut de 2011 (hausse de 1,8 % du PIB au premier
trimestre, et baisse de 0,6 % du chmage, qui sest tabli 9 % et devrait tomber 7,8 % en
2012). Aprs une forte chute en 2009 et une quasi-stagnation en 2010, les rapatriements de
fonds ont progress denviron 7 % au premier trimestre de 2011 par rapport leurs niveaux
des annes prcdentes (Banque mondiale, 2011a).
Enlisement de la rforme de limmigration aux Etats-Unis dAmrique, et polmique

propos des lois sur limmigration adoptes lchelle des Etats
La forte politisation du dbat sur limmigration na fait quenliser davantage encore ladoption
dune vaste rforme de limmigration aux Etats-Unis dAmrique. Bien que lhostilit lgard
des immigrs, surtout en situation irrgulire, ne date pas dhier, elle semble augmenter
en priode de ralentissement conomique, lorsque le chmage frappe les autochtones de
plein fouet, ce qui se rpercute sur les politiques de migration. La loi DREAM35 prsente au
Congrs des Etats-Unis dAmrique en septembre 2010, aurait rgularis certaines catgories
de jeunes migrants. Elle na pas reu le soutien des deux grands partis et a t rejete par
le Snat la fin de lanne. Le Prsident Obama a toutefois raffirm en mai 2011 El Paso
(Texas) lurgence dune rforme de limmigration et la dtermination du Gouvernement
dfendre ladoption de la loi DREAM, rappelant que dans lhistoire des Etats-Unis dAmrique,
les grands flux dimmigration avaient rendu le pays plus fort et plus prospre . Relevant
que les priodes de dclin conomique saccompagnaient souvent de sentiments de peur
et dhostilit lgard des nouveaux arrivants, il sest nanmoins dclar convaincu que
limmigration restait une bonne chose pour lconomie amricaine et quil tait ncessaire
dattirer des travailleurs qualifis36.
A lchelle des Etats, ladoption du projet de loi controvers n1070 du Snat dans lArizona,
tait la une de lactualit en avril 2010. Plusieurs dispositions ont t vivement critiques et
contestes devant les tribunaux notamment celles autorisant les policiers interroger une
personne sur son statut dimmigrant sils ont un soupon raisonnable quant la rgularit de
sa prsence sur le territoire, ou encore celles imposant aux immigrants davoir sur eux une
preuve de leur statut et ont t temporairement suspendues en juillet par le tribunal de
district des Etats-Unis dAmrique. Dans lintervalle, toutefois, 23 autres Etats ont adopt des
La Loi sur le dveloppement, laide et lducation pour les mineurs trangers (DREAM) vise donner aux personnes remplissant
les conditions requises la possibilit de sengager dans larme ou de sinscrire luniversit en vue dobtenir la nationalit,
ce qui leur serait autrement impossible. Ses dfenseurs estiment quelle revt une importance vitale non seulement pour les
personnes qui en bnficieraient, aussi pour le pays tout entier. Elle offrirait aux tudiants immigrants dpourvus de documents
une chance de mettre leurs connaissances durement acquises et leurs talents au service du pays qui leur a tant donn. Voir :
http://www.nilc.org/immlawpolicy/dream/index.htm#facts (site consult le 19 juin 2011).
36
Le texte intgral du discours est disponible ladresse suivante : http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/10/
remarks-president-comprehensive-immigration-reform-el-paso-texas (site consult le 19 juin 2011).
35
66
dispositions restrictives similaires en matire dimmigration, en rponse lide que se faisait

la population locale (MPI, 2010b) de limmigration37.
A lchelle fdrale et provinciale, les rformes du Canada en matire dimmigration

visaient principalement les tudiants et les travailleurs hautement qualifis
En raison de la crise conomique mondiale, le Gouvernement canadien a, dans un premier
temps, rduit la taille de son programme de migrants qualifis. En 2010, toutefois, en rponse
lamlioration de la situation du march du travail, il a rvis les modalits dobtention des
visas de travail pour permettre au pays de disposer des diverses comptences ncessaires
pour contribuer au redressement conomique. Les modifications apportes en 2010 aux
lois de limmigration dans tout le pays se sont traduites par des restrictions dans certains
programmes de main-duvre trangre couples des mesures visant attirer davantage
dimmigrants hautement qualifis. Au niveau fdral, le Programme des travailleurs qualifis
a t revu pour rduire les retards dans le traitement des demandes et mettre davantage
laccent sur la reprise conomique. La grande nouveaut a t linstauration dun systme de
plafonnement qui fixait 20 000 le nombre de demandes traites, dont 1 000 au maximum
par profession. Etaient principalement vises les personnes qui remplissaient les conditions
requises mais navaient pas doffre de travail officielle dun employeur canadien (Citoyennet et
Immigration Canada, 2010). Le nombre de professions relevant de ce programme a galement
t ramen de 38 29. Dans quatre provinces (Colombie britannique, Manitoba, Ontario et
Qubec), les restrictions au titre des programmes de slection des candidats par les provinces
ont t assouplies pour les tudiants ayant termin leurs tudes au Canada, afin de faciliter
leur demande de permis de rsidence (ibid.).
Nouvelles mesures ncessaires face lvolution de la migration

en Amrique latine
Mme si elle prend actuellement de lampleur, la mobilit intrargionale en Amrique
latine nest pas un phnomne nouveau. De nouveaux schmas migratoires apparaissent,
caractriss par larrive de nouveaux migrants provenant de pays extrieurs la
rgion notamment dautres pays du Sud. Il sagit notamment de migrants dAfrique
subsaharienne qui arrivent au Brsil par bateau et gagnent ensuite dautres pays
sud-amricains, ou encore de personnes qui parviennent traverser locan jusquen Argentine,
au Chili ou en Uruguay (The Miami Herald, 2010 ; Reuters, 2009 ; Multimdia des Nations
Unies, 2009). Ces migrants viennent surtout de Cte dIvoire, dEthiopie, du Ghana, du Mali,
du Nigria, de la Rpublique dmocratique du Congo, du Sngal, de Somalie et du Zimbabwe,
et leur prsence est devenue plus visible ces dernires annes (bien quils soient bien moins
nombreux que les autres) en Argentine et dans les pays voisins (Bolivie, Brsil, Chili, Colombie,
Equateur, Paraguay et Uruguay) (ibid.). Des migrants arrivent aussi dAsie du Sud, par exemple
en Equateur, o le nombre de Bangladais, Pakistanais, Npalais et Sri-lankais a progress de
300 % ces trois dernires annes (BBC, 2010). Malgr des mesures destines faciliter laccs
des migrants un domicile lgal et protger leurs droits sociaux et humains (y compris laccs
aux soins mdicaux et lducation), des cas de discrimination et dexclusion sont souvent
rapports. Il est arriv que cette prsence accrue de migrants engendre des tensions sociales
et, par contrecoup, des sentiments anti-immigrants. En Argentine, par exemple, un groupe
de migrants (originaires pour la plupart de la Bolivie, du Paraguay et du Prou) a t agress
Pour plus dinformations, voir : http://www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?id=809 (site consult le 19 juin 2011).
37
67
en 2010 par des autochtones la suite de loccupation par des migrants sans abri dun parc
Buenos Aires pour protester contre les mauvaises conditions de logement38. Laccroissement
des flux dimmigration saccompagne ncessairement de mouvements irrguliers. En 2010,
pour tenter de remdier aux niveaux levs de migration irrgulire, le Panama a dcid
damnistier tout immigr clandestin rsidant depuis plus de deux ans dans le pays39. On estime
quenviron 20 000 migrants irrguliers ont bnfici de ce programme de rgularisation.
Migration intrargionale, migration et dveloppement, et reprise conomique :

thmes centraux des processus et forums rgionaux en Amrique latine
Des mcanismes rgionaux, tels que le MERCOSUR40 (March commun du Sud), la CAN
(Communaut andine des nations) ou lUNASUR (Union des nations de lAmrique du
Sud), reconnaissent limportance de la libre circulation des personnes et de la coopration
commerciale et conomique en Amrique du Sud. Le MERCOSUR dfend mme la rgularisation
des migrants en situation irrgulire, considrant quune mobilit accrue contribue au
renforcement de lintgration rgionale. Depuis lentre en vigueur, le 11 mars 2011, du trait
constitutif de lUNASUR, la libert de circulation en Amrique du Sud est en passe de devenir
une ralit (UNASUR, 2011).
Parmi les autres grandes enceintes de discussion, citons le Forum ibro-amricain sur la
migration et le dveloppement, qui a runi San Salvador en 2010 des fonctionnaires
gouvernementaux des 22 pays lusophones et hispanophones membres du Secrtariat Gnral
Ibro-amricain (SEGIB) pour dbattre de la crise financire et de ses incidences persistantes
sur les migrants et leur famille (OIM, 2010d). En 2011, la runion ministrielle annuelle sest
tenue dans la Rpublique dominicaine et avait pout thme : Migration et main-duvre : une
responsabilit partage entre les Etats. Dautres sujets importants ont galement t abords,
dont les stratgies visant exploiter le potentiel de dveloppement de la migration et
dfendre les droits humains des migrants, quel que soit leur statut migratoire. La runion de
la Confrence rgionale sur les migrations (CRM galement appele Processus de Puebla),
tenue en mai 2010 Mexico, sest penche sur des domaines thmatiques analogues. A
loccasion de cette runion, qui marquait le quinzime anniversaire du processus de Puebla, les
ministres ont raffirm leur attachement au processus et au renforcement de la coopration
rgionale sur la migration. Les incidences de la migration sur la famille ont t au cur des
dbats, de mme que les dfis poss par limmigration extrargionale (CRM, 2010).
Pour plus dinformations, voir : http://www.lemonde.fr/ameriques/article/2010/12/12/en-argentine-la-police-intervientapres-cinq-jours-d-emeutes-anti-immigres_1452404_3222.html (site consult le 19 juin 2011).

39
Voir : http://en.centralamericadata.com/en/article/home/Panama_Concedes_Immigration_Amnesty (site consult le 19 juin 2011).
40
Pour de plus amples informations sur le MERCOSUR, consulter le site : www.mercosur.int
38
68
APERU REGIONAL ASIE

Des millions de personnes dplaces par plusieurs catastrophes naturelles en 2010
En 2010, lAsie a t frappe par plusieurs catastrophes naturelles qui ont touch des millions
de personnes, dont bon nombre ont t dplaces lintrieur de leur propre pays. La rgion
figure au premier rang de lindice 2010 dexposition aux risques naturels41, le Bangladesh et
lIndonsie arrivant en tte des pays exposs un risque extrme . Parmi les quinze pays
asiatiques les plus touchs figurent lAfghanistan, la Chine, lInde, le Myanmar, le Pakistan, les
Philippines et Sri Lanka (IRIN, 2010). Au total, 249,2 millions de personnes ont t victimes42
en 2010 de phnomnes mtorologiques extrmes, essentiellement des inondations
(176,6 millions) ainsi que des scheresses (66,5 millions) et des temptes (6,1 millions)
(EM-DAT/CRED, 2011). En juillet et aot 2010, le Pakistan a d faire face de graves
inondations qui ont entran le dplacement de plus de 11 millions de personnes43. Plus
lest, les inondations en Chine ont dplac plusieurs millions de personnes. Les temptes ont
principalement touch le Bangladesh, la Chine et les Philippines (ibid.).
Une rgion de forte migration, dont les pays comptent parmi les principaux
bnficiaires de rapatriements de fonds au monde
Au dbut de la crise conomique mondiale, plusieurs prvisions annonaient un important
recul des flux migratoires et des rapatriements de fonds partir et lintrieur de lAsie.
Cependant, les informations disponibles font apparatre des similitudes avec la crise financire
asiatique prcdente, savoir des effets de dure relativement courte et des consquences
ingales mais globalement modres sur tous les pays de la rgion (OIM, 2009). Cette situation
est en partie due laugmentation des prix du ptrole (qui ont plus que doubl entre le dbut
de 2009 et le premier trimestre de 2011) et, le redressement conomique dans les pays
exportateurs de ptrole (qui accueillent une part importante de migrants originaires dAsie),
qui ont permis de maintenir un haut niveau les fonds rapatris vers les pays dAsie du Sud-Est
(Banque mondiale, 2011a).
En 2010, 5 des 10 premiers pays dmigration taient en Asie : le Bangladesh, la Chine, lInde,
le Pakistan et les Philippines (Banque mondiale, 2011b). Toujours en 2010, un important
courant migratoire a t enregistr lintrieur de lAsie vers des pays ou des rgions
comme la Malaisie, la RAS de Hong Kong, la Rpublique de Core et Singapour. Un nombre
non ngligeable de travailleurs bangladais, indonsiens, npalais et philippins ont migr
en Malaisie et Singapour, tandis que la Thalande a t lune des principales destinations
des migrants originaires de pays voisins comme le Cambodge, la Rpublique dmocratique
populaire lao et le Myanmar (OIM, paratre). Cest toutefois la migration de la main-duvre
Lindice dexposition aux risques naturels a t cr par Maplecroft, une agence mondiale danalyse des risques tablie au
Royaume-Uni et spcialise dans lvaluation des risques sociaux, politiques et environnementaux. Voir www.maplecroft.com
42
Le terme victimes dsigne les personnes dplaces mais aussi celles qui se retrouvent sans abri ou qui ont t vacues.
Les pays/rgions pris en considration sont les suivants : Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Bruni Darussalam, Cambodge,
Chine, RAS de Hong Kong, Inde, Indonsie, Japon, Macao (Chine), Malaisie, Maldives, Mongolie, Myanmar, Npal, Pakistan,
Philippines, Rpublique de Core, Rpublique dmocratique populaire lao, Singapour, Sri Lanka, Tawan (province de Chine),
Thalande, Timor-Leste et Viet Nam. Les phnomnes considrs sont des catastrophes complexes, des scheresses, des
tremblements de terre, des inondations et des temptes). Voir : http://www.emdat.be
43
Voir les Notes pour la presse de lOIM : Pakistan : six mois aprs les inondations. Disponible ladresse suivante : http://www.iom.
int/jahia/Jahia/media/press-briefing-notes/pbnAS/cache/offonce/lang/fr/pid/113?entryId=29083 (site consult le 4 juillet 2011).
41
69
temporaire vers le Moyen-Orient et, en particulier, les pays du Conseil de coopration du

Golfe (CCG), qui a constitu le flux dominant. Selon les dernires donnes de 2009, environ
97 % des migrants indiens et pakistanais et 87 % des migrants sri-lankais ont gagn ces pays
(ibid.).
Dans plusieurs pays, la croissance dmographique et le chmage lev peuvent mettre
lconomie locale en difficult, si bien que lmigration est souvent considre comme un
lment de la solution. Au Viet Nam, par exemple, o la majeure partie de la population
est ge de 15 19 ans, lintgration sur le march national du travail pose un vritable dfi
au Gouvernement44. Lducation et la formation de cette main-duvre jeune pourraient
lui ouvrir des possibilits demploi ltranger, ce qui allgerait les pressions sur lconomie
locale. De mme, des pays comme le Bangladesh, dont la capitale Dhaka (lune des villes qui
connat lexpansion la plus forte au monde) pourrait compter plus de 20 millions dhabitants
dici 2025, devraient rester parmi les principaux pays dmigration (ONU-Habitat, 2009) de
la plante.
Malgr un ralentissement temporaire dans certains pays sous leffet de la crise conomique
de 2008-2009, les rapatriements de fonds (estims 170 milliards de dollars E.-U. en 2010)
ont continu stimuler le dveloppement de la rgion. Au premier trimestre de 2011, le
Bangladesh et le Pakistan ont enregistr une hausse des fonds rapatris de 11,4 % et
35 %, respectivement, bien que leurs ressortissants aient t durement touchs par la crise
dans la rgion MOAN. Sans surprise, les principaux pays dmigration taient les principaux
bnficiaires de rapatriements de fonds (par exemple, 53,1 milliards de dollars E.-U. pour la
Chine, et 51,3 pour lInde) (Banque mondiale, 2011a). Cependant, en pourcentage du PIB, ce
sont les fonds rapatris vers le Bangladesh et les Philippines qui ont t les plus levs (12 %
dans les deux cas), la proportion tant nettement infrieure en ce qui concerne la Chine et
lInde (Banque mondiale, 2011b).
Par ailleurs, les pouvoirs publics ont pris des mesures pour faciliter lenvoi de fonds. Au
Bangladesh, par exemple, o 11,1 milliards de dollars E.-U. ont t rapatris en 2010, le
Gouvernement a approuv la cration en mai 2010 dune banque (la Expatriate Welfare Bank)
destine faciliter le rapatriement de fonds bas prix vers le pays. Cette banque propose
galement des prts un taux dintrt maximal de 10 % aux Bangladais qui ont obtenu un
contrat de travail ltranger (UC Davis, 2010c).
Adoption de mesures pour amliorer le bien-tre des migrants, leur soutien et leur
protection
Au vu des mesures adoptes par les gouvernements, le renforcement de la protection et du
soutien des travailleurs expatris a indubitablement t au centre des proccupations politiques
en 2010 : nouvelles politiques en matire de migration de main-duvre, signature daccords
ou de mmorandums daccord avec de grands pays de destination, et autres dispositions visant
amliorer la transparence du recrutement et mieux informer les travailleurs migrants.
En 2010, le Pakistan et les Philippines ont tous deux adopt de nouvelles politiques de
migration de main-duvre ou modifi celles en place. La Politique nationale de lemploi
2010 du Pakistan (en attente dapprobation par le Conseil des ministres) prvoit un rgime
Bureau gnral de la statistique du Viet Nam. Voir : http://www.gso.gov.vn/default_en.aspx?tabid=515&idmid=5&ItemID=98
13 (site consult le 20 juin 2011).
44
70
complet dassurance sociale pour les ressortissants expatris, augmente le salaire minimum
des migrants, et cre un systme dinformation sur le march du travail (OIM, paratre).
Aux Philippines, la loi de 1995 sur les travailleurs migrants et les Philippins de ltranger a t
modifie en 2010 pour inclure, notamment, des pnalits plus fortes en cas de recrutement
illgal, ainsi que lextension des services daide sociale (ibid.). LIndonsie a sign en 2010
plusieurs mmorandums daccord avec divers pays de destination, dont lAustralie, les Emirats
arabes unis, le Kowet, le Japon, la Jordanie, le Liban, la Malaisie, le Qatar et la Rpublique de
Core. La modification du mmorandum conclu avec la Malaisie, en particulier, prconisait de
renforcer la protection des travailleurs domestiques (UC Davis, 2010a et 2010b).
Outre ces politiques et accords, dautres mesures de protection ont t mises en place en
2010, par exemple Sri Lanka, o un nouveau systme impose de signer tout nouveau contrat
de travail avant le dpart du migrant en prsence dun reprsentant du Bureau sri-lankais
de lemploi ltranger, afin que celui-ci explique les conditions gnrales du contrat. De
mme, en Indonsie, le nouveau rglement ministriel 14/2010 oblige les migrants signer
leur contrat devant un fonctionnaire du Ministre du travail et de la transmigration lors
dune runion dinformation avant le dpart (OIM, paratre). Pour faire mieux connatre
la migration et lemploi ltranger et faciliter laccs linformation sur ces questions, le
Npal a cr un centre de documentation pour les migrants qui conseille les migrants et les
candidats lmigration (ibid.).
Mesures visant restreindre la migration irrgulire au dpart et au

sein de la rgion
La migration irrgulire lintrieur et au dpart de lAsie reste une question prioritaire. Pour
tenter de rgulariser la situation des migrants sur son territoire, le Gouvernement thalandais
a mis en place un programme denregistrement qui accorderait un renouvellement de permis
de travail de deux ans aux personnes se soumettant une procdure de vrification de la
nationalit et des informations biographiques avant la fin de fvrier 2010. Cette procdure
sappliquait certaines catgories et ciblait principalement les 60 000 travailleurs migrants
(surtout des Birmans) dont les permis devaient expirer en janvier 201045. Paralllement,
le Gouvernement coren a amnisti 178 200 migrants irrguliers, quil a autoriss
partir (sans exiger le paiement des amendes habituelles) entre mai et septembre 2010
(UC Davis, 2010c).
A lchelle rgionale, plusieurs ateliers ont t organiss en 2010 dans le cadre du Processus de
Bali sur le trafic illicite dtres humains, la traite des personnes et la criminalit transnationale
connexe. Ces ateliers portaient, entre autres, sur la coopration rgionale concernant les
rfugis et les mouvements irrguliers, et sur laide au rapatriement et la rintgration. La
quatrime runion ministrielle du Processus de Bali, tenue en mars 2011, a t loccasion
dexaminer dventuelles stratgies de relance de la coopration en matire de lutte contre
la traite des personnes (et, pour la premire fois, une proposition de cadre de coopration
rgionale pour rpondre aux mouvements irrguliers et combattre le trafic illicite dtres
humains) et de raffirmer la volont des Etats participants de cooprer rellement en matire
de contrle aux frontires et de rpression pour lutter contre le trafic illicite de personnes46.
Voir : http://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/168839/lost-faces-behind-another-migration-deadline (site consult le

24 juin 2011).
46
Pour plus dinformations, voir : http://www.baliprocess.net/ (site consult le 20 juin 2011).
45
71
APERU REGIONAL EUROPE

Lente sortie de crise mais persistance du chmage
En 2010, la reprise en Europe aprs la crise conomique et financire mondiale semblait bien
engage, mais pas encore dfinitivement acquise. LUnion europenne (UE) a estim que le
taux de croissance moyen de son PIB slevait 1,8 % en 2010 (soit une nette amlioration par
rapport au taux de -4,2 % en 2009)47 mais que, paralllement, le taux de chmage a augment
en moyenne de 8,9 % en 2009 9,6 % en dcembre 2010. La main-duvre trangre, surtout,
est reste plus expose au risque de chmage que les autochtones (OIM, 2010a ; MPI, 2010a).
En Espagne, par exemple, 12,4 % dimmigrants taient sans emploi la fin de 2007, contre
7,9 % dEspagnols de naissance. Mi-2010, ces chiffres atteignaient respectivement 30,2 %
et 18,1 % (ibid.). En Allemagne, le taux de chmage parmi les migrants durant lt 2010
tait presque le double de celui des Allemands (12,4 % contre 6,5 %) (UC Davis, 2010a). Au
Royaume-Uni, la situation tait diffrente selon les groupes dimmigrants : les ressortissants
dEurope centrale et orientale taient relativement peu touchs par la monte du chmage,
contrairement aux migrants originaires dAfrique, du Bangladesh et du Pakistan (ibid.). Dans
le sud de lItalie, le chmage des travailleurs saisonniers a suscit des tensions sociales sans
prcdent et des meutes anti-migrants (The Economist, 2010). Cependant, le chmage a
galement frapp les nationaux, gnrant dans certains cas de nouveaux flux migratoires
partir et au sein de lEurope. En Irlande, par exemple, dimportantes vagues de nationaux
ont, par suite de la rcente crise conomique, quitt le pays la recherche de meilleures
perspectives demploi. A la fin de 2010, 60 000 personnes avaient quitt lIrlande (contre 7 800
en 2009), ce qui reprsente le niveau dmigration le plus lev depuis 1989. On estime que
lmigration nette cumule pourrait slever 160 000 personnes sur la priode 2009-2013 si
la situation du march du travail ne samliore pas (ESRI, 2010).
Programme de Stockholm et durcissement du contrle des frontires

extrieures de lUE
Les questions relatives la migration et lasile sont restes prioritaires dans les politiques
de lUE tout au long de 2010. Conformment aux objectifs dfinis dans lapproche globale de
la question des migrations48, adopte par le Conseil europen en 2005 et entrine en 2006,
plusieurs mesures ont t prises pour favoriser la conclusion de partenariats avec des pays tiers
dans le but de promouvoir des politiques migratoires compltes et cohrentes notamment
pour faciliter la migration de main-duvre et amliorer la gestion des frontires.
Selon Eurostat, certains pays, comme la Bulgarie, lEspagne et lIrlande, prsentent un taux de croissance du PIB compris
entre 0,1 % et 0,2 % seulement. Voir : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
48
Lapproche globale de la question des migrations est ne de la ncessit pour lUE dadopter une politique globale commune de
limmigration qui soit largement reconnue et encourage par la Commission europenne et les Etats membres. Les partenariats
avec les pays tiers, la solidarit et le partage des responsabilits sont au cur de cette approche, le but tant de promouvoir
la mise en place de politiques densemble cohrentes pour traiter les questions de migration, dassocier diffrents domaines
daction (dveloppement, affaires sociales et emploi, relations extrieures et justice, et affaires intrieures), et dadopter la
fois des mesures court terme et une vision plus longue chance pour sattaquer aux causes profondes de la migration et
de la migration force. Voir : http://www.europa-eu-un.org/articles/fr/article_7589_fr.htm (site consult le 20 juin 2011).
47
72
Le 22 novembre 2010, la Commission europenne a adopt une communication intitule

La stratgie de scurit intrieure de lUE en action 49, qui recommandait diverses
mesures visant contrer les menaces les plus immdiates auxquelles lEurope tait
confronte en matire de scurit. Pour renforcer la scurit par la gestion des frontires ,
la Commission a donc dcid de crer un systme europen de surveillance des frontires
(EUROSUR) ; de dtecter les points sensibles aux frontires extrieures ; et de publier
des rapports conjoints sur la traite et le trafic illicite dtres humains, et la contrebande de
marchandises illicites, comme base doprations conjointes.
Toujours en 2010, le Conseil europen a prsent le Programme de Stockholm Une Europe
ouverte et sre qui sert et protge les citoyens . Ce programme pluriannuel (2010-2014)
dfinit les orientations stratgiques de la programmation lgislative et oprationnelle en
matire de libert, de scurit et de justice. La stratgie de lUE sarticule autour de deux
grands volets : un contrle plus efficace des frontires extrieures pour prserver la libert de
circulation intrieure, et une coopration avec les pays dmigration pour quils acceptent le
retour de leurs ressortissants et collaborent pour rduire la migration de dpart illgale (UC
Davis, 2010a). A cette fin, le Programme de Stockholm a largi le rle de lagence Frontex50
de lUnion europenne et a dot celle-ci dun budget de 83 millions deuros en 2010 (contre
6 millions en 2005) (UC Davis, 2010c). Des accords bilatraux de radmission entre les Etats
membres de lUE et des pays dorigine ou de transit ont t intgrs dans le programme. Un
accord de ce type a t conclu avec le Pakistan en octobre 2010 : Cet accord a pour principal
objectif dtablir [...] des procdures rapides et efficaces didentification et de rapatriement
en toute scurit et en bon ordre [des Pakistanais en sjour irrgulier sur les territoires de
lUE]. 51 Le durcissement des contrles aux frontires de lUE non seulement sest traduit par
une augmentation du nombre darrestations (au troisime trimestre de 2010, 34 000 passages
irrguliers de frontire ont t reprs, soit environ 4 000 de plus qu la mme priode en
2009), mais a aussi dissuad les migrants potentiels de se diriger vers les frontires de lUE (au
premier trimestre de 2010, seulement 150 immigrants sont arrivs en Italie et Malte, contre
5 200 la mme priode en 2009 (Frontex, 2010).
Cependant, le Programme de Stockholm comprend galement plusieurs mesures destines
faciliter la migration de main-duvre, ce qui indique que la migration reste une question
prioritaire au sein de lUE. Il place notamment lapproche globale de la question des migrations
et la dimension externe de la politique migratoire de lUE (fonde sur les partenariats avec
des pays tiers) au cur du dbat politique. Il insiste en outre sur lgalit des droits entre les
ressortissants de pays tiers et les nationaux de lUE, ainsi que sur limportance des programmes
dintgration. Par ailleurs, llaboration du plan daction pour la mise en uvre du Programme
de Stockholm entre 2010 et 2014 a donn lieu, au sein de la Commission europenne, des
discussions sur le dveloppement de la lgislation communautaire relative lemploi saisonnier
et ladmission de ressortissants de pays tiers dans le cadre des mutations lintrieur dune
entreprise. Lintroduction de la carte bleue europenne pour faciliter limmigration hautement
qualifie (prvue en 2011) est une tape sur la voie dune stratgie commune en matire de
migration de main-duvre (OIM, 2010a ; Collett, 2010).
Pour plus dinformations, voir : http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52010DC0673:FR:HTML (site

consult le 20 juin 2011).
Frontex est une agence spcialise indpendante charge de coordonner la coopration oprationnelle entre les Etats
membres dans le domaine de la scurit aux frontires.
51
Voir le communiqu de presse publi par le Conseil de lUnion europenne, ladresse : http://www.consilium.europa.eu/
uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/jha/116919.pdf (site consult le 20 juin 2011).
49
50
73
Stratgie Europe 2020 et cration de la Direction gnrale Affaires intrieures

