Rapport - n 2011-056 JUIN 2011

Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la Recherche

Le remplacement des enseignants absents

Rapport monsieur le ministre de lducation nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative Rapport madame la ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche

LISTE DES DESTINATAIRES

MONSIEUR LE MINISTRE DE L'DUCATION NATIONALE, DE LA JEUNESSE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE

CABINET

M. GUSTIN M. DUBREUIL M. THOMAS M. FUSTER

MADAME LA MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET DE LA RECHERCHE

CABINET

M. PAGEZY MME AVENEL MME DURAND M. DIZAMBOURG M. PROBST

ENVOIS ULTRIEURS PROPOSS Monsieur le directeur gnral de lenseignement scolaire Monsieur le directeur gnral pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle Monsieur le secrtaire gnral Madame la directrice gnrale des ressources humaines Monsieur le directeur des affaires financires Madame la directrice des affaires juridiques Monsieur le directeur de lvaluation, de la prospective et de la performance Monsieur le dlgu la communication Monsieur le chef du service de laction administrative et de la modernisation Monsieur le chef du service des technologies et des systmes dinformation Mesdames et Messieurs les recteurs dacadmie Mesdames et Messieurs les inspecteurs dacadmie, directeurs des services dpartementaux de lducation nationale
s/c de Mesdames et Messieurs les recteurs dacadmie

MINISTERE DE LEDUCATION NATIONALE, DE LA JEUNESSE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE

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MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

Inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche _____

Le remplacement des enseignants absents

Patrick ALLAL Michel GEORGET Jean-Pierre LACOSTE Bernard POULIQUEN Yvon ROBERT
Inspecteurs gnraux de ladministration de lducation nationale et de la recherche

SOMMAIRE

Introduction ......................................................................................................... 1 1. Les absences dans le premier et le second degr de lenseignement public ............................................................................................................. 4
1.1. Limportance du taux de fminisation croissant caractrise le volume des absences dans le premier degr....................................................................... 4 1.2. Les absences de courte dure sont dans le second degr les absences les plus ressenties du fait de la faiblesse de leur couverture. ................................... 5 1.3. La nature des absences : limpact des congs de maternit................................ 7
1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. Les congs de maternit....................................................................................................... 7 Les congs de maladie ordinaire (CMO) dpendent fortement du cycle hivernal............... 8 Les autorisations dabsence : un phnomne important dans le premier degr ................. 9

2. Le remplacement des enseignants absents - premier degr public ....... 11

2.1. Le taux dabsence : un mode de calcul qui reflte pas la ralit ...................... 11 2.2. Le potentiel de remplacement.............................................................................. 12
2.2.1. 2.2.2. Le potentiel de remplacement : des moyens budgtaires infrieurs aux disponibilits de gestion..................................................................................................... 13 Les pertes dans le potentiel de remplacement.................................................................... 15

2.3. Le taux de remplacement et le taux defficacit du remplacement : des indicateurs importants mais la mthodologie incertaine. .............................. 17 2.4. Lorganisation du remplacement dans le premier degr public : une situation disparate mais des tendances la mutualisation. .............................. 19
2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. Lorganisation administrative hrite des textes ............................................................... 19 Lorganisation du remplacement dans les inspections acadmiques : labandon dune gestion limite la circonscription.......................................................................... 21 Les outils de gestion : lurgence dun dploiement national de loutil ARIA .................... 23

2.5. La rforme de la formation des enseignants peut-elle constituer une amlioration du potentiel de remplacement ?.................................................... 25 2.6. Le pilotage du premier degr est marqu par un cloisonnement des services centraux ................................................................................................... 27

3. Le remplacement des enseignants absents second degr public ......... 29

3.1. Lorganisation gnrale du remplacement ................................................... 29

3.1.1. 3.1.2. 3.1.3.

Caractristiques principales .............................................................................................. 29 Les dispositifs lgislatifs et rglementaires qui organisent supplance et remplacement ..................................................................................................................... 30 Les systmes dinformation : une utilisation optimale pour les congs longs, mais un usage trs imparfait pour les absences de courte dure. .............................................. 34

3.2. La gestion du remplacement et de la supplance sur congs longs.................. 35

3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. Le potentiel de remplacement et de supplance pour les congs longs ............................. 35 Lefficacit et le rendement du systme : une efficacit intressante, un rendement imprcis.............................................................................................................................. 37 La problmatique des viviers : une rarfaction des ressources et un effet faible des solutions palliatives............................................................................................................ 38 La problmatique de la gestion des emplois ...................................................................... 41

3.3. La supplance des absences de courte dure...................................................... 45

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. Lanalyse statistique de la situation................................................................................... 46 La problmatique des viviers. ............................................................................................ 47 Lidentification des besoins et des ressources internes : une opration qui reste faire .................................................................................................................................... 48 Laction sur les motifs dabsence....................................................................................... 50 Des modalits souples de couverture dans la cadre des besoins et dans le respect des statuts........................................................................................................................... 51

4. Le remplacement des enseignants absents- premier et second degrs privs................................................................................................ 55

4.1. La mesure de labsence et du remplacement ..................................................... 55
4.1.1. 4.1.2. Le suivi par ladministration centrale................................................................................ 55 Les limites du suivi au niveau acadmique ........................................................................ 57

4.2. La gestion du remplacement................................................................................ 58

4.2.1. 4.2.2. Une organisation de remplacement propre lenseignement priv .................................. 58 Une gestion diffrencie des premier et second degrs ..................................................... 59

4.3. Lefficience du remplacement ............................................................................. 60

4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. Un vivier de remplaants propre lenseignement priv .................................................. 60 La plus grande autonomie des tablissements privs ........................................................ 62 Limpact limit de la rforme de la formation initiale des enseignants............................. 63

Conclusion.......................................................................................................... 65 Prconisations .................................................................................................... 68 Annexes............................................................................................................... 73

Introduction
Le programme de travail des inspections gnrales pour lanne 2010-2011, fix par le ministre de lducation nationale et la ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, a prvu une mission dinspection gnrale sur le remplacement des enseignants absents. Cette demande est intervenue alors qu lautomne 2009 le ministre avait confi lancien directeur des affaires financires du ministre le soin de rdiger un rapport sur le remplacement. A la suite de ce rapport, non publi, plusieurs mesures concrtes dans le champ du second degr public, telles que la suppression du dlai de carence ou la dsignation dun rfrent dans chaque tablissement, ont t annonces par le ministre et reprises dans la circulaire de la DGRH n 2010-140 du 20 septembre 2010. Le 10 novembre 2010, la mission a rencontr MM. Bernard THOMAS, conseiller spcial du ministre, et Serge FUSTER, conseiller en charge des questions sociales. Lors de cet entretien, le cabinet du ministre a clairement exprim le souhait que la mission aille au-del de la simple vrification du respect des instructions contenues dans la circulaire du 20 septembre 2010. En particulier, il a t act quau terme dinvestigations approfondies, la mission dinspection soit en mesure de faire des prconisations pour lamlioration du dispositif actuel. A cette fin, la mission a concern aussi bien le premier degr que le second degr, lenseignement public que lenseignement priv sous contrat. Elle sest intresse galement aux systmes dinformation et aux conditions dans lesquelles le recensement des enseignants absents est ralis, que ce soit au niveau acadmique ou au niveau central. Enfin, les incidences ventuelles de la rforme de la formation des matres sur le remplacement ont t analyses, notamment en termes de consquence sur labsence des enseignants et de vivier possible de professeurs remplaants. Compte tenu des prcisions apportes par le cabinet, la mission, compose de Bernard POULIQUEN, coordonnateur, Patrick ALLAL, Michel GEORGET, Jean-Pierre LACOSTE et Yvon ROBERT, a procd une tude prenant en compte lensemble de la problmatique du remplacement. A loccasion de ses travaux, la mission a rencontr : - les directions dadministration centrale concernes, un titre ou un autre, par le remplacement (DGESCO, SG, DGRH, DAF et DEPP) ; - des recteurs, des inspecteurs dacadmie et des responsables au sein des services acadmiques de la mise en uvre du remplacement ; un chantillon reprsentatif dacadmies a t constitu cet effet comprenant les acadmies de Crteil, Lille, Lyon, Nantes et Strasbourg, choisies en raison de leurs caractristiques (caractre urbain et/ou rural, proximit ou non dune universit, prsence dun enseignement priv sous contrat important, problmes de frontires acadmiques) ; sur les aspects les plus gnraux du dossier, la situation de lacadmie de Bordeaux a t galement examine.

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- des chefs dtablissement, des IEN de circonscription et directeurs dcole en fonctions dans les acadmies constitutives de lchantillon. Compte tenu de la spcificit de chaque degr denseignement en matire de gestion du remplacement et de lexistence dune action sur le remplacement dans chacun des programmes 140, 141 et 139, la mission a trait le remplacement de faon propre chaque degr, ainsi qu lenseignement priv, aprs avoir rappel les donnes gnrales relatives aux absences, ce qui conduit une prsentation articule en quatre parties : les absences dans les premier et second degrs publics ; le remplacement des enseignants du premier degr public ; le remplacement des enseignants du second degr public ; le remplacement des enseignants des premier et second degrs privs.

Le choix de cette prsentation na toutefois pas empch la mission de faire, chaque fois que cela lui a sembl pertinent, des comparaisons ou des rapprochements entre les diffrents degrs denseignement ou entre le public et le priv sous contrat. Le fil conducteur suivi par la mission a t de chercher dterminer comment pouvait tre assure la continuit du service public due llve, en agissant soit sur les absences des enseignants, soit sur leur remplacement. Ainsi, la mission a-t-elle procd, pour chaque partie du rapport, une analyse de la ralit et des causes des absences des enseignants avant dtudier les conditions dans lesquelles il est procd leur remplacement et, le cas chant, sous quelle forme. La mission a galement fait, chaque fois, un focus sur la problmatique particulire induite par la rforme de la formation des enseignants. En revanche, la mission na pas souhait aborder le sujet sous langle de labsentisme des enseignants. Labsentisme se dfinit en effet, de manire ngative, comme le manque habituel ou systmatique d'assiduit son lieu de travail 1. Cette notion dabsentisme des enseignants, qui fait rgulirement lobjet de polmiques2, na pas paru pertinente dans la mesure o elle porte en elle un jugement a priori sur le niveau dabsence des enseignants compar aux autres salaris du secteur public ou du secteur priv. Or, les calculs des taux dits dabsentisme sont trs divers au sein des entreprises et les quelques lments compars ne montrent et a fortiori ne dmontrent rien de probant. Par ailleurs, la mission constate labsence de travaux comparatifs sur cette question au sein de la fonction publique. Notons, ce stade, que les comparaisons peuvent se rvler dlicates eu gard la dmographie particulire du corps des personnels enseignants, aux conditions dexercice trs spcifiques,

Dfinition donne par le dictionnaire en ligne de la langue franaise du Centre national des ressources textuelles et lexicales (CNRTL) du CNRS. En juin 2009 notamment, le ministre de lducation nationale avait t interpell suite la divulgation dun rapport qui affirmait que 45 % des professeurs des coles avaient pos au moins un cong maladie en 20072008, soit prs d'un sur deux, ce qui reprsentait le double compar aux salaris du priv en France, 22 % des actifs en entreprise ayant dpos un arrt de travail au cours de la mme priode. Le mme rapport indiquait que la dure moyenne dabsence par an tait de onze jours dans les coles contre neuf dans les entreprises.

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aux exigences de formation ou de coordination propres lducation nationale3. Ds lors que ces lments sont pris en compte, il est apparu la mission que toute comparaison devenait extrmement dlicate. Au terme de ses travaux, la mission a fait un certain nombre de prconisations dont la mise en uvre devrait permettre damliorer sensiblement la continuit de laction ducative.

Ainsi, dans le premier degr, les enseignants sont, par rapport la moyenne des salaris du secteur priv, plus jeunes avec un taux de fminisation plus lev. La consquence logique de cette situation est que le nombre de congs de maternit est plus important. De mme, les professeurs des coles sont plus exposs aux maladies que les salaris du priv en raison du nombre de maladies bnignes, telles que les grippes ou les gastro-entrites, dont les enfants sont souvent porteurs et qui expliquent le pic dabsences constat habituellement au milieu de lhiver. Enfin, ce nest pas parce qu'un enseignant n'est pas devant un lve que son absence est injustifie. Lenseignant peut, par exemple, tre en formation ou en jury. Ladministration est ainsi directement lorigine dune part non ngligeable des absences des enseignants alors mme quelle nest pas toujours en mesure de pouvoir assurer leur remplacement.

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1.

Les absences dans le premier et le second degr de lenseignement public

La DEPP centralise des donnes relatives aux congs des enseignants, donnes figurant au bilan social du ministre de lducation nationale. Mais ce document ne prsente pas une consolidation globale sur les congs puisque seuls sont retenus les congs pour raisons de sant. Les congs relatifs la formation continue figurent dans une autre rubrique du bilan social, et les donnes relatives aux autorisations dabsence pour le premier degr, lorsquelles existent, ne sont pas comptabilises dans ce cadre. Les restitutions actuelles des services centraux ne permettent donc pas de disposer de lexhaustivit des donnes relatives aux absences. Ladministration centrale gagnerait prsenter dans ce document public une situation agrge de tous les types de congs et par niveau denseignement. Toutefois, une information sur la typologie et le poids des absences dans le premier degr est fournie par le rapport du cabinet Roland Berger de 2008. Ce rapport, demand par Xavier Darcos, ministre en charge de lducation lpoque, avait pour objet danalyser les absences des enseignants du premier degr public et leur caractre prvisible. Ce document na pas fait lobjet dune publication mme si plusieurs articles de presse relatifs au remplacement des enseignants mentionnaient son existence ou le commentaient.

1.1. Limportance du taux de fminisation croissant caractrise le volume des absences dans le premier degr
Pour le premier degr public, la DGESCO, par le biais de lenqute annuelle, comptabilisait 5 570 000 journes dabsence sur lanne 2009 -2010, contre 5 496 000 lors de lanne 20082009, soit une hausse de 1,34 %. Ce recensement exclut les absences pour stages de formation : les services centraux considrent que ceux-ci ne peuvent se drouler que si lenseignant est remplac. Cette approche est discutable, le principe devant tre celui de la comptabilisation de lensemble des absences, indpendamment de leur nature. La DGESCO demande galement de comptabiliser les absences hors vacances dt, mais intgre par lmme celles se droulant durant les petites vacances : ceci introduit naturellement un srieux biais pour dfinir la ralit des journes dabsences devant les lves. Faute de pouvoir sappuyer sur les chiffres donns par les diffrentes directions en raison des biais quils comportent, les donnes chiffres ci-dessous sont reprises de ltude du cabinet Roland Berger sur les absences des enseignants dans le premier degr. La rpartition du volume de congs des enseignants en 2007-2008 tait la suivante : Congs de maladie ordinaire : 43 % Congs de maternit et dadoption : 38 % 4
4

Y compris les congs associs la maternit : grossesse pathologique, couches pathologies et congs de maladie ordinaire.

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Congs de longue maladie : Congs de formation : Autres congs :

10 % 6% 3%

Nature et poids des congs dans le premier degr public en 2007-2008

6% 3% 10% 43%

Congs de maladie ordinaire Congs maternit et adoption Congs de longue maladie Congs de formation

38%

Autres congs

1.2. Les absences de courte dure sont dans le second degr les absences les plus ressenties du fait de la faiblesse de leur couverture
Pour le second degr public, une distinction est opre entre les absences infrieures 15 jours, qui donnent lieu, le cas chant, un remplacement de courte dure, et celles suprieures ce seuil. Les absences de courte dure reprsentent un nombre dheures dabsence de lordre de 2,5 millions avec un taux de couverture infrieur 20 %. Ainsi, pour toute lanne scolaire 2009-2010, leur nombre tait de 2,547 millions pour un taux de couverture de 18 %. Le taux de couverture varie selon les acadmies de 11 27 %. Mme dans le meilleur des cas, il reste faible. Les absences de courte dure constituent un phnomne majeur puisquelles reprsentent plus de 80 % des absences non couvertes. Prs de 50 % des absences de courte dure correspondent une dure infrieure ou gale deux jours et les trois quarts une dure infrieure ou gale 5 jours.

Anne scolaire 2009-2010 Absences et remplacement de courte dure

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dure congs (jours) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Totaux

Nb heures remplacer 859 485 387 162 198 191 163 903 258 414 77 004 96 848 76 997 62 339 48 629 127 870 73 376 34 231 82 178 2 546 626

Part 33,75 15,20 7,78 6,44 10,15 3,02 3,80 3,02 2,45 1,91 5,02 2,88 1,34 3,23

Nb heures remplaces 168 832 58 461 31 480 24 464 40 615 11 542 16 175 13 012 11 238 9 091 33 855 16 915 7 756 17 650 461 085

Ratio RCD 19,64 % 15,10 % 15,88 % 14,93 % 15,72 % 14,99 % 16,70 % 16,90 % 18,03 % 18,69 % 26,48 % 23,05 % 22,66 % 21,48 % 18,11 %

Anne scolaire 2009-2010 - taux de couverture des absences selon leur dure

RCD 30,00 % 25,00 % couverture 20,00 % 15,00 % 10,00 % 5,00 % 0,00 % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 absences en jours RCD

Les absences longues en 2009-10 reprsentaient 10,432 millions dheures dabsence. Contrairement aux absences de courte dure, elles font lobjet dun taux de couverture consquent, de 96,2 %. A partir des travaux de la DEPP et au regard des visites dans les acadmies retenues pour la mission, il est possible de formuler quelques observations. Sagissant des congs pour raisons de sant, la ventilation compare des absences entre le premier et le second degr conduit apprcier diffremment la situation dans les deux niveaux denseignement.

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1.3. La nature des absences : limpact des congs de maternit

La DEPP fournit au titre de chaque anne scolaire des donnes relatives aux congs pris pour raison de sant. Il est utile de rappeler que les mtiers de lenseignement sont largement fminiss et que le taux de fminisation dj important na cess de crotre durant ces dix dernires annes. Entre 2000 et 2010, ce taux est pass de 77,8 81,5 % dans le premier degr public ; infrieur dans le second degr public et plus modeste dans son rythme, il est pass de 56,7 57,6 % 5. Cette caractristique nest naturellement pas sans effets sur la nature et le poids des absences.

Proportion dagents ayant pris un cong sur lanne 2008-2009 (en %) Maladie Type de Maladie Cong prof. ou Paternit ou Sexe Maternit personnel ordinaire long accident du adoption travail Hommes 39,2 1,3 0,5 0 4,7 Enseignants du Femmes 50,7 1,3 0,8 7,7 0,1 1er degr Total 48,6 1,3 0,7 6,3 0,9 Hommes Autres personnels Femmes Total Hommes Enseignants du 2nd degr Femmes Total Hommes Tous les personnels Femmes Total 20,8 34,2 30,6 35,7 49,4 43,6 34,1 47 43,1 0,8 1,3 1,1 1,3 1,8 1,6 1,2 1,5 1,4 0,5 0,7 0,6 0,7 0,9 0,8 0,6 0,8 0,7 0 3,3 2,4 0 5,4 3,1 0 6 4,2 1,7 0,1 0,5 4 0,1 1,7 3,8 0,1 1,2

Tous motifs confondus 43 53,3 51,5 22,7 36,3 32,7 39,4 52,1 46,7 37,5 49,6 45,9

Source: ministre de lducation nationale DEPP

1.3.1.

Les congs de maternit

Le tableau ci-dessus appelle quelques remarques : globalement durant lanne 2008-2009, un peu moins dun agent sur deux a pris un cong pour raisons de sant. Ce qui diffrencie le premier degr du second, cest quau regard du taux de fminisation la proportion de femmes ayant pris un cong de maternit est plus forte dans le premier degr (7,7 %) que dans le second (5,4 %) avec, par voie de consquence, un besoin de remplacement long plus marqu dans le premier degr. La dure moyenne de labsence pour maternit, si on y inclut les congs associs, est de 110 jours (sources AGAPE et EPP). En termes gographiques, la situation est variable selon les dpartements, essentiellement du fait de la jouvence des acadmies bnficiant de no-titulaires qui va de pair avec un taux de fminisation prononce. Il en est ainsi des inspections acadmiques franciliennes. Le dpartement de Seine-SaintDenis prsente un taux de fminisation qui approche les 90 % et la part des congs de maternit dans les congs pour raisons de sant y est proche de 50 %. Laffectation de jeunes no-titulaires en zone de remplacement, par dfaut daffectation dfinitive dans une cole, conduit constater des indisponibilits plus marques des titulaires mobiles dues aux congs

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de maternit. Dans le dpartement du Rhne, les services de linspection acadmique notent entre 2009 et 2010 une forte progression des jours dabsence (de 1 960 3 049 jours), alors que leffectif de remplaants diminue.

1.3.2.

Les congs de maladie ordinaire (CMO) dpendent fortement du cycle hivernal

Tous les services acadmiques rencontrs ont signal le cycle classique du volume de CMO caractris par la croissance des absences comprises entre le mois de dcembre et le mois de fvrier. Ce pic dabsence est gnral dans la population franaise et non spcifique au monde de lenseignement. La proportion dagents prenant des congs pour maladie ordinaire nest pas identique pour toutes les tranches dge des personnels du premier degr, alors que la diffrentiation est moins marque dans le second degr. Lencours des CMO pse naturellement sur la continuit de la classe en priode hivernale. Il est curieux, compte tenu des difficults rencontres pour couvrir les absences par des supplants cette priode, de continuer organiser aux mmes moments des stages de formation, qui ne peuvent quaggraver les difficults pratiques pour la mise en uvre des supplances, dans le premier comme dans le second degr.
Proportion d'agents demandant un cong de maladie ordinaire Premier degr Second degr Moins de 30 ans 60,6 43,3 De 30 39 ans 53,2 49,6 De 40 49 ans 43,9 43,6 Plus de 50 ans 40,5 38,6 Total 48,6 43,6 Source DEPP- anne scolaire 2008-2009)

Dans le premier degr, les services de linspection dacadmie de Bobigny ont constat une croissance des absences pour maladie ordinaire ds le dbut de lanne scolaire depuis deux trois ans ; ceci est un phnomne nouveau, qui accentue la tension sur le remplacement. Le poids des congs pour raison de sant en fonction de la dure donne une bonne image des spcificits actuelles des absences dans le premier degr, compares celles du second degr.
Rpartition de la dure des congs selon leur type pour les enseignants du 1er degr
Maladie ordinaire 41,2% 39,5% Cong long Maladie prof. ou accident du travail 1,5% 17,8% Maternit/adoption

Rpartition de la dure des congs selon leur type pour les enseignants du 2nd degr
Maladie ordinaire Cong long Maladie prof. ou accident du travail Maternit/adoption

25,9% 41,8% 2,6%

29,7%

Source DEPP/ analyse des fichiers de paye de Janvier 2000 dcembre 2010.

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1.3.3.

Les autorisations dabsence : un phnomne important dans le premier degr

Localement et au niveau de leur circonscription, les inspecteurs de lducation nationale peuvent accorder des autorisations dabsence aux enseignants6, lesquelles ne sont pas toujours prises en compte dans les remontes denqutes de la DGESCO et ont t vraisemblablement sous-values dans lenqute du cabinet Roland Berger. Or ces absences, dont le volume est variable selon les circonscriptions et les dpartements, psent sur le dispositif et font lobjet de remplacements effectifs. La mission note un dfaut global dinformation sur cette question, li, dune part, labsence de recensement exhaustif de ces absences et, dautre part, un manque de rgulation (les deux pouvant tre lis). Le nombre de demandes dautorisations dabsence est trs variable dun dpartement lautre : il reprsente par exemple 6 % du nombre total dabsences dans le Maine-et-Loire et 20 % en Seine-Saint-Denis. Linspectrice dacadmie du Maine-et-Loire a fait observer quen lespace de trois ans, la proportion des demandes avait doubl dans son dpartement. Or, sans remettre en cause la ncessit daccorder des autorisations exceptionnelles, des formes de rgulation sont dfinir, ne serait-ce que pour traiter quitablement les demandes. Dans le dpartement du Pas-de-Calais, toutes les demandes dautorisations dabsence sont instruites depuis deux ans par les services de linspecteur dacadmie. Dans le Rhne, linspecteur dacadmie considre quune matrise des autorisations dabsence, en lien avec les inspecteurs de circonscription, contribuerait une meilleure gestion densemble de la fonction de remplacement. Les demandes dautorisation dabsence dans le premier degr sont directement lies la charge de service hebdomadaire. Dans le second degr, compte tenu des obligations rglementaires de service hebdomadaire variant de 15 20 heures, elles sont de ce fait beaucoup plus faibles et entrent dans la problmatique des absences de courte dure ; ces autorisations reprsentent un peu plus de 4% du total des absences de courte dure (observations de lanne 2009-2010) Prconisation n 1 : - recenser toutes les absences, quelle quen soit la nature, dans les documents ministriels et demander la DEPP de publier cette information au sein du bilan social en distinguant les premier et second degrs Prconisation n 2 - demander aux services acadmiques de veiller la lharmonisation et lquit dans la dlivrance des autorisations dabsence dune manire gnrale et pour le premier degr en particulier

Ces autorisations peuvent tre lies au dcs dun proche, un mariage, un rendez vous mdical, une formation syndicale En dehors dun texte gnral de la fonction publique, loctroi, le refus de lautorisation ou le volume des autorisations exceptionnelles, ne font pas lobjet dun encadrement particulier.

