Spectrum FR

Union
internationale
des
tlcommunications
Projet de
march commun
ouest-africain:
Harmonisation des politiques
rgissant le march des TIC
dans lespace UEMOA-CEDEAO
Gestion du spectre
radiolectrique
Union Europenne
Gestion du spectre radiolectrique

TABLE DES MATIERES
Page
Avant-propos
1
Introduction ..................................................................................................................
1.1
Demande de spectre dans l'espace CEDEAO/UEMOA.................................
1.2
Gestion des brouillages...................................................................................
1.3
Le bon compromis..........................................................................................
1
2
2
3
Pour une utilisation efficiente et innovante du spectre.................................................

2.1
Objectifs de la gestion du spectre des frquences radiolectriques................
3
4
Cadre international de rglementation..........................................................................

3.1
Cadre de rglementation mondial et rgional.................................................
4
4
Gestion des brouillages.................................................................................................

4.1
Introduction ....................................................................................................
4.2
Considrations sur les brouillages ..................................................................
4.3
Coordination des diffrentes utilisations du spectre des frquences
radiolectriques...............................................................................................
4.3.1
Coordination dans un mme service...............................................................
4.3.2
Coordination entre services ............................................................................
4.3.3
Coordination internationale ............................................................................
4.4
Les problmes de la gestion des brouillages dans les pays de l'espace
CEDEAO/UEMOA ........................................................................................
5
5
6
Politiques nationales de gestion du spectre ..................................................................

5.1
Introduction ....................................................................................................
5.2
Gestion nationale du spectre: les diffrentes pratiques ..................................
BNIN ........................................................................................................................
BURKINA FASO...........................................................................................................
CAP-VERT....................................................................................................................
CTE D'IVOIRE ..........................................................................................................
GAMBIE .......................................................................................................................
GHANA ........................................................................................................................
GUINE........................................................................................................................
GUINE-BISSAU .........................................................................................................
LIBRIA........................................................................................................................
MALI ........................................................................................................................
7
7
8
8
8
9
9
9
9
10
10
10
11
11
12
12
13
13
NIGER ........................................................................................................................
NIGRIA.......................................................................................................................
SNGAL .....................................................................................................................
SIERRA LEONE ...........................................................................................................
RPUBLIQUE TOGOLAISE........................................................................................
5.3
Rsum ...........................................................................................................
6
13
13
14
14
14
14
Coordination de la gestion du spectre pour l'ensemble des

utilisations civiles et militaires .....................................................................................
6.1
Utilisation du spectre dans le domaine civil...................................................
6.2
Utilisation des frquences dans le domaine militaire .....................................
6.3
Organisation et information............................................................................
6.4
Quelques exemples de coordination du spectre des frquences
radiolectriques...............................................................................................
Etats-Unis d'Amrique..................................................................................................
Malaisie ........................................................................................................................
Nouvelle-Zlande .........................................................................................................
Nigria ........................................................................................................................
17
17
18
19
20
L'application des mcanismes de march la gestion du spectre ................................

7.1
Principes conomiques de la gestion du spectre.............................................
7.2
Conditions relatives la couverture ...............................................................
7.3
Restrictions de service....................................................................................
7.4
Nouvelles approches de l'octroi de licences d'utilisation du spectre ..............
7.5
Ngoce de licences .........................................................................................
7.6
Enchres .........................................................................................................
7.7
Dtermination du prix de la ressource spectre ...............................................
21
21
22
23
23
25
25
26
La coordination de la gestion du spectre dans les communications hertziennes..........

8.1
Coordination des utilisations du spectre pour les communications
hertziennes......................................................................................................
27
Annexe 1 Lignes directrices sur la gestion du spectre des frquences radiolectriques.......
29
15
16
16
17
28
Avant-propos
L'Union internationale des tlcommunications (UIT), en collaboration avec l'Union Europenne, a
lanc un projet rgional ayant pour objet de mettre en place un march des TIC intgr en Afrique
de l'Ouest.
Ce projet repose sur la vision de l'UEMOA et de la CEDEAO pour le secteur des
tlcommunications, vision qui est galement celle des instances nationales de rglementation des
pays de la rgion, d'un "march des tlcommunications unique et libralis l'chelle de la
communaut, concrtis suite l'adoption de cadres lgislatifs et rglementaires uniformes et
l'interconnexion et l'intgration des rseaux nationaux".
Ce projet a t conu sur la base de plusieurs demandes d'assistance en matire de rforme de la
rglementation, formules par les gouvernements des pays de la rgion, dans le souci d'harmoniser
le dveloppement du secteur des tlcommunications dans les pays de l'Afrique de l'Ouest. Il s'agit
plus prcisment de faire front sur les initiatives et projets en cours d'autres organisations
nationales, rgionales et internationales - UEMOA, CEDEAO, Banque mondiale, ... - selon le cas.
Ainsi, le projet tiendra spcifiquement compte des tudes et recommandations rcentes telles que
les projets de directives de l'UEMOA ou l'tude Banque mondiale-CEDEAO sur l'harmonisation
des politiques des tlcommunications dans la CEDEAO. Il s'agit galement de renforcer les
capacits humaines et institutionnelles dans le domaine des TIC par le jeu de diverses mesures
cibles dans les trois domaines de la formation, de l'ducation et de la connaissance.
Ce projet est articul sur un certain nombre de questions de rglementation urgentes intressant les
pays bnficiaires. Il reconnat que certains des problmes qui se posent lorsqu'il s'agit de raliser
un march commun sont lis la rglementation des tlcommunications, mais que d'autres
contraintes sociales et conomiques qui font obstacles l'investissement - par exemple, manque
d'informations, manque de rglementations appropries, absence, tout simplement, de certitude dans
le domaine de la rglementation - jouent galement un rle.
Le projet prsente cinq volets: interconnexion, systme d'octroi de licences, gestion de ressources
limites (plan de numrotage et gestion du spectre des frquences radiolectriques), accs universel,
enfin modle de politique et de lgislation.
Un certain nombre de meilleures pratiques et directives concernant les divers aspects de la
rglementation dans le secteur des TIC ont t cernes et formules dans le cadre de ce projet. Pour
la premire phase, des ateliers de validation ont t organiss en 2004 sur les problmes de
rglementation suivants: interconnexion, licences, numrotage, gestion du spectre et accs/service
universel. Les observations formules par les participants la suite de ces ateliers ont t
regroupes, et les divers documents ont t rviss, de sorte que l'espace CEDEAO/UEMOA
dispose d'un cadre de rglementation adapt au mieux la donne des pays membres l'heure de la
socit de l'information.
La premire version du rapport sur la gestion du spectre a t tablie par Michel Schaar et prsente
l'occasion de l'Atelier de validation sur la gestion du spectre qui s'est tenu Ouagadougou,
Burkina Faso, du 14 au 16 dcembre 2004. Ce rapport a t rvis et actualis par Chris Doyle. Le
prsent document sera prsent aux pays de l'espace CEDEAO/UEMOA pour approbation finale1.
____________________
1 Dans l'laboration du prsent rapport sur la gestion du spectre des frquences radiolectriques, l'auteur a eu
l'occasion de s'entretenir avec le Professeur Martin Cave de la Warwick Business School ainsi qu'avec Eric Lie et
Susan Schorr (UIT), dont les observations lui ont t prcieuses. Toutes les opinions exprimes dans les pages qui
suivent sont celles de l'auteur.
Introduction
Le prsent rapport UE-UIT expose les lignes directrices, applicables des fins d'analyse et de
politique gnrale, qui se dgagent d'une tude de la gestion du spectre des frquences
radiolectriques dans la rgion des pays de l'Afrique de l'Ouest membres de la CEDEAO/UEMOA.
Le spectre est une ressource limite et prcieuse, utilise pour diverses formes de communication
hertzienne - tlphonie mobile, radiodiffusion sonore et tlvisuelle, liaisons large bande,
navigation aronautique et maritime, oprations de commande et contrle des satellites et
communications par satellite. Le spectre est affect une large gamme d'utilisations commerciales
et publiques et, du fait que toutes ces utilisations ne peuvent pas tre assures par son intermdiaire
de faon illimite, il convient de grer ou de coordonner ces diffrentes applications pour viter les
brouillages de signaux.
C'est la gestion des brouillages qui, avant tout, appelle de la part des pouvoirs publics une certaine
surveillance de l'utilisation du spectre. Les pouvoirs publics, outre leur fonction de gestion des
brouillages, doivent galement grer le spectre des frquences radiolectriques sur la base de
considrations conomiques, afin de faire en sorte que l'offre satisfasse la demande et que la
ressource soit utilise de la faon la plus efficace.
L'offre totale de spectre est finie, mais la technologie a une incidence sur le degr d'utilisation de
cette disponibilit. Le spectre des frquences radiolectriques est la partie du spectre
lectromagntique qui achemine les ondes radiolectriques. Les limites du spectre radiolectrique
sont dfinies par les frquences des signaux mis, et l'on considre gnralement que les frquences
utilisables sont comprises entre 9 kHz (milliers de cycles par seconde) et 3 000 GHz (milliards de
cycles par seconde).
Spectre lectromagntique
Limite de frquence
infrieure
Bande
Exemple d'utilisation
9 kHz
Ondes myriamtriques
Radio longue distance
30 kHz
Ondes kilomtriques
Radiodiffusion maritime
300 kHz
Ondes hectomtriques
Communications aronautiques
3 000 kHz
Ondes dcamtriques
Radiodiffusion sonore
30 MHz
Ondes mtriques
Radio d'entreprise prive
300 MHz
Ondes dcimtriques
Radiodiffusion tlvisuelle
3 000 MHz
Ondes centimtriques
Radar
30 GHz
Ondes millimtriques
Accs hertzien large bande
300 GHz
Non dsigne
Les principales caractristiques du spectre sont les particularits de propagation et la quantit

d'informations pouvant tre achemines par les signaux. En gnral, plus la frquence est leve, et
plus la distance de propagation est faible, plus la capacit d'"emport" de donnes du signal est
importante. Ces caractristiques physiques limitent la fourchette des applications auxquelles telle ou
telle bande de donnes peut convenir, bien que certaines frquences (par exemple la bande des
ondes dcimtriques, de 300 3 000 MHz) conviennent une large gamme de services et donc font
l'objet d'une forte demande (tlphonie mobile cellulaire, par exemple).
1.1
Demande de spectre dans l'espace CEDEAO/UEMOA
La demande de spectre radiolectrique, dans l'espace CEDEAO/UEMOA, a nettement augment au

cours de la dernire dcennie, notamment dans les bandes de frquences affectes aux
communications hertziennes (liaisons hyperfrquences, tlphonie cellulaire, accs hertzien fixe,
etc.), comme le montre la Figure 1.1 reprsentant la croissance de la tlphonie mobile en Afrique2.
Pour citer M. Hamadoun I. Tour (UIT):
"La croissance enregistre dans l'accs tlphonique en Afrique doit beaucoup aux communications
cellulaires. Le changement a t si rapide que plus d'un parmi nous a t pris par surprise. Alors
qu'ils taient peine deux en 1999, en 2004, 33 pays africains avaient plus d'abonns la tlphonie
mobile qu' la tlphonie fixe, c'est--dire plus que toute autre rgion. L'essor du sans fil s'explique
par la combinaison de la libralisation du secteur - qui a permis de dlivrer des licences plusieurs
oprateurs cellulaires sur la plupart des marchs africains - et de l'innovation apporte au service par
les cartes prpaiement. Il s'agit pour l'Afrique de maintenir cette forte croissance des
communications mobiles et de l'tendre d'autres secteurs tels que l'Internet.3"
Toutefois, si la croissance de l'utilisation du spectre des frquences radiolectriques a t
spectaculaire rcemment en Afrique, tout particulirement dans l'espace CEDEAO/UEMOA, il
demeure que la demande actuelle et la demande prvisible de spectre n'absorberont probablement
pas toutes les frquences disponibles. En l'absence d'un problme d'offre de spectre, les pays de la
rgion devraient alors tre en mesure de promouvoir dans le secteur des TIC une volution
absolument ncessaire, volution que pourra faciliter encore une approche harmonise de la gestion
du spectre des frquences radiolectriques.
Figure 1.1: La tlphonie mobile en Afrique

Croissance moyenne annuelle, en pourcentage, du nombre d'abonns au rseau mobile, 1999-2004, rgions
du monde ( gauche) et nombre d'abonns la tlphonie mobile et la tlphonie fixe pour 100 habitants
en Afrique, 1995-2004 ( droite).
Taux de croissance moyenne annuelle du nombre d'abonns,
cellulaires, 1999-2004
Pourcentage d'abonns cellulaires par rapport
au nombre total d'abonns au tlphone, 2004
59,9
54,8
58,9
74,3
63,1
56,8
20,1
25,4
2
0
Ocanie
Amriques
Monde
Europe
Asie
Rseau mobile
34,3
21,9
8,8
8
58,2
28,5
Abonns au tlphone pour 100 habitants, Afrique,

