Synthse de ltude de cas : Prolongement du tramway T1

1. Prsentation du projet dans son contexte territorial

A. Contenu du projet Le projet a pour objectif de prolonger le tramway T1 pour relier la gare de Noisy-le-Sec celle de Val-de-Fontenay pour un cot global estim 140,25 millions deuros. Il sinscrit dans un territoire trs urbanis forte densit de population puisquil concerne les communes de Noisy-leSec, Romainville, Rosny-sous-Bois, Montreuil, Fontenay-sous-Bois dans les dpartement de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Mis en service ds 1992, le premier tronon de ce tramway relie dj Noisy-le-Sec Saint-Denis depuis dcembre 2003. Le prolongement du T1 est inscrit au CPER 2000-2006 dans le cadre du projet Grand Tram dfinissant une rocade tramway de banlieue banlieue. B. Enjeux territoriaux Enjeux rgionaux : En sinscrivant dans le projet Grand Tram , le T1 doit contribuer constituer progressivement dans la proche couronne de Paris un rseau maill en site propre et reli larmature radiale des transports en commun de Paris (RER B et E, mtros 5, 7, 11 notamment). Lobjectif est galement environnemental dans une rgion sature par la pollution atmosphrique. Le but affirm est donc de limiter le trafic automobile en densifiant les transports en commun de lagglomration parisienne. Enjeux locaux : Dans des territoires fortement urbaniss et densment peupls comme ceux de la SeineSaint-Denis et du Val-de-Marne, toute nouvelle infrastructure pose un problme foncier important. Cependant, un enjeu important pour ces deux dpartements est de promouvoir le dveloppement conomique de leur territoire en intgrant le tramway au rseau francilien. Le tramway doit galement permettre de dsenclaver certains quartiers dfavoriss. Mais les enjeux de ce mode de transport sont galement urbanistiques. Un tel projet est en effet un moyen de requalifier les espaces traverss et de repenser la ville en profondeur.

C. Etapes de la concertation La concertation sest droule en deux grandes tapes distinctes : 2001 : concertation pralable associant les cinq communes concernes par le projet, aboutissant un accord de principe. 2005 : concertation spcifique la commune de Noisy-le-Sec. Aprs les lections municipales de mars 2001, une premire forme de concertation est organise pour informer le public et recueillir les avis de la socit civile. Elle donne lieu des expositions et des runions publiques. Ainsi, du 26 mars au 29 septembre 2001, 10 runions ont t organises par le RATP et la DDE pour le compte du STIF pour prsenter le projet au public dans les cinq communes concernes. 400 personnes au total sont prsentes lors de ces runions. Paralllement, du 24 octobre 2000 au 12 fvrier 2002, sept runions dinformation ont t organises par les mairies. Au terme de cette premire tape de concertation, le 10 octobre 2002, un premier schma de principe est adopt par le STIF. Concernant Noisy-le-Sec, il propose un trac dissoci passant par le centre-ville. En janvier 2003, Nicole Rivoire est lue (UDF-Liste dintrt communal) la mairie de Noisy-le-Sec. Son programme se base notamment sur le rejet du schma de principe propos par le STIF. Suite sa victoire lectorale, elle fait pression sur le Syndicat pour obtenir un rexamen du trac du T1 dans sa commune. Le Syndicat confie au bureau dtude SETEC le soin de mettre en place un comit de pilotage incluant les communes et le STIF. Deux tracs sont alors retenus : - Le trac 1 passant par le centre ville de Noisy-le-Sec, dans les quartiers les plus commerants et les plus densment peupls, est propos par le STIF. Il reprend pour lessentiel le Schma de Principe mais son trac nest pas dissoci au niveau de la rue Jean Jaurs. - Le trac 2 passant par la zone dactivit ouest de la ville est propos par Nicole Rivoire. Du 12 septembre au 10 octobre 2005, le STIF lance une concertation spcifique au passage par la ville de Noisy-le-Sec et le 22 septembre 2005 a lieu dans cette commune une runion publique runissant les partenaires du projet et la population. Plus de 800 personnes y assistent et notamment de nombreux opposants au projet. Du fait de labsence de consensus entre les diffrentes parties en prsence, cette concertation choue et le prolongement du T1 reste entirement bloqu ce jour.

