Manuels techniques T/U - K - BSA - T/G

20 001-00002

Etude de projets
Dpartement fdral de l'environnement,
des transports, de l'nergie et de la communication
DETEC
Office fdral des routes OFROU
Division Infrastructure routire I

V2.00

Partie gnrale

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Table des matires

1
1.1
1.2

Introduction ............................................................................................................................................1
Gnralits ............................................................................................................................................1
Contenu et dlimitation ..........................................................................................................................2

2
2.1
2.2

Projet de maintenance...........................................................................................................................2
Dfinition ................................................................................................................................................2
Objectifs .................................................................................................................................................3

3
3.1
3.2

Projet damnagement ..........................................................................................................................4

Dfinitions ..............................................................................................................................................4
Phases de projet....................................................................................................................................4

4
4.1
4.2

Structure des projets .............................................................................................................................5

Prestations de base par phase de projet...............................................................................................5
Parties gnrale et technique avec fiches techniques ..........................................................................6

Devis par phase de projet .....................................................................................................................7

Vue densemble de la structure des dossiers .......................................................................................8

UPlaNS : processus de rflexion et de reprsentation .........................................................................9

UPlaNS : vue densemble du risque rsiduel ......................................................................................10

Abrviations .........................................................................................................................................11

1 Introduction
1.1

Gnralits

Contexte

Depuis le 1er janvier 2008, lOFROU est responsable de la construction des nouvelles routes nationales et de
lamnagement des routes nationales existantes. Lachvement du rseau des routes nationales tel quil a
t dcid incombe aux cantons (art. 40a LRN). Lentretien et lexploitation relvent de la comptence de
lOFROU (art. 49a LRN).
Les phases dtude de projets de construction et dentretien, dfinies dans la LRN et par lOFROU, se diffrencient des normes SIA sur des points importants. Le module Etude de projets a t labor dans le
cadre des manuels techniques (FHB) afin dadapter la description des prestations par phase dtude de projets aux besoins des routes nationales.

Objectif
Le module Etude de projets prsente une description des prestations de mandataires en matire dtude
de projets (jusqu la fin des phases de projets de dtail (DP)/dintervention (MP)). Il dfinit en outre le
contenu des dossiers et contient des fiches techniques explicatives spcifiques.

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Manuel technique
Les objectifs du manuel technique servent de base la dfinition dune solution standard conforme aux lois,
aux instructions, aux directives et aux normes en vigueur. A cet effet, des manuels techniques (FHB) sont
labors pour les quatre domaines de spcialisation. Tout en garantissant la scurit et la durabilit, il faut
cependant prendre en compte les points suivants : obtenir le meilleur rapport cots/utilit sur tout le cycle de
vie des installations, solliciter le moins possible lespace routier pour lexploitation et lentretien, uniformiser
les procdures, depuis ltude du projet jusqu lexploitation et lentretien en passant par lappel doffres. Le
prsent document constitue ainsi un guide pour ltude de projets.
La structure hirarchique des manuels techniques (FHB) et les documents de base qui sy rapportent sont
prsents dans lintroduction gnrale 20 001-00001 de lOFROU, au chap. 2 Domaine dapplication .

Force obligatoire des manuels techniques

Les manuels techniques doivent tre appliqus conformment aux instructions et directives de lOFROU
ainsi quaux normes pour tous les travaux relatifs aux routes nationales. Sont concerns la construction,
lamnagement, lentretien et lexploitation. La communication entre les intervenants doit tre simple et efficace. Les manuels techniques sont mis disposition sous forme lectronique sur le site internet de
lOFROU.

1.2

Contenu et dlimitation

Le module Etude de projets du prsent manuel technique se rapporte aux prestations dtude de projets
lies toutes les phases de ces derniers (voir chap. 3). Les prestations lies lexcution des travaux sont,
quant elles, celles dcrites dans les normes SIA. Ce module prend en compte les quatre domaines techniques : Trac/Environnement T/U (21), Ouvrages dart K (22), Equipements dexploitation et de scurit BSA
(23) et Tunnel/Gotechnique T/G (24).
Les prestations lies lappel doffres ne sont en gnral pas dcrites dans le manuel qui ne traite donc pas
les lments purement contractuels.