1995-2004
10
Afrique
3,1
1,7
Rseau fixe
0,06
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Source: Base de donnes de l'UIT sur les "Indicateurs des tlcommunications dans le monde".
1.2
Gestion des brouillages
Dans leur majorit, les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA disposent d'un systme de surveillance
de la gestion des brouillages entre les utilisateurs du spectre des frquences radiolectriques et les
____________________
2 Indicateurs des tlcommunications africaines 2004, page 2, mai 2004.
3 Indicateurs des tlcommunications africaines 2004, page iii, mai 2004.
2
diffrents services. Toutefois, dans un certain nombre de pays, d'importants problmes pratiques se
posent dans cet important domaine de la gestion du spectre. Parfois, la rglementation de
l'utilisation du spectre est excessivement contraignante, et la rigidit qui en rsulte peut contrarier le
dveloppement de nouveaux services qui, pourtant, seraient susceptibles de renforcer le
dveloppement. Dans d'autres pays, disposant pourtant d'un cadre thorique, la surveillance pratique
est ngligeable.
1.3
Le bon compromis
L'un des problmes qui se posent aux pays de la rgion est d'adopter une approche selon laquelle les
pouvoirs publics n'interviendraient dans l'utilisation du spectre que dans la mesure ncessaire. Pour
assurer la continuit des investissements dans les nouvelles infrastructures TIC, il faut que les
pouvoirs publics mettent en place des structures financires crdibles et s'abstiennent de recourir
aux crdits budgtaires, notamment lorsque certaines catgories d'utilisateurs du spectre sont
"taxes" suite une modification des conditions de licence. Les pouvoirs publics peuvent faire
montre de mesure en la matire, et amliorer ainsi le climat des investissements tout en stimulant le
dveloppement des secteurs des TIC.
2
Pour une utilisation efficiente et innovante du spectre
Les principes de la rglementation de l'accs au spectre des frquences radiolectriques n'ont pour
ainsi dire pas volu tout au long de l'histoire de la radio. Des blocs de frquences sont attribus par
voie d'accords internationaux pour un certain nombre de services dfinis au sens large. Les
instances nationales de rglementation dlivrent ensuite des licences d'utilisation de frquences
spcifiques dans les blocs qui relvent de leur juridiction.
La rglementation du spectre est une procdure d'quilibrage complexe dans laquelle il y a lieu de
tenir compte d'un grand nombre de considrations incompatibles. Les principaux facteurs qui
interviennent sont:
Brouillages. Les missions se brouillent mutuellement s'il n'y a pas entre elles un espace
suffisant, en frquence, dans l'espace ou dans le temps. Les rgulateurs doivent concilier au
mieux les mesures dployes pour rduire autant que faire se peut les brouillages
prjudiciables, par le jeu d'une planification prcise et en ouvrant le march tous les
nouveaux services susceptibles d'apporter vritablement un plus.
Coordination internationale. Dans un pays donn de l'espace CEDEAO, l'utilisation efficace

du spectre reposera gnralement sur une coordination soigneuse avec les pays voisins,
l'objet tant d'attnuer le niveau des brouillages prjudiciables. Les pouvoirs publics
doivent peser le pour et le contre entre, d'une part, les avantages d'une utilisation
coordonne et harmonise du spectre l'chelle de la rgion tout entire et, d'autre part, les
contraintes qui en dcoulent au niveau de la gestion du spectre dans les pays membres
considrs individuellement.
Investissements dans les infrastructures. La plupart des quipements de

radiocommunication ne peuvent fonctionner que sur une gamme de frquences limite: il
faut donc disposer sur le long terme d'un accs prvisible des bandes de frquences bien
dtermines. La stabilit des assignations de frquence, propre encourager les
investissements dans les infrastructures, peut se traduire par une diminution du taux de
rutilisation des frquences. De plus en plus, les spcifications techniques sont fixes
l'chelle internationale, ce qui permet de raliser des conomies d'chelle au niveau de la
production. Sur le plan national, les rgulateurs doivent concilier, d'une part, les exigences
de stabilit et d'harmonisation internationale et, d'autre part, la ncessit de s'adapter
rapidement aux nouvelles technologies.
L'volution des techniques se traduit par un largissement de la gamme des frquences

radiolectriques utilisables et donc par un accs accru de nouvelles attributions et de nouvelles
assignations. Dans les pays de l'espace CEDEAO, la demande de frquences radiolectriques a
volu sensiblement ces dernires annes, avec le dveloppement des communications hertziennes,
et cette tendance devrait se maintenir. L'volution que l'on observe sur le march est tellement
rapide que, souvent, les organismes nationaux de rglementation ne parviennent pas s'y adapter.
Dans les pays revenus levs, les gestionnaires du spectre sont appels mettre au point des
procdures de rationnement de la demande actuelle et de la demande future de spectre
radiolectrique manant des divers utilisateurs commerciaux et des clients du service public. Pour
centraliser ces oprations, il faut disposer de donnes dtailles sur les tendances de l'offre et de la
demande, sur l'volution des techniques, enfin sur la valeur relative, pour la socit, des services de
remplacement: pareille dmarche de planification centralise reprsente une tche immense, que ne
peuvent plus maintenant assumer les organismes de rglementation, quels que soient leurs effectifs
et leur capacit de gestion. Il en rsulte que les instances nationales de rglementation des pays
revenus levs perdent leur capacit rassembler et assimiler suffisamment d'informations pour
procder des assignations de frquence adquates permettant, au fil des annes, d'optimiser
l'utilisation du spectre.
2.1
Objectifs de la gestion du spectre des frquences radiolectriques
Le spectre est une ressource finie mais non puisable, qui est un lment capital d'une gamme de
services toujours plus large. On observe une dpendance critique entre l'utilit de la ressource et la
gestion des brouillages occasionns par les divers utilisateurs. Cet lment a toujours t, et
continuera d'tre, la responsabilit premire des instances responsables de la gestion nationale du
spectre des pays de l'espace CEDEAO/UEMOA. Mais la valeur qui dcoule de l'utilisation du
spectre des frquences radiolectriques dpend galement de la capacit du systme s'adapter aux
diverses variations de la demande d'utilisation des frquences rsultant, d'une part, de l'volution
technique sur le march et, d'autre part, des variations des prfrences des consommateurs.
3
Cadre international de rglementation
La nature mme du spectre des frquences radiolectriques et le fait qu'un signal radiolectrique se
propage de faon diffuse sans limitation gographique prcise se traduisent par un impratif:
l'utilisation du spectre doit tre tudie l'chelle internationale. La rglementation du spectre des
frquences radiolectriques volue prcisment dans le contexte d'un cadre international de plus en
plus prenant, agissant sur plusieurs plans, multilatraux et bilatraux.
3.1
Cadre de rglementation mondial et rgional
Le cadre de rglementation mondial est dfini par l'Union internationale des tlcommunications
(UIT). Dans certaines parties du monde, des organismes rgionaux assument galement un rle. En
Europe, le Comit des communications lectroniques (EEC) de la Confrence europenne des
administrations des postes et tlcommunications (CEPT) fournit un cadre de rglementation qui,
de nombreux gards, est l'image de celui que l'UIT a dfini. Dans le cadre de l'Union europenne,
la Commission europenne exerce elle aussi une influence de plus en plus nette dans le domaine de
la rglementation. Outre les organisations gouvernementales, l'ETSI (Institut europen des normes
de tlcommunication), organisation industrielle, assume un rle important dans l'laboration de
normes europennes applicables aux services et quipements de tlcommunication (notamment par
voie hertzienne).
Les principales priorits de la rglementation de l'UIT concernant le spectre des frquences
radiolectriques sont les suivantes:
assurer une protection contre les brouillages prjudiciables;

rpartir les diverses frquences radiolectriques entre les services de radiocommunication
(notamment dans le cadre d'attributions harmonises l'chelle mondiale pour les systmes
utiliss dans les transports ariens et maritimes internationaux), compte tenu des tudes de
partage et de compatibilit;
promouvoir l'utilisation efficace du spectre et de l'orbite des satellites gostationnaires.
L'un des principaux moyens par lesquels l'UIT facilite la prvention des brouillages prjudiciables
entre pays est un systme d'enregistrement et de coordination des stations et/ou systmes de
radiocommunication notifis par les Etats Membres.
Les frquences radiolectriques sont utilises dans un grand nombre d'applications de
radiocommunication, aussi bien dans le cadre des services de Terre que pour les communications
par satellite, ces dernires pouvant tre assures selon diverses configurations: point-rgion
(communications mobiles, accs hertzien fixe et radiodiffusion) ou point point (liaisons
hertziennes, systmes fixes par satellite). Quelques-uns de ces systmes ne peuvent utiliser que
certaines parties du spectre, en raison des diverses caractristiques de propagation des signaux selon
les frquences. Par exemple, l'heure actuelle, les frquences situes au dessous d'environ 3 GHz
sont celles qui conviennent le mieux aux applications mobiles terrestres.
Dans l'excution de sa mission, l'UIT, au fil des dcennies, a:
dfini divers services de radiocommunication part entire: mobile, fixe, fixe par satellite,
mobile par satellite;
tabli un tableau d'attribution identifiant un ou plusieurs services de radiocommunication

(gnralement deux quatre) pour chaque bande de frquences;
labor des rglements et recommandations dcrivant les conditions gnrales dans le cadre
desquelles les organismes de rglementation nationaux devraient planifier la mise en oeuvre
des services relevant de leur juridiction.
Les services bnficient d'attributions titre primaire ou titre secondaire, cette distinction
tablissant une hirarchie. Les systmes actuels exploits dans un service primaire restent protgs
contre les brouillages occasionns par les systmes successivement mis en oeuvre (enregistrs) et
bnficiant galement d'attributions titre primaire. Les systmes exploits dans une attribution
secondaire ne doivent pas occasionner de brouillages dans les services primaires actuels ou futurs et
ne peuvent pas bnficier d'une protection contre les brouillages occasionns par ces derniers, mais
pourront bnficier d'une protection contre les brouillages occasionns par de futurs services
secondaires.
4
Gestion des brouillages
4.1
Introduction
La gestion du spectre des frquences radiolectriques procde essentiellement du souci de prvenir

les brouillages. Pour minimiser les brouillages entre diffrentes applications, la plupart des bandes
de frquences, dans tous les pays, ont t attribues certaines utilisations (par exemple,
aronautique, maritime, dfense nationale, radiodiffusion, etc.). Pour une bonne part, la gestion du
spectre consiste vrifier que les frquences sont affectes aux applications prvues. Par ailleurs, il
faut grer les brouillages entre diffrents utilisateurs dans la mme bande de frquences. De
surcrot, la gestion des brouillages comporte une dimension internationale, puisque les ondes
radiolectriques ne sauraient bien videmment cesser de se propager au niveau des frontires
nationales.
Pour que la gestion des brouillages soit efficace, il peut tre ncessaire qu'un organisme de
rglementation affecte des ressources considrables au contrle des missions. En Afrique de
l'Ouest, les ressources humaines spcialises dans la gestion du spectre sont actuellement peu
nombreuses, de sorte que la gestion des brouillages pourrait tre une activit coteuse. Cet tat de
fait suscite naturellement un certain nombre de questions quant au degr de gestion des brouillages
ncessaire et quant l'ventuelle possibilit de dlguer cette gestion aux utilisateurs du spectre
eux-mmes.
L'exprience d'autres pays donne penser que la gestion des brouillages devrait dboucher sur
davantage de souplesse d'utilisation et favoriser l'innovation, stimule par la demande des
consommateurs.
4.2
Considrations sur les brouillages
Les systmes de communication radiolectrique, l'inverse des communications filaires, font

intervenir la transmission en espace libre, sur au moins une importante partie du trajet, des signaux
mis et reus. Cet aspect est manifestement l'une des caractristiques essentielles dans certaines
applications: tlphonie mobile, communications par satellite, radiodiffusion. Le principal
inconvnient, toutefois, tient au fait que, dans des transmissions en espace libre, les signaux non
dsirs manant d'un autre systme de radiocommunication peuvent facilement brouiller la
rception du systme considr.
Les brouillages sont invitables et toujours prsents. Lorsqu'ils sont excessifs, leur incidence est
variable, de la simple gne ressentie par l'utilisateur individuel l'atteinte la viabilit commerciale
de certains rseaux, dans certains cas. A l'extrme, les brouillages peuvent porter atteinte la
"scurit de la vie humaine", par exemple lorsqu'un systme utilis par une quipe de secours subit
des brouillages excessifs. Par ailleurs, les signaux radiolectriques ne respectent naturellement pas
les frontires nationales, de sorte que, en l'absence d'une gestion adquate, les signaux manant d'un
pays peuvent excessivement brouiller les systmes d'un autre pays.
Les brouillages, qu'ils soient locaux, rgionaux ou internationaux, sont l'un des principaux facteurs
qui font que le spectre des frquences radiolectriques est une ressource peu abondante. Dans le
monde entier, les organismes nationaux de rglementation estiment donc que l'une de leurs tches
essentielles consiste, d'une part, rendre les brouillages prsents acceptables et, d'autre part,
optimiser l'efficacit (technique) d'utilisation des frquences disponibles. En consquence,
l'environnement des radiocommunications est fortement rglement, la grande majorit des
instances nationales de rglementation du monde maintenant un contrle troit la fois sur le type
de service autoris et sur les organismes auxquels il convient d'accorder une licence d'exploitation
de telle ou telle gamme de frquences. Assurment, cette volution s'est traduite par un
environnement extrmement bien gr, mais avec pour inconvnient, d'une faon gnrale, une
certaine lenteur du processus d'octroi de licences d'exploitation de systme et de raffectation des
frquences d'une utilisation l'autre en fonction de l'volution technique et de l'volution sur le
march. Ainsi, on pourrait affirmer que certains des gains d'efficacit technique obtenus dans
l'utilisation du spectre grce une planification mticuleuse et prolonge sont annuls par le cot
conomique des priodes d'"inactivit" rsultant de la planification proprement dite.
Le travail des planificateurs du spectre, aussi bien au niveau de la rglementation qu'au niveau des
oprateurs individuels, consiste faire en sorte que les systmes de radiocommunication soient
convenablement planifis afin que les niveaux de brouillage soient maintenus dans des limites
acceptables. Pour simplifier, la gestion des brouillages consiste notamment faire en sorte que le
champ du signal reu de l'metteur utile soit suprieur la somme des champs des signaux
brouilleurs incidents reus d'autres metteurs et de leur bruit, avec une marge minimale prdfinie.
On peut parvenir ce rsultat au prix d'une sparation entre le systme considr et les systmes
potentiellement brouilleurs, sparation qui peut tre mnage en frquence, dans l'espace, dans le
6
temps et au niveau du signal lui-mme, chacun de ces quatre moyens techniques tant utilis
individuellement ou concurremment.
Dans certains pays - ainsi notamment de l'Australie, du Guatemala, de la Nouvelle-Zlande, du
Royaume-Uni et des Etats-Unis d'Amrique - la tendance s'inscrit dans le sens d'une approche
offrant davantage de souplesse et d'orientation conomique de la gestion du spectre, davantage de
responsabilits de gestion des brouillages tant alors reportes sur les utilisateurs. Pour qu'un tel
systme fonctionne, trois conditions pralables importantes doivent tre satisfaites:
disponibilit gnrale d'un corps d'informations techniques et d'informations de lieu sur

