Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Rpublique DHati
17 Fvrier 2015
P
2.2 Innovations dans la loi de finances 2013-14 ..................................................................................... 54
2.3
Financement du budget global .................................................................................................................... 54
3. Excution du budget ................................................................................................................................................... 57
3.1 Labsorption des crdits faits au PIP par le Trsor Public ...................................................................... 58
3.2
Comparaison de lexcution des budgets 2012-13/ 2013-14 ...................................................... 61
3.3 Du solde budgtaire ............................................................................................................................................... 64
3.4
La performance budgtaire ........................................................................................................................... 65
3.5 Le financement du Dficit Budgtaire .............................................................................................................. 66
3.6 La dette de la Rpublique dHati ....................................................................................................................... 67
3.6.1
La dette externe ............................................................................................................................................ 67
3.6.2
La dette interne ............................................................................................................................................ 68
3.7
Le budget dans la formation du capital en dfinitif .................................................................................... 68
Chapitre II ..................................................................................................................................................................................... 72
Les rsultats macro-conomiques de lexcution du budget 2013-2014................................................ 72
1. Prvisions et volution des principaux indicateurs conomiques de 2010 2014 ............................ 72
2.1 La politique ptrolire de lEtat.................................................................................................................. 77
2.2
Le PIB et linflation en 2013-2014 ............................................................................................................ 79
3. La demande et la performance budgtaire ............................................................................................... 81
3.1 Les investissements trangers une fonction de la gouvernance politique
86
3.2 Les facteurs inhibitifs de la croissance conomique en Hati
90
3.2.2
Linvitabilit des rsultats dans un contexte contraignant .................................................... 90
TROISIEME PARTIE .................................................................................................................................................................. 92
EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES EN 2013-2014 OU............................................................................. 92
Chapitre I ....................................................................................................................................................................................... 93
La Stratgie financire du PSDH, la question du Financement du PTI ...................................................... 93
1. Le Trsor Public, principale source de financement du PSDH ? ............................................................. 93
1.1
Les ressources fiscales dans le financement des besoins de lEtat ............................................. 95
2.
Laide publique au dveloppement (APD) : sa ncessit et ses limites ......................................... 98
2.1
Les Agences contributrices en 2013-14 ...................................................................................................... 99
2.2
La tendance de lAPD au cours des dernires annes ........................................................................ 101
2.3
La mobilisation des ressources externes et leur dcaissement ...................................................... 102
3. Le Fonds Petro Caribe (FPC) .................................................................................................................................. 104
4. Les obstacles la mobilisation des ressources financires pour le financement du PSDH ....... 106
Chapitre II .................................................................................................................................................................................. 109
Les Dpenses dinvestissement pour 2013-2014 .............................................................................................. 109
1. Allocations du budget dinvestissement 2013-2014 .................................................................................... 109
2. Prsentation du PIP 2013-2014 en baisse....................................................................................................... 111
2.1 Tendance gnrale du budget dinvestissement ....................................................................................... 112
2.2
Rpartition du budget dinvestissement par secteur et par dpartement ................................. 114
2.1.1
Rpartition des crdits dinvestissements par sous-secteur ...................................................... 115
2.1.2
La rpartition des crdits dinvestissement par dpartement et per capita ........................ 117
3. Le financement sectoriel des projets du PIP 2013-2014 ............................................................. 119
3.1 Le financement du secteur socio culturel ................................................................................................. 121
3.2
Le financement du secteur politique....................................................................................................... 121
4. Lexcution des dpenses dinvestissement ................................................................................................... 123
4.1Lexcution des dpenses dinvestissements par le TP : les secteurs Economique et social ..... 124
4.1.1
Les dcaissements des fonds du TP pour les sous secteurs conomiques ............................ 125
4.2
Les dpenses du FPC ...................................................................................................................................... 127
4.2.1
La rpartition des ressources FPC au niveau national .................................................................. 129
4.2.2
La performance du financement FPC.................................................................................................. 131
4.3
Les ressources de lAPD ..................................................................................................................................... 133
Chapitre III ................................................................................................................................................................................. 134
Analyse de lefficacit des dpenses publiques ................................................................................................... 134
3
P
1. De lanalyse de lefficacit des dpenses publiques .......................................................................... 134
1.1
Synthse des ressources totales disponibles sur les deux exercices ............................... 135
1.1.1
Les impacts de la baisse des ressources sur lexcution des programmes ........................... 136
2. La performance des projets et leurs incidences sur les lieux dexcution ...................................... 138
2.1
La question de lexcution des projets .................................................................................................... 139
3. Impacts de lexcution des projets : structure de march, effets dentrainement et lemploi 142
3.1 Les incidences de la baisse des ressources du PIP sur lemploi dans lconomie .......................... 143
Chapitre IV ................................................................................................................................................................................. 147
Efficacit des projets excuts au cours de lexercice 2013-2014............................................................ 147
1. Cadre et mthode danalyse de lefficacit des projets ..................................................................... 147
1.1
Profil des informations recherches ...................................................................................................... 148
1.2
Profil et couts des projets visits ............................................................................................................... 148
2.
Vrification et procdures.......................................................................................................................................... 149
2.1 Le cadre des dpenses publiques .................................................................................................................. 149
2.2
Lattribution des marchs excuts en 2013-2014................................................................................... 152
3. De lefficacit des projets ...................................................................................................................................... 152
3.1
De lefficacit interne des projets ............................................................................................................. 153
3.1.1
De la distribution des contrats .............................................................................................................. 156
3.1.2
De lapprciation des projets excuts .............................................................................................. 159
3.2
De lefficacit externe des projets................................................................................................................. 161
3.2.1
Des critres retenus en vue de lapprciation de lefficacit externe dun projet ............. 161
3.3
Rapport defficacit externe ............................................................................................................................ 162
3.3.1 Dpartement de la Grande Anse ................................................................................................................... 165
3.3.2 Dpartement du Sud .......................................................................................................................................... 169
3.3.3 Dpartement du Sud Est ................................................................................................................................... 170
3.3.4 Dpartement des Nippes .................................................................................................................................. 172
3.3.5 Dpartement de lOuest .................................................................................................................................... 173
3.3.6 Le Dpartement du Centre ............................................................................................................................... 177
3.3.7 Dpartement de lArtibonite ........................................................................................................................... 179
3.3.8 Dpartement du Nord-Ouest .......................................................................................................................... 180
3.3.9 Dpartement du Nord ........................................................................................................................................ 183
Quatrime partie ................................................................................................................................................................... 191
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATION DU RAPPORT ...................................................................................... 191
Chapitre I....................................................................................................................................................................................... 192
Conclusions du rapport ..................................................................................................................................................... 192
Conclusions Gnrales ........................................................................................................................................................ 192
1. Conclusions spcifiques ...................................................................................................................................... 193
1.1 Conclusion 1. ........................................................................................................................................................... 193
1.2
Conclusion 2..................................................................................................................................................... 194
1.3
Conclusion 3 ...................................................................................................................................................... 195
1.4
Conclusion 4..................................................................................................................................................... 195
1.5
Conclusion 5 ...................................................................................................................................................... 196
1.6.
Conclusion 6 ..................................................................................................................................................... 197
Chapitre 2................................................................................................................................................................................ 198
Recommandations du rapport ....................................................................................................................................... 198
1. Premire srie de recommandations .......................................................................................................... 198
2. Deuxime srie de recommandations ........................................................................................................ 199
3. Troisime srie de recommandations ........................................................................................................ 200
4. Quatrime srie de recommandations ...................................................................................................... 203
5. Cinquime srie de recommandations ........................................................................................................ 205
6. Sixime srie de recommandations .............................................................................................................. 207
7. Septime srie de recommandations .......................................................................................................... 208
8. Huitime srie de recommandations ........................................................................................................... 210
4
ACP
AFC
APD
APE
APRAD
ART
Artibonite
BID
BM
Banque Mondiale
BMPAD
BPM
BRH
CEI
CIRH
CLED
CSCCA
DEC
Dcaissement
EDH
Electricit d'Hati
EFN
ESD
FAO
FED
FIDA
FDU
FPC
FNE
GI
Gouvernance Institutionnelle
IDE
IHSI
ISR
MAE
MARNDR
MAST
MCFDF
MCI
MDE
Ministre de l'environnement
MEF
MENFP
MHAVE
MICT
MC
MIST
MJSAC
MJSP
MPCE
MSPP
MT
Ministre du Tourisme
MTPTC
Le Mot du Prsident
Rapport sur la situation financire et lefficacit des dpenses publiques, cest le nom
dun exercice routinier qui aurait d avoir dj fait lobjet de vingt cinq ditions de 1988
2014. Les citoyennes et les citoyens, les institutions publiques et les institutions
prives sont maintenant habitus avec la situation financire du pays, rpute
mauvaise. A cela il ny a, en gnral, pas grand-chose ajouter. Les rapports antrieurs
de la Cour nont fait que consigner ce dont on tait dj au courant.
La donne est ce que lon connait dj mais dont on nest pas sr de pouvoir changer. La
Cour fait pourtant la diffrence entre connaitre et comprendre. Et cest ce qui justifie la
pdagogie qui consiste faire comprendre la nature des choses financires que les
hatiennes et les hatiens vivent en fait tous les jours.
La Cour prsente donc ce rapport annuel qui nest pourtant pas routinier. Elle dtaille la
situation financire pour la faire comprendre. Mais elle la met aussi en contexte car il
faut cerner lenvironnement do elle est venue. Les conditions qui lont gnre sont
dun intrt certain pour la Cour. Mais elle regarde aussi de prs les solutions
proposes.
Prsident
Sommaire Excutif
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (La Cour) est soumise
lobligation constitutionnelle de produire un rapport sur la situation financire et
lefficacit des dpenses de lEtat. Cet exercice qui est devenu une routine au cours de
ces dernires annes a t reconsidr cette anne, c'est--dire lanne fiscale 201314. Une reconsidration qui simpose par elle-mme car un nouveau conseil vient
dtre install il y a environ un an et ensuite lapproche sommaire qui caractrisait les
prcdents rapports avait besoin dtre repris afin dcarter lhypothse selon laquelle
la majorit des citoyens sont dj au courant de la situation financire du pays.
10
Cette dmarche ne serait pas complte si elle ntait pas situe dans son contexte
institutionnel et lgal. Mme si les plans sont connus et que la voie est trace, il reste
toutefois comprendre si lappareil administratif en place est en mesure dassumer la
responsabilit qui dcoule de lexcution dun plan, dans le cadre dune nouvelle
approche et rompre avec la pratique de gestion inefficace et improductive. De multiples
tches attendent lappareil administratif et de nouveaux dfis mergeront dans un
contexte global difficilement maitrisable.
Autant de raisons qui justifient que la Cour ait pris la dcision de prsenter un rapport
nettement plus labor. Elle a voulu que cela concide avec le premier rapport du
nouveau conseil qui souhaite inaugurer un nouvel intrt dans le champ conomique
qui coiffe les ressources financires dont elle a la charge de contrler les dpenses ex
post1.
Pourtant, malgr son volume, ltendue des informations traiter a exig un grand
effort de synthse pour en faciliter la bonne assimilation. Mais la complexit de la
question rside dans le fait que le rapport doive dboucher sur des recommandations
aux ordonnateurs et gestionnaires des ressources publiques. Ce qui est soumis
lexigence de lexactitude des donnes traites en raison de limplication des rsultats
interprts.
11
Dans ses attributions constitutionnelles, la Cour intervient, contrle et audite toutes les dpenses
quexcutent lAdministration publique et les entreprises publiques Hatiennes. Evidemment, la ralisation du
contrle ex post est entendue comme une de ses attributions lgales.
11
Arrive le deuxime chapitre qui prsente le cadre global du rapport mais soriente plutt
directement vers le contexte conomique et financier dans lequel il sinscrit. Cest ce
cadre globale qui fait ressortir la ncessit de saligner sur le nouveau contexte
conomique global afin de pouvoir tirer ses pingles du jeu tant que la question de la
comptitivit et de la productivit simpose comme un principe de survie dans cette
conomie globalise
12
Elabor selon les grandes lignes du PSDH, le budget de cet exercice a pourtant dmarr
dans la tourmente pour navoir t approuv que seulement au milieu de lexercice de
son application. Le budget sannonce compliqu car il doit compter avec la baisse des
ressources internationales devenues plus rares ces derniers temps et se reposer sur des
ressources propres projetes la hausse.
Des objectifs macro-conomiques sont fixs. Un taux de croissance de 4.5% du PIB est
poursuivi. Celui-ci sera support par des crdits de 68.6 milliards de gourdes dont 21
milliards du Fonds Petro Caribe. LAPD apportera 28 milliard de gourdes et le reste
proviendra du Trsor Public. Des provisions de 49 milliards de gourde sont faites pour le
fonctionnement de lAdministration Publique.
13
Mais lexcution de ce plan ne sest pas ralis sans peine. Les ressources propres du
Trsor ont t prouves et celui-ci na pas pu gnrer la totalit des ressources
prvues. Elles ont t de 3.8 milliards de gourdes en dessous des prvisions, malgr une
progression de 6% par rapport lexercice antrieur.
Cest dans ce dcor financier que lconomie nationale allait voluer. Les rsultats ont
t trs modestes par rapport aux prvisions car le PIB na pu croitre que de 2.8%, soit
62.22% des prvisions, les investissements nont cru que dun maigre 1.% en termes
rels.
Les analyses conomiques conduites par la Cour rvlent des contradictions
structurelles qui appellent des considrations plus approfondies en vue de parvenir
la construction dun modle prvisionnel o les effets dentrainement peuvent tre
activs et produire des rsultats sur le plan global.
Mais les rsultats obtenus sur le plan macro-conomique deviendront plus clairs quand
sera conduite ltude defficacit des dpenses publiques, qui est en fait une analyse
approfondie du programme dinvestissement public ou linstrumentalisation du premier
PTI.
La troisime partie du rapport est place directement dans le cadre du PSDH o tous les
axes daction ont t prsents de manire dtaille et les principaux piliers de
construction du pays sont ressortis. En fait, il sagit pour le gouvernement dintervenir
sur quatre piliers fondamentaux dans sa dmarche de reconstruction : la refondation
territoriale, la refondation conomique, la refondation sociale et la refondation
institutionnelle. Selon la logique du PSDH, il resterait un total de cinq PTI et 16 budgets
encore laborer pour atteindre 2030, objectif qui devrait passer par la mise en place
de ces piliers stratgiques.
Ce sont ces piliers qui sont appels constituer le guide de la reconstruction qui doit
accompagner le pays dans sa trajectoire vers le statut de pays mergent en 2030. Au
total dix-sept budgets seront labors, dont le premier a t en 2013-2014, pour jeter
les bases qui simposent au processus de construction des diffrentes fondations.
14
Voici le cadre dans lequel sont placs les quatre chapitres qui traitent de lanalyse de
lefficacit des dpenses publiques. Il sagit en effet dun passage en revue des
allocations des crdits dinvestissement dabord chacun des piliers de la refondation et
ensuite leur absorption par ces piliers et les secteurs bnficiaires.
Ces tudes ont t compltes par des visites de terrain qui ont donn la Cour
loccasion dapprcier lexcution des projets inscrits dans le cadre du PIP et supports
par les ressources Petro Caribe. Ces visites ont permis la Cour de conclure sur
lefficacit ou non des projets et aussi de noter les problmes de gestion ont affect
ngativement les rsultats la fois sur le plan global et sur les milieux bnficiaires.
Conclusions et recommandations
15
16
PREMIERE PARTIE
CADRES JURIDIQUE ET STRATEGIQUE DU RAPPORT SUR LA
SITUATION FINANCIERE ET LEFFICACITE DES DEPENSES
PUBLIQUES
17
CHAPITRE I
Cadre juridique de lexcution de la loi de finances
2013-2014
La Cour est tenue, aux termes des dispositions de larticle 204 de la Constitution de
1987, de prparer un rapport sur la situation financire et lefficacit des dpenses
publiques qui doit tre soumis au Parlement dans les trente jours qui suivent louverture
de la premire session lgislative annuelle. Pour faire face cet imperatif, il est
opportun pour la Cour danalyser le cadre juridique lintrieur duquel les recettes de
lEtat sont annuellement collectes et les dpenses excutes. Ceci est dautant plus
important que la loi de finances prsente par le Pouvoir Excutif et sanctionne par le
Parlement est un instrument de planification stratgique qui est labor en vue
datteindre des objectifs dintrt gnral.. Cela implique lidentification pralable du
cadre juridique et financier a lintrieur duquel laction administrative est excute.
.
Il sagit en effet de lexigence de la lgalit et lexigence de la conformit qui dlimitent
le fonctionnement quotidien de lAdministration dans un tat de droit , et qui
dfinissent le champ juridictionnel de contrle auquel doit se soumettre lensemble des
dtenteurs de prrogatives de puissance publique. Il sensuit donc que la loi de finances
2013/2014, qui constitue lobjet de ce rapport et dont lexcution implique lensemble
de lappareil administratif de ltat, appelle un examen de ses propres composantes
pour leur conformit lgale et constitutionnelle.
I.
1.1
1.2
1.3
19
1.4
Enfin, un dernier niveau se rapporte au cas des Ministres dlgus. Ils assistent
rgulirement au Conseil des Ministres en qualit de membres plniers voix
21
1.5
22
inexorablement qu : aucun impt au profit de ltat ne peut tre tabli que par une
Loi...
La Cour souligne donc que contrairement au Fonds dEntretien Routier (FER) qui a t
cr par une loi du 18 dcembre 2002 et constitue une source de revenu importante
pour ltat, le Fond National dducation na toujours pas dexistence normative. Une
des situations dirrgularit qui mritent dtre corriges pour se maintenir dans lEtat
de droit indispensable la poursuite de lobjectif de rendre le pays attractif au capital
tranger.
23
Tabelau I.1 Montants engags en faveurs des institutions sans statuts et rglements intrieurs
Instance
Ministre de la communication
Aucun
Ministre du tourisme
Aucun
447,415,416
Aucun
1,500,615,299
Aucun
297,402,392
Total
2,245,433,107
La Cour note que lEtat de droit qui se base sur un fondement juridique et lgal clair est
mis en difficult, faute de la mise en application des principes constitutionnels qui sont
pourtant dune clart insouponnable.
Des institutions qui fonctionnent en marge de la loi, des prvisions de ressources
illgalement incluses dans la loi de finances constituent lensemble de situations
incompatibles ltat de droit qui caractrise le pays voluant sous lgide dune
constitution souverainement vote. Une telle situation devra tre corrige pour
normaliser et finaliser le cadre juridico-institutionnel appel conduire laction
administrative et financire de ltat. Se doter dune loi organique, lgaliser les
instances qui mobilisent les ressources publiques constituent un pr requis essentiel
pour tre considr comme un organe et entit faisant partie de lappareil administratif
de ltat et habilit grer les ressources publiques.
Il convient de rappeler encore une fois que le rgime juridique selon lequel les recettes
sont collectes et que les dpenses publiques sont effectues se situe dans le cadre du
nouveau rgime tablit par le dcret de 2005 qui est applicable lensemble des
institutions de la Rpublique. Il porte en outre sur la prparation et lexcution des Lois
de finances, les Arrts portant respectivement sur les Rglements de la Comptabilit
publique ainsi que sur le seuil de passation de marchs. Or il advient quau niveau de
llaboration budgtaire le cadre lgal se trouve affaibli par la faon dont certaines
ressources sont mobilises en marge de la loi et de la constitution.
Par ce rapport, la Cour tient rappeler lattention des gestionnaires de ressources
publiques que la loi de finances est la vritable boussole qui guide les agents
conomiques sur lorientation conomique et financire du pays. Dans un tat de droit,
cet instrument lgal ne peut en aucune faon transpirer lillgalit. Et de ce fait le
24
retour la lgalit simpose aux autorits publiques dans le cadre de leur action telles
que soutiennent les normes en vigueur, notamment les dispositions de la Charte
fondamentale.
II.
Au-del des questions de la lgalit des structures appeles grer les ressources
publiques, la Cour croit opportun de souligner certains aspects importants de la lgalit,
se rapportant au contexte juridique global, qui sont susceptibles davoir des impacts
ngatifs sur la mobilisation des ressources publiques. Ici, la Cour comprend que
lenvironnement juridique et lgal est un facteur de scurit financire qui rentre en
ligne ds lors que les administrs doivent prendre les dcisions daccomplir leurs
obligations fiscales, de jouir leur droit de proprit, de vaquer librement leurs
occupations titre dagents conomiques et de contribuables.
Or, il advient que la question de linscurit dans le sens large, et particulirement
linscurit foncire, est lun des ennuis permanents qui srige en facteur inhibitif de la
stabilit financire du pays. Insuffisamment encadr par la loi, le droit foncier demeure
un facteur de grande instabilit conomique. Les instances responsables auraient
davantage gagner de garantir cette stabilit en appliquant la loi. En tant en de des
responsabilits qui leur incombent, ces instances semblent peu enclins prendre les
mesures qui soient en adquation avec la gravit du problme. Ltendue des
consquences qui en rsultent tombe en dehors du champ danalyse du prsent
rapport. Mais on mentionnera par contre que le volume et la frquence des actes de
violation des droits de proprits enregistrs tous les niveaux sur le plan national
suffisent pour dstabiliser tout plan stratgique et conomique que les dirigeants et
responsables pourraient mettre sur pied.
La Cour estime que cet aspect ici voqu rejoint la problmatique globale de la scurit
juridique et qui dfinit le cadre lgal de lexcution du budget. Il est dautant plus
important quil ralentit la mobilisation du capital et rduit le volume dinvestissement
ncessaire largir la base taxable et augmenter la pression fiscale, source
dalimentation des ressources du Trsor Public. Le droit de proprit et le droit la
scurit personnelle sont dailleurs garantis par la Constitution de la Rpublique. Faute
25
par les instances responsables dassurer le respect de ces droits constitue donc une
violation de la constitution et des lois qui traitent de la matire.
III.
26
CHAPITRE II
CADRE STRATEGIQUE ET ECONOMIQUE GLOBAL DE LEXECUTION DU
BUDGET 2013-2014
I.
Cest dans ce contexte que sera conduite lvaluation des rsultats du budget 2013-14,
place dans le double cadre stratgique et oprationnel : le Plan Stratgique dHati
(PSDH) et le Plan Triennal dInvestissement (PTI). Il est souligner que le PSDH et le PTI
portent respectivement la vision et la marche suivre du Gouvernement, ses grandes
orientations, ses priorits ainsi que ses objectifs annuels. La Cour accorde donc une
grande importance faire comprendre les rsultats du budget en tenant compte de son
cadre dlaboration et dexcution.
Lide force qui sous-tend ce rapport est que la Rpublique dHati peut merger dans ce
monde globalis si tous les acteurs en loccurrence lEtat, le secteur des affaires, la
socit civile, et la classe politique saccordent sur un projet de dveloppement
national reposant sur ldification des quatre piliers relatifs la refondation territoriale,
conomique, sociale et institutionnelle que les planificateurs ont pris le temps
dlaborer et de recommander aux dirigeants actuels et futurs. Le pays sera capable de
gagner le pari de la stabilit institutionnelle et politique, si et seulement si les acteurs
27
Actes de la confrence: Comptitivit rgionale et internationale : enjeux et stratgies, CLED, 2000. Portau-Prince, Hati
3
Depuis la fin des annes 80, en effet, de frquents chocs politiques ont valu Hati une
perte de comptitivit sur le march international, et le pays ne constitue pas
aujourdhui encore un lieu viable pour le capital international, gnralement sans
frontire mais attir par des environnements scuritaires, stables, o la contradiction
entre le capital et le travail peut dominer la scne et voluer selon les lois du march.
De plus, labandon du modle de substitution limportation de la dcennie 1970-1980
na pas concid avec la spcification dun autre modle suffisamment bien conu pour
permettre au pays de prendre le chemin de la production, de la croissance et du
dveloppement dans une logique de comptitivit.
En effet, la politique conomique articule par les autorits hatiennes au cours des
dernires annes sinspire du Consensus de Washington qui atteste quun pays est
dautant plus prospre quil sassure dune faible intervention de lEtat, dune limitation
de contrle, de lquilibre budgtaire, et la privatisation des entreprises publiques.
Cette politique est prconise par les institutions de Breton Wood et porte laccent sur:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
29
prconises par les institutions de Bretton Wood dans le cadre de limplantation des
programmes financiers successifs sur lconomie hatienne, sans tenir compte de la mise
en place des pralables appels crer les conditions de lapplication de ces mesures.
Cest ce qui a conduit un changement dapproche en 2006 consistant engager le
pays dans un train de rformes portant la fois sur la modernisation des finances
publiques et la mise en uvre des programmes de facilit pour la rduction de la
pauvret et la croissance ibid. page 48.
A cette fin, les autorits hatiennes ont labor un programme conomique pour
201314 soutenu par la prolongation de laccord de Facilit Elargie de Crdit qui est
arriv terme la fin de lanne 2014, aprs sa huitime et dernire valuation en vue
de consolider les progrs accomplis ce jour et de mener bien les principales
rformes, en particulier dans le domaine budgtaire. Ce programme conomique
sinscrit dans un cadre largi de planification stratgique qui vise faire dHati un pays
mergent en 2030 par la mise en uvre des politiques publiques susceptibles de
renforcer sa comptitivit.
En 2014, se basant sur les critres susmentionns, le Forum conomique mondial a
class Hati 137e sur 148 pays en matire dindice de comptitivit globale5. En vue de
renverser cette dure ralit, Hati doit consentir des investissements importants de
mme que les rformes institutionnelles ncessaires appeles contribuer
lamlioration de sa comptitivit et garantir un climat sociopolitique attractif
linvestissement direct tranger. Membre part entire de la CARICOM depuis 2002,
Hati est impliqu dans un rseau daccords commerciaux, comme celui de lOMC, celui
portant sur lAccord de Partenariat conomique (APE) entre le Groupe ACP et lUnion
Europenne. Par ailleurs, Hati entretient des relations stratgiquement importantes
avec les tats-Unis, le Canada, lEurope, la Rpublique Dominicaine, Cuba, Venezuela et
le Groupe ABC.
PIB(1)
POP (2)
Costa Rica
49621
Jamaique
BENIN
REP DOM
HAITI
PIB/capita IDE(3)
IDE/PIB
4872
10185
3234
6.52%
14362
2715
5290
627
4.36%
8307
10323
805
320
3.85
61164
10404
5879
1620
2.62%
8459
10318
820
186
2.20%
Cet effort est constat notamment dans les petites conomies de mme taille quHati
qui ont su crer les conditions pour mobiliser le capital international et en faire un
important facteur de croissance. Comme cela est mis en vidence dans le tableau cidessus, Hati, avec son PIB de 8.4 milliards de dollars, ne rivalise que le Bnin en Afrique
31
de lOuest qui la dpasse pourtant en matire dinvestissement direct tranger. Son plus
proche voisin, la Rpublique Dominicaine, dont la taille de lconomie est plus de sept
fois suprieures la sienne avec une population plus ou moins gale, accuse un revenu
per capita 6 fois suprieurs au sien et un taux dIDE comptant pour 2.62% du PIB contre
2.2% pour Hati. Ce qui traduit le degr de diversit de lconomie dominicaine et aussi
la comptitivit des diffrents secteurs productifs. A Costa Rica, petite conomie
ouverte o la question de la gouvernance politique est maitrise et o les institutions
sont fortes, lIDE occupe 6.52% du PIB national.
Or malgr sa faible position par rapport aux autres petites conomies ouvertes en 2013,
son taux de 2.2% allait baisser en 2014 1.1%. Ce qui va expliquer en partie une trs
faible performance au niveau de son produit intrieur brut et de son revenu per capita
au cours de lexercice 2013-2014. Leffort faire demeure immense pour merger en
2030 et sortir de cette logique de dcroissance.
La Cour retient que la priode 2014-2016 constitue donc une priode charnire au cours
de laquelle doivent tre poses sinon renforces les bases institutionnelles devant
garantir la relance de lconomie et la refondation du pays conformment la vision
dune Hati mergente en 2030 telle que prconise dans le plan stratgique de
dveloppement dHati (PSDH).
Le budget sera donc apprci dans une perspective de progrs accomplir dans le cadre
du PTI et des acquis faire et sur lesquels il faut construire en vue davancer
33
graduellement vers ledit plan tout en sassurant que les montants dpenss scurisent
la premire marche qui maintient le pays sur le cap de 2030.
34
Chapitre III
Cadre dexcution du programme dinvestissement public (PIP) 2013-14
Ainsi, la Cour retient pour efficaces les ressources publiques dpenses qui ont produit
des impacts positifs sur les populations urbaines, rurales de manire gnrale, effets qui
se matrialisent par lamlioration de lenvironnement du travail, laugmentation de
lemploi, la circulation des biens et des personnes, lamlioration du commerce
extrieur, laugmentation de la production nationale, la gestion de lEtat central,
dconcentr ou dcentralis, la gouvernance institutionnelle, conomique, sociale et ou
politique.
La Cour estime dans ce cadre-l que les actions de dpense ne peuvent tre justifiables
par elles-mmes, lors mme quil y aurait un objectif avou. Ces dpenses de nature
dabord dinvestissement qui seront passes en revue par la Cour seront apprcies
selon les critres ici retenus. Quand au moins un de ces lments dfinitionnels rentre
35
en considration lors dune dpense, la Cour considre que celle-ci est justifiable et son
efficacit peut tre apprcie.
Cette partie du rapport portant sur lefficacit des dpenses publiques comporte alors
quatre chapitres.
Le premier chapitre de ltude defficacit des dpenses dinvestissement porte sur les
voies et moyens envisags par le Gouvernement en vue de la mise en uvre de ses
plans stratgique et oprationnel. Il sagit didentifier les diffrentes sources de
financement sur lesquelles il faut actuellement compter et la stratgie qui doit tendre
vers lautonomie financire devant constituer la base du financement long terme de
ces plans.
Dans le deuxime chapitre, il est prsent les investissements en tant que tels,
lhistorique de ceux-ci et les tendances affiches au cours des dernires annes. Ceci
permet de mieux situer le cadre contextuel des investissements, le sens du suivi et de
continuit en matire de financement public et de construction physique et
conomique de lEtat.
Le quatrime chapitre prsente les rsultats des visites de terrain qui ont fourni la
Cour les lments lhabilitants mieux valuer limportance des dpenses
dinvestissements publics et leurs impacts sur les milieux bnficiaires. Dans ce dernier
chapitre, la Cour tire les conclusions et fait des recommandations.
