Laction administrative

Le droit administratif
Laction administrative:
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes
juridiques et par des oprations matrielles (qui sont destins a excuter des
taches dintrt gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
Lacte administratif unilatral qui singularise laction de
ladministration dans la mesure o il rsulte de la seule volont de celle-ci .en
ce sens ladministration a le pouvoir de prendre de tels actes de manires
unilatrales.
Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les
partenaires prives (cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime
du droit administratif, do lappellation contrat administratif .: ladm peut
conclure des contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit prive
on les appels alors les contrats prives de ladmin.

chapitre I:

Les actes administratifs unilatraux :

Lacte administratif unilatral constitue le procd normal de laction

administrative.il peut galement tre dfini comme un acte juridique
manant dune autorit administrative susceptible de crer des effets de
droit (droit et obligation) sans le consentement de son cocontractant .cette
dfinition nous permet de cerner les caractres de laction administrative :
Les Caractres de lacte administratif unilatral :
Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative
quelle soit personnelle ou collegiale, car certaines autorits collgiales
peuvent dicter des actes administratifs unilatraux par exemple le cas des
dlibrations.
le caractre juridique de lacte qui le distingue de lacte matriel destine a
assurer les oprations matrielles de ladministration. soumis au droit admini
qui encadre son laboration, son existence juridique et sa fin.
Parmi les actes administratifs, il y a lieu de distinguer entre ceux nayant pas
le caractre dune dcision excutoire et ceux constituant une dcision
excutoire. Cette distinction revt donc limportance particulire pour la mise
en uvre du contentieux administratif, dans la mesure o le recours

notamment dans le cas pour excs de pouvoir contre lacte illgal de

ladministration.

I acte administratif nayant pas un caractre de dcision

excutoire.
Ce sont des actes non crateurs deffets juridiques mme sils manent
dune autorit administrative : il peut sagir dactes prparatoire dune
dcision tels que les avis, les rapports de commission, les mesures dordre
intrieur qui comprennent entre autre les circulaires et les directives.
Mais les circulaires posent un problme quant leurs qualifications
juridiques. Ce sont des actes utilises trs frquemment par lautorit
administrative marocaine ; il sagit dinstruction adresses par les ministres
destines a leurs agents en vertu du pouvoir hirarchique. sur la manire de
se comporter, dorganiser le service, ou dinterprter de tel ou tel texte.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux
agents de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la
question qui mrite un clairage est de savoir dans quel cas un administr
est en mesure dintenter un recours pour excs de pouvoir contre une
circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :

circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits

et obligations aux agents ,les dispositions en vigueur .ces actes ne modifient
pas donc les droits et obligations des administres, ni le statut des
fonctionnaires.On dit quils ne font pas grief c'est dire quils ne sont pas
susceptibles dun recours pour excs de pouvoir

circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de

nouvelles dispositions en crant des droits, elle devient alors rglementaire
est considr par la jurisprudence comme un acte administratif unilatral : C
E arrt du 29 janvier 1954 institution notre dame du kreisker(le 1er arrt
considrant la circulaire comme tant un acte administratif).
La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre
rglementaire, celle qui permet la mise en uvre des droits des administres
a sujtions (soumissions) ou lentoure au contraire de garanties ce que
confirme la C S dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ;
larrt socit electras maroquis , a propos de la circulaire de loffice des
changes.
Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification
.elles sont destines encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de

ladministration notamment pour la prise de dcision individuelle.

Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11
dc. 1970, crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais
comme de simples mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre
impratif dans la mesure o ladministration peut y droger.