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Prconisation n 3 - proscrire des stages de formation durant la priode hivernale (de dcembre fvrier), conformment aux orientations du projet annuel de performance des programmes 140 et 141.

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2.

Le remplacement des enseignants absents - premier degr public

Deux sources dinformation sont aujourdhui disponibles pour connatre les donnes relatives au remplacement des enseignants dans le premier degr : des extractions spcifiques des bases de gestion AGAPE-public qui prennent en compte les congs ainsi que les absences administrativement recenses. La DGRH et la DEPP utilisent ces donnes. une enqute annuelle ralise, partir de ces extractions, par la DGESCO, en liaison avec les inspections acadmiques, qui vise construire les indicateurs d'analyse de l'utilisation des moyens denseignement en cohrence avec les actions du programme 140 dont l'action 5 remplacement . Les rsultats de cette enqute sont retracs dans un document intitul indicateurs de suivi de gestion premier degr public qui comporte de nombreuses informations sur le remplacement. Ces sources permettent de disposer dlments descriptifs sur les absences et le potentiel de remplacement. Cest notamment partir de lenqute annuelle que sont renseigns les indicateurs de performance de laction remplacement du programme premier degr public.

2.1. Le taux dabsence : un mode de calcul qui reflte pas la ralit

La DGESCO tablit un taux dabsence dfini par le rapport entre le nombre des journes dabsence et le nombre de journes rmunres des personnels en responsabilit dune classe. En 2009-2010, ce taux est arrt 7,44 %. Il est en constante augmentation depuis quatre ans (7,3 %, en 2008-2009, 7,23 % en 2006-2007 et 7,08 % en 2005-2006). Cette volution sexplique, sur la priode, par leffet des congs de maternit. Toutefois, dune acadmie lautre, la situation peut tre extrmement diffrente, le poids des congs de maternit pouvant connatre de srieuses variations entre les dpartements. Ainsi, dans le dpartement du Pas-de-Calais, le poids des congs longs (essentiellement des congs de maternit) passe entre 2008-2009 et 2009-2010 de 45 53 % du total des congs. On note une forte dispersion des taux dabsence dun dpartement lautre avec une variation des extrmes du simple au double (10,71 % dans le Tarn et 5,38 % dans le Puy-de-Dme). En ralit, la valeur de cet indicateur est fragilise par plusieurs biais lis son calcul : le numrateur est sous-estim car ne sont pas prises en compte les absences lies des stages de formation continue, ni les autorisations exceptionnelles dabsence ; or, ces deux motifs dabsences reprsentent environ 10 % des absences,

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la priode couverte est celle de lanne scolaire, l'exclusion des seules vacances dt ; or, les congs de maladie ordinaire sont moins importants pendant les petites vacances si bien que le taux dabsence est plus bas pendant ces priodes (- 45 % pendant les vacances de la Toussaint et de Nol, 30 % pendant les vacances dhiver et de printemps. Source : Cabinet Roland Berger) ; la mesure du taux dabsence devrait donc exclure toutes les priodes de vacances scolaires car il n'y a bien entendu aucune pertinence mesurer les absences durant ces priodes.

Pour illustrer le manque de fiabilit de ces calculs, la mission peut donner lexemple suivant. Linspection acadmique de Seine-Saint-Denis estime son taux dabsence 5,5 % en 2009, taux qui oscille entre 5,2 et 5,5 % depuis quatre ans. Ce taux rsulte du rapport entre le nombre de jours de congs pris et le nombre de personnes dans lacadmie exprim en jours pour la totalit de lanne (365 jours). Ces donnes appellent plusieurs remarques. La premire est de taille puisque le taux dabsence estim par linspection acadmique nest pas celui calcul par le ministre. En effet, la DGESCO arrte un taux dabsence, comme prcis supra, qui rapporte le nombre de journes dabsence au nombre de journes rmunres des personnels en charge dune classe, ce qui conduit un taux de 8,27 %. La mission constate par ailleurs une incohrence dans le nombre de journes dabsence retenues pour la statistique dpartementale et celui renseign par le mme service dpartemental pour lenqute nationale de la DGESCO. Le mode de calcul de linspection acadmique rduit mcaniquement le taux dabsence, par accroissement au dnominateur du nombre de jours/homme en incluant la totalit des vacances scolaires. Cet tat de fait souligne lextrme fragilit, tant des indicateurs nationaux que des donnes locales, et met en vidence la ncessit de dfinir des indicateurs rigoureux et partags et de mettre en place des procdures et des outils cohrents pour la collecte des donnes. Prconisation n 1 : - dfinir un indicateur partag entre les directions du ministre et les acadmies sur le taux dabsence. Prconisation n 2 : dune manire gnrale pour tous les indicateurs daide la dcision, construire pour le fonctionnement de loutil national de gestion du remplacement intitul ARIA (voir infra): - mettre fin au dcompte des absences pendant les vacances scolaires ; - confier lassistance matrise douvrage la DEPP.

2.2. Le potentiel de remplacement

Sur la priode 2005-2010, le potentiel demplois consacr au remplacement na cess de crotre pour atteindre 26 400 quivalents temps plein (ETP) fin 2009. Les emplois crs au budget sur cette priode (+ 2 900) ont majoritairement t affects au remplacement, dune part du fait dune progression dmographique moindre que prvue (lie pour partie lintroduction de la base lves premier degr), dautre part en raison de la progression continue des congs de maternit, de lincidence de lintroduction des dcharges de directeurs dcole quatre classes et des effets du droit au temps partiel 80 %.

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2.2.1.

Le potentiel de remplacement : des moyens budgtaires infrieurs aux disponibilits de gestion

En fvrier 2011, le remplacement a mobilis 26 030 titulaires remplaants en quivalents temps plein auxquels il convient dajouter 5 220 stagiaires, soit un total de 31 250 ETP (source AGAPE fvrier 2011). Le potentiel saccrot sensiblement par rapport lanne prcdente, du fait de la mobilisation des stagiaires et de la prsence de surnombres dans le premier degr7.
Rpartition des 26 030 ETP destins au remplacement dans le premier degr

ZR ZIL BFC et stages longs Zones AIS Divers

En janvier 2011, la DAF comptabilisait au contrle national des emplois 5 370 surnombres. Cet apport conjoncturel, li aux difficults de prvisions des dparts en retraite et qui reprsente 1,7 % des emplois budgtaires denseignants du premier degr, a vocation se rsorber partiellement du fait des vacances demplois survenant en cours danne scolaire ; au dbut de lanne scolaire 2010-2011, on en comptait 7 900. Pour la prochaine rentre, et compte tenu des dparts en retraite attendus, la DAF estime le surnombre prvisible 6 000, soit 1 900 entre septembre 2010 et septembre 2011. Les prvisions doivent toutefois tre apprcies avec la plus extrme prudence du fait des effets des textes sur la rforme des retraites. Le report de lge de dpart en retraite de 55 55,4 ans dune part, et les possibilits offertes aux mres de trois enfants et plus de bnficier jusquau 31 dcembre 2010 dune retraite aux conditions antrieures dautre part, compliquent singulirement la prvision de rsorption des surnombres. La DGESCO, pour sa part, estime que la rsorption des surnombres dans le premier degr devrait tre effective la fin de lanne 2012. Les acadmies devraient donc continuer supporter des surnombres durant lanne 2012, mme si la tendance la dcroissance est affirme. Une large partie de ces surnombres a t implante, titre temporaire, sur les zones de remplacement pour satisfaire des supplances courtes ou garantir des remplacements durant des stages de formation, comme le montre lexemple de la Mayenne. A dfaut dapplication nationale, la DGESCO construit des indicateurs de gestion du premier degr public partir dune enqute auprs des inspecteurs dacadmies. Les informations ainsi constitues documentent le programme annuel du premier degr public (programme 140). Cette enqute permet en particulier de dfinir le taux de remplacement et le taux defficience du remplacement. Elle est annuelle et sintitule Indicateurs danalyse de lutilisation des moyens . La note de service en date du 12 novembre 2010 adresse aux
7

En 2009, les premiers surnombres ont permis de compenser limpossibilit de recourir aux listes complmentaires pour couvrir des vacances demplois en cours danne.

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recteurs et inspecteurs dacadmie prcise quil sagit, a priori, et pour les indicateurs relatifs labsence et au remplacement, de la dernire enqute dclarative, avant le dploiement de lapplication ARIA dont leffectivit est prvue la rentre 2011 (cf. infra). La DGESCO calcule le potentiel thorique de remplacement en journes. Il correspond au nombre demplois de titulaires mobiles ddis aux congs de maladie et de maternit, ainsi quaux sortants dIUFM en surnombre, affects dun coefficient multiplicateur de 290 jours. Deux remarques peuvent tre faites ce stade : La DGESCO exclut du potentiel thorique les brigades de formation continue (BFC), alors que les pratiques dpartementales tmoignent tout le moins dune porosit de ces brigades avec les brigades dpartementales de remplacement. Cette approche rduit sensiblement le potentiel, ce qui biaise les comparaisons l o les inspecteurs dacadmie ont procd leur suppression, par fusion avec les brigades dpartementales ; La conversion en journes par 290 correspond lanne civile, dduction faite des congs dt valus environ dix semaines. Il nest pas tenu compte des petites vacances. Le potentiel rel de remplacement prend en compte les absences des titulaires mobiles. Les absences des titulaires mobiles sont suprieures celles des titulaires affects en classe (cf. infra). Cette situation sexplique du fait du placement en ZIL ou en brigade de personnels en grandes difficults pour enseigner. Tous les inspecteurs dacadmie rencontrs par la mission ont indiqu mettre en brigade de remplacement des personnels dans lincapacit de prendre une classe . Mais comme cette ralit ne correspond aucune instruction officielle, et quelle recouvre une ralit difficile admettre et analyser, il est impossible de donner des chiffres exacts. Une inspectrice rencontre lors de la mission reconnat que, dans la pratique, tous les remplaants ne sont pas vritablement aptes effectuer tout type de remplacement et quelle connat personnellement au moins deux enseignants qui rencontrent des difficults particulires (dont un pour raisons de sant). Mme si lindisponibilit nest pas totale, le potentiel de remplacement sen trouve videmment affect. Bien quil ny ait pas eu de recensement rcent, la DGESCO estime qu minima cela concerne 500 personnes. La mission pour sa part estime que cest beaucoup plus lev. Une projection ralise partir des rponses des responsables des inspections acadmiques visites conduit un chiffre suprieur, de lordre de 1 500 2 000 personnes. La DEGSCO, en lien avec la DGRH, gagnerait mener une tude approfondie sur ce point. Il serait utile tout le moins didentifier en tant que tels ces personnels totalement ou partiellement indisponibles (comme cela se fait dans le second degr), pour pouvoir apprcier avec prcision le potentiel de remplacement et son rendement. A dfaut, il restera difficile dexpliquer que les personnels spcialiss dans le remplacement des professeurs absents prsentent un taux dabsences suprieur ceux quils sont censs remplacer. A partir de ces lments, la DGESCO rapporte au potentiel le nombre de journes rmunres des personnels enseignants (en appliquant toujours la rgle des 290 journes), ce qui permet de renseigner les taux thorique et rel de remplacement figurant au programme annuel de remplacement. Selon le programme annuel de performance, la proportion des emplois affects

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au remplacement passe entre 2002-2003 et 2009-2010 de 8,02 % 8,32 %. Les dernires donnes de la DGESCO conduisent pour lanne 2009-2010 un taux de 8,53 %. Cette statistique est calcule sans tenir compte des surnombres. Mais si lon rapporte le potentiel de remplacement (titulaires + stagiaires soit 31 240 ETP) au total des moyens denseignement consacrs au premier degr (y compris les dpassements soit 317 370 ETP8), ratio somme toute sommaire, on approche un potentiel de 10 % (9,84 % en lespce), plus proche des ralits de gestion. Mais il convient de rappeler que la disparition progressive des surnombres va crer des difficults considrables dans les prochaines annes scolaires.

2.2.2.

Les pertes dans le potentiel de remplacement

Au-del de ce qui relve des causes dabsence des agents, certaines applications de textes, sans objet direct avec le remplacement, conduisent mobiliser de fait des moyens de supplance. Les dcharges des directeurs dcoles de quatre classes et plus (cf. note de service du 21 juin 2006), taient couvertes, avant la rforme des formations des matres, par les professeurs des coles stagiaires de deuxime anne (PE2), sous la forme de stages fils . Dans la loi de finances pour 2010, 2 280 ETP ont t crs dans le premier degr dont 1 400 1 500 taient destins, prcisment, couvrir cette perte de potentiel des PE2. Or, la rpartition des moyens correspondants entre les inspections acadmiques na pas concid parfaitement avec la perte en gestion. De nombreuses inspections acadmiques ont signal un dficit qui a pu tre couvert pour partie par des moyens normalement ddis au remplacement. Ainsi, dans le Maine-et-Loire, cinq emplois de remplaants ont d tre gels pour compenser linsuffisance. Dans le Pas-de-Calais, alors que 51 ETP correspondaient lapport des PE2 stagiaires, le dpartement a reu 32 ETP, sans prcision quant lorigine de la couverture de lcart. Dans le dpartement du Nord, 70 ETP ont t retirs des moyens de remplacement pour financer les dcharges de direction. Ce redploiement est largement compens par laffectation en surnombre de professeurs stagiaires (plus de 300). Or, le caractre temporaire des surnombres fragilise terme et ds la rentre 2012, la capacit des inspections concernes matriser les besoins de remplacement. Il nexiste pas dtudes ou danalyses permettant de dterminer pour la France entire les carts positifs ou ngatifs rsultant de la compensation des dcharges de direction, et des types de ressources (dont les moyens de supplances) mobiliss ce titre. En tout tat de cause, il nest pas de bonne administration de voir les services acadmiques ponctionner des dotations destines au remplacement pour satisfaire des obligations rglementaires. Il revient aux directions dadministration centrale concernes de corriger ces errements dans le cadre du dialogue de gestion quelles entretiennent avec les inspections acadmiques. Pour ce qui concerne lapplication des textes de la fonction publique relatifs au temps partiel (cf. infra), la mission constate une situation problmatique.

Source CNE du mois de janvier 2011

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Lannualisation du temps partiel dans la fonction publique (dcret du 7 aot 2002), croise avec les dispositions rglementaires relatives aux obligations de service des enseignants du premier degr (dcret du 30 juillet 2008), rendent complexe la gestion des temps partiels des enseignants du premier degr. Cette complexit rsulte de la compatibilit de la quotit de temps partiel demande avec lexercice du service hebdomadaire sur des demi-journes. Certaines quotits correspondent des demi-journes entires, dautre pas. Ainsi, un temps partiel de 75 % sorganise correctement sur six demi-journes (idem pour un 62,5 ou un 50 %) alors que dautres quotits, en particulier le temps partiel 80 %, ne permettent pas une rpartition du service sur un nombre entier de demi-journes. Dans ce cas, il sexerce sur six demi-journes, sachant que le service annuel complmentaire sera de 87 heures (dont 48 heures daide personnalise), et que le bnficiaire, qui percevra une rmunration de 85,7 %, devra par ailleurs 14 demi-journes supplmentaires rpartir dans lanne. Dans les faits, la gestion des temps partiels 80 % soulve des difficults pratiques non ngligeables. Elle aboutit dun ct ne pas pouvoir utiliser dans de bonnes conditions les demi-journes annualises et de lautre mobiliser des moyens de remplacement pour combler la vacance. Fondamentalement, la modification rcente des obligations de service des enseignants du premier degr se heurte au droit des agents prendre un temps partiel de 80 %. La tendance gnrale nest pas la croissance des dcisions doctroi de temps partiels 80 % ; celles-ci demeurent nettement minoritaires par rapport au temps partiels de 50 et 75% (cf. tableau ci-dessous). Le nombre dagents bnficiaires dun temps partiel est stable de 2009 2010 aprs une hausse entre 2008 et 2009.

quotits en % 0,50 0,75 0,80

octobre 2010 nbre dagents 16 775 18 784 4 594 poids /total TP 42% 47% 11%

octobre 2009 nbre dagents 16 930 15 432 6 581 38 943 poids /total TP 43% 40% 17%

total 40 153 Source : DGRH-AGAPE

Dans les acadmies quelle a visites, la mission observe des situations trs divergentes dans la gestion des demandes de temps partiels 80 %. Selon une enqute de la DGRH en date de mai 2010, le poids des agents temps partiel 80 % varie de 0 50 % selon les acadmies (0,1 % Paris et 49,4 % Crteil pour prendre des acadmies limitrophes). Dans lacadmie de Crteil, le choix trs marqu pour le temps partiel 80 % se fait au dtriment de loption 75 %, qui est quasi-inexistante. Si certaines acadmies proscrivent le principe mme de la demande alors que ladministration a comptence lie dans certains cas (en application de la loi du 11 janvier 1984), dautres sont assez larges dans lapprciation, et couvrent notamment le temps partiel 80% par la ressource des surnombres, ce qui peut conduire des complications de gestion ultrieures, lorsque ceux-ci seront rsorbs. Alors que, saisie dune demande de temps partiel de droit (en gnral motive pour lever un enfant de moins de trois ans), ladministration a comptence lie pour laccorder, les

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inspecteurs dacadmie, tout en examinant au cas par cas les demandes sur autorisation, ont tendance les valider a minima. Dans un systme gnralis de semaines de quatre jours (soit 144 jours effectifs denseignement dans lanne), la prise dun temps partiel 80 % relve pour les agents plus de leffet daubaine rsultant du rapport entre temps de travail et rmunration que dune volont de concilier vie personnelle et vie professionnelle. La mission dinspection estime que la situation actuelle nest pas tenable dans la dure car elle affecte la continuit pdagogique et dtourne de fait, des moyens dvolus la continuit du service public de lducation. Loctroi des temps partiels 80 % se rvle incompatible avec le service d aux lves, ce qui dans lenseignement est la meilleure dfinition de lintrt du service. Pour ces raisons, il serait raisonnable de revenir, par voie rglementaire, sur le principe de loctroi de cette seule quotit. A dfaut dune telle modification, on pourrait gnraliser le dispositif envisag linspection acadmique de Lyon comme celle du Maine-et-Loire, savoir constituer un potentiel de remplacement de 14 demi-journes par professeur exerant 80 %, utilisable en janvierfvrier, en leur demandant de sorganiser pour tre disponibles cette priode. Prconisation n 3 : - organisation scolaire hebdomadaire constante, revoir par voie rglementaire loctroi des temps partiels 80%.

2.3. Le taux de remplacement et le taux defficacit du remplacement : des indicateurs importants mais la mthodologie incertaine.
Le taux de remplacement est le rapport entre les journes remplaces et le nombre de journes dabsence. La DGESCO note un taux de remplacement en hausse sensible entre 2008-2009 et 2009-2010 (de 90,7 92,3 %). Lamlioration constate, qui rompt avec les annes prcdentes, intervient dans un contexte de hausse du taux dabsence (cf. ci-dessus). Alors que les moyens spcifiquement ddis au remplacement rgressent de 8,44 8,32 % (eu gard aux contraintes de lapplication de textes), la progression est directement lie l'apport des surnombres ; toutes choses gales par ailleurs, la supplance ne pourra pas manquer de se dgrader mcaniquement ds que les services centraux auront ajust le calibrage des concours aux dparts en retraite. Plusieurs inspections acadmiques ont construit un indicateur de suivi, non pas du remplacement mais du non-remplacement (Mayenne, Maine-et-Loire et Seine-Saint-Denis). Cet indicateur porte sur le nombre de classes non remplaces rapportes au total de classes existant dans le dpartement. Le fait de retenir un indicateur ngatif tmoigne certes de lacuit du sujet, mais aussi dune volont dapprhender le remplacement pour ce quil est vcu par les lves et les familles ; linverse, le taux de remplacement, dont on connat les limites actuelles, est un indicateur relevant plus de lusage interne ladministration. En - 17 -

consquence, le taux de non-remplacement des classes est un outil qui mriterait une meilleure diffusion. En Seine-Saint-Denis, et avec le temps, on note une dgradation tendancielle de la situation du remplacement, qui conduit, en particulier sur la priode des mois de janvier et fvrier, dpasser le taux de 2 % partir duquel linspecteur dacadmie estime que les difficults de terrain deviennent srieuses et, au-del, graves.

Taux hebdomadaire de non-remplacement des absences dans les coles du dpartement

4,5
2005/2006 2008-2009 2006-2007 2009-2010 2007-2008 2010-2011

3,5

2,5

1,5

0,5

0
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10S11S12S13S14S15 S16S17S18S19S20S21 S22S23S24S25S26 S27S28S29S30S31S32S33S34

Source : inspection acadmique de Seine Saint Denis

Linspection acadmique du Rhne dispose dun indicateur assez proche de celui observ dans les dpartements de Seine-Saint-Denis et du Maine-et-Loire. Les services comptabilisent le nombre hebdomadaire moyen de jours dabsences non couverts. On retrouve un pic de congs non couverts assez lev sur les semaines 5 et 6 du calendrier de lanne civile (entre la fin janvier et la mi-fvrier).

Prconisation n 4 : - dans le cadre des travaux mener sur les indicateurs, introduire un indicateur de nonremplacement, plus exigeant et conforme aux objectifs de continuit du service public. Sagissant de lefficience du remplacement, ou du taux de rendement, on note bien, au regard de ce qui prcde, que lindicateur est dune totale fragilit. Aujourdhui, cet indicateur mesure lactivit de remplacement des titulaires mobiles et des personnels en surnombres affects au remplacement : au numrateur est port le nombre de journes dabsence pour congs de maladie et de maternit remplacs par les titulaires mobiles ;

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au dnominateur est retenu le potentiel thorique des titulaires remplaants.

Cet indicateur exclut les remplacements (numrateurs) et les remplaants (dnominateur) au titre de la formation continue. Le potentiel de remplacement (thorique) retenu ne prend pas en compte les propres absences des titulaires mobiles ; or, on a not quune petite partie dentre eux tait place en brigade faute de pouvoir, pour des raisons de sant en gnral, tre totalement disponible pour la classe. Il a t mentionn que les calculs du taux de remplacement, comme du potentiel thorique de remplacement, sont raliss sur la base de 290 jours, ce qui est grandement contestable. Enfin, les titulaires mobiles peuvent accessoirement se voir confier des missions en cours danne sur des postes vacants ou se voir confier des supplances dans le second degr (plus rare toutefois) dans les SEGPA et EREA. Les inspecteurs dacadmie ne considrent pas ce taux comme crdible et laudit du cabinet Roland Berger conduisait une observation convergente, considrant cet indicateur comme trs risque . Pour lanne 2009-2010, le taux de rendement du remplacement stablit 80,5 % sur le territoire mtropolitain, contre prs de 81 % lanne prcdente. Le taux de rendement du remplacement seffrite lgrement du fait de la disponibilit croissante de surnombres mobilisables pour la supplance. Les remontes denqute 2009-2010 conduisent une trs forte dispersion des situations dpartementales. Au titre de lanne 2009-2010, la Haute-Loire prsente ainsi un taux de lordre de 60 %, quand la Haute-Savoie se situe 90 %. Eu gard au caractre dclaratif de lenqute, la difficult objective pour les agents de la DGESCO de vrifier dans le dtail les renseignements donns et aux biais mthodologiques mentionns, cet indicateur cumule un ensemble de points de fragilit qui le rend peu exploitable ce stade, en particulier pour des comparaisons entre dpartements.

2.4. Lorganisation du remplacement dans le premier degr public : une situation disparate mais des tendances la mutualisation.
2.4.1. Lorganisation administrative hrite des textes

Lorganisation du remplacement dans le premier degr est historiquement issue de la loi du 8 mai 1951 relative la situation du personnel remplaant de lenseignement du premier degr et a t prcise successivement par trois circulaires9. Les textes sont tous assez anciens et conditionnent les modes de gestion observables.

Circulaire du 13 mai 1976 relative lemploi des instituteurs chargs du remplacement des matres indisponibles, suivie de la circulaire du 28 juillet 1978 qui prcise son application et de la note de service relative la situation des instituteurs matres remplaants en date du 25 mars 1982.

