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Rapport au Ministre des Affaires trangres

La France et lUnesco

Daniel JANICOT

21 Octobre 2013

 Prcisment parce que lUnesco est une finalit pratique, laccord des esprits peut sy faire spontanment, non pas sur une commune pense pratique, non pas sur une mme conception du monde, de lhomme et de la connaissance, mais sur laffirmation dun mme ensemble de convictions dirigeant laction . Jacques Maritain, dlgu de la France, devant la Confrence gnrale de 1947.

Lettre de mission de Monsieur Laurent Fabius, Ministre des affaires trangres 28 fvrier 2013

Liste des personnalits consultes

Monsieur Jean AUDOUZE, Prsident de la Commission Nationale Franaise pour lUnesco (CNFU) Monsieur Francesco BANDARIN, Sous-Directeur gnral pour la Culture lUnesco Madame Sonia BAHRI-GAISSET, Chef de section, section de la rforme et des politiques scientifiques, Secteur des Sciences exactes et naturelles, Unesco Monsieur Denis BESNAINOU, Expert national dtach auprs de lUnesco, secteur des Sciences humaines et sociales, programme MOST Madame Anne BISAGNI, Conseillre diplomatique de la Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Monsieur Jean-Pierre BLACKBURN, Ambassadeur, dlgu permanent du Canada auprs de lUnesco Madame Batrice BOISSON-SAINT-MARTIN, responsable du Ple Patrimoine mondial, Direction gnrale des patrimoines, ministre de la Culture et de la Communication Madame Irina BOKOVA, Directrice Gnrale de lUnesco Madame Jolle BOURGOIS, ancienne Ambassadrice de France lUnesco

Madame Lidia BRITO, Directrice de la division des politiques scientifiques et du renforcement des capacits, Secteur Sciences exactes et naturelles de lUnesco, ancienne ministre de la Recherche du Mozambique Madame Marianne de BRUNHOFF, Conseillre charge des rythmes scolaires, de l'enseignement artistique, de l'action culturelle, des relations avec les collectivits territoriales et de la carte scolaire au cabinet de la Ministre dlgue la Russite ducative, Mme George Pau-Langevin Monsieur Hubert de CANSON, Conseiller des Affaires trangres, Charg de mission auprs du Secrtaire gnral du Ministre des Affaires trangres Madame Claire CHASTANIER, Adjointe au sous-directeur des collections, Direction gnrale des Patrimoines ministre de la Culture et de la Communication Madame Catherine COLONNA, ancienne Ministre, ancienne

Ambassadrice de France lUnesco Madame Brigitte COUTANT, Directrice de la Dlgation aux affaires institutionnelles, territoriales et internationales de lEtablissement public Universcience Madame Anne CROZAT, Sous-Directrice des affaires europennes et internationales, Secrtariat gnral, ministre de la Culture et de la Communication Monsieur Jean-Baptiste CUZIN, Chef du Bureau des Affaires internationales et multilatrales, Secrtariat gnral, ministre de la Culture et de la Communication Monsieur Yves DAUGE, ancien Snateur, Conseiller spcial auprs du Centre du Patrimoine mondial de lUnesco, Prsident de lAssociation des biens franais du Patrimoine mondial

Madame Vronique DAUGE, Chef de lUnit des Etats Arabes, Centre du Patrimoine mondial, Unesco Monsieur Gilles DELCOURT, Charg de mission, sous-direction des affaires europenne et internationales, Secrtariat gnral, ministre de la Culture et de la Communication Monsieur Jacques DUBUCS, Chef du secteur Sciences de lHomme et de la Socit, service Stratgie de la recherche et de linnovation, direction gnrale pour la recherche et linnovation, ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche Madame Stphanie DUPUY-LYON, Sous-directrice de la qualit du cadre de vie, Direction de l'habitat, de l'urbanisme et des paysages, Direction gnrale de l'amnagement, du logement et de la nature, ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de lEnergie! Madame Laurence ENGEL, Directrice de Cabinet de la Ministre de la Culture et de la Communication, Mme Aurlie Filippetti Monsieur Jrme ETIFIER, Charg de mission Patrimoine Mondial, Direction Gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature, ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie Monsieur Eric FALT, Sous-Directeur gnral pour les relations extrieures et linformation du public lUnesco Monsieur Bruno FAVEL, Chef du Dpartement des affaires europennes et internationales de la dlgation gnrale des patrimoines, ministre de la culture et de la Communication Monsieur Pierre-Antoine GATIER, Architecte en chef des monuments historiques, Prsident dICOMOS France

Madame Julie GODIGNON, Coopration audiovisuelle et journalisme, sous-direction de laudiovisuel extrieur et des technologies de communication, Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats, ministre des Affaires trangres Monsieur Jean GUGUINOU, ancien Ambassadeur de France lUnesco Madame Claudie HAIGNER, ancienne Ministre, prsidente de ltablissement public Universcience Madame Nada Al HASSAN, Spcialiste du Programme, Coordonnateur de linitiative pour la culture et le dveloppement, Secteur de la Culture de lUnesco Madame Marguerite HITIER, Responsable du Ple audiovisuel extrieur de la France, mission des changes culturels et de laudiovisuel extrieur, direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats, ministre des Affaires Etrangres Madame Mireille JARDIN, Comit franais du Programme lHomme et la Biosphre, ancienne spcialiste de programme, Secteur des sciences exactes et naturelles (programme MAB), Unesco Madame Gretchen KALONJI, Sous-Directrice gnrale pour les Sciences exactes et naturelles de lUnesco Monsieur Janis KARKLINS, Sous-Directeur gnral pour la

Communication et lInformation de lUnesco Monsieur David KESSLER, Conseiller aux Mdias et la Culture du Prsident de la Rpublique franaise

Monsieur Chrif KHAZNADAR, Prsident de la Maison des Cultures du Monde, prsident du Comit culture de la Commission nationale franaise pour lUNESCO Monsieur Stany KOL, ancien secrtaire de la Confrence Gnrale de lUnesco Monsieur Georges KUTUKDJIAN, ancien directeur de la Division des sciences humaines, de la philosophie et de lthique des sciences et des technologies, Secteur des Sciences humaines et sociales de lUnesco, doyen des mdiateurs de lUnesco Madame Marie-Christine LABOURDETTE, Directrice des Muses de France, Direction gnrale des patrimoines, ministre de la Culture et de la Communication Monsieur Pierre LANAPATS, Inspecteur des Affaires trangres, ministre des Affaires trangres Monsieur Jean-Paul LEFEVRE, Sous-directeur des changes culturels et de laudiovisuel extrieur, direction de la coopration culturelle, universitaire et de la recherche, direction gnrale de la mondialisation, ministre des Affaires trangres Monsieur Jean-Yves LE SAUX, Directeur adjoint du Bureau de la planification stratgique de lUnesco Monsieur Vincent LOUIS, Rdacteur au service des affaires francophones, direction des Nations Unies et des organisations internationales, ministre des Affaires trangres Monsieur Dov LYNCH, Conseiller au cabinet de la Directrice gnrale de lUnesco

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Monsieur Charles MALINAS, Directeur de cabinet de la ministre dlgue auprs du Ministre des Affaires trangres, charge de la Francophonie, Mme Yamina Benguigui Monsieur Pierre MASQUART, Avocat au Barreau de Paris Madame Chlo MAUREL, Docteur en histoire contemporaine Monsieur Herv-Adrien METZGER, Conseiller Matre la Cour des Comptes, Directeur de laudit externe de lUnesco Monsieur Bernard MIYET, ancien ambassadeur, prsident de

lAssociation franaise des Nations Unies Monsieur Jean MUSITELLI, ancien Ambassadeur de France lUnesco Monsieur Xavier NORTH, Dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France, ministre de la Culture et de la Communication Monsieur Hans DORVILLE, Sous-Directeur gnral pour la planification stratgique, Bureau de la planification stratgique de lUnesco Madame Isabelle PALMI, Directrice dICOMOS France Madame Franoise de PANAFIEU, ancienne ambassadrice de France lUnesco Madame Maria del PILAR LVAREZ-LASO, Sous-Directrice gnrale pour les Sciences sociales et humaines de lUnesco Monsieur Jean-Franois PLARD, Conseiller technique du Ministre de lEducation nationale, charg des relations europennes et internationales, du suivi de l'enseignement l'tranger et des langues rgionales

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Madame France QUEMAREC, responsable du ple coopration patrimoniale et formation, Direction gnrale des Patrimoines, ministre de la Culture et de la Communication Monsieur Jacques RAO, Directeur de la Division des relations avec les Etats membres et les Organisations internationales lUnesco Madame Franoise RIVIRE, ancienne Sous-Directrice gnrale pour la Culture lUnesco Monsieur Nicolas de RIVIRE, Directeur, Direction des Nations Unies, des organisations internationales des Droits de lHomme et de la Francophonie, ministre des Affaires trangres Monsieur Pascal ROGARD, Directeur Gnral de la Socit des Auteurs et Compositeurs Dramatiques (SACD), prsident de la Coalition franaise pour la diversit culturelle Monsieur Daniel RONDEAU, ancien Ambassadeur de la France lUnesco Monsieur Benot de SAINT CHAMAS, cabinet du Prsident-directeur de lEtablissement Public du Muse du Louvre Monsieur Elias SANBAR, Dlgu permanent de la Palestine lUnesco Madame Julie SAURET, charge de mission auprs du Sous-Directeur des changes culturels et de laudiovisuel extrieur, direction de la coopration culturelle, universitaire et de la recherche, direction gnrale de la mondialisation, ministre des Affaires trangres Monsieur Pierre SELLAL, Secrtaire gnral du ministre des Affaires trangres

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Madame Catherine SOUYRI-DESROSIER, Politique de rgulation audiovisuelle, mission des changes culturels et de laudiovisuel extrieur, direction gnrale de la mondialisation, ministre des Affaires trangres Madame Katrina STNOU, Directrice de la Plateforme intersectorielle pour une culture de la paix et de la non-violence, Bureau de la Planification stratgique (BSP) de lUnesco Monsieur Qian TANG, Sous-Directeur gnral pour lducation de lUnesco Madame Marie-Ange THEOBALD, Spcialiste principale de la planification stratgique, Bureau de planification stratgique de lUnesco Monsieur Jacques TOUBON, Dlgu de la France pour la fiscalit des biens culturels, ancien Ministre Monsieur Justin VASSE, Directeur du Centre danalyse, de prvision et de stratgie, ministre des Affaires trangres Monsieur Gerrit VAN ROSSUM, Chef de service des Affaires francophones, direction des Nations Unies et des organisations internationales, ministre des Affaires trangres Madame Danile WOZNY, responsable du ple Patrimoine mondial, direction de la coopration culturelle, universitaire et de la recherche, direction gnrale de la mondialisation, ministre des Affaires trangres Madame Rama YADE, ancienne Ambassadrice de la France lUnesco Minja YANG, Prsidente, Raymond Lemaire International Centre for Conservation, Katholieke Universiteit Leuven, ancienne Directrice adjointe du Centre du Patrimoine mondial de lUnesco

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Monsieur Alexandre ZIEGLER, Directeur du cabinet du Ministre des Affaires trangres

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Remerciements
Pour ltablissement de ce rapport, jai bnfici de laide et du soutien de David Fajolles, ancien lve de lEcole normale suprieure de la rue dUlm, jusqu rcemment Chef du Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques du ministre de la Culture et de la Communication et aujourdhui charg de mission auprs du Secrtaire gnral du mme Ministre. Il a exerc mes cts la fonction de rapporteur. Quil en soit infiniment remerci. Le Secrtaire gnral du ministre des Affaires trangres, M. Pierre Sellal, ainsi que M. Nicolas de Rivire, directeur pour les Nations Unies et les organisations internationales, nous ont accompagns tout au long de cette mission et nous les en remercions. Madame Laurence Engel, directrice de cabinet de la Ministre de la Culture et de la Communication, a galement prt une attention particulire nos travaux. Monsieur Gerrit Van Rossum a t notre interlocuteur constant et a mis notre disposition sa trs grande comprhension des enjeux actuels de lUnesco. Notre reconnaissance lui est acquise. Au sein de son service, Monsieur Vincent Louis a apport nos travaux son concours efficace et constructif : quil en soit remerci galement. Je voudrais remercier tout spcialement Chlo Maurel, Franoise Rivire et Stany Kol qui mont beaucoup apport dans le droulement de la mission, par leur connaissance de lUnesco. Un remerciement tout particulier pour Pierre Masquart qui a veill la cohrence du rapport.

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Un mot de reconnaissance lquipe de Pro Cultura qui sest investie dans cette mission de rflexion et de propositions. Je veux citer Isabelle Levet, Martine Prault et Marion Le Bec qui nous ont accompagns, ont prpar les auditions et suivi le manuscrit. Sans elles, la date de remise du rapport naurait pas pu tre tenue.

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Sommaire

Lettre de mission du Ministre des Affaires trangres, Laurent Fabius, du 28 fvrier 2013 Personnes consultes Remerciements Avant-propos INTRODUCTION PREMIERE PARTIE : La France et lUnesco, une relation privilgie 1.1 La France, un Etat fondateur de lUnesco A. Un Etat prcurseur B. Un Etat organisateur C. Un Etat modrateur 1.2 La France, le pays du sige de lUnesco A. Les btiments parisiens B. La langue franaise C. Les transferts financiers

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DEUXIME PARTIE : La prsence de la France au sein de lUnesco 2.1 Le rseau franais de lUnesco A. Les administrations B. Les oprateurs publics C. La Dlgation permanente D. La Commission Nationale Franaise

2.2

La communaut franaise de lUnesco A. Le personnel franais de lUnesco B. Les partenaires franais C. Les Franais et lUnesco

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TROISIEME PARTIE : Linfluence programmatique de la France 3. 1. Une influence consolider sur les programmes existants

A. La Culture : le secteur dominant de notre influence programmatique B. LEducation, un secteur sous-investi par la France C. Les Sciences exactes et naturelles, un secteur gratifiant pour linfluence franaise D. Communication & Information, un secteur au fort potentiel pour la France

3.2.

Quatre opportunits programmatiques saisir A. Proposer lUnesco une confrence internationale sur limpact du numrique sur la diversit culturelle et le financement de la cration B. Simpliquer dans la mise en place du Centre international sur les transformations sociales C. Clarifier la position de la France sur la lutte contre le trafic illicite face aux revendications de biens culturels D. Promouvoir trangres la diversit sur linguistique par une

recommandation

lenseignement

des

langues

Vers une plateforme dvaluation nationale des programmes de lUnesco

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QUATRIEME PARTIE : La France et lUnesco, une relation consolider 4.1 Vingt mesures court et moyen terme A. Dix propositions pour renforcer la prsence de la France au sein de lUnesco B. Dix prconisations pour relancer linfluence de la France au sein de lUnesco

4.2

Trois initiatives moyen et long terme A. Une initiative politique : vers une refondation de

lUnesco B. Une initiative intellectuelle : vers une plateforme nationale dvaluation des programmes C. Une initiative institutionnelle : pour un dispositif repens articulant Dlgation permanente et Commission nationale

CONCLUSION

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AVANT-PROPOS

Le 28 fvrier 2013, il ma t demand par Laurent Fabius, ministre des Affaires trangres dtablir un rapport sur ltat actuel et les perspectives de dveloppement de la relation entre la France et lUnesco. Lobjectif est clair : il sagit dvaluer les conditions dans lesquelles cette relation privilgie pourrait tre approfondie . Cette valuation a t conduite dans un tat desprit constructif. Comme nous la demand Monsieur Laurent Fabius au moment de nous confier cette mission, cette valuation est destine sassurer que la France exerce ses responsabilits lgard de lUnesco et identifier les conditions pour quelle les exerce de manire encore plus optimale. Cette ambition a t rappele Madame Irina Bokova, Directrice Gnrale de lUnesco, qui nous a reus le 28 juin 2013. Au cours de cet entretien, le rle historique de la France a t remmor et lengagement de notre pays au soutien de lOrganisation a t soulign. Des perspectives ont t ouvertes sur la meilleure faon, pour notre pays, de rpondre aux attentes de lUnesco. Cet entretien nous a conforts dans la certitude quune action concerte entre la France et la Directrice Gnrale est lune des cls du succs pour lUnesco. Parce que lUnesco est un sujet dtude complexe et difficile, il a t ncessaire de procder de nombreux entretiens, afin dapprocher au plus prs la ralit des questions souleves. Ces entretiens ont tous t enrichissants. Ils lont t dautant plus que tous nos interlocuteurs taient conscients que lUnesco tait entre dans une priode de son histoire particulirement difficile.

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 Un mandat complexe et difficile. Il lest dautant plus quil nexiste aucune tude exhaustive sur la relation de la France et de lUnesco, mme sil existe quelques ouvrages franais de rfrence sur lhistoire de lOrganisation. Deux ouvrages universitaires ont trait de notre sujet : celui de Galle Barreau sur La Politique Franaise lUnesco : 1958 1969 (mmoire de matrise sous la direction de R. Franck, 2002, Paris I), et celui dIris J. Bhrle consacr La France et lUnesco de 1945 1958 (mmoire de master sous la direction de M. Vasse, IEP, 2005-2006). eux deux, ils couvrent la priode 1945-1969. ces publications, il faut ajouter le livre de Chlo Maurel, publi en 2010 et qui traite de lUnesco pendant les trente premires annes de son existence. Afin de disposer dlments plus rcents, nous avons demand Chlo Maurel une note retraant lhistoire de la relation entre la France et lUnesco et nous avons complt cette demande par un texte que Franoise Rivire a rdig sur la priode allant de M. MBow jusquau premier mandat de Mme. Bokova. Franoise Rivire est sans doute la personnalit la mieux mme de traiter de cette priode, couverte par le dlai de protection des archives, puisquelle a t notamment Directrice de Cabinet de M. Matsuura. Que leurs deux auteurs soient remercis pour la qualit de leurs analyses et leur disponibilit.

Il lest galement par ce que beaucoup de tmoins qui ont fait vivre cette relation ne sont plus aux affaires ou ont disparu. Il y a donc une question de conservation de la mmoire de cette histoire privilgie. Heureusement, nous avons pu dialoguer avec un certain nombre de nos ressortissants, qui ont servi dans le Secrtariat et qui sont aujourdhui la retraite. Nous leur exprimons notre reconnaissance, notamment M. Stany Kol, pour les notes et les tmoignages quils nous ont fait parvenir.

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Il lest enfin, parce que tout ce qui touche lUnesco soulve, de la part des interlocuteurs, des passions et des polmiques. Cette confusion des esprits dj dcrite par Albert Cohen pour la SDN est encore vive dans les organisations internationales. Mais lUnesco y est particulirement expose : les rumeurs, les indiscrtions, les manuvres y ont lu domicile et il faut savoir faire la part des choses. Nous avons dailleurs t surpris par la vivacit de certaines ractions. La personnalit des Directeurs Gnraux suscite des ractions encore trs vives, parfois bien aprs quils ont quitt leurs fonctions. Beaucoup de commentaires colportent des rumeurs ou des informations fausses. Cet tat de fait - dont il ne faut pas salarmer mrite quelques observations. Les personnels des Dlgations permanentes, les personnels du Secrtariat ne disposent que dune information parcellaire ou trs technique sur les activits de lOrganisation. Il leur est trs difficile de percevoir les politiques menes dans leur ensemble. La plupart dentre eux ne disposent pas dune vision globale des activits de lUnesco, privilge rserv au Directeur Gnral et ses collaborateurs les plus proches. Il y a l une difficult. Si des efforts ont t faits pour la communication externe lUnesco, les procdures dinformation internes ne sont ni suffisantes, ni efficaces. Les secteurs de soutien et de services ne connaissent gure ce que font les secteurs de programmes et rciproquement, en dpit des efforts notables raliss rcemment. Cette dfaillance des procdures dinformation interne rend donc difficile la lecture de ce qui se fait vraiment lUnesco et de ce que les personnels peroivent et comprennent du jeu institutionnel. Cest pourquoi nous avons privilgi la formule des entretiens plutt que le recours aux textes et aux documents.

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Ces entretiens ont ainsi rendue trs vivante la mission. En les croisant, il a t possible de dgager une vue densemble de ce qui se passait au sein de lOrganisation, mme si ont survcus de nombreux angles morts. Nous avons ainsi pu auditionner quelque 80 personnes, choisies avec discernement. Ces personnalits relvent de gnrations diffrentes, dhorizons distincts. Elles pratiquent le franais et/ou langlais. Elles sont un chantillon de la diversit qui caractrise lUnesco. Diverses, elles ont cependant le sentiment dappartenir a une seule communaut . Il nous a paru intressant de faire figurer cette liste en ouverture du rapport.

Des auditions cibles et approfondies. Ces personnalits auditionnes avaient toutes un lien spcifique avec la France et ont ainsi pu tmoigner de ltat de la relation, privilgie, entre la France et lUnesco. Ces personnalits se sont rendues disponibles et ont parl avec franchise. Ont t auditionns presque tous les Dlgus Permanents franais qui se sont succds depuis 1990 ainsi que les Dlgus Permanents dautres Etats, soit dans un cadre officiel, soit de faon officieuse. Certains ont souhait ne pas tre mentionns. Le personnel franais du Secrtariat, le personnel concern des administrations franaises ayant en charge lUnesco au titre de leurs ministres, des responsables dONG ou dorganismes associs lUnesco, des personnalits qualifies nous ont apport leurs analyses et leurs recommandations. Il faut ici mentionner lassistance, dont nous avons profit, des anciens fonctionnaires de lUnesco.

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Nous sommes conscients de navoir pas pu tre exhaustifs compte tenu du dlai assign notre mission et nous avons fait des choix. Beaucoup de demandes dentretien volontaires nous sont parvenues, mesure que linformation sur lexistence de cette mission se diffusait lintrieur du Secrtariat. Nous navons pas pu donner satisfaction toutes ces demandes. * Les personnalits les mieux indiques pour parler de la relation entre la France et lUnesco taient les Ambassadeurs qui ont exerc les fonctions de Dlgus Permanents de la France. Ceux-ci ont parl de faon claire et intressante. Pourtant leurs origines professionnelles, leurs histoires personnelles taient trs diffrentes les unes des autres. Tous ont t marqus par leur passage lUnesco. La plupart ont regrett de ne pas y tre rests plus longtemps. Chacun dentre eux a soulign la grande complexit du systme Unesco. Enfin, ils ont tous appel ce que de nouvelles initiatives de la France soient prises dans un contexte proccupant pour lavenir de lorganisation auprs de laquelle ils ont servi. Quelques remarques leur sujet : outre la brivet du mandat de certains, la circonstance de leurs remplacements a t parfois brutale ; les modalits de leur remplacement ont empch la plupart dentre eux de bnficier dune transmission de tmoin entre prdcesseur et successeur. Cest la loi des mutations diplomatiques, mais elle fait perdre chaque nouvelle nomination un savoir, une exprience, des contacts et des rseaux qui sont difficiles accumuler lUnesco. Le rle du Dlgu Permanent adjoint en tant quchelon dadministration permanente qui assure la continuit entre les Ambassadeurs qui se succdent en devient encore plus crucial.

* Le personnel du Secrtariat nous a paru trs distanci lgard de notre pays. Certains dentre eux russissent tisser des liens avec des correspondants franais. Beaucoup dclarent souffrir dun dficit de contact, de communication, voire se plaignent dun manque de considration de la

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France et des Franais leur gard. Une certaine rsignation gouverne leurs comportements et ils mesurent leur attachement aux satisfactions quils obtiennent de la France. Cest sans doute leur sujet quun changement important dans la relation entre la France et lUnesco peut tre not. Le personnel de lUnesco a t longtemps un relais privilgi de notre influence. Une parent desprit et dambition, une sympathie pour un pays daccueil gnreux et dynamique et bien dautres facteurs ont jou pour crer une certaine symbiose. Les positions adoptes par la France taient aussi apprcies par un personnel en provenance de pays en voie de dveloppement. Toutes ces attitudes favorables la France ne sont plus aussi fortes et aussi partages quil y a encore une dcennie : a eu lieu un dcrochage quil faudrait analyser plus en dtail. * Ce dcrochage lgard de notre pays se ressent tout particulirement chez les ressortissants franais membres du Secrtariat. Ceux-ci souffrent dun sentiment de dcouragement et de solitude. Ils se sentent oublis par nos administrations et par la Dlgation permanente. Cest un ressenti largement partag. Il y a l sans doute une piste explorer : la Dlgation permanente pourrait tre plus attentive la situation de nos fonctionnaires. Certes, il y a le principe dontologique qui sapplique chaque fonctionnaire international : il doit servir lOrganisation et rester indpendant de son pays dorigine. Toutefois cette rgle est transgresse par les ressortissants trangers qui travaillent au sein du Secrtariat. Ceux-ci aident souvent leurs dlgations un peu perdues dans le ddale complexe de lUnesco. Il y a galement la solidarit entre les ressortissants autour de leurs groupes rgionaux. Il ny aura bientt que les Franais pour rester lcart de leur pays Dune faon plus gnrale encore, il faut quand mme rappeler ceux qui se lamentent quils jouissent dune situation privilgie et enviable. Un discours qui les ramne la ralit est, pour certains, ncessaire et salutaire : ils bnficient de salaires trs confortables,

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disposent dune immunit diplomatique dans lexercice de leurs fonctions, et jouissent dune quasi exonration fiscale qui, si elle a t discute un temps, est maintenant confirme et clarifie. En effet, la France a adhr en 1999 la Convention sur les privilges et immunits des institutions spcialises des Nations Unies, sans rserve dordre fiscal. Tous ces avantages, auxquels sajoutent des conditions de travail plutt confortables et un rythme de travail plutt agrable, doivent tre rappels la mmoire de ceux qui se plaignent sur leur sort. Bien entendu, un grand nombre de nos ressortissants font honneur la France, travaillant avec enthousiasme et se dvouant leur tche. Mais ce nest hlas pas la totalit.

* Sagissant des reprsentants des Etats membres, leurs sentiments envers la France restent partags. Dun ct, ils saluent lattitude de la France quand elle sexprime devant les organes dirigeants voire les nombreux organes techniques et consultatifs. Ainsi de lAmbassadeur du Canada auprs de lUnesco qui dlivre la Dlgation franaise le prix de lexcellence. Il sera le seul cit dans notre rapport mais un tel compliment ne pouvait passer inaperu : il nous a signal combien les positions franaises taient bien prpares comparativement celles dautres Etats membres et combien la France tenait son rang dans les activits du Secrtariat. linverse, dautres Dlgus Permanents regrettent un temps (quils nont pas vcu) o la France tait davantage prsente, voire omniprsente. Ils montrent du doigt un certain loignement, une certaine distance quils dplorent. Selon eux, la France aurait chang son attitude lgard de lUnesco. La drive bureaucratique, les difficults de gouvernance, la faiblesse des programmes, labsence de vritables rformes, la baisse de niveau des spcialistes de programmes, la cration de baronnies fermes et opaques, toutes critiques entendues ne sont videmment pas imputables la France.

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Elles relvent directement de la responsabilit de tous les Etats qui, dans de nombreuses occasions, bloquent les rformes, paralysent la Direction Gnrale et demandent toujours plus de contrles et dvaluations au dtriment des programmes eux-mmes. Mais pour beaucoup de Dlgus Permanents, la France a une responsabilit spcifique, un rle tutlaire qui lui imposent de ragir, de simpliquer, de dgager des solutions et des moyens. Et ils estiment quelle nassume pas entirement ses obligations nes et constitutives dune relation privilgie entre la France et lUnesco. Le monde a chang depuis lge dor de linfluence franaise qui sest concrtis avec le mandat de Ren Maheu. De nouveaux Etats sont apparus, certains devenus de nouvelles puissances politiques et conomiques. Certains ont dvelopp leurs capacits endognes et nont plus besoin de lUnesco autant que sous cet ge dor . Ils deviennent leur tour, pays dexpertise, bailleurs de fonds, modles de dveloppement. Parce que lUnesco nest plus aussi incontournable, la France garde son influence mais devient moins indispensable. Cest ce langage de vrit qui doit nourrir les rapports avec les Dlgations permanentes. Moins de sentimentalit et plus de ralisme devront sans doute qualifier lavenir des relations de la France avec lUnesco. Il faut souligner que la plupart des personnes interroges ont fait allusion la circonstance que le prcdent Chef de lEtat ntait pas venu honorer de sa prsence lorganisation internationale. Cette situation, en effet, ne stait jamais produite. Tous les Chefs dEtat franais successifs se sont rendus au moins une fois lUnesco, y compris Charles de Gaulle. Cette distance a rendu trs inconfortable le travail de la Dlgation permanente, a dstabilis le personnel franais du Secrtariat et a dcourag les fonctionnaires de lEtat engags dans la relation entre la France et

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lUnesco. Il tait temps de mettre fin une situation indite, interprte de faon ngative par les Etats membres. Trois initiatives rcentes sont venues gommer sinon effacer cette impression ngative : - La premire est le dplacement, le 5 juin 2013, de Franois Hollande en sa qualit de Chef de lEtat, au sige de lUnesco, pour y recevoir le prix Houphout-Boigny pour la paix : initiative apprcie et trs commente. - La seconde est la prise en charge par la France du dossier culturel malien grce la gestion nergique de notre Ambassadeur, Daniel Rondeau, salue par tous, et qui a bnfici du soutien de la Directrice Gnrale et de la Ministre de la Culture. linitiative du ministre des Affaires trangres, Irina Bokova a accompagn le Prsident de la Rpublique dans son dplacement au Mali, la suite de la journe de solidarit organise le 18 fvrier 2013 par lAmbassadeur Daniel Rondeau, dune tribune commune cosigne par Irina Bokova, Aurlie Filippetti et Bruno Maga, et la mise en place dun plan daction associant les ministres techniques comptents pour la sauvegarde du patrimoine et un renforcement de la lutte contre les pillages et le trafic illicite de biens culturels. - La troisime enfin, est linitiative de Laurent Fabius de commander le prsent rapport sur la relation entre la France et lUnesco et qui, par le seul fait quun processus de consultation ait t engag, reoit un cho favorable et un soutien important. Ce bouquet dinitiatives et dautres gestes comme les visites rendues par les ministres concerns du Gouvernement - ont dj marqu les esprits et modifi un peu les perceptions diffuses que nous venons de dcrire, au profit dun sentiment positif lgard dune reprise dinitiative possible de la part de la France.

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 Un contexte exceptionnel et grave. Il faut enfin rappeler que notre mission de rflexion et de propositions sest droule dans un contexte trs particulier qui est celui de la crise de financement de lOrganisation. La suspension par les Etats-Unis et Isral du paiement de leurs contributions ordinaires au budget de lOrganisation replonge lUnesco dans des difficults quelle avait connues aprs le retrait des Etats-Unis en 1984 suivis par la Grande Bretagne en 1985, mme si les deux situations ne sont pas en tous points comparables. Ce nest certes pas ce seul contexte budgtaire qui est lorigine de linitiative du Ministre des Affaires trangres. Mais bien videmment cette initiative ne pouvait tre dveloppe sans que soient pris en considration les lments de cette situation. Une rflexion sur la relation France-Unesco tait indispensable. Elle en devient encore plus lgitime compte tenu de la gravit de la situation de lagence. Nous avons cependant veill ce que lanalyse ne soit pas prempte par les seules considrations de gestion, de financement et de trsorerie. Celles-ci nous ont t amplement dtailles, ainsi que les effets attendus de la session extraordinaire du Conseil Excutif du 4 juillet 2013. Une dramatisation est luvre qui trouble latmosphre gnrale, rend difficile lexercice de lucidit et freine dans leurs lans les responsables de projets, qui sont paralyss et nosent pas avancer. Cette dramatisation est en partie justifie. Toutefois, il faut aussi garder prsente lesprit la capacit de rsilience de ces grandes organisations internationales. Le retrait des Etats-Unis en 1984 avait eu des consquences financires du mme ordre que celles dont on parle aujourdhui. Des licenciements importants sont intervenus. Des annulations de programme ont eu lieu. LUnesco sest adapte plutt bien que mal. On peut aussi considrer que la crise actuelle que connat lUnesco

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offre loccasion de voir des rformes trop souvent reportes enfin mises en uvre. Mais cette prise de recul, aussi ncessaire quelle soit, est difficile voquer tant les acteurs de lUnesco se laissent submerger par les mauvaises nouvelles, les annonces catastrophes et les stratgies dvitement, normales dans ces situations. * * *

Nous sommes trs conscients que lexercice que nous avons conduit ne permet pas, dans un dlai si court, de conduire une analyse exhaustive, dfinitive et systmatique. Le rapport qui suit constitue donc une tape qui appelle un approfondissement et des tudes plus dtailles le cas chant. Ce rapport a initi une dynamique. Nous avons privilgi un document stratgique, ouvert vers lavenir, sans langue de bois et mettant laccent sur les vraies difficults ainsi que les atouts importants dont la France peut disposer lUnesco. Le rapport contient des clairages et des ouvertures sur ce qui nous a paru essentiel. Il comprend une vingtaine de propositions, de prconisations et de recommandations, et trois initiatives qui sont destines aux autorits politiques franaises qui nous ont demand ce rapport, et dont lensemble constitue une vision renouvele de la relation stratgique de la France et de lUnesco.