2. Analyse du mouvement de contestation

A. Composantes La contestation associative se concentre essentiellement Noisy-le-Sec. Aprs la prsentation du projet par le STIF en 2001, des mouvements spontans de commerants et de riverains se sont forms. Lopposition sest ensuite organise travers deux associations : Tram-non et lassociation Bien vivre Noisy sans le Tram . Ces associations ont jou un rle dterminant dans ce dossier puisquelles sont lorigine de la contestation. Lassociation Noisenne Tram-non est la plus importante et la plus active dans la contestation du projet du STIF. Elle a t cre en juin 2001 lors de la phase de concertation pralable. Elle est prside par Madame Ego-Chevassu. Elle est un agrgat doppositions diffrentes regroupant des commerants, des riverains ainsi que des militants cologistes opposs au prolongement du T1 ou plus simplement au trac propos par le STIF. Lassociation Bien vivre Noisy sans le Tram est essentiellement compose dhabitants du quartier du Haut-Goulet. Elle est totalement oppose au passage du tramway par Noisy-le-Sec puisque la position gographique de leur quartier fait que le T1 passera proximit de leurs habitations quel que soit le trac choisi. Notons que face au blocage du passage du T1 Noisy-le-Sec, une association a t cre en dcembre 2005 dans le cadre des conseils de vie locale de Montreuil pour soutenir le projet : un T1 nomm dsir . Elle rassemble des habitants des cinq communes concernes par le projet ainsi que des lus des conseils gnraux et des municipalits favorables au projet. Prside par Michel Ossakowski, son objectif est de fdrer le plus dhabitants possible autour de la dfense du trac 1 tel quil a t prsent par le STIF en 2003. Une autre association agit quand elle lchelle de lEst Parisien : ADTCEP. Elle est pour le projet de tramway mais elle plutt favorable au trac 2 propos par la mairie de Noisy-leSec. Le Comit de Quartier du Haut Goulet sest galement prononc contre le passage du tramway par Noisy. Le Comit de Quartier centre-ville-gare dont les membres sont plus partags na quant lui pas pris position. B. Facteurs de mobilisation Lopposition de Tram-non et de Bien vivre Noisy sans le tram peut sapparenter un NIMBY puisquelle correspond au rejet dun projet dintrt gnral pour des raisons de protection du cadre de vie. Le but de ces associations est en effet de protger le centre de Noisyle-Sec des nuisances (report de circulation, problme de desserte des commerces, vibrations, bruits, etc.) quengendrerait le tramway tant lors de son fonctionnement que lors de sa construction. De plus, le passage du tramway par la rue Jean Jaurs rendrait techniquement difficile les livraisons pour les commerants. Outre les facteurs techniques, les facteurs sociaux sont galement considrer. Ainsi, la reprsentation par les habitants dun Noisy-Village leur semble incompatible avec le changement de paysage engendr par le tramway ainsi quavec lventuelle arrive dune population extrieure la commune pouvant parfois tre considre comme une source potentielle de problmes. Enfin, la commune de Noisy-le-Sec est dj bien quipe en transports collectifs. La rue Jean Jaurs est dailleurs desservie par une ligne de bus efficace : le Mobilien 105. Les habitants de Noisy ne ressentent donc pas ncessairement le besoin de dvelopper les transports en commun dans leur commune. La mmoire du territoire a galement un fort impact sur limportance de lopposition au tramway. La ralisation du tronon dans le Petit-Noisy (entre la RN 3 et la gare de Noisy) sest droule sur les mme bases : le matre douvrage a propos un trac unique, une association locale (lADRAGAN) sest oppose au trac mais, malgr la proposition dun trac 5