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Le cadre de gestion est le dpartement, et cest sous lautorit de linspecteur dacadmiedirecteur des services dpartementaux de lducation nationale (IA-DSDEN) que sorganise la fonction de remplacement. Celle-ci concerne tout autant le remplacement sur poste vacant que celui rendu ncessaire par tout type de congs (la supplance). Les remplacements seffectuent soit en brigade en gnral au niveau dpartemental, soit au sein dune zone dintervention localise (ZIL) dont le primtre correspond historiquement celui de linspecteur de lducation nationale charg de la circonscription. Si lIA-DSDEN affecte les personnels en zone, cest linspecteur de lducation nationale (IEN) qui, selon le modle classique, gre les oprations de supplances. La note de service du 25 mars 1982 prcise la ncessit de rserver les titulaires remplaants des ZIL pour les supplances de courte dure (congs de maladie ordinaire, stages, absences...), et de mobiliser la brigade pour les remplacements longs (congs de longue maladie, congs de maternit...). Des brigades de formation continue ont t constitues pour satisfaire au remplacement des enseignants en formation. Tous les dpartements nidentifient pas de brigade de formation continue mais, dans la majorit des situations rencontres, le potentiel de la brigade de formation continue est mobilisable pour des remplacements autres. Il nexiste pas de recensement exhaustif des modes dorganisation du remplacement dans les dpartements. Les visites dans les acadmies conduisent observer un spectre qui va dune organisation trs dconcentre sur les IEN de circonscription pour la gestion des ZIL des formes de mutualisation, de rgulation, voire de coordination de la gestion des remplacements au niveau dpartemental. Ainsi, linspection acadmique de Seine-Saint-Denis confie exclusivement les remplacements courts aux IEN qui disposent, chacun pour ce qui le concerne, dun effectif de titulaires remplaants. La mobilisation des titulaires est, de lavis des services acadmiques, assez tanche dune zone lautre. En cas de difficult couvrir des absences dans une circonscription, lIEN fait appel linspection acadmique afin de bnficier dun renfort qui simpute alors sur la brigade dpartementale ou sur la brigade de formation continue. Dans le cas despce, deux remarques peuvent tre formules : linspection acadmique de SeineSaint-Denis partage la gestion du remplacement en trois services, les ZIL et les secrtariats dIEN, la brigade dpartementale, la brigade de formation continue. Par ailleurs, les services de linspection ne disposent pas dinformations sur la disponibilit du potentiel sur les ZIL et la mobilisation des enseignants remplaants. Cette situation peut induire un sous-rendement, ce qui toutefois ne se vrifie pas dans les statistiques globales de linspection telles quelles remontent dans les donnes destines la DGESCO. Cela peut galement signifier une sousdotation des zones au regard des besoins de supplances et/ou des contrastes infradpartementaux entre les dotations des ZIL. Pour linspection acadmique du Rhne, lorganisation du remplacement au niveau de la circonscription rend plus difficile laffectation de ces remplaants hors de leur circonscription, do une rduction de lefficience lchelle du dpartement. Inversement, linspection acadmique du Maine-et-Loire a adopt depuis 2005 pour les remplacements courts un mode de gestion centralis. Ce mode de gestion repose sur les

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17 circonscriptions du dpartement qui collectent chaque matin les demandes de remplacement des directeurs dcole (sur tout type de support) et les saisissent dans un outil de gestion appel TRIPE (titulaires remplaants, instituteurs et professeurs des coles). A lissue de cette procdure, le service du remplacement de linspection acadmique traite les absences consultables et mobilise par tlphone les remplaants disponibles qui sont rpartis sur le territoire dpartemental. Dans ce cas, il nexiste plus proprement parler de ZIL, larbitrage sopre au regard de la disponibilit des personnes naturellement, de leur ractivit, et en consquence des distances. Entre les deux schmas, des organisations intermdiaires existent qui conduisent constituer des ples de gestion regroupant plusieurs circonscriptions dIEN, avec une rgulation dpartementale comme cest le cas en Loire-Atlantique, par exemple. Dans lacadmie de Lille, lorganisation est adapte la forte densit dmographique de lacadmie : le dpartement du Nord gre les remplacements au niveau des bassins de formation, qui regroupent plusieurs circonscriptions (organisation proche de la logique de gestion par ples de la Loire-Atlantique), un seul IEN, assist dune gestionnaire, est responsable de la brigade de remplacement du bassin. Dans le dpartement du Pas-de-Calais, si la gestion ne seffectue pas au niveau du bassin de formation, nanmoins la coopration entre circonscriptions dun mme bassin est trs forte et systmatique, facilite par le regroupement des siges de circonscriptions en un mme lieu (Arras, par exemple). Dans les cas dune gestion centralise au niveau dpartemental ou coordonne sur le fondement de ples gographiques, les services disposent dun outil de gestion dvelopp localement ou adapt partir dun dveloppement local (le logiciel Gestion IEN par exemple, dvelopp par linspection acadmique du Nord). La qualit des oprations daffectation dun titulaire remplaant repose sur linformatisation de tches de gestion lies pour partie au traitement des incidences financires10.

2.4.2.

Lorganisation du remplacement dans les inspections acadmiques : labandon dune gestion limite la circonscription.

Pour lorganisation du remplacement au sein des inspections acadmiques, lexistence de titulaires sur ZIL et de brigades spcialises, comme celles mises en place pour assurer les remplacements lis la formation continue, induisent des rigidits gographiques et sectorielles. Elles doivent tre remises en cause rapidement. Dans le dernier cas, la mission observe que ces brigades tombent de fait en dsutude, les titulaires tant frquemment intgrs des brigades de remplacement de droit commun. Les
10

Les personnels titulaires bnficient dune indemnit spciale de remplacement destine couvrir principalement les dplacements et plus largement les contraintes spcifiques. Cette indemnit rgie par le dcret du 11 novembre 1989, est journalire et comporte plusieurs taux (une douzaine) ; le dcret a fait lobjet dune lecture plus rigoureuse ces dernires annes et les inspections acadmiques, sous la coordination des recteurs dacadmie, ont conduit la politique dharmonisation ncessaire. Labandon de la prise en compte de la totalit des journes comprises sur une priode de remplacement au profit du nombre de jours effectifs, a conduit voir la dpense se rduire de prs de 15 millions deuros entre 2005 et 2010 (65 millions deuros en 2010). La gestion de lindemnit demeure complexe eu gard la douzaine de taux diffrents applicables.

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inspecteurs dacadmie interrogs admettent dans leur ensemble une certaine souplesse dans la mobilisation des brigadiers de formation continue (BFC), en fonction des besoins de court terme. Ainsi, dans le Pas-de-Calais, sur les 100 ETP identifis comme relevant de la formation continue, seuls 17 ETP sont mobiliss ce titre, lessentiel allant la couverture des congs de maladie et de maternit. Certains dpartements ont dj abandonn11 les BFC, dautres les maintiennent optiquement eu gard aux reprsentations qui pourraient tre associes leur suppression. Il convient de noter que dans lorganisation des services dpartementaux, ce maintien peut conduire un cloisonnement administratif dans la gestion de la fonction de remplacement (cas de la Seine-Saint-Denis). Sagissant de lexistence de titulaires sur ZIL, ce type dorganisation prsente de srieuses faiblesses tant par la disponibilit gographique que fonctionnelle des agents. Il conviendrait de banaliser les remplacements courts ou longs dune part, et de veiller dautre part mobiliser les titulaires remplaants sur des ressorts territoriaux potentiellement plus larges que la circonscription. A ce stade, deux conditions doivent tre runies : premirement, veiller ce quil ny ait pas ou peu de dlais de carence et ce que, tout le moins, une modification du mode dorganisation ne conduise pas une dgradation de la ractivit ; deuximement, eu gard au rle des inspecteurs de lducation nationale et de leur secrtariat, les maintenir lintrieur dun dispositif oprationnel. En effet, le cumul dune fonction hirarchique administrative et dune autorit fonctionnelle donne aux IEN du premier degr un poids certain et incontournable, ce qui facilite la mobilisation des enseignants concerns par la supplance. Cest pourquoi, sil importe de scarter des rigidits lies une gestion adosse la circonscription, une mutualisation infra-dpartementale des moyens de supplances, sous la responsabilit dun IEN et des secrtariats concerns doit permettre doptimiser la gestion du potentiel enseignant l o les titulaires de ZIL demeurent. Dans les dpartements o ce type dorganisation est mis en place (avec en gnral des adaptations lies au nombre denseignants dans le dpartement), elle donne satisfaction. La qualit des oprations daffectation dun titulaire remplaant repose sur linformatisation de tches de gestion lies pour partie au traitement des incidences financires12. Dans le cas de linspection acadmique du Maine-et-Loire, en raison de labsence de statistiques fiables sur les motifs dabsences des enseignants et des remplaants, sur lutilisation des moyens de remplacement par circonscription et dun dfaut de gestion mutualise des remplaants par bassin, il sest avr ncessaire de procder la mise en place dune gestion centralise. Cest partir de donnes construites que des rimplantations demplois en zones ont pu tre ralises, avec la cl une approche plus quitable du versement de lindemnit de sujtion spciale de remplacement (ISSR).

34 dpartements ne mentionnent pas dexistence de brigades de formation continue (AGAPE Fvrier 2011). Les personnels titulaires bnficient dune indemnit spciale de remplacement destine couvrir en principal les dplacements et plus largement les contraintes spcifiques. Cette indemnit rgit par le dcret du 11 novembre 1989, est journalire, elle comporte plusieurs taux (une douzaine) ; le dcret a fait lobjet dune lecture plus rigoureuse ces dernires annes et les inspections acadmiques, sous la coordination des recteurs dacadmie ont conduit la politique dharmonisation ncessaire. Labandon de la prise en compte de la totalit des journes comprises sur une priode de remplacement au profit du nombre de jours effectifs, conduit voir la dpense se rduire de prs de 15 millions dEuros entre 2005 et 2010 (65 millions dEuros en 2010). La gestion de lindemnit demeure complexe eu gard la douzaine de taux diffrents applicables.
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Ltude du cabinet Roland Berger plaidait en termes de prconisations pour une organisation cible conduisant dvelopper une approche par regroupement de circonscriptions avec une fusion des ZIL et brigades. Sans dfinir une organisation trop thorique, et en fonction de la dmographie scolaire du dpartement, la mutualisation doit tre privilgie. La mission na pas observ une organisation conduisant organiquement une coopration interdpartementale et a fortiori inter-acadmique. Lesprit et la lettre de la loi du 8 mai 1951 demeure. Le dpartement forme un cadre mental . Or le rle du recteur dans la gestion des moyens du premier degr et la mise en cohrence croissante des pratiques de gestion du premier degr au niveau du territoire acadmique peuvent favoriser les rapprochements et cooprations organises l ou la gographie limpose. Prconisation n 5 : - organiser une gestion mutualise en fonction de la dmographie scolaire du dpartement et de son organisation spatiale ; envisager une approche interdpartementale au cas par cas au sein dune mme acadmie, sous rserve que le nouvel outil de gestion le permette ;

2.4.3.

Les outils de gestion : lurgence dun dploiement national de loutil ARIA

Dune manire gnrale, les dpartements qui privilgient une gestion des supplances au sein de la circonscription ne mobilisent pas doutils de gestion ddis. A linverse, un pilotage dpartemental plus marqu sappuie sur un applicatif conu au sein dquipes acadmiques. Cest le cas du dpartement de la Mayenne, avec loutil TRIPE, ou du dpartement de lIsre, avec lapplicatif GRISBI (Gestion des remplacements dinstituteurs en sous-brigades dIEN). Lintroduction dun outil de gestion a favoris et favorise des schmas dorganisation plus loigns de la conception hrite des instructions ministrielles centres lorigine sur la circonscription. La dcision, assez rcente, dlaborer un applicatif national destin la gestion du remplacement dans le premier degr, constitue un lment majeur damlioration des conditions de gestion dune fonction de base du service public de lducation. Baptis ARIA (Assistance au remplacement dans les inspections acadmiques), cet outil est dvelopp sous matrise douvrage de la DGRH et sous matrise duvre du STSI. En projet depuis 2006, l'application est actuellement en cours d'utilisation et de tests de finalisation dans 33 dpartements, ce depuis dcembre 2010 suivant les IA. Sa gnralisation est prvue pour la prochaine rentre scolaire 2011. Les 67 dpartements restants seront forms dici la fin du premier semestre 2011. Le produit a pour objet doffrir une gestion intgre de la supplance entre le directeur dcole, lIEN en charge oprationnelle du remplacement et les services dpartementaux. Le cahier des charges a t labor, et cest normal, partir des modes dorganisation existants, c'est--dire sur le fondement des ZIL et des brigades dpartementales. Les diffrents modes dorganisation de la fonction de remplacement ont conduit construire un applicatif assez - 23 -

volutif, dans lexpression du cahier des charges. Les fonctionnalits actives portent sur la gestion des absences, la gestion des remplacements, le pilotage du remplacement, au travers de tableaux de bord ; elles prvoient des mutualisations possibles de la gestion. Ainsi, il appartient aux gestionnaires de dfinir la zone de remplacement qui peut sloigner du format des ZIL centr sur la circonscription, par regroupement de plusieurs circonscriptions jusquau niveau dpartemental. En fonction de la taille du dpartement, une modularit est possible, mais il est assez clair que loutil induit des mutualisations dans la gestion des supplances et favorise la rorganisation de ce domaine de gestion. Toutefois, dans sa conception actuelle, le paramtrage fonctionnel ne prvoit pas une gestion interdpartementale ou de pilotage interdpartemental de la gestion, ce qui pourrait se concevoir, eu gard aux rflexions en cours sur la mutualisation de la gestion des personnels du premier degr. A la demande des utilisateurs, la DGRH a complt le cahier des charges initial, en prvoyant lintroduction dun distancier dans lapplicatif ; ceci autorise les meilleurs arbitrages pour la mobilisation des titulaires remplaants en fonction des cots induits en indemnits de sujtions spciales et de remplacement ; il autorise aussi le calcul automatis de ladite indemnit, demande forte des services de gestion dans les inspections acadmiques. La mise en uvre de cette fonctionnalit ne sera naturellement pas sans gains de productivit sur le fonctionnement de ces services. La faiblesse des indicateurs relatifs au remplacement dans le premier degr public a t dtaille supra. Le nouvel outil devrait permettre de surmonter les carences actuelles ; en particulier, il devrait donner la possibilit, partir dune base nationale, de procder des comparaisons acadmiques et dpartementales, ce qui est absolument impossible dans la logique dclarative des enqutes de la DGESCO. Plusieurs points de vigilance doivent guider la finalisation du produit et des avances essentielles garantissent dores et dj une meilleure approche qualitative. Tout dabord, la DGRH gagnerait sadjoindre, pour la dfinition dindicateurs de pilotage du remplacement (pour lensemble du volet dcisionnel de lapplication), le concours de la direction de lvaluation de la prospective et de la performance, afin de qualifier et documenter les indicateurs qui donneront les mesures cls (taux dabsence, taux de rendement du remplacement sous cet outil). La DEPP a vocation donner assistance la matrise douvrage sur cette question et, de ce fait, valider scientifiquement les donnes statistiques qui alimenteront les programmes annuels de performance et les informations actuellement contenues dans les documents budgtaires. Compte tenu des errements antrieurs, un consensus des directions (DGRH, DGESCO, DEPP) en lien avec des acteurs acadmiques, serait utile : il permettrait de stabiliser des statistiques qui, ce jour, ne le sont pas. Pour garantir la qualit des donnes, il importe de veiller la saisie de tous les types dabsence dans loutil. La mission appelle lattention sur la ncessit de sassurer de la saisie des autorisations dabsence dont il est avr quelles ne sont pas toujours traduites dans les tats des inspecteurs de lducation nationale. Les autorisations dabsence, frquentes en nombre, ncessitent un descriptif exhaustif, pour non seulement garantir la qualit de linformation mais aussi lquit de traitement des enseignants.

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Lapplicatif national permet la gestion des absences et la gestion des remplacements. Si lon souhaite croiser les deux gestions et construire des indicateurs, il convient de disposer dune unit de compte unique. Les concepteurs ont retenu lunit de temps, la demi-journe en lespce, pour mesurer les absences et le potentiel de remplacement. Sont prises en compte les absences effectives, c'est--dire celles qui donnent lieu remplacement eu gard au calendrier scolaire. Ce dernier est paramtr en dbut de campagne et pour une absence longue ne sont cochs, pour la gestion de sa couverture, que les jours effectifs correspondant un besoin. Le conflit antrieur entre la gestion administrative de labsence (qui conduisait un calcul forfaitaire) et la qualit de lindicateur est ainsi surmont. Dans lhypothse dun dploiement gnral de lapplication la rentre de 2011, une attention particulire doit tre porte aux inspections acadmiques qui utilisent des produits labores localement et qui donnent toute satisfaction leurs utilisateurs. Il importe daccorder une attention particulire en termes de formation aux services des inspections qui ne manqueront pas de vouloir sassurer, raison, de liso-fonctionnalit du produit au regard de ceux existant. Un tableau comparatif des fonctionnalits de lapplication nationale avec celles utilises dans certaines inspections acadmiques serait de nature favoriser le dploiement et identifier dventuelles rgressions du logiciel national. Il en est ainsi de la qualit de certains tableaux statistiques des modules locaux qui pourrait inspirer les dcideurs nationaux, ou de certains indicateurs oprationnels13. Figurent en annexe les observations formules par des utilisateurs du logiciel TRIPE et leurs observations, et parfois leurs craintes, au regard des fonctionnalits du produit ARIA. En toute hypothse, la mission considre que lutilisation de cette application, sous rserve quelle soit effective dans tous les dpartements et que tous les vnements de gestion du remplacement soient traduits dans loutil, est de nature amliorer la qualit des informations statistiques. La mise en uvre de lapplication induira invitablement une rupture dans les sries statistiques produites jusqualors par la DGESCO. Cette direction de programme devra prparer en liaison avec la DGRH, la communication sur de nouvelles sries de donnes, partir de 2012.

2.5. La rforme de la formation des enseignants peut-elle constituer une amlioration du potentiel de remplacement ?
En thorie, la rforme de la formation des matres devrait avoir un effet positif sur le remplacement. En effet, en introduisant la possibilit, pour les tudiants en master 2 ou dj titulaires dun master et se destinant aux mtiers de lenseignement, deffectuer des stages en responsabilit dune dure de six semaines, ladministration dispose dun potentiel denseignants remplaants motivs quelle meilleure motivation que le souhait de devenir

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Lindicateur de non remplacement mentionn est un outil oprationnel intressant ; plus largement il serait plus que regrettable de construire un outil de gestion informatis dont les lments dcisionnels seraient exclusivement tourns vers les proccupations nationales, et de sous pondrer les indicateurs qui un niveau infra dpartemental favorise un pilotage de qualit c'est--dire alliant ractivit et efficacit.

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enseignant ? ayant dj acquis une exprience de lenseignement grce aux stages dobservation et de pratique accompagne effectus pralablement en master 1 ou 214. Pourtant et de manire paradoxale, la rforme se traduit par une dgradation du potentiel de remplacement en comparaison du systme antrieur pour une raison essentielle : labsence de mise en place par les universits de vritables masters professionnalisants. Faute de crer de tels masters, les possibilits pour les acadmies dutiliser de manire optimale ce potentiel de remplacement ont t sensiblement rduites par rapport celles quoffrait lorganisation prcdente de la seconde anne de formation, dite anne de PE2. En effet, dans la plupart des acadmies, bien peu dtudiants de M2 ont bnfici dun stage en responsabilit hauteur de six semaines. La premire raison tient la place ambigu accorde aux stages : dans beaucoup duniversits, leur place est rduite bien en de des six semaines, alors que dans la plupart des autres masters, les stages occupent de quatre six mois en M2. La seconde raison tient au fait que, bien souvent, les acadmies ont d, compte tenu des crdits dont elles disposaient, limiter les stages en responsabilit une ou deux semaines et ne pas les offrir tous les tudiants. Consquence invitable, cette ressource devient beaucoup plus difficilement mobilisable, ce dautant que le calendrier des stages ne tient pas compte des besoins et des contraintes des acadmies, et ne peut dailleurs pas en tenir compte. Un autre effet ngatif de la rforme est li la mise en place dun temps de formation des professeurs des coles durant leur premire anne de fonctions quivalant un tiers de leur obligation rglementaire de service15. Certes, une part importante de ce tiers-temps de formation se fait sous la forme dun accompagnement des professeurs des coles notitulaires jusquaux vacances de Toussaint par un professeur expriment ; le nombre important de surnombres la rentre scolaire 2010-2011 a permis de raliser cet accompagnement dans de bonnes conditions sans affecter le potentiel de remplacement des acadmies. Toutefois, il faut sattendre ce qu la faveur de la rduction des surnombres prvue ds la prochaine rentre scolaire, ce ne soit plus le cas ; les tensions qui ont t observes ds cette anne dans de nombreuses acadmies sur la part du tiers-temps de formation organis sous forme de regroupements, risquent de samplifier : aux reports des regroupements, faute de ressources suffisantes pour assurer le remplacement des professeurs des coles no-titulaires, pourraient sajouter des difficults pour mettre en place leur accompagnement.

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Les coles publiques se rapprocheraient ainsi des coles prives sous contrat dassociation pour lesquelles le remplacement permet de constituer, parmi les matres dlgus qui ont pu ainsi apprcier leur motivation pour enseigner, un vivier de matres titularisables la faveur des concours internes du priv et, en particulier, du troisime concours. Note de service n 2010-037 du 25 fvrier 2010 sur le dispositif daccueil, daccompagnement des enseignants stagiaires des premier et second degrs et des personnels dducation stagiaires, et circulaire 2011-073 du 31 mars 2011

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2.6. Le pilotage du premier degr est marqu par un cloisonnement des services centraux
Lexamen de la gestion du remplacement montre la ncessit pour ladministration centrale de disposer dune information plus complte sur son fonctionnement pour, tout la fois, restituer une information fiable au ministre et la reprsentation nationale, mais aussi pour mieux accompagner les acadmies, en particulier les services dpartementaux. La mauvaise perception densemble des absences dans le premier degr, par lmiettement de linformation et la fragilit des donnes produites, avait conduit le ministre, en 2007-2008, diligenter un audit sur la ralit des absences dans le premier degr. Or cest bien partir de donnes dtenues au sein de ladministration centrale que le travail sest ralis, essentiellement par des requtes dans la base AGAPE. La mobilisation dun cabinet daudit relevait dun souhait simple : celui de disposer dune information construite et cohrente. LIGAENR, par une note de janvier 2010 relative aux processus et outils de dialogue entre ladministration centrale et les services acadmiques en matire de gestion et de pilotage des ressources humaines du premier degr 16 a not le cloisonnement des services et les difficults mettre en partage linformation. Il en rsulte, sur la fonction remplacement , des donnes discordantes ou des dfauts danalyse sur certains points, en particulier pour ce qui touche au croisement de la gestion des moyens avec lutilisation de la ressource humaine. Lintroduction dun outil de gestion national constitue sans doute loccasion de btir des indicateurs daction et de pilotage partags entre lensemble des acteurs centraux et acadmiques, dans le respect des besoins des uns et des autres. Sil revient la DGRH dapprhender la fonction remplacement du premier degr, comme elle le fait pour le second degr (fonction directement lie la gestion des ressources humaines), il lui revient galement de veiller garantir le meilleur accs aux donnes pour permettre la DGESCO dexercer ses missions en termes dallocations de moyens et direction de programme. Par ailleurs, la DEPP est en mesure de contribuer utilement la mise en cohrence de linformation, comme en tmoigne la qualit des premiers travaux dlaboration du bilan social ministriel. De la qualit de linformation et des indicateurs associs dpend la capacit de prendre les dcisions les plus appropries au regard dun ensemble de contraintes globales. Il est un fait que lallocation des moyens du premier degr et, pour ce qui concerne la mission, de ceux relevant de la fonction remplacement , nest pas dtermine en parfaite connaissance des contraintes locales et des spcificits territoriales. Limportance du taux de fminisation des professeurs des coles et sa croissance tendancielle, ajoute la proportion des agents en ge de procrer, expliquent assez largement laccroissement des congs longs ; ceux-ci affectent des dpartements o laspiration lexeat est prononce, comme en Seine-Saint-Denis. De ce fait, le potentiel de remplacement en termes de moyens doit sapprcier en apprhendant les contraintes objectives au niveau local de gestion des personnels.

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Processus et outils de dialogue entre ladministration centrale et les services acadmiques en matire de gestion et de pilotage des ressources humaines du premier degr, Jean-Pierre Hdouin et Grard Saurat, janvier 2010

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Eu gard lexistence de surnombres, qui masquent aujourdhui de relles difficults futures, il est impratif de procder une tude dimpact de leur rsorption. Elle doit intgrer les consquences des volutions dmographiques, ceux des applications de textes, leffet dune organisation moins cloisonne de la gestion du remplacement, afin de mettre disposition des dcideurs des perspectives de court terme et de proposer les mesures mettre en uvre. Prconisation n 6 : - btir imprativement des indicateurs daction et de pilotage partags entre lensemble des acteurs centraux et acadmiques Prconisation n 7 : - anticiper la disparition progressive des surnombres par les mesures de gestion appropries.

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3.

Le remplacement des enseignants absents second degr public

Dune manire gnrale, la supplance et le remplacement des enseignants absents sur des priodes longues sont assurs dune manire efficace, mme sils ne sont pas intgraux : plus de 96 % des absences longues sont pour linstant couvertes, malgr les difficults dues la rarfaction de ressources humaines disponibles et adaptes, en particulier en zone rurale. Des marges de progrs existent dans la gestion du potentiel et des moyens mais les effets peuvent se rvler limits au moment o les tensions budgtaires saccroissent. La supplance et le remplacement de courte dure constituent en revanche et aujourdhui le problme majeur : lessentiel des heures dabsence non remplaces, soit plus de 80% de leur total, relve de cette catgorie ; il est donc de premire importance de crer dans les tablissements les conditions dune amlioration sensible du dispositif.