II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision

excutoire.
Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la
qualit de lorgane dont elle mane. Seules, en principe les autorits
administratives dtentrices de la puissance publique, peuvent prendre des
dcisions excutoires.
Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :
a)
La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une
dlibration (dcision admini collgiale).
b)
Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale,
une collectivit locale ou un tablissement public ou encore un organisme
prive investi dune mission de service public.
c)
la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant
sur la porte de lacte.
Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou
gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie
ou a plusieurs personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour
une personne nommment dsigne(actes individuels,par exemple
nomination dun fonctionnaire)soit pour un cas despce (acte particulier,par
exemple dclaration dutilit publique ou dissolution dun conseil communal).
A- Elaboration de lacte administratif unilatral.
Ldiction dun acte admin unilatral est soumise a des rgles qui participent
a sa validit juridiques. Il y a dabord les rgles de comptence et des rgles
de forme.
La comptence :
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes
; donc modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi

fondamentale(constitution), nimporte quelle autorit administrative ne doit

pas prendre nimporte quelle dcision et a nimporte quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1.
La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens
que lautorit adminis ne peut intervenir que dans les matires qui lui sont
attribues par le texte linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de la
dlgation pour assurer le bon fonctionnement de ladminis qui droge aux
principes les comptences sexercent mais ne se dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit suprieure
confre une autorit subordonne le pouvoir de prendre de dcisions dans
les matires qui lui sont attribues, la dlgation entraine un dessaisissement
de lautorit dlgante au profit de lautorit dlgataire elle suppose
galement un texte juridique c'est dire une disposition dhabilitation
lgale : larticle 30 prcise la dlgation de dcision du roi certaines
autorits ; lart 60 : le 1er ministre aux ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces
et elle demeure mme en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit
de lautorit dlgataire, il sagit seulement le droit de signer certains actes
donc elle porte que sur laspect matriel de lacte, elle reste limite dans son
tendue. Elle exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle est
organise par un texte gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir
du 25 aout 1958 notamment la dlgation de signature par les ministres
(lamnagement du pouvoir en raison de matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne
titulaire de la comptence dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte
qui attribue la comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en
cas dindisponibilit pour une priode dtermine.
2.
La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque
lautorit admini ne peut intervenir que dans le ressort territorial propre
(dans le cadre dune circonscription bien dtermine).
3.
La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits
adminis ne peuvent prendre des dcisions quaprs leurs investitures.
Lautorit qui prend la dcision doit tre rgulirement habilite le faire au
moment ou elle la prend.

III.

Les formes et procdures de lacte adm unilatral :

Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt

nest pas tenue par les formes strictes puisque le processus dcisionnel est
libre ; cependant la procdure adm non contentieuse se trouve de plus en
plus encadre par des textes qui imposent une grande transparence dans
laction administrative.

1.

Formes de lacte adm :

a) La forme crite : lacte adm unilat se prsente normalement sous la

forme dun acte crit et sign de son auteur (la signature =lauthentification
et lidentification).cependant une dcision peut tre orale notamment une
dcision individuelle.
Lacte administratif peut tre implicite, et tacite si ladmit garde le silence
pendant une priode dtermine ; le silence peut tre interprt comme une
dcision de rejet ou dacceptation.
Cependant la forme crite est requise pour la dcision explicite comme les
dcrets ou les arrts ministriels.
b) Les motifs : (destines a clairer ladministre sur les raisons de la
dcision qui le concerne)
Ils constituent les faits objectifs antrieurs la dcision et qui lui servent de
fondements juridiques et logique .la loi N 03-01 promulgue le 23 juillet
2002 relative a lobligation de motiver les dcisions administrative ,oblige
dsormais ladministration motiver ses dcisions individuelles
dfavorables(notamment celles lies lexercice des liberts publiques ou
celles prsentant un caractre de police administrative, ou celles qui infligent
les sanctions administratives ou disciplinaires ,ou celles qui subordonnent
des conditions restrictives particuliers loctroi dune autorisation ou dune
attestation ou dcision ou imposent des suggestions non prvues par la loi ou
les rglements ;les dcisions qui retirent ou abrogent une dcision cratrice
de droits et enfin les dcisions admin qui refusent un avantage dont
lattribution constitue un droit pour les personnes qui remplissent les
conditions pour lobtenir).
c)

le visa :

Cest une mention qui accompagne lacte admin .il peut sagir dun
moyen dinformation mais il peut tre galement un rappel de textes qui lui

servent de bases juridiques.

