LUkraine frappe la porte de lUnion europenne Par notre envoye spciale MATHILDE GOANEC * * Journaliste.

. Poste-frontire de Chguni, un samedi matin. Un long corridor grillag ciel ouvert serpente vers les douanes polonaises. Il fait gris et froid, lendroit est presque dsert. Il y a un mois, rgnait pourtant leffervescence ici. De nombreux habitants avaient leurs habitudes aux diffrents passages entre l'Ukraine et la Pologne, lieux stratgiques pour un commerce trs lucratif. Munis dun simple visa polonais, obtenu gratuitement et pour une longue dure dans la ville voisine de Lviv, les Ukrainiens pouvaient, trs simplement, aller vendre de lautre ct des cigarettes et des bouteilles dalcool passes sous le manteau. Lentre de la Pologne dans lespace Schengen, le 21 dcembre 2007, a tout chang. Pour nombre dUkrainiens, la frontire est dsormais infranchissable, faute dun visa europen. Avant, tu pouvais passer trois fois en une journe, se souvient Maria, une babouchka rieuse du village de Noviskalova, sept kilomtres de lUnion europenne (UE). Avec a, tu rcoltais de bons bnfices, certains se sont mme fait construire des maisons ! Maintenant, cest bien fini . Jusquici, ce trafic faisait vivre plus de cent mille personnes. Lambassadeur de Pologne en Ukraine nignore pas les consquences sociales provoques par la nouvelle donne. Le rgime de visa

Schengen ne nous autorise pas en dlivrer des gens nayant ni argent ni compte en banque, admet M. Jacek Kluczkowski. Pour cette population, il va falloir trouver dautres sources de revenu. Pas si vident, dans cette rgion rurale, marge dlaisse de lUnion sovitique pendant cinquante ans, o le chmage et la pauvret frappent plus fort encore que dans le reste du pays. Si la nouvelle frontire Schengen met mal l'conomie de la rgion, elle atrophie aussi les liens culturels et familiaux trs forts entre les deux pays. Historiquement, la Galicie en Ukraine occidentale est tourne depuis des sicles vers la Pologne, qui la domine du XV e au XVIIIe sicles. Passe ensuite sous autorit autrichienne, elle est revenue dans le giron de Varsovie de 1921 1941, jusqu' la runification du pays dans ses limites actuelles fixes aprs la libration. Avant la premire guerre mondiale, il y avait beaucoup de familles mixtes l'Ouest, qui ont t massivement dportes par les Sovitiques, prcise Tarass Wozniak, rdacteur en chef du magazine indpendant Ji et philosophe. Il reste de cette poque une trs forte identit polonaise dans la rgion . Pour apaiser la population, les gouvernements polonais et ukrainiens ont sign un accord instaurant une zone spciale sans visa , pour les habitants vivant cinquante kilomtres de part et dautres de la frontire. Bruxelles doit maintenant valider cette dcision bilatrale. Mais, pour Tarass Wozniak, malgr les arrangements locaux, la communication entre les deux peuples va irrmdiablement ptir de

cette Europe qui sest interpose entre eux. En temps normal, 6,5 millions dhabitants par an traversaient dans les deux sens. Aujourdhui, les liens sont rompus. Pour moi, cette frontire est un nouveau mur de Berlin. Hier euro-enthousiaste , le journaliste sest mu, comme beaucoup Lviv, en euro-critique : Les Europens forment dsormais une classe suprieure, libre de circuler sa guise. Et nous, nous sommes des gens de seconde zone, privs daccs nos voisins. De fait, tout en bouclant sa frontire, lUnion nen a pas moins ngoci avec lUkraine, depuis 2005, un rgime sans visa pour ses propres ressortissants. Immanquablement, limpact de cette nouvelle frontire Schengen ravive ici les souvenirs oublis de la guerre froide. Encore une fois, lUkraine se voit renvoye son rle dternel bon voisin . Un voisin embarrassant que lon tient lextrieur de lUnion, sans perspective davenir claire : futur Etat-membre ou simple candidat ladhsion ? Pourtant, ds le milieu des annes 1990, lUkraine indpendante mettait le dsir de lier son futur celui de lUE. Depuis la rvolution orange de la fin 2004 et larrive au pouvoir de dirigeants pro-occidentaux, lintgration europenne constitue mme l'objectif numro un de la politique trangre du pays. Pour convaincre Bruxelles, Kiev tente, ces derniers mois, dacclrer tous azimuts le rythme de son amarrage au bloc occidental. Aprs avoir arrach son adhsion l'Organisation mondiale du commerce