3.1. Lorganisation gnrale du remplacement .

3.1.1. Caractristiques principales

Supplance et remplacement Le vocable remplacement communment utilis, recouvre dans les faits deux ralits budgtairement trs diffrentes : la supplance, qui permet dassurer le service dun enseignant momentanment absent ; celui-ci continue doccuper budgtairement son poste ; dans ce cas, deux personnes sont rmunres : le titulaire et son supplant. La supplance peut concerner des absences de dure trs variable, de un jour plusieurs mois. le remplacement proprement dit, qui permet dassurer en cours danne le service dun enseignant qui noccupe plus son poste (les raisons les plus courantes en sont le dpart la retraite, laffectation hors mtropole ou ltranger, le dtachement, le cong de longue dure) ; dans ce cas, un seul enseignant est rmunr, le remplaant.

La supplance est donc toujours onreuse (except bien sr les rares cas de supplance non rmunre), alors que le remplacement ne cre pas en principe de dpense supplmentaire. Ce quoi nanmoins les deux oprations peuvent galement tre confrontes, cest dabord au dfaut de ressource humaine ; cest aussi des moyens budgtaires insuffisants. Remplacements de courte dure et remplacements sur cong long

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Le remplacement fait lobjet de gestions diffrentes selon quil correspond une priode de courte dure, infrieure 15 jours, ou bien une priode rpute longue, suprieure 15 jours. La responsabilit des tablissements est premire pour couvrir les absences de courte dure ; pour la couverture des absences plus longues, la responsabilit premire revient aux services des recteurs. Dans la ralit, les absences de courte dure font essentiellement lobjet de supplances ; les congs plus longs peuvent faire lobjet de supplances ou de remplacements, selon la position de la personne absente. Les personnels en charge de la supplance et du remplacement Des enseignants titulaires ou sur contrat dure indtermine (CDI) sont spcialement ddis la supplance et au remplacement, une fois que tous les services denseignement lanne en tablissement sont assurs ; ils sont affects sur zone de remplacement (ZR) et rattachs un tablissement ; ils sont en position de TZR (titulaires sur zone de remplacement). Ces personnels ne sont pas suffisants pour assurer tous les remplacements et supplances ; des enseignants recruts par les recteurs sur contrat dure dtermine (CDD) ou sur vacations rmunres lheure compltent le dispositif. Sy ajoutent les enseignants titulaires ou contractuels affects en tablissement qui peuvent, dans leur service ou en heures supplmentaires, assurer des supplances de courte dure dans leur tablissement, ventuellement dans un autre tablissement.

3.1.2.

Les dispositifs lgislatifs et rglementaires qui organisent supplance et remplacement

Les principaux textes.

La supplance et le remplacement des enseignants sont rgis par un texte lgislatif et plusieurs textes rglementaires, rappels ci-aprs dans lordre chronologique de leur parution. Le dcret de septembre 1999 et la note de service doctobre 1999. Le dcret n 99-823 du 17 septembre 1999 rgle lexercice des fonctions de remplacement dans les tablissements denseignement du second degr . Cest ce texte qui cre les zones de remplacement et la catgorie des titulaires affects sur ces zones (TZR). Il dispose en particulier quun TZR peut intervenir dans une zone limitrophe de sa zone daffectation. La note de service du 7octobre 1999 prcise les dispositions du dcret. La loi davril 2005 et ses textes dapplication daot 2005. Larticle L. 912-1 du code de lducation (loi du 23 avril 2005 sur lavenir de lcole) prcise : [Les enseignants] contribuent la continuit de l'enseignement sous l'autorit du chef d'tablissement en assurant des enseignements complmentaires .

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Les textes dapplication ont t publis la fin de lt 2005 ; ils sont au nombre de trois : - le dcret n 2005-1035 du 26 aot 2005 constitue lossature de lorganisation des remplacements de courte dure des personnels enseignants dans les EPLE. Il tablit la notion de remplacement de courte dure, fixe un maximum de deux semaines. Ce texte dcrit la dmarche suivre, savoir llaboration dun protocole, en concertation avec les quipes pdagogiques. Le protocole doit tablir les objectifs et les priorits, ainsi que les principes et modalits pratiques de sa mise en uvre ; il doit tre prsent au conseil dadministration qui doit tre rgulirement inform de sa mise en uvre. Les chefs dtablissement sont appels rechercher en priorit laccord des enseignants qualifis et, dfaut daccord, dsigner, compter du 1er janvier 2006, les personnels chargs dassurer des remplacements de professeurs absents. Ce dcret fixe des limites horaires denseignement en supplance ; limites annuelle (60 h) et hebdomadaire (5 h) ne pas dpasser par enseignant. La limite hebdomadaire inclut les ventuelles heures supplmentaires annuelles (HSA) inscrites lemploi du temps annuel de lenseignant. Le texte octroie une rtribution spciale fixe par dcret et exclut les personnels stagiaires de cette nouvelle obligation. - le dcret n 2005-1036 du 26 aot 2005 traite du taux de rmunration des heures supplmentaires effectives (HSE) effectues au titre du remplacement de courte dure. Cellesci sont majores de 25 %. La majoration a de fait disparu en 2008 lorsque les autres HSE de supplance ont vu leur taux saligner sur le premier. - la note de service n 2005-130 du 30 aot 2005 relative au remplacement de courte dure des personnels enseignants dans les tablissements denseignement du second degr rappelle en pralable que, si les TZR sont affects prioritairement aux remplacements dabsences suprieures 15 jours, il appartient aux recteurs dacadmie de prendre en compte la situation propre chaque discipline et donc dventuellement veiller leur mobilisation pour les supplances infrieures deux semaines . Cette note explicite ensuite les dispositions du dcret pour les rendre oprationnelles. Sagissant dabord du protocole, elle prcise les modalits de la concertation et la ncessit qu il procde dun engagement professionnel partag par les enseignants de ltablissement et sinscrive dans le projet et la politique pdagogique de ltablissement . La prsentation au conseil dadministration a pour unique but dinformer : il en dcoule quil ny a pas adoption du protocole par un vote. La recherche de laccord des enseignants sera guide par leur qualification, cest--dire par rfrence la ou aux disciplines quils enseignent, et par le souci dune rpartition quilibre des missions de remplacement entre les enseignants de ltablissement . Un recours aux enseignants exerant temps partiel est possible condition quils soient demandeurs. La note prcise qu compter du 1er janvier 2006, le chef dtablissement

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pourra dsigner les enseignants pour assurer un remplacement de courte dure . Les modalits de cette dsignation sont compltes par fixation dun dlai minimal de 24 heures pour permettre au remplaant dsign de sorganiser. Le conseil dadministration est inform de la mise en uvre du protocole au moins deux fois par an. La circulaire doctobre 2010. Le texte ninstitue pas proprement parler de nouvelles rgles ; il a simplement pour objet de prsenter les leviers d'action qui peuvent tre mobiliss . Il dtermine trois axes de progrs pour l'optimisation du dispositif de remplacement : 1. un pilotage et une responsabilit partags entre les services acadmiques et les tablissements d'enseignement du second degr ; 2. la mobilisation des services acadmiques pour une organisation et un calibrage des zones de remplacement adquats ; 3. des efforts particuliers en direction des viviers de remplaants. Pour ce qui est de laxe 1, la circulaire rappelle les responsabilits de ltablissement en matire de remplacement de courte dure ; elle dresse la liste des diffrentes modalits possibles (remplacement dans la discipline ou dans une autre, recours aux TICE, etc.) en faisant appel soit aux personnels de ltablissement soit, par mutualisation, aux personnels dautres tablissements, soit encore aux tudiants de master 2 des mtiers de lenseignement dans le cadre de leur stage en responsabilit ; il introduit le recours aux services de remplacement rectoraux mme pour des absences de courte dure (en ralit, cette possibilit tait dj voque dans la circulaire daot 2005). En outre, la circulaire demande aux recteurs et aux chefs dtablissement de dsigner, chacun pour ce qui les concerne, un rfrent remplacement , de mme que le ministre confie explicitement le pilotage national du dossier la DGRH du ministre. Pour ce qui est de laxe 2, le ministre rappelle aux recteurs la ncessit de grer rigoureusement les zones de remplacement en ce qui concerne leur nombre, leur configuration, le calibrage des affectations. Pour ce qui est de laxe 3, la circulaire insiste sur la constitution et la fidlisation des viviers de non-titulaires avec le concours de Ple Emploi, des universits (ces dernires au regard du potentiel que peuvent reprsenter les tudiants en master des mtiers de lenseignement), et avec le dveloppement de cooprations interacadmiques. Lapplication des textes : un phnomne trs partiel Lapplication du dcret de septembre 1999 et de la note de service doctobre 1999 est entre dsormais dans les pratiques ; sans doute lintervention dans des zones limitrophes, avec la recherche de laccord des intresss, na pas toujours t facile et des rgles ont t partout tablies pour prendre en compte des distances et contraintes gographiques acceptables ; les contraintes depuis lanne 2009-2010 lies la diminution du nombre de TZR et la

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rarfaction de la ressource humaine ont conduit toutes les acadmies tendre leurs zones et par consquent en diminuer le nombre (cf. 2.3. infra). Les textes de 2005 ont, en revanche, reu partout une application trs rduite ; ils ont en effet t mal perus par beaucoup denseignants et par les organisations syndicales ; les chefs dtablissement nont pas voulu faire de ce sujet un point de conflit. Les protocoles ont certes presque partout t tablis au cours de lanne 2005-2006 sous la pression des recteurs, mais dans beaucoup de cas ils ne sont constitus que de dclarations de bonnes intentions ; quasiment nulle part ils nont t renouvels depuis. La prsentation en conseil dadministration du dossier remplacement est elle-mme trs alatoire. Les cas de dsignation doffice dun enseignant sont extrmement rares et ne concernent gnralement que des TZR disponibles rattachs ltablissement. Si ces textes prsentent un dispositif assez bien adapt la gestion des absences de courte dure par les tablissements, ils nont eu quun effet limit. La circulaire de 2010 apporte trois innovations : 1. la dsignation des rfrents remplacement ; 2. la possibilit pour les chefs dtablissement de faire appel aux services rectoraux du remplacement mme dans le cas dabsences infrieures 15 jours ; 3. la notion dabsence et de remplacement de courte dure dsormais sans rfrence une dure explicite, jusque l fixe deux semaines. La premire disposition a t formellement mise en uvre ; mais de lavis de beaucoup de responsables acadmiques comme dtablissement, elle na rien apport de particulier : partout les services rectoraux du remplacement et leurs responsables taient dj bien identifis ; dans les tablissements, il en tait de mme puisquil sagissait naturellement du chef dtablissement ou de son adjoint. La seconde disposition entrane explicitement la suppression du dlai de carence selon lequel le recteur pouvait ne pas mettre en place de remplaant avant le 16me jour de toute absence. La notion de dlai de carence ne figure dans aucun texte national rglementaire ; elle est utilise pour la premire fois dans cette circulaire ; pour autant, la pratique et lappellation en taient rpandues. Jusqualors, en cas de cong suprieur 15 jours, les recteurs, lorsque des TZR taient disponibles ou que les moyens budgtaires permettaient le recrutement de vacataires ou de contractuels, procdaient dj au remplacement ds que possible. Il est vrai cependant que dans beaucoup de cas, sinon la plupart, pour des raisons de ressources humaines et budgtaires, bon nombre de remplacements de cong long ne dbutaient pas avant 15 jours ; de mme, les services rectoraux nintervenaient pas pour des absences infrieures deux semaines. Depuis octobre 2010, les observations faites dans le cadre de la prsente mission conduisent considrer que la situation na pas notablement chang. Dune part, pour les remplacements dune dure infrieure deux semaines, les services rectoraux ont peu incit les tablissements faire appel eux : dans certaines acadmies, la saisie en ligne des demandes est inchange, le rejet de la demande pour congs infrieurs deux semaines y figure toujours, et il faut une connaissance approfondie du logiciel pour parvenir saisir malgr tout sa demande. Dautre part, la plupart des tablissements, conscients des difficults budgtaires - 33 -

et de ressources humaines des services rectoraux, ne font pas appel eux. Pour des absences plus longues, les services engagent le remplacement ds quils le peuvent en fonction du potentiel disponible. Enfin, la disparition formelle de la rfrence des deux semaines na pas t perue ; elle correspond bien pourtant lun des aspects de la plus grande fluidit entre remplacement de courte dure et remplacement des plus longues absences dcrite dans la circulaire.

3.1.3.

Les systmes dinformation : une utilisation optimale pour les congs longs, mais un usage trs imparfait pour les absences de courte dure.

Les systmes dinformation mis en place en intranet comportent des modules en tablissement qui permettent : de saisir les absences en lien avec la gestion des personnels : GI-GC (gestion individuelle-gestion collective) et son module congs ; de demander aux services rectoraux une supplance ou un remplacement (SUPPLE) ; dengager le paiement des heures de supplance (ASIE, aide la saisie des indemnits en tablissement). Au niveau acadmique, les donnes sont rcupres dans lapplication EPP (Emplois-postespersonnels). Ces systmes permettent davoir une vue exacte des congs longs et de leur couverture en termes de supplance ou de remplacement : les saisies en EPLE pour ce type de congs sont en effet manifestement exhaustives. Toutefois, ils ne permettent pas de mesurer les heures remplacer et par consquent les heures remplaces : sont en effet saisies seulement les priodes de remplacement ou de supplance, du premier au dernier jour, petites vacances et jours fris inclus, et non les heures effectivement concernes ; seuls les congs dt sont exclus des dcomptes. Pour les absences de courte dure, les systmes dinformation sont les mmes. Toutefois, la mission a constat dans les tablissements visits que les saisies pouvaient tre diffrentes dun lieu lautre, ce qui est confirm par dautres rencontres de chefs dtablissement et de gestionnaires : autant les saisies des congs longs sont fiables, autant celles-ci ne le sont pas. Ainsi, les absences dun jour ou deux ne sont pas systmatiquement saisies (dans certains tablissements visits, les absences lies aux stages de formation ne font pas lobjet dune dclaration dans loutil), ce qui signifie que le remplacement dans ce cas nest pas saisi non plus. De plus, il ny a pas de lien technique entre le paiement dHS de supplance et la dclaration de ladite supplance : le premier peut se faire en labsence de la seconde. Il y a donc beaucoup dimprcisions dans la mesure du phnomne, aussi bien pour ce qui concerne les absences que pour ce qui concerne leur couverture. Le seul dispositif qui mesure le plus exactement possible les absences et leur remplacement est celui des emplois du temps : les tablissements doivent en effet tre mme de grer au - 34 -

quotidien les groupes dlves, les salles, et toutes les informations ncessaires cela. La plupart des tablissements utilise le logiciel EDT, produit dvelopp par une entreprise prive (Index Education), dont les remontes au niveau acadmique ne sont pas organises et en ltat ne peuvent pas ltre partir dun logiciel priv. Au demeurant, une telle remonte serait probablement vcue par beaucoup comme une dmarche inquisitoire, si tant est quelle soit exploite au niveau acadmique. En toute occurrence, lexhaustivit des dclarations ne traduirait sans doute pas une situation trs diffrente de celle que nous connaissons. Par ailleurs, la saisie des heures payer sous deux codes diffrents se perptue de manire alatoire : soit sous le code des HSE de supplance ordinaire, soit sous le code des HSE de supplance de courte dure, dont le taux tait lorigine suprieur au premier (taux major de 25 %). Beaucoup de gestionnaires en tablissement et beaucoup de chefs dtablissement ne savent pas que les deux taux sont identiques depuis 2008 ou feignent de lignorer, ce qui peut permettre de maintenir un attrait pour les enseignants Nanmoins, il serait temps que cette saisie possible sous deux codes ne soit plus lie un dfaut dinformation sur la rmunration. Prconisation n1 : - rsoudre le problme de la saisie des heures supplmentaires actuellement sous deux codes diffrents. Les donnes issues des systmes dinformation sont rcupres rgulirement et gres (application Propyles) dans un entrept national de donnes, confi au Ple interacadmique daide la dcision , le PIAD, dont le sige est au rectorat de Bordeaux. Grce de nombreuses requtes, la DGRH du ministre et chaque acadmie peuvent avoir une vue et une analyse des situations du remplacement et de la supplance. La DGRH tablit plusieurs fois par an dates fixes un recensement et une analyse des situations nationale et acadmiques ; les documents tablis sont diffuss dans toutes les acadmies. Chaque acadmie peut faire pour son compte les mmes analyses et eu gard aux difficults actuelles le fait trs rgulirement. Les outils dont dispose ainsi chaque niveau le ministre de lducation nationale sont dun intrt majeur pour le pilotage du dossier.

3.2. La gestion du remplacement et de la supplance sur congs longs

3.2.1. Le potentiel de remplacement et de supplance pour les congs longs
Potentiel brut et potentiel net Le potentiel de remplacement correspond aux TZR et contractuels en contrat dure indtermine (CDI) sur zone de remplacement, une fois faites les affectations lanne ou en cours danne, sur support vacant en tablissement. La DGRH tablit une diffrence entre le potentiel brut et le potentiel net ; pour dterminer le potentiel net, elle dcompte du potentiel brut :

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les enseignants qui sont sur ZR pour 1/3 ou moins de leur service, cette quotit tant considre comme inutilisable pour le remplacement hors de leur EPLE ; les enseignants indisponibles , qui on ne peut pas faire appel : enseignants en difficult retirs de leurs classes, enseignants en dcharge pour exercer une mission ; les enseignants en surnombre disciplinaire : ils sont mis hors du potentiel disponible car les besoins dans leur discipline sont dj couverts ; les enseignants sur zone qui sont en cong maladie.

Lestimation des pertes de potentiel repose sur le dclaratif des acadmies pour ce qui concerne les indisponibles, sur un calcul thorique de la DGRH pour les surnombres disciplinaires (part excdant les 6 % du potentiel en tablissement). Les autres lments sont issus des bases de gestion. La diffrence entre potentiel brut et potentiel net sanalyse ainsi :
Potentiel brut Fvrier 2011 Juin 2010 12 879 12 972 Quotits faibles 958 1076 Indisponibles 829 585 Congs remplts 941 896 Surnombres disciplinaires 1 693 1 427 Total perte de potentiel 4 433 3 983 % perte 34,42 30,70 Potenti el net 8 446 8 989

Depuis les annes 2000, le ministre a souhait que les enseignants soient rpertoris principalement sous deux positions : en affectation en tablissement ou en affectation sur ZR. Ceci a eu lavantage de la clart et a permis un recensement plus facile des situations. Toutefois, le systme atteint ses limites et produit une certaine illisibilit : les pertes de potentiel sont considrables puisquelles correspondent au tiers du potentiel initial. Des actions pour amliorer la lisibilit de la situation et le potentiel net doivent tre engages ou poursuivies ; la mission propose au 2.4.1 ci-aprs des pistes de travail en ce sens. Potentiel net, potentiel complmentaire et besoins de remplacement Ce potentiel est en baisse depuis au moins lanne 2005-2006. En revanche, le besoin de remplacement et de supplance est relativement constant, mais varie de manire irrgulire entre 4,55 % et 5,36 % des personnels en tablissement (ETP) : pour lanne 2009-2010, les absences pour congs longs correspondent sur le temps scolaire 15 774 ETP. Pour couvrir un maximum de congs longs, les recteurs font donc appel des contractuels en contrat dure dtermine (CDD) ; leur nombre a videmment cr au fur et mesure que le nombre de TZR et de CDI a diminu : on constate en fvrier 2011, au niveau national, 17 % de plus de contractuels en CDD qu la mme poque en 2010, soit environ 2 360 contractuels de plus. Evolution des moyens et besoins de remplacement et de supplance longs 2006-2011

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Date dobs

TZR et CDI sur ZR Potentiel net

Potentiel CDD

Total potentiel

% total moyens

% besoins

Ecart moyens besoins

efficacit

Rendement potentiel net 85,76 85,86 83,85 84,94 82,15 84,92

Fv 17 071 96,18 8 446 8 62517 2011 Juin 8 989 6 265 15 254 4,40 4,55 - 0,15 96,22 2010 Juin 10 812 5 055 15 867 4,59 4,79 - 0,20 96,31 2009 Juin 10 791 5 343 16 134 4,63 4,88 - 0,25 96,48 2008 Juin 1 2219 4 711 16 930 4,82 5,36 - 0,54 96,02 2007 Juin 12 424 4 747 17 171 4,85 4,99 -0, 14 96,30 2006 Nota : Le potentiel est tabli en ETP ; les % sont tablis par rapport au nombre dETP devant lves.

Observation : le recrutement de CDD a pu se faire en dpassement du plafond demplois dans certaines acadmies.

La forte baisse, entre juin 2009 et juin 2010, du potentiel TZR et CDI, est due pour lessentiel au retrait demplois de TZR opr par les recteurs la demande du ministre ; le budget du programme 141 pour la rentre 2009 affichait en effet la suppression de 3 000 postes de TZR.

3.2.2.

Lefficacit et le rendement du systme : une efficacit intressante, un rendement imprcis

Dune manire gnrale, les besoins ne sont donc pas couverts. Cependant le systme prsente une efficacit plutt bonne, puisquil couvre malgr tout plus de 96 % des absences : entre juin 2006 et fvrier 2011, le taux de couverture varie de 96,2 96,48 %. Le recours en forte hausse aux contractuels aura permis cette anne de maintenir cette bonne efficacit, sans prjuger de la qualit pdagogique de lopration. La non-couverture des absences est dans la ralit moindre car, jusqu prsent, les recteurs ont pu faire appel assez librement des vacataires ; or, ceux-ci nentrent sous plafond demplois qu partir de cette anne, et ntaient donc pas rpertoris antrieurement dans le calcul de lefficacit. Compte tenu du nombre de semaines travailles de lanne scolaire et du temps moyen du service hebdomadaire des enseignants (HS comprises), on peut faire une estimation des absences correspondant 10,432 millions dheures denseignement sur lanne 2009-2010 ; seules 394 300 heures nauraient pas t remplaces. Quant au rendement, il concerne le taux doccupation des seuls TZR et CDI rellement disponibles sur ZR (potentiel net). Variable depuis 2006 de 82 % prs de 86 %, il a tendance samliorer depuis trois ans. Il demeure sans doute peu satisfaisant mais il faut prendre en compte : les invitables priodes dattente entre deux supplances ;

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Donne provisoire estime.

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les contraintes des affectations qui ne peuvent concerner que la zone du TZR ou du CDI et les zones limitrophes ; linadquation ponctuelle ou structurelle des disciplines des enseignants par rapport aux disciplines remplacer. Les amliorations possibles seront dsormais limites. Dans lamlioration du taux, il faut sans doute voir un effort de gestion des acadmies ; il faut y voir aussi leffet mcanique de la diminution des TZR. On observera quen ltat il ny a pas deffet direct du rendement sur lefficacit ; quand lun samliore, lautre peut se dgrader, cest ce qui se passe depuis juin 2009.

Le calcul ne prend pas en compte le recours aux contractuels en CDD et vacataires, dont le rendement est par dfinition de 100 % ; il ne rend donc pas compte du rendement dans son ensemble du systme18. Prconisation n 2 : - ct des taux defficacit et de rendement des TZR et CDI, tablir des taux defficacit et de rendement qui prennent en compte toutes les ressources humaines utilises.

3.2.3.

La problmatique des viviers : une rarfaction des ressources et un effet faible des solutions palliatives

Lefficacit certaine du dispositif nest pas perue ainsi par les usagers, surtout depuis janvier 2011 ; la presse crite et audiovisuelle sen est largement fait lcho. Il est vrai que si le taux annuel de couverture est plutt satisfaisant, il nest pas uniforme sur lanne : il varie fortement selon les priodes, les lieux et les disciplines. Cette situation a objectivement de plus en plus tendance se dgrader ; cest ce qui est manifestement ressenti au-del des positions de principe. Ce sentiment est partag dans les acadmies par les responsables et gestionnaires ; pour eux, la difficult nest plus seulement lie une rduction des moyens ; elle est dabord lie une forte rarfaction de la ressource humaine, quelles que soient dsormais les disciplines, lexception des disciplines rares qui restent excdentaires en enseignants titulaires ou en CDI : certaines langues rares, sciences physiques, gnies mcanique et lectrique. Lamlioration de la gestion du potentiel existant et celle des zones de remplacement semblent atteindre maintenant leurs limites : toutes les acadmies auront dsormais revu leur carte la rentre 2011 et rduit, parfois sensiblement, le nombre de zones : par exemple, lacadmie de Strasbourg est passe de six zones pour deux dpartements deux zones dpartementales et pour certaines disciplines une seule zone ; lacadmie de Lille va passer

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Le rendement brut, qui prend en compte le potentiel brut, reste trs faible puisquil se situe habituellement autour de 63 % (63,75 en fvrier 2011 pour 62,78 en janvier 2010). Mais, comme on la vu, il na pas de pertinence, puisquil intgre dans son dnominateur un certain nombre de personnels qui ne font pas de remplacement ou de supplance.