Le 17 juin 2010, le Conseil europen a adopt la Stratgie Europe 2020 (qui remplace la Stratgie
de Lisbonne [2000-2010]) en vue de favoriser la croissance de lemploi et la competitivit au
sein de lUE. Elle vise en outre amliorer lintgration des migrants lgaux et porter le taux
demploi 75 %52. Bien que la demande de travailleurs trangers ait diminu dans certains
secteurs conomiques pendant la crise, la Commission europenne reconnat quune
politique de limmigration long terme, bien organise, continuera de jouer un rle important
pour combler les dficits de main-duvre et relever les dfis dmographiques de lUE 53.
Lobjectif est duvrer au dveloppement conomique durable de lEurope grce la libert
de circulation interrgionale, afin de rpondre aux besoins de comptences sur le march
du travail. A cet gard, la Commission sintressera plus particulirement aux mcanismes
de rapprochement de loffre et de la demande de main-duvre, la reconnaissance des
comptences, la protection des travailleurs saisonniers, et la mise en uvre effective des
politiques dintgration54. En juillet 2010, la Direction gnrale (DG) Affaires intrieures tait
cre la suite de la scission de la DG Justice, libert et scurit en deux directions gnrales.
La nouvelle DG Affaires intrieures a pour mission de garantir la scurit en Europe et [de]
placer la solidarit au cur de la politique europenne en matire de migration. Le plan
daction relatif au Programme de Stockholm constitue la feuille de route pour mettre en
uvre ces priorits et devrait faciliter la cration dune zone sans frontires intrieures,
o les citoyens de lUE et les trangers peuvent entrer, se dplacer, vivre et travailler, de faon
apporter avec eux de nouvelles ides, des capitaux et des connaissances ou combler les
lacunes du march du travail, et ce conformment la Stratgie Europe 2020 55.
Politiques nationales restrictives et accords bilatraux de retour

Au niveau national, certains gouvernements ont dcid de durcir lentre des migrants,
par exemple en rduisant les contingents de visas, en instituant des systmes points, en
restreignant lobtention de la citoyennet ou en imposant des examens dintgration. Bien que
souvent perues par les mdias et le grand public comme hostiles aux migrants, ces mesures
ont t introduites essentiellement pour attnuer les incidences de la crise conomique
mondiale sur les taux de chmage nationaux, qui taient en hausse, surtout parmi les
travailleurs trangers. Le 4 dcembre 2009, la Suisse a dcid de rduire de moiti le contingent
de travailleurs non originaires de lEspace conomique europen (EEE) dsormais plafonn
2 000 personnes pour des visas long sjour et 3 500 pour des visas court sjour ou sjour
temporaire. De mme, le 6 avril, le Royaume-Uni a adopt son premier plafond dimmigrants
conomiques non ressortissants de lUE (pour la priode 2011-2012). Seulement 20 700
migrants hors UE seront autoriss occuper des emplois qualifis au Royaume-Uni partir
davril 2011, au titre du niveau 2 du systme points56. En outre, les migrants qualifis et
hautement qualifis doivent dsormais se soumettre un test daptitude la vie au RoyaumeUni pour prouver quils disposent des connaissances linguistiques et pratiques requises pour
sinstaller dans le pays 57. Pour sa part, le Gouvernement danois a instaur un nouveau
Pour plus dinformations, voir : http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/ec/115348.pdf (site
consult le 20 juin 2011).
Pour plus dinformations, voir : http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/archive/malmstrom_speech_oecd_
migration_outlook_12_july_2010.pdf (site consult le 20 juin 2011).
54
Ibid.
55
Voir : http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/index_en.htm (site consult le 20 juin 2011).
56
Pour plus dinformations sur le plafond dimmigration du Royaume-Uni, voir : http://www.visabureau.com/uk/news/06-0411/uk-immigration-cap-comes-into-force.aspx (site consult le 27 juin 2011).
57
Pour plus dinformations sur ces conditions, voir : http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/newsfragments/44-kolskilled (site consult le 27 juin 2011).
52
53
74
systme points qui rend le regroupement familial plus difficile. Il a galement dfini de
nouvelles conditions pralables remplir par un tranger souhaitant pouser un ressortissant
danois58: tre g dau moins 24 ans, et prouver son indpendance financire et sa volont de
sintgrer dans la socit danoise. Les pays du sud de lEurope, comme lEspagne et lItalie,
ont aussi commenc laborer des accords de coopration avec des pays dorigine ou de
transit, afin de proposer une aide et des emplois temporaires en change dune coopration
en matire de rduction de la migration illgale (UC Davis, 2010c). Ces accords ont conduit
une baisse importante des arrives par mer dans lUE (principalement Chypre, en Grce, en
Italie et Malte)59. Cependant, le resserrement des contrles et de la coopration en matire
de retours semble uniquement avoir dplac le problme. En effet, une forte augmentation
des arrives par voie terrestre a t constate en 2010 dans la rgion nord-est de la Grce,
via la Turquie60.
Outre les retours effectus au titre de ces accords bilatraux, des expulsions dtrangers en
situation irrgulire ont galement eu lieu. En France, le Gouvernement a procd des
expulsions massives de Roms, provoquant lindignation des dfenseurs des droits de lhomme
et dorganisations de la socit civile aprs la publication dune circulaire du Ministre de
lintrieur (date du 5 aot 2010) ciblant spcifiquement les Roms. Entre le 28 juillet et le 17
aot 2010, la France a renvoy 979 ressortissants roumains et bulgares, sur lesquels 828 ont
t raccompagns la frontire avec leur consentement et 151 ont t expulss.
Voir : http://www.nyidanmark.dk/en-us/coming_to_dk/familyreunification/spouses/spouses.htm (site consult le 27 juin 2011).

Voir le rapport complet de la BBC ladresse : http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-11973294 (site consult le 27 juin 2011).
60
Ibid.
58
59
75
APERU REGIONAL MOYEN-ORIENT

Sortie de crise dans la rgion MOAN (Moyen-Orient et Afrique du Nord) : progression
du PIB, des rapatriements de fonds et des salaires
En 2010, la rgion MOAN sest globalement bien releve de la crise conomique mondiale,
principalement grce la hausse des prix du ptrole et des niveaux de production, et des
politiques budgtaires de soutien. Selon des estimations du Fonds montaire international
(FMI), le PIB de la rgion a progress de 4,2 % en 2010 (soit prs du double des 2,3 %
enregistrs en 2009), et une croissance encore plus forte (4,8 %) est prvue pour 2011 (FMI,
2010). Cest sans doute dans les pays dAsie du Sud bnficiaires de rapatriements de fonds,
qui comptent quelque 11 millions de travailleurs expatris dans la rgion MOAN, que la crise
humanitaire dans la Libye et linstabilit dans certains pays voisins auront les consquences
les plus lourdes (Banque mondiale, 2011a).
La hausse des salaires moyens (estime 6,6 % pour 2011, contre 6,1 % en 2010) a fait des pays
du CCG une destination prise des travailleurs contractuels lintrieur et lextrieur de la
rgion61, o la composition de la main-duvre trangre semble se diversifier. Paralllement
la prsence de travailleurs originaires dAfrique, dAmrique du Sud et dExtrme-Orient,
le nombre de Chinois augmente rapidement, peut-tre en raison des difficults rencontres
pour recruter dans les pays sources traditionnels, comme lInde et les Philippines62. En 2010,
8 des 10 pays accueillant le plus de migrants internationaux par rapport leur population
autochtone se situaient au Moyen-Orient (Arabie saoudite, Bahren, Emirats arabes unis,
Isral, Jordanie, Kowet, Oman et Qatar). Au Qatar, dans les Emirats arabes unis et au Kowet,
les migrants internationaux reprsentent respectivement 87 %, 70 % et 69 % de la population
totale du pays.
A linstar des taux de croissance du PIB, les flux de fonds rapatris vers les pays de la rgion
MOAN ont fortement augment, passant de 33,7 milliards de dollars E.-U. en 2009
35,4 milliards de dollars E.-U. en 2010, soit un niveau proche de celui davant-crise enregistr
en 2008 (39,5 milliards de dollars E.-U.). Les fonds rapatris chaque anne par les travailleurs
temporaires venus combler les pnuries de main-duvre dans les secteurs demplois peu
qualifis reprsentent une source vitale de revenus pour de nombreux mnages et, parfois,
une part non ngligeable du PIB du pays dorigine. Ainsi, lintrieur de la rgion, les envois
de fonds vers le Liban et la Jordanie ont reprsent respectivement 22,4 % et 15,6 % du PIB de
ces pays en 2009 (Banque mondiale, 2011b).
Accroissement rapide de la population et chmage lev des jeunes

Le Moyen-Orient, o la grande majorit de la population a moins de 25 ans, connat lun des
taux de croissance dmographique les plus levs au monde63. Cest pourquoi, la demande
Pour plus dinformations, voir : http://www.gulftalent.com/home/Gulf-salaries-to-rise-by-7-percent-in-2011-Article-45.html

62
Ibid.
63
Seule lAfrique devrait probablement avoir une population plus jeune en 2020.
61
76
demplois restera leve64, et les nationaux rechercheront de plus en plus des postes
hautement qualifis du fait de laugmentation des dpenses que la plupart des pays du CCG ont
consacres lducation ces dernires annes. Cependant, lconomie de ces pays reposant
sur la croissance de secteurs forte intensit de main-duvre (comme la construction),
la plupart des dbouchs resteront ouverts pendant quelque temps aux travailleurs peu
qualifis aux prtentions salariales modestes, ce qui crera un dcalage entre les attentes de la
main-duvre autochtone et les emplois disponibles sur le march national du travail (EIU,
2009). En 2010, par exemple, le Gouvernement saoudien a d faire face une augmentation du
chmage et a prouv des difficults offrir du travail ses citoyens. La prsence sur le march
du travail de 4,7 millions de travailleurs trangers, pour 4,3 millions de nationaux (OIT, 2011) a
engendr une pression supplmentaire sur les dcideurs publics, bien que les trangers soient
principalement employs dans des secteurs demplois peu qualifis qui nintressent gure
les Saoudiens. Dautres pays du CCG et de la rgion arabo-mditerranenne65 ont galement
enregistr un taux de chmage moyen lev de prs de 15 % de la population active totale en
2008, et un taux dactivit officiel de la population en ge de travailler infrieur 46 % (contre
une moyenne mondiale de 61,2 %). En outre, le chmage touchait surtout les jeunes la
recherche dun premier emploi. De fait, le taux de chmage des nationaux gs de 14 24 ans
tait de 21,6 %, soit un niveau bien suprieur la moyenne mondiale de 14 %. On a estim
que plus de 1,5 million demplois supplmentaires par an seraient ncessaires au cours des 10
prochaines annes pour stabiliser le chmage (Commission europenne, 2010)66. Face cette
situation, de plus en plus de mesures de remplacement ont t adoptes dans de nombreux
pays du Moyen-Orient, notamment aux Emirats arabes unis, o le Gouvernement a cherch
inciter les employeurs recruter des nationaux plutt que des trangers (UC Davis, 2010a).
Renforcement de la protection des droits des migrants

La deuxime tendance politique constate en 2010 concerne la protection des droits des
travailleurs migrants. Ce sont eux qui ont le plus pti de la crise conomique mondiale (mme
si, dans lensemble, celle-ci a t moins grave au Moyen-Orient) (OIT, 2011). Leur vulnrabilit
est gnralement due une absence de lois protgeant les travailleurs trangers, ou la
non-application de la lgislation du travail67. En 2010, plusieurs socits ont t contraintes
de fermer aux Emirats arabes unis. Certaines ont abandonn leurs travailleurs trangers, les
laissant sans passeport ni salaire. Ce fut le cas, par exemple, pour plus de 300 travailleurs
indiens, dont le salaire mensuel tait de 800 dirhams (217 dollars E.-U.), qui ont dclar
ne pas avoir t pays pendant au moins six mois (UC Davis, 2010a). Cependant, certains
gouvernements de la rgion ont pris des mesures pour amliorer les conditions de travail
et le respect des droits des migrants. En aot 2009, le Bahren a modifi son systme de
parrainage (kafil) afin de faire du gouvernement, et non de lemployeur, le parrain officiel
des migrants, et de permettre ceux-ci de changer demployeur plus facilement (UC Davis,
2010c). Au Kowet, aprs plusieurs signalements dabus et sous la pression de la socit civile,
Cela tant, la forte croissance dmographique enregistre ces dernires annes (4 % sur 2005-2009) dans les six pays du CCG
(Arabie saoudite, Bahren, Emirats arabes unis, Kowet, Oman et Qatar) devrait progressivement prendre fin (augmentation
annuelle moyenne prvue de 2,6 % entre 2009 et 2020), en raison de la baisse du taux daccroissement naturel de la population
et du ralentissement du flux de migrants peu qualifis, lequel est d aux moindres possibilits demploi offertes dans les
secteurs forte intensit de main-duvre comme la construction. Pour plus dinformations, voir : http://graphics.eiu.com/
upload/eb/Gulf2020part2.pdf (site consult le 20 juin 2011).
65
Comprenant lAlgrie, lEgypte, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Rpubliquearabesyrienne et la Tunisie, ainsi que les Territoires
palestiniens occups.
66
Commission europenne, Labour Markets Performance and Migration Flows in Arab Mediterranean Countries: Determinants and
Effects, vol. 1, Final Report & Thematic Background Papers. European Economy, Occasional Papers 60, avril 2010. Voir : http://
ec.europa.eu/economy_finance/publications/occasional_paper/2010/pdf/ocp60_1_en.pdf (site consult le 27 juin 2011).
67
Pour plus dinformations, voir le rapport dAljazeera, ladresse : http://english.aljazeera.net/news/middleeast/2010/07/201072885146573166.
html (site consult le 27 juin 2011).
64
77
le Gouvernement a finalement dcid de fixer des salaires minimums pour les travailleurs
expatris du secteur priv, afin de leur assurer des conditions de vie dcentes68. En septembre
2010, il a galement annonc son intention dabolir le systme du kafil en 2011 (Human Rights
Watch, 2010), ce qui reprsenterait certainement une tape importante vers un plus grand
respect des droits des migrants internationaux. Cela tant, tous les pays de la rgion ne sont
pas dcids procder de telles rformes. Aux Emirats arabes unis, par exemple, bien que
le Ministre du travail ait reconnu la ncessit dexaminer le systme du kafil, il a clairement
indiqu que celui-ci resterait en vigueur (UC Davis, 2011b). De leur ct, certains grands
pays dorigine ont commenc laborer des accords bilatraux de migration de main-duvre
avec dimportants pays de destination, dans le but de garantir les droits de leurs ressortissants
ltranger. En 2010, le Liban et le Npal ont ainsi dcid de signer un accord bilatral visant
renforcer la protection des migrants npalais au Liban et limiter les problmes lis aux voies
irrgulires dimmigration69.
Persistance du dplacement de nationaux iraquiens

Lun des principaux enjeux de la rgion est le grand nombre dIraquiens dplacs. A la fin
de 2010, un Iraquien sur dix tait toujours dplac lintrieur de son propre pays, soit
2,8 millions de personnes (IDMC/NRC, 2010b), tandis que le nombre total de nationaux
dplacs tait valu 15 % de la population totale (estime 30,2 millions en 2010)
(IDMC/NRC, 2010c). La plupart dentre eux avaient t dplacs soit cause des mesures de
rpression du Gouvernement de Saddam Hussein, aprs linvasion de 2003, soit en raison des
violences sectaires dclenches par lattentat la bombe perptr la mosque Al-Askari
Samarra. Cependant, depuis 2009, peu de nouveaux dplacements ont t enregistrs en
dehors des rgions disputes de Kirkouk et de Ninawa, dans le nord du pays, bien que plusieurs
attaques et menaces visant les communauts chrtiennes dIraq en 2010 aient entran des
dplacements internes et internationaux, surtout partir de Mossoul et de Bagdad (OIM,
2011d). En 2010, le nombre global de dplacements a baiss jusquen septembre. Cependant,
aprs lattentat contre lglise Saidat al-Najat de Bagdad, le nombre de familles dplaces
a augment durant les deux derniers mois de lanne (ibid.). Parmi les problmes de plus
en plus proccupants auxquels les Iraquiens dplacs doivent faire face figurent une grande
pnurie de logements, le nombre lev de mineurs (souvent sans accs lducation), et les
consquences des changements dmographiques induits par une migration de longue dure
sur la cohsion sociale, la coexistence religieuse et laccs aux ressources telles que la terre,
leau et le ptrole (ibid.).
68
Voir Kuwait Times Kuwait to enforce minimum wage. 1er avril 2010, ladresse suivante : http://www.kuwaittimes.net/
69
Pour plus dinformations, voir : http://www.res-con.biz/news/5693-Nepal,-Lebanon-agree-to-regularise-labour-migrationprocess/ (site consult le 20 juin 2011).
78
APERU REGIONAL OCEANIE

Lapparition de nouveaux schmas migratoires et laugmentation des demandeurs
dasile en Australie ont raviv un dbat dj trs politis sur la migration
En 2010, lOcanie comptait 6 millions de migrants internationaux. Bien quil corresponde
moins de 3 % de la population de migrants dans le monde, ce chiffre reprsente 16,8 %
de lensemble de la population de lOcanie (environ 35 millions). Cette proportion est
mme suprieure dans les principaux pays de destination, lAustralie et la Nouvelle-Zlande,
o les migrants internationaux constituent respectivement 21,9 et 22,4 % de la population
nationale totale (DAES, 2009).
Mme si les grands flux de migration nont rien de nouveau dans la rgion, la prise de conscience
de lvolution rcente des schmas migratoires a suscit des dbats publics enflamms en
Australie en 2010, surtout lors des campagnes lectorales. Larrive par bateau dun nombre
de migrants toujours plus lev que dhabitude (2 849 en 2009 et 6 879 en 2010) a dclench
une vive polmique politique (Phillips et Spinks, 2011).
LAustralie, qui est depuis longtemps une destination de prdilection des migrants originaires
du Royaume-Uni et du reste de lEurope, voit dsormais arriver de vastes contingents
dmigrants dAsie et de pays voisins de lOcanie.
LAustralie et la Nouvelle-Zlande rorientent leur politique migratoire pour la cibler

sur les travailleurs hautement qualifis
En 2010, le Gouvernement australien a continu de privilgier limmigration hautement
qualifie. Les modifications apportes son programme gnral dimmigration qualifie
(General Skilled Migration) redfinissent et resserrent les critres de slection des migrants
qualifis afin de faciliter la mise en correspondance de loffre et de la demande dans certains
secteurs. Cette rforme donne la prfrence aux candidats dj en possession dune offre
demploi (Employer Nomination Scheme) ou qui remplissent les conditions nonces dans
le programme rgional de migration parraine (Regional Sponsored Migration Scheme). La
liste de professions demandes (Migration Occupations in Demand List) ainsi que la liste de
comptences indispensables (Critical Skills List) ont t remplaces par la liste de professions
qualifies (Skilled Occupation List), qui numre les professions que doivent exercer les
candidats limmigration au moment du dpt de leur demande70.
Le programme australien de migration qualifie permanente (Australian Permanent Skilled
Migration Program), dj rduit de prs de 15 % en janvier 2009 en raison de la crise
conomique mondiale, a t encore t amput de plus de 108 000 places en 2009-2010
(OCDE, 2010). En Nouvelle Zlande, la situation ntait gure diffrente en 2010 : le nombre
de personnes sinstallant dfinitivement ou pour une longue dure a diminu (denviron
6 000 par rapport 2009), ce qui a engendr des pnuries de main-duvre supplmentaires
(Statistics New Zealand, 2011).
Pour plus dinformations, voir : http://www.immi.gov.au/skilled/general-skilled-migration/whats-new.htm (site consult le 20 avril 2011).
70
79
Convenant quil tait ncessaire dattirer davantage de migrants hautement qualifis, en

particulier des jeunes, la Nouvelle-Zlande a lanc au dbut de 2010 une nouvelle politique
intitule Silver Fern (fougre dargent), qui consiste dlivrer deux types de permis/visa, pour
rechercher un emploi et pour acqurir une premire exprience (Immigration New Zealand,
2010). Le programme Silver Fern de recherche demploi autorise chaque anne un contingent
de 300 jeunes justifiant de qualifications reconnues entrer en Nouvelle-Zlande pour y
rechercher un emploi qualifi pendant neuf mois au maximum. Les candidats doivent tre
gs de 20 35 ans, rsider en dehors du pays, possder une qualification correspondant
aux besoins dfinis dans le programme ou, plus gnralement, dans la politique nationale
relative aux migrants qualifis, rpondre aux exigences linguistiques et disposer dune
somme minimale pour assurer leur subsistance durant leur sjour. Le programme Silver Fern
dacquisition dexprience procure un permis de travail dune validit de deux ans au plus
aux candidats dtenteurs dun permis Silver Fern de recherche demploi ou dacquisition
dexprience qui ont obtenu une offre demploi qualifi dau moins 12 mois, et qui rpondent
certains critres de sant et de moralit, comme pour le permis de recherche demploi. Ces
deux programmes ne donnent pas au conjoint et personnes charge le droit un visa ou un
permis de travail71.
LAustralie et la Nouvelle-Zlande restent les principaux pays de destination de la

rgion pour les migrants de Polynsie, Mlansie et Micronsie, o les incidences
futures du changement climatique suscitent de vives inquitudes
Des Polynsiens, Mlansiens et Micronsiens continuent dmigrer en Australie et en
Nouvelle Zlande, o des programmes de visas dentre spciaux ont t mis en place pour
faciliter la migration de ressortissants de plusieurs Etats insulaires, notamment le Programme
pour les travailleurs saisonniers du Pacifique en Australie, et la Catgorie daccs pour le
Pacifique en Nouvelle Zlande. Le programme australien est rserv aux citoyens de Kiribati,
de Papouasie Nouvelle Guine, des Tonga et de Vanuatu invits par un employeur agr. Il
permet aux travailleurs saisonniers doccuper un emploi en Australie pendant quatre six
mois, dentrer plusieurs fois sur le territoire pendant cette dure, et de revenir y travailler les
annes suivantes. Cependant, ils ne peuvent travailler que pour des employeurs agrs, et ne
sont pas autoriss demander un autre visa pendant leur sjour ni venir avec des personnes
charge (Ministre de limmigration et de la citoyennet du Gouvernement australien, 2010).
Cest en juillet 2002 que la Nouvelle Zlande a mis en place le programme de rsidence
Catgorie daccs pour le Pacifique, destin aux pays du Pacifique avec lesquels elle entretient
dtroits liens culturels et historiques. Chaque anne, ce programme permet 250 citoyens
des Tonga, 75 de Tuvalu, et 75 de Kiribati (avec leur conjoint et leurs enfants charge) de
rsider sur lle. En 2009-2010, 357 personnes en ont bnfici, contre 360 en 2008-2009
(Ministre no-zlandais du travail, 2010). Bien que ce programme nait pas t conu pour
faciliter la migration en prvision des incidences escomptes du changement climatique sur
les les du Pacifique, il pourrait servir de tte de pont pour des flux migratoires futurs grce
aux rseaux et liens sociaux crs par les migrants (McAdam, 2011).
Voir : http://www.immigration.govt.nz/NR/rdonlyres/D370501C-1B03-4C06-9205-5E98CF20A6EA/0/AmendmentCircular201002.
pdf (site consult le 21 juin 2011).
71
80
Les incidences du changement climatique (en particulier llvation du niveau de la mer) sur
les les du Pacifique ont t au centre des proccupations lors des prparatifs et pendant
toute la dure de la Confrence des parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques (CCNUCC) Cancn en 2010. Durant la phase de prparation, le
Secrtariat du Programme rgional ocanien de lenvironnement (PROE) a organis une runion
des pays insulaires du Pacifique, en novembre 2010, pour les aider sorganiser en vue des
discussions de Cancn, o devait se rendre une importante dlgation de la rgion Pacifique,
compose notamment de chefs dEtat, de ministres de lenvironnement et dambassadeurs
(PROE, 2010).
81
CONCLUSION
La periode considre a t une priode de transition pour toutes les rgions du monde une
priode pendant laquelle la communaut internationale a amorc une lente et parfois hsitante
sortie de crise, aprs avoir connu la pire rcession mondiale depuis des dcennies. Les taux
de croissance du PIB de la plupart des pays revenu lev sont redevenus positifs, tandis
que de nombreux pays mergents et en dveloppement affichaient de solides indicateurs
de croissance. Pour les observateurs des migrations internationales, 2010 a t loccasion de
faire le point sur les consquences de la crise sur la migration, la lumire des prvisions qui
avaient t faites.
Toutes sortes de prdictions avaient t avances mesure que se dveloppait la crise
tantt bien dfinies, tantt hsitantes voire, le plus souvent, contradictoires. On estimait,
par exemple, que les flux de migration de main-duvre se ralentiraient compte tenu des
pertes probables demplois dans les pays de destination, surtout dans les secteurs forte
intensit de main-duvre immigre, tels que la sant, la construction, la transformation et
le tourisme. On sattendait galement des politiques dimmigration plus strictes et/ou
des coupes dans les programmes de migration. Un certain nombre danalystes prvoyaient
une augmentation de la migration irrgulire (pour contourner les rductions prvues dans
les programmes de migration de main-duvre) et des retours dans les pays dorigine. Enfin,
beaucoup sattendaient une chute des rapatriements de fonds, qui porterait prjudice aux
conomies en dveloppement.
Il faudra un certain temps pour runir toutes les donnes pertinentes, et encore plus pour
les analyser comme il se doit, mais on peut dores et dj formuler quelques conclusions
prliminaires. La situation mondiale la suite de la crise conomique de 2008/2009 est
maints gards semblable celle de lAsie au lendemain de la crise qui avait frapp cette rgion
10 ans plus tt, et peut tre rsume comme suit :
Bien que certaines tendances mondiales soient apparues, des disparits considrables
existent aux niveaux rgional et local.
Les populations de migrants constitues sur plusieurs dcennies nont gure chang
dans lensemble.
De nombreux signes dun ralentissement des flux migratoires vers les pays de destination
ont effectivement t observs.
Beaucoup de grands pays de destination ont revu la baisse les objectifs de leurs
programmes de migration, soit en prvision dune diminution de la demande de mainduvre migrante, soit simplement pour protger leur march du travail intrieur.72
Les craintes quant une forte diminution des rapatriements de fonds se sont rvles
infondes. Aprs un repli relativement limit, les envois de fonds ont bien repris en
2010 et devraient continuer de crotre dans les annes venir.
A ce jour, toutefois, les liens de cause effet ne sont pas clairement tablis, si bien quil est impossible de dire si ces dcisions
ont rellement t responsables de la baisse des mouvements, ou si celle-ci sest produite parce quon sattendait gnralement
de telles coupes.
72
82
Dans lensemble, les vnements des deux dernires annes ont, tout le moins, mis en
vidence la capacit dadaptation de la migration face aux bouleversements sociaux et
conomiques.
Par ailleurs, les catastrophes naturelles particulirement dvastatrices survenues en 2010
ont mis en relief lincidence des facteurs environnementaux sur les schmas migratoires et
la ncessit, pour les pouvoirs publics, de se prparer grer les mouvements de population
dclenchs par de tels vnements. Lintrt pour les questions lies aux changements
climatiques et environnementaux sest accru, mais de nombreux gouvernements ne disposent
toujours pas des connaissances et des capacits ncessaires pour rsoudre de faon globale
et cohrente les difficults qui en rsultent. Les accords de Cancn, la Convention de Kampala
ou certaines mesures nationales comme le dialogue engag par des parties prenantes
bangladaises sur les politiques mener constituent des premires avances, mais il faudra
renforcer la consultation et la coordination pour trouver et appliquer des rponses efficaces
la question de la migration environnementale.
Plus rcemment, les troubles sociaux et politiques (en particulier au Moyen-Orient et en Afrique
du Nord) ont donn lieu des mouvements de travailleurs migrants pris dans des conflits
survenus dans leur pays de destination, qui avaient besoin daide pour rentrer chez eux, un
phnomne rarement vu une telle chelle par le pass. Chacune de ces situations rappelle
la vulnrabilit des travailleurs migrants, qui peuvent voir leur emploi (et leur employeur)
disparatre du jour au lendemain, et tre ensuite confronts au choix difficile entre attendre
la fin des hostilits au pril de leur vie, ou fuir vers un pays voisin dans lespoir de trouver
un moyen de regagner leur pays dorigine. La communaut internationale a soutenu les
interventions menes en rponse cette crise migratoire (33 pays dorigine avaient demand
lOIM daider leurs ressortissants rentrer au pays), mais dautres efforts sont ncessaires
pour sattaquer cette nouvelle forme de dplacements massifs forcs, afin de protger les
personnes concernes et de proposer des solutions appropries.
Les dfis de la coopration internationale dans le domaine de la migration sont considrables.
Le Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD) constitue ce jour le plus
grand espoir de renforcer le dialogue et la collaboration lchelle internationale. En 2010, la
prsidence mexicaine du FMMD sest employe rduire la polarisation entre pays dorigine et
de destination en introduisant les notions de responsabilit partage, davantages collectifs et
de partenariats. En 2011, lapproche davantage oriente vers laction adopte par la prsidence
suisse visait plutt mettre profit les principaux rsultats des runions prcdentes et
les mettre en application laide de divers outils de planification. Parmi ces outils, on citera
les profils migratoires.73 Qui ont suscit en 2010 un intrt croissant lchelle nationale et
au sein du FMMD et du GMG, sans oublier le manuel du GMG, Mainstreaming migration
into development planning. Au niveau rgional, certaines avances majeures ralises dans le
cadre des processus consultatifs rgionaux (PCR) (par exemple, lors des runions ministrielles
organises par le MIDSA et le processus de Colombo) pourraient inciter les pouvoirs publics
renforcer le dialogue inter-Etats et se concerter sur des questions de migration prsentant
un intrt commun. Il reste explorer les ventuelles synergies et possibilits de coopration
entre le FMMD et les PCR dans le domaine de la gestion des migrations, notamment dans
la perspective du deuxime Dialogue de haut niveau des Nations Unies sur les migrations
internationales et le dveloppement qui se tiendra New York en 2013.
Les profils migratoires sont labors en consultation avec un large ventail de parties prenantes dans le but de renforcer la
cohrence des politiques et llaboration de politiques fondes sur des donnes probantes et dintgrer la migration dans les
plans de dveloppement.
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PARTIE
CHAPITRE 3- ORGANISATION INTERNATIONALE