tous les autres systmes partageant une bande de frquences donne;
existence d'un accord commun, ou d'un ensemble de critres, concernant les seuils de
brouillage (niveaux de brouillage acceptables) et le calcul des brouillages;
existence d'un systme de rsolution des problmes de brouillage, comportant notamment

des dispositions concernant le contrle et la mise en vigueur.
4.3
Coordination des diffrentes utilisations du spectre des frquences radiolectriques
La coordination des diffrentes utilisations du spectre des frquences radiolectriques est une
coordination triple: coordination dans un mme service, coordination entre services, enfin
coordination internationale.
4.3.1
Coordination dans un mme service
Il s'agit de planifier diffrents systmes exploits dans une catgorie de services donne, systmes
qui partagent les frquences d'une mme bande. Les organismes nationaux de rglementation ont en
l'occurrence tendance recourir une combinaison de deux approches fondamentales dans leurs
activits d'assignation de frquence et d'octroi de licences: gestion centrale et autogestion par les
oprateurs.
La gestion centrale fait intervenir directement l'organisme national de rglementation, qui gre un
pool centralis de frquences. Les oprateurs adressent l'organisme national des demandes
d'assignation de frquence et de licence qui peuvent tre formules au coup par coup, pour une
rgion gographique donne ou selon le principe "premier arriv, premier servi". Cette mthode de
gestion est tout fait courante dans le cas de certains types de systmes de radiocommunication
(liaisons fixes, stations terriennes de systme fixe par satellite). Elle a pour avantage qu'un
organisme centralis est en mesure de faciliter la rutilisation des frquences en octroyant des
licences d'exploitation de canaux individuels de multiples oprateurs, au prix d'une planification
centrale systmatique de la ressource spectre. Toutefois, cette approche prsente certains
inconvnients, notamment une perte de rendement spectral, puisqu'il faut utiliser des informations
techniques gnriques applicables tous les utilisateurs, et aussi les rigidits inhrentes tout
systme de rglementation centralis.
Dans le cas de l'autogestion, l'organisme national de rglementation dfinit un certain nombre de
blocs de frquences en procdant une prplanification dtaille de la bande de frquences
considre. Ces blocs de frquences sont alors proposs aux utilisateurs potentiels, par voie de
slection comparative ou d'enchres ou encore selon le principe "premier arriv, premier servi".
Cette approche est souvent adopte pour les services qui couvrent une zone donne (par exemple,
communications cellulaires et systmes de radiodiffusion). L'organisme national de rglementation
peut initialement sacrifier un certain taux de rendement spectral pendant la planification pralable
(en raison de la ncessit de prvoir des marges de planification). Mais la mthode permet aux
oprateurs d'optimiser l'utilisation des frquences pour lesquelles ils ont obtenu une licence
d'exploitation en utilisant les informations prcises concernant leurs quipements, informations
obtenues auprs de leurs fournisseurs. Par ailleurs, le fait de grer leur propre spectre offre aux
oprateurs l'avantage d'tre en mesure de mettre leurs rseaux trs rapidement en service
commercial.
4.3.2
Coordination entre services
Dans certains cas, les oprateurs disposent de licences d'exploitation qui portent sur des frquences
partages avec d'autres services. Par exemple, les services fixes (liaisons fixes point point et accs
hertzien fixe) partagent souvent des frquences avec des services fixes par satellite. La coordination
entre les services peut tre centralise ou assure par dlgation. Lorsque des frquences utilises
par les deux types de services et devant tre coordonnes sont gres par l'organisme national de
rglementation, le travail indispensable peut tre effectu par le rgulateur. Une coordination
bilatrale moins formelle entre tierces parties peut galement avoir lieu, qui, souvent, contribue
acclrer le droulement des procdures officielles.
4.3.3
Coordination internationale
La gestion des brouillages entre systmes de diffrents pays est assure par deux moyens lis l'un
l'autre: coordination l'initiative de l'UIT et coordination bilatrale (ou multilatrale) directe entre
pays. LARTAO offre un forum qui facilite la coordination multilatrale des diffrentes utilisations
du spectre.
La procdure UIT se prsente comme suit: tous les Etats Membres font enregistrer les donnes
techniques dtailles des systmes pour lesquels ils ont obtenu une licence auprs du Bureau des
radiocommunications (BR) de cette institution. Le BR centralise ces informations dtailles et les
porte la connaissance de tous les autres organismes nationaux de rglementation qui peuvent tre
affects. Il incombe ces organismes nationaux, individuellement, d'examiner les informations
dtailles et de prsenter une demande de coordination tout autre organisme national de
rglementation ayant soumis des systmes susceptibles de brouiller l'un de leurs propres systmes
en service, pour lequel une licence a dj t obtenue.
La demande de coordination entrane une coordination bilatrale (ou multilatrale) entre les parties
intresses. A ce stade, traditionnellement, les organismes nationaux de rglementation font
intervenir les diffrents utilisateurs qui relvent de leur juridiction, lesquels vont alors participer
des ngociations techniques dtailles avec leurs homologues trangers. Un organisme national de
rglementation peut galement entamer des entretiens bilatraux directs pralablement la
procdure d'enregistrement auprs de l'UIT.
Lorsqu'ils procdent aux calculs de brouillage requis dans l'un ou l'autre de ces scnarios, les
planificateurs doivent s'efforcer d'utiliser des informations techniques prcises concernant les
systmes, lorsque ces informations sont disponibles. Invariablement, on obtient alors la solution la
plus efficace sur le plan du rendement spectral. Mais, lorsque cela n'est pas possible, on utilise des
informations plus gnriques. En Europe, les normes de l'ETSI spcifient des limites de
fonctionnement qui, souvent, sont utilises cette fin. Toutefois, ces normes reprsentent un
compromis entre des considrations de rendement spectral et des considrations techniques, d'une
part, qui s'inscrivent en faveur de spcifications de fonctionnement leves, et certaines
considrations commerciales/conomiques d'autre part, dont l'influence peut s'exercer en sens
inverse. A ne pas tenir compte suffisamment de ces diverses priorits, les organismes de
normalisation remettraient en question le dlicat compromis sur lequel reposent bon nombre des
dcisions des organismes nationaux de rglementation.
4.4
Les problmes de la gestion des brouillages dans les pays de l'espace

CEDEAO/UEMOA
En raison du manque de personnel qualifi en mesure de surveiller l'utilisation du spectre des

frquences radiolectriques dans la rgion, il semblerait que la gestion des brouillages doive
8
reposer, chaque fois que cela est possible, sur une autogestion adquate. Les organismes
nationaux de rglementation peuvent se concentrer, court terme, sur l'laboration de tableaux
nationaux d'attribution des frquences.
La question de la juridiction responsable de la gestion du spectre des frquences radiolectriques
doit galement tre examine dans la rgion. L'apparition d'organismes de rglementation
indpendants assurant la supervision du secteur des tlcommunications est bienvenue, et il semble
appropri de confier les pouvoirs de gestion du spectre des frquences radiolectriques de telles
instances. La tendance mondiale s'inscrivant dans le sens d'organismes de rglementation
fonctionnant selon le principe de la neutralit technologique, il semblerait galement souhaitable
d'largir le mandat des instances pertinentes et d'y inclure les communications lectroniques
dfinies au sens large.
A court terme, la gestion du spectre des frquences radiolectriques peut tre coordonne par
l'intermdiaire des nouveaux organismes de rglementation nationaux indpendants (se reporter au
chapitre suivant pour de plus amples dtails).
5
Politiques nationales de gestion du spectre
5.1
Introduction
Le prsent chapitre dcrit les grandes lignes des politiques nationales de gestion du spectre des pays
de la rgion. Pour une bonne part, le texte en est driv des rponses au questionnaire de l'UIT et
des informations rassembles sur les sites web des rgulateurs.
5.2
Gestion nationale du spectre: les diffrentes pratiques
Dans les pays de la rgion, la gestion du spectre est plus ou moins dveloppe, certains pays ayant
entrepris d'adopter les meilleures pratiques internationales, alors que d'autres s'efforcent encore de
dfinir un cadre pour les politiques de base. Les paragraphes qui suivent brossent un tableau gnral
de la situation de chaque pays de la rgion en ce qui concerne la gestion du spectre des frquences
radiolectriques, et rsument les principaux problmes cerns la faveur de l'analyse4.
BNIN
Gouvernance: Le spectre est attribu par le Ministre de la communication et de la promotion des
technologies nouvelles, le contrle au jour le jour tant assur par l'ARPT (Autorit de rgulation
des postes et tlcommunications), de cration rcente. Il n'existe pas l'heure actuelle de base de
donnes sous forme de tableau de rpartition des bandes de frquences. Par ailleurs, l'on ne sait pas
trs bien qui est responsable de l'utilisation des frquences affectes la radiodiffusion.
Redevances: On ne dispose que d'informations limites quant aux redevances d'utilisation du
spectre. Il apparat que les oprateurs GSM s'acquittent de redevances, mais l'on ne dispose pas
d'informations quant aux autres utilisateurs5. Les modalits de prlvement et de collecte des
redevances ne sont pas connues non plus.
Priorits: La pnurie de frquences n'est pas un problme au Bnin. Pour le nouveau rgulateur, la
priorit des priorits est d'tablir une base de donnes d'utilisation du spectre.
____________________
4 Il n'est pas facile d'obtenir des informations sur le systme de gestion du spectre des frquences radiolectriques de
chaque pays de la rgion.

5 Le Bnin compte trois oprateurs GSM (Office des postes et tlcommunications Bnin, SpaceTel Benin, Telecel
Benin Ldt), et un quatrime oprateur devait devenir oprationnel en 2002 (Bell Benin). La couverture est assure
essentiellement Porto Novo et le long du littoral. Une couverture partielle existe l'intrieur du territoire, jusqu'
Zagnanado, environ 100 km de Porto Novo.
BURKINA FASO
Gouvernance: L'ARTEL (Autorit nationale de rgulation des tlcommunications) est charge de
la gestion du spectre. On ne sait pas dans quelle mesure une base de donnes tabulaire de rpartition
des bandes de frquences existe. Les frquences sont attribues aux gros utilisateurs par voie
d'enchres. L'attribution et l'octroi de licences sont de la responsabilit du Ministre charg des
tlcommunications. L'utilisation des frquences affectes la radiodiffusion est gre par
l'ARTEL.
Redevances: Les redevances d'utilisation du spectre reprsentent 45% du budget de l'ARTEL6.
Priorits: Le problme de la pnurie de frquences ne se pose pas au Burkina Faso. L'une des
principales priorits de l'ARTEL consiste tablir une base de donnes d'utilisation du spectre et
dfinir des principes pour la fixation des redevances d'utilisation des frquences.
CAP-VERT
Gouvernance: Le rgulateur, l'ICTI (Instituto das Comunicaes e das Tecnologias de Informao)
assure la gestion du spectre. LICTI est galement responsable de lattribution des frquences et du
contrle du spectre affect la radiodiffusion.
Dans le domaine de la gestion des frquences, il appartient notamment lICTI de :
1. Planifier dans le cadre des accords internationaux le spectre radiolectrique national ;
2. Assigner les frquences ;
3. Procder au licenciement de tous les moyens de communications radiolectriques, aux
termes du Dcret-Loi n 71/95,du 20 novembre ;
4. Contrler les conditions dutilisation du spectre des activits licencies ainsi que contrler et
fiscaliser les utilisations abusives et les interfrences radiolectriques, en appliquant des
amendes, quand il le faut ;
5. Dfinition du cadre lgal ;
6. Coordonner, avec les entits nationales et internationales
Redevances: Les redevances d'utilisation du spectre sont calcules en fonction de la puissance, de la
largeur de bande et de la bande occupe. Le calcul est diffrent pour chaque type de service, par
exemple, pour le service mobile le numro de terminal portable est aussi pris en compte. La
mthode de calcul est dfinie dans l'Arrt n39/99 du 30 aot, Journal Officiel n 31, III Serie,
disponible l'adresse URL suivante: http://www.icti.cv/secteuertelecom.html
Priorits: Il existe un tableau de rpartition des bandes de frquences l'chelle nationale pour la
gamme 27 MHz-3 GHz. L'on ne sait pas si le problme de la pnurie de frquence se pose7.
CTE D'IVOIRE
Gouvernance: L'Agence des tlcommunications de Cte-d'Ivoire (ATCI), qui est le rgulateur,
dispose de pouvoirs considrables, et assure l'attribution et la gestion des frquences. Les
redevances d'utilisation des frquences comptent pour prs de 70% du budget de l'ATCI, et les
____________________
6 Le Burkina Faso comporte deux oprateurs de systme cellulaire: Onatel et Celtel. Ces deux rseaux couvrent
essentiellement les villes et la capitale, Ouagadougou.
7
Le pays dispose d'un oprateur cellulaire public, Cabo Verde Telecom, qui couvre les villes et les
les habites.
10
redevances d'enchres pour les licences mobiles reprsentent encore 9% de ce budget8. Les
frquences affectes la radiodiffusion sont gres par le Conseil national de la communication
audiovisuelle (CNCA).
Redevances: Les frquences, attribues la demande, font l'objet de redevances d'utilisation.
Priorits: On ne sait pas si le problme de la pnurie de frquences se pose en Cte-d'Ivoire.
GAMBIE
Gouvernance: La PURA (Public Utility Regulatory Authority), cre en 2004, dispose d'un budget
financ par un prlvement de 1,5% sur le chiffre d'affaires des oprateurs. Le rgulateur est
coresponsable de l'attribution des frquences avec le Ministre (Department of State for
Communications, Information and Technology). Il apparat que les frquences affectes la
radiodiffusion sont gres par le Ministre.
Redevances: Il apparat qu'il n'existe pas de redevances d'utilisation des frquences9.
Priorits: On ne sait pas si le problme de la pnurie de frquences se pose dans ce pays.
GHANA
Gouvernance: Le rgulateur, la NCA (National Communications Authority) est charge de
l'attribution des frquences, et son financement est assur hauteur de 46% par les redevances
d'utilisation des frquences. La NCA est galement charge du contrle du spectre affect la
radiodiffusion. Les frquences sont attribues selon le principe "premier arriv, premier servi". La
NCA dispose d'un site web bien organis et trs clair, dfinissant ses politiques de gestion du
spectre et permettant d'accder aux formulaires de demande de licence d'utilisation de frquences.
On peut y trouver galement des informations sur les attributions dans les bandes principales, par
exemple en ce qui concerne la tlphonie cellulaire et la radiodiffusion en ondes mtriques.
La mission de la NCA, en ce qui concerne la gestion du spectre, est formule comme suit10:
Formulation de la politique gnrale et planification long terme, en vue de la

