Vous êtes sur la page 1sur 76

Cultiver un

avenir meilleur
La justice alimentaire dans un monde aux ressources limites
www.oxfam.org/cultivons
Auteur : Robert Bailey
Contributions
Ce rapport a t rdig par Robert Bailey et coordonn par
Gonzalo Fanjul. Il a t dvelopp en coopration avec le
personnel dOxfam et les organisations partenaires. Il sappuie
sur les conclusions dun programme de recherche supervis
par Richard King, Javier Prez et Kelly Gilbride. Alex Evans,
Javier Garca, Silvia Gmez, Duncan Green, Kirsty Hughes,
Richard King, Kate Raworth, Jodie Thorpe, Kevin Watkins et
Dirk Willenbockel ont galement apport leur prcieuse
contribution ce rapport, qui se base en outre sur une liste
tendue dtudes de cas, de notes et dtudes de rfrence
toutes disponibles sur le site www.oxfam.org/cultivons.
De nombreux collgues ont particip llaboration de ce
rapport, par le biais dune multitude de commentaires et
dapprciations, plus particulirement Nathalie Beghin, Sarah
Best, Phil Bloomer, Stephanie Burgos, Tracy Carty, Teresa
Cavero, Hugh Cole, Mark Fried, Stephen Hale, Paul Hilder,
Katia Maia, Duncan Pruett, Anna Mitchell, Bernice Romero,
Ines Smyth, Alexandra Spieldoch, Shawna Wakefeld, Marc
Wegerif et Bertram Zagema.
La rdaction de ce rapport a t supervise par Anna
Coryndon et le texte original (anglais) modif par Mark Fried.
Oxfam International, juin 2011
Le prsent rapport et des informations sur la campagne
Cultivons sont disponibles ladresse www.oxfam.org/
cultivons
Ce document est protg par droits dauteur, mais peut tre
utilis librement des fns de campagne, dducation et de
recherche moyennant mention complte de la source. Le
dtenteur des droits demande que toute utilisation lui soit
notife des fns dvaluation. Pour copie dans toute autre
circonstance, rutilisation dans dautres publications,
traduction ou adaptation, une permission doit tre accorde et
des frais peuvent tre demands. Courriel : publish@oxfam.
org.uk.
Publi par Oxfam Grande-Bretagne pour Oxfam International
sous le numro ISBN 978-1-84814-853-6 en juin 2011. Oxfam
GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4
2JY, Royaume-Uni. Oxfam Grande-Bretagne est enregistr en
tant quorganisme caritatif en Angleterre et au Pays de Galles
(no. 202918) et en cosse (SCO 039042) ; il est membre
dOxfam International.
Oxfam est une confdration internationale de 15
organisations qui travaillent ensemble dans 98 pays pour
trouver des solutions durables la pauvret et linjustice :
Oxfam Amrique (www.oxfamamerica.org),
Oxfam Allemagne (www.oxfam.de),
Oxfam Australie (www.oxfam.org.au),
Oxfam-en-Belgique (www.oxfamsol.be),
Oxfam Canada (www.oxfam.ca),
Oxfam France (www.oxfamfrance.org),
Oxfam Grande-Bretagne (www.oxfam.org.uk),
Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk),
Oxfam IInde (www.oxfamindia.org),
Intermn Oxfam (Espagne) (www.intermonoxfam.org),
Oxfam Irlande (www.oxfamireland.org),
Oxfam Mexique (www.oxfammexico.org),
Novib Oxfam Pays-Bas (www.oxfamnovib.nl),
Oxfam Nouvelle-Zlande (www.oxfam.org.nz) et
Oxfam Qubec (www.oxfam.qc.ca)
Les organisations suivantes, actuellement membres
observateurs dOxfam, travaillent vers une affliation
complte :
Oxfam Japan (www.oxfam.jp)
Oxfam Italie (www.oxfamitalia.org)
Nhsitez pas contacter les organisations rpertories
ci-dessus, par tlphone ou par courrier, pour toute
information complmentaire. Vous pouvez galement vous
rendre sur : www.oxfam.org.
Pour toute information sur les questions souleves dans ce
rapport, veuillez envoyer un courrier lectronique :
advocacy@oxfaminternational.org
ii
Cultiver un
avenir meilleur
La justice alimentaire dans un monde aux ressources limites
www.oxfam.org/cultivons
02
Table des matires
ii Contributions
03 Liste des graphiques
05 1. Introduction
11 2. Le Temps des Crises : un systme biais et
dfaillant
12 2.1 Un systme alimentaire dfaillant
14 2.2 Premier df : une production durable
15 Essouffement de laugmentation des rendements
16 Des politiques dcides par une minorit
17 Amenuisement des ressources naturelles
19 Changement climatique
21 Dmographie, pnurie et changement climatique :
un scnario catastrophe propice aux famines
29 Vers une production durable
30 2.3 Deuxime df : lgalit
32 Accs aux terres
33 Accs aux terres pour les femmes
34 Accs aux marchs
35 Accs aux technologies
35 Revendication des droits
36 2.4 Troisime df : la rsilience
36 Fragilit croissante
38 Volatilit du prix des denres alimentaires
38 Chaos climatique
38 checs des tats
39 Systme humanitaire au bord de la rupture
40 Action au niveau national
41 Lheure de la reconstruction
43 3. Une prosprit nouvelle
44 3.1 Cultiver un avenir meilleur
46 3.2 Une nouvelle gouvernance en cas de crises
alimentaires
46 Rforme internationale
48 Approches nationales
50 Nouvelle gouvernance mondiale
52 3.3 Un nouvel avenir pour lagriculture
54 Quatre mythes sur les petits producteurs
56 Nouveau programme dinvestissements agricoles
58 3.4 Vers un nouvel avenir cologique
58 Rpartition quitable des ressources rares
59 Transition quitable
62 3.5 Premires tapes : la feuille de route dOxfam
65 4. Conclusion
68 Notes
72 Photos
02
03 Cultiver un avenir meilleur

Liste des graphiques
12 Graphique 1 : Prvisions sur les changements effectifs
du prix des denres alimentaires au cours des
20 prochaines annes
13 Graphique 2 : Vers plus dgalit avec une empreinte
cologique acceptable pour la plante
15 Graphique 3 : Empreintes cologiques des denres
alimentaires
17 Graphique 4 : La part des terres ddies lagriculture
son plus haut niveau
18 Graphique 5 : Laccaparement des terres suite la crise
des prix des denres alimentaires de 2008
21 Graphique 6 : Prvisions jusquen 2030 des dpenses
alloues aux denres alimentaires par foyer
22 Graphique 7 : Prvision des hausses du prix des
denres alimentaires dans le monde
23 Graphique 8 : Comparatif entre taux de croissance
dmographique et rendements des rcoltes : le cas du
mas en Afrique sub-saharienne et le riz en Asie
24 Graphique 9 : Prvisions daugmentation des prix des
denres alimentaires pour les consommateurs nationaux
jusquen 2030
25 Graphique 10 : Impact prvisible du changement
climatique sur les prix des denres alimentaires
lexportation jusquen 2030
26 Graphique 11 : Impact prvu du changement climatique
sur la productivit de mas jusquen 2030
26 Graphique 12 : Prvision de limpact du changement
climatique sur le rendement des aliments de base par
rgion jusquen 2030
26 Graphique 13 : Prvision de la hausse du nombre
denfants souffrant de malnutrition en Afrique sub-
saharienne dans un contexte de changement climatique
27 Graphique 14 : Impact prvu des mesures de soutien
ladaptation au changement climatique sur le prix du mas
30 Graphique 15 : Un systme alimentaire rong par
lingalit
31 Graphique 16 : Nombre de personnes souffrant de la
faim dans le monde
32 Graphique 17 : Cartographie des populations souffrant
de la faim
34 Graphique 18 : Qui contrle le systme alimentaire ?
36 Graphique 19 : Augmentation de la volatilit des prix des
denres alimentaires
38 Graphique 20 : Parallle entre prix des denres
alimentaires et cours du ptrole
50 Graphique 21 : Qui sont les superpuissances
agroalimentaires ?
55 Graphique 22 : Linvestissement dans la R&D agricole
nglige lAfrique
56 Graphique 23 : Qui investit dans lagriculture ?
60 Graphique 24 : Des tats si enclins investir dans des
secteurs nfastes pour le public
03
1. Introduction
1
Introduction
Le Niger est lpicentre de la faim. Dans ce pays, la faim est
chronique, dltre, structurelle et systmique. Plus de 65 %
de la population vit avec moins de 1,25 dollar par jour.
1
Prs
dun enfant sur deux y souffre de malnutrition.
2
Et un enfant sur
six meurt avant lge de cinq ans.
3
Les familles mnent une bataille qui parait perdue contre
lpuisement des sols, la dsertifcation, les pnuries deau et
un climat imprvisible. Elles sont exploites par une petite lite
de puissants ngociants qui fxent le prix dachat des produits
agricoles des niveaux de prix outrageusement bas.
Elles subissent catastrophe sur catastrophe, comme autant de
coups de massues, qui les rendent chaque fois plus
vulnrables : scheresse en 2005, crise du prix des denres
alimentaires en 2008, nouvelle scheresse en 2010. Ces
diffrents vnements ont emport des vies, bris des familles
et ananti les moyens de subsistance. Leurs consquences y
pseront sur des gnrations.
Faim chronique et persistante, demande croissante pour des
ressources qui disparaissent, vulnrabilit extrme, chaos
climatique, volatilit du prix des denres alimentaires,
manipulation des marchs au proft dune minorit et au
dtriment du plus grand nombre... il serait facile de voir dans le
Niger un cas extrme ou caricatural. On aurait tort : les
problmes du Niger ne sont pas isols. Ils sont systmiques.
Cest le systme alimentaire mondial dans son ensemble qui
est dfaillant. Le Niger est seulement aux avant-postes dun
effondrement imminent de dimension plantaire.
Dbut 2011, on dnombrait 925 millions de personnes
souffrant de la faim dans le monde.
4
Dici la fn de lanne, en
raison des drglements climatiques et de laugmentation des
prix des denres alimentaires, comme lors du dernier pic de
2008, ce chiffre pourrait dpasser le milliard. Pourquoi, dans
un monde o lon produit plus de denres alimentaires quil
nen faut pour nous nourrir tous, tant dtres humains (un sur
sept dentre nous) souffrent-ils de la faim ?!
La liste des raisons gnralement fournies est longue,
dconcertante, gnralement approximative et presque
toujours polarise. Pas assez dchanges commerciaux
internationaux ou, au contraire, trop dchanges
commerciaux ? Une marchandisation excessive de
lagriculture ou un romantisme exagr dun idal paysan ?
Des investissements insuffsants dans des solutions
technologiques pares de toutes les vertus comme les
biotechnologies ? Une croissance dmographique sans
contrle ?.
La plupart de ces explications, souvent conues avant tout
pour servir ceux-l mme qui les mettent en avant, visent
rendre les victimes responsables de leur situation, prner le
statu quo et la dfense des intrts spcifques qui en
dcoulent. Une attitude qui cache une vrit plus profonde : ce
sont, en ralit, les rapports de pouvoir qui dcident qui mange
et qui ne mange pas.
La faim, comme lobsit, le gaspillage obscne et la
dgradation rvoltante de lenvironnement, est le rsultat de
notre systme alimentaire dfaillant. Un systme construit par
et pour une petite minorit, avec pour principal objectif de
servir les seuls intrts de cette minorit. Les lobbies agricoles
de pays riches sagrippent un systme de subventions et de
primes qui faussent les changes aux dpens des producteurs
des pays en dveloppement et contraint les consommateurs
des pays riches payer davantage dimpts et dpenser plus
pour les aliments. Des lites au service de leurs propres
intrts gostes amassent des ressources considrables aux
dpens de populations rurales appauvries. De puissants
investisseurs agissent sur les marchs des denres
alimentaires comme dans un vaste casino o la nourriture est
un actif fnancier comme les autres, chang sous la forme
dactions, dobligations, ou divers produits drivs De
gigantesques socits agroalimentaires oprent dans lombre
comme des oligopoles internationaux, dterminant
lorganisation de compte qui que ce soit. Et ainsi de suite.
06
Le Temps des Crises
Lanne 2008 a marqu le dbut dune nouvelle Ere de crises.
Leffondrement de la banque Lehman Brothers, un baril de
ptrole 147 dollars et lenvol du prix des denres
alimentaires, gnrant des manifestations dans 61 pays, et
des meutes dans 23.
5
En 2009, pour la premire fois dans
lHistoire, le nombre de personnes souffrant de la faim a
dpass la barre symbolique du milliard.
6
Les gouvernements
des pays riches y ont rpondu avec hypocrisie, affchant leur
inquitude tout en continuant consacrer les milliards de
dollars de leurs des contribuables fnancer une industrie des
agrocarburants en croissance constante, dtournant les
ressources agricoles vers les rservoirs de carburant au lieu
de rpondre aux besoins alimentaires. Puis, dans un grand
mouvement de mfance gnralise, les tats les uns aprs
les autres ont impos des interdictions dexportation,
acclrant encore lemballement des prix.
Dans le mme temps, les bnfces des socits
agroalimentaires internationales se sont littralement envols ,
les retours sur investissements des spculateurs ont atteint
des niveaux record et une nouvelle vague daccaparement des
terres a frapp les pays en dveloppement, sous la pression
dinvestisseurs publics ou privs ralisant des opportunits
nouvelles dinvestissement ou cherchant scuriser leur
approvisionnement en matires premires agricoles.
Le chaos climatique nous a aujourdhui plongs dans une
seconde crise du prix des denres alimentaires en trois ans, et
rien ne dit que le systme mondial va cette fois-ci mieux la
grer. Le pouvoir reste aux mains dune minorit qui dfend
ses intrts.
La paralysie impose tous par une puissante minorit peut
savrer catastrophique. Les concentrations de gaz effet de
serre dans latmosphre dpassent dj les niveaux durables
et continuent daugmenter de faon alarmante. Les terres
spuisent et les rserves deau douce sasschent. Nous
sommes entrs dans lre anthropocne , une nouvelle
poque gologique o lactivit humaine devient le principal
facteur des changements sur la plante.
Notre systme alimentaire surdimensionn est une des causes
majeures de cette crise. Et il en devient rapidement une
victime. Avec lintensifcation des pressions sur les ressources
et lacclration du changement climatique ce sont les
populations vulnrables et pauvres qui souffriront en premier
des conditions mtorologiques extrmes, de la volatilit du
prix des denres alimentaires et de la rue vers les terres et
leau. Mais elles ne seront pas les seules.
De nouvelles recherches menes dans le cadre de ce rapport
dressent un portrait sombre de ce que serait leffet sur la faim
dans le monde dune acclration du changement climatique
et de la rarfaction des ressources. Elles aboutissent une
prvision de laugmentation mondiale du prix des cultures de
base comprise entre 120 et 180 % dici 2030. Un scnario
catastrophe pour les pays pauvres importateurs de denres
alimentaires qui inclut les prmices dun recul de grande
ampleur du dveloppement humain.
07 Cultiver un avenir meilleur
1. Introduction
Nous manquons de nourriture et avons
faim, mais nous navons pas de quoi acheter
beaucoup... Cette anne est pire encore
que les prcdentes. Pire quen 2005 o les
choses allaient dj mal.
Kima Kidbouli, 60 ans, Niger, 2010
Ci-contre : Des familles de Flinigue, au Niger,
reoivent des bons alimentaires dOxfam. Ces bons
leur laissent la libert de choisir ce quils achtent
dans une boutique particulire. (Aot 2010)
droite : Kimba Kidbouli, 60 ans, Niger.
Une prosprit nouvelle
Ce futur nest pourtant pas sr. Une crise dune ampleur telle
que celle que lon connat aujourdhui aboutit quasiment
toujours des changements majeurs : la Grande dpression
et la Seconde guerre mondiale ont men la cration dun
nouvel ordre mondial, aux Nations unies, au systme de
Bretton Woods, ainsi qu monte en puissance des tats-
providence. Aprs les crises ptrolires et conomiques des
annes 1970, le keynsianisme sest vu remplac par une
conomie de laissez-faire et par le consensus de Washington.
Nous devons aujourdhui relever plusieurs dfs, notamment
prendre la mesure des changements qui sannoncent et dfnir
une prosprit nouvelle, prparer une re o la coopration
remplacerait la concurrence et o le bien-tre du plus grand
nombre primerait sur les intrts dune minorit. Lors de la
dernire crise des prix des denres alimentaires, les politiques
se sont heurts aux limites de la gouvernance mondiale. Ils
doivent aujourdhui sattaquer aux causes profondes du
problme.
Trois changements majeurs sont requis :
Premirement, nous devons btir une nouvelle gouvernance
mondiale pour prvenir les crises alimentaires. La priorit
absolue des tats doit tre de lutter contre la faim et de
rduire la vulnrabilit en crant des emplois et en
investissant dans ladaptation au changement climatique,
la rduction des risques de catastrophes et la protection
sociale. La gouvernance internationale (du commerce, de
laide alimentaire, des marchs fnanciers et des
fnancements climat) doit tre transforme pour rduire les
risques de futurs chocs et rpondre plus effcacement
lorsquils surviennent.
Deuximement, nous devons construire un nouvel avenir
pour lagriculture en privilgiant les besoins des petits
producteurs dans les pays en dveloppement, o le potentiel
en termes de gains de productivit, dintensifcation durable,
de rduction de la pauvret et de rsilience est le plus grand.
Les tats et les entreprises doivent adopter des politiques et
des pratiques garantissant laccs des paysans aux
ressources naturelles, aux technologies et aux marchs.
Nous devons en outre remdier la maldonne en matire
daffectation des ressources qui voit la grande majorit de
largent public destin lagriculture bnfcier aux
exploitations agro-industrielles du Nord.
Troisimement, nous devons concevoir larchitecture dun
nouvel avenir cologique en mobilisant les investissements
et en faisant voluer les comportements des entreprises et
des consommateurs, tout en concevant des accords
mondiaux pour une distribution quitable des ressources
rares. Le test dcisif : la fnalisation dun accord mondial sur
le changement climatique.
Tout cela impose un indispensable dpassement des intrts
particuliers. Ce dpassement est appel de toutes parts : ces
dfs fgurent dailleurs de plus en plus souvent en bonne place
lagenda politique, que ce soit du fait de la pression des
vnements ou des militants, ou en raison des efforts de
responsables politiques qui sen sont eux-mmes saisis.
Cest ainsi, par exemple, que lindignation publique lgard du
monde de la fnance a permis ladoption aux tats-Unis de
mesures lgislatives et, au Royaume-Uni et dans dautres
pays, les premiers pas dans le sens dune rgulation du
secteur, malgr lopposition bec et ongles organise
initialement par les banques face aux vellits de rforme. Une
taxe sur les transactions fnancires est lordre du jour au
sein de lUnion europenne et du G20, avec des mesures pour
endiguer la spculation sur le prix des matires premires et
rformer le commerce agricole. Mme si, dans de nombreux
pays riches, le poids des intrts particuliers continue de peser
lourdement sur le fonctionnement de laide alimentaire, une
campagne dopinion mene au Canada a permis de changer
la donne dans ce pays en faveur dune aide plus effcace. Le
Canada du coup a pris la tte de ngociations internationales
visant gnraliser ces pratiques dans le reste du monde.
Bien que les subventions agricoles demeurent considrables,
plusieurs rformes ont permis de rduire leurs effets ngatifs
dans les pays en dveloppement. Mme si certaines industries
polluantes continuent de sopposer aux moindres avances
pour faire face aux changements climatiques, des entreprises
ont su faire preuve de responsabilits en rompant avec
lunanimisme.
7
De plus en plus de pays sont en train de se fxer
des objectifs courageux en termes de rduction des gaz effet
de serre ou investissent de faon ambitieuse dans des
technologies propres. Consquence : en 2009, les
investissements mondiaux consacrs aux technologies
renouvelables ont dpass pour la premire fois les dpenses
engages dans les carburants fossiles.
8

Mais, il faut aller plus loin : cest un vritable changement de
cap qui est ncessaire. Pour cela, il faut, dun ct, pouvoir
compter sur des responsables politiques dtermins, investis
de mandats clairs par leurs citoyens, et, de lautre, des
entreprises progressistes qui sachent se dmarquer de celles
qui ont fait le choix de ralentir voire de sopposer aux avances
et, enfn, des consommateurs qui exigent delles quelles
fassent de tels choix. Tout cela doit tre mis en uvre
maintenant : la fentre de tir est troite et peut rapidement se
refermer. Les chances sont claires et connues aujourdhui :
pour viter les dsastres du changement climatique, les
missions globales doivent cesser daugmenter dici 2015
9
;
et pour viter un emballement des prix des denres
alimentaires, la fragilit du systme mondial doit tre corrige
sans attendre.
08
Le problme de la faim dans le monde ne
doit pas se limiter la production, mais
englober les questions de marginalisation,
dingalits croissantes et dinjustice sociale.
Nous vivons dans un monde o la
production alimentaire atteint des niveaux
records, mais le nombre de personnes
souffrant de la faim na jamais t aussi
important.
Olivier de Schutter, Rapporteur spcial sur le droit
lalimentation lors de la confrence de la FAO,
novembre 2009
La vision dOxfam
Oxfam agit face aux diffrentes crises du prix des denres
alimentaires depuis prs de 70 ans : la Grce en 1942, le
Biafra en 1969, lthiopie en 1984, le Niger en 2005, en plus
de toutes les autres catastrophes silencieuses non relayes
par les mdias internationaux.
Pour nous, toutes ces crises auraient pu tre vites car elles
rsultent de dcisions dsastreuses, dabus de pouvoir et de
choix politiques corrompus. Enfn, de plus en plus souvent,
Oxfam est appel aussi dans un nombre croissant de
catastrophes lies au changement climatique.
Conformment ladage mieux vaut prvenir que gurir ,
Oxfam milite donc contre les intrts particuliers et les rgles
non quitables qui gangrnent le systme alimentaire, telles
que les rgles commerciales biaises, les politiques sur les
agrocarburants qui visent dfendre des lobbies locaux, les
promesses daide non tenues, le pouvoir des entreprises et
linaction face au changement climatique.
De nombreuses autres organisations (socit civile,
organisations de producteurs, rseaux de femmes,
mouvements prnant une meilleure alimentation, syndicats,
entreprises responsables et consommateurs impliqus,
campagnes locales pour un mode de vie faible mission de
carbone, pour la souverainet alimentaire et pour le droit la
nourriture) font la promotion dinitiatives constructives pour
modifer nos modes de production, de consommation et de
pense en matire dalimentation.
Ensemble, nous voulons construire un mouvement mondial en
faveur du changement. Ensemble, nous voulons mettre au df
les dcideurs et les entreprises de changer de cap. Ensemble,
nous voulons ouvrir la voie vers une prosprit dun type
nouveau.
09 Cultiver un avenir meilleur
1. Introduction
Ci-dessus : Des femmes du village de Dola construisent un bassin
pour irriguer leurs cultures marachres. Les districts des montagnes
npalaises ont manqu dinvestissements dans lagriculture et sont
confronts laugmentation du prix des denres alimentaires et une
diminution des rendements cause du changement climatique.
(Npal, 2010)
2. Le temps des
crises : un systme
biais et dfaillant
2
Le temps
des crises :
un systme biais
et dfaillant
2.1
Un systme
alimentaire
dfaillant
Le systme alimentaire plie sous la pression intense du
changement climatique, de la dgradation de lenvironnement,
de la croissance dmographique, de la hausse du prix des
nergies, de la demande croissante en viande et produits
laitiers, et de la concurrence sur les terres. Il est pris en tau
entre les besoins de lindustrie, de lurbanisation et la demande
en agrocarburants.
Tous les signaux dalarmes sont au rouge. La fambe et
linstabilit des prix des denres alimentaires dans le monde,
le nombre croissant de confits autour des ressources en eau,
lexposition accrue des populations vulnrables la
scheresse et aux inondations sont autant de symptmes
dune crise qui pourrait sinstaller durablement : on prvoit une
augmentation de 70 90% du prix des denres alimentaires
dici 2030 sans tenir compte des effets du changement
climatique, qui devraient encore faire doubler ces prix (voir
graphique 1).
0
20
40
60
80
100
120
Graphique 1 : Prvisions sur les changements effectifs du prix des denres alimentaires
au cours des 20 prochaines annes
H
a
u
s
s
e

d
e
s

p
r
i
x


l
'
e
x
p
o
r
t
a
t
i
o
n

s
u
r

l
e

m
a
r
c
h


m
o
n
d
i
a
l

p
a
r

r
a
p
p
o
r
t


2
0
1
0

(
%
)
Autres produits
transforms
Viandes
transformes
Riz transform levage Bl Autres cultures Riz paddy Mas
140
160
180
2030 - Avec changement climatique 2030 - Rfrence
Source : Willenbockel (2011), Exploring Food Price Scenarios Towards 2030 , Oxfam et IDS
12
Cest le df indit auquel nous sommes confronts :
poursuivre la fois le dveloppement humain et assurer une
alimentation suffsante pour tous, et de parvenir en mme
temps radiquer les ingalits et lextrme pauvret sans
aggraver notre empreinte cologique. Le graphique 2 illustre
les objectifs atteindre.
Mme si la population mondiale augmente considrablement,
nous devons :
Rduire les impacts de la consommation des niveaux
durables, et
Redistribuer la consommation au proft des plus pauvres.
Pour atteindre les rsultats escompts dici 2050, il faudra
une redistribution du pouvoir dune minorit vers le plus grand
nombre, dune poigne dentreprises et dlites politiques vers
les milliards de personnes qui produisent et consomment des
denres alimentaires dans le monde. La consommation devra
tre rquilibre au proft des populations pauvres pour
permettre chacun de bnfcier dune alimentation adquate
et nutritive. Une partie de la production doit tre dplace des
exploitations agricoles polluantes vers des exploitations plus
petites, utilisant des modes de production durables. Il sagira
aussi de rquilibrer les subventions qui renforcent aujourdhui
les grosses exploitations au dtriment des petits producteurs.
Les lobbies dentreprises qui font pression sur les tats et
proftent de manire pernicieuse de la dgradation de
lenvironnement (comme les dfenseurs et promoteurs de
lindustrie du ptrole et du charbon) doivent tre dmantels.
Pour y parvenir, nous devons relever trois dfs majeurs :
Premier df : une production durable. Nous devons produire
suffsamment de denres alimentaires pour nourrir
neuf milliards dhabitants dici 2050 sans dpasser les
limites environnementales de la plante ;
Deuxime df : lgalit. Nous devons assurer aux hommes
et femmes vivant dans la pauvret le pouvoir de cultiver ou
dacheter suffsamment de nourriture pour manger leur
faim ;
Troisime df : la rsilience. Nous devons maitriser la
volatilit des prix des denres alimentaires et rduire la
vulnrabilit au changement climatique.
Chaque df saccompagne de lignes de fracture o se
joueront des luttes pour le pouvoir et les ressources. Ce
chapitre prsente chaque df de manire dtaille.
Graphique 2 : Vers plus d'galit avec une empreinte cologique acceptable pour la plante
Population :
7 Mrd
Limites de la plante Impact cologique de l'utilisation des ressources dans le monde Part des ressources de la frange la plus pauvre de la population (20 %)
Population :
9 Mrd
2010 2050
13 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
2.2
Premier df :
une
production
durable
Lagriculture doit tre en mesure de rpondre une exigence
imprative : augmenter considrablement la production
alimentaire tout en transformant radicalement les moyens de
production. Selon les tendances actuelles, la demande
alimentaire mondiale devrait augmenter de 70 % dici 2050
10

en raison de la croissance dmographique et du
dveloppement conomique. La population sur Terre devrait
passer de 6,9 milliards actuellement 9,1 milliards en 2050
(un tiers de plus
11
), date laquelle on estime que sept
personnes sur dix vivront dans des pays faible revenu et
dfcit vivrier (PFRDV).
12

De telles prvisions prsentent forcment une importante
marge derreur. Des investissements plus importants dans
des solutions renforant la dfense et lautonomisation des
femmes (surtout en amliorant laccs lducation et aux
soins de sant) devraient ainsi ralentir la croissance
dmographique et la stabiliser.
Linstinct malthusien, consistant pointer du doigt le nombre
croissant de pauvres comme responsables des pressions sur
les ressources, ne tient pas : en effet, les populations pauvres
infuent en ralit trs peu sur la demande mondiale. Ce sont,
en fait, les rapports de force biaiss et les schmas de
consommation inquitables qui sont le vrai problme.
Lconomie mondiale devrait tripler dici 2050, avec un
partage de la production passant dun cinquime plus de la
moiti en faveur des conomies mergentes.
13
Il sagit dun
point positif et essentiel pour relever les dfs dgalit et de
rsilience. Mais pour rendre ce niveau de dveloppement
viable, une transition sans prcdent vers des modes de
consommation plus durables doit survenir dans les conomies
industrialises comme sur les marchs mergents.
14
Nous avons mis en place ce plan
dirrigation, car nous tions confronts des
conditions climatiques diffciles. [...] Il est
impossible dobtenir une rcolte suffsante
pour tenir toute lanne en ne dpendant
que des pluies. Nous disposons dsormais
dune rserve deau pendant la saison
sche et pouvons planter plusieurs cultures
sur une mme anne : bl, riz et tomates.
Nous avons russi nous mettre labri des
problmes que rencontrent bien dautres
personnes.
Charles Kenani, paysan, Malawi
droite : Charles Kenani dans sa rizire. Le
programme dirrigation Mnembo fnanc par Oxfam a
aid 400 familles du Malawi transformer leurs
cultures traditionnelles faible rendement en rcoltes
grand volume exploites toute lanne, source de
nourriture et de revenus. (Malawi, 2009)
lheure actuelle, des revenus plus levs et une urbanisation
croissante amnent les individus consommer moins de
crales et plus de viande, de produits laitiers, de poisson, de
fruits et de lgumes. Un tel rgime occidental aggrave la
pression sur des ressources encore plus rares, comme la terre
et leau et dgradent latmosphre (voir graphique 3).
Dans le mme temps, dans plus de la moiti des pays
industrialiss, au minimum 50 % de la population est en
surpoids
14
et le volume de denres alimentaires gaspill par les
consommateurs est considrable (probablement 25 %).
15
Essouffement de laugmentation des
rendements
Par le pass, laugmentation des rendements a permis de
satisfaire (voire devancer) une demande en hausse, mais les
rsultats enregistrs au sicle dernier sessouffent. La
croissance totale du rendement dans le monde tait de 2 %
par an en moyenne entre 1970 et 1990, avant de chuter tout
juste 1 % entre 1990 et 2007. Ce dclin devrait se poursuivre
au cours de la prochaine dcennie, avec une croissance
infrieure 1 %.
16

