Analyse de lcart entre les quotas de thon rouge de Mditerrane et les chiffres du commerce international

LE GRAND ECART

60,000 50,000

LE GRAND ECART

40,000

Tonnes

30,000 20,000 10,000

Commerce enregistr Quotas ICCAT

2004

2006

2008

2010
Recherche et analyse ralises par Roberto Mielgo Bregazzi

www.PewEnvironment.org/Tuna

OCTOBRE 2011

Durant de nombreuses annes, la pche au thon rouge de Mditerrane a souffert dune mauvaise gestion et de labsence de contrles. En 2008, un examen indpendant ralis par la Commission internationale pour la conservation des thonids de lAtlantique (CICTA/ICCAT), organisme de gestion de cette pche, qualifiait par cette fameuse citation sa politique relative au thon rouge de lAtlantique de parodie de gestion de la pche .1 Pendant plus dune dcennie, la Mditerrane a fait lobjet dune pche intensive pratique par une flotte industrielle gigantesque de senneurs qui a dlibrment ignor les limites de captures de lICCAT et compromis la durabilit de la pcherie et la subsistance des petits pcheurs traditionnels de thon rouge agissant quant eux dans la lgalit. Selon les propres scientifiques de lICCAT, les limites de captures ntaient ni respectes ni suffisamment efficaces pour contrler lensemble des captures .2

Une prcdente tude examinait le commerce international du thon rouge de Mditerrane3 de 1998 2008,4 et montrait dimportants carts entre les limites de captures fixes par lICCAT et la quantit dclare de thon rouge de lAtlantique Est et de Mditerrane ngoci sur les marchs mondiaux chaque anne. Cest en partie suite cette analyse, dautres rapports exposant les problmes qui gangrnent la pcherie

mditerranenne, et aprs des annes de campagne de la part de mouvements cologistes, que les quotas de thon rouge ont diminu en 2008 et depuis. En 2010, pour la premire fois, le quota se situait dans la fourchette recommande par les scientifiques, bien que celle-ci ne suive pas suffisamment une approche de prcaution au vu de lhistoire de la pcherie. De meilleures mesures de mise en conformit ont galement t adoptes. En 2008, les pays membres de lICCAT ont adopt un systme de documentation des captures de thon rouge sur support papier, destin recenser de manire plus prcise la quantit de thon rouge captur et commercialis et, en thorie, aider les personnes en charge sassurer de la lgalit du thon rouge pntrant sur le march. Cette nouvelle tude actualise intgre les annes 2009 et 2010 et cherche dterminer si, en dpit de la rduction des quotas et de lamlioration des mesures de mise en conformit depuis 2008, il nexiste pas encore dimportants carts entre les quantits de thon rouge captures, dclares et commercialises et les quotas fixs par lICCAT.

Thons rouges enferms dans une cage flottante en Mditerrane.

PHOTO: PAUL HILTON/ GREENPEACE

Roberto Mielgo Bregazzi est un spcialiste du commerce de thon rouge mditerranen et travaille comme consultant dans llevage de thons.
PHOTO DE COUVERTURE: BRIAN SKERRY/NATIONAL GEOGRAPHIC STOCK

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 propos de la mthodologie
Cette analyse compare la quantit dclare de thon rouge captur en Mditerrane et dans lAtlantique Nord-Est aux quotas ajusts annuels de captures fixs par lICCAT entre 1998 et 2010. La mthodologie employe pour mener ce travail bien a t labore par lauteur et consiste examiner les donnes des documents douaniers officiels, des registres de captures et des rapports des pays de lICCAT, afin de calculer la quantit de thon rouge captur au-del des quotas annuels au cours des 13 dernires annes. Cette analyse ne tient pas compte du thon de march noir ni du thon rouge tiquet sous le nom dune autre espce et qui nest, de ce fait, pas non plus dclar par les pays de pche lICCAT. Sources des donnes commerciales
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Thons rouges dlevage, sud de lItalie.