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INTRODUCTION

Oui, il existe une relation particulire entre la France et lUnesco et cette relation a t longtemps privilgie. Elle sest construite dans le temps et a connu des tapes positives et des priodes plus difficiles. Cette relation na pas t linaire. Il y a eu des changements de rythme : ainsi, pendant le mandat de Ren Maheu, la France a t omniprsente, hyperactive et crative. linverse, sous le mandat de Amadou-Mahtar MBow, il semble que la relation de lUnesco avec la France se soit relche et ait connu une relative priode de latence. La vie dune organisation internationale est ainsi faite de moments privilgis et de quotidiens dcevants. La France et lUnesco ont dans souvent sur le mme rythme, parfois sur des rythmes diffrents. Ce couple, toutefois, na jamais volu dans lindiffrence. La relation entre lUnesco et lun de ses Etats fondateurs qui avait accueilli son sige, est reste un des axes, sinon laxe autour duquel la vie de cette organisation sest droule et structure. Il y a dans la relation privilgie entre la France et lUnesco quelques aspects qui rappellent la relation entre la France et lAllemagne. Cest la dynamique commune de ces couples qui permet dimpulser le mouvement de lensemble international pour lUnesco, europen pour la France et lAllemagne. Trois remarques doivent tre faites quand on aborde cette dynamique relationnelle :

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La premire part du constat selon lequel la relation entre la France et

lUnesco est ne dans un contexte historique trs particulier, celui de limmdiat aprs-guerre. Les esprits de cette poque taient en droit de tout imaginer car tout tait envisageable : la paix, la dmocratie, lunit du monde, la prvalence de la culture, la science source du progrs de lhumanit et tant dautres rves dune humanit runie enfin dans la paix. LActe constitutif de lUnesco a t rdig dans cet esprit, dans cet tat desprit o tous les espoirs semblaient fonds. Lhumanit pouvait redmarrer en ayant purg ses dmons ; il suffisait dagir sur les esprits, pour que les esprits soient acquis la paix et la prosprit. Des intellectuels, des savants et des politiques communiaient dans un langage et une esprance communs, soulevant lenthousiasme et faisant lunanimit. Pour illustrer cette charge utopique, rappelons que Lon Blum demandait lUnesco de gnrer une culture mondiale unique ou bien dagir sur la condition spirituelle des peuples et des individus . Archibald McLeish demandait lUnesco dtre la conscience morale de lhumanit et sous limpulsion des Franais, lide se rpandit que cette organisation, aux buts si levs, devait tre dirige par une lite : dix personnalits de premire grandeur selon Clarence E. Beeby, une poigne de grands hommes selon William B. Benton, un rseau dhommes suprieurs, collaborant en contact troit avec lorganisation selon Paulo Estevo de Berredo Carneiro. Ce rappel permet de mieux mesurer le caractre inou de cette poque, qui voyait merger une organisation portant un rve, jamais atteint et partag par tous, dune paix dfinitive, fonde sur lducation, la culture et la science. La France a t trs implique dans cette mergence dun idal universel en apportant exprience, ides et personnalits. Plus que tout autre Etat, elle a port sur les fonts baptismaux, la petite dernire du systme des Nations Unies. Avec le recul, on peroit mieux combien cette Organisation

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tait conue par les Occidentaux, et que lUnesco a t, son origine, une projection de la vision occidentale du monde. Il y a comme une surprise voir les Etats associs sa cration tre convaincus de la valeur universelle de leurs idaux, de leurs convictions et de leurs propositions, alors que se prparaient de grands soubresauts de lhistoire, ouvrant la porte lmergence dautres Etats, dautres cultures, dautres nations et dautres intrts. Une humanit qui ne serait pas unique mais divise, plurielle et mieux quilibre se prparait prendre lUnesco la place qui lui tait due. La seconde considration dcoule de ce qui vient dtre dit. La

relation entre la France et lUnesco a volu sans jamais tre menace. Cette relation est privilgie prcisment par ce quelle sest inscrite dans la longue dure et quelle na jamais t rompue ou interrompue. Cette relation sest trs vite retrouve plonge dans les fractures de la Guerre Froide, les bouleversements de la dcolonisation, lmergence du Tiers Monde, leffondrement du bloc sovitique, la runification de lEurope, les avances de la dmocratie, les envoles des pays mergents, lampleur de la mondialisation, du numrique et des rseaux sociaux Et elle a survcu tous ces chocs historiques. LUnesco a fait preuve dune rsilience forte et dune trs grande capacit dadaptation. Elle a survcu des vnements graves qui auraient pu la voir exploser. Mais il est vrai que si lUnesco a travers ces bouleversements, elle a t prise en otage de multiples reprises. Qui se souvient que lUnesco a connu lexprience du retrait, certes provisoire, en 1952, de la Pologne, de la Tchcoslovaquie, et de la Hongrie, en signe de protestation contre ladmission de la Rpublique Fdrale dAllemagne ? Elle a connu en 1954 une chasse aux sorcires sous la pression de ladministration amricaine. Elle na pas su viter les dparts de lAfrique du Sud en 1955 et du Portugal accus de colonialisme en 1971. Et enfin, au

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1er janvier 1985, les Etats-Unis se sont retirs jusquen 2003, suivis par la Grande-Bretagne qui avait donn lUnesco son premier Directeur Gnral. Et aujourdhui, elle est confronte nouveau aux consquences graves de la dcision des Etats-Unis et dIsral de suspendre le paiement de leurs contributions ordinaires. Bien videmment cette dernire crise trouvera son dnouement une plus ou moins longue chance. En dpit de toutes ces preuves, lUnesco est reste vivante et debout. Mais ce qui frappe cest que, dans ce flux ininterrompu de mutations et de bouleversements, la France a conserv sa relation privilgie avec lUnesco. Cela sexplique par le fait que la France a toujours considr lUnesco comme une organisation politique, symbolique et stratgique.

- Une organisation politique, lUnesco lest par essence. Ne de la politique, elle est en dehors de lONU elle-mme lagence des Nations Unies la plus politique. Son mandat, son caractre intergouvernemental, ses personnels et ses programmes sont politiques et non techniques. Cest une erreur danalyse que de croire que lducation, la culture, la science et la communication sont des donnes techniques et non politiques. Tous les jours lactualit le dmontre et en particulier lactualit de lOrganisation. La rvision des curricula palestiniens, la sauvegarde de Jrusalem, lavenir de leau, la libert de la presse, par exemple, sont autant des questions politiques que des questions de programme. La lecture du programme de lUnesco offre de multiples illustrations de cette dimension de lUnesco dont la France a toujours t consciente. Tous les Prsidents du Conseil, puis de la Rpublique lexception dun seul ont t vigilants et proactifs sagissant de lUnesco. La France a beaucoup aid cette Organisation surmonter ses preuves et traverser les obstacles. On y reviendra. Mais citons deux exemples :

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Labandon du NOMIC (Nouvel ordre mondial de linformation et de la communication) fut un chef-duvre de ngociation avec le groupe des 77. Cest lAmbassadeur de France dalors, agissant avec le plein soutien du Directeur Gnral de lpoque, Federico Mayor, qui obtint cet abandon, exig par les Etats-Unis, pour leur retour au sein de lUnesco. Et cest Franois-Rgis Bastide qui trouva la compensation que constituera le PIDC, le Programme international pour le dveloppement de la communication.

La ngociation devant aboutir lapprobation de la Convention de 2005 sur la diversit des expressions culturelles, a t couronne de succs grce notamment lhabilet et au savoir-faire de deux Ambassadeurs de France qui se sont succds, Jean Musitelli et Jean Guguinou. Ce parcours exemplaire a t un modle de compromis politique et une initiative conventionnelle porter au crdit de notre pays.

- Une organisation symbolique, cest vident. Ce qui se passe lUnesco va bien au-del des activits que lon y mne. LUnesco est une place symbolique universelle. Son autorit est immense. Le monde ne peroit pas ses blocages, sa bureaucratie, ses luttes internes. On peut mme dire que, lexception du patrimoine mondial, des rserves de biosphre, du patrimoine immatriel, le monde ne peroit lactivit de lUnesco que de trs loin, de faon confuse et avec un intrt trs limit. Mais lUnesco est mondialement connue par ce quelle est un symbole commun, partag par toute lhumanit. Ainsi, pour ne donner quun exemple : ladministration de la Palestine a choisi lUnesco pour entrer dans lunivers des Nations Unies comme un Etat de plein exercice et non plus sous un statut dEtat associ. En visant lUnesco, les Palestiniens ont privilgi la dimension symbolique une dimension dont la France sest toujours voulu galement porteuse,

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avec son attachement lesprit des Lumires, la force de la culture, limportance des Droits de lHomme et aux valeurs dmocratiques. Or cest prcisment ce corpus de valeurs partages qui donne lUnesco son poids symbolique. Cette confluence sincarne dans le fait que la France soit lEtat du sige. - Une organisation stratgique aux yeux de la France, cela est aussi une vidence. Ne serait-ce que par lusage de notre langue, le franais, une des six langues officielles de lUnesco et une des deux langues de travail. LUnesco est une arne essentielle pour y jouer le multilinguisme et donc la place du franais dans le monde ; ne serait-ce que parce que lUnesco est la seule organisation importante du systme des Nations Unies avoir Paris pour sige et linscrire comme place internationale - un moment o la dynamique de ces places est soumise des pressions trs fortes de nouveaux Etats. * * *

Ainsi, la relation privilgie entre la France et lUnesco est un fait tabli, une ralit tangible et une situation acquise. Il y avait longtemps que cette relation navait pas t soumise un examen attentif et une rflexion prospective. Car si lesprit de ce rapport est dvoquer le pass et le prsent, il nous a paru essentiel de rflchir au futur de cette relation entre la France et lUnesco. LUnesco est une composante de notre politique dinfluence. Elle permet notre pays de faire parvenir prs de 200 Etats ses messages politiques et ses ambitions pour lavenir. Le prsent rapport doit tre

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rattach cette vision prospective de la politique trangre de la France. Cest au fond une dmarche de mme nature que celle qui a conduit le Prsident de la Rpublique, en 2012, sinterroger sur lavenir de la relation transatlantique1. Le prsent rapport rappelle dans une premire partie ce qui est lorigine de cette relation privilgie : la France a dune part le statut dun Etat fondateur. Elle est dautre part, le pays du sige de lUnesco. Cette double qualit a suffi fonder cette relation sur des bases exceptionnelles. Dans une seconde partie, le rapport analyse comment cette relation pourrait tre approfondie en termes de prsence institutionnelle de la France au sein de lUnesco. Dans une troisime partie, le rapport cherche valuer linfluence de la France sur les programmes de lUnesco. Enfin, dans une quatrime partie, sont formuls les lments dune stratgie franaise pour lUnesco.

Hubert Vdrine, Les consquences du retour de la France dans le commandement

militaire intgr de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN), lavenir de la relation transatlantique et les perspectives de lEurope de la dfense , novembre 2012.

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PREMIERE PARTIE : La France et lUnesco : une relation privilgie

1.1

La France, un Etat fondateur de lUnesco A. Un Etat prcurseur B. Un Etat organisateur C. Un Etat modrateur

1.2

La France, le pays du sige de lUnesco A. Les btiments parisiens B. La langue franaise C. Les transferts financiers

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Aux cts dun petit nombre dEtats fondateurs, la France a jou un rle dterminant dans la cration puis dans le dveloppement de cette institution. Des liens troits se sont tisss entre les scientifiques, les intellectuels franais et les politiques chargs de tracer les contours de lUnesco. Notre diplomatie a t conqurante. Nos conceptions culturelles ont t prises en considration. LUnesco a t en partie faonn par la France. Et lon peut affirmer quaucune autre agence spcialise du systme des Nations Unies na connu une telle complicit, une telle proximit avec lEtat qui devait laccueillir. Cest cette situation exceptionnelle qui a confr la France un statut spcifique : celui dun Etat fondateur de lUnesco. Et cest cette situation qui explique que la France ait t choisie pour accueillir le sige de la nouvelle organisation.

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1.1

La France, un Etat fondateur de lUnesco

LUnesco a t cre Londres, en novembre 1945, par un ensemble dEtats dont les Etats-Unis, la Grande-Bretagne et la France. Ses statuts furent le rsultat de ngociations difficiles et traduisent un compromis final dans lequel la France a jou un grand rle. Ne dun compromis politique, lUnesco a gard, depuis ses origines, cette culture du compromis qui encore aujourdhui est sa marque de fabrique. Une personnalit a jou un rle dterminant dans la conduite des ngociations : Lon Blum, qui a dirig la dlgation franaise Londres. LUnesco daujourdhui lui doit beaucoup. Et il me paratrait judicieux que son souvenir soit mieux associ aux origines de lUnesco. La France aura jou, au sein dun groupe restreint dEtats fondateurs, un rle trs important dans le processus de cration de lorganisation, en imprimant sa marque lors des diffrentes tapes qui ont conduit laccord intergouvernemental. Il faut donc, en prambule aux rflexions qui vont suivre, mettre en vidence les apports de la France, qui lui sont spcifiques, pour bien comprendre pourquoi il est fait tat dune relation privilgie entre la France et lUnesco. Linfluence franaise sest dabord fait sentir au moment de la rdaction du Prambule de lActe constitutif de lUnesco. Lon Blum a contribu cette rdaction de faon dterminante en assignant la future organisation des missions ambitieuses. Grce lui, lUnesco sest associe de faon irrversible aux valeurs fondamentales, hrites des Lumires : la comprhension internationale, la solidarit intellectuelle et morale de

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lhumanit, le respect universel de la justice, des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Demble et ds le stade de la dfinition des principes directeurs de lUnesco, la France a fait prvaloir des exigences, des valeurs quelle a proposes lensemble des Etats, au nom de luniversalit. Lavantage de la France tient dune part, au fait que la culture franaise toujours t marque par une tendance luniversalit, quil existe en France une tradition sculaire de gnrosit, de libralit dans lordre de la pense, qui sont bien dans lesprit de la future organisation et dautre part, que toutes les branches, toutes les formes de la civilisation humaine sy sont toujours dveloppes de pair et en liaison rciproque . (Lon Blum, Confrence de Londres, 1-16 novembre 1945) Rtrospectivement on saisit mieux le caractre audacieux de la dmarche de Lon Blum, de faire prvaloir luniversalit et la libert un moment de lhistoire mondiale o venait de sachever un conflit dune violence inoue et o apparaissaient dj les prmices de nouvelles divisions idologiques qui allaient nouveau dresser les Etats et les peuples les uns contre les autres. Ce rle dEtat fondateur de lUnesco a revtu plusieurs aspects mesure que le projet dune organisation de coopration intellectuelle prenait forme. La France, il faut le rappeler, avait une exprience passe. Cette exprience fut mise la disposition des Etats. La France a donc t un prcurseur. Londres, la France sest implique dans la direction mme du processus devant aboutir la cration de lUnesco. Elle joua un rle dorganisateur efficace et dtermin.

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Par la suite, lOrganisation connut des difficults dues aux affrontements idologiques qui se dveloppaient sur la scne internationale. La France, pendant cette priode joua un rle apprci de modrateur et Ren Maheu en fut linspirateur. Ainsi, la stature dEtat fondateur de lUnesco se construisit par tapes. On peut donc en distinguer au moins trois : un rle prcurseur, un rle dorganisateur et un rle de modrateur.

A. Un Etat prcurseur Linfluence franaise a t dautant plus grande quelle reposait sur une exprience, remontant la priode de lentre-deux-guerres, en matire de coopration intellectuelle et scientifique et dchanges internationaux. En effet, ce sont des Franais qui, dans le cadre de la SDN, ont mis en place trois structures successives qui ont permis de prfigurer la future Unesco : lOrganisation de Coopration Intellectuelle (OCI), la Commission Internationale de Coopration Intellectuelle (CICI) et enfin, lInstitut International de Coopration Intellectuelle (IICI). Lobjectif poursuivi, au travers de ces structures, tait de favoriser la comprhension internationale, par le rapprochement entre les intellectuels de diffrents pays, par la cration dune Socit des esprits , expression forge par Paul Valery. LInstitut International de Coopration Intellectuelle, prsid par le franais Franois-Henri Bonnet et dont le Secrtaire gnral tait Emile Brmond russit par les Entretiens de lInstitut notamment associer ses travaux les plus grands noms des Arts et des Lettres franais comme Henri Bergson, Georges Duhamel, Jules Romains, Paul Langevin ou internationaux comme Albert Einstein, Sigmund Freud, Thomas Mann ou Bela Bartok.

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Lorsquen 1944, le gouvernement provisoire de la Rpublique Franaise cherche remettre en route lInstitut International de Coopration Intellectuelle mis en sommeil aprs la capitulation de 1940 la France se fonda sur lexprience acquise pour exercer une influence lgitime.

B. Un Etat organisateur Ensuite et pour mieux saisir le rle que la France joua au dmarrage de lUnesco, il faut rappeler ici quelle ne se contenta pas den dicter les contours. Elle se saisit, dans la foule, des postes importants de lOrganisation et elle engagera dans les travaux mmes de lUnesco, ses intellectuels, ses savants et ses crateurs. Il parait utile de rappeler la lumire de notre lettre de mission que la Dlgation franaise, la premire Confrence Gnrale, prside par Lon Blum, tait compose de Jean Sarrailh (Recteur de lUniversit de Montpellier), Paul Rivet (Directeur du Muse de lHomme), Pierre Auger (Directeur de lEnseignement Suprieur), Jean Cassou (Conservateur du Muse de lHomme), Henri Wallon (Professeur au Collge de France), auxquels se joignirent notamment Jacques Maritain, Lucien Febvre, Ren Cassin, Frdric Joliot-Curie, Franois Mauriac, Paul Langevin, et cette liste est loin dtre exhaustive. On ne peut qutre impressionn par cet lan franais qui rassemble les meilleurs esprits de laprs-guerre. Cette manifestation de force fut rcompense : Jean Piaget deviendra sous-directeur gnral pour lducation lUnesco, Lucien Febvre et Charles Moraz lanceront la rdaction de lHistoire du dveloppement scientifique et culturel de lhumanit, Roger Caillois fondera et dirigera Diogne, Jean Stoetzel prsidera le Conseil International des Sciences

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Sociales. Jacques Rueff dirigera le Conseil International de la Philosophie et des Sciences Humaines, tandis que Pierre Auger, directeur du dpartement des sciences de 1948 1959, sera lorigine du CERN. Autour de lUnesco se mobilisrent beaucoup danciens de lEcole normale suprieure, ainsi que de grands intellectuels tels que Jean-Paul Sartre et Andr Malraux. Cette prise en main, par la France, du Secrtariat de la nouvelle Organisation marquera dune empreinte durable les programmes de lUnesco, installera la langue franaise au cur de son fonctionnement et donnera la France un poids trs lourd dans les dbats internationaux. Ayant ainsi marqu de son influence intellectuelle le cadre et les principes de la naissance de lUnesco, ayant se prvaloir de son rle de prcurseur de la coopration culturelle internationale et ayant fortement contribu llaboration des premiers programmes et projets de lUnesco, la France a construit ds lorigine un socle de reconnaissance envers notre pays qui lui a donn un rle, une influence, une position spcifiques. Ainsi reconnait-on la France une autorit singulire, et un magistre moral sur lesquels se sont dveloppes ces relations privilgies voques par le ministre des Affaires trangres. Ce capital exclusif a t gr de faon plus ou moins inspire par les gouvernements successifs de la France. Deux hommes ont beaucoup contribu prolonger et consolider lhritage laiss par Lon Blum. Le premier est le Gnral de Gaulle qui, en dpit de ses rticences bien connues lgard du multilatralisme et de sa mfiance lgard des machineries onusiennes, a soutenu avec constance et attention les activits

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de lUnesco. On lui doit la dfinition la plus claire de la doctrine demploi de lUnesco par la France, fonde sur des intrts mutuels bien compris. Cette doctrine demploi, quil est utile de rappeler, a t formule loccasion de sa venue lUnesco pour la Confrence Gnrale de 1966. Ce qui inspire la France une exceptionnelle sympathie pour vos travaux et pour vos actes, cest quils ont pour raison dtre de servir lunit humaine, ce qui rpond essentiellement sa propre vocation. Car, sil est vrai que la France a de tout temps labour avec patience le champ de lintelligence et offert la terre ancienne dassez prcieuses rcoltes, sil est vrai quelle met la disposition du monde une langue adapte par excellence au caractre universel de la pense, il lest aussi que le but que vise sa politique et qui nest rien que lunit nationale, europenne et mondiale est en conformit profonde avec celui que poursuit votre organisation lchelle de lhumanit . Par ces quelques phrases certes dates, le Gnral de Gaulle rappelle que la France et lUnesco poursuivent des objectifs communs et contribuent, chacune pour sa part spcifique, la construction dun monde uni. Les principes qui guident cette vision restent valables et servent juste titre de fondement la relation entre la France et lUnesco. Une autre personnalit sest inscrite dans cette vision globale et a marqu lUnesco dune empreinte encore forte aujourdhui. Il sagit de Ren Maheu (1905-1975), ancien lve de lEcole normale suprieure, pur produit de la mritocratie rpublicaine, tmoin de la monte du fascisme en Allemagne, dcrit par Jean-Paul Sartre dans Les Mots comme un corch vif rebelle toute autorit et tout conformisme. Pacifiste, internationaliste, professeur au Maroc pendant la Guerre puis Londres o il rencontre Julian Huxley, responsable de la rforme de lenseignement au Maroc et partisan des indpendances, cest lui qui, devenu Directeur Gnral de lUnesco en 1961 poste quil occupera jusquen 1974 -, assignera notamment lOrganisation une mission

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dassistance au Tiers-Monde, adossant ainsi la lgitimit de lagence sur un objectif denvergure globale et aux implications concrtes. Le seul Franais avoir t la tte de lOrganisation y aura donc jou un rle dcisif dans son adaptation aux changements du monde contemporain, pendant une priode charnire de son histoire. La France, enfin, a jou un rle modrateur dans une organisation qui est entre trs rapidement dans une phase de maturation tumultueuse.

C. Un Etat modrateur LUnesco a t le thtre daffrontements trs vifs, et qui perdurent encore, entre les tenants dune mission intellectuelle de lorganisation et ceux qui ont voulu quelle soriente vers le terrain de la coopration technique. On a du mal aujourdhui saisir lintensit de cette opposition entre la France et les Etats-Unis, rejoints lune et lautre par de nombreux Etats au point de voir apparatre deux clans le clan latin (avec notamment lItalie mais aussi les pays latino-amricains et du Proche-Orient) et le clan anglo-saxon (Etats-Unis, Royaume-Uni, Australie, NouvelleZlande, Canada). Le premier dfend la place de la culture, la coopration intellectuelle, dans la ligne de lIICI ; le second dfend lducation, linformation des masses. Laffrontement oppose Jean Thomas, Directeur Gnral Adjoint pour les affaires culturelles au nom du clan latin et Walter Laves, le Directeur Gnral Adjoint pour les finances, porte-parole du clan anglosaxon.

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Andr Siegfried publiera en mars 1948, en premire page du Figaro, un article sur la France lUnesco qui fera tat de cette rivalit. Laudience du clan latin slargira progressivement, au dtriment de celle du clan anglo-saxon grce laction efficace de franais comme Jacques Havet, Jean Thomas, Jean-Jacques Mayoux, Robert Schuman, Georges Bidault. Cest dans ces combats de lombre que la France va gagner ses galons dEtat modrateur de lUnesco sous les mandats de Torres Bodet, de Vittorio Veronese, et bien sr de Ren Maheu qui aura cur de chercher lapaisement et de trouver des compromis entre les deux clans. Il reste encore quelque chose de ces affrontements mais la ligne de partage entre clan latin et clan anglo-saxon seffacera partir des dcolonisations qui institueront de nouveaux clivages entre les Etats membres. Maheu saisira en effet le virage de la dcolonisation : ils sera le premier directeur dune agence des Nations Unies a faire tape dans la capitale de lAlgrie devenue indpendante. Maheu poursuivra cette politique malgr les hsitations du gouvernement franais devant cette monte du tiers-monde. En 1969, Jean Fernand Laurent exprima ses inquitudes de voir les pays du tiers-monde orienter de plus en plus laction du Conseil Excutif de lUnesco. Les positions courageuses et prmonitoires de Ren Maheu lui permettront dtre rlu sans le soutien de la France. Sous le mandat du Sngalais Amadou-Mahtar MBow (1974-1987), la France souffrira de ses hsitations et de ses rserves. Mais elle jouera encore un rle de modrateur partir de 1990, avec lappui de Federico Mayor en loccurrence sur le dossier trs sensible du Nouvel Ordre Mondial de la Communication (NOMIC) qui avait conduit les

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Etats-Unis se retirer de lOrganisation. Cest un Franais, aujourdhui disparu, Franois-Rgis Bastide, qui a pris linitiative avec le soutien de Federico Mayor dune ngociation avec le G77 visant obtenir des pays du Sud labandon de la revendication du NOMIC contre la promesse dun renforcement des moyens du Programme International de Dveloppement de la Communication (PIDC), cr au dbut de 1980. La ngociation fut un succs et il faut souligner quEmmanuel de Calan, le Dlgu Permanent adjoint franais, y joua un grand rle. Aujourdhui, la France bnficie de ce titre envi dEtat fondateur de lUnesco. Notre diplomatie sen est prvalu juste titre. Mais il est vident que notre influence nest plus la mme aujourdhui qu lpoque de la fondation de lUnesco, voire de sa maturit.

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1.2. La France, le pays du sige de lUnesco

En se saisissant du sige de lUnesco, la France a ajout son influence intellectuelle et politique dEtat fondateur, un levier trs important pour ses intrts propres. Sans doute, lpoque ou cette dcision tait prise, laffrontement entre les Etats pour accueillir des organisations internationales ntait pas aussi intense quil lest actuellement. Dans le jeu de la mondialisation, le fait pour un Etat daccueillir le sige dorganisations internationales contribue lui confrer un statut de place internationale et joue en faveur de son attractivit. Dans un contexte de comptition entre mtropoles culturelles mondiales, laccueil dun fleuron du systme des Nations Unies contribue asseoir le rayonnement de la mtropole qui en est bnficiaire. Cest le cas de la France et de Paris avec lUnesco. La localisation dune organisation internationale sur le territoire dune ville de nombreuses consquences : en termes politiques bien videmment mais aussi en termes conomiques, financiers, sociaux. Ces consquences, bien connues, contribuent faire natre un effet de sige . Et la France bnficie de cet effet de sige. Nous avons dcid de nen exposer que trois aspects parmi dautres, afin de ne pas alourdir notre texte. La premire composante de cet effet de sige est lexistence dun btiment ou dun ensemble de btiments, situs dans un territoire urbain dtermin et qui ajoute la ville daccueil une architecture, des quipements, une activit, une animation qui enrichissent une ville et la rendent plus attractive. Un sige physique, cest ncessairement un projet

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darchitecture prestigieux, un chantier important, des travaux, un fonctionnement ultrieur et la cl des marchs de maintenance, de fournitures, de services, dnergies, etc. Un sige physique dune grande organisation internationale, cest la certitude quil accueillera des diplomates, des spcialistes de diffrentes disciplines, des confrenciers, des hommes politiques. Mais ceux-ci sajouteront des visiteurs, des touristes passionns par larchitecture par lhistoire ou par la vie internationale. La seconde composante est de nature linguistique. Notre langue, le franais, bnficie dun statut particulier au sein de lUnesco. Pour des raisons pratiques, elle est la langue utilise dans le fonctionnement quotidien de lorganisation. Elle bnficie du statut de langue de travail. Mais au-del des activits programmatiques, ce sont toutes les activits de soutien, dintendance, de gestion qui utilise le franais dans les relations de lUnesco avec lunivers parisien qui lentoure. La dernire composante est de nature conomique et financire. La France contribue au budget de lUnesco. Et elle contribue beaucoup puisquelle se situe en quatrime position dans lchelle des Etats contributeurs. Mais elle rcupre bien au-del de sa contribution, par toutes les dpenses quengendre le sige de lOrganisation. La balance des transferts lui est favorable.

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A. Les btiments de lUnesco En obtenant de haute lutte de la Confrence de Londres la dcision dimplanter le sige de lUnesco Paris, Lon Blum a beaucoup contribu au renforcement de la relation entre la France et lUnesco. Cette dcision a engag la France envers lorganisation. Mais au-del des obligations souscrites, elle a engendr de nombreuses retombes pour notre pays. partir de septembre 1946, lUnesco sinstalle dans lHtel Majestic, ancien quartier gnral des autorits militaires allemandes doccupation, situ avenue Klber dans le 16e arrondissement de Paris. Le confort est trs relatif : les chambres les plus spacieuses sont attribues aux secrtaires, qui les partagent plusieurs et rangent les dossiers dans les penderies, les professionnels de rang moyen se voyant dcerner les salles de bains dsaffectes, o les baignoires accueillent les documents. Derrire le papier peint htivement mis en place, le carrelage des murs ne permet de punaiser aucun planning .

(Htel Majestic, avenue de Kleber, Paris)

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Le fait doccuper un lieu anciennement utilis par lennemi nazi est quelque peu perturbant pour le personnel de lUnesco. Ainsi, Jaime Torres Bodet, deuxime DG de lorganisation, voque dans ses mmoires le trouble quil ressentait en pensant au prcdent occupant de son bureau : lide que [mon bureau] ait t probablement occup, avant la victoire des Allis, par quelque adorateur de la croix gamme [...] ne cessait de me gner 2. LHtel Majestic nest cependant quun sige provisoire pour lUnesco, qui ambitionne de jouir dun btiment construit spcialement pour elle. LHtel Majestic, pour sa part, sera repris par le ministre des Affaires trangres qui sen servira pendant de nombreuses annes comme Centre de confrences internationales. La France a pris ses responsabilits cette poque afin doffrir lUnesco un sige permanent digne de sa stature intellectuelle et internationale. Tout au long des annes qui suivent son inauguration, des visites organises sont proposes au grand public ; de nombreux groupes dcoliers et de lycens sy rendent. Le nouvel ensemble doit notamment beaucoup Bernard Zehrfuss. Et cest logiquement que lui revient la reconnaissance internationale pour le travail accompli. Il recevra dailleurs, et plus tard, des mains de AmadouMahtar MBow, son pe dAcadmicien au sige de lUnesco, le 17 octobre 1984. Linauguration du nouveau sige le 3 novembre 1958 permit de raffirmer lengagement de la France envers lUnesco. Jean Berthoin, ministre de lEducation nationale nhsita pas souligner cet engagement : les tches qui attendent encore lUnesco dans un monde imparfait sont assurment crasantes. Mais sa part deffort dans le labeur commun, la

J. Torres Bodet, Memorias III, op. cit., p. 15 (traduction de lespagnol par Chlo Maurel)

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France continuera de lassumer avec une ardeur qui ne pourra que saccrotre .

(Sige de lUNESCO, Place de Fontenoy, Paris)

La France sortit gagnante de cette entreprise. Dabord larchitecture et lingnierie franaises furent encenses et cest toute la profession qui en bnficia. Ensuite, les retombes conomiques du chantier furent consquentes et notre pays en profita. Enfin, la France outre sa quote-part du financement ne cda que lusage du territoire, et non sa proprit. Cette distinction, qui figure dans le contrat du 25 juin 1954, assure la France la proprit du terrain qui accueille lUnesco. Il est vrai que lUnesco reut ce droit dusage quasi gratuitement, puisquelle sacquitte dun loyer symbolique. Mais il est vrai aussi que la France prta sans intrts le montant ncessaire la construction et lquipement du sige (2.100.000 francs) remboursable en 30 annuits. Aussi prestigieux quil ltait, le site de Fontenoy savra trs vite insuffisant. Il fallut donc chercher un site alternatif puisquil tait impossible

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de construire davantage sur le site existant. Ce fut la cration du site de Miollis situ dans le 15me arrondissement. Aussi moderne quil avait t pens, le site de Fontenoy vieillit rapidement. Le btiment tait notamment mal isol et les matriaux, les revtements, les services techniques taient uss. Ces dysfonctionnements avaient aliment beaucoup de protestations et de rclamations de la part du personnel du Secrtariat et de la part des reprsentants des Etats membres. Le Comit du sige, cr en 1949 et devenu permanent en 1997, fit pression sur la France et sur les autres Etats et emporta finalement la dcision de rnover Fontenoy. Et linstar du rle jou par Bernard Zehrfuss dans la phase initiale, cette nouvelle tape fut confie un autre architecte franais, Joseph Belmont, hlas aujourdhui disparu. Reconnu internationalement, il prconisa une stratgie de rnovation par tapes. Le projet prsent par Joseph Belmont comprenait deux phases : la mise en conformit des btiments du site Fontenoy aux normes de scurit franaises ; la rnovation des espaces de bureau et la valorisation de certains espaces publics. La premire phase a cot 21,5 millions de dollars (prix en 1999), financs sur le budget rgulier, et a bnfici de contributions volontaires exceptionnelles de la France (4 millions de dollars) et du Japon (3,6 millions de dollars). La seconde phase a t finance par un emprunt dune dure de 17 annes et souscrit hauteur de 79,8 millions de dollars (valeur de 84 millions de dollars aujourdhui). Un contrat a t cosign entre la Caisse des Dpts et Consignations et lUnesco, et la France sest porte garante, prenant en charge lintgralit des frais dintrts soit plus de 20 millions deuros. Le 25 septembre 2009, linauguration des locaux rnovs du sige donna lieu une crmonie durant laquelle la France fut reprsente par

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Martin Hirsch, Haut Commissaire aux Solidarits actives contre la pauvret. Aucun ministre ne daigna se dplacer. Les quatre btiments du site Miollis appellent galement une rnovation profonde qui a t estime 92 millions deuros (valeur en 2008). Le 5 juin 2012, le Comit du Sige a pris acte que la Confrence Gnrale navait pas donn suite aux propositions du Plan Directeur de rnovation de lensemble Miollis, compte tenu de la situation financire globale de lUnesco. Ces quelques rappels montrent la trs grande implication de la France dans la construction et la gestion des btiments du sige de lUnesco. Le Plan Belmont fut bien accueilli et les Etats membres en sont reconnaissants envers notre pays. La relation privilgie entre la France et lUnesco sest donc joue aussi sur ce terrain et elle en sort plutt raffermie. Mais si une tape importante a t franchie, il faut faire preuve de vigilance. La France doit en effet tre attentive la concurrence des autres places internationales. La rpartition entre les capitales du monde des sites des organisations internationales a beaucoup favoris les grands Etats fondateurs : New York bien sr, Paris grce Lon Blum et son rle prcurseur dans la coopration intellectuelle, Genve qui avait accueilli la SDN se sont tailles la part du lion. De nouveaux Etats considrent cette rpartition injuste et cherchent leur tour attirer des organisations existantes. Tout rcemment Copenhague a offert lUnicef dtre loge gratuitement. Dautres villes viennent frapper la porte avec des offres allchantes : Vienne, Budapest, Madrid, Abou Dabi, Doha et Soul sont sur la liste des villes demanderesses.

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Paris et les organisations quelle accueille ne parat pas pour linstant menace. Mais il est utile de rappeler certains lments, qui tous justifient que soit porte ce dossier une attention particulire. Dabord Paris, en tant que ville internationale, naccueille quun petit nombre de ces institutions. Sagissant des organisations mondiales, Paris accueille lOCDE, lOrganisation Internationale de la Francophonie, lOrganisation Mondiale de la Sant Animale et lOrganisation Europenne et Mditerranenne pour la Protection des Plantes. Et sagissant des organisations europennes, lInstitut dEtudes de Scurit de lUnion Europenne et la Confrence Europenne de lAviation Civile. Cest videmment peu si lon compare Paris et Genve, qui abrite 31 organisations internationales ; et cest donc bien lUnesco qui est ltendard, et la seule importante organisation de la place parisienne. LUnesco est le fleuron qui appelle donc attention et probablement davantage dinitiatives. En effet, le site de Fontenoy est loin dtre un site la hauteur des exigences en termes dattractivit. Le btiment de Zehrfuss nattire plus lintrt et la curiosit comme ce fut le cas dans les annes qui ont suivi sa construction. Le site ne figure plus que rarement sur le parcours touristique du visiteur tranger. Rappelons dailleurs ce sujet que si les visites du site restent possibles et gratuites, cest uniquement parce que la Commission nationale franaise a accrdit une personne comptente et bnvole pour assurer ce service. Il est vrai que la place de Fontenoy est dans un tat dabandon relatif. La Directrice Gnrale a saisi le 26 avril 2013 le Maire de Paris de cette situation alors que la Confrence Gnrale de novembre prochain va rassembler plus de 5 000 personnes. Elle semble ne pas avoir reu de rponse ce jour. Lutilisation du hall nobit pas des critres dexigence et de qualit ; et il manque lUnesco une vraie galerie dexpositions.

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Devant tant de problmes, le choix suivi par les Etats membres de rnover par tapes le btiment existant est sage et cohrent avec ltat des finances de lUnesco. Mais lamnagement du quartier dans lequel se situe lUnesco relve de la comptence des autorits franaises. On manque Paris dun centre de confrences internationales et lUnesco ne peut pallier en ltat actuel de ses capacits cette carence. Le site de Fontenoy, saisi dans son ensemble, pourrait offrir un grand projet. Il faudrait y regrouper lensemble des personnels du Secrtariat et des Etats membres, dans les btiments occups par ladministration franaise et difier en sous-sol un centre de confrences internationales digne de ce nom. Bien sr de tels projets denvergure exigent temps, moyens et volont politique. Mais ce plan densemble viserait de nombreux objectifs et apporterait une nouvelle pierre la place internationale que constitue Paris. Nous suggrons quune mission exploratoire soit constitue et en concertation avec la Ville de Paris, et quelle analyse la faisabilit, moyen terme, dun tel projet.

B. La langue franaise lUnesco Lusage de la langue franaise au sein de lUnesco est un bon baromtre de linfluence que lon y exerce. Lon Blum, normalien et crivain distingu, en tait sans doute persuad mme si lpoque de la Confrence de Londres, le franais en sa qualit de langue diplomatique par excellence ne paraissait ni contest, ni menac. Or, le seul fait que le sige de lOrganisation a t fix Paris, a assur au franais, pendant de longues annes, une place minente au sein des langues utilises par lUnesco. Plusieurs lments ont concouru au maintien de cette place privilgie.