En 2008, le Service de recherches conomiques du ministre
de lAgriculture des tats-Unis a observ que la consommation
mondiale de crales et de graines olagineuses avait
dpass la production sept annes sur huit entre 2001
et 2008.
17
Les exploitations agro-industrielles modernes produisent de
plus en plus vite pour au fnal faire du surplace. Autrement dit,
lintensifcation de lirrigation et de lutilisation dengrais a ses
limites, qui sont presque atteintes. Except dans certaines
rgions du monde en dveloppement, llargissement des
surfaces irrigues nest plus dactualit.
18
Lutilisation intensive
dengrais savre de moins en moins rentable et nuit gravement
lenvironnement.
Mais ce nest pas le cas partout. Dans les pays en
dveloppement, il existe un fort potentiel inexploit pour
augmenter les rendements dans les petites exploitations
agricoles.
19
Ce potentiel peut sexprimer pleinement avec un
investissement adquat qui permettrait de rpondre ce
premier df dune production durable tout en dveloppant
lagriculture au proft des populations les plus pauvres.
Graphique 3 : Empreintes cologiques des diffrentes denres alimentaires
Eau (litres)
i
i
Partant du poids moyen de 60 gr pour un uf et dune densit de 1 kg par litre de lait
ii
Bas sur la production en Angleterre et au Pays de Galles
iii
Bas sur la production en Angleterre et au Pays de Galles, partant dune production de qualit identique
Sources : Eau http://goo.gl/MtngH ; missions et affectation des sols http://goo.gl/T12ho ; crales http://goo.gl/4CgFB ; calories http://goo.gl/7egTT
Calories (Kcal) Crales (pour
l'alimentation) (kg)
Affectation des
sols (m)
iii
missions (Kg CO2e)
ii
LAIT
RIZ
15 500
16
2470
7,9
6
1650
1430
610
3400
1300
3 900
4,6 6,4 1,8
3 333
5,5
1 000
10,6 9,8
1 300
0,8
1,5
3 400
6,7
1 Kg
BUF
VOLAILLE
UFS
BL
15 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Des politiques dcides par une
minorit
Malgr un fort potentiel, linvestissement dans lagriculture des
pays en dveloppement reste ngligeable. Entre 1983 et 2006,
la part de lagriculture dans laide aux pays en dveloppement
(APD) a chut de 20,4 % 3,7 %, soit en valeur absolue un
dclin de 77 %.
20
Pendant cette priode, les gouvernements
des pays riches ont continu de subventionner leurs propres
secteurs agricoles. Ces subventions ont atteint plus de
250 milliards de dollars par an
21
(soit 79 fois laide lagriculture
pour les pays en dveloppement),
22
sapant tout espoir de
comptitivit pour les paysans des pays pauvres. Face ces
contradictions, de nombreux tats des pays en
dveloppement ont choisi de ne pas investir dans lagriculture,
creusant ainsi un peu plus le foss.
Le cot des subventions des pays riches est support non
seulement par les agriculteurs pauvres dans le monde en
dveloppement, mais aussi doublement par les habitants des
pays riches, qui voient leurs impts augmenter et doivent payer
plus cher pour se nourrir. En 2009, on estime que la Politique
agricole commune (PAC) de lUnion europenne a alourdi le
poids de la fscalit de 79,5 milliards deuros tout en
provoquant une augmentation totale de 36,2 milliards deuros
supplmentaires du prix des denres alimentaires.
23
Cette
hausse reprsenterait, selon un calcul, pas loin de 1 000 euros
par an pour une famille type de quatre individus en Europe.
Ironie du sort, la PAC prtend aider les petits producteurs
europens, mais cest la minorit la plus aise qui en bnfcie
le plus : environ 80 % du soutien direct aux revenus est vers
la minorit la plus riche (20 %), principalement dimportants
propritaires terriens et des grandes socits
agroalimentaires.
24
Jamais, dans toute lhistoire de
lagriculture, autant dargent na t prlev auprs de la
majorit et donn une telle minorit.
Au lendemain de la crise du prix des denres alimentaires de
2008, les pays riches ont annonc la mise en place de
linitiative de scurit alimentaire de LAquila lors du sommet du
G8 en Italie. Cette initiative engage les pays riches mobiliser
20 milliards de dollars sur trois ans, investir dans les pays en
dveloppement. Une tentative dexpiation des fautes
commises dans le pass pour le moins dcevante. Cette
promesse reprsente en effet une fraction drisoire des
subventions prodigues par les pays riches aux secteurs des
agrocarburants, lun des principaux facteurs de la fambe des
prix de 2008.
25
Pire encore, une grande part de cette somme
provient en ralit danciennes promesses ou a t
comptabilise deux fois au dtriment dautres engagements.
Dans le cas de lItalie, linitiative de LAquila a abouti, dans les
faits, une rduction de laide.
26

Les gouvernements des pays riches nont pas su rsister la
mainmise des lobbies agricoles sur llaboration des politiques
agricoles ; avec comme rsultats une chute drastique de la
productivit agricole, laugmentation de la pauvret dans le
Sud, et lextorsion de centaines de milliards de dollars par an
aux contribuables du Nord.
16
Amenuisement des ressources
naturelles
la forte augmentation de la demande alimentaire rpond un
volume de ressources qui spuise rapidement, grev par la
production dagrocarburants, le stockage de CO2 ainsi que la
conservation des forts, la production de bois et les cultures
non alimentaires. Au fnal, la part des terres ddies la
production alimentaire est son plus haut niveau (voir
graphique 4).
Dans le mme temps, la superfcie de terres arables par
habitant fond littralement, avec une diminution de presque la
moiti depuis 1960.
27
Personne ne connat vritablement la
superfcie restante, mais il ne fait aucun doute quil en reste
peu.
28
Trs souvent, les terres considres comme
inexploites ou marginales jouent en fait un rle fondamental
dans les moyens de subsistance des populations
marginalises telles que les leveurs, les peuples autochtones
et les femmes.
Lextension des surfaces de production ne devrait pas
permettre de rpondre laugmentation de la demande.
Nanmoins, toute terre identife sera sans aucun doute trs
prise. La grande majorit de ces terres semble se trouver en
Afrique sub-saharienne et en Amrique latine.
Leau indispensable lagriculture est dj plus rare que les
terres. Prs de trois milliards de personnes vivent dans des
zones o la demande dpasse loffre.
30
En 2000, un demi-
milliard de personnes vivaient dans des pays en situation de
pnurie chronique deau ; dici 2050, cela devrait concerner
plus de quatre milliards de personnes.
31
Dici 2030, on prvoit
une augmentation de 30 % de la demande en eau.
32
Lagriculture utilise 70 % du volume total deau douce exploit
dans le monde.
33
Elle est la fois un facteur aggravant et une
victime des pnuries deau. Le changement climatique ne va
faire quexacerber un problme dj grave, particulirement
dans les rgions dj sous pression. Le recul des glaciers va
rduire les dbits des grands feuves ; par exemple, le Gange,
le feuve Jaune, lIndus et le Mkong dpendent tous de la
chane himalayenne. La hausse du niveau des mers va
saliniser leau douce, tandis que les inondations vont
contaminer leau potable.
Graphique 4 : La part des terres ddies l'agriculture son plus haut niveau
33
38
37
36
35
34
0.6
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
Superficie agricole (hectares par tte) Superficie agricole (% de la superficie totale)
Source : Calculs extraits de http://faostat.fao.org/DesktopDefault.aspx?PageID=377&lang=fr#ancor
1
9
6
1
1
9
6
4
1
9
6
8
1
9
7
2
1
9
7
6
1
9
8
0
1
9
8
4
1
9
8
8
1
9
9
2
1
9
9
6
2
0
0
0
2
0
0
4
2
0
0
8
%

d
e

l
a

s
u
p
e
r
f
i
c
i
e

t
o
t
a
l
e
h
e
c
t
a
r
e
s

p
a
r

t

t
e
17 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
lacquisition dune terre saccompagne
du droit dexploiter leau quelle contient,
sorte de bonus gratuit dans la plupart des
pays, mais susceptible de devenir le bien le
plus prcieux de la transaction.
Peter Brabeck-Lethmath, PDG de Nestl
Ci-contre : Au Cambodge, le prix du riz a atteint des
sommets en 2008. Le tas de riz sur la gauche a t achet
en 2008 et le tas sur la droite montre la quantit que la
mme somme aurait permis dacheter en 2007.
(Cambodge, 2008)
Le Moyen-Orient donne un aperu des lendemains possibles.
Les aquifres spuisent rapidement et la superfcie irrigue
recule. En Arabie saoudite, la production de bl sest effondre
de plus de deux tiers depuis 2007, et si les tendances actuelles
se confrment, le pays deviendra entirement dpendant des
importations ds lanne prochaine.
34
Les tats du Moyen-
Orient fgurent parmi les plus gros investisseurs fonciers en
Afrique,
35
motivs non pas par la pnurie de terres, mais deau.
De nombreux gouvernements et lites des pays en
dveloppement accordent de vastes terres des prix sacrifs,
grand renfort de corruption. Les entreprises et les
investisseurs senrichissent, tandis que les tats en situation
dinscurit alimentaire se ruent pour scuriser leur
approvisionnement. Cette rue a commenc avec la crise du
prix des denres alimentaires de 2008, et se poursuit sans
fchir : en 2009, lAfrique a fait lobjet dinvestissements
fonciers correspondant 22 annes normales en seulement
12 mois (voir graphique 5).
36
Une recherche mene par lILC (International Land Coalition),
Oxfam Novib et des partenaires a permis didentifer prs de
1 500 transactions foncires en cours de ngociations ou
conclues depuis 2000, pour une superfcie totale de
80 millions dhectares
37
, dont une grande majorit a
commenc aprs 2007. Plus de 60 % de ces terres se trouvent
en Afrique.
38
Bien sr, les investissements peuvent savrer bnfques.
Mais une fambe des prix telle que celle de 2008 a affol les
investisseurs, un grand nombre dentre eux agissant de
manire spculative ou par crainte de perdre de largent. Et
pourquoi pas aprs tout ? Le foncier est souvent trs bon
march, apparemment inexploit, et de toutes les manires
linvestissement foncier est un pari unilatral lheure actuelle :
les prix ne feront quaugmenter au fur et mesure de la
rarfaction des terres. Les investisseurs ont achet des terres
au-del de leur capacit dexploitation, ce qui a amen la
Banque mondiale se demander si lobjectif ne devait pas tre
de verrouiller les conditions actuelles trs favorables et viter
toute concurrence future.
39
Daprs la recherche la plus
complte ce jour, 80 % des investissements rcents restent
inexploits.
40
J
a
n
v
.

2
0
0
2
J
a
n
v
.

2
0
0
3
J
a
n
v
.

2
0
0
4
J
a
n
v
.

2
0
0
5
J
a
n
v
.

2
0
0
6
J
a
n
v
.

2
0
0
7
J
a
n
v
.

2
0
0
8
J
a
n
v
.

2
0
0
9
J
a
n
v
.

2
0
1
0
Graphique 5 : L'accaparement des terres suite la crise du prix des denres alimentaires de 2008
50
100
0
150
200
250
Nombre d'articles de presse mensuels sur laccaparement des terres Indice FAO des prix des denres alimentaires (20022004 = 100)
Source : FAO http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/fr/ et http://www.factiva.com
18
Encadr 1 : Un nouveau type dinvestisseur foncier
La raret est toujours source dopportunit. Et les
investisseurs fnanciers sont passs matres dans lart de
traduire une opportunit en proft. De nombreux fonds
spculatifs, fonds de capital dinvestissement, fonds
souverains et investisseurs institutionnels achtent
aujourdhui des terres agricoles dans les pays en
dveloppement. Lun dentre eux, Emergent Asset
Management, profte actuellement dopportunits sur des
terres vraiment trs bon march en Afrique sub-
saharienne.
41

Emergent a prcis quune terre en Zambie, bien que
fgurant parmi les plus chres dAfrique sub-saharienne, se
ngocie seulement un huitime du prix dune terre
comparable en Argentine ou au Brsil, et moins dun
vingtime dune terre similaire en Allemagne. Emergent part
du principe que la terre va gnrer dimportants retours avec
la fambe des prix, en partie en raison de la demande
foncire croissante des puissances alimentaires que sont le
Brsil et la Chine.
42

Lune des stratgies dEmergent consiste identifer des
exploitations mal gres ou en perdition, les acheter des
prix drisoires, puis les transformer pour bnfcier de
retours maximum. Une apprciation rapide du prix des
terres fait offce de flet de scurit en cas dchec de cette
stratgie risque.
Lagriculture a dsesprment besoin dinvestissements.
Selon Emergent, il ne sagit pas seulement de crer des
banques foncires, mais galement dinvestir pour accrotre
la productivit et intgrer de nouvelles techniques et
technologies, ainsi que de raliser des investissements
sociaux dans les coles, les hpitaux et le logement.
Certains investisseurs risquent toutefois dtre uniquement
intresss par un retour facile sur le foncier et ne
souhaiteront pas sengager dans une culture vivrire, plus
dlicate.
Changement climatique
Le changement climatique menace srieusement la
production alimentaire, tout dabord en freinant davantage les
rendements. On estime que les rendements des rizires
risquent de chuter de 10 % pour chaque augmentation de 1 C
des tempratures minimum lors du cycle vgtatif sec.
43
Des
travaux de modlisation rvlent que les pays dAfrique
sub-saharienne pourraient connatre une baisse
catastrophique de leurs rendements de 20 30 % dici 2080,
voire mme de 50 % au Soudan et au Sngal.
44

Le changement climatique va ensuite accrotre la frquence et
la gravit des vnements mtorologiques extrmes tels que
vagues de chaleur, scheresses et inondations qui peuvent
anantir dun coup toutes les rcoltes. Dans le mme temps,
des changements saisonniers lents et insidieux, comme des
priodes sches plus longues et plus chaudes, des cycles
vgtatifs plus courts et des rgimes daverses imprvisibles
dsorientent les paysans pauvres qui ont de plus en plus de
diffcults dterminer quand labourer, semer et rcolter.
45
Pour les populations sans revenu, sans conomies, ni accs
aux soins de sant ou un systme de scurit sociale
comme cest le cas dans les pays industrialiss, les chocs dus
des catastrophes climatiques ou des saisons dcales les
contraignent souvent se priver de nourriture, vendre des
biens essentiels pour leurs moyens de subsistance ou retirer
leurs enfants de lcole. Les stratgies dadaptation court
terme peuvent avoir des consquences ngatives long
terme, aggravant la pauvret et la vulnrabilit.
Malgr lampleur et lurgence du problme, les tats ne sont
pas parvenus prendre les mesures adquates pour rduire
leurs missions, collectivement ou individuellement. Au
contraire, ils ont cd aux sirnes de leurs lobbies industriels,
un petit nombre dentreprises refusant toute transition vers
un avenir durable et bnfque pour tous les autres (voir
encadr 2).
Encadr 2 : Industries sales et lobbying malpropre
Le lobbying des industries polluantes a eu au moins un
effet : il a gel les ambitions de lEurope en matire de
rduction des missions de gaz effet de serre,
marginalisant son infuence dans les ngociations et
empchant toute transition vers une conomie faible
mission de carbone. Dans le mme temps, dautres ont
rattrap leur retard et mme pris une longueur davance,
surtout la Chine, qui est devenue le plus gros investisseur
tatique au monde dans les solutions renouvelables.
46
On
retrouve les lobbies les plus infuents au sein des industries
de lacier, du ptrole et du gaz, des produits chimiques et du
papier (et des organisations qui agissent en leur nom),
47

ainsi que de regroupements intersectoriels plus vastes, dont
le plus dsolant par son comportement est BusinessEurope
(la principale organisation patronale en Europe), auxquels
appartient la majorit des grandes entreprises
prtendument trs concernes par le changement
climatique. Ces organisations sont trs peu connues du
grand public, ce qui permet aux entreprises supposes
responsables dagir sans ternir leur image.
Les entreprises ne se contentent pas dexercer un lobby
pour freiner toute lutte ambitieuse contre le changement
climatique, elles svertuent galement dtourner les
rglementations leur avantage. Par exemple,
ArcelorMittal, la plus grande acirie prive au monde, a tout
mis en uvre pour obtenir des franchises dans le cadre du
mcanisme dchange de droits dmission (ETS, Emissions
Trading Scheme) de lUnion europenne. Lentreprise a
largement bnfci de son lobbying, obtenant des
franchises qui lautoriseront potentiellement augmenter
ses missions lavenir. Toutes ces franchises excessives
attnuent les pnalits accompagnant les missions de
carbone et discrditent les initiatives en faveur de
linvestissement dans des technologies propres que le
march du carbone tait cens fournir. En 2012,
ArcelorMittal pourrait gagner plus dun milliard deuros
grce ces franchises,
48
pervertissant ainsi le principe du
pollueur-payeur au cur du mcanisme ETS.
19 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Si le changement climatique menace lagriculture, notre mode
de production menace galement le climat. Mme sil ne sagit
pas du seul facteur dmissions de gaz effet de serre, ni
mme du principal, lagriculture y participe considrablement,
avec une part comprise entre 17 et 32 % de lensemble des
missions de gaz effet de serre imputables lhomme.
49

Dans lagriculture, les principaux facteurs dmissions sont
lutilisation dengrais et llevage.
50
Et malheureusement,
ceux-ci sont amens crotre rapidement.
51
Toutefois, le changement daffectation des sols constitue le
principal facteur dmissions agricoles ;
52
la conversion de
terres sauvages en terres agricoles peut engendrer de
grandes quantits de gaz effet de serre, notamment sil sagit
initialement de forts et de zones humides (voir encadr 3).
Encadr 3 : Lhuile de palme ronge les forts du monde
Le palmier huile est une culture remarquable, avec un fort
rendement et une croissance rapide. Lhuile qui en est extraite
est un ingrdient polyvalent utilis partout dans le monde,
bien souvent sans que les consommateurs le sachent. On
en trouve dans le chocolat, les produits de boulangerie, les
sauces, les chips, la margarine, certains fromages, les
confseries et les plats prpars. Elle est surtout produite
dans de grandes plantations en Malaisie et en Indonsie et
achete en grandes quantits par des transformateurs
alimentaires tels que Kraft, Unilever et Nestl.
Notre apptit pour lhuile de palme semble insatiable. La
demande devrait doubler entre 2000 et 2050.
53
Cet
engouement saccompagne dimplications terrifantes pour
les forts tropicales dIndonsie, o chaque minute les
plantations dvorent un hectare supplmentaire de lun des
principaux cosystmes absorbant le carbone de la plante.
54
Si environ 80 % de lhuile de palme est destin lindustrie
agroalimentaire,
55
un volume croissant sert galement
produire des agrocarburants. Comme les rglementations en
vigueur dans lUnion europenne, aux tats-Unis et au
Canada requirent une teneur minimale en agrocarburants
dans lessence et le diesel, elles encouragent directement la
dforestation, lhuile de palme remplaant dautres huiles
comestibles dtournes pour les agrocarburants. Selon
Oxfam, mme si lUnion europenne exclut tout
agrocarburant produit partir des terres ayant fait lobjet dune
dforestation, les exigences europennes de teneur
minimales en agrocarburants se traduiront de fait par des
missions de CO
2
issues de la dforestation pouvant
atteindre 4,6 milliards de tonnes soit environ 70 fois les
conomies de CO
2
annuelles annonces par lUnion
europenne si elle atteignait son objectif de tirer 10 % de son
nergie ddie au transport des agrocarburants dici 2020.
56
20
... il arrive maintenant que les
prcipitations soient trop abondantes et
dtruisent les cultures, ou inexistantes, et
alors les cultures dprissent. Dans un cas
comme dans lautre, cela entrane une
pnurie de nourriture lanne suivante. Que
faire par rapport aux prcipitations ?
Killa Kawalema, paysan, Malawi
Dmographie, pnurie et changement
climatique : un scnario catastrophe
propice aux famines
Prdire lavenir est une entreprise trs dlicate. Lquation
production agricole / nutrition comporte de nombreuses
inconnues. Pourtant, les projections et scnarios dtaills
labors dans le cadre du prsent rapport aboutissent tous
une mme conclusion : le monde sexpose un risque rel et
imminent dimportants revers dans la lutte contre la faim.
57
Ce
risque nest pas une menace lointaine. Il se manifeste
aujourdhui, va sintensifer lors de la prochaine dcennie et
perdurera tout au long du XXI
e
sicle, car lcologie, la
dmographie et le changement climatique concourent crer
un cercle vicieux de vulnrabilit et de famine dans certains
des pays les plus pauvres de la plante.
Il existe des solutions. Mais, lanalyse diffrents scnarios
davenir, ne pointe pas dans leur direction : elle met au
contraire en vidence une communaut internationale
inconsciente du dclin annonc de lespce humaine. Un
dclin sans prcdent et pourtant vitable. Les recherches
menes dans le cadre de ce rapport ont explor une srie de
scnarios sur le prix des denres alimentaires pour 2020 et
2030 en sappuyant sur les modles du commerce
international.
58
Conclusion : en labsence daction urgente et
rsolue pour lutter contre le rchauffement de la plante, le
prix des aliments de base devrait famber au cours des
vingt prochaines annes. Sappuyant sur un modle diffrent,
mais qui prsage une tendance similaire, lInstitut international
de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) a
rcemment estim que, si le changement climatique ntait pas
contenu, 12 millions denfants supplmentaires seraient
condamns souffrir de la faim dici 2050..
59
Ces chiffres ne rvlent toutefois quune partie seulement de
lampleur de la menace. En une seule gnration, le monde a
la capacit aujourdhui de supprimer le spectre de la faim pour
une population denfants de moins de cinq ans plus nombreuse
que tous les enfants de cet ge vivant en France, en
Allemagne et au Royaume-Uni. Linaction ou lincapacit agir,
serait une abdication des responsabilits et un chec sans
prcdent du leadership international : car cette tragdie est
vitable si (et seulement si) les tats agissaient rsolument
dans les prochaines annes pour lviter.
Pourquoi sintresser au prix des denres alimentaires ? Tout
dabord parce que le prix des denres alimentaires dans le
monde est un indicateur essentiel de limpact des grands
changements dmographiques, cologiques et climatiques
sur le systme alimentaire. Une hausse des prix tmoigne de
dsquilibres entre une offre insuffsante et une demande
croissante. Ensuite, le prix des denres alimentaires infue
considrablement sur la famine, car il conditionne la capacit
des populations (et des pays) pauvres accder des
produits valeur nutritive (calories). Il convient naturellement
de ne pas envisager les prix de faon isole : le pouvoir dachat
est galement infuenc par les revenus. Toutefois, dans de
nombreuses rgions en dveloppement souffrant le plus de
malnutrition, les denres alimentaires reprsentent prs de la
moiti des dpenses moyennes dun foyer, et une part encore
plus importante pour les personnes pauvres (voir
graphique 6).
60
Exploring Food Price Scenarios Towards 2030
www.oxfam.org/grow
10
20
30
40
50
Graphique 6 : Prvisions jusquen 2030 des dpenses alloues aux denres alimentaires
par foyer
P
a
r
t

d
e
s

d

p
e
n
s
e
s

a
l
l
o
u

e
s

a
u
x

d
e
n
r

e
s

a
l
i
m
e
n
t
a
i
r
e
s

p
a
r

f
o
y
e
r

(
%
)
Amrique N Asie S Inde Afrique O Afrique C
60
2020 2030 2004 (rfrence)
Afrique E
0
21 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Les prvisions internationales sur les prix des principaux
aliments de base rvlent lampleur des pressions qui
sexercent sur le systme alimentaire. Au cours des
vingt prochaines annes, le prix des denres telles que le riz,
le bl et le mas devrait augmenter de 60 80 % (voir
graphique 7). Cette hausse devrait frapper plus durement les
plus pauvres. Par exemple, bien que lalimentation reprsente
en moyenne 46 % des dpenses dun foyer en Afrique de
lOuest, cette part grimpe 53 % dans les foyers maliens les
plus dmunis (20 %). Et bien que dans la majeure partie de
lAsie du Sud, 40 % du total des dpenses du foyer soient
consacrs lalimentation, cette part atteint 64 % pour la
frange la plus dfavorise des foyers sri lankais.
61

Des prvisions mondiales de ce type occultent et minimisent
les scnarios selon les rgions. Des donnes ventiles sur
quatre rgions africaines soulignent des divergences majeures
et soutenues entre la croissance dmographique et la
croissance de rfrence de la productivit agricole. Dans ces
rgions, la population cumule dpasse 870 millions
dhabitants et les taux de malnutrition comptent parmi les plus
levs au monde. En Afrique de lOuest, la population devrait
augmenter en moyenne de 2,1 % par an, alors quun simple
prolongement des gains de productivit passs ne permettra
daugmenter la production de mas que de 1,4 % par an
jusquen 2030 (voir graphique 8a).
En Afrique du Sud et du Sud-Est, le gain de productivit sur le
mas devrait tre peine suprieur, alors quune croissance
dmographique plus lente est prvue. Si la divergence
productivit/croissance dmographique est moins marque
dans dautres endroits du monde, les prvisions en Asie de
lEst (hormis la Chine), en Inde et dans le reste de lAsie
centrale et du Sud concluent toutes un avenir o lagriculture
peinera tenir le rythme de laugmentation de la demande
inhrente la croissance dmographique (voir graphique 8b).
10
20
30
40
50
60
70
80
100
90
Graphique 7 : Prvision des hausses du prix des denres alimentaires dans le monde
H
a
u
s
s
e

d
e
s

p
r
i
x


l
'
e
x
p
o
r
t
a
t
i
o
n

s
u
r

l
e

m
a
r
c
h


m
o
n
d
i
a
l

p
a
r

r
a
p
p
o
r
t


2
0
1
0

(
%
)
Autres produits
transforms
Viandes
transformes
Riz transform Bl levage Autres cultures Riz paddy Mas
2030 2020
0
22
Graphique 8a : Comparatif entre taux de croissance dmographique et rendements des
rcoltes : le cas du mas en Afrique sub-saharienne
C
r
o
i
s
s
a
n
c
e

i
n
d
e
x

e

d
e

l
a

p
o
p
u
l
a
t
i
o
n

e
t

d
u

r
e
n
d
e
m
e
n
t

a
g
r
i
c
o
l
e

(
2
0
0
4

=

1
0
0
)
100
120
140
160
180
200
220
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
2
0
2
8
2
0
2
9
Mas - Afrique C et E
Mas - Afrique O
Population - Afrique O
Mas - Afrique E sub-saharienne
Population - Afrique E sub-saharienne
Population - Afrique E
Population - Afrique C
Graphique 8b : Comparatif entre taux de croissance dmographique et rendements des
rcoltes : le cas du riz en Asie
C
r
o
i
s
s
a
n
c
e

i
n
d
e
x

e

d
e

l
a

p
o
p
u
l
a
t
i
o
n

e
t

d
u

r
e
n
d
e
m
e
n
t

a
g
r
i
c
o
l
e

(
2
0
0
4

=

1
0
0
)
100
110
120
130
140
150
160
Population - Asie C Population - Asie S autre
Riz - Inde, Asie S autre, Asie C
Population - Inde
Riz - Asie E autre
Population - Asie E autre
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
2
0
1
8
2
0
1
9
2
0
2
0
2
0
2
1
2
0
2
2
2
0
2
3
2
0
2
4
2
0
2
5
2
0
2
6
2
0
2
7
2
0
2
8
2
0
2
9
23 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Les prvisions rgionales sur les prix rvlent des fuctuations
tendancielles de loffre et de la demande. Le graphique 9
fournit un aperu de lampleur de linfation du prix des aliments
de base pour certaines cultures et rgions. En Afrique
centrale, les consommateurs risquent de connatre une
augmentation de 20 % du prix du mas au cours de la
prochaine dcennie. Une augmentation similaire est prvue
pour la dcennie suivante. Dans les pays andins, le prix du bl
et du mas devrait augmenter de 25 % dici 2020 ; concernant
le mas, la hausse prvue est de 65 % dici 2030.
Mauvaise nouvelle, il sagit l de scnarios optimistes, car ils
ne tiennent pas compte des effets du changement climatique.
Ce dernier est un puissant multiplicateur de risques dans
lagriculture. Nos projections incluent limpact simul du
changement climatique sur le prix des principaux aliments de
base dans le monde (voir graphique 10). Concernant le mas,
limpact cumul du changement climatique sur linfation
correspond environ 86 %. Les consquences sont
galement svres pour le riz et le bl. En rsum, ces effets
balaieraient tous les impacts bnfques de laugmentation
attendue des revenus des foyers, pigeant les gnrations
venir dans le cercle vicieux de linscurit alimentaire.
Graphique 9 : Prvisions daugmentation des prix des denres alimentaires pour les
consommateurs nationaux jusqu'en 2030
2030 2020
0
20
40
60
80
100
120
H
a
u
s
s
e