Prestations gnrales de ltude de projets

Par prestations gnrales, on entend les prestations de base au sens des rglements SIA 103, 108 et 112
concernant les prestations et honoraires. Il sagit des principales prestations dtude de projets que lOFROU
attend normalement de ses mandataires. Dans ce sens, ce document peut servir de base pour la description
des prestations de mandataires. Il faut toutefois imprativement vrifier la pertinence et lintgralit de cette
description pour chaque projet et le cas chant la complter.
Dans ce document, on renonce largement aux explications et aux rfrences relatives aux lois, instructions,
directives et normes. Les abrviations sont indiques dans le glossaire correspondant du chapitre 2.

2 Projet de maintenance
2.1

Dfinition

Dfinition : projet de maintenance

La maintenance des routes nationales est ralise par projets. Les projets ont un point de dpart et un point
darrive clairement dfinis, un primtre bien dlimit, ils sont uniques et ont une organisation spcifique.
Les lments dterminants lors de ltude de projets sont dune part les cots, la qualit et les dlais, et
dautre part le droulement des travaux et limpact sur lenvironnement au sens large. Les facteurs cls sont
souvent le guidage du trafic et une mthode de construction optimise (voir philosophie UPlaNS).

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Primtre
Les projets de maintenance des routes nationales concernent des tronons denviron 5 15 km et portent
normalement sur toutes les infrastructures routires. Ils peuvent contenir des projets dentretien et
damnagement, qui doivent tre troitement coordonns et raliss simultanment. Il convient galement
de coordonner les autorisations ncessaires au projet.

Petits projets
Les projets concernant uniquement certaines infrastructures de la route sont considrs comme petits projets de maintenance. Dans la mesure du possible, ils ne doivent pas perturber le trafic sur les axes principaux des routes nationales.

Mesures durgence (SoMa)

Les raisons qui peuvent entraner des mesures durgence (SoMa) ne sont pas prvisibles. Il peut sagir dun
vnement naturel (p. ex. : chute de pierres, inondation, etc.), dun accident ou du rsultat dune activit de
surveillance, dun relev dtat ou dun contrle. Les SoMa doivent permettre de protger les personnes ou
lenvironnement lors dun danger immdiat ou dviter des dgts importants, lobjectif tant dassurer la
scurit du trafic, le rtablissement de la fonctionnalit et la garantie de la scurit envers des tiers (maintien
de ltat).
Les SoMa doivent tre mises en uvre immdiatement par les filiales de lOFROU. Aucune approbation de
la part de la centrale nest ncessaire. Le soutien technique (FU) doit tre inform immdiatement et peut
tre consult en cas de besoin.

Mesures anticipes (VoMa)

Les VoMa font partie du projet de maintenance (EP) et doivent tre ralises avant le dbut des travaux
principaux. Elles sont approuves dans le cadre du EP.

Mesures temporaires (Ma)

Les Ma doivent tre excutes avant la ralisation des mesures proprement dites du EP afin dassurer la
fonctionnalit du tronon jusqu la ralisation de lEP. Ces mesures sont traites comme des petits projets
ou des travaux mineurs du gros entretien.

Travaux mineurs du gros entretien

Il sagit des mesures dentretien non lies un projet. Elles concernent les domaines techniques Trac
(chausse et superstructure), Ouvrages dart et tunnels et Equipements dexploitation et de scurit (BSA).
Elles sont dfinies dans la directive de lOFROU Entretien relatif la construction et lexploitation (classification des activits) .