dtermination et de l'actualisation priodique des besoins existants et des besoins futurs des
divers services de radiocommunication. C'est sur cette base que les politiques nationales
long terme sont dfinies et que les tudes ncessaires dans le domaine sont menes, compte
tenu des priorits nationales.
Assignation, attribution et rglementation des frquences exploites dans les services

mobiles terrestre, maritime, aronautique, de Terre, de radiodiffusion par satellite et dans
tous les services apparents, conformment aux impratifs internationaux, et en application
des traits, protocoles ou conventions desquels le Ghana est signataire, et vrification de la
compatibilit lectromagntique de toutes les assignations proposes ou demandes par
rapport aux assignations existantes, l'chelle nationale ou l'chelle internationale. La
NCA est galement charge de toute mesure ncessaire pour assurer la protection des
systmes de radiocommunication du pays contre les brouillages potentiels des assignations
d'un autre pays. Lorsqu'une frquence a t assigne une station d'mission ou de
rception, toutes les donnes techniques et oprationnelles prcisant l'espace spectral
____________________
8 Le pays dispose de deux oprateurs de systme cellulaire: Loteny et Orange CI, exploits 900 MHz. La couverture
est essentiellement assure dans les districts urbains et certaines rgions ctires.
9 Les deux oprateurs cellulaires, Africell et Gamcell, assurent une bonne couverture Banjul et dans les villes de
l'intrieur du pays. Diverses licences ont par ailleurs t accordes des fournisseurs de services Internet et
certaines entits pour l'exploitation de microstations (VSAT).
10 Source: http://www.nca.org.gh/ncatemps/spectrum_fre_mana.asp.
11
occup par cette assignation sont consignes dans un registre national des frquences, qui
non seulement sert de rfrence dans le choix ultrieur d'autres frquences utilisables, mais
encore fournit les bases permettant de prendre les mesures adquates requises pour adapter
la planification nationale.
Imposition d'amendes, pnalits et autres sanctions en cas de violation des rgles affrentes
au spectre, afin de maintenir la discipline voulue dans l'utilisation des frquences.
Dans leur quasi-totalit, les fonctions de gestion des frquences supposent un travail
d'archivage. Il importe au plus haut point de disposer de donnes d'archives prcises et
actualises pour assurer l'efficacit des diffrentes activits dployes l'chelle nationale
et l'chelle internationale dans le domaine de la coordination et l'octroi de licences, de la
mise en oeuvre, de la formulation des politiques, des enqutes sur les problmes de
brouillage et de la rsolution de ces problmes, et enfin dans le cadre de diffrentes
considrations financires.
Contrle des missions radio. L'Autorit procde l'inspection des installations, afin de
vrifier que les stations et les entreprises respectent les dispositions applicables de la
Loi N 524 de la NCA, des Rglements de la NCA et de la politique nationale des
tlcommunications, dispositions qui sont nonces dans le contrat de licence. La NCA
vrifie galement les quipements techniques afin de s'assurer qu'ils sont exploits
conformment aux normes et conditions requises.
Redevances: Il existe un systme de redevances, dont la structure, toutefois, n'est pas connue11.
GUINE
Gouvernance: Le rgulateur, la DNPT (Direction nationale des postes et tlcommunications) et le
Ministre de la communication sont conjointement responsables de l'attribution des frquences.
Redevances: On ne sait pas s'il existe un systme de redevances d'utilisation du spectre12.
GUINE-BISSAU
Gouvernance: Le rgulateur, l'ICGP (Institut des communications de la Guine-Bissau), a la
responsabilit de l'attribution des frquences. Son financement est assur hauteur de 62% par le
systme de redevances d'utilisation des frquences. Les frquences affectes la radiodiffusion sont
gres conjointement avec le Ministre de la communication sociale. Les frquences sont attribues
par accord public, selon le principe "premier arriv, premier servi".
Redevances: Il existe un systme de redevances d'utilisation du spectre13.
____________________
11
12
13
Le pays compte trois oprateurs de systme cellulaire: Ghana Telecom, Millicom et Scancom,
qui utilisent tous la frquence GSM 900 MHz. La porte est bonne Accra et dans les rgions
littorales, ainsi que dans certaines villes.
La Guine compte trois oprateurs de systme cellulaire: Lagui, Spacetel et Telecel, qui utilisent
la frquence 900 MHz.
La Guine-Bissau compte deux oprateurs de systme cellulaire: Guinetel (non oprationnel) et
Spacetel, qui utilisent la frquence 900 MHz.
12
LIBRIA
Gouvernance: La rglementation du spectre est assure par le Ministre des postes et
tlcommunications, et les plans actuels prvoient un rgulateur indpendant.
Redevances: Il est possible que des redevances d'utilisation des frquences soient prleves
ultrieurement auprs des titulaires de licence GSM14.
Priorits: On ne sait pas si le problme de la pnurie de frquence se pose dans ce pays.
MALI
Gouvernance: Le rgulateur, le Comit de rgulation des tlcommunications (CRT) supervise la
gestion du spectre, et 49% de son budget provient du produit des redevances d'utilisation des
frquences. Les frquences affectes la radiodiffusion sont gres par l'Office de radiodiffusion et
de tlvision du Mali (ORTM).
Redevances: Il existe un systme de redevance d'utilisation des frquences15.
NIGER
Gouvernance: Apparemment, la rglementation du spectre est assure conjointement par la
Direction de la rglementation des postes et tlcommunications (DRPD) et l'Autorit de rgulation
multisectorielle (ARM).
Redevances: On ne sait pas trs bien s'il existe un systme de redevance d'utilisation des
frquences16.
NIGRIA
Gouvernance: Le rgulateur, la NCC (Nigerian Communications Commission) supervise la gestion
du spectre. Le rgulateur a labor des plans dtaills de gestion du spectre, et il supervise les
enchres de cession de frquences pour la tlphonie cellulaire et l'accs hertzien fixe. On ne sait
pas trs bien de quelle juridiction relve les frquences affectes la radiodiffusion.
Dans le cadre des efforts dploys systmatiquement pour assurer la gestion efficace du spectre des
frquences radiolectriques au Nigria, la NCC a entrepris de mettre en place un systme de gestion
et de contrle du spectre (spectrum management and monitoring system, SMMS) moderne. La mise
en oeuvre de ce SMMS fait ncessairement appel des informations dtailles quant l'utilisation
actuelle et rgulire des frquences assignes aux oprateurs de tlcommunication, quant aux
quipements utilisant ces frquences et enfin quant aux sites et emplacements d'installation, etc. Ces
informations doivent permettre d'tablir une base de donnes sur l'utilisation des frquences et
certains lments associs, qui seront actualiss en permanence. Les enregistrements constitueront
une ressource extrmement prcieuse pour i) faciliter la rsolution des problmes de brouillage; ii)
____________________
14 Le Libria compte quatre oprateurs cellulaires: Atlantic Wireless (Libercell) exploite la frquence 900 MHz,
Cellcom exploite les frquences 900/1 800 MHz, Comium (prvu) exploite la frquence 900 MHz et Lonestar
galement la frquence 900 MHz. La couverture est bonne Monrovia et en priphrie et dans un petit nombre
d'autres villes. Le problme des licences GSM a fait l'objet de controverses.
15 Le Mali compte deux oprateurs GSM cellulaires: Ikatel et Malitel, exploitant la frquence 900 MHz. La couverture
est bonne dans la capitale, Bamako, et dans un petit nombre d'autres villes.
16 Le Niger compte trois oprateurs GSM cellulaires: Celtel, Sahel et Telecel, qui exploitent la frquence 900 MHz. La
couverture est limite un petit nombre de rgions.
13
la planification du spectre et la politique correspondante; et enfin iii) la stratgie gnrale de gestion

du spectre de la NCC.
Redevances: Des redevances d'utilisation des frquences sont prleves au stade de l'assignation
pour les licences principales et de faon rcurrente pour les autres licences. Il existe par ailleurs une
mthode de dfinition de zones gographiques pour certaines classes de licence17.
Priorits: On ne sait pas si le problme de la pnurie de frquences se pose dans ce pays, mais la
rapide croissance des services pourra fort bien provoquer brve chance un encombrement de
certaines bandes.
SNGAL
Gouvernance: Le rgulateur, l'ART (Agence de rgulation des tlcommunications), obtient
l'essentiel de son financement au moyen des redevances d'utilisation des frquences, et il a la
responsabilit de la gestion du spectre. Les frquences affectes la radiodiffusion sont assignes
par l'ART. Les frquences sont attribues la demande.
Redevances: Il existe un systme de redevance d'utilisation des frquences18.
SIERRA LEONE
Gouvernance: Semble tre assure par le Ministre des transports et des communications. Un
certain nombre de licences GSM ont t accordes, et plusieurs oprateurs fournissent ou prvoient
de fournir des services.
Redevances: On ne sait pas s'il existe un systme de redevance d'utilisation des frquences.
RPUBLIQUE TOGOLAISE
Gouvernance: Le rgulateur, la CCRPT (Cellule de coordination de la rforme des P et T) assure la
gestion du spectre.
Redevance: On ne sait pas s'il existe un systme de redevance d'utilisation des frquences19.
5.3
Rsum
La plupart des pays de la rgion disposent d'une lgislation primaire pour assurer la gestion du
spectre. Toutefois, rares sont les pays qui disposent dans la pratique d'un systme de gestion
efficace, et ce, pour un certain nombre de raisons, la plus notable tant le fait que les ressources
humaines ne sont pas suffisantes pour assurer une gestion dtaille du spectre des frquences
radiolectriques.
Dans la plupart des pays, l'organisme charg des tlcommunications est galement responsable de
la gestion des frquences. Dans plusieurs cas, la gestion des frquences est limite aux frquences
____________________
17 Pour de plus amples dtails, voir http://www.ncc.gov.ng/index1_e.htm.
18 Le Sngal compte actuellement deux oprateurs GSM cellulaires: Sentel et Sonatel, exploits 900 MHz. La porte
est bonne aux environs de Dakar, dans la rgion ctire et le long de la frontire avec la Mauritanie. Les pouvoirs
publics envisagent d'accorder une licence un second oprateur national et un troisime oprateur mobile, l'issue
d'un appel d'offres qui devrait tre lanc en juin 2005.
19 Le Togo compte deux oprateurs de systme GSM cellulaire: Telecel Togo et Togo Cell, exploits 900 MHz. La
couverture est bonne Lom et l'intrieur du pays dans un grand nombre de villes et villages.
14
utilises par les oprateurs de tlcommunications. Les frquences utilises par les services publics
(pour la dfense nationale par exemple) sont souvent gres sparment. Typiquement, toutes les
frquences radiolectriques ne sont pas gres par un organisme unique.
Les tableaux de rpartition des bandes de frquences l'chelle nationale sont souvent partiels et,
dans la plupart des cas, disponibles uniquement sur support papier. Les outils de contrle du spectre
sont trs peu dvelopps et parfois inexistants.
Les systmes de calcul des redevances d'utilisation des frquences font souvent intervenir les
notions de largeur de bande attribue et de surface couverte. Dans certains cas, on prend galement
en compte le nombre de stations ou d'abonns. L'efficacit d'utilisation du spectre et le rendement
conomique ne sont gnralement pas les principaux lments de dtermination des redevances
d'utilisation des frquences, dont la finalit est, pour l'essentiel, la production de recettes
financires. Dans bon nombre de pays de la rgion, la base fiscale est extrmement troite, et les
recettes gnres par les redevances d'utilisation des frquences sont le meilleur moyen, pour les
pouvoirs publics, de mobiliser des capitaux qui font cruellement dfaut. Toutefois, le risque
inhrent l'utilisation du spectre comme source de recettes fiscales est de dboucher sur un systme
dans lequel des charges trs importantes psent sur les oprateurs, ce qui peut freiner le
dveloppement du secteur des TIC. La question des redevances d'utilisation des frquences est
tudie plus avant dans le prochain chapitre.
6
Coordination de la gestion du spectre pour l'ensemble des utilisations civiles et