La comprhension du cadre des activits conduites par lEtat au cours de lexercice sous
examen renvoie, rappelons-le, un rsum des diffrents documents stratgiques qui
ont guid laction gouvernementale. De lexamen de ces documents disponibles, il
ressort que toutes les activits dinvestissement de lEtat Hatien entreprises par
lexcutif actuel sont nominalement inspires dune initiative trois dimensions :
En fait, la Cour note que dix choix stratgiques dressent le panorama global du projet de
2030 et que le PSDH entend intervenir sur un ensemble daspects fondamentaux en vue
de matrialiser cette transformation. Ces dix choix sarticulent autour:
37
Voir Annexe III pour une prsentation dtaille des piliers du PSDH
38
Il sagit pour le pilier social de sappuyer sur quatre grands programmes consistant : a)
renforcer lenseignement suprieur et technique tout en accroissant laccs
lenseignement pr scolaire, fondamental et secondaire ; b) sattaquer aux questions de
sant dont la couverture est considre comme nettement insuffisante et les ressources
disponibles pour son financement franchement mal distribues au niveau national. Ce
pilier prend en compte un ensemble de problmes socio-culturels tels que c) laccs au
logement, lassurance sociale, la solidarit sociale tout en soulignant la question de
lgalit du genre. Il couvre videmment d) le volet sportif et laction civique qui
39
Ces quatre piliers du PSDH appels grands chantiers dans le document servent de cadre
global de la gestion stratgique de lEtat, embrasse par lexcutif comme porteur de
la transformation du pays vers lhorizon 2030, avec un nouveau statut lchelle
internationale, celui de pays mergent. Et ce cadre est complt videmment par la
conception dune stratgie oprationnelle consistant squencer les actions de lEtat en
des plans triennaux dinvestissement (PTI), considrs comme la stratgie de mise en
uvre du PSDH.
Au total sept cadres triennaux sont envisags 8 , raison dun plan triennal
dinvestissement, le PTI, dont le contenu et la faisabilit sont dtaills tous les trois ans.
En fait, il sagit dans la ralit de six cadres triennaux en partant de lexercice 2013-2014 pour
arriver 2030.
8
40
Cest donc une approche programme qui vise squencer les actions regroupes devant
constituer lescalier qui permet de monter vers 2030.
Le budget de lexercice fiscal 2013-2014 est labor dans une perspective pluriannuelle
compte tenu des objectifs de dveloppement fixs dans le cadre triennal pour une
croissance acclre de lconomie nationale et une rduction considrable de la
pauvret sur lhorizon 2014-2016, en lien avec le Plan Stratgique de Dveloppement
dHati (PSDH).
Le PTI est donc considr par le gouvernement comme un plan de moyen terme
lintrieur duquel se trouve plac le budget de lexercice dont les objectifs
dinvestissement constituent le premier maillon de la longue chaine qui mne vers 2030.
Le tableau 1 prsente les rsultats projets pour les trois ans du premier PTI. Pour des
raisons de suivi et dvolution du programme, les performances des annes 2011-12 et
2012-13 sont reprises et les objectifs poursuivis pour les annes 2013-14, 2014-2015,
2015-16 sont projets. Ce tableau revt un caractre global portant sur le plan macroconomique et surtout sur les paramtres de lconomie relle et montaire qui
devraient soutenir la performance de ce plan triennal.
La colonne portant sur lexercice 2013-14 est mise en exergue dans le tableau car elle
constitue le point focal du prsent rapport et tablit les indicateurs de rfrence qui
guideront les analyses de performance lors de lexamen des rsultats. Dans la loi de
finances o des projections ont t faites, les indicateurs de performance ont t repris
et ont en principe servi de base pour guider laction gouvernementale en matire de
politique conomique.
41
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
2.8
3.4
4.5
5.8
6.4
Dflateur du PIB
7.5
8.2
6.2
6.7
6.7
6.8
4.5
6.5
7.4
7.4
Importations relles
-6.5
1.3
3.3
6.7
Exportations relles
3.5
9.1
12.6
12.7
12.3
41.6
-14.2
-56.6
-73.4
-58.9
29.8
21.6
18
17.5
17
-3.7
8.9
8.5
9.2
6.9
7.8
8.1
Recettes courantes
8.7
20.5
20.1
20.1
Dpenses courantes
Dpenses
dinvestissement
Dont dpenses finances
partir des fonds du
Trsor
Pression Fiscale
8.8
13.1
20.3
13.3
14.5
-8.6
4.2
8.5
2.1
10.2
61.4
0.4
15.6
40.6
31.3
-12.7
13
13.7
14.6
Secteur externe
Monnaie et crdit
Crdit au secteur public
non financier
Crdit au secteur priv
Base montaire (taux de
croissance en %)
M3 (monnaie au sens
large)
Finances publiques
42
Selon le PSDH, lapproche financire qui prend corps travers le PTI est appele tre
graduelle et commence par la cration des conditions de la bonne gouvernance
conomique et de gestion des ressources, ensemble qui devrait favoriser la croissance
de lconomie relle et contribuer laccroissement des ressources du Trsor par
laugmentation de lassiette fiscale projete de passer de sa baisse de 12.6% en 2012
14.6% en 2016. Cette performance sappuiera sur le secteur externe qui accusera une
tendance positive marque par une maitrise des importations et une augmentation
soutenue des exportations et par voie de consquence, arriver une balance
commerciale positive durable, tirant ainsi la croissance du PIB rel denviron un point
additionnel par anne.
La Cour comprend que les ordonnateurs et comptables publics ont agi selon un plan
gouvernemental tel que cela est mis en vidence dans le cadre ci-dessus prsent. Ainsi,
lefficacit de la dpense est la responsabilit du gouvernement qui a indiqu son cadre
et ses priorits dans son plan stratgique, son plan triennal dinvestissement et sa lettre
de cadrage du budget dont lexcution fait lobjet dvaluation. Mais, pour la Cour, la
bonne excution des projets relve de la responsabilit des ordonnateurs et comptables
ayant ordonn les dpenses au cours de la priode.
En dernier lieu, il est important de souligner que ce rapport sur la situation financire
nest pas un rapport daudit technique, encore moins financier. Il est port plutt sur la
situation globale de lconomie du pays tout en plaant les dpenses dans le contexte
dun plan qui a t labor par le gouvernement assorti dun objectif prcis celui de
pays mergent en 2030, sous lhypothse que les autres gouvernements qui vont suivre
durant les annes venir emprunteront la mme stratgie.
45
Il lest dautant moins que les informations utilises dans la ralisation du prsent
rapport ont t puises des documents publics tels les lois de finances sur les 5
dernires annes, les informations rendues publiques sur le site BMPAD, les donnes
rendues publiques sur le site internet du MEF et du MPCE, les informations rendues
publiques sur le site des bailleurs de fonds internationaux.
Les efforts de consulter les documents publics et les contrats signs avec les excutants
ont eu trs peu de rsultats. Les institutions de ladministration publique contactes
nont pas fait montre denthousiasme ce propos et semblent navoir pas bien saisi la
porte constitutionnelle de la dmarche et son importance pour la bonne gestion des
ressources publiques et, de ce fait, nont pas jug appropri de faire parvenir la Cour
les documents sollicits.
La Cour a nanmoins puis ces informations dans les documents officiels publis et
disponibles dans les organes de lEtat tel que le Moniteur et les informations rendues
publiques par le MEF pour conduire ses travaux. Elle estime par contre que les
informations auxquelles elle a pu avoir accs lhabilitent se positionner sur les
dpenses publiques et lancer une mise en garde aux gestionnaires des ressources
publiques sur bien des points, notamment les objectifs quils se sont fixs par rapport
aux rsultats quils ont pu atteindre jusque-l.
Si la Cour se rserve le droit de raliser des audits ultrieurement sur la base des
rsultats du rapport, il nen demeure pas moins que celui-ci fait ressortir les grandes
tendances de la gestion des finances publiques et la pertinence des objectifs poursuivis
par rapport aux objectifs fixs et les rsultats atteignables.
46
DEUXIEME PARTIE
SITUATION FINANCIERE DU PAYS :
PRESENTATION DES RESULTATS DE LEXECUTION DU BUDGET
2013-2014
47
Chapitre I
Excution et rsultats du budget 2013-2014
Cela tant lexcution du budget doit aussi et surtout tre situe dans un contexte
stratgique global, un contexte dapplication dun plan oprationnel spcifique et un
cadre macro-conomique dfini par des objectifs prcis.
Rappelons, cet effet, que les objectifs macro-conomiques qui ont t retenus pour le
PTI dont lexercice 2013-14 en est le tout premier portaient sur :
3. Un taux de pression fiscale qui devra atteindre sinon dpasser 13% ds 2013-14,
pour viser les 15% dici trois ans ;
4. Un taux de change relativement stable, compte tenu des pressions sur nos
rserves de change qui devront conserver un niveau prudent et confortable ;
5. Le non recours au financement montaire.
2.
Prsentation du Budget
La loi de Finances de lexercice 2013-14 a arrt 118.6 milliards de gourdes les crdits
budgtaires faits aux diffrentes institutions de lEtat. Lenveloppe est en diminution de
12.9 milliards de gourdes par rapport lexercice 2012-13 et en rduction de 2.5
milliards de gourdes compare lexercice 2011-12 (voir tableau 1 ci-aprs). La
moyenne de lenveloppe budgtaire au cours de la priode comprise entre 2010-13
tant de 119.6 milliards de gourdes, la baisse constate en 2013-14 est de 1 milliard de
gourdes si la comparaison est faite par rapport la moyenne des trois derniers
exercices.
A la base de cette rduction allant de 9.8% 1.9 % sur les deux dernires annes, il faut
mentionner la rduction de laide externe la suite de lachvement de certains
programmes, notamment la 10me FED arrive chance en 2013 qui fournissait un
appui budgtaire au gouvernement. Le Ministre de lEconomie et des Finances a
ramnag les deux derniers budgets 2012-13 et 2013-14 en se basant sur les dpenses
effectivement ralises et les promesses daide qui ne se sont pas matrialises. Il a
fallu liminer certains projets et gards ceux qui ont un financement. De plus, les
estimations de recettes fiscales paraissaient trop optimistes tenant compte de la
conjoncture conomique et des tendances des importations sur qui reposent une
grande partie des taxes.
50
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013 2013-2014
BUDGET TOTAL
88,247
106,277
121,001
131,543
118,681
POUVOIR EXECUTIF
84,826
101,947
115,829
126,283
112,603
MPCE
21,695
18,520
18,824
20,330
12,695
5,274
4,340
5,707
9,317
11,043
MEF
MARNDR
5,787
7,457
6,759
9,927
6,921
19,829
30,725
24,870
26,010
21,747
MCI
178
243
564
1,026
1,992
MDE
721
380
2,047
924
1,101
MT
195
174
222
356
1,614
11,121
11,481
14,042
14,211
17,431
6,873
6,700
6,935
7,576
9,388
53
118
76
92
80
1,225
1,422
1,899
1,977
2,073
PRESIDENCE
647
729
829
932
1,149
BPM
589
694
829
1,202
1,930
MICT
1,735
1,818
3,474
2,252
2,571
180
240
MTPTC
SECTEUR POLITIQUE
MIST JUSTICE
MHAVE
MAE
MDD
SECTEUR SOCIO CULTUREL
12,789
20,042
32,697
35,585
28,772
7,392
11,168
19,381
19,334
16,244
MAST
469
554
649
1,977
3,200
MSPP
MENFP
3,680
6,210
8,648
12,071
6,965
MCFDF
116
184
1,682
202
158
MJSAC
403
464
943
771
645
91
102
96
109
125
639
1,360
1,299
857
1,107
265
328
AUTRES ADM
7,236
8,585
10,096
8,597
9,286
DETTE
1,562
2,180
4,290
3,238
3,878
POUVOIR LEGISLATIF
MINISTERE CULTES
MINISTERE CC
MC
1,427
1,660
2,435
2,519
2,784
SENAT
670
711
996
1,059
1,059
CH. DEPUTES
757
949
1,439
1,460
1,725
POUVOIR JUDICIAIRE
549
686
759
785
990
1,444
1,983
1,978
1,956
2,303
ORGANISMES INDEP
Source Lois de finances MEF
51
Trois grands secteurs reoivent la plus grande part du budget national, lesquels sont
rpartis par institution ministrielle. Il sagit des secteurs Economique, Politique et Socio
Culturel. Au secteur conomique a t allou 57.11 milliards de gourdes, 17.43 milliards
au secteur politique et 28.7 milliards de gourdes reprsentent le montant attribu au
secteur socioculturel. Le reste du budget soit 15.4 milliards de gourdes est rparti aux
deux autres pouvoir lgislatifs et judicaires et les institutions indpendantes.
La rpartition des fonds lintrieur des secteurs montre de prfrence des disparits
lorsque lanalyse est faite par Ministre ou par Institution. A lintrieur du Secteur
conomique, le Ministre de lEconomie et des Finances, ministre de tutelle des
administrations fiscales, et le Ministre de la Planification et de la Coopration Externe
qui labore les projets, ont capt 4.5 milliards de gourdes des 7.1 milliards disponibles
pour le fonctionnement du secteur, soit de 63.33 % des fonds. Les autres Ministres
faisant partie du secteur conomique tels : Le Ministre de lAgriculture, des Ressources
Naturelles et du Dveloppement Rural, le Commerce et lIndustrie, le Tourisme ont
obtenu 3.5 milliards de gourdes soit 36.67 % du budget sectoriel.
Il convient aussi de remarquer que lvolution nominale des montants du budget sur les
cinq dernires annes traduit surtout linflation, le taux de change par rapport la
gourde qui a dgnr par rapport au dollar amricain.
52
Tableau II.2. Evolution poids secteurs conomique et social dans les budgets sur 5 ans
Anne
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Budget
88,247
106,276
121,000
131,543
118,680
Sect Econ/Budget
60.83%
58.19%
48.75%
51.61%
48.12%
Sect Social/Budget
14.49%
18.86%
27.02%
27.05%
24.24%
23.82%
32.41%
55.42%
52.42%
50.38%
Remarquons quun certain quilibre est dgag de cette nouvelle distribution des Fonds
publics entre les secteurs en 2013-14. Le secteur conomique qui traditionnellement
occupe une plus grande place dans la rpartition budgtaire, accusant une moyenne de
54% sur les cinq dernires annes, semble avoir laiss un peu de place au social qui
obtenait une moyenne quinquennale de 22% de crdits sur la mme priode. Par
contre en 2013/2014 le poids du secteur conomique tait de 48% alors que celui du
secteur social passait 24%. Au total, lconomique a perdu 13 points par rapport
2009-10 o il dominait avec 61% du budget global. Le changement de paradigme
devient plus vident en regardant lvolution du ratio social/conomique. En 2009-10,
ce ratio tait de 23.82% mais il a graduellement volu pour atteindre 50% en 2013, ce
qui traduit un effort certain du gouvernement daccorder plus dattention au social.
53
Le cas de Petro Caribe, un prt bilatral, ne tombe sous lgide de cet accord.
54
Lanalyse du tableau 3 fait ressortir que les ressources du Trsor Public ont stagn
durant les cinq dernires annes. En 2014 elles nont dpass que dun milliard de
gourdes le montant de lexercice 2009/10 en dpit des efforts de collecte interne et des
nombreuses mesures prises pour accrotre la base de taxation.
En effet, aprs le sisme du 12 janvier 2010, lorientation donne la politique fiscale
allait dans le sens de lallgement, la dtaxation des biens destins la reconstruction
et la relance de la production en vue de remplacer les biens dtruits. Au cours de
lexercice 2010-11, les revenus courants de lEtat (Douane et DGI) ont augment de
23%, la croissance a t plus faible en 2012, et 2013, soit respectivement 7% et 10%.
Lallgement donn en 2010-11 a t bien vite corrig par des mesures plus restrictives
comme le relvement de certains tarifs limportation particulirement les produits
agricoles, les abats de volaille, les matriels de transport comme les motocyclettes,
llargissement des contributions frappant les revenus, tel le CAS et le FDU et la
modification de limpt sur le revenu. Lobjectif recherch en proposant ces mesures a
t daugmenter la pression fiscale pour la porter 13.2%.
Le budget de lexercice 2013-14 a prvu des rentres de 50.9 milliards de gourdes
rparties entre impt direct (15 milliards de gourdes) et impt indirect (34 milliards de
gourdes). Dans les faits, la TCA, les droits de douane, les droits daccise et les impts
dterminent les revenus. Ces quatre champs de taxation fournissent 47.1 milliards de
gourdes sur les 50,9 milliards collecter soit 93% des rentres projetes.
En fait, les recettes de lexercice 2013-14 ont d tre revues la baisse, et compares
aux prvisions budgtaires des quatre derniers exercices. Les recettes internes ont t
de 24% suprieures la moyenne de 27 MDG sur cinq ans. Par rapport 2012-13, anne
au cours de laquelle elles ont pu dpasser de 14.2% la moyenne quinquennale, la
performance a t bien moindre. Quant aux recettes totales comprenant Douane et
DGI, en 2013-14, les donnes du MEF montrent quelles se chiffraient 47.1 MDG,
certes en dessous des prvisions de 50.1 MDG mais tout de mme suprieures de 6%
par rapport 2012-13.
55
Il est ajout larticle 29 du dcret relatif limpt sur le revenu le paragraphe suivant :
un acompte de 10% sera appliqu sur tous contrats de loyer passs entre lEtat avec
les tiers et autres personnes morales avec des tiers10 .
Le dcret relatif la taxe frontalire a t modifi comme suit : Tout tranger qui
entre sur le territoire national est assujetti au versement dune redevance reprsentant
lquivalent de 10 dollars amricains .
Les droits daccises sur les boissons alcoolises sont fixs 4% pour les produits de
fabrication locale et 15% de la base taxable pour les produits imports.
Il est tabli un droit de circulation pour tout vhicule tranger transportant des
marchandises. Ce droit est fix 3 000 gourdes pour camions et 4000 gourdes pour les
trailers. Un droit reprsentant lquivalent de 40 dollars est tabli pour tous conteneurs
arrivant par voie maritime et 5000 gourdes pour les conteneurs arrivant par voie
terrestre.
10
3. Excution du budget
Lexcution du budget a t soumise certaines contraintes lies des ressources qui
nont pas t totalement mobilises tant du ct interne quexterne. Comme cela est
indiqu dans la prcdente section, les recettes ont t en dessous des prvisions alors
que sur le plan externe la baisse de lAPD a impact ngativement les disponibilits qui
auraient d contribuer au financement du projet dinvestissement public.
En dpit du fait que les objectifs de revenus fixs pour le Trsor Public naient pas t
atteints, ceux portant sur les des dpenses courantes ont t poursuivies. Les salaires et
traitements ont suivi une tendance la hausse, refltant un ajustement pour linflation
dans lconomie et lapplication de la nouvelle grille salariale de lAdministration
publique, des hausses programmes aux enseignants du MENFP et de laugmentation
de leffectif de 1667 policiers au niveau du secteur de la justice et de la scurit
publique (MJSP). La moyenne de la masse salariale qui tait de 20 milliards de gourdes
au cours des quatre derniers exercices, soit prs de 42.7 % des revenus courants
moyens, est passe 49.9% des ressources domestiques.
Les dpenses de fonctionnement ont suivi aussi une tendance haussire, les acquisitions
de biens et services ont augment de 17% entre 2012-13 et 2013-2014 variant de 11.4
milliards de gourdes 13.4 milliards de gourdes. La moyenne des dpenses effectues
pour le fonctionnement des Administrations Publiques au cours des quatre exercices
antrieurs est de 10.9 milliards de gourdes et laugmentation des dpenses de
fonctionnement en 2013-14 par rapport la moyenne est de 23%.
Lautre poste de dpenses courantes concerne les intrts verser sur la dette publique
tant interne quexterne. Entre 2012-13 et 2013-14, les rserves faites pour payer
intrts et amortissements ont t respectivement de 3.87 et 2.87 MDG. Pour lanne
2012-13 ces prvisions ont t respectes 31% alors que lanne suivante, la
performance tait de prs de 97% des montants indiqus.
Les investissements publics ont fait les frais de la rduction budgtaire opre en 201314. Les dpenses de capital reprsentant la contrepartie du Trsor Public dans le
financement du programme dinvestissement ont t rduites de 30% passant de 18
milliards de gourdes en 2012-13 12.6 MDG en 2013-14 .Quant aux investissements
financs par laide externe ils ont atteint 51,4 MDG pour la mme anne budgtaire
alors que les prvisions tablies en 2012-13 slevaient 61.2 MDG soit une chute de 10
milliards de gourdes. Ces rductions ont t opres dans le budget dinvestissement
57
pour quil soit plus en harmonie avec les ralisations, la moyenne des dcaissements
tant de 31 MDG par anne.
Dentre de jeu, on peut constater dans le tableau II.4 que le taux dexcution a t de
seulement 59.4%, soit des crdits de 9.8 MDG dpenss sur 16.4 MDG prvus. Les
crdits faits au secteur conomique par le Trsor Public nont t excut qu hauteur
de 44.35.%, ce qui reprsente peu prs le niveau dexcution du MPCE. Mais la
moyenne sectorielle sera fortement affecte par la performance du MTPTC qui a
absorb seulement 19.36% du total de 2.17 MDG qui lui a t affect. Le taux le plus
lev a t celui du MARNDR qui a absorb 69.2% de ses allocations.
Ce tableau prsente donc une vue globale de lexcution du budget pour lexercice
2013-14 en ce qui concerne les dpenses courantes qui devraient tre couvertes
partir des ressources collectes et videmment avec lappui budgtaire. Le total des
crdits comprend les deux volets fonctionnement et investissement, mais ce dernier
couvre la contribution du Trsor Public au PIP. Le tableau reprend les allocations faites
aux diffrents secteurs des fins de comparaison.
58
59
Il ressort que globalement, les dpenses prvues par lEtat pour ce qui concernait son
fonctionnement dans ses deux composantes salaires et activits courantes taient
excutes un taux relativement lev, et ceci pratiquement dans tous les secteurs. Par
exemple, le poids des dpenses courantes dans les allocations totales pour lensemble
de lexcutif tait de 70.99%.
Le secteur conomique dont le budget global est fortement influenc par les activits
dinvestissement a un taux dexcution beaucoup plus faible que celui du secteur
politique o les crdits budgtaires sont principalement dordre de fonctionnement et
domins par les salaires des fonctionnaires. En comparant les deux, on en vient 43%
pour lun et 91% pour lautre. Mais en examinant ce qui se passe lintrieur de chaque
secteur, on comprend mieux que le taux dexcution du budget dpende en grande
partie de la vocation du secteur.
Quant au secteur politique, dont la performance est fortement influence par son
fonctionnement, il a eu droit 1.27 MDG dinvestissement contre seulement 44% de
dcaissement. Mais cest surtout le MJSP et la Primature qui avait reu le fort de ce
budget avec 57% pour nen absorber que 40%. Donc par comparaison, on va retrouver
la plus meilleure performance au niveau du secteur social, sur le plan de lexcution du
budget dinvestissement..
Il faut remarquer par ailleurs que dans la rubrique Autres administration on retrouve le
taux dexcution le plus lev avec 94%. Cette rubrique est en effet domine par les
Interventions Publiques avec 58% contre 42% pour la dette publique.
Les transferts et subventions ont t augments de 10% de 2012-13 2013-14. Les
prvisions constitues pour ce poste ont t sous estimes en raison de son
imprvisibilit car les ralisations dpassent souvent les prvisions budgtaires. Les
subventions lEDH sont incluses dans cette rubrique
Dabord sur le plan global, les rsultats pour les deux exercices sont pratiquement les
mmes avec 88.88% pour lun et 88.23% pour lautre en ce qui concerne lexcution des
diffrents secteurs de lexcutif. Cest au niveau des sous-secteurs que lon va retrouver
des variations de taux importantes.
61
au-dessus des prvisions, alors quen 2013-14 cest le contraire qui sest produit avec
lgrement plus que la moiti dpense par rapport aux prvisions.
Quant au MTPTC, Le taux de 41.82% enregistr demeure faible certes, mais cest en
effet un progrs par rapport lexercice antrieur o il navait pas pu faire mieux que
35.5%. Ces carts sexpliquent en effet par des alas divers lis lexcution des
travaux et aussi aux problmes de dcaissements des montants importants qui se
trouvent contraints au systme de gestion de cash management qui sous-tend la
gestion des ressources du Trsor Public.
Remarquons que le MARNDR a connu une amlioration dans labsorption de ses crdits
en passant de 66.24% 81.45% dun exercice lautre, mme si ses allocations de
ressources ont t la baisse.
62
2012/13
56,898.73
SECTEUR ECONOMIQUE
19,262.39
MPCE
8,084.83
MEF
3,811.06
MARNDR
2,151.33
MTPTC
3,470.00
MCI
632.06
MDE
797.60
MT
315.51
SECTEUR POLITIQUE 13,562.05
MJSP
7,450.41
MHAVE
92.23
MAE
1,925.05
PRESIDENCE
932.47
BPM
1,184.53
MICT
1,797.36
MDD
180.00
SECTEUR SOCIO CULTUREL
14,246.41
MENFP
8,423.35
MAST
1,842.37
MSPP
3,123.24
MCFDF
170.29
MJSAC
687.16
SECTEUR CULTUREL
1,230.56
MCULTE
109.02
MCULT
856.65
MCOM
264.89
AUTADMI
8,597.33
INTPUP
5,359.82
Dette Publique
3,237.51
POUVOIR LEGIS
2,519.48
SENAT REP
1,059.42
CHAMDEPUT
1,460.07
POUJUDIIC
785.28
CSUP MAGISTRA
785.28
AD. GENERALE
50.00
0.00%
79.01
COUR D'APPEL
61.14
TRIBUNAUX
595.14
1,849.85
CSCCA
465.76
CELECT
291.47
OPC
31.95
UEA
1,060.67
POUVOIR EXECUTIF
Excution
50,513.53
16,054.44
8,707.71
3,357.16
1,424.96
1,221.49
465.77
577.23
300.13
12,657.32
7,163.46
74.72
1,789.96
927.74
1,132.86
1,389.04
179.54
12,247.37
7,567.49
1,261.88
2,750.35
139.81
527.83
1,056.85
107.94
693.89
255.02
8,497.54
5,277.55
3,220.00
2,486.11
1,034.41
1,451.70
779.92
779.92
50.00
73.77
61.11
595.05
1,555.17
465.76
243.25
30.23
815.9463
Taux
2013/14
88.78%
56,782.39
50,101.31
88.23%
83.35%
16,017.82
10,964.81
68.45%
107.70%
5,105.12
4,292.74
66.24%
1,906.60
35.20%
3,004.92
73.69%
592.02
72.37%
706.44
95.13%
409.99
93.33%
14,535.49
96.15%
7,784.23
2,663.17
3,959.48
1,552.88
1,256.66
522.28
729.17
281.18
13,825.89
7,531.32
71.93
2,052.87
1,094.65
1,406.15
1,436.00
232.97
14,927.04
9,467.05
1,637.53
3,178.03
136.79
507.64
1,265.91
117.06
869.56
279.29
9,117.64
5,327.41
3,790.23
2,729.37
1,034.21
1,695.16
922.11
922.11
186.71
81.60
70.84
582.96
1,824.61
469.17
301.24
32.31
1,021.88
52.17%
88.09%
81.01%
80.48
92.98%
2,073.49
99.49%
1,148.76
95.64%
1,588.71
77.28%
1,619.95
99.74%
239.88
0.86
15,594.74
89.84%
9,623.31
68.49%
1,791.46
88.06%
3,473.99
82.10%
158.13
76.81%
547.86
85.88%
1,348.32
99.01%
124.73
81.00%
917.83
96.28%
305.76
98.84%
9,286.02
98.47%
5,408.09
99.46%
3,877.93
98.68%
2,784.49
97.64%
1,059.41
99.43%
1,725.08
99.32%
990.19
99.32%
990.19
99.99%
238.65
93.37%
84.20
99.96%
75.81
99.99%
591.53
84.07%
1,915.79
100.00%
469.21
83.45%
317.68
94.64%
32.31
76.93%
1,096.59
Taux
92.24%
81.45%
41.82%
88.22%
103.22%
68.58%
95.12%
96.75%
89.38%
99.01%
95.29%
88.51%
88.64%
97.12%
0.96
98.38%
91.41%
91.48%
86.51%
92.66%
93.89%
93.85%
94.74%
91.34%
98.19%
98.51%
97.74%
98.02%
97.62%
98.27%
93.12%
93.12%
78.23%
96.91%
93.44%
98.55%
95.24%
99.99%
94.82%
100.00%
93.19%
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
Revenus courants
38,893
41,971
46,534
48,669
Dpenses courantes
35,232
39,008
43,158
48,472
Solde courant
3,661
2,963
3,376
0,197
Ressources totales
79,536
91,804
93,067
92,017
Dpenses totales
77,352
92,492
101,889
100,893
Solde global
2,184
-688
-8,822
-8,876
Source: MEF
Cette tendance sest inverse partir de 2012. Les crances nettes de la Banque
Centrale sur lEtat, dune tendance au remboursement reprend celle de laccumulation
de dettes. Le solde ngatif sest lev 688 millions de gourdes en septembre 2012 et a
atteint jusqu 8.8 MDG en septembre 2014
Pour quilibrer son budget, le Gouvernement Central fait appel depuis la signature de
laccord ptrolier avec le Venezuela aux fonds Petro Caribe dont le montant annuel se
situe aux alentours de 235 millions de dollars. En plus de cette nouvelle source de
64
financement, la grande innovation des deux derniers budgets vots en 2013 et 2014
rside dans lmission dobligations pour combler le gap budgtaire. Le financement par
voie de cration montaire ne fait plus partie des instruments utiliss par le
Gouvernement Central qui sest engag dans le programme financier en application
avec le Fonds Montaire International.
65
Les dficits du Trsor Public (aprs dons et emprunts) ont t financs par le systme
bancaire sous forme de crdit au Gouvernement Central et sous forme dacquisition de
titres ou obligations du Trsor.
Ces dficits ont atteint 8.82 et 8.87 milliards de gourdes respectivement au cours des
exercices 2012-2013 et 2013-2014 contre 688 millions de gourdes en 2011-2012. Pour
combler le gap form durant les trois derniers exercices, le Trsor Public a sollicit des
avances de la Banque Centrale dont le stock de crances au Gouvernement Central
slve 16.1 milliards de gourdes au 30 septembre 2014.
66
Le Trsor Public a galement eu recours aux banques commerciales pour ses besoins de
trsorerie en mettant des titres ou billets de trsorerie remboursables trs court
terme. Au 30 septembre 2014, les crances des banques commerciales ou placements
faits dans les bons du trsor totalisaient 3.875 milliards de gourdes.