d
u

p
r
i
x

d
e
s

r

c
o
l
t
e
s

p
o
u
r

l
e
s

c
o
n
s
o
m
m
a
t
e
u
r
s

n
a
t
i
o
n
a
u
x

p
a
r

r
a
p
p
o
r
t


2
0
1
0

(
%
)
Bl - Afrique C Mas - Afrique C Bl - Andes Mas - Andes Mas - Russie Bl - Russie Bl - Chine
140
160
180
Riz paddy - Chine
24
Ci-contre : Sok Nain et Mach Bo Pha, vendeurs de riz au
march Dem Kor de Phnom Penh. Les vendeurs
expliquent que leurs bnfces ont chut de 30 % lors de
la fambe des prix du riz au Cambodge, en 2008.
(Cambodge, 2008)
Graphique 10 : Impact prvisible du changement climatique sur les prix des denres
alimentaires l'exportation jusqu'en 2030
H
a
u
s
s
e

d
e
s

p
r
i
x


l
'
e
x
p
o
r
t
a
t
i
o
n

s
u
r

l
e

m
a
r
c
h


m
o
n
d
i
a
l

p
a
r

r
a
p
p
o
r
t


2
0
1
0

(
%
)
Autres prod.
trans.
Viandes
transformes
Riz transform levage Bl Autres cultures Riz paddy
2030 Avec changement climatique 2030 Rfrence
Mas
20
40
60
80
100
120
140
160
180
0
25 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Limpact du changement climatique sur le prix des denres
alimentaires est troitement li aux effets du changement
climatique sur la production agricole. Ici aussi, nos scnarios
dclenchent plusieurs signaux alarmants. Certaines des
crales les plus commercialises au monde, tudies dans
nos modles, sont des aliments de base importants pour une
population consquente dans les pays faible revenu. Par
exemple, le mas est un aliment de base indispensable en
Afrique sub-saharienne, en Amrique centrale et dans les
pays andins. Pour chaque cas, notre scnario rvle que le
changement climatique nuit la productivit agricole (voir
graphique 11).
Le changement climatique aura des effets nfastes sur les
volumes totaux de production (graphique 12) et sur la
productivit agricole (graphique 11) dans toutes les rgions
en dveloppement. Les prvisions sont particulirement
alarmantes pour la production de mas en Afrique sub-
saharienne. Par ailleurs, les tendances identifes dans nos
scnarios jusquen 2030 corroborent une analyse tendancielle
long terme effectue par lInstitut International de Recherche
sur les Politiques Alimentaires (IFPRI) sur un ventail plus
vaste de cultures. Cette analyse fait tat dun effet aggravant
du changement climatique sur la baisse des rendements de
patates douces et digname, de manioc et de bl dici 2050
(respectivement une rduction supplmentaire de 13, 8 % et
22 % par rapport un scnario sans changement climatique).
62
Au fnal, les scnarios sur les prix et la production ne sont
utiles que si les enseignements quils permettent de prendre
en compte les menaces planant sur les populations
vulnrables et sils psent sur les choix politiques des tats
cherchant carter ces menaces. Quel avenir nos scnarios
dessinent-ils concernant la faim dans le monde en 2050 ?
Graphique 11 : Prvision de limpact du
changement climatique sur le rendement
de mas jusqu'en 2030
-40
-35
-30
-25
-20
-15
-10
-5
-45
E
v
o
l
u
t
i
o
n

d
e
s

i
m
p
a
c
t
s

d
u

c
h
a
n
g
e
m
e
n
t

c
l
i
m
a
t
i
q
u
e

s
u
r

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
v
i
t


d
u

m
a

s

j
u
s
q
u

e
n

2
0
3
0
Afrique E
sub-
saharienne Afrique O Afrique C Afrique E
Amrique
C Andes
-20
-15
-10
-5
-25
Graphique 12 : Prvision de lImpact du
changement climatique sur la production
vivrire rgionale jusquen 2030
C
o
n
s

q
u
e
n
c
e

d
u

c
h
a
n
g
e
m
e
n
t

c
l
i
m
a
t
i
q
u
e

s
u
r

l
a

p
r
o
d
u
c
t
i
o
n

i
n
t

r
i
e
u
r
e

e
n

2
0
3
0

(
v
a
r
i
a
t
i
o
n
s

e
n

p
o
u
r
c
e
n
t
a
g
e

s
u
r

l
a

b
a
s
e

d
e

2
0
3
0
)
Bl -
Brsil
Mas -
Afrique C
Mas -
Afrique O
Mas -
Afrique E
Riz
paddy -
Chine
Riz
paddy -
Asie E
autre
100
200
300
400
500
600
700
800
1000
900
Graphique 13 : Prvision de la hausse du
nombre d'enfants souffrant de malnutrition
en Afrique sub-saharienne au dans un
contexte de changement climatique
E
n
f
a
n
t
s
,

m
i
l
l
i
e
r
s
2010 2030 2050
0
26
La pression permanente sur le systme alimentaire mondial et
les impacts multiplicateurs des risques associs au
changement climatique brandissent le spectre dun
ralentissement de la baisse de la malnutrition, suivi moyen
terme dune inversion de la tendance dans de nombreux pays.
Les consquences seront invitablement ingales. Les pays
revenu intermdiaire connaissant une forte croissance
conomique et ayant diversif leur base dexportations
pourront attnuer les consquences de la hausse des prix des
denres alimentaires sur leurs marchs nationaux. En
revanche, de nombreux pays revenu intermdiaire bas et
faible ne disposeront pas de la marge requise pour absorber
limpact dune telle augmentation.
Encore une fois, les plus grandes menaces planent sur
lAfrique sub-saharienne. Des prix plus levs se traduiront par
une plus faible demande en denres alimentaires dans une
rgion ayant dj le plus faible taux de consommation de
calories au monde. Dans un monde sans changement
climatique, lAfrique sub-saharienne serait toujours confronte
une famine chronique. Selon un scnario de rfrence
simple, les niveaux de malnutrition infantile devraient
augmenter denviron 8 millions denfants jusquen 2030 puis
revenir dici 2050 aux mmes niveaux que ceux connus au
tournant du XXIe sicle, soit environ 30 millions. Si lon ajoute
les effets du changement climatique, les niveaux de
malnutrition infantile augmenteraient encore dun peu moins
dun million denfants (compar au scnario sans les effets du
changement climatique) en 2030 (voir graphique 13).
63

Il convient de prciser que les scnarios de ltude accrdite
par Oxfam ne correspondent pas forcment ce quil
adviendra dans le monde. Ils dressent des conclusions
plausibles daprs des scnarios tablis sur la lance
actuelle . Un avenir diffrent est possible. Le renforcement
des politiques agricoles nationales et plus gnralement une
redfnition de la priorit donner lagriculture dans le
programme de dveloppement international permettraient
daugmenter la productivit des petits producteurs
alimentaires, et par la mme occasion de garantir que la
productivit rgionale suit le rythme de la croissance
dmographique. La mise en place dune nouvelle gouvernance
internationale destine prvenir les crises alimentaires et y
rpondre plus effcacement lorsquelles surviennent permettra
de protger les pays en situation dinscurit alimentaire des
chocs futurs. Hlas, du fait de linertie du systme climatique,
toute action immdiate visant rduire les missions de gaz
effet de serre ne permettra pas dattnuer considrablement le
changement climatique dans le calendrier tabli ici, mais elle
contribuera viter que le changement climatique ait des
impacts encore plus dvastateurs lavenir. Face
linexorabilit du changement climatique au cours des
prochaines dcennies, il est plus quurgent que les pays riches
sengagent rsolument soutenir ladaptation au changement
climatique dans les pays en dveloppement. Ce soutien
infuera positivement sur linfation du prix des denres
alimentaires (voir graphique 14), empchant ainsi des millions
de nouveaux cas de malnutrition.
20
40
60
80
100
120
10
30
50
70
90
110
Graphique 14 : Prvision de lamortissements de l'adaptation au changement climatique
sur le prix du mas
H
a
u
s
s
e

d
u

p
r
i
x

(
%
)

p
a
r

r
a
p
p
o
r
t


2
0
1
0

(
r

r
e
n
c
e
)
Afrique O Afrique C Afrique E Afrique S SE
Impact du changement climatique Adaptation au changement climatique Rfrence
0
27 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
28 28
Vers une production durable
Augmenter la production de 70 % dans les 40 prochaines
annes est un df de taille, mais parfaitement ralisable. Pour
cela, les gouvernements des pays riches doivent rsister
leurs lobbies agricoles et supprimer les mesures qui faussent
le march en touffant les investissements l o il existe le
plus fort potentiel pour augmenter les rendements, les petites
exploitations des pays en dveloppement. Une telle transition
librerait dimportantes ressources budgtaires dont certaines
pourraient tre orientes vers lAPD pour lagriculture, initiant
lindispensable renouveau du monde rural.
La disponibilit des denres alimentaires peut galement tre
grandement amliore par une meilleure gestion du
gaspillage, estim entre 30 et 50 % de toutes les denres
alimentaires produites.
64
Dans les pays riches, o environ un
quart des aliments achets par les foyers sont jets,
65
les
consommateurs et les entreprises doivent changer leurs
comportements et leurs pratiques. Dans les pays en
dveloppement, o le gaspillage survient aprs les rcoltes en
raison de pitres conditions de stockage et dinfrastructures de
transport inadaptes, les tats doivent renforcer leurs
investissements.
Les pressions sur les terres et leau peuvent tre attnues
grce de nouvelles pratiques et techniques qui stimulent les
rendements, utilisent mieux les sols et leau, et rduisent leur
dpendance vis--vis des intrants, telles que lirrigation au
goutte goutte, la rcupration de leau, lagriculture sans ou
avec trs peu de labour, lagroforesterie, les mthodes de
cultures intercalaires et lutilisation de fumier biologique. Elles
permettront galement de rduire notablement lempreinte
carbone de lagriculture.
Une tude rcente mandate par Oxfam et simulant lvolution
des cots, des revenus et des profts des systmes
dagroforesterie en Bolivie le dmontre.
66
Ces techniques ont
permis datteindre les objectifs en matire de conservation des
forts et dattnuation du changement climatique, offrant une
alternative lextension des frontires agricoles provoque par
la dforestation mene par les cultivateurs de soja et les
leveurs. De plus, le revenu dun foyer moyen dans
lagroforesterie est environ cinq fois suprieur celui offert par
les alternatives immdiates (agriculture, petit levage ou
rcolte de chtaignes).
Les tats peuvent nettement amliorer la gestion de leurs
ressources rares.
La tarifcation de leau pour lindustrie et lagriculture
commerciale forcera les entreprises et les grandes
exploitations optimiser leurs pratiques. Il est galement
fondamental de supprimer les subventions qui encouragent
involontairement une utilisation prodigue de leau (comme
celles fournies aux gnrateurs lectriques). Les tats
peuvent investir dans la gestion de leau, une piste trs
intressante au vu des estimations selon lesquelles chaque
dollar investi pourrait permettre huit dollars dconomies en
cots vits, en plus dune augmentation de la productivit.
67

Ils peuvent galement rguler les investissements dans les
terres pour atteindre des objectifs sociaux et
environnementaux plus vastes : respect des droits fonciers,
protection des forts et biodiversit.
29 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Ci-contre : Noograi Snagsri passe maintenant
moins de temps aux champs, grce au nouveau
systme de culture intgr dans lequel leau est
directement achemine par des tuyaux jusque
dans les champs. En 2007, les paysans de la
province de Yasothon, dans le nord-est de la
Thalande, ont t frapps par le plus long
pisode de scheresse depuis des dcennies.
(Thalande, 2010)
droite : Fruits du palmier, matire premire
utilise pour produire divers produits
alimentaires, du savon et des agrocarburants.
2.3
Deuxime
df : lgalit
Dans le monde, prs dune personne sur sept souffre de
sous-alimentation chronique. Aprs plusieurs dcennies de
dclin, la faim dans le monde a recommenc augmenter au
milieu des annes 1990 pour atteindre un pic en 2009 lors de
la crise des prix des denres alimentaires. Si le lent dclin
pass stait poursuivi, aujourdhui 413 millions de personnes
de moins souffriraient de la faim. Si le nombre de personnes
souffrant de la faim a fort heureusement diminu depuis le
pic dun milliard atteint en 2009, il reste toutefois suprieur
aux chiffres davant la crise et pourrait bien repartir la
hausse en 2011.
Contrairement ce que lon pourrait imaginer, prs de 80 %
des personnes souffrant de la faim vivraient dans des zones
rurales, o la plupart sont des petits producteurs: paysans,
gardiens de troupeaux, pcheurs ou ouvriers agricoles.
68

Ils sont entours de moyens de produire des denres
alimentaires, mais eux-mmes en sont privs.
Graphique 15a : Un systme alimentaire rong par l'ingalit
Sources : http://faostat.fao.org/DesktopDefault.aspx?PageID=368&lang=fr#ancor ; http://cait.wri.org
Total des emissions de GES en 2007 (tonnes d'quivalent CO2 par personne) Rserves alimentaires (Kcal/hbt/jour) en 2007
19,3
2
7,4
2,5
0,1
0,1
1,3
1,8
19
11,4
9,9
8,7
3748
3113
2999
2264
2376
1980
3458
3376
2352
3227
2538
2812
30
Graphique 15b : Un systme alimentaire rong par l'ingalit
Chiffres reprsentant le pourcentage des exploitations agricoles diriges par des femmes (1996-2007)
Sources : http://www.fao.org/economic/es-policybriefs/multimedia0/female-land-ownership/fr/
20,4
29,9
18,1
3,1
34,8
32,1
8,8
27,4
2,8
25,4
Graphique 16 : Nombre de personnes souffrant de la faim dans le monde
N
o
m
b
r
e

d
e

p
e
r
s
o
n
n
e
s

s
o
u
f
f
r
a
n
t

d
e

l
a

f
a
i
m

d
a
n
s

l
e

m
o
n
d
e

(
m
i
l
l
i
o
n
s
)
Sources : http://www.fao.org/hunger/hunger-home/fr/ ; http://cachef.ft.com/cms/s/0/68b31de6-392e-11e0-97ca-00144feabdc0,s01=2.html
700
750
800
850
900
950
1000
1050
1100
2
0
1
1
2
0
0
7
2
0
0
3
1
9
9
9
1
9
9
5
1
9
9
1
1
9
8
7
1
9
8
3
1
9
7
9
1
9
7
5
1
9
7
1
1
9
6
9
196971
197981
1
9
7
3
2
0
0
9
2
0
0
5
2
0
0
1
1
9
9
7
1
9
9
3
1
9
8
1
1
9
7
7
1
9
8
5
1
9
8
9
19902
19957
20002
20057
2008
2009
2010
2011
31 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Si dun point de vue gographique la faim se concentre dans
les zones rurales, au sein des familles, elle affecte surtout les
femmes. Lorsque la nourriture vient manquer, ce sont les
femmes qui en ptissent les premires. Les consquences sur
les taux de mortalit infantile et maternelle sont inquitantes.
70

Dans de nombreux pays, les femmes jouent un rle essentiel
dans la production alimentaire, mais des traditions culturelles
et des structures sociales injustes les placent au rang de
consommatrices de seconde zone. Elles sont galement
victimes dune discrimination similaire en tant quagricultrices,
se voyant accorder un accs restreint la terre, lirrigation,
au crdit, au savoir-faire et aux services dextension.
Une telle discrimination est une violation des droits humains
fondamentaux. Il est en outre aberrant de marginaliser une
part si importante des producteurs alimentaires. On estime
quen offrant aux femmes un niveau daccs aux ressources
similaire celui dont jouissent les hommes, elles pourraient
accrotre le rendement de leur exploitation de 20 30 %, ce
qui permettrait de rduire le nombre de personnes souffrant de
la faim dans le monde de 12 17 %.
71
Accs la terre
Rien nillustre mieux les ingalits du systme alimentaire
que la terre, la ressource la plus lmentaire de toutes. Aux
tats-Unis, 4 % des propritaires dexploitations dtiennent
environ la moiti des terres agricoles.
72
Au Guatemala (voir
Encadr 4), moins de 8 % des producteurs agricoles
possdent environ 80 % des terres, un chiffre loin dtre
atypique en Amrique centrale.
73
Au Brsil, la moiti des
terres appartiennent 1 % seulement de la population.
Si les tats ne parviennent pas offrir leur propre population
un accs scuris la terre , de puissants investisseurs et
lites locaux nhsitent pas bafouer les droits des
communauts locales. Dernirement, les acquisitions
foncires grande chelle seffectuent grand renfort
dexpropriations. Le principe de consentement pralable libre
et clair est couramment ignor et les compensations sont
gnralement trs insuffsantes, voire inexistantes. Bien
souvent, les promesses initiales de dveloppement et de
cration demplois ne sont pas honores : les terres restent
inexploites ou les investissements sont consacrs des
modes de production trs mcaniss, offrant un nombre trs
restreint dopportunits demplois, rserves des ouvriers
hautement qualifs, exclusivement des hommes.
74
Une
grande tude de la Banque mondiale rvle que les
investisseurs ciblent prcisment les pays dans lesquels les
institutions sont les plus fragiles.
75
Graphique 17 : Cartographie des populations souffrant de la faim
Sources : http://www.unmillenniumproject.org/reports/tf_hunger.htm ; http://www.fao.org/hunger/hunger-home/fr/ ;
http://www.fao.org/economic/ess/ess-data/ess-fs/ess-fadata/fr/
Sous-alimentation par type de foyer (estimations de 2005, %)
Foyers de
petits paysans
50%
Foyers
ruraux
sans terre
20%
Foyers d'leveurs, pcheurs,
exploitants forestiers
10%
Foyers
urbains
20%
Sous-alimentation par rgion (2010, en millions)
Pays dvelopps
Proche-Orient et Afrique N
Amrique latine
et Carabes
Afrique
sub-saharienne
Asie-Pacifique
19
37
53
239
578
32
Encadr 4 : La tentative infructueuse du Guatemala en
faveur du dveloppement rural
La crise du prix des denres alimentaires de 2008 a
durement frapp la majeure partie de la population
guatmaltque vivant dans la faim et la pauvret. En raison
dingalits importantes (concernant les revenus, laccs
aux terres ou lappui de ltat), 50 % de es enfants de moins
de 5 ans souffraient dj de malnutrition avant la crise. Ce
taux atteint mme 70 % parmi les enfants autochtones.
69

Une minuscule lite senrichit en engrangeant les revenus
de cultures marchandes destines lexportation et en
imposant aux petits producteurs des rgles commerciales
trs svres.
La fambe soudaine du prix des denres alimentaires a
offert ltat une opportunit de lancer une rforme. Une
ancienne rglementation imposant aux propritaires
fonciers dallouer 10 % de leurs terres arables la culture de
crales de base destines la consommation nationale a
t rintroduite. Trois jours plus tard, elle tait rejete.
Ltat et les groupes de la socit civile se sont ensuite
tourns vers une nouvelle loi prometteuse visant
promouvoir la production alimentaire et donner davantage
de considration aux petits producteurs dans les chanes
dapprovisionnement. Mais les lites ont diffus des
messages alarmistes et ont fait pression en coulisses pour
paralyser le processus lgislatif, si bien que la proposition
de loi a t abandonne.
Case Study: Guatemala and the Struggle for Rural
Development www.oxfam.org/grow
Accs la terre pour les femmes
Dans les pays en dveloppement pour lesquels des donnes
sont disponibles, les femmes reprsentent seulement 10
20 % des propritaires fonciers.
76
Bien quelles soient en
charge de la majorit de la production alimentaire, elles sont
confrontes une discrimination systmatique en matire
daccs la proprit, qui peut aller jusqu linterdiction pour
une femme dtre dsigne propritaire dun terrain (comme
au Swaziland) ou dhriter de terres.
77
De ce fait, les femmes
se retrouvent le plus souvent avec des terrains marginaux,
non rpertoris comme cultivs et sans le moindre titre de
proprit. Il sagit prcisment des terrains identifs par les
tats et les investisseurs comme disponibles pour une
acquisition foncire grande chelle.
Pour les mmes raisons historiques et culturelles qui font que
les femmes bnfcient dun accs insuffsant aux terres, elles
se voient souvent refuser laccs dautres ressources de
base telles que le fnancement et lducation. Les tats, les
entreprises et les socits doivent avant tout mettre fn la
discrimination systmique lencontre des femmes.
33 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Si votre mari ne vous laisse rien, vous
navez aucune chance de survivre en tant
que paysanne [...] Le seul moyen [...] de sen
sortir ici est de cultiver et de faire de
llevage. Mais pour cela, vous avez besoin
de terres. Si vous nen possdez pas,
impossible dexercer ces activits et il
devient trs diffcile de survivre.
Norma Medal Sorien, paysanne et mre de famille,
Mexique
droite : Norma Medal Sorien, agricultrice. Norma na aucun
bail lgal pour exploiter la terre, qui appartient son frre.
Mais elle est pleine despoir, car cest la premire anne dun
projet de goutte--goutte fnanc par Oxfam, destin rendre
lirrigation plus effcace et rduire la quantit deau
consomme. (Mexique, 2010)
Accs aux marchs
La vente de surplus permet aux paysans pauvres daugmenter
leurs revenus, mais rares sont ceux qui parviennent
simposer sur des marchs domins par des intermdiaires,
des transformateurs, des socits daffrtement et des
socits contrlant les marques et la distribution.
Quelques centaines dentreprises (ngociants,
transformateurs, fabricants et revendeurs) concentrent 70 %
des choix et dcisions pris dans le monde concernant le
systme alimentaire, notamment sur les ressources
essentielles telles que la terre, leau, les semences, les
technologies et linfrastructure.
78
En dfnissant les rgles
suivre sur les chanes alimentaires quelles rgissent (en
matire de prix, de cots et de normes), elles identifent les
zones les plus coteuses et les zones les plus risques. Elles
tirent alors les plus grands bnfces de la chane alimentaire
et laissent cots et risques aux plus faibles, gnralement les
paysans et les ouvriers en bas de lchelle sociale.
La responsabilit du secteur priv dans la dfnition des rgles
sur lesquelles les personnes sengagent dans les marchs ne
saurait tre trop souligne. Les entreprises se voulant
responsables doivent respecter les droits des personnes la
terre, leau et dautres ressources rares. Elles doivent crer
des relations commerciales qui bnfcient aux hommes et
aux femmes pauvres par le biais daccords tarifaires quitables
et stables et faciliter laccs aux comptences, aux crdits et
aux infrastructures ncessaires. Ces normes doivent
sappliquer tous les acteurs au sein des chanes quelles
grent. Oxfam dveloppe actuellement un indice de justice
alimentaire qui valuera les entreprises par rapport cette
norme de responsabilit.
Cet indice ciblera en priorit les principaux ngociants et
les entreprises spcialises dans les aliments et dans les
boissons. Ceux-ci seront classs en fonction de leurs
politiques et pratiques concernant laffectation des sols et
des ressources en eau, le changement climatique, les petits
producteurs alimentaires et la lquit de traitement entre les
hommes et les femmes. Cet indice constituera un outil
permettant de responsabiliser les entreprises vis--vis de
leurs politiques et pratiques, ainsi que dinfuer sur les cadres
rglementaires au sein desquels elles oprent.
Graphique 18 : Qui contrle le systme alimentaire?
Nestl, la plus grande
socit agroalimentaire
au monde, contrle 80 %
de la production laitire
du Prou. En 2000, elle
est devenue la plus
grande socit agro-
alimentaire du Brsil.
ii
Source : Jason Clay, WWF-US. Voir galement Grievink JW (2003),
The changing face of the global food industry , prsentation lors de
la confrence de l'OCDE Changing Dimensions of the Food
Economy: Exploring the Policy Issues , La Haye, 6 fvrier 2003.
1,5
milliard de
producteurs
7
milliards de
consommateurs
500
entreprises
concentrent
70 % des
dcisions
Ngociants et
Transformateurs Revendeurs
Socits
agroalimentaires
Producteurs
d'intrants
Quatre firmes
(Dupont, Monsanto,
Syngenta et
Limagrain) contrlent
plus de 50 % des
ventes industrielles
de semences dans
le monde.
iv
i
Le CA de Wal-Mart tait de 408,214 milliards de
dollars. Fortune 500, Fortune, 161:6, 3 mai 2010.
http://money.cnn.com/magazines/fortune/fortune500/
2010/full_list/. Le PIB combin des pays bas
revenus tait de 432,171 milliards de dollars.
Donnes de la Banque mondiale sur les
PIB.http://data.worldbank.org
ii
B.Vorley (2003) Food, Inc., Corporate concentration
from farm to consumer , UK Food Group.
iii
Gimnez et Patel (2009) Food Rebellions ,
Pambazuka Press, p18
iv
D'aprs des chiffres de vente de 2007 dans le
march mondial des semences de marque dpose.
G. Meijerink and M. Danse, (2009) Riding the wave:
high prices, big business? The role of multinationals in
the international grain markets , LEI Wageningen
UR.
En 2005, Wal-Mart a
ralis un CA de 2,5
milliards de dollars,
soit plus que le PIB
combin de tous les
pays d'Afrique
sub-saharienne.
i
Cargill, Bunge et ADM
contrlent prs de 90 % du
commerce des crales
dans le monde.
iii

34
Accs aux technologies
Les entreprises exercent un pouvoir considrable lentre de
la chane alimentaire : la production de semences et de
produits agrochimiques. Dans le monde, quatre socits
(Dupont, Monsanto, Syngenta et Limagrain) contrlent plus de
50 % des ventes industrielles de semences,
79
et six se
partagent 75 % des produits agrochimiques.
80
Les programmes de recherche de ces socits se concentrent
sur les technologies en phase avec leurs plus gros clients, de
grandes exploitations industrielles qui ont les moyens de
soffrir les lots dintrants onreux que vendent les socits. De
telles technologies rpondent rarement aux besoins des
paysans des pays en dveloppement, pour qui elles restent de
toute faon inabordables. Mme sils reprsentent la meilleure
opportunit pour accrotre la production et lutter contre la faim,
les petits paysans et leurs besoins en matire de technologies
sont ignors. Except dans quelques cas notoires comme la
Chine et le Brsil, le march se rvle dfaillant
81
et les tats
ne parviennent pas corriger le tir.
Les producteurs dintrants investissent dans des produits
technologiques qui peuvent tre combins et vendus sous
forme de lot, comme lherbicide Roundup de Monsanto et le
soja gntiquement modif Roundup Ready. Pourtant, le
monde a vritablement besoin de technologies pratiques, des
techniques quil est diffcile de regrouper et de vendre par lot,
mais qui relancent la productivit et amliorent la durabilit.
Oxfam en a fait le constat sur le terrain, dans sa collaboration
directe avec des paysans du monde entier. En Azerbadjan, de
nouvelles pratiques densemencement devraient permettre de
doubler le rendement de bl et de rduire de moiti la
consommation de semences.
Le mode opratoire de ces socits contrecarre galement les
recherches menes en faveur des populations pauvres et de la
lutte contre la faim en sapant les institutions acadmiques et
autres au service dintrts plus vastes. Les producteurs de
semences ont amass de gigantesques banques de
brevets et revendiquent des droits de proprit intellectuelle
sur un nombre impressionnant de traits gntiques et dautres
innovations susceptibles de leur rapporter des droits
dautorisation dexploitation si dautres les utilisent dans leurs
recherches. Craignant tout contentieux et manquant de
ressources pour dresser la carte des brevets ou sacquitter des
droits dautorisation dexploitation qui les accompagnent, les
entrepreneurs et les institutions servant lintrt public se
privent dun outil de recherche essentiel.
82

La mauvaise affectation des ressources en recherche et
dveloppement (R&D) qui en dcoule est effarante. Le budget
annuel de Monsanto allou la recherche est de 1,2 milliard
de dollars.
83
titre de comparaison, le Consultative Group on
International Agriculture Research (CGIAR), le principal
groupe de centres de R&D en faveur des pays en
dveloppement dans le monde, dispose dun budget annuel de
seulement 500 millions de dollars.
84
Revendication des droits
Dans leur lutte pour nourrir leur famille, les populations
pauvres sont trop souvent exploites ou marginalises par
limmense dsquilibre des forces au sein du systme
alimentaire. Ces populations peuvent pourtant se dfendre en
sunissant pour revendiquer leurs droits et renforcer leur
infuence sur les marchs. Les ouvriers crent des syndicats
pour mieux scuriser leur emploi et travailler dans de
meilleures conditions. Les paysans forment des coopratives
et des organisations de producteurs pour aborder les marchs
et les entreprises avec plus dassurance, tirer parti des
conomies dchelle et amliorer les normes de production.
Les femmes productrices constituent des organisations de
femmes, car les organisations de producteurs domines par
les hommes dfendent trs rarement leurs intrts ou leur
interdisent tout simplement de rejoindre leurs organisations.
Les consommateurs infuencent le comportement des
entreprises en modifant leurs dcisions dachat (par exemple
en privilgiant les flires du commerce quitable, les produits
issus de lagriculture biologique ou de type Slow Food) ou
sous forme plus revendicative via des campagnes dopinion.
Ces types dorganisations peuvent rapidement voluer des
sphres conomiques et sociales vers une orientation politique.
De nouvelles gnrations dorganisations de producteurs ont vu
le jour au cours des vingt dernires annes : au Burkina Faso, le
nombre de villages dots de telles organisations est pass de
21 % 91 % entre 1982 et 2002,
85
tandis quau Nigeria, le
nombre de coopratives a augment, passant de 29 000 en
1990 50 000 entre en 2005.
86
Dans les annes 1990 aux Philippines, un mouvement national
dONG et dorganisations rurales a form une coalition
remarquable appuyant les rformes de ltat. Cette alliance a
abouti la redistribution de plus dun quart des terres du pays
en lespace de six ans.
87
En Colombie, Oxfam a soutenu une
campagne mene par des organisations de producteurs qui a
permis de convaincre le conseil municipal de Bogot de leur
confer lapprovisionnement des hpitaux publics, des coles
et dautres institutions. Aujourdhui, ce rseau bnfcie
2 000 petits producteurs.
88
En Inde, dans la rgion dfavorise du Bundelkhand,
45 000 familles de pcheurs du district de Tikamgarh se sont
battues contre lexpropriation de leurs tangs de pche
traditionnels par des propritaires terriens et des
entrepreneurs, et ont obtenu des droits sur plus de
100 tangs.
89
Les meutes de la faim de 2008 dans
61 pays travers le monde
90
et les changements politiques
quelles ont provoqus dans certains de ces pays dmontrent
sans quivoque le pouvoir des consommateurs, que les tats
ignorent leur pril.
Dans le monde, des hommes et des femmes sorganisent pour
revendiquer leurs droits et rformer de fond en comble le
systme alimentaire dfaillant, un mouvement mondial qui
reprsente notre meilleur espoir de relever le df de lgalit.
35 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Le systme alimentaire mondial est soumis des pressions de
plus en plus lourdes, avec des effets dsastreux pour les plus
vulnrables. La volatilit des prix des denres alimentaires a
t lorigine de deux crises mondiales en lespace de
trois ans, tandis quen toile de fond, le changement climatique
ne cesse de sacclrer.
Fragilit croissante
Les victimes de la fragilit croissante du systme alimentaire
sont bien connues. Les plus vulnrables sont les pays
comptant un grand nombre dhommes et de femmes vivant
dans la pauvret et les pays tributaires des marchs
internationaux pour la majeure partie de leurs besoins
alimentaires. Leurs factures dimportation de denres
alimentaires ont augment de 56 % en 20072008 par rapport
lanne prcdente, qui avait dj connu une hausse de
36 %.
91
Selon la Banque mondiale, le pic des prix de 2008 a
plong plus de 100 millions de personnes supplmentaires
dans la pauvret, dont 30 millions en Afrique.
92

Les cots rels sont supports par les familles. Les foyers
pauvres dpensent jusquaux trois quarts de leurs revenus
pour se nourrir,
93
ce qui les rend trs vulnrables des
changements soudains des prix. Outre les impacts attendus
(restrictions sur lalimentation, diffcults payer les frais de
scolarit et les soins de sant, endettement, vente de biens),
les recherches menes sur les consquences tragiques de la
crise de 2008 ont rvl une augmentation des abandons
denfants et de personnes ges, ainsi quune hausse de la
criminalit et des comportements sexuels risque.
94

2.4
Troisime
df : la
rsilience
Graphique 19: Augmentation de la volatilit des prix des denres alimentaires
V
a
l
e
u
r
s

d
e

l
'
i
n
d
i
c
e

d
e
s

p
r
i
x

m
e
n
s
u
e
l
s

-

V
o
l
a
t
i
l
i
t


s
u
r

1
2

m
o
i
s
(
2
0
0
0

=

1
0
0
,

2

0
0
0

d
o
l
l
a
r
s

c
o
n
s
t
a
n
t
s
)
0
2
4
6
8
10
12
14
Crales Denres alimentaires
D

c
.