PHOTO: TONY GENTILE/REUTERS

Les rapports bisannuels des parties contractantes lICCAT.

La base de donnes statistiques Eurostat. Les donnes commerciales des douanes japonaises.

du thon rouge rsultant de sa captivit dans des levages, un facteur moyen maximum de conversion de 1,14 a t utilis. Une exception a t faite pour la Croatie, dont les levages gardent parfois leurs thons rouges pendant deux ans. Dans ce cas, un facteur de conversion de 2 a t utilis pour le thon rouge lev en Croatie. (L Espagne et Malte, au contraire, transforment gnralement leur thon dlevage au bout dun an.) Aux fins de cette analyse, lauteur a suppos que le thon rouge dclar comme tant lev et commercialis au cours des deux premiers trimestres dune anne a t captur lanne prcdente, sauf dans le cas du thon lev en Croatie, suppos avoir t captur en moyenne deux ans auparavant. Double comptage Pour viter le double comptage, seules les donnes commerciales concernant limportation, lexportation ou la rexportation finale du thon ont t utilises. Le commerce de produits valeur ajoute drivs du thon (tels que des sushis prpars) a t exclu, tant donn que ces produits proviennent de poissons dj recenss dans des documents dimportation et dexportation.

Les donnes du Bureau des affaires agricoles ltranger du Dpartement de lagriculture des tats-Unis.

Les rapports commerciaux du Dpartement de lagriculture, de lindustrie agroalimentaire et des forts de la Chambre de lconomie croate.

Facteurs de conversion Pour calculer avec prcision la quantit de thon commercialis, toutes les donnes relatives au commerce de thon rouge transform ont t converties, grce des facteurs de conversion appropris, en poids vif arrondi (c.--d. le poids initial dun poisson au moment de sa capture). Par exemple, pour tenir compte de lengraissement

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Recoupement des sources des donnes Lorsquil y a plusieurs sources de donnes commerciales, des recoupements ont t raliss sils savraient pertinents et possibles. Par exemple, lorsquil sest agi de quantifier le commerce de lUnion europenne vers les tatsUnis, trois sources de donnes taient disponibles pour plusieurs annes : 1. les documents du Bureau des affaires agricoles ltranger du Dpartement de lagriculture des tats-Unis,

En 2008, la quantit de thon rouge de lAtlantique Est ngoci sur le march mondial dpassait de 31 % le quota ajust de lICCAT. En 2010, cette quantit passait 141%.
utiliss, tant donn que les donnes dimportation taient les plus rcentes et donc probablement les plus prcises. Lorsque les documents dexportation enregistraient des donnes commerciales plus leves que celles du document dimportation correspondant, les chiffres les plus grands ont t utiliss, pour tenir compte de ce que les diffrences entre les quantits enregistres pouvaient tre dues, en partie, la perte ou au refus de thons pendant le transport. Cette analyse examine seulement le commerce international et le commerce lintrieur de lUnion europenne. Toute rserve nationale de thon rouge (essentiellement au Japon et dans dautres pays asiatiques) a t prise en compte le jour de sa premire entre dans le pays de destination. Une mthodologie dtaille est disponible sur www. PewEnvironment.org/tuna.

2. les registres dexportation de la base de donnes statistiques Eurostat et 3. les dclarations bisannuelles des documents statistiques ICCAT par lUE et les tats-Unis. Il nous est parfois arriv de trouver des incohrences entre les donnes des diffrents documents. Lorsque les documents dimportation enregistraient des donnes commerciales plus leves que celles du document dexportation correspondant, les chiffres les plus grands ont t

Principaux rsultats
Tous les ans, lICCAT fixe un quota de pche global pour la population de thon rouge de lAtlantique Est et de Mditerrane (TR), rparti entre les parties contractantes.5
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Entre 1998 et 2010, les quotas ajusts annuels de lICCAT slevaient un total de 378 698 t (tonnes). Selon les rapports officiels de captures de lICCAT, 395 554 t de thon rouge ont t captures dans lAtlantique Est et en Mditerrane entre 1998 et 2010.