Toutefois, les crances du systme bancaire ne tiennent pas compte des crdits
consentis ou arrirs dus aux firmes effectuant des travaux dinfrastructures pour le
compte de lEtat qui reprsentent 5.7 milliards de gourdes. Afin dpurer ces arrirs, le
Ministre de lEconomie et des Finances a mis au mois de septembre 2014 des
obligations remboursables au taux de 7% lan sur une priode allant de un soixante
mois compter de leur mission. Ces obligations ont t acquises, raison de 2.8
milliards par la Banque de la Rpublique dHati et par les banques commerciales
3.6 La dette de la Rpublique dHati
La dette dHati est compose de deux volets : la dette externe et la dette interne qui
forment un stock et est aujourdhui estime 88.1 milliard de gourdes
3.6.2
La dette interne
investissement brut sur le PIB se chiffrait entre 28 et 30% durant les exercices 2010-11
2012-13, il est de 27% en 2013-14. La part du secteur public dans ce ratio est de 13.2%
soit prs de la moiti de la formation du capital brut, point qui sera labor davantage
dans le chapitre 5.
En effet, environ la moiti des dpenses dinterventions publiques est alloue lEDH
soit 2.5 milliards de gourdes par anne lautre moiti finance toute sorte de petits
projets allant de fonds de pension aux activits festives non budgtises qui ne peuvent
au bout du compte que gruger sur lpargne nationale qui narrive pas recevoir une
contribution viable du ct de lEtat, faute par celui-ci de diriger ses ressources vers des
dpenses efficaces et viables.
70
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
79,536
91,804
93,067
92,017
Resources totales
Revenus courants
38,893
41,971
46,534
48,669
Douanes
13,672
13,721
14,290
13,401
DGI
24,460
28,076
29,242
33,380
0,761
0,174
3,002
1,888
-1,350
1,954
1,562
27,427
34,804
29,380
27,415
3,492
1,123
3,791
5,000
Autres
FNE
Dons
Support Budgtaire
Projets
23,935
33,681
25,589
22,414
Petro Caribe
13,216
15,029
17,153
15,933
Dpenses totales
77,352
92,492
101,889
100,893
35,232
39,008
43,158
48,472
14,809
16,706
20,007
22,625
7,525
11,409
11,320
13,175
11,626
9,534
10,120
10,898
Dpenses courantes
Salaires
Fonctionnement
Subventions
Intrts
1,272
1,359
1,711
1,774
Internes
1,119
1,130
1,304
1,200
Externes
0,153
0,229
0,407
0,575
42,120
53,484
58,731
52,421
17,642
19,252
32,870
29,209
Investissements
Trsor Public
Dont : Petro Caribe
7,479
9,264
14,450
14,506
Annulation Dette
1,130
1,587
1,404
FER et FNE
1,704
1,748
24,478
34,232
25,861
23,212
Aide externe
Sources: MEF, BMPAD, BRH
71
Chapitre II
Les rsultats macro-conomiques de lexcution du budget 2013-2014
Les objectifs de 2013/14 ont t bien plus prcis tant sur le plan de loffre que de la
demande. Lagriculture, par exemple, un aspect fondamental de loffre globale dans
lconomie hatienne devait atteindre une croissance de 2.1% sur lexercice tandis que
les activits industrielles, secteur dont la productivit est bien plus leve, visaient les
9%, juste aprs la construction qui ambitionnait les 9.5% de croissance pour lexercice.
En fait sur ces deux derniers secteurs reposait la croissance annuelle du PIB pour leur
suppos haute productivit car lagriculture o environ 67% de la force de travail est
mobilise ne parvient pas dpasser 25% du PIB en raison de sa trs faible productivit.
72
2014-2016
2013-2014
Rsultats
Offre
Croissance conomique
6%
4.50%
2.80%
Agriculture en % PIB
2.10%
1.43%
Industrie en % PIB
8.90%
2.20%
Commerce
3.50%
4.46%
Construction
9.50%
7.90%
5%
2.50%
14
7.4
Transferts
Importation en % PIB
5%
Demande
Investissement Trsor Public (MDG)
investissement public, % PIB
15%
17%
13%
1%
12.53%
17.60%
1.91%
5.32%
Fiscalit et Financement
Recettes totales (MDG)
50.9
47.1
46.24
45.1
29.1
22.625
22.9
13.8
14.60%
13.20%
12%
6.5
7.9
11.5
Inflation
6%
5%
6.20%
21
2%
Pressions Fiscales
24.7% des prvisions de 8.5% du PIB de 2013/14. Ces performances vont expliquer que
le PIB na cru que de 2.8%, selon les premires estimations de lIHSI, soit 62.2% des
prvisions.
En fait, au cours des dernires annes, lconomie hatienne a connu une croissance
moyenne de 3.85%. Comme le montre le tableau 10, le PIB rel a volu en dents de
scie avec un taux de croissance passant de 5.5% en 2011, baissant denviron la moiti
lanne suivante et samliorant en 2013 atteignant 4.3% pour reprendre le mme
rythme davant avec 2.8% en 2014, comme cela est mis en vidence dans le tableau 2
suivant.
Autres services
marchands
12%
Agric., Sylvic.,
Elevage et Peche
22%
Industries
Extractives
0%
Industries
Manufacturieres
8%
Transports et
Communications
8%
Commerce,
Restaurant et
Hotels
29%
Electricite et Eau
0%
Batiments et
Travaux Publics
10%
76
77
2000-2010
Moins de 20
20-25
Plus de 30
Plus de 50
60-75
2010-2014
3
1
1
2
75-100
100 et plus
13
Total
: Crise et grve
total
2
3
5
8
8
1
1
2
2
3
25
: Subvention de l'essence
Le tableau ci-dessus montre que depuis les annes 2000, les prix ont affich une
tendance la hausse sur le march international o le prix moyen annuel du baril de
ptrole est rest fermement au-dessus de 20 dollars amricains. Il faut remonter la
dcennie 1990 pour trouver des prix moyens annuels en dessous de 20 dollars. En fait,
cela a t le cas pendant huit ans et le march hatien jouissait dune certaine stabilit
dans tous les sens. Au cours de la dcennie 2000, une autre tendance des prix du
ptrole allait marquer la vie conomique avec certainement des implications socio
politiques.
Dans le tableau ci-dessus, les espaces marqus en rouge indiquent que durant cette
dcennie, des crises socio politiques ont dcoul des fortes variations des prix sur les
marchs local et international o les prix moyens annuels dpassaient 60 dollars le
baril. Ces crises ont port lEtat prendre des dcisions de subventionner (Espaces
marqus en vert) le baril de ptrole au cours de lanne 2008 et partir de 2011, quand
les prix ont dpass la moyenne de 100 dollars, la dcision de subventionner tait
devenue la norme jusquen 2014.
En fait, les pertes gnres par les manques gagner pour le trsor public suite aux
subventions des prix sont compenses par le maintien de la mise en veilleuse du
dcret-loi de 2005. Cest donc toujours un dilemme pour lEtat, une situation
relativement complexe qui fait souvent lobjet dun trs difficile arbitrage : baisser les
prix la pompe dune part et ne pas collecter des ressources dautre part.
78
80
PMA
60
Anne
40
20
0
11
13
15
17
19
21
23
25
27
Cest peut tre loccasion pour lEtat hatien de mettre en application une fois et pour
toute le dcret de 2005 par lequel les prix la pompe doivent suivre les mouvements
enregistrs sur le march international. Lerreur ne pas commettre est de baser une
politique fiscale sur les alas qui chappent tout contrle et faire en sorte que les
revenus de lEtat en dpendent. Il est probablement impossible de savoir si la tendance
affiche au cours de ces derniers mois ne va pas ramener le march international au
niveau des prix des annes 1990, moins de 20 dollars le baril. Et si ctait le cas, les
anticipations de revenus pour lEtat drives de la TCA en seraient trs affectes.
La politique fiscale de lEtat ne devrait pas se baser sur les revenus des importations
mais de prfrence sur la structuration et le renforcement de lconomie nationale.
Cest de l que devrait provenir le dveloppement de lconomie nationale qui se
baserait sur des accises solides et durables.
80
Dabord, par rapport au budget 2013-14, les investissements publics qui sont les
paramtres les plus maitrisables par les planificateurs ont fait montre dune contreperformance remarquable en affichant seulement 26.5% des objectifs fixs pour
lexercice alors que les investissements privs, ayant pour principal indicateur
linvestissement direct tranger (IDE) na cru que dun ngligeable 1.1% du PIB contre
objectif galement ngligeable de 1.7% anticip. Sur le plan global, les investissements
nont cru que de 2% en terme rel selon les chiffres de lIHSI. Quant la consommation
pour laquelle aucune prvision na t faite, faute dun indice de consommation
nationale qui aurait pu mesurer le niveau de la demande, base de lanimation
conomique, elle a cru de 2.34% en termes rels dune anne lautre. Rappelons que
lessence de la consommation tant fonde sur les importations des biens qui
reprsentent 58.9% de loffre globale, ces deux activits, lune limage de lautre, ont
eu des performances similaires et se rapprochant naturellement avec 2.64% pour lune
et 2.33% pour lautre de 2012-13 2013-14.
Remarquons que les importations ne tirent pas la croissance du PIB, il en est de mme
pour la consommation dans la structure conomique hatienne. En fait un examen
approfondi du tableau de loffre et de la demande laisse ressortir ltroite corrlation
entre les importations et la consommation, ce qui signifie que la demande effective sert
alimenter les industries des pays exportateurs vers Hati.
graphique 3 qui est une lecture du tableau 7. En effet, lanalyse des donnes
conomiques du tableau de loffre et de la demande de lIHSI donnent un peu plus de
lumire, sil en tait besoin, sur les vritables facteurs de croissance du PIB : les
investissements et les exportations, du ct de la demande. Dans le tableau 7,
lvolution de ces deux facteurs a t trs faible ou quasi ngligeable durant t les cinq
dernires annes.
300.00
250.00
200.00
Consommation
150.00
Importations
100.00
50.00
1
82
60.70%
39.30%
439,801
62.90%
37.10%
481,459
65.29%
34.71%
502,461
65.39%
34.61%
557,426
65.31%
34.69%
595,329
75.27%
15.42%
9.31%
439,801
71.50%
17.52%
10.98%
481,459
69.67%
19.29%
11.04%
502,461
68.40%
19.66%
11.94%
557,426
67.46%
20.36%
12.18%
595,329
37.50%
62.50%
35,387
38.74%
61.26%
36,143
40.82%
59.18%
35,290
41.07%
58.93%
36,572
41.09%
58.91%
37,554
72.59%
13.16%
14.25%
35,387
69.09%
14.12%
16.79%
36,143
67.09%
15.35%
17.56%
35,290
66.50%
15.71%
17.79%
36,572
66.28%
15.62%
18.11%
37,554
En MDG constantes
PIB
Importations
Offre Globale
Consommation
Investissement
Exportations
Demande Globale
Source: IHSI 2014
Pour lun, la tendance la baisse a domin les cinq dernires annes avec une trs faible
performance passant de 6% en 2012-13 2% en 2013-14. Quant lautre, qui a
maintenu sa performance de lanne antrieure, elle demeure aussi 33% des
prvisions, donc trop faible pour imprimer une cadence nouvelle rentrant dans le
schma du PTI de 2014-2016 qui sest donn un objectif de 17% pour 2011-2014.
83
Anne
2010
9,993,247
25,687
22,117
2011
10,123,787
24,971
22,140
2012
10,177,000
23,677
20,883
2013
10,321,000
24,320
21,553
2014
10,461,409
24,889
22,122
Si cette analyse napprend rien en effet aux dirigeants, elle entend attirer toutefois
lattention sur la ncessit de calibrer les actions et dcisions prises en tenant compte
sur des limites des mcanismes de transmission et leviers se positionnant en cause pour
dterminer les objectifs recherchs du ct des effets. En ce sens, il est important de
rappeler quau-del de la gouvernance politique qui constitue une externalit de taille
la performance conomique, les impacts des facteurs sont structurellement limits. Cela
va expliquer pourquoi les prvisions de croissance tombent presque toujours en
dessous des objectifs et quil convient dtre particulirement rigoureux dans
lexcution dune politique visant la recherche et lobtention ventuelle de certains
rsultats positifs.
84
Mais la performance faible des investissements au cours des trois dernires annes,
tout particulirement en 2013-14, appelle une double considration sur la question
de la comptitivit qui doit constituer le mobile de toute stratgie consistant faire
dHati un pays mergent en 2030.
Remarquons que le ratio investissement PIB est trs faible en Hati en raison des
contraintes structurelles qui limitent les rsultats un rapport de moins de trois pour
un, comme cela peut tre constat dans le tableau 9 o linverse du ratio est exprim
sous la forme dun multiplicateur dimpact. Il importe de souligner que depuis lexercice
2011, ce multiplicateur qui na jamais t autrement trop important affiche une certaine
tendance la baisse.
85
Investissement PIB
PIB/INV
2009-2010
4,657
13270
2.85
2010-2011
5,103
14003
2.74
2011-2012
5,417
14407
2.66
2012-2013
5,747
15019
2.61
2013-2014
5,865
15432
2.63
Pour mieux apprhender les rsultats et la performance conomique sur le plan global,
lexamen des transactions dHati au niveau international, notamment la performance
de son commerce international, la mobilisation du capital ncessaire pour le
financement de ses activits de production de biens et de services ainsi que les
investissements publics consentis par lEtat Hatien, savre grandement appropri. Le
tableau II.15 montre en effet une lgre amlioration au niveau du commerce
international dHati qui sexplique surtout par une croissance positive des exportations
des biens industriels. En effet, les donnes dexportation montrent, la faveur dune
certaine mouvance de cration de parcs industriels, que les produits industriels
exportables ont cru de 3.69% en 2013/2014.
86
Mais cette croissance est toutefois modeste et na pas permis datteindre lobjectif de
17% que les dirigeants avaient fix dans la dfinition du cadre macro-conomique de la
loi des finances 2013/2014. En fait les exportations des produits primaires ont aussi fait
un pas important en se tirant dun niveau de -33.76% en 2012/2013 pour passer
22.73%, mais leur poids dans le panier, avec environ 10%, du total demeure trop faible
pour avoir des effets marquants sur la direction de lensemble, en plus dtre fortement
caractris par linconstance des produits composant ce volet.
Cette lgre amlioration des exportations est la base dune balance commerciale
dont la dtrioration est tout au moins contenue dans les 2.9 milliards de dollars, en
raison de la forte propension aux importations de biens dont la facture pour 2013/2014
est estime 4.47 milliards de dollars.
Il convient aussi de souligner une respectable amlioration dans les activits de services
qui ont connu une croissance de lordre de 7.5% des crdits sur le compte des
transactions, imputables sans doute aux activits touristiques qui ont fait quelques
progrs au cours des dernires annes.
Ces progrs mentionns plus haut nont pas t suffisants cependant pour neutraliser
les effets ngatifs de la chute des investissements directs trangers rtrcis de prs de
47% dune anne lautre.
Tableau II.15 Composition du panier des exportations d'Hati, millions $ US
Anne
2011
2012
2013
2014
Primaire
31.8
35.16
23.29
28.35
10.57%
-33.76%
21.73%
293.56
335.94
344.46
2.20%
12.33%
3.69%
Croissance
Industriel
289.88
Croissance
Total
321.68
328.72
359.23
372.81
Ajustement
349.21
356.86
389.98
404.73
Total
768.09
784.95
87
881.76
914.34
Et ceci explique largement la contraction des exportations ayant affich une trs
modeste performance par rapport aux objectifs fixs. Cest pratiquement le
renversement dune tendance heureuse qui stait affiche depuis 2010, en raction
peut tre au sisme qui avait sensibilis le monde sur la ncessit dassister Hati par
tous les moyens. De fait, les vnements politiques ne sont pas trangers au
comportement des investisseurs trangers. En 2011, anne lectorale qui ne stait pas
droule dans le calme, la croissance de plus de 200% des investissements trangers a
connu une baisse de 33% en 2012 pour reprendre 31% lanne suivante et continuer en
2013 de manire forte. La chute enregistre en 2014 semble rappeler aux acteurs
politiques que leurs objectifs conomiques sont intimement lis la bonne gouvernance
politique qui doit crer le calme et latmosphre ncessaires pour les mouvements du
capital productif. Ainsi, les investissements privs ont expriment un important ralenti
qui a impact ngativement la croissance du PIB. Mais ils ne sont pas les seuls tre
affects car au niveau de lEtat central qui se proposait danimer les activits
conomiques par lapplication du programme dinvestissement public (PIP), la
performance tait tout aussi faible.
Investissements
directs trangers
(IDE) (% du PIB)
3
2
1
0
2009/2010 2010/11
2011/12
2012/13 2013/2014
Graphique 6
Dans la loi de finances, le taux de 17% du PIB a t indiqu comme cible vise pour
2013/2014 en matire dinvestissement public. A cette fin, il a t prvu une enveloppe
budgtaire de lordre 68.2 milliards de gourdes dont 24.4% devaient tre financs par
les ressources du Trsor.
88
APD
2009
56.47
394.5
2010
178
215.21%
1840
366.41%
2011
119
-33.15%
1446
-21.41%
2012
156
31.09%
987.5
-31.71%
2013
186
19.23%
750
-24.05%
2014
99
-46.77%
563
-24.93%
91
TROISIEME PARTIE
EFFICACITE DES DEPENSES PUBLIQUES EN 2013-2014 OU
LEXECUTION DU PTI INSTRUMENTALISE PAR LE PIP
92
Chapitre I
La Stratgie financire du PSDH, la question du Financement du
PTI
Le financement du PSDH nest pas clairement dfini dans le document stratgique. A
lanalyse, les dirigeants semblent miser sur la mise en place des structures appeles
augmenter les capacits conomiques qui creront les bases de gnration des
ressources terme pour soutenir le financement du PSDH. Cette dmarche se profile,
rappelons-le, dans les plans triennaux dinvestissement (PTI) qui devront lobjet de 21
budgets au total dici 2030. Ces derniers constituent linstrument par excellence de la
gestion des ressources publiques qui doivent supporter par des soldes budgtaires
positifs lpargne nationale, elle-mme rsultats de bonnes performances conomiques
sur tous les plans, avec lappui de laide publique au dveloppement (APD). Cest
pourquoi le PSDH repose sur trois sources de fonds : les ressources de lAPD, les
ressources provenant du financement du fonds Petro Caribe, les ressources du Trsor
Public (TP). Celles-ci devant tre termes celles qui soient les plus importantes.
1.
93
dsarticulations entre les secteurs. La performance des recettes internes est une des
premires leons tirer de lapplication de ce modle.
Lvolution des activits conomiques est directement fonction de la capacit de lEtat
central, le plus grand et principal investisseur du pays, mobiliser les ressources tant
publiques que prives qui seront injectes dans tous les secteurs. La responsabilit de
lEtat dpasse dans ce cas de loin les obligations de produire les services sociaux de
base, notamment dans les domaines de lducation et la sant, mais consiste galement
maintenir un niveau de dpenses qui puisse garantir la circulation de largent dans les
diffrents secteurs et surtout dinvestir dans les infrastructures conomiques pour crer
les conditions favorables linvestissement priv tant nationale quinternational et
subsquemment obtenir les revenus ncessaires au financement des programmes
sociaux. Cest dailleurs dans cette optique que le PSDH et le PTI ont t labors et
que les dirigeants se proposaient de faire de 2013-14 leur vritable point de dpart.
Ainsi, la mobilisation des ressources publiques internes exigera un effort particulier tant
sur le plan stratgique que sur le plan oprationnel. Dabord, la mobilisation des
capitaux frais vers les secteurs indiqus dans le chapitre portant sur les rsultats macroconomiques semble se poser comme une ncessit urgente pour jeter les bases
conomiques ncessaires et capables de gnrer des recettes internes pour lEtat. En
fait, il ne fait aucun doute que la performance conomique obtenue au cours de
lexercice 2013/14 est principalement imputable la baisse des investissements dans
lconomie nationale dont la structure dj fragile et les secteurs dsarticuls ont
besoin de beaucoup deffort pour poursuivre et obtenir des rsultats importants.
2009-10
2010-11
2011-12
2012-13
2013-14
Ressources totales
42.13
52.11
57
65.18
67.27
Revenus courants
31.43
38.89
41.97
48.02
51.34
11.39
13.67
13.72
14.23
13.4
D. G. I
Douanes
19.39
24.46
28.08
29.24
33.38
Autres
0.64
0.76
0.17
4.55
4.56
Petro Caribe
10.7
13.22
15.03
17.15
15.93
Source: MEF
En examinant le tableau III.1 ci-dessus, on dduit que les revenus internes de lEtat, ont
volu de manire trs lente, trop lente en tout cas pour supporter un projet
dinvestissement aussi important que celui du PSDH travers son plan oprationnel
exigeant en moyenne 20 milliards de gourdes annuellement comme participation du
Trsor Public dans une enveloppe dj la baisse. Les ressources propres de lEtat
taient restes relativement faibles sur toute la priode 2009-14, nayant jamais pu
dpasser les 54% des besoins, toutes activits confondues, lobjectif de faire du trsor
public la pierre angulaire du financement du PSDH semble trs loin de pouvoir tre
atteint. A cet gard, il importe de voir de plus prs les deux volets fondamentaux des
ressources : le volet interne et le volet externe.
reprsentaient plus de 36% des revenus annuels de lEtat en 2010 ont contribu
hauteur de 11% au financement de ses besoins de fonctionnement et dinvestissement
annuels prsents. Evidemment, ce taux ne tient pas compte du poids de la TCA
collecte la source sur les importations douanires et qui slevaient 30% des
revenus fiscaux et de 42% de revenus internes. Si ces chiffres semblent toujours
modestes quand ils sont jaugs par rapport aux besoins totaux, le rapport revenusdouaniers/revenus-internes qui a atteint les 59% en 2010 illustre le poids
disproportionn de ces revenus dans le financement total des besoins de lEtat.
IDE
EXP
ISR
7.11
22.5
4.84
31.24
7.5
6.6
32.81
9.9
8.14
38.15
9.45
4.5
41.7
11.3
96
lexercice antrieur. Mais elle na pas suffi pour permettre datteindre le niveau de
13.2% de pression fiscale recherche qui na t que de 12%..
Somme toute, les diffrents projets de dveloppement compris dans les plans labors
doivent trouver les voies et moyens financiers en vue de leur matrialisation. Si la part
des ressources internes dans le financement est passe de 31.76% des besoins en 2010
43.3% en 2014, on peut tout de suite comprendre que des efforts multiples devront
tre consentis pour dabord augmenter lassiette fiscale et trouver dautres sources do
peuvent venir des capitaux frais tant du ct de lEtat pour jeter les bases conomiques
que du ct priv pour exploiter, rentabiliser et transformer ces bases en piliers
conomiques.
Cette constatation ntant en rien une nouvelle pour les dirigeants, elle rappelle par
contre que les anticipations doivent tre rationnelles et se baser sur ce qui est
ralisable. Les contraintes structurelles relvent de lordre des priorits sur lesquelles il
est impratif dagir pour mieux renverser les tendances tenaces. A cet effet, comme
soulign antrieurement, certaines variables comme les investissements et les
exportations sont des leviers de croissance capables de secouer les nuds de
rsistance qui empchent lconomie nationale de prendre de lessor et lEtat de
gnrer des revenus pour financer ses programmes de dveloppement. Certains
progrs sont constats certes dans le domaine des investissements comme cela est mis
en vidence avec laccroissement de lIDE de 2010 2014, mais ce dernier demeure
toujours trs erratique et semble hautement li lenvironnement politique
globalement instable et volatile. Sa performance na toutefois pas eu deffet sur celle de
lIRS en raison de ses impacts sur la cration demplois demeurant toujours faibles
dans un secteur manufacturier en mal de dmarrage, malgr son rle dterminant dans
la croissance des exportations, comme cela ressort trs clairement dans le tableau III.2.
Il faut dfinitivement un effort plus robuste pour drainer les 4.5 millions de personnes
composant la force de travail dans des secteurs formels de production de biens et de
gnration de revenus dimpt. Cest pourquoi les rsultats observs dans le tableau
prcdemment cit refltent plutt un effort de capter des revenus dimpt partir de
lexistant.
Ainsi la participation de manire viable du Trsor Public dans le financement du PSDH,
travers les PTI et les PIP demeure un projet qui nest pas tout prs de devenir une
ralit, lautonomisation du financement des projets de dveloppement de lEtat en est
encore plus loin. Le PSDH, au vu de lvolution des finances publiques et des structures
97
en place pour gnrer les ressources locales, demeure un projet qui court le risque
dtre chimrique si les rformes fondamentales qui doivent laccompagner sur le plan
structurel noccupent pas la place prioritaire dans la liste des interventions retenues.
98
PC
RLOC
Total
2010
31.425
67.514
98.939
57.42%
10.81%
31.76%
100.00%
2011
38.893
64.578
103.471
49.64%
12.77%
37.59%
100.00%
2012
43.321
83.514
126.835
54.00%
11.85%
34.16%
100.00%
2013
2014
48.488
72.122
120.61
45.58%
14.22%
40.20%
100.00%
50.231
65.761
118.6
42.96%
13.74%
43.31%
100.00%
Les dons reus en 2013-14 ont flchi par rapport aux quatre derniers exercices. Dun pic
de 43.5 MDG en 2009-10, ils sont passs 34.8 en 2011-12 pour se chiffrer 29.3 et
27.7 MDG respectivement en 2012-13 et 2013-14. Laide humanitaire qui a suivi le
tremblement de terre de 2010 avec un afflux daide sest considrablement ralentie
depuis la fin du mandat ou la non reconduction par le Gouvernement Hatien de la
Commission Intrimaire pour la Reconstruction d Hati (CIRH). Dautres programmes
sont aussi arrivs chance tels : le 10eme FED qui est son terme et lachvement
du programme de lutte contre la pauvret et la rduction de la dette.
100
2012-2013
2013-2014 Variation
DONS
45,582
28,474
(0.38)
ORGANISME INTERNATIONAUX
27,182
17,172
(0.37)
BM
6,452
5,413
(0.16)
BID
12,832
8,291
(0.35)
490
460
(0.06)
FIDA
FAO
15
OPEP
280
PAM
386
UE
4,832
1,863
(0.61)
UNESCO
21
21
UNICEF
565
443
UNASUR
400
(1.00)
FONDS MONDIAL
(0.22)
1,480
(1.00)
PEPFAR
14
(1.00)
FNUAP
14
(1.00)
PNUD
82
(1.00)
GOUVERNEMENTS ETRANGERS
ALLEMAGNE
18,400
11,302
(0.39)
398
630
0.58
2,110
47
(0.98)
CANADA
3,561
ESPAGNE
1,996
2,903
FRANCE
1,125
739
(0.34)
JAPON
1,648
485
(0.71)
USA
6,600
2,936
(0.56)
ACDI
2,458
(1.00)
MEXIQUE
1,005
(1.00)
TAIWAN
504
(1.00)
CUBA
368
(1.00)
BRESIL
KOWEIT
189
TOTAL
45,582
(1.00)
28,474
0.45
(0.38)
Il importe de souligner par contre que de manire gnrale lAPD affiche une tendance
la baisse, comme cela a t indiqu dans le cadre macro-conomique du budget
2013/14. Cette tendance ne devrait pas chapper aux gestionnaires des ressources
publiques. Certes, imbus de cette baisse, cela a t mentionn par les responsables dans
le cadre de la loi budgtaire de 2013-14. Mais des mesures drastiques devraient tre
envisages pour changer la structure du financement des besoins de manire globale et
surtout celle des ressources externes reposant essentiellement sur des dons en vertu de
laccord de 2005 par lequel Hati est graci de sa dette en change de son droit de
contracter des dettes long terme.
Lobjectif de ce pardon est de permettre au pays de canaliser les montants non pays
vers des programmes sociaux de base et crer les conditions de son dveloppement.
Mais le dclin tendanciel de laide obtenue sous forme de dons mrite toutefois dtre
soulign car il nest pas sans relation avec la gouvernance politique et conomique. En
effet, dune augmentation exceptionnelle aprs le sisme de 2010 lAPD, qui a
naturellement baiss depuis lors, est passe en 2013-14 24% de son niveau initial
estim 1.84 milliards de dollars. Si en effet les montants prvus sont certains de venir,
en revanche les retards mis dans leur dcaissement pour de multiples raisons la fois
internes et externes vont handicaper considrablement lexcution des projets, ce qui
nest pas sans rduire les effets conomiques recherchs dans les zones dexcution.
Les prvisions budgtaires sur les cinq dernires annes ont t trs spcifiques non
seulement sur le plan global mais aussi sectoriel. Les montants de crdits allous par
secteur ont permis de dgager une vue comprhensive du budget de lEtat et davoir un
sens de lorientation socio-conomique que les allocations de ressources impliquent
pour le dveloppement national. Cette comprhension est incomplte cependant
quand il sagit du financement des projets dont les dcaissements se font sur la base
dun rapport entre les bailleurs et les ministres sectoriels linsu mme du MEF et du
MPCE qui pourtant ont la responsabilit de la gestion des ressources publiques. Cette
anomalie que dnoncent gnralement les bailleurs de fonds est pourtant entretenue
par ces derniers qui consentent les dcaissements dcentraliss, entrainant des
complications lors de lvaluation de lexcution du PIP, exercice cependant important
pour le suivi du PTI et du PSDH.
Autres points voqus gnralement dans la littrature et les circuits internationaux par
rapport Hati pour expliquer la rticence des bailleurs se manifester portent sur le
manque de projets, la capacit dabsorption et la bonne gouvernance. On retiendra que
des efforts de planification importants ont t enregistrs au cours des cinq dernires
annes, certes avec lappui international. Et leffort de produire sur linitiative du
gouvernement de la Rpublique des plans indiquant clairement le chemin suivre sur
les 20 prochaines annes semble relativiser ces critiques. Cest au niveau de la
gouvernance politique et institutionnelle que paraissent rsider la faiblesse majeure du
pays et les handicaps vers la construction dun avenir qui puisse le placer sur lchiquier
international comme un partenaire conomique viable et comptitif.
En ce sens les responsables et dirigeants hatiens se doivent de faire taire les critiques
do quelles viennent et sassurer des ressources qui sont ncessaires pour garantir la
croissance et le dveloppement du pays par la bonne gouvernance conomique et
financire.
Le statut de pays mergent en 2030 vis par le PSDH se trouve dfinitivement
hypothqu par cette limite daccs aux ressources financires internationales.