POUR LES MIGRATIONS : RENOUVEAU
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LA GUERRE FROIDE
INTRODUCTION
Il y a 60 ans, le Comit intergouvernemental provisoire pour les mouvements migratoires
dEurope (prdcesseur de lOIM et renomm par la suite Comit intergouvernemental
pour les migrations europennes [CIME] ) a vu le jour lors de la Confrence internationale
sur les migrations (Bruxelles, dcembre 1951). Ce comit tait conu avant tout comme une
institution oprationnelle charge du mouvement ordonn des personnes dplaces par la
Seconde Guerre mondiale en Europe.
La cration du CIME procdait de la volont dapporter sans dlai une rponse collective au
problme que semblait poser en Europe une population excdentaire , regroupant tous
ceux (et notamment les rfugis vivant dans des camps) que les conomies europennes
ne pouvaient pas, pensait-on, intgrer ni aider lpoque (Jacobsen, 1963). Cette pression
dmographique tait considre comme un problme conomique et politique majeur
plusieurs titres. Tout dabord, la surpopulation dans certaines rgions due la pauvret
et au chmage, tait perue comme un obstacle au redressement conomique de lEurope
alors stimul par le plan Marshall. Ensuite, dans lesprit des dcideurs, la situation rappelait
les annes 1930 et quelques-uns des facteurs qui avaient conduit au rcent conflit mondial.
Enfin, on estimait que cette population excdentaire et le faible niveau de vie qui lui tait
associ risquaient dexposer certaines couches de la population la propagande communiste.
Elle tait considre comme une source dinstabilit susceptible de perturber non seulement
les Etats europens, mais aussi lensemble de la Communaut atlantique. La cration du CIME
rpondait au besoin de disposer dune entit internationale qui sattaquerait ces questions
et ces menaces supposes en facilitant une migration ordonne.
Le transport a donc t, lorigine, la fonction centrale de lOrganisation, encore que
lActe constitutif de 1953 ait assign celle-ci la mission plus vaste de fournir des services
directement lis un mouvement particulier de migrants. Il convient de noter que, ds le
Depuis 1951, lOrganisation a chang trois fois de nom ou de dnomination. Initialement appele Comit intergouvernemental
provisoire pour les mouvements migratoires dEurope (PICMME), elle est devenue en 1952 le Comit pour les migrations
europennes (CIME) puis, en 1980, le Comit intergouvernemental pour les migrations (CIM) (bien que ce changement
de dnomination nait donn lieu aucun amendement lActe constitutif) et, en 1989, lOrganisation internationale pour
les migrations (OIM). Pour plus de clart, et sachant que le prsent rapport porte essentiellement sur la priode postrieure
1989, on parlera ici surtout de lOIM ou de lOrganisation.

LActe constitutif du CIME a t adopt en 1953 et est entr en vigueur en 1954.
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dbut, lOrganisation devait soccuper du transport des migrants et de lmigration des

rfugis (Acte constitutif du CIME, 1953, article 1.3), bien quaucune dfinition formelle de
ces catgories nait t donne dans lActe constitutif.
Il importe galement de rappeler que lOrganisation avait t conue au dpart comme
une organisation non permanente (Acte constitutif du CIME, 1953, prambule), afin de
faire face des problmes qui, malgr leur complexit, semblaient lpoque revtir un
caractre le plus souvent temporaire (rsolution n 610, 1979, p. 1). De plus, elle a t cre
en dehors du systme des Nations Unies, et ce pour deux raisons. La premire tait que les
principaux pays fondateurs (notamment lAustralie, le Canada et les Etats-Unis dAmrique)
souhaitaient pouvoir dfinir librement le nombre et les types de migrants quils admettraient.
LOrganisation a t donc t mise sur pied sous la forme dune institution contrle par les
Etats qui respecte pleinement leurs droits souverains en matire de migration (Acte constitutif
du CIME, 1953, article 1.2). La deuxime raison tait une consquence directe de la guerre
froide : larticle 2.b de lActe constitutif du CIME stipulait que le Comit tait ouvert aux seuls
Gouvernements [ayant] fourni la preuve de lintrt quils port[ai]ent la libre circulation des
personnes , ce qui excluait de fait les pays communistes ainsi que les pays sous domination
ou contrle communiste, qui tous imposaient des restrictions importantes lentre et la
sortie, et empchait toute affiliation formelle aux Nations Unies (Karatani, 2005). Enfin, le
CIME a t conu lorigine comme une petite institution oprationnelle, souple, efficace et
peu coteuse (Perruchoud, 1987) qui, de ce fait, devait dployer ses activits en coopration
avec dautres organisations internationales comptentes.
Aprs ces dbuts modestes, lOrganisation sest dveloppe pour prendre une envergure
mondiale. Les cinq premires dcennies de cette volution ont t dcrites en dtail dans
une tude publie loccasion du cinquantenaire (Ducasse-Rogier, 2002). Le prsent chapitre
sintresse surtout lhistoire plus rcente de lOIM, et analyse la faon dont sa conception de la
migration et ses activits de gestion des migrations ont volu sous leffet des bouleversements
politiques, conomiques et sociaux survenus depuis la fin de la guerre froide.
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CHAPITRE3 | ORGANISATION INTERNATIONALE POUR LES MIGRATIONS : RENOUVEAU ET CROISSANCE DEPUIS LA FIN DE LA GUERRE FROIDE
EVOLUTION DE LOIM DEPUIS 1989

Dans les annes 1970, devant le foss grandissant entre les dispositions constitutionnelles
de lOrganisation (qui, comme nous lavons vu plus haut, visaient essentiellement faciliter
les mouvements migratoires au dpart de lEurope) et la ralit des activits quelle menait,
les Etats Membres ont commenc prendre conscience de la ncessit de rviser lActe
constitutif (ibid.). Il a fallu toutefois attendre 1984 pour que le Conseil dcide de procder
une rvision de lActe constitutif afin de le mettre en harmonie avec les ralits globales
sous lempire desquelles le CIM exerait dj ses activits (MC/1631, 1989, p. 5). Parmi
ces ralits, il convient de citer les exodes massifs (en particulier en Asie du Sud-Est et en
Amrique centrale) de demandeurs dasile, de rfugis et de migrants ; la prise de conscience
que, pour rpondre ces flux, il fallait engager des moyens politiques et conomiques qui se
trouvaient hors de la porte des rgions concernes et, plus forte raison, des Etats ; et, en
consquence, llargissement du cercle des Etats recherchant des rponses internationales
globales aux casse-ttes poss par la mobilit. En Amrique latine, en particulier, on sintressa
aussi trs tt au lien entre la migration et le dveloppement, et notamment au recrutement
de professionnels hautement qualifis pour compenser la pnurie de comptences et de
connaissances spcialises.
Aprs de longues consultations, les amendements traitant de ces questions ont finalement
t adopts en mai 1987, et la nouvelle Constitution est entre en vigueur deux ans plus tard,
le 14 novembre 1989.
La rvision de lActe constitutif de 1953 visait essentiellement deux objectifs : dune part,
dvelopper les activits et augmenter le nombre dEtats Membres pour rpondre aux besoins
nouveaux et, dautre part, adopter une approche holistique du phnomne migratoire. De
fait, on pensait que les nouvelles tendances de la migration internationale traduisaient :
un besoin plus grand que jamais dune approche globale de la planification de
la migration, savoir le besoin de considrer que la migration est la fois lie
aux changements conomiques, politiques et sociaux qui surviennent parmi
et dans les nations et en constitue un effet secondaire important et que, par
consquent, les solutions apporter aux problmes de migration ne peuvent
plus tre conues et appliques isolment, mais dans le contexte dun monde de
plus en plus interdpendant (MC/1631, 1989, p. 7).
Ces 20 dernires annes, cette ide sest trouve reprise dans les activits, principes,
documents directeurs et publications majeures de lOIM, soulignant que les migrations sont
aujourdhui un processus multinational et quelles ne peuvent plus tre gres de manire
bilatrale ou unilatrale (OIM, 2003, p. 17 ; MC/INF/255, 2002).
Bien quelle ait reprsent un tournant dcisif, lentre en vigueur de la nouvelle Constitution
na pas rvolutionn le travail de lOrganisation. A bien des gards, la rvision a consist aligner
la Constitution sur les changements administratifs introduits progressivement par ladoption
de diverses rsolutions du Conseil. Ces amendements ont transform une situation de facto
Rsolution n724.
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en une situation de jure (MC/1631, 1989, p. 6). Ainsi, la porte mondiale de lOrganisation
avait t reconnue ds 1979 dans une rsolution du Conseil (rsolution N 610, 1979). Cet
alignement a permis de renforcer et de dvelopper nombre dactivits et dobjectifs de lOIM
mis en place dans les annes 1970 et 1980.
Si lOrganisation est reste fidle la philosophie et aux concepts dfinis par ses pres
fondateurs , et si elle a continu de respecter la souverainet des Etats en matire de
migration et de fonctionner de manire souple, efficace et conomique, elle a nanmoins
subi quelques changements, dont les plus importants sont rsums ci-aprs :
- LOrganisation a t officiellement renomme Organisation internationale pour les
migrations .
- La rfrence son caractre temporaire a t supprime.
- Bien que la ncessit de promouvoir la coopration et la coordination avec dautres
organismes internationaux, gouvernementaux et non gouvernementaux ait continu
dtre souligne, les services de lOIM nont plus t dfinis par rapport ceux dautres
organisations.
Parmi les autres changements dorientation notables figure la dcision de ne plus promouvoir
les migrations . En effet, des campagnes dinformation avaient t menes dans lEurope de
laprs-guerre pour communiquer aux populations dplaces les possibilits de migration qui
soffraient aux personnes dsireuses de commencer une nouvelle vie ltranger. La rvision
de la Constitution a permis dadopter une conception plus large de la migration, qui cadrait
avec lide nouvelle selon laquelle la mobilit tait en train de devenir une caractristique
essentielle du paysage mondial. Les Membres reconnaissaient ainsi que la migration tait
effectivement un processus pouvant avoir des effets positifs et ngatifs (MC/1631, 1989,
p. 5). LOIM sest donc efforce de maximiser les effets positifs, tout rduisant au minimum les
effets ngatifs.
Aprs la fin de la guerre froide et ladoption de la nouvelle Constitution, la premire
intervention majeure de lOrganisation a t celle mene pour le compte de prs dun million
de travailleurs contractuels en situation de dtresse lissue de linvasion du Kowet par lIraq
en 1990/1991 (Georgi, 2010). Une aide durgence massive a t dploye pour enregistrer et
rconforter ces travailleurs et assurer leur retour au pays - surtout au Proche-Orient ou dans
dautres rgions dAsie. Plus ou moins la mme poque, linquitude grandissait en Europe
occidentale face laugmentation continue des flux de demandeurs dasile arrivant dEurope
de lEst et dEurope centrale la suite de la dissolution de lUnion sovitique. Le sentiment
gnral tait que les mutations politiques et conomiques donnaient naissance des schmas
de mobilit nouveaux et parfois imprvisibles.
A partir de 1992, les Membres ont prouv la ncessit de faire le bilan et dexaminer
srieusement les tendances et les besoins futurs, [et ont] aussi voulu prciser, la lumire des
conditions nouvelles, ce que pouvait tre le rle dune agence intergouvernementale charge
de grer les migrations (MC/1842, 1995, p. 1). Par la suite, le document Planification
stratgique de lOIM : cap sur le vingt et unime sicle (MC/1842, 1995) et la rsolution du
Conseil n 923 du 29 novembre 1995, sur les activits futures de lOIM, ont dfini les objectifs
stratgiques qui ont guid laction de lOrganisation jusquen 2007.
En vertu de larticle 1.1.b de lActe constitutif de 1953, lOrganisation avait t charge de fournir des services que dautres
organisations internationales [ntaient] pas en mesure de fournir.
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Il convient surtout de noter que la rsolution n 923 exposait une vision ambitieuse,
soulignant que lOIM tait attache au principe selon lequel les migrations qui seffectuent
en bon ordre et dans le respect de la dignit humaine sont bnfiques aux migrants et la
socit , et quelle devait agir en vue de contribuer relever les dfis de la migration sur le plan
pratique ; de favoriser la comprhension des questions de migration ; de promouvoir le
dveloppement conomique et social par le biais de la migration ; et duvrer au respect
effectif de la dignit humaine et au bien-tre des migrants . Par ailleurs, le document MC/1842
encourageait lOrganisation parvenir une meilleure comprhension des questions de
migration, laborer de nouvelles approches rgionales et amliorer la gestion des flux
migratoires. Il appelait galement une expansion plus large de lOrganisation en termes de
membres , afin de constituer une nouvelle OIM qui devrait apparatre en lan 2000 comme
lorganisme mondial de rfrence dans le domaine de la migration (MC/1842, 1995, p. 4).
La cration, en 1995, de la fonction de coordination des questions de sexospcificit a t un
aboutissement important des efforts dploys par lOrganisation pour rpondre aux appels de
ses Membres et intgrer les questions de genre dans lensemble de ses activits et programmes.
Par cette mesure, lOIM reconnaissait en outre que les migrants hommes et femmes avaient
des besoins diffrents, alors quun nombre croissant de femmes dans le monde migraient de
manire indpendante et non plus uniquement dans le cadre de la cellule familiale.
Dans les annes qui ont suivi 1995, lAdministration a t maintes fois invite par les
Etats Membres dvelopper lapproche stratgique adopte par lOIM pour exercer ses
responsabilits constitutionnelles la lumire des dfis et bouleversements persistants dans
le monde. En 2007, aprs un examen de trois ans, la stratgie de lOIM a t prsente aux
Membres de lOrganisation, afin que celle-ci lintgre dans son cadre juridique (rsolution du
Conseil n 1150 du 7 juin 2007). Cette stratgie na pas modifi fondamentalement lapproche
de 1995, mais a permis de synthtiser les priorits dfinies par les Etats Membres eux-mmes
en 12 points concourant la ralisation de lobjectif premier de lOIM , savoir faciliter
la gestion ordonne et respectueuse de la dignit humaine des migrations internationales
(MC/INF/287, 2007, p. 3).
Durant les trois annes qua dur llaboration de la stratgie de lOIM adopte en 2007,
la question de la protection des migrants a t au cur des proccupations. Il sagissait de
dfinir le rle de lOIM en matire de protection des personnes, qui, daprs certains, sortait
du cadre de son mandat. Des organisations non gouvernementales (ONG) ont critiqu le fait
que lOIM ne disposait daucun mandat ni daucun pouvoir normatif dans le domaine de la
protection (Bengtson et al., 2008, pp. 6 et 7 ; Human Rights Watch, 2003). Cependant, depuis
la fin des annes 1980, et bien que ntant pas une organisation de supervision ni de contrle,
lOIM estime que sa Constitution et certaines dcisions du Conseil posent les fondements
de son rle de protection, en particulier sous langle de la dfense des droits humains des
migrants, tout en estimant que [son] rle et [ses] activits de protection [...] ne dispensent
en aucun cas les Etats de leur obligation de veiller au respect effectif des droits humains des
migrants . LOIM prcise en outre quelle appuie et complte les activits que mnent les
Etats en application de leur devoir de protection (MC/INF/298, 2009, p. 4).
Les appels en faveur dun accroissement du nombre de membres, tant dans la Constitution de 1989 que dans celle de 1995,
ont abouti une augmentation des adhsions pendant les annes 1990 et 2000. Entre 1990 et 2000, lOrganisation a vu le
nombre de ses Membres doubler (de 39 79 Etats), puis a accueilli 53nouveaux Membres entre 2000 et 2011, pour atteindre
son total actuel de 132 Etats Membres.
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LOIM justifie son rle en matire de protection des migrants comme suit :
Directement ou indirectement, lOIM uvre au respect de la dignit humaine et
la protection des personnes dans laccomplissement de ses activits, cest--dire
par son action. Par exemple, en assurant des vacuations ou des transports srs
dans les situations de conflit, ou en fournissant des formes daide connexes, lOIM
protge lintgrit physique des bnficiaires et contribue la pleine ralisation
du droit de quitter tout pays et de revenir dans son pays de nationalit. Lorsque
lOIM offre un refuge aux victimes de la traite, elle protge le droit humain
fondamental de ne pas tre tenu en esclavage ou en servitude. Les programmes
spciaux de rinstallation ou dmigration de lOIM dans les situations de conflit
interne contribuent la mise en uvre du droit de trouver refuge ltranger.
Par ses programmes mdicaux, lOIM veille ce que les migrants soient aptes
voyager et facilite le suivi des soins mdicaux dans les pays daccueil, ce qui
contribue promouvoir le droit un niveau de vie adquat, notamment au plan
de la sant et du bien-tre (OIM, 2007, pp. 2 et 3).
La nature des migrations ayant chang, lOIM a volu en consquence et pris une importance
politique de plus en plus grande. Grce sa capacit avre et dadaptation et dintervention,
son objectif stratgique continue de rpondre aux besoins des migrants et aux demandes de
ses Etats Membres.
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OIM ET GESTION GLOBALE DES

MIGRATIONS : REPONSES AUX TENDANCES
MONDIALES
Tout au long de son histoire, lOIM a mis en uvre des programmes qui visent non seulement
rpondre aux changements et aux vnements cls dans le monde, mais aussi anticiper les
problmes et les tendances venir. Ces 20 dernires annes, conformment son approche
holistique de la gestion des migrations, lOrganisation a toff son portefeuille de programmes
pour y inclure un ventail complet de services destins aux migrants, aux Etats Membres et aux
parties prenantes intresses. De fait, il est apparu trs tt que le transport des migrants
et des rfugis impliquait bien plus que le simple mouvement de ces populations dun lieu
un autre, et quil ne pouvait tre men bien sans la fourniture simultane dautres services
essentiels qui, leur tour, appelaient une plus grande diversit dactivits et de programmes
(Perruchoud, 1987).
Progressivement, la palette des services fournis par lOIM sest largie : aide avant le dpart,
durant le transit et larrive ; aide au transport ; formation professionnelle en langues ;
informations sur le pays ; conseils juridiques ; prts dintgration ; assurance maladie ; et
examens mdicaux. Elle a, par exemple, labor et appliqu (dabord en Amrique latine)
son concept de coopration technique en matire de migration, dans le but daider les
gouvernements renforcer leurs capacits dans le domaine des politiques, de la lgislation
et de ladministration de la migration (Ducasse-Rogier, 2002). Dans les annes 1960 et 1970,
lOrganisation a reu de plus en plus de demandes davis et de coopration technique des
mouvements dun pays un autre ; [...] on lui a demand conseil et aide pour mettre jour
la lgislation sur la migration, organiser des bureaux aux frontires[, et d]autres mesures
ont t prises en coopration avec certains gouvernements pour lancer des programmes
[...] dune plus grande ampleur , notamment en Amrique latine (MC/1631, 1989, p. 3).
Cette volution a t raffirme et renforce par ladoption de la nouvelle Constitution en
1989, dont larticle 1.1.c dfinit lobjectif de ces activits comme suit : fournir, la demande
des Etats intresss et avec leur accord, des services de migration tels que le recrutement,
la slection, la prparation la migration, les cours de langues, les activits dorientation,
les examens mdicaux, le placement, les activits facilitant laccueil et lintgration, [et] des
services de consultation en matire de migration.
Aujourdhui, dans son approche globale de la gestion des migrations (MC/INF/255, 2002),
lOIM tient compte des liens entre la migration et les questions politiques, sociales et
conomiques contemporaines, afin de maximiser les avantages et contributions quapportent
les migrants la socit. La gestion des migrations, telle quelle est aborde dans le Rapport
Etat de la migration dans le monde 2008 de lOIM, nest pas synonyme de contrle ou de
restriction , mais dsigne llaboration mthodique et rflchie des politiques ncessaires
et le choix judicieux de mesures qui sauront rpondre aux questions de fond que se pose la
communaut internationale (OIM, 2008a).
LOIM reconnat que les migrations contemporaines sont un processus complexe qui englobe
divers lments : raisons de migrer, dcision de migrer (de manire rgulire ou non),
entre, intgration et, le cas chant, retour et rintgration. Ces diffrentes tapes sont
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interdpendantes et font intervenir un large ventail de parties prenantes, dont les employeurs,
les gouvernements, les organisations internationales, la socit civile et la famille. En outre,
ce processus est influenc par les politiques relatives au travail, la scurit, la sant,
la protection sociale et lconomie, pour nen citer que quelques-unes. La difficult dune
gestion efficace des migrations est donc de maintenir un quilibre entre ces domaines et
tapes du processus migratoire, tout en favorisant la coopration ncessaire entre les acteurs
qui interviennent aux niveaux national et international.
Aujourdhui, les activits de lOIM couvrent tous les lments dune gestion globale
des migrations, qui sont dfinis en fonction du contexte socioconomique et politique
appropri : facilitation de la migration (migration de main-duvre ou mouvements lis des
situations durgence ou daprs-crise), lutte contre les mouvements illicites tels que la traite
des tres humains, gestion efficace des frontires, rinstallation, intgration des migrants
dans les socits daccueil, retour volontaire et rintgration des migrants, fourniture de soins
mdicaux, et programmes de renforcement du potentiel de dveloppement de la migration.
Action de lOIM : 19902011