2.2

Objectifs

Objectifs
Les objectifs du projet de maintenance sont :
Conservation de ltat de louvrage
Garantie dune scurit suffisante, y compris la scurit dexploitation jusqu la ralisation du EP
Prservation ou rtablissement de la fonctionnalit
Optimisation des mesures dentretien du point de vue conomique
Identification des nouveaux risques potentiels (p. ex. dangers naturels tels que chutes de pierres)
Minimiser le nombre des mesures durgence
Adaptation de louvrage aux nouvelles normes et directives
Rduction de limpact sur lenvironnement

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Scurit
La notion de scurit suffisante correspond au niveau de risque admissible pour les personnes, les objets et lenvironnement sous les aspects suivants :
Scurit structurale
Scurit du trafic (concerne les usagers de la route et le personnel dentretien et de chantiers)
Scurit dexploitation (p. ex. dispositifs de retenue, joints de chausse, vacuation des eaux, quipement lectromcanique, etc.)
Impact sur lenvironnement (bruits, accidents majeurs, traitement des eaux de chausse, etc.)

Optimisation conomique
Loptimisation conomique des mesures de maintenance doit tenir compte des cots dexploitation et
dutilisation long terme (p. ex. regroupement et minimisation des interventions sur lespace routier).

Coordination des mesures

Il faut veiller uniformiser autant que possible les solutions techniques pour les infrastructures dun mme
tronon dentretien. A cet effet, ltude de projets doit tre coordonne pour les diffrentes infrastructures
dun tel tronon.

3 Projet damnagement
Par amnagement, on entend autant la construction que lamnagement proprement dit dune route nationale.

3.1

Dfinitions

Construction
La construction est la ralisation dune route nationale :
o il nen nexiste pas encore,
o des lments essentiels, tels que des contournements de localit et des amliorations du trac, doivent encore tre raliss sur une route principale qui a t reclasse route nationale.
Les projets de constructions ne comprennent pas de mesures de maintenance importantes.

Amnagement
Lamnagement englobe tous les projets de modification et dextension du rseau des routes nationales
ncessitant une mise lenqute publique. Il peut sagir des mesures suivantes :
Mise aux normes les plus rcentes
Augmentations de la capacit
Modifications du trac
Les projets damnagement peuvent contenir des mesures de maintenance.

3.2

Phases de projet

Les phases de projet de constructions et damnagement sont identiques et sont structures de la manire
suivante :

Projet gnral GP
Voir la loi fdrale sur les routes nationales (RS 725.11, art. 9 20, LRN) et lordonnance sur les routes
nationales (RS 725.111, art. 10 et 11, ORN).

Projet dfinitif AP
Voir la loi fdrale sur les routes nationales (RS 725.11, art. 21 29, LRN) et lordonnance sur les routes
nationales (RS 725.111, art. 12 ORN).

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Projet de dtail DP
Voir la directive de lOFROU Construction des routes nationales Dveloppement des projets et
lordonnance sur les routes nationales (RS 725.111, art. 18 ORN).
Pour les projets de construction qui relvent de lachvement du rseau, il faut en outre tenir compte des
art. 35 37 de la LRN.

4 Structure des projets

Dans le prsent manuel, les prestations de base fournir sont dune part dcrites par phase de projet, et
dautre part divises en une partie gnrale et une partie technique comprenant des fiches techniques.

4.1

Prestations de base par phase de projet

Les prestations de base sont dcrites pour chaque phase de projet (voir le graphique ci-aprs). Les documents de base ncessaires et les objectifs atteindre sont toujours indiqus en dbut de phase. Le cas
chant, ils doivent tre complts ou adapts en fonction des besoins.
Lors des phases de projet Concept global de maintenance (EK) et Concept dintervention (MK), respectivement Projet gnral (GP) et Projet dfinitif (AP), la premire tape importante et obligatoire du processus est
la planification de la planification .
Etant donn que les documents de base (existants et acqurir) pour les EK et MK sont dune importance
capitale pour lidentification des problmes et leur rsolution, ils ont t mis en vidence dans une deuxime
tape.
Partie Etude de projets / dure : 5 7 ans / notions selon la LRN
Etude prliminaire PS
(nest pas traite dans ce document)