(OMC) au dbut de lanne 2008, elle a obtenu des garanties sur la mise en place dune zone de libre-change avec lUnion. Dans le mme temps, pousse par les Amricains, elle entend forcer la porte de lOrganisation du trait de lAtlantique nord (OTAN), contre le sentiment de son opinion publique, largement dfavorable. Cette politique euro-atlantiste brouillonne ne va pas sans irriter plusieurs grands Etats europens. Si bien que, lors du rcent sommet atlantique de Bucarest, dbut avril, ils ont fait repousser la demande dadhsion ukrainienne lhiver prochain. Quimporte : les Ukrainiens poursuivent la bataille, avec en ligne de mire la prsidence franaise de lUnion pour la seconde moiti de lanne 2008. Depuis son arrive lElyse, le prsident Nicolas Sarkozy na-t-il pas, de nombreuses reprises, exprim son intrt pour lUkraine et sa volont de donner une impulsion nouvelle au partenariat Europe-Ukraine , selon les termes du secrtaire dEtat aux affaires europennes JeanPierre Jouyet ? Pour lheure, la France se garde bien daborder la question qui fche : une vritable perspective dadhsion claire de lUkraine lUnion. Paris, comme Bruxelles, botte en touche, sen tenant une consolidation de la coopration . LUkraine dispose de trois atouts de taille, auxquels lEurope ne peut rester indiffrente : cest un pays de transit pour le gaz russe, une puissance conomique fort potentiel de croissance et un partenaire commercial de premier plan. Plus un

quatrime, essentiel : la stabilit du pays conditionne la politique scuritaire de lEurope sa frontire orientale. Si la diplomatie europenne rpond avec rserve aux sollicitations ukrainiennes, cest que celles-ci suscitent en son sein de profondes dissensions. En tmoigne la cacophonie apparue lors du sommet UEUkraine de la fin fvrier, Kiev. Vice-premier ministre ukrainien charg des affaires europennes, M. Grigoriy Nmyria crut bon de se rjouir ouvertement de ce que la porte de l'Europe soit enfin ouverte . Il fut chaleureusement applaudi par les reprsentants des nouveaux Etats-membres dEurope centrale, au premier rang desquels la Pologne, fervent lobbyiste de lintgration moyen terme de l'Ukraine. En revanche, les membres fondateurs d'Europe de l'Ouest, forts de leur poids dans la famille, se chargrent de doucher lenthousiasme ambiant. Rponse, en diffr, du dput allemand Rainder Steenblock M. Nmyria : La porte est ouverte, certes, mais elle se trouve au septime tage et, pour linstant, lUkraine est au rez-de-chausse. Il est loin, le temps o, en dcembre 2004, les responsables europens se bousculaient sur Madan, la place centrale de Kiev, gagns par la fivre de la rvolution orange . Lillusion dune Ukraine au cur de lEurope est bien retombe, comme tant de grands espoirs orange. Malgr de relles avances sur le plan dmocratique et des rformes librales dictes par lUnion et menes marche force, le pays peine convaincre de sa stabilit. Les pratiques post-sovitiques perdurent