Un thonier-senneur met son filet leau au sud de Formentera, le mditerranenne appartenant lune des communauts autonomes espagnoles.

PHOTO: ALBERTO INGLESIAS/ OCEANA

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Sur base des rapports commerciaux et des documents officiels dexportation, la capture et le commerce de plus de 490 000 t de thon rouge ont t dclars entre 1998 et 2010. Cet cart indique un dpassement du quota de 98 250 t.6 In 2009, the adjusted quota set by ICCAT was 21,780 mt and in 2010, it was 13,525 mt. Official trade records indicate the total amount of bluefin tuna traded in 2009 and 2010 was 70,646 mt. This is a combined overage of 35,306 mt, suggesting that the total catch for the two years combined was double the quotas set by ICCAT.
Un filet drivant illicite est relev au sudouest de Cetraro, Italie.
PHOTO: JUAN CUETOS/ OCEANA

Note : Ces chiffres ne tiennent pas compte du march noir de thon rouge, lequel ne figure pas dans les bases de donnes commerciales nationales et internationales et nest pas dclar lICCAT par les pays de pche. La vritable ampleur du commerce illicite de toute ressource prcieuse est bien videmment difficile calculer. Une estimation rcente tablissait le cot mondial de la pche illicite 23 milliards de dollars US.7 Ce chiffre couvre notamment limportance des possibilits de pche manques par les pcheurs agissant dans la lgalit et par les gouvernements en raison du dclin des populations de poisson. Les rsultats de cette analyse du commerce de thon rouge rcemment publie par le Comit permanent pour la recherche et les statistiques de lICCAT (SCRS) indiquent quentre 1998 et 2007 , le march noir de thon rouge de Mditerrane a vraisemblablement ajout 20 % supplmentaires au total du commerce reflt dans ce rapport.8 Bien que des mesures amliores en matire dapplication et de commercialisation, adoptes en 2008, aient considrablement rduit le total des captures et de la commercialisation de thon rouge de Mditerrane, il reste un certain nombre de lacunes graves, parmi lesquelles :

la sous-dclaration et la non-dclaration systmatique et rpte de TR captur et transfr par la flotte de senneurs vers des levages de thon en Mditerrane ; lutilisation continue dengins de pche interdits tels que les filets drivants en Italie et dans dautres pays ctiers de Mditerrane ; la vente de captures illicites accompagnes de documents frauduleux ou inexistants, essentiellement sur les marchs locaux de lUE ; le commerce de thon rouge illicite par les tats ctiers mditerranens membres de lUE grce la falsification des documents de capture de thon rouge (BCD) requis pour la vente.9

En supposant que ces niveaux levs de capture se maintiennent et selon une valuation des stocks ralise par les scientifiques de lICCAT en 2010, la population de thon rouge de Mditerrane a moins de 24% de chances de se reconstituer dici 2022.

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En supposant que ces niveaux levs de captures se maintiennent, et en se fondant sur une valuation des stocks ralise en 2010 par les scientifiques de lICCAT, la population de thon rouge de Mditerrane a moins de 24 % de chances de se reconstituer dici 2022. Une estimation prudente tablit 2 milliards deuros (2,7 milliards de dollars US) la valeur sur le march de gros des 98 250 t de TR captur et ngoci audel du quota total de lICCAT de 1998 2010. Si les estimations du commerce non dclar pour la mme priode sont incluses, la valeur totale sur le march de gros du thon rouge illicite ou non dclar slve 3 milliards deuros (4,1 milliards de dollars US). Cela quivaut un tiers des 10 milliards deuros (13,5 milliards de dollars US) estims et correspondant la valeur totale du commerce dclar de thon rouge entre 1998 et 2010.