Concept global de maintenance EK

Projet gnral GP

Planification EK
Documents de base EK
Etude de projets EK

Concept dintervention MK

Planification GP
Etude de projets GP

Projet dfinitif AP

Planification MK
Documents de base MK
Etude de projets MK

Projet dintervention MP

Planification AP
Etude de projets AP

Projet de dtail DP

Objet de ce document

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Partie Ralisation / dure : 1 5 ans / notions et dtail des prestations selon SIA
Appel doffres et projet dexcution selon SIA

Ralisation des mesures ou excution des travaux

Appliquer les normes SIA

4.2

Parties gnrale et technique avec fiches techniques

Le dtail des prestations est structur de manire relativement similaire aux rglements SIA 103 et 112
concernant les prestations et honoraires.
Le module Etude de projets est divis en quatre parties :

Partie gnrale
Cette partie donne des explications dordre gnral sur ltude de projets, une prsentation de la structure
des dossiers ainsi quune dfinition des diffrentes phases de projet. Elle comprend galement le processus
de rflexion et de reprsentation de mme quune vue densemble du risque rsiduel des projets UPlaNS.

Prestations gnrales
Les prestations gnrales relatives ltude de projets doivent tre comprises au sens des rglements SIA
103, 108 et 112 concernant les prestations et les honoraires. Les principales prestations dtude de projets
que lOFROU attend de ses prestataires figurent dans cette partie.

Contenu des dossiers

Cette partie prsente une dfinition du contenu des dossiers pour chaque phase de projet.

Fiches techniques
Les fiches techniques reprsentent le dtail de la partie technique des prestations dtude de projets spcifique aux quatre domaines : Trac/Environnement T/U, Ouvrages dart K, Equipements dexploitation et de
scurit BSA et Tunnels/gotechnique T/G.

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5 Devis par phase de projet

AMENAGEMENT

ENTRETIEN

Le tableau rcapitulatif ci-dessous indique le nombre et le niveau de dtail ncessaires pour lapprobation du
devis par phase de projet.
Devis approuv

Prcision

Phase

Nombre

EK

Cots du projet, y compris honoraires et cots dacquisition de

terrains + imprvus (10 %)
TVA

+/- 20 %

MK

Cots du projet, y compris honoraires et cots dacquisition de

terrains + imprvus (10 %)
TVA
[devis MK devis EK +10 %]

+/- 15 %

MP

par
dossier

Cots du projet, y compris honoraires et cots dacquisition de

terrains + imprvus (10 %)
TVA

+/- 10 %

GP

Cots du projet, y compris honoraires et cots dacquisition de

terrains + imprvus (10 %)
TVA
[tenir compte de lart. 11 ORN]

+/- 20 %

AP

Cots du projet, y compris honoraires et cots dacquisition de

terrains + imprvus (10 %)
TVA
[tenir compte de lart. 11 ORN]

+/- 15 %

DP

par
dossier

Cots du projet, y compris honoraires et cots dacquisition de

terrains + imprvus (10 %)
TVA

+/- 10 %

du devis

Ce tableau est bas sur la directive du contrle des investissements de lOFROU relative au traitement des
devis dans les diffrentes phases de projet (document en allemand, Kostenvoranschlag - Umgang mit den
Kostenvoranschlgen in den Projektphasen (J354-0941)).

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6 Structure des dossiers : vue densemble

ENTRETIEN

AMENAGEMENT

1 Dossier EK

1 Dossier GP

SYNTHESE

T/U

BSA

T/G

1 Dossier MK

CONTENU CONFORMEMENT
A L'ART. 11 ORN

1 Dossier AP

SYNTHESE

T/U

BSA

T/G

Dossiers MP
MP
: T/U
T/U
MP
MP
11: :T/U

MP : BSA

MP : K

MP : T/G

CONTENU
INHALT
CONFORMEMENT
GEMSS
A
ARTIKEL
L'ART. 12
11 ORN
NSV

Dossiers DP
MPs
DPs
DP
::T/U
T/U
MP
T/U
MP
11: :T/U

MPs
DPs
DP ::BSA
BSA

MPs
DPs
DP ::KK

MPs
DPs
DP ::T/G
T/G

Le dossier SYNTHESE est un rsum des quatre dossiers T/U, K, BSA et T/G et doit dmontrer que la
coordination entre ces quatre domaines techniques a bien t ralise.