gouvernementales
Dans tous les pays, le spectre des frquences radiolectriques est utilis par un certain nombre
d'organismes nationaux, ainsi que par les entits commerciales, les organismes de recherche, les
tablissements d'enseignement et les personnes prives. L'utilisation des frquences rserves la
dfense nationale et aux organismes de scurit est souvent supervise dans le cadre d'un systme
de gestion distinct de celui qui s'applique aux tlcommunications. Dans de nombreux cas,
l'utilisation des frquences affectes la radiodiffusion fait galement l'objet d'un systme de
gestion distinct, encore que, dans de nombreux pays, la convergence rassemble de plus en plus les
tlcommunications et la radiodiffusion sous un systme de gestion unique (c'est le cas, par
exemple, de la Malaisie, de la Nouvelle-Zlande).
Historiquement, ce systme multijuridictionnel de gestion du spectre a toujours t intressant,
puisque des organismes spcialiss sont particulirement bien placs pour grer le spectre dans
leurs domaines de comptence respectifs (forces armes, domaines aronautique, maritime, spatial,
tlcommunications, radiodiffusion, etc.). Par ailleurs, l'attribution de blocs de frquences en
fonction de l'utilisation spcifique a encourag la prolifration d'instances spcialises.
Lorsque le problme de la pnurie de frquences ne se pose pas, comme c'tait le cas autrefois dans
de nombreux pays, il n'est gure ncessaire que les diffrents organismes chargs de la gestion du
spectre coordonnent leurs activits de faon dtaille. Au reste, la coordination internationale
assure dans le cadre de l'UIT a toujours eu pour rsultat que les normes et les attributions soient
propres minimiser les brouillages entre principaux domaines d'utilisation.
L'accroissement de la demande de communications radiolectriques et de services de radiodiffusion
aussi bien dans le domaine civil que par le gouvernement, l'apparition de la convergence et la
numrisation des communications lectroniques, appellent toutefois aujourd'hui une coordination de
plus en plus serre de l'utilisation du spectre des frquences radiolectriques entre les principaux
domaines d'utilisation. Dans certains pays, rcemment, les organismes responsables de la gestion du
spectre ont t profondment restructurs en vue d'une coordination du spectre des frquences
radiolectriques amliore et plus efficace.
15
6.1
Utilisation du spectre dans le domaine civil
L'utilisation du spectre dans le domaine civil devrait continuer se dvelopper sensiblement dans
les pays de la rgion, ce qui imposera une coordination de plus en plus serre dans les principaux
domaines d'utilisation. Les systmes hertziens assureront l'essentiel de l'accs aux services de
communication dans tous les pays, de sorte qu'il sera impratif de mettre en place une structure
propre assurer la coordination aussi bien des utilisations que des planifications. Lorsque cela est
possible, il conviendrait que les pays de la rgion s'efforcent de regrouper les ressources limites notamment humaines - dont ils disposent pour la surveillance de l'utilisation du spectre dans des
domaines comportant des caractristiques communes.
Les pays de la rgion devraient envisager de crer un organe unique charg de la surveillance de la
radiodiffusion et des tlcommunications, lorsqu'une telle autorit n'existe pas en l'tat actuel des
choses: pareille approche permettrait de tirer parti des synergies entre les juridictions actuellement
spares et de procder une planification plus efficace des futures assignations et attributions de
frquences.
Le passage un cadre de rglementation adapt la convergence s'est produit au Royaume-Uni en
2003 lorsque l'Office des communications (Ofcom) a t institu. L'Ofcom rglemente aussi bien la
radiodiffusion que les tlcommunications et reprend la mission des cinq organismes de
rglementation prcdents:
Independent Television Commission (ITC) (Commission indpendante de la tlvision).
Broadcasting Standards Commission (BSC) (Commission de normalisation de la

radiodiffusion).
Office of Telecommunications (Oftel) (Office des tlcommunications).
Radio Authority (RAu) (Autorit des radiocommunications).
Radiocommunications Agency (RA) (Agence des radiocommunications).

L'Ofcom, aprs avoir amlior la coordination des politiques relatives la gestion du spectre, a
galement t en mesure de raliser des gains d'efficacit et d'efficience. En regroupant les activits
de cinq organes de rglementation spars, l'Ofcom a pu rduire les dpenses d'exploitation (par
exemple dans les domaines suivants: ressources humaines, financement, communications, systmes
informatiques, rationalisation des installations) et l'Office a aussi ramen les effectifs
880 personnes (contre 1 100 fonctionnaires chargs de la rglementation dans les cinq organismes
prcdents)20.
En France, l'ART, le rgulateur des tlcommunications, a chang d'appellation: l'ARCEP (Autorit
de rgulation des communications lectroniques et de postes), de cration trs rcente, regroupe
dsormais des institutions autrefois spares.
6.2
Utilisation des frquences par le gouvernement
L'un des problmes particuliers qui se pose concernant la coordination est l'utilisation du spectre des
frquences radiolectriques dans le domaine militaire. Il importe que les frquences utilises par les
forces armes, particulirement dans les situations de mission critique, ne soient pas brouilles par
les utilisateurs civils. Pour en obtenir la garantie, les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA attribuent
certaines bandes de frquences en exclusivit aux forces armes.
Toutefois, dans certains cas, la dfense nationale peut dtenir davantage de frquences qu'elle n'en a
besoin. En pareille situation, il semblerait plus efficace de transfrer les frquences excdentaires
____________________
20 cf. Plan annuel de l'Ofcom pour la priode avril 2004-mars 2005, Chapitre 5, disponible l'adresse:
http://www.ofcom.org.uk/consult/condocs/plan/annual_plan/section5/?a=87101.
16
d'autres utilisations ou d'autres rgions d'utilisation s'il y existe une demande. Parfois, il peut tre
possible d'autoriser les forces armes louer des frquences d'autres utilisateurs, ou permettre
d'autres utilisateurs de partager certaines frquences dans certaines conditions.
6.3
Organisation et information
Les modles tablis dans de nombreux pays pour l'organisation de la gestion des utilisations civiles
et des utilisations relevant de la dfense nationale varient dans le dtail mais en gnral peuvent tre
classs en deux grandes catgories:
1)
Modle organismes multiples - Le pouvoir de grer le spectre dans le domaine civil et
dans le domaine militaire est confr des organismes distincts. La coordination entre ces
organismes se fait gnralement par l'intermdiaire d'une commission interdpartementale.
Ce modle est largement utilis, par exemple au Royaume-Uni et aux Etats-Unis.
2)
Le modle organisme unique - Un seul organisme est charg de la gestion de l'ensemble
du spectre des frquences radiolectriques. Ce modle est moins utilis, mais c'est celui par
exemple qu'appliquent la Malaisie et la Nouvelle-Zlande, entre autres pays.
Dans la plupart des pays de l'espace CEDEAO/UEMOA, le modle de gestion du spectre est le
modle organismes multiples. On ne sait pas trs bien si l'un des pays de la rgion a dj utilis le
modle organisme unique. Par ailleurs, dans le cas de certains pays, on ne sait pas trs bien quel
modle est utilis pour la coordination de l'utilisation des frquences dans le domaine civil et dans
le domaine militaire.
6.4
Quelques exemples de coordination du spectre des frquences radiolectriques
Etats-Unis d'Amrique
Aux Etats-Unis, c'est la Loi de 1934 sur les communications qui a port cration de la FCC en tant
qu'organisme indpendant charg de la gestion de toutes les frquences en dehors du domaine
rserv au gouvernement fdral (utilisations commerciale, au niveau des Etats, au niveau des
administrations locales). La NTIA (Administration nationale des tlcommunications et de
l'information) qui relve du Dpartement du commerce, gre les frquences utilises par le
gouvernement fdral. Le Sous-Secrtaire adjoint charg du C3I (Command Control
Communications and Intelligence) est responsable de la politique de gestion des frquences utilises
par le Dpartement de la dfense (DOD) sur le territoire des Etats-Unis et de ses possessions
(US&P). L'ensemble des services de dfense nationale (arme, aviation et marine de guerre)
coordonnent la gestion des frquences qu'ils utilisent par l'intermdiaire du Comit IRAC
(Interdepartment Radio Advisory Committee), lequel est compos de 25 agences fdrales et a pour
mission de dfinir les politiques de la NTIA en ce qui concerne le spectre des frquences
radiolectriques.
L'USMCEB (United States Military Communications-Electronics Board) est le principal organisme
de coordination des transmissions des divers services du Dpartement de la dfense (DOD).
L'USMCEB est soumis aux politiques et directives du Secrtaire de la dfense et des JCS (Joint
Chiefs of Staff); il avise le Dpartement de la dfense dans l'laboration et la coordination des
directives et accords techniques et dans l'attribution des frquences assignes par la NTIA.
Le Joint Frequency Panel (JFP) est le principal organisme de coordination du Dpartement de la
dfense pour la gestion du spectre. Ce groupe travaille en troite collaboration avec les diverses
agences de l'IRAC. Le JFP examine, dveloppe, coordonne et met en oeuvre les directives, tudes,
rapports et recommandations du Dpartement de la dfense pour le compte de l'USMCEB.
17
Questions de rglementation
Un rapport de la NTIA dat de 199121 signalait que cette instance se proposait d'ouvrir la procdure
de gestion des frquences utilises par le gouvernement fdral en vue de favoriser une plus grande
participation du public, en largissant la disponibilit des informations concernant l'utilisation des
frquences rserves au gouvernement fdral et en ouvrant une partie des runions de l'IRAC au
public. Ce rapport comportait par ailleurs un certain nombre de suggestions concernant
l'amlioration de l'efficacit et de la rapidit des procdures de la FCC et recommandait de confrer
davantage d'importance la coordination NTIA-FCC et la coordination l'chelle nationale pour
ce qui est des questions internationales concernant le spectre.
Il tait par ailleurs suggr dans ce rapport que la NTIA tudie la possibilit de "louer" les
frquences attribues au gouvernement fdral pour certaines utilisations relevant du secteur priv,
et, ventuellement, de mettre en place un systme de redevances pour les utilisateurs des frquences
du gouvernement fdral, afin d'encourager davantage d'efficacit dans l'utilisation du spectre et de
mobiliser des fonds pour amliorer plus gnralement la gestion des frquences du domaine fdral.
Le rapport soulignait aussi l'importance d'une planification long terme par la FCC et la NTIA,
l'objet tant non pas de procder une microgestion de l'utilisation des frquences, mais bien de
prvoir les besoins des utilisateurs et d'viter toute contradiction inutile entre les utilisations
proposes. La NTIA a suggr d'accrotre le niveau et la qualit de la planification coordonne
long terme avec la FCC, et elle a formul un certain nombre de recommandations spcifiques cet
effet.
Un grand nombre des rformes proposes ont t mises en oeuvre.
Malaisie22
La Malaisie a adopt le modle un seul organisme, lequel est la MCMC (Malaysian
Communications and Multimedia Commission), dont le mandat, dans ses lignes principales, est
dfini comme suit:
1)
planification, coordination, rglementation et administration de l'utilisation des frquences
dans le pays;
2)
laboration des rglements, paramtres techniques et normes rgissant l'utilisation de
chaque bande de frquences ou de chaque frquence spcifique par les stations des
diffrents services, compte tenu des rglements et accords internationaux en vigueur;
3)
optimisation de l'utilisation du spectre, de l'espace et de l'orbite des satellites
gostationnaires, avec pour objectif le fonctionnement harmonieux des diffrents services
utilisateurs;
4)
attribution des bandes de frquences conformment la rglementation internationale et
aux priorits nationales, assignations de frquence en fonction des besoins spcifiques;
5)
dlivrance des autorisations d'installation et d'exploitation des stations de
radiocommunication, assignation des indicatifs d'appel, des indicatifs MMSI pour les
navires et les embarcations de sauvetage, assignations de frquence en fonction des besoins;
6)
actualisation de toutes les informations relatives aux systmes hertziens autoriss:
frquences, emplacements, puissance d'mission, indicatifs d'appel, etc., et notifications au
Bureau des radiocommunications (de l'UIT) si ncessaire;
____________________
21 La prsente section reprend des lments du document http://www.ntia.doc.gov/osmhome/91specagen/1991.html.
22 cf. http://www.cmc.gov.my/what_we_do/spectrum/pdf/planv2_3.pdf.
18
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
reprsentations et relations, coordination, formulation d'avis techniques, etc. concernant

l'utilisation des frquences auprs des instances internationales, par exemple la Confrence
mondiale des radiocommunications (CMR) qui se tient tous les deux ans;
mesure des paramtres techniques des missions des stations hertziennes, en fonction des
besoins;
inspection systmatique des stations de radiocommunication, l'objet de vrifier qu'elles
respectent les normes techniques et paramtres sur la base desquels les quipements et
l'exploitation ont t autoriss;
participation, dans la mesure o l'utilisation des frquences est concerne, l'laboration de
plans et projets pour tous les services hertziens, l'objet tant de vrifier que ces plans sont
conformes aux rglements internationaux et nationaux en vigueur;
prparation de la participation aux confrences internationales convoques par l'UIT,
participation ces confrences, mise en oeuvre des dcisions ventuellement adoptes;
ngociations concernant la gestion du spectre des frquences radiolectriques, l'utilisation
des systmes spatiaux et de l'orbite des satellites gostationnaires, ngociations concernant
tout problme se posant avec d'autres pays ou avec des organisations internationales;
appui l'organisation de forums techniques l'chelle de l'industrie nationale pour procder
aux travaux lis aux Commissions d'tudes et Groupes de travail de l'UIT-R
(radiocommunications), prparation de la participation de spcialistes aux runions de
l'UIT-R et participation ces runions;
cration de l'organisme national charg des relations avec les organisations internationales
et rgionales autres que l'UIT sur les questions techniques, rglementaires et
administratives, sur la coopration technique et sur tout autre sujet concernant l'utilisation
du spectre des frquences radiolectriques, de l'espace et de l'orbite des satellites
gostationnaires.
Nouvelle-Zlande23
La Nouvelle-Zlande, comme la Malaisie, a adopt le modle organisme unique. Le Groupe de
gestion du spectre des frquences radiolectriques, qui relve du Dpartement "Services
professionnels" du Ministre du dveloppement conomique, gre le spectre des frquences
radiolectriques dans le cadre de la Loi de 1989 sur les radiocommunications et de son Rglement
d'application, le Rglement des radiocommunications 2001 amend. Le groupe assume les fonctions
suivantes:
politique du spectre des frquences radiolectriques;
planification du spectre des frquences radiolectriques;
octroi de licences;
enregistrement des licences;
plaintes pour brouillage (en particulier celles qui concernent les services de scurit publics
et les intrts commerciaux);
vrification de l'application de la rglementation.

