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Migration Madagascar

PROFIL NATIONAL 2013

Migration Madagascar PROFIL NATIONAL 2013

17 route des Morillons, C.P. 17, 1211 Genve 19, Suisse


Tl : +41 22 717 91 11 Tlcopie : +41 22 798 61 50
Courrier lectronique : hq@iom.int Internet : http://www.iom.int

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Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs et ne refltent pas
ncessairement les positions de lOrganisation internationale pour les migrations (OIM). Les
appellations utilises et la prsentation des donnes dans le rapport nimpliquent pas lexpression
dopinion de la part de lOIM concernant des faits tels que le statut lgal du pays, territoire, ville ou
zone particulire, ou propos de leurs autorits, ou de leurs frontires ou confins. Toute omission et
erreur reste de la seule responsabilit des auteurs.
LOIM croit fermement que les migrations organises, seffectuant dans des conditions dcentes,
profitent la fois aux migrants et la socit toute entire. En tant quorganisme intergouvernemental,
lOIM collabore avec ses partenaires au sein de la communaut internationale afin de rsoudre
les problmes pratiques de la migration, de mieux faire comprendre les questions de migration,
dencourager le dveloppement conomique et social grce la migration, et de promouvoir le
respect effectif de la dignit humaine et le bien-tre des migrants.

Editeur : Organisation internationale pour les migrations



17 route des Morillons

C.P. 17

1211 Genve 19
Suisse

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2014 Organisation internationale pour les migrations (OIM)

Tous droits rservs. Aucun lment du prsent ouvrage ne peut tre reproduit, archiv ou transmis
par quelque moyen que ce soit lectronique, mcanique, photocopie, enregistrement ou autres
sans lautorisation crite et pralable de lditeur.
2

Migration Madagascar: Profil National 2013

Migration Madagascar

Profil National 2013


Prpar pour lOIM par
Prof. Michel POULAIN
Thierry RAZANAKOTO

Migration Madagascar: Profil National 2013

Table des matires


Groupe de travail technique national
Liste des tableaux
Liste des graphiques
Liste des abrviations et acronymes
Remerciements
Avant-propos

7
9
12
13
15
17

Carte du pays et statistiques cls


Rsum

18
21

Partie A. Population et Migrations Madagascar

25

A.1. La population de Madagascar: les faits et les tendances


A.1.1. Historique des recensements de la population
A.1.2. Fcondit, mortalit et croissance dmographique
A.1.3. Structure de la population par ge et sexe
A.1.4. La population active
A.2. La population trangre Madagascar
A.2.1. Evolution historique de la population trangre

25
25
28
28
31
32
32

A.2.2. Cadre lgislatif et institutionnel en vigueur concernant les migrations


internationales et la population dorigine trangre
A.2.3. Evaluation des flux de migration internationale par lanalyse des passages aux
frontires
A.2.4. Caractristiques et volution du flux de migration internationale de la
population trangre
A.2.5. La population trangre actuelle et ses caractristiques
A.2.6. Le cas particulier des ressortissants franais
A.3. La diaspora malagasy
A.3.1. Historique de lmigration malagasy
A.3.2. La diaspora malagasy de nos jours
A.3.3. La mobilit des jeunes et des professionnels malagasy
A.3.4. Les transferts de fonds
A.3.5. Autres groupes spcifiques dmigrants: les enfants adopts, les travailleurs
domestiques, les demandeurs dasile et refugis et les clandestins
A.4. La migration interne Madagascar
A.4.1. La toile de fond des migrations internes
A.4.2. Les diffrents types de migrations internes
A.4.3. Les migrations rurales - urbaines et lurbanisation croissante
A.4.4. Une analyse des migrations interrgionales depuis 1993
Migration Madagascar: Profil National 2013

35
39
41
44
51
51
52
53
55
57
58
60
60
61
67
68
5

Partie B. Effets et dfis de la migration

74

B.1. Migration, pression dmographique et dveloppement


B.2. Immigration, population dorigine trangre et dveloppement Madagascar
B.2.1. La prsence trangre et son intgration
B.2.2. Un contrle de lentre des trangers dfaillant
B.2.3. Attraction des investisseurs trangers et problme des faux investisseurs
B.2.4. Des dizaines de milliers dapatrides ou de sans nationalit
B.2.5. Laccaparement des terres par les investisseurs trangers

74
76
76
76
78
79
80

B.2.6. Limmigration et le tourisme sexuel


B.3.Lmigration des Malagasy et la diaspora
B.4. Migration interne et urbanisation
B.5. Migration, utilisation du sol et effets nfastes sur lenvironnement

82
83
85
87

Partie C. Evaluation de la situation relative aux migrations Madagascar

90

C.1. Amliorer les statistiques disponibles sur la migration


C.2. Relever les dfis auxquels fait face Madagascar dans le domaine des migrations

90
93

C.3. Assurer la viabilit du processus concernant la mise jour priodique du Profil Migratoire
et son utilisation dans la mise en uvre de la politique migratoire Madagascar

96

Annexes

98

Annexe 1 : C
 oncepts et dfinitions proposes par les recommandations internationales
dans le domaine des statistiques de la migration

98

Annexe 2 : Madagascar : brve description gographique et historique

100

Annexe 3 : Les sources de donnes statistiques sur les migrations Madagascar

103

Annexe 4 : Mthodologie utilise pour estimer le taux de migration nette de chacun des 22
rgions
Annexe 5 : L es flux migratoires internes les plus importants selon les enqutes faites
auprs des reprsentants des 22 rgions

115
116

Annexe 6 : Informations collectes auprs des responsables des 22 rgions afin de


caractriser la situation spcifique de leur rgion par rapport la migration

118

Annexe 7 : Indicateurs pris en compte dans lanalyse exploratoire des taux daccroissement
migratoire des rgions

119

Annexe 8 : Tableaux statistiques et cartes

124

Annexe 9 : L iste des personnes rencontres pour des entretiens dans le cadre du projet de
profil migratoire de Madagascar

140

Annexe 10 : O
 rganigramme de nos partenaires interministriels impliqus dans la
migration Madagascar

142

Bibliographie

143

Migration Madagascar: Profil National 2013

Groupe de travail technique national


Ministre de lAgriculture: RANAIVO RABEHAJA Gabriel
M
 inistre de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique : RASOAMIARAMANANA
Armand
M
 inistre de lEnvironnement et des Forts: RALISON Paul Olivier, RANDRIAMIHARISOA Jules Felix
M
 inistre de lIntrieur: BAZEZY Jeannie Cylliah, BEZOKINY Jacky, RAVOHITRARIVO Lalasoa Volatiana,
ANDRIANASOLO Bakoly, RASITEFANOELINA Haingotiana
M
 inistre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales : GEORGES Harivelo
Sylvia, RANDRIAMBOLOLONA Justin, RASAMIMANANA Tojoarisoa, SAMISOA Gilbertine,
RANDRIATIANARISOA Fenitra,
M
 inistre de la Jeunesse et des Loisirs: RAJAOARINARIVO Tiavina Jean, RAKOTOVOLOLONA Nathalie
M
 inistre de la Justice: RAJOELISON Fanja, RALINIRINA Marie Simone
M
 inistre de la Population et des Affaires Sociales: RAMANDASOA ANDRIAMBOAHANGY Jaona,
Harilala Fara
M
 inistre de la Sant Publique : RANDRIAMANAMPISOA Carmen, MAMISOA Herizolala,
RAZAFINDRAFARA Parisoa, ANDRIANTSOA Norotiana
M
 inistre de la Scurit Intrieure: ANDRIANISA Mamy Jean Jacques, RAKOTOARIVELO Nathalie,
ZAFIMBELO Clairette, RANDRIANALITOAVINA Tovo, RABEMANANJARA Herizo Odettin, ZANDRY
Maurice
M
 inistre des Affaires Etrangres : ANDRIAMIARISOA Henintsoa, SAMBANIAINA Victor,
RAZAFIMANDIMBY Tiana, RANDRIANARIVONY Faniry
M
 inistre des Transports : RANDRIANARISON Jean Jacques, RASOARINTSALAMA Mirana et pour
lAgence Portuaire Maritime et Fluviale: RAZAFIARISOA Jean Michel
Ministre du Tourisme: RAVELOSON David
CERED: RAZAFINDRAKOTO Jean Lucien
C
 PGU : RAZAKANAIVO Mamy, ANDRIANAIVO Jaona, MARAMPIAVY Francis, RANDRIAMANALINA
Julot Herman, AINAHARIVELO Annie, RATSARAHEVITRA Andriamisetra
INSTAT: RAKOTOSON Lina, RANDRETSA Iarivony
S yndicat des Professionnels Diploms en Travail Social: JEANNODA Norotiana, RALIMANGA Nolla
Weul, RAZAFIMANDIMBY Aime
Ambassade des Comores: BAKRI Anturia Said Mohamed
B
 ureau International du Travail: RASOLOFONIAINARISON Laurat, DJANKOU Gabriel
OIM: RAZANAKOTO Thierry, ETCHEPARE Laurie
PNUEH: RASOLOMAMONJY Jaotiana, RAMANANTSOA Serge