En 2008, la quantit de thon rouge de lAtlantique Est ngoci sur le march monial dpassait le quota lgal de 31 %. En 2010, cet cart tait pass 141 %.
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la pche illicite ou non dclare a un impact direct sur ltat actuel et futur de la population de thon rouge en Mditerrane, qui se situe dj des niveaux historiquement bas suite des annes de surpche. Si la pche se maintient ses niveaux actuels, les scientifiques de lICCAT ont dtermin que cette population a moins de 24 % de chances de se reconstituer conformment lobjectif fix pour 2022 par les membres de lICCAT.10

Conclusions
L ensemble des captures licites et illicites de thon rouge en Mditerrane et dans lAtlantique Est a considrablement diminu depuis 2008. Cela sexplique par les quotas plus restrictifs fixs par lICCAT, par les rductions prvues dans la capacit de la flotte par les tats membres de lICCAT, par une saison de pche plus courte et par lapplication de linterdiction des avions de reprage au-dessus de la Mditerrane. Nanmoins, cette pcherie ne peut tre considre comme une russite tant donn que :
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Malgr la diminution du quota annuel de thon rouge fix par lICCAT (en 2008, il tait de 29 082 t et, en 2010, de 13 525 t) et une rduction significative de la capacit de la flotte, ce rapport montre que la surpche et la fraude ont t poursuivies, indiquant que la mise en conformit doit tre nettement amliores, notamment dans les oprations de pche la senne et dlevage. Ces efforts doivent

lcart continue se creuser entre les quotas annuels de thon rouge, la quantit de thon rouge officiellement dclare par les pays de pche, et la quantit dclare de thon rouge ngoci sur le march mondial.

Banc de thons dans un levage au large de lItalie.

PHOTO: MARCO CAR/ MARINE PHOTOBANK

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saccompagner de plans de rduction continue de la capacit de la flotte, tant donn que la surcapacit de la pche et de llevage industriels est lun des mcanismes concourant la pche illicite et aux sous-dclarations.

Recommandations
Sur base des rsultats de cette analyse, le Pew Environment Group recommande que les pays membres de lICCAT : 1. amliorent le respect des quotas de thon rouge en sassurant quun systme lectronique de documentation des captures (e-BCD) soit compltement mis en place pour la saison de pche 2012. Le systme actuel de documentation des captures sur support papier est gangren par la fraude, la mauvaise information et le retard dans les dclarations. Les pays membres de lICCAT ont reconnu ces problmes et se sont engags mettre en uvre le-BCD au plus tard en mars 2012.11 Un e-BCD qui couvre tous les thons rouges capturs, levs, rcolts et commercialiss rduirait la fraude en demandant que les autorits appropries mettent une validation lectronique avant que le poisson ne progresse le long de la chane dapprovisionnement.

Un tel systme augmenterait galement le respect des quotas et permettrait des dclarations plus prcises et en temps voulu des donnes de captures, tant donn que les informations seraient transmises rapidement vers une base de donnes centrale au lieu dy tre entres manuellement, ce quimpose aujourdhui le systme sur support papier.12

2. prennent des mesures dterminantes contre lutilisation permanente des filets drivants illicites en Mditerrane.
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La plupart du thon rouge commercialis au-del des quotas annuels fixs par lICCAT provient de captures non dclares et frauduleuses dans la pche la senne et les levages industriels. Toutefois, des informations dtailles ont t runies sur lutilisation par lItalie de filets drivants illicites ciblant le thon rouge et lespadon. Ces captures finissent sur les marchs dEurope et dailleurs sur base de BCD falsifis ou inexistants. Outre la mise en uvre dun systme e-BCD, qui pourrait corriger certaines des lacunes dont tire profit la flotte de pche ctire italienne, le Pew Environment Group demande instamment aux pays membres de lICCAT dinclure tous les oprateurs italiens identifis comme utilisant des filets drivants en violation des rgles de la Commission sur leur liste de navires de pche illgaux. Ces tapes concrtes aideront mettre fin ce gaspillage.