Le groupe est structur en quatre divisions:
Services commerciaux
Enregistrement et accs
____________________
23 cf. http://www.med.govt.nz/rsm/about/index.html.
19
Octroi de licences de radiocommunication

Licences d'utilisation des frquences
Services techniques
Vrification de la conformit
Surveillance et contrle d'application
Rsolution des affaires de brouillage
Planification commerciale
Directives d'exploitation
Enqutes publiques
Assurance qualit
Services Internet
Normes
Planification du spectre
Projets techniques
Plans de bandes de frquences
Prvisions techniques
Prvisions d'utilisation des frquences
Relations internationales
Politique concernant le spectre radiolectrique
Avis concernant la planification et l'attribution des frquences et autres questions

apparentes
Documents de planification des politiques et des tudes techniques
Attribution des frquences
Rgles de mise aux enchres des frquences
Liaison internationale
Gestion des enchres

Nigria
Le Nigria comporte la fois un gouvernement fdral et des gouvernements d'Etat, et son systme
prsente certaines similarits avec celui des Etats-Unis. Le Nigria a mis en place un cadre
organismes multiples et ce pays a rcemment constitu un comit interdpartemental charg de
rendre plus efficace la coordination du spectre des frquences radiolectriques. A cette fin, le pays a
cr un sous-comit national pour la politique de gestion du spectre, qui relve du Ministre des
communications (janvier 2002). Ce comit permet galement la participation d'instances non
gouvernementales. Son mandat est le suivant:
Etudier le rapport du Sous-Comit TSRIC (Telecom Sector Review Implementation

Committee), consacr la gestion des frquences, et adapter ce document, augment
comme il convient, afin de dfinir une politique de gestion des frquences nationale.
Revoir la loi sur les tlcommunications et faire en sorte qu'un rglement propre garantir
une gestion efficace des frquences soit labor. Le Comit devra rdiger les rgles et
rglements ncessaires, qui seront publis sous forme d'instruments d'application. Compte
20
tenu du fait que diverses organisations et institutions utilisent les frquences disponibles au
Nigria, la reprsentation du Sous-Comit est large:
Ministre des communications
Commission nigriane des communications
Commission nationale de la radiodiffusion
Bureau des entreprises publiques
Oprateurs de tlcommunication privs
Prsident du Sous-Comit de la TSRIC charg de la gestion des frquences.
Le Comit se runit rgulirement depuis sa cration, et l'essentiel de sa tche a consist, ds le
dpart, dfinir un cadre de politique gnrale. Le Comit a t subdivis en deux sous-comits:
Sous-Comit des politiques gnrales
Sous-Comit de la rglementation
A la fin 2004, le Sous-Comit a publi deux documents:
Politique nationale de gestion du spectre des frquences radiolectriques ("La Politique").
Rglement de gestion du spectre des frquences radiolectriques ("Le Rglement").

Le document consacr la politique nationale dfinit un certain nombre d'objectifs et de fonctions
concernant la gestion du spectre, ainsi que des lignes directrices de politique gnrale. Le
Rglement couvre quant lui l'octroi de licences, les assignations de frquence, le partage du
spectre, les brouillages, les redevances d'utilisation du spectre, etc.
Section: Projet de structure administrative
Le modle adopt au Nigria semble tre un cadre extrmement utile pour les autres pays de
l'espace CEDEAO/UEMOA.
7
L'application des mcanismes de march la gestion du spectre
7.1
Principes conomiques de la gestion du spectre
Lorsque la demande est suprieure l'offre, il conviendrait de prvoir une taxe d'utilisation
approprie, explicite ou implicite, correspondant au cot d'opportunit de l'utilisation du spectre. Le
spectre tant une ressource rare et finie, son utilisation prsente un cot d'opportunit, qui
correspond la valeur de production laquelle on renonce lorsqu'un bloc de spectre est utilis une
fin particulire, plutt que pour l'application classe au rang immdiatement infrieur sur l'chelle
des degrs d'utilit. Lorsque la valeur du spectre, pour un utilisateur donn, est infrieure au cot
d'opportunit, le spectre, par dfinition, prsente une valeur suprieure pour un autre utilisateur. S'il
tait raffect cet autre utilisateur potentiel, on observerait alors un gain de rendement
conomique. Si la raret du spectre n'est gnralement pas un problme important dans bon nombre
des pays de la rgion considre, diverses considrations de mauvaise attribution du spectre ou
d'assignation suboptimale des bandes de frquences justifient amplement l'application des principes
de gestion conomique au spectre des frquences radiolectriques.
Ainsi, tout utilisateur sera incit modifier son profil d'utilisation s'il doit s'acquitter d'une taxe
correspondant l'quivalent-spectre du cot d'opportunit et si la valeur qu'il attache au spectre
diffre du cot d'opportunit. Ce principe devrait s'appliquer tous les utilisateurs du spectre, dans
le secteur priv comme dans le secteur public.
21
Les oprateurs peuvent tre incits utiliser le spectre de faon plus efficace de diverses manires.
Ils peuvent:
examiner leurs besoins en spectre et librer le spectre non utilis;
utiliser le spectre pour fournir d'autres services;
utiliser des parties moins encombres du spectre;
mettre en oeuvre des techniques offrant un meilleur rendement spectral, par exemple en
proposant de nouveaux systmes moins gourmands en spectre tout en appelant des
investissements plus importants.
En l'absence d'lments d'incitation propres favoriser une utilisation du spectre plus efficace, il y
aura mauvaise attribution des ressources, qui se rpercutera de faon ngative sur le rendement
conomique, la productivit et le dveloppement conomique.
En prsence d'lments d'incitation adquats, des conomies pourront tre ralises, les diffrentes
parties utilisant le spectre de faon mesure. Les gains ainsi obtenus procderont partiellement du
fait que le spectre ne sera pas gaspill. Mais les gains les plus importants dcouleront d'un surcrot
d'efficacit dynamique (davantage d'innovation et de concurrence sur les marchs, avec l'arrive de
nouveaux oprateurs et de nouvelles technologies). Dans l'espace CEDEAO/UEMOA, cet aspect est
particulirement important si l'on veut faciliter l'largissement de l'accs aux services de
communication grce des systmes hertziens innovants.
Le principe de taxation correspondant au cot d'opportunit peut tre appliqu de diverses manires:
changes, enchres, fixation d'un prix. Ces diverses modalits sont examines plus bas. Toutefois,
auparavant, nous devons considrer un autre aspect trs important: les restrictions frappant les
licences d'utilisation du spectre.
Dans de nombreux pays de l'espace CEDEAO/UEMOA, les licences d'utilisation du spectre sont
assorties d'importantes conditions et restrictions d'utilisation, notamment au niveau de la couverture
et des services autoriss.
7.2
Conditions relatives la couverture
Certaines licences d'utilisation du spectre comportent des obligations de prestation et/ou des
conditions d'utilisation ou de restitution l'organisme de gestion (d'"utilisation/restitution").
Les clauses d'"utilisation/restitution" ont apparemment pour objet de garantir que le spectre assign
un oprateur est utilis dans la pratique. Les clauses de prestation, quant elles, semblent avoir
pour objet de garantir que les oprateurs utilisant telle ou telle partie du spectre offrent leurs
services un certain pourcentage des habitants du pays.
Lorsqu'ils sont assujettis au cot d'opportunit, les utilisateurs du spectre sont gnralement incits
assurer les services prvus pour raliser des bnfices commerciaux. Les clauses de cot
d'opportunit, au moyen d'enchres, de prix d'incitation ou d'un systme de ngoce des frquences,
semblent donc rendre les obligations de prestation ou les clauses d'"utilisation/restitution"
"redondantes".
En revanche, lorsque ce type de clause contraint les oprateurs assurer les services plus
rapidement qu'ils ne l'auraient fait s'ils n'avaient fait l'objet que d'impratifs commerciaux, les
entreprises concernes peuvent se trouver en difficult. Les nouveaux arrivs sur le march ne
disposent souvent que de flux de trsorerie limits du fait qu'ils doivent consentir des
investissements d'infrastructure importants pour proposer leurs services aux consommateurs. Le fait
d'obliger un oprateur investir dans des lments d'infrastructure pour satisfaire une clause
d'"utilisation/restitution" ou une clause de prestation en pareille priode peut causer cet
oprateur d'importants problmes financiers.
22
Dans certains pays, les clauses de prestation sont utilises pour parvenir aux objectifs d'accs
universel. Ainsi, les rgulateurs doivent concilier les intrts des oprateurs, qui doivent investir
dans les infrastructures, et les besoins des consommateurs. Souvent, les pouvoirs publics peuvent
accepter des redevances de licence rduites en change d'engagements plus larges au niveau de la
couverture ou des obligations de prestation.
En obligeant les dtenteurs de licence les utiliser, on peut galement faire obstacle des fonctions
conomiques utiles. Dans certains cas, par exemple, l'acqureur d'un bloc de frquences peut dtenir
une partie du spectre pour laquelle il n'a actuellement aucune utilisation, mais en l'attente d'une
volution technique future ou d'une volution du march. En contraignant l'acqureur utiliser ces
frquences, on peut empcher les nouveauts d'accder au spectre. Les clauses
d'"utilisation/restitution" sont souvent invoques aussi comme moyen de prvenir la "spculation"
lorsque le ngoce des frquences est introduit. Mais les spculateurs peuvent contribuer au
fonctionnement du march, par exemple en acqurant des frquences dont la valeur, leur avis, est
appele s'accrotre, et cette dmarche peut produire des liquidits utiles en mettant certaines
frquences la disposition d'autres utilisateurs potentiels.
7.3
Restrictions de service
Autre forme de restrictions parfois imposes, les mesures qui limitent le type de service ou de
technologie pouvant tre utilis dans telle ou telle bande - mme lorsque cela n'est pas ncessaire
pour rpondre aux obligations internationales et/ou de gestion des brouillages. Ces limites semblent
conues pour garantir que les services fournis avec les frquences assignes sont les types de
services qui, de l'avis des pouvoirs publics, doivent tre proposs. Mais ce type de restriction est de
moins en moins adapt la situation actuelle, avec la numrisation des systmes et la convergence
des services. L'intgration de plus en plus pousse de la radiodiffusion, des tlcommunications et
des technologies de l'information permet dsormais de fournir des services novateurs avec les
frquences existantes.
Etant donn que l'on ne peut prvoir l'volution des nouveaux services (ainsi, par exemple, du
Wi-Max 3,5 et 5 GHz), il semble prfrable, pour ce qui est des dcisions relatives aux types de
services proposer et aux bandes utiliser, de s'en remettre aux divers intervenants qui, sur le
march, disposent des meilleures informations disponibles et qui sont en mesure de rpondre le plus
rapidement l'volution des tendances de la demande des consommateurs. En effet, les
informations relatives aux types de services les plus attrayants pour les consommateurs un
moment donn sont plus gnralement connues des oprateurs que des pouvoirs publics. En
gnral, lorsque les pouvoirs publics cherchent deviner quelles sont les parties du spectre
radiolectrique qui sont affectes tel ou tel type de service, les intrts des consommateurs ne sont
pas servis au mieux.
La suppression des restrictions concernant les moyens techniques mis en oeuvre dans telle ou telle
partie du spectre prsenterait par ailleurs certains avantages, car elle permettrait aux oprateurs de
disposer de la souplesse ncessaire pour dcider de la technologie utiliser. Ce sont les utilisateurs
du spectre qui sont les mieux placs pour concilier les surcots associs l'utilisation accrue du
spectre et les surcots associs aux tudes techniques permettant d'offrir la capacit recherche en
utilisant moins de frquences.
7.4
Nouvelles approches de l'octroi de licences d'utilisation du spectre
Dans de nombreux pays de l'espace CEDEAO/UEMOA, la lgislation rglemente l'utilisation des