Labsence du visa nentraine pas lirrgularit de lacte mais dans le cas ou il
ny a pas de texte qui le prvoit.
d)

La signature et la date :

Une dcision manant dune autorit adm doit tre signe et date ; la
signature constitue un lment fondamentale de lacte : celui-ci ne peut
exister juridiquement quaprs avoir t signe par son (ou ses) auteur(s).
e) Le contreseing: ( signature appose sur un acte par un ou
plusieurs ministres, cote de la signature du chef de ltat en vue de
lauthentifier)
Cest une signature prvue par la constitution pour certains actes (dahirs
contresigne par le 1er ministre) ; et les dcrets contresigns par les ministres
charges de leurs applications.
2.

Procdures des actes adm :

Ldiction dun acte admin est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.
La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs
organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le
suivre.La consultation peut concerner les personnes intresses notamment
dans le cas de lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ;
lenqute sur les tablissements publics).
Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et
de le transfrer lorgane consult.Ex : la dpossession du permis de
construire ,En matire durbanisme la dlivrance du permis de construire par
le prsident du conseil communal est soumise la procdure de lavis
conforme du directeur de lagence urbaine.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de
porter atteinte une situation individuelle ou ayant le caractre dune
sanction ne peut tre prise qu lissue dune procdure contradictoire.
lintress doit tre inform des griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir
prsenter sa dfense .il sagit dun principe gnral du droit applicable mme
si aucun texte ne le prvoit.
3-

Lentre en vigueur de lacte adm :

Les modalits de publicit de lacte adm :

Le droit administratif organise les formalits dinformation des administrs

des dcisions prises par ladministration. On distingue deux procds de
publicit des actes administratifs.
La publication des actes rglementaires (dcret, arrt) : Qui sont insrs au
Bulletin .Officiel ou diffuss par dautres moyens (affichage ou publication
dans les journaux).
Art 55 de la charte communale, qui oblige et impose la publication des
arrts de signature et dlgation de signature du prsident de la commune.
Art 44 de la constitution, qui impose la publicit des dcrets loi.
La notification :qui concerne les dcisions individuelles qui sont notifies
aux intresss par voie de lettre.Parfois les deux procds publication et
notification sont adopts (cas des promotions et nomination des
fonctionnaires).

2. La non rtroactivit des actes admtfs :

Cest un principe gnral du droit (C E 25 juin 1948 Ste journal laurore et

CSA 9 mars 1964 arrt kanoni driss), aussi il est prvu par lart 4 de la
constitution.
Lacte ne peut avoir des effets rtroactifs que lorsque une loi le prvoit
(exception), dautres exceptions ce principe concernent, dans certains cas,
les dcisions annules pour excs du pouvoir,
Les dcisions dapprobations mises par lautorit de la tutelle : la date
deffet est celle de la dcision approuve.
3.

Lexcution de lacte administratif :

Lexcution dun acte administratif vise traduire dans le fait, la

situation juridique quil cre. Deux hypothses se prsentent
ladministration pour faire excuter ses dcisions :
Dune part le privilge du pralable : signifie que la dcision administrative
est prsume conforme a la loi, ce qui entraine son excution immdiate
.ladministration na pas besoin de faire appel au juge pour faire excuter une
dcision. Le recours pour excs de pouvoir na pas deffet suspensif puisque
lacte continue a produire ses effets, le lgislateur a certes prvu la possibilit
exceptionnelle dun sursis excution pour les dcisions illgales, mais sous
certaines conditions restrictives.