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Tout dabord, la langue franaise, en vertu des dispositions de larticle 54 de son rglement intrieur, est une des langues officielles de la Confrence Gnrale (avec langlais, larabe, le chinois, lespagnol, lhindi, litalien, le portugais et le russe). En vertu de ses articles 50 et 21 de leurs rglements intrieurs, le franais est une des six langues de travail de la Confrence gnrale et du Conseil Excutif. Le Secrtariat de lUnesco a quant lui deux langues de travail : langlais et le franais. Ensuite, lensemble des documents officiels destins la Confrence Gnrale et au Conseil Excutif sont traduits en franais, de mme que les documents destins aux runions intergouvernementales. Ajoutons que la quasi-totalit des Directeurs Gnraux qui se sont succds la tte du Secrtariat de lUnesco parlaient le franais : Julian Huxley, francophile et francophone installa le franais ds le dbut de son mandat ; Jaime Torres Bodet, Franais par sa mre, et qui fit du franais la langue dominante de lUnesco au point de susciter des ractions indignes des Etats-Unis. Ceux-ci prirent leur revanche avec John Wilkinson Taylor, qui ne resta que deux ans, et auquel succda un autre amricain, Luther Evans. Les deux ne maitrisaient pas du tout notre langue et firent aller le balancier dans le sens oppos. LItalien Vittorino Veronese ne sexprima quen franais. Ren Maheu fit du franais la langue privilgie. Les trois Directeurs Gnraux suivants Amadou- Mahtar MBow, Federico Mayor et Kochiro Matsuura veillrent un certain quilibre. Par ailleurs, la nouvelle Directrice Gnrale, Irina Bokova, matrise parfaitement le franais et lutilise au mme titre que langlais. de multiples reprises elle a encourag le Secrtariat sexprimer dans les deux langues de travail, mme si ces encouragements se sont espacs depuis quelque temps.

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Ce bref rappel historique est destin montrer combien la personnalit, la culture et les qualits linguistiques du Directeur Gnral constituent lun des leviers essentiels pour garantir lusage du franais au sein du Secrtariat. La France doit veiller en faire une conditionnalit absolue lors de llection de tout nouveau Directeur Gnral. La prsence dun contingent important de fonctionnaires franais au sein du Secrtariat assure une masse critique pour lutilisation de notre langue dans le travail quotidien, dans les changes interpersonnels, dans les runions informelles de travail. On rappellera ici que la prsence franaise reste importante : 392 agents sont franais, soit 24,1% de leffectif en 2012, et la France reste surreprsente loin devant les Amricains (59 agents) et les Britanniques (42 agents). Sagissant de la traduction, le desk franais dispose de six traducteurs soit le double des desks anglais et arabe. Nanmoins il faut y voir davantage limportance croissante des documents rdigs en anglais qui doivent tre traduits que la reconnaissance de la place du franais dans la hirarchie des langues officielles et des langues de travail de lUnesco. Le fait que lUnesco occupe plusieurs btiments Paris rend ncessaire lutilisation du franais comme langue contractuelle pour tous les marchs de fournitures, de conseils, de services, de maintenance qui intressent les btiments. Paralllement, lexistence dun groupe francophone puissant, au sein des Etats membres, est galement un facteur trs important pour consolider lusage de la langue franaise et au travers de cette langue, la communaut de valeurs et dintrts quil reprsente. Ce groupe francophone comprend 72 membres et renforce lusage par les Dlgus Permanents et leurs collaborateurs des missions du franais parl. Dans les couloirs de Miollis et de Bonvin, on entend parler le franais. Mais au-del de cette

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francophonie vivante, le groupe francophone est un alli de poids quant il faut batailler contre des initiatives ou des tentatives dallger lobligation dutiliser le franais, au mme titre que langlais. Trouver une majorit vigilante est donc plus ais avec les 72 Etats qui se rclament de la francophonie. Ces lments favorables tant rappels, il convient dvoquer des facteurs drosion de lusage de la langue franaise, qui, sans tre alarmants, sont proccupants. Ainsi, les mesures dconomies prises par la Directrice Gnrale pour faire face aux difficults financires vont avoir, par la force des choses, un impact sur lutilisation du franais : si linterprtation ne parait pas menace, la traduction des documents en franais pour les documents de travail risque dtre retarde voire supprime, mme si lhypothse de runions en anglais, sans interprtation, a t carte grce la vigilance de la Dlgation franaise lUnesco. Mais la tentation reste grande. En outre, des manquements lutilisation quilibre des deux langues dans le travail quotidien du Secrtariat se multiplient ; le nombre de runions informelles se tenant en anglais exclusivement, limportance des convocations, agendas, mmos, comptes-rendus, rapports de mission qui sont rdigs en anglais augmentent chaque anne et de faon peu visible. Nous avons t nous-mmes frapps, au cours de nos entretiens, par lutilisation presque dominante de langlais de la part des hauts fonctionnaires du Secrtariat. Dans la continuit, le niveau linguistique en franais des ADG (Sous Directeurs Gnraux) des secteurs de programmes ou des services centraux contraste beaucoup avec la situation que nous avons connue pendant la dcennie 1990-2000. Sur les 5 ADG la tte des secteurs de programme, un seul lADG Culture sexprime dans un franais courant.

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Si la Directrice gnrale dcidait de changer ventuellement quelques titulaires de ces secteurs, la Dlgation franaise devra faire preuve dune grande vigilance et se montrer exigeante. De mme, la bataille de lexpertise est un terrain mouvant o la France perd des parts de march . De plus en plus dexperts, exclusivement anglophones, obtiennent des contrats de consultants. Cela vaut pour les contrats conclus partir du sige ou partir des bureaux horssige. Il devient de plus en plus difficile de suivre lvolution de lusage du franais dans les activits du Secrtariat de lUnesco puisque lOrganisation a renonc en tablir un suivi statistique. Seules les obligations statutaires peuvent tre traces et elles sont en gnral respectes. Cependant, tous les autres usages linguistiques moins formels et moins contraints sont difficiles identifier, mesurer et valuer. Et cette relative opacit est encore plus forte pour ce qui concerne le rseau extrieur au sige de lUnesco dont il nous a t dit quil fonctionnait presque exclusivement en anglais. Il est important que la Dlgation permanente soit mobilise sur cette question de lanalyse de la place du franais dans le concert linguistique de lUnesco. La Dlgation permanente doit pouvoir sappuyer sur la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France (DGLFLF). Il faut dailleurs rappeler que la DGLFLF fait rapport chaque anne au Parlement sur lemploi de la langue franaise et traite de la situation de lUnesco3. Elle le fait sur la base des dispositions de la loi du 4 aot 1994 relative lemploi de la langue franaise.

Rapport au Parlement sur lemploi de la langue franaise, 2012.

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Il faut bien insister sur le fait que la meilleure dfense du franais passe par la dfense de la place et du rle des autres langues officielles de lUnesco. Le jeu de la solidarit entre les groupes linguistiques est essentiel : la Russie, les Etats arabes, lEspagne, la Chine savent que lusage de leurs langues en qualit de langues officielles ne rsistera pas si la premire digue la langue franaise seffrite et se lzarde. Au terme de cette analyse, deux considrations doivent tre rappeles : La problmatique de louverture du Secrtariat des personnels plus

qualifis et de provenance gographique plus large doit amener la France une position moins rigide sur lusage de notre langue. Cest une question de survie pour lUnesco. Celle-ci doit renforcer ses capacits dexpertise qui se sont beaucoup dgrades du fait de recrutements de complaisance, il faut bien lavouer et ce renforcement doit passer par une plus large ouverture linguistique. La France devrait soutenir ce mouvement de reconstruction indispensable des capacits intellectuelles de lUnesco, mais en faisant porter ses efforts sur lapprentissage de la langue franaise par les nouveaux membres du Secrtariat, qui sexpriment leur arrive exclusivement en anglais. Cest par la formation et lenseignement que nous compenserons cette situation comme la Confrence Gnrale lavait dj signal en 2009 (39C/34). Bien sr cet apprentissage du franais pour les nouveaux arrivants est encore aujourdhui volontaire. Au surplus, les difficults budgtaires vont encore freiner les programmes internes allant dans cette direction. Mais parmi les propositions de ce rapport, celle dun dispositif de formation linguistique en langue franaise des fonctionnaires de lUnesco nous parait devoir tre renforce. Ce dispositif suppose la collaboration du Secrtariat de lUnesco bien videmment. Il pourrait faire partie dun dispositif plus large en direction des cadres nomms au sein du Secrtariat de lUnesco portant sur laccueil, linformation, le soutien et lassistance, ainsi que sur

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linitiation la culture franaise et lutilisation des facilits et avantages de la capitales de la France. Cet ensemble multi-fonctions , ce pack de bienvenue devrait pouvoir associer les partenaires habituels de formation et diffrents oprateurs culturels parisiens. Toutefois, au-del de ces considrations lgitimes, il nous semble

que la question de lusage de notre langue comme mesure de notre influence doit tre replace dans une approche plus globale. Cest une ncessit et cela sest fait ressentir loccasion du dbat soulev rcemment par le projet de loi port par Madame Genevive Fioraso, Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche. Ce projet de texte - larticle 2 du projet de loi sur lenseignement suprieur et la recherche - a gnr des passions extrmes et donc excessives ouvrant la voie de mauvaises querelles. Ces polmiques ont surtout montr combien notre pays a besoin de souvrir aux nouvelles dynamiques des langues qui ne sont plus du tout rductibles a une confrontation de langlais et du franais. Le vritable enjeu nest pas celui du franais contre langlais mais celui du plurilinguisme contre luniformit. Luniformit linguistique est nfaste pour tous et lenjeu venir est celui de la promotion de la diversit linguistique. Il faut tre conscient que limportance de langlais dans le monde globalis est surestime. Dans le monde des affaires, le fait que lon ne parle que langlais devient un handicap pour le recrutement. Sont dsormais favoriss les cadres qui parlent plusieurs langues. LInternational Herald Tribune du 23 mai 2013 rapportait que de nombreux professionnels occidentaux ont de plus en plus de difficults se placer sur le march du travail en Asie Orientale sils ne parlent pas le mandarin. Il nous semble que la France, qui dispose dune expertise trs importante en matire linguistique pourrait prendre une initiative sur la diversit linguistique comme composante de la gouvernance mondiale. Cette diversit est une composante de la diversit des expressions culturelles. La macro-dynamique

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des langues devient cet gard une question trs importante. Elle est dans le droit fil des proccupations qui ont conduit la Convention de 2005 et lUnesco gagnerait tre lenceinte de ces nouveaux enjeux linguistiques. La France y gagnerait galement, passant dune position dfensive - qui exige vigilance et engagement - une position plus proactive avec une initiative programmatique innovante qui devrait tre bien accueillie par les Etats membres.

C. Les transferts financiers un moment o la situation budgtaire et financire de lUnesco devrait tre trs proccupante, du fait de la suspension du paiement de leurs contributions obligatoires par les Etats-Unis et Isral, il faut bien garder prsent lesprit le fait que cette amputation va entrainer, certes une rduction des ses dpenses de la part de lUnesco, mais galement une rduction des dpenses effectues en France par le systme Unesco . La France sera la premire perdante de la crise de financement de lUnesco car elle perdra une partie des retombes conomiques dont elle bnficie depuis lorigine. La relation privilgie entre la France et lUnesco repose en effet sur cet aspect important de la diplomatie conomique. La France est largement gagnante quand on tablit un tableau des retombes conomiques dont elle tire des bnfices, directement ou indirectement, en dpit du fait que sa contribution au budget de lUnesco reste leve. Une tude du ministre des Affaires trangres de juin 2013 donne en premire estimation les donnes suivantes : le cot budgtaire annuel consolid de toutes nos contributions lUnesco slve environ 20 millions de dollars (US). Ce chiffre est trs infrieur aux retombes

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conomiques de la prsence du sige Paris, values 270 millions de dollars (US). Ces chiffres corroborent ceux fournis par lUnesco. Le Secrtariat value la part des dpenses budgtaires effectues en France 203 millions deuros. Les estimations de dpenses en France se dcomposent de la faon suivante :
Millions de dollars des E.U. (sauf indication contraire) Prestations dues au personnel : - Le sige concentre 54 % des cots de personnel - 70% de ceux-ci sont dpenss en France Consultants, experts, frais de mission et services contractuels : - Prs de 17% du total des dpenses de consultants sont effectues au sige - Prs de 14% des services contractuels ont lieu au sige - Estimation des frais de mission en France Sous-total 4 19 2 25 (B) 208 146 (A)

- Autres dpenses de fonctionnement du sige (ex : fournitures et autres frais gnraux) Sous-total : UNESCO sige 27 (C) 198 (A+B+C)

Dpenses des retraits : - 80% de ces sommes sont dpenses en France

Estimation des revenus des retraits de lUNESCO qui rsident en France 89 71 (D)

Total

$269 (A+B+C+D)

Total en euros 203

Ce tableau appelle ainsi plusieurs commentaires.

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La majeure partie des retombes conomiques rsultant de la

prsence de lUnesco Paris est lie aux dpenses du personnel. Dbut 2013, 1 151 membres du personnel, parmi les 2 022 que compte leffectif sous contrat dure dtermine ou indtermine, sont employs au sige. Parmi les 358 nationaux que compte la France dans les effectifs de lUnesco, 327 sont en poste Paris. ces postes permanents sajoutent 74 ressortissants ayant des engagements temporaires. Une rduction des effectifs aurait un impact certain sur les retombes des dpenses de personnel car il faut le rappeler, la France conserve le contingent le plus important du personnel total de lOrganisation. La place importante des dpenses des retraits en France mrite

dtre releve. Ils assurent un flux de dpenses non ngligeable. Mais il faut souligner que si la retraite en France sduisait beaucoup de fonctionnaires trangers de lUnesco, leur attitude est en train de changer. Un nouveau comportement de retour dans leurs pays dorigine ou dans dautres pays et destinations attractifs se fait jour. Le prix lev de limmobilier en France pse lourdement dans les arbitrages oprs par les retraits de lUnesco. Et cette prfrence pour la dlocalisation se fait sentir galement chez les ressortissants franais. Au moment de leur admission la retraite, plus nombreux sont ceux qui repartent. Lvaluation ne tient pas compte des bnfices retirs par la France

de la prsence des dlgations permanentes installes Paris et des emplois indirects qui en rsultent (chauffeurs, personnels domestiques, etc.). 184 pays membres ont des reprsentations permanentes auprs de lUnesco et 164 de celles-ci sont situes Paris, contribuant ainsi lconomie locale. En revanche, il ny a pas dinformations disponibles sur les grilles de rmunration appliques par les dlgations ou sur leurs dpenses de fonctionnement. Si lon fait lhypothse que chaque dlgation emploie en

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moyenne de 3 6 agents, on peut estimer quentre 500 1000 personnes sont employes Paris et contribuent ainsi lconomie locale. Lun des volets dajustement est constitu par les dpenses

consolides des consultants, dexperts, des frais de mission et des services contractuels, effectus en France. Elles sont values 25 millions de dollars, ce qui nest pas ngligeable. Ces experts viennent souvent au sige pour animer des groupes de travail, participer des runions internes ou statutaires, siger dans de nombreux organes consultatifs, participer des comits intergouvernementaux, etc. chaque contrat dexpertise sajoutent des honoraires, des per diem qui sont supposs couvrir les frais de missions. Tout cela profite la France. Mais sur ce chapitre des dpenses, l encore planent des menaces dconomies drastiques qui viendront manquer au pays du sige. En face des retombes conomiques au bnfice de la France qui

rsultent de la seule prsence du sige de lUnesco Paris, celle-ci contribue au budget ordinaire et un certain nombre de programmes spciaux, hauteur denviron 20 millions de dollars (16,4 millions deuros)4. On sait que la quote-part des contributions obligatoires au budget ordinaire est assise sur la part relative du PIB national dans le PIB mondial. La France tait au 5me rang des contributeurs au budget ordinaire de 2006 2012. En 2013, elle est passe au 4me rang, son PIB de rfrence tant largement suprieur celui des Britanniques en dpit du fait que sa contribution ait baiss en 2013. On rappellera ici que trois grands contributeurs dpassent de loin les autres : les Etats-Unis, le Japon et lAllemagne. Suivent la France et

Ce montant se dcompose ainsi : 14,5 millions de contribution ordinaire ; 1,6 million au titre de la dette du Plan Belmont ; 170.000 euros au titre de leffort budgtaire du MCC (ICOMOS, ICOM, UICN, CIA) ; mise disposition dune conservatrice au CIA ; prise en charge du loyer du CIA ; 350.000 euros de contribution annuelle de la France lICOM.

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la Grande-Bretagne. En 2013 toujours, la Chine est devenue le 6 me contributeur de lUnesco. Sagissant des deux fonds importants mobilisant des ressources complmentaires, la France reste plutt sur la rserve. Ainsi, pour le Fonds pour le Patrimoine Mondial (182 000 $ en 2013) et le Fonds pour le Patrimoine Immatriel (182 000 $). Il faudrait ajouter 50 000 euros au programme 206, ou titre de contribution volontaire. Ces chiffres, de sources administratives, nont pas pu tre vrifis dans le dtail par nos soins : il serait donc utile de faire tablir un tableau de bord exhaustif des transferts financiers allant de la France vers lUnesco. Pour disposer dune vue densemble, il faudrait pouvoir valuer la masse que reprsentent les rmunrations consolides de tous les fonctionnaires franais qui travaillent pour ou sur lUnesco. Nous en avons identifi une centaine. Mais un tel calcul serait bien difficile faire. Ces fonctionnaires ne consacrent quune partie de leur temps lUnesco et il est impossible de dterminer la part de leur travail effectif consacr lUnesco. Mais au total, il est facile de constater que la France rcupre plusieurs fois sa mise par le jeu des transferts au bnfice du pays du sige. La relation privilgie entre la France et lUnesco mrite donc dtre entretenue et dveloppe puisquelle rapporte beaucoup la France.

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Deuxime Partie : La prsence de la France au sein de lUnesco 2.1 Le rseau franais de lUnesco A. Les administrations B. Les oprateurs publics C. La Dlgation permanente D. La Commission Nationale Franaise

2.2

La communaut franaise de lUnesco A. Le personnel franais de lUnesco B. Les partenaires franais C. Les Franais et lUnesco

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La premire partie de ce rapport a permis de mieux mesurer ce que la relation entre la France et lUnesco avait dexceptionnelle. Pour mieux comprendre cette relation il fallait en rappeler la dimension historique. Pour mieux la saisir, il fallait galement en dcrire les principales consquences quant au sige, lusage de la langue et aux transferts financiers bilatraux. Pour autant, cette relation napparat plus, aujourdhui, tre exempte dinterrogations, voire de critiques. Au cours des auditions que nous avons menes, nos interlocuteurs ont tous mis des doutes, des rserves sur ltat de notre relation avec lUnesco, distinguant, parfois de faon confuse, un avant et un aprs . Un avant qui aurait t une priode dharmonie fusionnelle. Un aprs qui serait celui dune crise de confiance ou de dfiance : crise de confiance de la France dans la pertinence et lefficacit de lorganisation ; crise de dfiance de lUnesco vis--vis de la France, suspecte de se dtourner de lUnesco. Il faut videmment se garder danalyser, en ces termes simplificateurs, ltat de la relation avec la France et lUnesco. La ralit est beaucoup plus complexe, on la dj soulign. Sagissant de la prsence de la France au sein de lUnesco, il est utile de distinguer deux grands ensembles de relations : Le premier regroupe ce que nous appellerons le rseau franais de

lUnesco , cest--dire lensemble des relations de nature institutionnelle, politique et administrative existantes entre la France et lUnesco. Le second rassemble ce que nous appellerons la communaut

franaise de lUnesco et qui regroupe une large partie de partenariats .

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Chacun de ces deux ensembles va faire lobjet de dveloppements. Quelques remarques pralables simposent. Vouloir retracer de faon exhaustive la prsence de la France au sein de lUnesco est une entreprise voue lchec. Chaque jour, il se passe un vnement, grand ou petit, qui intresse directement ou indirectement notre pays. On peut comprendre la frustration dun visiteur qui dcouvre le sige de lUnesco maison de la culture, de lducation et de la science et qui ne voit que de grandes arches de bton, un personnel en mouvement perptuel, de vastes salles de runions et des bureaux linfini. Sil cherche la France lUnesco, il dcouvrira plus ou moins rapidement quelle est loge dans un btiment austre, rue Miollis, et dans des locaux plutt fonctionnels, comparables ceux occups par ses voisins des autres dlgations. Un petit coup de modernisation de cette petite France pourrait tre utile : un mobilier plus contemporain, des couloirs plus accueillants, bref, des lieux plus en harmonie avec la modernit franaise, avec la vie culturelle de notre pays. Une tche de redcoration qui incombera au prochain Ambassadeur. Et dans cette Babel bureaucratique, il est videmment bien difficile dy remarquer la prsence de la France. Cest dabord difficile lUnesco de se dmarquer trop fortement : la rgle de lgalit entre les Etats conduit luniformit et freine les vellits distinctives. Seules les uvres dart apportent de la diversit et de la personnalit Fontenoy et Miollis. Une faon de rendre moins discrte, voire secrte, notre activit au sein de lUnesco est de communiquer depuis le sige en direction de lextrieur. Le site de la Dlgation permanente est cet gard vital pour

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rendre comprhensible notre action. Le site de la Commission Nationale est cet gard plutt exemplaire. Quant on veut communiquer depuis lintrieur, il faut crer des vnements spectaculaires : colloques, expositions, concerts. La France le fait depuis trs longtemps et avec un certain succs. Cest dailleurs une spcialit franaise quil faut reprendre et renforcer. Le public aime lvnement. la fin dIllusions perdues, Vautrin dit Rubempr : le monde, la socit, les hommes pris dans leur ensemble, sont fatalistes. Ils adorent lvnement . Une de nos recommandations, destination du futur Dlgu Permanent, sera de mettre en place une stratgie de communication sur ce que fait la France lUnesco. Cela suppose des moyens financiers mais aussi des comptences spcialises. Mais il est vident que la France peut tirer encore davantage profit de lvnementiel pour rendre son action au sein de lUnesco plus lisible et plus visible. Elle peut exploiter davantage quelle ne le fait les grands vnements culturels et artistiques qui prennent place Paris. Dj, lUnesco ouvre ses portes lors de la Nuit des Muses ou au cours des Journes du Patrimoine. Il y a dautres manifestations parisiennes, artistiques ou culturelles qui pourraient raisonner en cho, au sige de lUnesco : de la Fte de la Musique la Nuit Blanche, du Festival dAutomne la FIAC ou aux Designers Days, etc Evidemment, on opposera cette plus grande ouverture vers Paris les pralables financiers. Mais il est vident que des moyens financiers peuvent tre mobiliss si lappel aux partenariats est efficace et convaincant.

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En sappuyant sur des grands vnements, la France peut se prsenter, expliquer ce quelle fait, sensibiliser un large public aux enjeux de lUnesco, ses programmes et la part que la France y prend. Une autre faon de sensibiliser cette fois-ci le personnel du Secrtariat et les Dlgations Permanentes est de leur faire ouvrir les portes dexpositions, dtablissements culturels franais et parisiens. De telles visites rconfortent les personnels trangers qui travaillent lUnesco et se sentent parfois isols et lcart de la vie culturelle de notre pays. Cette srie de remarques rejoint la proposition que nous avons faite de crer une plateforme daccueil qui serve lapprentissage du franais mais aussi la prsentation de Paris et de la France, la sensibilisation sa culture, son architecture et bien sr daide linstallation et au rglement des questions politiques. Le point focal France au sein du Cabinet de la Directrice Gnrale pourrait aider galement dans le cadre de ces problmatiques. * * *

Le rseau franais de lUnesco est de grande qualit, assez motiv et engag au service de notre prsence institutionnelle. Il regroupe surtout les fonctionnaires du Ministre des Affaires trangres et ceux des autres ministres. La communaut franaise de lUnesco, quant elle, est vivante, varie et volontaire. Elle regroupe lensemble des personnalits qui sur la base de leurs comptences, de leurs spcialits, de leur expertise - animent, prennent en charge et enrichissent les activits de programme, les projets et les runions de lUnesco. Si la France dispose dun rservoir de

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comptences exceptionnel, ce rservoir nest pas suffisamment mobilis. La mobilisation de la Communaut franaise de lUnesco est en effet insuffisante.

2.1

Le rseau franais de lUnesco

A. Les administrations centrales

Ce rseau franais travaille de faon continue au service des intrts franais de lUnesco. Cest le ministre des Affaires trangres qui en est la charnire et en particulier la Direction gnrale des Affaires politiques et de scurit et, en son sein, la Direction des Nations Unies, des organisations internationales, des droits de lhomme et de la francophonie. Au sein de cette importante Direction, cest le service des affaires francophones qui est le vritable centre nvralgique, par lequel passe la relation institutionnelle de la France avec LUnesco. Dautres directions et services du ministre des Affaires trangres sont amenes traiter des questions de lUnesco notamment la Direction de la Coopration culturelle, universitaire et de la recherche, au sein de la Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats, qui traite des questions relatives aux changes culturels et audiovisuels extrieurs, la langue franaise et lducation, lenseignement suprieur, la recherche et aux changes scientifiques. La Direction des affaires juridiques, la Direction de lUnion europenne sont susceptibles dtre associes un moment ou un autre linstruction et au traitement dun dossier spcifique lUnesco. Ajoutons galement le Centre dAnalyse, de Prvision et de Stratgie du ministre qui, sagissant de la stratgie dinfluence de la France, pourrait rserver une place dans ses travaux la seule organisation internationale importante implante Paris.

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Il faut rappeler que trois Ministres dlgus ont des attributions qui entrent dans le champ dintervention de lUnesco : le Ministre dlgu auprs du Ministre des Affaires trangres, charg du Dveloppement, Pascal Canfin qui sest dailleurs entretenu avec Irina Bokova ; le Ministre dlgu auprs du Ministre des Affaires trangres, charg des Affaires europennes, Thierry Repentin ; la Ministre dlgue auprs du Ministre des Affaires trangres, charge de la Francophonie, Yamina Benguigui. Cette dernire a reprsent le Gouvernement la soire de solidarit pour le Mali, le 18 fvrier 2013 et sest entretenue cette occasion avec la Directrice Gnrale. Aux directions du ministre des Affaires trangres qui incombe la coordination interministrielle de laction de la France lUnesco, sajoute bien sr les quatre ministres directement comptents : Le ministre de la Culture et de la Communication (avec en particulier le Secrtariat gnral et sa sous-direction des Affaires europennes et internationales ; la Direction gnrale des patrimoines, avec notamment son dpartement des affaires europennes et internationales et la sous-direction des Muses de France ; la sous-direction du dveloppement de lconomie culturelle de la direction gnrale des mdias et des industries culturelles, et son bureau des affaires europennes et internationales ; la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France) ; Le ministre de lEducation nationale (en particulier sa direction des relations europennes, internationales et de la coopration (DREIC), et sa direction gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO))

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Le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (avec entre autres services impliqus, la DREIC, et la Direction gnrale pour la recherche et linnovation) ;

Le ministre de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie (et - entre autres - sa direction de lhabitat, de lurbanisme et des paysages)

Un tableau complet des directions et des services ministriels impliqus et en cours dlaboration avec laide prcieuse du ministre des Affaires trangres. Plusieurs remarques simposent :

Le simple nonc des diffrents ministres fait apparatre lavantage

comparatif dont dispose la France : elle a en main un rservoir dadministrateurs et de fonctionnaires impressionnant, une centaine de correspondants comptents. Aucun autre Etat ne profite de cette alliance entre densit et proximit. Dautres Etats membres, pour rpondre aux attentes de lUnesco, doivent miser sur le renforcement des effectifs affects leurs dlgations permanentes, ou sur le soutien accru que leur accordent leurs ambassades bilatrales, accrdites auprs de la France et enfin par lappui, en principe interdit, de leurs ressortissants, membres du secrtariat.

Si le soutien technique et administratif est ainsi disponible, il dpend

de la volont politique des ministres de sen servir et de donner au rseau franais de lUnesco limpulsion ncessaire. Un indicateur est cet gard pertinent : celui des visites ministrielles lUnesco. Peu importe leur justification : le seul fait de se dplacer lUnesco a une grande influence sur le Secrtariat qui se sent considr et soutenu par la France et sur les

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fonctionnaires franais qui sont ainsi mobiliss et motivs. Les chiffres sont loquents : en 2007, seuls deux ministres franais sont venus place de Fontenoy (Nelly Oudin et Valrie Pcresse). En 2008, quatre ministres sont venus lUnesco (Jean-Pierre Jouyet, Christine Albanel, Rama Yade deux fois, Xavier Darcos) ; en 2009, seuls deux ministres sont venus (Valrie Pcresse et Bernard Kouchner) ; en 2010, aucun ministre nest venu ; en 2011, trois ministres ont rendu visite lUnesco (Michel Mercier, Henri de Raincourt et Alain Jupp). Depuis mai 2012, ce sont treize ministres franais qui sont venus place de Fontenoy auxquels il faut ajouter une visite du Premier ministre et une visite du Prsident de la Rpublique : la tendance constate entre 2007 et 2012 sest donc inverse. Il nest donc plus exact de prtendre que le gouvernement franais fait preuve dune attitude distancie lgard de lUnesco. Nous sommes conscients que le nombre de visites ministrielles ne suffit pas pour mesurer lintensit des changes entre la France et lUnesco. Mais ces dplacements ont une porte symbolique et donnent ainsi loccasion la Directrice Gnrale de lUnesco dexpliquer sa politique et, au ministre reu par elle, de raffirmer son engagement envers lUnesco. Cela peut paratre parfois un peu artificiel et relever dun rituel. Cependant, cest labsence de ce type de contacts qui peut poser problme. Evidemment, en dehors des contacts haut niveau, la prsence de la France au sein de lUnesco se concrtise par de multiples changes, par des runions de travail entre fonctionnaires franais et leurs homologues du Secrtariat. Lintensit de ces changes est variable. Certains ministres techniques sont trs proches de lUnesco : ainsi en est-il du ministre de la Culture et de la Communication. Dautres, comme lEducation nationale, lEnseignement suprieur et la recherche, lEnvironnement et le

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Dveloppement durable reconnaissent eux-mmes manquer de contacts et de projets communs. Nous avons t frapps par cet aveu un peu dsespr de beaucoup de fonctionnaires qui seraient dsireux de faire davantage avec lUnesco. Ils expliquent ces insuffisances par leur manque dinformations sur ce que fait lUnesco. Si lon regarde de prs cette question, on dbouche sur un constat : il ny a pas danalyses suffisantes de concordance entre les priorits des secteurs de programme de lUnesco et les priorits politiques des ministres qui sont chargs de lUnesco. Cette concordance est plus vidente pour le ministre de la Culture : le patrimoine culturel, par exemple, est une priorit commune la France depuis trs longtemps accrue depuis la Convention de 1972
-

et

lUnesco. Signalons par exemple, comme runion importante, qui a permis aux deux protagonistes de faire un tour dhorizon approfondi et rel, lentretien du 30 janvier 2013 entre Aurlie Filippetti et Irina Bokova. Dautres runions sont hlas plus protocolaires et ne dbouchent pas sur des dcisions. On peut les critiquer, mais elles ont au moins le mrite dexister. Les autres ministres techniques non pas en partage avec lUnesco des flagships , cest--dire de grands projets, rpondant des besoins mondiaux et correspondant aux besoins de lUnesco et aux intrts de l a France. Nous reviendrons sur ces questions dans la troisime partie consacre linfluence programmatique de la France.

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B. Les oprateurs publics Nombreux sont les oprateurs publics franais dont les champs dactivits croisent lvidence les programmes de lUnesco : titre dexemples, citons, dans des domaines trs divers, TV5 Monde et lAEF, Universcience, le CNL, ou encore les muses franais ayant pour objet les transferts culturels comme le Muse du Quai Branly ou encore la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI). Bien souvent, ces tablissements ont eu loccasion dlaborer des partenariats ponctuels avec lUnesco ; un groupe de travail spcifique, en interministriel, pourrait explorer des possibilits qui nauraient pas t envisages ou qui nauraient t quinsuffisamment explores. titre dexemple, citons : - Les connexions possibles entre les activits de la CNHI et le programme de lUnesco sur les migrations internationales et les politiques multiculturelles ; - Des partenariats ventuels entre certains bureaux hors sige de lUnesco et le rseau culturel franais ltranger (SCAC, Instituts Franais et Alliances Franaises). Des vnements co-labelliss pourraient savrer fructueux pour les deux rseaux, cot budgtaire constant, notamment au titre de la mise en uvre de la Convention de 2005 sur la diversit des expressions culturelles. Le prochain Dlgu Permanent pourrait jouer un rle clef dans ce travail didentification et de conviction auprs de partenaires impliqus au profit dune visibilit accrue donne notre action de terrain et celle de lUnesco.

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C. La dlgation permanente Au cur du rseau franais de lUnesco, se trouve la Dlgation Permanente de la France auprs de lUnesco. Elle est dirige pa r un Ambassadeur et bnficie dun poste de dlgu permanent adjoint, et de quatre fonctionnaires, dont deux secrtaires, affects la dlgation. LAmbassadeur nomm, par dcret du Prsident de la Rpublique, comme tout emploi suprieur de lEtat, relve donc de la politique du Ministre des Affaires trangres : il en reoit sa feuille de route et y prend ses directives. Sa direction de tutelle est la Direction des Nations Unies et des organisations internationales. En 20 ans, de 1994 2013, se sont succds 9 ambassadeurs au poste de dlgu permanent de la France auprs de lUnesco. Et dans le mme temps, 8 fonctionnaires ont exerc les fonctions de dlgus permanents adjoints.

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DELEGATION PERMANENTE de la France auprs de lUnesco

ANNEE Janvier 1994 Fvrier 1995 Septembre 1996 Septembre 1997 1998 1999 2000 2001 Dcembre 2002 2003 2004 2005 2006 Juin 2007 Mai 2008 2009 2010 Janvier 2011 Novembre 2011 2012 2013 DELEGUE PERMANENT Herv BOURGES Claude HAREL Franoise DE PANAFIEU Jean MUSITELLI Jean MUSITELLI Jean MUSITELLI Jean MUSITELLI Jean MUSITELLI Jean GUEGUINOU Jean GUEGUINOU Jean GUEGUINOU Jean GUEGUINOU Jean GUEGUINOU Jolle BOURGOIS Catherine COLONNA Catherine COLONNA Catherine COLONNA Rama YADE Daniel RONDEAU Daniel RONDEAU Daniel RONDEAU DELEGUE PERMANENT ADJOINT Josiane COURATIER Josiane COURATIER Josiane COURATIER Anne LOUBIGNAC Anne LOUBIGNAC Anne LOUBIGNAC Sylvie DE BRUCHARD Sylvie DE BRUCHARD Sylvie DE BRUCHARD Guillaume ROUSSON Guillaume ROUSSON Guillaume ROUSSON Pierre LANAPATS Pierre LANAPATS Dominique CASSIN Hubert DE CANSON Hubert DE CANSON Hubert DE CANSON Pascale TRIMBACH Pascale TRIMBACH Pascale TRIMBACH RAOUX LEWIS LEWIS LEWIS

(source : ministre des Affaires trangres)

Ce tableau sera complt ultrieurement avec notamment les dates de fin de mandat, qui permettront de visualiser les priodes dintrim.