frquences radiolectriques par l'intermdiaire de licences d'exploitation d'quipement d'mission
ou de rception de signaux tlgraphiques hertziens. Certains types d'quipement radiolectrique
(en fonction du type d'utilisation) sont exempts, en vertu de cette lgislation, de l'obligation de
licence.
23
Les systmes d'octroi de licences reposant sur les types d'quipement ont fonctionn de faon tout
fait satisfaisante aussi longtemps que le progrs technique tait relativement prvisible, et surtout,
avant la numrisation. De nos jours, un certain nombre d'instances de rglementation, notamment
en Australie, au Canada, en Nouvelle-Zlande et aux Etats-Unis, ont dcid d'adopter une approche
plus gnrale de l'octroi de licences d'accs au spectre radiolectrique, dans le souci d'apporter
davantage de souplesse et d'innovation dans les utilisations du spectre. Parmi les pays que nous
venons de citer, c'est l'approche de l'Australie qui reprsente la rforme la plus fondamentale des
mthodes traditionnelles de gestion du spectre.
Octroi de licences d'utilisation du spectre: L'approche australienne
La procdure d'octroi de licences d'utilisation du spectre a t institue en Australie par la Loi de 1992 sur les
radiocommunications, mise en oeuvre par l'Australian Communications and Media Authority (ACMA). Les premires
licences ont t dlivres en 1997, dans le cadre d'une mise aux enchres dans la bande des 500 MHz. Les licences
correspondent un droit d'accs technologiquement neutre et ngociable, pour une priode fixe, non renouvelable. Au
lieu d'autoriser l'utilisation de tel ou tel type d'quipement spcifique, les licences autorisent l'exploitation d'un espace
spectre, les titulaires tant libres d'utiliser tout systme en tout emplacement, sous rserve que l'quipement soit
compatible avec les conditions essentielles de dlivrance de la licence et le cadre technique correspondant la bande
considre.
Ces licences d'utilisation du spectre constituent un nouvel outil de gestion du spectre des frquences radiolectriques.
Les titulaires ont toute latitude pour planifier et mettre en service les quipements de leur choix, et les licences sont
dlivres pour une priode fixe pouvant atteindre quinze ans. Dans la limite de l'espace spectre obtenu et du cadre de
coordination technique, les titulaires ont la possibilit d'exploiter tout type de service de communication de leur choix,
et peuvent changer de service suite l'volution de la technologie ou de la demande des consommateurs. La seule
condition s'applique certains types d'quipements qui doivent tre enregistrs auprs de l'ACMA avant d'tre mis en
service. Les licences sont ngociables. Les titulaires de licence peuvent ngocier entre eux l'achat et la vente d'espaces
spectre sur le march libre en fonction des besoins, ou autoriser des tierces parties utiliser le spectre qui leur a t
attribu. Les licences peuvent tre regroupes ou subdivises en nouvelles licences, sur la base d'units d'espace spectre
finies et indivisibles dnommes units ngociables normalises (standard trading units, STU). La largeur de bande
d'une STU est variable, selon la bande dans laquelle les licences sont dlivres, mais le plan de zone est constant pour
toutes les bandes.
L'ACMA a appliqu ce systme slectivement dans les bandes suivantes ce jour: 500 MHz, 800 MHz, 1,8 GHz, 2
GHz, 2,3 GHz, 3,4 GHz, 27 GHz, 28 GHz et 31 GHz. Ces bandes ont t choisies sur la base des options techniques et
des services offerts dans la pratique aux oprateurs, ce qui leur permet de profiter de la souplesse confre par le
systme. Par ailleurs, ces bandes taient pour l'essentiel libres l'poque de la dlivrance des licences, de sorte que les
nouveaux titulaires n'taient pour ainsi dire soumis aucune contrainte associe des services existants dans le choix de
la meilleure mthode d'exploitation des frquences attribues. Dans toutes les autres bandes, l'ACMA continue de
dlivrer des licences d'exploitation d'quipement, plus spcifiques au niveau des techniques et services imposs au
titulaire.
Source: www.acma.org.au.
24
7.5
Ngoce de licences
Certains pays (notamment l'Australie et la Nouvelle-Zlande) amnent les utilisateurs du spectre

apprhender le cot d'opportunit de cette utilisation par le jeu du ngoce de licences. Les
utilisateurs du spectre peuvent vendre leurs droits d'utilisation, sans avoir prendre contact avec le
gestionnaire du spectre. Lorsqu'il est possible de ngocier les droits d'utilisation des frquences,
chaque utilisateur doit se demander s'il est intressant de conserver ces droits d'utilisation ou s'il
convient de les vendre. Il y a ngoce ou change lorsque le spectre prsente plus de valeur pour un
autre utilisateur que pour l'utilisateur considr, c'est--dire lorsque le cot d'opportunit est
suprieur la valeur du spectre pour le titulaire.
Si le systme de ngoce de frquences est mis en oeuvre dans certains pays revenus levs, et
mme envisag dans d'autres, il semble prmatur de recommander aux Etats de l'espace CEDEAO
de se lancer dans un tel systme. Toutefois, dans certaines gammes de frquences (par exemple les
frquences utilises par les systmes cellulaires GSM et pour l'accs hertzien fixe), il semblerait
souhaitable d'autoriser le ngoce des licences dans les situations o il en rsulterait des gains
d'efficacit conomique manifestes.
Il existe diffrentes variantes du systme de ngoce des frquences:
Vente simple d'un bloc de frquences ou d'une licence d'exploitation d'quipement, avec
transfert total une autre partie des droits et obligations associs.
Location d'un bloc de frquences pour une dure dtermine (ou selon une autre condition),
les licences d'exploitation d'quipement tant alors modifies pour permettre aux
bnficiaires de louer tout ou partie des frquences attribues. Le bail courrait jusqu' la fin
de la priode prvue initialement dans la licence d'exploitation de l'quipement. Le preneur
pourrait utiliser les frquences comme bon lui semblerait compte tenu de l'attribution
internationale correspondante sous rserve de respecter toutes les conditions prvues dans
la licence initiale. Ce type d'opration devrait tre notifi au rgulateur, selon une procdure
relativement simple prsentant la souplesse ncessaire sans intervention excessive de la part
du rgulateur.
Subdivision de licences d'exploitation d'quipement actuelles selon des critres

gographiques, en frquence ou selon d'autres modalits, permettant de louer des fractions
du bloc initial. Au cas o un oprateur dciderait qu'il ne souhaitait plus utiliser une partie
des frquences attribues, ces frquences pourraient tre restitues l'organisme national de
rglementation pour raffectation.
7.6
Enchres
La dlivrance de licences d'utilisation de frquences par voie d'enchres n'est pas trs couramment
utilise dans de nombreux pays mais a t applique avec succs au Nigria. De l'avis de nombreux
conomistes, les enchres devraient tre la mthode prfre d'assignation de frquence. Pourtant,
d'autres font valoir que les enchres ont pour rsultat que les soumissionnaires s'acquittent de
montants excessifs, et qu'il faudrait donc viter d'y recourir, citant, l'appui de leurs dires,
l'exemple de certaines enchres organises en Europe pour les systmes 3G.
L'affirmation selon laquelle les cessions de frquences aux enchres se traduisent par une
augmentation des prix la consommation n'est pas ncessairement vraie. En fait, certaines donnes
empiriques donnent penser que tel n'est pas le cas. De mme, les enchres ne retardent pas
toujours la mise en oeuvre des services, pas plus qu'elles ne contraignent les soumissionnaires
s'acquitter de montants excessifs.
Plus de 20 pays ont recouru au systme des enchres ces dix dernires annes pour dlivrer des
licences. Bien conu, un systme de cession aux enchres peut tre une mthode objective, rapide,
25
transparente et non discriminatoire de rpartition du spectre. S'il est vrai que les enchres posent
parfois certains problmes, le succs en la matire dpend de la question de savoir si les enchres
sont utilises essentiellement comme outil de mobilisation de recettes ou comme mcanisme
d'octroi de licences: utilises des fins purement financires, leurs inconvnients apparaissent de
faon tout fait manifeste.
Le principal avantage des enchres est que les frquences sont attribues l'utilisateur pour lequel
leur valeur est la plus importante, ce qui permet, indirectement, de savoir quelles sont les catgories
d'utilisateurs qui contribuent le plus au bien-tre conomique du pays. Aussi longtemps que les
frquences sont attribues aux utilisateurs qui contribuent le plus la sant conomique de la
nation, le systme peut aussi donner la garantie que les frquences sont utilises au mieux - sous
rserve que leur utilisation ne soit pas soumise des restrictions excessives.
Dans l'espace CEDEAO, des enchres bien organises peuvent offrir par ailleurs le grand avantage
de constituer un processus simple et objectif d'attribution d'lments d'actif pour lesquels la
demande est suprieure l'offre. Les slections comparatives comportent invitablement un lment
de jugement subjectif - mme si les critres d'valuation des offres sont parfaitement clairs - de
sorte que les frquences ne sont pas ncessairement attribues l'utilisateur qui peut apporter au
pays la meilleure contribution conomique. La cession aux enchres de frquences GSM organise
au Nigria est un trs bon exemple d'une mise aux enchres bien conue24.
7.7
Dtermination du prix de la ressource spectre
L'introduction des enchres et du ngoce des frquences se traduira par la cration d'un march des
frquences part entire, cration dans laquelle on peut voir un objectif long terme pour les pays
de l'espace CEDEAO/UEMOA. Toutefois, dans de nombreux cas, cela ne sera pas possible. Par
exemple, certaines frquences peuvent ne pas convenir ce type d'opration, ou encore il faudra
peut-tre rserver certaines frquences pour les utilisateurs du service public. La dtermination du
prix du spectre est un autre moyen permettant aux utilisateurs de tenir compte du cot d'opportunit
de la ressource dans leurs dcisions d'utilisation.
Le calcul du cot d'opportunit d'une frquence peut tre fait de diffrentes manires. La mthode
dcrite dans le rapport Smith-NERA25 prsent au Gouvernement du Royaume-Uni est
actuellement la plus approprie pour la dtermination administrative des prix des frquences.
____________________
24 Doyle, C., & McShane, P. (2003). "On the design and implementation of the GSM auction in Nigeriathe worlds
first ascending clock spectrum auction. Telecommunications Policy" (27).

25 cf. http://www.itu.int/osg/spu/ni/spectrum/UK-RSM.pdf.
http://www.cdoyle.com/papers/Warwick_160104.pdf Rapport Smith-NERA.
26
La mthode Smith-NERA
La mthode Smith-NERA de dtermination des prix des frquences du spectre radiolectrique consiste calculer la
valeur marginale du spectre pour l'utilisateur. Le raisonnement conomique est le suivant: dans l'idal, la dtermination
de prix administratifs donne des redevances correspondant au prix d'absorption totale de l'offre sur le march (quilibre
parfait entre l'offre et la demande de spectre). Dans la pratique, il est extrmement difficile d'estimer les redevances.
Une mthode envisageable consiste valuer la valeur marginale, pour l'utilisateur, sur la base du cot additionnel de
l'assignation de remplacement de l'assignation considre qui prsente le surcot le moins important. On value ainsi la
valeur de l'assignation, puisque l'on obtient le montant que l'utilisateur devrait payer s'il devait tre priv de cette
assignation.
Par exemple, pour l'utilisateur d'une bande de frquences affecte des liaisons fixes point point, le systme de
remplacement le plus rentable est l'installation d'quipements bande troite ou le recours des liaisons plus haute
frquence. Les cots associs donnent la valeur marginale du spectre. Pour l'utilisateur priv d'un systme de
radiocommunication mobile, la valeur marginale du spectre est considre comme quivalant au cot additionnel
associ l'utilisation d'une bande affecte au systme de radiocommunication mobile d'accs public. Selon le rapport
Smith-NERA, les valeurs marginales doivent tre dtermines sur la base de l'option pratiquement envisageable la
moins onreuse (amlioration du rendement spectral). Les prix effectivement appliqus doivent tre fonction d'un
certain nombre d'lments: largeur de bande, couverture, coefficient de partage, emplacement gographique.
Un certain nombre de pays, notamment la Jordanie et le Royaume-Uni, fixent pour les frquences
des prix administratifs, dont la dtermination reprsente une tche fort complexe dans la pratique, et
extrmement dlicate.
On pourra utiliser d'autres mthodes de fixation de prix lorsque les pouvoirs publics dfinissent
d'autres objectifs que de rendement conomique.
8
La coordination de la gestion du spectre dans les communications hertziennes
Comme nous l'avons vu la section 1, les communications hertziennes ont et auront un rle
important dans le dveloppement des tlcommunications et des communications lectroniques plus
gnralement dans les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA. La situation des services fixes et des
services de communication filaires, dans ces pays, tant gnralement mdiocre, car la plupart des
villes et des villages n'ont pour ainsi dire aucune infrastructure en place, les systmes hertziens
offrent la possibilit de mettre des services de communication la disposition des populations de
nombreuses rgions, avec rapidit et efficacit. Il sera donc essentiel pour le dveloppement
conomique que le spectre soit organis de faon efficiente pour permettre le dveloppement de
nouveaux services hertziens.
Nous avons recommand plus haut (section 2) de faire en sorte que les politiques gnrales soient
conues pour qu'il soit possible de ragir l'volution des marchs et des techniques avec souplesse,
les nouveaux services tant adopts lorsqu'ils deviennent techniquement et commercialement
viables. Dans la prsente section, nous allons insister sur le fait que les gestionnaires du spectre des
pays de la rgion doivent imprativement faciliter le dveloppement des services hertziens,
notamment des services cellulaires (dans les frquences dfinies pour la Rgion 2 de l'UIT
l'occasion de la CMR-2000 d'Istanbul, cf. Figure 1.2), les systmes d'accs hertzien large bande
(BWA26) (frquences 3-29,5 GHz et au voisinage de 40 GHz) et les nouveaux services Wi-Max
( 3,5 GHz et 5 GHz, ainsi qu' 2,5 GHz ventuellement).
____________________
26 Pouvant assurer les services fixe, itinrant et mobile.
27
Attribution
UIT
Chine
Japon,
Core
sauf PHS
Amrique
du Nord
Figure 1.2 Frquences attribues pour les IMT-2000, selon la CMR-2000 d'Istanbul
8.1
Coordination des utilisations du spectre pour les communications hertziennes
Un important problme se pose aux gestionnaires du spectre dans le monde entier et dans les pays
de l'espace CEDEAO/UEMOA avec l'incertitude qui caractrise l'volution des communications
hertziennes. Les planificateurs du spectre des frquences radiolectriques sont contraints de rserver
certaines frquences des technologies et services bien dtermins aussi longtemps que la viabilit
commerciale et la viabilit technique de ces technologies et de ces services ne sont pas confirmes.
Selon certains observateurs, il vaudrait mieux, plutt que de bloquer des frquences, adopter une
approche caractrise par un certain laisser-faire concernant leur utilisation, de telle sorte que les
services et techniques donnant des rsultats concluants puissent les utiliser.
Dans certains pays, comme aux Etats-Unis, une approche suffisamment souple est souvent adopte
en ce qui concerne les nouvelles technologies, telles que les systmes Wi-Max, tandis que dans
d'autres pays, comme la rgion administrative spciale de Hong Kong, le Wi-Max ne peut pas
utiliser les frquences 2,5-2,69 GHz car elles sont rserves l'expansion des systmes 3G27.
Dans les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA, les planificateurs du spectre des frquences
radiolectriques ont pour principal souci de runir des conditions propices au dveloppement des
services large bande volus (accs hertzien large bande, par exemple). Il sera probablement
intressant de prvoir une coordination l'chelle de la rgion en ce qui concerne les frquences et
les politiques appliquer pour ce qui est des services d'accs hertzien large bande, afin d'assurer
l'itinrance des utilisateurs et de permettre aux fournisseurs de services de profiter des rductions
consenties sur les achats en gros.
____________________
27 cf. http://www.ofta.gov.hk/en/ad-comm/rsac/paper/rsac1-2004.pdf.
28
Annexe 1
Lignes directrices sur la gestion du spectre des frquences radiolectriques
Ligne directrice 1 Demande de spectre dans l'espace CEDEAO/UEMOA
Alors que l'utilisation des instruments conomiques dans la gestion de la demande et de l'offre de
spectre radiolectrique n'est pas ncessairement la priorit des priorits l'heure actuelle, il serait
prudent que les pays dfinissent en commun un cadre de gestion du spectre des frquences qui
permette la mise au point d'un systme de gestion du spectre efficace sur le plan conomique et ce,
dans le cadre de l'objectif de libralisation des marchs des TIC.
Ligne directrice 2 Gestion de spectre
Dans les pays de la rgion, le dveloppement d'un cadre commun de documentation et de contrle
de l'utilisation du spectre reprsente une priorit de rang lev dans les politiques gnrales. Il serait
souhaitable, ventuellement sous les auspices de lARTAO, de dfinir une mthode commune de
documentation et de contrle du spectre, et les pays auraient intrt partager les cots de
dveloppement d'un outil logiciel cette fin.
Par ailleurs, on suggre la cration, sous l'gide de lARTAO, d'un forum qui servirait rassembler
les responsables de la gestion du spectre afin:
d'changer des informations et des donnes d'exprience pour favoriser l'harmonisation des
rgles de gestion du spectre;
de dfinir les positions communes devant tre exposes auprs des instances rgionales puis
mondiales;
de mettre en commun les connaissances spcialises dj acquises.