1
9
6
0
D

c
.

1
9
6
2
D

c
.

1
9
6
4
D

c
.

1
9
6
6
D

c
.

1
9
6
8
D

c
.

1
9
7
0
D

c
.

1
9
7
2
D

c
.

1
9
7
4
D

c
.

1
9
7
6
D

c
.

1
9
7
8
D

c
.

1
9
8
0
D

c
.

1
9
8
2
D

c
.

1
9
8
4
D

c
.

1
9
8
6
D

c
.

1
9
8
8
D

c
.

1
9
9
0
D

c
.

1
9
9
2
D

c
.

1
9
9
4
D

c
.

1
9
9
6
D

c
.

1
9
9
8
D

c
.

2
0
0
0
D

c
.

2
0
0
2
D

c
.

2
0
0
4
D

c
.

2
0
0
6
D

c
.

2
0
0
8
Source : Calculs tirs des donnes de la Banque mondiale, http://data.worldbank.org/data-catalog/commodity-price-data
36
Pour les paysans pauvres, la crise des prix des denres
alimentaires a mis un terme soudain plusieurs dcennies de
prix artifciellement bas dus au dumping agricole des pays
riches. Malheureusement, peu dentre eux ont pu tirer proft
des prix plus levs, tant pour la plupart des consommateurs
nets de denres alimentaires ; quasiment aucun ne disposait
des ressources suffsantes pour transformer la menace en
opportunit. La volatilit des prix et les conditions
mtorologiques imprvisibles ont dcourag les paysans
pauvres investir ou prendre des risques, notamment si cela
impliquait dhypothquer leur exploitation.
Encadr 5 : Des profts tirs de la volatilit et une volatilit issue des profts
Si la volatilit des prix a sem le chaos auprs des hommes et
des femmes vivant dans la pauvret, elle reprsente des
opportunits exceptionnelles pour les socits
agroalimentaires telles que Cargill, Bunge et ADM qui, selon
certaines sources, contrlent elles seules 90 % du
commerce des crales dans le monde.
95
Lorsque les prix
sont stables, les marges commerciales sont trs limites.
Mais en cas dinstabilit, les principaux ngociants peuvent
exploiter leurs connaissances ingales des niveaux des
rserves et anticiper les tendances de loffre et de la
demande.
96
Au deuxime trimestre de lanne 2008, Bunge a
vu ses bnfces multiplis par quatre par rapport la mme
priode en 2007. La fambe du prix des cultures au cours du
second semestre de lanne 2010 a permis Cargill de
raliser ses meilleurs rsultats depuis 2008, rsultats que le
PDG Greg Page a attribu un regain de volatilit sur les
marchs agricoles.
97
De la mme manire, au moment de la mauvaise rcolte de
bl en 2010 en Russie, les bnfces de Bunge ont explos.
Lentreprise a attribu cette aubaine des rcoltes
insuffsantes dues la scheresse en Europe de lEst. Jai
horreur de parler en termes de profts , a dclar le PDG
Alberto Weisser dans un entretien.
98
Les activits de certaines entreprises sont lorigine de cette
volatilit, comme le fait de dtourner les cultures alimentaires
vers les agrocarburants. Le lobby de lindustrie des
agrocarburants est une alliance indite de socits
agroalimentaires, de syndicats de producteurs, dentreprises
nergtiques et de producteurs dintrants.
99
Son infuence a
t fructueuse pour parvenir imposer une part
dagrocarburants dans lessence et le diesel et a entrain une
demande accrue sur les marchs alimentaires. Dans le mme
temps, les subventions et avantages fscaux obtenus via le
lobbying de lindustrie des agrocarburants a contribu la
contagion. Ces deux facteurs renforant la volatilit.
Depuis quelques temps, les regards se tournent vers les
fonds de pension et autres investisseurs institutionnels, car 3
5 % de leurs investissements (plusieurs milliards de dollars)
portent dsormais sur la spculation sur les denres
alimentaires. Selon le Rapporteur spcial des Nations unies
sur le droit lalimentation, ainsi que dautres sources, ce fux
soudain de demande dstabilise et renforce la fambe des
prix. Proccups par les risques que prsente une plus
grande volatilit des marchs alimentaires pour leur
portefeuille, certains investisseurs tels que le fonds de
rserve pour les retraites (FRR) en France, le fonds de
pension civil national (ABP) des Pays-Bas et le systme de
retraite des enseignants CalSTRS en Californie ont choisi de
limiter leurs investissements dans les denres alimentaires.
37 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
gauche : Suren Barman avec la vache
quil a t contraint de vendre. Les
produits de premire ncessit sont
extrmement chers. Je ne peux pas me
permettre dacheter rgulirement de la
nourriture. Je vends progressivement
tous mes biens pour subvenir aux besoins
de ma famille. (Dinajpur, Bangladesh
2008)
Volatilit des prix des denres
alimentaires
Les principaux facteurs dterminant les prix des denres
alimentaires sur le long terme sont sans doute en train de
changer, notamment la demande accrue dans les conomies
mergentes, mais cela nexplique pas de manire
convaincante les pics ponctuels. La dpendance du systme
alimentaire vis--vis du ptrole pour le transport et des engrais
est un lment essentiel. On prvoit en effet que le cours du
ptrole va la fois augmenter sur le long terme et se rvler de
plus en plus volatile (voir graphique 20).
Dans le mme temps, les stocks alimentaires ont diminu
(en 2008, les ratios stock/consommation pour le bl, le mas et
le riz taient au plus bas depuis la fn des annes 1970 et le
dbut des annes 1980).
100
Sans rserve pour lisser
lapprovisionnement, tout choc se rpercute immdiatement
sur les prix. Dernirement, certains pays ont commenc
acheter par crainte de pnurie sur les marchs ouverts pour
tenter de se constituer des rserves, augmentant encore la
demande sur le march. La nervosit dans lattente de la
prochaine crise est exacerbe par un manque de transparence
sur le niveau des rserves que dtiennent les pays ; personne
ne connat rellement lpaisseur du matelas de scurit
de chacun.
Chaos climatique
Les chocs lis lapprovisionnement sont dj problmatiques
et vont le devenir dautant plus que le changement climatique
sacclre. Certains ont point du doigt les mauvaises rcoltes
de bl en 2006 et 2007 comme lun des facteurs de la dernire
crise. En 2010, une vague de chaleur historique a provoqu un
recul de 40 % des rcoltes de bl en Russie,
101
obligeant ltat
imposer des restrictions sur les exportations. Personne ne
sait ce que sera le prochain choc, ni o et quand il frappera.
Que serait-il advenu si la vague de chaleur de 2010 stait
abattue sur le Middle West amricain, le grenier du monde,
plutt que sur Moscou ? Lester Brown estime que cela aurait
fait chuter les niveaux de rserve de crales en dessous de
52 jours de consommation, bien en de des 62 jours de
stocks ayant dclench la crise de 2008.
102
Rcemment,
dautres conditions mtorologiques extrmes (les inondations
dvastatrices au Pakistan et en Australie, la scheresse au
Brsil, les pluies torrentielles en Indonsie) ont fait grimper les
prix mondiaux et ont perturb la production nationale.
Graphique 20 : Parallle entre prix des denres alimentaires et cours du ptrole
0
50
100
150
200
250
Indice du cours du ptrole (0607 = 100) Indice du prix des denres alimentaires (0607 = 100)
J
a
n
v
.

2
0
0
0
M
a
i

2
0
0
0
S
e
p
t
.

2
0
0
0
J
a
n
v
.

2
0
0
1
M
a
i

2
0
0
1
S
e
p
t
.

2
0
0
1
J
a
n
v
.

2
0
0
2
M
a
i

2
0
0
2
S
e
p
t
.

2
0
0
2
J
a
n
v
.

2
0
0
3
M
a
i

2
0
0
3
S
e
p
t
.

2
0
0
3
J
a
n
v
.

2
0
0
4
M
a
i

2
0
0
4
S
e
p
t
.

2
0
0
4
J
a
n
v
.

2
0
0
5
M
a
i

2
0
0
5
S
e
p
t
.

2
0
0
5
J
a
n
v
.

2
0
0
6
M
a
i

2
0
0
6
S
e
p
t
.

2
0
0
6
J
a
n
v
.

2
0
0
7
M
a
i

2
0
0
7
S
e
p
t
.

2
0
0
7
J
a
n
v
.

2
0
0
8
M
a
i

2
0
0
8
S
e
p
t
.

2
0
0
8
J
a
n
v
.

2
0
0
9
M
a
i

2
0
0
9
S
e
p
t
.

2
0
0
9
J
a
n
v
.

2
0
1
0
M
a
i

2
0
1
0
S
e
p
t
.

2
0
1
0
Sources : calculs tirs de http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/foodpricesindex/fr/ et
http://www.eia.doe.gov/dnav/pet/PET_PRI_WCO_K_W.htm
38
checs des tats
Face cette perspective alarmante, on pourrait penser que les
tats prendraient des mesures urgentes pour remdier la
fragilit du systme alimentaire. Mais jusqu prsent, les tats
ont soit ignor, soit aggrav le problme.
Bien que linvestissement mondial dans les nergies
renouvelables dpasse maintenant celui consacr aux
carburants fossiles, la plupart des tats rechignent sengager
formellement rduire leurs missions de gaz effet de serre.
Ils proposent la place des rductions volontaires, nous
exposant collectivement un rchauffement catastrophique
de 3 4 degrs.
Les tats exacerbent souvent la volatilit par leurs rponses
laugmentation des prix des denres alimentaires. En 2008, le
systme alimentaire mondial tait au bord du gouffre tandis
que, lun aprs lautre, plus de 30 pays ont impos des
restrictions sur les exportations de leurs secteurs agricoles
dans un enchanement tourdissant de perte de confance.
103

Les interdictions dexportation ont rduit loffre sur le march
mondial, faisant grimper les prix pour les pays importateurs de
denres alimentaires.
Les tats se renvoient la balle. En 2008, les pays riches et plus
particulirement les tats-Unis se sont faits les pourfendeurs
des restrictions sur les exportations des pays en
dveloppement. Pourtant, les tats-Unis menaient alors (et
continuent de mener) une politique draconienne dinterdiction
des exportations, mais tout cela de manire sous-jacente. La
norme sur les carburants renouvelables RFS (Renewable Fuel
Standard), associe des restrictions tarifaires sur lthanol
import, justife le dtournement dnormes quantits de mas
amricain pour la production dagrocarburants. Les tats-Unis
comptent parmi les principaux acteurs du march du mas,
avec prs dun tiers de la production et deux tiers des
exportations mondiales.
104
Mais depuis 2004, la quantit de
mas dtourne pour les agrocarburants est monte en fche :
en 2010, prs de 40 % de la production amricaine de mas
fnissait dans des moteurs plutt que dans des assiettes.
105
Les franchises sur les agrocarburants telles que la norme
RFS, ou celles du Canada et de lUE, introduisent sur les
marchs alimentaires de nouvelles causes de demande qui
sont insensibles aux variations de loffre, amplifant la volatilit
des prix. Par ailleurs, en remplaant le ptrole par des produits
agricoles, les agrocarburants contribuent la contagion des
prix entre le march de lnergie et celui de lalimentation.
Les marchs alimentaires peuvent aussi tre troitement lis
aux marchs fnanciers. Les placements dans les fonds
indiciels de matires premires (principal canal des
investissements fnanciers purs dans les denres agricoles)
ont explos pour passer de 13 milliards de dollars en 2003
317 milliards de dollars en 2008,
106
lorsque les investisseurs se
sont rus vers des valeurs refuge pour fuir les marchs de
capitaux en pleine rcession. De nombreux observateurs
expliquent que la spculation excessive sur lavenir des
marchs des denres a amplif les variations des prix des
denres alimentaires et peut avoir jou un rle dans le pic de
2008. Les tats-Unis ont pris les premires mesures pour
juguler la spculation excessive sur les denres agricoles et
envisagent de renforcer les rglementations.
107
Le problme
est galement remont dans les priorits de lagenda lgislatif
de lUE.
Certains tats ont peut-tre retenu la leon. Nicolas Sarkozy,
le Prsident de la Rpublique franaise, qui prside le G20 en
2011, a clairement inscrit la gouvernance alimentaire lordre
du jour du G20. Lorsquils se runiront en novembre 2011, les
dirigeants du G20 dbattront des investissements dans
lagriculture, de la spculation sur le prix des denres et du
commerce international, une occasion rve pour viter de
rpter les erreurs du pass.
Systme humanitaire au bord de la
rupture
Le systme mondial daide humanitaire est plus tnu que
jamais. Entre 2005 et 2009, les donateurs nont couvert
quenviron 70 % de laide durgence requise dans les appels
des Nations unies. En 2010, ce chiffre est mme tomb
63 %.
108
La demande en aide alimentaire pourrait doubler dici
2020,
109
alors que le systme actuel vacille dj.
110
Comme
les budgets des donateurs pour laide alimentaire sont
exprims en termes montaires plutt quen tonnage, la
fambe des prix des denres alimentaires en rode la valeur.
Si laide alimentaire en nature peut se rvler vitale lorsque la
nourriture fait dfaut, le plus souvent, celle-ci est disponible,
mais simplement trop chre. Dans ce cas, laide en espces
ou sous forme de bons est plus effcace et prserve les
moyens de subsistance des producteurs et des marchands
locaux, contrairement laide alimentaire en nature. Pourtant,
les donateurs continuent dapporter une part disproportionne
daide en nature. Pourquoi ? Parce que cela rpond aux
intrts particuliers des pays donateurs.
Les tats-Unis sont le principal pays donateur en matire
daide alimentaire, avec environ la moiti de laide alimentaire
mondiale.
111
Mais leurs programmes vont davantage dans les
poches des socits du secteur agroalimentaire et du
transport que dans les estomacs des personnes souffrant de
la faim. Plutt que de verser des espces aux agences
humanitaires, les contribuables amricains payent dabord
leurs agriculteurs pour produire de la nourriture, puis ils payent
un surcot pour lacheter comme aide alimentaire, puis un
autre surcot pour la transporter lautre bout du monde (voir
Encadr 6). En tant que principal donateur en matire daide
alimentaire, les tats-Unis font fgure de rfrence pour les
autres. Ainsi la Chine, devenue rcemment un acteur majeur
de laide alimentaire, semble suivre son exemple.
Ailleurs, des pays donateurs ont pris des mesures ambitieuses
pour affranchir laide alimentaire des seuls intrts nationaux.
En 2004, Oxfam Canada et la Canadian Foodgrains Bank,
apportant une aide alimentaire au nom de 15 paroisses et
agences confessionnelles, ont mobilis leurs partenaires dans
une campagne en faveur du dliement de laide alimentaire
canadienne, dont la loi prvoit que 90 % doit provenir des
exploitations canadiennes. En septembre 2005, la pression
populaire grandissante a permis aux hommes politiques de
dlier 50 % de laide alimentaire. La dynamique sest
poursuivie jusquau dliement complet de laide alimentaire en
mai 2008. ce jour, le Canada prside la rengociation de la
Convention relative laide alimentaire, prnant des rformes
similaires pour laide alimentaire dans le monde entier.
39 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
Le dliement de laide alimentaire permet aux agences
humanitaire dadapter leur rponse selon le contexte
spcifque : soit en achetant de la nourriture sur les marchs
locaux, soit en fournissant des espces ou des bons permettant
la population de lacheter elle-mme, le cas chant.
La manire dont sont fnances les rponses humanitaires nest
pas non plus adapte un avenir promis la volatilit des prix et
aux consquences du changement climatique. Les donateurs
sont presque toujours sollicits une fois la crise dj dclare,
entranant des retards qui auraient pu tre vits via un systme
de contributions similaire celui utilis pour fnancer les
oprations de maintien de la paix des Nations unies.
Encadr 6 : Vers qui diriger laide alimentaire, au
juste ?
Mis part en 2009, sur les deux dernires dcennies, plus
de 90 % de laide alimentaire des tats-Unis a pris la forme
de productions subventionnes cultives par des exploitants
amricains.
112
Pourtant, pour chaque dollar du contribuable
des Etats-Unis dpens dans laide alimentaire, seuls
40 cents servent vritablement acheter de la nourriture.
Une bonne partie va directement dans les poches des
socits agroalimentaires amricaines. La loi amricaine
stipule que 75 % de laide alimentaire doit tre produite,
conditionne, consolide et transforme par des socits
agroalimentaires amricaines sous contrat avec le ministre
de lAgriculture des tats-Unis (USDA). Les processus
doffre sont domins par une poigne de socits, pratiquant
des tarifs en moyenne 11 % suprieurs aux cours du
march, et jusqu 70 % dans le cas du mas.
Une fois la nourriture achete, les socits de transport
amricaines prennent le relais. Lgalement, la nourriture
doit tre transforme et transporte par des socits
amricaines sur des navires battant pavillon amricain, aux
frais des contribuables. Prs de 40 % des cots totaux de
laide alimentaire sont ainsi verss aux socits de transport
amricaines. L encore, la restriction de loffre limite la
concurrence et fait grimper les prix.
Ce type daide met plus longtemps parvenir aux
personnes qui en ont besoin. Sur la priode 20042008,
lacheminement de laide alimentaire des tats-Unis
lAfrique prenait en moyenne 147 jours, contre 35 41 jours
pour la nourriture provenant du continent africain.
113
Et dans
les situations o lenvoi daide alimentaire des tats-Unis
savrerait appropri, Oxfam estime que le choix dun
transporteur sur le march ouvert permettrait au
contribuable amricain de fournir 15 % de nourriture
supplmentaire,
114
soit suffsamment pour nourrir
3,2 millions de personnes de plus en cas durgence.
115