Lencours de la dette externe dHati estim 1.8 milliard de dollars amricain qui
103
reprsente 21.17% du PIB national laisse en effet de lespace pour une stratgie de
financement du PSDH base sur une triple approche combinant :
1. des efforts daccroissement des revenus internes de lEtat partir dune politique
conomique responsable et la gestion saine et adquate de ses ressources
financires
2. lexploitation de sa capacit dendettement qui peut atteindre jusqu 50% du PIB
sainement
3. et certainement les dons que les pays amis et les bailleurs de fonds internationaux
sont capables de faire Hati dans le cadre du PSDH et de ses PTI
Tel que cela se prsente aujourdhui, le PSDH poursuit des objectifs dont les voies et
moyens de les poursuivre demeurent manquants. Son valuation laisse des questions
dont les rponses ne sont pas retrouves dans les approches et propositions financires
indiques. Les limites des rsultats obtenus tous les points de vue laissent la Cour
perplexe quant ladquation des ressources financires mobilisables dans le contexte
actuel pour supporter lambitieux projet 2030.
104
Ces derniers 50% seront diviss en deux partie : la moiti servira alimenter un fonds
dnomm Fonds Alba qui utilisera ces ressources pour financer les projets
dinfrastructures socio-conomique indiqus par la Rpublique dHati ; lautre moiti
relve de la responsabilit de la Rpublique dHati sur la priode retenue.
Il est entendu que les parties finances sur 25 ans incluant les annes de grce tiendront
compte de la variation des prix du baril de ptrole sur le march international. Le
principe est que le plus bas est le prix, le plus important est le pourcentage de cash reu
par PDVASA et vice versa. Pour produire les calculs, un plafond et un plancher sont
dfinis et des tranches sont indiques lintrieur du plancher et du plafond sur une
base priodique.
Cela signifie que quand le prix est lev sur le march international, des revenus
importants sont gnrs par la Rpublique dHati qui se trouve protge par laccord en
utilisant le diffrentiel daccroissement des fins de consolidation conomique au lieu
de le permettre de contribuer faire dtriorer sa balance des paiements. Mais, quand
le prix baisse le pourcentage payer PDVASA est plus lev et le financement est
moins important.
En rsum : les montants non pays en raison de laugmentation spculative des prix
alimentent un fonds qui sert amliorer les infrastructures, crant ainsi de meilleures
conditions pour la production et la circulation des biens et des personnes, conditions
indispensables la croissance conomique. Le contraire de cette stratgie na pas t
tudi dans cet accord programme dont les ressources sont engages hauteur de 21
MDG par anne par le PTI 2014-16 et prs de 22.3 milliards par le budget de 2013-14.
Le risque de cette stratgie na pas t adquatement valu et le PTI 2013-16 traine
avec lui une probabilit de son chec qui est capable de se transformer en ralit tout
moment.
105
4.
Les objectifs stratgiques fixs dans le PSDH et ceux identifis dans les PTIs qui servent
de volet oprationnel de latterrissage du plan cherchant mettre le pays sur la voie
dune conomie mergente sont dfinitivement bien articuls. Mais au-del des
problmes de gouvernance qui srigent en barrire au progrs conomique national,
des contradictions srieuses constituent des obstacles la poursuite de ces objectifs et
lapplication non seulement du PSDH mais aussi des PTI.
a. Un premier obstacle rside dans la politique conomique qui table sur les les
importations pour financer les programmes dinvestissement. Or lexcution du
PTI a besoin de beaucoup de ressources pour se matrialiser. Ces ressources, si
elles devaient provenir principalement des revenus dimportation des biens de
consommation sans se soucier de se donner les capacits de rpondre aux
besoins primaires dune population en croissance, rduisant ainsi la balance
commerciale en se concentrant principalement sur les biens de capitaux,
seraient grandement insuffisantes pour supporter financirement leffort
datteindre lobjectif consistant tre un pays mergent en 2030.
b. Un deuxime obstacle rside dans les accords signs sans prendre tout fait
leur juste mesure. En se concentrant sur les bnfices apparents sans en valuer
les diffrents aspects et contre coups, on est condamn obtenir des rsultats
toujours alatoires et mettre risque le bien-tre des populations urbaines et
rurales qui sont toujours terrasses par des dsillusions dans les dirigeants.
Laccord Ptro Caribe en est un exemple sur plusieurs que la Cour se propose
106
Mais il y a plus. LEtat Hatien signe des accords dont les consquences ne sont
pas suffisamment values et, pour leur application, se met en pleine violation
des lois et dcrets. La tendance des prix du ptrole sur le march international
tant inverse, lEtat Hatien, pour maintenir ses caisses flow, garde les prix la
pompe au mme niveau quavant la baisse des prix. Si cela se comprend en
raison des contraintes budgtaires et des besoins de renflouer les caisses du
Trsor, et en profitant de loccasion pour rattraper des revenus perdus pendant
les trois ans et demie de subvention de lessence 2011-14 la pompe pour des
raisons socio conomiques, la Cour estime quun tat de droit doit tre
respectueux des lois et dcrets pris. Dans ce cas, le dcret de 2005 portant sur la
variation des prix sur le march international et lajustement des prix la pompe
a t doublement viol : laller et au retour.
c.
permet de constater que cette aide sous forme de dons baisse graduellement et
en 2014 ntait que de 24% de son niveau exceptionnel de 2010. Les institutions
rgionales de financement dont la Rpublique dHati est membre fondateur
possdent les ressources quil faut pour financer les plans stratgiques de long
terme, comme cest le cas pour les autres pays de la Carabe.
d. Un quatrime point renvoie aux hypothses faites lors de larticulation des lois
budgtaires en ce qui a trait la gnration des ressources appeles les
financer. Celles-ci se basent sur des hausses de tarifs, des hypothses de
croissance et des dispositions de gnration de revenus sans que les conditions
pralables naient t cres pour les matrialiser. Les rsultats macroconomiques de 2013-14, tout en tant explicables par diffrents paramtres du
secteur rel examin antrieurement et lenvironnement politique global ayant
handicap la mobilisation des capitaux, taient tout fait prvisibles au regard
du fondement de ces hypothses. Fortement bases sur les rsultats de
2012/13, les projections pour 2013/14 se voulaient la continuation de la
performance de lexercice antrieur sans tenir compte des multiples alas qui
conditionne la performance de lconomie nationale. Si les contraintes relatives
aux limites de lAPD ont t soulignes, celles portant sur le comportement du
march ptrolier international auquel est li le financement du PIP ne lont pas
t, encore moins la conjoncture nationale qui a fait baisser lIDE sur lequel on
comptait pour animer les activits conomiques et agir sur la balance
commerciale.
108
Chapitre II
Les Dpenses dinvestissement pour 2013-2014
Certes le programme dinvestissement public, PIP, pour lexercice 2013-2014 est plac
dans le cadre du premier PTI 2013-2016 qui se propose de faire le premier pas vers la
mise en uvre du PSDH, ironiquement cependant, il est labor dans un contexte
international et national contraignant qui a impos aux dirigeants des obligations de
rserve quant aux allocations quils ont accordes aux divers piliers stratgiques
retenus. Au niveau international, les fonds de lAPD, comme on vient de le voir, se sont
montrs moins disponibles de par les tendances affiches au cours des cinq dernires
annes, suite lexcution trs faible du PDNA indiquant les limites dune trs grande
dpendance de ces fonds. Sur le plan local, les responsables politiques nont pas su
maitriser les paramtres de la bonne gouvernance politique ncessaire la mobilisation
des ressources indispensables au soutien de lexcution du PTI.
Soulignons quil sagit de conduire le pays vers le statut de pays mergent en 2030 et
que cet objectif est un processus la fois long et graduel. Dans le prsent chapitre, il
importera de prsenter encore une fois les dpenses, mais celles-ci seront centres
exclusivement sur les investissements par secteur de manire mieux suivre le
processus dexcution du PTI qui en est sa premire anne en 2013-14. Cest ici
lendroit o il faut bien cerner les intentions, les priorits et la dmarche qui doivent
conduire vers 2030. Le budget en ce sens devient linstrument appropri pour calibrer et
ordonner les objectifs et actions dans le temps. Cest pourquoi ds 2012-13, lapproche
programme a t privilgie et sa conception, son laboration et sa mise en uvre ont
t conues en tenant compte des quatre piliers stratgiques retenus dans le PSDH.
109
Sur le plan financier, cest le pilier territorial qui avait absorb la plus grande partie du
budget de cette anne avec 50%, malgr le plus grand nombre de programmes retenus
pour le secteur social. Les deux autres piliers venant toujours en cadet avec la plus
maigre portion allant vers le pilier institutionnel qui ne recevait que 10% du budget
aprs lconomique qui ne recevait que 11.34%.
Cette ringnierie budgtaire reflte les contraintes globales sur le plan de lAPD qui
sannonait moins disponible au niveau international. Par rapport au PTI qui faisait son
entre sur le champ oprationnel, ce premier budget allait tre une preuve difficile
russir face aux autres contraintes non prvues. Contrainte quil fallait surmonter afin
doffrir lopportunit de maximiser lefficacit des ressources accessibles et soumettre
celles-ci une trs haute efficacit en vue de garantir le succs du premier PTI, de
marquer des points dans le processus dexcution des prochains budgets PTI, et faire
un bon dmarrage en route vers 2030.
Les cinq derniers budgets sur la priode 2009-14 ont connu une croissance annuelle
moyenne de 7.5% marque principalement par deux annes dinstabilit conomique
entre 2009 et 2010, occasionne par le double choc de 2008/2009 o linstabilit des
prix des produits craliers enregistrs en 2008 sur le march international a fait baisser
les prvisions budgtaires de -7.7% pour reprendre sa tendance haussire en 2010-2011
la faveur du nouvel lan de laide externe en 2010/2011. Cet lan daugmentation des
crdits budgtaires pour les diffrentes activits de lEtat a poursuivi jusquen 2012-13
et allait connaitre un brusque arrt en 2013-2014 o une baisse remarquable de 9.78%
dun exercice lautre a t consentie par les dirigeants.
Mais ce qui est ici important de souligner cest la direction prise par les investissements
publics au cours de la priode. En 2008/2009 o le budget tait suprieur de 8% celui
de 2009/10, les investissements reprsentaient 45% du total des crdits. Malgr la
baisse enregistre en 2009/10, la part de financement du PIP avait bnfici des crdits
additionnels de lordre de 25.46%. Une hausse qui allait se maintenir jusquen 2013/14,
exercice o linflchissement de la tendance sest produit aprs le pic de 2012/13.
112
depuis 2005, soutenues sous forme de dons ou de prt12. En fait, en 2008/09, la totalit
des anticipations de financement tait externe, avec 38 milliards de dons et 7 milliards
de gourdes de prt. Durant les cinq dernires annes, cependant, des efforts particuliers
ont dbouch sur une augmentation des revenus internes qui ont contribu de manire
graduelle une part plus importante du financement du PIP.
150
100
50
Budget
Investissement
2013-2014
Investissement
Budget
2012-2013
2011-2012
2010-2011
2009-2010
12
Des agences comme IDA et BID gardent toujours une fentre ouverte aux prts Hati, malgr lannulation de
la dette dHati en 2005 lui donnant seulement droit aux dons pendant un certain nombre dannes.
113
INVESTISSEMENT
Total
Inflation an
Total
2008/2009
Exercice
55,021
45,031
100,053
-4.70%
104,755
2009-2010
35,855
56,498
92,353
4.70%
88,012
2010-2011
35,841
2011-2012
40,687
2012-2013
44,042
2013-2014
49,919
Sources: Lois de finances, 20089-2013-14
70,444
80,314
87,501
68,762
106,285
121,001
131,543
118,681
10.40% 95,231
6.50% 113,136
6.00% 123,651
6.30% 111,204
Les budgets conomique et social tant les principaux porteurs du PIP et de la mise en
application des plans stratgiques et oprationnels du gouvernement, un examen des
allocations des ressources ces deux secteurs savre opportun.
Rappelons que le PSDH repose sur un projet quatre piliers cits plus haut . Ils sont en
principe appels connaitre un dbut de financement et devraient faire lobjet dune
rpartition qui tienne compte des priorits identifies dans le PTI.
Les crdits dallocation montrent que le MTPTC a reu au cours de lexercice 2013/2014
environ 41% de lenveloppe du secteur conomique, impliquant que le volet
renforcement des infrastructures conomiques a t retenu comme la priorit numro
1 du gouvernement, ce qui se traduirait par la construction des infrastructures routires,
aroportuaires et portuaires absorbant environ 20.4 milliards de gourdes sur lexercice.
114
SECTEUR ECONOMIQUE
SECTEUR POLITIQUE
SECTEUR SOCIO
CULTUREL
POUVOIR LEGISLATIF
POUVOIR JUDICIAIRE
ORGANISMES
INDEPENDANTS
115
14,847
7,615
2,527
4,103
40
201
287
75
100.00%
51.29%
17.02%
27.64%
0.27%
1.35%
1.93%
0.50%
Lanalyse de lexcution du budget qui suivra dans les prochaines sections donnera lieu
dapprcier la justesse de ces priorits.
116
Pour linstant, la prsentation du secteur social compltera cet autre secteur ayant
mobilis 22.5% de lenveloppe du PIP. Les priorits sont mises en vidence par la force
des demandes de services sociaux de base. Lducation porte la palme avec 51.3% des
ressources du secteur refltant son importance pour le gouvernement qui lui affecte
7.6 milliards de gourdes au financement de ses activits certes, mais montant bien plus
faible que lallocation de 2012/13 qui tait de lordre de 9.3 milliards de gourdes,
indiquant que la baisse des investissements publics de manire globale a affect
certains volets stratgiques qui participent de la constitution des piliers du PSDH.
En fait, au regard des allocations faites pour les principaux chapitres du social, on en
vient la conclusion que ce secteur a pay le prix de la baisse des crdits au
financement du PIP de manire gnrale. Le MSPP qui jouissait de 9.5 milliards de
gourdes en 2012/2013 a perdu plus de 50% des crdits qui lui taient affects, mme sil
reste toujours en deuxime position dans les allocations sectorielles avec 27.6%.
Cest le MAST par contre qui a t le bnficiaire de ce ramnagement budgtaire. Il a
vu augmenter son allocation de 11% alors que le MENFP en a perdu 8% et le MSPP
11.63%. Ce qui a t clairement un changement de priorit de la part du
gouvernement.
Par contre
trois dpartements : le Sud Est, le Nord Est et le Centre ont des
investissements per capita considrs comme trs levs avoisinant le niveau national
avec respectivement 80%, 74.13% et 61.36 % du per capita national. Pour lArtibonite
malgr son allocation globale nominalement leve, eu gard sa population, il na
obtenu que 43% du per capita national en matire dinvestissement par tte dhabitant.
Les autres dpartements du Nord, du Sud, des Nippes, de la Grande Anse et du Centre
ont des niveaux dinvestissements par tte oscillant entre 35 et 41% du niveau national.
Il ny a que le Nord-Ouest qui sen sort avec moins 15% de lallocation par tte
nationale.
Malgr lamlioration au niveau de la distribution des crdits dinvestissement par
rapport celle relative leur gestion administrative, il faut convenir quun plus grand
effort est ncessaire pour trouver une certaine quit dans la gestion de la rpartition
budgtaire sur tous les plans. Si le PSDH et le PTI ont clairement introduit quelques
projets sur le plan des infrastructures diverses destines intgrer les collectivits
territoriales dans le cadre des quatre piliers de refondation, la capacit de gestion de
celles-ci demeure le grand vide stratgique qui ne peut tre combl que par une
nouvelle loi sur la dcentralisation et une nouvelle approche administrative qui, ellemme, appelle son propre plan stratgique. La planification budgtaire sera pendant
longtemps encore le reflet de cette anomalie, agissant sans aucune obligation lgale
dune juste rpartition selon le principe de prquation dans la distribution des
ressources au niveau des collectivits territoriales.
118
Les diffrents ministres ont leurs projets financs par montages financiers combinant
les ressources du trsor public, les accords de financement sans contrepartie
principalement sous de forme de prts, et les ressources externes, soit du ct de Ptro
Caribe soit des dons externes ou les deux du ct international.
Le budget de financement du PIP de 2013-14 tait de 68.76 millions de gourdes dont
26.12% devaient venir du trsor public et 73.8% des ressources externes sous formes de
119
dons. Les AFC ont souscrit au principe de financer le MEF et le MTPTC pour un projet
chacun, le MENFP et le Ministre de la Culture dans le secteur socio culturel et deux
projets du secteur politique ; le tout comptant pour un total de 4.5 milliards de gourdes
ou 26.5% des ressources nationales qui totalisaient 17.07 MDG.
Quant aux ressources internationales, elles devaient provenir principalement de deux
sources : le Fonds Petro Caribe cr partir de laccord sur la fourniture de ptrole, les
ressources internationales fournies par les agences multilatrales et bilatrales. Pour
2013-14, 22.4 milliards taient programms de venir de Ptro Caribe selon la stratgie
dfinie par le PTI et 25.8 milliards des fonds internationaux sous forme de dons.
Les projets grs par le MPCE devaient tre principalement financs par les Fonds Petro
Caribe, recevant une trs faible portion du financement externe de ses projets sous
forme de dons, tout en recevant aussi du financement du Trsor public.
Le MTPTC ratisse large. Son financement vient des quatre sources proportion plus ou
moins gale, devant couvrir la diversit des projets routiers, de lnergie, de ports et
aroports dans les diffrentes rgions du pays. Au cours de lexercice 2013-14, son
enveloppe de crdit tait compose de 11.25% de ressources provenant du trsor, 6.5%
ressources AFC budgtises, 39.5% des fonds de PC et 43% de financement sous forme
de dons internationaux.
Pour le MEF, le financement de ses investissements tait surtout anticip des AFC et des
autres financements hauteur de 79.52% pour lun et de 83.58% pour lautre, le TP et le
FPC devaient pourvoir la balance comptant pour 1.3 milliard de gourdes.
120
Pour le MSPP, ce sont surtout le Trsor Public qui devait tre la source nationale et les
dons internationaux, la source internationale hauteur respective de 100% et de 70%,
le FPC ne comptant que pour 30% de lenveloppe financer
A part le Ministre de la culture qui anticipait un montage distribu sur les diffrentes
sources, les autres du volet culture stricto sensu ne comptait que sur le Trsor Public et
le FPC 100%.
121
122
Trois critres semblent justifier le dcaissement des fonds : le premier porte sur la
disponibilit des ressources du TP, le deuxime la justification des avances consenties
par le trsor et le troisime sur lvolution des travaux sur rapport du maitre de
louvrage.
124
4.1.1 Les dcaissements des fonds du TP pour les sous secteurs conomiques
De toute vidence, les plus gros crdits ont t les plus difficiles dcaisser et les plus
petits taient gnralement plus faciles tre excuts, mme si en fait le MCI na pas
pu recevoir sa part de 100 millions, ce qui pourrait impliquer quil na su justifier que
36.22% de son enveloppe..
En revanche, le Ministre de lenvironnement, MDE, a su consommer plus de 100% de
son crdit et a mme pu obtenir un surplus. Viennent ensuite le MARNDR et le
Ministre du Tourisme qui ont pu absorber 69% et 50% respectivement de leurs
125
enveloppes sans oublier le MEF qui na pu excuter que 44.12% son enveloppes
respective.
Une analyse plus rapproche du tableau 8 donne lieu dobserver que le MTPTC, une des
plus grandes forces de son secteur par le fait quil soit le canal dinjection par excellence
de capitaux dans lconomie, a t le plus affect de la baisse des disponibilits au
niveau du TP. Avec le respect de seulement 19.2% des engagements, le TP na en fait
contribu qu 2% du programme dinvestissement de MTPCT qui dans le budget
totalise 20.4 MDG. Ce qui ne sera pas sans effets sur lexcution des travaux
dinfrastructures programms dans le budget 2013-2014.
Lautre grand tnor du secteur conomique, occupant en gnral la deuxime position
dans lenveloppe du PIP avec 24% du total en 2013-2014, a t galement affect par
lindisponibilit des ressources du TP. Il sagit de MPCE dont lexcution de ses 1.94
MDG en 2013-2014 correspondait 16.27% du total de ses crdits alors que ceux-ci
auraient d en reprsenter 37% des ressources rserves comme participation
nationale au financement des projets du secteur conomique et est considr comme
lun des plus grands acteurs dans la mise en uvre des quatre piliers de la refondation
du pays. Par contre en 2012-2013, le MPCE jouissait des crdits TP quivalant 41% de
son enveloppe total de 20.87 milliards et ces engagements du Trsor public taient
respects plus de 100%.
taux moyen de dcaissement pour le financement des projets qui tait de 45.9% est
pass 67.3% en 2013-2014. Cette augmentation de taux est imputable principalement
au dcaissement prioritairement fait aux secteurs des affaires sociales et de lducation
nationale dont les taux de dcaissement taient respectivement de 49% et 48% 86.34
et 87% dun exercice lautre.
Lexcution des dpenses du secteur social a pris la mme allure que celle de
lconomique qui na bnfici que dune moyenne de 52.2% des ressources qui lui
devaient tre transfres dans le cadre du financement des projets relevant de ses
comptences. La moyenne de dcaissement du secteur social a t suprieure celle
du secteur conomique de 10 points
De son ct, le MSPP, qui est au sous-secteur stratgique de la sant, na reu du trsor
public que 55.45% des 664 millions prvus comme contribution ses projets. En
comparaison au niveau lev des montants reus par les autres sous-secteurs, il est
vident que des choix ont t faits pour prioriser les volets ducatifs et interventions
sociales en mettant leur disposition les ressources disponibles au Trsor Public.
Les autres sous-secteurs, notamment celui de la jeunesse et des sports ont tout de
mme reu des montants suprieurs la moyenne sectorielle. Il faut remarquer que
les secteurs de la femme et des cultes sont les moins prioritaires du gouvernement, au
regard non seulement du niveau de crdit quils ont reu du Trsor Public mais du trs
faible taux de dcaissement quils ont bnficis.
sur le transport qui absorbe 7.54% du reste, on en vient la comprhension que les
infrastructures et la refondation territoriale ont absorb 56.44% des ressources FPC.
Des activits comme le btiment, le logement ont capt ensemble 6.61% des
ressources FPC alors que lagriculture, lconomie et le commerce ont eu pour leur part
7.34% de lensemble. Pour le reste certains champs bnficiaires mritent dtre
signals pour la diversit des allocations. On notera notamment la scurit nationale et
le fonctionnement de ladministration publique, la gestion des risques et dsastres, qui
normalement ne font pas lobjet de prt long terme pour financer leur
fonctionnement mais pourtant se retrouvent aussi dans la liste des actions finances.
128
Les observations faites au niveau de la rpartition du budget global sont ici encore
valides car les ressources FPC sont trs pesantes dans le financement du PIP. En ce sens,
les mmes tendances sont observes dans la rpartition des ressources FPC au niveau
Le Nord et le Sud sont spars seulement par un point de pourcentage dans leur
positionnement de 5me et de 6me avec respectivement 5.38% et 4.66% du total des
ressources prvues.
En fait, en examinant avec plus de profondeur la distribution des ressources FPC au
niveau des dpartements, et en se rfrant au tableau 6, on arrive se faire une ide
plus juste de cette distribution. Ce tableau nous informe en effet que le Nord Ouest du
pays demeure un grand oubli dans toutes les rpartitions de ressources et de projets
financs. Il a obtenu le plus faible niveau dinvestissement per capita dans le PIP et se
rfrant au FPC il vient encore en avant dernire position. En revanche, le Sud Est
demeure toujours le grand bnficiaire de projets en ayant une allocation par tte
dhabitant suprieure la moyenne nationale dans le cadre de lallocation et de
financement des ressources FPC.
131
Lanalyse du tableau montre que les montants programms ne sont pas totalement
dcaisss en gnral. A lexception de la premire rsolution o lentiret du paiement
programm de 7.9 MDG a t excute, dans tous les autres cas il reste toujours un
solde verser au compte du Trsor, responsable de lmission des chques aux
excutants des projets. Ces carts sexpliquent par la nature mme du Fonds qui se
forme graduellement et par anticipation aux mouvements de la demande et de loffre
des produits ptroliers sur le march local. Les carts sont combls cependant au fur et
mesure que les montants sont verss par les compagnies ptrolires hatiennes en
paiement des factures ptrolires.
En examinant le poids du FPC dans les enveloppes sectorielles du PIP on arrive une
ide plus juste de la performance des projets et les effets subsquents de celle-ci.
En ce qui concerne le secteur socio culturel auquel le FPC devrait contribuer hauteur
de 2.9 MDG ou 20% de son enveloppe dinvestissement slevant 14.85 MDG, les
ajustements ont ramen 2.31 milliards la contribution du FPC, impliquant quenviron
132
1.3 MDG ont t dirigs vers le secteur en support ses projets pour un dficit de
financement de lordre 40%.
133
Chapitre III
Analyse de lefficacit des dpenses publiques
1.
Les diffrents volets du PIP ainsi que les dpenses y relatives ayant t prsents dans le
chapitre prcdent, il convient maintenant de procder une valuation de la porte et
des impacts de ce programme sur le pays en gnral et sur lconomie en particulier, en
tenant compte des objectifs qui ont t fixs par le PTI, qui est le premier dune srie de
sept programmer sur les 21 prochaines annes. Cest une analyse defficacit qui
cherchera comprendre comment les dpenses effectues au cours de lexercice 20132014 ont contribu lavancement dans ldification des quatre piliers traitant des
refondations territoriale, conomique, sociale et institutionnelle.
Ceci devrait
concrtement se traduire par des progrs sur ces diffrents plans mesurs par des
amliorations manifestes dans les domaines concerns.
La performance du PIP dpend, comme on le sait dj de trois sources de financement.
Dans une large mesure, celles-ci constituent le principal mcanisme dinjection de
capitaux dans lconomie nationale travers les diffrents projets et programmes
quelles financent. Par lexcution du PIP qui intervient selon les quatre piliers prsents
plus haut, les structures et infrastructures sont mises en place pour crer le cadre et
les conditions du bon fonctionnement de lconomie globale et la mobilisation des
ressources prives appeles animer la vie conomique de manire gnrale.
Ainsi, on comprend que linvestissement public dpend largement des fonds
internationaux, y compris laccord alimentant le FPC. La composition de lenveloppe
financire est donc minemment fragile et sa matrialisation dpend de conditions qui
ne sont pas immdiatement apparentes mais qui vulnrabilisent considrablement
lexcution du projet de dveloppement du pays et la performance de lconomie
nationale. Lexamen qui suit jettera plus de lumire sur la nature de ces contraintes.
134
1.1 Synthse des ressources totales disponibles sur les deux exercices
Il importe ici dexaminer les effets de lvolution des ressources financires sur
lexcution des projets et subsquemment sur celle du PTI et les piliers stratgiques du
PSDH. Le tableau 14 synthtise les diffrents fonds programms et qui auraient d tre
dcaisss en combinant les trois sources indiques antrieurement. Notons que les
ressources internationales nont pas t alloues un secteur spcifique pour les
multiples raisons de transparence et de gestion de laccs aux informations,
particulirement par rapport leur dcaissement. On sait toutefois quelles ont fait
lobjet daccord de dons, de contrats et de projets auxquels la Cour na pas pu avoir
accs, en dpit des dispositions lgales exigeant son avis sur tous les accords caractre
financier auxquels l Etat est partie.
Le total des ressources programmes est pass de 78.79 MDG en 2012-2013 56.92
MDG lexercice suivant, soit une baisse de 27.27%. Cette programmation qui avait
anticip la cration dune nouvelle situation lors de llaboration du budget annuel
navait pas pourtant bien pris la mesure de toutes les variables non maitrises car tant
au niveau du TP qu celui du FPC les anticipations financires sont restes en dessous
des prvisions. Ce qui va expliquer que les taux dexcution des projets conomiques
chuteront. Certes, le secteur socio-culturel a connu un renversement de tendance en
passant de 57% en 2012-2013 88.34% en 2013-2014, mais son poids dans le PIP est
trop faible pour empcher le manque de 21.62% de ressources devant servir son
financement.
Tableau 16. Synthse des ressources financires disponibles pour le financement du PIP
2012 2013
2013-2014
Programm
Excut
Taux
Programm
Excut
Taux
Secteur Economique
28,195
22,975
81.49%
24,151
13,053
54.05%
5,009.96
2,854.47
56.98%
4,290.15
3,789.90
88.34%
International
45,582
45,582
100.00%
28,474
28,474
100.00%
Total
78,787
71,412
90.64%
56,915
45,317
79.62%
135
1.1.1 Les impacts de la baisse des ressources sur lexcution des programmes
En reprant les dpenses associes aux diffrents piliers13 stratgiques du PSDH que le
PTI oprationnalise pour lexercice 2013-2014, on peut essayer une valuation partielle
permettant dapprcier le degr auquel ces dits piliers ont t financs, le chemin quils
ont parcouru et restent parcourir pour les deux autres annes du PTI. Le tableau 5
prsente les engagements pris dans les rsolutions par pilier et offre une vue globale et
comprhensive de leur volution sur le plan financier. Cet essai porte exclusivement
pour le moment sur les ressources avant de stendre sur les autres ressources.
Au cours de lexercice 2012-2013 le gouvernement a pris quatre rsolutions en conseils
des ministres pour financer un total de 146 projets. De ce total, le pilier refondation
conomique a bnfici de 10.27%, quivalant des engagements de lordre de 4.26
MDG destines une diversit de projets qui concourent la mise en place du dit
pilier. Ces montants nont t cependant rendus disponibles qu hauteur de 84.5%,
traduisant un dcaissement de lordre de 3.46 MDG. Sous dcaissement qui implique
naturellement que certains projets ne seront pas complts et dautres ne seront pas
entams.
Le pilier le plus lourd du PIP de lexercice a t celui de la refondation territoriale qui a
fait lobjet de 93 projets, soit 63.7% de lensemble. Ce pilier qui a appel des
13
136
engagements de lordre de 19.46 MDG est en ralit lpine dorsale du PIP et semble
exprimer une volont de faire de la refondation territoriale le vritable point de dpart.
Lexcution de ce plan est reste trs loin des rsultats anticips, au regard du taux de
dcaissement pour lanne qui tait de lordre de 65%. Avec un dficit de financement
de lordre 7 MDG, les objectifs fixs pour lanne ne seront pas totalement atteints et
probablement reports lanne suivante car beaucoup de ces projets non pas t
entams et dautres sont rests inachevs. Cela signifie que malgr la volont et
lengagement de jeter les bases de la fondation territoriale lors de la premire anne du
PTI, ce premier pas aura t trs largement rat.
Le pilier refondation sociale a eu ses propres contre performances. En effet, les
secteurs sociaux traditionnels, notamment celui de lducation et de la sant, ont eu
bnficier dun taux relativement lev de dcaissement. Par contre, dautres
programmes introduits au financement FPC nont pas eu le mme sort que ces derniers.
En fait, certains projets retenus dans les rsolutions ont reu zro financement sur
lanne et dautres en ont reu trs peu. Cest ce que reflte ce taux de dcaissement
qui sera seulement de lordre de 47.69%, impliquant un retard considrable dans
lexcution du volet social du premier PTI qui devait capter 6.3 MDG pour faire avancer
son programme triennal sur le plan social, mais nen a reu que 2.29 pour la premire
anne .