Ligne directrice 3 Considrations sur les brouillages
Il conviendrait que les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA dfinissent un cadre commun en vue de
la cration d'une base de donnes publique d'informations techniques et d'informations de lieu sur
les systmes de radiocommunication.
Ligne directrice 4 Les problmes de la gestion des brouillages dans les pays de l'espace
CEDEAO/UEMOA
Il conviendrait que les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA fournissent brve chance les
lments ncessaires pour remplir un cadre commun en vue de l'tablissement d'un tableau national
d'attribution de frquences dans chaque pays.
Ligne directrice 5 Objectifs de la gestion du spectre des frquences radiolectriques
La politique de gestion du spectre des frquences radiolectriques, dans la rgion, doit reposer sur
les objectifs suivants:
Efficacit conomique
Faire en sorte que, sur le march, l'attribution des frquences aux utilisateurs, et en fonction
des utilisations, ait pour rsultat une augmentation de la valeur procure par la ressource.
Ragir l'volution des marchs et des techniques avec rapidit et avec souplesse, les
nouveaux services tant adopts lorsqu'ils deviennent techniquement et commercialement
viables.
29
Minimiser les cots de transaction, les obstacles l'accs et toute autre contrainte contraire
une activit conomique efficiente
Efficacit technique
Utilisation intensive des disponibilits en frquences limites, dans le respect des

contraintes techniques dfinies compte tenu des considrations de brouillage.
Promouvoir la mise au point et l'introduction de nouvelles techniques permettant

d'conomiser le spectre, lorsque le cot desdites techniques est justifi par la valeur des
conomies ralises.
Politique gnrale
Conforme la politique des pouvoirs publics.
Assure la sauvegarde de certains domaines d'utilisation des frquences, pour le bon

fonctionnement des services de dfense nationale, des services d'urgence et des autres
services publics.
Les modifications apportes l'utilisation des frquences dans un Etat Membre doivent en
tout tat de cause respecter les obligations internationales et rgionales.
Ligne directrice 6 Cadre de rglementation mondial et rgional

Il conviendrait que les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA grent le spectre selon des modalits
favorisant la souplesse tout en restant conformes aux attributions internationales de l'UIT.
Ligne directrice 7 Rle des organismes de rglementation
Il conviendrait que les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA confient les pouvoirs de gestion du
spectre des frquences radiolectriques aux nouveaux organismes de rglementation nationaux
chargs des tlcommunications. Dans l'idal, il faudrait donner ces instances un mandat couvrant
les communications lectroniques dfinies au sens large. Ainsi, les pays pourraient disposer d'un
systme de gestion reposant sur le principe de neutralit technologique.
Ligne directrice 8 Coordination de la gestion du spectre pour l'ensemble des utilisations
civiles et gouvernementales
Il conviendrait que les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA cherchent mettre en place un cadre
propre assurer la coordination efficace de toutes les utilisations du spectre, l'chelle nationale,
bilaterale, rgionale et internationale.
Ligne directrice 9 Utilisation du spectre dans le domaine civil
Il conviendrait que les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA regroupent les diffrents organismes de
rglementation spars actuellement chargs de la gestion du spectre dans le domaine de la
radiodiffusion et dans celui des tlcommunications: pareille dmarche se traduira par une
coordination plus efficace et des gains d'efficacit s'inscrivant dans le sens d'un dveloppement
conomique durable.
Ligne directrice 10 Utilisation des frquences par le gouvernement
Lorsque les besoins du gouvernement concernant telle ou telle bande de frquences sont
ngligeables ou mme nuls, les frquences en question pourraient tre rattribues titre permanent
pour des utilisations civiles aprs renonciation dfinitive par le gouvernement.
Ligne directrice 11 Coordination du spectre des frquences radiolectriques
Les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA qui grent le spectre des frquences radiolectriques selon
le modle organismes multiples devraient charger un comit interdpartemental de faciliter la
30
coordination de lutilisation efficace du spectre. Le comit cr cette fin devrait en tout premier
lieu s'attacher dfinir un programme de politique gnrale et des lignes directrices affrentes la
rglementation (par exemple les interfrences EMC). Ce comit devrait comporter les reprsentants
des principaux organismes de l'administration centrale chargs de la gestion du spectre, ainsi que les
principales parties non gouvernementales intresses. Les runions du comit devraient faire l'objet
de comptes rendus officiels, rendus publics (sauf pour des raisons de scurit nationale). Les
membres gouvernementaux du comit devraient tre nomms par un haut fonctionnaire de
l'administration centrale (Ministre, Premier Ministre, Prsident, etc.), pour un maximum de cinq
ans. Leurs fonctions pourraient tre reconduites pour une autre priode de cinq ans. Les membres
gouvernementaux ainsi nomms devraient lire un Prsident. La personne investie des fonctions de
Prsident ne pourrait pas exercer cette fonction pendant plus de deux ans. Le comit devrait
galement comporter des membres non gouvernementaux, slectionns sur une liste de candidats
rpondant une annonce faite l'chelle nationale. Les membres non gouvernementaux du comit
ne pourraient pas exercer leurs fonctions pendant plus de trois ans. Dans l'idal, le comit ne devrait
pas comporter plus de 12 membres, y compris le Prsident. Le comit devrait galement publier ses
rapports, tous les travaux effectus et tout autre lment d'information pertinent, sous rserve d'une
clause de confidentialit, sur un site web spcialis. Le site web de chaque membre gouvernemental
participant du comit devrait comporter un lien vers le site web du comit lui-mme. Le comit
devrait communiquer au gouvernement un rapport annuel qui devrait galement tre publi sur son
site web. Enfin, deux membres de chaque comit national devraient tre dsigns comme membres
d'un comit rgional compos de membres de tous les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA. Le
comit rgional se runira une fois par an dans l'un des pays de la rgion, pour traiter de questions
de porte internationale dans le contexte de la gestion du spectre, et pour traiter de questions
d'intrt mutuel.
Ligne directrice 12 Principes conomiques de la gestion du spectre
Tous les utilisateurs, quelle que soit la catgorie considre, devraient tre incits conomiser le
spectre qu'ils occupent. Dans la majorit des bandes de frquences, o la demande est suprieure
l'offre, il faudra alors s'acquitter d'un prix positif pour accder au spectre, s'il y a d'autres utilisations
potentielles d'un bloc de spectre donn (c'est--dire lorsque le cot d'opportunit est suprieur
zro). Lorsque la demande n'est pas suprieure l'offre, le prix peut tre gal au cot de gestion ou
une valeur compatible avec la politique des pouvoirs publics.
Ligne directrice 13 Restrictions de service
Les organismes de gestion du spectre des pays de l'espace CEDEAO devraient s'efforcer de limiter
les conditions d'octroi de licences au minimum ncessaire pour une utilisation efficace du spectre.
Les licences dj en vigueur devraient tre modifies, l'effet de supprimer toute restriction non
requise pour des raisons de coordination internationale ou de gestion des brouillages, et les
nouvelles licences devraient tre assorties d'un nombre minimal de restrictions.
Ligne directrice 14 Nouvelles approches de l'octroi de licences d'utilisation du spectre
Un systme de licences (gnriques) d'utilisation de frquences devrait tre adopt dans certaines
gammes de frquences dans les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA. L'adoption d'un tel systme
apporterait davantage de souplesse et serait intressant pour les utilisateurs, et donc un facteur de
dveloppement conomique.
Ligne directrice 15 Enchres
Le systme de cession aux enchres devrait tre envisag pour l'assignation des principales licences
d'utilisation de frquences aux divers demandeurs, ce systme donnant des rsultats effectivement
dtermins par le march. Le recours au systme d'enchres assure davantage de transparence et
d'objectivit dans la procdure d'assignation, avec moins de risques d'impartialit.
31
Ligne directrice 16 Dtermination du prix de la ressource spectre

Il conviendrait d'adopter un systme de fixation des prix des frquences lorsque la demande est
suprieure l'offre et lorsque l'on n'a recours ni la cession aux enchres ni au ngoce des
frquences. La dtermination de la mthode de calcul de ce prix qui est gnralement bas sur les
cots dopportunit du spectre, peut galement prendre en compte les objectifs dfinis par l'Etat..
Ligne directrice 17 Coordination des utilisations du spectre pour les communications
hertziennes
Les pays de l'espace CEDEAO/UEMOA devraient charger un comit spcial de dfinir une
approche commune pour ce qui est des systmes d'accs hertzien large bande. Ce comit
examinerait les assignations et attributions de frquences et recommanderait une politique de
promotion de la prestation de services d'accs hertzien large bande dans l'ensemble de la rgion. Il
conviendrait que le comit rende compte des conclusions de son tude d'ici la fin 2006.
______________
32

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Gestion du spectre radiolectrique

Pour une utilisation efficiente et innovante du spectre.................................................

Cadre international de rglementation..........................................................................

Gestion des brouillages.................................................................................................

Politiques nationales de gestion du spectre ..................................................................

Coordination de la gestion du spectre pour l'ensemble des

L'application des mcanismes de march la gestion du spectre ................................

La coordination de la gestion du spectre dans les communications hertziennes..........

Annexe 1 Lignes directrices sur la gestion du spectre des frquences radiolectriques.......

Radio longue distance

Radio d'entreprise prive

Accs hertzien large bande

Les principales caractristiques du spectre sont les particularits de propagation et la quantit

Gestion du spectre radiolectrique

Demande de spectre dans l'espace CEDEAO/UEMOA

La demande de spectre radiolectrique, dans l'espace CEDEAO/UEMOA, a nettement augment au

Figure 1.1: La tlphonie mobile en Afrique

Abonns au tlphone pour 100 habitants, Afrique,

Gestion des brouillages

Gestion du spectre radiolectrique

Pour une utilisation efficiente et innovante du spectre

Coordination internationale. Dans un pays donn de l'espace CEDEAO, l'utilisation efficace

Investissements dans les infrastructures. La plupart des quipements de

L'volution des techniques se traduit par un largissement de la gamme des frquences

Objectifs de la gestion du spectre des frquences radiolectriques

Cadre international de rglementation

Cadre de rglementation mondial et rgional

Gestion du spectre radiolectrique

assurer une protection contre les brouillages prjudiciables;

tabli un tableau d'attribution identifiant un ou plusieurs services de radiocommunication

Gestion des brouillages

La gestion du spectre des frquences radiolectriques procde essentiellement du souci de prvenir

Gestion du spectre radiolectrique

Considrations sur les brouillages

Les systmes de communication radiolectrique, l'inverse des communications filaires, font

Gestion du spectre radiolectrique

disponibilit gnrale d'un corps d'informations techniques et d'informations de lieu sur

existence d'un systme de rsolution des problmes de brouillage, comportant notamment

Coordination des diffrentes utilisations du spectre des frquences radiolectriques

Coordination dans un mme service

Coordination entre services

Les problmes de la gestion des brouillages dans les pays de l'espace

En raison du manque de personnel qualifi en mesure de surveiller l'utilisation du spectre des

Gestion du spectre radiolectrique

Politiques nationales de gestion du spectre

Gestion nationale du spectre: les diffrentes pratiques

chaque pays de la rgion.

Gestion du spectre radiolectrique

Formulation de la politique gnrale et planification long terme, en vue de la

Assignation, attribution et rglementation des frquences exploites dans les services

Gestion du spectre radiolectrique

la planification du spectre et la politique correspondante; et enfin iii) la stratgie gnrale de gestion

Gestion du spectre radiolectrique

Coordination de la gestion du spectre pour l'ensemble des utilisations civiles et

Gestion du spectre radiolectrique

Utilisation du spectre dans le domaine civil

Independent Television Commission (ITC) (Commission indpendante de la tlvision).

Broadcasting Standards Commission (BSC) (Commission de normalisation de la