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de 14 zones 6, celle de Nantes va passer de 17 zones 7 pour les disciplines principales. La plupart des acadmies avait dj rduit le nombre de leurs zones avant la rentre 2010. Les acadmies ont eu recours, notablement plus que prcdemment aux contractuels en CDD et vacataires (Cf. 2.1 supra : + 17 % de CDD en fvrier 2011) ; dsormais, les viviers apparaissent comme puiss. Toutes les tentatives engages depuis le dbut de lanne scolaire 2010-2011 pour les largir nont eu quun effet limit, malgr les rels efforts des services et des chefs dtablissement. La situation peut se rvler particulirement tendue dans les zones gographiques loignes des centres universitaires. Dans ces cas, une fois les quelques TZR mobiliss (souvent affects lanne sur des congs longs), les services acadmiques, tout comme les chefs dtablissement, ne parviennent pas aisment trouver une personne de nature satisfaire la supplance raliser. Ainsi, en zone rurale, pour lune des inspectrices dacadmie rencontres, comme pour les chefs dtablissement, les difficults portent en priorit sur le besoin en supplances pour des congs longs (suprieurs 15 jours) et pour lesquels le service du rectorat peine trouver la ressource humaine. A la dernire rentre, les difficults se sont concentres en mathmatiques (cinq absences simultanes ds le dbut de lanne scolaire) et des difficults sont apparues en anglais, allemand franais et arts plastiques. Lenchanement des situations dabsence dont la justification nest pas en cause, a conduit des formes dexaspration des parents dlves. Dans un des collges du dpartement, les personnels de direction ont comptabilis 770 heures denseignement couvrir au titre de supplances longues entre le dbut de lanne scolaire et le mois de fvrier. A noter que les parents dlves considrent les congs de paternit comme longs bien que leur dure totale soit infrieure 15 jours (11 + 3). Ainsi, un collectif de parents dlves de lensemble des tablissements dune ville sestil constitu pour faire pression sur le rectorat et linspection. Lexaspration nat souvent du cumul dabsences dans une classe donne et du caractre prvisible des absences. Dans un collge de cette ville, un lve de sixime est all en permanence plus dune trentaine dheures du fait des absences de professeurs non remplacs (maths, arts plastiques, anglais). Dans un autre collge, la situation apparaissait trs tendue au moment de la visite de la mission dinspection. En effet, le non remplacement dun professeur de franais depuis le 1er janvier et labsence de solution putative avant le 28 mars, laissait craindre une nouvelle occupation de ltablissement, au lendemain des petites vacances (ce qui na pas t le cas du fait de la rsolution du problme en mars). La coopration avec Ple Emploi existait dj partout, elle a t renforce ; elle donne des rsultats surtout pour les enseignements professionnels ou technologiques, mais peu pour les enseignements gnraux19. Lappel des enseignants retraits a t organis partout mais na nulle part produit les effets esprs : dans chaque acadmie, les candidats se comptent lunit ; trs peu ont accept de raliser une supplance, leurs contraintes dorganisation et de dplacement tant gnralement incompatibles avec les propositions faites. Quant aux
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La journe de recrutement denseignants non titulaires organise par Ple Emploi et lacadmie de Paris fin mai 2011 a rencontr un certain succs, qui conforterait lide que des viviers consquents peuvent exister. Il faut toutefois souligner que cette opration sest droule dans une rgion fort potentiel de diplms, y compris parmi les demandeurs demploi, et que les perspectives daffectation taient gographiquement cibles sur Paris intra muros. Cette situation ne se retrouve pas dans les autres rgions : le potentiel de diplms y est moindre et les perspectives daffectation correspondant des territoires souvent trs vastes.

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cooprations interacadmiques, elles ont toujours t trs rduites et le sont encore plus aujourdhui car chaque acadmie connat les mmes problmes de vivier. Pour le recours des tudiants diplms, le passage dune formation initiale de niveau bac + 3 un niveau bac + 5 a provoqu certainement un effet de rtention ; mais cet effet ne va pas immdiatement se rduire au regard du nombre dtudiants inscrits en master 1 des mtiers de lenseignement du second degr : la mission na pas pu disposer de chiffres nationaux consolids mais il semble quen 2010-2011, le nombre dtudiants de M1 soit infrieur de plus de 20 % celui des tudiants de M220. Par ailleurs, plusieurs universits sont en train de construire une sixime anne de formation, plus spcifiquement consacre la prparation aux concours pour les tudiants titulaires de M2 : ceci risque daccrotre encore leffet de rtention, et peut-tre aussi de dcourager certains tudiants. Les services centraux (DGRH et DEPP) ne disposent pas ce jour dlments (tudiants inscrits dans des cursus menant aux mtiers de lenseignement L3 et M1), ce qui peut paratre comme une lacune, eu gard au constat conjoncturel rsultant de la baisse des effectifs dinscrits aux rcents concours de recrutement. Le problme semble plus profond et touche probablement limage que le public potentiellement intress se fait, tort ou raison, du mtier denseignant, et que lon peut caractriser ainsi : un mtier de plus en plus difficile exercer compte tenu des populations scolarises, un mtier plus difficilement accessible car soumis des rgulations budgtaires (diminution du nombre de postes aux concours, diminution de postes dans les tablissements), un mtier peu rmunrateur au regard des tudes dsormais ncessaires pour y accder (master requis pour prsenter le concours), un mtier qui oblige dans la majorit des cas quitter sa rgion dorigine lorsque lon devient titulaire, un mtier auquel on est imparfaitement prpar, un mtier somme toute peu valorisant. A cet gard, la mission a relev ce qui est sans doute une anecdote, mais celle-ci peut tre significative dun nouvel tat desprit : dans une grande ville de lOuest, la responsable de Ple Emploi incite les demandeurs demploi ne pas faire figurer sur leur curriculum vitae leurs ventuelles activits comme contractuel ou vacataire denseignement, car cela ne valorise pas leur parcours ! Faire voluer positivement une image peut prendre beaucoup de temps ; et lon ne peut pas escompter un prompt rtablissement de lapptence pour les mtiers de lenseignement, du moins pour le second cycle. Sans aucun doute, la campagne de promotion qu'a lance le ministre de l'ducation nationale le 31 mai 2011, qui traduit et prend en compte sa faon les difficults signales ici, est pour le moins bienvenue. Mais il y a urgence. Par consquent, les amliorations dans lesquelles il faut sengager doivent se faire dabord partir de la situation existante.

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Le manque de motivation pour les mtiers de lenseignement nest toutefois pas subit : une tude mene par le MESR (note dinformation 1108 de mai 2011) indique que parmi les tudiants de L2 en 2009 on constate une chute du projet de devenir enseignant : il nest plus partag que par 12 % des inscrits en licence, soit une baisse de 11 points par rapport il y a six ans

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3.2.4.

La problmatique de la gestion des emplois

La contrainte budgtaire qui pse sur les moyens globaux allous conduit naturellement analyser les voies et moyens susceptibles doptimiser la gestion courante. A cet gard, les acadmies doivent sengager plus fortement dans lanalyse de leur gestion, et ce deux niveaux : celui des pertes de potentiel, celui des dotations aux tablissements dune part et au remplacement dautre part. Des pertes de potentiel mieux identifier et rduire Certaines pertes de potentiel sont invitables : cest en particulier le cas des congs des TZR et CDI. Dautres peuvent tre mieux matrises. La situation des indisponibles doit tre claircie ; leur imputation sur dautres positions doit, comme on la dit, permettre de mieux mesurer les stratgies et les besoins des acadmies. Il est normal et ncessaire que, dans le cadre de laccompagnement des personnels en difficult (mdicale, sociale, psychologique, pdagogique), les recteurs recherchent pour ceux-ci des activits qui soient compatibles avec les besoins des lves et ds lors se droulent ventuellement hors de leur prsence, de manire totale ou partielle. Identifis sur une position demploi rserv cet effet et non plus sur ZR, accompagns au mieux, comme beaucoup dacadmies le font, vers une reprise progressive dactivit denseignement, le cas chant sur des supplances ou des remplacements de courte ou moyenne dure, ils nentreraient alors dans le potentiel de la supplance et du remplacement que pour la part effective quils y prendraient. Leur identification sur une position particulire peut alors mieux faire prendre conscience des cots et tre une incitation supplmentaire conduire une adaptation ou une radaptation, utile aussi bien aux individus quau systme. Les personnels placs sur ZR pour tre chargs dune mission doivent eux aussi pourvoir tre placs sur une position hors ZR afin dtre mieux identifis et le volume des dcharges acadmiques mieux suivi. Prconisation n 3 : - placer hors position de TZR les personnels en difficult indisponibles et les chargs de mission. Lapprciation des surnombres disciplinaires doit tre revue. Construite aujourdhui encore sur des capacits excdant 6 % des enseignants devant lves, elle doit tenir compte du besoin rel de remplacement et de supplance ; celui-ci est connu non seulement par discipline mais aussi par acadmie et par priode. Certes, le besoin nest pas uniforme sur lanne, ce qui fait que sur certains mois, lhiver en particulier, tous les surnombres peuvent tre utiliss et sur dautres mois reprsenter plus de 6 % ; nanmoins, le besoin global de remplacement pour 2009-2010 tait de 4,55 % ; il varie selon les disciplines et les acadmies ; ainsi pour les acadmies, il est sur la mme priode de 3,55 % Strasbourg et de 5,71 % en Guadeloupe.

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Ces surnombres sont certes en diminution sensible ces derniers mois ; ils reprsentent nanmoins environ 1 500 ETP ; cest peu par rapport au nombre total denseignants devant lves (environ 356 000) ; cest beaucoup par rapport au potentiel brut de TZR et CDI sur ZR : 10 % en juin 2010. Les prvisions de recrutements ncessaires sont naturellement difficiles tablir, eu gard en particulier aux incertitudes grandissantes sur les dparts la retraite. Toutefois, la DGRH doit pouvoir continuer amliorer ces prvisions, et mieux tenir compte des surnombres actuels pour les tablir ; et lorsque la dcision de recrutement doit tre prise, il importe que le dcideur final soit mme de grer les pressions des lobbies en tenant compte des ralits des besoins et des contraintes budgtaires. En mme temps, il est indispensable que la DGRH, lorsquelle dcide des affectations en acadmie dans le cadre du mouvement national, tienne meilleur compte de la situation des acadmies au regard de leurs surnombres disciplinaires : toutes regrettent depuis des annes de devoir accueillir presque chaque anne des enseignants qui ne leur sont pas indispensables et de constater des besoins minimaux non couverts. Prconisation n 4 : - revoir lapprciation des surnombres disciplinaires ; en tenir mieux compte dans la dtermination des postes aux concours et dans la gestion nationale des affectations. Enfin, les sous-services des enseignants imputs sur zone reprsentent un millier demplois pour les seules quotits gales ou infrieures au tiers du service statutaire. Ces quotits sont, on le sait, peu ou pas utilisables, sinon dans ltablissement de rattachement et de manire plus ou moins alatoire. Dans la ralit, les quotits sur ZR comprises entre le tiers et la moiti du service ne le sont gure plus. Il est donc probable que le total sur ZR des quotits inutilises reprsente plutt le double demplois. Les rduire zro est peu vraisemblable : il y a toujours des impondrables comme les affectations tardives de titulaires ou de stagiaires, qui doivent tre ralises fin aot sur des supports rests vacants, dont la valeur nest pas toujours le temps complet et que des contractuels auraient pu occuper pour leur valeur exacte. Nanmoins, les acadmies doivent de manire dcisive continuer en rduire le nombre et le volume. En effet, la situation vient en partie dune gestion des moyens insuffisamment articule avec la gestion des personnels. Les gestionnaires de moyens travaillent avec une rigueur lheure prs, voire la demi-heure, pour tablir les DGH des tablissements ; cest naturellement une ncessit, mais cette gestion ne tient pas toujours compte des impratifs daffectation des personnes, et en particulier de la constitution de supports daffectation pleinement utilisables. Par exemple, la dtermination dun bloc horaire de 15 heures, dans une discipline et un tablissement donn, peut certes permettre de mesurer au plus juste un besoin denseignement ; mais lconomie suppose sera perdue dans la plupart des cas au moment de laffectation car exemple courant un certifi temps complet devra tre nomm dans cet tablissement pour 15 heures auxquelles il faudra ds lors ajouter 3 heures sur ZR ; la rigueur de la gestion des moyens naura dans ce cas conduit aucune conomie, bien au contraire puisque les trois heures sur ZR sont pratiquement inutilisables. Il est toutefois concevable, comme cela a pu tre observ, de mobiliser de manire prioritaire une personne en sousservice pour la couverture lanne de remplacement de courte dure, auquel cas il y alors amlioration du rendement de la ZR mais celle-ci nest pas prise en compte dans les chiffres

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acadmiques. En revanche, si elles sont utilises pleinement par ltablissement sur des activits denseignement, daccompagnement personnalis ou de tutorat, ce que lon peut esprer, elles correspondent un dpassement masqu de sa dotation horaire ou un abondement de fait qui ne se justifie pas. Sans doute des supports horaires infrieurs en volume celui dun service statutaire sont possibles et invitables, mais ils ne devraient tre mis en place que dans la seule mesure o les carts peuvent tre runis entre deux, voire trois21 tablissements voisins et constituer alors un temps complet, quitte rajuster in fine les dotations, ds lors budgtairement sincres. On peut aussi dcider de naffecter sur des supports partiels que des contractuels pour la valeur exacte du support ; en contrepartie, le titulaire temps plein est affect sur ZR car ds lors il sera disponible totalement : ceci dpend des capacits budgtaires des acadmies et de leurs ressources humaines ; certaines pratiquent dj ainsi, de manire plus ou moins systmatique. Ainsi, par une meilleure gestion des supports daffectation et des affectations elles-mmes, des moyens non marginaux peuvent tre rcuprs soit pour lenseignement en tablissement, soit pour la supplance et le remplacement. En tout tat de cause, il nest pas sain de faire perdurer une situation o 1 500 2 000 ETP ne sont pas utiliss ou utiliss de manire imprcise. Prconisation n 5 : - poursuivre dans les acadmies les efforts de gestion globale et cohrente des moyens horaires afin de rduire les complments de service sur zone de remplacement La rpartition des moyens entre tablissements et zone de remplacement : un dsquilibre rduire

La rforme du lyce engage la rentre 2010 a ncessit une attention et des prcautions particulires, de telle sorte que ses conditions de mise en uvre soient les meilleures possibles : cela peut aisment se comprendre. Mais cela a eu pour effet lattribution de dotations aux tablissements concerns dun volume suprieur aux stricts besoins thoriques. Ainsi, au cours de cette anne 2010-2011, on constate des dotations au titre de la nouvelle classe de seconde qui sont en moyenne de 41 heures hebdomadaires pour un besoin thorique de 39 heures ; il nest pas rare de constater des dotations bien suprieures, souvent de 43 heures, parfois de 46 heures22. La prparation de la rentre 2011, qui voit la rforme se poursuivre au niveau des classes de premire, se fait dans des conditions sans doute moins htrodoxes mais il est fort probable que les dotations se situent encore sensiblement audessus de la norme.

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Laffectation sur trois tablissements ne peut certes pas constituer un objectif car elle cre des conditions de travail difficiles ; elle peut toutefois tre ncessaire en langues vivantes ou dans des disciplines dont le volume hebdomadaire par classe est faible (par exemple : musique, arts plastiques en collge). Cf. rapport IGENR-IGEN n2011-010 : la mise en uvre de la rforme des lyces denseignement gnral et technologique , fvrier 2011.

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Cela fait suite la rforme de la voie professionnelle qui, elle aussi, a bnfici de moyens nouveaux ou prservs pour que soient runies les meilleures conditions possibles de sa mise en uvre. Cela surtout fait suite des dotations des tablissements de second cycle depuis toujours et presque partout importantes, bien plus favorables en tous cas, toutes choses tant gales par ailleurs, que celles des collges. Pour faire face aux demandes bien autant quaux besoins, et compte tenu des enjeux pour raliser des rentres apaises, les recteurs ont fait porter leurs efforts budgtaires dabord sur les moyens des LP et LEGT, au dtriment des moyens quils pouvaient consacrer au remplacement et la supplance ; cela tait jusqu prsent dautant plus comprhensible que les surnombres budgtaires, qui leur taient imposs par des affectations excdentaires de titulaires la suite du mouvement national des personnels, alimentaient naturellement le potentiel en ZR. Sans doute les acadmies ne se ressemblent pas et chacune a ses particularits structurelles et sociologiques ; nanmoins, on constate entre elles la rentre 2009 des carts considrables en ce qui concerne, par exemple, le nombre dheures par lve (H/E) ou le nombre dlves par structure (E/S) en LEGT, en LP, en post-bac de lyce ; les seules particularits structurelles et sociologiques ne sauraient justifier de tels carts. Mme sommaire dans son approche, le tableau ci-dessous laisse supposer que des marges consquentes de manuvre existent.
Nombre dacadmies au-dessus de la moyenne 14 14 12 14 20 17

Anne 2009-2010 mtropole H/E LP E/S LP H/E LEGT E/S LEGT H/E POST BAC E/S POST BAC

Valeur acadmique la plus forte 2,29 12,9 1,53 19,9 2,43 14,6

Valeur acadmique la plus faible 2,00 16,8 1,31 24,3 1,33 25,3

Moyenne nationale 2,13 15,7 1,38 22,8 1,63 20,5

On pourrait poursuivre lanalyse en sinterrogeant sur une carte des formations professionnelles ou optionnelles, gnreuse et gnratrice de places vacantes ou de groupes restreints dans beaucoup dacadmies. De telles pratiques ont deux consquences principales sur la supplance et le remplacement : elles en augmentent le besoin en augmentant le volume dheures denseignement, elles en diminuent la ressource car il est bien certain que, dans la plupart des cas, laugmentation des moyens denseignement en tablissement sest faite au dtriment des moyens de remplacement et de supplance. La situation est devenue particulirement proccupante : les surnombres budgtaires ont tendance se rduire, les besoins de supplance et de remplacement sont, comme on la vu, de moins en moins couverts, les exigences des parents sont de plus en plus fortes sans tre illgitimes. Le systme est arriv aujourdhui, compte tenu de ces pratiques de gestion, accentues par les rcents retraits demplois de TZR, un point de rupture : le dsquilibre - 44 -

entre les moyens denseignement affects aux EPLE et les moyens du remplacement et de la supplance est dsormais tel que la continuit du service public dducation nest plus toujours et partout assure. Les acadmies doivent donc sattacher retrouver au plus tt une rpartition plus saine de leurs moyens : les dotations des LEGT et LP peuvent tre revues tout en respectant ce qui est ncessaire et suffisant, en contrepartie de quoi les besoins de supplance et de remplacement diminueront naturellement, et les moyens du remplacement et de la supplance pourront tre abonds. La logique serait que les acadmies consacrent leur budget de supplance et de remplacement pour les congs longs une part de leur enveloppe qui corresponde au moins aux besoins constats les trois ou quatre annes prcdentes, soit, selon les acadmies, de 4 5,5 % des moyens en tablissement. Il conviendrait, partir dune approche macroscopique des moyens rserver la supplance, dtudier plus finement le besoin minimal en TZR de chaque acadmie, en tenant compte de la capacit des acadmies recourir plus ou moins facilement la mobilisation de CDD. En zone urbaine, l o existent de grands centres universitaires, le recours des tudiants est plus facilement concevable, alors quen revanche laffectation dun supplant contractuel en zone rurale na rien dvident, do limportance dun calibrage de TZR qui tienne compte de cette approche. Il va de soi que loccupation de ces moyens doit tre rpartie entre TZR et CDI dune part et CDD dautre part de telle sorte que soient couvertes au mieux les priodes de forts besoins. En mme temps, il serait ncessaire que la DGESCO tienne compte, dans la rpartition des moyens entre les acadmies, des besoins de celles-ci au titre du remplacement et de la supplance. Prconisation n6 : - dans le cadre du dialogue de gestion, engager les recteurs tablir des budgets quilibrs entre moyens en EPLE et moyens en remplacement et supplance. Prconisation n 7 : - engager la DGESCO tenir compte dans ses dotations des besoins des acadmies en remplacement et supplance et dfinir un volume minimal de moyens de remplacement et de supplance par acadmie.

3.3. La supplance des absences de courte dure.

La couverture des congs longs est, comme on vient de le voir, plutt bien ralise dans lensemble : lefficacit du systme, jusqu prsent du moins, mme si elle nest pas totalement satisfaisante et si elle est perfectible, est cependant notable. La situation est tout autre pour ce quil est convenu dappeler le remplacement de courte dure. Celui-ci, pour autant quil soit bien identifi, est globalement mal assur : les absences de courte dure non couvertes deviennent le phnomne majeur du remplacement ; cest lui, lvidence, qui exacerbe les ractions des parents, fortement relayes par les media au cours de cette anne 2010-2011. Lors de ses visites, la mission a observ des collges o les supplances de courte dure taient trs faiblement assures et pouvaient laisser le chef dtablissement, et plus

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largement lquipe de direction, sans solution autre que la mise des lves en permanence, voire le renvoi chez eux23. Les ractions des parents sont dautant plus marques dans le cas de congs courts rcurrents pris par la mme personne : le remplacement de courte dure est chaque fois plus difficile assurer par ltablissement et, dans ce cas, la modalit de remplacement long, affectation dun TZR ou recrutement dun contractuel, ne peut pas tre mise en uvre. Ces cas, souvent lis des enseignants en difficult, sont vcus par les parents comme une profonde injustice lgard de leurs enfants ; ils constituent pour les media des sujets dautant plus faciles exploiter quils se situent dans un contexte de tension sur le remplacement en gnral.

3.3.1.

Lanalyse statistique de la situation.

Comme soulign en premire partie du prsent rapport, les absences de courte dure constituent un phnomne majeur : elles reprsentent en heures denseignement un peu plus de 20 % du total des absences, mais elles reprsentent plus de 80 % des absences non couvertes : on peut estimer le total annuel des absences non couvertes (congs longs + congs courts) 2,6 millions dheures dont 2,1 millions correspondent des absences de courte dure. Les absences dune journe sont mieux couvertes que la moyenne ; en revanche, les congs compris entre deux et neuf jours sont les moins bien couverts ; or ils en reprsentent plus de la moiti (cf. tableaux du 1.2. ci-dessus). Le remplacement est mieux assur dans les LP (22,6 %) que dans les LEGT (18,5 %), et surtout que dans les collges (15,7 %). Dans les LP, les possibilits de remplacement sont certainement plus larges si lon considre les sous-services effectifs de beaucoup denseignants dus aux priodes de stage en entreprise des lves ; dautre part, les effectifs dlves sont souvent rduits et le dveloppement du contrle en cours de formation (CCF) sensibilise tous les enseignants. Dans les collges, qui sont en gnral des structures petites ou moyennes, la ressource humaine interne est plus rare et lappel des vacataires extrieurs en milieu rural ou priurbain est difficile ; or, le systme ducatif a des responsabilits particulires lgard du collge : cest bien entendu une tape dcisive de la scolarit et, de surcrot, lautonomie de jeunes lves est invitablement moindre que celle de lycens : leur besoin denseignants est dautant plus fort ; cest donc bien dans les collges que la situation est la plus fortement prjudiciable. Les TZR rattachs ont ralis 8 % du remplacement ; ce pourcentage est faible mais il sexplique par le fait quils sont dsormais en quasi-totalit affects sur des congs longs. Le reste a t couvert principalement par les personnels des tablissements rmunrs en HSE.

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Particulirement rvlatrice cet gard est la raction dune principale de collge qui, interroge sur les conditions dans lesquelles elle assurait le remplacement des absences de courte dure, a indiqu quelle navait tout simplement pas mis en place de remplacement de courte dure dans ltablissement, les enseignants tant opposs la mise en uvre du dcret de 2005 et le rectorat nintervenant que pour les remplacements longs.

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Les quatre motifs dabsence les plus frquents sont les suivants : Garde denfant malade : 5,92 % Voyage scolaire et sortie pdagogique : 8,22 % Formation continue : 18,64 % Maladie ordinaire : 47,58 % On sait que les enseignants sont trs sollicits pour les examens, qui font partie de leurs obligations. La mesure nen est faite que trs partiellement ; le motif apparat pour 5,31 % des absences, mais cela ne prend pas en compte les participations les plus importantes (baccalaurat, BTS) : comme dans la plupart des cas, en priode dexamen, les cours ne sont pas assurs dans les tablissements centres, labsence de cours nest pas comptabilise ; or, les effets sont trs importants, malgr la reconqute du mois de juin organise depuis 2008, il semble bien que, dans de trs nombreux lyces, les lves de seconde naient plus de cours ds la seconde semaine de juin, parfois ds la premire.

3.3.2.

La problmatique des viviers.

Cette problmatique est en partie commune avec celle qui concerne le remplacement et la supplance sur congs longs ; si le potentiel disponible est dans son ensemble amlior, les effets sen feront ressentir aussi sur la couverture des absences de courte dure. Mais le potentiel ncessaire est ici caractris par la ncessit dune action immdiate et par une dure dintervention en principe rduite. Do linvitable et premire responsabilit de ltablissement lui-mme, qui dispose de lessentiel du potentiel : son propre corps enseignant. Les cooprations entre tablissements sont trs rares, pour la simple raison que les ressources humaines le sont et que les difficults sont partout sensiblement identiques. Le recours, nouveau par nature, aux tudiants de master 2 des mtiers de lenseignement a t jusqu prsent trs limit. Ils taient en dbut danne scolaire 2010-2011 presque partout nombreux avoir dpos leur candidature pour des supplances auprs des services rectoraux ; mais les contraintes de leur formation (cours luniversit, mmoire de master, prparation des concours) ne leur ont pas permis dtre suffisamment disponibles ; par ailleurs, la dure rduite de leur stage en responsabilit (trs souvent 36 heures, et en binme dans certains cas) organis dans un calendrier fixe, aura rendu celui-ci peu utilisable pour du remplacement ; au mieux, il aura permis quelques enseignants de suivre des actions de formation continue tout en tant remplacs. La perspective de masters en alternance ouvre des possibilits certaines, mais dans limmdiat, elle ne pourra concerner au niveau national que quelques centaines dtudiants. La ressource humaine la plus immdiatement mobilisable pour ce type de remplacement est donc, trs naturellement, celle des tablissements : cette ressource est prsente ou peut ltre rapidement ; la rarfaction de plus en plus marque des ressources humaines extrieures nen laisse pas attendre dautre.