Migration Madagascar: Profil National 2013

Avec la participation active des reprsentants des vingt-deux rgions:


Alaotra Mangoro : RAZAFINDRAMANITRA Daniel Christophre
Amoroni Mania: RAMANDANIARIVO Manfred
Analamanga : RANDRIANANDRASANA Andry, RAKOTOMANGA Jos Solovoniriny
Analanjirofo : RASOLONAMPANONA Emmanuel
Androy: RAVELONANDRO Tsimbazafy Abdon Marie
Anosy : RAMAHENINA Bay
Atsimo Andrefana : SOLONDRAZA Arson, Thodolin Lydore Ador
Atsimo Atsinanana : BELAHY Theophile, NOBELISEN Robert qui a collabor depuis Aot 2012 juillet 2013
Atsinana : TALATA Michel
Betsiboka : RAKOTONDRASOA Daniel
Boeny : BAZEZY Vanombe Clovelah Roslan
Bongolava : RANDRIARANISON Jean Claude
Diana: RADAMONANDRASANA A., BANOMA Arsne
Haute Matsiatra : NOHARINJANAHARY Jean Raymond
Ihorombe: RAKOTOARISON Mandimby
Itasy : RAKOTOSON Haingo Solofomanana, RAKOTONIRINA Edwin,
Melaky : RANDIMBIMANANA Sylvain
Menabe : SABIRE Jrme
Sava : RABENEFITRA Henri
Sofia : TATA Albert
Vakinankaratra : RAKOTOMAHANDRY Thimot
Vatovavy Fitovinany : FILANONA Barthlmy, RAKOTO Raymond

Migration Madagascar: Profil National 2013

Liste des tableaux


Tableau 1: Evolution de la population de Madagascar selon les anciens recensements

27

Tableau 2: Evolution de la population trangre (non-autochtone) de Madagascar de 1896


2000 selon diffrentes sources et auteurs

33

Tableau 3: Nombre des personnes naturalises malagasy depuis lintroduction du Code de


la nationalit malagasy, le 26 juin 1960, jusquen 1997

38

Tableau 4: Statistiques relatives aux passages des frontires laroport dIvato des annes
2007 2012. Entres et sorties selon le pays de nationalit et la distinction
entre rsidents et non-rsidents

40

Tableau 5 : Nombre dimmigrants et dmigrants de nationalit trangre Madagascar


pendant les annes 2011 et 2012 et bilan migratoire selon le pays de nationalit

42

Tableau 6: N
 ombre dimmigrants et dmigrants trangers pendant les annes 2011 et
2012 et bilan et efficience migratoires selon la dcennie de naissance

43

Tableau 7: Nombre dimmigrants des annes 2011 et 2012 selon le motif de sjour

43

Tableau 8: Distribution des visas valides au 1er janvier 2013 par pays de nationalit et selon
linstitution ayant dlivr ou renouvel le visa

44

Tableau 9 : Diverses estimations de population trangre par pays de nationalit entre


1993 et 2013, selon diffrentes sources

45

Tableau 10: N
 ombre de personnes ayant un permis de sjour valide au 1er janvier des
annes 2011, 2012 et 2013 par pays de nationalit (par ordre de taille
dcroissante en 2013)

47

Tableau 11: Nombre de personnes ayant un permis de sjour valide au 1er janvier 2013 par
groupe dges et rapport de masculinit

47

Tableau 12: N
 ombre de personnes dtenant un permis de sjour valide au 1er janvier 2013
selon le motif du sjour, par nationalit

48

Tableau 13: N
 ombre de personnes dtenant un permis de sjour permanent au 1er janvier
2013 selon la priode dattribution et les principales nationalits. Proportion
de visas permanents par rapport lensemble des visas valides au 1er janvier
2013

50

Tableau 14: R
 partition croise des personnes inscrites sur les registres consulaires de la
France Madagascar en 2010, selon leur nationalit et leur pays de naissance

51

Tableau 15: Estimation de limportance de la prsence malagasy ltranger selon


diffrentes bases de donnes

53

Tableau 16: D
 iffrentes mesures de la prsence malagasy au sein des principaux pays de
lUnion Europenne : donnes rcentes

54

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 17: E volution de limportance de la prsence malagasy ltranger selon Docquier


(2013)

55

Tableau 18: N
 ombre de bourses dtudes accordes aux tudiants malagasy soit par le
pays o se font les tudes (total pour trois annes universitaires successives)
ou Madagascar (une anne universitaire seulement)

56

Tableau 19: M
 decins et infirmier(ire)s originaires de Madagascar qui exercent leur
profession dans quelques pays trangers vers lan 2000. Donnes de
comparaison pour lensemble des pays de lAfrique sub-saharienne

57

Tableau 20: R
 emise de fonds par les Malagasy ltranger, selon le pays de provenance
(moyenne annuelle pour les annes 2010, 2011 et 2012, en millions dariary)

57

Tableau 21: Remise de fonds par annes et moyen de transfert en million dariary

58

Tableau 22: N
 ombre denfants adopts ayant t autoris obtenir des documents
de voyage, 2010-2012 (Nationalit des parents adopteurs: allemande,
amricaine, anglaise, belge, danoise, espagnole, finlandaise, franaise,
guinenne, italienne, ivorienne, norvgienne, slovne, sudoise, suisse).

58

Tableau 23: N
 ombre de visas de sortie (2006-2012) dlivrs aux travailleurs migrants par
sexe et par pays de destination

59

Tableau 24: D
 emandes dasile faites par des citoyens malagasy dans un pays tranger.
Total pour les annes 2006 2012

59

Tableau 25 : N
 ombre de rfugis originaires de Madagascar selon leur pays de rsidence au
1er janvier des annes 2000 2012

60

Tableau 26: E volution de la population urbaine, de celle dAntananarivo et taux


durbanisation 1900 2010

68

Tableau 27: R
 sultats de lanalyse exploratoire considrant un ensemble de variables
apprhendes lchelle des rgions et susceptibles de rendre compte de
limportance de leur bilan migratoire entre 1993 et 2012.

73

Tableau 28: Nombre de visas ou permis de sjour dlivrs Madagascar par institution et
par anne de 2007 2013 (Annexe 3)

111

Tableau 29: Estimation du chiffre de population des rgions selon les estimations faites
par les responsables rgionaux (colonne A) et les projections de lINSTAT
(colonne B). Calcul du bilan migratoire des rgions (taux annuel de migration
nette pour la priode 1993 2012) (Annexe 4)

116

10

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 30: D
 istribution relative de la population par groupes dges ge aux recensements
de 1975, 1993, 1966 et 2009 sur la base des rsultats des enqutes
dmographiques et EDSMD- IV (Annexe 8)

124

Tableau 31: P
 opulation par ge et sexe au recensement de 1993 et en 2009 sur la base des
rsultats de lenqute EDSMD- IV (Annexe 8)

125

Tableau 32: Evolution de la population dges actifs en 1966, 1975, 1993 et 2009 (Annexe 8)

126

Tableau 33: P
 opulation active en 1993, au recensement et en 2001, 2005 et 2010 sur la
base de lenqute priodique des mnages (EPM) (Annexe 8)

127

Tableau 34: R
 partition de la population active par branche dactivit en 1993
(recensement), 2001 (EPM) et 2010 (EPM) (en pourcent) (Annexe 8)

127

Tableau 35: R
 partition de la population active par catgorie socioprofessionnelle en 2001,
2005 et 2010 selon les rsultats de lenqute priodique des mnages (EPM)
(Annexe 8)

128

Tableau 36: R
 partition de la population par niveau dducations en 2001, 2005 et 2010,
selon lenqute sur les mnages (EPM) (Annexe 8)

128

Tableau 37: N
 ombre de personnes ayant fait lobjet dune dcision administrative
dexpulsion, dinterdiction dentre ou dannulation de visa assortie dune
interdiction dentre pendant les annes 2007 2012 par pays de nationalit
(Annexe 8)

129

Tableau 38: R
 sultats de lenqute EPSTV99 sur le motif de prsence et la nationalit des
trangers rsidant Madagascar selon leur statut dactivit (Razafindrakoto et
Roubaud 1999) (Annexe 8)

129

Tableau 39: P
 ersonnes inscrites sur les registres consulaires de la France Madagascar, en
2010, selon leur seconde nationalit ou leur pays de naissance (Annexe 8)

130

Tableau 40: P
 ersonnes inscrites sur les registres consulaires de la France Madagascar en
2010, selon leur groupe dges, le sexe et leur groupe sur la base du pays de
naissance et la seconde nationalit (Annexe 8)

131

Tableau 41: P
 ersonnes inscrites sur les registres consulaires de la France Madagascar
en 2010, selon l le sexe et leur groupe sur la base du pays de naissance et la
seconde nationalit. A. Rpartition selon la priode darrive Madagascar. B.
Rpartion sur les catgories socio-professionnelles

132

Migration Madagascar: Profil National 2013

11

Liste des graphiques


Graphique 1
Graphique 2
Graphique 3
Graphique 4

Graphique 5

: Evolution du chiffre de la population de Madagascar de 1900 2012


: Evolution de la fcondit Madagascar (nombre moyen denfants par femme),
1950-2010
: Evolution de lesprance de vie la naissance (1950-2010)
: Pyramide des ges de la population de Madagascar aux recensements de 1966,
1975 et 1993 ainsi quen 2009 sur la base dune estimation partir des rsultats de
lenqute EDSMD-IV
: Proportion relative des grands groupes dges dans la population totale en 1966,
1975, 1993 et 2009.