Interventions humanitaires
En 1951, les interventions humanitaires ntaient pas censes tre au cur du mandat de
lOrganisation, bien que les activits mises en uvre aient t, certains gards, de nature
humanitaire. LOrganisation avait pour mission de soccuper des rfugis et des personnes
dplaces, et de contribuer rsorber lexcdent de population en Europe, participant
ainsi au redressement du continent lissue de la Seconde Guerre mondiale et offrant de
nouvelles possibilits aux candidats lmigration. Toutefois, assez tt dans son histoire, lOIM
a mont des oprations axes sur les secours et laide humanitaire, un aspect qui a pris de
lampleur par la suite, notamment par la mise en place doprations dvacuation. Entre autres
exemples notables, on citera les interventions lies aux dplacements forcs de populations
en Hongrie (19561957), en Tchcoslovaquie (1968), en Ouganda (1972), au Chili (1973) et
en Indochine ( partir de 1975) (MC/INF/249, 2002). Daucuns ont fait valoir que, ce faisant,
lOIM avait acquis des comptences techniques sans quivalent en matire de transport
humanitaire international cest--dire de transport dun grand nombre de personnes dans
des circonstances difficiles (Ducasse-Rogier, 2002, p. 60).
Bien que les activits humanitaires ne soient pas mentionnes expressment dans la
Constitution de 1989, il est prcis dans un document stratgique de 1989 que certaines
activits du CIM entreprises en faveur des rfugis et des personnes dplaces ont une
motivation humanitaire, [et] quelles peuvent contribuer et contribuent en fait apaiser
des tensions dans certaines rgions, aidant ainsi la restauration de la paix (MC/1631,
1989, p. 17). En 1995, lOIM a une nouvelle fois soulign quelle ne se considre pas ellemme au premier chef comme une organisation ayant pour mission dintervenir dans les
crises , mme si lun de ses principaux objectifs tait de fournir une aide la migration aux
personnes en butte des situations durgence (MC/1842, 1995, pp. 6 et 5). Enfin, comme
nous lavons indiqu plus haut, le document de stratgie de 2007 lui a assign pour mission
de : Renforcer la gestion humaine et ordonne des migrations et le respect effectif des
droits humains des migrants, conformment au droit international (MC/INF/287, 2007, p. 3),
pendant et en dehors des situations de crise. Ces documents stratgiques ont donc favoris le
dveloppement de laction humanitaire de lOIM, bien quune rcente tude externe ait relev
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que lOrganisation na pas jug ncessaire de dfinir clairement la notion d aide humanitaire ,
ni mme de classer ses interventions sous ce vocable (Bengtson et al., 2008, p. 19).
Le dveloppement des activits dans le domaine de la migration force sest appuy en
particulier sur la dfinition des catgories de personnes au nom desquelles lOrganisation
pouvait agir. De fait, larticle 1.1.b de la Constitution de 1989 dispose que lOIM doit
soccuper du transfert organis des rfugis, des personnes dplaces et dautres personnes
ayant besoin de services internationaux de migration . Cet article est important, car il couvre
tout le spectre des personnes qui se dplacent, en particulier celles considres comme se
situant dans la zone grise . Cette expression a t employe lpoque pour dsigner les
personnes qui nentrent ni dans la catgorie des rfugis lune des extrmits du spectre,
ni dans celle des migrants nationaux lautre extrmit . En 1989, en rfrence ces migrants
de la zone grise , le Directeur gnral de lOIM observait : Il semblerait quaujourdhui
aucune autre organisation internationale nait le mandat gnral et lautorit de soccuper de
ces personnes (MC/1631, 1989, p. 19).
Cette approche a permis une grande souplesse de fonctionnement et donn la possibilit dagir
en faveur de migrants exclus des mandats et des instruments juridiques dautres organisations
internationales. Pour lOIM, le terme personnes dplaces comprend grosso modo les
personnes qui nentrent pas dans la dfinition classique des rfugis, mais qui ont d partir de
chez elles en raison de conflits arms, de situations de violence gnralise, de catastrophes
naturelles ou provoques par lhomme, ou de violations des droits de lhomme. Les personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays entrent galement dans cette catgorie, puisque
les raisons de leur dplacement sont les mmes (MC/INF/258, 2002, p. 2). Or, il sest trouv
que de nombreux dplacements de population enregistrs dans les annes 1990 et 2000
sortaient des catgories habituelles (par exemple, les dplacements internes ou ceux lis
des catastrophes naturelles), ce qui a contribu de manire dterminante la participation de
lOIM laction humanitaire internationale.
Pendant la priode qui a suivi la guerre froide, lOIM a consolid ses capacits dintervention
durgence et daprs-conflit et a d, maintes reprises, vacuer ou rapatrier un grand nombre
de civils lors de crises provoques par des guerres civiles, des catastrophes naturelles soudaines,
des scheresses et des famines. Jusquau dbut des annes 1990, toutefois, ces oprations
durgence taient axes sur le transport et les activits connexes de services mdicaux et
denregistrement. Depuis, elles ont considrablement volu, en rponse la ncessit
de mener des actions plus varies impliquant un renforcement des activits antrieures et
postrieures au transport, lorsque les capacits locales taient insuffisantes pour faire face la
situation. Le principal avantage comparatif de lOIM rsidait ici dans sa capacit combiner,
dune part, les moyens et la notorit dune organisation intergouvernementale et, dautre
part, une rapidit et une souplesse dintervention inhabituelles (MC/INF/260, 2002, p. 3).
Depuis le dbut des annes 1990, le champ dactivits a t largi, surtout dans les situations
de conflit ou daprs-conflit, pour englober les efforts de dveloppement, de reconstruction,
de dmobilisation et de radaptation. Entre autres activits, on citera :
La dmobilisation et la rintgration des ex-combattants en Colombie (2001), au
Mozambique ( la suite de la guerre civile de 1992) et en Angola (1995) ;
Le soutien en matire lectorale, afin daider les nationaux vivant ltranger
participer, hors du pays, aux lections en Bosnie-Herzgovine (19961999), au Timor
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oriental (1999) et en Iraq (2005), et dappuyer les missions dobservation lectorale de

lUnion europenne (UE) dans des pays tiers ;
La construction dabris durgence au lendemain de louragan Mitch au Honduras (1998)
et du tremblement de terre Gujarat, en Inde (2001) ;
Divers programmes de retour volontaire et des arrangements plus cibls concernant
le retour de nationaux qualifis au Kosovo plac sous administration des Nations
Unies en vertu de la rsolution 1244 du Conseil de scurit des Nations Unies et au
Timor-Leste ;
La distribution darticles non alimentaires et une assistance mdicale au lendemain du
tsunami de 2004 dans locan Indien ;
Lvacuation de nationaux de pays tiers durant la crise au Liban, en 2006 ;
Lattnuation des risques de catastrophe, entre autres en Amrique centrale, au Pakistan
et au Timor-Leste ;
Une assistance technique dans le cadre des programmes de rparation au Guatemala,
en Iraq, au Kenya, en Sierra Leone et en Turquie (MC/INF/249, 2002 ; OIM, 2009c).
Plus rcemment, en 2010 et 2011, lOIM a jou un rle considrable dans trois interventions
durgence majeures lies au tremblement de terre en Hati (2010), aux inondations au Pakistan
(2010) et la crise qui secoue actuellement le Moyen-Orient et lAfrique du Nord notamment
pour vacuer des nationaux de pays tiers hors de la Libye.
Enfin, il convient de relever que ces programmes et services saccompagnent souvent dun
ventail plus large de services lis la sant, au soutien psychologique et aux efforts de
stabilisation communautaire, ou encore dun renforcement des capacits des gouvernements
et des communauts vulnrables dans les situations durgence et daprs-crise. Ainsi, des
situations durgence complexes comme la crise au Kosovo (rsolution 1244 du Conseil de
scurit) en 1999 ont amen lOIM fournir une rponse globale comprenant une aide
au transport, lvacuation, le retour, la rintgration des ex-soldats, un renforcement des
capacits mdicales et une formation au soutien psychologique.
En sus de ces nouveaux domaines dactivit, les oprations de rinstallation de rfugis
conduites ds 1951 ont elles aussi t largies compter de 1989 dautres services et rgions
en raison de lvolution de la situation des rfugis dans le monde. La plupart des rfugis que
lOIM a rinstalls ces dernires annes venaient dAfrique, du Moyen-Orient et dAsie, et se
sont tablis principalement en Australie, au Canada, aux Etats-Unis dAmrique et dans les
pays nordiques, mme si, depuis peu, dautres pays dEurope ou dAmrique latine ont aussi
commenc accueillir des rfugis. Les principaux services dans ce type dintervention sont
laide au transport, le traitement des documents et les examens mdicaux, mais ils englobent
galement les conseils, lorientation culturelle, la formation avant le dpart, ou encore des
cours de langues et des formations qualifiantes destins faciliter la rinstallation dans le
pays daccueil.
Il faut souligner que, de plus en plus souvent, les activits humanitaires sont menes dans le
cadre dune coopration interinstitutions, bien que lOIM soit indpendante du systme des
Nations Unies. LOIM a jou un rle important dans la mise en place de lapproche sectorielle
du Comit permanent interorganisations, contribuant au lancement de nombreux groupes
Ci-aprs dnomm Kosovo (rsolution 1244 du Conseil de scurit).
Pour plus dinformations, consulter le site web de lOIM : http://www.iom.int/jahia/Jahia/activities/by-theme/movementemergency-post-crisis/cache/offonce/

104
sectoriels et llaboration de stratgies daction groupe. LOIM dirige le groupe sectoriel de

la coordination et de la gestion des camps en partenariat avec le HCR, jouant le rle de chef
de file pour les dplacements induits par les catastrophes naturelles, les situations durgence
provoques par lhomme relevant de la responsabilit du HCR. Elle participe en outre cinq
autres groupes sectoriels. Une valuation externe de son rle et de sa valeur ajoute en
matire daide humanitaire a fait apparatre que, de lavis mme dautres organisations, lOIM
comble des lacunes manifestes et est dote dune organisation qui lui permet de ragir et de
se mobiliser rapidement (Bengtson et al., 2008, p. 49). On estime donc que, grce son vaste
mandat, lOIM est en mesure dintervenir dans de nouveaux domaines sans se heurter aux
limitations que connaissent dautres organisations (ibid.). Il est noter que depuis le milieu
des annes 1990, son rapprochement en direction du systme des Nations Unies a donn
lieu des dbats internes et des changes avec des organismes des Nations Unies sur les
possibilits de coopration futures.
Aide la migration rgulire et lintgration

Le recul des conflits et le redressement conomique dans diverses rgions du monde dans les
annes 1990 et, surtout, 2000 (Balkans, Communaut dEtats indpendants [CEI], Amrique
latine et Asie du Sud-Est) ont cr de nouvelles possibilits de migration de main-duvre,
qui ont amen les pays de destination ajuster leurs politiques pour tre plus comptitifs
sur le march mondial de lemploi qualifi. Les pays dimmigration traditionnels et dautres
pays de lOCDE ont de plus en plus cibl les migrants hautement qualifis, ainsi que dautres
travailleurs susceptibles de pallier la pnurie de main-duvre dans certains secteurs.
Paralllement, lUE sest employe dvelopper la mobilit au sein de lUnion et attirer des
ressortissants de pays tiers hautement qualifis, afin dtre comptitive lchelle mondiale.
La structure des schmas migratoires a galement volu. Les traditionnels mouvements
Nord-Sud se sont poursuivis, mais les mouvements Sud-Sud se sont accentus, de mme
que les flux intrargionaux, notamment de la CEI vers la Russie ou de lAsie intrieure vers
la Malaisie, Singapour, la Core et la RAS de Hong Kong10. De nouveaux flux vers lAfrique du
Sud, souvent temporaires, se sont galement forms en provenance de pays voisins, et de
nouvelles destinations sont apparues dans les pays du Golfe. Ainsi, mesure quvoluaient
les forces luvre dans la migration de main-duvre, les pays de destination et dorigine
taient contraints de renforcer leurs capacits de gestion des flux migratoires, non seulement
en facilitant la migration rgulire pour maximiser les avantages de la migration pour les
migrants et la socit, mais aussi en rduisant la migration irrgulire (voir la section suivante).
Considre comme une question dintrt international, la protection des travailleurs migrants
est devenue lun des thmes majeurs de lactualit politique.
Depuis, lOIM a t de plus en plus souvent invite par ses Etats Membres et dautres parties
prenantes fournir des services destins renforcer les capacits dlaboration des politiques
et de gestion en matire de migration de main duvre. Des domaines dintervention
spcifiques sont prvus dans sa Constitution (notamment larticle 1.1 prcit, qui mentionne
le recrutement, la slection, la prparation la migration, les cours de langues, lorientation et
lintgration), ainsi que dans sa stratgie, qui souligne la ncessit d [a]ppuyer les efforts des
Etats dans le domaine de la migration de main-duvre, notamment en ce qui concerne les
mouvements de courte dure, et dautres types de migration circulaire (MC/INF/287, 2007).
Pour plus dinformations, voir: MC/INF/234, 1997; MC/INF/263, 2003; MC/INF/285, 2006; et MC/INF/290, 2007.
Organisation de coopration et de dveloppement conomiques.
10
Rgion administrative spciale de Hong Kong, Chine.

105
Aprs stre limite aux services se rapportant exclusivement au transport, lOIM fournit
prsent des services dinformation et de sensibilisation des migrants, notamment par le
truchement des centres de documentation pour migrants mis en place travers le monde
(OIM, 2010a), et forme la gestion de la migration de main-duvre des fonctionnaires
des pays dorigine et de destination11. LOrganisation a aussi facilit ladoption de dispositifs
de recrutement et de migration circulaire, tels que le Modle de migration temporaire et
circulaire de main-duvre conclu entre la Colombie et lEspagne (OIM, 2008a).
La diversification des flux migratoires sest traduite par de nouvelles possibilits et des dfis
indits en matire dintgration pour les pays de destination, aussi bien traditionnels que
nouveaux. Bien que le discours varie dun pays lautre, lintgration est peut-tre lun des
sujets les plus marquants et les plus politiss de ces dernires annes (voir la Partie A).
Dans sa stratgie, lOIM indique que son rle est d [a]ider les Etats faciliter lintgration
des migrants dans leur nouvel environnement [...] (MC/INF/287, 2007). Dans la pratique,
toutefois, ce rle commence avant le dpart, se poursuit aprs larrive dans le pays de
destination et peut tre largi pour englober laide aux migrants aprs le retour dans le pays
dorigine (voir plus loin). Cette approche dpasse la simple prise en compte des droits et
devoirs des migrants, et comprend aussi ceux du pays hte, ce qui reflte le changement de
discours sur lintgration constat ces dernires annes12. Depuis 2005, plusieurs ateliers du
Dialogue international sur la migration ont port sur ce thme et sur des sujets connexes,
comme limage des migrants dans la socit. Les projets de lOIM en matire dintgration se
sont considrablement dvelopps depuis 10 ans, surtout en Europe, du fait de limportance
prise par le sujet et de la mise en place lchelle de lUE dun fonds consacr la question.
Des projets, comme celui intitul Intgration : une approche multiconfessionnelle, rpondent
aux besoins des communauts htes daller la rencontre des migrants par le truchement,
notamment, de leurs communauts religieuses. Le fait de dispenser aux chefs religieux
une formation sur les droits civiques permet de rapprocher la communaut daccueil et les
migrants. Les projets mis en uvre ne se limitent toutefois pas lEurope et comprennent,
par exemple, des initiatives rgionales Sud Sud, comme les campagnes contre la xnophobie
One Movement en Afrique du Sud, lances en 2008 en rponse aux meutes qui avaient
clat dans le pays (OIM, 2009d).
Migration irrgulire et lutte contre la traite des tres humains

Les moteurs de la migration irrgulire ne sont gure diffrents des facteurs de migration
rgulire, et sont donc en grande partie faonns par des variables socioconomiques.
Cependant, les voies ouvertes aux migrants potentiels dpendent largement des politiques
en place dans les pays de destination. Au dbut des annes 1990, la migration irrgulire est
monte en flche sous leffet conjugu de nombreux facteurs, dont des conflits (au MoyenOrient et dans les Balkans, par exemple), des troubles politiques et des politiques migratoires
restrictives. En outre, de nouveaux rseaux intrargionaux de trafic illicite de migrants et de
traite des personnes sont apparus et se sont dvelopps en rponse la volont demprunter
des itinraires de rechange et souvent risqus (avec laide de passeurs ou de trafiquants) pour
parvenir destination.
Les migrants en situation irrgulire sont aussi bien des hommes, des femmes ou des enfants,
et sont particulirement exposs lexploitation et des violations des droits de lhomme.
Voir, par exemple, OIM/OIT/OSCE, 2006.
Voir, par exemple, OIM, 2007 et OIM, 2010b.
11
12
106
Par ailleurs, les flux migratoires irrguliers entravent le fonctionnement lgitime des pouvoirs
publics, dont le but est de rguler lentre et le sjour de non-nationaux sur un territoire donn.
La traite des personnes est une forme dexploitation des migrants (rguliers et irrguliers)
particulirement grave qui viole leurs droits humains et sape la souverainet des Etats.
Cest pourquoi, lOIM a introduit plusieurs programmes avec un double objectif : prvenir
ces violations et cette exploitation pendant le cycle de migration, et renforcer la scurit en
aidant les Etats mettre en place des systmes informatiss de gestion des frontires pour
recueillir des donnes, valuer la gestion des frontires et former des fonctionnaires dans
ce domaine. La gestion efficace des frontires, associe des voies de migrations sres et
lgales, est un aspect essentiel de la mobilit mondiale et un moyen indispensable de faciliter
la migration tout en vitant les mouvements illicites et en prservant le respect et les droits
humains des migrants.
Bien que la question de la traite des tres humains soit de plus en plus au centre des
proccupations politiques depuis 20 ans, le phnomne est bien plus ancien. Il a t dfini,
quoique en des termes plus restreints, la fin de la Seconde Guerre mondiale pour lutter
contre le commerce international des femmes notamment des fins de commerce sexuel,
comme lindiquait la Convention pour la rpression de la traite des tres humains et de
lexploitation de la prostitution dautrui adopte par les Nations Unies en 1949. Mme si ce
texte navait pas force obligatoire et prvoyait des mcanismes dautodclaration, il est lune
des premires initiatives mondiales de protection dans ce domaine.
Le regard port sur la traite des personnes a chang durant les annes 1980 et 1990, sous
leffet dune prise de conscience de tendances mondiales et dun renforcement de la lutte
contre cette pratique. Le tourisme et lexploitation sexuels en Asie du Sud-Est, la traite de
femmes et de filles originaires dEurope de lEst en direction de lEurope occidentale, et le
trafic destination de lAmrique du Nord, entre autres, ont commenc proccuper les
gouvernements et les groupes de dfense des droits de lhomme (OIM, 2005 ; ASEAN/OIM,
2007). En Europe, notamment, lvolution socioconomique des pays du bloc de lEst, le
dveloppement de la criminalit organise transnationale, les guerres incessantes en exYougoslavie, et la demande de main-duvre bon march en Europe de lOuest ont t autant
de facteurs qui ont expos certaines personnes la traite.
Les activits de lutte contre la traite de lOrganisation, mises en uvre partir de 1994,
taient initialement axes sur la traite aux fins dexploitation sexuelle dont taient victimes
les femmes et les filles au lendemain des conflits en ex-Yougoslavie. Cette anne-l, lOIM a
galement organis une confrence mondiale Genve sur le thme Mesures prendre
au niveau international contre le trafic de migrants et protection des droits des migrants ,
au cours de laquelle les participants ont tent de donner une premire dfinition de la traite
des personnes. Durant les annes 2000, les activits de lOIM se sont dveloppes dans les
domaines suivants : prvention, sensibilisation, aide directe aux victimes et rintgration,
en Europe, en Afrique, en Asie, en Amrique latine et en Amrique du Nord. Le nombre
dtudes sur le sujet a aussi augment rapidement entre 1995 et 2005, lOIM ayant produit
elle seule 40 publications (OIM, 2005). En 2000, lOrganisation a cr le Module de lutte
contre la traite, qui est aujourdhui la plus grande base de donnes mondiale consacre aux
victimes. Dans son document de stratgie de 2007, elle dfinit son rle dans la lutte contre
la traite comme suit : Aider les Etats mettre au point et raliser des programmes, des
tudes et des expertises techniques visant lutter contre le trafic illicite de migrants et la
107
traite des personnes, notamment des femmes et des enfants, dune manire conforme au
droit international (MC/INF/287, 2007).
A lchelle internationale, la ncessit politique de plus en plus imprieuse de lutter contre la
traite et le trafic illicite des personnes a dbouch sur ladoption, en 2000, de la Convention
des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise et, en particulier, des deux
protocoles dits de Palerme le Protocole visant prvenir, rprimer et punir la traite des
personnes, en particulier des femmes et des enfants, et le Protocole contre le trafic illicite de
migrants par terre, air et mer.
Si, initialement, lapproche suivie lchelle mondiale et par lOIM tait centre sur la traite
des femmes et des filles aux fins dexploitation sexuelle, une rorientation sest amorce
rcemment. La traite des hommes et des garons apparat comme une tendance mondiale de
plus en plus marque, tout comme la traite aux fins dexploitation par le travail, dont le travail
domestique (OIM, 2010c). Un nombre croissant de bnficiaires des programmes de lOIM
sont des hommes victimes de la traite des fins de travail forc et dexploitation (voir chapitre
4 pour plus dinformation).
Retour volontaire et rintgration : une composante part entire de la gestion

des migrations
Bien que certaines approches de la migration de retour remontent aux annes 1960, cette
question na vraiment pris de limportance qu partir des annes 1980, avec la signature dun
nombre croissant daccords de radmission entre pays dorigine et pays daccueil, notamment
en Europe occidentale, dans un contexte de forte augmentation du nombre de personnes
cherchant se rendre dans des pays industrialiss pour chapper aux perscutions, conflits
ou difficults conomiques dans de nombreuses rgions du monde. Dans les annes 1990,
ladoption de lois nationales plus strictes en matire dasile, particulirement en Europe,
conjugue des taux de rejet levs, sest traduite par un accroissement du nombre de
migrants contraints de rentrer chez eux ou de tomber dans lirrgularit dans le pays daccueil
(Keely et Stanton Russell, 1994). Les pressions croissantes ainsi exerces sur les rgimes
dimmigration et dasile ont donn la question de la migration de retour une importance
politique particulire. Faciliter le retour des personnes qui ne satisfaisaient pas aux critres de
protection ni aux critres humanitaires devint un enjeu majeur dans de nombreux pays, et a
conduit considrer la migration de retour et la rintgration comme faisant partie intgrante
de la gestion des migrations. Laide au retour volontaire et la rintgration est dsormais
une composante part entire des politiques de migration et dasile de nombreux pays ou
organismes rgionaux, comme lUE. En outre, elle est de plus en plus souvent au cur des
mesures de coopration visant lutter contre la migration de transit irrgulire, afin daider
les migrants en dtresse ltranger, souvent dpourvus de ressources, rentrer chez eux.
Plus gnralement, le concept de retour est dsormais intgr dans les dispositifs de migration
circulaire.
Depuis les annes 1980, les activits lies au retour des migrants ont donc occup une place
de plus en plus importante dans laction de lOIM, modifiant considrablement son champ
dintervention qui, auparavant, tait ax sur lmigration (Perruchoud, 1994). LOIM na cess
de raffirmer que ce service visait avant tout mettre les droits fondamentaux des migrants,
y compris les droits procduraux, au cur des priorits (MC/INF/293, 2008, p. 2), et quelle
ne soccupait pas de retours forcs, tout en admettant qu il est parfois difficile dapprcier
si la dcision de quitter un pays est volontaire, tant donn les ventuelles pressions et
incitations susceptibles dinfluencer sur ce type de dcision (Perruchoud, 1994).
108
Il est dsormais largement reconnu que les travailleurs migrants peuvent choisir de rentrer
chez eux leur gr, une fois quils se sont constitus un pcule suffisant ou sils souhaitent se
rinstaller dans une communaut et un environnement familiers. Une analyse de la migration
de retour au cours des dernires dcennies met en vidence la complexit et la diversit
croissantes de la migration internationale, ainsi que llargissement progressif de lventail
des migrations de retour. Alors que les premires tudes prsentaient le retour simplement
comme la fin du cycle migratoire, une fois atteints les objectifs conomiques viss (ou aprs
la constatation que ces objectifs nont pu tre atteints), les perspectives adoptes plus
rcemment se sont intresses davantage au contexte dans lequel voluent les migrants,
chez eux et dans leur socit daccueil. Ce contexte dtermine la fois les circonstances dans
lesquelles seffectue le retour, et les conditions dans lesquelles les migrants de retour peuvent
se rintgrer durablement dans leur communaut dorigine et contribuer efficacement au
dveloppement de leur pays natal.
Ces 30 dernires annes, les raisons qui ont pouss lOIM mettre en place des programmes
de retour volontaire assist et de rintgration ont suivi une volution similaire, reflet du
changement des conditions de migration. Le principe, adopt de longue date par lOIM,
du retour volontaire , cens rsulter dune dcision claire et non contrainte, est un
pralable toute participation de lOrganisation des mesures de retour, et sinscrit dans le
prolongement de la question de la prparation du retour, voque plus haut, sans laquelle il
ne peut y avoir de rinstallation durable. De mme, lOIM est lavant-garde des efforts de
promotion des mcanismes daide aprs le retour et daide la rintgration, qui jouent un rle
essentiel dans le processus de retour. Elle met laccent sur lanticipation, un stade prcoce
du processus, des perspectives de retour et de rintgration, et sur la promotion de mesures
conues pour aider les migrants mobiliser et exploiter des ressources supplmentaires,
soit avant leur retour, soit aprs leur rinstallation dans leur pays dorigine.
Il y a 30 ans, la plupart des programmes de retour volontaire assist et de rintgration de lOIM
consistaient simplement faciliter lorganisation du transport. Depuis, ils se sont toffs pour
inclure une gamme de services visant favoriser la prennit du retour. La rintgration fait
dsormais partie intgrante de ce type de programmes en Belgique, en Espagne, en Irlande,
au Royaume-Uni et en Suisse, par exemple. De nombreuses initiatives ne se contentent pas
de favoriser la rintgration des migrants de retour, mais aident galement les communauts
les accueillir.
Par ailleurs, on sintresse de plus en plus au lien entre retour et dveloppement et la
contribution du premier au second, mme si dautres travaux de recherche sont ncessaires
pour analyser les enseignements tirs et dterminer comment amliorer la gestion de la
migration de retour dans lintrt de tous migrants et pays et socits concerns. A cet
gard, il est fondamental dacqurir une meilleure comprhension de la mise en uvre des
programmes de retour volontaire assist et de rintgration, et de dvelopper la coopration
dans ce domaine.
Valorisation du potentiel de dveloppement de la migration

Aujourdhui, il est gnralement admis que le potentiel de dveloppement de la migration
dpend troitement des mesures qui facilitent celle-ci : voies officielles, intgration et
rintgration, et capacits de lutte contre les flux migratoires irrguliers, qui augmentent la
vulnrabilit des migrants lexploitation et aux violences (voir le Rapport Etat de la migration
dans le monde 2008, notamment le chapitre 12).
109
Pourtant, jusquaux annes 1990, la migration tait souvent perue par lensemble de la
communaut internationale comme un obstacle au dveloppement. Ainsi, la question de
l exode des cerveaux , cest--dire lmigration de travailleurs hautement qualifis de
pays en dveloppement vers les pays dvelopps, tait au cur des dbats dans les annes
1960 et 1970. On se demandait en outre dans quelle mesure des efforts de dveloppement
cibls pouvaient contribuer diminuer les pressions migratoires. Quand il est devenu
vident que de tels efforts avaient pour effet (au moins dans un premier temps) de
dclencher plutt que de juguler les flux sortants, lintrt pour le lien entre la migration
et le dveloppement a rapidement diminu. Une vision plus positive sest progressivement
impose vers la fin des annes 1990, lorsque la communaut internationale a pris la pleine
mesure du rle jou par les migrants dans le dveloppement de leur pays dorigine grce
aux rapatriements de fonds ou aux transferts de comptences et de connaissances et
de leur pays de destination par linjection de capital humain niveaux de qualification.
Tout au long des annes 2000, divers forums internationaux, dont le Dialogue de haut niveau
sur les migrations internationales et le dveloppement, organis en 2006 par les Nations
Unies, et le Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD), cr en 2007,
ont clairement mis cette question au rang des proccupations internationales. Par ailleurs,
plusieurs processus consultatifs rgionaux sur la migration (PCR) accordent un degr de
priorit lev au couple migration et dveloppement. Cest pourquoi, la plupart des parties
prenantes reconnaissent aujourdhui les effets positifs de la migration internationale sur les
pays dorigine, et considrent les migrants comme des agents potentiels de dveloppement
(OIM, 2004).
Au sein de lOIM, lquation migration et dveloppement a suscit au fil des ans un intrt et
un enthousiasme variables. Cette notion se trouvait au cur de la cration de lOrganisation.
Dans la rsolution qui a institu le Comit intergouvernemental provisoire des mouvements
migratoires dEurope, en 1951, il tait expressment reconnu [q]uil existe un rapport troit
entre le problme du dveloppement conomique et celui de limmigration (Rsolution
de la Confrence de Bruxelles, 1951). Comme nous lavons mentionn prcdemment, on
estimait que la migration organise de la population active europenne excdentaire
vers des pays doutre-mer faciliterait le redressement de lEurope aprs la Seconde Guerre
mondiale en agissant comme une soupape de scurit et en stimulant la cration de
nouveaux dbouchs conomiques dans les pays manquant de main-duvre (Elie, 2010a).
Plus tard, la Constitution de 1989 ferait aussi explicitement rfrence cette notion, en
reconnaissant dans son prambule que la migration peut stimuler la cration de nouvelles
activits conomiques dans les pays daccueil et quune relation existe entre la migration et
les conditions conomiques, sociales et culturelles dans les pays en dveloppement .
Dans les annes 1960 et 1970, le concept de migration et dveloppement a pris corps dans
des programmes de migration slective pour lAmrique latine, qui visaient soutenir le
dveloppement grce limmigration de travailleurs hautement qualifis venus dEurope
(Ducasse-Rogier, 2002). En rponse aux inquitudes suscites par les effets de lexode des
cerveaux sur les pays en dveloppement, au dbut des annes 1970, lOIM a abandonn sa
stratgie de dploiement court terme de spcialistes au profit de programmes encourageant
le retour permanent de nationaux qualifis, initialement mis en uvre en Amrique latine
(Oates et de Boeck, 1998). A partir des annes 1980, ces programmes se sont principalement
110
focaliss sur les expatris dAsie et dAfrique13, o lon considrait que le problme de lexode
des cerveaux tait devenu endmique (OIM, 2009a).
Plus rcemment, cest essentiellement en Afrique que lOIM a mis en place des programmes
particulirement novateurs dans ce domaine. Lun deux est un dispositif par tapes connu
sous le nom de programme RQAN (retour et rintgration de nationaux africains qualifis)
(MC/INF/244, 2000), dont le but tait de renforcer le rle et lutilisation des connaissances
et des comptences des migrants hautement qualifis pour appuyer les processus de
dveloppement socioconomique, technique et scientifique de leur pays dorigine
(OIM, 2009a, p. 21). Tout au long des annes 1980 et 1990, les programmes se sont multiplis
et ont gagn en complexit, conduisant une augmentation du nombre des retours et
saccompagnant de nouvelles caractristiques. Ainsi, en 1991, la phase III du programme
RQAN a introduit une assistance financire et technique lintention des petits entrepreneurs
(Oates et de Boeck, 1998), et a mis profit des programmes de cration demplois dans les
pays en dveloppement pour tenter de limiter les pressions migratoires.
A la fin des annes 1990, toutefois, il est devenu manifeste que, malgr quelques succs leur
actif, les programmes RQAN ne donnaient pas toujours les rsultats escompts. Lexode des
comptences, notamment, demeurait proccupant, et les programmes ne dbouchaient pas
systmatiquement sur des retours de longue dure ou permanents. De nouvelles approches
taient donc ncessaires pour continuer neutraliser les effets de lexode des cerveaux et
rationaliser les programmes de dveloppement et de migration. Dimportants amnagements
ont t introduits dans les programmes RQAN, mais ils taient de plus en plus souvent axs sur
les situations daprs-crise et de redressement. Cependant, lun deux offrait aux nationaux la
possibilit de retourner au pays pour des affectations de courte dure (entre trois et six mois),
car il devenait vident que, souvent, les expatris qualifis prfraient conserver leur poste
dans le pays daccueil pendant quils participaient des projets de dveloppement dans leur
pays dorigine (OIM, 2009a).
Forte de lexprience acquise avec les programmes RQAN, lOIM a lanc en 2001 son initiative
Migrations pour le dveloppement en Afrique (MIDA). Sappuyant sur un cadre plus souple
et plus ouvert, celle-ci portait principalement sur la contribution des membres hautement
qualifis de la diaspora leur communaut dorigine, la faveur de retours rpts de courte
dure, ainsi que du transfert et du partage de connaissances et de comptences au moyen
des technologies modernes. Le programme MIDA largissait le concept de diaspora, afin
dinclure les migrants binationaux (jouissant de la double nationalit, du pays hte et du
pays dorigine) et ceux de la deuxime ou troisime gnration, et faisait appel aux transferts
virtuels et financiers (OIM, 2009a). Consciente de limportance des rapatriements de fonds
et des partenariats entre le secteur priv et les communauts de la diaspora pour atteindre
des objectifs de dveloppement, la stratgie MIDA veillait en outre la cohrence entre
les programmes de lOIM et les stratgies de dveloppement nationales et rgionales plus
larges.
Ces 20 dernires annes, les programmes mis en uvre par lOIM dans dautres rgions,
notamment en Amrique latine et en Asie, ont galement mis laccent sur le levier de
dveloppement que reprsentent la diaspora et ses rapatriements de fonds. Il convient de
Bien que peu de projets de retour des nationaux qualifis aient t raliss en Europe, la fin de la guerre froide a conduit
excuter des programmes axs sur la coopration technique et le transfert de ressources humaines qualifies, notamment en
faveur de la Fdration de Russie, dautres Etats indpendants issus de lUnion sovitique, et de la Rpublique dAlbanie.
13
111
souligner quen Amrique latine et dans les Carabes, lOIM a progressivement privilgi
la matrialisation du potentiel de dveloppement des rapatriements de fonds et des
comptences des migrants au dtriment des programmes de retour. De fait, lAsie, lAmrique
latine et les Carabes comptent aujourdhui parmi les plus importants bnficiaires
de rapatriements de fonds au monde (OIM, 2008a). Dans le cas de lAsie, lampleur
des bouleversements politiques et des mouvements de rfugis qui sen sont suivis a
considrablement entrav la mise en uvre des programmes de migration et dveloppement
plus classiques qui avaient t utiliss en Amrique latine et en Afrique. Cependant, lessor
conomique asiatique de la fin des annes 1990 a entran une hausse importante de la
migration de main-duvre (principalement temporaire, avec une forte proportion de
femmes), en particulier lintrieur de la rgion (OIM, 2008b). Ces dernires annes, les
programmes de lOIM dans cette rgion ont essentiellement vis faciliter les rapatriements
de fonds en rduisant les cots de transaction, en sensibilisant aux incidences de lenvoi et
de lutilisation des fonds sur lun et lautre sexe, et en enrichissant la base de connaissances
relatives aux principaux couloirs de rapatriements de fonds (OIM, 2009a).
Ainsi, ces 20-30 dernires annes ont t dterminantes dans lvolution des dbats, des
politiques et des projets concernant le couple migration et dveloppement. Nombre dautres
aspects, tels que la cohrence des politiques de migration et dveloppement, les contributions
de la diaspora au dveloppement, la gestion de la dynamique de la population et des ressources
qualifies, ou encore lintgration de la migration dans la planification du dveloppement et
les stratgies de rduction de la pauvret, sont galement en cours dtude ou mis en uvre
(MC/INF/281, 2005 ; GMG, 2010).
Promotion de la sant des migrants