137
Cependant, au del de ces premiers pas effectus, le reste semble tre un exercice
alatoire qui laisse les excutants de contrats dans les mmes supputations quavant en
ce qui concerne les dcaissements qui auraient d se faire selon les calendriers soumis.
Cet ala et cette incapacit dajuster de manire ordonne les dcaissements selon les
nouvelles contraintes, souvent imprvisibles certes, ont eu des impacts ngatifs sur
lexcution du PTI, en laissant planer une incertitude sur lventualit et ladquation
pour un excutant de rester dans le contrat, en dpit de son dpt de garantie. Ces
points seront dvelopps davantage plus loin dans ce rapport defficacit des dpenses
publiques. Mais avant, regardons de plus prs la performance des diffrents projets
selon leur type et leur lieu dexcution.
138
Dans cette section, dfaut de pouvoir accder toutes les informations financires
portant sur la performance du PTI, les projets financement FPC seront utiliss comme
chantillon pour apprcier sur les plans conomique et financier les impacts des
investissements publics sur les plans global et rgional.
Pour procder cette valuation on tient compte des montants qui ont t dpenss
sur les lieux dintervention. En fait, il faut distinguer les projets caractre national de
nature transversale dont les objectifs sont en gnral le renforcement institutionnel ou
la mise en place des structures ncessaires pour excuter certains programmes et
projets de lEtat. Ces projets qui mobilisent souvent des ressources importantes ne
rentrent pas dans le cadre des prsentes analyses, sauf pour leur ralisation effective
comme cela a t voqu plus haut. Au contraire, les effets qui seront examins ici sont
ceux produits par lexcution des projets de type travaux publics susceptibles de
produire des effets dans les zones ou dpartement spcifiques. Ce qui importe ici est de
regarder les possibles impacts conomiques et la performance du projet sur les lieux ou
sur le plan global ou gographique. A cet gard, on prendra en compte :
ce dlai, les travaux sont en gnral arrts pour non financement. Ces cas sont
souvent rencontrs dans lexcution des travaux financs par lAPD dont les
procdures de dcaissement trs longues peuvent mettre en pril lefficacit des
travaux si lexcutant nest pas en mesure de rpondre lui-mme aux pressions
financires dune excution continue. Cela tant, ces retards ne sont pas comparables
lindisponibilit des fonds constate dans le cas des projets financs par le FPC qui
na pas su rpondre aux attentes 2013-2014, pour des raisons de performance
prvisionnelle.
Ponts
DEC
Ports
PS
ALL
DEC
ALL
DEC
NATIONAL
ALL
ENER
DEC
ALL
MP
DEC
RUR
ALL
DEC
ALL
DEC
65.5
64.4
44.3
37.8
3.0
OUEST
96.1
71.1
2.8
2.1
10.0
6.5
NORD
35.2
26.8
5.0
5.0
22.4
SUD
24.4
22.9
2.7
0.7
3.3
3.3
CENTRE
20.8
10.3
17.3
14.4
ARTIBONITE
66.4
55.8
3.2
2.2
2.4
2.0
19.3
15.9
12.9
6.1
3.9
2.4
5.0
35.1
33.2
2.5
1.8
5.0
3.1
GRAND-ANSE
NIPPES
NORD-EST
NORD-OUEST
SUD-EST
Total
7.0
1.2
24.9
22.1
94.3
23.9
3.7
1.7
384.2
248.2
45.5
33.8
6.7
4.5
65.5
64.4
57.5
40.0
12.6
3.7
72.8
0.9
15.8
52.2
Source: BMPAD
MP: march public; RUR: route urbaine; PS: projets sociaux; ENER : Energie
Quant aux ponts et autres infrastructures, ils ont t au nombre de 17 et ont totalis un
montant de 34 millions alors que des travaux aroportuaires ont dbouch sur des
dcaissements de lordre de 7.24 millions sur 25.54 millions allous dollars, pour des
interventions laroport des Cayes.
Ces travaux publics auraient d produire, dans les conditions normales de march et
dans le cas dune conomie articule, des impacts conomiques considrables sur les
zones dexcution et sur lconomie de manire globale. Bien que les dcaissements
aient t toujours faits avec des retards, particulirement en ce qui concerne ceux
provenant des sources externes et que les contributions venant du Trsor Public aient
t toujours en dessous des prvisions, les impacts produits sur les zones bnficiaires
ne rpondent pas aux comportements attendus des injections importantes de capitaux
dans une petite conomie o la moindre dpense devrait en principe susciter des effets
importants sur lemploi, la cration deffets dentrainement et laugmentation de
revenu. Cette constatation peut se comprendre sous le coup dun regard rapproch de
la structure des dpenses des firmes contractantes et lorganisation de lconomie
nationale.
141
Tableau III.19 Liste des projets de construction de route excuts avec le financement FPC 2009-2014 , million $US
Resol
Dept
Alloc
41.5
41.5
Art
Gonaives
13.0
12.8
Nippes
Petit-Trou
22.1
20.4
Nippes
Miragoane
Art
Marchand D
RN1 Marchand
Dcais
Communes
7.3
6.7
45.8
12.5
Sud Est
Cote de fer
17.4
13.1
Nord
Acul du Nord
3.0
3.0
Nord
Acul du Nord
20.4
2,4
Sud
Camp-Perrin
Cerca Carvajal
20.4
9.0
5.1
Centre
25.5
18.0
2,4
Ouest
Fermathe
2.0
0.5
NE
Fort-Liberte
3.0
2.6
NE
Ouanaminthe
3.0
1.5
Nord
Cap-haitien
14.0
3.6
5.2
2.3
Art
Gonaives
38.0
35.9
3
3,4,5
Art
Ouest
Gonaives
Port-au-Prince
9.3
5.76908
3,5
4
Ouest
Nord
Kenscoff
Marmelade
2.2
5,6
Ouest
Petion -Ville
10.0
Ouest
Port-au-Prince
11.8
5.1
Centre
Cerca Carvajal
4.0
2.5
3.5
9.7
3.6716
Sud
Cayes
Ouest
Port-au-Prince
3.8
3.5
6.0
3.6
Ouest
Cabaret
7.0
1.2
NO
Mole St Nicolas
12.0
11.4
7,8
SE
Jacmel
5.5
249.9
7,8
Nord
Ennery
6.0
347.7
Total
Sources : Bureau de Montisation
dexcution. Ici le matriel de transport et lessence sont des lments imports dont
un dentre eux, lessence, tire le prix la hausse.
En fait, dans les grands travaux, le contractant sorganise pour placer un backo loader
sur les lieux dalimentation en tout venant pour charger les camions transporteurs ou
se fait approvisionner par un sous contractant. Ce qui signifie que les emplois crs ce
niveau sont peu nombreux car le procd est plutt intensif en capital, mobilisant
surtout un matriel technologiquement avanc. Cela implique que la plus grande partie
du produit utilis nest pas gnratrice demplois.
Pour les deux autres groupes, il sagit tout simplement de matriaux imports 100%
qui sont soit achets directement de ltranger soit achets chez un fournisseur
importateur dtaillant ou grossiste selon les besoins.
Dans ces travaux de construction publique, lunique lment qui reste vritablement
dans les zones de constructions est la main duvre car la structure de lconomie
nationale ne lui permet pas de rpondre la demande de lacier, du ciment et des
autres ingrdients.
Par rapport aux emplois anticips, il sagit en fait dun maximum de 10% de lenveloppe
qui est allou la main duvre non ou semi qualifie mobilise dans la ralisation de
travaux primaires. La rgle de 30% du cout des travaux rservs tous les corps de
mtiers selon le bureau international du travail
(BIT) sapplique seulement
partiellement dans ces cas car les ingnieurs et autres corps de mtier ne sont pas en
grand nombre sur le chantier dune part, et, dautre part, ces ingnieurs dans la grande
majorit des cas, comme la Cour a pu le vrifier, sont des trangers qui accompagnent
les firmes dexcution trangres.
3.1 Les incidences de la baisse des ressources du PIP sur lemploi dans lconomie
Bien que les ressources externes ne soient pas tout fait maitrises ou mme
maitrisables en raison des multiples contraintes et rserves voques dans les sections
antrieures, il sera fait dans cette section une valuation de limpact du PIP sur la
cration potentielle demplois dans lconomie de manire globale, en laissant les
prcisions sur les zones un rapport ultrieur. En fait, on considre que toutes les
ressources externes sont dcaisses lintrieur de lexercice fiscal et tous les
programmes sont mis en marche et les contrats dexcution sont passs et que le CNMP
est totalement efficace dans le traitement des dossiers, ce qui dbouche sur le
recrutement temps de tous les contractants lintrieur de trois mois aprs les
dcaissements, entrainant que les dpenses sont faites dans les dlais.
143
Salaire journalier
Salaire mensuel
4,000
80,000
Travailleur intermdiaire
1,000
24,000
Travailleur, manutentionnaire
400
9,600
Cadre suprieur
Cette grille ne tient pas compte des experts qui sont capables de se faire payer leur
expertise et des petites gens qui se dbrouillent ple mle pour subsister, prenant ce
quils trouvent comme ils peuvent et o ils le trouvent. Dailleurs les enveloppes de
projets du PIP nvoluent pas dans un cadre de subsistance et les expertises sont
identifies et leurs honoraires inclus dans les programmes. Dans le cas des travaux
dexpertise pour le priv, ils sont un petit nombre couvert par la grille du BIT et qui
tombe dans la marge des 30%.
144
Ces diffrentes raisons expliquent que les effets sur lemploi seront considrablement
rduits et la catgorie de travailleurs qui sera le plus affecte est celle qui est la plus
faible. Ces rsultats seront principalement expliqus par les mauvaises planifications
dans la programmation et lexcution des projets ; la sous performance du fisc dont la
mobilisation des recettes est grandement confie aux effets du hasard et linefficience
inhrente au fonctionnement de ladministration publique hatienne. Celle-ci est
marque par son incapacit structurelle dont lamlioration nest pourtant pas la
premire priorit, au regard du traitement rserv la refondation institutionnelle de
la premire anne du PTI 2014-2016. Ceci explique que le potentiel de cration
demplois a t estomp et les impacts que lon aurait pu enregistrer deviennent
considrablement rduits. Et le PSDH par son excution du PTI et du PIP sest trouv en
grande difficult pour sa premire anne de lancement
146
Chapitre IV
Efficacit des projets excuts au cours de lexercice 2013-2014
1. Cadre et mthode danalyse de lefficacit des projets
Ltude de lefficacit des dpenses publiques portant sur lexercice 2013-2014 resterait
incomplte si la Cour navait pas pris des dispositions pour vrifier de visu lexcution
de certaines activits ayant fait lobjet de dpenses. A cet gard, la Cour a fait le choix
dun chantillon reprsentatif de projets qui ont t excuts travers le pays ou sont
en cours de ltre afin dapprcier diffrents aspects du processus.
Sur la base du fait que le pilier refondation territoriale constituait le volet qui dominait
le PIP de lexercice 2013-2014, instrument de matrialisation du PTI, lchantillon est
compos principalement de travaux de construction de routes, de ponts et de
rnovation urbaine tout en comprenant certains projets de nature sociale.
147
148
CONST
4.95
PONT
PORT
RENOV
Bnf en millions
0.11
1.54
1.57
1.2
1.08
0.07
0.04
1.08
4.02
3.11
1.12
AER
1.11
0.32
0.31
VIAD
1.29
0.6
2.7
MARPUB
0.59
0.42
0.59
30
14
5.86
8.87
Total
Remarquons que ces projets lists et visits en 2013-2014 faisaient lobjet dune
programmation de 14 MDG et devaient toucher un total de 8.87 millions de personnes
travers le pays. Au 30 septembre 2014, ces projets avaient pu bnficier de 5.86 MDG
de dcaissement.
2. Vrification et procdures
Le premier volet de ce travail de terrain examinera sommairement les questions de
procdures traitant particulirement le volet respect des engagements et le srieux
avec lequel les travaux ont t excuts.
2.1 Le cadre des dpenses publiques
Pour les besoins de la prsente analyse, rappelons que le respect des procdures porte
principalement sur une comprhension des seuils de passation des marchs publics et
de la loi durgence qui autorise le pouvoir excutif effectuer un certain niveau de
dpenses et de manire exceptionnelle dans certains cas.
Le tout premier aspect porte sur celle traitant de lattribution des marchs publics. La loi
de juin 2009 est utilise comme le guide vritable de la gestion des marchs publics de
la Rpublique.
149
Le tableau III.22 prsente les montants qui ont t fixs en conseil des ministres en
2009 et en 2012 par les deux pouvoirs de 2006 2014. La dcision de modifier le seuil a
t prise en mai 2012, un an aprs la succession dun pouvoir lautre.
150
Seuil 2012
Aug en %
Gouvernement Central
Travaux
8,000,000
40,000,000
400.00%
Fourniture
3,000,000
25,000,000
733.33%
Services
2,500,000
20,000,000
700.00%
Travaux
4,000,000
15,000,000
275.00%
Fourniture
1,000,000
8,000,000
700.00%
500,000
4,000,000
700.00%
2,000,000
10,000,000
400.00%
Fourniture
500,000
4,000,000
700.00%
Services
500,000
4,000,000
700.00%
Services
Chefs lieux
Travaux
1,000,000
8,000,000
700.00%
Fourniture
300,000
2,500,000
733.33%
Services
300,000
2,500,000
733.33%
2010. La dclaration durgence de cette loi est en gnrale faite pour une priode
limite lintrieure de laquelle des dcisions de dpenses peuvent tre prises pour
venir en aide aux populations et zones frappes par des catastrophes naturelles sans
que les marchs relatifs ces dpenses aient besoin de se soumettre la loi de 2009
sur la passation des marchs publics.
lapprciation de son utilit, de ses effets dentrainement court et moyen termes qui
peuvent se traduire par la cration demplois et par laugmentation des activits
conomiques dans les zones bnficiaires. On comprend ds lors que pour arriver la
seconde il faut invitablement passer par la premire.
153
Les donnes du tableau III.21 relatent le nombre de projets qui ont fait lobjet de visite,
leur dure et lanne de lancement. Ltat davancement est situ en 2014 au moment
de la visite de la Cour sur le terrain.
En examinant ce tableau, o est expos lensemble des projets visits en dcembre
2014, on peut lire quau moment de signer les contrats la dure moyenne de livraison
variait entre 17 et 14 mois par rapport au premier paiement dofficialisation ou de
lancement. En 2014, on a pu identifier des projets lancs en 2010-2011 qui taient
encore en phase de dmarrage et deux autres taient considrs comme avancs et
trs avancs, impliquant que les travaux lancs ntaient pas encore termins trois ans
plus tard alors quils auraient d tre livrs dans 17 mois en moyenne. Les travaux de
construction de route prenaient beaucoup plus de temps pour leur excution et
dautres de moindre envergure avaient videmment des dures dexcution plus
courtes.
154
Il faut bien comprendre que ces dpenses sont considres comme le lancement du
PSDH et sattaque surtout au pilier refondation territoriale. Une valuation technique
reste faire sur beaucoup de ces ouvrages en vue dune mise en adquation de leurs
couts rels avec les travaux effectivement anticips. Ceci est dautant plus important
que lon retrouve un trs grand nombre de travaux concentrs entre les mains de trois
firmes internationales, notamment la Firme Estrella, la Firme Wellington Lted,
Constructora ROFI totalisant plusieurs centaines de millions de dollars passs sous le
couvert de la loi durgence et sur la base de gr gr.
Mais il est certain quavec 180 millions de dollars en retard de paiement en 18 mois sur
des dpenses programmes de lordre 546 millions de dollars sur deux rsolutions,
lefficacit des travaux allaient tre un pari difficile gagner par lEtat Hatien.
En fait, lanalyse du processus dexcution des projets porte comprendre que le
contrat sign avec un excutant devenait un simple protocole dentente garantissant un
march qui sera financ au fur et mesure des disponibilits. Cest un cadre souple, un
arrangement mou et tacite, qui ne devrait incommoder aucune des parties, une fois que
le contrat se matrialise par lavance de dmarrage. Les clauses de formalisation ne sont
l que pour scuriser le sceau de la Cour officialisant le march et constituer une base
de revendication future, dans le cas dun drapage non anticip par les deux parties.
En fait le tableau 24 montre un chantillon de projets, 19 au total, lancs entre
dcembre 2012 et juillet 2013 qui devraient tre livrs en 14.3 mois en moyenne. En
novembre 2014, un seul tait livr, 4 taient encore en phase de dmarrage, 13 taient
compris comme tant trs avancs ou avancs, soit environ 74% de performance, si lon
considre les trs avancs et les avancs comme tant tout prs du but.
2010-2011
2011-2012
2012-2013
DME
17
14
14.3
Termi n
Ava nc
Trs a va nc
11
13
Dma rra ge
Total
Ava nc un peu
2013-2014
Total
19
31
Dans de telles conditions, lefficacit interne des projets sera mise mal car ces derniers
doivent franchir le premier pas: leur matrialisation et mise en service. Mais la situation
allait se compliquer par des problmes de gestion srieux observs dans le processus
dexcution des projets. Et comme cela sortira des visites de terrain, certains projets
trs importants pour les lieux dexcution montreront des signes vidents de mauvaise
gestion.
Le cas de Jrmie o le projet de rnovation urbaine devait lancer une autre dynamique
socio-conomique dans la ville na pas montr quil tait sur le chemin daboutir aprs
que la firme dexcution ait encaiss 3.6 millions de dollars sur 5 millions et 6 mois plus
tard tait seulement en phase de dmolition, alors que celle-ci aurait d prcder les
travaux de dmarrage. Un autre cas identifi est la construction du pont de la Rivire
Barre reliant Anse Foleur, Nord Ouest, la commune de Borgne, au Nord du pays,
qui doit couter 2.750 millions de dollars et dont lavance de dmarrage est livre depuis
dcembre 2012. Deux ans plus tard, les travaux venaient peine de dmarrer. Une fois
encore le montant total avanc pour la ralisation de ce projet slve 64% de son
cout, dcision qui est lencontre des lois et pratiques en vigueur exigeant que les
avances de dmarrage ne dpassent pas 30% des travaux et les paiements subsquents
se fassent sur prsentation de pices justificatives. Des questions doivent tre
rpondues par les ordonnateurs qui ont consenti ces dcaissements.
156
Qt
Montants
Hatiens
75
25,490
47.22%
Dominicains
52
23,694
43.90%
14
4,793
8.88%
141
53,977
100.00%
Total
Cet examen a permis de conclure quun total de 141 contrats a t sign par le
gouvernement Hatien et les firmes dexcution, pour un montant total de 53.98 MDG.
De ce total les firmes hatiennes ont eu excuter 75 contrats mobilisant 44.22% des
montants, soit 25.49 MDG, le reste ayant t excut par les firmes trangres. Notons
par ailleurs que les firmes dominicaines ont reu 79.27% des montants engags par
lEtat au prs des firmes trangres et le reste quelques 14 firmes ont bnfici dun
lger 8.88% du total. La part des engagements envers les firmes trangres slevait
donc plus de 28 MDG, soit 52% du total mobilis sur les six dernires annes.
La Cour a voulu rendre plus claire sa comprhension de loctroi des contrats aux firmes
hatiennes et trangres. Son analyse la porte en effet identifier un total de 49
firmes locales qui ont reu un contrat chacun totalisant prs de 6 MDG. Environ 35% des
montants engags lont t envers des firmes qui ont sign plus dun contrat, totalisant
157
8.9 MDG et deux autres firmes locales ont bnfici de 41% des contrats pour des
engagements cumuls de 10.5 milliards de gourdes.
La Cour a poursuivi son analyse de lattribution des contrats au niveau des firmes
trangres. Le tableau III.27 montre que 3 firmes internationales de nationalit
dominicaine ont des engagements favorables totalisant 68% du total des montants
allous aux firmes trangres. De ces firmes, on comptait la firme Estrella qui avait eu
35% des allocations, suivi de Contructora Rofi qui en avait eu pour 27% et de HADOOM
Constructora qui comptait 13.2% du total reu par les firmes internationales.
Il faut comprendre que, lexception de quelques uns qui ont fait lobjet dappels
doffre, 90% de ces contrats ont t passs de gr gr sous le couvert de la loi
durgence.
La Cour se pose des questions srieuses quant la dcision doctroyer des contrats tant
sur le plan local quinternational sur la base de la loi durgence pour excuter des
travaux ports sur une longue dure et qui nont rien voir avec le motif de la
dclaration de lurgence. En examinant le ct hatien, une anomalie grave doit tre
souligne sur le fait que deux firmes nationales ont pu mobiliser seules 41 contrats pour
plus de 41% des montants excuts, tous passs de gr gr.
En plus des violations des rgles relatives la passation des marchs publics, ces
questions se rapportent la politique dacquisition de biens et services de lEtat,
lutilisation de ses ressources comme lment stratgique de la construction dun tissu
entrepreneurial appel constituer la base dune conomie viable et articule, capable
de rpondre aux injections de capitaux, de crer de lemploi et dlargir sa base taxable
en vue de sortir de sa dpendance des revenus dimportation pour gnrer les
ressources ncessaires susceptibles de financer le plan stratgique du gouvernement et
le dveloppement du pays.
En fait, en ce qui a trait aux contrats passs avec les firmes trangres, lanomalie se
rvle trs grave. En plus de rserver 52% de lenveloppe aux firmes internationales, il
apparait que deux firmes seulement mobilisaient 60% des engagements de lEtat envers
les firmes trangres dont le total slve 66 et une autre avec 13% tait encore du
mme pays dorigine, la Rpublique Dominicaine, comme le fait ressortir le tableau 24.
Des questions doivent tre rpondues par les gestionnaires de ressources publiques,
particulirement ceux l qui ont eu prendre de telles dcisions.
158
Contrat
54
0.19%
74
0.26%
ENCOTRA
122
0.43%
GROUPE IBI-DAA
723
2.54%
168
0.59%
140
0.49%
AMACA DISCONSA
112
0.39%
Costantino MEUCCI
0.02%
TRUXTON S.A
101
0.35%
1,031
3.62%
16
7,692
27.00%
HADOOM CONSTRUCTORA
3,778
13.26%
IBT,LLC
1,752
6.15%
23
9,963
34.97%
2,773
9.73%
66
28,487
100.00%
CONSTRUCTORA ROFI
Ingeneria Estrella
Wenling Hongyuan traffic Engineering Co.Ltd
Total
159
1. La violation de la loi sur la passation des marchs sous le couvert de la loi sur ltat
durgence et un abus dans lusage de cette dernire pour contourner la premire
sont relever.
2. Les faiblesses de la loi sur ltat durgence qui mritent dtre corriges pour viter
dautres drapages venir et le dtournement des fonds publics qui les
accompagnent
3. Des abus divers qui ont t observs au niveau de la distribution des contrats signs
entre lEtat hatien et les excutants. Des concentrations excessives sont souligner
tant du ct hatien que du ct tranger. En fait, des suspicions srieuses sont
souleves lanalyse du mode dattribution des contrats du ct tranger, avec
trois firmes mobilisant 68% des engagements
4. Du ct de lEtat, des engagements ont t pris sur la base des anticipations dont on
ntait pas certain de leur ralisation et sur lesquelles on comptait pour financer la
phase oprationnelle du PSDH. Les rsultats ont t trs courts en ce sens, comme
le montre la performance financire de ce fonds, entre 2012 et 2014, qui sest
traduite par lincapacit soutenir le financement programm.
5. Des projets qui sont rests inachevs et nont pas pu tre livrs dans les dlais
impartis
6. Des contrats dexcution qui nont pas t respects et on rencontre des cas o des
retards de deux ans ont t enregistrs alors que les excutants ont dj reu la
plus grande portion des montants de leurs contrats
7. Les ressources dpenses pour le financement des contrats qui ne sont pas
excuts et qui demeurent des fonds sur lesquels des intrts sont accumuls et de
ce fait deviennent des investissements rendement ngatif pour lEtat car ne
pouvant pas tre mis en exploitation et poursuivre les objectifs qui avaient justifi
leur lancement et financement tout au dpart.
8. Les faiblesses de gestion diverses qui ont t gnralises et que lon constate tant
du ct des ordonnateurs que de celui des excutants des contrats. Un laisser aller
qui a abouti des cas qui mritent des investigations srieuses pour comprendre
comment les fonds de lEtat ont t effectivement dpenss
160
Les lments de lanalyse de lefficacit externe des projets sont puiss des visites de
terrain ralises par la Cour. Comme il a t indiqu dans le tableau III.21,
un
1.
2.
3.
4.
5.
Ces conclusions et avis qui sont intgrs dans le Rapport de Visite de Terrain sont ici
synthtiss par dpartement et par projets visits, et le rapport complet de visite est
prsent dans lannexe 3 au rapport global.
Le tableau 19 indique le nombre de projet qui ont t visits. Sur la base des conclusions
tires partir des constatations faites sur les lieux, une valuation defficacit a t
produite par projet. Ce qui a permis de conclure que le total des montants allous la
162
ralisation de 30 projets sur lesquels on a pu recueillir des donnes ont mobilis environ
358 millions de dollars et les dcaissements totalisaient au 30 septembre 248.7 millions
de dollars.
Il convient de souligner les limites de cette analyse defficacit qui porte seulement sur
les constats dexcution des travaux et leurs objectifs en termes de solution apporter
au problme constat. Les indicateurs qui sont retenus tentent de mesurer le degr
auquel ces problmes ont t effectivement attaqus et si les solutions apportes ont
permis datteindre les objectifs poursuivis.
Par contre les effets en aval que lon pourrait anticiper ne seront pas retrouvs en
raison des limites qui avaient t souligns dans le chapitre macro-conomique et dans
le chapitre prcdent. Les goulots dtranglement existant au sein de lconomie
hatienne ne permettent pas de produire les effets dentrainement auxquels lconomie
aurait eu droit, encore moins davoir des impacts significatifs sur lemploi.
De plus, deux autres handicaps majeurs interviennent pour touffer les effets
dentrainement :
1. Les firmes engages en vue de lexcution des contrats sont 52% trangres
(au moins pour les FPC et peut tre plus pour les fonds APD sur lesquelles les
informations nont pas t rendues disponibles et qui sont gnralement soumis
lexigence dtre excuts par une firme venant du ou des pays donateurs). Ce
qui signifie que dans ce cas prcis, environ 23.5 milliards de gourdes sur 28.5
milliards sont exportes vers lextrieur travers les firmes qui mobilisent les
ressources dexcution qui serviront payer les professionnels trangers et les
intrants imports et les profits dentreprise. Il sensuit que les 4.5 milliards sur
les 28 milliards reus par les firmes internationales sont les loin de pouvoir
produire des impacts significatifs sur lconomie.
2. Un autre lment intervenant pour ralentir les impacts des projets sur
lensemble de lconomie au cours dun seul exercice rside dans le taux de
respect des engagements gnralement faible qui va affecter ngativement
leffet de concentration qui ne peut pas prendre corps et implique un processus
de mobilisation et de ralentissement selon que les fonds sont disponibles au
niveau du FPC et du Trsor public. En fait, ce rythme contribue non seulement
rduire les effets mais aussi faire perdre de largent aux excutants qui ont su
163
consentir des prts sous forme de ligne de crdit sur lesquels des intrts
doivent tre pays.
Ces points sont pour souligner que lefficacit recherche en aval partir des
investissements publics, le PIP, ne sera pas retrouve. Sil fallait se baser uniquement
sur ces dpenses pour dcider de leur efficacit on pourrait dors et dj clamer leur
inefficacit. En fait, des montants mobiliss dans ce cadre l il ne restera que les
travaux raliss. Et cest cela que lon va sen ternir pour dcider, sur la base des
paramtres indiqus dans le chapitre 3 et aussi dans la section prcdente pour dire si
le projet est considr comme utile ou valait la peine dtre entrepris, une forme
defficacit utilitaire rsultant de la poursuite et de latteinte dobjectifs consistant
apporter une solution un problme constat, c'est--dire servir de tmoignage que
des montants ont t effectivement dpenss et de cela il en reste un ouvrage utile.
Notons quen matire conomique, si ce rsultat peut apporter une solution long
terme sous lhypothse que louvrage est bien fait et a une dure de vie suffisamment
longue pour avoir des effets de long terme sur la communaut, il nest pas suffisant car
il faut que lconomie puisse bnficier dun effet multiplicateur qui enclenche un
processus de dpenses en chaine.
164
Dans la section suivante, il sera prsent les conclusions des visites de terrain effectues
par la Cour, par dpartement et par projet.
3.3.1
1.
2.
Situ dans la zone Lapointe, le port de Jrmie a fait lobjet des travaux de rhabilitation
au cours de lexercice 2013-2014. Ces travaux excuts sur une priode de 8 mois
consistaient allonger le Wharf daccostage lui permettant de recevoir des bateaux et
de mieux grer le trafic maritime. Ces travaux ont cot au Trsor Public 1.2 millions de
dollars amricains. Au moment de la visite de la Cour, les travaux taient compltement
achevs.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit des travaux de rhabilitation du Warf de
Jrmie sont : a) la circulation des marchandises b) laugmentation de la production
dpartementale c) laugmentation des revenus des producteurs
166
b. Dans la mesure o les dispositions sont prises pour crer les conditions de
scurit au point de dbarquement des marchandises, une augmentation de la
production dpartementale devrait suivre avec la possibilit de profiter du grand
march que reprsente la Zone mtropolitaine de Port au Prince que seuls les
grands navires peuvent approvisionner.
c. Laugmentation des revenus des producteurs dcouleraient naturellement de
lcoulement de leurs marchandises
La Cour estime utiles les dpenses effectues dans la rhabilitation du Warf de Jrmie
et souhaite que les autorits responsables assurent la scurit des diffrentes rgions
du pays se penchent sereinement sur les points dembarquement et de dbarquement
du circuit maritime Jrmie-Port au Prince- Jrmie en vue de crer les conditions
optimales de transport et permettre aux producteurs de valoriser les biens produits
dans des conditions dj prcaires
a. La Cour retient que ces ponts ont apport une rponse un problme de
circulation des personnes et des marchandises. En effet, ces ouvrages ont
contribu rduire la pnibilit du dplacement lintrieur et vers le
dpartement.
167
Lors de sa visite de terrain, la Cour a constat que les travaux de dmolition venaient
peine de dmarrer vingt mois aprs le premier dcaissement effectu par le FPC alors
que prs de 72% du cout du projet ont t dj dcaisss en faveur dun consortium de
firmes CETRAJEC, CECIOP, SECOS, Bati GrandAnse Grandico, contractes pour excuter
les travaux de rnovation. Lors de la visite de terrain, ces travaux qui taient encore la
phase de dmolition taient estims 2% environ davancement.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de ces dpenses portent sur : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) lamlioration des conditions de vie de la
population de la ville de Jrmie c) la cration demplois indirects dans la ville
168
1.