Ladministration dispose dautres moyens pour le respect de ses dcisions

en cas de rticence de la part des administrs, elle dispose ce titre du
privilge de lexcution force ou excution doffice. Celle ci nest possible
quen absence pour ladministration dautres voies pour excuter ses
dcisions, notamment le recours au juge, des sanctions administratives ou
pnales et lorsquun texte rige la dsobissance en infraction. Le cas de lart
609 alina 11 code de la procdure pnale, qui prvoit des peines
damendes contre ceux qui contreviennent aux dcrets et arrts lgalement
pris par lautorit administrative lorsque les infractions ces textes ne sont
pas rprimes par des dispositions spciales.
Lexcution doffice peut intervenir dans le cadre de violation de salubrit et
de lhygine publique.
Lexcution force peut tre prvu par le lgislateur, il en est ainsi de lart 52
de la charte communale qui confre au prsident du conseil communal le
pouvoir de faire excuter doffice aux frais et dpens des intresss, dans les
conditions fixes par le dcret en vigueur, toute mesure ayant pour but
dassurer la sret ou la commodit des passages, la tranquillit, la salubrit
lhygine publique (ces conditions sont fixes par le dcret du 26 mai 1980).
A ce titre le prsident peut demander de requrir lusage de la force
publique pour assurer le respect des arrts et dcisions dans la limite de la
lgislation en vigueur.
En matire durbanisme la loi 12-90 prvoit la dmolition doffice aux frais du
propritaire, de toute dification sur le domaine public (art 81) ;de mme si a
lexpiration dun dlai fixe par ladministration ,le contrevenant ne procde
pas a la dmolition des constructions irrgulires ,lautorit locale y
procdera doffice et a ses frais (art 69).
La jurisprudence admet en gnrale le recours a la contrainte sous certaines
conditions qui ont fait lobjet de conclusion du commissaire du
gouvernement (commissaire du roi a la loi et au droit : clarifie les points de
droit, rend ses conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des
conflits du 2 dcembre 1902).
La dcision excuter doit avoir sa base lgale dans un texte de porte
gnrale.
Les mesures prises ne doivent outre passes le but cherche.
Lurgence autorise ladministration agir doffice sans avoir au pralable pris
une dcision excutoire qui serait heurt la dsobissance du particulier
(exceptionnellement).
Le recours la force sexerce sous le control du juge, en effet, le recours la

contrainte peut entrainer la responsabilit de ladministration en cas

dannulation des mesures prises, il peut mme constituer une voie de fait
lorsque la mesure porte sur la libert fondamentale ou un droit de proprit
dont la suppression et du ressort du juge judiciaire.

chapitre II : le contrat administratif

Section I : le contrat administratif
Le 2eme procd juridique de ladm rside dans le procd contractuel ou
contrat administratif, qui est un acte administratif qui rsulte dun change
de consentement et engendre par lui-mme des droits et obligations. Cette
dfinition ne permet cependant que de situer le contrat de ladm,par rapport
lacte administratif unilatral dans la mesure ou les contrats de
ladministration ne sont pas ncessairement tous des contrats administratifs.
Ladministration peut conclure avec des particuliers des contrats qui ne
diffrent guerre de ce que passent les personnes prives et qui sont soumis au
droit prive .ce type de procd juridique trs utilise permet aux collectivits
publiques de se procurer des biens et services indispensables a
laccomplissement de leur mission. A ce titre il y a lieu de distinguer entre les
contrats prives de ladministration qui sont dans le cas marocain des
dispositions du DOC et les contrats administratifs qui sont soumis des
rgles spcifiques qui consacrent la supriorit de ladministration pour
protger lintrt de la collectivit qui se manifeste tant sur le plan de leur
formation et de leur effet que sur le plan de la responsabilit.
Section II : la distinction des contrats administratifs et des contrats de droit
prive
La doctrine et la jurisprudence consacrent 3 critres pour identifier un contrat
administratif :

la nature du contrat par dtermination de la loi ;

par son objet qui est lexcution dun service public

la prsence de clauses exorbitantes ou de rgime exorbitant ;

1 - le 1er critre rsulte de la volont du lgislateur de faire soumettre

certains contrats de ladministration au rgime du droit public.il en est ainsi
de larticle 2 du dcret du 5 fvrier 2007 qui fixe les conditions et les formes
de passation des marches publics qui exclut de son champ dapplication les
contrats que lEtat est tenu de passer dans les formes et selon les rgles du
droit commun.
Dans le mme ordre dides larticle 52 du dcret royal du 19 octobre 1965

approuvant les cahiers des clauses ..