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La lecture de ce tableau rcapitulatif appelle quelques observations : La France a su respecter une certaine parit entre femmes et hommes

dans ses nominations : 4 femmes ont exerc les fonctions de dlgu permanent et 4 autres ont exerc celles de dlgu permanent adjoint. Deux Ambassadeurs ont exerc des mandats dune dure

suffisamment longue, 5 annes pour Jean Musitelli et 4 annes pour Jean Guguinou, soit eux deux une dure presque quivalente une dcennie de reprsentation franaise auprs de lUnesco. Ils ont pu marquer de leur influence la vie de lOrganisation. Il faut dailleurs rappeler quils ont men bien la bataille franaise de la diversit culturelle et contribu lapprobation par les Etats membres dune Dclaration (2001) puis dune Convention, en 2005. Lactivit conventionnelle de lUnesco exige du temps et de la continuit. Il faut en effet obtenir un consensus politique qui doit tre reflt dans des textes techniques dont la maturation est longue. En lespce, les deux Dlgus permanents ont pu travailler sur une dure assez longue et permettre la France daboutir et dengranger un vrai succs politique. Trois Dlgus permanents ne sont rests en fonction quune seule

anne. Il sagit de Franoise de Panafieu, de Jolle Bourgois et de Rama Yade. La brivet de ces mandats a aliment les critiques adresses la France sur son soi-disant dsengagement de lUnesco. Au cours de nos entretiens, ces mmes critiques se sont encore fait entendre. Il faut dabord rappeler que ces courts mandats ne se sont pas succds dans le temps. Elles ont prcd des nominations qui ont dur dans le temps : Jean Musitelli qui a succd Franoise de Panafieu a exerc ses fonctions 5 annes. Catherine Colonna qui a succd Jolle Bourgois est pour sa part reste en fonction 3 annes. Et Daniel Rondeau qui a succd Rama Yade aurait pu rester plus longtemps sil navait pas atteint lge de la retraite. On

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ne peut donc pas parler de dsinvolture franaise. Les passages lUnesco ont t certes brefs pour ces trois Ambassadeurs de France. Mais chacune, sa faon, a apport quelque chose lactivit de la Dlgation permanen te. Et elles ont laiss un souvenir plutt positif. Nos entretiens avec elles ont t particulirement riches. Le rythme des nominations des Dlgus permanents, on vient de le

voir, est fluctuant et peu prvisible. Il obit des considrations politiques et doit tre accept comme tel. Il ne pose problme que lorsquun dlai dattente trop long spare la nomination du nouveau titulaire du dpart de lancien. Dans cette situation, qui reste exceptionnelle, le rle du Dlgu permanent adjoint devient essentiel. En temps ordinaire, le DPA seconde lAmbassadeur. Le couple form par les deux fonctionnaires dpend bien sr de leurs personnalits, de leurs parcours, de leurs capacits. Dans lensemble, la dynamique des deux a plutt bien jou. Dans certains cas, minoritaires, le titulaire du poste de DPA a paru un peu faible. Dans dautres cas, les deux personnes concernes ne se sont pas entendues. Le DPA est une des pices essentielles du dispositif et de la prsence franaise lUnesco. Il doit tre la fois la mmoire de la relation France Unesco, le technicien des dossiers grer, la main invisible des contacts discrets et des liens tisss avec les autres DPA, travail trs important et ignor par lequel transitent beaucoup des compromis ngocis. Cest pourquoi, nous recommandons que le mandat du DPA soit suffisamment long pour couvrir au moins deux Confrences Gnrales. Nous pensons galement que le profil de Dlgu permanent adjoint doit tre complmentaire de celui du Dlgu permanent. Si ce dernier est avant tout un politique, alors le DPA doit tre un diplomate chevronn pour

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venir quilibrer le Dlgu permanent. Si lAmbassadeur est avant tout un diplomate, alors le DPA devrait tre un technicien, un administrateur. Si lAmbassadeur est un intellectuel avant tout, alors le DPA doit tre lensemble : un diplomate et un administrateur. Mais ces distinctions ne sont faites que pour mieux comprendre les possibles et les souhaitables. En ralit, les Dlgus permanents sont tous, un degr ou un autre, des politiques, des intellectuels ou des administrateurs : il faut dailleurs les encourager endosser tous ces rles et viter de senfermer dans une catgorie rductrice. Nous nous garderons bien de suggrer le cocktail idal pour le breuvage France. Tout dpend de la personnalit choisie, des circonstances politiques et du moment que vit lUnesco. Mais il est vident que le gouvernement franais doit avoir prsent lesprit, au moment de la nomination, que son choix va tre dterminant pour lavenir de lUnesco. En effet, la succession de Daniel Rondeau intervient, on le sait, dans un contexte o la voix de la France peut tre trs coute. Cest tout le sens de linitiative du ministre des Affaires trangres que danticiper ces chances et de rvaluer la prsence et linfluence de notre pays dans ce cadre multilatral. Le choix de lAmbassadeur doit tre en ligne avec ces nouvelles ambitions. Il devra sadapter trs rapidement puisquil arrivera juste avant les sessions du prochain Conseil Excutif et de la Confrence Gnrale de novembre 2013, trs importantes pour lavenir de lUnesco. Il doit pouvoir ragir en politique tant la dynamique actuelle de lUnesco est actuellement domine par les gestionnaires et les financiers. Il va devoir nouer des alliances rapidement avec les Etats proches de la France, les groupes rgionaux groupe I notamment et bien sr le groupe francophone tout en tant ouvert aux nouveaux Etats mergents et

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influents qui se prparent de longue date pour les chances de novembre 2013. Le nouvel Ambassadeur trouvera une Dlgation permanente plutt en bon tat. Cest le constat fait par linspection gnrale du Ministre des Affaires trangres, dans son rapport 318/INS du 29 octobre 2012. Plusieurs des recommandations de ce rapport ont dailleurs t prises en considration. Ainsi en a-t-il t du soutien de la France la rlection dIrina Bokova qui se prsente pour un second mandat. Le Ministre des Affaires trangres la reue le 23 janvier 2013 et lui a confirm le soutien de la France. Le fait quelle ait accompagne le Chef de lEtat et le Ministre des Affaires trangres, loccasion de leur dplacement au Mali, est en soi une indication sans ambigit sur les intentions de la France. Une rgle veut que la France, Etat du sige de lUnesco, ne fasse pas connatre sa position. Cette rgle est judicieuse et prudente. En mme temps, elle a t carte de multiples reprises et tort semble t-il. Que lon en juge : la France avait soutenu Amadou-Mahtar MBow dans sa candidature un second mandat. Il a t battu. La France a soutenu Farouk Hosni et il a t battu. En revanche, Jacques Chirac sortant de la rserve dusage, a soutenu Kochiro Matsuura, et celui-ci a t lu. Dune faon gnrale, la Dlgation permanente franaise mrite un satisfecit. Elle est reconnue pour son efficacit, son professionnalisme et la qualit de ses responsables. Nous avons dj rappel le certificat dexemplarit que lui a dcern lAmbassadeur du Canada.

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Il nous semble pourtant que certaines amliorations pourraient tre apportes lorganisation et au fonctionnement de notre dlgation permanente. Dabord sa comptence en matire budgtaire et financire pourrait

tre renforce. Ces questions vont tre au cur des dbats de la rentre. Et mme si la Dlgation a dj une certaine comptence, il nous parat que celle-ci pourrait tre accrue. Le fait que la Cour des Comptes franaise exerce le mandat de commissaire aux comptes de lUnesco ne peut tre exploite par la France, car ce commissariat est indpendant de la France et agit pour lorganisation toute entire. Mme si cette distinction nest pas toujours perue clairement par les personnels des dlgations et du Secrtariat et que, au cours de nos auditions, la France a t rendue responsable du rapport 191/Ex 128 partie II qui fait tant de bruit. Le second aspect concerne la capacit du Dlgu permanent

animer les relations avec le rseau institutionnel franais de lUnesco. Il faut rappeler que la Dlgation permanente est un service au sein du ministre des Affaires trangres et quelle doit agir dans ce cadre. Elle ne peut pas coordonner des services quelle ne dirige pas et qui sont en dehors de son champ hirarchique. Il faut notre avis la fois rappeler que cest le ministre des Affaires trangres qui doit assumer ce travail de coordination des services internes au Quai dOrsay et qui doit encadrer laction des autres ministres comptents au sein du gouvernement. Cest la fois lgitime et cest en mme temps trs lourd pour une direction trs charge. LAmbassadeur doit venir relayer ce travail. Et cest me semble t-il lui quincombe dfaut dtre le tuteur la mission danimateur du rseau institutionnel. Ce point est trs important, car il nous a t clairement indiqu par les membres du Secrtariat que leur tentation est de sadresser directement aux services et aux directions des autres ministres, traitant de lUnesco (Education nationale, Enseignement suprieur et recherche,

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Culture et Communication, Environnement et Dveloppement durable) sans toujours passer par la Dlgation permanente. Cela sappelle des pratiques de contournement et elles sont dautant plus en usage que la proximit gographique entre le sige de lUnesco et les ministres franais est importante. Nous suggrons que soit cre une rencontre semestrielle une Journe de lUnesco , en amont de chaque Conseil excutif, qui porterait sur lchange dinformations entre dune part les fonctionnaires franais qu i traitent des dossiers de lUnesco, et dautre part entre ces fonctionnaires et le Secrtariat de lUnesco. Cette Journe serait organise par le Dlgu permanent, sous lautorit du ministre des Affaires trangres. Une telle procdure dchange dinformations est vivement souhaite par tous les interlocuteurs franais et de lUnesco que nous avons rencontrs. Irina Bokova a promis son soutien une telle initiative, destine crer des passerelles et des procdures dchanges et de contacts. La troisime remarque concerne la capacit de la Dlgation

permanente valuer et influencer le programme substantiel de lUnesco. Cest un problme majeur qui va tre trait en troisime partie, consacre la capacit dinfluence programmatique de la France. Il est facile de comprendre que cette capacit danalyse, dvaluation et de proposition qui ne peut tre gre en interne la Dlgation suppose la pleine mobilisation de la communaut franaise de lUnesco : cest l que la Commission Nationale Franaise pour lUNESCO (CNFU) joue un rle essentiel.

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D. La Commission Nationale Franaise pour lUNESCO

Compose de 66 membres bnvoles et prside par le Professeur Jean Audouze, la Commission est structure autour de 3 comits, dirigs par des vice-prsidents, et dont les travaux bnficient de lassistance dun secrtariat gnral. Outre son prsident, les vice-prsidents et son secrtaire gnral, la Commission sappuie sur une quipe de 11 personnes, parmi lesquelles 6 conseillers techniques (projets intersectoriels ; Culture ; programme MAB ; Sciences ; 3 conseillers Education) et 2 coordinateurs de programme (MAB ; Ecoles associes). Le Comit Education suit plus particulirement les programmes suivants : LEducation inclusive ; La reconnaissance des acquis de lexprience ; La gouvernance des universits en Afrique ; Le rseau des Ecoles associes.

Les principaux travaux du Comit Sciences concernent : La Bourse LOral UNESCO ; La Recommandation de 1974 relative au statut du chercheur scientifique ; LEthique des Sciences.

Le Comit Culture suit plus particulirement :

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La Convention de 1972 relative au Patrimoine mondial ; La Convention de 2003 relative au Patrimoine immatriel ; La Convention de 2005 relative la diversit des expressions culturelles ;

Le Programme Mmoire du Monde .

La Commission nationale assure galement le suivi, pour la partie franaise, de deux programmes intergouvernementaux : Les Chaires UNESCO (38 units de recherche, soit le 2e rseau au monde) ; Le Programme MAB (11 rserves de biosphre en France)

La Commission Nationale sefforce de maintenir sa capacit valuer et influencer le programme de lUNESCO. Compte tenu des moyens humains et financiers rduits dont elle dispose (en particulier en raison de la baisse trs significative de la subvention du ministre des Affaires trangres depuis 2007), elle doit nanmoins concentrer ses efforts sur les points qui sont inscrits dans sa feuille de route interministrielle.

2.2

La communaut franaise de lUnesco

En France, comme dans beaucoup dEtats membres, lUnesco a

toujours suscit lintrt et parfois lenthousiasme. On ne peut pas en dire autant pour une organisation comme lOCDE qui reste, aux yeux de beaucoup, une affaire de spcialistes. LOCDE intresse les pouvoirs publics, les chercheurs et les universitaires, les conomistes et les

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sociologues ; ses programmes et ses tudes remarquables reoivent un bon cho dans la presse franaise. Mais le lien nest pas de mme nature. Depuis sa cration, lUnesco intresse et motive des milieux trs divers. Le rseau est trs large. Il rassemble aussi bien les hommes politiques que les lus territoriaux ; les chercheurs ; les universitaires ; les milieux culturels et les mdias ; les enseignants ; les professeurs et les pdagogues ; les artistes et les crateurs ; les architectes et les urbanistes ; les chefs dentreprise et les syndicalistes, etc. Cette liste est loin dtre exhaustive. Tous les milieux sont, des titres divers, concerns par les enjeux ou les projets de lUnesco. Depuis sa fondation, lUnesco sappuie sur un ventail aussi large que diversifi de relations de collaboration et de partenariats pour sacquitter de sa mission et mettre en uvre ses programmes. LUnesco a progressivement labor sa stratgie globale lgard de ses partenaires. Un document 190EX/21 Partie II nonce les principes applicables ce type de partenariats qui couvrent le secteur priv, les entreprises de mdias, la socit civile et les ONG, les parlementaires, les coles associes, les clubs Unesco, les chaires Unesco, les Ambassadeurs de bonne volont. LUnesco y ajoute les commissions nationales et les donateurs gouvernementaux bilatraux, ainsi que les instituts et centres de catgorie II. Elle a complt sa stratgie globale par des stratgies distinctes selon chaque catgorie de partenaires. En 2010 elle a employ un consultant pour laider tourner vers lavenir une approche qui reste imposer au Secrtariat : une culture interne de lapprentissage du partenariat reste limite. Les rsultats, pour ce qui concerne la mobilisation de ressources restent encore limits. Lessentiel provient des donateurs gouvernementaux bilatraux : en 2010, lUnesco a reu 204 millions de dollars US et en 2012

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195 millions de dollars US. Au titre de la coopration avec les entits du secteur priv, elle a mobilis 21 millions de dollars US en 2010 et 31 millions de dollars US en 2011. Mais la mobilisation de ressources financires, aussi importante soit elle, ne couvre pas la totalit des contreparties dont bnficie lUnesco. Le partenariat permet davoir accs lexpertise et aux soutiens techniques et technologiques ; de mettre profit le concours et la participation de spcialistes, de mobiliser des ressources en nature, de promouvoir les activits denseignement, dapprentissage, de recherche, etc. La France a conclu un certain nombre de partenariats avec lUnesco qui relevait de cette nouvelle stratgie de lOrganisation. Par ces diffrents accords de coopration, cest une grande partie de la communaut franaise qui participe aux activits de lUnesco. Ces partenariats sont constitutifs de la relation de notre pays avec lUnesco. Ils sont nombreux et il nest pas facile den donner une image qui soit proche de la vrit. Tous runis, ils constituent ce que nous avons appel la Communaut franaise de lUnesco, qui couvre toute la relation de lUnesco et de la France, en dehors du champ politique et institutionnel. Pour essayer dy voir plus clair et de simplifier le tableau, nous distinguerons trois types de communauts : Celle qui rassemble les collaborateurs franais de lUnesco : ils

travaillent au cur de lUnesco, mme sils sont tenus, par les rgles dontologiques, se tenir lcart de leur pays dorigine, la France. Ils sont des vecteurs trs importants de la prsence franaise.

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Celle qui rassemble tous ceux qui sans tre membre du personnel

de lUnesco ont des liens avec elle. Ils sont innombrables, appartiennent des milieux trs divers. Ils collaborent soit la dfinition et la mise en uvre des programmes, soit lorganisation et au fonctionnement de lUnesco. Cela inclut des dizaines dorganisations non gouvernementales franaises. Enfin, celle qui regroupe les sympathisants de toutes natures qui

suivent lUnesco, sy intressent ou simpliquent dans ses activits. Ils adhrent aux idaux de lUnesco et cette dernire compte pour eux. Ce sont les supporters de lUnesco. Ce sont trois cas de figure qui permettent de distinguer entre une communaut dassociation, une communaut de participation et enfin une communaut dadhsion.

A. Le personnel franais Cest un sujet difficile et sensible. Tous nos interlocuteurs franais ont attir notre attention sur la baisse des effectifs franais travaillant au sein du Secrtariat de lUnesco. Ils y voient la preuve que notre prsence se rduit et que notre relation privilgie saffaiblit. La France a toujours t surreprsente au Secrtariat, et notamment pour les postes de directeurs et de professionnels. Bien videmment, les postes de GS et des personnels techniciens ont t tenus pour lessentiel par des Franais puisquil sagissait de recrutements locaux. Pour ce qui concerne les GS, la tendance sinverse et on voit arriver des personnels de provenance gographique beaucoup plus diversifie. Nanmoins, la prsence franaise au sein de ces catgories de personnels, mme si elle mrite dtre surveille, nest pas en soi un enjeu stratgique.

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La vraie discussion porte sur la reprsentation de la France dans la catgorie des postes sectoriels et des grands services centraux. Chaque biennium, la Directrice Gnrale fournit aux Etats membres des tableaux trs dtaills sur la rpartition gographique des postes entre les diffrents Etats membres. La production de ces chiffres nest pas gratuite. Elle doit servir au rquilibrage de la rpartition, entre Etats membres, des postes du Secrtariat. Cette volont est encadre par une mthodologie prcise et volontaire (voir sur ce point Human Ressources Appendix 5A). Cette mthodologie est applicable depuis 2003. Elle reconnait chaque Etat au moins deux postes. ce facteur Etat membre sajoute un facteur Contribution - qui tient compte de la part quoccupe dans le budget rgulier la contribution dun Etat -, et enfin un facteur dmographique qui prend en considration la population de lEtat concern. Ces deux derniers facteurs sont de puissants leviers pour le rquilibrage des postes entre les pays forte population et dont les performances conomiques sont remarquables qui jouera certes sur le montant futur de leur contribution mais qui ouvrira le droit davantage de postes, quil faudra prendre dautres Etats. La France est encore dans la catgorie des pays surreprsents, qui sont au nombre de 27 ; 71 pays sont lquilibre ; 61 sont sous-reprsents ; 37 ne sont toujours pas titulaires dun poste au 1er janvier 2013. On le voit, il y a l un champ de manuvre ouvert pour lequel il faudra tre vigilant. Le Brsil, la Chine sont par exemple sous-reprsents. Il est trs difficile de produire des chiffres indiscutables pour le personnel franais du Secrtariat. Les statistiques produites par la Direction Gnrale sont difficiles interprter puisquils distinguent les chiffres

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souhaitables, moyens, occups, etc.

Un vrai casse-tte, sans doute

volontaire afin de lui laisser un peu de marge de manuvre. Nous prfrons nous en remettre aux chiffres du Ministre des Affaires trangres. Sur les trois annes 2010, 2011 et 2012, ils font apparaitre une tendance globale : les postes occups par les Franais dans les catgories suprieures (ADG, D2, D1) et dans les catgories professionnelles (P5 P1) se rduisent progressivement. Annes DG 2010 2011 2012 0 0 0 DDG ADG D2 0 0 0 1 1 1 2 1 1 D1 6 5 5 P5 11 12 11 P4 18 14 12 P3 17 19 23 P2 13 9 7 P1 0 0 68 61 60 Total

Dans la catgorie des emplois suprieurs, dits de responsabilit, la France a un ADG franais, qui dirige le secteur en charge des relations extrieures et de linformation du public. Sagissant des D2, elle en avait deux en 2010 et elle nen a plus quun en 2013. Et dans le mme intervalle de temps, le nombre de D1 est pass de 6 5. Il y a donc un repli, peu marqu, mais non ngligeable. Pour les professionnels, la situation est contraste : - Elle conserve le mme nombre de P5 (11 en 2010, 11 en 2013) - Elle a moins de P4 (18 en 2010, 12 en 1013) - Elle a davantage de P3 (17 en 2010, 23 en 2013) - Elle a moins de P2 (13 en 2010, 7 en 2013)

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- Et enfin, elle na aucun P1 Il faudra surveiller la catgorie des P1 car ce sont les futurs cadres de lUnesco et tre attentif au P2 dont le nombre a beaucoup chut. Cette situation appelle trois remarques de notre part. Lvaluation quantitative des postes est ncessaire et importante. Toutefois, cest videmment lapproche qualitative qui doit retenir lattention. Comment les fonctionnaires franais sont-ils rpartis entre les secteurs et les services centraux ? Comment sont-ils distribus lintrieur des secteurs et quels programmes dirigentils ? Voil les vraies questions. Nous ne donnerons ici quun exemple pour un secteur qui intresse de longue date la France : le secteur de la Culture. Au sein de ce secteur, lessentiel des postes est dans les mains de ressortissants non franais : 1 ADG 1 D2 1D1 1P5 1P5 1P5 1P5 1P5 Italien Indien Allemand Allemand Italien Canadien Tchque Ethiopien

Cest ce type danalyses que le futur Dlgu Permanent devra se livrer, afin davoir une vue plus prcise et plus oprationnelle de la situation.

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 Llaboration dune stratgie franaise est ncessaire si lon veut viter une rosion lente de nos effectifs et que lon sorte compltement dun secteur de programme. Cest un jugement rpandu que celui qui dnie la France une approche politique, volontariste de cette question des effectifs franais du Secrtariat. Ce nest pas totalement faux et nous pourrions faire mieux. Cela suppose une Dlgation sur la brche, une Commission nationale avec des moyens adquats, et des politiques bien informs. Mais il faut bien voir que cette stratgie franaise ne doit pas se limiter rclamer des postes ou des successions de postes. Cela ne fonctionne pas ainsi. Il faut dabord identifier les activits de programme que nous considrons comme importantes pour nos intrts et ensuite, identifier les ressources humaines dont nous disposons et que nous pouvons proposer lUnesco, et qui correspondent ces priorits franaises. Nous procderons quelques analyses allant dans ce sens dans la sous-partie consacre linfluence programmatique de la France. Et la proposition que nous allons faire, dtablir une plateforme dvaluation programmatique franaise devra tenir compte de cette composante ressources humaines et stratgie de recrutement. Enfin, une meilleure comprhension de cette question de la reprsentation franaise au sein de lUnesco doit passer par dautres critres, dautres approches que le seul suivi des effectifs du Secrtariat. Il faut en effet rflchir une plus grande chelle. - Il y a dabord le personnel francophone, qui na pas la nationalit franaise. Notre pays bnficie de limpact et de linfluence de ces non-nationaux, mais qui sont proches de nous. Mounir Bouchenaki, Albert Sasson, Georges Kutukdjian, Azzedine Beschaouch et tant dautres, sont des relais trs importants pour la

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France. Ils parlent le franais, ils pensent la franaise, ils connaissent trs bien notre pays. Ils vivent souvent en France, leurs familles y sont installes, sans pour autant perdre leurs identits nationales. La France devrait faire davantage pour ces hommes et ces femmes qui, sans tre franais, sont de grands dfenseurs de notre langue et de notre culture. Le futur Dlgu permanent devra faire un recensement de ces hommes et de ses femmes relais et organiser un vnement en leur honneur, qui permettrait de maintenir accessible leur important rseau de comptences. - Il faut aussi regarder au-del de notre territoire, en direction des bureaux hors sige de lUnesco. Les responsables de ces bureaux ont certes peu de moyens, quelques exceptions prs. Cependant, ils jouissent en gnral dun grand prestige et peuvent, sils sont franais, rendre de grands services notre pays. Nous navons pas beaucoup de personnels franais sur le terrain. Cest un tort et l encore, il faudra en parler avec le personnel franais et lencourager sortir du triangle Miollis Bonvin Fontenoy. De toute faon, cette mobilit entre le sige et le hors-sige de lUnesco est une cl de lavenir. Lavancement devra tre conditionn cette mobilit. - Enfin, la prsence de la France dans les multiples comits intergouvernementaux lis aux programmes et aux Conventions de lUnesco devrait faire lobjet dune stratgie plus systmatise, notamment pour assurer une meilleure prparation des candidatures de la France dans ces instances.

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B. Les partenaires franais Cette expression rassemble, dans notre esprit, tous les interlocuteurs franais de lUnesco avec lesquels celle-ci peut conclure des partenariats et des accords de coopration. Ces interlocuteurs potentiels sont souvent identifis sous lexpression de socit civile . LUnesco se doit de travailler avec elle et la socit civile doit apporter sa contribution aux travaux de lUnesco. Celle-ci est reprsente par la Commission nationale et les nombreuses ONG rassembles dans un comit de liaison prside par une personnalit franaise ainsi que par prs de 400 clubs UNESCO regroups au sein dune fdration nationale. En ralit, la situation est plus complexe. La notion de socit civile recouvre gnralement lensemble des associations caractre nongouvernemental et but non-lucratif, travaillant dans des domaines comme lducation, la culture, lenvironnement, etc. Dans ce sens restreint la socit civile est une composante du corps social. Nanmoins, les partenaires de lUnesco peuvent venir dhorizons beaucoup plus tendus et tre mobiliss au-del de la socit civile proprement parler, en intgrant notamment le monde des entreprises et celui des collectivits territoriales. La France gagnerait beaucoup sinspirer des principes noncs dans le cadre stratgique adopt par lUnesco et que lont retrouve dans les documents du Conseil excutif des 7 et 10 septembre 2012. Ce travail remarquable a structur la demande de partenariat de lUnesco. Il appartient maintenant chaque Etat membre de conforter son offre. Pour traiter de la Communaut franaise de lUnesco, plurielle et htrogne, nous reprendrons ici les distinctions opres par lUnesco dans son document cadre en distinguant :

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a) les financements bilatraux b) le recours au secteur priv c) le recours aux experts d) la place des intellectuels e) les Ambassadeurs de bonne volont f) les instituts de catgorie II

a. Les financements bilatraux Un premier aspect du partenariat avec lUnesco concerne les financements publics bilatraux. Ceux-ci jouent un rle trs important dans le financement total de lUnesco. Ces financements bilatraux sont verss par des Etats membres indpendamment de leur contribution aux programmes et budgets approuvs. Ces contributions supplmentaires peuvent tre financires ou en nature. Elles doivent rpondre plusieurs critres : cohrence avec les propositions du programme ordinaire, caractre prioritaire des projets prsents, qualit des projets ligibles Ces financements ont t affects par la crise financire : ils ont chut de 204 millions de dollars en 2010 195 millions de dollars en 2011. la mi2012, lUnesco avait sign pour 49 millions de dollars. Ils sont grs soit sous la forme daccords cadres, dont la dure est pluriannuelle, soit sous la forme de fonds en dpts, qui ont une dure dtermine. La France est largement absente de ce type de partenariat. Pour lexercice biennal 2010-2011, la France navait conclu aucun accord avec lUnesco. Pour lexercice 2012-2013, la France a conclu un accord pour un montant de 66 666 dollars. Nous ne disposons pas, la date de ce rapport, dinformations plus jour.

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Lautre programme destin collecter des fonds en supplment des contributions volontaires, le programme de participation, existe depuis 55 ans. Par son intermdiaire transite une aide directe aux Etats membres. Cette aide est instruite avec la collaboration effective des Commissions nationales. Elles sont plafonnes : 26 000 dollars pour les projets nationaux, 35 000 dollars pour les projets sous rgionaux ou interrgionaux, 46 000 dollars pour les projets rgionaux et 50 000 dollars pour les aides durgence. Lensemble reste modeste : entre 20 et 30 millions de dollars selon lexercice. Mais cest une procdure qui est suivie de prs par les bnficiaires potentiels et qui fait lobjet dvaluations rgulires. Le rapport dinspection a mis certaines limites (191 EX/28 Partie II) : le programme est gographiquement peu cibl ; les actions sont multiples, de faible montant et disparates ; et il bnficie principalement aux secteurs de la Culture et de lEducation. La France est peu implique dans le programme de participation. Sans doute en raison de son caractre peu cohrent avec le Programme approuv. Dune faon plus gnrale, il est frappant de constater que nous ne sommes pas de gros donateurs de fonds extrabudgtaires, par le biais de ces deux procdures - fonds en dpts et programme de participation. Cette prfrence accorde une contribution globale au budget ordinaire aux dpens de lutilisation des procdures dappel de fonds extrabudgtaires a t un choix politique clairement affirm par la France, une poque dtermine, comme nous la rappel Franoise de Panafieu. A posteriori, alors que les autres Etats membres sengageaient dans la voie de lextrabudgtaire, la France a perdu un temps prcieux et sest prive de canaux dinfluence utiles.

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Aujourdhui, la France est de plus en plus active dans laide au dveloppement, dans les Etats membres de lUnesco relevant du champ concern, notamment en Afrique, et elle dispose de concours budgtaires significatifs. ce titre, Irina Bokova a rencontr au dbut de lanne le Ministre dlgu auprs du ministre des Affaires Etrangres charg du dveloppement. Elle lui a demand que la France sinvestisse davantage dans le financement de lUnesco en utilisant les crdits de lAgence franaise pour le dveloppement (AFD). Elle lui a rappel que les fonds ainsi orients entraient dans le calcul des obligations souscrites par notre pays dans le cadre de lagenda pour le dveloppement des Nations Unies. La nomination dune nouvelle Directrice Gnrale de lAgence franaise de dveloppement devrait tre loccasion douvrir un dialogue approfondi entre lUnesco et lAFD. Trs peu de liens existent entre les deux institutions. Or, loprateur pivot du dispositif franais daide publique au dveloppement, notamment en Afrique subsaharienne et dans la France dOutre-mer, travaille sur beaucoup de projets de mme nature que ceux instruits et traits par lUnesco : ducation, formation, dveloppement durable, changement climatique, etc. Ce rapprochement est dautant plus souhaitable que lAFD inscrit ses interventions dans le cadre des objectifs du millnaire pour le dveloppement, la croise des objectifs de croissance, de rduction de la pauvret et de prservation de lenvironnement. Le dveloppement durable oriente la stratgie de lAFD. Il serait logique quelle dveloppe des liens de partenariat, financiers et intellectuels, avec lUnesco.

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b. Le recours au secteur priv En dpit dun intrt accru pour les activits de terrain de lUnesco, le secteur priv franais reste encore hsitant sengager dans des partenariats avec lUnesco. On entend par secteur priv les petites et moyennes entreprises, les socits nationales, internationales et multinationales, les fondations philanthropiques ou dentreprises, les institutions financires ou de particuliers. Sur les 68 projets signs par lUnesco au titre des annes 2010 2011, pour un montant total de 22 785 000 dollars, seulement quatre privs franais apparaissent sur les 37 avec lesquels lUnesco a conclu des accords en dpts. Il sagit : De la Fondation dentreprise LOral : 882 000 dollars De la Fondation Culture et Diversit : 273 000 dollars De Canal France International : 409 000 dollars De la Communaut dagglomration de Cergy Pontoise : 110 000 dollars. la mi-2012, seule la Fondation LOral avait reconduit son partenariat avec lUnesco. Elle est devenue lun des plus importants partenaires de lUnesco et le plus important partenaire franais. Chaque anne, lUnesco et la Fondation LOral, avec laide de la Commission Nationale, dcerne des prix sous la forme de bourses pour les femmes et la science. Ce programme constitue le volet franais du programme international For Women in Science. Depuis leur cration en 2007, 50 jeunes doctorantes franaises, en sciences du vivant ou sciences de la matire, ont reu ces bourses.

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Ce partenariat prsente lavantage dtre men en troite collaboration avec le Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche avec lAcadmie des Sciences. La Fondation Culture et Diversit, prside par Marc! Ladreit de Lacharrire, travaille sur lgalit des chances et la cohsion sociale. Avec lUnesco, elle a mis en place un programme de bourses Voyages pour apprendre les mtiers dart : il sagit de permettre des tudiants en mtiers dart, issus de milieux modestes, deffectuer un voyage dtude ltranger.

c. Le recours aux experts franais Cest un enjeu majeur pour la France. Ces experts travaillent dans le secteur public comme dans le secteur priv. Ils sont nombreux, comptents et disponibles. Leur mobilisation dans le cadre de partenariats avec lUnesco est un des indicateurs davenir de linfluence franaise au sein de lUnesco. Ils sont chercheurs, ingnieurs et techniciens, administrateurs, conomistes, etc. Ils constituent un levier dinfluence majeur. Ils travaillent avec lUnesco dans le cadre de partenariats conclus par leurs entreprises, par les collectivits locales, par des tablissements publics ou parapublics, par des associations, des ONG, etc. La connaissance des partenariats existants fait dfaut. Cette expertise franaise est confronte une concurrence mondialise. Les appels candidature obissent des rgles complexes. Ni la Dlgation permanente, ni la Commission nationale ne sont suffisamment armes pour assurer le dveloppement dune stratgie denvergure, mme si elles

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contribuent activement, dans la mesure de leurs moyens, susciter des candidatures franaises. Dautant plus que la France ne bnficie plus dun rseau implicite : dans un pass encore rcent, les ressortissants franais du Secrtariat servaient de relais lexpertise franaise de lextrieur. Ils en connaissaient les hommes, les codes et les rseaux. Ce rseau implicite sest affaibli et ne fonctionne plus comme au temps dun Michel Batisse par exemple. Nous recommandons que la France mne une rflexion sur la promotion de lexpertise franaise et sa compatibilit avec des positionnements communautaires, notamment en termes deffets de doublon et de concurrence saine ou non saine. Cette dimension concurrentielle des marchs dexpertise lis aux domaines de comptence de lUNESCO pourrait faire lobjet dune approche concerte et coordonne, dans le cadre dune rflexion commune avec la dlgation de lUnion Europenne au sein du groupe 1.

d. La place des intellectuels franais La place des intellectuels franais au sein des activits de lUnesco fait dbat. Prcisons demble que la sparation entre experts et intellectuels est un peu artificielle. Il y a des intellectuels parmi les experts et rciproquement. Il sagit nanmoins dune relation spcifique qui a toujours t valorise par lorganisation, et qui joue beaucoup pour son image de marque, en lien avec sa mission de coopration intellectuelle. Or beaucoup se plaignent de laffaiblissement, voire de la rarfaction du dbat dides. Ces phnomnes ne sont pas imputables notre pays.