encore largement dans les domaines politique et conomique, estime M. Nmyria. La continuit domine dans les lites, avec un manque de dynamisme pour mener le changement de lintrieur. Ce sont les raisons dun certain mal ukrainien . Cette inertie, M. Nico Lange, directeur du bureau ukrainien de la Fondation Konrad-AdenauerStiftung, lexplique aussi par la frilosit europenne : Cest vrai que les rformes ne sont pas menes avec efficacit, mais cest aussi le rle de lUnion de donner une perspective europenne un pays pour pousser aux rformes ncessaires. Ce genre de politique fonctionne sil y a vraiment une volont dintgration derrire en tant quEtatmembre, ce qui manque lUkraine. Aprs avoir fait partie des empires russe, polonais et autrichien, puis de lUnion sovitique, lUkraine serait-elle nouveau esclave de sa propre gographie, condamne au statut dternel Etat-tampon ? Cette situation d entre-deux dun pays coinc entre lEurope et la Russie plombe les aspirations europennes de Kiev. LUnion dpend largement de ses relations conomiques et notamment nergtiques avec la Russie. Selon Grard-Franois Dumont, professeur de gographie luniversit Paris-IV Sorbonne, un rapprochement trop net de Bruxelles avec Kiev pourrait reprsenter un vritable casus belli pour Moscou, qui considre toujours les pays de la Communaut des Etats indpendants (CEI) comme faisant partie de sa zone dinfluence.

Dailleurs, une certaine gne vis--vis de Moscou perce dans les discours des diplomates europens : Nous ne prjugeons pas et nous nexcluons pas l'intgration de lUkraine, mais, bien sr, nous tenons compte de la stabilit du continent europen, avance M. Jouyet. Nous devons la fois donner de la chair la coopration entre l'Union europenne et l'Ukraine et finaliser un partenariat fort entre la Russie et l'Europe. Un vrai numro dquilibriste, Ukraine et Russie tant couteaux tirs depuis trois ans : crises gazires rcurrentes, menace sur la base militaire russe de Sbastopol au bord de la mer Noire, opposition de Moscou ladhsion de l'Ukraine l'OTAN... Tout en mnageant la Russie, lUnion simplique nanmoins en Ukraine, notamment travers la Politique de voisinage europen (PEV) qui, lance en 2004, inclut actuellement tous les pays frontaliers. Fond sur la formule lapidaire de M. Romano Prodi, tout sauf les institutions1 , ce programme permet des Etats comme l'Ukraine de participer au march intrieur et certaines politiques de l'Union, en change de progrs en termes de valeurs communes , de dmocratie, dtat de droit et de libralisme. Pour le chef de la dlgation de la Commission europenne en Ukraine, M. Ian Boag, il sagit ainsi d viter la cration d'un nouveau rideau de fer en Europe, quelques centaines de kilomtres du prcdent . Les Ukrainiens, eux, y dclent le risque dtre relgus au statut dternel voisin. Pour nous, cest clair, car cest lesprit et la lettre du trait de Rome : tout pays europen peut se

porter candidat lintgration, martle M. Grigoriy Nmyria. LUkraine est clairement un pays europen et nous voulons lavenir entrer dans lUE. Certes, le vice-premier ministre nentend pas prcipiter les choses et tre membres demain ou aprs-demain. Nous sommes conscients que lUkraine actuellement nest pas prte pour cette intgration, mais nous voyons galement que lEurope nest pas prte non plus . Par son empressement et son insistance, lUkraine renvoie lUnion ses propres doutes quant ses objectifs, ses contours et son identit. Pour nombre danalystes, intgrer lUkraine reviendrait diluer un peu plus un projet europen dj flou et poser en filigrane la question de lintgration future de la Russie. Or la fatigue de llargissement se fait dj sentir : lUnion peine digrer ses douze nouveaux Etats-membres et se dchire sur les candidatures de la Turquie, de la Macdoine et de la Croatie, qui ont dj pris place dans les prochains wagons. Cest vrai, personne ne sait o va lUnion, reconnat le philosophe ukrainien Konstantin Sigov. De Kiev Lisbonne, lEurope est en plein dsarroi. Mais une chose est sre : pour les Ukrainiens, lEurope est dj l.

1 Discours prononc par M. Romano Prodi, alors prsident de la Commission europenne, le 30 mars 2003, devant les reprsentants algriens, eux aussi impliqus dans la PEV.