Graphique 6
Graphique 7

: Evolution du chiffre de la population trangre de Madagascar de 1921 2000


: Evolution du nombre de visiteurs (non-immigrants) enregistrs Madagascar depuis
1997 selon les statistiques des passages de frontires.
Graphique 8 : Structure par grands groupes dges des trangers (cercle intrieur) compars aux
Malagasy (cercle extrieur), au recensement de 1993
Graphique 9 : Age moyen des personnes ayant un permis de sjour valide au 1er janvier 2013 pour
les principaux pays de nationalit
Graphique 10 : La carte des principales rues migratoires lies aux exploitations minires labore
par Canasevio (2010)
Graphique 11 : Carte de taux de croissance annuelle de la population lchelle des 22 rgions
entre 1993 et 2012
Graphique 12 : Carte de taux de migration nette estime lchelle des 22 rgions entre 1993 et
2012
Graphique 13 : Extrait du questionnaire du recensement de 1974-1975 en ce qui concerne les
questions individuelles relatives la migration (INSTAT, 1975).
Graphique 14 : Extrait du questionnaire du recensement de 1974-1975 prvu pour le recensement
des Malagasy rsidant ltranger par le biais des reprsentations diplomatiques.
Graphique 15 : Extrait du questionnaire du recensement de 1993 en ce qui concerne les questions
individuelles relatives la migration (INSTAT RGPH 1993).
Graphique 16 : Carte de la localisation des principaux projets de migration a Madagascar
(Ralandison et al. 2011) (Annexe 8)
Graphique 17 : Carte de densit de la population lchelle des 22 rgions en 1993 (recensement
INSTAT) (Annexe 8)
Graphique 18 : Carte de densit de la population lchelle des 22 rgions en 2013 (estimation des
rgions)(Annexe 8)
Graphique 19 : Carte de pourcentage de rduction des forts naturelles entre 1990 et 2005
(Annexe 8)
Graphique 20 : Carte de la mortalit infantile et juvnile (0-5 ans) pour 1000 naissances
(EDSMD-IV 2008/2009) (Annexe 8)
Graphique 21 : Carte de lindice de dveloppement humain des 22 rgions en 2008 (Annexe 8)
Graphique 22 : Carte de lindice pauvret (intensit) des 22 rgions en 2010 (EPM 2010)
(Annexe 8)
12

Migration Madagascar: Profil National 2013

25
25
26
26
27
31
38
46
47
61
65
65
105
106
106
133
134
135
136
137
138
139

Liste des abrviations et acronymes


BIT
CEPED
CERED
CPGU
DAES
DOM-TOM
DRCIE
EDBM
EDSMD
EPM
EPTVS
EUROSTAT
GELOSE
GTTN
GUIDE
INSEE
INSTAT
MADIO
MAE
MECIE
MFPTLS
MSI
n.d.
NU
OCDE
OIM
ONG
ONU-HABITAT
PAF
PASAGE
PIO
PM
PNUD
PNUEH
PROJER
QMM
RGPH
UNHCR
UNICEF
ZF

Bureau International du Travail


Centre Franais sur la Population et le Dveloppement
Centre dEtudes et de Recherches Economiques pour le Dveloppement
Cellule de Prvention et de Gestion des Urgences
Dpartement des Affaires Economiques et Sociales
Dpartements dOutre Mer Territoires dOutre Mer
Direction des Renseignements et du Contrle de lImmigration et de lEmigration
Economic Development Board of Madagascar
Enqute Dmographique et de Sant ralise Madagascar
Enqute Priodique auprs des Mnages
Enqute sur le Permis de Travail et le Visa de Sjour
Office statistique de lUnion Europenne
Gestion Locale Scurise
Groupe de Travail Technique National
Guichet Unique pour le Dveloppement Economique
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
Institut National de la Statistique de Madagascar
Madagascar-Dial-Instat-Orstom
Ministre des Affaires Etrangres
Mise en Compatibilit des Investissements avec lEnvironnement
Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois Sociales
Ministre de la Scurit Intrieure
non disponible
Nations Unies
Organisation de Coopration et Dveloppement Economiques
Organisation Internationale pour les Migrations
Organisation Non-Gouvernementale
Programme des Nations Unies pour les tablissements humains
Police de lAir et des Frontires
Projet dAppui a la Gestion Economique
Persons of Indian Origin
Profil Migratoire
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains
Projet des Jeunes Entrepreneurs Ruraux
Qit Madagascar Minerals
Recensement Gnral de la Population et de lHabitat
Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis
Fonds des Nations Unies pour lEnfance
Zone Franche
Migration Madagascar: Profil National 2013

13

Remerciements
Ce profil migratoire, financ par le Fonds de Dveloppement de lOIM, sollicit par le Gouvernement
de la Rpublique de Madagascar et coordonn par le Bureau de lOIM Maurice et la Cellule de
Prvention et de Gestion des Urgences la Primature (CPGU), naurait pu tre possible sans les
contributions de nombreuses personnes. Que tous soient vivement remercis car sans leur apport
constructif, ce Profil Migratoire naurait pas vu le jour.
Nous remercions Mamy Razakanaivo (Secrtaire Excutif, CPGU) pour son appui logistique et
technique, Lalini Veerassamy (OIM Maurice) pour la supervision de ce projet, Rudolf Anich (OIM
Genve) pour son expertise technique sur les profils migratoires et Davina Gounden (OIM Maurice)
pour le suivi et rvision de ce profil migratoire.
Nous souhaiterions remercier particulirement lexpert international, Professeur Michel Poulain
et lexpert national, Thierry Razanakoto, pour la collecte, lanalyse des donnes et la rdaction de ce
rapporten collaboration et sous la coordination de Laurie Etchepare, Coordinatrice de projet.
Par ailleurs, ce profil migratoire naurait pu tre dvelopp sans le soutien actif, toutes les phases
du projet, des membres du Groupe de Travail Technique National, de la collecte des donnes aux
commentaires des rsultats obtenus. Nous remercions galement Anne Herm pour sa contribution
lanalyse des donnes et rsultats, les directeurs de ladministration gnrale du territoire des vingtdeux rgions pour leur investissement et la qualit de leurs rapports statistiques et administratifs,
Jaotiana Rasolomamonjy et Adish Maudho (GeoVision Ltd) pour la ralisation des cartes.
Enfin, nous aimerions exprimer notre sincre gratitude tous les collgues et amis issus des divers
organismes nationaux et internationaux Madagascar pour leur contribution et support dans ce
projet, plus particulirement la Coordinatrice Rsidente du Systme des Nations Unies Madagascar,
Fatma Samoura.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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Avant-propos
Cela fait dj six dcennies que lOIM se situe lavant plan de la scne internationale pour offrir un
service de qualit ses Etats membres dans le domaine de la gestion de la migration. Dans un contexte
o sur 7 milliards de personnes, un milliard sont en mouvement continuel, il semble aujourdhui essentiel
que les Etats avancent leur rflexion collective sur lEtat de la migration, les tendances migratoires, dfis
ainsi que leurs implications afin de faire ressortir tous les avantages que celle-ci peut apporter sur le
dveloppement conomique, social et culturel dun pays, voire dune rgion.
Encourag par la Commission europenne, llaboration de profils migratoires constitue aujourdhui
une tape fondamentale vers la prparation de politiques de stratgies migratoires et lincorporation
de la migration dans les stratgies de dveloppement nationales. Ces profils aujourdhui ont pour
but de rassembler les informations existantes et donnes probantes, en provenance de diffrentes
sources, de faon structure pour fournir un aperu des tendances cls en matire de migration
internationale et interne et leurs effets sur le dveloppement socio-conomique.
Dans un contexte comme Madagascar et des tats insulaires de lOcan indien, cette premire
tentative a permis de dfinir des recommandations importantes qui permettront de renforcer la
comprhension et les capacits vers une meilleure collecte et gestion des donnes sur la migration
et de faire ainsi progresser le dbat au niveau national et rgional. Les tendances migratoires
Madagascar et ses effets sont trs diverses. Nanmoins, le phnomne de migration interne et les
effets de la migration et lenvironnement combins avec un contexte socio-conomique trs prcaire
sont incontestablement des sujets singuliers qui devront faire partie intgrante de la rflexion vers
llaboration dune politique cohrente Madagascar.
Le profil migratoire, pour rester un outil efficace, ncessite une mise jour rgulire et dtre utilis
pour le dveloppement de politiques, travers un mcanisme de coordination prenne. Les donnes
probantes mais encore trs limites sur lesquelles le rapport se base et le format du rapport devront
tre amliores pour permettre une analyse plus approfondie des tendances relatives la migration
a Madagascar. Le dfi reste majeur et dautres interventions sont ncessaires afin dassurer que cet
instrument constitue un outil dinformation rgulirement mis jour pour le dveloppement de
politiques nationales et rgionales pour Madagascar et la rgion de lOcan indien.
Ce rapport naurait pu tre possible sans les contributions de nombreuses personnes. Nous
souhaiterions remercier particulirement lexpert international, Professeur Michel Poulain et lexpert
national, Thierry Razanakoto pour la rdaction du rapport ; le Dpartement de Recherche et Publications
au sige de lOIM Genve, lEquipe de coordination du projet Maurice et Madagascar et les derniers
mais non les moindres les membres du Groupe de Travail Technique National, qui ont investi leur temps
et fournit de prcieux commentaires pour la prparation de ce profil migratoire Madagascar.