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Il faut donc raffirmer, linstar des dispositions arrtes en 2005, quil appartient aux tablissements dassurer les remplacements de courte dure pour la bonne raison quaucune solution relle ne peut exister par ailleurs ; ds lors il faut leur en faciliter les conditions en introduisant un maximum de souplesse dans le systme. Encore faut-il savoir, en termes de besoins, ce qui doit tre remplac, cest--dire ce que lon doit aux lves ; encore faut-il savoir en mme temps, en termes de ressources mobilisables pour la couverture des absences, ce qui est d par les enseignants.

3.3.3.

Lidentification des besoins et des ressources internes : une opration qui reste faire
Lidentification des besoins

Encore faut-il savoir ce qui doit tre remplac ? La question nest pas saugrenue car, lexception de la voie professionnelle, la rponse exacte ne figure nulle part. Pour savoir ce qui doit tre remplac, il faut savoir ce que lon doit exactement llve, or on ne le sait pas. Il y a certes les programmes, gnralement annuels. Il y a galement le nombre dheureslve hebdomadaire ; ainsi, pour la classe de 6me, le nombre dheures est de 28, rparti entre les disciplines et activits (4 heures de mathmatiques, 3 heures dhistoire-gographie, etc.). Il y a par ailleurs la dure de lanne scolaire, soit 36 semaines, mais cette dure est thorique car, dans beaucoup dtablissements, les 36 semaines ne peuvent pas tre ralises, les cours tant suspendus en raison, par exemple, de la tenue dpreuves dexamens, mme si lopration de reconqute du mois de juin a attnu le phnomne. En tout tat de cause, la multiplication des horaires hebdomadaires des lves par 36 na jamais t effectue ; on ne trouve nulle part que lon doive aux lves de 6me quelque 1 008 heures de cours ou dactivits quivalentes24 ; dailleurs, peut-tre se pourrait-il que les programmes tablis en demandent objectivement moins ou plus. Ceci est vrai pour tous les niveaux et voies de formation initiale ; la seule exception, notable et rcente, concerne le baccalaurat professionnel en trois ans : larrt de fvrier 2009 prcise que lhoraire d aux lves est, selon les spcialits, de 2 606 heures ou de 2 690 heures sur trois ans, auxquelles sajoutent 210 heures annuelles daccompagnement personnalis et les priodes de stage en entreprise ; une rfrence gnrale annuelle est introduite mais elle est indicative. Cest l le seul cas qui existe, rserve faite dun dispositif proche mais moins affirm pour les CAP25, alors mme que dans lenseignement suprieur tout diplme sappuie sur une habilitation en partie lie au nombre dheures de formation. Aussi surprenant que cela puisse paratre, on ne sait donc pas combien dheures de formation devraient tre ralises pour dlivrer un brevet des collges ou un baccalaurat gnral ou technologique,

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Certains programmes mentionnent pour certaines parties, un nombre dheures y consacrer de manire indicative. Mais il nexiste pas dapproche globale du volume horaire pour la totalit dune anne ou d un niveau scolaires. 25 Arrts davril 2002.

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Il est donc de toute premire importance de dterminer aussi prcisment que possible ce que lon doit aux lves. Prconisation n 8 : - dterminer pour chaque niveau annuel de scolarit le nombre dheures d llve pour lui permettre de prparer le diplme qui doit sanctionner son cycle dtudes. Lidentification du potentiel apport par les enseignants en tablissement Si, en dehors de la voie professionnelle, les horaires dus aux lves ne sont pas explicitement dfinis, ce que doit un enseignant au cours de lanne ne lest pas davantage. Le service des enseignants est dfini de manire hebdomadaire mais le nombre de semaines sur lequel il sapplique nest pas dtermin : sagirait-il des 36 semaines que compte en principe une anne scolaire ? Rien nulle part ne lindique. La seule rfrence fiable est lobligation horaire annuelle laquelle sont soumis tous les fonctionnaires, soit lquivalent de 1 607 heures ; cest dailleurs cette rfrence que prend la circulaire du 15 juin 2010 relative la mise en uvre pour lanne 2010-2011 du droit individuel la formation (DIF) des personnels enseignants, dducation et dorientation ; son IV indique : lindemnit que lagent peut percevoir est calcule en prenant comme lment de rfrence la dure lgale annuelle du travail telle quelle est fixe pour la fonction publique, cest--dire 1 607 heures . Le temps effectif de travail des enseignants a fait lobjet dune enqute approfondie de la DEPP en 2008, base sur les dclarations dun panel reprsentatif dagents. Il en ressort en moyenne une charge horaire totale de 39,50 heures par semaine travaille sur le temps scolaire, laquelle sajoute une priode de travail dune douzaine de jours pendant les congs scolaires des lves ; le nombre de semaines travailles nest en revanche pas dtermin. Soulignons que cette situation ne se retrouve pas dans lenseignement suprieur : les services de tous les enseignants sont dtermins par un nombre dheures annuel devant tudiants : par exemple 384 heures pour les agrgs et certifis, 192 heures pour les matres de confrence (auxquelles sajoutent autant dheures au titre de la recherche). Quelles que soient les modalits dapprciation du temps travaill des enseignants, la dtermination dun service quivalant 1 607 heures est une opration ncessaire. Tout le monde saccorde dire que les dcrets de 1950, qui fixent les obligations des enseignants doivent tre revus, car la situation dalors nest videmment plus celle daujourdhui. Les textes rglementaires pris en fvrier 2007, puis abrogs en aot de la mme anne, avaient pour ambition de prciser les tches entrant dans le service des enseignants et leur prise en compte ; le sujet aujourdhui reste entier ; le malaise persistera tant quil nest pas abord de part et dautre avec lobjectif de trouver la solution dans une apprciation sincre et partage du temps de travail des enseignants. Or, cela est de premire importance notamment pour rsoudre les difficults du remplacement de courte dure : en effet, il est ncessaire de connatre exactement la ressource que les enseignants peuvent apporter, comme il est

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ncessaire de savoir dans quelle mesure certaines activits peuvent entrer dans le temps de service d, indpendamment du temps assur en prsence des lves. Les actions que les tablissements peuvent conduire pour mieux assurer la couverture des absences de courte dure sont donc en majeure partie tributaires des rponses qui seront apportes. Prconisation n 9 : - rechercher une apprciation juste et partage des activits et heures dues par les enseignants afin, notamment, de dterminer et mettre en uvre le potentiel disponible sur place pour le remplacement et la supplance

3.3.4.

Laction sur les motifs dabsence

On peut certes agir partir de leurs motifs afin de rduire les absences. Une telle action trouve toutefois ses limites dans la mesure o plus de la moiti des absences sont lies des raisons mdicales (maladie ordinaire, garde denfant malades). En revanche, cette action peut savrer profitable quand on relve que prs du tiers des absences sont provoques par le systme lui-mme : participation aux instances, stages de formation continue, voyages scolaires et sorties pdagogiques. Les runions des commissions statutaires pour les reprsentants lus des personnels reprsentent un pourcentage trs faible des absences (moins de 1% du total) mais le phnomne se concentre sur certaines priodes et certains tablissements o il nest ds lors pas marginal ; cette dernire contrainte est prise en compte par les recteurs : dune manire gnrale, des TZR sont rattachs aux tablissements des lus concerns ; ces absences sont mieux remplaces que la moyenne (22 %), mais encore peu : les absences les plus longues se situent au troisime trimestre o la ressource humaine disponible est faible. Pour ce qui est des charges dexamens, des marges de progrs existent au stade de la confection des sujets : le nombre denseignants convoqus, soit pour rdiger soit pour tester des sujets, est trs variable pour un mme type dpreuve selon les acadmies, ce qui incline penser que des solutions moins ngatives pour les enseignements peuvent tre trouves ; dailleurs certaines acadmies se sont engages des rgulations de participants. Quant aux principales absences lies aux baccalaurats et BTS, elles ne sont pas, comme on la vu, comptabilises ; la suppression frquente des cours dispense artificiellement dassurer les enseignements aux lves non candidats ; un suivi rigoureux aux niveaux national et acadmique de la reconqute du mois de juin devrait permettre damliorer sensiblement la situation. Prconisation n 10 : - assurer au niveau national et au niveau acadmique un suivi rel de la reconqute du mois de juin afin de limiter le plus possible la suppression des activits pdagogiques, notamment pour les lves qui ne sont pas candidats un examen.

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Pour ce qui concerne les voyages scolaires et sorties pdagogiques, il nest pas concevable quils se droulent au bnfice de certains lves ceux qui y participent et en contrepartie au dtriment dautres ceux qui restent mais dont les professeurs sont partis ; les chefs dtablissement doivent donc veiller ce que le service des enseignants accompagnateurs soit en toute occurrence assur ou compens un moment ou un autre de lanne. Pour ce qui concerne les stages de formation continue, il nest pas normal non plus quils puissent se drouler au dtriment des enseignements et des lves ; cela demande que les chefs dtablissement aient la main sur lautorisation de dpart en stage : soit le remplacement est possible et organis, y compris par auto-remplacement, soit lenseignant ne part pas en stage. Les plans acadmiques de formation pourraient quant eux proposer des calendriers fixes pour les stages : des journes ou demi-journes par semaine (y compris le mercredi) par discipline et type dtablissement seraient identifies (par exemple : tel jour ou telle demijourne de la semaine est rserv aux formations des professeurs de franais des collges, tel autre crneau hebdomadaire aux stages de mathmatiques en lyce, etc.) ; certes, cela peut crer des contraintes demploi du temps dans les tablissements, mais moins ngatives que celle de cours non assurs ou dactions de formation essentielles non suivies26. Par ailleurs, chaque acadmie connat des priodes dabsences plus fortes : pendant ces priodes dites de pic , il serait souhaitable que les stages soient rduits ou suspendus27. Enfin, un meilleur dveloppement des dispositifs de formation distance permettrait de bonnes conciliations entre les obligations lgard des lves et les obligations lgard des enseignants. Ce sujet pose nouveau de manire caractrise le problme du temps de travail des enseignants : il est bien vident que la formation se droule ncessairement en partie sur ce temps de travail, mais ce temps-l reste dfinir. Prconisation n 11 : - poser comme rgle que toute sortie pdagogique ou voyage scolaire, toute action de formation continue des enseignants ne peuvent se drouler que dans la mesure o les heures denseignement dues tous les lves sont assures ou compenses.

3.3.5.

Des modalits souples de couverture dans la cadre des besoins et dans le respect des statuts
Une approche du remplacement sur lanne

Savoir explicitement ce que lon doit sur une anne llve permet, en cas dabsence de professeur, de savoir avec plus de prcision ce qui doit lui tre restitu : un certain nombre dheures et, en mme temps, une certaine part du programme. Cela dit, rien noblige un
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Un chef dtablissement soulignait ainsi que les journes pdagogiques organises par les IPR dans ltablissement-mme taient trs pnalisantes car elle signifiait que, sur une ou deux journes, il ny avait, par exemple, aucun cours de franais ou de maths dans ltablissement. La priode de pic des absences concide avec celle o les acadmies ont encore une visibilit sur les crdits quelles peuvent consacrer la formation. Aussi organisent-elles ce moment-l beaucoup de formations, celles prvues pour la fin de lanne, au moment o il y a moins dabsences, se trouvant souvent annules faute de crdits disponibles.

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remplacement immdiat de labsence constate ; limportant est qu chance de la priode convenue, la fin de lanne scolaire ou avant lventuelle session dexamen, le nombre dheures dues et le programme aient t raliss. Ainsi, peut-on organiser de manire plus assure le remplacement des cours par le professeur concern lui-mme, ce qui est la meilleure garantie de la continuit pdagogique ; le remplacement peut alors soprer partir de son retour et jusqu la fin de lanne scolaire, au moment o cela sera possible. Si son absence a t rgulire, le professeur sera bien entendu rmunr pour son propre remplacement ; sinon, un autre professeur, voire un intervenant extrieur, pourra complter horaires et programmes au moment le plus opportun et en fonction de sa disponibilit. Par ailleurs, durant la priode dabsence du professeur, un autre enseignant de la mme classe peut intervenir dans sa propre discipline, diffrente de celle du professeur absent : il est alors dans le cadre du service quil doit llve et non proprement parler en service supplmentaire ; cela lui permettra de librer ensuite la classe au moment le plus opportun de lanne pour que le professeur initialement absent puisse raliser son auto-remplacement ou quun autre intervenant ralise le remplacement. Ces modalits peuvent convenir pour des remplacements sur des priodes courtes mais pas ncessairement gales ou infrieures 15 jours ; on peut en effet imaginer trouver sur lanne, pour reprendre lexemple de la classe de 6me et en mathmatiques, plus de quatre crneaux horaires de deux heures. Labsence de rfrence deux semaines dabsence dans la circulaire doctobre 2010 invite implicitement cette approche. Prconisation n 12 : - prendre lanne scolaire comme cadre du remplacement effectuer afin de mettre en place celui-ci au moment o il peut le plus facilement tre ralis. Prconisation n 13 : - considrer le remplacement de courte dure sur une priode plus souple que celle de deux semaines. Le recours aux ressources en ligne pour les lves Bien entendu, dautres possibilits, substitutives ou complmentaires, existent et sont dj mises plus en moins en uvre, en particulier celle dassurer la continuit des enseignements par le recours aux ressources et enseignements en ligne. Le systme ducatif avait fait de rels efforts de constitution de banques de donnes lorsquil avait fallu prvoir, en 2009, cette continuit en cas dpidmie de grippe H1N1. Ce dispositif, sous rserve de ladapter et de le mettre jour, pourrait savrer fort utile, non seulement pour des remplacements courts mais aussi pour des remplacements plus longs, condition toutefois quun accompagnement soit mis en place (les assistants dduction ou pdagogiques peuvent tre utilement mobiliss sur de telles tches) et quune prsence soit rgulirement organise. Il y a aussi, dans le mme ordre dides, les ressources et les services que le CNED peut mettre disposition. De plus, il existe dans toutes les acadmies et dans beaucoup dtablissements, des ressources, plus ou moins bien rpertories, qui peuvent

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contribuer assurer la continuit pdagogique recherche, Cest le cas, par exemple, du collge Pierre Semard de Bobigny o lquipe de direction constitue une banque dexercices par niveau et discipline disposition des quipes de vie scolaire, pour lencadrement des lves sans professeurs. Prconisation n 14 : - sassurer dans chaque tablissement de laccs pour chaque niveau des ressources en ligne susceptibles de favoriser la continuit du service public. La modification du temps de prsence des enseignants dans ltablissement scolaire Une autre piste serait de demander aux enseignants dassurer une permanence rgulire dans leur tablissement afin dassurer laccueil des lves et de leur donner le volume de temps scolaire qui leur est d. Il existe bien en effet, dans le cadre des obligations horaires des agents publics, des priodes dastreinte qui correspondent au principe de la disponibilit dun agent pour rpondre la garantie de continuit du service public : lagent est disposition pour intervenir en tant que de besoin dans son domaine ; cest par exemple le cas, au sein de lducation nationale, pour certains corps techniques de maintenance des systmes informatiques ou dans le domaine mdico-social. Le but serait de rendre des enseignants immdiatement disponibles en cas dabsence dun de leurs collgues afin quils assurent la prise en charge des lves concerns : il sagira soit de cours effectivement remplacs (dans la discipline ou dans une autre discipline), soit daccompagnement pdagogique au sens large du terme (aide la recherche documentaire, aide lutilisation de ressources en ligne, oprations de soutien, etc.). Cela impliquerait une troite collaboration, dans beaucoup de cas, avec les professeurs documentalistes. Ce dispositif serait dautant ncessaire en collge quil concerne l des lves qui, comme on la vu prcdemment, ont besoin dun apport et dun encadrement plus forts quen lyce. Il sagirait alors pour le chef dtablissement dorganiser ces permanences de telle sorte que pour les disciplines principales et par niveau, voire par classe selon limportance de ltablissement, il y ait toujours tout le moins un enseignant de permanence. De cette manire, on peut escompter parvenir une couverture quasi-totale des heures non effectues pour cause dabsence dun ou de quelques jours. Des dispositifs de cet ordre existent dans dautres pays europens, notamment en Espagne, o la permanence en tablissement est de 8 heures hebdomadaires, pour diverses activits dont la supplance. Cette approche doit naturellement faire lobjet de discussions et dchanges avec les partenaires sociaux et les associations de parents dlves quant aux modalits pratiques, en particulier au sujet de la dure (hebdomadaire ?) de lastreinte et de sa rmunration. Bien entendu, tout cela suppose, une fois de plus, que soit dfini pour les enseignants quoi correspondent les 1 607 heures dobligations annuelles de service, afin que soient prises en compte, y compris sur le plan des rmunrations, ces heures dastreinte. Quant aux interventions relles dans le cadre de lastreinte, elles devraient bien sr tre rmunres dans - 53 -

la mesure o elles excderaient les obligations de service de lenseignant intervenant. Si lon apprhende lentre par lobligation hebdomadaire de service et au regard des taux dabsence de courte dure observs dans les collges, un plancher de deux heures hebdomadaires constitue un minimum de nature garantir la continuit du service public et de laccueil et lencadrement des lves. Prconisation n 15 : - dvelopper dans chaque tablissement un dispositif de permanence des enseignants susceptible de rpondre en particulier aux besoins immdiats de remplacement.

Si donc des apports extrieurs aux tablissements, vacataires en particulier, peuvent naturellement contribuer amliorer les remplacements de courte dure, la quasi-totalit des rponses se trouve et ne peut se trouver quau sein mme des tablissements. En ce sens, les orientations du dcret n 2005-1035 du 26 aot 2005 restent pertinentes. La rflexion doit tre ouverte et poursuivie sur les causes de son application limite, sur les conditions qui en permettraient une bonne mise en uvre, et sur les volutions qui dans ce but pourraient lui tre apportes. Prconisation n 16 : - Engager au plus tt la rflexion sur les conditions dapplication du dcret du 26 aot 2005 et ses ncessaires volutions afin que les tablissements puissent rpondre efficacement leurs obligations de permanence du service public.

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4.

Le remplacement des enseignants absents- premier et second degrs privs

La mesure de labsence et de son corollaire, le remplacement, se prsente de manire sensiblement diffrente dans lenseignement priv. Dans lenseignement public, lexistence de moyens permanents consacrs au remplacement pose de manire aigu et rcurrente la question de leur optimisation : est-il acceptable de sous-utiliser ces moyens alors mme que le remplacement des enseignants absents nest pas correctement assur ? Dans lenseignement priv, en labsence de tels moyens affects au remplacement, la question de loptimisation ne se pose pas, rserve faite du versement des allocations pour perte demploi. Le nonremplacement dun enseignant absent, mme sil reste bien entendu prjudiciable aux lves, ne correspond pas une mauvaise utilisation dune ressource existante. Cest pourquoi ladministration centrale, comme les services acadmiques, ont dvelopp une approche essentiellement budgtaire du problme en sintressant surtout la matrise des dpenses de remplacement. Cette approche paraissait dautant plus justifie que les tablissements denseignement privs ont toujours eu recours, de manire plus importante que dans le public, des stratgies de remplacement nimpliquant pas lattribution de moyens supplmentaires et, de ce fait, souvent ignores de ladministration qui nen est pas informe. Il semble toutefois que les tensions budgtaires auxquelles sont dsormais confronts tant les services acadmiques que les tablissements privs, conduisent une nouvelle approche, plus qualitative et moins exclusivement budgtaire de la problmatique du remplacement.

4.1. La mesure de labsence et du remplacement

4.1.1. Le suivi par ladministration centrale

Plac sous la responsabilit de la direction des affaires financires (DAF), le programme 139 enseignement priv du premier et du second degrs nest pas, au contraire des programmes 140 enseignement public du premier degr et 141 enseignement public du second degr , organis en budget oprationnel de programme acadmique (BOPA)28. Une exprimentation concernant quatre acadmies29 a toutefois t lance en 2007, deux des acadmies concernes, Lille et Nantes, faisant partie de lchantillon retenu par la mission. Lexistence dun BOP central constitue pour la DAF une contrainte forte puisquelle implique que la direction soit directement responsable du suivi de la consommation des crdits affects laction 11 remplacement . Toutefois, la DAF ne dispose pas de statistiques prcises sur
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Le choix fait dun BOP central pour le programme 139 rpondait une demande du secrtariat gnral de lenseignement catholique (SGEC) qui souhaitait conserver un interlocuteur unique au niveau du ministre plutt que de multiplier les ngociations au niveau acadmique, le SGEC tant considr comme la 31me acadmie . Il sagit des acadmies de Lille, Nantes, Orlans-Tours et Rennes.

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labsence des enseignants de lenseignement priv. Elle apprhende le remplacement essentiellement travers sa dimension financire, le nombre demplois quivalent temps plein travaill (ETPT) indiqu dans les documents budgtaires30 correspondant simplement la traduction des heures supplmentaires et des heures-poste consommes au titre du remplacement31. Consciente du caractre limit de cette approche essentiellement financire et soucieuse damliorer le suivi des absences et du remplacement tant au niveau central quacadmique, la DAF a dvelopp depuis janvier 2011 un module remplacement dans les applications AGAPE priv (premier degr) et EPP priv (second degr). Dans ces modules, le remplacement est dfini comme laffectation dun enseignant, quel que soit son statut, matre titulaire ou dlgu, et quelle que soit la dure de cette affectation, infrieure ou suprieure 15 jours, sur le poste dun enseignant absent, quel quen soit le motif ds lors que ce dernier ne libre pas son support budgtaire. Ces nouveaux modules, lorsquils seront implants dans les acadmies32, devraient permettre une gestion du remplacement des matres du premier et du second degrs de lenseignement priv plus performante : constat de labsence, dure, rpartition des heures remplacer, heures poste ou heures supplmentaires, proposition de remplacement Lorsquils disposeront des nouveaux modules, les gestionnaires acadmiques devraient pouvoir observer la consommation des crdits de remplacement sur une anne scolaire ou par trimestre, ainsi que sur une zone gographique dtermine correspondant un dpartement de lacadmie ou lacadmie elle-mme. Il faut enfin sinterroger sur lexcellente performance affiche dans les documents budgtaires en matire de remplacement. Avec en 2009-2010 un taux de 99,15 % de remplacement des absences de plus de 15 jours lies aux congs de maladie et de maternit ayant fait lobjet dune demande de remplacement, lenseignement priv se situe sensiblement au-del des taux constats dans lenseignement public33. Ce chiffre, toutefois, est prendre avec la plus grande prcaution dans la mesure o il nexiste pas pour le moment, que ce soit au niveau central ou au niveau acadmique, de statistiques vritablement fiables sur le suivi des absences34.
30

4 629 ETPT inscrits en projet de loi de finances pour 2011. Les crdits dlgus aux acadmies sont exprims globalement en heures second degr (HSD) et consommes par type dheures : heures poste (HP) et heures supplmentaires (HSA et HSE). Les HP et HSA affiches sont issues du module SUPPLE en tablissement ou saisies directement au rectorat sur EPP priv. Dans le premier degr, les HP sont saisies en IA par le gestionnaire acadmique. Dans le second degr, les HSE sont saisies sur lapplication ASIE en tablissement. Cette volution des applications a t exprimente dans lacadmie de Bordeaux en fvrier 2011. Elle a ensuite t mise la disposition du Service Informatique de Gestion de l'Acadmie de Toulouse (SIGAT) qui devrait le proposer lensemble des acadmies, avec une documentation adquate, dici la fin de lanne scolaire 2010-2011. Contre respectivement 90,7 % et 96,3 % dans le premier et second degrs publics. Il faut souligner que labsence dans lenseignement priv de personnels titulaires affects au remplacement ainsi que celle de la possibilit, pour un enseignant, dtre en sous-service ne posent pas la question de loptimisation des moyens de remplacement dans les mmes termes que dans le public qui, ct du taux de remplacement, affiche un indicateur sur son efficience. Le fait en particulier que les tablissements ne fassent souvent remonter aux services les demandes de remplacement que lorsquils ont effectivement trouv, par eux-mmes, un remplaant ou ninforment pas

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Prconisation n 1 : - recenser toutes les absences, quelle que soit leur nature, dans les documents budgtaires et ne pas se limiter au seul constat de la consommation des moyens de remplacement.

4.1.2.