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Plusieurs facteurs concourent cette volution. Dabord, les intellectuels sont sortis de la gouvernance de lUnesco. Ds lorigine, ils avaient t en effet associs cette gouvernance. Les membres du Conseil excutif sigeaient titre individuel. Ils nengageaient pas leurs Etats respectifs. En 1980, il a t dcid quils continueraient de siger titre personnel mais, quen mme temps, ils reprsenteraient leurs Etats. Puis, en 1991, par lamendement dit japonais , ils nont plus reprsent que leurs Etats et ne sigent plus titre individuel. Cette rforme en deux tapes a replac lUnesco dans la droite ligne de ce que doit tre une organisation intergouvernementale. En mme temps, elle a priv lUnesco dune de ses spcificits qui consistait confier lactivit de programme de lUnesco des personnes comptentes pour en dbattre. LUnesco avait ainsi connu des dbats de haute tenue. Le rsultat se fait sentir dans les dbats du Conseil Excutif. Ce sont des dbats plus techniques quintellectuels, plus politiques que philosophiques, plus gestionnaires que programmatiques. Le changement de gouvernance aurait pu rduire ce temps de discussion, accrotre lefficacit des travaux, rduire les divergences de vue. Ces objectifs nont t que partiellement atteints. Ensuite, les intellectuels eux-mmes ont chang. Ils sont moins intresss par lactivit des grandes organisations internationales et y consacrent moins de temps et moins de leur nergie. Pour ce qui est des crateurs et des artistes, dautres enceintes sont privilgies - ainsi du monde de la culture franais qui sest mobilis Bruxelles et Strasbourg pour dfendre le principe de lexception culturelle, condition de la diversit culturelle, au regard du primtre de la ngociation du Trait de librechange entre les Etats-Unis et lUnion Europenne. LUnesco, qui assure

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pourtant le secrtariat de la Convention de 2005, na pas t envisage comme une tribune de mobilisation. : nous y reviendrons. Par ailleurs, lUnesco a elle-mme rduit lespace rserv aux grands travaux intellectuels, aux initiatives ambitieuses et de porte universelle ou de porte plus limite. Ainsi rien de comparable ce que fut le projet des Histoires gnrales et rgionales de lUnesco. Cet effort a t achev en 2009. Il avait t lanc en 1952. LHistoire du dveloppement scientifique et culturel de lhumanit, bientt suivie de cinq projets rgionaux mobilisa quelque 1600 historiens et savants parmi les meilleurs spcialistes du monde. Ils ont rdig 51 volumes et 40 000 pages au total. Cette dmarche pluraliste, universelle, fut un succs et les historiens franais y jourent un rle important. De mme, il ny a plus eu de grands rapports mondiaux comme ceux que nous avions initis avec Jacques Delors (Rapport mondial sur lEducation intitul Un trsor est cach dedans ) et avec Javier Perez de Cuellar (Rapport mondial sur la culture intitul Notre diversit cratrice ) publis tous les deux en 1996. Ni dailleurs de grands rapports initis par le Secrtariat et conduits de faon intersectorielle comme celui coordonn par Jrme Bind sur les Socits du savoir (2005) et celui coordonn par Franoise Rivire sur la Diversit culturelle (2009). Bien sr, lUnesco reste linitiatrice de nombreux projets, comme lexcellent Rapport mondial de suivi de lEducation pour tous, le rapport mondial sur les Sciences sociales confi lIISS (dont la prochaine dition, faisant suite celui de 2010, est en prparation), ou par des bureaux hors sige comme le travail men rcemment par le Bureau rgional pour la culture en Amrique Latine et les Carabes bas Cuba intitul How Culture Promotes Sustainable Development (juin 2013). Cette tude

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sinscrit dans la rflexion gnrale, au sein du systme des Nations Unies, sur linsertion de la culture dans lagenda du dveloppement face lchance de 2015. Parmi les facteurs explicatifs de cette perte dinfluence des intellectuels dans lactivit de lUnesco, il faut aussi rappeler que laffaiblissement progressif du secteur des sciences sociales et humaines de lUnesco a eu un effet ngatif. Le programme MOST sessouffle. LADG/SHS attend beaucoup de la France : en effet, ce secteur de lUnesco o nos grands intellectuels trouvaient naturellement leur place sest affaibli dans des proportions suffisamment proccupantes pour que la Commission nationale britannique se soit saisie de cette question et ait tmoign ainsi de son attachement la vitalit du Secteur.5 Quant au Secteur BSP qui a dsormais la charge du dbat dides avec notamment les Future Forums - qui ont pris la suite des Entretiens du XXIme sicle souvent critiqus au sein de lUNESCO pour leur angle parfois trop franais malgr leur trs grande qualit -, il privilgie de fait dautres cartes, plus en phase il est vrai avec lagenda onusien, de mobilisation des intellectuels globaux, dArjun Appadurai Kemal Dervis. Tous ces lments concourent rduire la place et le rle des intellectuels franais au sein de lUnesco. La France doit pouvoir renforcer ses moyens pour pouvoir mieux assurer sa prsence intellectuelle dans lenceinte unesquienne suivant de nouvelles modalits. Nous avons notamment cibl, pour ce faire, le projet de Centre international pour les transformations sociales et le dialogue interculturel annonc par la Direction gnrale. Nous proposons de soutenir activement ce projet et den faire un programme moteur de lUnesco.

Voir son rapport What Could Be The Contribution of The Unesco Social and Human Sciences Sector ? , fvrier 2013.

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e. Les Ambassadeurs de bonne volont Une place part doit tre rserve aux Ambassadeurs honoraires et de bonne volont de lUnesco. Il sagit dun groupe remarquable de personnalits hors du commun qui mettent leur nom et leur notorit au service de lUnesco. Ils diffusent les valeurs de lUnesco et sensibilisent lopinion mondiale aux actions de lUnesco. Ils travaillent bnvolement. Ils appartiennent au monde artistique, universitaire, littraire, sportif, du divertissement ou des affaires. LUnesco dispose dAmbassadeurs honoraires, de bonne volont, dEnvoys Spciaux, dArtistes pour la Paix, de Champions de lUnesco pour le Sport. Depuis 2010, lUnesco sest mise en conformit avec les directives correspondantes des Nations Unies. Les critres de slection ont t prciss et les conditions dexercice dtailles - ces nominations visant accroitre le rayonnement, la visibilit, lefficacit des actions de lUnesco. Les personnalits choisies reoivent une lettre de dsignation, un plan daction, une dure dexercice, une clause dexclusivit. Ils sont dsigns pour deux ans, de manire renouvelable. Leur mandat peut tre rsili. Ils se sont runis, comme chaque anne, les 26 et 27 juin 2013, au sige de lUnesco. La France en compte un certain nombre : Pierre Berg, Chico Bouchikhi, Alain Husson-Dumoutier, Jean-Michel Jarre, Jean Malaurie, Hedva Ser, Grard Voisin, Patrick Baudry, Pierre Cardin, Marc Ladreit de Lacharrire, Yazid Sabeg. La France pourrait mieux soutenir ce programme, dabord en y ajoutant une ou deux personnalits ayant un grand rayonnement mondial ; et lUnesco pourrait mieux les utiliser. La France pourrait, en qualit de pays

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du sige, capter une partie de lclat de ces personnalits dexception. Nous suggrons que la France soit davantage associe par la Directrice Gnrale, par le biais de son Dlgu permanent, au choix de ressortissants franais pour assurer cette charge.

f. Les instituts de catgorie II La France a la responsabilit sur son territoire de deux instituts et centres de catgorie 2 parmi les 82 ayant donn lieu conventionnement entre lUnesco et les Etats membres. Il sagit du Centre International de mathmatiques pures et appliques, le CIMPA, install Nice, et du Centre International dEnregistrement des publications en science, le CIEPS, qui est install Paris. Notons que le CIMPA est un centre dexcellence mathmatique malheureusement sousutilis, qui fait dsormais appel lEspagne pour survivre.

C. Les Franais et lUnesco Dans quelle mesure les Franais se sentent-ils concerns par lUnesco ? La prsence sur leur sol de cette prestigieuse institution internationale a-t-elle un cho dans la population franaise ? Nous ne disposons pas de sondages qualitatifs sur le degr dadhsion des franais laction de lUnesco. Il serait utile den commander un. Il faut sans doute rappeler que cest limpt qui finance la contribution de la France au budget de lUnesco et que, ce seul titre, linfluence de la France au sein de lUnesco doit sexercer en toute transparence bien videmment mais surtout tre lgitime au regard de ceux qui la financent.

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Il est trs difficile danalyser le lien qui unit lUnesco la population franaise. Une premire constatation vidente est que ce lien sest relch si

lon voque un pass glorieux - celui du Courrier de lUnesco, des Campagnes dAbou Simbel, des Clubs Unesco et de nombreuses autres plateformes de mdiation. Il faut rappeler le rle que joua le Courrier de lUnesco dans la mobilisation dune masse immense de lecteurs, passionns par les problmatiques abordes et le sentiment de partager avec les habitants de trs nombreux pays, des questions essentielles, travers un merveilleux support multilingue. Le Courrier de lUnesco reposait sur trois principes : de nombreuses ditions dans des langues trs diverses qui lui assuraient une grande diffusion ; des auteurs et contributeurs de trs haut niveau et venant de pays trs varis qui en faisaient une revue de bonne tenue ; une information pratique et documente sur les activits de lUnesco, qui donnait au lecteur des cls de lecture de lorganisation et crait une familiarit des lecteurs avec lUnesco. Le Courrier de lUnesco a connu en France un trs grand succs ; sa livraison tait attendue avec impatience. Le 3 fvrier 2011 sest teint Edouard Glissant. Il avait t un bon exemple de ces rdacteurs en chef exceptionnels du Courrier fonction quil occupa de 1982 1988. Le courrier de lUnesco nexiste pratiquement plus sous forme papier. Il est dsormais disponible sous forme numrique de fichier .pdf. On peut regretter ce temps o il suffisait de lire le Courrier pour suivre lactivit de lUnesco. Toutefois, la dcision de Kochiro Matsuura de le supprimer dans son dition papier tait sans doute invitable, compte tenu du cot

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dimpression et de diffusion, sans compter les facilits que reprsente dsormais la diffusion numrique. Combien de Franais consultent le site du Courrier numrique ? nous ne disposons pas de ces donnes. Parions quils ne sont pas aussi nombreux que ceux qui lisaient son dition papier. Une seconde constatation simpose. Lge dor auquel nous avons

fait allusion concide avec les grandes campagnes de sauvetage du patrimoine mondial de lhumanit. Depuis lentre en vigueur de la Convention de 1972, les procdures dinscription sur la liste exercent toujours un mme effet dattraction. Les villes concernes se mobilisent avec enthousiasme. Leur population est implique et, lorsque linscription est acquise ce qui devient de plus en plus difficile les habitants ressentent une fiert lgitime. Le patrimoine mondial reste encore aujourdhui le programme le plus populaire de lUnesco. En France, ce sont 38 sites et monuments qui sont classs : 34 sites culturels, 3 naturels et un mixte. Tout rcemment sont entrs dans la liste la cit piscopale dAlbi et le Parc Naturel de la Runion. La France ne compte pas moins de 34 autres sites sur la liste indicative du Comit charg dinstruire les candidatures. Situe Paris, lUnesco na pas oubli la capitale : Notre-Dame de Paris et les Quais de Seine figurent sur la liste. Ce seul programme joue lvidence un rle majeur pour favoriser ce sentiment dadhsion des Franais lUnesco en tmoignent la visibilit mdiatique, seule en son genre concernant lUnesco, faut-il prciser, des classements au patrimoine mondial et des retombes qui en sont espres, tant dun point de vue conomique que de lattractivit de nos territoires, lies une anticipation moyenne dune augmentation de 25% de la frquentation des sites.

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Les coles associes, les clubs Unesco Dautres plateformes continuent de jouer un rle utile dans cette mobilisation de la population franaise : les clubs Unesco, les coles associes permettant dentretenir ce lien entre la France et les adultes et les jeunes Franais. Cependant il faut bien reconnaitre qu lheure de lInternet, ces canaux peuvent sembler un peu limits, en dpit des efforts consentis par la Commission Nationale pour les maintenir et les consolider. La runion annuelle du rseau franais des coles associes sest tenue, au sige de lUnesco, du 23 au 25 janvier 2013. Trois journes de formation, de partages dexpriences et de pratiques ont permis de clbrer les 60 ans du programme lanc par lUnesco en 1953. Beaucoup de bonnes volonts se rassemblent, notamment au travers de la Commission Nationale et plus spcifiquement de son Comit Education, pour faire vivre ce rseau dtablissements scolaires franais. Les moyens manquant, nous pensons quil faudrait se pencher sur ce rseau avec laide du ministre de lEducation nationale et imaginer les voies dune modernisation, dune actualisation et dune mobilisation souhaitables. Ces coles associes peuvent en effet devenir des partenaires de lEducation nationale pour faire avancer la comprhension des grands enjeux mondiaux : 2011 a t lanne internationale des forts, lanne internationale de la chimie, lanne internationale de la jeunesse ; 2012 a t, quant elle, lanne internationale de lnergie durable pour tous et enfin 2013, lanne internationale de la coopration dans le domaine de leau. Lagenda de 2014 et de 2015 est dailleurs trs charg. Chaque anne offre aux enseignants une faon nouvelle daborder, en les renouvelant, les problmatiques au cur de leurs programmes.

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Au fond, le partenariat avec lUnesco peut contribuer lducation culturelle des Franais scolariss dont une loi prochaine va fixer les principes et les modalits. Il y a l un espace de sensibilisation et de mobilisation des jeunes Franais des questions trs importantes pour notre avenir commun, qui intressent lUnesco et, au-del, tout le systme des Nations Unies. Ceci tant rappel, en quoi lUnesco offre-t-elle des contreparties cet lan et ces demandes ? Il faut bien le dire : trs peu. Il y a un manque dinformations et de publications pour les publics jeunes. Il nexiste pas de cellule spcialise au sein du Secrtariat. LUnesco sadresse surtout un public adulte. Je pense que la France peut prendre des initiatives allant dans ce sens. Le Prsident de la Rpublique a fait de la jeunesse une priorit de son quinquennat. Les coles associes peuvent fournir un moyen exceptionnel ds lors quune volont politique sexprimera en faveur de ce projet.

Les chaires UNESCO Grce notamment la Commission nationale, la communaut universitaire franaise est particulirement prsente dans ce rseau mis en place sous la direction gnrale de Federico Mayor. Notre pays dispose aujourdhui de 38 chaires, soit le deuxime groupe au monde aprs la Russie. Les douze chaires les plus rcentes ont t labellises en 2012 et 2013 : elles se rpartissent pour la plupart en deux ples : dveloppement durable et diversit culturelle. Quatre chaires labellises en 2013 concernent lintroduction du numrique dans la formation, la communication et ltude de la complexit dans tous les domaines scientifiques.

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Les volontaires De mme, le volontariat na pas pris en France comme cela a t le cas dans dautres pays. Les Franais ne participent pas beaucoup lUNV, le corps des Volontaires des Nations Unies. Le Service Volontaire International sest beaucoup dvelopp chez nos voisins, comme en Belgique avec le SVI, association de jeunesse pluraliste.

Les mdias Bien entendu, la capacit des franais se mobiliser pour lUnesco dpend des informations la concernant quils peuvent trouver dans la presse crite et laudiovisuel franais. Or, il est ais de constater que la couverture mdiatique de lUnesco est trs faible et trs ingale. Nous sommes loin du temps o Le Monde consacrait une page aux actualits de lOrganisation. Aujourdhui, la presse dinformation est au mieux indiffrente ou pire, condescendante, lgard de lUnesco. Quand un sujet est trait, il ne relve pas de lactivit de fond de lUnesco. Soit par ce que la presse sintresse une question de personne, trs vite prsente sous la forme dun scandale, soit par ce que lvnement trait a lieu lUnesco et nest pas un vnement Unesco. Sur la question des scandales traits abondamment dans la presse et relaye par les rseaux, notons que les ADG en sont souvent la cible. Il y a aussi les fonctionnaires remercis qui mnent campagne contre le Directeur Gnral. Irina Bokova a connu ce type de campagne dirige contre elle. Sur les manifestations, les vnements qui se tiennent lUnesco, qui offre son hospitalit (payante souvent) et qui retiennent davantage

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lattention des mdias franais que les activits menes par lUnesco ellemme il faut bien reconnaitre quils sont souvent trs attractifs et de grande qualit. LUnesco en profite indirectement, en sassociant linitiative extrieure. Ainsi, pour ne choisir quun exemple rcent, de la 5me dition de lUniversit de la Terre qui sest tenue le 27 avril 2013 au sige de lUnesco, et laquelle la Commission nationale a largement contribu. Le bilan de cette manifestation est loquent : 7 000 personnes se sont dplaces pour suivre ses 19 dbats, venant dhorizons varis responsables dentreprises, leaders dopinion, associations cologiques, tudiants, universitaires et chercheurs. Le logo de lUnesco a t trs visible et la rencontre a t couverte par de nombreux mdias : Science et Vie, Psychologie Magazine, France Culture, France Info, Radio Classique, Madame Figaro, Metro, Les Echos, Nous Paris, AFP, La Vie, Ouest-France, etc. LUniversit de la Terre a mis en place un dispositif numrique permettant laccessibilit tous avec les prolongations des dbats travers la Web TV et le suivi en direct de chaque dbat via loutil Twitter ; la proximit entre les intervenants et les publics quils soient empchs ou prsents via la Web tl et lesprit coulisses de Facebook ; la valorisation des partenaires travers la vido et le live tweet ; lempreinte durable avec la ralisation dinterviews et la mise en place de ressources complmentaires Le rsultat a t la hauteur : 60 000 visiteurs en deux mois, 120 000 pages vues entre mars et avril 2013. Si nous nous sommes tendus sur cette opration, cest quelle nous semble exemplaire de ce que devrait tre un vnement bien mdiatis.

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Cette exemplarit vaut pour lUnesco, qui a un site de qualit, mais pour laquelle il existe encore des marges de progression en termes de communication gnrale de lorganisation et de mise en place doutils numriques pour la mobilisation de ses communauts. Le caractre exemplaire de cette manifestation vaut pour la France et la couverture mdiatique et numrique de nos activits au sein de lUnesco. Mme si le site de la Dlgation franaise est exhaustif et assez lisible, il couvre ses propres activits et assez peu celles de lUnesco. Il y aurait beaucoup dire sur la part que la France doit donner la mdiatisation de ses activits au sein de lOrganisation : nous pensons que cette mdiatisation doit tre une priorit, et quelle doit relever explicitement des comptences de la Commission nationale, en lui en donnant les moyens. Nous y reviendrons.

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TROISIEME PARTIE : Linfluence programmatique de la France 3. 1. Une influence consolider sur les programmes existants

A. La Culture : le secteur dominant de notre influence programmatique B. LEducation, un secteur sous-investi par la France C. Les Sciences exactes et naturelles, un secteur gratifiant pour linfluence franaise D. Communication & Information, un secteur au fort potentiel pour la France 3.2. Quatre opportunits programmatiques saisir A. Proposer lUnesco une confrence internationale sur limpact du numrique sur la diversit culturelle et le financement de la cration B. Simpliquer dans la mise en place du Centre international sur les transformations sociales C. Clarifier la position de la France sur la lutte contre le trafic illicite, face la monte des revendications de biens culturels D. Promouvoir trangres Vers une plateforme dvaluation nationale des programmes de lUnesco la diversit sur linguistique par des une

recommandation

lenseignement

langues

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La relation entre la France et lUnesco ne se joue pas seulement sur le terrain de la prsence, sur notre capacit nous affirmer et nous imposer par notre rseau franais et notre communaut franaise. Elle se joue galement sur le terrain des ides, des programmes et des projets. Il tait inconcevable que ce rapport ne soit pas mis profit pour entrer dans les principaux projets que dveloppe lUnesco, den saisir les enjeux et dvoquer quelques pistes programmatiques mritant dtre davantage investies par la France. Cest cet exercice qui est prsent dans la troisime partie. Exercice difficile tant le langage programmatique de lUnesco est complexe et parfois incomprhensible pour les non initis. Mais cet exercice est salutaire parce quil permet de mieux saisir les apports franais dans lventail trs large des programmes de lUnesco. Cette troisime partie comprend deux sries de dveloppements : La premire est une analyse critique de linfluence de la France sur les principaux programmes existants ; La seconde est une slection dopportunits programmatiques exploitables dans limmdiat par le futur Dlgu permanent, dans notre intrt et celui de lUnesco. Cet exercice, enfin, nest pas exhaustif. Il procde par slection. Mais cette analyse programmatique na pas t mene depuis longtemps du point de vue franais : elle appelle un approfondissement que nous proposerons de mener dans le cadre dune plateforme franaise dvaluation des programmes et de propositions. En procdant une valuation approfondie des activits de lOrganisation, cette plateforme nous donnerait les bases pour llaboration dune stratgie nationale en

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termes de priorits programmatiques qui puisse orienter nos positions dici la fin du biennium 2014-2015.

3.1. Une influence consolider sur les programmes existants

Dans un contexte de crise budgtaire majeure, dont les montants quivalent nominalement lenveloppe consacre lactivit programmatique de lUNESCO, la question rcurrente des priorits de lagence connat une actualit aigue, o lon voit se jouer, nouveaux frais, les multiples dbats : Sur les divergences de mthodes dvaluation ; Sur la vocation de lUNESCO tre une instance de dbat intellectuel et de productions doutils normatifs ou une agence technique de dveloppement dans ses domaines de comptence ; Entre dun ct, le Secrtariat soucieux de prserver le primtre de lexistant, et de lautre, certains Etats membres souhaitant saisir lopportunit de la crise budgtaire pour pousser lagenda de rduction des cots et de rationalisation de laction, rgulirement report ; Entre bailleurs de fonds importants et des Etats membres souhaitant conserver leur influence sur certains secteurs de lagence, au risque de voir se consolider des coupures Nord / Sud trs dommageables terme pour lorganisation ; Sur les quilibres trouver entre saupoudrage et prservation des missions historiques.

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Lensemble de ces clivages ont fait lobjet dun exercice de classement des priorits programmatiques par les Etats membres, approuv lors de la 5eme session extraordinaire du Conseil Excutif du 4 juillet 2013. Force est de constater que dans ces dbats, la France nest pas protagoniste, alors mme que sexprime souvent, aussi bien au sein du Secrtariat que chez certains Etats membres, le regret dune France jouant un rle efficace de modrateur, notamment entre Nord et Sud .

En matire dinitiatives programmatiques, la France aura pourtant t, ces deux dernires dcennies, un acteur majeur, principalement dans deux domaines : la biothique et la diversit culturelle. Avec le soutien de la France, lUNESCO a t la seule agence du systme des Nations Unies crer des instruments normatifs en matire de biothique. Les travaux du Comit international de biothique cr en 1993, prsid par Nolle Lenoir de 1994 1997 ont abouti la Dclaration sur le gnome humain et les droits de lhomme, adopte lUNESCO par la Confrence gnrale de 1997 et approuve par lAssemble gnrale des Nations Unies en dcembre 1998 la suite dune initiative prise par la prsidence de la Rpublique franaise. Cette Dclaration a t complte en octobre 2003 par la Dclaration sur les donnes gntiques humaines, puis plus tard par une Dclaration universelle en octobre 2005 sur la biothique et les droits de lhomme. Malgr une demande potentiellement importante des Etats membres en matire dthique des sciences, la biothique, inscrite au sein de lagence dans un secteur souvent considr comme tant en souffrance (SHS), ne semble plus tre aujourdhui au cur des priorits du Secrtariat, alors

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mme quil sagit dun des quelques domaines avec le Patrimoine mondial o lUNESCO a su attirer une forte attention des mdias. Par ailleurs, le Comit international de biothique (CIB), en raison dun principe de nonrenouvellement des mandats, semble avoir perdu du relief que lui avait donn, ses dbuts, la prsence de personnalits majeures des sciences et du droit, et notamment de personnalits franaises (Jean-Didier Vincent, Didier Maus, Bertrand Mathieu) trs impliques dans la Dclaration universelle de 1997, dans la prparation de la Dclaration internationale de 2003 sur les donnes gntiques humaines (Nicole Questiaux) ou encore de la Dclaration universelle de 2005 (Claude Huriet). Le mme constat pourrait tre fait propos de la Commission mondiale dthique des connaissances scientifiques et des technologies (COMEST), cre en 1998, o la France avait jou dans un premier temps un rle important, avec Hubert Curien parmi ses membres, et des groupes de travail prsids par des personnalits franaises de premier plan (Jean Audouze sur lthique des nergies, Alain Pompidou sur lthique de lespace). Constatons que dans le domaine de lthique des sciences, la Commission nationale joue toujours un rle essentiel, grce en particulier au comit spcialis prsid par M. Christian Byk, magistrat et membre de cette commission.

La diversit culturelle, qui a fait lobjet de la Dclaration de 2001 puis de la dernire grande Convention de lUNESCO (2005, sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles), constitue lvidence la dernire cause majeure sur laquelle la France sest particulirement investie, avec lengagement trs remarqu de deux Ambassadeurs successifs, Jean Musitelli et Jean Guguinou nous y reviendrons.

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Dans les deux cas, pour la biothique comme pour la diversit culturelle, il est noter que le succs de ces initiatives et la visibilit particulire de laction de la France ont t adosss un soutien explicite au plus haut niveau de lEtat. La motivation de lElyse aura sans aucun doute jou un rle essentiel dans leur aboutissement, et nombreux sont ceux qui, parmi nos interlocuteurs, associent labsence dinitiative majeure porte par la France depuis 8 ans un certain dsengagement de la part de la Prsidence de la Rpublique vis--vis de lagence lexception notable de la mobilisation pour le Mali, qui a valu au Prsident Franois Hollande le Prix Houphout-Boigny pour la recherche de la paix.

Il tait impossible, dans le cadre de la mission et compte tenu du temps imparti, de procder un balayage exhaustif de lensemble des programmes de lagence, qui ncessiterait une dmarche plus longue dvaluation nationale, sur laquelle la France aurait selon nous tout intrt se positionner. Quelques clairages sectoriels nous semblent nanmoins dores et dj utiles (avant de pointer quatre thmatiques qui pourraient faire lobjet dune mobilisation plus immdiate de la Dlgation Permanente et au niveau interministriel).

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A. La

Culture :

le

secteur

dominant

de

notre

influence

programmatique

Dans

le

domaine

du

patrimoine

mondial,

la

France

est

historiquement trs implique depuis plus de 50 ans, du sauvetage dAbou Simbel au rcent plan daction avec le Mali en p assant par sa participation active la sauvegarde du site dAngkor ; la France sefforce galement de respecter au mieux, sur son territoire, les prconisations du Centre du patrimoine mondial dans la mise en uvre de la Convention de 1972. Lamlioration notable, depuis un an et demi, des procdures franaises de slection des dossiers de candidature, aprs avis du comit national des biens franais inscrits au patrimoine mondial (cr en 2004 sous lautorit des ministres de la Culture et de lEcologie) et sous la coordination de la direction des Nations Unies et des organisations internationales (NUOI) du ministre des Affaires trangres, est trs largement salue. Motive notamment par les difficults rencontres sur la candidature dun bien en srie en 2011 (Le Corbusier), cette rationalisation en termes de coordination interministrielle permet dsormais la France de sappuyer sur un fonctionnement efficient qui limite les prises de risque inutiles dans la course au label en cas notamment de concertation pralable insuffisante entre lEtat et les collectivits territoriales. Une dmarche similaire a t mene par le comit interdirectionnel du ministre de la Culture et de la Communication charg des candidatures au patrimoine immatriel, afin de restreindre et de rationaliser les dpts de candidatures pour la liste reprsentative examines par le comit intergouvernemental de la Convention de 2003. Les gains de cette clarification plaident pour une dmarche similaire de rationalisation des procdures sur lensemble des dossiers dans lesquelles la France simplique, au-del des seules Conventions patrimoniales.

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Concernant la Convention de 1972, la France, qui sest restreinte depuis 2002 la prsentation de deux dossiers par an (un bien naturel et un bien culturel depuis 2012), a su galement jouer de son influence pour contribuer au maintien du bon fonctionnement du Comit du patrimoine mondial. Catherine Colonna avait propos une valuation du Centre du Patrimoine mondial et de la Convention de 1972 par lauditeur externe : les recommandations du rapport de la Cour des Comptes remis en 2011, explicitant la question des dsquilibres sur les listes de classement, ont t acceptes par les Etats parties, afin notamment de favoriser les rquilibrages Nord / Sud. La France, par ailleurs, a t entendue lors de lavant-dernire runion du Comit du patrimoine mondial SaintPtersbourg en 2012, o les interventions de lAmbassadeur Daniel Rondeau ont t particulirement remarques. Linvestissement fort du Dlgu permanent sur ce programme phare de lUNESCO et les dossiers patrimoniaux savre dautant plus ncessaire que lon assiste, depuis la runion du Comit Braslia en 2010 lors de laquelle la Chine a t particulirement active, une forte politisation des dossiers mene explicitement par les BRIC. Des signes avant-coureurs de remise en question des avis des organes consultatifs (ICOMOS, UICN) sur certains dossiers (celui par exemple de lensemble historique et archologique de Bolgar dans la Rpublique autonome du Tatarstan, prsent par la Fdration de Russie, trs soutenu par lInde), la demande galement dune auto-restriction encore renforce des Etats du groupe 1 dans leurs dpts de candidature (demande sur laquelle la France na pas cd) plaident pour le maintien lavenir de cette fermet sur lexpertise et la qualit des dossiers prsents, fermet fortement dfendue par la direction gnrale des patrimoines du ministre de la Culture, face aux risques dinstrumentalisation et au dveloppement de ngociations extrapatrimoniales au sein du Comit - qui pourraient terme nuire laction de

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lUNESCO dans son domaine dexcellence. La France doit dsormais cder sa place au sein du Comit, au sein duquel 12 postes seront renouvels en novembre prochain : il conviendra donc dtre particulirement vigilant aux candidatures que nous pourrions soutenir au sein du groupe 1, afin que nos intrts en termes de rigueur et de scientificit y soient toujours dfendus. Des risques similaires se font jour concernant la Convention de 2003 sur le patrimoine immatriel : les candidatures se multiplient sur la liste reprsentative (au dtriment de la liste de sauvegarde urgente), sur des candidatures susceptibles dtre soutenues pour leur capacit gnrer des rentes de march ou marquer un appui politique des communauts spcifiques, au dtriment dune des vocations initiales de la Convention, savoir le renforcement des comptences des Etats en matire dinventaire. La France, qui sest dsormais dote dun comit national du patrimoine culturel immatriel, aurait donc intrt prparer ds maintenant sa candidature en vue de llection en 2014 du prochain Comit de la Convention au lieu de soutenir la candidature de membres du groupe 1 qui ne sont pas toujours prts techniquement (comme nous lavions fait lors de la prcdente lection). De manire gnrale, la France dispose, pour les conventions patrimoniales, dun capital symbolique considrable en matire dexpertise. Si lon prend le cas du patrimoine subaquatique, par exemple, pour lequel la France est en train de ratifier la Convention de 2001, laccueil enthousiaste qui a t fait la candidature de Michel LHour, directeur du DRASSM (dpartement des recherches archologiques subaquatiques et sous-marines, service comptence nationale du ministre de la Culture, premier du genre dans le domaine) comme lun des 12 membres du comit scientifique de la Convention est un exemple de ce capital franais de comptences multiples, qui peuvent sincarner parfois par des figures emblmatiques.

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La France a toute lgitimit et la capacit dfendre les principes dune lecture technique de ces conventions, contre les instrumentalisations exognes (communautaires et politiques, volont daffirmation des BRIC, etc.) ; si les frictions court terme sont invitables et sil peut tre tentant, parfois, de relever des opportunits politiques plus larges, la posture de la rigueur et de lexpertise sur les dossiers patrimoniaux est probablement gagnante long terme. Ceci concerne galement la Convention de 1970 sur limportation, lexportation et les transferts de proprit illicites de biens culturels : nous y reviendrons. En ce qui concerne lexpertise franaise dans la prservation et la mise en valeur des sites patrimoniaux (accs, prsentation et mdiation, tourisme), lEurope et la France disposent toujours dune longueur davance y compris sur les aspects environnementaux, sur lesquels le Canada et lAustralie sont particulirement bien positionns, notamment sur la thorie qui pourrait faire lobjet dune valorisation renforce en utilisant lenceinte de lUNESCO, en sappuyant notamment sur la dynamique dICOMOS France, sous la prsidence de Pierre-Antoine Gatier, qui souhaite renforcer la prsence franaise au sein des comits scientifiques internationaux dICOMOS international, et en particulier sur les missions portant sur ltat de conservation des sites, pour lesquelles il existe des marges de progression en termes de participation dexperts franais.

Des marges importantes existent galement en matire dexpertise musographique, dans un contexte de demande forte, notamment avec les crations massives de nouveaux tablissements musaux en Chine. Au sein du Secteur Culture de lUNESCO, ce domaine est historiquement moins visible que le patrimoine, et larticulation entre Secrtariat et comits dexpert (ICOM) savre plus complexe quavec lICOMOS. En tout tat de

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cause et compte tenu du contexte de nouveaux marchs conqurir, une nouvelle rflexion sur la valeur ajoute dune plus grande implication de la France au niveau multilatral pour favoriser nos positions dans le domaine concurrentiel du march de lexpertise, en lien avec les stratgies de coopration internationales de nos grands tablissements publics (Muse du Louvre, Centre Pompidou, Muse dOrsay, Palais de Tokyo...), pourrait savrer court terme particulirement pertinente. Sur ces points concernant une meilleure valorisation de lexpertise franaise ltranger, la Convention France-UNESCO pour le patrimoine a depuis 1997, sous lgide du Snateur Yves Dauge, largement dmontr, dans les domaines du patrimoine culturel et naturel, son effet de levier au profit de nombreux partenaires asiatiques, moyenorientaux, africains et caribens qui peuvent rquilibrer moindre cot leurs chances sur leurs candidatures au patrimoine mondial et dvelopper la formation dexperts nationaux, au profit galement de la coopration dcentralise et donc de la visibilit de laction internationale des collectivits territoriales franaise. Salue comme un outil diplomatique majeur au service de la promotion de lexpertise technique franaise dans le domaine du patrimoine bti et paysager, le caractre relativement modeste de son budget, le fait quelle ait servi de modle au Secrtariat pour inciter dautres Etats se doter de dispositifs similaires, et enfin le gain de visibilit accord aux financement extrabudgtaires par rapport aux contributions ordinaires plaident pour une rflexion sur sa gestion au sein du Centre du Patrimoine mondial, et sur une extension ventuelle de ses domaines de comptence. Les pistes envisages pourraient concerner notamment la Convention de 2005 sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, en lien avec laction du rseau culturel franais ltranger, ou encore des dispositifs comme le Fonds Cinma du Monde, au

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profit dune visibilit accrue de nos dispositifs de coopration bilatrale aux succs avrs. Un domaine daction particulirement important de lUNESCO dans le champ patrimonial concerne la prvention des risques majeurs (cataclysmes naturels et conflits arms). Lexprience franaise dans le domaine et les travaux du Conseil dorientation de la prvention des risques naturels majeurs cr en 2003, sa capacit tablie pouvoir mobiliser avec le Ministre de lcologie et du dveloppement durable et la Direction gnrale des Patrimoines du ministre de la Culture les diffrents corps de mtiers sur des interventions spcifiques (architectes en chef des monuments historiques, architectes des btiments de France, conservateurs gnraux de linventaire, archologues, archivistes...), ainsi que les capacits prouves des laboratoires de recherche franais (comme le CRATerre de lEcole dArchitecture de Grenoble, intervenu notamment aprs le sisme de Bam en Iran en 2003, et mobilis sur le plan daction avec le Mali) les mobilisations rgulires dexperts franais (sisme du Sichuan en 2008, sisme dHati), lhistorique enfin de la coopration du ministre franais de la Culture avec lUNESCO pour des interventions en situations de conflits (depuis le Cambodge en 1991, Sarajevo et Mostar en 1995, Bamyan en 2001, jusquau plan daction pour la Tunisie en 2012 et le plan avec le Mali en 2013) constituent autant dlments lvidence trs favorables pour une coute renforce de la France aux projets proposs par le Secteur Culture de lUNESCO sur ces sujets, en lien avec le Comit international du Bouclier Bleu (prsid par le Franais Julien Anfruns). Pour lheure, la Convention de 1954 (au deuxime volet duquel la France na pas adhr, sur les conflits internes) semble tre un outil dpass au dire de nombreux experts et le fait que sur le dossier syrien, la mobilisation de lICOM et du Bouclier Bleu, en lien avec Interpol, se soit faite sans que soit

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voque lide de sappuyer explicitement sur lUNESCO, est en cela caractristique. Le Secteur Culture envisage notamment lorganisation dune confrence internationale en 2014 sur la question de la prvention des risques et les limites de la Convention de La Haye de 1954, afin de clarifier les enjeux des dispositifs de protection spciale: les propositions de coopration envisages par la Direction gnrale des Patrimoines du ministre franais de la Culture, en matire de sminaires conjoints et de formation la prvention, pourraient sinscrire dans cette dynamique, afin de consolider un dispositif susceptible de mieux capitaliser les expriences de terrain et les acquis mthodologiques - et sortir du cycle des seules mobilisations ad hoc et ex post. En ce qui concerne les risques naturels, la rflexion du Secrtariat sappuie sur une prise de conscience accentue depuis la mise en place en 2000 de la Stratgie Internationale de Prvention des Catastrophes (SIPC), qui poursuit ses efforts de mobilisation dans le contexte de la prparation de la stratgie post-2015 (avec notamment la Dclaration de Venise sur la rsilience au niveau local en vue de la protection du patrimoine culturel et de ladaptation au changement climatique en mars 2012, laquelle lUNESCO tait associe, avec UN-Habitat). Pour les raisons cites cidessus, une implication renforce de la France dans la rflexion mene au sein de lUNESCO pourrait savrer bnfique.