Bernardo Mariano
Directeur rgional
Bureau rgional de lOIM
pour lAfrique australe
et les pays ACP de la COI
Migration Madagascar: Profil National 2013

17

Carte de Madagascar

Source: Adish Maudho 20131.


1 L es limites administratives, les noms indiqus et les dsignations employes sur ces cartes nimpliquent pas
reconnaissance ou acceptation officielle par lOrganisation internationale pour les migrations.

18

Migration Madagascar: Profil National 2013

Quelques chiffres-cls pour Madagascar


Dnomination officielle

Rpublique de Madagascar
Repoblikani Madagasikara
587 295
47e pays le plus grand et 4eplus grande le
1855S - 4731E
Vari: semi-tropical au Nord-Est, aride au Sud-Ouest
4 828 km

Superficie en km
Rang
Latitude et longitude dAntananarivo, la capitale
Climat
Longueur des ctes
(www.wildmadagascar.org/overview/geography)
Date de lindpendance
Rgime semi parlementaire
Parlement
Division administrative du territoire

Principales branches dactivit


Langues officielles
Population au dernier recensement
Population estime
Densit de la population (habitants par km2)
Esprance de vie la naissance (2012)
Rapport sur le Dveloppement Humain 2013 (Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement, PNUD)
Taux dactivit (2010)
Taux de non-emploi (%) (2010)
Taux de sous-emploi d la dure du travail/ d la situation
demploi inadquate (%) (2010)
Population urbaine (% ) (2010)
La Banque mondiale/Indicateurs de dveloppement Mondiaux (2012)
Religion (principaux groupes)
Taux dalphabtisation parmi les personnes ges de 15 ans et
plus (2010)
Produit Intrieur Brut (PIB) (en dollars E.-U.)
La Banque mondiale/Indicateurs de dveloppement Mondiaux (2012)
Taux de croissance annuel du PIB (en %)
Revenu national brut per capita (RNB) (en dollars E.-U.) (2012)
La Banque mondiale/Indicateurs de dveloppement Mondiaux (2012)
Indice de Gini de la distribution des revenus (moyenne 2000-2009)
Rapport sur le Dveloppement Humain 2013 (Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement, PNUD)
Indice de dveloppement humain(2012): valeur et rang parmi
186 pays
Rapport sur le Dveloppement Humain 2013 (Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement, PNUD)
Monnaie

26 juin 1960
Rpublique dmocratique prsidentielle reprsentative
Bicamral : le Snat et lAssemble Nationale
22 rgions (faritra) divises en 119 districts
(fivondronampokontany ), 1 579 communes
(kaominina) et 17 485 localits (fokontany).
Agriculture, Elevage, Pche, Tourisme et Industries
extractives
Malagasy et Franais
12 238 914 (1993)
22 293 914 (2012)
39 (2012)
66,9

90,2 % des 15-64 ans et 63,7 % des 5 ans et plus


3,5 % pour les 15-64 ans
25,5 % / 42,2 %
20,3 %
Christiannisme et croyances traditionnelles
71,4 %
9 975 millions de dollars E.-U.
3%
950 dollars E.-U.
44,1 (2000-2009)

0,483 (151e sur 186)

Malagasy Ariary (MGA)

Sources : A lexception des sources indiques dans le tableau ci-dessous, toutes les donnes sont celles produites
par lINSTAT. Il en sera de mme dans le reste du texte de ce Profil Migratoire.

Migration Madagascar: Profil National 2013

19

Rsum
Parce que le Profil Migratoire ne peut tre considr comme une fin en soi, sa compilation et sa mise
jour doivent tre envisages comme un processus structur qui en assure son caractre continu, avec
une remise jour permanente des donnes, des tendances et des interprtations et recommandations
que celles-ci impliquent. Cest pourquoi il est demand aux gouvernements des pays dveloppant un
Profil Migratoire dtablir ou de renforcer les mcanismes assurant une production rgulire de donnes
adquates sur les migrations et une interprtation des tendances.
A Madagascar, un Groupe de Travail Technique National (GTTN) a t mis sur pied en aot 2012 sous
la prsidence du Secrtaire Excutif de la Cellule de Prvention et de Gestion des Urgence (CPGU) la
Primature. Il implique toutes les institutions touchant aux migrations internes et internationales afin
dassurer une coordination entre elles et les conditions indispensables au dveloppement du Profil
Migratoire. Le GTTN joue un rle majeur afin dinterprter les donnes statistiques et informations
collectes ainsi que les tendances dceles. Il veille galement obtenir un consensus lorsque des
divergences apparaissent parmi les donnes collectes ou que les informations rassembles ne
concordent pas. A Madagascar, le GTTN a discut le contenu de ce Profil Migratoire le 11 Octobre 2012,
travers la grille de lecture dvelopp par le consultant international, et il a valid la version prliminaire
de ce Profil Migratoire au cours de ses runions du 17 octobre et du 4 dcembre 20132.
Les institutions internationales et les autres donateurs ont t associs aux travaux du GTTN
afin dorienter les actions de la faon la plus profitable pour le pays dans le domaine des migrations
internationales. Par ailleurs, le Profil Migratoire a t dvelopp sous la responsabilit du gouvernement
national et les ressources indispensables son dveloppement doivent tre assures, afin quil apporte
un soutien effectif au dveloppement dune politique migratoire se basant sur les faits et tendances
rellement observs.
Les donnes statistiques dans le domaine migratoire sont rares, et si elles sont disponibles, elles ne
sont pas ncessairement fiables. A Madagascar, nous avons utilis principalement (i) les recensements
de 1974-75 et de 1993, (ii) les enqutes sociodmographiques, comme les Enqutes Prioritaires auprs
des Mnages, appeles Enqute Priodique auprs des Mnages (EPM) depuis 2004, organises
rgulirement de 1994 2005 puis en 2010, mais aussi lenqute nationale dmographique et sanitaire
de 1992, devenue Enqute Dmographique et de Sant (EDS) en 1997 et reconduite en 2003/2004
(EDSMD-III) puis en 2008/2009 (EDSMD-IV). Enfin, nous nous sommes appuys sur lEnqute de Base
sur la Sant de la Reproduction et la Survie des Enfants (EBSRSE) 2003-2004, et lEnqute sur le permis
de travail et le visa de sjour de 1999 (EPTVS99).
Lobservation des migrations internationales est souvent organise formellement par ladministration
(hors de toute vise statistique): contrle aux frontires, obligation denregistrement des trangers. En
gnral, ces donnes souffrent dun sous-enregistrement vraisemblablement trs leve mais, dans le cas
particulier des pays insulaires, ces donnes traites statistiquement ont le double mrite de fixer une
estimation pour le niveau des migrations et de jeter quelques lumires sur certaines caractristiques des
migrants. Cest pourquoi des mthodes innovatrices de collecte des donnes doivent tre dveloppes
afin de tirer un profil optimal de lensemble des donnes administratives qui touchent au domaine des
migrations internationales.
Lutilisation de ces donnes administratives rencontre des obstacles tels que laccs aux donnes
en elles-mmes et le souci de garder la confidentialit des donnes, aussi bien pour le respect de la
vie prive que pour la scurit du pays. Nanmoins, le recours ces donnes administratives savre
indispensable pour insuffler des donnes pertinentes, qui soient la fois nouvelles et rcentes, dans le
dbat li la politique migratoire.
2 Au total, 8 runions de travail du GTTN ont t organises entre aot 2012 et novembre 2013.