Depuis sa cration, lOrganisation fournit des services de sant dans le contexte migratoire
ses Etats Membres. Pendant longtemps, toutefois, ces services sont rests assez limits,
consistant essentiellement procder un examen mdical des migrants, leur administrer
les soins mdicaux et vaccinations ncessaires, et vrifier leur aptitude au voyage. Les
interventions de lOIM dans les situations durgence humanitaire et de dplacements
massifs de populations, telles que celles lies la crise indochinoise, se sont traduites par
un accroissement du volume de services mdicaux offerts, notamment dans le cadre de
programmes dvacuation et de rinstallation, ce qui a sans doute fait de lOIM le plus
important prestataire de services dvaluation sanitaire dans le contexte de limmigration
au dbut des annes 2000 (OIM, 2003, p. 89). Bien que les valuations sanitaires et les soins
mdicaux prodigus avant le dpart restent une composante essentielle des programmes
sanitaires, la palette de services mdicaux a progressivement t largie pour englober tous les
aspects de la sant des migrants partir des annes 1990 (Ducasse-Rogier, 2002). Conjugues
aux dplacements durgence, la migration de main-duvre et la migration irrgulire, et
notamment la traite des personnes, ont ncessit de sintresser dautres enjeux sanitaires
lis la migration ainsi quaux activits oprationnelles associes (OIM, 2003, p. 87).
Cest ainsi quau fil des ans, une meilleure comprhension des effets rciproques entre
migration et sant sest fait jour. Il a t reconnu que la mobilit ninflue pas uniquement
sur la sant des personnes qui se dplacent mais aussi sur celle des communauts dans
lesquelles elles sjournent et sur celle des communauts dorigine o ces personnes sont
appeles retourner (MC/INF/262, 2003, p. 7). LOIM a donc commenc envisager le
112
lien entre la sant et la mobilit comme un lment fondamental de la sant publique en

gnral, qui justifiait des stratgies globales. Elle a adopt une approche de la sant dans le
contexte migratoire qui concern[ait] lensemble des populations mobiles, de mme que
leurs communauts dorigine et dadoption et qui touch[ait] potentiellement tous [ses]
domaines dintervention . Dans ce cadre, le rle de la Division Migration et sant (MHD) de
lOrganisation a t dfini comme suit : promouvoir le bien-tre physique, mental et social
des migrants, [...] leur fournir des services de sant de grande qualit et [...] faciliter la mise en
uvre de stratgies de gestion des aspects sanitaires de la migration, par le biais dactivits de
recherche, de coopration technique et de conseil (MC/INF/275, 2004, p. 1). LOIM sestime
qualifie pour fournir directement des services sanitaires quitables aux individus et aux
communauts, la demande des Etats concerns et en accord avec eux, et pour conseiller les
gouvernements et les aider renforcer leurs capacits en matire dlaboration de politiques
nationales, rgionales et mondiales visant promouvoir et protger la sant des migrants
(OIM, 2003, p. 87 ; OIM, 2009b, pp. 11 et 12).
113
LA QUESTION DE LA GOUVERNANCE :
UN ESPACE DACTION PUBLIQUE
EN FORMATION
La migration tant de plus en plus au centre des proccupations internationales depuis 20
ans, de nombreuses questions se posent quant aux meilleurs moyens de parvenir une
gouvernance mondiale efficace dans ce domaine. Lun des principaux dfis auxquels la plupart
des Etats sont confronts consiste peut-tre parvenir un quilibre dlicat entre le respect
de la souverainet nationale sur les questions de migration, et la participation aux diverses
initiatives supranationales, qui vont des dialogues informels aux instruments juridiques
internationaux.
Londe de choc provoque par les attentats du 11 septembre 2001 a encore accru la complexit
de la situation. De plus en plus souvent, en effet, des liens ont t tablis entre migration,
scurit et terrorisme international, ce qui a amen plusieurs pays de destination prendre
des mesures unilatrales pour apaiser les inquitudes croissantes sexprimant lchelle
nationale (OIM, 2003 et 2010d ; Aleinikoff, 2003). Il nen reste pas moins que toute approche
unilatrale dun problme multilatral tel que la migration reste intrinsquement limite et
que diverses formes de coopration simposent : accords bilatraux et rgionaux entre pays
(par exemple, sur la mobilit de la main-duvre et la radmission), nouveaux modes de
coopration rgionale et multilatrale informelle et non contraignante, et divers forums de
dialogue sur les politiques migratoires consacrs un large ventail de questions relatives
la migration.
La prsente section, qui sintresse principalement lmergence et au rle des mcanismes
informels non contraignants, souvre sur une prsentation succincte des instruments
multilatraux et rgionaux existants. Il existe de nombreux instruments internationaux qui
sont applicables la migration internationale, mais ils ne forment pas un ensemble homogne
et, ce jour, il nexiste aucun rgime global unique rgissant la migration lchelle
mondiale (Hanser, 2010). La Convention internationale des Nations Unies de 1990 sur la
protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille fait
figure dexception. Elle porte bel et bien sur la migration, mais ses principaux signataires
sont des pays dorigine, signe de la rticence des grands pays de destination y tre parties
(voir, par exemple, MacDonald et Cholewinski, 2007 ; et Piper et Iredale, 2003).
Il existe dautres instruments juridiques plus cibls qui se rapportent la migration :
deux conventions de lOrganisation internationale du Travail, la Convention (n 97) sur les
travailleurs migrants (rvise) de 1949, et la Convention (n 143) sur les travailleurs migrants
(dispositions complmentaires) de 1975 ; et deux protocoles additionnels la Convention des
Nations Unies contre la criminalit transnationale organise : le Protocole visant prvenir,
rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants (2000), et le
Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer (2000). Dautres instruments
se rapportent indirectement la migration, dont le Pacte international relatif aux droits civils
et politiques, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1966),
la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes
(1979), et la Convention relative aux droits de lenfant (1989).
114
Les progrs enregistrs ces dernires annes ont t plus importants au niveau rgional que
mondial. La mobilit de la main-duvre ou la libre circulation des personnes ont t dfinies
de manire plus explicite dans le cadre de plusieurs processus dintgration conomique
rgionale notamment lUE, la suite de lAccord de Schengen et du Trait dAmsterdam, mais
aussi le MERCOSUR14 et lUNASUR15 en Amrique latine, lUnion africaine (UA), la CEDEAO16
en Afrique de lOuest, et lASEAN17 en Asie du Sud-Est. En outre, des accords bilatraux sur
la main-duvre se sont multiplis entre pays dorigine et pays de destination, enregistrant
mme un essor sans prcdent depuis 1991 (OIM, 2003).
Rle de lOIM et des mcanismes non contraignants dans la gouvernance

de la migration
En labsence dun rgime mondial, les mcanismes de gouvernance non contraignants ou
informels (quils soient rgionaux ou centrs sur un thme prcis) donnent aux Etats et aux
parties prenantes concernes la possibilit dchanger informations et bonnes pratiques, et
de cooprer en vue de trouver des solutions viables aux problmes communs.
Les efforts dploys par lOIM pour dvelopper et promouvoir le dialogue international sur la
migration depuis le milieu des annes 1980 ont concid avec laccroissement du nombre de
forums traitant des questions migratoires. Au dpart, lattention tait focalise sur la recherche
de solutions aux problmes poss par laugmentation des demandeurs dasile. Lextrait suivant
rsume la situation qui prvalait lpoque :
En 1984, le nombre de demandeurs dasile en Europe occidentale a cr de 50 %
par rapport lanne prcdente. Il nexistait alors que deux grandes instances
de dialogue intergouvernemental sur cet essor inattendu : le Sous-Comit
plnier sur la protection internationale du Comit excutif du Haut Commissariat
des Nations Unies pour les rfugis, et le Comit ad hoc dexperts du Conseil
de lEurope sur les aspects juridiques de lasile territorial, des rfugis et des
apatrides. Entre 1984 et 1991, le nombre de demandeurs dasile a plus que
quintupl rien quen Europe occidentale, et a quasiment quadrupl en Amrique
du Nord et en Australie. En 1991, plus de 100 runions ont t organises sur ce
sujet dans trentaine denceintes (Stanton et Keely, 1994, p. 6).
La Constitution de 1989 a tabli que lun des rles de lOIM tait doffrir aux Etats, ainsi
quaux organisations internationales et autres organisations, un forum pour des changes
de vues et dexpriences et pour la promotion de la coopration et de la coordination des
efforts internationaux sur les questions de migration internationale, y compris des tudes sur
de telles questions en vue de dvelopper des solutions pratiques (art. 1.1.e). En 1995, le
Conseil a avalis le rle de lOrganisation visant favoriser la comprhension des questions
de migration et devenir le point de rfrence naturel pour lobtention dinformations
sur les migrations internationales, rgionales et internes (rsolution n 923, 1995,
paragraphe 2 ; MC/1842, 1995). Cette mme anne, les objectifs ci-aprs ont t assigns
March commun du Sud, lorganisation conomique rgionale sud-amricaine. Voir http://www.mercosur.int/msweb/

Portal%20Intermediario/
Union des nations de lAmrique du Sud. Voir http://www.pptunasur.com/
16
Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest. Voir http://www.ecowas.int/?lang=fr
17
Association des nations de lAsie du Sud-Est. Voir http://www.aseansec.org/
14
15
115
lOIM : conduire [...] le dbat international sur la migration et assumer un rle

prpondrant et dynamique dans le dbat international sur les questions de migration [...] de
manire favoriser une coopration internationale accrue dans le domaine de la migration
(MC/1842, 1995, pp. 13 et 14).
En 1989, des responsables de lOIM avaient estim que lOrganisation devrait [...] dvelopper
sa propre capacit dagir comme un catalyseur pour ce genre de discussions et devenir
linstitution charge de la mise en uvre des politiques de migration qui rsulteraient
dun tel dialogue (MC/1631, 1989, pp. 13 et 21). Lances vers le milieu des annes 1980,
ces discussions, qui se sont progressivement imposes sous la dnomination de Processus
consultatifs rgionaux sur la migration (PCR), ont gagn en importance au cours des annes
1990 et 2000 (Thouez et Channac, 2006). Les PCR traitent de questions trs diverses, telles
que la migration de main-duvre, le couple migration et dveloppement, la migration et le
commerce, lintgration des migrants, la protection des droits des migrants, le trafic illicite et
la traite dtres humains, ou encore la thmatique migration et sant (Klein Solomon, 2005).
Pilotes par les Etats, ces runions rgionales priodiques, informelles et non contraignantes
ont t cres dans le but de dbattre de questions migratoires, tout en permettant aux
Etats de conserver leur libert daction et toute la souplesse voulue en matire de gestion
des migrations (Hansen, 2009). Au cours de ces runions, les Etats sefforcent de parvenir
un consensus partiel sur les politiques migratoires rgionales et lancent des projets de
coopration (Georgi, 2010, p. 55).
Nayant pas force obligatoire, les PCR ne visent pas produire des rsultats normatifs, et
ne doivent donc pas ncessairement tre considrs comme les prmisses de la cration
dinstitutions formelles ou dun rgime migratoire contraignant (Klein Solomon, 2005).
Cependant, les recommandations, dclarations et plans daction issus des PCR ont
manifestement eu une influence certaine aux chelons national et rgional. Il est probable
qu une grande partie de lintrt que prsentent les PCR [...] rside dans leur nature
informelle et non obligatoire (Klein Solomon, 2005, p. 10), car ils facilitent la coopration, la
concertation et la cohrence aux niveaux national, rgional et international (par la confiance
quils instaurent), le partage de donnes et dinformations, et le renforcement des capacits
des Etats qui nont pas dexprience en gestion des migrations.
Depuis le milieu des annes 1990, lOIM a particip la plupart des PCR en qualit de
membre, de partenaire ou dobservateur. Elle a largement contribu au dveloppement et
la prennit de ces processus, en apportant son concours la majorit des secrtariats
de PCR et, parfois, en assumant la responsabilit dactivits de suivi : recherche, diffusion
dinformations, renforcement des capacits, coopration technique, ou mise en uvre de
projets (Thouez et Channac, 2006). Elle a notamment jou un rle important dans les processus
de Puebla (Amriques) et de Colombo (Asie du Sud), et dans le Dialogue sur la migration en
Afrique australe (MIDSA). Les processus rgionaux peuvent jeter les fondements dun cadre
commun de gestion des migrations, et ont effectivement inspir la cration dautres tribunes
informelles et non contraignantes dans ce domaine, dont lInitiative de Berne et le Dialogue
international sur la migration de lOIM.
Tout au long des annes 2000, plusieurs mcanismes informels sont venus sajouter aux
PCR. En 2001, avec lappui de lOIM, le Gouvernement suisse a lanc lInitiative de Berne, un
processus mondial de discussions pilot par les Etats, qui a dbouch en 2004 sur ladoption
dun rapport final intitul Agenda international pour la gestion des migrations. Par ailleurs,
116
en coopration avec lOrganisation internationale du travail (OIT), le Haut-Commissariat

des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH), la Confrence des Nations Unies sur le
commerce et le dveloppement (CNUCED), le Haut-Commissaire des Nations Unies pour les
rfugis (HCR) et lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime (UNODC), lOIM a
cr en avril 2003 le Groupe de Genve sur les migrations, qui deviendra en 2006 le Groupe
mondial sur la migration (GMG). Le GMG est un groupe interinstitutions runissant 16 chefs de
secrtariat, qui a pour but de favoriser lapplication de lensemble des normes et instruments
internationaux et rgionaux pertinents se rapportant la migration, et dencourager ladoption
dapproches cohrentes, compltes et concertes en matire de migration internationale18. A
la fin de 2003, le Secrtaire gnral des Nations Unies et un certain nombre dEtats ont lanc
la Commission mondiale sur les migrations internationales (CMMI), un organe indpendant
dont le mandat tait doffrir un cadre pour la formulation de solutions cohrentes et globales
aux problmes de migration (CMMI). Cette commission a cess ses fonctions en 2005, et ses
conclusions et recommandations ont t publies cette mme anne19.
Avec la cration du Forum mondial sur la migration et le dveloppement (FMMD), en 2007,
une autre enceinte internationale de premier plan est ne qui, cette fois, est axe sur le lien
entre la migration et le dveloppement, conformment aux recommandations formules en
2006 par le Dialogue de haut niveau des Nations Unies sur les migrations internationales et
le dveloppement. Aujourdhui dans sa cinquime anne dexistence, le FMMD est conu
comme un processus informel, non contraignant et volontaire, pilot par les Etats, qui vise
formuler lintention des gouvernements des recommandations pour leur permettre
damliorer leurs pratiques et leurs politiques dans lintrt des socits dorigine et daccueil
et des migrants eux-mmes20. Le rle de lOIM lgard du FMMD varie selon les besoins de
lEtat hte, mais consiste gnralement dtacher un conseiller principal pour aider chacun
des gouvernements qui en assure la prsidence se prparer et grer sa prsidence. LOIM
apporte galement son concours sous la forme de travaux, la demande des organisateurs
et/ou des Etats participants, et notamment de la socit civile. Elle hberge par ailleurs
une Unit dappui indpendante, qui facilite le travail du prsident en exercice du FMMD
(MC/INF/302, 2010).
Enfin, forte des connaissances spcialises acquises dans le cadre des PCR, lOIM a lanc son
propre forum mondial annuel, le Dialogue international sur la migration (IDM), loccasion de la
session du Conseil clbrant le cinquantime anniversaire de lOrganisation, en 200121. Durant
cette session, le Conseil a adopt la rsolution n 1055, afin de renforcer le rle du Conseil
en tant que forum de dialogue sur les politiques migratoires, en accord avec la Constitution
de lOrganisation (2001). La cration de lIDM apparat donc comme la ralisation de lun des
principaux objectifs de lOIM dfinis en 1989. Reconnaissant que la migration tait dbattue
dans de nombreuses enceintes internationales, lOrganisation a considr que [c]e qui
fai[sai]t dfaut, c[tait] un cadre pour rassembler tous les fils conducteurs et pour permettre
de discuter de la migration dans son ensemble plutt que de ses divers aspects et que
lune des vocations majeures du CIM pour les annes venir tait en fait dlaborer une
semblable approche globale du dialogue sur la migration (MC/1631, 1989 p. 21). En 2007,
les Etats Membres de lOIM ont confirm le caractre prioritaire de lIDM en lincluant dans la
stratgie de lOrganisation. Comme dautres processus consultatifs, le Dialogue international
Voir le site web du GMG: http://www.globalmigrationgroup.org/
Voir Les migrations dans un monde interconnect : nouvelles perspectives daction, disponible ladresse suivante :
http://www.gcim.org/fr/
20
Voir le site web du FMMD : http://www.gfmd.org/
21
Voir OIM, 2002, et la page web de lIDM : http://www.iom.int/idm
18
19
117
sur la migration est un mcanisme informel et non contraignant qui na pas vocation laborer
des normes ou des rsolutions ayant force obligatoire. Il sinscrit dans le cadre du Conseil
de lOIM, et offre aux Etats Membres de lOrganisation et aux observateurs une tribune
dchange de vues et dexpriences, afin de faciliter la coopration entre Etats sur la migration
internationale, et de promouvoir la cohrence entre la migration et les domaines connexes
de laction publique, ainsi quavec dautres acteurs et parties prenantes (Klein Solomon,
2005, p. 5).
Bien quil nexiste aucun rgime international des migrations, la gouvernance de la migration
occupe, depuis quelques annes, le devant de la scne politique. Lmergence de mcanismes
informels lchelle rgionale et mondiale tmoigne clairement dune prise de conscience
de la ncessit de cooprer et dchanger par-del les mesures unilatrales. Cependant, la
nature et la structure informelles de telles tribunes seront-elles viables long terme et, dans
le cas contraire, quelles pourront tre les solutions de remplacement ? Dans les annes
venir, il faudra dterminer comment adopter des plans daction concrets dans des institutions
et des cadres juridiques.
118
CONCLUSION
Depuis la fin des annes 1980, lOrganisation internationale pour les migrations a volu,
adoptant une approche globale de la gestion des migrations en rponse aux changements
survenus dans les tendances migratoires dans le monde. Le prsent chapitre a analys cette
volution en examinant le dveloppement des programmes de lOIM, llargissement de son
champ daction et sa dmarche stratgique. LOrganisation a indubitablement conserv et
mme renforc son utilit, puisquelle revt dsormais une dimension mondiale, dfend
des intrts plantaires, et dispose de la capacit dagir dans chaque rgion du globe et de
rpondre lventail complet des questions migratoires et des enjeux connexes. En dpit de
ces changements spectaculaires et du rythme de son expansion, lOIM est reste concentre
sur son objectif essentiel, savoir uvrer de concert avec ses Etats Membres pour promouvoir
une gestion des migrations ordonne et respectueuse de la dignit humaine.
Aprs 20 ans de croissance rapide, peut-tre faut-il se demander dans quelle direction
lOrganisation va voluer. A lvidence, plusieurs domaines dont le couple migration
et dveloppement ont pris de lampleur ces dernires annes et resteront au premier
plan. Il en existe dautres, plus rcents comme la migration induite par les changements
environnementaux qui gagneront en importance et dans lesquels lOrganisation joue un
rle minent de chef de file . Il ne fait donc aucun doute qu lavenir, lOIM poursuivra ses
activits traditionnelles tout en restant ouverte aux tendances mergentes et en ragissant
rapidement en cas de crises. Le renforcement des capacits des Etats Membres et des autres
parties prenantes en matire de gestion des migrations, tel quexpos dans le Rapport Etat
de la migration dans le monde 2010 de lOIM, est vou occuper une place de plus en plus
centrale dans laction de lOrganisation.
Le dbat sur lapproche globale de la gestion des migrations, notamment sur llaboration dun
modle appropri de gouvernance internationale des migrations, se poursuivra certainement.
Les activits de recherche et de forum continueront dvelopper ce thme, et rechercher
les moyens de rendre la coopration internationale plus efficace. Cette volution aura sans nul
doute une incidence sur lavenir dautres mcanismes, tels que le FMMD ou les PCR examins
plus haut.
Enfin, dans les annes venir, il sera intressant dobserver lvolution des liens entre
lOIM et le systme des Nations Unies sur les questions de migration. Comme nous lavons
indiqu prcdemment, lOIM participe de plus en plus souvent divers mcanismes
interinstitutions, et intervient au sein de lquipe de pays des Nations Unies dans plusieurs
endroits. Officiellement, toutefois, elle conserve un statut dobservateur auprs de lONU, ce
qui prsente des avantages et des inconvnients sur le plan des interventions et du lancement
de nouvelles initiatives. Il est certain que les Etats Membres suivront cette question avec
intrt.
A lheure de la mondialisation, la migration est un phnomne enracin dans le tissu social de
la socit actuelle. Elle restera importante et au cur des proccupations politiques dans un
avenir prvisible. Ces 60 dernires annes, lOIM tait la pointe du dbat sur la migration,
adaptant sa vision et ses oprations lvolution des tendances migratoires. Seule organisation
dote dun mandat mondial sur la migration, elle aura un rle central jouer lavenir, tant
sur la scne internationale quau service de ses Etats Membres.
119
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Rsolutions/Constitutions
Rsolution de la Confrence de Bruxelles du 5 dcembre 1951 (Rsolution portant cration
dun Comit intergouvernemental provisoire pour les mouvements migratoires dEurope),
adopte par les gouvernements prsents la Confrence de Bruxelles sur les migrations,
tenue du 26 novembre au 4 dcembre 1951. Archives de lOIM.
Acte constitutif du Comit pour les migrations europennes (CIME), 19 octobre 1953. Archives
de lOIM.
Rsolution du Conseil n 610 du 19 novembre 1979 (La vocation mondiale du CIME). Archives
de lOIM.
Rsolution n 724 du 20 mai 1987 (Amendements lActe constitutif du Comit pour les
migrations europennes, adopte sa cinquante-neuvime runion, le 9 octobre 1953).
Archives de lOIM.
Constitution de lOIM, 1989 (Constitution de lOrganisation internationale pour les migrations).
Archives de lOIM.
Rsolution du Conseil n 923 du 29 novembre 1995 (Activits futures de lOIM).
Rsolution du Conseil n 1055 du 29 novembre 2001 (Rle du Conseil en tant que forum de
dialogue sur les politiques migratoires).
Rsolution du Conseil n 1150 du 7 juin 2007 (Stratgie de lOIM).
123
Documents dinformation de lOIM