alternatif elle na pas t coute. Le projet du matre douvrage a t dclar dutilit publique et a t inaugur en dcembre 2003. Cet pisode a donn une image trs ngative du STIF aux habitants de Noisy qui ont eu le sentiment de ne pas tre couts et davoir t mis devant le fait accompli. De plus, les travaux entre la RN 3 et la gare de Noisy ont eu un impact fort sur le cadre de vie des habitants et sur les commerces (expropriations et persistance de dents creuses dans le front urbain appartenant toujours la RATP et dtriorant le paysage). Un facteur essentiel de la contestation vient des erreurs du STIF. En effet, celui-ci a prsent aux premires runions de concertation en 2001 un projet unique sans alternatives. Ce manque dalternative a t dcisif dans la cration de lassociation Tram-non qui avait alors le sentiment dtre mise une nouvelle fois devant le fait accompli. Dautant que le projet prsentait un trac prcis pr-tabli plutt quun fuseau ngociable. La deuxime erreur du STIF vient du fait quil a retard la concertation du prolongement du T1 en 2001 pour que les lections municipales soient passes. La concertation a donc commenc alors que les travaux entre Bobigny et la gare de Noisy-le-Sec taient en cours. Les habitants de Noisy-le-Sec ont donc t affects par les nuisances occasionnes par le chantier du tramway alors que la concertation battait son plein, ce qui a jou en dfaveur du tramway. Enfin, une erreur de Jean Louis Mons, ancien maire de Noisy-le-Sec, a accru les craintes de la population. En effet, aprs que le STIF ait prsent son Schma de Principe, le maire a propos la mise en place dateliers de concertation thmatiques. Cette annonce a veill lintrt des habitants. Ces ateliers ont t installs, mais les runions suivantes nont jamais eu lieu. Cette non-concertation locale a rendu les opposants au projet et certains habitants mfiants. Ils ont alors une nouvelle fois eu limpression que la dcision tait prise davance. Le premier facteur de mobilisation de lassociation Un T1 nomm dsir est le refus par la nouvelle majorit de Noisy-le-Sec de voir passer le tramway par le centre-ville comme le STIF le prvoyait dans son schma de principe. Des facteurs essentiellement lectoraux sont lorigine de ce mouvement de soutien au projet du STIF. C. Discours, arguments et modes daction- volution Le nom de lassociation Tram non marque une opposition la campagne de la RATP de 2001 Tram-ouais . Au dpart, lopposition portait sur le principe mme du passage du tramway par Noisy-le-Sec. Cependant, mme si lassociation peine trouver une position commune, son opposition sest peu peu porte sur le choix des tracs proposs par le STIF. Mme si elle rejette les deux propositions de trac, lassociation se prononce pour ltude dune troisime voie . La stratgie de lassociation a consist dans un premier temps se faire connatre et simposer aux dcideurs locaux comme un interlocuteur part entire par des actions fortes mais lgales comme la prise de parole lors dun conseil municipal de Noisy-le-Sec en juin 2002. Lors de ce conseil municipal, sa prsidente, Madame Ego-Chevassu a lu une lettre du STIF indiquant que la dcision tait dj prise par lui-mme et le maire de Noisy-le-Sec, Jean-Louis Mons, de raliser le tramway selon le Schma de principe. Le but de cette intervention tant de dmontrer aux habitants de Noisy que le STIF et la Municipalit pratiquaient la politique du fait accompli. Dans un second temps, pour montrer sa bonne volont et sa capacit formuler des propositions, elle sengage dans une logique de contribution au dbat en faisant des propositions de choix alternatifs tant sur le trac que sur le type de tramway devant tre utilis (tram-pneu du type du Trans-Val-de-Marne). Lassociation cherche alors nouer des alliances avec dautres associations plus importantes comme ADTCEP notamment pour raliser des expertises. Mais cette stratgie na pas fonctionn. Lassociation Un T1 nomm dsir a t cre la suite de la signature par 2500 personnes (dont beaucoup de montreuillois) dune ptition en faveur du trac propos par le 6

STIF. Elle vise organiser des changes et coordonner les actions des acteurs favorables au prolongement du T1. Le mode opratoire de cette association emprunte les techniques des mouvements doppositions de riverains ou dcologistes employes ailleurs : distribution de tracts, signature de ptitions. Elle utilise galement certains moyens employs par les opposants au projet pour mettre mal leur argumentaire. Ainsi, face une enqute dopinion tlphonique commande par Nicole Rivoire, maire de Noisy-le-Sec, faisant tat du refus de la population de la commune du schma de principe propos par le STIF, lassociation a command son tour un sondage montrant exactement le contraire : lacceptation du tramway par les noisens. Lassociation ADTCEP est plus en retrait. En 2001 elle tait pour le trac propos par le STIF et, en 2005, elle est pour le trac 2 propos par la mairie de Noisy-le-Sec. Son objectif est de favoriser les dplacements de banlieue banlieue et daugmenter les interconnexions avec le RER et le mtro. Elle veut donc que le prolongement du T1 soit ralis le plus rapidement possible, quelque soit le trac retenu.

3. Analyse des pratiques du matre douvrage

A. Prsentation de la matrise douvrage Le STIF est lautorit organisatrice des transports de la Rgion Parisienne. A ce titre, il est pilote de lopration. Il coordonne donc les actions des matres douvrage techniques du projet : la RATP, la DDE, les Conseils Gnraux de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne. Cest galement le STIF qui est charg de la mise en place de la concertation depuis le dbut du projet. En 2001, le Conseil Rgional entre au conseil dadministration du syndicat. Depuis 2005, dans le cadre de loi de dcentralisation, le Conseil Rgional a une reprsentation majoritaire au sein du conseil dadministration du STIF et Jean-Paul Huchon (PS), prsident du Conseil Rgional en prend la tte. Le Conseil Rgional dIle-de-France est donc le principal financeur du STIF. Dans le cadre de ce dossier, les difficults rencontres par le matre douvrage sont dordre technique mais galement culturel. Difficults culturelles Dans le cadre du programme Grand Tram , la RATP, la demande du STIF avait dj prvu un trac prcis de lensemble de la rocade au dbut des annes 1990. Le STIF a confi la ralisation des tudes prliminaires du prolongement du T1 la RATP et la DDE de SeineSaint-Denis. Le projet a donc dabord t dfini techniquement. Ces tudes techniques ont conduit la dfinition dun trac unique pour le prolongement du T1. Lors des runions de mars 2001, le projet prvu par le STIF ne propose donc pas dalternative. De plus le STIF en dfinissant un projet spatialement prcis sinscrit dans une logique de trac et non dans une logique plus souple de fuseaux. En laissant la RATP et la DDE le soin de prparer le projet, laspect technique du dossier a t favoris. Le STIF sest donc enferm dans le pige dun processus dcisionnel descendant alors que la concertation suppose que ce processus soit ascendant pour que les difficults de terrain puissent tre anticipes. De plus, pour caractriser les runions de 2001, le STIF a utilis le terme de concertation pralable prvu par larticle L.300-2 du code de lurbanisme. Le Syndicat sest donc limit la mise en place dune concertation dfinie par la loi. Ds lors, il semble que la concertation soit plutt perue par le STIF comme une rgle subie que comme un moyen dassocier la socit civile au projet. En outre, cet article indique que la concertation doit permettre aux associations et la population de sexprimer. Mais, la socit civile sest peu mobilise lors des premires runions et les associations se sont organises au fur et mesure des 7