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7 UPlaNS : processus de rflexion et de reprsentation

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8 UPlaNS : vue densemble du risque rsiduel

Il sagit dun outil permettant de visualiser par tape le taux de ralisation de ltude de projets et den valuer le risque rsiduel.
Ce document doit tre intgr dans le dossier SYNTHESE.

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9 Abrviations
AP
ARE
BAMO
BSA
dBA
DETEC

DP
DS
EIE
EK
EMS-CH
EP
FHB
FlaMa
FU
GMEB
GP
HAP
IC
IFP
ISOS
IVS
LEaux
LFo
LPN
LRN
MISTRA
MK
MO
MP
OEaux
OFEV
OFROU
OPAM
OPB
OPN
ORN

Projet dfinitif
Office fdral du dveloppement territorial
Bureau dappui au matre douvrage
Equipement dexploitation et de scurit
Dcibel (A)
Dpartement fdral de l'environnement,
des transports, de l'nergie et de la
communication
Projet de dtail
Degr de sensibilit au bruit
Etude dimpact sur lenvironnement
Concept global de maintenance
Systme suisse de gestion des quipements
Projet de maintenance
Manuel technique
Mesures daccompagnement
Soutien technique
Gestion par mandat de prestations et
enveloppe budgtaire
Projet gnral
Hydrocarbure aromatique polycyclique
Contrle des investissements
Inventaire fdral des paysages sites et
monuments dimportance nationale
Inventaire fdral des sites construits
protger en Suisse
Inventaire des voies de communication
historiques de la Suisse
Loi fdrale sur la protection des eaux
Loi fdrale sur les forts (RS 921.0)
Loi fdrale sur la protection de la nature
et du paysage (RS 451)
Loi fdrale sur les routes nationales
(RS 725.11)
Systme d'information pour la gestion des
routes et du trafic
Concept dintervention
Matre douvrage
Projet dintervention
Ordonnance sur la protection des eaux
Office fdral de lenvironnement
Office fdral des routes
Ordonnance sur les accidents majeurs
(RS 814.012)
Ordonnance sur la protection contre le bruit
Ordonnance sur la protection de la nature et
du paysage (RS 451.1)
Ordonnance sur les routes nationales
(RS 725.111)

OSites
PAB
PAP
PGEE
PQM
PS
RIE
RN
RSC
SER
SETEC
SIA
SIG
SN
SoMa
TJM
TJOM
UH-Peri
Ma
UPlaNS
VA
VBS
VLE
VLI
VoMa
VP
VSA
VSS

Ordonnance sur les sites contamins

Paroi antibruit
Procdure dapprobation des plans
Plan gnral d'vacuation des eaux
Gestion de la qualit lie un projet
Etude prliminaire
Rapport dimpact sur lenvironnement
Route nationale
Rglementation des signatures et des
comptences
Suivi environnemental de la phase de
ralisation
Systme dvacuation et de traitement des
eaux de chausse
Socit suisse des ingnieurs et architectes
Systme dinformation gographique
Norme suisse
Mesures durgence
Trafic journalier moyen
Trafic journalier moyen des jours ouvrables
Primtre dentretien
Mesures temporaires
Planification de lentretien des routes
nationales
Seuil dalarme
Installation dinfluence sur le trafic
Valeur limite dexposition au bruit
Valeur limite dimmission
Mesures anticipes
Valeur de planification
Association suisse des professionnels de
la protection des eaux
Association suisse des professionnels de
la route et des transports

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