MC/1631 (Maintien de lefficacit de lOrganisation en vue de nouveaux dfis. Rapport du
Directeur gnral sur la mise en uvre de la rsolution n 749 du 26 mai 1988), 13 octobre
1989.
MC/1842 (Planification stratgique de lOIM : cap sur le vingt et unime sicle), 9 mai 1995.
MC/2216 (Stratgie de lOIM Rapport de la Prsidente), 24 mai 2007.
MC/INF/234 (Coopration de lOIM avec le systme des Nations Unies), 30 octobre 1997.
MC/INF/236 (Politique et programmes de retour de lOIM : une contribution la lutte contre
limmigration illgale), 5 novembre 1997.
MC/INF/240 (Coopration technique en matire de migration : Contribution de lOIM
llaboration dune politique de migration et une gouvernance renforce de la migration),
28 octobre 1999.
MC/INF/244 (Document-cadre de politique migratoire de lOIM pour lAfrique subsaharienne),
17 novembre 2000.
MC/INF/249 (Interventions durgence et daprs-conflit [19902001]), 10 mai 2002.
MC/INF/255 (Elments dune approche globale de la gestion des migrations), 1er novembre
2002.
MC/INF/258 (Politiques et activits de lOIM concernant les personnes dplaces dans leur
propre pays), 18 novembre 2002.
MC/INF/259 (Politique et activits de lOIM concernant les droits des migrants), 13 novembre
2002.
MC/INF/260 (Rle de lOIM dans les situations de crise et daprs-conflit), 18 novembre
2002.
MC/INF/262 (Note sur la stratgie de lOIM Les conditions migratoires actuelles et futures et
le rle de lOIM), 13 octobre 2003.
MC/INF/263 (Relations OIM-ONU Rapport succinct du Groupe de travail sur le cadre
institutionnel), 10 novembre 2003.
MC/INF/266 (Le rle de lOIM dans le renforcement des dialogues sur la migration), 10
novembre 2003.
124
MC/INF/269 (Coopration technique en matire de migration [CTM] Contribution de lOIM

au renforcement des capacits institutionnelles en matire de gestion des migrations), 10
novembre 2003.
MC/INF/270 (Traites des tres humains Stratgies et activits de lOIM), 11 novembre 2003.
MC/INF/274 (Stratgie de lOIM Les conditions migratoires actuelles et futures et le rle de
lOIM), 4 novembre 2004.
MC/INF/275 (La sant dans le contexte migratoire Un bnfice partag par toutes les
parties), 8 novembre 2004.
MC/INF/281 (Grandes approches de la migration et du dveloppement), 9 novembre 2005.
MC/INF/285 (Relations OIMONU), 14 novembre 2006.
MC/INF/287 (Stratgie de lOIM), 9 novembre 2007.
MC/INF/290 (Relations OIM-ONU : complment danalyse des avantages et inconvnients des
diffrentes options envisages), 9 novembre 2007.
MC/INF/293 (Dialogue international sur la migration 2008 Migration de retour : dfis et
opportunits), 10 novembre 2008.
MC/INF/298 (Droits humains des migrants Politiques et activits de lOIM), 12 novembre
2009.
MC/INF/302 (Examen de la stratgie de lOIM), 12 octobre 2010.
125
CHAPITRE 4- APERU STATISTIQUE DES

ACTIVITES DE LOIM ENTRE
2001 ET 2010
INTRODUCTION
Depuis sa cration en 1951, lOIM a jou un rle de plus en plus important dans le domaine
des migrations internationales, au service des migrants et des Etats Membres des diffrentes
rgions du monde. Sa croissance est particulirement forte depuis 10 ans : le nombre de ses
Etats Membres a plus que doubl, son budget a quadrupl, et la diversit de ses activits est
telle que les parties prenantes peinent se tenir informes de la nature, du lieu, des modalits
et des circonstances de ses interventions. En cette anne o lOrganisation clbre son
soixantime anniversaire, il nous a donc sembl judicieux dadjoindre une aperu statistique
au prsent Rapport, afin de donner un aperu des activits et de fournir des donnes de base
qui serviront de point de rfrence pour valuer les volumes dactivit futurs.
LOIM collecte des statistiques sur ses programmes et projets oprationnels dans plus de
133 pays. Bien que les donnes sur les oprations soient principalement recueillies aux fins
dlaboration, dvaluation et de gestion des projets, elles nen sont pas moins importantes
pour la recherche, et permettent aussi lOrganisation de prsenter ses activits aux Etats
Membres et aux donateurs. Les statistiques de lOIM comprennent des donnes sur les
personnes aides depuis sa cration en 1951, mme si ces informations comportent parfois
des lacunes et des incohrences. Une premire analyse de ces lments a t effectue en
2001 et a donn lieu la publication dun ouvrage intitul LOrganisation Internationale pour
les Migrations 1951 - 2001.
Les statistiques donnes dans le prsent chapitre couvrent la dcennie suivante. Elles portent
sur diffrents types dactivits lies aux mouvements (rinstallations ou rapatriements), mais
aussi sur dautres formes dintervention qui se sont considrablement diversifies au fil des
ans. En particulier, on y trouve pour la premire fois des statistiques sur les services assurs
par lOIM dans les situations durgence, tels que laide aux personnes dplaces lintrieur
de leur propre pays ou aux rfugis.
Le fait que lOIM recueille des statistiques essentiellement aux fins dlaboration, dvaluation
et de gestion des projets impose certaines limites la collecte et lanalyse des donnes
globales. Les donnes oprationnelles se rapportent en effet davantage lexcution des
programmes et des projets qu lvolution ou aux types des flux migratoires. En dautres
termes, les donnes disponibles sont surtout recueillies en fonction des caractristiques
des services (type et nombre de services fournis), et non du nombre de bnficiaires ou
Cette aperu statistique naurait pas t possible sans la contribution dun certain nombre de personnes. Nous tenons
remercier tous les bureaux extrieurs pour leur formidable travail de collecte dinformations, ainsi que le Dpartement de
la gestion des migrations (DMM), le Dpartement des oprations et des situations durgence (DOE) et le Dpartement de la
coopration internationale et des partenariats (ICP) pour leur travail de synthse. Nos remerciements vont en particulier
Pindie Stephen, Ricardo Cordero et Pooja Pokhrel (Division Migration de main-duvre et migration assiste); Sacha Chan Kam,
Sarah Craggs et Anvar Serojitdinov (Division de laide aux migrants); Patrick Corcoran et Aurelia Collados de Selva (Division
de la gestion de limmigration et des frontires); Goran Grujovic, Jenna Iodice et Alexander Kapirovsky (Division Migration et
sant); Patrice Cluzant et Mike Gray (Division des rinstallations et de la gestion des mouvements); Chiara Milano et Fernando
Calado (Division des situations durgence et daprs-crise); Daniel Redondo et Kristina Touzenis (Unit du droit international de
la migration); et Valerie Hagger (Unit des publications).
127
de la catgorie des migrants aids. En outre, il faut garder lesprit les points suivants (voir
galement lencadr 2 sur les sources des donnes la fin du chapitre) :
a) Sries chronologiques : les statistiques incluses ici sont censes couvrir la priode allant de
janvier 2001 dcembre 2010. Pour certaines activits de lOIM, toutefois, les donnes ne
sont recueillies systmatiquement que depuis quelques annes, si bien quelles sont parfois
incompltes ou constituent les meilleures estimations disponibles. Dautres activits sont
peu documentes car elles ont t lances aprs 2001.
b) Priorit aux activits de lOIM : les statistiques prsentes ici se rapportent uniquement aux
services de lOIM et refltent souvent des donnes privilgiant les pays o lOrganisation
excute des programmes de longue date ou dans lesquels des situations durgence ont
ncessit des interventions majeures. Ces chiffres ne doivent donc pas tre considrs
comme des indicateurs de schmas migratoires lchelle mondiale (par exemple, en ce
qui concerne les retours ou la lutte contre la traite), mais ils peuvent tre utiliss pour
complter ou recouper des sources de donnes externes.
c) Ventilation des donnes : les donnes tant principalement recueillies aux fins de
gestion des programmes et des projets, elles ne sont souvent pas ventiles en fonction
de lvolution ou du type des flux migratoires. Ainsi, les programmes de retour peuvent
comprendre diffrentes catgories de personnes (personnes bnficiant dune protection
temporaire, demandeurs dasile dbouts et migrants victimes de la traite). Or, les donnes
disponibles sur les mouvements de retour ne peuvent pas, actuellement, tre dissocies
par catgories, qui devraient normalement prsenter dimportantes variations en fonction
de caractristiques telles que lge et le sexe.
d) Comptages multiples : lOIM fournit souvent diffrents services aux migrants parfois non
seulement dans le pays dorigine, mais aussi dans le pays daccueil selon leurs besoins
spcifiques. Certains migrants peuvent ainsi tre enregistrs dans plus dun secteur de
services ou par plusieurs bureaux extrieurs de lOIM. En labsence dun systme de
donnes totalement intgr capable de suivre les enregistrements au niveau individuel, il
se peut que le nombre total de bnficiaires soit fauss du fait de comptages multiples ou
denregistrements incohrents. Cest pourquoi, les statistiques qui suivent se rapportent
parfois au nombre de services fournis plutt quau nombre de bnficiaires.
e) Couverture : globalement, le taux de rponse des bureaux extrieurs se situe entre 80 et
90 %, ce qui a permis dobtenir des estimations fiables pour la plupart des indicateurs.
Pour certains services, toutefois, les informations disponibles ntaient pas suffisantes
pour produire une estimation lchelle mondiale, si bien que seules les donnes globales
au niveau national ou rgional ont t incluses.
128
Le prsent chapitre livre des donnes sur les dix dernires annes, en commenant par les
activits relatives aux mouvements (rinstallations, rapatriements), suivi des services daide
aux migrants (retours volontaires assists et rintgration, aide aux victimes de la traite,
services prconsulaires, mesures facilitant le recrutement et lemploi, programmes de
formation des migrants et valuations sanitaires). Laide aux personnes dplaces dans leur
propre pays, rfugis, ex-combattants, font partie des interventions durgence en cas de crise
humanitaire et assistance daprs-crise. Elle examine ensuite brivement les programmes
visant renforcer les capacits destins aux fonctionnaires gouvernementaux, reprsentants
des organisations internationales, des organisations non-gouvernementales et de la socit
civile, y compris les sminaires sur le droit international de la migration et de la gestion des
migrations. Pour finir, elle propose un panorama des publications de lOIM depuis 2001 et les
chiffres correspondants. Les deux encadrs de la fin donnent quelques chiffres cls sur les
activits menes depuis 60 ans, et dcrivent les sources des donnes utilises pour laborer
ce chapitre.
CHAPITRE4 | APERU STATISTIQUE DES ACTIVITES DE LOIM ENTRE 2001 ET 2010
MOUVEMENTS
Rinstallation
Rinstallation
20012010
2010
Pays de dpart couverts
165
123
Pays de rinstallation couverts
136
92
Nombre de projets/programmes
212
74
1 141 millions de dollars E.-U.
158 millions de dollars E.-U.
810000
101 685
Dpenses totales
Nombre de bnficiaires (rfugis)
Faciliter la rinstallation de rfugis dans les Etats qui leur offrent une protection temporaire
ou la possibilit de se rinstaller dfinitivement est, depuis toujours, lune des principales
activits de lOIM. De 2001 2010, elle a aid 810 000 rfugis se rinstaller dans un pays
tiers, ce qui reprsente 49 % de lensemble des efforts quelle dploie pour prter assistance
aux personnes ayant besoin dun transport international. Le nombre de rfugis secourus par
lOIM durant cette priode comptait presque autant dhommes (51 %) que de femmes (49 %).
Laide la rinstallation des rfugis a nettement recul en 2002 et 2003, aprs les attentats du
11 septembre 2001 et le ralentissement des admissions de rfugis aux Etats-Unis dAmrique,
d pour une large part des restrictions lies la scurit. A mesure qutaient rsolus les
problmes de scurit, le nombre dadmissions a progress rgulirement aux Etats-Unis
dAmrique pendant le reste de la dcennie. Durant cette priode, les cas de rinstallation
de rfugis ont continu se diversifier et/ou augmenter, pour englober de plus en plus de
groupes ou de nationalits bnficiant du statut de rfugi, de rgions dorigine (voir la figure
1 et la carte 1) et dEtats offrant aux personnes ncessitant une protection internationale la
possibilit de se rinstaller durablement.
Figure 1. Nombre total de personnes rinstalles, par rgion de dpart, 20012010
Source : OIM, 2011.
129
Entre 2001 et 2010, 532 078 rfugis se sont rendus aux Etats-Unis dAmrique, soit 66 %
des bnficiaires dune aide la rinstallation dans le monde. Au total, 103 282 personnes
ont reu une aide pour se rinstaller au Canada, 60 000 en Australie, 74 300 dans les pays
nordiques, et 25 388 dans dautres pays dEurope occidentale (voir la carte 2).
Rapatriement
Rinstallation
20012010
2010
Pays de dpart couverts
87
26
Pays de rinstallation couverts
105
31
40
14
1.5 million de dollars E.-U.
130610
13 200
Dpenses totales
Nombre de bnficiaires (rfugis)
Entre 2001 et 2010, 130 610 personnes ont bnfici dune aide au titre des programmes
de rapatriement de lOIM. Ceux-ci consistaient essentiellement aider des rfugis ou des
groupes de rfugis retourner volontairement dans leur pays dorigine, comme lAngola
(49 841), la Rpublique dmocratique du Congo (44 375), la Rpublique du Libria (8 060), le
Soudan (7 841), lEthiopie (3 312) et lIraq (1 010) (voir la figure 2).
Laide a t fournie en application du mmorandum daccord conclu entre le Haut Commissariat
des Nations Unies pour les rfugis (HCR) et lOIM.
Figure 2. Principaux mouvements lis laide au rapatriement librement consenti, par rgion,
20012010
Source : OIM, 2011.
130
131
Source : OIM, 2011.
Par naonalit
Aucune rinstallaon de rfugis par l'OIM
Au dpart des Amriques

52 998
Cuba
34 953
Ha
66 %
857
1 % Colombie
16 282
31 %
Autres
906
2%
Ethiopie
21 906
9%
Burundi
17 264
7%
Libria
30 182
12 %
Autres
46 928
19 %
Soudan
36 377
15 %
Somalie
74 283
30 %
Au dpart de l'Afrique
245 350
Fdraon
de Russie
22 757
14 %
Ukraine
26 844
17 %
Iran
(Rpublique
islamique d')
43 252
27 %
Rpublique
dmocraque du Congo
18 410
8%
Bosnie-Herzgovine
21 956
13 %
Iraq
15 246
9%
Autres
32 475
20 %
Au dpart de l'Europe
162 530
territoire palesenien
occup
2 835
3%
Iran (Rpublique
Autres islamique d')
5 866
2 828
6%
3%
Somalie
3 588
3%
Au dpart du Moyen-Orient
101 751
Iraq
86 653
85 %
Carte 1 : Nombre de personnes ayant bnfici dune aide la rinstallation, par rgion de dpart et nationalit, 2001-2010
Viet Nam
19 411
8%
Lao RDP
16 140
7%
Autres
17 132
7%
Bhoutan
40,332
17 %
Afghanistan
41 666
18 %
Myanmar
99 939
43 %
Au dpart de l'Asie
234 620
132
Iran (Rpublique
islamique d')
39 878
Bhoutan
6%
36 654
6%
Somalie
64 601
10 %
Iraq
76 632
12 %
Par naonalit
Aucune rinstallaon de rfugis par l'OIM
Cuba
34 910
5%
Source : OIM, 2011.
Autres
301 920
48 %
Myanmar
80 765
13 %
Vers le Canada et les

Etats-Unis d'Amrique
635 360
Rpublique
dmocraque
du Congo
5 205
5%
Iran (Rpublique
islamique d')
5 551
5%
Myanmar
7 824
8%
Afghanistan
12 666
13 %
Iraq
23 339
23 %
Somalie
13 624
14 %
Autres
31 675
32 %
Vers l'Europe
99 884
Vers l'Australie et la Nouvelle-Zlande

64 885
Myanmar
11 350
18 %
Soudan
11 076
Iraq 17 %
7 981
12 %
Autres
22 554
35 %
Afghanistan
4 764
7%
Libria
3 961
6%
Burundi
3 199
5%
Carte 2 : Nombre de personnes ayant bnfici dune aide la rinstallation, par rgion darrive et nationalit, 2001-2010
AIDE AUX MIGRANTS

Aide au retour volontaire et la rintgration
Aide au retour volontaire et la
rintgration
Pays couverts
Dpenses totales
Nombre de bnficiaires (retour
volontaire et rintgration)
20012010
2010
> 170
166
> 550
> 80
720millions de dollars E.-U.
environ 330000
34 014
Laide au retour volontaire et la rintgration (AVRR) est lune des activits cls de lOIM,
qui permet des dizaines de milliers de migrants de rentrer au pays chaque anne. Cest
en 1979 qua t mis en place le Programme de retour et de rintgration de demandeurs
dasile dAllemagne (REAG), premier cadre formel de retour volontaire assist. Il a t suivi par
des programmes similaires en Belgique, aux Pays Bas, au Royaume-Uni et dans de nombreux
autres pays. Ces premiers programmes de retour volontaire assist consistaient uniquement
fournir aux migrants des informations, des conseils, le transport jusquau pays dorigine, et
une aide restreinte la rintgration, alors que les programmes plus rcents comportent un
volet de rintgration plus substantiel, ainsi que des activits de suivi et dvaluation visant
prenniser les retours. De nombreuses mesures sont galement mises en place en rponse
aux inquitudes des communauts dorigine accueillant les migrants de retour. Laide au
retour volontaire et la rintgration ne cesse de prendre de lampleur, les pays (daccueil
et dorigine) tant de plus en plus nombreux considrer cette activit comme essentielle
pour garantir une gestion des migrations efficace et respectueuse de la dignit humaine. Des
programmes AVRR sont mis en uvre dans toutes les rgions du monde, et de plus en plus
souvent entre des pays en dveloppement (retours Sud-Sud, en sus des retours Nord-Sud).
Aujourdhui, lOIM excute plus de 100 projets daide au retour volontaire et la rintgration
dans le monde.
Prs de 330 000 migrants originaires de plus de 170 pays ont reu une telle aide depuis 2000
(voir la figure 3). De 2001 2008, le nombre de bnficiaires est rest relativement stable, se
situant entre 20 000 et 30 000 par an. En 2010, lOIM a aid 34 014 migrants retourner chez
eux dans des conditions humaines et dignes et/ou rintgrer leur pays dorigine.
133
Figure 3. Nombre de bnficiaires de programmes daide au retour volontaire et la rintgration,

20002010
Source : OIM, 2011.

Note : Le nombre lev enregistr en 2000 se rapporte aux migrants de retour au dpart du Kosovo plac sous administration
des Nations Unies en vertu de la rsolution 1244 du Conseil de scurit (dnomm ci-aprs Kosovo [rsolution 1244
du Conseil de scurit] ).
Bien que, par le pass, les programmes AVRR aient t principalement mis en uvre dans
lUE, dautres rgions gographiques sont couvertes depuis peu, dont les Amriques,
lAsie/Ocanie, lAfrique et le Moyen-Orient. En 2010, lEurope tait le point de dpart de
85 % des migrants de retour, suivie de lAfrique et de lAmrique latine, avec 6 % chacune
(voir la figure 4). Ces trois dernires annes, 8 des 10 principaux pays de dpart taient
europens (les deux autres tant la Jamahiriya arabe libyenne et le Mexique). En 2010, lOIM
a excut des projets daide au retour volontaire et la rintgration dans 26 Etats membres
de lUE, ainsi quen Norvge et en Suisse.
La rpartition gographique des pays darrive tait plus quilibre : 37 % des migrants sont
revenus en Europe, 23 % en Afrique/Moyen-Orient et en Asie/Ocanie, et 17 % en Amrique
latine/Carabes (voir la figure 4).
Figure 4. Programmes daide au retour volontaire et la rintgration, par rgion de dpart et
darrive (%), 2010
Source : OIM, 2011.
134
Figure 5. Nombre de bnficiaires de laide au retour volontaire et la rintgration, 10 principaux

pays de dpart et darrive, 2010
Source : OIM, 2011.
Les migrants de retour sont principalement des hommes, qui taient gs de 20 30 ans
lorsquils ont quitt leur pays en qute de conditions de vie meilleures, parfois accompagns de
parents. La dcision de rentrer au pays est gnralement motive par des raisons personnelles
et/ou socioconomiques. La plupart des bnficiaires avaient dpos une demande dasile qui
avait t rejete. Les autres catgories de bnficiaires comprennent les migrants dpourvus
de documents ou qui nont pas le droit de rester dans le pays daccueil (par exemple, parce que
leur visa est arriv expiration). Paralllement lassistance porte aux migrants dans le cadre
des programmes AVRR, lOIM continue doffrir moindre chelle une aide la rintgration
aux migrants de retour au titre dautres dispositifs mis en place par les pays dorigine ou de
destination.
Lutte contre la traite

20002010
2010
Pays couverts
Environ 85
Environ 85
Dpenses totales
Nombre de prises en charge
de victimes de la traite par des
bureaux extrieurs de lOIM
> 750
> 70
46 554
5 911
Le programme de lutte contre la traite de lOIM constitue une source de donnes internationales
unique au monde, obtenues directement auprs des victimes de la traite prises en charge par
lOrganisation et/ou par des fournisseurs de services. Les donnes sont recueillies au moyen
du module MiMOSA de lutte contre la traite, ou suivant la mthode apparente applique
par les bureaux qui nutilisent pas la base de donnes sur la traite de lOIM (mais qui sont
Ci-aprs dnomme base de donnes sur la traite de lOIM.
135
tenus de communiquer leurs donnes au Sige chaque trimestre). Finance par le Bureau de
la surveillance et de la lutte contre la traite des personnes (G/TIP) du Dpartement dEtat des
Etats-Unis dAmrique, la base de donnes sur la traite de lOIM est la plus grande source de
donnes brutes sur les victimes de la traite ayant t enregistres. Aprs sa cration en 19992000 au Kosovo (rsolution 1244 du Conseil de scurit), elle a t dveloppe pour englober
les pays dorigine voisins du sud-est de lEurope, puis dautres pays et rgions du monde.
LOIM apporte aux victimes de la traite une aide directe et personnalise fonde sur une
approche globale : hbergement, soins mdicaux, aide psychosociale, assistance juridique,
mesures facilitant le retour volontaire (aprs une valuation des risques), et aide la
rintgration. LOrganisation lutte contre la traite et aide les victimes dans les pays dorigine,
de transit et de destination. Ses projets daide directe, qui taient initialement axs sur les
femmes victimes de la traite aux fins dexploitation sexuelle, concernent dsormais toutes
les victimes hommes, femmes et enfants de tous les pays du monde, y compris leur pays
dorigine, et toutes les formes dexploitation.
Aujourdhui, la base de donnes est installe dans 72 bureaux extrieurs de lOIM, avec des
volumes de donnes collectes variables. A la fin de dcembre 2010, le systme contenait des
informations sur environ 16 000 victimes enregistres bnficiaires de laide de lOIM dans
plus de 85 pays sources et plus de 100 pays de destination. Pour complter ces donnes,
lOIM a demand des renseignements supplmentaires 106 bureaux extrieurs mettant en
uvre des programmes de lutte contre la traite. Les donnes combines font apparatre que
ces dix dernires annes, elle a fourni une aide des victimes 46 554 occasions (y compris
les cas o laide a t fournie en plusieurs endroits diffrents la mme personne). Rien quen
2010, elle a enregistr 5 911 prises en charge par ses bureaux extrieurs (voir la figure 6).
Figure 6. Nombre de prises en charge individuelles de victimes de la traite, 20002010
Source : OIM, 2011.
Lors de lexamen de ces chiffres, il convient de tenir compte du contexte et des rserves qui simposent: i)les donnes concernent les
personnes aides par lOIM et ne donnent donc pas une image prcise de la traite dans un pays ou une rgion en particulier; ii)laccent
ayant t mis lorigine sur la traite aux fins dexploitation sexuelle et sur les mouvements transfrontires, on a eu tendance ngliger
dautres types de victimes (les hommes, par exemple), dautres formes de traite (par exemple, aux fins de travail), ou encore les victimes
de la traite interne, ce qui a parfois donn une image dforme du phnomne; iii)les donnes recueillies selon la mthode apparente
comportent parfois des doublons (le bureau extrieur dun pays de destination communique des donnes sur des bnficiaires galement
pris en charge par le bureau dun pays source, surtout en cas de retour volontaire assist). Cela tant, il reste que laide est fournie dans
les deux cas, et mrite dtre mentionne; et iv)en mai 2011, six bureaux extrieurs de lOIM (4%) navaient toujours pas communiqu
leurs donnes et/ou confirm quils navaient pas mis en uvre de projet de lutte contre la traite (en raison, le plus souvent, doprations
durgence humanitaire dployes par lOrganisation).

Ce chiffre ne recle aucun double comptage.