dbats. Le STIF, en ne cherchant pas dfinir les acteurs potentiels en amont de la contestation a gnr un mouvement de contestation son projet quil na pas pu contrler. Difficults techniques En 2005, le transfert du STIF de lEtat la Rgion Ile-de-France est dlicat. Les deux institutions narrivent pas se mettre daccord sur les transferts des recettes et des dpenses du syndicat. Ce blocage a entran la suspension des activits du conseil dadministration du STIF du 1er juillet 2005 au 15 mars 2006 et a ainsi accru la complexit de sa tache. B. La concertation mise en place Le STIF a intitul les runions de mars 2001 concertation pralable . Du 26 mars au 29 septembre 2001, dix runions ont t organises dans les cinq communes concernes par le projet par la RATP et la DDE pour le compte du STIF. Le STIF a envoy des documents dinformation dans toutes les botes aux lettres des Noisens et a diffus des avis dans la presse. Pour annoncer lorganisation de ces runions, il sest appuy sur les mairies qui ont mis en place des panneaux dinformation et laiss les brochures dinformation du syndicat la disposition de la population. Le STIF a donc laiss la RATP et la DDE prsenter le projet et sest largement appuy sur les mairies (alors toutes favorables au projet) pour communiquer sur le projet. Il ntait alors pas totalement investi dans la concertation et na pas pu contrler lensemble du processus de concertation. Fin 2003 et face la remise en cause du schma de principe par la mairie de Noisy-leSec, le STIF veut reprendre le contrle du dossier et relancer la concertation. Il confie au bureau SETEC le soin de former un comit de pilotage associant les communes (dont Noisy-le-Sec) et le Syndicat. Les deux tracs sont dfinis. En aot 2005, le STIF distribue le dossier de concertation complmentaire de Noisy-le-Sec dans les botes aux lettres de tous les Noisens. Un avis est diffus dans la presse (Le Parisien, Libration) ainsi que par voie daffichage en mairie, dans les stations de bus et les gares. Une exposition prsentant le projet et les tracs tudis est mise en place la mairie de Noisy-le-Sec du 10 septembre au 10 octobre 2005. Une adresse de courriel et une page spcifique sont mises en place sur le site Internet du STIF et un registre est galement mis la disposition des Noisens dans leur mairie pour y consigner leurs avis. Le 22 septembre 2005 la runion publique sur le sujet est organise. C. Discours et arguments du matre douvrage Outre la volont de dmontrer la fiabilit, le confort et la rapidit du tramway, le STIF a le triple objectif de convaincre lensemble des habitants de Noisy, de rassurer les commerants et de comparer les avantages du tracs 1 face au trac 2. Son argumentaire est donc orient dans ces trois directions : Convaincre les habitants Pour le STIF, le schma de principe est un moyen d apaiser le centre ville de Noisy-leSec. Cela signifie quen rduisant la circulation automobile et en requalifiant la rue Jean Jaurs, le tramway rendrait le centre-ville plus calme et permettrait aux Noisens de se le rapproprier. Le but de cet argumentaire est de contrer largument selon lequel le tramway risquerait de dtruire le Noisy-village tel que la population se le reprsente. Rassurer les commerants