Depuis le Sommet des Nations Unies de 2010 sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, et deux Rsolutions de lAssemble gnrale (28 fvrier 2011, 22 dcembre 2011), on assiste une dynamique dintgration de la culture dans lagenda du dveloppement. LUNESCO plaide depuis pour une meilleure mise en cohrence des

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conventions portes par le Secteur de la Culture et une troite articulation avec les dbats en cours sur lagenda post-2015 du dveloppement. Cette nouvelle priorit nest pas sans susciter des ractions, parmi les Etats membres et au sein mme du Secrtariat, o certains peuvent sinquiter de voir le seul drapeau clairement identifi au sein du systme onusien comme tant celui en propre de lOrganisation noy dans une synergie inter-agences o lUNESCO ne figurerait au mieux que comme un acteur parmi dautres comme certains peuvent dplorer que certains actions phares du grand programme I (Education) aient perdu considrablement de leur visibilit au fil des annes, au profit de lUNICEF, de lOCDE pour les tudes, de la priorit Education First du Secrtaire gnral de lONU. Dautres, comme les Etats nordiques, y voient un risque de dilution, voire dune introduction risque dlments de relativisme identitaire dans des agendas globaux o pourraient tre remis en question dautres principes fondamentaux comme la libert dexpression. La Directrice Gnrale, le Bureau du planning stratgique et le Sousdirecteur gnral pour la Culture y voient au contraire une opportunit majeure pour sortir les dossiers culturels de leur connotation figurative et pour conforter la lgitimit de lUNESCO dans une phase de son histoire o elle en a particulirement besoin. Aprs une confrence internationale Hangzhou soutenue par le gouvernement chinois, la mobilisation New York du Secrtaire gnral des Nations Unies Ban Ki-Moon, de ladministratrice du PNUD Helen Clark ou encore du prsident de lAssemble gnrale de lONU Vuk Jeremic aux cts de la Directrice Gnrale de lUNESCO en juin dernier permet cette dernire de conforter ce quelle affirmait de manire performative, en introduction du projet de 37 C/4 (stratgie moyen terme 2014-2021) : la culture est de plus en plus reconnue comme un agent de facilitation et dimpulsion du dveloppement, ou encore comme un facteur majeur dans la lutte contre la pauvret, en

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contribuant la croissance conomique et [dappropriation] des processus de dveloppement - une reconnaissance qui viendrait enfin compenser la non-prise en compte de la Culture dans lagenda du millnaire, pas plus quau sommet Rio + 20 sur le dveloppement durable. LEspagne est cite en exemple dans cette dmarche, avec son soutien au Fond des objectifs du millnaire pour le dveloppement en lien avec le PNUD; et les pays en voie de dveloppement semblent trs demandeurs dun approfondissement de cette dmarche, avec par exemple la conversion rcente du Sngal sur le sujet. Plusieurs vnements ont jou cette partition de manire concerte, comme ICOMOS International qui a tenu sa 17eme assemble gnrale la fin de 2011 sur cette thmatique; de mme pour le 40me anniversaire de la Convention de 1970, sur patrimoine et dveloppement durable. Le projet dune confrence des Nations Unies sur la thmatique Culture et dveloppement, aprs avoir t cart en 2011, semble pouvoir tre envisag nouveau, et le Secteur Culture de lorganisation sonde actuellement des financements possibles pour son organisation (Core du Sud, Brsil, Mexique). Force est de constater que sur ce dbat global, que le Secrtariat de lUNESCO met en rcit comme un changement de paradigme, la France na pas de position claire. Lexercice des Assises de dveloppement organis par le ministre dlgu au dveloppement na pris que peu en compte la culture dans ses lments de stratgie internationale; le colloque organis par le ministre franais de la Culture avec le gouvernement du Qubec en novembre dernier ne semble pas avoir dbouch sur une initiative conscutive, alors que le Qubec y tait favorable. Du ct franais, on regrette parfois le manque de concertation interministrielle sur le sujet, et lon souligne au Secrtariat de lUNESCO que la France pourrait trs utilement tenir son rle densemblier comme elle a pu le faire dans le pass, sur une thmatique clivante entre Nord et Sud, la recherche dune

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troisime voie qui viendrait contrecarrer la tendance croissante la coupure entre le groupe 1 et le groupe Afrique, que vient potentiellement alimenter cette nouvelle thmatique. Mme si lUnion Europenne sest finalement dclare favorable cette dynamique, les scnarios sont encore ouverts pour lintgration de la Culture dans lagenda post-2015 du dveloppement, dont le sort se jouera partir doctobre New York. Le Reprsentant permanent adjoint de la France aux Nations Unies a propos dorganiser un groupe damis reprsentatif des diffrents groupes lectoraux - parmi lesquels figureraient la Chine, lIndonsie, lItalie, la Bulgarie, le Sngal, le Prou, lArgentine ou encore le Brsil, qui ont accueilli trs favorablement cette proposition: le ministre franais des Affaires trangres pourrait apporter son soutien cet agenda port par la Directrice gnrale de lUNESCO, lAssemble gnrale de lONU, voire en amont dans ses interventions publiques.

B. LEducation, un secteur sous-investi par la France Plusieurs de nos interlocuteurs ont soulign le caractre stable mais peu visible, depuis le rapport Delors de 1996 ( Lducation : un trsor est cach dedans ), de notre prsence dans les programmes ports par le secteur de lEducation de lUNESCO, dont laction est souvent juge laune de son manque de moyens et du terrain perdu par lOrganisation vis -vis notamment de lUNICEF et de la Banque Mondiale, malgr la qualit des rapports sur lEducation pour tous et des donnes qui y sont produites par lInstitut de statistiques de lUNESCO Montral. Certains dplorent le peu dintrt manifest actuellement par la France au programme Education First confi par le Secrtaire Gnral de lONU Gordon Brown, alors mme que la France figure parmi les tout

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premiers bailleurs de fonds dans le domaine de laide publique au dveloppement en matire dducation. Le souhait dune prsence renforce de la France sur certains grands dossiers du secteur Education, comme la question des curriculae nationaux ou la formation des professeurs a t manifest par plusieurs de nos interlocuteurs au sein du Secrtariat. Des contributions spciales de la France sont cependant largement salues par la Directrice Gnrale, comme le soutien apport le gouvernement franais lEducation pour perptuer la mmoire de lHolocauste, avec la mobilisation dartistes, de cinastes et dhistoriens franais en partenariat avec le Mmorial de la Shoah. Le fait est quau niveau ministriel franais, la multiplication des acteurs de la coopration internationale dans le domaine peuvent amener privilgier, pour des raisons defficacit, les liens avec dautres acteurs, comme lOCDE notamment, ou encore le WISE (World Innovation Summit for Education, financ par la Fondation pour l'ducation, les Sciences et le Dveloppement communautaire du Qatar, considr comme le Davos de lEducation ). La prsence de la France dans les dbats sur lducation lUNESCO est nanmoins assure par le travail remarquable men par Suzy Halimi la tte du comit Education de la Commission nationale - qui organisera notamment, en 2014, deux colloques au sige de lUNESCO, en partenariat avec lOrganisation, sur ducation & inclusion sociale et ducation & dveloppement durable. Dautres pistes sont envisages pour la suite, notamment sur la thmatique de lducation et du numrique, grce au dynamisme de la Commission nationale. Une contribution nationale la rflexion sur cette thmatique, qui nous a t signale par le cabinet du ministre de lEducation comme une piste prioritaire, viendrait sinscrire tout naturellement dans lobjectif stratgique n3 du projet de 37 C/4 : concevoir lagenda futur de lducation .

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Des propositions ont t galement formules concernant lInstitut international de planification de lducation (IIPE), centre de catgorie 1 de lUNESCO bas Paris depuis 1963 et dont lexcellence est reconnue, en profitant de sa localisation franaise pour envisager des partenariats renforcs sur des filires de formation avec des universits franaises, linstitut franais de lducation rattach lENS de Lyon ou encore de lcole suprieure de lducation nationale Poitiers sur la formation des cadres. Ces pistes de synergies pourraient utilement tre expertises. Rappelons que la Commission nationale apporte son concours chaque anne pour laccueil de ses stagiaires dans les diffrents rectorats franais et est lorigine dune convention de partenariat entre lIIPE et lEcole suprieure de lEducation nationale de Poitiers, signe en 2012. Concernant lenseignement suprieur, la France avait accueilli en juillet 2009, Paris, la CMES (Confrence mondiale sur lenseignement suprieur), dont le succs avait t salu, grce notamment la mobilisation, une fois de plus, de la vice-prsidente de la Commission nationale franaise Suzy Halimi. Le suivi de cette confrence na cependant pas t la hauteur des attentes suscites, en raison du manque de moyens de lOrganisation dune part, et dautre part du recentrement du Secteur sur le programme Education pour tous, au prix dun effacement momentan de lEnseignement suprieur des priorits du grand programme 1, domaine qui avait t port avec brio pendant de nombreuses annes par le Professeur (franais) Georges Haddad. LEnseignement suprieur est depuis revenu lagenda de lUNESCO, du moins formellement, avec des objectifs trs ambitieux, dans le cadre de la priorit Afrique, visant la qualit et lquit, lapprentissage distance et la mise en uvre de programmes ducatifs en ligne, mais sur lequel on ne peut que constater, pour lheure, la faiblesse des moyens. La Commission nationale, avec lAgence universitaire de la Francophonie et lUNESCO, organisera en mars 2014 avec le soutien du

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Ministre franais de lEnseignement suprieur et de la Recherche un colloque international sur lenseignement suprieur et la recherche : quelles attentes pour les socits africaines ? qui permettra la coordination interministrielle et au Dlgu permanent de disposer dlments supplmentaires pour juger de lopportunit dun engagement renforc dans ce domaine daction de lOrganisation. Rappelons enfin que la DGESCO et la Commission nationale organisent chaque anne en mars, depuis 2011, les Journes de lInnovation pdagogique . Dans le domaine de lenseignement suprieur, la France sappuie sur la force du rseau des chaires UNESCO franaises, ainsi que sur les travaux du comit Education de la Commission nationale sur une rponse franaise aux systmes internationaux dvaluation des universits (tel que le classement de Shanghai ).

C. Les sciences exactes et naturelles, un secteur gratifiant pour linfluence franaise La communaut scientifique franaise bnficie au secteur Science dun historique particulirement valoris et apprci de lOrganisation, depuis les annes du Professeur Pierre Auger, directeur du Secteur de 1948 1959 et lorigine notamment de la cration de lOrganisation europenne pour la recherche nuclaire (le CERN) Genve - fleuron de la coopration scientifique mondiale cr en pleine Guerre froide et qui vient encore de faire lactualit avec la dcouverte du boson de Higgs - jusqu la prsidence de la Commission nationale par une personnalit scientifique de premier plan, lastrophysicien Jean Audouze.

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Secteur dont on souligne souvent la fois les ambitions et la modestie des moyens, les Sciences exactes et naturelles lUNESCO sont reconnues surtout pour leur capacit avoir port des programmes intergouvernementaux autonomes, dont lanciennet ne nuit en rien leur efficacit. Ainsi de la Commission ocanographique intergouvernementale, domaine dans lequel lOrganisation a su se crer une visibilit scientifique spcifique, avec ses quatre systmes dalerte aux tsunamis dont le dernier, celui de lAtlantique du Nord-Est, de la Mditerrane et des mers adjacentes, mis en place en novembre 2005, a t test avec succs en 2012, et dont la France est membre; du Programme hydrologique international, du Programme mondial pour lvaluation des ressources en eau (WWAP) et de son rapport mondial triennal depuis 2000 sur la mise en valeur des ressources en eau sappuyant sur des tudes de cas dont certaines sont ralises en France, et de lInstitut pour lducation relative leau (IHE) de Delft aux Pays-Bas, qui a tabli des contacts avec Veolia; du programme MAB (lhomme et la biosphre) qui, quarante ans aprs avoir opr un changement de paradigme majeur dans la protection de lenvironnement en y introduisant le principe de limplication et de la codcision des communauts locales, reste particulirement actuel. Sur ce dernier programme, on peroit au Secrtariat une dcrue de la participation des chercheurs franais, comparativement aux annes 1980, dans les projets de rserve de biosphre en Afrique subsaharienne ou encore en Amrique Latine, alors que lEspagne, lItalie et surtout lAllemagne qui dsormais hberge par ailleurs la plateforme intergouvernementale scientifique et politique sur la biodiversit et les services cosystmiques (IPBES, Bonn) - ont su maintenir une forte prsence dans le programme. On ne peut donc que saluer la volont actuelle du ministre franais de lEcologie, du Dveloppement durable et de lEnergie de mieux valoriser les actions du comit du MAB dans les rserves de biosphre franaises, notamment en outre-mer, dans les domaines de la recherche et de

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lducation au dveloppement durable, et de simpliquer davantage dans le dveloppement de cooprations internationales notamment via le rseau rgional EuroMAB (Europe et Amrique du Nord). Sur ce point, le rle du MAB France prsid par le Professeur Robert Barbault, membre de la Commission nationale et pressenti pour faire partie du Comit international du MAB, est exemplaire. Dans nos entretiens avec le Secrtariat, la qualit des liens partenariaux avec la France a toujours t souligne, quil sagisse dUniverscience sur la formation; des Chaires UNESCO dans le domaine du dveloppement durable; des vnements organiss avec des think tanks comme rcemment en avril, au Sige, avec lUniversit de la Terre, sur les liens entre cologie et conomie; des liens avec le CNRS et des nouvelles possibilits ouvertes avec lANR. Des marges de progression nous ont t indiques, en matire de dtachement de personnels, dont le Secteur Science est encore plus demandeur que de fonds extrabudgtaires, limage du soutien apport en se sens au Secrtariat par la Chine et la Core du Sud; en faveur galement dune mobilisation plus importante des mdias scientifiques franais sur les programmes de lUNESCO; dun soutien au Secteur dans lintensification de ses connexions avec les grandes industries et entreprises franaises - au-del du partenariat exemplaire avec LOral sur la promotion des femmes de science; pour que la France, enfin, puisse jouer nouveau pleinement son rle de relai auprs de lAfrique francophone, la dynamique actuelle du Secteur concernant la priorit Afrique portant de fait essentiellement sur lAfrique anglophone. Quant lhypothse dune association de lUNESCO lorganisation du prochain Sommet sur le changement climatique en 2015 en France, elle est videmment particulirement bien accueillie par le Secteur, qui est prt mobiliser cette occasion ses savoir-faire et ses

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diffrents programmes, dont la plateforme intersectorielle sur le changement climatique rcemment mise en place et actuellement menace dans la cadre des rformes en cours.

D. Communication & Information, un secteur au fort potentiel pour la France Le Secteur de la Communication et de lInformation, historiquement moins visible que dautres, dispose dun potentiel de progression particulirement important, tant lactualit des sujets quil traite est forte : les questions de lopen access pour les publications, celles relatives la gouvernance de lInternet, la libert dexpression des journalistes, la numrisation et la prservation des supports numriques domaine dans lequel il peut sappuyer galement sur une importante expertise franaise pour son programme sur les socits du savoir, notamment avec la Bibliothque nationale de France. LUNESCO est actuellement lorganisation internationale la plus lgitime sur le champ de la libert dexpression, sur lequel elle sest particulirement bien positionne ces dernires annes, en savrant tre une plateforme efficace, par exemple, dans le contexte des rvolutions arabes. Le Programme international pour le dveloppement de la communication (PIDC) a connu une nette amlioration dans sa gestion par le Secrtariat, dont les fonds sont nanmoins abonds sur la base de contributions volontaires - et que la France nabonde plus depuis 2009. Le Secrtariat salue lappui de Canal France International (CFI) la mise en place de lgislations sur les mdias pour les pays en transition, qui a donn des fonds pour le lancement de ce travail au

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Myanmar. Devenue oprateur daide au dveloppement, CFI sest positionn dans le contexte concurrentiel de la coopration dans le champ des mdias en signant un conventionnement avec lUNESCO jusqu la fin de 2013 et qui concerne galement la Cte dIvoire, la Libye, la Palestine ou encore le Libria. CFI entend poursuivre ce partenariat, qui est une trs bonne illustration du parti qui peut tre tir, pour les intrts franais, dune implication dans les programmes de lOrganisation : CFI est ainsi en mesure de complter le volet rgulation dans des pays o il est dj prsent, et peut galement envisager de prendre pied dans des pays o il est encore absent et o lUNESCO, elle, est reprsente.

* * *

Le Secteur des Sciences humaines et sociales fera lobjet dun dveloppement spcifique dans le chapitre consacr aux opportunits programmatiques (3.2.)

Au terme de ce premier balayage des grands programmes, deux remarques gnrales simposent : La taille ingale des dveloppements qui sont consacrs aux activits des Secteurs reflte indirectement le degr dimplication variable de la France dans les activits programmatiques de lUnesco ; Ces premires analyses mettent galement en relief les dcalages entre des priorits de fait qui sont celles de la France et celles des Etats membres telles quelles ont t objectives dans la

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classification des priorits tablie par le groupe de travail spcial du Conseil Excutif.

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3.2. Quatre opportunits programmatiques saisir

Ce premier balayage ncessairement incomplet des programmes de lOrganisation rvle labsence actuelle dune stratgie densemble de la part de la France - mme si son implication forte sur certains dossiers indiquent des lignes de force en termes de priorit et mme si ses contributions sont largement salues -, et ces premiers constats plaident pour la mise en place dune plateforme nationale dvaluation des programmes de lUNESCO. Pour autant, quatre thmatiques nous semblent pouvoir faire lobjet dune mobilisation court terme, au niveau de la coordination interministrielle et de la Dlgation permanente : La saisie de lUNESCO comme tribune pour aborder au niveau global limpact du numrique sur la diversit culturelle, afin denrayer le risque dune perte de vitesse de la Convention de 2005 ; Lventuelle opportunit, pour la France, de simpliquer dans la mise en place du Centre international sur les transformations sociales ; Une clarification de la position de la France dans la lutte contre le trafic illicite et face aux revendications de biens culturels ; Une initiative pour la promotion du multilinguisme dans les curriculae denseignement.

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A. Proposer lUnesco une confrence internationale sur limpact du numrique sur la diversit culturelle et le financement de la cration

Particulirement actuelle pour la France dans le contexte de la ngociation de laccord de libre change de lUnion Europenne avec les Etats-Unis, la Convention de 2005 sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles aura t le dernier dossier majeur de mobilisation de notre pays au sein de lUNESCO. Etienne Gilson, en 1945, tait lorigine de la formule sur la fconde diversit des cultures dans lActe constitutif de lorganisation. Plus dune cinquantaine dannes plus tard, dans le contexte dun positionnement franais ferme sur lexception culturelle au moment de la cration de lOMC, du rapport de Javier Perez de Cuellar sur Notre diversit cratrice paru en 1996 et des tension lies au sommet de Seattle sur lintgration des industries culturelles dans le primtre des ngociations commerciales, une dynamique se met en place avec notamment le Canada, aboutissant la Dclaration de 2001 puis une Convention dont la ngociation est souvent considre comme un modle du genre, avec notamment la mobilisation de la Commission europenne qui sera partie la Convention - pour contrecarrer les divergences entre Etats membres de lUnion, du groupe francophone et de lensemble des groupes rgionaux pour faire monter bord les pays en voie de dveloppement, via lengagement de lAfrique du Sud et la mise en place dun Fonds. En est issu un outil normatif affirmant notamment le principe dune prise en considration de biens culturels comme des marchandises pas comme les autres , et le droit des Etats se doter de politiques culturelles, avec 2 votes contre (Etats-Unis et Isral) et 4 abstentions, puis un processus de ratification trs satisfaisant pour une Convention assez

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jeune actuellement plus de 130 Etats parties, les dernires ratifications en date tant celles du Maroc et bientt celle de la Cte dIvoire.

Pour autant, le texte de 2005 reste soumis des interprtations multiples. Pour reprendre la clbre formule de Franois Mitterrand, Quand la France rencontre une grande ide, elles font ensemble le tour du monde : reste savoir si tout le monde avait la mme ide, entre ceux qui y voyaient un cheval de Troie pour dfendre la diversit de loffre culturelle face aux logiques de lOMC et ceux qui y voient une dfense de la diversit communautaire et un instrument de mobilisation pour le dialogue interculturel (comme pour le G77). La mise en uvre de la Convention pour ce qui concerne la diversit de loffre culturelle, souvent adosse la lente mise en place dune jurisprudence, ne fait pas partie des grandes priorits affiches du Secrtariat, mme si la notion de diversit des expressions culturelles peut savrer trs utile pour la Directrice gnrale quand il sagit de dbloquer des crispations sur des dossiers abords sous le seul angle de la libert dexpression. Nayant pas de caractre juridiquement contraignant, la crdibilit de la Convention repose surtout sur son taux de ratification et la promotion de ses principes dans le cadre des ngociations commerciales : or sur ce point, le comit intergouvernemental na pas encore abord la question des directives oprationnelles envisager pour promouvoir la Convention dans dautres enceintes internationales, et notamment lOMC. Cet agenda, qui est celui de la France, nest pas pouss par lAutriche et la Grande-Bretagne qui ont succd la France et au Canada pour y reprsenter le groupe 1 au comit, pour lequel les candidatures motives sont bien moins nombreuses que pour dautres instances (Conventions de 1970 et de 1972, COI). La faiblesse du volet de la Convention concernant la coopration, le Fonds international pour la diversit culturelle (FIDC), est souvent souligne, tant

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par ses montants soumis au principe de la contribution volontaire (la France y contribue) que par les effets de dispersion sur de petits projets. Nombreux, par ailleurs, sont ceux qui pointent une certaine obsolescence dun texte qui aura t rdig et ngoci avant lapparition des acteurs globaux de la distribution de biens culturels en ligne. FIDC oblige, les questions dconomie crative sont pour lessentiel abordes sous un angle dveloppementiste (prenant par exemple en compte le potentiel conomique et social de la promotion de lartisanat) et les questions dconomie de limmatriel comme relgables dautres enceintes.

Pour lheure, limpact du numrique sur la diversit culturelle nest abord au sein de lUNESCO que sous langle de laccessibilit aux contenus (via notamment le programme Mmoire du Monde, gr par le Secteur Communication & Information) ; pour diverses raisons lies lhistorique des deux secteurs directement concerns, le thme se situe dans un angle mort entre le Secteur Culture, polaris sur ses priorits patrimoniales, et le Secteur Communication & Information. Il soulve pourtant des questions majeures tant sur la protection de la diversit de loffre (effets de longue trane, dveloppement des marchs de niche ou au contraire standardisation) dans toutes les industries culturelles (particulirement le livre, la musique enregistre, laudiovisuel et le cinma), et sur les modalits de financement de la cration, bouleverses par les mutations affectant la chane de valeur et les dispositifs de soutiens publics. Si la France, travers la ministre de la Culture et la Coalition franaise pour la diversit culturelle, a t particulirement active dans les derniers mois pour se mobiliser au niveau communautaire loccasion de la dfinition du mandat du commissaire au Commerce extrieur pour la ngociation de laccord de libre-change avec les Etats-Unis (Festival de Cannes, Parlement europen), lUNESCO na pas encore t mobilise pour

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une rflexion politique sur les consquences de cette mutation, qui concerne terme lensemble des politiques culturelles et pas seulement celle des Etats de lOCDE - alors mme quelle est pleinement lgitime le faire, au titre galement de sa comptence sur les questions de diversit culturelle dans le suivi du Sommet mondial sur la socit de linformation.

Plusieurs facteurs semblent favorables pour une remobilisation des Etats parties de la Convention de 2005 sur cette question. Le Canada y est trs favorable et a propos que le comit intergouvernemental de la Convention se saisisse de la question, en envisageant galement une manifestation sur la question, et en mobilisant le groupe francophone. La France a enrichi de manire trs substantielle sa rflexion nationale sur le sujet via les rapports Colin & Collin et la mission de Pierre Lescure sur lacte 2 de lexception culturelle. La CNFU a mis en place de manire trs opportune un groupe de travail au sein du Comit Culture sur la question, pilot par Divina Frau-Meigs, avec des recommandations oprationnelles. Le terrain est donc prpar pour quen lien avec linitiative canadienne et la fdration des Coalitions nationales pour la diversit culturelle, une Confrence internationale loccasion des 10 ans de la Convention de 2005 (et des 70 ans de lorganisation) puisse tre envisage au sige de lUNESCO, sur proposition des ministres franais concerns et de leurs homologues partenaires, dont la prparation pourrait tre dcline en colloques rgionaux sappuyant sur les bureaux hors sige, avec la participation de la socit civile et du secteur priv et les mobilisations existantes le bureau de Dakar travaillant dores et dj sur lavenir de la Convention, la Core du Sud tant particulirement mobilise sur les questions de valorisation des actifs immatriels et de droits dauteur, le conseil des droits de lhomme dAmrique Latine, trs actif sur les questions de diversit culturelle, et bien sr lUnion europenne en tant que

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partie la Convention. Des tudes pralables spcifiques, en concertation entre les Etats partenaires pour cet vnement (le Canada uvre dj en ce sens), pourraient tre envisages pour produire des documents de rfrence en amont de la Confrence, dans le cadre dune rflexion commune avec lOCDE sur les transferts de valeur et ses impacts sur le financement de la cration. Une telle initiative prsenterait par ailleurs lavantage potentiel, pour la France, de quitter le terrain de la seule confrontation entre Paris et Bruxelles propos de laccord de libre-change avec les Etats-Unis, potentiellement contre-productif, terme, en termes dimage et de persuasion au niveau communautaire mme. Cette Confrence, concevoir avec la Fdration des Coalitions pour la diversit culturelle, les socits dauteur, des crateurs emblmatiques et surtout les acteurs globaux du net suivant des modalits dterminer, pourrait viser terme une feuille de route actualise pour la mise en uvre de la Convention de 2005. Une telle initiative permettrait galement de renforcer limage dune organisation capable dtre en phase avec son poque, et de donner corps son objectif stratgique n8 (37 C/4 : favoriser la crativit et la diversit des expressions culturelles ), qui risquerait sinon de rester lettre morte en passant ct dune des transformations majeures de nos paysages culturels.

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B. Simpliquer dans la mise en place du Centre international sur les transformations sociales

Rcemment, la Directrice gnrale de lUNESCO a souhait promouvoir la cration dun Centre international sur les transformations sociales et le dialogue interculturel, au sein du Secteur SHS (grand programme III), intgrant le programme MOST (Gestion des transformations sociales), le programme intersectoriel sur la culture de la paix et de la non-violence (qui intgre la dimension dialogue interculturel) et la prospective, situe aujourdhui au Secteur BSP (Bureau du Planning Stratgique). Irina Bokova souhaite en faire une priorit de son second mandat, et lAmbassadeur Daniel Rondeau lui avait confirm le soutien de la France. Au-del dun soutien formel, rien ninciterait a priori la France venir jouer sur un terrain parfois considr comme min: le secteur des Sciences Humaines et Sociales. En dehors de ses travaux ports par le programme consacr limmigration, son expertise reconnue savre particulirement faible; on condamne souvent lobsolescence de ses rfrentiels thoriques et son manque de comptence technique, labsence de distinction claire entre politique et recherche et donc la forte ingrence des Etats membres, les dcisions concernant ses programmes nimpliquant pas de comits scientifiques. cela sajoute, en ce qui concerne le programme MOST, une feuille de route peu claire ds ses origines, ne prcisant pas si ce programme avait pour vocation ou non dtre un ple de production de connaissances ou sil devait fonctionner en rseau sans vouloir se substituer aux ples universitaires et de recherche. Fortement investi par les Etats du groupe latino-amricain GRULAC), avec un comit intergouvernemental prside par une Argentine (et le secteur SHS dirig

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par une ADG mexicaine), le programme MOST est parfois stigmatis comme une bote vide dans un secteur sans moyens un machin somnambule, pour paraphraser Jacques Attali qui voquait de ce que pourrait devenir lUNESCO dans son ensemble dici 60 ans (in Quel UNESCO pour lavenir ? , 2006). Le projet de Centre, quant lui, est marqu par le contexte dans lequel il a merg notamment lhypothse dune suppression du secteur SHS et la crispation qui sen est suivi avec les Etats membres du GRULAC; et le Centre est essentiellement le fruit dun regroupement administratif de diffrents programmes, pour lequel il nexiste pas encore de projet scientifique clairement tabli. Mme si une note conceptuelle a finalement merg aprs coup (191 EX/INF.15, 11 avril 2013) dont nombre dEtats membres ont soulign limprcision en termes de contenu et de structure, la plupart des documents mentionnant le centre (comme le C/4) donnent au centre une ambition la fois floue et large en dcalage avec les moyens du Secteur dans lequel il sera situ. Ainsi de lobjectif n6 du projet de C/4 ( soutenir le dveloppement social inclusif et promouvoir le dialogue interculturel et le rapprochement des cultures): LUNESCO a un rle unique jouer en soutenant les socits en transformation et en transition une poque de mondialisation (...) Le centre utilisera au maximum les outils et rseaux existants de lUNESCO pour promouvoir des socits plus justes et plus inclusives, et favorisera les relations avec la socit civile, les villes, les gouvernements locaux et les partenaires privs. Quant larticulation entre transformations sociales et dialogue interculturel, elle reste pour linstant en jachre, au dtriment de la pertinence scientifique du projet. Ces lments de contexte, et notamment les tensions qui se sont manifestes entre le GRULAC et la Direction Gnrale, plaiderait premire vue pour un statu quo de la position de la France: celui dun soutien de principe un projet port par la Directrice Gnrale et qui figure parmi les premires

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priorits stratgiques maintenues par les Etats membres dans le contexte actuel de restriction budgtaire - mais sans investir au-del dans lavenir dun secteur qui constitue une sorte dangle mort de notre action lUNESCO. Pour autant, la proposition du Centre par la Directrice Gnrale pourrait constituer une occasion privilgie pour la France de manifester son intrt pour un renforcement et un renouvellement des SHS au sein de lOrganisation, en saffichant au nombre des pays exigeant que ce Centre soit innovant dans ses contenus et efficace dans sa gestion, en marquant une rupture face des pratiques qui ont domin depuis une quinzaine dannes. La Commission nationale britannique a dailleurs manifest son intrt pour le secteur SHS dont elle a propos un diagnostic (What Could Be the Contribution of the UNESCO Social and Human Sciences Sector, Sylvia Walby, University of Lancaster, fvrier 2013): aprs avoir rappel le rle majeur que le Secteur a pu jouer dans lmergence des associations internationales de sciences sociales comme lISA (International Sociological Association) et lISSC (le Conseil international des sciences sociales, qui produit lexcellent rapport mondial sur les sciences sociales, le dernier datant de 2010, co-publi par lUNESCO), la Commission nationale britannique souligne le repositionnement du Secteur, ces dernires annes, vers les chelons locaux et nationaux, la coordination internationale tant laise lISSC, avant de proposer que lOrganisation reprenne pied dans la mise en place dagendas scientifiques globaux, sur le modle de ce qui a pu tre fait dans le domaine de la recherche mondaile sur le changement climatique, afin dtablir des standards mondiaux et consolider ses programmes de renforcement des capacits.

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Le vieil agenda de la coopration intellectuelle, que la France avait dfendu depuis lentre-deux-guerres avec lIICI, nest que faiblement incarn, lheure actuelle, par lOrganisation, mine par un souci gnral dimage en termes daffaiblissement de ses comptences internes. La relance dun projet de grande ampleur dans le domaine des sciences humaines et sociales reprsente une occasion potentiellement crdible pour renouer avec cette dimension de lUNESCO condition que le projet de Centre puisse tre adoss une dmarche scientifique consolide. La convergence des mthodologies en sciences sociales, linternationalisation de domaines disciplinaires de moins en moins ancrs dans des traditions spcifiquement nationales, lappartition de thmatiques globales sur des objets transitionnels (inclusion sociale, conomie des ingalits, analyses du dveloppement axes sur les capabilities dans la ligne dAmartya Sen ou sur les procdures de test avec Esther Duflo, par exemple) constituent un contexte favorable et partiellement dsidologis pour la consolidation dagendas scientifiques globaux, auxquels lUNESCO pourrait apporter une contribution majeure, avec une lgitimit renouvele notamment sur le renforcement des recherches en matire dindicateurs globaux et doutillage statistique, sur le modle de ce qui a t fait lInstitut de Statistiques de lUNESCO sur lducation. Cette orientation scientifique nest pas incompatible avec une redynamisation dun type de production plus classique et gnraliste gnralement rassembl sous lappellation du dbat dides. Lide dintgrer dans le Centre la thmatique du dialogue interculturel en offre loccasion: aprs avoir perdu du terrain sur ses prrogatives thoriques dans le domaine, au profit dinitiatives comme lAlliance des Civilisations qui aura largement chapp lOrganisation, ou de la constitution de ples de rflexion structurellement au point mort comme le volet culturel de lUnion pour la Mditerrane, le dialogue interculturel est pour lheure min, au sein

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de lOrganisation, par une surpolitisation des thmatiques quil englobe le groupe des pays non-aligns, Etats bolivariens et Iran en tte, ayant par exemple organis dans la foule du dernier Conseil excutif une runion sur le dialogue interculturel au XXIme sicle dont les principes ntaient gure en phase avec les valeurs fondamentales de lOrganisation. Donner plus de poids institutionnel cette notion floue peut tre loccasion de mieux baliser des dbats laisss relativement de ct par lOrganisation, et du coup trop largement soumis aux instrumentalisations les plus diverses.

Lintgration de la prospective dans le projet de Centre constitue une chance pour un domaine de production lattention aux signaux faibles, la mise en scnario - qui sest professionnalis ces dernires annes. Si lune des fonctions revendiques de lUNESCO est bien de marcher au devant du rel, pour reprendre la belle expression de Souleymane Bachir Diagne (in Quelle UNESCO pour lavenir?, Unesco, 2006), nombreux sont ceux qui rappellent que lorganisation de lONU sense penser les enjeux de demain encore bien souvent tendance fonctionner comme hier. Le rapport de lauditeur externe (la Cour des Comptes) de 2008 sur la division de la prospective a entran un aggiornamento de cette activit de lOrganisation qui commence porter ses fruits avec les Future Forums, et lintrt des Etats africains, notamment le Sngal, dans le renforcement de leurs capacits dans ce domaine qui a fait lobjet de la runion de Bellagio finance par la Fondation Rockefeller, porte par le Canadien Riel Miller. Cette dynamique pourrait tre renforce avec le retour de la prospective, actuellement situe au Secteur BSP, au sein du secteur SHS, dans un Centre autonome qui lui donnerait un surcrot de visibilit ce qui permettrait de donner corps une revendication rcurrente et largement incantatoire de lOrganisation se considrant comme lavant-garde de la pense de lanticipation.