Construction de laroport
Ce projet de modernisation de laroport des Cayes doit coter 1.11 MDG, soit
lquivalent de 26,4 millions de dollars et se propose de transformer lactuel aroport
de la ville des Cayes en un aroport international appel relier la rgion du Grand Sud
169
a. Pour que ce projet puisse devenir une ralit, il devra adopter une stratgie
intensive qui consiste lancer effectivement les travaux qui aujourdhui sont en
phase de pr-lancement par laquelle seulement les ddommagements ont t
raliss coutant environ 30% du cout total des travaux prvus. Lexercice faire
demeure trs grand avant de pouvoir terminer avec la construction des travaux
et le mettre en service
b. Quand cet quipement aura t construit et mis en service, il sera de toute
vidence un plus pour les habitants de la rgion du Sud dont les hommes
daffaires dpendent uniquement de lAroport de Port au Prince pour effectuer
leurs dplacements ltranger, sans aucune autre alternative.
c. Ce projet une fois achev devrait tre une source importante demplois pour la
ville des Cayes qui pourrait devenir un centre touristique recevant des voyageurs
venus de lextrieure
La Cour considre ce projet comme ayant une haute potentialit et qui peut devenir
ventuellement utile. Par contre le chemin parcourir demeure long et la Cour se pose
des questions sur la chance relle de matrialisation de ce projet au vu du
comportement des diffrentes sources de financement auxquelles lEtat Hatien a accs.
Il est soumis pourtant la dmarche daffluence consistant tout entreprendre.
170
1.
Jacmel, chef-lieu du dpartement du Sud-Est, est une ville vocation touristique. Son
hospitalit, sa cration artistique, son carnaval culturel multicolore sont autant datouts
qui constituent son potentiel dans le cadre de la refondation territoriale du pays. Jacmel
a bnfici dun centre de loisirs et de convention au cours de lanne 2013-2014 qui
ont fait lobjet dune visite dapprciation de la Cour.
3.
Les ponts sinscrivent dans le cadre du projet de maillage routier visant interconnecter
tous les dpartements gographiques du pays. Les ponts Grande et Gauche visent
rpondre aux problmes de la circulation des personnes et des marchandises dans le
dpartement du Sud-Est.
Les critres retenus pour apprcier les projets de construction des ponts portent sur a)
la circulation des biens et des personnes b) Effets sociaux directs c) la production
nationale
171
a. Par ce projet, les habitants de ces zones deviennent plus en scurit lors de leurs
dplacements pendant la priode pluvieuse, priode durant laquelle des dgts
importants sont gnralement enregistrs, isolant les localits des unes des
autres.
b. Le projet est susceptible de supporter la production agricole dans la zone o la
garantie de transport vers dautres destinations est un stimulant important aux
producteurs. Il permettra de connecter le chef-lieu du dpartement du Sud-Est
avec La Valle, Bainet, Cote-de- Fer et le dpartement du Sud en passant par la
route 44 qui est en train dtre rhabilite.
c. Ces projets de construction de plusieurs ponts dont celui sur la rivire Grande
dans la commune de Marigot vont contribuer amliorer la qualit de la vie de
bon nombre de citoyens rsidents du dpartement du SudEst. Ils facilitent le
transport et contribuent rduire la pnibilit du dplacement de la population
qui doit se rendre dans les diffrentes communes.
La Cour considre ce projet comme tant dune grande utilit et les dpenses ont t
justifies. Mais la nature du contrat dexcution nest pas favorable au transfert de
connaissances aux hatiens en gnral et aux firmes de construction hatienne en
particulier. De ce fait, Hati sera toujours oblig de recourir lexpertise internationale
lorsquelle doit entreprendre ces genres travaux.
172
1. Le march de Fontamara
Le march de Fontamara rpond un besoin dorganiser le march des fruits de mer qui
a merg au cours de la dernire dcennie sur la route Port au Prince-Carrefour menant
la nationale numro 2. Ce march quotidien est en effet un centre attirant les
acheteurs de toute la zone mtropolitaine de PAP et mme des revendeurs qui viennent
sy approvisionner. Le march conu offre pourtant lopportunit de vendre dautres
types de produits que lon rencontre ordinairement dans un grand march.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de cet quipement sont les suivants : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) laugmentation et la rationalisation de la
production des fruits de mer c) la cration demplois
a. Ce projet qui aurait d tre lanc depuis plus dun an en raison des retards pris
par lEtat pour dmolir les habitations qui sy trouvaient a dmarr enfin en
octobre 2014. Les documents administratifs et financiers examins lors des
visites ont soutenu que la responsabilit des retards est imputable lEtat
Hatien. Llimination des marchands de fruits de mer sur la route de Carrefour
est considre comme un plus pour lenvironnement urbain tant du point de
vue sanitaire que de celui de lurbanisme de la zone mtropolitaine de Port au
Prince.
b. Lexistence de cet quipement assorti dun port de dbarquement des fruits de
mer avec les possibilits dun centre de froid devrait permettre sans doute de
soutenir lindustrie de la pche qui serait appuye par un centre rationnel de
rception et de distribution des fruits de mer en plein cur de la zone
mtropolitaine de Port au Prince
c. Un tel quipement est susceptible de crer des emplois indirects et davoir des
effets induits sur dautres secteurs tels que la restauration et les coins de
spcialisation en revente de fruits de mer, une fois que les produits sont certains
dtre retrouvs dans un lieu sr et dans des conditions dhygine acceptables.
La Cour estime quun tel projet pourrait tre considr comme efficace dans la mesure
o son financement tait effectivement assur et que lEtat en fait une vritable priorit
pour ne pas perdre les montants dj avancs. Sur 15.6 millions de dollars qui
constituent le cout du projet, 3.6 ont t avancs et les factures soumises entre
novembre et dcembre 2014 totalisant 3.4 millions de dollars, avec les pices
justificatives lappui par lexcutant, ntaient pas encore respectes la date du 23
174
dcembre 2014 par le MPCE en raison sans doute des difficults de trsorerie
rencontres par le Trsor Public car ce projet nest pas support par le FPC.
Les critres retenus par la Cour pour apprcier lefficacit externe des dpenses
effectues dans le cadre de ce projet portent sur a) la circulation des personnes et des
marchandises b) la rduction du dficit commercial et ses effets sur la balance des
paiements c) lamlioration de lenvironnement urbain d) la rduction de la pnibilit du
dplacement
qui a mobilis la population de la zone Mtropolitaine de PAP et aussi sur ce qui advenu
au 3.4 millions de dollars avancs la firme Estrella qui a la responsabilit de construire
les deux quipements.
Lensemble darguments favorables dans le volet utilitaire qui vient dtre voqu pour
les viaducs dont la construction souffre de grands retards est valable pour la route de
Fermathe Frres. A la diffrence que cette route a t elle-mme construite au cours
de lanne 2013-2014 et est actuellement en service. Il faut toutefois remarquer quil
reste environ un kilomtre encore inachev, se situant au beau milieu du tronon
Montagne Noire-Fermathe, ce qui suscite des questions quant au point dachvement
du contrat dexcution.
traitement en bton. La ville ntait pas non plus draine, ce qui entrainait de fait des
inondations au moment des averses qui occasionnaient des dgts matriels et
entravaient la circulation des personnes et des vhicules. Cest dans cette optique que
cette ville a t intgre dans le cadre des priorits et une des toutes premires actions
du PSDH.
Les critres retenus pour lapprciation de lefficacit des travaux de rnovation urbaine
sont au nombre de trois : a) lamlioration de la circulation des personnes et des
marchandises b) lamlioration des conditions de vie c) lamlioration de
lenvironnement urbain
a. Bien que les travaux naient pas encore t prouvs par des pluies torrentielles
et que ladoquinage aurait pu tre remplac par le btonnage ou lasphaltage,
les travaux de rnovation urbaine laissent dj transparaitre une amlioration
visuelle de la Ville qui facilite grandement le mouvement des vhicules, des
personnes et aussi des marchandises. La circulation sest donc amliore
considrablement
b. Cette amlioration de la circulation rend la vie des hinchois plus agrable et
moins pnible. Les poussires qui affectaient les coliers et colires ont t
rduites ainsi que les maladies qui en rsultaient pour les plus faibles
c. Lenvironnement urbain est globalement meilleur quavant les travaux excuts
Ainsi, la Cour conclut que les dpenses excutes dans la ralisation de ces travaux ont
apport un grand soulagement aux habitants de la ville et peuvent contribuer crer
une dynamique durbanisation et de modernisation de la ville.
178
a. Bien que les travaux ne soient pas encore termins, le dplacement du march
ciel ouvert qui volue actuellement au cur de la ville devrait tre un plus pour
lorganisation de la ville de Mirebalais, une fois arrivs termes. La construction
du nouveau march public environ un kilomtre du centre ville, une fois
acheve deviendrait sans doute un plus pour lenvironnement global de
Mirebalais
b. Ce nouvel quipement situ proximit de la nationale no 3 devrait faciliter les
transactions et augmenter le flux montaire dans la zone par les personnes
venant dailleurs, Croix des Bouquets, Las cahobas, Boucan Carr, ce qui ne peut
que faire augmenter les revenus de la mairie et des marchands et vendeurs
c. Par des moyens plus importants provenant des revenus collects, la mairie de
Mirebalais devrait tre plus en mesure damliorer sa gestion et de maintenir la
ville plus propre et mieux mme daccueillir les visiteurs qui semblent affluer
vers la ville ces dernires annes.
Dans la mesure o les travaux reoivent le financement selon la programmation tablie
et que lquipement soit rig dans les dlais, les dpenses lances au cours de lanne
2013-2014 devraient tre des dpenses productives. Une rserve par contre est mise
par rapport aux dpenses effectues dans la construction de la route Artibo-Plage qui
semblerait pouvoir attendre un peu plus tard, compte tenu des contraintes de
ressources de lEtat et de la nature clairseme de ce village qui na pas encore un
peuplement exigeant son inscription su la liste des priorits. De plus, bien que les
projets et la demande aient t formuls par la mairie de Mirebalais, la Cour souligne
que celle-ci nest pas partie prenante du processus de supervision et na fait que
constater sa mise en uvre. Ce manque de transparence ne peut que renforcer lopinion
maintenant forme sur la nature nbuleuse des processus de passation de march.
Les critres retenus en vue de lapprciation de ces travaux de rhabilitation portent sur
a) la cration demplois c) lamlioration des conditions de vie a) la circulation des biens
et des personnes
a.
Ces travaux qui ont mobilis des montants relativement importants sur une
priode courte auraient d avoir la vertu de crer un certain nombre demplois
dans la zone urbaine de la ville. Les travaux commencs et non achevs nont pas
permis darriver une telle conclusion. En fait, les visites des lieux et les
entrevues organiss soulvent des questions sur la gestion de ce projet
b.
c.
Un autre aspect du projet touche la circulation des personnes dont les vhicules
se dplacent avec plus daisance dans un environnement plus assaini, avec
moins de poussire suite lasphaltage des rues intrieures et le principal
boulevard qui la lie la ville la nationale numro, lentre et la sortie.
Sil est vident que les dpenses effectues ont eu des impacts positifs sur lensemble
de la ville, la cour estime que les rsultats auraient t meilleurs si les dpenses
programmes taient effectues dans leur intgralit et de manire transparente. La
Cour estime que les rsultats demeurent insuffisants malgr quelques effets apparents,
ce qui porte ce projet tre class comme ayant des rsultats partiels et entours
dune certaine opacit.
180
Le Nord-Ouest est lun des dpartements gographiques les plus isols et est rput
comme ayant la zone la plus pauvre du pays. Des dcisions ont t prises au cours des
cinq dernires annes en vue de le sortir de cet isolement en construisant des ponts et
des routes le reliant aux dpartements de lArtibonite et du Nord, et aussi des routes
intra-dpartementales reliant lOuest et lEst du Dpartement, premier pas de son
dsenclavement. Cest dans cette optique que plusieurs ponts ont t construits sur la
route Gonaves Port de Paix o le nombre de traverse est multiple et aussi un pont au
nord-est du dpartement partir de Anse Foleur, premier pas vers la connexion entre
le Nord-Ouest et le Nord du pays, avant la construction de la route Anse Foleur- le
Borgne o il existe dj un trac non carrossable.
Les critres retenus en vue de lapprciation des travaux sont : a) la circulation des biens
et des personnes b) lamlioration des conditions de vie c) appui la production
nationale
a. En prenant les rsultats sur une base singulire, notamment en examinant les
travaux de construction raliss sur la route reliant lArtibonite et le Nord Ouest,
les rsultats on t globalement satisfaisants mme si certaines dispositions
auraient pu consolider les ouvrages et les rendre plus durables et plus viables
long terme. Ce qui est vrai pour la route Gonaves Port de Paix ne lest pas
pourtant pour celle reliant Anse Foleur Borgne, que la construction du Pont
sur la rivire des Barres devrait permettre de franchir
b. Les ponts construits ont de toute vidence rduit la pnibilit du dplacement et
impacte positivement la vie non seulement des populations des diffrentes
localits et communes qui vivent tout prs de Trois Rivires avec ses nombreuses
181
traverses mais aussi celle des voyageurs qui prenaient prs de 5 heures pour
faire ce trajet devenu haut risque chaque averse.
c. Leffet sur la production aurait t plus certain si les berges avaient t traits
adquatement et les lits des rivires mieux travaills pour viter les inondations.
Mais le progrs est vident, ce qui permet aux zones bnficiaires de pouvoir
augmenter lcoulement de leurs productions plus facilement, sans avoir
sinquit des saisons pluvieuses qui font hsiter les paysans de ces zones, ce qui
ne manque pas daffecter leurs dcisions de sengager dans les campagnes
agricoles
Globalement, les projets de construction des ponts sont justifis et utiles lexception
de celui de la Rivires des Barres qui mrite une investigation sur les raisons qui
justifient la non excution de louvrage dans les dlais prvus alors plus de 60% des
couts dexcutions avaient t dj avancs.
Ces ponts devraient participer du dsenclavement du dpartement du Nord-Ouest et
ainsi amliorer les conditions de vies des populations rurales et urbaines des
dpartements concerns. Il y a lieu de noter que les populations des diffrentes zones,
tout en exprimant leur apprciation de ces ouvrages et de leur excution par la firme
internationale, regrettent que des emplois de qualit mobilisant les ressources
nationales naient pas pu tre crs et seule la main duvre non qualifie a t
mobilise.
La Cour regrette aussi quune entreprise Hatienne nait pas t associe cette
entreprise chinoise engage dans le cadre de lexcution des travaux de construction
pour sassurer du transfert de technologie et viter ainsi que Hati soit oblig dans le
futur de recourir lexpertise internationale pour raliser ces grands travaux.
Si lamnagement de la place est une vidence de par son existence, il est difficile que
celle-ci puisse justifier les montants dj avancs pour les deux travaux.
Les critres retenus pour apprcier ce projet sont a) lamlioration des conditions de vie
b) la cration demplois et la circulation des biens et des personnes
1. Malgr la constatation des travaux damlioration de la place publique de Port
de Paix, ce projet est frapp dune opacit qui cre un malaise au tour de son
excution. Les montants dcaisss ne sont pas justifis sur la base de ce qui est
constat sur le terrain et il est difficile de trouver des personnes capables de
fournir les explications ncessaires
2. Les effets sur la cration demplois qui taient recherchs en mobilisant ces
ressources dans le dpartement du Nord Ouest nont pas pu se produire par la
simple rhabilitation de la Place darme.
3. Quant aux travaux de la route Jean Rabel Mle St Nicolas, il ny avait rien
constater lors de la visite de terrain.
La Cour estime quil ny pas lieur de parler defficacit pour ce projet au vu de ce qui est
constat sur le terrain aprs des dpenses de plus de six millions de dollars. Cest de
prfrence un cas quil convient dinvestiguer afin de faire le jour sur la faon dont les
fonds publics ont t dpenss.
De plus, la rhabilitation dune place en temps normal ne saurait tre place sous le
coup dune urgence. Force est de constater que cela est devenu une manire de faire
par le gouvernement qui entreprend de nombreux travaux pour lesquels les contrats
ont t signs de gr gr sous l'gide de la loi d'urgence.
3.3.9
Dpartement du Nord
183
millions de gourdes dans les relevs topographiques sans savoir exactement quand
lEtat pourra le construire compte tenu des contraintes.
Lefficacit de ce projet porte sur trois des huit critres retenus a) les effets sociaux
directs b) lamlioration des conditions de vie de la population c)lamlioration de
lenvironnement
La Cour conclut que cette dpense a t une occasion rate davoir un impact majeur
sur une population en dtresse. Elle sest rvle grandement inefficace pour navoir
rencontr aucun des critres retenus pour apprcier son efficacit. Si le pont est en
effet un ouvrage important pour les habitants, il ne rsout pas les problmes
dinondations venant de la rivire hernie dont le lit trop plat la porte dverser sur le
quartier lors de fortes averses, encore moins ses sources dalimentation en amont au
niveau des bassins versants lEst. Le nouveau pont construit ne peut maintenant que
les aider fuir plus rapidement le quartier.
Un travail lanc depuis juillet 2012 lors du premier dcaissement et qui devrait durer 14
mois ntait toujours pas termin en novembre 2014. Au lieu de donner des rsultats,
les travaux effectus causaient des dommages et mettaient en danger la vie de la
population lors des averses de la Toussaint en novembre 2014
a.
b.
sont encore en attente aprs avoir dpens 7.4 millions de dollars sur 9 000 000
pour tre toujours la case de dpart
c. Limpact sur lenvironnement
a t ngatif, faute par la compagnie de
progresser avec le travail, aboutissant ainsi linondation de la ville suite aux
averses du 2 novembre 2014. La compagnie excutante avance largument selon
lequel lEtat Hatien na pas su exproprier des personnes dont les maisons se
trouvent sur le passage de la route menant la rivire que le pont doit traverser.
La Cour conclut que cet important ouvrage na pas eu une gestion administrative et
financire adquate qui aurait pu permettre dviter les dgts matriels et le
gaspillage de ressources constates aprs les averses du mois novembre 2014. Quatre
aprs avoir t lanc et non termins, la Cour note que ces travaux ne rencontrent
aucun des critres defficacit retenus pour apprcier cet ouvrage qui devra couter 9
millions de dollars lEtat hatien dont 7.4 millions ont t dj dcaisss : le pont nest
toujours pas construit, les ddommagements des habitants qui se trouvent sur le
chemin du pont construire ntait pas fait en novembre 2014. Ce sont donc des
dpenses hautement inefficaces, un vritable gaspillage de ressources du Trsor Public
pourtant soumis de nombreuses contraintes, qui ont excutes dans le cadre de la
construction de ce Pont Hyppolite. Cest donc un projet signaler en plus dtre
inefficace.
4.
Le march public de la Grande Rivire du Nord est situ au centre de la ville, moins
dune cinquantaine de mtres de la Grande Rivire dont cette ville porte le nom.
Des dbats anims ont eu lieu sur la localisation du march public et beaucoup de
questions ont t agites sur son ventuelle construction Carrefour Mnard o des
terrains taient disponibles pour riger cet quipement urbain qui serait situ la
croise des chemins menant St Raphael, Dondon, Grande Rivire du Nord.
Pourtant la dcision finale a t de construire le march l o il est actuellement localis
en le convertissant en un march Etage, compensant ainsi son troitesse et justifiant
en partie la ncessit de recevoir plus de marchands et marchandes.
187
Les critres retenus pour apprcier ce projet de construction de march public sont : a)
la valorisation de la production de la zone; b) laugmentation des revenus de la
population c) lamlioration de lenvironnement de la ville
5. Le march de Pignon
188
3.4 Conclusion
189
Cette tude sur lefficacit des dpenses publiques qui sest base sur les visites des
lieux o les projets ont t excuts a donn lieu la Cour de produire une double
apprciation.
Dabord, ltude rvle que les populations urbaines et rurales portent un grand intrt
dans la faon dont les ressources publiques sont dpenses et les effets des dpenses
sur lamlioration de leur vie quotidienne. Cest dailleurs la raison pour laquelle la Cour
avait retenu les huit critres dapprciation qui ont servi valuer les projets visits.
Ensuite, la Cour a pu apprcier leur juste mesure les dpenses effectues tout en
constatant le degr de ngligence qui accompagne le processus de gestion des
ressources publiques. Celles-ci ne font pas lobjet de la supervision ncessaire et les
ordonnateurs ne semblent pas se soucier de la question de lefficacit des dpenses, se
contentant de les engager sans se proccuper de la capacit de lEtat respecter ses
engagements. Ce qui entraine que des montants avancs sont rests improductifs avec
le risque quils ne soient jamais valoriss dans la production des biens et ouvrages de
lEtat, appels amliorer le bientre des populations qui auraient d bnficier des
interventions programmes.
Ltude a donc fourni la Cour des lments importants lhabilitant former son avis
sur la gestion des ressources publiques sur beaucoup daspects.
190
Quatrime partie
Conclusions et Recommandations du rapport
191
Chapitre I
Conclusions du rapport
Conclusions Gnrales
Les diffrents chapitres traits dans le prsent rapport ont pass en revue les contours
lgal, administratif, conomique et financier de la gestion des ressources publiques.
Placs tous dans leur cadre respectif, ces chapitres ont pntr les aspects y relatifs
avec le plus de profondeur possible tout en contenant les analyses dans le contexte
limit dun rapport annuel. Lambition consiste offrir aux instances publiques :
lExcutif, le Parlement et le systme judiciaire, sans oublier les agents conomiques,
les acteurs politiques, les membres de la socit civile, les citoyennes et citoyens, une
vue globale de la situation financire du Pays et de la faon dont les autorits publiques
sy sont pris pour dpenser les ressources de lEtat.
Lapproche a voulu rompre avec la tradition sommaire quadoptait la Cour jusque l en
prsentant les grandes lignes de gestion sous lhypothse que la majorit des instances
concernes tait dj au courant de la situation financire du pays. En prenant ce
chemin, la Cour a voulu saisir cette opportunit que lui offre la constitution non
seulement de passer en revue de manire globale les diffrents aspects concernant la
gestion des ressources publiques mais aussi dvaluer le chemin adopt et les voies et
moyens de les gnrer et les faire crotre. Ce faisant, elle en a profit pour attirer
lattention des ordonnateurs et gestionnaires des ressources publiques sur certains
aspects qui mritent dtre revus et qui ne les ont pas permis datteindre des rsultats
quils se proposaient de poursuivre.
192
Des recommandations faites dans le rapport, suite aux constats et analyses produites
dans les diffrents chapitres, sont destines attirer lattention sur les anomalies
constates et indiquer des voies alternatives qui sont susceptibles dapporter des
solutions ces problmes. Tout en tant consciente de la complexit de gestion
laquelle est confronte ladministration publique hatienne, la Cour estime que celle-ci
nest pas facilite dans sa tche quand le souci defficacit et la recherche de rsultats
ne constituent pas son unique boussole. Cest pourquoi elle estime tre en ligne avec
ses attributions lgales et constitutionnelles quand elle propose des corrections qui sont
susceptibles damliorer la gestion de lappareil administratif, des finances publiques, de
lconomie et des investissements publics.
1. Conclusions spcifiques
Ces considrations de manire gnrale portent la Cour tirer un ensemble de
conclusions par rapport lapproche mme du rapport, son contexte et les grands
moments qui ne devraient pas chapper lattention de tous les concerns,
particulirement les gestionnaires publics qui sont les acteurs les plus engags dans le
pilotage du pays vers sa voie conomique et sociale, et dans la gestion des ressources
publiques qui y est associe. A cet gard six grandes conclusions se dgagent des
analyses conduites par la Cour.
1.1 Conclusion 1.
grande tche de construction, la lumire des grandes lignes dictes par la Constitution
du pays.
En vertu de ce constat de dislocation, la Cour a saisi lopportunit de ce rapport pour
questionner le Plan Stratgique dHati qui a la vertu de tracer le chemin et de fixer un
objectif clair pour le pays : devenir pays mergent en 2030 avec tout ce que cela implique
comme signification. Pour la Cour, ce document dans son essence vise rparer la
machine dysfonctionnelle ; il lest dautant plus que le budget dont la Cour examine les
rsultats a t plac sous son chapeau et devrait tre le premier pas franchir vers
latteinte de lobjectif 2030.
1.2 Conclusion 2.
En confrontant les rsultats obtenus sur les diffrents plans, la Cour constate quentre les
objectifs du plan et ces rsultats, les carts sont normes. La Cour estime que les
planificateurs semblent avoir abandonn le document quils ont pris soin dlaborer ds
lors quils sont passs la phase de son excution, la gestion oprationnelle des
ressources appele mener vers lobjectif poursuivi.
Confondant vitesse et prcipitation, les gestionnaires publics nont pas su tenir compte de
leurs moyens vritables, encore moins dune stratgie de faire croitre ces moyens. Ils ont
engag des dpenses qui auraient d tre couvertes par des sources de financement
inadquatement values et les rsultats ont t somme toute trs en dessous de ce que
ces mmes ressources auraient pu gnrer. Quil sagisse des ressources du Trsor Public,
du Fonds Petro Caribe et mme de lvasif APD dont la gestion de lexcution chappe
au contrle des gestionnaires publics, lensemble quils forment aurait pu livrer mieux au
pays.
La Cour estime que les gestionnaires ont pch par faiblesse de planification aprs avoir
produit un grand effort de planification stratgique ayant dbouch sur le PSDH et le PTI,
une approche programme. Mais cette premire conclusion est elle-mme gnreuse au
regard du droulement du processus dexcution du budget car cela suppose que des
erreurs aient t commises et quil soit possible de rectifier et de corriger. Cela semble au
contraire plus compliqu quil nen a lair.
194
1.3 Conclusion 3
Le PSDH et son plan oprationnel ont clairement indiqu que le pays devrait sengager
dans un processus de refondation travers quatre piliers quils ont retenus pour
stratgiques et par lesquels aurait d passer la poursuite de lobjectif de 2030. Cela
signifie que le budget de la Rpublique pris comme instrument financier par excellence
pour oprationnaliser le projet devrait avoir pour souci principal de former les tissus de
chacun de ces piliers de manire ce quils dbouchent sur un vrai fondement sur
lequel le pays est appel se construire long terme.
Or la Cour constate que les gestionnaires publics confondent la construction physique
la comptitivit, la construction des tissus conomiques, llimination des goulets
dtranglement, la bonne allocation des ressources, la promotion de lentreprenariat
partir dune approche volontariste pour crer les bases vitales du dveloppement et
de lmergence dun pays comptitif.
La Cour constate de plus que les ressources du pays servent plutt tuer la
comptitivit, touffer le savoir et dcourager le dveloppement de la concurrence en
faisant appel en dehors des normes comptitives et sans aucune disposition srieuse de
supervision stratgique pour venir dposer au pays des infrastructures qui sont certes
ncessaires mais qui ne laissent rien en matire de dveloppement durable au pays. Sur
cette base, ces infrastructures sont susceptibles de disparaitre dans labsence des tissus
conomiques et professionnels appels les reproduire et les entretenir partir dun
savoir faire accumul.
Mais le plus grave rside dans le fait que ces contrats de construction divers aient t
octroys en violation des lois du pays, occultant ainsi lEtat de droit indispensable pour
lmergence du cadre de la comptitivit et de la croissance durable.
1.4 Conclusion 4
En fait, il faut rappeler que ces firmes ont t dans la trs grande majorit des cas
engages sur la base de contrats gr gr depuis 2012 sous la couverture de la loi
durgence. La Cour estime cette concidence malheureuse car elle na pas permis lEtat
hatien de profiter des meilleurs couts pour lexcution des travaux encore moins
permettre aux firmes hatiennes de profiter de cette injection massive de capitaux pour
se dvelopper technologiquement, et enclencher le processus de capitalisation
195
1.5 Conclusion 5
Dans lanalyse de lefficacit des dpenses publiques, la Cour estime quil y a lieu de
faire un ensemble de considrations par rapport lenvironnement conomique de
manire globale sur les trois dernires annes. Pour les besoins de lvaluation, et au
regard du plan stratgique qui a t mis en place, la Cour note que les enveloppes du
PIP ont totalis 236.6 milliards de gourdes entre les exercices 2011-2012 2013-2014.
Un montant qui quivaut une moyenne de 5.5 milliards de dollars amricains. Compte
tenu de la taille de lconomie hatienne, ce montant est remarquable comme budget
dinvestissement sur trois ans dans un pays aussi pauvre quHati.
En se basant sur les rsultats des trois dernires annes, compte tenu des dcalages
gnralement enregistrs entre les engagements et les dcaissements, la Cour a valu
le taux dexcution moyen du financement 75%. Ce qui se traduirait par une injection
de 177.45 milliards de gourdes sur trois ans dans lconomie du pays.
Sous leffet combin dautres paramtres macro-conomiques et de certains calculs
faits partir des donnes de lIHSI et des rsultats de la performance du PIP au cours de
ces trois dernires annes, la Cour estime 442.9 milliards de gourdes au moins le
montant qui aurait d circuler sous diffrentes formes dinvestissement, montaires, et
dexister sous formes de biens et services dans lconomie Hatienne et dans ses
diffrentes branches dactivits. Ce qui devait donner lieu un taux de croissance
suprieure au 2.8% enregistr en 2013-2014.
196
Quelque soit la situation, une telle mouvance conomique aurait d dboucher sur un
nombre demplois important en plus de soutenir un taux de croissance du PIB suprieur
5% durant les trois dernires annes.
La Cour na pas constat de tels effets dans lconomie nationale. En fait, lanalyse, la
Cour constate que les investissements initiaux ont t en grande partie transfrs vers
ltranger travers surtout ces firmes internationales qui ont t octroys 52% des
montants disponibles pour la construction de ces piliers. Et ce qui reste de ces montants
nest les 10% antrieurement indiqus qui ont servi payer les ouvriers non qualifis et
quelques cadres moyens qui en reoivent environ 2%. Les matriaux, les quipements et
le savoir faire venant tous de lextrieur, cette conomie ne peut pas vritablement
profiter de cette importante mobilisation de ressource au cours de trois annes qui
aurait d faire basculer le pays vers la croissance soutenue.
1.6.
Conclusion 6
La Cour reconnait leffort considrable fait par le gouvernement pour concevoir son
document stratgique mais regrette que celui-ci nait pas t suivi dans le cadre de
lexcution du budget 2013-2014, sauf pour le fait dtre cit ci et l, ce qui aurait
permis de prendre le chemin de lobjectif 2030 que le gouvernement lui-mme sest fix
pour sortir le pays du groupe qui fait toujours la queue dans tous les domaines
progressifs.