Ce chiffre ne correspond pas au nombre total de victimes: une mme personne peut, en effet, recevoir une aide de deux bureaux extrieurs
de lOIM (dans le pays o elle a t victime dexploitation, puis dans son pays dorigine). Ce cas serait ainsi enregistr par les deux bureaux.
136
Les donnes rvlent une majorit de femmes et dadultes gs de 18 ans ou plus

(63 % et 65 %, respectivement). Environ un quart des cas concernent des mineurs (22 %) et
des hommes (26 %). Lge et le sexe denviron 10 % des victimes nont pas t enregistrs
(voir la figure 7).
Figure 7. Nombre total de victimes de la traite prises en charge, par sexe et par ge (%), 20002010
Source : OIM, 2011.
Il sagissait de victimes de la traite aux fins dexploitation sexuelle (42 %), de travail forc
(30 %), dexploitation sexuelle et de travail forc combins (4 %), et de mendicit (3 %) (voir la
figure 8). La nature de lexploitation est inconnue dans 18 % des cas.
Figure 8. Nombre total de victimes de la traite prises en charge, par type dexploitation (%), 20002010
Source : OIM, 2011.
Les chiffres soulignent la ncessit de sattaquer la traite autrement que sous le seul angle de
lexploitation sexuelle des femmes et des enfants. Les donnes relatives aux personnes prises
en charge par lOIM montrent que presque 50 % dentre elles avaient t victime de la traite
aux fins dexploitation sexuelle, et que plus dun tiers avaient t astreintes un travail forc.
Depuis 2005, la part des victimes avres de la traite aux fins de travail forc a augment
chaque anne. Cette volution a concid avec une progression du nombre de cas relevs de
traite dhommes ou de traite aux fins de travail forc, et avec une prise de conscience accrue
de ces phnomnes (voir la note de bas de page 3). En 2010, pour la premire fois de son
histoire, lOIM a aid plus de victimes de la traite aux fins de travail forc que de victimes de la
137
traite aux fins dexploitation sexuelle. Il faut galement noter que moins de 1 % des victimes
prises en charge par lOIM avaient t enleves sur le lieu de la traite et que, linverse, plus
de la moiti avaient t recrutes par lentremise dune personne connue.
Enfin, on pense souvent tort que les personnes sont victimes de la traite hors de leur pays,
alors que 25 % des personnes prises en charge par lOIM sont victimes de la traite dans leur
propre pays.
Services dappui en matire dimmigration et de visas

Services dappui en matire
dimmigration et de visas
20062010
2010
Pays couverts
> 50
> 50
> 65
62
Nombre de services (demandes

dassistance traites)
382133
84 901
Dans le domaine de la gestion des migrations, lun des volets importants de laction de lOIM
est la fourniture dune assistance directe aux gouvernements et aux migrants en matire
dimmigration et de dlivrance de visas principalement pour le regroupement familial,
les tudes et, dans une moindre mesure, le travail. LOrganisation offre divers services
individualiss : administration de centres de demande de visas, aide la demande de visa, aide
logistique et contact avec les agents de limmigration, entretiens, vrification des documents
et contrle dintgrit, traitement des passeports/visas/documents, et renseignements sur
les pays (voir la figure 9). En 2010, lOIM a trait 84 901 demandes de services dappui en
matire dimmigration et de visas (voir la figure 10).
Figure 9. Services dappui en matire dimmigration et de visas, par type, 20062010
Source : OIM, 2011.
138
Figure 10. Nombre de demandes de services dappui en matire dimmigration et de visas qui ont t
traites, 20062010
Source : OIM, 2011.
LOIM est attache la qualit des services quelle offre, et veille en particulier ce que les
demandeurs de visa soient toujours traits avec dignit et respect, et ce quon les informe
dans leur langue des procdures de demande et de dlivrance de visa ainsi que de leurs droits
et responsabilits. Elle rappelle rgulirement aux migrants que la dlivrance des visas relve
entirement des autorits nationales.
Pour les gouvernements, ces services permettent damliorer la collecte de donnes, de
simplifier et de rationaliser les procdures de visa, de rduire les tches administratives qui
prennent du temps, de diminuer les cots, damliorer la qualit du service, de lutter contre
la fraude et de renforcer la scurit dans les missions diplomatiques ou consulaires. LOIM est
parfois sollicite pour assurer une fonction de reprsentation ou fournir un appui logistique
en matire dimmigration ou de dlivrance de visas, l o il nexiste pas de reprsentation
permanente ou lorsque le traitement des visas est dlocalis ltranger.
Les services dappui en matire dimmigration et de visas comprennent galement une aide
au voyage lintention des migrants et des pouvoirs publics : tarifs ariens rduits pour les
migrants ; franchise de bagages plus gnreuse ; renseignements sur le voyage par avion et
le pays de destination ; dlivrance de billets ; communication dinformations lavance aux
rpondants ; aide pour remplir les formulaires au dpart et larrive ; escorte mdicale ou
non durant le vol ; et aide au dpart, au transit et larrive dans certains pays. En 2010,
lOIM a fourni une aide aux dplacements 15 791 migrants en partance pour lAustralie, le
Canada, la Nouvelle Zlande et les Etats-Unis dAmrique.
Facilitation du recrutement et de lemploi

Facilitation du recrutement et de lemploi
20032010
2010
Pays couverts
> 6millions de dollars E.-U.
> 0,5million de dollars E.U.
> 20000
> 3800
Dpenses totales
(frais de prslection et frais avant le dpart
uniquement; billets davion la charge des
employeurs)
Nombre de bnficiaires (travailleurs migrants)
139
LOIM aide les Etats Membres dfinir et mettre en place un large ventail dinitiatives et de
projets de migration de main-duvre : renforcement des capacits de gestion ; protection
des travailleurs migrants conformment aux normes internationales ; promotion et analyse
de la migration circulaire ; facilitation du recrutement de travailleurs trangers temporaires ;
formation et sensibilisation aux voies de migration de main-duvre lgales ; et encouragement
du dialogue entre Etats et de la coopration rgionale sur la migration de main-duvre.
LOIM a lanc ses services de facilitation du recrutement dans les annes 1970, paralllement
aux programmes de migration slective en Amrique latine. Ces services ont principalement
pour objectif de contribuer la mise en place de systmes dadministration transparents
pour toutes les parties prenantes, dinstaurer la confiance entre les partenaires, et dassurer
la protection des travailleurs migrants. Ils sont habituellement fournis au titre daccords
bilatraux sur la main-duvre entre pays dorigine et de destination, ou dautres dispositifs
conus pour prserver les droits des travailleurs migrants.
Le rle de lOrganisation en ce qui concerne le recrutement de main-duvre trangre
peut donc varier selon les circonstances, les besoins et les cadres existants dans les pays.
Diffrents services sont proposs : diffusion dinformations ; cration de bases de donnes
et enregistrement des travailleurs migrants potentiels ; mise en correspondance des
comptences avec la demande ; slection et orientation avant le dpart ; aide durant le transit
et aprs larrive ; orientations complmentaires dans le pays daccueil ; placement ; et retour
et rintgration dans le pays dorigine.
Ces dix dernires annes, lOIM a, en troite collaboration avec les gouvernements et les
employeurs privs, facilit le recrutement et lemploi de quelque 20 000 travailleurs temporaires
originaires de la Colombie, dEl Salvador, du Guatemala, du Honduras et de Maurice, pour
des socits canadiennes, italiennes et espagnoles de divers secteurs (agriculture, levage,
aviculture, production laitire, agroalimentaire, soins, transformation et services gnraux).
Environ 80 % des travailleurs temporaires migrants bnficiaires de laide de lOIM taient
des Guatmaltques qui se rendaient au Canada (15 997) dans le cadre dun programme
de migration circulaire lanc en juillet 2003. Le niveau de circularit effective est important,
environ 55 % (8 908) des migrants guatmaltques revenant au Canada au moins deux annes
de suite, les 45 % restants tant de nouveaux travailleurs. Le taux de retour au Guatemala
au terme du contrat de travail est remarquablement lev (99,8 %), et le taux dabandon en
dbut de contrat est trs faible (2,5 %). En ce qui concerne le nombre total de travailleurs
migrants aids par lOIM ces dix dernires annes, le pays dorigine qui arrive en deuxime
position est la Colombie, avec 3 789 travailleurs placs au Canada, en Espagne et en Italie
entre 2003 et 2010.
Programmes de formation des migrants

Programmes de formation des migrants
Pays couverts
Nombre de bnficiaires (migrants)
140
20012010
2010
> 50
46
40
15
352 328
40 749
Depuis le dbut des annes 1950, lOIM applique des programmes de formation destins aux
migrants, non seulement avant leur dpart, pour faciliter la transition et ladaptation, mais
aussi, dans certains cas, aprs leur arrive. Ces programmes comprennent un large ventail
dactivits conues principalement pour permettre aux migrants (permanents et temporaires)
de bien sintgrer dans le pays de destination.
La formation procure aux migrants des renseignements importants sur le pays de destination,
tout en les aidant dfinir et dvelopper les comptences qui leur seront ncessaires pour
russir dans leur nouvel environnement. Paralllement, elle porte aussi sur les attitudes et
changements de comportement adopter pour bien sintgrer.
Ces programmes de formation sadressent aux rfugis, aux immigrants humanitaires, aux
personnes admises au titre du regroupement familial, aux migrants qualifis, aux migrants
par mariage, aux immigrants et aux travailleurs temporaires trangers. Ils doivent contribuer
rduire les cots lis lintgration des migrants, en aidant les nouveaux arrivants devenir
rapidement des membres autonomes et productifs de la socit daccueil, afin dtre moins
vulnrables et de pouvoir participer rellement leur nouvelle communaut.
Entre 2001 et 2010, 352 328 migrants ont bnfici directement dune formation de lOIM
(voir la figure 11). Environ 86 % dentre eux taient en cours de rinstallation. La formation
des rfugis et immigrants humanitaires est plutt axe sur lorientation avant le dpart
informations sur le pays daccueil, cours de langue ou dalphabtisation, et formation avant
lembarquement. Les sances dinformation avant le dpart ou lembarquement sadressent
principalement aux personnes qui prennent lavion pour la premire fois, et traitent des
formalits laroport, pendant le transit, durant le vol et larrive, notamment des
formalits des douanes et de limmigration. Des informations sur la scurit pendant le vol,
laccompagnement des nourrissons et des enfants, le change des couches et les vtements
appropris leur sont galement communiques. Il peut aussi tre demand aux formateurs
dinformer le personnel au sol et le personnel naviguant des compagnies ariennes des besoins
spcifiques de certaines populations de rfugis. Quarante-huit pour cent des migrants ayant
reu une formation ont bnfici du programme dorientation culturelle des Etats-Unis
dAmrique (USCO United States Cultural Orientation), 34 % dentre eux appartenaient
diverses catgories (rfugis, migrants qualifis, membres de la famille, investisseurs, et
aides familiaux rsidents) en partance pour le Canada, et 11 % ont suivi des stages AUSCO
(Australian Cultural Orientation).
Quatorze pour cent des participants taient des travailleurs migrants qualifis et non qualifis,
des demandeurs dasile, des migrants par mariage, des demandeurs de visa dimmigration
et des membres des familles de victimes de la traite. Les formations suivies taient les
suivantes : orientation avant le dpart, prparation lemploi, initiation la finance, ou
informations sur le pays de destination pour faciliter la rinstallation, que celle-ci soit motive
par le travail, les tudes ou la recherche de meilleures conditions de vie. Selon des estimations,
les travailleurs migrant temporaires en partance pour le Canada depuis la Colombie, El
Salvador, le Guatemala et Maurice reprsentaient 10 % des participants aux formations.
Il convient de relever que les formations sont suivies par un public mixte quilibr (45 52 %
des participants sont des femmes), exception faite des grands programmes de migration de
main-duvre au dpart de lAmrique centrale, qui sont prdominance masculine.
LOIM dtient actuellement le contrat mondial pour la fourniture de services dorientation culturelle avant le dpart pour
lAustralie et le Canada, entre autres pays.
141
Des activits de formation pour les migrants ont t mises en uvre dans plus de 50 pays, en
particulier en Afrique (qui compte 54 sites de transit de rfugis), en Asie (Malaisie, Npal,
Philippines et Thalande) et dans la rgion Moyen-Orient/Afrique du Nord (Egypte, Jordanie
et Rpublique arabe syrienne).
Sous leffet de laugmentation des contingents de rfugis et de limportance croissante des
politiques dintgration, notamment dans lUnion europenne, les activits de formation des
migrants de lOIM devraient normalement susciter un intrt accru et gagner en visibilit
dans les programmes nationaux. Rien que par la place quelle occupe dans les activits en
faveur de lintgration, la formation prouve quelle est un instrument cl de lamlioration des
perspectives dintgration lchelle mondiale.
Figure 11. Nombre de migrants forms, 20012010
Source : OIM, 2011.
Evaluation sanitaire dans le contexte migratoire et assistance sanitaire durant le voyage

Evaluation sanitaire dans le
contexte migratoire et assistance
sanitaire durant le voyage
20012010
2010
Pays couverts
70
57
63
28
Dpenses totales
Nombre de bnficiaires
> 1,5million de dollarsE.U.
265 000
LOIM offre une assistance sanitaire depuis sa cration, en 1951. Au dpart, celle-ci revtait
la forme de services mdicaux fournis aux migrants europens dplacs aprs la Seconde
Guerre mondiale. Depuis, les activits dans le domaine de la sant ont volu, et le champ
des responsabilits sest largi en rponse aux nouveaux besoins des migrants et des Etats, et
lattention porte par la communaut internationale aux aspects sanitaires des schmas et
tendances migratoires.
Le programme dvaluation sanitaire dans le contexte migratoire et dassistance sanitaire
durant le voyage est lun des plus importants services de gestion des migrations fournis par
lOIM, sous langle du nombre de migrants bnficiaires, dintervenants et des dpenses
oprationnelles.
142
Dans lintrt des migrants et des communauts daccueil, les valuations sanitaires prcdant
le dpart visent viter la transmission transfrontire de maladies qui prsentent un risque
de sant publique, sassurer que les migrants sont aptes voyager, et leur donner les
informations et les moyens ncessaires pour accder aux services de sant leur arrive.
Une fois remplies les formalits de demande dimmigration, la majorit des migrants utilisent
les services de transport de lOIM, essentiellement lavion, pour gagner leur nouveau pays de
rsidence. Les personnes qui ncessitent une assistance sanitaire durant le voyage (escorte
mdicale) sont recenses lors de lvaluation sanitaire, en vue dassurer leur scurit pendant
le trajet et de leur viter, ainsi quaux autres passagers, des dsagrments inutiles. Lescorte
mdicale de lOIM prvoit galement lutilisation de systmes de notification qui orientent les
intresss vers les agents de sant ou dimmigration comptents ou vers des parents leur
arrive. Les valuations sanitaires dans le contexte migratoire ralises par lOIM sont de plus
en plus souvent employes comme un outil de sant publique pour prvenir les maladies par
la vaccination, et protger la sant des migrants potentiels et des rfugis par des mesures de
sensibilisation, dducation sanitaire et des soins. De ce fait, elles contribuent lintgration
des migrants dans les communauts daccueil.
Entre 2001 et 2010, le nombre dvaluations sanitaires de rfugis et dimmigrants a presque
tripl. Rien quen 2010, plus de 250 000 personnes rparties dans plus de 50 pays en ont
bnfici. Au cours des dix dernires annes, plus de 1,5 million dvaluations sanitaires ont
t effectues.
Elles ont t ralises principalement pour le compte dimportants pays de destination, tels que
lAustralie, le Canada, les Etats-Unis dAmrique, la Nouvelle Zlande et le Royaume-Uni (voir la
figure 12). Cest ce dernier qui, en raison du programme pilote de dpistage de la tuberculose
men par lOIM dans le pays depuis 2005, a accueilli le plus grand nombre dimmigrants ayant
bnfici dune assistance sanitaire. Ceux-ci taient gnralement des tudiants et dautres
adultes gs de 20 29 ans. Les Etats-Unis dAmrique ont t la destination la plus frquente
des rfugis bnficiaires : vers la fin de la dcennie, lOIM procdait lvaluation sanitaire de
plus de 90 % des rfugis en partance pour les Etats-Unis dAmrique, au titre du programme
USRAP (United States Refugee Admissions Programme).
Figure 12. Nombre total dvaluations sanitaires, par pays de destination, 20012010
Source : OIM, 2011.
143
Figure 13. Evaluations sanitaires de rfugis et de migrants, par sexe et par ge (%), 2004 2010
Source : OIM, 2011.
Les services dvaluation sanitaire se sont dplacs gographiquement ces dix dernires
annes : la premire partie de la dcennie a vu une prdominance dvaluations sanitaires
de rfugis et dimmigrants en provenance dEurope (surtout de la Fdration de Russie et
dUkraine), tandis que la deuxime a vu une forte augmentation dvaluations de rfugis et
dimmigrants originaires dAsie (principalement du Bangladesh, du Npal, du Pakistan et de
Thalande) (voir la figure 14).
Figure 14. Nombre total dvaluations sanitaires, par rgion dorigine, 20012010
Source : OIM, 2011.
Promotion de la sant et assistance sanitaire aux migrants

Promotion de la sant et
assistance sanitaire aux migrants
20012010
2010
Pays couverts
environ 100
> 80
Dpenses totales
144
248
131
Paralllement son programme dvaluation et dassistance sanitaire, lOIM fournit

directement ou indirectement des services de sant quitables et de qualit aux populations
mobiles et autres migrants, y compris les migrants en situation irrgulire (victimes de la
traite et migrants en dtresse), ou encore aux travailleurs migrants et aux communauts
daccueil. Elle renforce cet effet les capacits de ses partenaires des secteurs sanitaire et
non sanitaire publics et privs, ainsi que celles des migrants et communauts daccueil, de
faon assurer des services sanitaires et sociaux complets et de qualit dun bout lautre
du cycle migratoire. Parmi les questions de sant publique et de soins de sant primaire dont
soccupe lOIM figurent la sant mentale, le soutien psychosocial, lintgration culturelle, les
maladies infectieuses mergentes ou rsurgentes, les maladies non transmissibles, la grippe
pandmique, la tuberculose, le paludisme, la sant sexuelle et reproductive, et les maladies
sexuellement transmissibles, dont le sida.
LOrganisation a largi et toff ses programmes de promotion de la sant et dassistance
sanitaire aux migrants, passant de la supervision de 44 projets en 2004 la conduite de 131
projets (pour moiti lis au VIH) en 2010. Avec des dpenses avoisinant 66 millions de dollars
E.-U. au cours des dix dernires annes (voir la figure 16), ces activits ont pris une place
croissante dans les programmes mis en uvre par lOIM dans le domaine de la sant.
Figure 15. Dpenses de promotion de la sant et dassistance sanitaire aux migrants, par rgion (%),
20012010
Source : OIM, 2011.

Note : Les dpenses totales pour la priode 20012010 se sont leves 68 millions de dollars E.-U.
145
Figure 16. Dpenses de promotion de la sant et dassistance sanitaire aux migrants (millions de
dollars E.-U.), 20012010
Source : OIM, 2011.
Assistance sanitaire aux populations migrantes vivant une situation de crise

Assistance sanitaire aux populations
migrantes vivant une situation de crise
20012010
2010
Pays couverts
22
17
98
53
Dpenses totales
Les situations durgence dorigine naturelle ou humaine (troubles politiques ou conflits)

entranent souvent des mouvements de population et ont de graves consquences sur la
sant des populations. Lassistance sanitaire aux populations vivant une situation de crise
se rpartit en trois grands domaines : aide durgence ; activits de redressement rapide,
de reconstruction et de radaptation ; et sant mentale et soutien psychosocial. Avec des
dpenses totales atteignant environ 44 millions de dollars E.-U. (voir la figure 17) au cours
des dix dernires annes, ces activits constituent traditionnellement le troisime domaine
dactivit de lOIM.
Ces dix dernires annes, lOrganisation a apport une assistance sanitaire dans diverses
situations durgence et daprs-crise, notamment en Afghanistan, en Hati, en Indonsie, au
Kenya, au Kosovo (rsolution 1244 du Conseil de scurit), au Myanmar, au Pakistan, en Sierra
Leone, Sri Lanka et au Soudan.
Cette section traite uniquement des programmes et projets que gre lOIM dans le cadre des services de sant quelle assure dans
le contexte migratoire. Cependant, les questions sanitaires stendant tous les domaines dintervention de lOrganisation en faveur
des populations qui vivent une situation de crise, elles sont en partie couvertes par dautres sections de du prsent chapitre.
146
Figure 17. Dpenses dassistance sanitaire aux populations migrantes vivant une situation de crise
(millions de dollars E.-U.), 20012010
Source : OIM, 2011.
Figure 18. Dpenses totales dassistance sanitaire aux populations migrantes vivant une situation de
crise, par rgion (%), 20012010
Source : OIM, 2011.

Note : Les dpenses totales pour la priode 20012010 se sont leves 44 millions de dollars E.-U.
147
INTERVENTIONS DURGENCE EN CAS

DE CRISE HUMANITAIRE ET ASSISTANCE
DAPRES-CRISE
Interventions durgence en cas de crise

humanitaire et assistance daprs-crise
Pays couverts
Dpenses totales
Nombre de bnficiaires (dplacs
internes, rfugis, migrants bloqus
ltranger, ex-combattants, etc.)
20012010
2010
> 70
39
> 1 120
184
1 902 millions de dollars E.-U.
> 60 millions
10.4 millions
Bien que les oprations durgence et daprs-crise fassent partie intgrante des activits de
lOIM depuis sa cration, elles ont considrablement volu depuis le dbut des annes 1990.
De 2001 2010, en rponse un environnement oprationnel en rapide mutation, caractris
par une augmentation constante du nombre et de lampleur des catastrophes naturelles et par
une escalade des conflits rgionaux, elles sont devenues le principal domaine dintervention
de lOIM quant aux dpenses budgtaires et au nombre de bnficiaires. Ces dix dernires
annes, lOIM a ragi des crises migratoires majeures qui ont entran des dplacements
forcs, de vastes vacuations et des retours massifs dans plus de 64 pays (voir les figures
19 et 20). Elle a offert une assistance immdiate aux populations touches et des solutions
adaptes aux diffrents contextes locaux. Plus de 1 120 projets et programmes ont t mis en
uvre avec succs en faveur de plus de 60 millions de personnes dans le monde.
Figure 19. Nombre de projets durgence et daprs-crise, 20012010
Source : OIM, 2011.
148
Figure 20. Nombre total de projets durgence et daprs-crise, par rgion, 20012010
Source : OIM, 2011.
Grce sa souplesse oprationnelle et un rseau de plus 400 bureaux extrieurs, lOIM

a mis en uvre un large ventail dactivits dattnuation des crises et de redressement,
qui recouvre des interventions visant sauver des vies, le rtablissement de mcanismes
dadaptation, la stabilisation des communauts, ainsi que la gouvernance et la mise en place
dinstitutions. Les principaux bnficiaires sont les personnes dplaces lintrieur de leur
propre pays, les rfugis, les migrants en dtresse, les victimes de graves violations des droits
de lhomme, les ex-combattants et dautres personnes vulnrables contraintes de se dplacer
la suite dun conflit ou dune catastrophe naturelle.
Les interventions durgence dans les contextes de crise humanitaire sont axes sur la
fourniture dabris durgence, la distribution darticles non alimentaires, la gestion des camps,
ltablissement de profils et lenregistrement, lappui logistique, le transport, la protection,
la sensibilisation, lassistance mdicale et le soutien psychosocial. En 2005, lOIM a adhr
au processus de rforme humanitaire qui a dbouch sur lapproche sectorielle, et sest vue
confier la direction mondiale du groupe sectoriel charg de la coordination et de la gestion des
camps lors des catastrophes naturelles. En troite coopration avec le systme des Nations
Unies, au sein du Comit permanent interorganisations (IASC), et par sa participation la
procdure dappel global des Nations Unies, lOIM veille ce que ses activits et programmes
soient bien coordonns et conformes aux normes convenues au niveau mondial, et contribuent
aux efforts de la communaut internationale. En 2010, elle a dirig les groupes sectoriels de
la coordination et de la gestion des camps, des abris durgence, du relvement rapide, de la
sant et de la protection dans 15 pays.
Ces dix dernires annes, plus de 1 902 millions de dollars E.-U. ont t dpenss pour des
interventions durgence. Parmi les interventions notables, citons les vacuations durgence
dIraq (en 2003) et les oprations de secours dans locan Indien aprs le tsunami (2004) et au
Pakistan aprs le tremblement de terre (2005) (voir la figure 21). Plus rcemment, le sisme qui
a dvast la capitale dHati, Port-au-Prince, et les rgions voisines a entran le dplacement
de millions dHatiens. LOIM a dirig le groupe sectoriel de la coordination et de la gestion
Pour plus dinformations, veuillez consulter la page http://ochaonline.un.org/roap/WhatWeDo/HumanitarianReform/
tabid/4487/Default.aspx
149
des camps et mis en uvre 30 projets durgence consistant notamment distribuer des
articles non alimentaires, fournir des abris provisoires, et suivre et enregistrer les populations
dplaces. Elle a galement assur le soutien logistique des secours durgence par lentremise
de ses partenaires humanitaires, au profit de plus de 1,5 million de bnficiaires directs, pour
un cot total de 96 millions de dollars E.-U.. En aot 2010, les inondations sans prcdent qui
ont frapp le Pakistan et fait quelque 20 millions de victimes ont ncessit une intervention
internationale massive dans laquelle lOIM a jou un rle important. LOrganisation a dirig le
groupe sectoriel des abris durgence, et ralis 18 grands projets durgence (fourniture dabris,
distribution darticles non alimentaires, gestion de la logistique, et communication de masse
pour plus de 4,6 millions de personnes), avec un budget de 32 millions de dollars E.-U.
Figure 21. Nombre de bnficiaires des 10 principaux projets durgence ou daprs-crise (milliers), 2010
Source : OIM, 2011.
Les oprations daprs-crise de lOIM consistent principalement fournir une assistance

technique aux gouvernements et un soutien aux communauts lors des phases de
redressement et de transition. Ses domaines de comptence sont les suivants : retour et
rintgration des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, des rfugis et des
personnes vulnrables, rintgration des ex-combattants et du personnel militaire dmobilis,
reconstitution des moyens dexistence, stabilisation communautaire par la reconstruction et
la remise en tat des infrastructures sociales, et attnuation des risques de catastrophe. Ces
dix dernires annes, lOIM a men des oprations daprs-crise dans plus de 70 pays, en aval
des interventions humanitaires et, dans certains cas, en amont, assurant ainsi une prsence
stratgique dans des rgions instables et sujettes aux catastrophes. Parmi les oprations les
plus marquantes, il convient de citer : les mesures de stabilisation lissue des conflits en
Colombie, au Kosovo (rsolution 1244 du Conseil de scurit) et Sri Lanka, o des centaines
de milliers dex-combattants ont t rintgrs dans la vie civile ; le rapatriement librement
consenti et la rintgration de rfugis en Afghanistan, en Angola et en Iraq ; la rduction des
violences communautaires et la restauration de lenvironnement en Hati ; et la stabilisation
communautaire par la construction dinfrastructures sociales de base en Afghanistan, en
Rpublique dmocratique du Congo et en Iraq, o des milliers de personnes vulnrables ont
bnfici de programmes Espces contre travail pour amliorer leurs moyens de subsistance, et
des millions de membres des communauts ont bnfici de lamlioration des infrastructures
publiques. Ces programmes, mis en uvre moyen ou long terme, bnficient non seulement
aux destinataires directs des dons et des projets, mais aussi aux communauts au sens large,
aux niveaux local et national.
150
En troite coopration avec les Nations Unies et ses institutions spcialises, des organisations
rgionales (Organisation pour la scurit et la coopration en Europe [OSCE]), lUnion
africaine, lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN) et dautres partenaires locaux
et internationaux, lOIM offre une assistance technique dans les domaines de la consolidation
de la paix, de la justice et de la gouvernance, indispensables la transition vers la paix et la
stabilit. Elle est reconnue cet gard pour son exprience des programmes de rparation et
de soutien en matire lectorale et pour son savoir-faire dans ces domaines.
LOIM fournit des conseils juridiques et techniques et des services de mise en uvre dans
les domaines suivants : rglement des conflits portant sur la proprit ; et restitution de
biens et ddommagement grande chelle des victimes de dplacements, de conflits, de
catastrophes naturelles et de graves violations des droits de lhomme. Ces services sont
fournis aux gouvernements nationaux et transitoires, ainsi quaux acteurs internationaux
engags dans des activits de consolidation de la paix aprs un conflit, de rconciliation et
de redressement, ou de reconstruction et de remise en tat au lendemain dune catastrophe
naturelle. Entre 2000 et 2010, lOIM a contribu la mise en uvre des programmes
suivants : les programmes allemands de ddommagement du travail forc et des pertes
de biens (plus de 400 000 demandes de rparation en provenance de 90 pays, dans 27
langues) ; le programme relatif aux avoirs des victimes de lHolocauste (plus de 50 000
demandes) ; et des programmes de ddommagements collectifs, principalement pour les
Sintis et les Roms ayant survcu aux perscutions nazies (plus de 90 projets dassistance dans
17 pays, et prs de 100 000 bnficiaires).
Les institutions dmocratiques et lapplication des droits de lhomme ont un effet stabilisateur
sur les communauts et contribuent prvenir les dplacements forcs. LOIM soutient les
processus lectoraux dans les pays en transition politique ou en situation daprs-crise,
permettant aux diasporas de participer aux lections, et appuie les missions dobservation
lectorale de lUE dans des pays tiers. Entre 2001 et 2010, elle a particip 47 missions de
ce type en tant que partenaire dexcution de lUE, au cours desquelles elle a assur des
services administratifs, techniques et logistiques. Elle a galement mis en uvre certains des
plus grands programmes de vote depuis ltranger, qui ont permis des centaines de milliers
dexpatris recenss dexercer leur droit de vote et de participer aux processus politiques de
leur pays dorigine en Afghanistan, en Iraq, au Kosovo (rsolution 1244 du Conseil de scurit)
et au Sud-Soudan (voir le tableau 1).
Tableau 1. Principaux programmes de vote depuis ltranger, 20012010
Elections
Anne
Inscrits
Votants
Nombre de
pays
Elections lgislatives au Kosovo

(rsolution 1244 du Conseil de scurit)
2001
145 142
80 653
Election prsidentielle en Afghanistan
2004
1 584 752
846 776
Election de lAssemble nationale

de transition en Iraq
2005
279 785
265 148
14
20102011
60 219
58 203
Rfrendum sur lindpendance

du Sud-Soudan
Source : OIM, 2011.
151
RENFORCEMENT DES CAPACITES

LOIM met en uvre un large ventail dactivits de renforcement des capacits pour aider les
Etats et dautres bnficiaires externes10 bien grer la mobilit humaine. Le renforcement
des capacits sentend de la dmarche consistant consolider les connaissances, aptitudes,
comptences, ressources, structures et mcanismes dont ont besoin les Etats et les
institutions pour atteindre leurs objectifs de manire efficace et durable et pour sadapter aux
changements 11. Pour lOIM, il sagit notamment de contribuer llaboration de politiques
et de programmes complets de gestion des migrations, de faon soutenir efficacement des
politiques et objectifs nationaux plus larges.
Selon les donnes communiques, plus dun demi-million de personnes (579 000), dont des
fonctionnaires gouvernementaux et des reprsentants dorganisations internationales, dONG
et de la socit civile, ont particip des formations de renforcement des capacits diriges
par lOIM entre 2001 et 2010 (voir la figure 22).
Figure 22. Nombre estim de bnficiaires des activits de renforcement des capacits, 20012010
Source : OIM, 2011.