Source : Barrett et Maxwell (2008), Food Aid After Fifty
Years: Recasting its Role
Action au niveau national
Les tats doivent garantir leurs citoyens le droit
lalimentation. Le systme international dfaillant ne fait
quaccrotre leur responsabilit en ce sens. Face au
changement climatique, la rarfaction des ressources et la
volatilit des prix des denres alimentaires, les tats peuvent
et doivent faire davantage pour renforcer la rsilience de leurs
populations.
Dans un premier temps, ils doivent investir dans lagriculture
pour amliorer les infrastructures, tendre laccs aux
ressources productives et fnalement accrotre la production
alimentaire et les revenus dans les communauts rurales, les
plus touches par la faim. Comme en tmoignent les exemples
de lInde et du Brsil (voir Encadr 7), la seule croissance
conomique nest pas la panace ; la croissance doit
saccompagner de la cration de nombreux emplois et de
transferts sociaux pour faire reculer la faim.
Les tats doivent galement privilgier ladaptation au
changement climatique. Leur aptitude engager les
investissements requis est toutefois sape par lincapacit
actuelle des pays riches fxer les dtails de leur engagement
de 100 milliards de dollars par an pour les fnancements climat.
Les fnancements actuels, ou fnancements prcoces, ne sont
pas la hauteur.. Selon de rcentes estimations, seulement
10 % sont actuellement consacrs ladaptation,
116
tandis que
la majeure partie des 30 milliards de dollars du programme
Fast Start Finance dcid Copenhague sest rvle
provenir danciens fonds daide, recycls, reconditionns et
rebaptiss.
Moyennant une planifcation et un fnancement appropris,
ladaptation contribuera par ailleurs relever dautres dfs.
Par exemple, lamlioration du stockage des rcoltes peut
concourir une production durable tout en renforant les
mesures de protection. La garantie dun accs quitable aux
terres peut, elle, contribuer relever le df de lgalit. Le
dploiement plus grande chelle des systmes de protection
sociale est une autre stratgie essentielle disposition des
tats. Les programmes de transfert despces, les
programmes dassurance chmage, lassurance des rcoltes
indexe sur les conditions mtorologiques et les pensions
sociales peuvent aider les populations vulnrables mieux
faire face aux chocs. Pourtant, ce jour, 80 % de la population
mondiale na pas accs la moindre protection sociale, se
retrouvant ainsi sans protection alors mme que les risques se
multiplient.
117
40
Ci-contre : Pese du riz au centre Gor Khamhi pour le systme
public de distribution. Mme sil constitue un flet de scurit
important pour les personnes souffrant de la faim, le systme
public de distribution indien (Public Distribution System, PDS)
ne rpond pas de manire satisfaisante aux besoins
caloriques des communauts rurales vulnrables. (Inde, 2011)
droite : Aide alimentaire des tats-Unis : dans un centre de
distribution alimentaire de ltat, un sac contenant un mlange
de mas et de soja attend dtre distribu. (thiopie, 2008)
Encadr 7 : Les cas de lInde et du Brsil
Pourtant tous deux membres du groupe BRICS (qui runit
les conomies mergentes du Brsil, de la Russie, de lInde,
de la Chine et de lAfrique du Sud), le Brsil et lInde sont
diamtralement opposs sur la question de la faim. Bien
quayant connu une croissance conomique suprieure
100 % entre 1990 et 2005,
118
lInde nest pas parvenue faire
reculer dun iota le nombre de personnes souffrant de la faim.
Ce nombre a mme augment de 65 millions
119
, soit plus que
la population dun pays comme la France.
120
ce jour, une
personne souffrant de la faim sur quatre vit en Inde.
121
Au Brsil en revanche, malgr une croissance conomique
plus lente, la faim a recul une vitesse incroyable, chutant
de moiti entre 1992 et 2007.
122
Pourquoi une telle diffrence ? Bien sr, de nombreux
facteurs entrent en ligne de compte, mais la principale
raison est lchec de ltat en Inde et la russite de ltat au
Brsil, o un leadership politique dtermin a reu le soutien
dun important mouvement de citoyens men par des
personnes vivant dans la pauvret.
En Inde, ltat a vcu une longue priode de croissance
ingale concentre sur le secteur des services et les zones
urbaines, malgr le fait que la majorit des personnes
souffrant de la pauvret et de la faim vivent dans les zones
rurales. Si ltat avait entrepris une vritable redistribution,
la faim aurait toutefois pu tre rduite. Malheureusement,
lInde nest pas parvenue privilgier la lutte contre la faim
ni dvelopper une stratgie cohrente. Des initiatives
ambitieuses telles que le National Rural Employment
Guarantee Act garantissant 100 jours de travail pay aux
hommes et femmes vivant en milieu rural, ou lnorme
programme de subventions des engrais, nont pas russi
initier de relles avances, par manque dadhsion politique
et de soutien.
Au Brsil, ce fut le contraire. Lance en 2003, une stratgie
nationale intersectorielle baptise Fome Zero (Zro faim) a
rassembl 50 initiatives interconnectes, allant des
transferts despces pour les mres pauvres aux services
dextension pour les petits producteurs alimentaires. Ayant
pris fait et cause pour Fome Zero, le Prsident dalors,
Luiz Incio Lula da Silva, a garanti ladhsion de lensemble
de ltat, permettant ainsi la prestation de services aussi
vastes.
Bien que les avantages aient t raliss rapidement,
Fome Zero est un projet de longue haleine : il sagit de
laboutissement de 20 ans dactivisme de la socit
brsilienne et des mouvements sociaux. Ils se sont
organiss et ont cherch tendre lhorizon politique en
lisant des reprsentants politiques qui avaient la vision
ncessaire pour apporter un vritable changement.
123
Case Study: Brazils Strategies to Reduce Hunger www.
oxfam.org/grow
Why India is Losing its War on Hunger
www.oxfam.org/grow
Lheure de la reconstruction
La dfaillance du systme alimentaire est exacerbe par les
facteurs de fragilit qui le rendent vulnrable aux chocs. Il est
pris dans le cercle vicieux dune crise, quil a lui-mme
contribu crer.
Heureusement, on connat la plupart des solutions et de
nombreux changements ncessaires sont dj en cours, sous
limpulsion dun nombre croissant de consommateurs, de
producteurs, dentreprises responsables et dorganisations de
la socit civile. Le plus grand df sera de saffranchir des
intrts particuliers au cur du systme. Lhistoire montre que
la justice na pas tendance se faire par la bonne volont des
puissants. La dcolonisation et lindpendance, la cration des
Etats providence, la diffusion du suffrage universel, la cration
dune gouvernance internationale : toutes ces avances ont
t conquises par la lutte et le confit, souvent en lien avec des
chocs ayant provoqu une dstabilisation, ou dans des
priodes de transition. Cette priode de crise est une menace
terrible, mais aussi une incroyable opportunit. En jeu : une
prosprit nouvelle qui bnfcie tous de manire quitable.
41 Cultiver un avenir meilleur
2. Le temps des crises :
un systme biais et dfaillant
3. Une
prosprit dun
type nouveau
3
Une prosprit
dun type
nouveau
3.1
Cultiver un
avenir
meilleur
Nous savons dexprience quune forme de dveloppement
humain plus quitable et durable est possible. Aujourdhui, du
systme alimentaire dfaillant aux dfs sociaux et cologiques
grandissants, le modle dominant de dveloppement a atteint ses
limites. La perspective de centaines de millions de personnes
supplmentaires souffrant de la faim et de milliards dindividus
pousss au seuil de lindigence dans les prochaines annes doit
tre entendue comme un appel la prise de conscience pour
chacun dentre nous : il est temps dinverser la tendance.
Un dveloppement qui se poursuivrait sur une logique inchange
ne fera quaccrotre le poids de la demande sur les ressources
fnies de notre plante. Ce modle prne le laissez-faire sur les
marchs, attendant deux quils apportent un progrs social
pourtant impossible atteindre sans des changements radicaux,
des politiques publiques proactives, des rglementations et des
investissements. Lapproche que porte ce modle est celle qui
contribue lemballement des systmes mondiaux et permet
des intrts particuliers den privatiser les bnfces tout en faisant
porter les cots la socit tout entire.
Ce type de dveloppement est en ralit conu autour dune
notion rductrice de lactivit conomique, ignorant les aspects
humains, sociaux, environnementaux, naturels. Il sappuie
lourdement sur un faux espoir : celui que les entreprises pourraient
proposer comme par magie des solutions technologiques tous
les dfs auxquels nous sommes confronts. Il est galement
sourd aux avantages pratiques et dmocratiques quoffrent des
solutions partages visage humain.
Certains membres des lites qui bnfcient du statu quo seront
parmi les dernires reconnatre la faillite dun modle dont les
bnfces ont t monopoliss. Mais de plus en plus de personnes
44
prennent conscience du df lanc notre gnration, ainsi que
des formidables opportunits de transition vers une nouvelle
prosprit quil peut ouvrir.
Dans ce contexte dinterdpendance, des formes de
dveloppement humain plus effcaces, quitables et rsilientes
sont, pour la premire fois, non seulement souhaitables, mais
indispensables.
Cest limpratif. Nous devons relever trois dfs interconnects en
pleine priode de crise : nourrir 9 milliards dindividus sans
saccager la plante ; trouver des solutions quitables pour mettre
un terme au manque dautonomie et linjustice ; et renforcer notre
rsilience collective face aux chocs et la volatilit. Aucune
technologie ou stratgie miracle ne balaiera ces dfs.
Face ces trois dfs, il existe des lments despoir et de
mobilisation : des solutions pratiques, urgentes, existent.
Elles vont des actes simples de bon sens la porte de tous aux
changements ambitieux dans notre manire de grer les
ressources partages et de valoriser le progrs social). Ce sont
des solutions avantageuses pour les producteurs, les
consommateurs et la plante. Elles peuvent bnfcier au plus
grand nombre, plutt qu une lite de privilgis, et sont conues
pour tre rsilientes long terme.
Possible, la construction dun avenir meilleur sera exigeante. Elle
demandera toute lnergie, lingniosit et la volont politique que
peut mobiliser lhumanit. Pour que les meilleures solutions
simposent, nous devons mettre sur pied des campagnes pour
rformer en profondeur la manire dont nos socits grent les
ressources et les menaces communes, et crer des plateformes
dopportunits. Que ce soit dans les ngociations internationales
ou dans les prises de dcision nationales, nous devons uvrer
trois changements majeurs :
Premirement, nous devons btir une nouvelle gouvernance
mondiale pour prvenir les crises alimentaires. La priorit
absolue des tats doit tre de lutter contre la faim et de rduire la
vulnrabilit en crant des emplois et en investissant dans
ladaptation au changement climatique, la rduction des risques
de catastrophes et la protection sociale. La gouvernance
internationale (du commerce, de laide alimentaire, des marchs
fnanciers et des fnancements climat) doit tre transforme pour
rduire les risques de futurs chocs et rpondre plus effcacement
lorsquils surviennent.
Deuximement, nous devons btir un nouvel avenir pour
lagriculture en privilgiant les besoins des agricultures familiales
dans les pays en dveloppement, o le potentiel en termes de
gains de productivit et de rsilience est le plus grand. Les tats
et les entreprises doivent adopter des politiques et des pratiques
garantissant laccs rel des paysans aux ressources naturelles,
aux technologies et aux marchs. Nous devons en outre
remdier la maldonne en matire daffectation des ressources,
qui voit la grande majorit de largent public destin lagriculture
bnfcier aux exploitations agro-industrielles du Nord.
Troisimement, nous devons concevoir larchitecture dun nouvel
avenir cologique en mobilisant linvestissement et en changeant
les comportements des entreprises et des consommateurs, tout
en laborant des accords mondiaux pour la distribution quitable
des ressources rares. Un accord mondial sur le changement
climatique sera le test dcisif pour la russite.
45 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
Le systme international actuel (fragment, improvis, faible
en termes de lgitimit et fortement caractris par les lacunes
et les frictions entre tats et institutions) nest pas encore la
hauteur pour coordonner et fournir ces rsultats. La rforme
peut commencer ds aujourdhui, avec plusieurs mesures
immdiates destines rduire les risques, amliorer la
coordination et renforcer la confance, pour mettre ainsi en
branle un processus dvolution vers un nouveau systme de
gouvernance capable la fois dattnuer et de grer les chocs
qui se prsentent.
Lors de la crise de 2008 des prix des denres alimentaires,
aucune coopration na eu lieu. Les tats ont t incapables
de sentendre sur les causes de laugmentation des prix, sans
mme parler des solutions apporter. Les rserves
alimentaires ont chut des niveaux historiques. Les
institutions et les forums internationaux existants se sont
retrouvs impuissants lorsque plus de 30 pays ont impos des
interdictions dexportation dans un jeu somme ngative
124
de
politiques du chacun pour soi .
Avec les prix des denres alimentaires qui atteignent de
nouveaux sommets, une srie dactions urgentes est
maintenant indispensable.
1. Grer le commerce pour grer les risques
Btir un systme de rserves alimentaires multilatral
Lune des raisons de laugmentation spectaculaire des prix des
denres alimentaires en 2008 est le faible volume dchanges
des marchs : les rserves ayant chut des niveaux sans
prcdent, toute variation de loffre et de la demande se
rpercute entirement sur le mcanisme de prix. Les achats
effectus par les tats sur les marchs internationaux par
crainte de pnurie (les pays dpendant des importations et
cherchant constituer des stocks nationaux) peuvent
facilement aggraver la volatilit quils cherchent prcisment
combattre. Plutt que dagir de manire unilatrale, les tats
devraient travailler collectivement la cration de rserves
alimentaires rgionales et de systmes dchanges
stratgiques transfrontaliers. Cette approche serait source de
rsilience contre la volatilit, tout en rduisant le risque de
concurrence entre les tats.
Augmenter la transparence des marchs
La tendance des tats acheter massivement par crainte de
pnurie dcoule en grande partie de la mconnaissance des
marchs : les participants disposent de trs peu dinformations
fables sur les niveaux des stocks dtenus par les tats ou les
ngociants du secteur priv. Charger la FAO, par exemple, de
recueillir et de diffuser les donnes compiles sur les stocks,
les rserves et les prvisions sur loffre et la demande,
contribuerait un meilleur fonctionnement des marchs.
Se coordonner et empcher les restrictions
lexportation
Les rgles mondiales actuelles sur les restrictions des
exportations alimentaires sont pour le moins modestes. A
priori, de telles restrictions sont interdites par le GATT et
laccord de lOMC sur lagriculture. Mais en pratique, des
clauses dexemption aux formulations vagues et non testes
permettent aux pays de les imposer leur bon vouloir. La
rvision des rgles commerciales internationales prendra du
temps, mais tant donn la rcente remise au got du jour des
restrictions sur les exportations (comme linterdiction russe sur
les exportations de bl lt 2010), une action urgente est
ncessaire. Les principaux exportateurs de denres
alimentaires doivent sengager publiquement sabstenir
Tandis que nous abordons une priode de crises et
dincertitudes et sommes confronts notre seconde fambe
des prix mondiaux des denres alimentaires en trois ans, il faut
en faire davantage pour renforcer la rsilience et grer les
risques climatiques et conomiques qui psent sur lavenir.
Rforme internationale
Alors que le systme alimentaire mondial devient de plus en
plus volatile et instable, le risque de glissement vers une
logique de repli et de nationalisme des ressources est
srieux. Les femmes et les hommes vivant dans la pauvret en
sortiraient forcment perdants. loppos, le monde pourrait
rsolument se tourner vers une mondialisation plus juste,
rsiliente et durable, mais uniquement condition de basculer
dune logique de comptition vers une logique de coopration
internationale.
3.2
Nouvelle
gouvernance
en cas de
crises
alimentaires
46
Page prcdente, gauche : Osvaldo Penaranda, 48 ans, et
ses tomates entre des lits de semence surlevs
(camellones). Les inondations sont de plus en plus
imprvisibles dans cette rgion du Bassin amazonien.
(Bolivie, 2007)
Page prcdente, droite : Noograi Snagsri passe
maintenant moins de temps aux champs, grce au nouveau
systme de culture intgr dans lequel leau est directement
achemine par des tuyaux jusque dans les champs. En 2007,
les paysans de la province de Yasothon, dans le nord-est de
la Thalande, ont t frapps par le plus long pisode de
scheresse depuis des dcennies. (Thalande, 2010)
dimposer unilatralement des restrictions soudaines sur les
exportations, ainsi qu exempter laide humanitaire de telles
restrictions. Cette option fgure dj lordre du jour de la
prsidence franaise du G8 et du G20 en 2011, et devrait
compter parmi les priorits des tats membres.
Dmanteler laide en faveur des agrocarburants
Les mesures daide pour les programmes dagrocarburants
cotent actuellement quelque 20 milliards de dollars par an et
devraient plus que doubler dici 2020.
125
Le dmantlement
des mesures daide telles que les autorisations de production
et de consommation, les subventions, les avantages fscaux et
les taxes limportation serait bnfque pour les
contribuables et trs positif pour la scurit alimentaire.
Mettre un terme aux subventions agricoles faussant les
marchs
Pour indcentes que soient les subventions sur les
agrocarburants, ce nest rien en comparaison des sommes
vertigineuses que dpensent les pays riches pour soutenir
leurs secteurs agricoles. Lorsque ces mesures faussent les
changes (en restreignant laccs au march ou en
encourageant la surproduction et le dumping), elles nuisent
directement au dveloppement de secteurs agricoles rsilients
dans les pays pauvres. Loin de rduire lampleur de la
libralisation du secteur agricole de lOCDE, la fambe des
prix des denres alimentaires lexacerbe comme jamais. Dans
le mme temps, les pays pauvres ont besoin dtre libres de
dterminer ltendue et le rythme de louverture de leurs
marchs agricoles.
2. Rformer laide alimentaire
Les mesures voques plus haut aideront la communaut
internationale renforcer la rsilience et attnuer et grer les
futures crises. Mais des crises continueront de survenir,
notamment avec lintensifcation du changement climatique.
En labsence de rforme sur la manire dont laide alimentaire
est collecte et distribue, les contraintes sur le systme
humanitaire risquent de devenir insupportables.
Un fnancement appropri, obligatoire et prvisible en amont,
librerait les agences humanitaires de la collecte de fonds
effrne et leur permettrait dtre bien mieux prpares. Des
ressources adquates doivent tre disponibles en avance afn
de couvrir les rponses durgence, au lieu du systme actuel
consistant faire passer le chapeau lorsquune crise survient.
La communaut internationale doit passer un systme
100 % de fnancement pour les urgences humanitaires, par le
biais de contributions values ds le dpart.
126
Dautres
mcanismes doivent tre dvelopps pour isoler le
fnancement des augmentations des prix des denres
alimentaires, par des systmes de couverture ou dassurance.
Le fnancement pourrait mme seffectuer sur la base des
calories, et non des dollars, afn de rpondre prcisment aux
besoins nutritionnels et pour rendre laide indpendante des
variations des prix.
Le fait de mettre un terme la mainmise des lobbies des
exploitants et des transporteurs sur le systme daide
amliorerait considrablement leffcacit tout en offrant aux
agences la souplesse ncessaire pour mettre en uvre des
stratgies daide plus appropries, telles que des distributions
en espces et en bons, ou lachat local, linstar de linitiative
Achats pour le progrs du PAM (voir Encadr 8).
127
Encadr 8 : Renforcement de la rsilience et
amlioration de laide alimentaire en thiopie
Dans une rgion rcemment touche par la scheresse,
des sacs de mas remplis et empils jusquau plafond dun
entrept de Shashemene, en thiopie, offrent une vision
rjouissante. Mais ce que le logo bleu du Programme
alimentaire mondial ne dit pas (et qui rend ce stock de mas
blanc encore plus remarquable), cest do il vient.
Ce mas a t cultiv ici mme, par de petits paysans de la
zone Arsi ouest. Linitiative pilote Achats au service du
progrs du PAM a t conue pour apporter une aide
alimentaire aux marchs locaux afn de fournir des
opportunits de revenus aux paysans pauvres tout en
rpondant aux besoins alimentaires immdiats des
personnes souffrant de la faim. Le PAM prvoit dacheter
jusqu 126 tonnes de denres alimentaires aux paysans
thiopiens sur les cinq prochaines annes, pour nourrir
dautres thiopiens.
Le PAM se procure une partie de ces denres alimentaires
auprs dun syndicat de banques cralires soutenu
par Oxfam en Arsi ouest. Chaque banque cralire est
dtenue et gre par ses membres, qui paient une petite
cotisation pour adhrer. Suite la rcolte, les banques
achtent les crales auprs des membres un prix
quitable. Elles en conservent une partie pour les cas
durgence et vendent le reste au meilleur prix possible, y
compris au PAM. Les membres peuvent se partager les
bnfces ou les rinvestir dans la banque. Les banques
permettent aux paysans de mettre leurs ressources en
commun afn daccder de meilleures opportunits
commerciales et de constituer des stocks de scurit en
prvision de temps diffciles.
Nous avons un stock dans notre banque et nos membres
ne meurent pas de faim comme dautres , expliquait le
magasinier de la banque de lpoque. Notre exprience
des trois dernires annes montre que nous pouvons
amliorer nos conditions de vie.
Source : Oxfam Amrica
Sowing the Seeds of Self-Reliance in Ethiopia
www.oxfamamerica.org/publications
Finalement, en priode de crise, il est essentiel que les
interventions humanitaires contribuent dpasser les
approches ractives classiques. Elles doivent intgrer des
programmes plus long terme et des approches de rduction
des risques de catastrophes afn de reconstituer les actifs des
populations et de lutter contre la vulnrabilit chronique. Au
fnal, les bailleurs de fonds et les agences humanitaires
doivent se montrer plus aptes tenir la distance, plutt que de
plier bagages ds la crise immdiate passe.
47 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
3. Rguler la spculation sur le prix des denres
Nous avons besoin dune approche prventive de la
spculation sur les denres alimentaires. Les tats peuvent
juguler la spculation excessive tout en laissant aux marchs
de demain leur rle en matire dattnuation lgitime des
risques et de dfnition des prix. Cela peut passer par
lexigence dune transparence accrue pour permettre aux
rgulateurs de surveiller les spculateurs et de limiter au
besoin leurs activits. Les limites de prix peuvent rduire la
volatilit court terme et les limites de position peuvent
prvenir les paris excessifs sur les variations des prix. Dans un
premier temps, les limites peuvent tre fxes des niveaux
modestes, puis resserres progressivement, permettant aux
rgulateurs de surveiller toute consquence nfaste telle quun
manque de liquidits.
Suite aux progrs raliss aux tats-Unis, les agendas du G20
et de lUE pour 2011 incluent des propositions pour rguler les
marchs drivs des denres.
4. Capitaliser un nouveau fonds mondial sur le climat et le
rendre oprationnel
Ladaptation est une priorit urgente dans les pays en
dveloppement, mais les ressources ncessaires (Oxfam
estime quelles slveront 100 milliards de dollars par an dici
2020) font dfaut. En outre, le cadre institutionnel rgissant
lattribution des fnancements sur le climat est un vritable sac
de nuds, mlant canaux multilatraux et bilatraux, ce qui
augmente considrablement les cots de transaction pour les
pays en dveloppement essayant daccder aux maigres
fonds disponibles. Cela doit changer. Le nouveau fonds
mondial sur le climat convenu lors du sommet international sur
le climat de Cancun en 2010 doit tre mis en uvre ds que
possible. Lentente sur une srie de mcanismes innovants
permettant dalimenter le fonds, tels quune taxe sur les
transactions fnancires ou des redevances sur les changes
et les trajets ariens internationaux, reste une priorit
essentielle et est lordre du jour du G20 en 2011.
Approches nationales
En plus dinvestir dans lagriculture, les gouvernements
nationaux ont beaucoup faire pour renforcer la rsilience et
rduire la vulnrabilit.
1. Investir dans ladaptation au changement climatique
Lune des missions les plus urgentes pour les gouvernements
est peut-tre daider les communauts sadapter au
changement climatique en rduisant leur vulnrabilit et en
crant des infrastructures capables de faire face au
changement climatique. En priorit, les gouvernements des
pays en dveloppement doivent cartographier la vulnrabilit
et laborer des plans dadaptation nationaux privilgiant les
personnes les plus vulnrables. Ces efforts doivent
saccompagner dun soutien de la communaut internationale,
sous la forme de fnancements publics nouveaux ou
supplmentaires.
Encadr 9 : Une adaptation russie au changement
climatique en Thalande
En 2007, les paysans de la province de Yasothon, dans le
nord-est de la Thalande, ont t frapps par le plus long
pisode de scheresse depuis des dcennies en pleine
saison des pluies. Yasothon, lune des dix provinces les plus
pauvres du pays, fait partie de la Weeping Plain (ou plaine
dsole), ainsi surnomme cause de ses paysages arides.
Les conditions sches de la plaine en font un lieu idal pour
la culture du riz jasmin, trs parfum.
La scheresse sinscrivait dans une tendance de long
terme. Les relevs des prcipitations indiquent un retard de
plus en plus prononc de larrive des pluies danne en
anne, en partie au moins imputable au changement
climatique. En coopration avec lorganisation locale Earth
Net Foundation (ENF), Oxfam a lanc un projet pilote
dadaptation au changement climatique impliquant
57 hommes et femmes parmi 509 foyers de paysans
biologiques de la province.
Les participants ont reu des informations exhaustives sur
ltat du changement climatique Yasothon et ont pu
changer sur les manires de sy adapter. Ils ont ensuite
conu leurs propres systmes de gestion de leau au sein
des exploitations, avec bassins de rtention, puits,
tranches, systmes darrosage et pompes, avant de les
construire avec laide dun prt modeste de lENF. Les
paysans ont galement commenc cultiver des lgumes
et ont plant des arbres fruitiers.
Lanne suivante, la province de Yasothon fut nouveau
frappe par la scheresse ( la pire en 57 ans , selon un
ancien du village). Des prcipitations excessives ont ensuite
noy une bonne partie de ce quil restait de culture au
moment de la rcolte. La production globale de riz des
exploitations du projet a chut de prs de 16 %, mais la
situation tait bien pire dans les exploitations qui ne
participaient pas au projet, avec un recul global de la
production de 40 %.
Source : Recherche dOxfam
Case Study: Jasmine Rice in the Weeping Plain
www.oxfam.org.uk/resources
48
droite : Un moulin vent pompe leau vers un rservoir de
stockage alimentant lexploitation de Manoon Phupa. En 2007, les
paysans de la province de Yasothon, dans le nord-est de la
Thalande, ont t frapps par le plus long pisode de scheresse
depuis des dcennies. Oxfam travaille avec lorganisation locale
Earth Net Foundation depuis 2004, promouvant la production
agricole biologique et la commercialisation quitable auprs des
agriculteurs. (Thalande, 2010)
2. tendre la protection sociale
Au plus fort de la fambe des prix des denres alimentaires de
2008, de nombreux gouvernements de pays en
dveloppement, confronts chez eux une accentuation de la
faim et du mcontentement, se sont rsolus des choix
politiques qui nont fait quempirer les choses. 46 pays en
dveloppement ont eu recours des subventions gnralises
ou des politiques de contrle des prix pour tenter de rguler
les prix des denres alimentaires, avec des ractions pouvant
rduire lincitation pour les producteurs accrotre la
production, ou faire peser un lourd fardeau sur les budgets de
ltat.
128
Les programmes de protection sociale adapts aux contextes
nationaux spcifques peuvent cibler les ressources en faveur
des personnes les plus vulnrables, susceptibles dinclure les
femmes et les producteurs ruraux de manire gnrale. Dans
les cas les plus sophistiqus, comme le programme
Fome Zero (Faim Zro) qui a t un succs au Brsil,
diffrentes approches sont combines dans un effort global et
de grande ampleur pour rduire la faim. Au fnal, les tats
doivent chercher dployer des programmes de couverture
universelle ayant tendance tre plus effcaces et, par
dfnition, protger davantage de personnes.
ce jour, seulement 20 % de la population mondiale a accs
une protection sociale quelconque. Si ce constat est rvoltant,
il sagit toutefois dune amlioration par rapport la situation
dil y a quelques annes seulement, due en grande partie
lextension des prestations en Chine et au Brsil.
129
Mme
dans ces cas, les mesures manquent souvent de continuit.
Les principales lacunes sont observes dans les pays faible
revenu, o la protection sociale tend se limiter des
programmes pilotes mens par des donateurs, plutt que de
suivre des approches nationales.
Un fnancement prvisible par les bailleurs de fonds, sous la
forme de soutien budgtaire direct, permettrait aux tats de
mettre en uvre des programmes nationaux. Un appui
technique peut galement savrer ncessaire, mais les
approches adoptes doivent imprativement tenir compte de
la spcifcit des contextes nationaux, les solutions cls en
main tant trs rares.
Sans leadership manant de lintrieur de ltat, aucune aide
par des donateurs ne constituera jamais une protection sociale
effcace. Bien trop souvent, les politiques nosent pas initier
des programmes ambitieux, par peur des implications fscales
long terme (ignorant les avantages conomiques plus
importants qui en dcouleront) ou craignent simplement de
gnrer une dpendance (ce que les faits ne corroborent
pas).
130

Lun des objectifs partags pour les tats et les institutions
internationales doit tre laccs universel une protection
sociale de base, suffsante pour garantir les droits
conomiques et sociaux fondamentaux, dont le droit
lalimentation. LInitiative pour un socle de protection sociale
des Nations unies
131
constitue en cela une plateforme de
convergence idale.
49 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
La crche sest rvle trs bnfque
pour les membres de cette communaut.
Elle a permis aux femmes de chercher un
emploi temps partiel et constitue un point
de dpart idal pour lducation de leurs
enfants. Les enfants bnfcient en outre de
repas nutritifs et gratuits, un don du ciel pour
les parents sans emploi ou qui luttent pour
pouvoir offrir leur famille des repas
rguliers.
Eline Carla Machado, responsable de la crche Vila
Irma Dulce, Brsil
Ci-dessus : Roni, Marta et Denilson prenant leur djeuner gratuit la
crche Vila Irma Dulce, Brsil. La communaut a fait pression pour
obtenir lcole, les enseignants et les djeuners gratuits pour les
enfants. (Brsil, 2004)
3. Dvelopper des stratgies intgres de lutte contre la
faim
La croissance nest pas systmatiquement inclusive. Lune des
raisons pour lesquelles lInde nest pas parvenue faire
reculer signifcativement la faim malgr une croissance
impressionnante est que la cration demplois et
laugmentation des revenus ntaient pas suffsamment
partages (voir Encadr 7). Des tudes rcentes montrent que
la majorit des personnes pauvres dans le monde ne vit pas
dans les pays les plus pauvres, mais au sein de socits
revenu intermdiaire,
132
oublies par le miracle
conomique qui na cess de faire augmenter les revenus
moyens.
Le Vietnam a choisi une autre voie, dveloppant un
programme national dradication de la faim et de rduction de
la pauvret en 1998, visant liminer la faim chronique et
faire reculer les ingalits. En 2010, le pays avait rduit de
moiti les niveaux de malnutrition, ralisant ainsi le premier
objectif du Millnaire pour le dveloppement avec cinq ans
davance sur le calendrier.
133
Mais la tendance stait
enclenche avant, avec la rforme agraire et la poursuite du
dveloppement agricole en tant que moyen pour gnrer une
tincelle de croissance et une transition vers une conomie
manufacturire pourvoyeuse demplois et une plus grande
industrialisation. Et cela fonctionne : autrefois importateur de
riz, le Vietnam est maintenant le deuxime pays exportateur
au monde et le taux de pauvret a chut de 58 % en 1993
18 % en 2006.
134
Aujourdhui, de telles stratgies nationales pour la cration
demplois et la croissance inclusive doivent tre intgres dans
les approches pour lutter contre la vulnrabilit par le biais de
ladaptation au changement climatique, de la protection sociale
et de la rduction des risques de catastrophes.
Nouvelle gouvernance mondiale
Le G20 peut enclencher le processus de rforme
internationale ds cette anne. Pour ce faire, il devra
sattaquer la spculation sur les prix des denres, sentendre
sur de nouvelles sources de fnancement innovant face au
changement climatique et obtenir un consensus sur les
restrictions sur les exportations, les rserves alimentaires et
une transparence accrue sur les marchs des denres. Mais
le G20 reprsente principalement les puissances alimentaires
(voir graphique 21). Au fnal, la gouvernance du systme
alimentaire doit inclure les pays les plus vulnrables aux crises
et aux chocs.
Le Comit de la scurit alimentaire mondiale (CSA) des
Nations unies propose un forum permettant de ngocier et de
sentendre sur un nouveau cadre de gouvernance. Il travaille
dj la rsolution de problmatiques critiques telles que la
volatilit des prix des denres alimentaires, linvestissement
foncier, le changement climatique et la protection des moyens
de subsistance pendant les longues crises. Il sagit surtout du
seul espace au sein duquel les tats, la socit civile, les
institutions internationales et le secteur priv peuvent ngocier
de manire formelle des mesures visant garantir la scurit
alimentaire mondiale.
135

Tandis que nous abordons une priode de crise et
dincertitudes, le CSA reprsente notre meilleur espoir dentrer
dans une nouvelle re de la coopration, un systme de rgles
multilatrales qui permettra aux tats dagir de concert pour
lintrt global, de rsoudre les confits, dharmoniser les
politiques et daffecter les ressources de manire plus effcace.
Graphique 21a : Qui sont les
superpuissances agroalimentaires ?
Aide alimentaire directe
t
o
n
n
e
s

q
.

c

a
l
e
s
,

m
o
y
e
n
n
e

2
0
0
0

2
0
0
9
5
4
3
2
1
Source : http://www.wfp.org/fais/quantity-reporting/
A
u
s
t
r
a
l
i
e
C
a
n
a
d
a
R

p
u
b
l
i
q
u
e

d
e

C
o
r

e
I
t
a
l
i
e
F
r
a
n
c
e
B
r

s
i
l
J
a
p
o
n

t
a
t
s
-
U
n
i
s
U
n
i
o
n

e
u
r
o
p

e
n
n
e

C
h
i
n
e
0
50
Graphique 21b : Qui sont les
superpuissances agroalimentaires ?
Agriculture, valeur ajoute
d
o
l
l
a
r
s
,

m
o
y
e
n
n
e

2
0
0
0

2
0
0
9
250
200
150
100
50
Source : http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.KD
A
u
s
t
r
a
l
i
e
C
a
n
a
d
a
R

p
u
b
l
i
q
u
e

d
e

C
o
r

e
I
t
a
l
i
e
F
r
a
n
c
e
B
r

s
i
l
J
a
p
o
n

t
a
t
s
-
U
n
i
s
C
o
m
m
u
n
a
u
t


e
u
r
o
p

e
n
n
e
C
h
i
n
e
0
Graphique 21c : Qui sont les
superpuissances agroalimentaires ?
Exportations agricoles
d
o
l
l
a
r
s
,

m
o
y
e
n
n
e

2
0
0
0

2
0
0
8
80
60
40
20
70
50
30
10
Source : http://faostat.fao.org/site/535/DesktopDefault.aspx?
PageID=535#ancor
A
u
s
t
r
a
l
i
e
C
a
n
a
d
a
R

p
u
b
l
i
q
u
e

d
e

C
o
r

e
I
t
a
l
i
e
F
r
a
n
c
e
B
r

s
i
l
J
a
p
o
n

t
a
t
s
-
U
n
i
s
C
h
i
n
e
0
Graphique 21d : Qui sont les
superpuissances agroalimentaires ?
Production cralire
t
o
n
n
e
s
,

m
o
y
e
n
n
e

2
0
0
0

2
0
0
9
450
350
250
150
400
300
200
100
50
Source : http://faostat.fao.org/site/567/DesktopDefault.aspx?
PageID=567#ancor
A
u
s
t
r
a
l
i
e
C
a
n
a
d
a
R

p
u
b
l
i
q
u
e

d
e

C
o
r

e
I
t
a
l
i
e
F
r
a
n
c
e
B
r

s
i
l
J
a
p
o
n

t
a
t
s
-
U
n
i
s
C
h
i
n
e
0
Source : http://www.oecd.org/document/59/0,3746,
fr_2649_33797_46512687_1_1_1_37401,00.html
Graphique 21e : Qui sont les
superpuissances agroalimentaires ?
Estimation de l'aide aux producteurs
d
o
l
l
a
r
s
,

m
o
y
e
n
n
e

2
0
0
0

2
0
0
9
120
80
40
100
60
20
A
u
s
t
r
a
l
i
e
C
a
n
a
d
a
R

p
u
b
l
i
q
u
e

d
e

C
o
r

e
J
a
p
o
n

t
a
t
s
-
U
n
i
s
U
n
i
o
n

e
u
r
o
p

e
n
n
e

0
51 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
La simple question pose aux dcideurs, notamment dans les
pays en dveloppement, est de savoir qui gnrera les surplus
agricoles requis pour nourrir une population croissante, et
comment.
Les plans simplistes, cl en main, ne manquent pas. Certains
font lapologie de la grandeur et soutiennent, pour citer une
analyse largement reprise dans The Economist, quen matire
dagriculture, Big is beautiful . Plus prcisment, que
lAfrique devrait importer le modle brsilien dagriculture
grande chelle et abandonner progressivement lagriculture
paysanne. Autrefois en vogue parmi les administrateurs
coloniaux, ce courant soutient que les grandes exploitations
sont plus productives, plus innovantes, plus enclines adopter
de nouvelles technologies et, au fnal, plus mme de nourrir
la population.
Dautres, loppos, considrent lagriculture grande chelle
comme une menace au mode de vie paysan, une source
dingalits et un moyen de subordonner lagriculture au
commerce, aux dpens des besoins humains. Ce groupe tend
considrer les nouvelles technologies avec une profonde
suspicion. Tout aussi sceptique vis--vis du commerce
international, il redoute que ces modles conduisent
inexorablement lexploitation de la main-duvre et des
producteurs pauvres, aggravant ainsi la pauvret et la faim.
De tels dbats binaires sont vains. Ils perptuent une longue
tradition d opinion dexperts sur les petits producteurs
alimentaires. En effet, il est diffcile de trouver un domaine du
dveloppement international ayant fait lobjet davis si peu
pertinents, quand ils ntaient pas tout simplement nfastes.
La romantisation du paysan et le rejet des nouvelles
technologies et du commerce pourraient bien enfermer les
exploitants dans la pauvret. Le commerce international et les
nouvelles technologies ne sont pas des remdes miracles,
mais ils ont chacun un rle important jouer, qui peut tre
grandement renforc si les tats les mobilisent au service de
la fourniture de biens publics.
3.3
Nouvel avenir
pour
lagriculture
52
gauche : Des rsidents
de Trinidad, en Bolivie,
traversent un pont entre
des lits de semence
surlevs (camellones).
Les inondations sont de
plus en plus imprvisibles
dans cette rgion du
Bassin amazonien.
(Bolivie, 2007)
Lagriculture grande chelle est galement essentielle pour
rpondre la ncessit dune production durable. Elle est plus
mme de rpondre aux normes exigeantes qui caractrisent
dsormais les chanes dapprovisionnement alimentaire qui
nourrissent la population croissante des villes. De plus, avec le
dveloppement conomique et laugmentation des cots de
main-duvre par rapport aux cots du capital, des modes de
production plus tendus et plus mcaniss se rvlent plus
viables, offrant une porte de sortie de lagriculture pour les
populations rurales pauvres, ds lors que suffsamment
demplois sont crs dans lindustrie.
Grand nest certainement pas synonyme de mauvais. Quune
exploitation soit bonne ou mauvaise dpend des
pratiques de lagriculteur ou de la socit qui la gre. Celles-ci
peuvent en effet se rvler abusives et nfastes pour
lenvironnement que les cultures couvrent deux ou
20 000 hectares.
Mais grand nest pas non plus systmatiquement bon.
Lexportation du modle brsilien en Afrique allie une
mauvaise approche conomique une mconnaissance de la
ralit sociale, un cocktail engendrant coup sr davantage
de pauvret et de faim.
Un simple exercice mental permet de le dmontrer. Environ
33 millions de petits exploitants vivent en Afrique sub-
saharienne, cultivant des parcelles dune surface moyenne de
1,6 hectares (un peu plus grand que deux terrains de
football).
136
Dans la rgion brsilienne du Cerrado, il nest pas
rare de trouver des exploitations de plus de 20 000 hectares.
137