Relatif au march public fait soumettre tout litige entre ladministration et
lentrepreneur aux tribunaux statuant en matire administrative, cette
disposition a disparu dans le nouveau cahier de clauses administratives
gnrales (ccag) des marches public du 4 mai 2OOO.
2 - Le critre organique : le critre du service public permet galement
didentifier le contrat administratif en ce sens que lobjet du contrat prsente
un caractre essentiel pour le service public. Le contrat est admin quand Il
fait participer directement le Co-contactant aux fonctions dun service pulic.la
chambre administrative de la cour suprme a pose ce principe avec clart
dans larrt AHMED ben YOUSSEF du 9 AVRIL 1959.ce critre a t galement
considr par la jurisprudence dans CE 26 avril 1956 Epoux Bertin, lobjet du
contrat a constituer un critre pour le juge qui a servi en arrire plan a une
autre formule utilise pour qualifier un contrat admi,en loccurrence la
nature de lemploi confie au co-contractant dans larrt EL HIHI med CSA du 9
juillet 1961 .
De mme un bail conclu sur le domaine prive qui tend a la ralisation dune
mission de service public est considr comme un contrat admi, cour dappel
de rabat 29 juin 1962 sieur Candela.
3 - le critre des clauses exorbitantes : un contrat est qualifie de
contrat administratif sil renferme des clauses exorbitantes du droit
commun, c.--d. des clauses qui diffrent de celles qui sont prvues par le
contrat conclu entre les particuliers .ladm qui dispose de cette prrogative
agit en tant que dtentrice de la puissance public ;le conseil dEtat en donne
une dfinition gnrale dans larrt Stein du 20 octobre 1950 cest la clause
ayant pour objet de confrer des droits ou de mettre des obligations
trangres par leur nature a ceux qui sont susceptibles dtre librement
consenties par quiconque dans le cadre des droits civils et commerciaux
,relvent ainsi de ces clauses qui font traditionnellement partie des rgimes
de contrat de marche public ,le pouvoir de control, le pouvoir de sanction ,le
pouvoir de rsiliation unilatrale sous certaines conditions, le pouvoir
dexpropriation reconnu au co-contractant .

Section III : la formation des contrats administratifs (forme)

La diversit des contrats administratifs dpend de leur objectif. On peut
relever cependant 2 catgories de contrats adm : le contrat de dlgation de
service public et le marche public.
Les contrats de marche public sont des contrats conclus par ladmi avec des
personnes publiques ou prives pour rpondre leur besoin en matire de
travaux de fourniture et de service.

A les caractres gnraux de contrat de marche public :

Le rgime applicable cette catgorie de contrat fut rgi au Maroc par
plusieurs textes dont le dcret du 14 octobre 1976 et le dcret du 30
dcembre 1998 qui a t remplace actuellement par le dcret du 5 fvrier
2007 qui fixe les conditions ,les formes de passation de marche public.
Ladoption de ce nouveau texte cherche atteindre plusieurs objectifs
notamment la transparence et la moralisation ,
marche public, le
libre jeu de la concurrence ,la performance de la gestion des marches publics,
la garantie des droits des co contractants,la simplification des procdures .le
dcret de 2007 rgit ainsi les marches passes pour le compte de lEtat ,il les
dfinit dune manire prcise(article 3 alina )exclut de son champ
dapplication les contrats de concessions ,service public et le marche
douvrage public ,le contrat qui lEtat est tenu de passer dans les formes et
selon les rgles du droit commun (une dcision du 1er ministre en date 18
septembre 200 )arrte une liste
Les cessions des biens et les prestations entre service de ltat rgis par la
lgislation et la rglementation en vigueur larticle 15 du dcret de 2007
que les marches sont des contrats crites (1er caractre gnral)les cahiers
de charge sont les lments constitutifs ,le dcret impose la forme crite qui
est gnralement requise pour les marches publics sauf pour les marches de
faibles
qui concernent les acquisitions ncessaires au de lad dont le
montant ne dpasse pas 200.000 dh.ces marches sont passes sur bon de
commande et sont livrables immdiatement.