Note : Les pics enregistrs en 2005 et 2009 correspondent aux mesures de renforcement des capacits de grande ampleur
menes en Indonsie aprs le tremblement de terre de 2004 et le tsunami de 2008.
Renforcement des capacits de sant dans le contexte migratoire

En matire de sant des migrants, le renforcement des capacits consiste faire en sorte que
les migrants puissent exercer leur droit la sant, ou que les associations de migrants, les
ONG, les tablissements universitaires, les agents de sant et les administrations publiques
soient mieux mme de faciliter laccs des migrants aux services de sant.
Les statistiques prsentes dans cette section reposent sur les informations communiques par plus de 100 bureaux extrieurs
pour la priode 20012010, et entendent donner une indication de lampleur et de la porte des activits de renforcement des
capacits menes par lOIM. Elles ne refltent donc pas ncessairement toutes les activits mises en uvre dans ce domaine
depuis 2001, dont on peut penser quelles sont bien plus importantes.
10
Bien que les bnficiaires cibls soient principalement des fonctionnaires gouvernementaux et des reprsentants dorganisations
internationales et dinstitutions de la socit civile, certains services ont galement t fournis directement aux migrants. De
mme, certains des services dcrits la section prcdente (aide aux migrants) peuvent aussi tre considrs comme des
activits de renforcement des capacits.
11
Rapport Etat de la migration dans le monde 2010 Lavenir des migrations: renforcer les capacits face aux changements,
OIM, Genve, 2010, p.7.
152
Entre 2001 et 2010, on estime 34 000 le nombre de personnes ayant particip un

programme de formation li la sant dans le contexte migratoire.
Gestion de limmigration et des mouvements frontaliers

Lobjectif des activits de renforcement des capacits menes par lOIM dans le domaine de
la gestion de limmigration et des frontires est de fournir aux gouvernements les structures
politiques, lgislatives et administratives, les systmes oprationnels et les ressources
humaines ncessaires pour relever les dfis que pose la gestion des migrations. Les
formations sadressent non seulement aux fonctionnaires gouvernementaux qui travaillent
dans le domaine de la gestion de limmigration et des frontires, mais aussi aux reprsentants
dorganisations internationales, de la socit civile et des mdias. Elles sont axes sur les
besoins techniques et pratiques des agents de la migration. Parmi les principaux modules de
formation, on citera les Elments essentiels de gestion des migrations, les Elments essentiels
de la pratique migratoire et le manuel relatif aux procdures dexamen des passeports, ainsi
quun large ventail de cours plus spcialiss. Un rseau de spcialistes et de correspondants
dans le monde entier (en Rpublique-Unie de Tanzanie pour lAfrique, en Autriche pour
lEurope, en Thalande pour lAsie, au Costa Rica pour les Amriques, et en Suisse pour la
supervision mondiale) permet lOIM doffrir son assistance et de rpondre aux demandes
dans les meilleurs dlais.
En outre, le Centre africain de renforcement des capacits, bas en Rpublique-Unie de
Tanzanie, transmet aux Etats africains un savoir-faire technique pour quils puissent rpondre
aux grands dfis migratoires dans des domaines tels que la gestion des migrations et des
frontires, la politique migratoire et les rformes lgislatives et administratives. Il les aide
galement analyser et hirarchiser leurs besoins en formation. Son modle de travail
extrmement efficace a permis en 2010 de former plus de 1 000 personnes dans divers
domaines : fraude aux documents de voyage, gestion des frontires et systmes dinformation
connexes, postes frontire intgrs, donnes et statistiques, gestion de lidentit, et techniques
dentretien et denqute.
On estime quau total, 298 000 personnes ont suivi un programme de formation la gestion
de limmigration et des frontires entre 2001 et 2010.
Amlioration de laide au retour volontaire et la rintgration

Les activits de renforcement des capacits dans le domaine de laide au retour volontaire et
la rintgration reposent dans une large mesure sur la notion de cogestion , cest--dire :
le renforcement de la coopration et la promotion des partenariats entre pays dorigine,
de transit et de destination, en particulier par des consultations et lchange dinformations.
Les mesures de regroupement , par exemple, runissent des pays dorigine, de transit et de
destination pour quils trouvent des solutions communes et concrtes aux problmes lis la
migration irrgulire et la migration de retour.
Depuis 2001, le nombre de personnes ayant bnfici dactivits de renforcement des
capacits en matire de retour et de rintgration est estim 3 500.
153

La stratgie de gestion des migrations suivie par lOIM vise inscrire la lutte contre la traite
des personnes dans le cadre de mesures plus vastes et plus compltes daide aux migrants
vulnrables. Paralllement la collecte et la gestion de donnes, lOIM a dispens ces dix
dernires annes des formations rgulires sur les normes internationales et les pratiques
exemplaires en matire de recensement et de protection des victimes de la traite. Elle a
galement renforc les cadres politiques et lgislatifs nationaux de lutte contre la traite, les plans
daction nationale, ainsi que les services dorientation en vue dencourager une coopration
relle et efficace entre les parties prenantes, et de dvelopper le suivi et lvaluation afin de
promouvoir les pratiques exemplaires.
Entre 2001 et 2010, les formations sur la lutte contre la traite ont runi environ 97 000
participants.
Renforcement des capacits dans les situations durgence et daprs-conflit

Dans ce domaine, lOIM cherche surtout dvelopper et renforcer les capacits nationales
permettant de relever les dfis que posent les crises migratoires engendres par les
catastrophes naturelles et les conflits. La plupart des projets mis en uvre dans des situations
durgence et de transition comportent des lments de renforcement des capacits, qui visent
autonomiser les pays et garantir la viabilit long terme des interventions.
Lun des objectifs importants ici est de renforcer le rle et les capacits des autorits nationales
(fonctionnaires gouvernementaux, administrations locales, organismes de protection civile,
agents de police et de scurit) et des ONG dans divers domaines de comptences techniques
par la transmission de connaissances et de comptences tires de lexprience, la diffusion
de pratiques exemplaires et autres enseignements, afin damliorer les conditions de vie des
migrants forcs et des personnes dplaces, et de venir en aide aux socits concernes.
Parmi les principales questions abordes, citons la gestion et la coordination des camps, la
gestion des dplacements durgence, la dmobilisation et la rintgration des ex-combattants,
la rintgration socioconomique des migrants de retour, le rtablissement de moyens
dexistence durables pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre pays et les
communauts vulnrables, la restitution des terres et le ddommagement des victimes,
lenregistrement des lecteurs dans le cadre de processus de vote ltranger, ou encore la
gestion de linformation.
On estime que depuis 2001, plus de 85 500 personnes ont bnfici dactivits de renforcement
des capacits dans des situations durgence et daprs-conflit, la majorit des programmes de
formation ayant t mis en uvre en Hati et en Indonsie deux pays rcemment ravags
par des catastrophes naturelles.
Gestion de la migration de main-duvre

LOIM renforce les capacits des pouvoirs publics, du secteur priv, de la socit civile et des
migrants eux-mmes, afin de faciliter la gestion de la migration de main-duvre et llaboration
de politiques en la matire. Lobjectif global est duvrer en faveur dune migration humaine
et ordonne, en consacrant des projets spcifiques llaboration de cadres lgislatifs, la
formulation des politiques et la gestion des programmes.
154
Depuis 2001, plus de 35 500 personnes ont t formes la gestion de la migration de mainduvre.
Formation en droit international de la migration (DIM)

LOIM aide activement les gouvernements et dautres parties prenantes amliorer les lois et
procdures existantes en matire de migration, afin quils soient mieux mme de bien grer
les migrations, en conformit avec les normes du droit international applicable.
Pour renforcer les capacits existantes, lOIM conseille les gouvernements sur llaboration
et la mise en uvre de lois sur la migration et sur des rformes juridiques, fondes sur les
normes du droit international de la migration, et promeut une meilleure comprhension des
questions relatives au DIM, essentiellement en dispensant divers cours et formations sur
mesure.
Ces cours sadressent aux fonctionnaires gouvernementaux, universitaires (enseignants et
tudiants de troisime cycle) et reprsentants dorganisations internationales, de la socit
civile et des mdias qui soccupent de questions migratoires. Ils traitent du cadre juridique
international qui rgit la migration, et en particulier des droits et responsabilits des Etats et
des migrants. Parmi les cours essentiels, il convient de citer le cours sur le droit international
de la migration, organis chaque anne lInstitut international de droit humanitaire de San
Remo (Italie) lintention des fonctionnaires gouvernementaux et des membres de la socit
civile, et la formation destine aux diplomates aux Nations Unies, New York, dans le cadre
des sminaires UNITAR/OIM/FNUAP sur la migration et le dveloppement.
Depuis que lOIM a lanc ses activits de renforcement des capacits, en 2004, divers cours,
formations, sminaires, confrences et tables rondes ont t organiss dans le monde entier.
Au total, prs de 2 000 personnes soccupant des questions de migration en ont bnfici,
dont 440 rien quen 2010 (voir la figure 23).
Figure 23. Nombre de personnes ayant bnfici de cours et de formations sur le droit international
de la migration (DIM), 20042010
Source : OIM, 2011.
155
PUBLICATIONS DE LOIM
LOIM a toujours attach une grande importance la recherche. Ces dernires annes, le nombre
de travaux majeurs publis a considrablement augment. Une cinquantaine de nouveaux
titres sont parus en 2010, consacrs en particulier au couple migration et environnement,
et ltablissement de profils migratoires par pays. Globalement, on estime plus de 600 le
nombre de publications de lOIM dans le monde ces dix dernires annes.
Certains titres paraissent rgulirement : le Rapport Etat de la migration dans le monde (2000,
2003, 2005, 2008, 2010 et 2011), la srie Dialogue international sur la migration (16 titres
depuis 2001), la srie Migration Research (41 titres depuis 2001), la srie Droit international
de la migration (24 titres depuis 2004), la srie des profils migratoires (plus de 35 rapports par
pays), et le magazine Migrations (32 numros depuis 2001).
Parue pour la premire fois en 2001, la revue International Migration (6 numros par an)
est dite par lInstitut pour ltude des migrations internationales de lUniversit de
Georgetown et distribue par Wiley. Le nombre total dabonnements souscrits par des
bibliothques est pass de 621 en 2001 3 400 en 2010, tandis que le nombre annuel de
tlchargements darticles, qui slevait 6 218 en 2001, a dpass la barre des 100 000
en 2010 (voir la figure 24).
Figure 24. Revue International Migration nombre total dabonnements souscrits par des
bibliothques et de tlchargements darticles par an, 20012010
Source : OIM, 2011
LOIM publie en outre des manuels et des outils de formation, tels que The IOM Handbook
on Direct Assistance for Victims of Trafficking (2007), lIntroduction aux techniques
daccompagnement et de communication : Manuel de lOIM destin aux responsables de
communauts de migrants et aux travailleurs sociaux (2009), et Caring for trafficked persons
156
(2009). Elle labore galement des notes dinformation sur divers programmes, ainsi que des
aide-mmoires sur divers sujets, dont Migration, changements climatiques et environnement,
The Millennium Development Goals and migration et Les rpercussions de la crise financire
mondiale sur les migrations.
En 2009, lOIM a lanc sa librairie en ligne (http://publications.iom.int/bookstore), qui permet
daccder dans le monde entier lensemble de ses publications. Les nouvelles publications
sont annonces par courriel plus de 7 000 personnes et institutions dans le monde. Plus de
1 350 utilisateurs et 1 650 commandes douvrages ont t enregistrs en 2009, et ces chiffres
avoisinaient la barre des 2 000 la fin 2010.
157
Encadr 1. Chiffres cls* des 60 annes dexistence de lOIM

1951
A linitiative de la Belgique et des Etats-Unis dAmrique, une confrence

internationale des migrations est organise Bruxelles, au cours de laquelle
le Comit intergouvernemental provisoire pour les mouvements migratoires
dEurope (PICMME) est cr. Lanne suivante, le PICMME devient le Comit
intergouvernemental pour les migrations europennes (CIME).
Annes 1950

Le CIME organise le traitement des dossiers et lmigration de plus de
406000rfugis, personnes dplaces et migrants conomiques dEurope
destination de pays doutre-mer.
1956-57 Le CIME assume la responsabilit de la rinstallation de quelque
180000rfugis hongrois en Autriche et en Yougoslavie.
1960
Le cap du millionime migrant assist par le CIME est franchi.
1964
Le CIME lance les programmes de migration pour le dveloppement, avec

pour objectif de recruter des migrants hautement qualifis afin de les placer
dans des pays en dveloppement dAmrique latine.
1968
Le CIME organise la rinstallation de 40000rfugis tchcoslovaques.
1971
Dbut des activits daide la rinstallation de rfugis juifs originaires de

lUnion sovitique. Le CIME aide le HCR rinstaller 130000rfugis du
Bangladesh et du Npal au Pakistan.
1972
Le CIME contribue lvacuation et la rinstallation dAsiatiques expulss

dOuganda.
1973
Un programme spcial permet la rinstallation de plus de 31000Chiliens

dans 50pays daccueil.
En 1973, le cap du 2 millionime migrant assist par le CIME est franchi.
1974
Le CIME devient une enceinte de dbat international et dchange

dexpriences sur les questions migratoires entre gouvernements et autres
organisations. Il lance son programme de retour de main-duvre qualifie
lintention des Latino-Amricains rsidant ltranger.
1975
Le CIME entreprend un programme de rinstallation pour les personnes

dplaces et les rfugis indochinois.
* Les chiffres indiqus dans cet encadr se rapportent uniquement aux mouvements et nincluent pas les bnficiaires
dautres formes dassistance en matire de migration assures par lOIM, telles que dcrites dans ce chapitre.
158
1980
En reconnaissance du rle croissant jou dans le monde, le Conseil du CIME

donne lOrganisation un nouveau nom: Comit intergouvernemental pour
les migrations (CIM).
En 1980, le cap du 3 millionime migrant assist par le CIM est franchi.
1983
Le CIM largit son programme de migration pour le dveloppement aux

nationaux qualifis des pays africains.
1985
Les programmes de migration pour le dveloppement sont largis lAsie.
En 1985, le cap du 4 millionime migrant assist par le CIM est franchi.
1986
Depuis 1975, un million de rfugis indochinois ont t assists par

lOrganisation.
1989
A la suite de lamendement et de la ratification de la Convention de 1953, le

CIM devient lOrganisation internationale pour les migrations (OIM).
1990
LOIM rapatrie les migrants en dtresse au Moyen-Orient aprs linvasion du

Kowet par lIraq. Entre septembre 1990 et janvier 1991, elle assure le retour
de 165000personnes en Egypte et diffrents pays dAsie.
En 1990, le cap du 5 millionime migrant assist par lOIM est franchi.
1991
LOIM facilite le retour denviron 800000Kurdes iraquiens dplacs.
1992
LOIM fournit un soutien logistique et une assistance mdicale aux populations

dplaces de lex-Yougoslavie.
LOIM lance le programme durgence pour la Yougoslavie (YEP), portant sur

lvacuation et le regroupement familial des personnes dplaces de lexYougoslavie. Au cours des huit annes qui suivent, le programme YEP vient
en aide plus de 130000personnes.
LOIM commence fournir une assistance technique en matire migratoire
aux Etats membres de la Communaut dEtats indpendants (CEI).
1993
Aprs la signature de laccord de paix au Mozambique, lOIM organise le

retour de prs de 500000personnes dplaces lintrieur de leur propre
pays (y compris des soldats dmobiliss et autres personnes vulnrables) et
rfugis.
159
1994

LOIM facilite le retour de 1,2million de Rwandais depuis les pays voisins, et

la rinstallation denviron 250000rfugis lintrieur de lex-Zare.
1995
Aprs lclatement des hostilits en Tchtchnie, lOIM vacue environ

50000personnes vulnrables vers lIngouchie et le Daguestan afin dassurer
leur scurit.
1996
LOIM vacue les populations kurdes du nord de lIraq. En un peu plus de trois
mois, 6000personnes sont ainsi rinstalles aux Etats-Unis dAmrique.
LOIM aide plus de 190000rfugis bosniaques dEurope rentrer chez

eux.
1998
LOIM procure un abri aux Honduriens ayant tout perdu la suite de louragan
Mitch.
1999
LOIM met sur pied le programme dvacuation humanitaire par voie

arienne lintention de quelque 80000rfugis kosovars de lex-Rpublique
yougoslave de Macdoine destination de plus de 30pays daccueil. Ds la
seconde moiti de 1999, elle commence rapatrier ces personnes.
2000
LOIM aide quelque 180000Kosovars rentrer chez eux, et organise le retour

par terre, mer et air denviron 170000rfugis timorais. Elle aide galement
rapatrier dIran quelque 160000rfugis afghans.
LOIM lance un programme didentification et de ddommagement des

victimes du rgime nazi soumises au travail forc en Allemagne.
2001
LOIM organise le retour par mer en Sierra Leone de quelque 37000rfugis

se trouvant en Guine.
Elle contribue galement la construction dabris pour les victimes indiennes

du tremblement de terre de Gujarat.
2002
LOIM organise le retour denviron 45000personnes dplaces en Sierra

Leone.
160
Elle fournit aussi une assistance pour le rapatriement dIran et du Tadjikistan de

71000rfugis afghans, et organise le retour de quelque 370000personnes
dplaces en Afghanistan.
2003
LOIM organise lvacuation et le retour denviron 5000ressortissants de

pays tiers vivant en Iraq.
2004
Dans le cadre du programme de dsarmement, de dmobilisation et de

rintgration, lOIM organise le retour denviron 74000 ex-combattants dans
leur rgion dorigine, au Libria.
2005
LOIM mne bien pour lIraq un important programme de vote ltranger

dans 14pays.
Elle apporte une assistance au lendemain du tsunami qui sabat sur lAsie du
Sud-Est en dcembre.
LOIM fournit des abris aprs le tremblement de terre qui frappe le Pakistan
lautomne.
2006
LOIM organise lvacuation du Liban et le retour de quelque 13500nationaux

de pays tiers, et contribue au rapatriement denviron 58000rfugis angolais
depuis la Zambie.
2007
LOIM facilite le retour et la rinstallation denviron 120000personnes

dplaces au Soudan.
2009
LOIM contribue au rapatriement en Rpublique dmocratique du Congo de

44000rfugis se trouvant en Zambie.
2010
Aprs le tremblement de terre du 12janvier en Hati, lOIM porte assistance

1,3million de personnes dplaces vivant dans des camps de fortune
Port-au-Prince et dans dautres provinces touches.
Elle fournit des abris 830000 mnages dplacs par les inondations au
Pakistan, couvrant ainsi 48% des besoins estims.
Elle organise le retour de quelque 236000personnes dplaces Sri Lanka.
De 2000 2010, lOIM facilite la rinstallation de 810000rfugis dans

un pays tiers, aide 180000personnes dans le cadre de son programme de
traitement des dossiers et dintgration des migrants, et apporte plus de
380000migrants une aide au retour volontaire et la rintgration.
Elle aide les autorits provinciales du Sud-Soudan organiser dans huit pays
la participation des expatris au rfrendum sur le statut de la province qui a
eu lieu au dbut de janvier 2011.
161
Encadr 2. Sources des donnes

Depuis janvier 2010, le systme MiMOSA (Application relative aux systmes oprationnels
et de gestion des migrants) est utilis par tous les bureaux extrieurs pour traiter les
donnes sur les mouvements grs par la Division des rinstallations et de la gestion des
mouvements. Il remplace lancienne base Mosaic, qui contenait les statistiques sur les
mouvements enregistrs par lOIM depuis janvier 1992. Il est actuellement install dans
plus de 90bureaux de lOrganisation, afin de permettre au personnel de partager des
donnes sur diffrentes activits (valuations mdicales et sanitaires, transport, aide au
retour volontaire et la rintgration, et lutte contre la traite). Les donnes sont ensuite
regroupes dans un dpt de stockage de donnes, que lon peut interroger au moyen
dune application Web pour crer des rapports. La base comprend des informations
biographiques et dmographiques sur les migrants et les rfugis (nationalit, sexe, ge,
composition du mnage ou origine et destination). Les donnes MiMOSA sont galement
dupliques dans iGATOR, le systme o sont enregistres toutes les informations relatives
aux commandes de billets davion des migrants avant dtre transfres dans le systme
PRISM de gestion intgre des processus financiers et des ressources . Le personnel
oprationnel de lOIM est form ces outils, ainsi quaux directives et procdures
oprationnelles standard nonces dans le manuel sur la gestion des mouvements, afin
dtre en mesure de produire des rapports financiers et descriptifs sur les programmes et
projets de lOIM, comme lexige le Sige de lOrganisation, et pour rpondre aux attentes
des donateurs.
Les donnes sur les activits lies la sant (valuations sanitaires, assistance sanitaire
durant le voyage, etc.) ont t runies et analyses laide dapplications conues par lOIM,
du systme MiMOSA et du logiciel UKTB (United Kingdom Tuberculosis) Global Software.
Ces dix dernires annes, la plupart des activits mdicales de lOIM ont t enregistres
dans MiMOSA. Quant UKTB Global Software, il sagit dune application Web accessible
partout dans le monde, qui couvre lensemble des activits menes par lOrganisation dans
le cadre du programme britannique dvaluation sanitaire, actuellement mis en uvre
dans huit pays, au profit de plus de 100000 immigrants par an.
LOIM nutilise pas encore pleinement MiMOSA pour enregistrer les informations relatives
des services tels que le retour volontaire assist, la lutte contre la traite, la formation
des migrants et les activits prconsulaires. Ce recours non systmatique aux outils
informatiques, d au caractre actuellement facultatif de MiMOSA pour les activits non
lies aux mouvements, demeure le principal obstacle la collecte de limportante masse
dinformations existantes. Pour lheure, les informations sont recueillies soit au moyen de
bases de donnes spcifiques (Module de lutte contre la traite, par exemple), soit partir
de rapports des bureaux extrieurs. Cest pourquoi, la prsentation des rapports varie
selon les secteurs de services. Cependant, des discussions sont en cours sur les moyens
damliorer la coordination et la saisie des donnes qui devraient, en principe, rendre le
systme MiMOSA obligatoire la fin de 2011 ou au dbut de 2012 pour toutes les activits
de lOIM.
Pour remdier cette contrainte, une enqute spciale a t ralise au dbut de 2011
avec le concours de tous les bureaux extrieurs de lOIM. Ses rsultats sont venus complter
les donnes MiMOSA et ont fourni des chiffres supplmentaires pour les activits qui ne
sont pas encore saisies systmatiquement (telles que celles qui se rapportent aux services
fournis dans les situations durgence et daprs-crise).
162
ETAT DE LA MIGRATION
DANS LE MONDE 2011
Bien communiquer sur la migration
La rcente crise conomique mondiale a mis en vidence la capacit de rsistance de la migration
et confirm que la mobilit humaine fait partie intgrante de notre monde interdpendant. La
migration est loccasion dchanger des talents, des services, des comptences et des expriences.
Or, elle demeure un sujet politiquement sensible, et les pouvoirs publics ont souvent la difficile
tche de dissiper les malentendus qui lentourent. Les informations et les ides errones peuvent
en effet enclencher un cercle vicieux, en influenant la politique gouvernementale qui, son tour,
perptue des attitudes ngatives dans les mdias et lensemble de la communaut. Laction des
pouvoirs publics et le discours politique peuvent donc jouer un rle dterminant dans la faon dont
les migrants sont considrs dans les socits dorigine et daccueil. A cet gard, bien communiquer
sur les migrants et la politique migratoire est un enjeu essentiel pour les gouvernements des pays
de dpart et de destination.
Le Rapport Etat de la migration dans le monde 2011 prsente les informations disponibles sur
les reprsentations et les attitudes du public au sujet de la migration. Il analyse la manire dont
celles-ci sont faonnes, et comment elles peuvent influer sur, ou tre influences par, laction des
pouvoirs publics et les mdias. Il tudie en outre le rle que jouent ces derniers lorsquils relaient
lopinion, rendent compte des tendances migratoires et orientent le discours sur la migration,
et livre des exemples de bonnes pratiques suivies par les pouvoirs publics, la socit civile et les
mdias pour communiquer une image positive et nuance des migrants. Enfin, il propose divers
moyens pour mieux communiquer sur la migration, de faon faciliter la comprhension et la
reconnaissance des avantages de celle-ci, encourager la formulation de politiques davantage
fondes sur des donnes probantes, et sassurer une meilleure participation des migrants euxmmes. Parmi les moyens abords, on citera : llaboration dun discours sur la migration ouvert,
nuanc et dpolitis ; la promotion dun dbat qui nourrisse le discours dominant et ne se contente
pas dy ragir ; ladoption de mesures rpondant aux proccupations du public pour viter que
les migrants ne soient transforms en boucs missaires ; la collaboration avec les mdias pour
parvenir une couverture des questions migratoires exacte et objective, fonde sur les informations
disponibles ; et la reconnaissance des migrants comme des acteurs part entire de linformation,
qui participent directement au dbat public sur la migration.
La partie A du Rapport Etat de la migration dans le monde 2011 est consacre au thme retenu
cette anne : Bien communiquer sur la migration. Elle analyse galement les principales tendances
de la migration observes en 2010 et 2011 sous langle de laction publique, de la lgislation, ainsi
que de la coopration et du dialogue lchelle mondiale et rgionale.
En hommage au soixantime anniversaire de lOIM, la partie B retrace lvolution de lapproche
suivie par lOrganisation en matire de gestion des migrations, et la diversification de ses activits
programmatiques depuis la fin de la guerre froide. Elle prsente en outre un aperu statistique des
programmes et des projets mens ces dix dernires annes.
ISBN 978-92-9068-620-0
ISSN 1561-5502

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ETAT DE LA MIGRATION DANS

Publi par : Organisation internationale pour les migrations

2011 Organisation internationale pour les migrations (OIM)

EQUIPE DE REDACTION DE LOIM

Coordination des publications

Gervais Appave, Frank Laczko.

* Universit dAdelade (Australie).

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

TABLE DES MATIERES

EQUIPE DE REDACTION DE LOIM

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | TABLE DES MATIERES

LISTE DE FIGURES, TABLEAUX,

CHAPITRE 1- BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

Inquitudes de lopinion face limmigration, 19742009

Tableau 1. Pourcentage suppos et rel de migrants dans la population de quatre pays

CHAPITRE 2- LA MIGRATION INTERNATIONALE EN 2010 ET 2011

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

CHAPITRE 4- APERU STATISTIQUE DES ACTIVITES DE LOIM ENTRE 2001 ET 2010

Nombre de personnes ayant bnfici dune aide la rinstallation, par rgion de

Encadr 1. Chiffres cls des 60 annes dexistence de lOIM

William Lacy Swing

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

SATTAQUER AUX IDEES REUES SUR LES MIGRANTS

Comprendre lopinion et les ides que se fait le public

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | RESUME

Mdias, politique et informations disponibles

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | RESUME

1) Elaboration dun discours sur la migration ouvert, nuanc et exhaustif

2) Dpolitisation du dbat et prise en compte sans dtour des sujets

3) Collaboration avec les mdias pour parvenir une couverture

4) Reconnaissance des migrants comme des acteurs part entire

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | RESUME

Laugmentation du nombre de dplacements induits par des facteurs

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

Crise au Moyen-Orient et en Afrique du Nord:

Le Forum mondial sur la migration et le dveloppement reste une enceinte

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | RESUME

SPECIAL SOIXANTIEME ANNIVERSAIRE

LOIM en chiffres: 20012010

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | RESUME

Rle de lOIM lavenir

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

CHAPITRE 1- BIEN COMMUNIQUER

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

CHAPITRE1 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

IMPORTANCE DE LOPINION PUBLIQUE SUR

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

La mthode utilise est-elle solide et srieuse ?

Opinion publique sur limmigration et facteurs dinfluence

CHAPITRE1 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

Niveaux dimmigration rels, supposs et souhaits, et statut des migrants

ETAT DE LA MIGRATION DANS LE MONDE 2011 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

Figure 2. Avis favorables un accroissement de limmigration et dans un contexte daugmentation

volution de la proportion dindividus souhaitant une

Proportion dindividus favorables une

Augmentation de la proportion dimmigrs

Note: Pourcentages calculs en excluant les non-rponses. Donnes pondres.

Source : Transatlantic Trends, 2010, p. 6.

CHAPITRE1 | BIEN COMMUNIQUER SUR LA MIGRATION

Voir http://www.gallup.com/poll/1660/ Immigration.aspx

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