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En profitant du fait que la discussion sur ce projet phare de la Directrice gnrale est encore ouverte, la France pourrait, dans la ligne du soutien annonc par lAmbassadeur Daniel Rondeau: Se porter candidate lors du prochain renouvellement du Comit intergouvernemental du programme MOST, et participer activement leffort ncessaire de clarification des missions du futur centre, dont lintitul lui-mme fait problme; Plaider, aux cts dautres Etats membres sur une ligne similaire, pour une distinction claire entre comits scientifiques et comits intergouvernementaux lis aux programmes regroups dans le Centre, et pour une consolidation de lautonomie fonctionnelle du Centre afin dviter des phnomnes denlisement dont ont pu faire les frais dautres initiatives auparavant (comme le Centre international des Sciences de lHomme de Byblos), avec en ligne de mire une structure oprationnelle la faon du Centre du Patrimoine mondial, avec des objectifs ralistes compte tenu des contraintes budgtaires et valuables, incluant systmatiquement son action sur les bureaux hors-sige; Mobiliser les institutions franaises les plus porteuses dune dynamique dinternationalisation en SHS (le rseau des Instituts dEtudes avances, le Collge de France, lEHESS avec son lien toujours privilgi avec lAmrique Latine) afin dapporter une expertise domicile au Centre et au ncessaire renouvellement des concepts cadres lis la notion de transformation sociale. Ce pourrait tre loccasion de mieux mettre en valeur, au-del de nos agendas bilatraux, les liens que ces institutions franaises peuvent entretenir avec dautres partenaires rgionaux (comme le Conseil

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pour le dveloppement et la recherche en sciences sociales (CODESRIA) de Dakar), et de renforcer le rseau des chaires UNESCO et le rseau UNITWIN au-del des seuls effets de lablisation; Rouvrir la discussion sur lintgration, dans le projet du Centre, du programme de lOrganisation sur les socits du savoir, pour lheure sous la responsabilit du Secteur Communication & Information et envisag essentiellement sous langle de laccs linformation; Soutenir une initiative conjointe entre lUNESCO et lUnion europenne, en lien avec BSP, afin de profiter des ventuelles opportunits de financement de projets de recherche qui pourraient souvrir loccasion de la mise en place du prochain agenda europen de la recherche (FP8, 2014-2021), dont lune des 6 priorits thmatiques retenues concerne les socits inclusives, innovantes et sres; Mettre profit, pour ce qui concerne la production de lUNESCO en matire de prospective, la dynamique ouverte en France notamment avec la cration du Commissariat gnral la stratgie et la prospective (prenant la suite du Conseil dAnalyse Stratgique) et son rseau interministriel de veille prospective, en lien galement avec les travaux du Conseil conomique, social et environnemental; Saisir loccasion de laccueil par la France du prochain Sommet mondial sur le climat en 2015 pour proposer lUNESCO un exercice prospectif conjoint portant les engagements renouvels lors du Sommet Rio + 20 dune meilleure prise en compte du volet social et culurel du dveloppement durable.

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C. Clarifier la position de la France sur la lutte contre le trafic illicite, face la monte des revendications de biens culturels.

Aprs avoir occup surtout la scne intra-europenne (du temps de Melina Mercouri), la question des revendications de biens culturels fait depuis quelques annes lobjet dune mobilisation structure de certains Etats du G77 et du groupe lectoral latino-amricain, via lUNESCO et plus rcemment lONUDC (Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime).

En juin 2012, lors de la runion des Etats parties la Convention de 1970 sur limportation, lexportation et les transferts de proprit illicites des biens culturels la deuxime seulement depuis sa signature -, a t instaur le principe de la cration dun comit subsidiaire (soutenue notamment par le Mexique, le Prou, le Guatemala, lEquateur, la Turquie, lItalie et la Grce) charg, suivant des modalits encore non clarifies, de redynamiser la mise en uvre de la Convention6. La premire runion de ce comit subsidiaire sest tenue les 2 et 3 juillet derniers, aprs une runion extraordinaire des Etats parties ayant permis llection de ses 18 membres. Paralllement, lide semble merger dun projet de protocole additionnel la Convention de Palerme sur la criminalit transnationale organise, qui renforcerait les prrogatives de lONUDC sur un type de trafic qui occupe en volume la troisime place mondiale aprs le trafic de drogues et le trafic darmes, en lui donnant potentiellement une dimension pnale. Sur le plan mdiatique, les Etats latino-amricains se sont fortement mobiliss

Cette instance vient sajouter au comit intergouvernemental pour la promotion du retour de biens culturels leur pays dorigine ou de leur restitution en cas dappropriation illgale, qui concerne pour lessentiel les dossiers concernant des Etats ntant pas partie la Convention et des revendications antrieures la Convention, avec un exercice plus cadr.

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loccasion de la vente de la collection Barbier-Mueller organise Paris par Sothebys, ou encore la Turquie sur les carreaux du mausole de Selim II (conservs au Louvre) ou sur les panneaux du mausole de Piyale Pacha exposs au Dpartement des Arts Islamiques du Louvre pour ne citer que des exemples rcents et particulirement visibles dune multiplication de ces revendications, pour lesquelles lEgypte aura t galement protagoniste de 2005 2011 avant la rvolution. Ces tensions sinsrent par ailleurs dans une histoire plus longue, dans laquelle il faut prendre en compte la ratification tardive par la France (en 1997) de la Convention de 1970, et surtout la monte des puissances mergentes, au sein desquelles les questions de revendications des biens culturels sont devenues des enjeux identitaires.

Les craintes suscites par ces mobilisations sont relativiser au regard de leur usage politique le plus souvent interne, avec une forte dimension mdiatique et des demandes bien souvent rendues publiques par voie de presse. Elles appellent nanmoins une vigilance plus structure, une coordination interministrielle renforce, et de manire gnrale, un positionnement plus clair de la France au moins pour deux raisons. Tout dabord parce que lon peut anticiper une augmentation lavenir de ces revendications, parallle une intensification possible du trafic illicite de biens culturels, lies au nombre actuel de zones de conflits arms qui en sont gnralement gnrateurs ; Dautre part, parce quil existe un risque non nul de passage en force sur la non-rtroactivit de la Convention de 1970, au vu des confusions juridiques entre le trafic illicite contemporain de biens culturels et les revendications patrimoniales relatives des situations anciennes, ou encore au vu de la volont manifeste, par exemple,

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lors de la premire runion du comit subsidiaire en juillet 2013, dinstituer des runions huis clos excluant les observateurs parmi lesquels la France et les Etats-Unis, qui ont obtenu que cette proposition ne soit pas prise en compte.

Face ces dossiers complexes dans leurs dimensions technique, juridique et politique, la France se voit amene ragir souvent au cas par cas, en tablissant parfois dans lurgence des lments de langage communs entre plusieurs ministres comptents (Affaires trangres, Culture, Justice, Intrieur, Economie & Finances (direction gnrale des douanes)) mobiliss de manire variable sur des cas chaque fois trs spcifiques et de natures trs diffrentes (restes humains, pillages sur fouilles archologiques, ventes aux enchres, situations de conflits arms). Ces difficults de coordination font parfois apparatre des divergences de vue entre ministres voire au sein mme des ministres concerns; entre rseaux formels ou informels doprateurs et dexperts (grands muses, ICOM), ministre des Affaires trangres et UNESCO ; entre nos ministres et le Secrtariat de lUNESCO vis--vis des Etats demandeurs. Ces facteurs contribuent mettre lEtat, sinon en retrait, du moins en position strictement dfensive sur le principe de non-rtroactivit de la Convention de 1970 - ce qui pourrait tre interprt par les Etats demandeurs comme une position de faiblesse. Et compte tenu de la forte mdiatisation de certaines revendications, il est loin dtre sr que les -coups rptition de ce qui apparat comme une opposition, souvent sous les projecteurs, entre le droit (du plus fort) et la morale (postcoloniale) nous soient terme favorables.

Le

strict

respect

des

cadres

juridiques

existants,

alli

systmatiquement une valorisation accrue de notre coopration technique,

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peut savrer un pari gagnant moyen et long terme condition quil fas se lobjet dune position claire et constante de la part de la France, porte par le ministre des Affaires trangres avec lappui des directions techniques de nos ministres, comme une exigence politique et non comme le seul reflet du point de vue des experts. La dfense des principes fondamentaux de notre politique patrimoniale insaisissabilit, inalinabilit et imprescriptibilit des biens des collections publiques, adosss un dispositif complet notamment en termes dinventaires -, est en elle-mme une posture diplomatique exigeante, laquelle on ne saurait opposer une lecture politique ouvrant des exceptions bilatrales pour des restitutions hors cadre qui savreraient contre-productives. Le maintien de cette exigence est une condition essentielle de la crdibilit diplomatique dune position plus lisible, dont la France doit se faire lcho au niveau multilatral. Pour ce faire, le Dlgu permanent de la France lUNESCO doit tre en mesure de porter cette position de manire visible, qui impliquerait : Une exemplarit revendique dans la mise en application par la France de la Convention de 1970. Si la France est formellement en conformit, certaines mesures dapplication spcifiques sont encore dterminer, comme la possibilit de donner le pouvoir aux douanes de contrler les biens culturels limport et pas seulement lexportation. Lintgration de cette disposition dans le projet de loi en prparation sur le patrimoine, sur la proposition du service des muses de France, a t prvue et doit faire lobjet dune rdaction concerte avec les douanes ; La consolidation - indispensable - dune coalition dintrts entre Etats membres soucieux de dfendre la non-rtroactivit de la Convention de 1970 et lamlioration de son application, vitant ainsi dvoluer vers une ventuelle rvision, susceptible de porter sur son champ dapplication ou sur son caractre considr comme

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insuffisamment contraignant par certains Etats. Une concertation informelle avait eu lieu lors du 40me anniversaire de la Convention, qui naura nanmoins pas russi prvenir le clivage de 2012 entre les Etats parties - dont la radicalit tait par ailleurs difficilement anticipable. Une telle coalition pourrait prendre la forme dun groupe de contact formalis, avec un dispositif de runion fix en amont afin de renforcer la cohrence et la motivation des Etats qui partagent cette position (citons entre autres le Canada, les EtatsUnis, lAllemagne, lIslande et les Etats nordiques, le Benelux, la Grande-Bretagne, lIrlande ou encore le Cambodge), et dinciter les Etats tides nous rejoindre ; Le renforcement de la cellule interministrielle de veille sur la circulation des biens culturels, cre en 2010, avec le MAE, la DGDDI (direction gnrale des douanes, ministre de lEconomie et des Finances) lOCBC (office central de lutte contre le trafic illicite de biens culturels du ministre de lIntrieur) et les services patrimoniaux du ministre de la Culture, qui pourrait faire lobjet dune runion interministrielle annuelle Matignon, afin de conforter sa valeur ajoute dans le passage dinformation entre les services concerns. La candidature de la France, en 2015, au comit subsidiaire de la Convention de 1970 - dont lopportunit doit tre value rapidement et ncessiterait une campagne efficace en lien avec la mis en place de la coalition. Par dfaut de coordination, nous navons pas su faire reprsenter notre position, le Canada nayant pas russi se faire lire, et le statut dobservateur fait lobjet de remises en questions ; Par une mdiatisation plus forte, lUNESCO, de laction de la France contre le trafic illicite, travers les visites officielles des

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membres du gouvernement et du chef de lEtat, ou les communications du Dlgu permanent. Cet effort de communication, au niveau multilatral, pourrait citer les restitutions exemplaires (par exemple les fragments de peintures provenant de la tombe de Tetiky en Egypte, rendus en 2009) ; les groupes de travail de lOCBC avec Interpol sur les zones de conflit arm, qui avaient montr leur efficacit en Irak ; les confrences rgionales qui ont t organises linitiative de la France dans les deux grandes zones de trafic du moment (Moyen-Orient (Beyrouth en juin 2012) et Balkans (Sarajevo, avril 2013), en vue dtablir avec lICOM des listes rouges dobjets vols, avec lICOM) et dont on pourrait imaginer lavenir quelles pourraient tre organises dans le cadre dun partenariat renforc avec le Secrtariat de lUNESCO et ses bureaux hors-sige ; la bonne coordination au plan national des services oprationnels les plus directement concerns (Douane, OCBC, Culture) et les nombreuses actions de sensibilisation et de formation quils mnent, seuls ou associs, en France et pour divers partenaires trangers ; enfin et surtout, nos actions de coopration technique et de formation (inventaire, police, douane, contacts informels avec les acteurs du march de lart ou formels via lObservatoire du march de lart et du mouvement des biens culturels7), linstar de la coopration scientifique entre le Louvre et le muse Sabanci Istanbul, ou dans un tout autre domaine, du sminaire de Rabat organis par la France et lAllemagne destination des experts

LObservatoire du march de lart et du mouvement des biens cult urels est une instance cre par le ministre de la Culture et de la Communication en 1990. Son secrtariat gnral est assur par le Service des Muses de France, qui continue runir autour de dix sances thmatiques annuelles les reprsentants des principales organisations du march de lart franais et des reprsentants des services de lEtat concerns par le secteur des biens culturels (Culture, Police et Gendarmerie, Douanes, Justice). Une des missions de lObservatoire porte sur la lutte contre le trafic illicite de biens culturels, pour laquelle il doit favoriser la coopration.

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africains pour renforcer leurs inventaires, fragilit majeure face aux risques de trafic illicite, et favoriser la connaissance des outils de lutte prouvs contre ce flau. Si lefficacit de ces dynamiques se joue essentiellement un niveau bilatral, nous avons probablement tout gagner considrer que lUNESCO, en tant quenceinte multilatrale, peut en tre une chambre dcho efficace ; Prsenter loccasion dun Conseil europen de la Culture une initiative concernant les fouilles archologiques, pour lesquelles il existe des marges de progression dans la rglementation communautaire, afin dimaginer des mcanismes nouveaux dans le champ de la coopration, sur les contrles aux frontires et sur les fouilles elles-mmes LAmrique Latine tant particulirement mobilise sur cette question, une initiative de ce type contribuerait un dsamorage des tensions, afin galement de prvenir une ventuelle extension de la Convention de 1970 ce type de biens, ce qui la rendrait de fait rtroactive - en raison de la difficult pour dater les pillages ; Evaluer nouveau lopportunit dune ratification de la Convention Unidroit, signe par la France mais jusque-l non ratifie, en raison notamment de lhostilit des acteurs du march de lart (eux-mmes actuellement sous le feu du projet daugmentation de la TVA limportation et dautres alourdissements fiscaux, au risque de voir ces acteurs sopposer tout dispositif contribuant crer des distorsions de concurrence qui leur seraient dfavorables). Le Secrtariat de lUNESCO souligne la complmentarit entre Convention de 1970 et Convention Unidroit. Cette dernire, nanmoins, ayant t peu ratifie par les pays dit de march , il serait utile de mesurer au pralable la volont dautres Etats proches daller dans ce sens (en priorit la Grande-Bretagne) ;

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Renforcer activement la sensibilisation de nos Ambassadeurs au dossier de la lutte contre le trafic illicite et des revendications de biens culturels. Une circulaire (sous la forme dun tlgramme diplomatique) avait t prpare en ce sens en lien avec le ministre de la Culture en 2011 ; dans la mme logique, ce sujet pourrait tre abord lors dune sance spciale lors de la Confrence des Ambassadeurs, organise avec les partenaires de la cellule de veille ;

Envisager une initiative, au sein de lUNESCO, pour relancer de manire positive et non dfensive la notion de muse universel8 et la lgitimit de lOrganisation comme plateforme de dialogue intermusal susceptible de gnrer du consensus, dans le cadre dun conseil de haut niveau des muses sous lgide de la Directrice gnrale ce qui impliquerait un rquilibrage des tches entre lUNESCO et lICOM. Louverture prvue du Louvre Abou Dabi pourrait constituer un contexte favorable cette proposition. Une telle initiative devrait pouvoir sadosser trs utilement la proposition faite par le Brsil dun instrument normatif portant sur la protection et la promotion des muses et des collections : cela permettrait en effet la France de mieux mettre en avant son expertise musale et de nous positionner de manire nettement plus positive, en vitant de ntre visibles que de manire conservatrice sur la seule question du trafic illicite et des restitutions.

Dont la dernire occurrence importante aura t la dclaration de dcembre 2002 sur limportance et la valeur des muses universels signe par 20 muses dont le Louvre.

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D. Promouvoir la diversit linguistique par une recommandation sur lenseignement des langues trangres

lheure dune internationalisation renforce des changes de biens culturels et de partage des savoirs via le tournant technologique de lInternet, les rapports de force entre les langues, en termes de mode de conceptualisation et de vision du monde, de rapport laltrit, dacquisition de comptences, constituent un sujet sur lequel notre pays se mobilise rgulirement.

Depuis les annes 1990, la France considre le multilinguisme comme la bonne rponse pour la promotion de la langue franaise une association de principes et dintrts qui a t conforte notamment par les Etats gnraux du multilinguisme en 2008, organiss par la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France, pendant la prsidence franaise de lUnion europenne. La France sest faite avec constance lavocate de lenseignement, dans les programmes scolaires, dau moins deux langues trangres. Cette dfense du 1+2 prsente en effet lavantage de pouvoir combiner un contre-feu au dveloppement de lhgmonie linguistique de langlais avec la promotion du franais (qui serait trs largement choisi comme deuxime langue en Europe).

La diversit linguistique tant par nature une thmatique transversale, il nest pas tonnant quelle soit aborde dans les instruments normatifs promus par lUNESCO de manire disparate et dissymtrique. Si lon met part la promotion et de lusage du multilinguisme dans le cyberespace, pour laquelle lOrganisation a formul en 2003 des recommandations considres

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comme claires et suffisantes, la question de la diversit linguistique, dont la promotion comme valeur avait t fortement affirme dans le texte de la Dclaration universelle sur la diversit culturelle de 2001, a suivi depuis lors un traitement diffus, notamment travers deux voies : une lecture patrimoniale, avec la Convention de 2003 sur le patrimoine culturel immatriel ; la voie de la diversit des expressions culturelles, dont la Convention de 2005 rappelle dans son prambule que la diversit linguistique est une composante fondamentale, sans aller au-del, dans la suite du texte, dun encouragement en termes gnraux aux Etats parties prendre des mesures pour sa promotion. Dans les deux cas, la cause de la diversit linguistique ny trouve que partiellement son compte.

ce titre, le Qubec avait envisag de proposer la promotion dune convention spcifique une initiative que la France na pas souhait soutenir, au vu de ses propres contradictions sur la question (notamment sa non-ratification de la Charte europenne sur les langues rgionales et minoritaires, juge contraire notre Constitution (notamment son article 2) par le Conseil constitutionnel en 1999. Compte tenu de lvolution des dbats nationaux sur la question des langues rgion ales, la piste dune convention spcifique semble pour lheure exclue dans la perspective franaise.

Une rflexion est actuellement en cours entre la direction de la coopration culturelle, universitaire et de la recherche du ministre des Affaires trangres, la Dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France et le cabinet de la Ministre dlgue la Francophonie sur lopportunit duniversaliser, lUNESCO seule enceinte globale lgitime sur le sujet - et par une Dclaration, les engagements pris

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Barcelone le 16 mars 2002 par lUnion europenne en matire denseignement des langues trangres.

Par la dclaration de Barcelone , la prsidence de lUnion incitait les Etats membres rendre possible linclusion, dans les comptences de base des citoyens europens, de la matrise dau moins deux langues trangres, par un dispositif denseignement dvelopper ds le plus jeune ge. Cet engagement en faveur du 1+2 a connu depuis des fortunes diverses dun Etat membre lautre. Le projet dune mobilisation en vue de luniversaliser, par le biais dune Dclaration de lUNESCO, permettrait de donner un nouveau souffle une position fortement tenue par la France, qui pourrait du coup partager un discours fort et concret sur la diversit linguistique au-del de la seule mobilisation pour lusage du franais comme langue de travail dans les enceintes internationales, essentielle mais terme contre-productive en termes dimage lorsquelle apparat comme le seul lment visible de nos propositions en matire de promotion de la diversit linguistique.

Afin de se donner les meilleures chances de russite, un tel projet de Dclaration devra pouvoir sappuyer sur : - La mise en place dune coalition dEtats favorables, notamment de lUnion europenne (en particulier lAllemagne, le Portugal) le point de dpart tant une dclaration de lUnion. Une telle initiative serait en effet probablement voue lchec si elle apparaissait demble comme tant le faux-nez dune politique de promotion de la langue franaise ;

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- Limplication de lOrganisation Internationale de la Francophonie, dont la mobilisation stait avre productive pendant la ngociation de la Convention de 2005 sur la diversit des expressions culturelles ; - La mobilisation des communauts linguistiques partenaires de la Francophonie et avec laquelle elles partagent une communaut de valeurs et dintrts - notamment les pays hispanophones et la communaut des pays de langue portugaise (CPLP).

Conclusion : programmes

vers

une

plateforme nationale dvaluation des

Ces quelques clairages, ncessairement incomplets, sur lensemble des programmes, ainsi que ces quatre propositions de focus thmatique immdiat font apparatre la ncessit dune valuation approfondie de lensemble des programmes de lOrganisation et leur articulation avec nos intrts nationaux et rgionaux.

Larlsienne de lvaluation lUNESCO

La culture du projet et la culture de lvaluation sont rgulirement cites comme faisant cruellement dfaut lUNESCO. Depuis pourtant de nombreuses annes, notamment depuis la direction gnrale la tonalit gestionnaire affiche de Kochiro Matsuura, les initiatives dans le

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domaine se sont multiplies depuis le comit global charg en 2006 dvaluer les grands programmes scientifiques de lOrganisation (et auquel le prsident de la Commission nationale franaise, Jean Audouze, a particip) jusqu la dynamique rformatrice lance par Irina Bokova avec le groupe dexperts de haut niveau sur les rformes, qui a remis son rapport la directrice gnrale en 2011, en passant par lEvaluation externe indpendante (EEI) qui a remis ses conclusions en aot 2011, afin de pouvoir disposer dun autre clairage que celui de lvaluation stratgique de lexcution du programme, prsente au Conseil excutif par la Directrice gnrale.

Tous plaident pour une rationalisation des priorits, une concentration des ambitions de lOrganisation autour de quelques programmes. Rares sont les manques notoires de programmes dans le primtre de comptence de lOrganisation ; mais dans de nombreux cas, les activits correspondantes relvent essentiellement de laffichage, avec de trs faibles effectifs affects au sein du Secrtariat et des lignes budgtaires qui relvent parfois du drisoire. Lvaluation externe indpendante, qui sest avre nettement moins approfondie (du dire mme des valuateurs) que ce qui avait t entrepris pour dautres agences et programmes de lONU (PNUD, PAM, UNICEF), a permis de pointer les activits qui ont construit la rputation de lOrganisation : le patrimoine mondial, les programmes intergouvernementaux comme la COI, le WWAP et le MAB, la biothique, la promotion de la libert de la presse et lEducation pour tous renvoyant les autres, la visibilit trs compromise, un exercice de priorisation en fonction de leur capacit, entre autres, prendre en compte les cinq fonctions que lUNESCO stait attribu dans le 34 C/4 (stratgie moyen terme 2008-2013) : tre un centre dchange dinformations ( limage de la COMEST sur les nanotechnologies) ; assurer le rle de laboratoire dides

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(comme avec le changement de paradigme port par le programme MAB) ; tre un organisme normatif (Centre du patrimoine mondial ; PIDC) ; un organisme de dveloppement des capacits (comme avec lEducation pour tous, ou lIIPE) ; tre enfin un catalyseur de la coopration internationale (COI, PHI, IUS sur lEducation). cela sajoute plusieurs gammes de priorits transversales, comme pour lEEI le post-conflit et le postcatastrophe, ou les priorits globales de lOrganisation comme lAfrique et lgalit des sexes.

Malgr des efforts louables de lOrganisation, BSP en tte, pour imposer des clauses de fermeture ( sunset clause ) des programmes en fonction de leur valuation quadriennale, la clarification des critres dvaluation et de la mthodologie pour ltablissement des priorits par une Organisation fortement porte, vue la largeur de son mandat, lautoanalyse, se fait toujours attendre ; et le contexte de la crise budgtaire impose par la suspension des paiements tats-uniens et israliens, dans laquelle daucuns voyaient une opportunit dacclrer ces processus de rationalisation, ne semble pas, pour lheure, avoir modifi la donne en profondeur, loin sen faut comme en tmoigne le svre rapport de lauditeur externe (Cour des Comptes) sur la gestion de la crise budgtaire et financire de lUNESCO, pointant la lenteur des rformes structurelles, lambigut de la feuille de route, lincertitude du dispositif de pilotage stratgique, linsuffisance des dispositifs oprationnels, et la dispersion des groupes chargs de piloter le changement : CSC (corporate services committee), PMC (programme management committee), SMT (Senior Management Team, sans rglement ni cahier des charges), initiative TASCO pour la rvision des processus administratifs de lOrganisation, ou encore le groupe de travail sur les mthodes de travail et les systmes de gestion au Secrtariat , groupe pour lesquels il ne semble pas exister de

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coordination minimale. De plus, la volont dappliquer des rgles de priorit lensemble des programmes semble manifestement tre ingalement applique, au regard par exemple de la suppression annonce des plateformes intersectorielles dans lanne. Cres pour soutenir des activits qui souffrent des effets de silos entre secteurs de programmes, ayant pour certaines fait lobjet defforts importants en matire de gouvernance et de pertinence scientifique, leur disparition en tant que telles se ferait sans valuation, cette fois, de leurs performances.

Les incitations de bon aloi en faveur dun recentrement sur un nombre restreint de priorits, si elles sont gnralement salues par les Etats membres au nom de leur rationalit, font de manire rcurrente les frais dun effet de balancier lorsquau moment dcisionnel ces derniers prfrent finalement maintenir lintgralit des programmes, comme cela a t le cas lors du dernier Conseil Excutif. Sur ce point, les perspectives semblent nanmoins voluer, avec le classement des programmes en trois catgories de financement (100%, 2 tiers, 1 tiers) par un comit reprsentatif des Etats membres et des groupes lectoraux : ce classement des priorits, dont la mthodologie a t fixe par lAmbassadeur de Grande-Bretagne, a t valid lors de la 5me session extraordinaire du Conseil Excutif le 4 juillet.

La dmarche britannique

Face ces dfauts intrinsques aux multiples dispositifs dvaluation des programmes de lOrganisation commands par cette dernire, La Grande-Bretagne a procd une valuation nationale, dans le cadre de lvaluation gnrale de laide multilatrale du gouvernement britannique

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(MAR - Multilateral Aid Review), qui prvoir des mesures spciales (retrait des financements britanniques) en cas de manquement des organisations multilatrales abondes ne respectant pas leurs engagements en matire damlioration de leurs performances, de transparence et de reddition de comptes.

Cette posture dexigence, depuis une dizaine dannes, de la part des Britanniques, est lie des transferts de suivi des dossiers relatifs lUNESCO du Foreign Office au DFID (Department for International Development). Elle part du constat que toute rforme de lOrganisation est inenvisageable si elle est porte in fine par le Secrtariat, et que seuls les Etats membres auraient la capacit de la mener. Cette dmarche, relaye par le Dlgu permanent de Grande-Bretagne dont la connaissance des dossiers est particulirement reconnue, suscite videmment les critiques de la part du Secrtariat, au motif que des spcialistes du dveloppement ne sauraient tre en mesure dvaluer des programmes portant sur les mdias, les sciences ou encore la culture, domaines pour lequel le DFID est dpourvu dexpertise.

La dmarche britannique appelle au moins deux remarques : Elle part dun souci de rationalisation et de reprise en main des procdures dvaluation de lUNESCO par les Etats membres que la France ne peut que saluer, dans la mesure o nous partageons les mmes constats initiaux ; Mene par le DFID, dans sa mthode et ses attendus, elle donne un poids supplmentaire une interprtation du rle de lUNESCO en termes dagence technique de dveloppement, au dtriment de la dimension de coopration intellectuelle.

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Pour une valuation la fois scientifique et politique des programmes

ce titre, une dmarche similaire dvaluation nationale des programmes de lUNESCO par la France semble pouvoir tre potentiellement bien accueillie. Dune part parce quelle rpondrait une dmarche lgitime de la part dun des principaux bailleurs de fonds de lOrganisation au titre des contributions ordinaires, et pourrait tre interprte comme un signal fort de regain dintrt de la part de lEtat du sige ; dautre part, parce que la logique essentiellement gestionnaire et budgtaire de la dmarche britannique pourrait tre compense par une prise en compte des priorits thmatiques en tant que telles et la France est particulirement attendue l-dessus. Le lancement rapide dune plateforme nationale charge dune valuation la fois scientifique et politique des programmes, avec les reprsentants des cinq ministres franais concerns et de personnalits qualifies (anciens sous-directeurs gnraux, anciens ambassadeurs) pourrait galement prendre en compte, au fur et mesure de ses travaux, lvolution parallle des dbats au sein mme de lOrganisation et de ses groupes de travail en vue de la prparation du prochain C/4.

La dmarcation de la dmarche franaise se jouerait galement sur la prise en compte de ses intrts non pas seulement en temps que 4 me contributeur au budget ordinaire, mais en tant quEtat du sige. Elle pourrait notamment valuer, pour chaque programme : La valeur ajoute, en termes de performance et de visibilit de son action, de la participation franaise par rapport nos stratgies bilatrales et rgionales (communautaires) de coopration.

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Par rapport notre implication dans dautres instances multilatrales : autres agences de lONU qui traitent dactions connexes, OCDE

Aussi et surtout, la contribution une valeur ajoute globale de lOrganisation, indpendamment de la seule logique defficience vis-vis de stratgies bilatrales de coopration, par exemple. En tant quEtat du sige, nous avons galement intrt renforcer le capital symbolique de lOrganisation en tant quagence de coopration intellectuelle et instrument domicile pour une diplomatie dinfluence.

Une rflexion pralable sur une critriologie spcifique pour mesurer les quilibres entre ces trois valeurs ajoutes pourrait tre mene en lien avec le Centre dAnalyse, de Prvision et de Stratgie (CAPS) du ministre des Affaires trangres.

En amont du lancement de cette plateforme, le Ministre des Affaires trangres pourrait demander des personnalits de haut niveau (professionnels et scientifiques la reconnaissance internationale tablie, si possible dots dune visibilit mdiatique) des rapports sur certaines priorits programmatiques qui lui seraient rendus dans lidal pour la prochaine Confrence Gnrale en novembre. Une telle dmarche permettrait au Ministre de marquer symboliquement la premire tape du regain dintrt franais pour lOrganisation.

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QUATRIEME PARTIE : La France et lUnesco, une relation consolider 4.1 Vingt mesures court et moyen terme A. Dix propositions pour renforcer la prsence de la France au sein de lUnesco B. Dix prconisations pour relancer linfluence de la France au sein de lUnesco

4.2

Trois initiatives moyen et long terme A. Une initiative politique B. Une initiative intellectuelle C. Une initiative institutionnelle

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La France a donc une relation privilgie avec lUnesco. Cette relation sexplique par le rle historique de la France dans la fondation de lUnesco et par le fait quelle est le pays du sige de lOrganisation. Pour autant, cette relation doit tre approfondie et la prsence de la France au sein de lUnesco doit tre renforce. Dans le mme temps, son influence en matire programmatique doit tre rvalue. Le bilan est donc nuanc. La France peut et doit mieux faire. Cest dans lintrt de lUnesco ; cest aussi dans lintrt de la France, pour au moins trois raisons : LUnesco porte nos valeurs, nos principes dans ce quils ont de plus lev et de plus respectable. Ces valeurs sont celles des Lumires : elles tmoignent de notre histoire, elles ont structur notre rcit national et elles ont nourri luniversalisme. Ces valeurs ont t inscrites au fronton de lUnesco et des Franais remarquables les ont incarnes. Nous avons mis en valeur trois dentre eux, Lon Blum, Ren Maheu et Michel Batisse. Dfendre ces valeurs est un combat commun pour lUnesco et pour la France. LUnesco, sa capacit faire travailler ensemble ses diffrents Etats membres, est lune des expressions les plus prestigieuses du multilatralisme. Elle met en application lgalit entre les Etats qui disposent tous dune seule voix, quelle que soit leur puissance ou leur influence. Elle permet la mise en pratique dune diplomatie de persuasion du faible au fort qui fait merger le consensus et la volont commune. Ce processus a t dfini avec justesse par Edmund Burke : Ne peuvent agir avec fruit ceux qui nagissent pas de concert ; ne peuvent agir de concert ceux qui nagissent pas en confiance ; ne peuvent agir en confiance ceux qui ne sont pas lis par des opinions communes, des affections communes et des intrts communs .

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 Enfin, lUnesco, bien comprise et bien utilise, peut servir les intrts de la France. Elle offre une tribune de presque 200 Etats notre diplomatie ; elle est une chambre dcho nos proccupations linguistiques, la dfense de nos industries culturelles et cratives, la promotion de nos intrts conomiques, techniques, technologiques, nos universits, nos centres de recherche, nos industries, notre savoir-faire et beaucoup dautres intrts nationaux. Pour ce qui est de la culture, le Ministre des Affaires trangres Laurent Fabius et la Ministre de la Culture et de la Communication, Aurlie Filippetti ont encore rcemment soulign le fait quelle tait un levier essentiel de notre stratgie dinfluence franaise (Le Figaro, 15 juillet 2013, Notre ambition pour une diplomatie culturelle au XXIme sicle ) : pour rendre visible cet engagement, lUnesco est lvidence une tribune privilgie que nous navons pas suffisamment mobilise ces dernires annes. Sans doute, notre appartenance lUnesco nous impose dtre lcoute des intrts de lUnesco comme nous lavons toujours t. Mais cette attention ne nous dispense pas de mettre nos intrts en balance et, linstar de beaucoup dEtats membres, de veiller ce quils soient promus, entendus et reconnus. Si lon veut dfinir une stratgie franaise vis--vis de lUnesco, il faut sans doute commencer par ce renversement de perspective : servir les intrts de lUnesco en servant nos intrts lUnesco. Nous allons formuler des mesures court et moyen terme et des initiatives moyen et long terme.

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4.1

Vingt mesures court et moyen terme

A. Dix propositions pour renforcer la prsence de la France au sein de lUnesco Sagissant de la consolidation de notre prsence au sein de lUnesco, une chance simpose : celle du Conseil Excutif et de la Confrence Gnrale de novembre 2013. Dans cette perspective, nous formulons dix propositions qui pour certaines doivent tre mises en uvre avant la session de la Confrence Gnrale ou pendant celle-ci et, pour dautres, tre annonces au cours de la Confrence Gnrale pour tre mises en uvre durant le prochain biennium 2014-2015.

1 Assurer au plus vite la transition en nommant si possible dici septembre notre prochain Ambassadeur, Dlgu Permanent, en remplacement de Daniel Rondeau qui a cess ses fonctions en juin 2013. Ce choix de la personnalit appartient aux autorits politiques. Nous suggrons un Ambassadeur rpondant au moins aux 4P : permanent, polyglotte, politique, polyvalent. Le futur Ambassadeur doit bnficier dune feuille de route trs consquente qui doit tre tablie ds maintenant par le ministre des Affaires trangres, en liaison avec les autres ministres concerns.

2 Dcider la prsence du Chef de lEtat la sance douverture de la Confrence Gnrale le 5 novembre 2013. Il faudrait inscrire dans son agenda, et le plus tt possible, ce dplacement.

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Pour rendre encore plus marquante son intervention, nous suggrons que Franois Hollande vienne avec une dlgation renforce incluant notamment des personnalits franaises minentes dans les domaines des arts et de la culture, de lducation, des sciences, de la communication. La France reprendrait ainsi une tradition ancienne tablie en partie par Lon Blum et qui a t perdue de vue. Prcisment, le Prsident de la Rpublique pourrait profiter de cette Confrence Gnrale pour dvoiler avec Irina Bokova une plaque ddie la mmoire de lancien prsident du Conseil, chef de la Dlgation de la France la Confrence de Londres.