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Notes de fin 1. Commission internationale pour la conservation des thonids de lAtlantique, 2008, Report of the Independent Review, http://www.iccat.int/Documents/ Meetings/Docs/Comm/PLE-106-ENG.pdf. Commission internationale pour la conservation des thonids de lAtlantique, 2008, Rapport de la priode biennale, 2006-07 IIme partie (2007), http:// , www.iccat.es/Documents/BienRep/REP_FR_06-07_II_2.pdf. L ICCAT divise le thon rouge de lAtlantique en deux populations, celle de lAtlantique Est et de Mditerrane qui se reproduit en Mditerrane, et celle de lAtlantique Ouest qui se reproduit dans le golfe du Mexique. Ce rapport nanalyse que les captures et le commerce international du thon rouge de lAtlantique Est et de Mditerrane. Aux fins de ce rapport, toute rfrence au thon rouge renvoie spcifiquement la population de lAtlantique Est et de Mditerrane. Advanced Tuna Ranching Technologies, 2010, Requiem for a Bluefin, www. atuna.com/requiem.pdf. lexception de 2002, anne o lICCAT na pas fix de quota de pche. tant donn que lICCAT na pas fix de quota de pche en 2002, les poissons capturs cette anne-l (33 770 t) ne sont pas inclus dans le calcul global. Agnew, D. et al., 2009, Estimating the Worldwide Extent of Illegal Fishing , in PLoS One, vol. 4, n 2. Dans son valuation de 2006, le SCRS a indiqu que les captures dclares de TR se situaient en dessous du quota en 2003-2004 mais taient nettement plus leves en 2005 mme sil estimait que les captures 9.

2.

relles tournaient autour de 50 000 t durant toute la priode et sil tait visible que le rglement sur les TAC (totaux admissibles de captures) ntait pas respect et se rvlait largement inefficace pour contrler les captures globales. En 2008, le SCRS de lICCAT estimait que les captures de thon rouge de 2007 slevaient 61 000 t, soit deux fois le TAC fix pour cette anne-l et quatre fois le niveau durable de lpoque. Une enqute mene par les autorits portuaires de La Maddalena en juillet 2001 a mis jour un vaste trafic international de TR. Environ 1 000 infractions administratives concernant le TR ont t confirmes, quivalent prs de 4 millions deuros. Soixante-dix personnes font lobjet dune enqute. La fraude a t ralise en ntablissant pas de BCD ou en les falsifiant, alors quils sont obligatoires en vertu de la lgislation de lUE. En juin 2011, SEPRONA, service de protection de la nature de la garde civile dAlicante en Espagne, a galement saisi au march de gros de poissons de la ville un lot de TR provenant dune opration de pche illicite en Italie. Les TR saisis ntaient pas accompagns des documents obligatoires dtaillant leur origine et le respect des rgles sanitaires. Source : FishUpdate.com, 27 juillet 2011.

3.

4. 5. 6.

10. Commission internationale pour la conservation des thonids de lAtlantique, 2010, Rapport du comit permanent pour la recherche et les statistiques, http://www.iccat.int/Documents/Meetings/Docs/2010_SCRS_FRE.pdf. 11. Commission internationale pour la conservation des thonids de lAtlantique, 2009, Recommandation de lICCAT amendant la recommandation 08-12 sur un programme ICCAT de documentation des captures de thon rouge [Rec. 09-11], http://www.iccat.int/Documents\Recs\compendiopdf-f\2009-11-f.pdf. 12. Lack, M., 2008, The Case for a Catch Documentation Scheme in the Western and Central Pacific, WWF South Pacific Programme and TRAFFIC International, www.traffic.org/fisheries-reports/traffic_pub_fisheries8.pdf.

7 . 8.

Lee Crockett I Director of Federal Fisheries Policy I Pew Environment Group I +1 202-552-2065 I lcrockett@pewtrusts.org Si vous souhaitez des ressources supplmentaires, rendez-vous sur: www.PewEnvironment.org/Tuna.
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