Les commerants ne sont pas forcment les opposants les plus actifs mais ils restent des leaders dopinion trs influents. Le STIF tente de leur dmontrer que le tramway est un moyen de redynamisation du centre-ville et donc de leur activit. Les arguments du STIF concernant la phase des travaux sont moins dvelopps. Or, il sagit l dune des principales craintes des commerants. Comparer le trac 1 et le trac 2 Le STIF tente de dmontrer que le trac 1 permettrait galement de dvelopper la Zone dActivit Ouest de Noisy qui serait alors desservie par une ligne de bus supplmentaire. Lobjectif de cet argument est de contrer largumentaire de la mairie de Noisy-le-Sec selon lequel le trac 2 aurait pour principal avantage de dvelopper cette zone. Le STIF fait valoir quil est le plus comptent en matire de transports en communs puisquil est lautorit organisatrice des transports dIle-de-France. Pour lui, ce statut suffit a justifier la qualit du trac 1. Cette attitude combine la rsistance de la mairie de Noisy-le-Sec et des associations opposes au projet a abouti lchec de la concertation de 2005 ; les deux acteurs ne voulant pas changer leur positionnement.

4. Analyse du rle des lus locaux

A. Position relle et prise de position publique En 2001, aprs la premire prsentation du projet du STIF, deux positionnements apparaissent : Corinne Valls, maire ex-PCF de Romainville est contre le prolongement du tramway tout comme Nicole Rivoire, alors dans lopposition au Conseil Municipal de Noisy-le-Sec. Jean Louis Mons (PCF), alors maire de Noisy-le-Sec ainsi que les groupe verts et socialistes de la commune sont pour. Les maires Montreuil (Jean-Pierre Brard, PCF), Rosny-sous-Bois (Claude Perns, UDF), Fontenay-sous-Bois (JeanFranois Voguet, PS) ainsi que les dpartements de la Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne se positionnent galement en faveur du projet. En 2005, le principe de prolongement du T1 nest pas remis en cause par les lus locaux. Lopposition se concentre sur le choix du trac : Nicole Rivoire, la mairie de Noisy-le-Sec, constitue lunique opposition politique au trac 1 propos par le STIF. Elle se prononce pour le trac 2 passant par la zone dactivit ouest de la commune. Corinne Valls, maire de Romainville, Claude Perns, maire de Rosny-sous-Bois ainsi que Jean-Franois Voguet, maire de Fontenay-sous-Bois ne se prononcent pour aucun trac spcifique. Ils sont cependant pour le T1 et souhaitent quil soit ralis le plus rapidement possible. Le PS et les Verts (avec certaines nuances) de Noisy-le-Sec ainsi que Jean-Pierre Brard, dput-maire de Montreuil sont pour le trac 1. Les communistes de Noisy-le-Sec sont pour le schma de principe initial. Du fait de sa forte opposition au STIF et de la situation gographique de sa commune, Nicole Rivoire et sa majorit sont donc des acteurs centraux de lopposition au prolongement du T1 par le centre ville de Noisy-le-Sec. Elle a jou le rle de relais de la contestation du projet et lui a donn une lgitimit politique. Pour les lections municipales de janvier 2003, le 9