Migration Madagascar: Profil National 2013

21

Une premire tentative de produire des donnes statistiques nouvelles partir des bases de donnes
administratives a t faite dans le cadre de ce premier Profil Migratoire de Madagascar, en utilisant
les diffrentes bases de donnes relatives aux visas de divers type accords aux trangers, notamment
(i) les enregistrements des passages aux frontires, (ii) les bases de donnes concernant les visas et permis
de sjour des immigrants, gres par des autorits diffrentes que sont : la Direction de limmigration
et de lmigration au sein du Ministre de lintrieur (DIE), anciennement Service de lImmigration et de
lEmigration (SIE), lEDBM pour les visas lis aux investissements, anciennement le Guichet Unique pour
le Dveloppement Economique (GUIDE), et le Ministre des affaires trangres (MAE), pour les visas
diplomatiques et de courtoisie et (iii) le registre du Consulat de France, ceux des autres reprsentations
diplomatiques ntant pas disponibles. Ce Profil Migratoire doit aussi beaucoup aux nombreux rapports
et articles scientifiques qui ont pu tre trouvs sur le sujet et qui sont repris dans la bibliographie. Nous y
avons puis largement afin de regrouper dans ce volume le maximum dinformations qui puissent servir
de support efficace au dveloppement dune politique migratoire adquate pour Madagascar. Dans un
contexte ou peu de politiques migratoires ont t dvelopps, des questionnaires ont t prpars et
distribus aux diffrents membres du GTTN afin de rcolter des lments complmentaires sur leur
perception de la migration internationale Madagascar.
Madagascar a toujours t concerne par dimportants courants de migrations internes, vu ltendue
de son territoire, et pour la plupart des migrants potentiels, la mobilit interne au pays est un choix bien
souvent prfr une expatriation plus onreuse et risque. Afin de suppler ce manque dinformations
rcentes sur les migrations internes, les Directeurs de lAdministration Gnrale du Territoire (DAGT) des
vingt-deux rgions au sein du GTTN ont ete consults afin de percevoir les principales proccupations
dans leurs rgions respectives, en termes de migration la fois interne et internationale, ainsi que par
rapport la prsence trangre. La question de migration interne fait partie de questions plus larges
lies au dveloppement conomique et social et lamnagement du territoire. Elle soulve, en effet,
les problmes de rpartition ingale de la population sur lensemble de la superficie de la Grande le, du
dsquilibre de la relation entre population et ressources dans les rgions forte densit de population,
de lexistence de rgions sous-peuples o lon dcle de vastes terres susceptibles dtre mises en
culture, de croissance dmographique, durbanisation croissante et du manque dinfrastructure en
moyens de communication et de transport lintrieur du pays.
En effet, la migration Madagascar, comprise dans sa pluralit, nest pas sans effets sur la societ et
lenvironnement des Malagasy. Des doutes sont mis quant savoir si les services de sant et le systme
dducation pourront suivre laccroissement dmographique, au risque de voir une augmentation de la
prcarit et de la pauprisation de la population avec des difficults dassurer une qualit de vie pour
tous. Les enjeux de ces migrations se posent autant en milieu urbain que rural, et les conditions de
leur russite doivent etre poses pour que la migration constitue un levier de dveloppement socioconomique et culturel pour toutes les rgions. Les impacts des migrations internes et internationales
sur le dveloppement du pays sont encore peu connus et ce Profil Migratoire a donc tent dy pallier par
des entretiens et des analyses menes. Le Profil Migratoire pose ainsi la question de lintgration des
trangers et de leurs contributions au developpement de Madagascar, de la dfaillance du systme de
contrle des trangers, de lattraction des vrais et faux investisseurs, des apatrides et sans nationalit,
du problme foncier, du tourisme sexuel, du rle de la dispora malagasy, de la migration rurale-urbaine
et de la destruction de lenvironnement, notamment travers rues pour lexploitation minire.
Trois types de recommandations doivent etre retenus, celui de la production et de la mise jour des
donnes statistiques, celui des principaux dfis auxquels est confronte la socit malagasy face aux
mouvements migratoires et, enfin, celui de lavenir de ce Profil Migratoire, qui ne peut tre considr
comme la fin dun processus mais plutt comme le dbut dun long cheminement avec le soutien de
lOIM et autres organisations nationales et internationales.
A cet effet, la prsentation des mthodologies spcifiques la collecte des donnes migratoires a fait
lobjet dun atelier technique de formation qui sest tenu Antananarivo fin novembre et dbut dcembre
2013. Il importe, en effet, que tout soit mis en uvre pour assurer la viabilit de ces nouveaux processus
22

Migration Madagascar: Profil National 2013

de collecte statistique afin de fournir lavenir les donnes nouvelles ncssaires pour la mise jour
du Profil Migratoire. Afin damliorer les statistiques disponibles sur la migration, il est galement
recommand une adaptation des ressources de lINSTAT la hauteur de sa mission statistique, ainsi
quune augmentation du nombre de cadres forms de lINSTAT, en utilisant la diaspora par exemple. Par
ailleurs, le recensement gnral de la population doit tre une priorit nationale, et toutes les conditions
de sa ralisation devront donc tre assures pour pouvoir exploiter des donnes pertinentes sur la
migration: prparation, dtermination exacte de la rsidence habituelle de chaque Malagasy, rapide
diffusion des rsultats, analyse et interprtation efficace de ces rsultats, dissmination, anonymat
des donnes pour faciliter leur accs, et suivi des recommandations scientifiques internationales.
Par ailleurs, il serait utile que lINSTAT organise une enqute unique annuelle auprs des mnages, et
quun module spcifique soit destin dans les questionnaires de base circonscrire les mouvements
dmigration la fois interne et internationale. LINSTAT devrait galement consulter les nombreuses
bases de donnes administratives produites par les diffrents ministres, une collaboration troite et
franche doit donc tre tablie entre lINSTAT et les ministres concerns. Lchange des donnes doit
tre facilit pour permettre la production de donnes statistiques visant lintrt suprieur de la nation.
De plus, les bases de donnes doivent faire lobjet de vrification priodique afin de dtecter les donnes
manquantes ou errones et de supprimer les doubles-comptes ventuels. Dans la mesure du possible,
on introduira au nombre des donnes collectes une ou plusieurs variables permettant dapparier
tous les enregistrements relatifs au mme individu. Enfin, le logiciel de gestion de la base de donnes
devra permettre lexportation des donnes sous un format dchange standard, une exportation, par
exemple, impossible actuellement partir de la base de donnes des passages de frontire. Il serait aussi
souhaitable dans lavenir que les donnes soient centralises en une base de donnes unique.
Par ailleurs, Madagascar doit relever plusieurs dfis en matire de migrations. Un effort simpose
dans le domaine de la gestion des migrations internationales et de la population trangre rsidant
Madagascar. Le dveloppement de ce quil est convenu dappeler un (systme dinformation sur la
migration) devrait permettre de rassembler dans un mme environnement informatique non seulement
tous les permis de sjour, mais aussi les visas de tout type, les passages de frontire, les permis de travail
et les informations relatives lacquisition de la nationalit et la naturalisation.
Concernant louverture aux investisseurs, la transparence et une vision politique globale de limpact
de ces projets et ces investissements dans la recherche dun dveloppement soutenable et durable de la
socit malagasy simpose, afin dviter les cas dinjustice sociale et environnementale et de permettre
un dveloppement conomique soutenable, respectueux des communauts.
La politique migratoire du pays devra galement prendre en compte la complexit et les enjeux
soulevs par la migration interne, par ladoption de mesures, par exemple, pour freiner lapport
migratoire nouveau vers la capitale, permettre le dploiement de villes satellites distance respectable
mais modre de la capitale et le dveloppement plus soutenu des chefs-lieux des rgions. Par ailleurs, le
manque de fiabilit du systme denregistrement des migrants est lune des raisons qui rendent difficile
lvaluation de limpact infrastructurel et environnemental des migrants vers la ville. Il convient de revoir
en profondeur la lgislation des changements de rsidence, paralllement lamlioration du systme
de la carte nationale didentit que tout citoyen Malagasy est suppos dtenir. En termes dmigration
internationale, des mesures fermes doivent tre prises pour protger les migrants malagasy et enrayer
de nouvelles migrations non planifiees et ne respectant pas la dignite humaine.
Ce Profil Migratoire prconise enfin diffrentes mesures pour assurer la viabilit du processus
concernant la mise jour priodique du Profil Migratoire et son utilisation dans la mise en uvre de
la politique migratoire Madagascar: la mise en uvre dune politique migratoire globale, un examen
attentif du Profil Migratoire par les responsables du pays, la constitution dun groupe de travail permanent
sur la migration (GNTM), compos dun bureau excutif permanent avec un nombre limit de personnes
qui se partageront les diffrentes tches assignes au GNTM. Afin dassurer un support efficace pour
la mise en uvre dune politique adquate dans le domaine des migrations internationales, loffre
et la demande en matire de donnes statistiques doivent correspondre et des efforts devront tre
Migration Madagascar: Profil National 2013

23

dploys dans ce sens au sein du GTNM. Dans le cadre dun plan daction mis au point par le GTNM, les
institutions responsables doivent tre identifies pour la production et la mise jour rgulire de chacun
de ces indicateurs. Enfin, la gestion des migrations Madagascar passera par lapport dinformations
complmentaires sur les migrations. Bien que ce premier Profil Migratoire comporte des imperfections,
il devra servir de rfrence pour les diffrents ministres et autres entits ayant en charge dinstaurer la
politique migratoire qui permettra damliorer chaque politique sectorielle et contribuera globalement
au dveloppement du peuple malagasy.