3 Confier la prsidence de la Dlgation franaise la Confrence gnrale au ministre des Affaires trangres, Laurent Fabius, rompant ainsi avec une tradition qui veut que ce soit le ministre de lEducation nationale qui conduise cette dlgation. Cette proposition rpond un double objectif : Raffirmer le rle du Quai dOrsay dans sa fonction politique de coordination de la prsence de la France au sein de lUnesco. Permettre lensemble des cinq ministres concerns dtre reprsents parts gales - avec bien sr le ministre de lEducation nationale -, dans une vision pluridisciplinaire et interministrielle de la position de la France. Il faudra veiller ce que lintervention du Ministre des Affaires trangres soit place le plus en amont possible dans la liste des intervenants, afin quil soit entendu par les chefs des Dlgations trangres, qui quittent en gnral assez rapidement la Confrence Gnrale aprs la sance douverture. Le

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prochain Dlgu permanent franais devra prendre lattache ds septembre du secrtariat de la Confrence Gnrale.

4 Initier, ds septembre, une runion prparatoire la Confrence Gnrale, avec lensemble des fonctionnaires en charge des questions de lUnesco et relevant des ministres concerns afin darrter les positions franaises. La partie III de ce rapport devrait faciliter le travail de ce groupe prparatoire. Cette runion serait convoque par le ministre des Affaires trangres, le Dlgu permanent en assurant la coordination avec la Commission Nationale. Cette runion prfigurerait la Journe de lUnesco qui aurait lieu chaque semestre partir de 2014. Lobjectif poursuivi est de faire travailler ensemble toutes les composantes du rseau franais.

5 Etablir des liens entre la Directrice Gnrale, la Mairie de Paris et la Rgion Ile-de-France. Aucune rencontre nayant eu lieu pendant le premier mandat dIrina Bokova, il nous semble que cette lacune devrait tre comble par des rencontres prenant place aprs les lections municipales. Ces rencontres devraient tre soigneusement prpares, et donner lieu la signature de protocoles de coopration entre lUnesco et ces deux collectivits territoriales sur le territoire desquelles est implante lUnesco.

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6 Renforcer les liens entre lUnesco et les institutions reprsentatives franaises. Des liens plus troits doivent tre dvelopps avec dune part le Parlement franais et dautre part avec le Conseil conomique, social et environnemental. * Associer le Parlement franais aux activits de lUnesco LUnesco est une organisation intergouvernementale et donc souveraine. Elle est indpendante lgard des pouvoirs publics franais. Mais il faut rappeler que ces Assembles votent la loi de finances annuelle qui comprend les crdits destins lUnesco et que des changes dinformation sont toujours utiles pour des parlementaires qui ne sont pas toujours convaincus de la pertinence ou de la ncessit des dcisions gouvernementales dattribuer des contributions budgtaires consquentes. On peut renvoyer cet gard au Rapport dinformation du Snateur Adrien Gouteyron ( Organisations internationales : la France paie-t-elle trop ? , commission des Finances du Snat, 30 mars 2011). Quatre parlementaires sont membres de la Commission nationale (Yves Durand et Xavier Breton pour lAssemble nationale, Pierre Martin et Jolle Garriaud-Maylam pour le Snat) et servent dores et dj de relai sur ce point. Mais au-del dun exercice pdagogique, une invitation de la Directrice Gnrale par chacune des deux Commissions parlementaires comptentes pour les questions culturelles, ducatives et scientifiques apporterait beaucoup lUnesco. Un soutien politique accru, des ouvertures importantes auprs des collectivits locales franaises, une publicit en France assure auprs de la classe franaise des dcideurs et sans doute des discussions de fond sur quelques grands sujets auxquels lUnesco et la France sont attachs : la question de la diversit culturelle convention 2005 et tout ce qui touche au patrimoine, la place du franais dans le fonctionnement des organisations internationales, etc.

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Rappelons que le Parlement autorise le Prsident de la Rpublique ratifier les Traits et donc les Conventions ; et que par ailleurs les Assembles reoivent chaque anne le rapport de la Dlgation la langue franaise et aux langues de France qui traite de lusage de la langue franaise au sein de lUnesco. De tels contacts, en amont, avec les parlementaires sont toujours utiles, en particulier en priode de crise. Il faut rappeler lexprience que nous avons vcue avec Federico Mayor : celle des auditions par le General Accounting Office du Congrs amricain, qui pendant toutes les annes qui ont spar le retrait puis le retour des Etats-Unis, ont permis de garder des liens, de prparer leur rintgration et surtout de faire progresser les opinions positives des Etats-Unis sur lUnesco, sur son travail et la pertinence de sa mission. De tels contacts ne peuvent qutre galement utiles en priode dharmonie et de dialogue. * Rapprocher lUnesco et le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) Le CESE est une Assemble constitutionnelle qui rassemble des reprsentants minents de la socit civile. Il met des avis et produit des rapports de grande qualit. Il constitue un gisement important dexpertise qui na pas t mobilis par lUnesco comme il aurait pu ltre. Or, la plupart des sujets programmatiques traits par lUnesco sont ligibles sur la liste des travaux du CESE. Ses membres - issus de toutes les composantes de la socit franaise ont une expertise fonde sur leurs expriences professionnelles et peuvent dlivrer des avis motivs et pertinents : des chefs dentreprises, des syndicalistes, des anciens fonctionnaires ou lus, des ingnieurs, des chercheurs, etc, sont disponibles pour venir accompagner lUnesco dans le droulement de ses travaux.

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Or, lUnesco na pratiquement aucun rapport avec le CESE. Il faut donc remdier cette situation singulire et prparer une rencontre de travail avec la Directrice Gnrale et le Prsident du CESE. Lobjectif serait didentifier les thmes et questions dintrt commun, dorganiser des groupes de rflexion et dexpertise croises sur quelques sujets (notamment environnementaux et dans la perspective du Sommet mondial sur le climat de 2015). LUnesco gagnerait bnficier des membres du CESE. Le Conseil conomique, social et environnemental pourrait, pour sa part, tirer partie dune association avec le Secrtariat de lUnesco et bnficier, par son intermdiaire, dune ouverture internationale qui lui fait parfois dfaut.

7 Demander la Directrice Gnrale la cration dun point focal France au sein de son Cabinet, qui serait charg des relations au jour le jour avec notre pays. Ce point focal, qui avait t cr par Federico Mayor et supprim par son successeur, offre un point dappui lAmbassadeur franais, et permet de faire le tri dans les priorits qui ncessitent une mobilisation plus spcifique de lAmbassadeur et de la Directrice gnrale, qui sest dclare favorable cette proposition.

8 Mettre en place des passerelles dchanges et dtudes partages entre lUnesco et les centres de rflexion prospective franais Avec la refonte rcente du Centre dAnalyse Stratgique (CAS) en Commissariat gnral la stratgie et la prospective, toujours rattach auprs du Premier Ministre, une dynamique a t enclenche par le

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gouvernement qui peut savrer potentiellement trs favorable une meilleure visibilit des travaux de prospective effectus en France, notamment par les dpartements des tudes des diffrents ministres runis dans le rseau interministriel de veille prospective (RiVP). Parmi ces dpartements figure notamment le Centre danalyse, de prvision et de stratgie (CAPS) du ministre des Affaires trangres, galement restructur depuis peu, avec une direction de grande qualit. Le programme de travail du Centre pour 2014 et 2015 est en cours de finalisation. LUnesco pourrait se rapprocher rapidement du CAPS alors que la dimension prospective ne bnficie pas dans le C5 de toute lattention quelle mrite. Le Centre peut apporter dans le cadre dchanges de vues sa mthodologie, sa capacit de mobilisation des meilleurs experts, son ouverture sur le monde anglophone. Comme nous lavons indiqu en troisime partie, la reconstruction des capacits prospectives est une priorit pour lUnesco. La France doit pouvoir accompagner lUnesco dans ce travail de reconstruction.

9 Instituer un Fonds de dotation, intitul Fonds de soutien de la France lUnesco (Fonds SFU). Lobjet de ce fonds est de dvelopper les relations de notre pays avec lOrganisation, dans toutes ses composantes et dans toutes ses activits sans exclusive, grce des moyens financiers accrus et significatifs. Prsid par une personnalit respecte et trs informe des relations entre la France et lUnesco, ce Fonds serait administr par le Dlgu permanent, agissant en coordination avec la Commission Nationale franaise pour lUnesco. Au Conseil dadministration du fonds, sigeraient les reprsentants des ministres concerns et des personnalits qualifies. Lobjectif du Fonds est

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de collecter des ressources financires additionnelles aux financements publics, au moyen notamment de lappel au mcnat. La France, au travers du Fonds de dotation conserverait la pleine matrise de laffectation des sommes rcoltes qui ne seront utilises quen fonction des intrts bien compris de notre pays. Des projets de statuts du Fonds figureront en annexe au prsent rapport. Outre lappel des fonds de mcnat, dindividus ou dentreprises, ce fonds devrait bnficier dun mcanisme de financement innovant.

10 Instituer un mcanisme de financement innovant, qui reposerait sur les principes suivants : ! Un prlvement forfaitaire de 0,5% du montant des ventes dobjets dart et de collections sera peru par les Socits de Ventes volontaires (SVV) franaises ou installes en France sur le montant des adjudications (valeur de prix du marteau). ! Ce prlvement viendra sajouter aux diffrentes commissions acheteurs , c'est--dire pay par lacheteur et peru par les SVV. Il ne cotera donc rien ces socits puisquil sagit dun prlvement overhead. ! Ce prlvement sera peru automatiquement par les SVV, sauf refus exprs de lacheteur de lacquitter. Il apparatra sur la facture adresse lacheteur avec indication quil peur refuser ce prlvement. Il sagira donc bien dun versement volontaire. Les SVV reverseront trimestriellement au Fonds de dotation les montants encaisss. ! Les SVV seront reprsentes au sein des organes de direction du Fonds.

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Enfin,

les

acqureurs

devraient

pouvoir

bnficier

des

possibilits de dduction fiscale, prvues pour les fonds de dotation, puisque ces prlvements peuvent tre assimils des donations. Les contacts prliminaires avec quelques SVV ont t plutt positifs. En effet, les SVV se montrent de plus en plus attentives la question de la provenance des uvres et sont confronts rgulirement des demandes de restitution : un partenariat au profit de lUnesco et passant par un fonds de dotation pourrait leur tre particulirement utile en termes dimage. Bien entendu, la mise en uvre de cette proposition prendra en compte le contexte des discussions actuelles sur la fiscalit applicable aux uvres dart et en particulier de lventuelle augmentation du taux de TVA applicable leur importation. En premire estimation, ce mcanisme pourrait gnrer un financement annuel de lordre de 2,5 millions deuros par an - de quoi donner une marge de manuvre importante au futur Dlgu permanent.

B. Dix prconisations pour relancer linfluence de la France au sein de lUnesco Affirmer une prsence forte de la France au sein de lUnesco est une ncessit. Mais cela ne suffit pas construire une position dinfluence. La France, on la dj indiqu, est attendue pour sa contribution intellectuelle aux travaux de lUnesco. Elle lest depuis les origines de lUnesco et elle a dans lensemble rpondu ces attentes. Elle lest un peu moins depuis une dizaine dannes.

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Cette rserve, cette retenue doivent beaucoup des volutions propres lUnesco qui na pas prt toute lattention ncessaire la dimension intellectuelle de lOrganisation, clairement affirme depuis les origines. Cette distance peut tre impute la France, dont les institutions vocation intellectuelle, scientifique, artistique et les entreprises vocation technique et technologique nont pas t mobilises suffisamment et propos. Ce foss doit tre combl. La France est pour lUnesco une source majeure, proximit immdiate, de comptences, de connaissances, de savoir-faire, dexpertise. Cette ressource domicile doit tre ractive. Afin datteindre un tel objectif de croisements disciplinaires, de mobilisations volontaires, de fertilisations croises, il faut la fois utiliser les vecteurs, les passerelles, les mdiateurs existants et imaginer dautres formes de collaboration et de coopration. Nous donnons dix exemples possibles allant dans cette direction, de rarmement de linfluence franaise vis--vis de lUnesco. Il en existe bien dautres. Mais ceux que nous prconisons sont aiss mettre en uvre. Ils devraient tre initis ds le dbut du prochain biennium 2014-2015 et devenir oprationnels au cours de ce mme biennium.

1 Etendre le champ dapplication de la Convention bilatrale France-Unesco de 1997. La Convention de coopration entre la France et lUnesco porte sur la protection et la mise en valeur du patrimoine monumental, urbain et naturel. Elle vise plusieurs objectifs : intgrer la prservation du patrimoine au dveloppement urbain et territorial, contribuer une meilleure

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connaissance de ce patrimoine, et associer la dimension sociale par la conservation du patrimoine. Le bilan de cette Convention est largement positif : en 15 ans, une centaine de projets, dans plus de 50 pays ont t financs par la France hauteur de 3,7 millions deuros, permettant LUnesco de mobiliser plus de 18 millions deuros. Cet instrument de coopration bilatrale pourrait voir son champ tendu, dans le respect des acquis, au patrimoine immatriel, aux situations durgence, la prvention des catastrophes, aux aspects oprationnels de la Convention de 1970, aux questions de crativit, de diversit culturelle. Cette extension du champ pourrait mme inclure des sujets relevant de lducation nationale, de lenseignement suprieur, et des sciences exactes et naturelles ou sociales et humaines. Nous suggrons quune mission exploratoire soit confie au snateur Yves Dauge. En annonant ces mesures devant la Confrence Gnrale la France tmoignerait ainsi de sa volont dtre davantage investie dans les activits de lUnesco.

2 Etablir des liens entre bureaux hors sige de lUnesco et les Instituts Franais On a trop souvent tendance ne prendre en considration que lactivit de lUnesco Paris. Or, cette activit se dveloppe galement sur le terrain au travers dun rseau de bureaux hors sige. Ce rseau est riche dun grand nombre dtablissements implants dans les mmes pays et dans les mmes villes que le rseau culturel franais. Une bonne faon daccrotre la visibilit et linfluence de la France au sein de lUnesco serait dexplorer les passerelles possibles entre ces deux

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rseaux, en envisageant des initiatives communes au profit des publics locaux et de la visibilit des deux institutions.

3 Dfinir et mettre en uvre une stratgie dynamique de mobilisation de nouveaux partenariats franais en faveur de lUnesco LUnesco a labor un cadre stratgique dans lequel vont venir sinscrire tous les partenariats actuels et potentiels. Ce cadre est le rsultat dun travail important et il marque une tape significative dans un domaine de dveloppement de lUnesco qui restait embryonnaire et peu professionnel. Pour que la France puisse donner un cho cet exercice, il lui appartient de procder son tour un exercice semblable son niveau national, en prparant une doctrine et un cadre franais susceptible de canaliser et de rationaliser la mobilisation des capacits franaises en faveur de lUnesco. Ce cadre va accompagner tous les accords de partenariat impliquant une entit franaise. Il devrait clarifier plusieurs questions : ! des questions de procdure : comment assurer linformation, la consultation implication ? ! des questions de contreparties : comment distinguer ce qui relve du mcnat en espces ou en nature, du sponsoring ou de la philanthropie pure et simple ? ! des questions fiscales : quelles conditions peuvent sappliquer les diffrentes exonrations fiscales prvues par la lgislation franaise en faveur du mcnat ? des autorits franaises, leur ventuelle

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Au sein de lensemble des partenariats identifis par lUnesco, deux catgories doivent retenir tout particulirement lattention : les entreprises franaises et les lus des collectivits territoriales. Les premires peuvent apporter lUnesco, et sur le terrain, leur expertise, leur savoir-faire, leurs quipements ou leurs services et leurs contributions financires. Les seconds constituent une rserve importante pour la coopration dcentralise, en faveur notamment de lAfrique. La mise en place de ce cadre mthodologique, ltablissement dun inventaire, la mobilisation des chefs dentreprise et des lus locaux incombent normalement au Dlgu permanent et la Commission Nationale. Ils ne sont pas en mesure de le faire aujourdhui. Ils ne disposent ni des comptences ni des moyens appropris. La Dlgation permanente est bien arme pour le travail avec les politiques. La Commission Nationale est bien articule avec les milieux intellectuels et scientifiques. Mais si les objectifs sont revus la hausse, il faudra bien que les deux entits se rapprochent davantage et fonctionnent ensemble dans la mme direction : il faut donc rflchir un dispositif adquat. Nous y reviendrons.

4 Dvelopper un partenariat densemble entre lUnesco et lAgence franaise de dveloppement Ce partenariat est dune grande importance. Larrive dun nouveau Ministre dlgu auprs du Ministre des Affaires trangres et du ne nouvelle directrice au poste de Directeur gnral ouvre la voie un rapprochement entre lUnesco et lAgence. Dans ce partenariat, lUnesco, notamment en Afrique, pourrait tre mieux associe des programmes dvelopps par lAgence. Sa capacit dexcution sur le terrain sest beaucoup amliore au cours des dix

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dernires annes. Les Etats-Unis et le Royaume-Uni ont dailleurs soulign cet aspect : la capacit de dlivrer , en temps et en qualit, de projets oprationnels de lUnesco a progress de faon significative. Linscription des stratgies de lUnesco dans celles de lONU, et en particulier celle pour le dveloppement aprs 2015, donne lieu un combat majeur pour que la culture entre dans le champ des priorits du dveloppement dont lagenda est en cours de dfinition New York. Nous pensons que le rapprochement entre lUNESCO et lAFD devrait renforcer lUnesco dans sa capacit imposer cette vision partage sur la place de la culture comme pilier du dveloppement, mme si lexpression nest plus approprie. Il y a une cohrence entre les efforts diplomatiques dploys Bruxelles et nos efforts dispenss New York. Mettre notamment la culture et galement la promotion de la diversit des expressions culturelles au cur des enjeux de la stratgie post 2015, cest assurer la France une capacit dinfluence importante. Notons quun exemple de bonne pratique existe dj lUniversit de Montpellier dans le cadre de la chaire UNESCO en sciences des membranes du Professeur Louis Cot, que lAFD finance largement.

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5 Proposer lUnesco une confrence internationale sur limpact du numrique sur la diversit culturelle et le financement de la cration (Cette prconisation est dveloppe dans la partie III du prsent rapport.)

6 Simpliquer dans la mise en place du Centre international sur les transformations sociales de lUnesco (Cette prconisation est dveloppe dans la partie III)

7 Clarifier la position de la France sur al lutte contre le trafic illicite face aux revendications de biens culturels (Cette prconisation est dveloppe dans la partie III)

8 Promouvoir la diversit linguistique par une recommandation sur lenseignement des langues trangres (Cette prconisation est dveloppe dans la partie III)

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9 Commander trois rapports prparatoires des personnalits de haut niveau pour dfinir un plan daction concernant les prconisations 5, 6 et 7 sur les programmes de lUnesco. Ces rapports prparatoires pourraient tre mis en circulation par la France lors de la prochaine Confrence gnrale. Ils viendraient marquer une premire tape en vue de la mise en place de la plateforme nationale dvaluation des programmes de lorganisation.

10 Mettre en place un dispositif de formation la pratique de la langue franaise, ouvert au personnel non franais du Secrtariat

Une offre globalise permettrait ce personnel dacqurir ou de renforcer ses capacits de comprhension, de rdaction et dexpression en franais. Conu limage du dispositif de formation conu par lOIF pour lUnion Europenne, il serait gratuit et financ par la France, notamment par une contribution du Fonds de soutien lUnesco, en partenariat avec lOIF et dans le cadre dun accord de prestation avec lAlliance Franaise de Paris qui pourra en tirer bnfice en termes daugmentation de son volume dactivits. ce dispositif pourraient venir sajouter des programmes plus spcifiques, payants, dinitiation la culture franaise, par des modules de cours, des visites, etc.

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4.2 Des initiatives moyen et long terme Lensemble des vingt propositions et prconisations qui viennent dtre prsentes sont destines renforcer la prsence de linfluence de la France au sein de lUnesco. Elles tmoignent dun certain recentrage de la France sur une organisation internationale majeure du systme des Nations Unies. Elles rejoignent beaucoup des suggestions qui nous ont t faites pendant nos entretiens et rpondent aussi des attentes. Elles sintgrent dans le calendrier de lUnesco et, pour lessentiel doivent tre envisages ds lchance de la prochaine Confrence Gnrale et pour le biennium qui va souvrir. Pour autant, elles ne suffisent pas constituer elles seules une stratgie pour la France. Elles en sont des lments constitutifs mais elles doivent sintgrer dans une perspective plus large. Il nous semble que cet largissement de la perspective pourrait rsulter dune triple initiative : politique, intellectuelle et institutionnelle.

A. Une initiative politique Le processus de rforme interne de lUnesco est engag depuis le dpart des Etats-Unis. Ceux-ci ont pos cette conditionnalit leur retour. Et depuis les annes 1980, la rforme de lorganisation a occup tous les esprits et mobilis beaucoup de ressources humaines et budgtaires. Ce vent de rforme sest remis souffler avec les trois derniers Directeurs Gnraux et sest accru sous Irina Bokova avec laggravation de la

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situation financire de lUnesco et la suspension de leur participation au budget ordinaire des Etats-Unis et dIsral. Deux consquences ont rsult de cette aggravation :la premire est laffaiblissement de lautorit de la Directrice Gnrale qui na pas pu faire voter ses propositions de rforme quelle avait formules, au demeurant courageuses et intressantes ; la seconde est le risque que pourrait prendre lorganisation si elle venait voter la suspension du droit de vote des Etats-Unis, en appliquant de faon stricte les dispositions concernes de ses statuts. Luniversalit de lUnesco est le fondement de son autorit morale. Porter atteinte ce principe affaiblit lorganisation. Il est beaucoup plus important de conserver les Etats-Unis au sein de lorganisation que de les pousser en sortir. La question de leur contribution trouvera une solution. Mais il faut dabord les conserver en leur qualit dEtat membre. Bien entendu, la France doit jouer un rle pendant cette phase dlicate : un appui soutenu laction de la Directrice Gnrale, un rappel constant de lexigence de luniversalit de lorganisation peuvent donner ses interventions un sens et une cohrence. Nous pensons cependant que les mesures de rforme qui vont accompagner le vote du budget et lapprobation du programme C/5 vont permettre dadapter lorganisation de nouvelles exigences sans pour autant constituer une rforme significative et ambitieuse : le processus dvaluation des deux dernires annes sest pour lessentiel concentr sur la gestion et le fonctionnement de lUnesco. Lvaluation externe indpendante a certes couvert la dimension programmatique de lUnesco, mais elle la fait pour lessentiel du point de vue de sa gestion. Le rapport dexperts

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destin au Congrs amricain et le rapport du DFID britannique ont concentr leur approche sur des aspects pragmatiques de lorganisation et du fonctionnement de lUnesco. Parvenue cette phase critique de son histoire, lUnesco mrite dtre repense de faon plus ambitieuse et plus approfondie. Il est sans doute temps quune initiative plus politique intervienne qui interroge ltendue et la pertinence de son mandat, les modalits de sa gouvernance, la valeur de son rseau, la pertinence de sa rpartition territoriale, ou encore sa prise en compte de la rvolution numrique. Cette initiative en faveur dune refondation de lUnesco devrait runir plusieurs conditions : ! Elle devrait tre initie, construite, dveloppe de lextrieur de lUnesco pour viter les blocages inhrentes aux tentatives de rforme dune organisation de lintrieur ; ! Elle devrait rsulter dun processus de concertation intertatique, lanc par quelques Etats influents qui construiraient autour deux une coalition pour la refondation de lUnesco, grce une dynamique dagrgation dEtats, convaincus par la ncessit de dpasser la rforme et daller la refondation ; ! Linitiative pourrait tre lance par la France sous la forme, par exemple, dun appel du Prsident de la Rpublique pendant la Confrence Gnrale. Une phase prparatoire serait conduite par une personnalit indpendante, ayant une autorit personnelle, une exprience internationale et de grandes capacits diplomatiques. Cet Ambassadeur ou cette personnalit politique, charg de piloter cette initiative pour une refondation de lUnesco , chercherait ds le dpart sassurer du soutien de

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quelques grands Etats, selon une rpartition gographique quilibre. ! Cette initiative se dvelopperait tout au long du prochain biennium pour dboucher sur une Confrence internationale qui pourrait se tenir Paris en 2016. Deux bonnes annes devraient suffire laborer un acte additionnel, sous la forme dune Dclaration ou dune Convention, adaptant lUnesco son poque et un mandat modernis et actualis. Ainsi, sinscrirait dans lhistoire de lUnesco une nouvelle page dont la France aurait initi lcriture.

B. Une initiative intellectuelle Il faut imprativement redonner lUnesco sa vocation intellectuelle. Elle doit retrouver sa stature, son originalit, son dynamisme. Sa capacit innover, crer de nouveaux programmes, sintresser aux nouvelles programmatiques du monde doit tre retrouve. On avait pu lgitimement attendre des exercices dvaluation qui se sont succds de nouvelles propositions en matire de programmes. Cela na pas t le cas et la stratgie de lUnesco telle quelle figure dans le projet de C/4 , ne constitue pas ce choc programmatique attendu. La France a particip activement toutes ces instances et procdures dvaluation sans pour autant avoir initi un processus qui lui soit propre. Pourtant de nombreux travaux, il est vrai disperss, ont permis daccumuler un matriau intressant. Les comits de la Commission nationale ont initi des tudes trs opportunes avec une vraie originalit.

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Nous proposons, dans cette mise en perspective stratgique, de prendre une initiative intellectuelle majeure. Le Prsident de la Rpublique pourrait informer la Confrence Gnrale que la France va mettre en place sa propre plateforme dvaluation et de propositions programmatiques, ds le dbut du prochain biennium. Cette plateforme rpondrait trois objectifs : ! Un meilleur degr de comprhension des programmes existants, en allant assez loin dans lanalyse de leurs contenus. Cet exercice de clarification nest pas superflu. La plupart de nos interlocuteurs nous ont confi ne pas disposer dune vision densemble approfondie des programmes de lUnesco. ! Une mobilisation large et diverse des experts, des intellectuels, des scientifiques et des crateurs franais autour de cette entreprise de reconstruction programmatique. La plateforme tant un processus, elle va donner une nouvelle impulsion, initier de nouvelles dynamiques transversales, en prenant en compte lvolution des frontires du savoir et sous un angle systmatiquement prospectif. ! Une approche programmatique qui tiendrait davantage compte de nos intrts, cherchant exploiter nos gisements dexpertise, valoriser nos savoir-faire, nos mthodologies, mobilisant nos structures universitaires, de recherche, nos structures reprsentatives de professions, nos grandes entreprises de services ou industrielles, etc. en vue de fonder une approche stratgique du programme de lUnesco. La plateforme fonctionnerait avec un secrtariat lger. Elle travaillerait en lien avec la Directrice Gnrale qui nous a confirm son soutien cette initiative programmatique franaise destine prparer le biennium 2015-2016.

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Il est clair que cette plateforme programmatique fonctionnera en parallle linitiative pour une refondation de lUnesco et quelle nourrira cette initiative. Un dialogue vertueux sera tabli entre les deux quipes. Des propositions ont t faites dans ce rapport en vue dtablir le canevas de ce que pourraient tre les critres de cet exercice la fois scientifique et politique (cf. partie III). On le voit, cette double initiative politique et intellectuelle doit tre porte par la France dans les meilleures conditions defficacit et de cohrence. Elle doit fonctionner avec un dispositif institutionnel efficace.

C. Une initiative institutionnelle Pour mener bien linitiative politique franaise pour une refondation de lUnesco et linitiative intellectuelle pour une rvaluation des programmes, la France doit mobiliser ses ressources. En premier lieu, de telles initiatives denvergure doivent bnficier du soutien affirm et constant du Chef de lEtat et du Premier Ministre. Mais cest une vidence quil revient au Ministre des Affaires trangres la responsabilit de la mener bien, puisque lUnesco en tant quorganisation internationale relve principalement de son autorit. Bien videmment lensemble des ministres concerns doivent accompagner le processus et doivent entrer dans une procdure densemble de coordination et de mobilisation. Le Ministre des Affaires trangres devrait pouvoir sappuyer sur un prsident de la Plateforme dvaluation et sur une personnalit charge de piloter linitiative pour une refondation de lUnesco, nomms par lui et placs ses cts.

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Mais lessentiel du travail reposera sur le dispositif institutionnel existant et qui comprend deux organes : la Dlgation Permanente et la Commission Nationale franaise pour lUnesco. On la vu, la Dlgation coordonne le rseau franais de lUnesco et la Commission Nationale mobilise la communaut franaise de lUnesco. Du moins en principe, parce que la Dlgation soccupe de partenariats et la Commission assume des responsabilits politiques quand elle occupe le sige de la France. Lefficacit du dispositif franais repose sur une bonne articulation des deux piliers du dispositif. Cette charnire a plus ou moins bien fonctionn dans le temps. La Commission a bnfici de la stabilit de ses Prsidents : trois depuis le dbut de 1990 (Jean Sirinelli, Jean Favier et Jean Audouze). La Dlgation permanente a connu davantage de changement. La stabilit de lune a compens la mobilit de lautre. La Dlgation permanente, en revanche, est une petite quipe, surcharge mais efficace. Elle travaille dans lurgence, dans le sensible et bien souvent sans disposer des clairages programmatiques et intellectuels qui lui seraient ncessaires. Alors que la Commission Nationale reste nombreuse, malgr la rforme du 19 dcembre 2008, structure en Comits et en groupes de travail assez lourds porter, et elle travaille dans une autre temporalit, plus proche de celle des tudes et recherches de caractre acadmique et universitaire. Un mouvement de rapprochement est dj en action. La Dlgation permanente a repris linitiative dans le domaine intellectuel et elle sest illustre, par exemple, en se saisissant de la question de limpact du

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numrique sur la diversit culturelle. La Commission de son ct est confronte aux contraintes politiques et financires dans le cadre du rexamen des instances consultatives places auprs du Gouvernement franais. La modernisation de laction publique va pousser inluctablement un rapprochement entre les deux organes pour quils travaillent davantage en commun, mettant en synergie leurs moyens. Je pense, par exemple, lexistence de deux sites distincts alors quil devrait y avoir un seul site La France lUnesco . Mais ce qui nous parat essentiel est de mettre en place un dispositif qui rponde trois attentes : La Commission Nationale doit pouvoir tre en mesure de fournir le Dlgu permanent en notes explicatives, en analyses de projets, en policy briefs qui laident piloter la prsence franaise au sein de lUnesco. Actuellement, ces notes, de qualit variable, souvent excellentes, viennent de diffrents ministres, souvent dans lurgence et le recyclage par dfaut dlments prexistants. Cette fonction de think tank incombe la Commission qui doit pouvoir mobiliser les administrations et prparer des notes avec les spcialistes des diffrents domaines de comptence de lUnesco, en les anticipant ou en les produisant dans des dlais courts, tout en prservant lindpendance des communauts dexperts. La Commission Nationale doit renforcer son rle de hub dexpertise, cest--dire comme plateforme de rseaux, dquipes, de lieux de recherche, de bote ides, de centres de rflexion stratgique, de centres prospectifs, etc quelle doit connatre, identifier et faire travailler afin de nourrir linfluence

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intellectuelle de la France lUnesco et dont le Dlgu permanent doit tre le principal bnficiaire. La Commission Nationale doit redevenir lagent de mobilisation de la communaut franaise de lUnesco et le pilote de la stratgie franaise des partenariats. Elle doit rapidement dfinir cette stratgie en troite concertation avec les milieux intresss et dynamiser cette communaut en la rorientant vers la France dans sa relation avec lUnesco. La Commission Nationale doit tre la plateforme de communication sur lactivit de la France lUnesco le Dlgu permanent se gardant la prrogative de la communication politique. Elle doit tre en mesure de se crer un rseau de contacts parmi les professionnels de linformation et des mdias (mdias traditionnels et rseaux sociaux) afin de pouvoir tablir un plan mdia dans les meilleurs dlais.

Nous suggrons la cration dun groupe de travail indpendant qui devrait tudier cette question dune meilleure articulation entre Dlgation permanente et Commission Nationale. Plusieurs scenarii pourraient tre prsents. Ce groupe remettrait ses conclusions avant la fin de lanne afin que les propositions qui seraient retenues puissent tre appliques lchance des mandats des membres de la Commission prvue en 2014, en partant au moins de trois options envisageables : ! Une option de statu quo qui maintient le dispositif tel quil est la prservation de la distinction entre pouvoir politique et socit civile passant finalement le plus souvent par la qualit des personnalits qui incarnent ces deux positions dans le dispositif ;

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Une option, plus radicale, qui verrait la Commission Nationale supprime dans sa configuration actuelle, ses attributions revenant la Dlgation permanente et aux ministres concerns au nom notamment dune logique de contrainte budgtaire ; Une autre option replacerait la Commission Nationale dans le dispositif institutionnel franais, en confiant sa prsidence au Ministre des Affaires trangres, reprsent par le Dlgu permanent et en la recentrant sur les quatre fonctions de think tank , de hub dexpertise, de centre nvralgique des partenariats et de plateforme de communication sur laction de la France lUnesco.

Le groupe de travail devrait tudier ces trois possibilits, voire dautres scenarii possibles et tablir un bilan avantages/cots pour chacun deux. Mais il est vident que cette rflexion sur lvolution du dispositif Dlgation permanente CNFU conditionnera la ractivit de la France face aux perspectives long terme de refondation de lUnesco et moyen terme dvaluation de ses programmes.

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CONCLUSION

Au terme de cette immersion dans la relation entre la France et lUnesco, le bilan est mitig. Dun ct, un engagement constant et clair, soutenu par de fortes capacits. Dun autre ct, des insuffisances, des potentialits mal ou pas mobilises. Nous avons beaucoup insist sur la prvalence qui a t donne aux intrts franais sur les seuls intrts de lUnesco, que la France a servi avec fidlit et nergie. Il est temps de faire rentrer lUnesco au nombre des leviers de notre diplomatie dinfluence. Cest pourquoi nous avons, tout au long de ce rapport, insist sur le rle du ministre des Affaires trangres dans la conduite au jour le jour, comme dans la gestion stratgique applicable lUnesco. Si cette analyse est partage, il faut mettre en place des procdures adquates permettant la coordination interministrielle, loptimisation de nos moyens et en particulier de notre charnire Dlgation Permanente & Commission nationale, et un plan mdias sur la relation France-Unesco repenser et dynamiser. Si notre vision est accepte, la relation entre la France et lUnesco doit retrouver une place importante dans les enjeux de notre stratgie multilatrale, y compris en lien avec la fabrique du consensus communautaire au niveau de lUnion europenne. LUnesco est apparue seconde cet gard dans la rcente mobilisation franaise sur les services culturels et audiovisuels auprs des institutions europennes ; or lUnesco

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mriterait, sur ce type de dossier comme sur bien dautres, de figurer de manire plus systmatique au nombre des tribunes de mobilisation que nous ne devons pas hsiter activer. Cette approche pourrait faire lobjet dune sensibilisation auprs de nos Ambassadeurs lors de leur Confrence annuelle. Nous plaidons pour que la France rinvestisse lUnesco, quelle lui confre lattention quelle mrite et quelle fasse lobjet dune approche politique et stratgique. Ce rapport est un rapport dtape. Il peut et doit tre prolong par un ensemble de mesures que nous sommes prts accompagner, avec les services comptents et sous la responsabilit du Ministre des Affaires trangres, que nous remercions pour avoir pris linitiative de cette rflexion.

Daniel Janicot

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