Beaucoup de notes discordantes ont t remarques lors de lexcution du budget et
pendant toute la priode qui la prcde. Ces discordances laissent la Cour perplexe
quant aux motifs rels qui ont anim ce genre de comportement du ct des
ordonnateurs, aprs un exercice complexe de production dun document aussi
sophistiqu que celui du PSDH.
Si celui-ci devrait mobiliser des montants aussi importants travers ses PTI et ses PIP
dans de telles conditions, il peut tre certain qu ce rythme le pays natteindra pas le
statut de pays mergent en 2030 pour avoir mal approch le financement, le point de
dpart qui consiste construire la base productive du pays, et la comptitivit aura t
totalement rate.
Dans cette perspective et selon cette dynamique, les hatiennes et les hatiens ne feront
en effet que sendetter travers le Fonds Petro Caribe et dautres engagements pour
supporter les autres secteurs exportateurs vers Hati et les firmes internationales
profitant gnreusement des contrats de gr gr du gouvernement Hatien.
197
Chapitre 2
Recommandations du rapport
1. Premire srie de recommandations
198
199
Mais la Cour tient faire remarquer quil sera difficile datteindre les objectifs
stratgiques tant que le comportement de certaines variables structurelles ne soit pas
adquatement tudi. La Cour observe que depuis ces 15 dernires annes la facture
dimportation du pays affiche une tendance haussire et que cela sest aggrav au cours
des cinq dernires annes. Cette tendance voluait dans la mme direction que la
population, ce qui signifie que la demande de consommation augmentait sans que les
structures productives ne soient en mesure de rpondre cette demande. En dautres
termes, celles-ci sont improductives.
Paralllement, la Cour observe que les variables qui auraient d contribuer faire
augmenter la production intrieure brute du pays ont chut ces dernires annes,
chutes qui ont t particulirement remarquables au cours de lexercice 2013-2014. Il
faut mentionner notamment les investissements de manire gnrale, plus prcisment
les investissements directs trangers, les ressources de financement des projets venant
du Fonds Petro Caribe, laide Publique au Dveloppement qui ont baiss
dramatiquement au cours de lexercice 2013-2014.
200
des taxes sur les importations, ce qui porte plus de 50% les revenus gnrs par les
activits dimportation.
La Cour estime que sil est important pour lEtat de collecter tous les revenus sur toutes
les activits conomiques taxables et imposables, lconomie nationale est nanmoins
engage sur une voie contradictoire par laquelle elle ne peut se nourrir quen important
les biens de premire ncessit et dpend des revenus dimportation pour financer ses
activits de fonctionnement et dinvestissement publics alors que paralllement les
structures productives continuent de saffaiblir et que la demande de consommation
des produits de premire ncessit saccrot en raison de la croissance de la population.
De surcrot, la Cour observe que la baisse des investissements directs trangers et dans
une certaine mesure de laide publique au dveloppement qui financent les projets de
dveloppement suivent le mme rythme que la stabilit politique, un lment
fondamental de la gouvernance politique et institutionnelle. La Cour conclut que ces
deux variables sont intimement lies. Et dans cette logique, les ressources qui devraient
servir pour faire croitre lconomie relle et largir la base taxable se trouvent
fortement affectes car ne pouvant pas tre respectivement injectes dans le secteur
priv et tre disponibles pour supporter les travaux gnrateurs demplois directs dans
le secteur public.
La Cour conclut que laction conomique de lEtat nest pas intgre dans un tout
global tenant compte de toutes les variables interagissant dans la socit et nest
surtout pas incluse dans le modle de gnration et de gestion des ressources
publiques, la variable gouvernance politique.
1.
2.
3.
4.
Que les prvisions macro-conomiques soient plus ralistes et bases sur des
modlisations incluant surtout les paramtres de lconomie relle et des
variables alatoires de conditionnalits et ne pas se baser sur des prvisions
antrieures non expliques pour faire dautres prvisions.
5.
6.
7.
Que des dispositions soient prises pour largir les bons du trsor comme
instrument financier de mobilisation de lpargne nationale un plus grand
ventail de demandeurs qui nappartiennent pas uniquement au secteur
bancaire.
8.
Quune autre gestion soit faite des ressources du Fonds Petro Caribe et ne pas
lier la croissance macro-conomique avec sa performance, laquelle est soumise
des alas qui chappent totalement aux dcideurs publics.
202
9.
Que le gouvernement tablisse une liste des priorits qui devraient guider la
gestion de lEtat de manire globale et faire lobjet de financement partir des
ressources publiques pouvant supporter le dveloppement des secteurs
productifs.
4. Quatrime srie de recommandations
La Cour constate que le Fonds Petro Caribe constitue une importante source de
financement pour les projets de lEtat. De mme, la Cour observe que ce Fonds est
soumis une gestion administrative et stratgique viable qui consiste engager les
dpenses au plus haut niveau de lEtat, en conseils des ministres, et financer
essentiellement les projets qui sont susceptibles de participer de lapplication du plan
stratgique et oprationnel de lEtat.
De plus la Cour comprend que lutilisation de ce Fonds fonctionne comme une ligne de
crdit dont on fait des tirages et qui bnficie dun mode de paiement diffr et long
terme. Ce qui signifie que ces ressources sont prtes au pays des cots avantageux,
somme toute un lment positif pour les finances du pays.
La Cour comprend par contre que lalimentation de ce Fonds dpend dune variable sur
laquelle lEtat na aucun contrle : celle des cours du baril de ptrole sur le march
international.
La Cour constate que sappuyant sur ce Fonds au cours des annes 2012 et 2014, le
gouvernement a engag des dpenses de lordre de lordre de 1.1 milliard de dollars
amricains et ne pouvait dcaisser que 861 millions laissant une balance de 245.3
203
millions sous forme de projets dont le financement na pas pu tre complt ou des
projets qui nont pas eu de financement tout simplement.
La Cour constate que deux conseils des Ministres par anne sont raliss pour dcider
de lallocation des ressources du Fonds Petro Caribe et que lanne 2012-2013 a t
plutt affluent en projets dont le nombre sest lev 130 au total. Ces projets durant
lexercice 2012-2013 ont mobilis des engagements de 934.7 millions de dollars pour
des dcaissements de 793.95 millions, soit une performance de 85%.
La Cour constate que les engagements de 2012-2013 ont entrain des retards de
financement totalisant 53% de lensemble des retards sur toute la priode de
fonctionnement du Fonds ; pour lanne 2013-2014, des engagements de lordre
174.47 millions dollars ont t pris et seulement 67 millions ont t dcaisss.
La Cour a aussi constat que la majorit des projets ayant bnfici du financement
Petro Caribe tait excute par des firmes trangres et que celles-ci dans leur grande
majorit navaient impliqu les firmes ou les cadres de haut niveau ou intermdiaires
locaux dans lexcution des travaux que de manire symbolique.
La Cour conclut que le Fonds Petro Caribe est trop volatile pour tre une source de
financement long terme du Plan stratgique dHati et de son plan oprationnel.
La Cour note de surcrot que lEtat hatien a hrit dun accord selon lequel il a eu ses
dettes effaces en 2005 en change contre son droit au financement disponible sous
forme dendettement au sein dinstitutions auxquelles il est membre part entire.
La Cour note de plus que lendettement dHati reprsentant environ 21% de son
produit intrieur brut, sa capacit de paiement ne devrait tre nullement mise en
question, sous lhypothse dune bonne gestion financire de ses ressources et de la
bonne gouvernance politique du pays.
La Cour a not que la gestion des projets financs ainsi que le financement international
se font de manire dcentralise, de sorte quaucune des institutions responsables de
205
La Cour observe que la souverainet financire du pays est mise mal par cette
approche qui ne lui permet pas de prendre ses responsabilits et son avenir en main.
La Cour estime en outre que cette approche dcentralise est susceptible dentretenir
un clientlisme financier qui fait chapper les mouvements financiers aux instances
constitutionnelles de contrle.
La Cour souligne que cette approche attaque la crdibilit de lEtat et rend trop
alatoire le dcaissement des montants engags qui peuvent devoir attendre plus dun
exercice pour tre matrialiss.
207
1. Le trsor public fasse une meilleure planification budgtaire afin de lui permettre
de parvenir une meilleure apprciation de sa capacit financer des projets
dinvestissement.
2. Le Ministre des finances dcide ds la prparation de la loi de finances du
prochain exercice des montants qui vont tre affects au financement des
projets de dveloppement et de se dcider sur les mcanismes de leur
financement, au-del de la simple mention de sources qui ne sont pas
ncessairement bases sur des tudes approfondies.
3. Le Ministre des Finances value les possibilits de faire financer ds le dbut de
lexercice fiscal les crdits affects au programme dinvestissement public par
lpargne nationale afin de sassurer de la performance des projets
dinvestissement, de leurs impacts macro et mso conomique et
subsquemment sur les revenus du Trsor Public.
4. Des dispositions soient prises pour collecter limpt sur le revenu sur tous les
projets financement de Trsor Public, Ptro Caribe et de lAide Publique au
Dveloppement.
5. Une clause soit incluse dans tous les contrats signs avec lEtat hatien en vue
du prlvement la source de limpt sur le revenu payer par toutes
personnes physiques bnficiant dun emploi au cours de lexcution des projets
financs par lEtat hatien.
La Cour souligne quelle na pas pu accder aux informations concernant lAide Publique
au Dveloppement et cet effet a produit les recommandations V.
208
La Cour note que le financement des projets partir des ressources du Fonds Ptro
Caribe a fait lobjet de rsolutions en conseils des Ministres qui ont su faire des
affectations dun milliard de dollars amricains durant les trois dernires annes
La Cour observe une anomalie dans le fait dexcuter le PIP sous le coup de la loi
durgence et de faire passer tous les projets sur la base dun gr gr, lesquels projets
slvent plusieurs centaines de millions de gourdes alors que le plus gros montant
autoris par larrt pris au conseil des ministres de mai 2012 est de 40 millions de
gourdes.
La Cour note galement que la grande partie de ces projets tombent en dehors de la
zone durgence et que les contrats de gr gr passs taient en violation de la loi sur la
passation des marchs publics.
En consquence :
La Cour note par contre un nombre de cas o les avances et les dcaissements taient
consentis par lEtat Hatien hauteur de 64% alors que les projets navaient pas encore
t dmarrs, le venaient peine ou ltat davancement du projet de loin plus faible
que les montants qui auraient d tre dcaisss au stade davancement.
La Cour note que les montants de dmarrage taient dans plusieurs cas suprieurs
30%, montants qui auraient d tre gnralement collatraliss. Dans le cas des
travaux publics, les dcaissements subsquents auraient d tre faits sur prsentation
de pices justificatives. La Cour relve ici une anomalie dans le systme de
dcaissement qui est en violation des normes tablies.
210
1) Elle procdera laudit dune cinquantaine de projets qui ont bnfici du Fonds
Ptro Caribe et cofinancs par le Trsor Public
B. De lefficacit externe des projets
Lors de ses visites de terrain la Cour a constat que parmi les projets, il y en avait qui
rpondaient aux attentes de la population sur le plan utilitaire tandis que dautres en
taient passs totalement ct. Sur une trentaine visite, la Cour a mis des
apprciations sur chacun deux.
Dans le nord : Le Pont Blue Hill, le Pont Hyppolite, le march de Grande Rivire Du
Nord,
Dans le Nord Ouest : le Pont de la Rivire Barre, la place de Port de Paix et la route de
Jean Rabel-Mle St Nicolas,
Dans la Grande Anse : La rnovation urbaine de Jrmie,
La Cour a identifi dans tous ces projets des anomalies graves par rapport aux retards
quils ont accuss et la rationalit qui ont sous-tendu la dcision de les implanter.
La Cour note quaucun de ces projets navait fait lobjet dtudes pralables, articules
dans des documents de projet qui auraient d justifier leur ncessit et fixer leurs
objectifs.
La Cour estime que ces projets taient tous inefficaces pour navoir pas atteint leurs
objectifs et soulvent des doutes quant la rationalit la base de leur lancement.
211
La Cour observe que dans dautres rgions, le potentiel defficacit des projets est
vident mais les problmes de gestion interne de ces projets constituaient une vritable
pierre dachoppement leur matrialisation. On notera notamment :
Dans les Nippes, la construction du Tronon de route Petite Rivire de Nippes- Petit
Trou de Nippe.
Ces projets haute potentialit sont ralentis dans leur progression en raison des
financements qui se font soit au compte goutte, soit absents.
212
Remarque gnrale
La Cour a accord beaucoup dattention la dmarche globale du gouvernement et le
cadre dans lequel il conduit son action gouvernementale. La Cour estime que son cadre,
sa dmarche et ses actions ont besoin dtre harmoniss en vue de produire les impacts
ncessaires sur les populations urbaines et rurales. Les ressources publiques mobilises
au cours de ces trois dernires annes auraient pu avoir des impacts importants sur le
pays si cette harmonisation avait t faite et la gestion des fonds tait plus saine.
213
Annexes au RSIFEDP
214
Annexe I
Cadre Globale du RSIFEDP
1. La comptitivit dun pays
Pour mmoire, depuis la fin des annes 80, les frquents chocs politiques ont valu
Hati une perte de comptitivit sur le march international, et le pays ne constitue pas
aujourdhui encore un lieu viable pour le capital international. Le seul capital
international provient des bailleurs de fonds, mais celui-ci sinscrit surtout dans un
contexte daide humanitaire. Mme quand laide externe soctroie dans un contexte de
relance conomique, labsence dun plan de dveloppement avec des objectifs clairs des
acteurs priv et public identifis et des projets correspondants dbouche sur une
mauvaise performance conomique. De plus, labandon du modle de substitution
limportation de la dcennie 1970-1980 na pas concid avec la spcification dun autre
modle suffisamment bien labor. En effet, la politique conomique articule par les
autorits hatiennes au cours des dernires annes sinspire du Consensus de
Washington .
215
216
Pays en 2014
Indice Gnral de
Comptitivit
Porto-Rico
32
Panama
48
Costa-Rica
51
Barbade
55
Jamaique
86
Trinidad-Tobago
89
Republique Dominicaine
101
Surinam
110
Guyane
117
Venezuela
131
Hati
137
Source : FEM
Lindice sur la comptitivit value la capacit dun pays et de ses entreprises tre
comptitif sur les marchs mondiaux. Le fait quHati se retrouve depuis des annes
parmi les 10 derniers pays du classement du Forum Economique Mondial, cela traduit
que le pays a t incapable de garantir notamment la rsilience de ses institutions, de
ses infrastructures, de ses politiques conomiques, de son systme de sant et
dducation en vue damliorer les conditions de vie peuple Hatien.
A titre dexemple, dans le rapport 2013 sur la comptitivit et le tourisme, Hati est
class dernier sur les 140 pays sous enqute dans le monde et aussi 27eme sur les 27
pays caribens considrs comme un sous-ensemble. Une telle performance est
imputable la dgradation de lenvironnement, labsence dinfrastructures routires
modernes, le manque dassainissement, linscurit rcurrente, les carences en
ressources humaines et aux crises politiques multiformes qui secouent le pays. Bref,
linstabilit politique reprsente le principal handicap toute initiative
gouvernementale visant faire dHati une destination touristique.
En effet, en 2012, seulement 349 mille touristes ont visit Hati pour des rentres en
devise values moins de 220 millions de dollars amricains alors que la Rpublique
217
In fine, Hati doit consentir des investissements importants de mme que des rformes
institutionnelles ncessaires qui pourraient contribuer lamlioration de sa
comptitivit et garantir un climat socio-politique attractif linvestissement direct
tranger. Membre part entire de la CARICOM depuis 2002, Hati est impliqu dans un
rseau daccords commerciaux en vigueur, comme celui de lOMC, comme lAccord de
Partenariat conomique (APE) entre le Groupe ACP Carabe et lUnion Europenne. Par
ailleurs, Hati entretient des relations stratgiquement importantes avec les tats-Unis,
le Canada, lEurope, la Rpublique Dominicaine, Cuba, Venezuela et le Groupe ABC.
La Cour conclut que le critre essentiel pour asseoir le positionnement stratgique
dHati est le renforcement et la promotion du dveloppement conomique, dans ce
monde de plus en plus comptitif. Elle rappelle que la recherche de la comptitivit
demeure au centre des dfis qui simposent au pays et implique une responsabilit
collective incombant aux trois pouvoirs de lEtat, aux hommes et femmes daffaires, aux
hommes politiques, la socit civile, aux entreprises et institutions hatiennes. En
dautres termes, la Cour soutient lide dun partenariat secteur public-secteur priv au
sens large comme une stratgie qui peut permettre Hati de relever le dfi de la
comptitivit, de la croissance gnratrice demplois pour sa de force de travail estime
a 4.5 millions et du dveloppement durable.
Cest dans ce contexte que la Cour situe laccord intervenu entre le Fonds Montaire
International et Hati le 21 juillet 2010 au titre de Facilit largie de Crdit (FEC).
Celle-ci a remplac en effet la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la
croissance (FRPC) comme principal outil dont dispose le Fonds pour apporter un soutien
financier moyen terme aux pays faible revenu. Le taux dintrt des financements
218
accords au titre de la FEC est de 0%, avec un diffr damortissement de cinq ans et
demi et une chance finale de dix ans. Le FMI revoit tous les deux ans les taux dintrt
de toutes les facilits concessionnelles. Cet accord sinscrit dans une vaste stratgie
internationale de soutien aux programmes de reconstruction conomique long terme
dHati, la suite du tremblement de terre dvastateur du 12 janvier 2010. Lannulation
totale de lencours des engagements dHati envers le FMI, qui slevaient environ 178
de DTS quivalant alors 268 millions de dollars amricains, participait de cette mme
stratgie dappui Hati.
4. Le contexte national post-sisme
Hati est le pays le plus pauvre du continent amricain et lun des plus dshrits du
monde (avec un PNB par habitant de 820 dollars en 2014), et souffre de carences
importantes dans les services essentiels. Daprs la dernire enqute sur les mnages
(ECWAS 2012), 6 hatiens sur 10,4 (59%) vivent sous le seuil de pauvret de 2 dollars par
jour et plus de 2.5 sur 10.4, soit 24%, vit sous le seuil de pauvret extrme d 1 dollar
par jour. Cest aussi lun des pays les plus ingalitaires de la plante, avec un coefficient
de Gini de 0,61. Cette situation de vulnrabilit sest aggrave avec le tremblement de
terre. Cest ce pays qui a t frapp par le sisme du 12 janvier 2010, le plus puissant
sisme qui a secou Hati depuis son indpendance. Les effets et consquences sont
maintenant connus travers le monde: le sisme a cr une situation sans prcdent,
touchant la zone la plus peuple du pays, le dpartement de lOUEST ainsi que son
centre conomique et administratif, sa Capitale, Port au Prince.
La situation est dautant plus tragique que le pays connaissait depuis trois ans une
tendance la stabilisation de la situation socio-politique, de la scurit, de la croissance
conomique et exprimentait un dbut damlioration des conditions de vie des
populations.
rsult une exacerbation des difficults dj existantes pour laccs des services
sociaux de base.
Concernant limpact du sisme sur lconomie hatienne, la valeur totale des dommages
et des pertes causes est estime 8 milliards de dollars US, ce qui quivaut 120% du
PIB de 2009.
La majorit des dgts et pertes ont t subies par le secteur priv soit 5,722 milliards
dollars US, ce qui reprsente 70% du total, tandis que le secteur public a enregistr des
dommages et pertes values 2,081.4 Milliards US, soit 30%.
La valeur des actifs matriels dtruits (units de logement, coles, hpitaux, btiments,
routes et ponts, ports et aroports) a t estime 4,302 milliards dollars US soit 55%
des effets totaux du sisme. Quant la variation des flux conomiques incluant pertes
de production, rduction des chiffres daffaires, pertes demploi et de salaires,
augmentation des couts de production, etc, elle a t estime 3,561 milliards de
dollars US. Bref, le logement reprsente approximativement 40% des effets du sisme.
Le PDNA chiffre la valeur totale des besoins au-del de la reconstruction 11.5 milliards
dollars US sur trois (3) ans. Cette valeur se rpartit comme suit : 52% pour les secteurs
sociaux, 15% pour les infrastructures, logement compris, 11% pour lenvironnement et
la gestion des risques et des dsastres et le reste entre les secteurs productifs, la
220
Quatre ans aprs ce sisme, qui aura marqu notre mmoire collective, la situation a
volu. A peu prs 80% des dbris ont t enlevs. La Cour pense que le retard dHati
en ce qui a trait au renforcement dmocratique et constitutionnel, notamment en ce
qui concerne lorganisation des lections municipales et lgislatives expliquerait
lhsitation des bailleurs de fonds internationaux dcaisser les fonds.
5. Le cadre budgtaire
Le cadre budgtaire tient compte de la vision esquisse dans le plan stratgique de
dveloppement labor pour la priode allant de 2013 2016, de la dclaration de
politique gnrale du Premier Ministre sarticlant autour de 5 E prioritaires ratifie par
le Parlement, et de la lettre de cadrage pour llaboration du projet de la de finance
2013-2014.
221
A.
Celle dun peuple qui aspire vivre dans une socit juste, solidaire voluant en
harmonie avec sa culture et son environnement ; une socit moderne, o rgne lEtat
de Droit et la libert dassociation et dexpression, une socit dote dune conomie
diversifie, dont les fruits bnficient tous et non une minorit, une socit ou les
besoins de base de la population sont satisfaits, une socit offrant un accs universel
lducation de base, une maitrise des qualifications par la formation professionnelle et
aussi une capacit dinnovation scientifique et technique par un systme universitaire
moderne, une socit soutenue par un tat dcentralis, garant de lapplication des lois
et de lintrt des citoyens .
B.
B1.
Economie et Emploi
B4.
225
ENERGIE
Le Premier Ministre rappelle dans sa lettre de cadrage destine aux ordonnateurs que la
priode 2013-2016 constitue une priode charnire au cours de laquelle doivent tre
pose sinon renforces les bases institutionnelles devant garantir la relance de
lconomie et la refondation du pays conformment la vision dune Hati mergente
en 2030 prconise dans le plan stratgique de dveloppement dHati (PSDH).
227
Annexe II
228
I.
1.
2.
3.
4.
5.
1. Le projet tait considr utile, quand trois des 8 critres ont t rencontrs
2. Non efficaces (NEFF), quand moins de 3 critres sont rencontrs par un projet
3. Justifiable, quand le potentiel defficacit existe mais les problmes de gestion
bloquent la finalisation du projet
4. A Signaler quand des signes vidents montrent que des problmes de gestion
graves bloquent lvolution du projet, ce qui mrite des examens plus approfondis
par la Cour sur ces projets dans un second temps (ASG)
230
1.
I.
La Grande Anse
232
233
Limpact recherch par les travaux de rhabilitation tait une amlioration des
mcanismes daccostage des bateaux, lorganisation du service daccueil des personnes
et des marchandises. Cependant, au cours de la visite de terrain, la Cour a relev une
diminution du trafic maritime en direction de Jrmie. Ceci sexplique par le dbut du
processus de modernisation du systme de transport en commun li lentre en
service des compagnies modernes de transport comme Elphant Tours, GrandAnse
2000 qui offrent des services aux passagers dans des conditions normales de voyage
un prix abordable de moins de cinq cent gourdes. La Cour anticipe une nette
acclration du processus de modernisation du transport en commun partir des
investissements privs au fur et mesure que les travaux de construction de la route
Cayes-Jrmie arrivent sa fin.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit des travaux de rhabilitation du wharf de
Jrmie sont : a) la circulation des marchandises b) laugmentation de la production
dpartementale c) laugmentation des revenus des producteurs
234
235
faciliter la circulation des vhicules et des personnes et crer des emplois directs pour
les habitants qui y vivent.
Au cours de sa visite de terrain, la Cour a constat que les travaux de dmolition
venaient peine de dmarrer vingt mois aprs le premier dcaissement effectu par le
FPC alors que 71.68% du cout du projet a t dj reu par les firmes CETRAJEC,
CECIOP, SECOS, Bati GrandAnse Grandico, contractes pour excuter les travaux de
rnovation. Lors de la visite de terrain, ces travaux qui taient encore la phase de
dmolition taient estims 2% environ davancement.
refltait pas lenvironnement dune ville chef lieu que le projet se proposait de
construire
b. Lamlioration des conditions de vie de la population qui devrait naturellement
rsulter dun environnement propre et assaini ne sest pas matrialise et les
habitants de la ville de Jrmie et toute la Grande Anse ne croient plus dans le
projet et sont tout simplement dsillusionns.
c. Les effets indirects que les dpenses totales de 156 millions de gourdes dj
effectues dans une petite ville nont pas pu suivre et les implications sur les
emplois qui auraient pu tre gnrs non plus ne sont pas produits
La Cour conclut que ces dpenses effectues dans la rnovation urbaine de Jrmie ont
t largement un gaspillage et souhaite entamer une investigation en vue de faire le
jour sur ce qui sest pass rellement sur ce projet.
237
Ces ouvrages cotant lEtat Hatien la somme de 4.5 millions dollars amricains
dcaisss hauteur de 95.88% au profit de la firme Chinoise Welling Hongyuan
navaient pas encore termin au moment de la visite de la Cour en novembre 2014. Les
travaux des ponts de Roseaux, Voldrogue et Guinaude taient dans lordre estims
90%, 75% et 50% davancement. Les responsables de la firme estimaient pouvoir les
livrer en fvrier 2015
Ces nouveaux ponts construits dans le cadre de ce projet rpondent aux normes
internationales. En effet, ce sont 3 ponts faits de bton arm double voie de
circulation mesurant 7 mtres de large et 170 mtres de long assortis de deux espaces
rservs aux pitons mesurant chacun 1.50 mtres.
238
239
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de ce projet portent sur : a) la circulation
des personnes et des marchandises b) lenvironnement
c) la production
dpartementale
d. La Cour retient que ces ponts qui ont t construits ont apport une rponse
un problme de circulation des personnes et des marchandises, qui taient
frapps svrement par la pnibilit du dplacement lors en saisons pluvieuses.
e. Par leur construction et lrection des berges, lenvironnement a bnfici du
contrle quils ont apport aux rivires qui tendaient dborder lors des averses
en permettant au moins darrter la dtrioration de la route et les destructions
quelles engendraient
f. Le fait dtre plus certains de pouvoir transporter leurs marchandises vers
Jrmie ou vers les Cayes partir dune route o les ponts qui sy trouvent
assurent la traverse des rivires, les producteurs sont plus certains de pouvoir
valoriser leurs produits et de fait devraient sengager dans leurs activits de
production
La Cour estime que ces dpenses effectues ont eu une grande utilit et des impacts
positifs dans les milieux bnficiaires. Toutefois, la Cour regrette quune entreprise
Hatienne nait pas t associe cette entreprise internationale pour sassurer du
transfert de technologie et viter ainsi que Hati soit oblig dans le futur de recourir
lexpertise internationale pour raliser des travaux de cette envergure. La Cour souhaite
que le MTPTC fasse son travail de supervision en sassurant que les firmes contractes
respectent les barmes appliqus dans les corps de mtier.
240
II.
Le Dpartement du Sud
La commission a observ que les activits lies au trafic arien dans le dpartement du
sud sont au point mort. Ceci est d au processus de modernisation du systme de
transport en commun qui offre un service aux passagers dans des conditions
confortables un prix abordable et comptitif. La ralisation de ce projet devrait
faciliter la reprise du trafic arien ouvert surtout sur linternational qui permettrait au
Grand Sud dtre directement li avec le reste du monde sans passer par Port-au-Prince.
Les critres dapprciation de ce projet portent sur a) le commerce international, b) la
circulation des biens et des personnes c) la cration demplois
a. Pour que ce projet puisse devenir une ralit il devra adopter une
stratgie intensive qui consiste lancer effectivement les travaux qui
aujourdhui sont en phase de pr-lancement par laquelle seulement les
ddommagements ont t raliss coutant environ 30% du total des
travaux prvus. Lexercice faire demeure trs grand avant de pouvoir
terminer avec la construction des travaux et le mettre en service
b. Quand cet quipement aura t construit et mis en service, il sera de
toute vidence un plus pour les habitants de la rgion dont les hommes
daffaires dpendent uniquement de lAroport de Port au Prince pour
effectuer leur dplacement ltranger, sans aucune autre alternative.
c. Ce projet une fois achev devrait tre une source importante demplois
pour la ville des Cayes devenue un centre touristique recevant des
voyageurs venus de lextrieure
La Cour considre ce projet comme ayant une haute potentialit et qui peut devenir
utile la communaut du Grand Sud. Mais le chemin parcourir reste long et si les
dcideurs publics ne sy prennent pas, les montants avancs risquent de devenir une
autre ressource gele et improductive..
III.
voies qui lui sont dailleurs qui mnent vers Anse Vau, lAzile etc. Elle est donc
importante et justifie linvestissement de 30.34 millions de dollars pour les 31 kms de
distance.
Le premier dcaissement ayant eu lieu en fvrier 2013, ces travaux qui devaient durer
17 mois, se poursuivaient encore au moment de la visite de la Cour en dcembre 2014.
Les ouvrages de traverse ont t complts. Ceci rend le voyage relativement hors
risque au moment des averses qui compliquaient la vie aux camionneurs et aux
passagers exposs au grave danger lors des dversements des rivires la mer non trop
loin de la route.
Les retards dans lexcution des travaux sont videmment lis aux dcaissements qui
sont faits en de petits versements totalisant 9 000 000 de dollars au 24 octobre 2014,
soit 30% du cout des travaux, y comprise lavance de dmarrage. Les premiers travaux
en terre battue sont observs sur plusieurs kilomtres, amliorant ainsi le voyage mais
le gros du travail reste faire.
243
positive par les dcideurs. Financ par le FPC, il convient pour la route de bnficier
dun dcaissement plus frquent pouvant permettre lexcutant davancer plus
rapidement avec le travail car sur deux ans de fvrier 2013 octobre 2014, celui-ci na
reu quenviron 39% de son cout de construction de 30.8 millions de dollars amricains
ce qui fait trainer des travaux dune aussi grande importance pour un dpartement dj
dfavoris. Lefficacit externe de ces dpenses dpend en grande partie de lEtat
central.
IV.
Le dpartement du Sud-Est
245
246
2. Construction de deux ponts : lun sur la rivire grande et lautre sur la rivire
Gauche
Ces travaux sinscrivent dans le cadre du maillage routier devant interconnecter les dix
dpartements. Les travaux devaient tre excuts par la firme chinoise sur une
priode de 10 mois. Mais une priode de six mois a t accorde la firme dexcution
par le maitre douvrage cause du retard accumul. Les quelques emplois crs partir
travaux ont t offerts une main-duvre hatienne non qualifie au prix de 250
gourdes par jour. La nature du contrat dexcution nest pas favorable au transfert de
247
Ces travaux sont confis une compagnie chinoise dnomme HongYan Company
Limited. La supervision des travaux est confie une compagnie dnomme Louis
Berger Group Inc par le Ministre des Travaux Publics qui joue le rle de Maitre
dOuvrage. Ces deux ponts mesurent chacun 188 mtres de long sur 10 mtres de large.