Les limites du suivi au niveau acadmique

Il convient au pralable dobserver quil ny pas, au niveau des pratiques acadmiques, de vritable diffrence entre les acadmies disposant dun BOP enseignement priv (Lille et Nantes) et celles restes en gestion au niveau du BOP central (Crteil et Lyon). Les acadmies qui disposent dun BOPA ne considrent pas que ce soit un facteur de meilleure gestion du remplacement tandis que celles qui nen bnficient pas nont pas le sentiment dtre pnalises35. Si toutes les acadmies interroges utilisent les outils informatiques (AGAPE priv et EPP priv) mis leur disposition, elles sont relativement critiques sur leur ergonomie, les limites dAGAPE priv dans le premier degr tant particulirement soulignes36. Elles souhaitent galement que tant AGAPE priv que EPP priv permettent un meilleur suivi de la consommation des moyens (HP, HSE et HSA) et autorisent plus facilement des exploitations statistiques. Il semble cet gard que les volutions en cours prvues par la DAF rpondent ces demandes (cf. supra). Du fait des insuffisances des outils nationaux, toutes les acadmies ont par ailleurs mis en place leurs propres applications, souvent de simples tableurs Excel. Il conviendra que les fonctionnalits assures par ces outils locaux soient bien prises en charge loccasion des dveloppements futurs dAGAPE priv et dEPP priv. Comme pour ladministration centrale, il nexiste pas de vritable suivi des absences dans les acadmies. Les seuls outils dont elles disposent sont ceux qui leur permettent un suivi de la consommation globale des crdits consacrs au remplacement. Elles esprent que les volutions prvues des outils nationaux leur permettront daffiner ce suivi mais toutes sont dans lincapacit aujourdhui de faire le lien entre absence des matres du priv et remplacement.

ladministration parce quils nont pas de solution de remplacement ou, linverse, parce quils ont trouv une solution en interne, majore artificiellement le taux de remplacement affich par ladministration.
35

Il vrai, comme le souligne une des acadmies disposant dun BOPA, que la diminution des crdits consacrs au remplacement, en interdisant de facto toute possibilit de redploiement vers dautres postes de dpenses, limite considrablement lintrt de lautonomie de gestion plus grande dont bnficient en thorie les acadmies organises en BOP. Pour une acadmie, il sagit dun outil complexe . Par ailleurs il ne permet pas le calcul des tats de service et le suivi de la consommation tandis quune autre souhaite que les volutions dAGAPE autorisent la saisie directe des chefs dtablissement et ldition automatique du procs verbal dinstallation correspondant .

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Prconisation n 2 : - poursuivre la mise disposition des acadmies doutils informatiques leur permettant de recenser les absences et facilitant la gestion du remplacement ; veiller ce que le dploiement de ces outils ne soit pas rgressif par rapport ceux crs par les services acadmiques.

4.2. La gestion du remplacement

4.2.1. Une organisation de remplacement propre lenseignement priv

Dans lensemble des acadmies retenues, nonobstant un poids relatif de lenseignement priv sensiblement diffrent dune acadmie lautre, le remplacement des professeurs absents dans lenseignement du premier et du second degrs privs fait lobjet dun traitement spcifique, distinct de celui du public. Les acadmies justifient ce traitement particulier des matres du priv absents par plusieurs facteurs : lexistence doutils informatiques dvelopps spcifiquement pour lenseignement priv ; limpossibilit de recruter, comme dans le public, des contractuels vacataires de moins de 200 heures37 Labsence dans lenseignement priv du premier degr de matres affects en ZIL ou en brigade et, dans le second degr, de TZR ou, de manire plus gnrale, de surnombres38 lexistence dune procdure spcifique dagrment par les directions diocsaines ou les tablissements des matres dlgus39 ;

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Le dcret n 89-497 du 12 juillet 1989 relatif aux conditions de recrutement et d'emploi d'agents vacataires temporaires pour l'enseignement secondaire prcise larticle 1er que les chefs des tablissements publics locaux d'enseignement [EPLE] et des tablissements de formation relevant du ministre [de l'ducation nationale] peuvent faire appel pour des besoins occasionnels ou temporaires d'enseignement des agents vacataires [] . Bien quil soit possible de sinterroger sur le point de savoir si les tablissements denseignement privs ne pourraient pas tre considrs comme des tablissements de formation relevant du ministre de l'ducation nationale , cette disposition a toujours t regarde comme limitant aux seuls EPLE la possibilit de recruter des vacataires. Larticle L. 914-1 du code de lducation a t interprt par le juge administratif comme imposant uniquement lEtat de prendre en charge le temps denseignement devant lves. Aussi ladministration sest-elle toujours oppose la cration de lquivalent des ZIL ou des TZR au motif que ces enseignants seraient rmunrs alors mme quils ne seraient pas devant lves. La mme analyse des obligations de lEtat a conduit labsence de surnombres ou de sous-services dans lenseignement priv : tout matre titulaire dun contrat dfinitif qui voit son temps de service devant lves diminuer voit sont contrat ajust en consquence et ce, jusqu concurrence dun mi-temps. En de, le matre perd le bnfice de son contrat et est licenci. Les articles R. 914-57 et R. 914-58 du code de lducation relatif au remplacement des matres nvoquent pas la ncessit pour les matres dlgus de bnficier dun accord de lenseignement priv comme cest le cas pour les matres titulaire dun contrat dfinitif. Toutefois, laffirmation du respect du caractre propre des tablissements denseignement privs a conduit, de fait, la mise en place pour les matres dlgus dune procdure dagrment.

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Sagissant des applications informatiques, si les outils dvelopps linitiative de la direction responsable du programme 139, sont effectivement spcifiques lenseignement priv, il faut toutefois relever que les acadmies avaient toutes dvelopp, ds avant limplantation de ces outils nationaux, de petits logiciels propres lenseignement priv. Lexistence dune informatique spcifique ne saurait donc tre retenue comme un facteur explicatif40. Les autres lments mis en avant par les acadmies paraissent au contraire tout fait pertinents. Certes, lobstacle que constitue limpossibilit de recruter des contractuels vacataires de moins de 200 heures va, avec la disparition ds la prochaine rentre scolaire de cette catgorie particulire de contractuels propre lenseignement public, tre lev. En revanche, il est clair que limpossibilit pour les rectorats de disposer dune rserve de matres du priv titulaires dun contrat dfinitif disponibles pour effectuer des remplacements porte en elle limpossibilit dune gestion du remplacement commune au public et au priv41. De mme, lexistence dune procdure spcifique dagrment des matres dlgus par lenseignement priv constitue un obstacle srieux la mise en place dun vivier de personnels contractuels commun au public et au priv. Toutefois, toutes les acadmies interroges dclarent avoir tent, sinon de mutualiser du moins de rapprocher les deux fichiers, afin notamment de disposer dun plus grand potentiel de remplacement tout en limitant le montant des sommes verses au titre des allocations pour perte demploi (cf. infra).

Prconisation n 3 : - poursuivre autant que faire se peut le rapprochement des viviers des personnels remplaants du public et du priv.

4.2.2.

Une gestion diffrencie des premier et second degrs

La circonstance que lenseignement des premier et second degrs priv soient, contrairement au public, regroups au sein dun mme programme ou encore que beaucoup dcoles, collges et/ou lyces soient regroups au sein dun mme ensemble scolaire nont conduit, dans aucune des acadmies rencontres, regrouper la gestion du remplacement des premier et second degrs. De fait, on retrouve dans lchantillon choisi les mmes types dorganisation pour lenseignement priv que ceux observs dans le public : une acadmie a fait le choix de grer de manire distincte les remplacements des premier et second degrs au niveau du rectorat ;

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Au demeurant, une des critiques rcurrentes adresses par les services dconcentrs aux applications du priv est que, drives de celles du public, elles ne prennent pas suffisamment en compte les spcificits de lenseignement priv. De fait, dans lensemble des acadmies interroges, les seuls moyens permanents affects au remplacement sont constitus par un volume de HSE et de HSA spcifiquement affectes au remplacement rparties au prorata des besoins estims.

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deux acadmies ont choisi de dlguer la gestion du remplacement dans le premier degr chacune des inspections acadmiques tandis que celle du second degr est assure par le rectorat ; une acadmie a mutualis, au sein de linspection acadmique qui compte le nombre le plus important dlves scolariss dans le priv, la gestion du remplacement dans le premier degr, la gestion du remplacement dans le second degr tant assure par le rectorat.

Cette gestion spare des deux degrs denseignement trouve principalement sa traduction dans des rgles de gestion diffrentes. Ainsi, le dlai en-de duquel les tablissements sont informs quil nest pas envisag de remplacement est diffrent. Il varie, dans le premier degr, de 5 8 jours, une acadmie distinguant le remplacement en cas maladie (8 jours) de celui des formations (5 jours). Dans le second degr, aucune acadmie na mis en place de dlai de carence, les absences pouvant tre remplaces ds le premier jour42.

4.3. Lefficience du remplacement

4.3.1. Un vivier de remplaants propre lenseignement priv

Lorganisation du remplacement dans lenseignement priv repose principalement sur lexistence dun vivier propre lenseignement priv. Aucune des acadmies de lchantillon na mis en place de vivier commun au public et au priv, que ce soit dans le premier ou le second degr. Comme le souligne une acadmie, ce choix qui nen est pas vraiment un sexplique pour partie par des rgles diffrentes de prise en charge financire des matres selon quils sont appels effectuer un remplacement dans le priv ou dans le public (cf. supra). Mais lexplication principale est rechercher dans le rle actif jou par les directions diocsaines de lenseignement catholique (DDEC) et les tablissements eux-mmes dans la constitution des viviers43. Ainsi, dans la totalit des acadmies rencontres, ce sont les directions diocsaines qui constituent directement ce vivier pour le premier degr, le rle du rectorat se limitant constater que les candidats pressentis runissent bien les conditions leur permettant dtre recruts en qualit de matres dlgus. Dans le second degr, lexception dune acadmie o la DDEC est galement en charge de la constitution du vivier, cette dernire passe par le rectorat mais la ncessit dun praccord des chefs dtablissement fait,
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Cette diffrence de traitement est inverse celle observes dans le public o, au contraire du second degr, il nexiste pas de dlai de carence dans le premier degr. Elle sexplique par limpossibilit dans le priv de mobiliser des matres affects au remplacement (ZIL et brigades) comme dans le public. Lexistence dun dlai de carence est compense il vrai par la plus grande facilit quont les coles prives pour mettre en place des stratgies de remplacement dans la mesure o il ne sagit pas dun remplacement disciplinaire : prise en charge des lves par le matre dune autre classe, rpartition des lves entre plusieurs classes ou encore surveillance et animation par un parent dlve ou un personnel de droit priv de lcole. Une consquence de cette diffrence de traitement est que les services acadmiques ne sont pas systmatiquement informs des absences courtes des matres. 43 Ce rle trs particulier jou par les DDEC trouve son fondement dans le respect du caractre propre des tablissements mme si juridiquement cette analyse est loin dtre vidente (cf. supra).

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quen pratique, les candidats qui postulent dans les services acadmiques sont trs souvent passs au pralable par les directions diocsaines et que, si tel nest pas le cas, ils sont renvoys par le rectorat vers celui-ci pour accord avant toute inscription dans le vivier44. Lorganisation de lenseignement catholique en lespce, conduit rigidifier la gestion des viviers du second degr, ceux-ci tant grs, en lien avec les tablissements au niveau de la direction diocsaine (prenant les contours dpartementaux) ; ce qui peut conduire des cots de gestion mesurables au travers des allocations pour perte demploi (APE). Consquence dune telle organisation, toutes les acadmies ont mis en place des stratgies visant limiter leur versement des APE. En effet, il est tentant pour les DDEC de profiter du rle qui leur est dvolu en matire de constitution des viviers des remplaants pour faire en sorte que ceux-ci soient les plus larges possible, garantie que, face une absence, une solution pourra toujours tre trouve mais, plus encore, moyen dapprcier les qualits professionnelles de ceux qui ont vocation devenir les futurs matres titulaires de lenseignement priv45. Ainsi, dans le second degr, toutes les acadmies sopposent-elles systmatiquement ce que de nouveaux matres dlgus soient recruts tant quil existe dans la mme discipline des matres dlgus plus anciens sans emploi tandis que, dans le premier degr, les DDEC sont informes des supplants bnficiaires de lAPE afin que ceux-ci soient, en priorit, proposs aux directeurs dcole46.

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Un des rectorats souligne que la gestion directe des viviers par ses services impliquerait de dgager entre un et deux ETP correspondant aux moyens humains consacrs par les DDEC cette gestion. Les DDEC sont en lespce animes autant par le souci quelles ont de prvenir les situations de nonremplacement des enseignants absents que, peut-tre plus encore, par leur souhait de pouvoir exercer un droit de regard sur lembauche des matres dlgus. En effet, pour lenseignement priv, le remplacement constitue une forme privilgie de pr-recrutement. Le remplacement permet aux matres dlgus de prendre la pleine mesure de leur futur mtier et, aux chefs dtablissement, dapprcier leur aptitude aux fonctions. Cette vision, propre au priv, du remplacement comme outil de recrutement est dautant plus pertinente que les matres dlgus, soit la faveur de leur russite au certificat daptitude lchelle de rmunration (CAER) correspondant aux concours internes du public, soit automatiquement sous certaines conditions au bout de six annes, peuvent de manire plus aise que dans le public devenir matre titulaire. La consultation des sites internet de lenseignement priv, tels que ceux du SGEC ou encore de son organisme de formation (FORMIRIS) permet de constater quel point le remplacement est prsent comme un point de passage pratiquement oblig du recrutement. Mme les universits catholiques insistent sur lutilit de cette exprience pralable. Ces stratgies ont permis de limiter la progression des dpenses lies au versement de lAPE, deux des acadmies interroges faisant tat dune stabilisation, voire dune lgre diminution, des crdits consomms ce titre. Ainsi, une acadmie est passe dune dpense de 1 339 607 en 2008, 1 128 898 en 2009. La dpense remonte 1 212 940 en 2010 mais reste infrieure celle observe en 2009. Une autre acadmie affiche une dpense de 1 732 323 en 2010 contre1 756 786 en 2009. Il nen demeure pas moins que, nationalement, le montant des crdits consacrs lAPE est, pour le priv, de 28,26 M contre seulement 56,64 M pour le public qui scolarise 81,3 % des lves contre 18,7 % pour le priv. Mme si ces chiffres doivent tre relativiss en raison de labsence de moyens de remplacement permanents dans lenseignement priv, il est manifeste que le montant des dpenses consacres lAPE par lenseignement priv doit tre mieux matris.

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Prconisation n 4 : - accentuer les mesures permettant de limiter le montant des crdits consomms au titre du versement de lallocation pour perte demploi.

4.3.2.

La plus grande autonomie des tablissements privs

Lorganisation des tablissements denseignement priv se caractrise de faon certaine par une autonomie assurment plus grande que celle de leurs homologues du public. Lorsque les chefs dtablissement sont confronts une absence, prvisible ou non, ils se mettent aussitt en recherche de solutions, trs souvent avant mme dinformer le rectorat de labsence de lenseignant. De fait, mme si elles notent les difficults quil peut y avoir mettre en place le remplacement de courte dure ds le premier jour dans le second degr, toutes les acadmies rencontres sont daccord pour souligner lefficacit des stratgies mises en place par les tablissements pour faire face aux absences, grce en particulier : une meilleure utilisation, pour les absences de courte dure, des possibilits offertes par le dcret n 2005-1035 du 26 aot 2005 relatif au remplacement de courte dure47 ; lorganisation, lorsque les absences sont prvisibles (formation, hospitalisation programme), dun auto-remplacement par lenseignant avec change des heures de cours avec les autres enseignants de la classe48 ; un recours direct au vivier mis en place par les DDEC49, voire des parents dlves ou des salaris de droit priv de ltablissement (dans ce dernier cas, il sagit essentiellement de surveillance des lves, lenseignant absent ayant gnralement prvu, en cas dabsence programme, des travaux ou devoirs sur table faire)50.

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Ainsi, dans une acadmie, la consommation en HSE pour le remplacement de courte dure qui tait de seulement 6 541 HSE en 2007-2008, sest leve 17 898 HSE en 2009-2010. Il ny a malheureusement pas de donnes disponibles concernant ces pratiques qui sont connues des rectorats mais transparentes pour ladministration qui souvent nest alors pas informe de labsence de lenseignant. Aussi, plusieurs rectorats se plaignent que linformation donne sur le remplaant est souvent tardive avec, rgulirement des problmes de papiers ou diplmes sil sagit dun nouveau recrutement, ce qui a conduit lun dentre eux mettre en place une autorisation de recrutement qui conditionne la rmunration et un autre nautoriser la nomination dun matre dlgu que pour les absences suprieures 15 jours suivant leur signalement car ce dernier nintervenait trop souvent que lorsque ltablissement avait trouv un remplaant auprs de la DDEC. Comme dans lenseignement public, le recours des personnels retraits demeure peu frquent en labsence de personnes volontaires. Au contraire du public, le recours Ple emploi demeure en revanche exceptionnel, cette disparit sexpliquant essentiellement par le fonctionnement en rseau de lenseignement priv.

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4.3.3.

Limpact limit de la rforme de la formation initiale des enseignants

A la diffrence de la majorit des universits publiques, les universits catholiques51 ont mis en place des masters professionnels pour prparer aux concours denseignant du premier degr comme du second degr. Le caractre professionnalisant de ces masters se traduit notamment par linscription, dans le cadre de la scolarit, de stages en responsabilit obligatoires en master 2 (M2). Cette spcificit des masters proposs par les universits catholiques aurait d, en principe, se traduire par une meilleure adquation que dans le public entre les moments o les matres stagiaires partent en formation et ceux o les tudiants de M2 effectuent leurs stages en responsabilit. Les acadmies portent toutefois un jugement nuanc sur limpact de la rforme. Si une acadmie note que, dans le premier degr, le remplacement des professeurs stagiaires par des tudiants en M2 sest fait dans de bonnes conditions, les autres constatent au contraire que la rforme a eu pour effet un plus grand recours aux matres dlgus. Une acadmie souligne mme que le phnomne a t accentu du fait des dates retenues par lorganisme priv (FORMIRIS) en charge de la formation complmentaire des matres stagiaires. Une autre acadmie observe quune des consquences indirectes de la rforme a t un appauvrissement momentan du vivier des remplaants, de nombreux matres dlgus titulaires dune simple licence faisant le choix de reprendre leurs tudes pour obtenir un master, condition pour bnficier dun contrat dfinitif. Les acadmies observent toutefois quil est trop tt pour se prononcer sur limpact dfinitif de la rforme et il est permis de penser au contraire quune fois certains ajustements raliss, le choix fait dune professionnalisation des masters constituera un facteur doptimisation de lutilisation de la ressource que reprsentent les stages en responsabilit des tudiants de M252. Au final, il apparat que la situation particulire des tablissements privs explique trs largement les excellents rsultats affichs dans les documents budgtaires en matire de remplacement de plus de 15 jours mme si ces chiffres doivent tre pris avec une grande prudence (cf. supra). Sagissant de lefficacit du remplacement de courte dure, les limites actuelles du suivi de labsentisme des matres dans lenseignement priv rendent difficile toute apprciation chiffre53.

51

Universits catholiques de Lyon, de Lille, de Toulouse, de lOuest (Angers) et Institut catholique de Paris. Du moins pour les acadmies proches gographiquement dune universit catholique. Dans les autres acadmies, les tudiants de M2 des universits publiques constitueront un vivier unique pour les tablissements denseignement aussi bien publics que privs. Beaucoup de rectorats et duniversits nont pas encore pris la mesure de cette ncessit de pourvoir les deux types dtablissements. Et ce dautant que, encore plus que pour le remplacement de longue dure, une part non ngligeable de labsence des enseignants ne fait pas lobjet dune information de ladministration, soit parce quune solution a t trouve en interne, soit parce quen labsence de solution propose par les DDEC, les tablissement considrent inutiles dalerter les services acadmiques.

52

53

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Nanmoins, toutes les acadmies de lchantillon saccordent considrer que, pour lensemble des raisons exposes supra, le taux de remplacement, sil pouvait tre prcisment mesur, serait en tout tat de cause suprieur celui du public54. Ce modle parat toutefois difficilement transposable au public en raison des particularismes mmes de lenseignement priv. Le caractre priv des tablissements donne ceux-ci une autonomie beaucoup plus importante que celle dont bnficient leurs homologues du public. Les modes de recrutement et daffectation spcifiques lenseignement priv, en particulier le praccord, permettent aux tablissements de disposer denseignants motivs par le projet dtablissement. Souvent, ces matres y effectueront une grande partie de leur carrire, sinon la totalit. De mme, les parents dlves sont souvent trs investis dans le fonctionnement des tablissements. La scolarit en un mme lieu, o quelquefois les parents eux-mmes ont t lves, des diffrents enfants de la fratrie cre un lien dans le temps plus fort que celui qui est observ gnralement dans les tablissements publics.

54

Pour les acadmies interroges, les seules limites lefficience du remplacement dans lenseignement priv sont rechercher dans la diminution des crdits de remplacement et la difficult trouver des matres dlgus dans certaines disciplines trs dficitaires.

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Conclusion
Au terme de ses travaux, la mission formule prs de trente prconisations pour limiter le nombre des absences et accrotre lefficacit du remplacement. Ces prconisations, prsentes au fil des chapitres, sont regroupes plus loin. La premire des exigences est, aux yeux de la mission, davoir une vision la plus exacte possible de ce que reprsentent les absences des enseignants et de la manire dont est assure la continuit du service. Or il apparat que ladministration na aujourdhui quune connaissance trs imparfaite du nombre rel des absences, quil sagisse du premier et, plus encore, du second degr de lenseignement public ou priv sous contrat. La mission a constat que, aussi bien au niveau acadmique quau niveau central, les absences des enseignants faisaient lobjet de sous-estimations. Ces sous-estimations sont particulirement flagrantes pour les absences de courte dure qui font rarement lobjet dun recensement exhaustif. En labsence de possibilit de remplacement, les tablissements ne font pas toujours remonter ce qui constitue pour eux une simple information de lautorit acadmique. La sous-estimation des absences de plus de quinze jours est probablement moins importante dans la mesure o ces dernires font lobjet dune demande de remplacement systmatique. Encore cela suppose-t-il que, ds le premier jour dabsence, ltablissement soit en mesure de savoir que celle-ci sera de plus de quinze jours, ce qui est loin dtre toujours le cas. Sagissant du niveau des absences, la mission a pu observer que, malgr les rapports et recommandations antrieures, ladministration contribuait elle-mme accrotre les problmes de remplacement notamment en mettant en place des stages de formation concidant avec les pics traditionnels dabsences observs durant lanne scolaire, en organisant des journes pdagogiques sans prendre en compte les emplois du temps des tablissements ou encore en convoquant des jurys sans anticiper sur les besoins de remplacement que font natre ces convocations. La prise en compte de ces contraintes par ladministration devrait permettre de rduire les absences de courte dure. Lexemple de la reconqute du mois de juin montre que des solutions existent. En ce qui concerne la mise en uvre du remplacement, la mission a observ au pralable que, comme pour les absences, ladministration ne disposait pas de statistiques fiables. Lefficience du remplacement dans lenseignement public est en effet sous-estime en raison tant de la prise en compte dans le potentiel de remplacement de ressources qui ne peuvent tre mobilises (enseignants inaptes prendre en charge une classe, sous-services de deux ou trois heures) que du choix fait, dans les outils statistiques, de prendre en compte, dans lassiette des priodes ncessitant un remplacement, les jours fris et les petites vacances scolaires. Pour ce qui est de la mise en uvre du remplacement, la mission a constat que si dans le premier degr public, o le systme mis en place autorise un remplacement dans des conditions satisfaisantes ds le premier jour, il nen est pas de mme dans le second degr public o services acadmiques et tablissements ont assez largement renonc assurer de manire efficace le remplacement des absences de moins de quinze jours. Il est vrai que le dcret de 2005, qui aurait d permettre de rgler, au moins pour partie, la question des absences de courte dure dans le second degr na rellement t mis en uvre que dans peu - 65 -

dtablissements. Une majorit de chefs dtablissement refuse en effet de prendre le risque dun conflit avec les enseignants pour appliquer un dispositif jug a priori peu performant. Lenseignement public est par ailleurs confront une insuffisance des viviers des professeurs remplaants que, pour le moment, ni le recours Ple emploi, ni lappel de jeunes retraits ne permettent de compenser. La rforme de la formation des matres, qui aurait d contribuer laccroissement des viviers avec lapport que reprsentent les stages en responsabilit des tudiants de seconde anne de master, ne sest pas traduite dans les faits. Elle a au contraire, du moins temporairement, contribu une rarfaction du vivier des remplaants, les titulaires dune simple licence reprenant des tudes en vue de lobtention dun master, condition dune ventuelle future titularisation. La mission sest galement interroge sur le potentiel de remplacement que reprsentent les enseignants eux-mmes. Cette question soulve le problme du temps de travail de ces derniers. Certes, il existe une obligation rglementaire de service (ORS) propre chaque corps de professeurs mais il na jamais t prcis quel volume de travail effectif correspondait cette ORS, ni mme combien de semaines par an elle sappliquait. Par ailleurs, lexception depuis 2009 de la voie professionnelle, ce qui est d llve en termes dheures denseignement sur une anne scolaire, ce temps devant tre ncessairement cohrent avec le volume des programmes, na jamais t dfini prcisment. La mission estime indispensable la conduite dune rflexion sur ces deux points pralablement toute volution rglementaire. Bien quelle ne dispose pas de chiffres prcis dans la mesure o les systmes dinformation propres lenseignement priv sous contrat prsentent des lacunes identiques celles du public, la mission a pu observer que lenseignement priv a mis en place des stratgies efficaces de remplacement des enseignants ou, dfaut, de prise en charge pdagogique des lves. Il est apparu toutefois que les spcificits de lenseignement priv sous contrat rendaient difficiles, au moins court terme, lappropriation de ces stratgies par lenseignement public.