programme de madame Rivoire sest en effet appuy sur le refus du passage tramway en centreville. Le STIF ayant fait lerreur de prsenter dans son schma de principe doctobre 2002 un trac unique, largumentaire de Nicole Rivoire sest organis autour de lide que le projet tait dj dfini. Elle sest impose comme une force de proposition suite sa victoire aux lections municipales de Noisy-le-Sec en janvier 2003 en proposant le trac 2 vitant le centre-ville et passant par la zone dactivit ouest de la commune. Ce positionnement contre le passage du tramway dans le centre-ville de Noisy-le-Sec peut certainement sexpliquer par le fait que son lection est en partie due au soutien des commerants du centre-ville dsireux de ne pas tre perturbs par le tramway tant dans la phase travaux que dans la phase exploitation. De plus, au niveau urbanistique, pour justifier le choix de refuser le passage du tramway par le centre-ville, la nouvelle quipe municipale prfre montrer lintrt pour sa commune du trac 2. Pour elle, le tramway est un moyen de requalifier et de valoriser le secteur de la rue du Parc dans le quartier du Haut Goulet. Mais surtout, le trac 2 permettrait de desservir la BPAL (Base de Plein Aire et de Loisirs) de Romainville dont 10% seraient situs dans louest de la commune de Noisy-le-Sec. Enfin, pour expliquer sa position aux autres maires concerns par le trac, elle fait remarquer que Noisy-le-Sec est la seule commune o il est prvu de faire passer le prolongement du T1 en centre-ville. Son argumentaire consiste galement montrer que le projet de trac 2 permettra aussi aux habitants des autres communes de se rendre plus facilement au RER B. Largument du STIF, selon lequel le rseau doit tre interconnect au rseau radial parisien est ainsi neutralis. Pour les maires des autres villes concernes par le prolongement du T1, larrive du tramway doit surtout tre rapide. Au dpart, Corinne Valls, maire de Romainville, tait oppose la prolongation du T1 mais, suite des runions bipartites avec le STIF permettant dclaircir les aspects techniques, son avis sur la question sest invers. Pour elle, le tramway est important pour dynamiser sa commune dans la perspective de la construction de la BPAL. Elle utilise largument de lintrt gnral pour justifier la ncessit de dbloquer la situation et acclrer la construction du T1. Pour elle, le trac 2 propos par la mairie de Noisy serait le meilleur puisquil passe proximit de la base de loisirs de la commune. En ne se prononant pas pour un trac spcifique, elle contribue soutenir le trac 2 tout en vitant de se confronter aux lus de son camp politique favorables au trac 1. Jean-Pierre Brard, dput-maire de Montreuil, met galement en avant le besoin de redynamisation conomique que devrait apporter le tramway. Mais surtout, depuis le dclassement de lA 186, le tramway est peru comme un moyen de requalifier cet espace et dattnuer leffet de coupure. Pour sa rlection la tte de la mairie en 2001, il avait fait de la requalification de lA 186 grce au du passage du tramway une de ses priorits. Pour lui, le choix du trac dans la commune de Noisy importait donc peu. Mais, face au retard pris, il sest positionn en 2005 pour le trac 1 propos par le STIF. Ce retournement de positionnement peut sexpliquer par l'approche des lections municipales. Les cologistes sont en effet puissants au sein Conseil rgional et, pourraient constituer terme des concurrents pour Jean-Pierre Brard puisque quil semble que Dominique Voynet, snatrice de Seine-Saint-Denis, se prparerait se prsenter aux lections municipales de Montreuil de 2008. Lors des municipales de 2001, leur score tait dj de 20%. Pour cette raison, Jean-Pierre Brard a adopt les ides des Verts concernant le T1. Ce positionnement lui permet de sattirer les faveurs de ce nouvel lectorat et, galement, de sapproprier un argument de campagne de futurs concurrents. Bien que peu concern par le prolongement du T1 du fait du peu demprise du futur tramway sur leur commune, les mairies de Rosny-sous-Bois et Fontenay-sous-Bois sont pour le prolongement du T1. Ils avancent galement largument de lintrt gnral pour critiquer le

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blocage de la mairie de Noisy-le-Sec. Leur objectif est en effet de voir le tramway construit rapidement, quelque soit le trac choisi. Lopposition municipale PS de Noisy-le-Sec est pour le trac 1 du STIF. Anne Deo pour les Verts remet en cause lopportunit technique du projet en appuyant loption dun tramway sur pneu et propose de faire de la rue Jean Jaurs une voie en site propre. Elle est en cela en opposition complte avec les associations et les commerants. Lancien maire, Jean-Louis Mons reste sur sa premire position en dfendant le schma de principe initialement prvu par le STIF. Mais derrire des considrations techniques et environnementalistes, lopposition municipale a pour objectif de dstabiliser Nicole Rivoire sur un sujet sensible pour reprendre la tte de la mairie lors des lections municipales de 2008. Le tramway devrait en effet tre une nouvelle fois au cur de la campagne. B. Mode dintervention dans la concertation Dans un premier temps, dans lopposition municipale de Noisy-le-Sec, Nicole Rivoire sest oppose au schma de principe propos par le STIF travers le conseil municipal de la commune. La campagne des municipales lui a offert une tribune politique pour exprimer ses positions. Dans un second temps, aprs sa victoire llection municipale de janvier 2003, elle a particip au comit de pilotage permettant de dfinir les fuseaux de passage du futur T1. Elle a alors russi imposer lide dun deuxime trac. Dans un troisime temps, il lui a fallu informer ses lecteurs sur le projet. Pour montrer le soutien de sa population au STIF ainsi quaux autres maires, elle a galement diffus lenqute dopinion montrant lopposition des habitants au prolongement du T1 dans le journal municipal Miroir en fvrier 2006. Ce journal lui permet galement de diffuser le positionnement de la mairie aux habitants de Noisy ainsi quaux maires des autres communes concernant le prolongement du T1. Elle utilise galement le mouvement de contestation pour faire pression sur le STIF. Ainsi, juste avant la concertation de 2005, des banderoles contestant le principe mme de la prolongation du T1 taient apposes dans la mairie. En favorisant lopposition lopportunit du projet, lobjectif de Nicole Rivoire est de montrer sa volont de sortir de limpasse en proposant le trac 2. De plus, cette stratgie vise rpondre aux attente de Bien vivre Noisy sans le Tram dont les membres font plutt parti de son lectorat. Jean-Pierre Brard, le maire de Montreuil a quant lui financ lassociation un T1 nomm dsir hauteur de 10 000 euros pour quelle puisse commencer son activit. Lassociation est dirige par Michel Ossakowski, un proche du maire de Montreuil. Elle sapparente donc une forme de mobilisation politique destine dstabiliser le mouvement dopposition noisen et plus spcifiquement la majorit politique au sein de la mairie de Noisyle-Sec.