En dautres termes, une seule exploitation grande chelle
importe du Brsil en Tanzanie entranerait le dplacement de
12 500 petits exploitants. En labsence de cration demplois
sans prcdent (et improbable) dans les centres urbains, la
transition vers une grande agriculture serait tout sauf
belle : elle engendrerait une augmentation dramatique de
la pauvret et de la faim en milieu rural et la multiplication de
taudis urbains.
Qui plus est, les grandes exploitations actuelles tendent avoir
une lourde empreinte cologique (du fait de lutilisation
intensive de leau, de la pollution des eaux souterraines et de la
dpendance vis--vis des produits agrochimiques base de
ptrole et des quipements au diesel), affectant de ce fait les
ressources humaines et naturelles dont doit dpendre la
production alimentaire.
Pour relever les trois dfs noncs dans la section
prcdente, les modles durables de production petite
chelle doivent bnfcier dune grande partie des efforts.
Les principales opportunits rsident dans lnorme potentiel
ce jour inexploit en matire daccroissement des rendements
des petites exploitations. Et bien que les pratiques agricoles
moins consommatrices dintrants et plus respectueuses de
lenvironnement ne soient pas lapanage des petits exploitants,
elles sont souvent bien adaptes cette chelle de production,
tout en tant faciles adopter (voir Encadr 10).
La vulnrabilit, la pauvret et la faim touchant principalement
les populations rurales pauvres, le fait dinvestir dans les
petites exploitations permettra de renforcer la rsilience et
daccrotre les revenus et la disponibilit des denres
alimentaires dans les zones affectes par la faim, surtout si
cet nvestissement tient compte des ingalits hommes-
femmes.
138
De plus, les expriences passes dmontrent que
linvestissement dans lagriculture a fait offce d tincelle de
croissance dterminante pour le dcollage de la plupart des
conomies ayant russi leur dveloppement.
139
Encadr 10 : Une intensifcation durable
Pour relever le df de la rsilience, lagriculture doit devenir
moins consommatrice dintrants et deau. Un kit de pratiques
nomm intensifcation durable fournit des pistes en ce
sens.
Lutilisation de fumier animal et vgtal rduit la dpendance
vis--vis des engrais non organiques coteux, dont le prix
est index sur celui du ptrole. Lagroforesterie et les
mthodes de cultures intercalaires avec des lgumineuses
contribuent amliorer les sols et diversifer les revenus.
Les techniques de gestion intgre des parasites permettent
de rduire le recours aux pesticides chimiques chers. La
rcupration de leau rduit les besoins en irrigation et aide
mieux faire face limprvisibilit des prcipitations. Les
techniques de conservation des sols maintiennent les
niveaux de nutriments dans les sols, ainsi que leur
productivit.
Des tudes rcentes sur ces pratiques ont donn des
rsultats passionnants. Ltude la plus complte porte sur
286 projets agricoles durables dans 57 pays et rvle une
augmentation moyenne des rendements de 79 %.
140
Daprs
une autre tude portant sur 40 projets dintensifcation
durable dans 20 pays dAfrique, les rendements moyens ont
plus que doubl sur une priode de 3 10 ans.
141
Ces pratiques ayant prcisment t dveloppes pour les
exploitants nayant pas accs aux intrants et aux
quipements, dans des contextes pour lesquels la
conservation des ressources naturelles tait essentielle,
elles ont eu une empreinte cologique largement rduite. Du
fait du faible recours aux produits agrochimiques base de
ptrole et des quipements fonctionnant au diesel, la
fxation du carbone (en surface comme en sous-sol) peut
tre prserve, voire accrue. En outre, leau et les sols sont
utiliss de manire plus effcace et plus rfchie.
Le systme SRI (System of Rice Intensifcation) en est un
bon exemple : il sagit dune approche faibles intrants
externes largement adopte par des exploitants en Inde, en
Indonsie et au Vietnam. Dvelopp pour aider les petits
producteurs accrotre leur productivit et rduire leur
dpendance vis--vis des intrants, ce systme a t promu
par Oxfam et dautres ONG dans un nombre croissant de
pays travers le monde. Les rsultats sont saisissants : des
tudes menes dans huit pays ont rvl une augmentation
moyenne des rendements de 47 % et une rduction
moyenne de la consommation deau de 40 %. Alli une
utilisation rduite de semences, dengrais synthtiques, de
pesticides et dherbicides, cela a permis aux agriculteurs
daccrotre leurs revenus de plus de 68 % en moyenne, tout
en rduisant considrablement les missions de mthane,
lun des plus puissants gaz effet de serre.
142

53 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
Quatre mythes sur les petits
producteurs
Les arguments lencontre des petites exploitations sappuient
souvent sur quatre ides fausses dues une mconnaissance
de la vie des paysans pauvres.
1. Faible productivit
Des donnes difantes en apparence rvlent des
rendements moyens pour les crales infrieurs deux tonnes
par hectare sur les petites exploitations en Afrique, contre
50 tonnes dans les grandes exploitations commerciales au
Brsil.
143
Mais les petites exploitations ont souvent des
rendements faibles prcisment parce quelles utilisent les
facteurs de production avec davantage de parcimonie.
144
En
Afrique, les petites exploitations utilisent trs peu dengrais,
environ un dix-huitime des doses utilises en Inde, par
exemple.
145
Elles prfrent la main-duvre au capital, et
moins de 5 % des surfaces cultives sont irrigues.
146
De plus,
les petits exploitants ne peuvent que rver des subventions
faramineuses dont bnfcient les exploitations grande
chelle.
La prise en compte de ces autres facteurs dans le calcul de la
productivit rduit considrablement cet cart. En dautres
termes : si les petits exploitants disposaient des intrants, de
lirrigation et des subventions dont bnfcient les grandes
exploitations, les choses seraient tout autres. Cest pourquoi
les tudes axes sur le rendement plutt que sur la
productivit totale rvlent que les petites exploitations sont
plus effcaces.
Oxfam fait rgulirement ce constat dans ses projets avec les
petits producteurs travers le monde, comme lors dun rcent
projet Mnembo, au Malawi, qui a radicalement chang la vie
de 400 familles. Des prcipitations de plus en plus alatoires
avaient provoqu un dclin inexorable de leurs rendements de
mas. Mais, grce lirrigation, de nouvelles semences et
des engrais, la production a dsormais considrablement
augment et les exploitants se sont diversifs dans le bl, le
riz et les tomates.
Case Study: Support for Small-Scale Production in Malawi
www.oxfam.org/grow
2. Aversion la technologie et linnovation
Les dfenseurs du Big is beautiful affrment que les
grandes exploitations adoptent plus rapidement les nouvelles
technologies, oubliant peut-tre que la Rvolution verte en
Inde na pas t que le fait des grandes exploitations
commerciales, mais galement des petits producteurs. Ce
nest pas par choix que les paysans vivant dans la pauvret
schinent avec des technologies rudimentaires et des
pratiques obsoltes, mais parce que les technologies
appropries pour les petits producteurs nont jamais t une
priorit pour ltat ou le secteur priv. Par exemple, les varits
OGM dveloppes principalement pour les grandes
exploitations nont pas donn de rsultats satisfaisants pour
les paysans pauvres, et ne sont pas parvenues radiquer la
faim et la pauvret ou soutenir le dveloppement.
LAfrique sub-saharienne a connu dinnombrables exemples
de russites technologiques la pointe de linnovation : de
petits exploitants ont adopt des varits amliores de mas
et de riz, ainsi que du manioc rsistant aux parasites.
147
Dans
les districts de Dadeldhura et de Dailek, au Npal, Oxfam a
aid 15 communauts dhommes et de femmes planter de
nouvelles varits de semences rsistantes la scheresse,
construire et grer de nouveaux systmes dirrigation, et
adopter de nouvelles pratiques de culture.
Case Study: Improving Food Security for Vulnerable
Communities in Nepal www.oxfam.org/grow
54
gauche :
Edward Chikwawa tient
les semences quil est
sur le point de planter
dans le champ irrigu de
Chitimbe. (Malawi, 2008)
3. Aversion au risque
Certains affrment que les petits producteurs ne font pas
suffsamment preuve desprit dinitiative et rechignent
prendre des risques. videmment, survivre avec moins d1,20
dollar par jour, sans pargne ni assurance, rduit la marge de
manuvre de la prise de risque, par exemple avec une
nouvelle varit de semences non encore prouve. La survie
est la priorit, pas loptimisation des profts. La solution serait
daider les paysans pauvres mieux grer les risques : en
fournissant de meilleures donnes et informations
mtorologiques, de meilleures infrastructures de stockage ou
un accs aux assurances. De telles interventions peuvent
inciter linnovation et contribuer exploiter le potentiel
productif, en particulier dans un contexte o le changement
climatique multiplie rapidement les risques auxquels sont
exposs les paysans pauvres.
4. Aversion aux marchs
Dernier mythe concernant les petits exploitants : ils ne
saisiraient pas les opportunits des marchs. Cela est
absurde. Le fait que leur priorit soit de nourrir leur famille ne
signife pas que les paysans pauvres ne souhaitent pas
produire et commercialiser des surplus. Oxfam a travaill avec
des organisations de producteurs et avec le secteur priv de
nombreuses occasions pour permettre aux paysans pauvres
daccder aux marchs, avec des rsultats exceptionnels. Par
exemple, Oxfam aide lentreprise sri lankaise Plenty Foods
intgrer 1 500 exploitants dans sa chane
dapprovisionnement. Plenty Foods estime que le fait de
sapprovisionner auprs de petits exploitants a contribu une
croissance annuelle de 30 % sur les quatre dernires annes,
tandis que les paysans ont bnfci dun meilleur accs aux
terres, aux crdits, lappui technique et aux marchs, qui
sest traduit par une augmentation de leurs revenus.
Bien sr, certains petits producteurs survivent tout juste,
exploitant des terres puises en employant des techniques
rudimentaires. Du fait de ces conditions, ils sont peu
susceptibles de saisir les opportunits des marchs, ou en
loccurrence dintresser les acteurs des marchs. Mais il sagit
l dexceptions, et non de la rgle.
Ces quatre arguments ne justifent pas de ne pas investir dans
les petites exploitations. Ils ne constituent nullement des
preuves de faillites ou de fatalit inhrente. Le vritable
problme est que les petits paysans nont jamais bnfci du
soutien ou de lenvironnement rglementaire requis pour
prosprer. Ils sont effcaces du point de vue des facteurs
totaux, mais les rendements sont faibles cause du sous-
investissement et du manque daccs aux ressources.
Ladoption des nouvelles technologies est lente cause du
manque de R&D (recherche et dveloppement) et de services
dextension appropris. La prise de risque est faible en raison
dun manque de soutien pour renforcer la rsilience et
ladaptation au changement climatique. Limplication dans les
marchs est faible car les infrastructures sont insuffsantes et
les acteurs du secteur priv sont rticents les inclure dans
les chanes de valeurs.
Ces raisons ne plaident pas contre linvestissement, mais bien
pour linvestissement.
Graphique 22 : L'investissement dans la R&D agricole nglige l'Afrique
D

p
e
n
s
e
s

p
u
b
l
i
q
u
e
s

e
n

R
&
D

a
g
r
i
c
o
l
e

(
d
o
l
l
a
r
s

i
n
t
.

2
0
0
5
,

m
i
l
l
i
o
n
s
)
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
e
,

v
a
l
e
u
r

a
j
o
u
t

e

(
%

d
u

P
I
B
)
14
12
10
8
6
4
2
Dpenses publiques en R&D agricole
1981 1991 2000
Sources : http://www.fao.org/docs/eims/upload//282426/GAT_Report_GCARD_2010_complete.pdf et
http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NV.AGR.TOTL.ZS
Pays revenu lev Asie-Pacifique Amrique latine
et Carabes
Asie O et Afrique N Afrique sub-saharienne
0
35
30
25
20
15
10
5
0
Agriculture, valeur ajoute
1981 1991 2000
55 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
Nouveau programme
dinvestissements agricoles
Lintrt dun investissement public de grande envergure dans
les petites exploitations et les infrastructures ne fait aucun
doute. Les 500 millions de petites exploitations dans les pays
en dveloppement assurent la subsistance de prs de
deux milliards de personnes, soit prs dun tiers de la
population mondiale,
148
et ce, sans avoir accs aux marchs,
aux terres, aux fnancements, aux infrastructures et aux
technologies dont bnfcient les grandes exploitations.
Rduire cette ingalit criante, cest se donner lopportunit de
relever les dfs de la production durable, de la rsilience et de
lgalit.
On observe dsormais des signes laissant prsager que la
ngligence dsastreuse de lagriculture des pays en
dveloppement pourrait toucher sa fn. La part de
lagriculture dans lAPD affche une tendance la hausse,
aprs un point bas historique en 2006, mme si elle reste
infrieure 7 % de laide totale.
149
Dans de nombreux pays,
cela se traduit par de nouveaux engagements des tats, dont
le plus remarquable est la Dclaration de Maputo adopte en
2003 : tous les pays membres de lUnion africaine se sont
engags porter au moins 10 % la part de lagriculture dans
les budgets nationaux,
150
avec des effets positifs indniables
pour le continent, qui a vu la production alimentaire par
habitant augmenter pour la premire fois depuis des
dcennies.
151

Certains signes indiquent galement que le secteur priv
prend les choses au srieux. En 2011, lors du Forum
conomique mondial de Davos, 17 grandes entreprises ont
lanc une Nouvelle vision pour lagriculture sengageant
augmenter la production de 20 % tout en diminuant les
missions de 20 % et en rduisant la pauvret rurale de 20 %
tous les dix ans.
152
Dans le mme temps, certains producteurs
dintrants se sont investis dans des partenariats avec les tats,
des organisations but non lucratif et des instituts de
recherche pour produire des semences adaptes aux
contextes des pays en dveloppement.
153
Graphique 23a : Qui investit dans l'agriculture?
APD agricole par pays donateur
A
P
D

d
e

2
0
0
9

p
o
u
r

l
'
a
g
r
i
c
u
l
t
u
r
e
,

l
a

s
y
l
v
i
c
u
l
t
u
r
e

e
t

l
a

p

c
h
e

(
m
i
l
l
i
o
n
s

d
e

$
)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Source : calculs tirs de http://stats.oecd.org/qwids/

t
a
t
s
-
U
n
i
s
J
a
p
o
n
F
r
a
n
c
e
A
l
l
e
m
a
g
n
e
C
a
n
a
d
a
N
o
r
v

g
e
I
t
a
l
i
e
P
a
y
s
-
B
a
s
E
s
p
a
g
n
e
B
e
l
g
i
q
u
e
R
o
y
a
u
m
e
-
U
n
i
D
a
n
e
m
a
r
k
A
u
s
t
r
a
l
i
e
F
i
n
l
a
n
d
e
S
u

d
e
S
u
i
s
s
e
I
r
l
a
n
d
e
C
o
r

e
L
u
x
e
m
b
o
u
r
g
A
u
t
r
i
c
h
e
N
o
u
v
e
l
l
e
-
Z

l
a
n
d
e
P
o
r
t
u
g
a
l
G
r

c
e
Part de l'agriculture, de la sylviculture, de la pche et de la chasse en % du total (2009)
4.6 2 7.7 6.8 5.8
7.8 5.3 3.7
1.3
8
16.7
5
3.3 3.7
6.8
1.5
3.8
2.5
3.5
1.7
5
4.9
3.5
56
Mais pour exploiter cette opportunit, il faut plus que quelques
exemples encourageants des donateurs, des tats et du
secteur priv, si importants soient-ils. Cela ncessite un
changement radical du niveau et de la nature de laide. Les
donateurs et les organisations internationales doivent
continuer daugmenter la part des dpenses agricoles dans
lAPD globale. Les pays riches doivent une bonne fois pour
toutes mettre un terme leurs subventions agricoles qui
faussent les marchs. De nouvelles rglementations globales
sont ncessaires pour rgir linvestissement foncier afn de
garantir des retombes sociales et environnementales
positives. Les tats doivent par ailleurs investir davantage
dans lagriculture, tout en veillant bien rguler les
investissements privs sur les terres et leau pour en garantir
laccs aux femmes et aux hommes vivant dans la pauvret.
Les entreprises doivent saisir les opportunits que
reprsentent les petites exploitations pour diversifer et
scuriser leur approvisionnement, pour dvelopper et
renforcer leurs marques ou pour dvelopper de nouvelles
technologies. Enfn, les tats actifs doivent intervenir l o les
entreprises ont peur de saventurer : orienter la R&D en faveur
des technologies appropries pour les productrices et les
producteurs pauvres, tablir des rapports commerciaux selon
des termes quitables, assurer la diffusion des connaissances
par le biais de services dextension et garantir laccs aux
fnancements.
Graphique 23b : Qui investit dans l'agriculture?
Part des pays en dveloppement dans les dpenses totales pour l'agriculture
Source : calculs tirs de http://www2.imfstatistics.org/GFS/
2 4 6 8 10 12 14 16
Russie
Gorgie
RP de Chine : continentale
Congo, Rpublique du
Guatemala
gypte
Lesotho
Philippines
Costa Rica
Kenya
Pakistan
Namibie
Inde
Core, Rpublique de
Tunisie
Sri Lanka
Npal
Ouganda
Zambie
Bangladesh
thiopie
Dernires donnes disponibles pour la priode 2005-2010, en %
0
57 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
Depuis le dbut du programme, nous ne
manquons plus de nourriture. Ils nous ont
donn une varit de mas pollinisation
libre, maturation rapide et rsistante la
scheresse. Nous avons galement
commenc planter du soja et de larachide.
[...] Les enfants peuvent dsormais aller
lcole, car il y a assez de nourriture et ils ne
souffrent plus de la faim.
Jean Phombeya, chef de village, Mlanga, Malawi
Rpartition quitable des ressources
rares
Le temps presse. Nous devons changer de voie ds
maintenant pour pouvoir esprer une issue positive. Les beaux
discours lors des sommets internationaux sur le changement
climatique, la biodiversit et lconomie verte ne suffsent pas
pour engendrer cette transition. Le succs ou lchec de cette
transition vers une nouvelle prosprit dpendra de la capacit
de nos dirigeants politiques fxer des objectifs globaux clairs
en matire de changement climatique, de biodiversit et deau,
entre autres, et adopter des cadres daction internationaux
garantissant une transition rapide et quitable.
La CCNUCC reste le lieu idal o dfnir le cadre daction
international sur le changement climatique, le df le plus
urgent pour la nouvelle prosprit. Un accord ambitieux et
contraignant confrmera que la transition est en cours. Le G20
peut crer un consensus et utiliser sa puissance conomique
et fnancire pour rorienter les investissements et mobiliser
les fnancements ncessaires. Mais il na pas la
reprsentativit mondiale ou les structures requises pour
assurer la transition lui-seul. Le sommet Rio + 20 qui sera
organis au Brsil en juin 2012 pourrait prcisment tre
lopportunit attendue.
Au lendemain du Sommet de Copenhague, un cadre juste,
ambitieux et contraignant pour lutter contre le changement
climatique semblait trs lointain. Mais, alors que le
changement climatique sacclre, la ncessit dun accord
revient sur le devant de la scne. En tmoignent notamment la
vitesse stupfante laquelle la Chine investit dans les
nergies renouvelables, la dtermination des principaux pays
europens renforcer unilatralement les objectifs de lUE en
matire de gaz effet de serre et les avances importantes en
faveur de la mise en place dun fonds mondial sur le climat lors
du sommet de la CCNUCC en 2010 Cancun.
Mais le rythme des ngociations reste insuffsant, de mme
que leur ambition. De nombreux dirigeants en Europe, dans
les pays particulirement vulnrables, ainsi quen Chine, en
Inde, au Brsil, au Mexique et en Afrique du Sud ont reconnu
quun changement rapide vers une conomie faible mission
de carbone tait la voie la plus conomique vers la
comptitivit internationale long terme et la durabilit
environnementale. Le Dialogue de Carthagne ,
154