Les travaux taient 75% achevs. Leur excution tait programme sur une priode
de 10 mois. Mais, une prolongation de six mois a t accorde par le Maitre dOuvrage
la firme dexcution. En dautres termes, le pont bton arm dont la construction
rpond aux standards internationaux devrait tre prt pour tre inaugur au mois de
Mars 2015.
Le pont sur la rivire Grande et le pont Gauche sont dune importance stratgique
puisquils vont faciliter la circulation des personnes et des marchandises non
seulement dans les 10 communes du Sud-Est mais aussi sinscrivent dans le cadre du
maillage routier visant interconnecter tous les dpartements gographiques du pays.
Les quelques emplois crs partir de ces travaux ont t offerts une main-duvre
hatienne non qualifie au prix de 250 gourdes par jour, toujours des montants en
dessous du barme pay ce corps de mtier et par la mme firme qui avait excut
des travaux dans la Grande Anse. La nature du contrat dexcution nest pas favorable
au transfert de connaissances aux hatiens en gnral et aux firmes de construction
hatienne en particulier. Il en rsulte que Hati sera toujours oblig de recourir
lexpertise internationale lorsquil doit entreprendre les grands travaux de construction.
Les critres retenus pour apprcier les projets de construction des ponts portent sur a)
la circulation des biens et des personnes b) Effets sociaux directs c) la production
nationale
a. Par ce projet, les habitants des zones bnficiaires deviennent plus en
scurit lors de leurs dplacements aux moments des averses qui
traditionnellement font des dgts importants qui isolent les villes les
une des autres et empchent la circulation des biens et des
marchandises.
b. Le projet est en support la production agricole dans la zone dont la
garantie de transport vers dautres destinations est un stimulant
important aux producteurs. Il permettra de connecter le chef-lieu du
248
de gabionnage pour drainer leau de la rivire des orangers lorsque cette dernire est en
crue.
Ce projet a accumul du retardes en raison de contraintes lies au processus
dexpropriation des propritaires. La Cour souhaite que le Maitre douvrage sassure de
lavancement de ce projet visant protger la ville de Jacmel et de ses habitants ainsi
que les biens meubles et immeubles contre les inondations habituelles qui frappent les
zones concernes par la construction de ces ouvrages.
V.
Dpartement de lOuest
4. Le march de Fontamara
Contrairement aux autres projets, la construction du march de Fontamara en a t
lunique faire lobjet dun appel doffre dit international. Cet appel doffre a t
thoriquement gagn par la firme IBT USA.
Le march rpond un besoin dorganiser le march de fruit de mer qui a merg au
cours de la dernire dcennie sur la route Port au Prince-Carrefour menant la
nationale numro 2. Ce march quotidien est en effet un centre attirant les acheteurs
de toute la zone mtropolitaine de PAP et mme des revendeurs qui viennent sy
approvisionner. Le march conu offre lopportunit de vendre dautres types de
produits que lon rencontre ordinairement dans un grand march public.
Au cours de la visite de la Cour les travaux venaient peine de commencer suite un
dcaissement reu le 9 avril 2013. La firme dit avoir accumul des retards en raison du
temps pris par les autorits dloger les habitants qui vivaient sur le terrain retenus
pour la construction de lquipement urbain. Ce processus qui a dur six mois a t la
base du dmarrage trs en retard des travaux enfin lancs en octobre 2014.
250
Ce projet dune trs grande importance qui participe la modernisation urbaine de Port
au Prince sera sans doute un apport dans lorganisation commerciale de la zone
Mtropolitaine, au regard de lorganisation spatial de lquipement. Le processus lent
dexcution et les retards constats dans les dcaissements peuvent constituer un
handicap srieux la matrialisation du projet qui aurait d tre livr en octobre 2014,
soit 18 mois aprs le premier dcaissement mais dont la construction a t lance
pratiquement la date de livraison. Le risque de lancer un projet mort n faute de
financement est trs lev au regard des factures non honores par le MPCE, plusieurs
semaines aprs avoir t soumises par le contractant.
Les critres retenus pour apprcier lefficacit de cet quipement sont les suivants : a)
lamlioration de lenvironnement urbain b) laugmentation et la rationalisation de la
production des fruits de mer c) la cration demplois
a. Ce projet qui aurait d tre lanc depuis plus dun an en raison des
retards pris par lEtat pour dmolir les habitations qui sy trouvaient a
dmarr enfin en octobre 2014. Les documents administratifs et
financiers examins lors des visites ont soutenus que la responsabilit
des retards est imputable lEtat Hatien. Llimination des marchands de
poissons sur la route de Carrefour sont considrs comme un plus pour
lenvironnement urbain tant du point de vue sanitaire que de celui de
lurbanisme de la zone mtropolitaine de Port au Prince.
251
252
Ces travaux qui couteront lEtat Hatien un total de 30.22 millions de dollars ont dj
mobilis une avance au 30 septembre 2014 de 13.95 millions de dollars et support par
le Fonds Petro Caribe. Excut par la firme dingnierie Estrella, dominicaine de
nationalit, ce projet qui a t lanc le 2 fvrier 2013, date du premier dcaissement,
devrait se terminer le 2 juillet 2014, soit une dure de 18 mois.
En plusieurs occasions des dates de livraison ont t annonces et reportes et la
population de la zone mtropolitaine attend encore une date qui peut tre enfin
respecte. Au vu de ce qui peut tre observ, lordinaire peut estimer les travaux
avancs mais pas tout prt dtre termins dans la zone de Delmas. Ceux dans la
commune de Carrefour sont encore plus en retard et ne semblent pas tout prt
dapprocher une date de livraison dj proche, la date statutaire ayant t longuement
passe et mme les premiers tracs nont pas t remarqus. La Cour na pas remarqu
dans la zone de Carrefour de panneaux annonceurs indiquant larrive du projet. Ce qui
laisse planer des doutes sur la ralisation ventuelle de ce viaduc de Carrefour.
Le fond de la question rsiderait dans les paiements qui nauraient pas t honors
temps par le MPCE, en raison de leur non disponibilit au niveau du Fonds Petro Caribe,
tout au moins pour le viaduc de Delmas. Il y a videmment ici une question de
programmation financire qui a t trs faible et la base de plusieurs travaux lancs et
non termins pour des raisons de retards de paiement ou de non paiement tout court.
Des montants qui sont dcaisss et financent des activits inacheves constituent une
253
constante tout au cours des deux dernires annes, alors quune meilleure planification
aurait dbouch sur la fermeture dun projet avant le lancement dun autre et
dbouch sur une meilleure gestion et rentabilit des ressources.
Les critres retenus par la Cour pour apprcier lefficacit externe justifiant les dpenses
portent sur a) la circulation des personnes et des marchandises b) la rduction du dficit
commercial et ses effets sur la balance des paiements c) lamlioration de
lenvironnement urbain d) la rduction de la pnibilit du dplacement
a. La circulation des personnes et des marchandises est le premier rsultat
anticip par la construction de ces deux viaducs. Les habitants de la zone
mtropolitaine qui se dplacent tous les jours doivent affronter
diffrends points de regorgement et dtranglement qui compliquent
normment le dplacement dun point un autre occasionnant souvent
le doublement de la dure dun trajet. Ces viaducs, notamment dans la
zone de Delmas au niveau de la route de laroport devrait apporter une
solution ce problme; il en est de mme pour celui qui devait tre
construit tout prs de la marine hatienne.
b. En augmentant la vitesse de circulation du trafic des vhicules rduisant
ainsi lembouteillage qui fait consommer sur place lessence, et surtout la
gazoline dans ses zones de regorgement, on rduit ainsi le gaspillage
rsultant de la consommation sur place de lessence qui est un produit
import occupant le poids le plus important dans le panier des
importations. Rduire ce gaspillage a des effets bnfiques non
seulement pour le motoriste et camionneur vacant leurs occupations
ou gagnant des revenus en transportant des personnes, mais en final
rduit aussi la facture ptrolire que le pays doit honorer rgulirement
pour le dplacement de ses populations urbaines. Leffet ici sur la balance
commerciale et des paiements est vident car llimination de ce
gaspillage met lensemble du pays dans une meilleure situation
conomique et financire. Elle a des impacts positifs sur le taux de
change qui devient moins pressur par une demande moins forte des
dollars ncessaires pour payer le cout du gaspillage
c. Ces viaducs une fois construits deviennent des quipements urbains qui
facilitent la rduction de la pollution occasionne par lmission du CO2
dgage sur place lors des embouteillages et nocifs pour la sant,
rduisant ainsi leffet de serre sur lenvironnement urbain. Ces
254
257
VI.
Ces deux ponts se trouvent en fait dans le dpartement de lArtibonite, mais traversent la rivire
menant au Nord dOuest
14
258
En ce qui a trait la construction de deux ponts dont lun sur la rivire Mancel et lautre
sur la rivire lAcul dans la commune de Gros Morne, elle favorisera la connexion entre
le dpartement de lArtibonite et le Nord-Ouest. Il apparait sur la photo ci-dessous que
le pont sur la rivire Mancel est sur le point dtre achev ainsi que les travaux de
gabionnage visant protger le pont. Il y a lieu de rappeler que les habitants avec qui
des entrevues ont t ralises estiment que ces travaux auraient t plus efficaces si le
Ministre des travaux publics avait effectu des travaux de gabionnage plus important
au niveau des berges en vue de protger non seulement le pont mais aussi les habitants
qui vivent dans le voisinage de la rivire qui, une fois en crue sous leffet des averses,
dborde et inonde en raison de son lit trop plat, la localit qui se trouve tout prs de
son parcours au Niveau de Mancel.
Les critres retenus en vue de lapprciation des travaux sont : a) la circulation des biens
et des personnes b) lamlioration des conditions de vie c) appui la production
nationale
a. En prenant les rsultats sur une base singulire, notamment en
examinant les travaux de construction raliss sur la route reliant
lArtibonite et le Nord-Ouest, les rsultats on t globalement
satisfaisants mme si certaines dispositions auraient pu consolider les
ouvrages et les rendre plus durables et plus viables long terme. Ce qui
est vrai pour la route Gonaves-Port de Paix ne lest pas pourtant pour
celle reliant Anse Foleur Borgne, que la construction du Pont sur la
rivire des Barres devrait permettre de franchir
259
260
Les travaux de rhabilitation de la place dArmes de Port de Paix ont t confis une
compagnie hatienne dnomme SOHACO sur la base dun contrat sign gr a gr avec
le maitre douvrage. Les travaux ont pris fin au dbut du mois de dcembre 2013. La
place dArmes rnove offre un espace de loisir accueillant aux riverains.
262
VII.
Le dpartement de lArtibonite
aussi support par la dcision de faire de la ville le lieu daccueil du Carnaval annuel
2013-2014 qui se droulait traditionnellement Port au Prince mais de puis trois ans est
organis par rotation dans les principales villes chefs lieux du pays ayant la capacit
daccueil approprie.
En effet, le projet de rnovation Urbaine de la ville des Gonaves consistait concevoir
et raliser dans une premire phase des travaux de drainage et dasphaltage de 14
kilomtres de routes secondaires lintrieur de la ville.
Les rues qui ont t rhabilites sont la Rue du Quai, Antenor Firmin, Robert Geffrad,
Egalit, Jean Jacques Dessalines, Libert, Clervaux, Christophe, Lamartinire, Poudrire,
Jubile, Ption, Paul Prompt, Fabre Geffrard, Louverture, Saint Charles, Lozamare. Ce
projet de rhabilitation se justifiait par ltat dplorable des voies de circulation interne
de la ville qui staient dtriores avec larrive des milliers de victimes du sisme
fuyant la zone mtropolitaine de Port au Prince. De plus, les milliers de visiteurs
anticips loccasion du Carnaval de 2013-204 exigeaient que des travaux de rnovation
soient entrepris en vue de crer le cadre appropri pour cette grande fte populaire.
Les critres retenus en vue de lapprciation de ces travaux de rhabilitation portent sur
a) la cration demplois c) lamlioration des conditions de vie a) la circulation des biens
et des personnes
265
d.
Ces travaux qui ont mobilis des montants relativement importants sur une
priode courte auraient d avoir la vertu de crer un certain nombre demplois
dans la zone urbaine de la ville. Les travaux commencs et non achevs nont pas
permis darriver une telle conclusion. En fait, les visites des lieux et les
entrevues ralises soulvent des questions sur la gestion de ce projet
e.
f.
Un autre aspect du projet touche la circulation des personnes dont les vhicules
se dplacent avec plus daisance dans un environnement plus assaini, avec
moins de poussire suite lasphaltage des rues intrieures de la ville
Sil est vident que les dpenses effectues ont eu des impacts positifs sur lensemble
de la ville, la cour estime que les rsultats auraient t meilleurs si les dpenses
programmes taient effectues dans leur intgralit. La Cour estime que les rsultats
demeurent insuffisants malgr quelques effets rels sur la qualit de vie de la
population. Mais lopacit qui entoure lexcution du projet et linadquation apparente
entre les montants dpenss et les rsultats obtenus soulvent des questions qui
mritent dtre rponses concernant la gestion de ce projet.
VIII.
Dpartement du Nord
6. La route Limb-Borgne
La route de la communes de Limb menant vers le Borgne est une intercommunale,
mais atteindre le Borgne de la commune de Limb consiste ncessaire traverser la
commune de Port Margot, mi-chemin. Cette route a pourtant la vertu de relier le
Nord et le Nord-Ouest partir du Borgne, une fois que le trac qui existe entre Anse
Foleur au Nord-Ouest et le Borgne au Nord aura t converti en route normale,
comme celle qui a t construite entre le Borgne et Port Magot.
Pour raliser cette uvre cependant, on a d procder en deux temps, c'est--dire
diviser le travail en deux tronons importants : 1) un premier tronon relie la commune
266
Soulignons que Limb est situ une vingtaine de kilomtres du grand centre
touristique du Cap Hatien qui ne jouit que dune seule plage amnage, c et quune
267
autre plage permettrait de gnrer des revenus pour les populations du dpartement et
en particulier pour celles de la commune de Port Margot dont une des principales
ressources est reste quasi inexploite malgr les efforts des autorits locales dy faire
de srieux amnagements.
La logique est simple, sil faut commencer par un tronon pourquoi ne pas sattaquer
celui qui aurait pu donner le meilleur rendement.
Lors de la visite de la Cour, les habitants vivant sur le tronon disent avoir remarqu des
mouvements de mesure dans la zone au cours des mois de mars et juillet 2014, sans
doute dans le cadre du financement prparatoire lentame de la construction du
tronon par lequel on aurait d commencer ce projet en tout premier lieu.
Ce projet a t retenu dans lchantillon pour sa position stratgique pour le Nord et
Nord-Ouest, en dpit du fait que le financement concernait seulement le relev
topographique en vue de construire lautre tronon Port Margot- Limb et tait en
quelque sorte ngligeable pour avoir t de seulement 40 millions de gourdes.
Son analyse a fourni en revanche une importante leon defficacit : les dpenses
publiques ne tiennent pas compte de la porte stratgique des interventions, encore
moins des dtails importants qui auraient pu permettre aux populations bnficiaires
de profiter au maximum dune dpense effectue dans leur zone. Alors que le premier
tronon de la route est bien faite et ncessaire, elle na pas pourtant atteint son objectif
fondamental qui est de faciliter le transport des marchandises de ce coin grenier vers la
route de nationale numro un, Limb. La route a donc t construite lenvers et Port
Margot na pas pu valoriser la plus belle plage du dpartement du Nord.
Des six critres qui ont retenus par la Cour, trois dentre eux sont capables de
dterminer lefficacit de cette dpense : a) lamlioration des conditions de vie de la
population bnficiaire, b) la valorisation des ressources locales c) la participation du
projet dans laugmentation des exportations et lamlioration de la balance
commerciale et des paiements :
d. Bien que partiellement construite, lamlioration des conditions de vie de la
population en est un rsultat partiel obtenu par la rduction de la pnibilit du
dplacement au premier tronon
e. La route a rat lopportunit de valoriser la production nationale et les
ressources locales et na pas rencontr ce critre
f. Zone cafire, la route a rat lopportunit daugmenter la balance commerciale
en facilitant le transport du caf et incit les producteurs se lancer davantage
dans la production de cette denre, pourtant en dclin dans le pays au cours des
dernires dcennies. Il en est de mme pour la valorisation de la plage de Chou
268
Blue Hill est un quartier populaire denviron 10 000 habitants. Il est localis au Sud-Est
de la mtropole du Nord, la ville du Cap Hatien. Au cours de lexercice 2013-2014, il a
bnfici de la construction dun pont important le reliant au Haut du Cap, un autre
quartier de la mme aire gographique.
Jusque l, Blue Hill tait considr comme un lot dans la mtropole par sa localisation
au milieu de deux rivires, la rivire du Haut du Cap et celle de Hernie. La premire
prend sa source dans la zone de Grison Garde au sud et est aliment par les bassins
versants de cette section communale, et le second dans les environs de mornes
Lauriers et Vigie lest de la ville du Cap. Les deux ont cependant un problme en
commun : des lits trop plats. Et elles se croisent au nord du quartier de Blue Hill, en
formant un angle droit renvers dont le sommet, la droite horizontale, se dirige vers la
ville du Cap en direction de la mer et la droite verticale formant langle est la rivire de
Hernie. Lors des averses orageuses, les eaux de la rivire du Haut du Cap venant de
Grison Garde et celles de la rivire de Hernie alimente par les bassins versants des
Mornes Lauriers et Vigie dversent sur Blue Hill, en raison de leurs lits trop plats.
269
Au moment de ces averses, le quartier de Blue Hill est converti en un bassin rempli
deau que les habitants ne peuvent dpartir. Ce sont les canots qui srigent en systme
de transport de fortune qui assurent la traverse de Blue Hill Haut du Cap. Le pont de
Blue Hill, nouvellement construit, reliant les quartiers du Haut du Cap au Sud et Blue Hill
au Nord est la solution offerte par lEtat.
Mais la solution offre seulement la possibilit de fuir plus facilement Blue Hill au
moment des inondations sans sattaquer aux sources de linondation qui en amont
continuent dalimenter les rivires et en aval les lits demeurent toujours trop plats pour
absorber les eaux qui devraient aller se dverser vers la mer.
LEtat hatien a agi sur les effets et les causes ne sont pas touches : les rivires de
Hernie et Haut du Cap qui ne sont pas draines et les bassins de Grison Garde et de
Mornes Lauriers et Vigies constituent les vritables problmes rsoudre pour liminer
les sources dinondation en amont.
Le pont, pour aussi utile quil puisse tre lors des averses, demeure une solution
partielle. La population a t offerte un moyen dvacuer le quartier lors de tourmentes
cres par les inondations, et les familles ne sont toujours pas en mesure de vivre
paisiblement dans leurs maisons.
Cette intervention de lEtat illustre loquemment lignorance de la nature du problme
que les dirigeants ont essay de rsoudre et ceci ne leur a pas permis de calibrer la
solution quil propose au problme existant. En fait aucune tude pralable exposant le
projet dintervention et spcifiant la problmatique de Blue Hill par un diagnostic
270
8. Le pont Hyppolite
Le port du Cap Hatien qui est le deuxime le plus important du pays entretient un
grand trafic de containers et au cours des dernires annes, avec le dveloppement de
la zone, est devenu encore plus sollicit la faveur dune mouvance industrielle qui
semble prendre corps dans le Grand Nord. La construction du pont Hyppolite visse
participer dans lamlioration et la gestion du trafic dans la mtropole du Nord en
permettant aux vhicules de traverser directement quelques vingtaines de mtres sur
271
la rivire du Haut Cap afin datteindre la route nationale numro 3, vitant ainsi de faire
le tour et affronter le trafic de la Rue A pour se rendre au mme endroit. Lobjectif du
pont est donc de raccourcir le parcours du trafic et faciliter son flux.
Ce travail entam depuis 2011 a volu de manire intermittente et dans le processus a
port la compagnie dexcution a arrt plus dune fois les travaux, en raison de la non
disponibilit des fonds. Les travaux effectus jusque l portent essentiellement sur le
remblayage de la partie de la mer qui doit recevoir lentre du pont devant traverser la
Rivire du Haut du Cap et tomber sur la route nationale numro 3..
Lors de sa visite en novembre 2014, la Cour a appris que les lieux ont t inonds lors
des averses de la Toussaint, le 2 novembre 2014, le remblayage prparatoire nayant
pas permis aux eaux de la rivire du Haut du Cap de dverser sur la mer. La compagnie
excutante a d faire un dblayage pour permettre lvacuation des eaux dinondations
et refaire le remblayage nouveau.
Cet important ouvrage na pas eu une gestion administrative et financire adquate qui
aurait pu permettre dviter ces genres de dgts matriels et de gaspillage de
ressources.
Un travail en gestation depuis pratiquement quatre ans qui auraient d terminer en 14
mois, soit en juillet 2012 tait encore sa phase primaire en novembre 2014. Au lieu de
donner des rsultats, les travaux effectus causaient des dommages et mettaient en
danger la vie de la population.
Ce projet de construction de route est soumis aux critres dapprciation suivants : a)
amlioration des conditions de vie b) augmentation de la circulation des biens et des
personnes c) amlioration sur lenvironnement :
d.
e.
f.
272
En final, quatre ans plus tard aucun des critres defficacit retenus pour cet ouvrage
coutant trs cher lEtat hatien, na t respect. Cest donc un projet qui est
fortement inefficace et est sur le point de devenir un gaspillage des ressources
publiques.
273
Les constations faites sur les lieux et les entrevues ralises laissent comprendre que
Grande Rivire du Nord a rat loccasion de changer lorientation de la Ville en
dplaant le march vers un lieu qui aurait pu profiter aux habitants de la ville. Sa
localisation une nouvelle adresse, Carrefour Mnard, qui permettrait une plus grande
affluence et une attraction des passagers allant vers les autres communes, Pignon, St
Raphael et Dondon, aurait pu tre une source de revenu pour la ville.
De plus, le maintien du march au cur de la ville na pas rsolu le problme de
salubrit de celle-ci, encore moins celle de la circulation qui est tout simplement
impossible les jours de marchs. Beaucoup de responsables voquent la question des
vendeurs venant des sections communales de Jolicour et de la commune de Bahon qui
sont habitus la localisation actuelle pour justifier la dcision de ne pas dplacer le
march. Aujourdhui les marchants venant de Ranquitte, de St Raphael et de Dondon
rejoignent avec beaucoup de difficult Grande Rivire du Nord alors quils auraient pu
tre dposs Carre four Menard la croise des chemins pour livrer ou exposer leurs
marchandise augmentant ainsi le volume de marchands et la frquentation des
acheteurs. Un argument tout au moins trs faible a t avanc par ceux l qui ont
particip dans la dcision de maintenir le march public sa localisation actuelle porte
sur la tradition des vendeurs-clients qui marchent plusieurs kilomtres pour aller
couler leurs marchandises dune part et, dautre part, des avantages que ces vendeurs
clients allaient tirer de lactuelle localisation. Lintrt de la ville na pas t desservi et
respect.
274
Les critres retenus pour apprcier ce projet de construction de march public sont : a)
la valorisation de la production de la zone; b) laugmentation des revenus de la
population c) lamlioration de lenvironnement de la ville
275
276
La visite des lieux effectue par la Cour laisse augurer dun site de commercialisation
moderne qui devait tre mis la disposition des agents conomiques de la zone. Sa
localisation un kilomtre de la ville et les voies de circulations lintrieur de lespace
devraient faciliter la frquentation de cet quipement urbain jug trs adquat par son
architecture et son organisation spatiale interne.
Les critres dapprciation de lefficacit sont a) lassainissement de lenvironnement
urbain b) laugmentation des revenus des habitants de la ville c) laugmentation de la
production dans les environs de Pignon
d. Par sa localisation a environ un kilomtre en dehors de la ville, Pignon a su
profiter dassainir son environnement et amliorer son statut de Ville qui jouit
dj de lun des meilleurs hpitaux du pays.
277
e. Jouissant dun march moderne dont les tracs montrent dj le profil dun
centre dachat organis avec des points dembarquement et de dbarquement,
lquipement devrait attirer des vendeurs et intermdiaires venant des rgions
avoisinantes. Ce qui sera sans nul doute une opportunit daugmenter les
revenus de la mairie et jouer aussi sur les prix des produits agricoles qui pourront
tre bien meilleurs pour les producteurs
f. En possession dun nouvel quipement avec un lieu moderne et organis pour
lcoulement des produits, beaucoup de producteurs devraient en profiter pour
augmenter la production des denres susceptibles dtre valorises
Le march public de pignon a rencontr les trois critres retenus par la Cour pour
apprcier la justesse de la dpense consentie dans la construction de lquipement
urbain. La Cour estime que cette dpense a t somme toute bien faite.
a) Une premire phase consiste asphalter 10 kms de rue lintrieur de la ville, par la
rsolution 6 prise en conseil de ministres b) une deuxime phase a ajout 5 kms
additionnel par la rsolution 7.
La ville est maintenant adoquin , la deuxime phase de construction de 5 kms est
entame et seffectue au niveau du quartier de Bois Verna
Les impacts des interventions sont vidents et marquants depuis la fin des travaux. La
ville est maintenant draine et les canaux de drainage permettent aux eaux de pluie de
se diriger vers la rivire Guayamounque. Mais ces nouvelles infrastructures ne sont pas
encore mises lpreuve car de fortes averses et de longues saisons pluvieuses ne sont
pas encore enregistres Hinche depuis les travaux dadoquinage qui pourraient tester
la viabilit des travaux.
Toutefois, il faut remarquer dj certains impacts :
Le quartier de Bois Verna est maintenant reli la ville, ce qui donne celle-ci deux
approches de pntration, lune au Sud et lautre au Nord. On constate une nouvelle
mouvance de construction dans le quartier de Bois Verna et quelques activits
conomiques qui prennent corps dans la zone, en raison de son accessibilit.
La Cour souligne toutefois que les travaux effectus avec la mthode dadoquinage ne
sont pas de nature durable et trs bientt il faut sattendre une dtrioration de la
chausse fraichement adoquine alors que lasphaltage ou le btonnage aurait pu
garantir une vie plus longue cet investissement, comme cest dailleurs le cas pour la
rue Toussaint Louverture dont les travaux ont t effectus cela fait dj plusieurs
annes.
On peut remarquer dailleurs que les adoquins poss il y a moins de deux ans
commencent dj tre soulevs sous leffet de lusure, du passage des poids lourds et
des eaux de pluie.
279
Les critres retenus pour lapprciation de lefficacit des travaux de rnovation urbaine
sont au nombre de trois : a) lamlioration de la circulation des personnes et des
marchandises b) lamlioration des conditions de vie c) lamlioration de
lenvironnement urbain
a. Bien que les travaux naient pas encore t prouvs par des pluies torrentielles
et que ladoquinage aurait pu tre remplac par le btonnage ou lasphaltage,
les travaux de rnovations urbaines laissent dj transparaitre une amlioration
visuelle de la Ville qui facilite grandement le mouvement des vhicules, des
personnes et aussi des marchandises. La circulation sest donc amliore
considrablement
b. Cette amlioration de la circulation rend la vie des hinchois plus agrable et
moins pnible. Les poussires qui affectaient les coliers et colires ont t
rduites ainsi que les maladies qui en rsultaient pour les plus faibles
c. Lenvironnement urbain est globalement meilleur quavant les travaux excuts
Ainsi, la Cour conclut que les dpenses excutes peuvent tre considres comme
justifies mme si elles auraient pu donner beaucoup plus si les considrations de long
termes avaient t faites avant dengager les travaux.
Mirebalais qui est devenue de plus en plus un centre dattraction pour les visiteurs
venant de Port au Prince, notamment lors de la fte de notre dame de Mont Carmel, a
besoin de se crer un cadre daccueil appropri pour supporter son dveloppement. A
ce propos, deux projets ont t conus par la mairie :
3) La construction du march public de Mirebalais
4) La construction de la route menant Artibo plage
Le march actuel est un espace incommode qui ne rpond pas la nouvelle dimension
que la ville de Mirebalais est entrain de prendre. Les marchands sont empils les unes
sur les autres et la circulation des vhicules venant livrer leur cargaison est difficile, ce
qui occasionne une situation complique pour la salubrit de la ville et la sant de la
population. La mairie ayant bnfici dun don de trois carreaux de terre pour la
construction du march public de Mirebalais, ils ont pu convaincre les autorits du
MPCE financer lquipement.
280
281
Mais le village Artibo Plage demeure trs parsem et semble encore au stade de projet.
La route semble rpondre au besoin de valoriser les terres de la zone et est susceptible
dalimenter la spculation terrienne avant de pouvoir tre utile une agglomration
qui nexiste pas encore dans le quartier.
Les dpenses effectues dans lamlioration de lenvironnement urbain de la ville de
Mirebalais sont values sur la base de trois critres : a) lamlioration de
lenvironnement de la ville b) augmentation des revenus de la zone c) lamlioration de
la gouvernance institutionnelle
a. Bien que les travaux ne soient pas encore termins, le dplacement du march
ciel ouvert qui volue actuellement au cur de la ville devrait tre un plus pour
lorganisation de la ville de Mirebalais. La construction du nouveau march
282
public environ un kilomtre du centre ville, une fois acheve deviendra sans
doute un plus pour lenvironnement global de Mirebalais
b. Ce nouvel quipement situ proximit de la nationale no 3 devrait faciliter les
transactions et augmenter le flux montaire dans la zone par les personnes
venant dailleurs, Croix des Bouquets, Las cahobas, Boucan Carr, ce qui ne peut
que faire augmenter les revenus de la mairie et des marchands et vendeurs
c. A laide des moyens plus forts venant des revenus collects, la mairie de
Mirebalais devrait tre plus en mesure damliorer sa gestion et de maintenir la
ville plus propre et mieux mme daccueillir les visiteurs qui semblent affluer
vers la ville ces dernires annes.
Dans la mesure o les travaux reoivent le financement selon la programmation tablie
et que lquipement est rig dans les dlais, les dpenses lances au cours de lanne
2013-2014 devraient tre considres comme ayant leur raison dtre. Une rserve par
contre est mise par rapport aux dpenses effectues dans la construction de la route
Artibo Plage qui semblerait pouvoir attendre un peu plus tard, compte tenu des
contraintes de ressources de lEtat et de la nature clairseme de ce village qui na pas
encore un peuplement exigeant son inscription sur une liste des priorits.
283