24

Migration Madagascar: Profil National 2013

Partie A: Populations et Migrations Madagascar


A.1 La population de Madagascar: les faits et tendances
A.1.1: Lhistorique des recensements de la population
Bien que fortement marque par son insularit, au niveau gographique et culturel, Madagascar a t
marque par dimportants mouvements de population dans locan Indien (cf. Annexe 2). Le peuplement
de Madagascar rsulte exclusivement dapports migratoires successifs : Indonsiens puis Arabes
(Rakotonarivo, 2010), Tanzaniens, Mozambicains, Chinois, Indiens, puis Portugais, Anglais, Hollandais, et
Franais. Les changes commerciaux avec lextrieur et les flux de migrations internes au pays ont permis
llaboration de cultures malagasy diverses portes par des groupes de populations varis, diversement
rpartis sur le territoire. Aujourdhui encore, on dnombre 18 groupes ethniques dont les membres
occupent diffrentes rgions du pays qui correspondent encore aux anciens royaumes de Madagascar.
Comme nous le montrerons plus loin, la population de Madagascar est estime fin 2013 prs de
25 millions dhabitants, ce qui se traduit par une densit denviron 40 habitants au km2. Cette densit
de population reste assez faible, compte tenu de la grande superficie du pays. Toutefois, la rpartition
de la population est loin dtre uniforme puisque lon estime que plus de la moiti de la population
occupe moins dun huitime du territoire national. Prs des deux tiers de la population est ge de
moins de 20 ans et un quart de celle-ci vit en milieu urbain. Antananarivo, la capitale, abrite prs de 3
millions dhabitants avec son agglomration (Banque mondiale, 2011).
Selon Gastineau et Rakotoson (2005), il est relativement difficile destimer la population de
Madagascar avant le XIXe sicle. Chevalier (1952), Andriamboahangy (s.d. vers 1975) et Campbell
(1991) ont fait un relev de nombreuses estimations de population faites au cours du XIXe sicle, mais
celles-ci varient trop pour que lon puisse en tirer une information valable.
A la demande du Gnral Gallini, la reine Ranavalona III dicte le premier ordre de recensement
le 6 novembre 1896. Ce recensement naboutit pas. Une autre tentative donne satisfaction en 1900 et
permet de dnombrer 2 224 2000 habitants sur la Grande le. A partir de cette date et de faon annuelle,
la population de Madagascar a fait lobjet dun recensement administratif ralis de faon sommaire sur
la base de donnes administrative fournie lchelle locale. Concrtement, tous les ans, le sous-prfets
taient tenus dlaborer une monographie de leur sous-prfecture et ces rapports rdigs partir
des renseignements collects par les chefs de canton comprenaient deux tableaux statistiques avec des
donnes dmographiques: (i) Ensemble de la population par sexe, trois groupes dges (14 ans et moins,
15 20 ans et 21 ans et plus), lethnie et la nationalit (ii) Population des villes de 500 habitants et plus
avec des dtails sur la nationalit des non-autochtones (Franais, Indiens, Chinois, Grecs et autres).
Ces recensements administratifs, labors et publis par ladministration jusquen 1973, taient
principalement organiss des fins fiscales ou de recrutement. Selon Andrianainarivelo et Randretsa
(1985), les modalits de collecte leur enlevaient une grande partie de leur signification statistique.
Gendreau (1969) prcise ce sujet que lorganisation de ces recensements administratifs prsentait
de nombreuses failles, notamment en ce qui concerne la notion de rsidence qui tait mal dfinie.
Ainsi, les migrs taient gnralement maintenus dans les listes et les doubles-comptes ntaient
pas rares. Tout cela contribuait gonfler le chiffre de la population, une situation somme toute
assez favorable pour les responsables locaux pour une question de prestige. En outre, il convient de
prciser que les chiffres de ces recensements administratifs annuels qui ont t publis ne reprenaient
gnralement que la population de nationalit malagasy, en excluant les trangers (Andriamboahangy
s.d. vers 1975, Andrianainarivelo et Randretsa, 1985). Selon Chevalier (1952), partir de 1921, des
recensements de population au sens statistique du terme sont organiss tous les 5 ans (1921, 1926,
1936 et 1941). Le dernier recensement effectupendant la priode coloniale le ft en 1946 et, tout
comme les prcdents, il incluait la population de lArchipel des Comores qui formait avec Madagascar
une mme colonie franaise.
Migration Madagascar: Profil National 2013

25

Avec les annes 50, les oprations statistiques sintensifient, mme si on ne trouve plus de trace
dun recensement gnral. En 1962, au lendemain de lindpendance, une premire grande enqute
est ralise lchelle nationale, avec le soutien de lINSEE; elle est intitule Budget et alimentation
des mnages ruraux. Comme son titre lindique, elle ne concernait que le milieu rural. Toutefois, ces
rsultats seront complts par les recensements des communes urbaines (centres de 5.000 habitants
ou plus) faits entre 1960 et 1964. Une compilation des donnes statistiques de ces diffrentes enqutes
a t faite par lIFORD (Fokam et Rabetsitonta, 1974). Cet exercice a permis destimer la population
en 1962, au lendemain de lindpendance, 5 783 000 habitants (Gendreau, 1994). En 1964, les
estimations du recensement administratif donnent galement des informations sur la population nonmalagasy, avec une population totale estime 6 104 014 individus, au sein de laquelle on dnombre
5 999 331 Malagasy (Donque, 1964).
Deux recensements de la population furent effectus Madagascar depuis lindpendance, en
1975 et 1993. Leurs rsultats constituent une large part des informations sur les caractristiques
de la population disponibles aujourdhui, car depuis 1993, aucune numration systmatique de la
population na t faite Madagascar. Pour combler cette lacune, lINSTAT a mis au point en 2010 une
mthodologie destimation de la population par projection des donnes du recensement de 1993 en
introduisant des hypothses sur lvolution de la fcondit, de lesprance de vie et du volume des
migrations internationales. Les chiffres sont proposs pour les annes 2000, 2005, 2009 avec une
projection en 2015 et 2030 et ce, par rgions et districts et de faon spare pour les centres urbains.
Ces projections permettent destimer la population de la Grande le environ 22 580 000 habitants en
2013.
La croissance de la population malagasy au XIXe sicle sest sans doute rvle trs faible, voire
nulle selon Sandron (2010). Les crits dmographiques de lpoque salarmaient dailleurs de la
dpopulation et considrait la faible croissance comme un problme (Andriamanana 1939). Au
cours de la premire moiti du XXe sicle, la population crot lentement pour atteindre 4 230 000
en 1950 (Razafimanjato et al. 2001). La croissance de la population de Madagascar est nettement
plus rapide aprs 1950 (tableau 1 et graphique 1). Gendreau (1969) a estim la croissance de la
population pour cette priode et donne respectivement des taux de croissance annuelle de 1,8 %, 2,6 %
et 3,6 % pour les priodes 1948-1953, 1954-1959, et 1960-1965. Il prcise que cet accroissement
est essentiellement d au mouvement naturel, vu la faiblesse des migrations extrieures. Entre 1975
et 1993, la population a quasi doubl, passant de 7 603 790 12 238 914 habitants, soit un taux
de croissance annuel moyen de 2,7 %. Selon lINSTAT, cette croissance dmographique rsulte dune
baisse de la mortalit, alors que la fcondit se maintient un niveau lev.
Les projections de populations faites par Andrianainarivelo et Randretsa (1985) sur la base du
recensement de 1975 prvoyaient pour lan 2000, selon les trois variantes de fcondit, 11,3, 14,0
et 15,6 millions dhabitants sur la Grande le. La ralit estime par lINSTAT est de 15,2 millions,
soit peine moins que lestimation haute qui correspondait au doublement de la population en 25
ans. Mme si lon estime que la baisse de la fcondit est effective depuis quelques annes, il est
certain que la population malagasy va continuer augmenter fortement pendant plusieurs dcennies
encore, par suite de linertie des changements dmographiques. Selon les hypothses de baisse de
la fcondit qui ont t retenues, les Nations Unies estiment que la population atteindra entre 30
42 millions en 2030 et entre 37 75 millions en 2050. Le problme dmographique est donc sans
conteste une composante majeure du processus de dveloppement Madagascar.

26

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 1: L
 volution de la population de Madagascar selon les anciens recensements
Anne

Population

Rfrences

1900

2 242 000

Gallieni

1910

2 870 000a

Statistique administrative annuelle

1921

3 292 527b

Premier recensement quinquennal. Statistique Gnrale


Recensement quinquennal. Statistique Gnrale

1926

3 607 719

1930

3 665 000a

Statistique administrative annuelle

1936

3 777 951b

Recensement quinquennal. Statistique Gnrale

1941

4 174 517b

Recensement quinquennal. Statistique Gnrale

1950

4 207 000

Statistique administrative annuelle

1960

5 298 000

Statistique administrative annuelle

1962

5 783 000

Compilation de donnes statistiques denqutes diverses faites par (Fokam et al. 1974)

1964

6 104 014

Statistique administrative annuelle (Donque 1964)

1966

6 252 000

Enqute dmographique

1973

7 975 678

1975

7 603 790

Dernire estimation selon la statistique administrative (Andrianainarivelo et


Randretsa 1985)
Premier recensement de la population

1993

12 238 914

Second recensement de la population

2000

15 199 948

Estimation INSTAT

2005

17 550 626

Estimation INSTAT

2010

20 142 015

Estimation INSTAT

2012

22293 914

Estimation INSTAT

Source: INSTAT et autres rfrences mentionnes dans le tableau.


a. Uniquement la population malagasy.
b. Les donnes de ces recensements quinquennaux incluent la population de larchipel des Comores
c. Le chiffre de la statistique administrative pour la mme anne est de 6 562 000 habitants.