5. Analyse du rle des mdias

Mdias nationaux Le quotidien LHumanit sintresse rgulirement au dossier du T1 dans sa rubrique Ile-de-France. Ce journal dcrit les faits mais, longtemps mdia officiel du parti communiste franais, le journal relaye les positions des lus locaux du PC. Il est donc un facteur de promotion du tramway travers largumentaire de la solidarit territoriale. Mdias rgionaux Le Parisien ne fait quinformer ses lecteurs sur ltat davancement du T1. Peu dinformations sont donnes sur les positions des acteurs en prsence. Lavis de concertation du STIF a galement t diffus dans ce journal. 11

 Journaux municipaux - Le Miroir , journal communal mensuel de Noisy-le-Sec : Bien quil permette de prsenter les opinions de lensemble des groupes politiques municipaux, ce journal est le principal outil de communication du maire de Noisy-le-Sec. Il permet Nicole Rivoire de donner son opinion, de tenter de convaincre les lecteurs ainsi que dofficialiser sa position face au STIF et aux autres lus locaux. - Montreuil Dpche Hebdo , journal communal hebdomadaire de Montreuil : Tir environ 45 000 exemplaires, il est notamment destin donner lopinion du maire de Montreuil concernant le T1. De plus, il permet de donner une tribune mdiatique lassociation un T1 nomm dsir proche de la municipalit de Montreuil. Le journal lui a en effet permis de diffuser le sondage de la Sofres prenant le contre-pied de celui de la mairie de Noisy en indiquant que la majorit des Noisens sont pour le passage du T1 par leur commune.

6. Analyse du rle des acteurs sociaux conomiques

La CCIP 93 reprsente les commerants et les entreprises de la Seine-Saint-Denis qui en lisent le prsident. Elle est rattache la CCIP centrale qui fait partie du Conseil dAdministration du STIF. Dans ces conditions, il lui est difficile de sopposer au projet du Syndicat. Elle sest donc prononce officiellement pour le prolongement du T1. En 2001, elle a t consult par le STIF et a surtout identifi les impacts potentiellement ngatifs pour les entreprises et les commerces. Les commerants sont quant eux contre le passage du T1 par la rue Jean Jaurs tel que le prvoie le STIF. Certains dentre eux font partie de lassociation tram non et, mme si en terme de nombre ils ne reprsentent pas une part importante de llectorat de Nicole Rivoire, ils font figure de leaders dopinion contre le trac 1 du STIF.

7. Analyse de la dynamique du conflit

A. Reprage et caractrisation des diffrentes phases du dossier et plus particulirement des diffrentes phases de la concertation Phase 1 : concertation pralable du STIF et adoption du schma de principe (Mars 2001dcembre 2002). Phase 2 : blocage du projet avec llection de Nicole Rivoire la mairie de Noisy-le-Sec et dfinition des deux tracs du futur prolongement du T1 (janvier 2003- septembre 2005). Phase 3 : deuxime concertation du STIF, nouveau blocage du projet (septembre-octobre 2005) B. Analyse du bilan lissue de la concertation En 2005, la concertation a chou car aucun consensus na t trouv entre le STIF et la mairie de Noisy-le-Sec. Elle a cependant permis de jeter les bases dune vritable concertation en prsentant un projet alternatif au premier trac et en dfinissant plus clairement les acteurs lis au projet. Un facteur important du blocage du projet vient de llection de Nicole Rivoire la mairie de Noisy-le-Sec. Sa forte opposition au projet a oblig le STIF reconsidrer son trac initial et mettre en place en octobre 2005 une deuxime concertation plus pousse et moins oriente. Mais, le facteur dterminant de lvolution de ce conflit vient du mode de fonctionnement du STIF et des erreurs que cela a induit : 12