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Enfin, il convient de rappeler que la fonction de remplacement constitue un exercice professionnel dlicat qui ncessite tout la fois des capacits dadaptation la classe et la vie de ltablissement sur un temps limit. Cest sans doute dans les comptences gnrales des enseignants lune des plus complexes, dans la mesure o, par construction, chaque supplance est une forme de remise en cause de lenseignant face un nouveau groupe dlves. De ce fait, et au regard de limportance qui sattache la continuit du service public, la fonction de remplacement doit tre apprcie en incluant cette dimension dans la formation des matres et en intgrant le fait que les sujtions particulires de la supplance, quelle soit courte ou longue, doivent donner lieu des contreparties financires qui tout le moins doivent se rvler suprieures celles de laccompagnement ducatif.

Patrick ALLAL

Michel GEORGET

Jean-Pierre LACOSTE

Bernard POULIQUEN

YVON ROBERT

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Prconisations
Trois prconisations communes lenseignement scolaire pour amliorer le remplacement et la supplance des enseignants

Prconisation n 1 : - recenser toutes les absences, quelle quen soit la nature, dans les documents ministriels et demander la DEPP de publier cette information au sein du bilan social en distinguant les premier et second degrs. Prconisation n 2 - demander aux services acadmiques de veiller la lharmonisation et lquit dans la dlivrance des autorisations dabsence dune manire gnrale et pour le premier degr en particulier. Prconisation n 3 - proscrire des stages de formation durant la priode hivernale (de dcembre fvrier), conformment aux orientations du projet annuel de performance des programmes 140 et 141.

Sept prconisations pour amliorer le remplacement et la supplance des enseignants dans le premier degr public Prconisation n 1 : - dfinir un indicateur partag entre les directions du ministre et les acadmies sur le taux dabsence. Prconisation n 2 : dune manire gnrale pour tous les indicateurs daide la dcision, construire pour le fonctionnement de loutil national de gestion du remplacement intitul ARIA (voir infra): - mettre fin au dcompte des absences pendant les vacances scolaires ; - confier lassistance matrise douvrage la DEPP. Prconisation n 3 : - organisation scolaire hebdomadaire constante, revoir par voie rglementaire loctroi des temps partiels 80%.

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Prconisation n 4 : - dans le cadre des travaux mener sur les indicateurs, introduire un indicateur de nonremplacement, plus exigeant et conforme aux objectifs de continuit du service public. Prconisation n 5 : - organiser une gestion mutualise en fonction de la dmographie scolaire du dpartement et de son organisation spatiale ; envisager une approche interdpartementale au cas par cas au sein dune mme acadmie, sous rserve que le nouvel outil de gestion le permette . Prconisation n 6 : -btir imprativement des indicateurs daction et de pilotage partags entre lensemble des acteurs centraux et acadmiques. Prconisation n 7 -anticiper la disparition progressive des surnombres par les mesures de gestion appropries.

Seize prconisations pour amliorer le remplacement et la supplance des enseignants dans le second degr public Prconisation n 1 : - rsoudre le problme de la saisie des heures supplmentaires actuellement sous 2 codes diffrents. Prconisation n 2 : - ct des taux defficacit et de rendement des TZR et CDI, tablir des taux defficacit et de rendement qui prennent en compte toutes les ressources humaines utilises. Prconisation n 3 : - placer hors position de TZR les personnels en difficult indisponibles et les chargs de mission. Prconisation n 4 : - revoir lapprciation des surnombres disciplinaires ; en tenir mieux compte dans la dtermination des postes aux concours et dans la gestion nationale des affectations Prconisation n 5 : - poursuivre dans les acadmies les efforts de gestion globale et cohrente des moyens horaires afin de rduire les complments de service sur zone de remplacement. Prconisation n 6 : - dans le cadre du dialogue de gestion, engager les recteurs tablir des budgets quilibrs entre moyens en EPLE et moyens en remplacement et supplance. Prconisation n 7 : - 69 -

- engager la DGESCO tenir compte dans ses dotations des besoins des acadmies en remplacement et supplance et dfinir un volume minimal de moyens de remplacement et de supplance par acadmie. Prconisation n 8 : - dterminer pour chaque niveau annuel de scolarit le nombre dheures d llve pour lui permettre de prparer le diplme qui doit sanctionner son cycle dtudes. Prconisation n 9 : - rechercher une apprciation juste et partage des activits et heures dues par les enseignants afin, notamment, de dterminer et mettre en uvre le potentiel disponible sur place pour le remplacement et la supplance. Prconisation n 10 : - assurer au niveau national et au niveau acadmique un suivi rel de la reconqute du mois de juin afin de limiter le plus possible la suppression des activits pdagogiques, notamment pour les lves qui ne sont pas candidats un examen. Prconisation n 11 : - poser comme rgle que toute sortie pdagogique ou voyage scolaire, toute action de formation continue des enseignants ne peuvent se drouler que dans la mesure o les heures denseignement dues tous les lves sont assures. Prconisation n 12 : - prendre lanne scolaire comme cadre du remplacement effectuer afin de mettre en place celui-ci au moment o il peut le plus facilement tre ralis. Prconisation n 13 : - considrer le remplacement de courte dure sur une priode plus souple que celle de deux semaines Prconisation n 14 : - sassurer dans chaque tablissement de laccs pour chaque niveau des ressources en ligne susceptibles de favoriser la continuit du service public. Prconisation n 15 : - dvelopper dans chaque tablissement un dispositif de permanence des enseignants susceptible de rpondre en particulier aux besoins immdiats de remplacement. Prconisation n 16 : - Engager au plus tt la rflexion sur les conditions dapplication du dcret du 26 aot 2005 et ses ncessaires volutions afin que les tablissements puissent rpondre efficacement leurs obligations de permanence du service public.

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Quatre prconisations pour amliorer le remplacement et la supplance des enseignants dans les premier et second degrs privs Prconisation n1 : - recenser toutes les absences, quelle que soit leur nature, dans les documents budgtaires et ne pas se limiter au seul constat de la consommation des moyens de remplacement. Prconisation n2 : - poursuivre la mise disposition des acadmies doutils informatiques leur permettant de recenser les absences et facilitant la gestion du remplacement ; - veiller ce que le dploiement de ces outils ne soit pas rgressif par rapport ceux crs par les services acadmiques. Prconisation n3 : - poursuivre autant que faire se peut le rapprochement des viviers des personnels remplaants du public et du priv. Prconisation n 4 : - accentuer les mesures permettant de limiter le montant des crdits consomms au titre du versement de lAPE.

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Annexes

Annexe 1 : Annexe 2 Annexe 3 :

Liste des personnes rencontres Difficults ventuelles lies au passage du logiciel TRIPE ARIA Tableau comparatif enseignement public et priv sous contrat

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Annexe 1
Liste des personnes rencontres Ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative Monsieur Jean-Michel BLANQUER, Monsieur Xavier TURION, Monsieur Patrick PAURICHE, Monsieur Eric PEYRE, Monsieur Pierre-Yves DUWOYE, Madame Josette THEOPHILE, Madame Thrse FILIPPI, Madame Mireille EMAER, Monsieur Michel QUERE, Monsieur Frdric BONNOT, Monsieur Henri RIBIERAS, Madame Christine LECOMTE, Acadmie de Crteil Rectorat Monsieur Jean-Michel ALFANDARI, Madame Marie Laure DUFOND, Madame Nathalie MASNEUF, secrtaire gnral dacadmie secrtaire gnrale adjointe, directrice des ressources humaines chef de la division des personnels enseignants (DPE) - 74 directeur gnral de lenseignement scolaire (DGESCO) chef du service de linstruction publique et de laction ducative (DGESCO) sous directeur de la gestion des programmes budgtaires chef du bureau du programme enseignement scolaire public du premier degr secrtaire gnral du ministre secrtaire gnrale adjointe, directrice gnrale des ressources humaines (D.G.R.H.) chef du service des personnels enseignants de lenseignement scolaire (D.G.R.H.) sous-directrice de la gestion des carrires (D.G.R.H.) directeur de lvaluation, de la prospective et de la performance (D.E.P.P.) sous-directeur de lenseignement priv (D.A.F.) sous-directeur de lexpertise statutaire, de la masse salariale et du plafond demplois (D.A.F.) chef du bureau du contrle du plafond demplois (D.A.F.)

Madame Murielle DHETZ, Monsieur Bernard DOUMENQ, Monsieur Julien VASSEUR,

chef de la division de lenseignement priv contrleur de gestion au sein de la division des personnels enseignants chef du service du remplacement et du recrutement des non-titulaires (D.P.E)

Inspection acadmique de Seine-Saint-Denis Monsieur Daniel AUVERLOT Monsieur Vincent LASALLE Monsieur Frderic BILLIARD Chefs dtablissement Monsieur Eric METZDORFFT Madame Valrie VALLET Monsieur Philippe GUILLOU Madame Louisa MAZOUZ Monsieur Philippe TOURNIER Madame Catherine BIDEAULT Madame YOUSFI CHERIF- ZAHAR Acadmie de Lille Rectorat Monsieur Pierre LUSSIANA, Madame Valrie PINSET, Monsieur David HURIAUX, Madame Sylviane UOIREZ, Monsieur Alain RICHARD, Monsieur Jacques THUMEREL Inspection acadmique du Nord secrtaire gnral de lacadmie chef du dpartement des personnels enseignants adjoint au chef du dpartement DPE, adjointe au chef du 7me bureau (mutations, affectations et remplacement), chef de la division de lorganisation scolaire chef de la division de lenseignement priv principal du collge Pierre Smard, Bobigny principale adjointe proviseur du lyce Louise Michel, Bobigny proviseure adjointe proviseur du lyce Marcellin Berthelot, SaintMaur-des-Fosss proviseure adjointe, principale du collge Franois Rabelais, Maurdes-Fosss, inspecteur dacadmie, directeur des services dpartementaux de lducation nationale secrtaire gnral adjoint contrleur de gestion

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Monsieur Franois VAGANAY, Monsieur GUILLEZ, Mme Bernadette LEPAGE, Pierre-Andr LHOTE, Pierre LEFEVRE, Circonscriptions Monsieur LAGACHE,

secrtaire gnral IEN adjoint linspecteur dacadmie, chef de la division des personnels enseignants du premier degr ; ingnieur dtudes, CDTI, secrtariat gnral, cellule daide au pilotage. IEN de la circonscription de Lille1-Centre, responsable de la brigade de remplacement du bassin de Lille gestionnaire de la brigade de remplacement du bassin de Lille-Centre IEN de la circonscription de Lille1-Lambersart secrtaire de circonscription, Lille1-Lambersart

Madame GIER Madame Anne SIMON Madame Louisette HENNEBICQ Inspection acadmique du Pas-de-Calais Monsieur Yannick TENNE, Monsieur MANESSIER, Monsieur Stphane DESMONS, Mme Cathy CLEMENT Monsieur Bastien NONQUE Circonscriptions Madame RICHARDSON Madame DERYCKE,

inspecteur dacadmie, DSDEN, secrtaire gnral, chef de la division des personnels, division des personnels, gestionnaire, division des personnels, charg de mission IEN de la circonscription dARRAS 1, Bassin dArtois-Ternois secrtaire de circonscription,

Ainsi que les IEN et secrtaires des circonscriptions du bassin dARTOIS-TERNOIS (Arras, 2, 3 et 4, Saint-Pol sur Ternoise et ASH Chefs dtablissement Madame DELVALLET, Monsieur COLLEU, Acadmie de Lyon proviseur du lyce Montebello, Lille proviseur du LP et dHaubourdin (Nord) du LEGT Beaupr

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Rectorat Monsieur Bernard LEJEUNE, Madame Catherine CHAZEAU, Monsieur Bruno BREVET, Madame Marie-Nolle MUNOZ Mme Denise COURBON Inspection acadmique du Rhne Monsieur Andr DUCO, Monsieur Pierre-Paul BRUSCHINI, Madame Maryvonne JUD, Monsieur Fabien CONTET, Chefs dtablissement Monsieur M'HAOUECH, Monsieur Michel BOUGAULT, Madame Marzhia DECORET, Madame Patricia WOURM, Madame GUIDICELLI, Monsieur BOUCLY, Madame VOISIN, Monsieur Pierre-Jean BRAVO, Monsieur Jean-Claude BAUS, Monsieur Emmanuel DUPONT, Acadmie de Nantes Rectorat Monsieur Grald CHAIX Monsieur Laurent GERIN recteur secrtaire gnral de lacadmie proviseur du Lyce Alfred de Musset Villeurbanne, proviseur du Lyce Lacassagne Lyon proviseur adjoint, principale adjointe, principale du Collge Ampre, proviseur du Lyce Ampre, proviseur adjoint, proviseur du lyce Du Parc, proviseur adjoint, proviseur adjoint, inspecteur d'acadmie adjoint secrtaire gnral de l'inspection acadmique chef de la division des personnels enseignants du premier degr chef du bureau du remplacement secrtaire gnral de lacadmie secrtaire gnrale adjointe, chef de la division des personnels enseignants chef de la division de l'enseignement suprieur et des personnels du priv IA-IPR dlgue la formation des personnels

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Madame Dominique COSTER Madame Elisabeth PEILLIER Madame Catherine THOMAS Mme Dominique BRETECHE Madame Christine DUSSART

directrice des ressources humaines, chef de la division des personnels enseignants chef de la division de lenseignement priv chef de bureau du remplacement (enseignement public) et les personnels du bureau chef du bureau de la gestion des supplants (enseignement priv).

Inspection acadmique de la Loire atlantique : Monsieur Bernard JAVAUDIN Madame Micheline TREVAUX Monsieur Joseph Pie TREMBLAY Madame Christine COSSON Madame Christine HUBERT-MOUSSET Monsieur Alain BIERO inspecteur dacadmie, DSDEN secrtaire gnrale chef de la division des personnels enseignants chef de bureau des personnels enseignants 1er degr public IEN adjointe IEN de circonscription (Saint Nazaire Ouest)

Inspection acadmique du Maine et Loire Madame Franoise FOURNERET Monsieur Tanguy CAVE inspectrice dacadmie, DSDEN secrtaire gnral

Monsieur Jean-Denis PALU-LABOUREU chef de division 1er degr Madame Batrice BOUCAUD Madame Patricia PERRIER Inspection acadmique de la Mayenne Madame Solange DELOUSTAL Monsieur Roland TESNIERE, Madame Karine BESLANGER Monsieur Bruno MESLET Chefs dtablissement Monsieur Pascal BICHON proviseur du LEGT les Bourdonnires, Nantes inspectrice dacadmie, DSDEN secrtaire gnral chef de la division des personnels enseignants IEN de circonscription (Mayenne sud-est) adjointe IEN de circonscription (Angers 9)

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Monsieur Herv COINDET Monsieur Lionel DAVY Madame Catherine MARQUENET Madame Rgine MARRE-QUEROUIL Madame Nicole LESTARQUIT Madame Sylvie VILLEMIN Monsieur Patrick DUPREY Monsieur Philippe KINIUK Monsieur Jean-Philippe PEYNET Parents dlves Madame ROUSSEAU Acadmie de Strasbourg Rectorat Monsieur Pierre ARENE Monsieur Jean-Jacques MATHIS Madame Nadine BEURIOT Madame Evelyne GRUNDLER Inspection acadmique du Bas Rhin Madame Valrie DEBUCHY Monsieur Pierre FERNANDEZ Monsieur Jean-Baptiste LADAIQUE Madame Martine MAILLET Inspection acadmique du Haut Rhin Madame Maryse SAVOURET Monsieur Fernand EHRET

proviseur du LP Leloup Bouhier, Nantes proviseur du LEGT Vial, Nantes principale du collge Ren Guy Cadou, Ancenis proviseure du LP Michelet, Nantes principale du collge Lo Ferr, Ambrires-les Valles principale du collge Jules Renard, Laval principal adjoint du collge Jules Renard, Laval proviseur du LP Lonard de Vinci, Mayenne proviseur du Lyce Lavoisier, Mayenne

parent dlves, membre du conseil dadministration du collge Jules Renard, Laval

secrtaire gnral de lacadmie, directeur des ressources humaines chef de la division des personnels enseignants chef du bureau du remplacement, et les personnels de son bureau

inspectrice dacadmie DSDEN secrtaire gnral inspecteur de lducation nationale, adjoint lIA-DSDEN chef de la division du 1er degr

inspectrice dacadmie DSDEN inspecteur de lducation nationale, adjoint lIA-DSDEN - 79 -

Madame Vronique DUFRENOY Acadmie de BORDEAUX Rectorat Madame Jeanne BLANC Monsieur Bernard GERMES

chef de la division du 1er degr

directrice de lenvironnement professionnel et du remplacement chef du bureau du remplacement

Ple interacadmique daide la dcision (PIAD) Monsieur Christophe PASQUIER Inspection acadmique de la Gironde Monsieur Dominique GRATIANETTE Madame Anne-Marie DELPY Madame Catherine OBRECHT Monsieur Patrick CESARO secrtaire gnral chef de la division des ressources humaines chef du bureau des enseignants du 1er degr chef de la division de linformatique responsable du Ple

Secrtariat gnral de lenseignement catholique (SGEC) Monsieur Fernand GIRARD dlgu gnral

La mission remercie tout particulirement Christophe Pasquier, responsable du Ple interacadmique daide la dcision (PIAD) de Bordeaux, et son quipe pour laide quils ont apporte la constitution et la lecture des donnes relatives au remplacement des enseignants.

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Annexe 2
Les difficults ventuelles lies au passage de lutilisation de T.R.I.P.E. A.R.I.A. selon linspection acadmique du Maine et Loire

TRIPE Affichage dpartemental des enseignants remplacer classs par date du dbut du cong et par circonscription Affichage sous forme de gyrophare des coles moins de 3 classes prioritaires remplacer Un champ libre est disponible linitiative des secrtaires des IEN. Il permet dapporter des prcisions sur la situation de lcole ou de la classe remplacer (sortie scolaire, activit piscine etc..) Possibilit dattribuer un remplaant dans une cole sans absence signale pour un renfort dans lcole ou une aide ponctuelle au directeur.

ARIA Slection dune circonscription pour affichage de tous les enseignants remplacer de la circonscription Aucun dispositif ne permet daffichage prioritaire

Commentaires Pas de vision globale dpartementale en affichage dabsence traiter ce qui est prjudiciable en cas de pics dabsentisme pour choisir un remplacement hors circonscription qui appartient la mme commune voire au mme bassin. Manque de ractivit vident pour rpondre au caractre prioritaire du remplacement en gestion quotidienne comme lors des pics dabsentisme Ces lments permettent dattribuer un caractre prioritaire au remplacement et notamment en cas dhoraire dcal li une sortie scolaire

La CNIL a mis un avis dfavorable cette demande dvolution

Impossible dans ARIA car toute absence est justifier dans Revalco (lien AGAPE)

Cette souplesse permet de rpondre des besoins de remplaant : -tuilage entre le matre de la classe et son remplaant avant le dbut dune absence pour un cong prvu sur des postes spcifiques (Clis, Ulis, EREA, classe unique) -accueil ponctuel denfants du voyage -pour un dmnagement dcole en cours danne, -un fonctionnement dune cole sur 2 sites suite une indisponibilit ponctuelle dune partie des locaux (dgradation diverse, incendie, dgts des eaux) Aucune anticipation de la situation dpartementale nest donc possible

Possibilit de consulter lvolution du remplacement et donc celle des remplaants disponibles sur lensemble du dpartement une date postrieure celle du jour

Pas de possibilit dans lapplication

Toutefois lapplication ARIA. prsente des lments positifs tels que : - le lien entre AGAPE et ARIA pour faciliter le paiement de lISSR - la saisie pralable de lemploi du temps de tout enseignant remplacer quil soit temps partiel ou en service partag

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Annexe 3
Note descriptive sur le remplacement dans lenseignement priv sous contrat

La fonction du remplacement des matres dans lenseignement priv sous contrat prsente des particularits au regard des modes de fonctionnement de lenseignement public. Les tableaux synoptiques ci-dessous en donnent les principales caractristiques : Diffrencesentrelespremiersdegrspublicetpriv

Enseignementpublic
ExistencedeZILetdebrigadesde remplacement Pasdepersonnelscontractuels AGAPEpublic Donnesparcellaires,peulisibleauniveau rectoral

Enseignementpriv
Pasdepersonnelstitulairesderemplacement Crationdeviviersdepersonnelscontractuels danslequelsontprislesmatresdlgus AGAPEprivetapplicationslocalespropres aupriv ApplicationAGAPEuniquementtournevers laconsommationdesmoyens,pasdaideau remplacement Donnesparcellaires Demandederemplacementparlechef dtablissement Rlecentraldudirecteurdiocsainquigrele vivierdepersonnelscontractuels LimitationdurledelIAlavrificationdes titresetdiplmesdumatredlguetsa priseenchargefinancire GestiondesAPEauniveauacadmique

Gestiondesmoyens

Systmesdinformation

Demandederemplacementparledirecteur dcole TraitementdelademandeparlIEN ParfoisinterventiondelIAselonlanaturedu remplacement

Rlesetresponsabilits

Dlaideremplacement Flexibilit

Dslepremierjour Sipasdepersonnelremplaantdisponible, rpartitiondeslvesentrelesclassesde lcolesi3classesouplus Pasdesolutionpourlescoles1classe

Dlaidecarenceentre2et5jours Sipasdematredlgu,rpartitiondeslves entrelesclassesdelcolesi3classesouplus Recoursdespersonnelsbnvolesousalari delOGECdanslesautrescas

Diffrencesentrelessecondsdegrspublicetpriv

Enseignementpublic
ExistencedeTZR,ycomprisenseignantsen sousserviceapportantlaquotitdisponible laZR Possibilitderecruterdespersonnels contractuels

Enseignementpriv
Pasdepersonnelstitulairesderemplacement Pasdematresensousservice,laduredu contrattantautomatiquementadapteau serviceeffectif Crationdeviviersdepersonnelscontractuels danslequelsontprislesmatresdlgus EPPprivetapplicationslocalespropresau priv ApplicationEPPprivuniquementtourne verslaconsommationdesmoyens,pasdaide auremplacement Donnesparcellaires Demandederemplacementparlechef dtablissement Rlecentraldudirecteurdiocsainquigrele vivierdepersonnelscontractuels Limitationdurledurectoratlavrification destitresetdiplmesdumatredlguetsa priseenchargefinancire GestiondesAPEauniveauacadmique

Gestiondesmoyens

Systmesdinformation

EPPpublic Donnesparcellairesmaisbonnelisibilitau niveaurectoral

Demandederemplacementparlechef dtablissement Traitementparlesservicesdurectorat

Rlesetresponsabilits

Dlaideremplacement

Dlaideremplacementdedeuxsemaines Pasdobjectifderemplacementdecourte dure Heuressupplmentairesmaismauvaise applicationdudcretde2005 Echangesdecoursoudevoirssurtablemais essentiellementpourlesclassesprpas

Pasdedlaidecarence Heuressupplmentaires Echangesdecours Recoursdespersonnelsbnvolesousalari delOGECdanslesautrescas,notamment pourdelasurveillancededevoirssurtables donnsparlenseignantabsent

Flexibilit

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Il convient de retenir que : le remplacement est une fonction qui sintgre dans un processus plus large, le recrutement. La supplance a pour objet de tester un candidat et permet de lui donner un ssame, le praccord, pour exercer en qualit de dlgu auxiliaire (DA). Si la personne est considre comme potentiellement apte, elle peut bnficier de congs de formation pour prparer un concours et devenir contractuel titre dfinitif, en gnral par la voie interne (CAER) ou obtenir directement un contrat dfinitif au bout de six annes dexercice sous certaines conditions ; le systme conduit placer la direction diocsaine et les chefs dtablissement au centre du processus dcisionnel. LEtat, les services acadmiques, interviennent pour la nomination formelle de la personne recrute, sa prise en charge financire, et dans lhypothse dune fin de supplance le paiement des allocations pour perte demploi (APE) ; en gnral les services de lEtat ne disposent pas des viviers des diocsains et exercent un contrle minimal, notamment sur les titres et diplmes des candidats, soit en aval (premier degr), soit en amont lors de la constitution du vivier (second degr) ; le mode de fonctionnement est la fois souple et rigide : souple du fait dune adaptation du potentiel de remplacement aux besoins (la supplance est laffaire des DA grs par la direction diocsaine) mais rigide car le fonctionnement conduit ignorer les modes de fonctionnement des directions diocsaines voisines ainsi que le potentiel du vivier du public ; le processus de gestion du remplacement est tel quil y a dcouplage entre linstance dcisionnelle et celle en charge de la gestion financire. Cette situation constitue une fragilit qui peut mettre en cause lefficience du dispositif. Elle est source notamment dune surconsommation des dpenses au titre du versement de lAPE.

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