Graphique 1. Evolution du chiffre de la population de Madagascar de 1900 2012

25,000,000
20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000
0
1892

1912

1932

1952

1972

1992

2012

Migration Madagascar: Profil National 2013

27

20,000,000
15,000,000
10,000,000
5,000,000

A.1.2: Fcondit, mortalit et croissance de la population


0

Si lon sen rfre aux 1892


estimations
(Graphique
fcondit
des femmes Malagasy
1912des Nations
1932 Unies
1952
1972 2), la
1992
2012
est trs leve au dbut des annes 1950 et elle restera suprieure 6 enfants par femme jusque dans
les annes 1990. Les estimations plus rcentes obtenues partir de lenqute EDSMD-IV (2009) font tat
dun niveau de fcondit qui a diminu 4,8 enfants par femme, ce qui correspond 2,9 en milieu urbain
et 5,2 en milieu rural. Ceci dmontre que la rduction de la fcondit sest enclenche Madagascar, mais
trs tardivement, en commenant par les milieux urbains. Toutefois, le taux de natalit lev contribuera
encore largement la croissance dmographique attendue pour les dcennies venir.
Graphique 2. Evolution de la fcondit Madagascar (nombre moyen denfants par
femme), 1950-2010
8.00
7.00

7.30 7.30 7.30 7.30 7.30

6.00

7.00
6.10 6.30 6.10 5.80

5.00

5.30

4.00

4.80

3.00
2.00
1.00
2005-2010

2000-2005

1995-2000

1990-1995

1985-1990

1980-1985

1975-1980

1970-1975

1965-1970

1960-1965

1955-1960

1950-1955

0.00

Source: Nations Unies. Division de la Population. World Population Prospects. The 2012 Revision.

La mortalit, quant elle, a amorc son dclin Madagascar ds le milieu du sicle dernier, avec
une croissance spectaculaire de lesprance de vie de 36 62 ans (graphique 3). Cette croissance est
largement due aux70.00
gains enregistrs pour la mortalit juvno-infantile, avant lge
de 5 ans. Certes,
3.00
le niveau desprance de vie atteint est respectable, mais il place encore Madagascar dans le peloton
de queue lchelle65.00
mondiale (179e rang sur un total de 227 pays selon le site web
2.50de comparaison
www.nationmaster.com).
60.00 Sans nul doute, les gains en matire de mortalit tous ges escompts dans
les annes venir vont contribuer maintenir le niveau actuel de la croissance de la2.00
population.
55.00

1.50

50.00
45.00
40.00
35.00

Hommes

1.00

Femmes

0.50

Dierence entre les sexe


0.00

28

Migration Madagascar: Profil National 2013

1966

2005-2010

2000-2005

1995-2000

1990-1995

1985-1990

1980-1985

1975-1980

1970-1975

1965-1970

1960-1965

1955-1960

Esprance
de vie

1950-1955

30.00

Dierence entre
les sexe

2005-2010

2000-2005

1995-2000

1990-1995

1985-1990

1980-1985

1975-1980

1970-1975

1965-1970

1960-1965

1955-1960

1950-1955

0.00

Graphique 3. Evolution de lesprance de vie la naissance (1950-2010)


70.00

3.00

65.00

2.50

60.00
2.00

55.00

1.50

50.00
45.00
40.00
35.00

Hommes

1.00

Femmes

0.50

Dierence entre les sexe


0.00
2005-2010

2000-2005

1995-2000

1990-1995

1985-1990

1980-1985

1975-1980

1970-1975

1965-1970

1960-1965

1955-1960

Esprance
de vie

1950-1955

30.00

Dierence entre
les sexe

Source: Nations Unies. Division de la Population. World Population Prospects. The 2012 Revision.

A.1.3: La structure de la population par ge et sexe


Lvolution de la pyramide des ges de la population
malagasy entre 1966, 1975, 1993 et 2009 donne
1966
une perception de limportante croissance de la population, alors que ces pyramides gardent la forme
Femmes
classique dune population trs jeune Hommes
fortes natalit et mortalit.
Seule le rtrcissement de la base de
la pyramide en 2003 laisse percevoir les effets de la rduction de la fcondit (graphique 4).
70+

Le dernier Recensement Gnral de la Population et de lHabitat de 1993 (RGPH, 1993) a dnombr


12.238.914 habitants dont 50,3 % de sexe fminin
60-64 et 49,7 % de sexe masculin, soit un rapport de masculinit
de 99 %. On y compte un pourcentage important denfants et de jeunes, et une faible proportion de personnes
ges puisque les jeunes de moins de 15 ans50-54
constituent 45 % de la population totale, tandis que les enfants
de moins de 5 ans en reprsentent 18 %. La part de la population ge, celle des 65 ans et plus, est, quant
elle, de 3 % (graphique 5, effectu a partir de40-44
donnes compiles dans les tableaux 30 et 31 de lAnnexe 8).
La population fminine en ge de procrer (15-49 ans) constitue 23 % de la population totale et
30-34
47 % de la population fminine totale. Lenqute
EDSMD-IV de 2009 donne de prcieuses estimations
sur les tendances rcentes. Le nombre des ans augmente, certes, mais leur part relative reste 3 %.
Par contre, celle des jeunes de moins de 20-24
15 ans saccrot de 45 47 % ce qui contribuera maintenir le
niveau de la natalit lavenir, mme si la fcondit des femmes diminue.
10-14

0-4
-1800000 -1300000 -800000

-300000

200000

700000

1200000 1700000

1975
Hommes

Femmes

70+
60-64 Migration Madagascar: Profil National 2013
50-54
40-44

29

50.00

40.00

10-14

35.00

0-4

1.00

Femmes

0.50

40-44

0-4
-1800000 -1300000 -800000

2005-2010

2000-2005

-300000
30-34

200000

700000

1200000 1700000

20-24

1200000 1700000 0.00

1995-2000

1990-1995

700000

1985-1990

200000

1980-1985

1975-1980

1970-1975

1965-1970

1960-1965

1955-1960

1950-1955

Hommes
Dierence entre les sexe

30.00
-1800000 -1300000 -800000 -300000
Esprance
de vie

10-14

1.50

20-24

45.00

Dierence entre
les sexe

10-14
0-4

1993
-1800000 -1300000
-800000 -300000 200000
700000
1200000 1700000
Graphique 4. Pyramide 1975
des ges de la population
de Madagascar
aux
recensements
de
Hommes
Femmes
1966, 1975 et 1993 Hommes
ainsi quen Femmes
2009 sur la base dune estimation partir
des rsultats de
70+
lenqute EDSMD-IV 70+
60-64 1975

60-641966
Hommes
50-54
70+

Hommes
50-54

Femmes

40-44
60-64

30-34

30-34
50-54

0-4
-1800000 -1300000 -800000

40-44

10-14

30-34

30-34

0-4

20-24

-300000

200000

700000

1200000 1700000

60-64

50-54

20-24

20-24
40-44
10-14

-1800000 -1300000 -80000020-24


-300000

-300000

200000

700000

1200000 1700000

-1800000 -1300000 -800000

1993
Hommes

-300000

Hommes
Femmes

1200000 1700000

200000

700000

1200000 1700000

70-74

Femmes

Femmes

1993

60-64
Hommes

50-54
60-64

Femmes

50-5470+

40-44
50-54

40-4460-64

30-34
40-44
20-24

2009

80+

70+ 1975
Hommes
60-64
70+

30-34

50-54

20-24 40-44

30-34
10-14

20-24

30-34

0-4

10-14

-1800000 -1300000 -800000

700000

0-4

-1800000 -1300000 -800000

0-4

200000

10-14

10-14
0-4

10-14

Femmes

70+
40-44

-300000

200000

700000

1200000 1700000

20-24

-1800000 -1300000 -800000

-300000

200000

700000

1200000 1700000

-300000

200000

700000

1200000 1700000

10-14

0-4

-1800000 -1300000 -800000 -300000 200000 700000 1200000 1700000


Source:
INSTAT Recensements de 1966, 1975 et 1993 et EDSMD-IV
0-4 2009.
-1800000 -1300000 -800000

A.1.4: La population active


Hommes

2009

Femmes

1966

Il convient, ce stade, de mesurer


limpact de lvolution dmographique sur le march de lemploi et
80+1993
plus spcifiquement, sur le poids relatif de la population dges actifs qui, selon la dfinition des Nations
4%
Femmes
70-74
Unies, correspond auxHommes
personnes
ges
de 15 64 ans inclus1. Le rapport de2009
dpendance dmographique
70+
16%
Hommes
Femmes
est le rsultat de la division
du
nombre
de
personnes
considres
comme
non actives,
les moins de 15
60-64
80+
ans et les 65 ans et plus, 60-64
par le nombre de personnes dges actifs, celles ges de 15 640-14ans.
50-54