Une attitude peu volontariste pour associer la socit civile la concertation : En 2001 et surtout en 2005, le STIF sest appuy sur linformation de la population avec des moyens importants et diversifis. Cette transparence de linformation na pas suffi pour faire accepter le projet par tous les acteurs. Dans un premier temps, en 2001, malgr les oppositions de riverains aux prcdents tracs, il na pas su ni voulu dfinir les acteurs de la socit civile potentiellement opposs au trac pour les intgrer la concertation de peur de ralentir le projet. Le STIF sest trop appuy sur les collectivits locales pour raliser son projet. Le consensus politique autour du dossier semblait suffisant au Syndicat pour permettre la construction de la ligne telle quil lavait prvu. Les habitants de Noisy nayant pu sexprimer par la voie de la dmocratie participative se sont appuys sur la dmocratie reprsentative pour exprimer leur opinion en lisant Nicole Rivoire la tte de la mairie. Un projet tabli en amont de la concertation : De plus, le projet a t dfini avec trop de prcision avant la concertation de 2001. Le STIF sest alors enferm dans une logique de trac prdfini. Cette attitude a favoris ainsi le sentiment de mise devant le fait accompli des opposants au projet et exacerb leur mfiance. Le STIF aurait d dfinir un objectif global (relier les radiales et participer la cration de la rocade tramway) et se prsenter lors de la concertation avec un projet dfinissant plusieurs fuseaux pour donner plus de souplesse la concertation. La question de lopportunit technique du projet du projet na pas non plus t dbattue. Un premier chec dcisif : Lchec du STIF imposer son projet en 2001 est dterminant pour la suite de la concertation. Lattitude du Syndicat a en effet exacerb la mfiance des opposants au projet. La concertation de 2005 ne sest ds lors pas inscrite dans le climat de confiance mutuelle ncessaire cette entreprise. Bien quayant amlior sa communication vers la population et malgr le fait que deux tracs aient t proposs, la concertation de 2005 na pas abouti un accord. La matrise des temporalits : Le STIF a considr la concertation comme une tape de procdure plutt quun vritable processus daccompagnement intgrant tous les acteurs du dossier sur le long terme. Cest pourquoi il est rest dans une logique descendante de proposition de tracs prcis et prdfinis plutt que dans celle dune concertation intgrant les propositions de chacun au fur et mesure du droulement de la concertation. A la dcharge du STIF, la question du tramway est devenue un enjeu politique majeur au niveau local. Le soutien tel ou tel trac par les partis politiques dpendant plus de considrations lectorales que de vritables enjeux conomiques et urbanistiques, le STIF sest trouv pig par un climat politique local trs conflictuel. Ce qui ne lui a pas permis dassainir les dbats.

C. Comparaison avec le dbat public Mme si la communication autour du projet a t trs importante, de nombreux acquis du dbat public nont pas t intgrs cette concertation :

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La question de la lgitimit de la concertation Contrairement au dbat public, les concertations posent un problme de lgitimit. En effet, comme cest le cas pour la concertation du T1, le matre douvrage est la fois pilote de lopration et organisateur de la concertation. Mme sil arrive avoir une attitude conciliante, il est donc juge et partie. Sa lgitimit animer les dbats a dailleurs rgulirement t remise en cause par les associations opposes au projet. La CNDP, de part son indpendance permet dviter la remise en cause de lgitimit de la concertation. La prise en compte de tous les acteurs en amont de la concertation Lerreur du STIF de ne pas avoir cherch les acteurs potentiellement conflictuels aurait t limite dans le cas dun dbat public. Les cahiers du matre douvrage et dacteurs mis en place avant les runions publiques permettent de dfinir un maximum dacteurs favorables ou opposs au projet pour que le dbat soit le plus large possible. La dfinition de fuseaux et dalternatives : Contrairement la concertation pralable de 2001 propose par le STIF qui ne proposait quune seule option de trac, un dbat public oblige le matre douvrage prsenter plusieurs fuseaux et, le choix dun trac doit tre propos collgialement par lensemble des acteurs prsents. Le suivi de la concertation Lors dun dbat public, la CPDP agit comme une commission de suivi pendant six mois (pendant les quatre mois du dbat et deux mois avant). Elle permet de traiter les problmatiques du dossier au fur et mesure de leur apparition et de mieux intgrer la socit civile la ralisation du trac dfinitif. Dans le cas du prolongement du T1, aucune commission de suivi na t mise en place. Le STIF a prfr organiser deux concertations trs formelles et limites dans le temps. Ceci a eu pour effet de faire ressortir toutes les questions et inquitudes lies au tramway en mme temps et le STIF na pas pu y rpondre.

Bilan au temps T
(Le 26 octobre 2006) Le projet reste actuellement bloqu. Face lchec du projet et de la concertation, le conseil dadministration du STIF en date du 11 octobre 2006 a dcid que la directrice gnrale est habilite saisir la CNDP . La mairie de Noisy-le-Sec est favorable une mdiation dune CPDP pour que les diffrents tracs puissent tre tudis de faon objective . La CNDP prendra sa dcision quant la suite donner cette demande lors de la prochaine runion de son bureau, le 8 novembre 2006. Si la CNDP rejette la saisine, le STIF devra organiser une nouvelle concertation sans la mdiation dune CPDP. Si le STIF accepte de mettre en place un dbat public, celui-ci pourrait avoir lieu dbut 2007. La question se pose alors de savoir si ce dbat ne risque pas dtre pollu par le calendrier lectoral (lgislatives, municipales et cantonales) venir

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