runissant pays dvelopps et en dveloppement afn de
lancer des ponts pour la CCNUCC, a mobilis les pays en
faveur dun avenir faibles missions. LUE et la Chine
changent de manire troite sur les stratgies faible
mission de carbone, sappuyant sur lambition du plan
quinquennal chinois.
Lobjectif est de faire pression sur ces pays et sur dautres pour
quils saffranchissent des lobbies industriels qui touffent tout
progrs ce jour. Sur des thmes comme le changement
climatique et dautres sujets, nous devons dfnir des objectifs
globaux clairs pour laction, ainsi que des cadres
contraignants, vecteurs de certitude et de confance pour
traduire ces objectifs en ralit.
Sil est une chose qui ne fait aucun doute concernant lavenir,
cest quil sera diffrent du pass. Et cela vaut mieux. Un
dveloppement selon le mme modle serait intenable et ne
saurait tre durable. Il saperait les perspectives de croissance
et de prosprit long terme et nuirait aux vies des personnes
les plus pauvres.
Pour la dcennie venir, nous avons besoin dune transition
trs rapide vers un nouveau modle de dveloppement, offrant
une croissance respectueuse dans les limites de notre plante
et base sur lquit. Les contours du nouveau modle sont
dj clairs, mais nos dirigeants politiques doivent surmonter
linertie et les intrts particuliers qui pourraient lanantir ds
sa naissance.
Cette transition ne sera possible quavec des cadres daction
et des engagements internationaux clairs, ainsi que de
vritables politiques aux niveaux national et rgional
mobilisant linvestissement tout en faisant voluer le
comportement des entreprises et des consommateurs.
3.4
Vers un
nouvel avenir
cologique
58
Ci-contre : Leyla Kayere, 76 ans, en train de dsherber
ses tomates. Le programme dirrigation Mnembo
fnanc par Oxfam a aid 400 familles du Malawi
transformer leurs cultures traditionnelles faible
rendement en rcoltes grand volume exploites toute
lanne, source de nourriture et de revenus. (Malawi,
2009)
Transition quitable
Les accords internationaux sont importants. Ils peuvent
entriner un engagement mondial ambitieux et partag envers
des objectifs clairs et fxer les rgles du jeu. Mais la transition
vers une conomie mondiale respectueuse des limites de
notre plante viendra principalement des actions nationales et
rgionales. Beaucoup est dj fait pour rduire les missions,
dvelopper de nouvelles technologies et voluer vers une
conomie faible mission de carbone. Mais il faut en faire
encore beaucoup, beaucoup plus.
Pour les pays riches, cela exige un changement rapide en
faveur de nouvelles infrastructures de transport et de nouvelles
nergies faible mission de carbone, ainsi que de nouveaux
mcanismes fnanciers susceptibles de promouvoir ce
changement et de fnancer le dveloppement faible mission
de carbone dans les pays pauvres. Moyennant des cadres
rglementaires appropris, ce changement peut tre le moteur
dune croissance quitable.
155
Pour les conomies mergentes, il sagit de dpasser les
modles de production trs consommateurs de ressources qui
ont fait tant de dgts sur les plans social et environnemental,
et de garantir les bienfaits pour lconomie mondiale. Les
opportunits sont normes pour ceux qui y parviendront le
plus rapidement.
Pour les pays les plus pauvres, limpratif reste lemploi et la
cration de richesses bnfciant aux populations les plus
vulnrables sans nuire lenvironnement, dont dpend leur
prosprit future. Heureusement, il existe de nombreuses
stratgies contribuant une croissance durable dans les pays
pauvres. Comme nous lavons dj vu, lintensifcation durable
de lagriculture offre dimportantes opportunits pour ce qui est
daccrotre les revenus et de renforcer la scurit alimentaire et
la rsilience, tout en prservant les ressources naturelles. La
rduction de la dpendance vis--vis des carburants fossiles
est une perspective trs attirante, certains pays pauvres
dpensant jusqu six fois plus pour limportation de ptrole
que pour les services essentiels tels que la sant.
156
Les prvisions vertigineuses en matire de prix du ptrole
signifent que les pays importateurs de ptrole les plus pauvres
sont au bord du gouffre conomique : selon des tudes
rcentes, ces pays pourraient perdre 4 % de leur PIB cause
des augmentations tarifaires venir.
157
De telles ralits
conomiques impitoyables, associes au fait quil sagit des
pays les plus exposs au changement climatique, ont pouss
lthiopie et les Maldives dcarboniser compltement
leur conomie dans les 10 15 ans venir.
59
Livrs eux-mmes et aux intrts particuliers qui les
gouvernent, les marchs ne sont pas porteurs dun nouvel
avenir cologique. Les tats doivent intervenir pour acclrer
et guider la transition. Ils peuvent investir dans des biens
publics comme la R&D dans le domaine des nergies
renouvelables. Ils peuvent mettre en place des mesures
incitatives par le biais de subventions ou de crdits dimpts
pour orienter les capitaux privs vers les domaines requis. Ils
peuvent taxer les lments indsirables (comme les missions
de gaz effet de serre) pour orienter lactivit conomique vers
des choix plus bnfques. Et ils peuvent rguler afn
dempcher, par exemple, les socits de polluer ou de les
encourager proposer des biens et des services quelles
noffriraient pas en labsence de rglementation.
Jusqu prsent, les tats ont eu tendance viter de
rglementer les grands marchs et ont prfr dlguer leurs
missions des groupes dintrt bien organiss (voir
graphique 24) plutt que dorienter les fonds vers les secteurs
qui le justifent. Mais cela va changer si une pression publique
suffsante sexerce afn de raffecter largent public aux biens
publics.
On observe de plus en plus dactions pertinentes des tats,
contribuant la transition globale dont nous avons tous besoin.
LInde a mis en place une nouvelle taxe carbone sur les
producteurs de charbon, quelle utilisera pour fnancer les
nergies renouvelables. LUnion europenne cherche inclure
laviation dans son mcanisme dchange de droits dmission.
Au Brsil, la dforestation est son plus bas niveau jamais
enregistr, suite une action concerte de ltat et de la
socit civile.
158
Le douzime plan quinquennal chinois
comporte une srie dobjectifs et de mesures visant accrotre
la consommation dnergie renouvelable et rduire les
missions polluantes.
Graphique 24 : Des tats si enclins investir dans des secteurs nfastes pour le public
57$ Mrd
Subventions mondiales pour
les nergies renouvelables
Subventions
mondiales pour les
carburants fossiles
Subventions pour
les agrocarburants
20$ Mrd
312$ Mrd
252$ Mrd
Aide agricole des pays industrialiss
Sources : Clean Energy Progress Report, OECD/IEA 2011 www.iea.org/papers/2011/CEM_
Progress_Report.pdf ; IEA (2010), ibid. ; En 2009, les tats ont contribu au PAM hauteur de
3,47 milliards de dollars, http://www.wfp.org/about/donors/wfp-donors ; Estimations du soutien
aux producteurs de l'OCDE Estimation 2009 de 252 522 millions; Base de donnes CAD5
Engagements bilatraux par secteur de l'OCDE (total pour tous les donateurs en 2009. Inclut
l'agriculture, la sylviculture et la pche) http://stats.oecd.org/qwids/
Contributions
au PAM
3,5$
Mrd
9,8$ Mrd
APD pour l'agriculture
60
Ci-contre : Une grand-mre et sa petite-flle rentrent de la
rcolte de moutarde dans le village de Belauhi, en Inde. Les
paysans de Belauhi ont appris de nouvelles techniques
agricoles telles que lirrigation. Lutilisation de nouvelles
varits rsistantes la scheresse, notamment des
lgumineuses et des graines olagineuses, a en outre
renforc la scurit alimentaire des habitants (Inde, 2011)
Pour mieux canaliser cette transition, nous devons
commencer par la mesurer, mais notre mtre-talon actuel est
fondamentalement biais. Le PIB inclut des dpenses
dfensives, telles que le nettoyage des mares noires, tout en
ngligeant de nombreux biens sociaux prcieux tels que laide
non rmunre au sein du foyer et de la communaut. De
manire dvastatrice pour lenvironnement, le PIB considre la
consommation de ressources naturelles (comme la
destruction dune fort pour la production de bois) comme un
revenu, et non comme la perte dune ressource. Toute
entreprise gre sur cette base perdrait rapidement ses
investisseurs. Une tude
159
a estim que lintgration des cots
des dgradations environnementales dans le PIB rvlerait un
rsultat mondial
160
11 % plus faible (soit 6 600 milliards de
dollars de moins), bien plus que le poids de lconomie
chinoise. En restant sur notre lance, ces cots ignors
atteindront 28 600 milliards de dollars dici 2050, soit 18 % du
PIB mondial. Le secteur alimentaire est lun des pires
coupables, juste derrire les plus grands pollueurs : les
producteurs dnergie (ptrole et gaz), ainsi que la mtallurgie
et lexploitation minire. Un simple calcul devrait nous montrer
que nous ne pouvons pas continuer dutiliser sans cesse plus
de ressources sans risquer de nous retrouver sec. Il est
temps de gnraliser certaines des nombreuses nouvelles
mesures comptables de la productivit et du bien-tre pour
incorporer correctement les cots sociaux et
environnementaux dans nos activits.
Les institutions et les politiques requises pour un nouvel avenir
cologique peuvent et doivent tre mises sur pied dans la
prochaine dcennie. Il faut commencer ds maintenant. Mais
le pouvoir dinitier cette transition est actuellement entre les
mains de ceux-l mmes qui bnfcient du statu quo. Il est
temps de semparer de ce pouvoir. ce jour, la plupart des
tats nont pas russi sopposer aux intrts particuliers.
Pour faire de la nouvelle prosprit une ralit pour celles et
ceux qui en ont le plus besoin, nous devons consacrer nos
efforts la lutte pour une voie meilleure.
61 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
dveloppement, adresss aux personnes en situation
dinscurit alimentaire et plus particulirement aux
femmes ;
- encourager les tats et les donateurs investir dans des
systmes dalerte prcoce amliors et plus effcaces, dans
la rduction des risques de catastrophe et ladaptation
climatique.
Garantir une rponse rapide et quitable en cas de crise,
notamment par les institutions internationales (telles que la
Banque mondiale) offrant une aide la balance des
paiements, et par les donateurs et institutions responsables
de la fourniture de laide alimentaire.
Empcher les investisseurs et les socits dentreprendre
des investissements fonciers irresponsables grande
chelle qui nuiraient laccs des populations vulnrables
aux ressources et la scurit alimentaire :
- Nommer publiquement, les investisseurs et les entreprises
dont les chanes de valeurs ou les investissements directs
sont impliqus dans laccaparement de terres ou deau ;
- Veiller maintenir les institutions et les normes infuenant
le comportement des investisseurs un haut niveau
dexigence vis--vis des terres et des ressources
naturelles ;
- Contribuer ce que les secteurs agroalimentaires ou les
flires dapprovisionnement, commencer par les
ngociants et les socits de lalimentation et de la boisson,
adoptent des politiques et des pratiques dinvestissement
responsables en matire foncire.
2. Afn de btir un nouvel avenir pour lagriculture, nous ferons
campagne pour promouvoir linvestissement public et priv
dans les petites productions alimentaires. Nous demanderons
que :
Les donateurs et les tats investissent dans la productivit, la
rsilience et la durabilit des petits producteurs alimentaires.
cette fn :
- Les principaux donateurs doivent adopter des politiques qui
promeuvent ladaptation et une agriculture durable,
rsiliente et inclusive. Les donateurs seront tenus
responsables de lengagement pris LAquila dinvestir
dans lagriculture et la scurit alimentaire, ainsi que de
leurs engagements de Copenhague dinvestir dans
ladaptation climatique.
- Les tats (et les organismes rgionaux) doivent sentendre
sur des stratgies dadaptation et des politiques de
dveloppement agricole promouvant une agriculture
durable, rsiliente et inclusive. Celles-ci doivent bnfcier
dinvestissements publics et inclure les petits producteurs
et - et notamment les femmes productrices - dans le
processus dcisionnel.
Les socits investissent dans la productivit, la rsilience et
la durabilit des petits producteurs. Pour y contribuer, nous
allons :
- Faire campagne pour que les grandes entreprises
investissent dans une petite agriculture durable et rsiliente.
Cela impliquera de concevoir et de dvelopper un indice de
justice alimentaire qui valuera lvolution des diffrents
acteurs privs par rapport cet objectif.
La mise en uvre des trois changements voqus prendra du
temps. Oxfam, avec dautres, propose la feuille de route
suivante ds les prochaines annes :
1. Afn de btir une nouvelle gouvernance mondiale pour
prvenir les crises alimentaires, Oxfam fera campagne aux
cts dautres acteurs pour :
Rduire la volatilit des prix des denres alimentaires et le
risque de crises mondiales par le biais dune pression
publique accrue pour rsoudre les principaux problmes,
dont lopacit des marchs internationaux, lincapacit
grer les restrictions sur les exportations, les politiques
nfastes sur les agrocarburants et la spculation excessive.
- Les membres du G20 doivent sentendre sur des mesures
spcifques pour reprendre les rnes des marchs,
notamment des mesures visant accrotre la transparence,
grer les interdictions dexportation et rguler la
spculation fnancire excessive. moyen terme, le Comit
de la scurit alimentaire doit laborer des mcanismes de
coordination pour apporter des solutions plus larges ces
problmes.
- LUE et les tats-Unis doivent mettre un terme laide aux
agrocarburants.
Attnuer les rpercussions des crises alimentaires
diffrents niveaux, en cherchant :
- instaurer des rserves alimentaires locales, nationales et
rgionales ;
- encourager les tats et les donateurs crer et maintenir
des programmes de protection sociale dans les pays en
3.5
Premires
tapes : la
feuille de
route dOxfam
62
- Faire campagne afn que les donateurs et les organismes
de fnancement tels que la socit fnancire internationale
(IFC) promeuvent linvestissement du secteur priv dans
une agriculture rsiliente, durable et inclusive.
Soient encourages la mise en uvre et lexcution des
politiques renforant les droits des petits producteurs - et
notamment les femmes productrices - en matire de terres et
de ressources naturelles, via :
- Une lgislation pour amliorer laccs scuris la terre et
aux ressources naturelles et des campagnes nationales
pour permettre aux hommes et aux femmes de faire valoir
leurs droits daccs.
- Des directives volontaires fortes sur les droits sur les terres
et des ressources naturelles convenues par le CSA,
servant de base pour laction nationale.
3. Afn de concevoir larchitecture dun nouvel avenir
cologique, nous ferons campagne pour un accord mondial
sur le changement climatique qui mette fn aux missions
excessives de gaz effet de serre nuisibles la production
alimentaire. Oxfam travaillera aux cts dautres acteurs pour :
Sensibiliser lensemble des acteurs limpact humain du
changement climatique, en particulier dans les pays riches et
ceux connaissant un dveloppement rapide, afn de
souligner lurgence dagir face au changement climatique ;
Crer un consensus au sein des tats quant leur part
quitable defforts en matire de rduction des missions
afn dempcher des niveaux catastrophiques de
rchauffement global ;
Faire pression pour davantage de fnancements pour le
climat, cibls en particulier sur les points suivants :
- Rendre oprationnel un fonds mondial quitable sur le
climat avec des mesures spcifques pour rpondre aux
besoins des femmes et dautres groupes vulnrables,
notamment : la cration dune fentre dadaptation ddie
avec des ressources garanties pour combler le foss de
ladaptation ; des principes hommes-femmes forts dans la
composition et les programmes du fonds ; des mcanismes
pour garantir la pleine participation des communauts
concernes la gouvernance des ressources du fonds ;
- Ltablissement de nouvelles sources de fnancement sur le
climat, fables long terme, pour garantir que le fonds nest
pas une coquille vide, incluant des contributions
budgtaires quitables de la part des pays riches, aux
cts dune taxe sur les transactions fnancires ou de
mesures destines lever des fonds dans le domaine du
transport international.
63 Cultiver un avenir meilleur
3. Une prosprit dun type nouveau
Ci-dessus : Tomates, Malawi
4. Conclusion
4
Conclusion
Notre systme alimentaire mondial ne fonctionne que pour une
minorit. Pour la majorit dentre nous, il fait fausse route. Il
laisse les milliards de consommateurs que nous sommes dans
une situation dimpuissance et dignorance quant ce que
nous achetons et mangeons. Prs dun milliard dentre nous
ont faim, et la majorit des petits producteurs alimentaires se
retrouvent dsuvrs et incapables dexploiter leur potentiel
productif. Lchec du systme dcoule des checs des tats,
de leur incapacit rguler, corriger, protger, rsister,
investir... laissant le champ libre des socits, des groupes
dintrt et des lites qui pillent nos ressources et dtournent
fnancements, connaissances et denres alimentaires selon
leurs intrts.
Chaque jour, 925 millions souffrent de la faim par la faute de ce
systme.
Nous sommes aujourdhui dans une priode de crises qui
samplifent, voyant les chocs succder aux chocs : fambe
vertigineuse des prix des denres alimentaires et du ptrole,
phnomnes mtorologiques dvastateurs, rcessions
fnancires et contagion mondiale. Derrire chacun de ces
chocs, des crises sous-jacentes continuent de couver : un
changement climatique rampant et insidieux, des ingalits
croissantes, une vulnrabilit et une faim chroniques, lrosion
de nos ressources naturelles. Le systme alimentaire dfaillant
est la fois responsable et victime de cette fragilit.
En labsence daction urgente pour relever les dfs troitement
lis de la production, de lquit et de la rsilience, lavenir est
promis a un statu quo entre les tats, laccaparement des
ressources par de puissantes lites, et la crise cologique.
Cette priode de crises est une terrible menace, mais elle est
aussi porteuse dimmenses opportunits. Elle peut tre le
terreau dun nouveau consensus et jeter les bases dune
prosprit nouvelle. Cet autre avenir possible repose sur la
coopration plutt que la division, reconnaissant la valeur de
chaque individu et de notre environnement et permettant
tous den jouir de manire quitable. Cela exigera toute
lnergie, lingniosit et la volont politique que peut mobiliser
lhumanit. Nous devons mener des campagnes ambitieuses
pour changer radicalement la manire dont nos socits
affrontent les menaces communes et grent les ressources
communes.
Nous devrons aller au-del des intrts particuliers vous
lchec, mais qui rsisteront avec force. Les puissantes lites
contrlant les terres et bloquant les rformes dans les pays
pauvres. Les lobbies agricoles des pays riches qui pillent le
trsor public, faussant le jeu aux dpens des paysans pauvres.
Les industries polluantes qui sopposent systmatiquement
toute action sur le changement climatique. Les producteurs de
semences qui raisonnent court terme, dans une course aux
brevets sapant la recherche publique et marginalisant les
paysans pauvres. Les ngociants multinationaux qui proftent
de la situation sur les marchs alimentaires. Les institutions
fnancires qui spculent en ce sens.
Les tats doivent redevenir les gardiens du bien public quils
nauraient jamais d cesser dtre, plutt que de se laisser
dominer par une poigne dlites. Ils doivent mener des
politiques dans lintrt du plus grand nombre, et non dune
minorit. Ils doivent protger les plus vulnrables. Ils doivent
rguler les socits trop puissantes. Ils doivent corriger les
marchs dfaillants. Les exemples du Brsil et du Vietnam,
entre autres, montrent que des dirigeants politiques forts ayant
un sens dvelopp de lthique peuvent contribuer la russite
de leur tat.
66
gauche : pices vendre, Inde
droite : Nilanthi ( droite) et
Kusumawathi ( gauche)
ramasse du th sur son propre
terrain. Elle est secrtaire de
Diriya Smallholder Tea Society
qui reprsente 42 petits
producteurs de la rgion qui
possdent tous moins dun
demi-hectare de terre.
La crise conomique marque la fn de lre du G8, qui a vu une
poigne dtats riches tenter dlaborer des solutions globales
dans leur coin. Les anciennes lignes de front entre le Nord et le
Sud sont de moins en moins pertinentes. Le pouvoir (sur
lalimentation, les ressources et les missions) est concentr
dans les mains des pays du G20, au sein duquel les
conomies mergentes doivent encore beaucoup samliorer,
mais apportent galement une nergie et des solutions
nouvelles. Le monde a beaucoup apprendre du Brsil en
matire de lutte contre la faim. En 2012, il accueillera le
Sommet Rio + 20 , un rendez-vous dcisif. La Chine est le
principal investisseur au monde dans les technologies
renouvelables
161
et a multipli par dix ses changes
commerciaux avec lAfrique en une dcennie, doublant ainsi
les tats-Unis et lUE pour simposer comme le premier
partenaire commercial dans de nombreux secteurs.
162
En
2011, lAfrique du Sud prside les discussions sur le climat de
la CCNUCC, succdant au Mexique.
Dsormais, les principales puissances (anciennes et
nouvelles) doivent cooprer, et non saffronter, pour partager
les ressources, renforcer la rsilience et combattre le
changement climatique. Les tats les plus pauvres doivent
galement pouvoir siger autour de la table, car ils sont en
premire ligne du changement climatique, o se livrent de
nombreuses batailles pour la terre, leau et la nourriture.
Les entreprises responsables ont elles aussi un rle essentiel
jouer. Elles peuvent rompre avec les intrts particuliers afn
de renforcer la volont des politiques et des tats rsister.
Elles peuvent adopter des rglementations progressistes
plutt que de chercher les saper ou les diluer. Elles peuvent
orienter leurs pratiques et leurs modles commerciaux afn de
relever les dfs auxquels nous sommes confronts.
Mais les actions isoles des entreprises responsables et des
tats ayant une vision long terme ne suffront pas pour
passer outre les lites et les intrts particuliers qui cherchent
empcher tout changement. Les tats doivent tre rsolus
leur rsister et rguler, corriger, protger et investir. Les
citoyens doivent exiger cette dtermination de leur part. Les
mesures incitatives rgissant le fonctionnement des
entreprises doivent voluer afn quelles ne puissent pas faire
porter leurs cots sociaux et environnementaux par dautres,
tout en leur permettant de tirer parti des ressources de
manire optimale. Les consommateurs doivent exiger ces
changements de leur part.
Les dcisions que nous prenons et les choix que nous faisons
sont dcisifs.
Inspirs par de telles ides et la volont dun avenir meilleur,
des organisations, des entreprises, des mouvements et des
rseaux pour une prosprit nouvelle voient le jour, se
dveloppent et tissent des liens dans le monde entier. Des
organisations dagriculteurs pauvres rclamant une part
quitable dans les budgets nationaux et les chanes de valeurs
des marchs. Des ONG de dveloppement travaillant sur
lagriculture durable. Des organisations de dfense de
lenvironnement militant pour un avenir durable. Des groupes
de femmes faisant valoir leurs droits aux ressources. Des
communauts ayant un mode de vie faible mission de
carbone. Des mouvements, tels que le commerce quitable,
impliquant consommateurs thiques et secteur priv. Des
campagnes locales demandant le respect du droit
lalimentation. La liste est longue et ne cesse de sallonger.
Oxfam est fer dtre leurs cts.
67 Cultiver un avenir meilleur
4. Conclusion
Notes
1 http://donnees.banquemondiale.org
2 Au Niger, 44 % des enfants souffrent de malnutrition chronique,
Programme alimentaire mondial, http://www.wfp.org/countries/
niger
3 http://hdrstats.undp.org
4 http://www.fao.org/hunger/hunger_graphics/fr/
5 J. Von Braun (2008), Food and Financial Crises: Implications
for Agriculture and the Poor , Rapport sur les politiques
alimentaires de lIFPRI. Washington DC : Institut International de
Recherche sur les Politiques Alimentaires.
6 http://www.fao.org/news/story/fr/item/20568/icode/
7 Par exemple, Nike et Apple ont quitt publiquement la Chambre
de commerce des tats-Unis lorsque cette dernire a refus de
soutenir la lgislation amricaine sur le climat. http://www.
businessgreen.com/bg/news/1800576/greenpeace-heat-oil-
giants-linked-astroturf-protests
8 http://www.unep.org/publications/ebooks/annual-report09/
Content.aspx?id=ID0EXEAC
9 Le Groupe de travail du Quatrime rapport dvaluation du GIEC
sur les mesures dattnuation (Groupe de travail III) a dclar
que Le pic des missions devrait tre atteint en 2015 pour la
catgorie infrieure des scnarios dattnuation . Voir GIEC
(2007), Changements climatiques 2007 : Rapport de synthse,
Un rapport du Groupe dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat , Genve : GIEC : Note 20.
10 FAO (2009), Comment nourrir le monde en 2050 .
11 http://esa.un.org/wup2009/unup/index.asp?panel=1
12 Calculs dOxfam daprs http://faostat.fao.org/DesktopDefault.
aspx?PageID=452&lang=fr
13 HSBC (2011), Le monde en 2050 .
14 M. Cecchini, F. Sassi, J. A. Lauer, Yong Y Lee, V. Guajardo-
Barron, D. Chisholm (2010), Tackling of unhealthy diets,
physical activity, and obesity: health effects and cost-
effectiveness , The Lancet, Vol. 376, 20 novembre 2010, pp.
177583.
15 Prospective (2007), Tackling Obesities: Future Choices , The
Government Offce for Science, Londres. Dans le monde en
dveloppement, lobsit semble surtout affecter les classes
moyennes, avec des personnes menant une vie plus sdentaire
et consommant davantage de produits transforms. Dans les
pays riches, ce fau touche les plus pauvres, car la nourriture
saine est souvent plus onreuse. Aux tats-Unis, sept des dix
tats affchant les plus forts niveaux de pauvret fgurent
galement parmi les dix tats les plus affects par lobsit,
http://www.nytimes.com/2009/08/11/health/11stat.html?_
r=1&ref=science
16 http://www.ers.usda.gov/Publications/WRS0801/ R. Trostle
(2008), Global Agricultural Supply and Demand: Factors
Contributing to the Recent Increase in Food Commodity Prices .
On prvoit une augmentation de la demande en denres
alimentaires de plus de 1,3 % en moyenne par an jusquen 2050
(taux de croissance compos moyen bas sur une augmentation
de la demande de 70 % dici 2050).
17 R. Trostle (2008), op. cit.
18 On prvoit une augmentation de seulement 9 % de la superfcie
totale dirrigation entre 2000 et 2050, Global Water Security
(2010), Engineering the Future . Voir galement Bruinsma
(2009), Les ressources lhorizon 2050. Dans quelle mesure
faudra-t-il intensifer lutilisation des terres et de leau et les
rendements des cultures lhorizon 2050 ? , document
prsent lors de la Runion dexperts sur le thme Comment
nourrir le monde en 2050 , Organisation des Nations Unies pour
lalimentation et lagriculture (FAO), Rome. Ce document soutient
que la superfcie quipe pour lirrigation pourrait augmenter de
11 % de 2005 2050, cette extension se concentrant
principalement en Asie du Sud-est, au Proche-Orient et en
Afrique du Nord.
19 Dans les zones tropicales semi-arides, situes principalement
dans des pays en dveloppement dont lagriculture est largement
tributaire des prcipitations et constitue principalement de
petites exploitations pauvres, les rendements potentiels avec
des intrants de qualit et une gestion avance des cultures
pourraient tre en moyenne 3,6 fois plus importants que les
rendements moyens actuels. La gestion de lhumidit des sols et
la rcupration des eaux pluviales pourraient augmenter de 10 %
supplmentaires en moyenne le rendement de ces intrants fort
potentiel, tout en attnuant davantage le caractre variable des
rendements et le nombre dannes rcolte dfcitaire. Voir
http://www.iwmi.cgiar.org/assessment/fles_new/publications/
ICRISATReport_54.pdf
20 Calculs daprs la base de donnes CAD5 Engagements
bilatraux par secteur de lOCDE ; sylviculture et pche
incluses.
21 En 2006, laide de lOCDE aux producteurs est estime 252
508 millions de dollars, voir http://www.oecd.org/
dataoecd/30/58/45560148.xls?contentId=45560149
22 LAPD de lOCDE au secteur agricole tait de 3,2 milliards de
dollars en 2006.
23 OCDE (2009), Politiques agricoles des pays de lOCDE : Suivi
et valuation 2009 .
24 Legrain (2010), Au-del de la PAC : pourquoi le budget de lUE
doit tre rform , document lectronique du Lisbon Council, n
09/2010.
25 On estime que les pays riches ont dpens au moins 13 15
milliards de dollars par an en subventions pour les
agrocarburants pendant la priode ayant prcd la crise du prix
des denres alimentaires de 2008. On considre que la
demande croissante en agrocarburants tait lorigine denviron
30 % de laugmentation du prix des denres alimentaires sur la
priode en question, Oxfam (2008), Une autre vrit qui
drange , http://www.oxfam.org/fr/campaigns/climatechange/
highlights
26 Oxfam International (2010), Rduire de moiti la proportion de
la population qui souffre de la faim , http://www.oxfam.org/fr/
policy/reduire-de-moitie-la-proportion-de-la-population-qui-
souffre-de-la-faim-est-ce-encore-possibl
27 Banque mondiale, http://donnees.banquemondiale.org/
indicateur/AG.LND.ARBL.HA.PC/countries/1W?display=default
28 Selon les conclusions dune rcente tude, il faut partir du
principe quil reste peu de nouvelles terres pour lagriculture.
Prospective (2011) The Future of Food and Farming, Final
Project Report , The Government Offce for Science, Londres,
http://www.bis.gov.uk/foresight/our-work/projects/current-
projects/global-food-and-farming-futures/reports-and-
publications. Une autre estime laugmentation de la superfcie
des terres arables comme infme, savoir 12,4 % dans le monde
en dveloppement (o lon trouve le meilleur potentiel de
nouvelles terres) dici 2050 (voir http://goo.gl/64ZAI).
29 http://goo.gl/64ZAI p. 13.
30 D. Molden (ed.) (2007), Leau pour lalimentation, leau pour la
vie : valuation globale de la gestion de leau en agriculture ,
Londres : Earthscan, et Colombo : International Water
Management Institute.
31 R. Clarke et J. King (2004) The Atlas of Water , Londres :
Earthscan Books.
32 http://www.bis.gov.uk/go-science/news/speeches/the-perfect-
storm
33 http://www.iwmi.cgiar.org/assessment/fles_new/synthesis/
Summary_French.pdf
34 Brown (2011), The Great Food Crisis of 2011 , Foreign Policy,
10 janvier 2011.
35 Selon les estimations, les tats du Moyen-Orient reprsentent
plus dun cinquime des investissements identifs en Afrique
sub-saharienne. http://www.commercialpressuresonland.org/
monitoring-land-transactions]
68
36 Selon la Banque mondiale, la demande foncire en Afrique tait
de 39,7 millions dhectares en 2009, compar lextension
annuelle moyenne de la superfcie de 1,7 million dhectares
constate entre 1961 et 2007.
37 Daprs des donnes prliminaires issues dun projet de suivi
dacquisitions de terres de grande chelle par Oxfam, le CIRAD,
le CDE de lUniversit de Bern et International Land Coalition.
Ces donnes (mars 2011) sont en cours de vrifcation et seront
publies en septembre 2011. Les contrats relatifs aux terres
compris dans la base de donnes datent de ds 2001. Toutefois,
la majorit des contrats datent de 2007 2011.
38 Il est pour ainsi dire impossible dobtenir des donnes fables sur
les investissements fonciers : la transparence est quasi
inexistante et les transactions sont souvent charges de
corruption et de malversation. Oxfam travaille avec lInternational
Land Coalition (ICL), le Centre de coopration internationale en
recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD) et le
Centre pour le Dveloppement et lEnvironnement (CDE) de
lUniversit de Bern pour contrler et compiler les donnes
existantes et collecter de nouvelles informations sur le terrain.
Plus de dtails ladresse http://www.
commercialpressuresonland.org
39 Banque mondiale (2010), Rising Global Interest in Farmland:
Can it Yield Sustainable and Equitable Benefts? , septembre
2010, p. 45.
40 Ibid. Ltude la plus complte ce jour suggre que 80 % des
projets mentionns dans les mdias sont sous-dvelopps, et
rvle que seuls 20 % auraient dj commenc lexploitation
proprement parler.
41 Susan Payne, fondatrice et directrice gnrale dEmergent Asset
Management, cite dans Food is Gold, So Billions Invested in
Farming , Diana B. Henriques, New York Times, 5 juin 2008.
42 Inspir de la prsentation de Susan Payne, PDG dEmergent
Asset Management lors de ldition 2010 de la World Agriculture
Investment Conference.
43 Daprs une tude mene aux Philippines, voir http://www.jstor.
org/pss/3372571
44 W. Cline (2007), Global Warming and Agriculture: Impact
Estimates by Country , Center for Global Development.
Disponible ladresse http://www.cgdev.org/content/
publications/detail/14090
45 S. Jennings et J. Magrath (2009), What Happened to the
Seasons? (Quest-il arriv aux saisons ?), Oxfam Grande-
Bretagne. http://publications.oxfam.org.uk/display.
asp?k=002R0193
46 http://spreadsheets.google.com/ccc?key=tt8j-Ns4J9xxoQlFLf_
vMfQ#gid=0
47 Oxfam (2010), Crying Wolf: Industry lobbying and climate
change in Europe , Oxfam Media Briefng, 21 novembre 2010,
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/fles/crying-wolf-eu-
lobbying-climate-change-media-briefng-231110.pdf
48 Cap or Trap? How the EU ETS risks locking-in carbon
emissions , Sandbag, 2010
49 Greenpeace (2008), Cool farming: Climate impacts of
agriculture and mitigation potential , http://www.greenpeace.
org/international/en/publications/reports/cool-farming-full-
report/
50 Ibid.
51 Les missions issues de lutilisation dengrais et de llevage
devraient augmenter de 35 60 % dici 2030, Greenpeace
(2008) op. cit.
52 Ibid.
53 Cheng Hai Teoh (2010), Key Sustainability Issues in the Palm
Oil Sector, A Discussion Paper for Multi-Stakeholders
Consultations (accrdit par le Groupe de la Banque
mondiale).
54 Calcul dOxfam.
55 Cheng Hai Teoh (2010) op. cit.
56 Oxfam International (2008), Une autre vrit qui drange , op.
cit.
57 D. Willenbockel (2011) Exploring Food Price Scenarios Towards
2030 with a Global Multi-Region Model, Oxford: Oxfam et IDS,
www.oxfam.org/grow
58 Ce document de rfrence vise contribuer au prsent rapport
Oxfam en explorant une srie de scnarios via le modle
GLOBE. La mthodologie et les hypothses sur lesquelles il se
base sont entirement dtailles dans le rapport dtude de
rfrence, disponible ladresse www.oxfam.org/grow
59 Selon le modle de lIFPRI, il devrait y avoir 49 millions denfants
souffrant de malnutrition en moins dans les pays en
dveloppement en 2050 (rfrence) par rapport 2010, contre
seulement 37 millions de moins si le changement climatique
perdure. Voir www.ifpri.org/sites/default/fles/publications/
climatemonograph_advance.pdf
60 Banque mondiale (2008), Rising Food and Fuel Prices:
Addressing the Risks to Future Generations , voir http://
siteresources.worldbank.org/DEVCOMMEXT/Resources/
Food-Fuel.pdf Le modle tudie deux effets opposs en action
dterminant la part de lalimentation dans les dpenses totales
dun foyer. Cette part diminue lorsque le revenu par habitant
augmente ; les foyers/pays riches consacrent une part nettement
moindre de leurs revenus lalimentation que les foyers/pays
pauvres. La hausse du prix des denres alimentaires par rapport
dautres biens produit un effet oppos sur la part consacre
lalimentation.
61 http://siteresources.worldbank.org/DEVCOMMEXT/Resources/
Food-Fuel.pdf
62 www.ifpri.org/sites/default/fles/publications/climatemonograph_
advance.pdf
63 http://www.ifpri.org/sites/default/fles/publications/ifpridp01042.
pdf
64 Prospective (2011) op. cit., 4.4.
65 Ibid.
66 CIPCA-OXFAM, Agroforestry Systems in Bolivia: A way of life,
a way to adapt , paratre en 2011.
67 Rapport sur le dveloppement humain des Nations Unies (2006),
Au-del de la pnurie : pouvoir, pauvret et crise mondiale de
leau .
68 http://www.unmillenniumproject.org/reports/tf_hunger.htm
69 Conseil des droits de lHomme des Nations Unies : Preliminary
study of the Human Rights Council Advisory Committee on
discrimination in the context of the right to food , 22 fvrier 2010,
p. 12. http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/
docs/13session/A-HRC-13-32.pdf]
70 G. Nanda, K. Switlick et E. Lule (2005), Accelerating Progress
towards Achieving the MDG to Improve Maternal Health: A
Collection of Promising Approaches , HNP, Banque mondiale.
Voir http://siteresources.worldbank.org/
HEALTHNUTRITIONANDPOPULATION/
Resources/281627-1095698140167/
NandaAcceleratingProgresswithCover.pdf
71 http://www.fao.org/docrep/013/i2050f/i2050f00.htm
72 USDA National Agricultural Statistics Service, 2007 Census of
Agriculture United States Data , Table 58, pp. 667.
73 Censo Agropecuario Nacional 2003, www.ine.gob.gt/
74 Nidhi Tandon (2010), New agribusiness investments mean
wholesale sell-out for women farmers , Gender and
Development, Vol. 18(3), novembre 2010.
75 Selon cette tude, les acquisitions grande chelle provoquent
bien souvent la perte des moyens de subsistance. Ltude a
permis didentifer des problmes tels que le dplacement des
populations locales sans compensation, la cession de terres
des prix trs infrieurs leur valeur potentielle et des
rpercussions nfastes sur les autres zones environnantes.
Banque mondiale (2010), Rising Global Interest in Farmland ,
p. xxi.
69
76 Cette image globale masque dimportantes diffrences entre les
pays, voire au sein dune mme rgion. En Afrique par exemple,
la part de femmes propritaires varie de moins de 5 % au Mali
plus de 30 % au Botswana, au Cap-Vert et au Malawi.
77 http://www.unhabitat.org/downloads/docs/1556_72513_
CSDWomen.pdf
78 http://www.future-of-food.com/downloads/2010/london/
report_20100428.pdf
79 Daprs les ventes de 2007 sur le march mondial des semences
propritaires, G. Meijerink et M. Danse, (2009), Riding the
Wave: High Prices, Big Business? The role of multinationals in
the international grain markets , LEI Wageningen UR.
80 Daprs une tude Ibisworld, Global Fertilizers and Agricultural
Chemicals Manufacturing 10 (2009), citation dans TNCs and
the Right to Food , document rdig par les tudiants en droit
spcialiss dans les droits de lHomme la New York University
School of Law, prpar la demande du Rapporteur spcial des
Nations Unies sur le droit lalimentation, 2009. Les six
principaux producteurs sont BASF, Bayer, Dow, DuPont,
Monsanto et Syngenta.
81 Linstitut de recherche brsilien EMBRAPA est lun des plus
importants fnanceurs au monde dans le domaine de la R&D
agricole, avec un budget denviron 1,1 milliard de dollars. Les
dpenses de la Chine en R&D agricole augmentent denviron 10
% par an depuis 2001, et reprsentaient 1,8 milliard de dollars en
2007.
82 Voir M. Hendrickson, J. Wilkinson, W. Heffernan et R. Gronski
(2008), The Global Food System and Nodes of Power ,
analyse prpare pour Oxfam Amrique, 2008 ; concernant le
mode opratoire, voir le communiqu dEtc Group, Patenting
the Climate GenesAnd Capturing the Climate Agenda ,
disponible ladresse http://www.etcgroup.org/en/node/687
83 http://www.nature.com/news/2010/100728/full/466548a.html
84 En 2007, le budget fdral des tats-Unis en matire de science
agricole tait de 1,1 milliard de dollars. Le budget annuel du
CGIAR est de 500 millions de dollars.
85 Arcand (2004) dans M. Mercoiret et J. M. Mfouou (2006), Rural
Producer Organisations, Empowerment of Farmers and Results
of Collective Action , Thme N 1, Les organisations
paysannes et rurales (OPR) pour un dveloppement durable en
faveur des pauvres , rapport de latelier de Paris, Rapport sur le
dveloppement dans le monde 2008 : Lagriculture au service du
dveloppement.
86 Recherche de lUniversit de Leuven cite dans GCGF et CIPE
(2007), Corporate Governance and Co-operatives , Rapport
de latelier dexamen par les pairs, 8 fvrier 2007, Londres,
organise par le Global Corporate Governance Forum (GCGF)
et le Centre for International Private Enterprise (CIPE).
87 IDS (2008), Reforming Land Reform in the Philippines . De
nombreux points posent toujours problme. Par exemple, une
grande partie des terres redistribues jusqu prsent
correspondait des terres marginales, proposes des prix
souvent jugs trop levs.
88 http://www.oxfamblogs.org/fp2p/?s=bogota&x=44&y=10
89 D. Green (2008), From Poverty to Power , p. 31, p. 146.
90 Von Braun (2008), op. cit. Voir http://www.ifpri.org/sites/default/
fles/publications/pr20.pdf
91 FAO (2008), Perspectives de rcoltes et situation alimentaire
92 Banque mondiale, http://web.worldbank.org/WBSITE/
EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21827681~pagePK:642570
43~piPK:437376~theSitePK:4607,00.html
93 Ivanic et Martin (2008), The Implications of Higher Global Food
Prices for Poverty in Low-Income Countries , Document de
travail de recherche sur les politiques, Banque mondiale.
94 http://www.ids.ac.uk/index.cfm?objectid=7BEEE2E6-E888-
1C81-4222828ABE71B95A
95 Giminez et Patel (2009), Food Rebellions , Pambazuka Press,
p. 18.
96 Javier Blas, Tackle Export Bans to Ease Food Crisis ,
Financial Times, 3 fvrier 2011.
97 En 2011, Cargill devrait raliser sa meilleur anne ce jour,
proftant des perturbations ayant affect les rcoltes et de la
volatilit des prix. Cargill enregistre des revenus solides dans
une priode de volatilit des marchs des denres et de
changements gopolitiques , a dclar Greg Page, PDG.
Gregory Meyer, Cargill Set for Record Yearly Proft , Financial
Times, 13 avril 2011, voir http://www.ft.com/
cms/s/0/0c0ee826-65d5-11e0-baee-00144feab49a.
html#axzz1JYtZYouV)
98 Gregory Meyer, Bunge Rides on Volatility of Food Markets ,
Financial Times, 28 dcembre 2010, voir http://www.ft.com/
cms/s/0/89e80c8a-12a8-11e0-b4c8-00144feabdc0.
html#axzz1JbmlzZxQ
99 Par exemple, lAlliance for Abundant Food and Energy (Alliance
pour une nourriture et une nergie abondantes), cre par ADM,
Monsanto et lAssociation pour les carburants renouvelables aux
tats-Unis.
100 http://www.fao.org/es/ESC/common/ecg/584/en/Panel_
Discussion_paper_2_English_only.pdf
101 Lester Brown (2011), World on the Edge: How to Prevent
Environmental and Economic Collapse , Earth Policy Institute.
102 Ibid.
103 Banque mondiale (2008), Double Jeopardy: Responding to
High Food and Fuel Prices , document prpar pour le sommet
du G8 de Hokkaido-Toyako, le 2 juillet 2008. Voir http://goo.gl/
BhRWa
104 http://www.ifpri.org/sites/default/fles/publications/rr165.pdf
105 http://www.ft.com/cms/s/0/a2aa510a-1e89-11e0-87d2-
00144feab49a.html#axzz1CFL7EYl1
106 F. Kaufman (2010), The food bubble: how Wall Street starved
millions and got away with it , Harpers Magazine, n 32, juillet
2010.
107 Voir par exemple : FAO (2010), Final Report of the Committee
on Commodity Problems: Extraordinary Joint Intersessional
Meeting of the Intergovernmental Group (IGG) on Grains and the
Intergovernmental Group on Rice ; O. de Schutter (Rapporteur
spcial des Nations Unies sur le droit lalimentation) (2010),
Food Commodities Speculation and Food Price Crises:
Regulation to Reduce the Risks of Financial Volatility ; C.
Gilbert (Trento University) (2010), How to Understand High
Food Prices , Journal of Agricultural Economics ; ou Banque
mondiale (2010), Placing the 2006/2008 Commodity Price
Boom into Perspective .
108 Systme de suivi fnancier du Bureau de coordination des
affaires humanitaires des Nations Unies. Les donnes sont
publies ladresse http://fts.unocha.org/pageloader.
aspx?page=home
109 A. Evans (2010), Globalization and Scarcity: Multilateralism for
a World with Limits , NYU Center on International Cooperation.
Disponible ladresse http://www.cic.nyu.edu/scarcity/docs/
evans_multilateral_scarcity.pdf
110 Les oprations durgence du Programme alimentaire mondial
(PAM) ne sont actuellement fnances qu hauteur de 65 %,
tandis que ses interventions dans les contextes de famine
chronique sont fnances moins de 50 %. PAM, Resource
Situation Summary , 27 fvrier 2011, diagramme rcapitulatif
des contributions confrmes aux oprations durgence, http://
documents.wfp.org/stellent/groups/public/documents/research/
wfp229123.pdf. PAM, Resource Situation Summary , 27
fvrier 2011, diagramme rcapitulatif des contributions
confrmes aux oprations daide longues, http://documents.wfp.
org/stellent/groups/public/documents/research/wfp228935.pdf
111 Systme de reporting INTERFAIS du PAM (mesures des
denres alimentaires en tonnes), 19882009. Rapport gnr le
18 avril 2011, http://www.wfp.org/fais/reports/quantities-
delivered-report/run/year/2009;2008;2007;2006;2005;2004;200
3;2002;2001;2000;1999;1998;1997;1996;1995;1994;1993;1992;1
991;1990;1989;1988/donor/All/mode/All/cat/All/recipient/All/
code/All/basis/0/subtotal/0/
70
112 Systme de reporting INTERFAIS du PAM (mesures des
denres alimentaires en tonnes), 19882009. Rapport gnr le
18 avril 2011, http://www.wfp.org/fais/reports/quantities-
delivered-report/run/year/2009;2008;2007;2006;2005;2004;200
3;2002;2001;2000;1999;1998;1997;1996;1995;1994;1993;1992;1
991;1990;1989;1988/donor/United+States+of+America/mode/
All/cat/All/recipient/All/code/All/basis/0/subtotal/0/
113 Direction de laudit du Congrs amricain (GAO) (2009),
International Food Assistance: Local and Regional
Procurement Can Enhance the Effciency of US Food Aid, but
Challenges May Constrain Its Implementation Purchase ,
GAO-09-570. Washington DC : GAO. http://www.gao.gov/new.
items/d09570.pdf
114 Oxfam Amrique (2011), Under Pressure: reducing disaster
risk and enhancing US emergency response capacity in an era
of climate change .
115 Daprs les volumes daide alimentaire pour 2009. Calcul
dOxfam bas sur des donnes tires de http://www.usaid.gov/
our_work/humanitarian_assistance/ffp/fy09.ifar.pdf Remarque :
les tats-Unis ont commenc prpositionner leur aide
alimentaire en des points stratgiques travers le monde. Tout
en rduisant les dlais dacheminement de laide alimentaire,
cela peut toutefois alourdir le cot total de cette aide cause des
cots de stockage dans les points stratgiques et de ltape de
transport supplmentaire. Cela peut rduire le chiffre de 15,2 %,
et donc le nombre absolu de bnfciaires supplmentaires (de
manire limite).
116 Oxfam International (2010), Rparer deux injustices : En
mettant en place un nouveau Fonds mondial pour le climat qui
puisse aider les populations pauvres , voir http://www.oxfam.
org/fr/policy/reparer-deux-injustices-0
117 Nations Unies, quipe spciale de haut niveau sur la crise
mondiale de la scurit alimentaire, Cadre exhaustif daction
2008, p. 9.
118 Banque mondiale, Indicateurs de dveloppement dans le
monde.
119 Calculs tirs de http://www.fao.org/economic/ess/ess-data/
ess-fs/ess-fadata/en/
120 Calculs tirs de http://faostat.fao.org/DesktopDefault.
aspx?PageID=550&lang=fr#ancor
121 Calculs tirs de http://www.fao.org/economic/ess/ess-data/
ess-fs/ess-fadata/en/
122 La part de la population sous-alimente au Brsil est passe de
11 % en 19902 6 % en 20056 (soit une rduction de 45 %),
voir http://www.fao.org/docrep/013/i1683f/i1683f.pdf
123 CONSEA 2009, Building up the National Policy and System for
Food and Nutrition Security: the Brazilian experience
124 Banque mondiale (2008), Double Jeopardy , op. cit. Voir http://
goo.gl/BhRWa
125 Le rapport World Energy Outlook 2010 de lIEA estime le
montant de laide aux agrocarburants en 2009 20 milliards de
dollars, dont une crasante majorit aux tats-Unis et en Union
europenne. Ce montant devrait atteindre 45 milliards de dollars
dici 2020 et 65 milliards de dollars dici 2035.
126 Il y a eu quelques progrs dans ce domaine avec la cration du
Fonds central pour les interventions durgence (CERF, Central
Emergency Response Fund) des Nations Unies en 2006,
garantissant la disponibilit de ressources pour les interventions
durgence sous-fnances et les crises soudaines. Il sagit dun
fonds central et la plupart des montants ne sont pas
spcifquement destins une cause particulire. Nanmoins,
mme si cela a allg le problme du manque de fnancement
par des donateurs volontaires pour certaines urgences, cela ne
fait que dplacer le problme sur un autre terrain, car le CERF
lui-mme dpend de la bonne volont des donateurs pour le
rapprovisionner.
127 On a galement observ quelques progrs vers davantage de
programmes bass sur les espces. Le PAM a adopt lide,
mais na consacr que 7 % de son portefeuille aux programmes
en espces en 20102011. (J. Prout, PAM, Cash and
Vouchers , prsentation lors du 2nd atelier Global Cash and
Vouchers du PAM, 2223 novembre 2010, Rome). Les
donateurs changent eux aussi, mais ils restent nombreux
continuer de consacrer le plus gros de leur fnancement laide
alimentaire. Par exemple, la DG du Service dAide Humanitaire
de la Commission Europenne (ECHO) alloue actuellement
quelque 10 % de son portefeuille daide alimentaire aux
programmes en espces, tandis que 60 % sont dploys sous
forme daide en nature (le reste tant fourni sous forme mixte).
DG ECHO, DG ECHO Perspectives on Cash Transfer
Programming , prsentation lvnement dapprentissage
mondial CaLP, 16 fvrier 2011, Bangkok.
128 Banque mondiale (2008), Double Jeopardy , op. cit.
129 Nations Unies, quipe spciale de haut niveau sur la crise
mondiale de la scurit alimentaire (2008), Cadre exhaustif
daction.
130 Par exemple, concernant les transferts despces, voir http://
www.dfd.gov.uk/r4d/PDF/Articles/Evidence_Paper-FINAL-
CLEARAcknowledgement.pdf
131 LInitiative pour un socle de protection sociale des Nations Unies
(SPF) promeut laccs universel aux services et transferts
sociaux essentiels. Des calculs de diffrentes agences des
Nations Unies rvlent quun socle de base pour les transferts
sociaux est globalement abordable pratiquement tout niveau
de dveloppement conomique, mme si le fnancement nest
pas encore disponible partout. Le SPF correspond un
ensemble de services, dquipements et de droits sociaux de
base bnfciant tous. Voir http://www.ilo.org/gimi/gess/
ShowTheme.do?tid=1321
132 http://www.ids.ac.uk/go/idsproject/the-new-bottom-billion
133 Oxfam International (2010), Rduire de moiti la proportion de
la population qui souffre de la faim , op. cit.
134 Ibid.
135 Lune des principales ralisations du CSA est un nouveau cadre
stratgique global sur la scurit alimentaire et la nutrition. Il
sagit dun cadre dynamique proposant un ensemble de rgles
garantissant la coopration et la cohrence des politiques entre
les pays, capable dvoluer pour rpondre aux dfs se faisant
jour en priode de crise.
136 Forum dexperts de haut niveau de la FAO (2009), The Special
Challenge for Sub-Saharan Africa , http://www.fao.org/
fleadmin/templates/wsfs/docs/Issues_papers/HLEF2050_
Africa.pdf
137 The Economist, 26 aot 2010, The Miracle of the Cerrado ,
http://www.economist.com/node/16886442?story_id=16886442
138 Lagriculture est la principale source demploi des femmes dans
les zones rurales de la plupart des pays en dveloppement, FAO
(2011) State of Food and Agriculture .
139 La croissance imputable lagriculture, en particulier dans le
secteur des petits exploitants, bnfcie au moins deux fois plus
aux personnes les plus pauvres que la croissance issue des
secteurs non agricoles, FAO (2010), How to Feed the World ,
p. 2. Voir galement Ha-Joon Chang (2009), Rethinking Public
Policy in Agriculture: Lessons from History, Distant and Recent ,
Journal of Peasant Studies, 36:3, juillet 2009, pp. 477-515.
140 Jules Pretty et al., Resource-Conserving Agriculture Increases
Yields in Developing Countries , Environmental Science and
Technology, 40:4, 2006, pp. 11149. Le chiffre de 79 % se
rapporte aux 360 comparaisons de rendement durable issues de
198 projets. Les rsultats ont fait tat dune grande disparit, 25
% des projets rapportant une augmentation de 100 % ou plus.
141 J. Pretty et al., Sustainable Intensifcation in African
Agriculture , International Journal of Agricultural Sustainability,
9:1, paratre en 2011.
142 Africare, Oxfam Amrique, projet WWFICRISAT (2010), More
Rice for People, More Water for the Planet , projet WWF
ICRISAT, Hyderabad, Inde.
71
143 P. Collier et S. Dercon (2009), African Agriculture in 50 Years:
Smallholders in a Rapidly Changing World? , prsentation au
Forum dexperts de haut niveau de la FAO, ftp://ftp.fao.org/
docrep/fao/012/ak983e/ak983e00.pdf
144 Faibles rendements ne signifent pas faible productivit. Les
premiers mesurent la rcolte par surface cultive. La seconde
mesure la rcolte divise par lensemble des facteurs de
production : terre, capital, etc.
145 A Special Report on Feeding the World , The Economist, 24
fvrier 2011.
146 PNUE (2010), Africa Water Atlas: Improving the Quantity,
Quality and Use of Africas Water , http://na.unep.net/atlas/
africaWater/downloads/chapters/africa_water_atlas_123-174.pdf
147 FIDA (2011), Des varits [de riz] haut rendement [ont t
adoptes] sur plus de 200 000 hectares , Rapport sur la
pauvret rurale, http://www.ifad.org/rpr2011/report/f/rpr2011.pdf
148 http://www.ifad.org/operations/food/farmer.htm
149 Compar aux 20,4 % en 1983. Calculs daprs la base de
donnes CAD5 Engagements bilatraux par secteur de lOCDE.
Sylviculture et pche incluses.
150 Les progrs ont t irrguliers, mais le nombre de pays
atteignant ou dpassant les objectifs avait doubl en 2006.
CAADP (2009), How are Countries Measuring up to the
Maputo Declaration? , note de synthse du Programme Global
de Dveloppement de lAgriculture Africaine (CAADP), juin 2009.
151 The Economist, 25 fvrier 2011.
152 http://www.weforum.org/issues/agriculture-and-food-security/
index.html
153 Mars, lentreprise de produits alimentaires et de boissons, a
rcemment entam une collaboration avec IBM et le ministre de
lAgriculture des tats-Unis pour squencer le gnome du cacao
et le rendre public, affrmant que cela amliorerait long terme la
viabilit de la production de cacao, issue principalement de
petites exploitations. Voir www.cacaogenomedb.org
154 Le Dialogue de Carthagne pour laction progressive est un
espace informel ouvert tous les pays en ngociation pour un
accord dans le cadre de la CCNUCC. Il sert de forum au sein
duquel les parties prenantes peuvent saffranchir des blocs de
ngociation traditionnels et dbattre ouvertement de leurs
positions et des raisons qui les motivent, avec, en ligne de mire,
un consensus pour faire avancer et approfondir les ngociations
formelles. 30 pays y participent actuellement.
155 PNUE (2011), Towards a Green Economy.
156 Sustainable Bioenergy: A Framework for Decision Makers ,
UN-Energy, 2007.
157 Sur la base dune augmentation dun tiers du prix du ptrole sur
les deux prochaines annes. http://blogs.odi.org.uk/blogs/main/
archive/2011/03/16/oil_prices_poor_countries_africa_shocks_
vulnerabilities.aspx?utm_source=mediarelease&utm_
medium=email&utm_campaign=20110316
158 http://news.mongabay.com/2010/1201-brazil_
deforestation_2010.html
159 PNUE (2010), Universal Ownership: Why environmental
externalities matter to institutional investors .
160 En 2010, le PIB de la Chine tait estim 5 750 milliards de
dollars au taux de change offciel selon le Factbook de la CIA.
161 Selon le Pew Centre Research, la Chine a dpass les
investissements du G20 en faveur des solutions renouvelables,
investissant 34,6 milliards de dollars en 2009, contre 18,6
milliards de dollars pour les tats-Unis, qui pointent la
deuxime place. http://spreadsheets.google.com/ccc?key=tt8j-
Ns4J9xxoQlFLf_vMfQ#gid=0
162 http://www.ft.com/
cms/s/0/85632536-74ed-11df-aed7-00144feabdc0,dwp_
uuid=e11d5c1a-74ee-11df-aed7-00144feabdc0.
html#axzz1IGpyVZcG
72
Photos
Couverture : des fermiers dans la rgion dAstuare, Ghana.
Chris Young/Oxfam.
p3 La famille Phon cultive son riz paddy Kompong Thom,
Cambodge, Abbie Trayler Smith/Oxfam
p4 & 25 Sok Nain et Mach Bo Pha, vendeurs de riz au march
Dem Kor de Phnom Penh. Les vendeurs expliquent que leurs
bnfces ont chut de 30 % lors de la fambe des prix du riz
au Cambodge, en 2008. (Cambodge, 2008) Abbie Trayler-
Smith/Oxfam
p6 Des familles de Flinigue, au Niger, reoivent des bons
alimentaires dOxfam. Ces bons leur laissent la libert de
choisir ce quils achtent dans une boutique particulire.
(Aot 2010) Caroline Gluck/Oxfam.
p7 Kimba Kidbouli, 60 ans, Niger. Caroline Gluck/Oxfam.
p9 Des femmes du village de Dola construisent un bassin pour
irriguer leurs cultures marachres. Les districts des
montagnes npalaises ont manqu dinvestissements dans
lagriculture et sont confronts laugmentation du prix des
denres alimentaires et une diminution des rendements
cause du changement climatique. (Npal, 2010) Tom Pietrasik
p10 Yolanda Contreas Suarez, 53 ans, 8 enfants, agricultrice
et femme au foyer, San Cristobal. Lucy Brinicombe/Oxfam
p14 Charles Kenani dans sa rizire. Le programme dirrigation
Mnembo fnanc par Oxfam a aid 400 familles du Malawi
transformer leurs cultures traditionnelles faible rendement en
rcoltes grand volume exploites toute lanne, source de
nourriture et de revenus. (Malawi, 2009) Abbie Trayler-Smith
p16 Au Cambodge, le prix du riz a atteint des sommets en
2008. Le tas de riz sur la gauche a t achet en 2008 et le tas
sur la droite montre la quantit que la mme somme aurait
permis dacheter en 2007. (Cambodge, 2008) Abbie Trayler-
Smith/Oxfam
p28 & 45 Noograi Snagsri passe maintenant moins de temps
aux champs, grce au nouveau systme de culture intgr
dans lequel leau est directement achemine par des tuyaux
jusque dans les champs. En 2007, les paysans de la province
de Yasothon, dans le nord-est de la Thalande, ont t frapps
par le plus long pisode de scheresse depuis des dcennies.
(Thalande, 2010) Mongkhonsawat Luengvorapant/Oxfam
p29 Fruits du palmier, matire premire utilise pour produire
divers produits alimentaires, du savon et des agrocarburants.
Tom Greenwood/Oxfam GB
p33 Norma Medal Sorien, agricultrice. Norma na aucun bail
lgal pour exploiter la terre, qui appartient son frre. Mais elle
est pleine despoir, car cest la premire anne dun projet de
goutte--goutte fnanc par Oxfam, destin rendre lirrigation
plus effcace et rduire la quantit deau consomme.
(Mexique, 2010) Lucy Brinicombe/Oxfam
73
p37 Suren Barman avec la vache quil a t contraint de
vendre. Les produits de premire ncessit sont
extrmement chers. Je ne peux pas me permettre dacheter
rgulirement de la nourriture. Je vends progressivement
tous mes biens pour subvenir aux besoins de ma famille.
(Dinajpur, Bangladesh 2008) Oxfam GB
p40 Aide alimentaire des tats-Unis : dans un centre de
distribution alimentaire de ltat, un sac contenant un mlange
de mas et de soja attend dtre distribu. (thiopie, 2008)
Sara Livingston/Oxfam America
p41 Pese du riz au centre Gor Khamhi pour le systme public
de distribution. Mme sil constitue un flet de scurit
important pour les personnes souffrant de la faim, le systme
public de distribution indien (Public Distribution System, PDS)
ne rpond pas de manire satisfaisante aux besoins
caloriques des communauts rurales vulnrables. (Inde, 2011)
Tom Pietrasik/Oxfam
p42 Mre isole et agricultrice, Bayush espre une vie
meilleure aprs sa formation dans le cadre du programme de
dveloppement dentreprise pour vendre de lhuile de graines
de ssame. Lentreprise dagriculteurs Assosa, soutenue par
Oxfam, est destine optimiser les revenus des lgumes et
des cultures de ses membres. (thiopie, 2010) Carol Salter/
Oxfam
p44 Osvaldo Penaranda, 48 ans, et ses tomates entre des lits
de semence surlevs (camellones). Les inondations sont de
plus en plus imprvisibles dans cette rgion du Bassin
amazonien. (Bolivie, 2007) Mark Chilvers
p48 Un moulin vent pompe leau vers un rservoir de
stockage alimentant lexploitation de Manoon Phupa. En 2007,
les paysans de la province de Yasothon, dans le nord-est de la
Thalande, ont t frapps par le plus long pisode de
scheresse depuis des dcennies. Oxfam travaille avec
lorganisation locale Earth Net Foundation depuis 2004,
promouvant la production agricole biologique et la
commercialisation quitable auprs des agriculteurs.
(Thalande, 2010) Mongkhonsawat Luengvorapant/Oxfam
p49 Roni, Marta et Denilson prenant leur djeuner gratuit la
crche Vila Irma Dulce, Brsil. La communaut a fait pression
pour obtenir lcole, les enseignants et les djeuners gratuits
pour les enfants. (Brsil, 2004) Gilvan Barreto/Oxfam
p52 Des rsidents de Trinidad, en Bolivie, traversent un pont
entre des lits de semence surlevs (camellones). Les
inondations sont de plus en plus imprvisibles dans cette
rgion du Bassin amazonien. (Bolivie, 2007) Jane Beesley/
Oxfam
p54 Edward Chikwawa tient les semences quil est sur le point
de planter dans le champ irrigu de Chitimbe. (Malawi, 2008)
Nicola Ward/Oxfam.
p59 Leyla Kayere, 76 ans, en train de dsherber ses tomates.
Le programme dirrigation Mnembo fnanc par Oxfam a aid
400 familles du Malawi transformer leurs cultures
traditionnelles faible rendement en rcoltes grand volume
exploites toute lanne, source de nourriture et de revenus.
(Malawi, 2009) Abbie Trayler-Smith
p61 Une grand-mre et sa petite-flle rentrent de la rcolte de
moutarde dans le village de Belauhi, en Inde. Les paysans de
Belauhi ont appris de nouvelles techniques agricoles telles
que lirrigation. Lutilisation de nouvelles varits rsistantes
la scheresse, notamment des lgumineuses et des graines
olagineuses, a en outre renforc la scurit alimentaire des
habitants (Inde, 2011) Tom Pietrasik
p63 Tomates, Malawi. Abbie Trayler-Smith
p64 Mandefro Tesfay a rejoint un programme de multiplication
des semences fnanc par Oxfam en thiopie en 2005. Les
agriculteurs apprennent optimiser les rendements et ont
accs des engrais et des semences amliores,
rsistantes la scheresse et maturation prcoce. (thiopie,
2009) Caroline Gluck/Oxfam
p66 pices vendre, Inde. Tom Pietrasik
p67 Nilanthi ( droite) et Kusumawathi ( gauche) ramasse du
th sur son propre terrain. Elle est secrtaire de Diriya
Smallholder Tea Society qui reprsente 42 petits producteurs
de la rgion qui possdent tous moins dun demi-hectare de
terre. Caroline Gluck/Oxfam
Quatrime de couverture : Rcolte dolives dans la
cooprative Sir. David Levene/Oxfam
Le systme alimentaire mondial ne fonctionne que pour
une minorit. Pour la majorit dentre nous, il est dfaillant.
Il laisse les milliards de consommateurs que nous sommes
dans une situation dimpuissance et dignorance quant
ce que nous achetons et mangeons. La majorit des petits
producteurs alimentaires se retrouvent dsuvrs et
incapables dexploiter leur potentiel productif. Lchec du
systme dcoule des checs des tats, de leur incapacit
rguler, corriger, protger, rsister, investir... laissant le
champ libre des socits, des groupes dintrt et des
lites qui pillent les ressources et dtournent
fnancements, connaissances et denres alimentaires.
Ce rapport dcrit une nouvelle priode de crises : fambe des
prix des denres alimentaires et du ptrole, phnomnes
mtorologiques dvastateurs, rcessions fnancires et
contagion mondiale. Derrire chacun de ces chocs, des crises
sous-jacentes continuent de couver : un changement climatique
rampant et insidieux, des ingalits croissantes, une
vulnrabilit et une faim chroniques, lrosion de nos ressources
naturelles. Sappuyant sur lexprience et les recherches
dOxfam et de ses partenaires dans le monde entier, le rapport
Cultiver un avenir meilleur dmontre comment le systme
alimentaire dfaillant est la fois responsable et victime de cette
fragilit. En outre, il explique pourquoi, au XXIe sicle, 925
millions de personnes souffrent de la faim. Le rapport sappuie
sur des recherches rcentes annonant une fambe des prix
de lordre de 120 180 % au cours des vingt prochaines
annes, du fait de lintensifcation des pressions sur les
ressources et de lacclration du changement climatique .
Le rapport Cultiver un avenir meilleur soutient une nouvelle
campagne qui vhicule un message simple : un autre avenir est
possible, et nous pouvons le construire ensemble. Au cours des
prochaines annes, des actions dcisives menes dans le
monde entier pourraient permettre des centaines de millions
de personnes de nourrir leur famille et dviter que les dsastres
du changement ne dtruisent leur avenir (et le ntre). Des
rseaux de citoyens, des consommateurs, des producteurs, des
communauts, des mouvements sociaux et des organisations
de la socit civile militeront pour un changement et infueront
sur les stratgies politiques et commerciales par les dcisions
quils prennent et les choix quils font. Dans le cadre de sa
campagne Cultivons , Oxfam travaillera aux cts de ces
groupes (et de nombreux autres groupes similaires) pour
gnrer une dynamique inarrtable en faveur du changement.
www.oxfam.org/cultivons
S
t
e
e
r
s
M
c
G
i
l
l
a
n
E
v
e
s

D
e
s
i
g
n

L
t
d
:

0
1
2
2
5

4
6
5
5
4
6