15-39

70-74
47% pour 100 personnes
50-54 exprim en nombre de personnes dges
Lvolution de cet 40-44
indice,
non actifs
40-64
dges actifs, est prsente
sur
le
tableau
32
de
lAnnexe
8.
En
1966,
ces
deux
groupes65+de personnes
60-64
40-44
30-34telle sorte quon dnombrait une personne non active pour chaque personne
taient similaires, de
50-54
30-34
active. Cette charge20-24
de
la pression dmographique a diminu33% la fin du sicle dernier et stait rduite
40-44
de 10 % lpoque 20-24
du recensement de 1993. Depuis lors, le phnomne sest invers pour en revenir
10-14
un quilibre
entre les deux sous-groupes de la population.
30-34
0-4

10-14

20-24

-300000 200000 700000 1200000 1700000


1 A
 Madagascar,
0-4 certains indices dcrivant la structure par ge de la population active incluent les enfants
ds lge de 5 ans.
10-14
-1800000 -1300000 -800000

-1800000 -1300000 -800000

30

-300000

200000

700000

1976

1200000 1700000

Migration Madagascar: Profil National 2013

0-4

4% -300000
-1800000 -1300000 -800000

200000

700000

1200000 1700000

16%

1966
Hommes

2009

0-14

Femmes

44%

15-39

10-14

33%

47%

36%

0-4

15-39
40-64
65+

-1800000 -1300000 -800000

-300000

200000

700000

1200000 1700000

33%

1976

Graphique 5. Proportion relative des grands groupes dges dans la population totale
1993
en1966, 1975, 1993et 2009.
4%

1966

16%

3%

1976

13%
0-14

4%
44%

16%

4%

15-39

0-14

16%

40-64

45%

0-14
65+

0-14
40-64

15-39

47%

36%

15-39

44%

40-64

15-39
65+
40-64

39%

65+

65+

33%

36%

2009

1993
3%

1976

3%

13%

1993

15%
4%
0-14

16%

45%

13%

0-14
40-64

44%

0-14

3%

15-39

47%

40-64
0-14
65+

15-39
65+
40-64

39%

15-39

35%

45%

15-39
40-64

65+

65+

36%

39%

Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.


2009

120000

Cest cette tendance rcente, marque par laccroissement de la pression dmographique, qui joue
et continuera de jouer3% lavenir un rle majeur sur le100000
dveloppement socio-conomique de la socit
malagasy. Pour15%
les dcennies1993
venir, il faut sattendre une augmentation de ce2009
rapport de dpendance
80000
dmographique, vu laugmentation attendue du poids relatif des enfants dans lensemble de la population.
Rappelons que cette 3%augmentation se fera 0-14
en dpit60000
de la diminution3%prvue de la fcondit, tout
simplement par13%
suite de laugmentation du nombre
de femmes en ge de mettre au monde. Les processus
15-39
15%
40000
47%
dmographiques sont lents et les modifications
de comportement se marquent trs progressivement sur
40-64
les structures dmographiques de la population.
leurs effets perdurent bien longtemps
20000
0-14 Nanmoins,
0-14aprs
65+
quils soient apparus. Le vieillissement
de la population,
qui caractrise largement toutes les populations
15-39
15-39
45%
0
47%
des socits 35%
post-industrielles de par le monde,
ne devrait
concerner
la population
malagasy
dans
1920pas1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
40-64
40-64 2000
limmdiat. Mais le problme tant inluctable 65+
dans un avenir plus lointain, il convient donc de le considrer,
65+
ds prsent, dans les prvisions long terme et le processus de dveloppement.
39%

35%

En comparant la taille des groupes dges qui vont entrer dans les ges actifs, le 5-14 ans avec ceux qui
400000
vont en sortir, les 55-64 ans, on peut estimer lindice de pression
dmographique sur le march de lemploi.
Ce rapport entre les gnrations de jeunes qui vont entrer
sur le march de lemploi et les gnrations plus
350000
120000
ges
qui vont le quitter, selon les rgles dges dictes300000
par les Nations Unies, est largement lavantage
des100000
jeunes Madagascar. En 2009, ce rapport tait de 250000
8 et, par rapport aux chiffres antrieurs, il est en
hausse certaine. Cette tendance dmontre limportance de lvolution dmographique sur le march de
2009
200000
80000 et lobligation de prendre celle-ci en considration
lemploi
120000dans toute planification conomique.
150000

60000
40000

100000
Migration
100000 Madagascar: Profil National 2013

3%
15%

20000
0
1920

0-14

1930

31

80000
50000

1940

1950

1960

47%

1970

15-39
1980

1990
40-64 2000

60000
40000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Par ailleurs, en considrant la dimension du genre (tableau 32 de lAnnexe 8), on constate que le
nombre de femmes aux ges actifs est lgrement suprieur celui des hommes. Ce dsquilibre a
tendance saccentuer, un lment qui doit galement tre pris en considration, tant lemploi des
femmes est un lment cl du dveloppement de la socit malagasy.
Concernant la population dges actifs, celle ge de 15 64 ans, elle peut tre dcompose en deux
groupes selon que les personnes concernes sont effectivement actives, ou linverse non actives. Parmi
les actifs, on distinguera galement deux sous-groupes selon que les personnes actives sont employes ou
nonemployes, cest--dire pour ces dernires quelles sont au chmage. Les informations sur le volume
et les caractristiques de la population active, employe et non-employe proviennent du recensement
de 1993 et par la suite des enqutes priodiques sur les mnages. Le tableau 33 en Annexe 8 propose une
comparaison des chiffres se basant sur le recensement et les enqutes de 2001, 2005 et 2010.
Les tableaux 34 36, assigns dans lAnnexe 8, permettent de caractriser plus prcisement la
population active de Madagascar selon la branche dactivit, la catgorie socioprofessionnelle et le niveau
dinstruction loccasion du recensement de 1993 et travers les enqutes EMP de 2001, 2005 et 2010.
Ces donnes confirment la prdominance de lagriculture avec des valeurs qui ne laissent apparatre
aucun flchissement dans la tendance (tableau 34). La rpartition par catgorie socioprofessionnelle
donne deux groupes importants part gale, les indpendants et les aides familiales (tableau 35). Enfin la
rpartition de la population dges actifs par niveau dducation est assez malaise puisquelle concerne
les personnes ges de 5 ans et plus. La seule tendance qui ressort est une lgre diminution du taux
de chmage parmi les diplms de lenseignement suprieur (tableau 36), ce qui pourrait sexpliquer de
manire diverse, y compris en considrant lexode des personnes hautement qualifies.

A.2 La population trangre Madagascar


A.2.1: Lvolution historique de la population trangre
A lpoque de la colonie, la politique migratoire se dveloppe dans deux directions : dune part, la
recherche de main duvre et de colons trangers et, dautre part, le contrle de limmigration trangre
libre (Romeuf-Salomone 1990). Ds 1902, Ravelonahina parle des causes de dpopulation Madagascar
et des moyens dy remdier. Limmigration apparat comme tant le remde miracle la dpopulation.
Deschamps (1959) prcise que linsuffisance de la main-duvre Madagascar a t, depuis 1895, un
des refrains les plus lancinants de la colonisation europenne. Il explique que ladministration coloniale
a tout essay pour recruter des travailleurs ltranger, indiens, chinois, indonsiens, africains,somaliens,
arabes, croles et mmes les polonais, italiens, hollandais, les personnes dplaces et le malheureux peuple
dIsral Selon Gastineau et Rakotoson (2005), avant et pendant la colonisation jusque dans les annes 70,
les autorits ont mis en place des politiques pro-natalistes, mais aussi des incitants limmigration, car elles
considraient que lle tait sous-peuple compte tenu des ressources et de lampleur des terres mettre en
valeur. La politique stimulant limmigration mise en uvre par le colonisateur et poursuivie par les premiers
dirigeants de la Rpublique de Madagascar tient en considration le raisonnement suivant: la population
de Madagascar est si dissmine dans un pays dune telle tendue quelle nest pas assez nombreusepour
pouvoir assurer une main duvre suffisante pour une utilisation optimale de ses ressources.
La population trangre dans un pays donn est le plus souvent identifie comme tant compose de
lensemble des personnes qui y rsident habituellement, sans tre porteur de la nationalit de ce pays.
Plus rarement, on considrera la population ne ltranger. A Madagascar, on parlera, lpoque de la
colonisation franaise, des non-autochtones pour dsigner les trangers alors que la nationalit malagasy
nexistait pas. Grenier (1957), propose les premires estimations suivantespour les non-autochtones de
Madagascar et des Comores runis: 27 500 en 1921, 58 600 en 1946 et 67 100 en 1951.
Les chiffres de 1951, obtenus par un recensement spcifique de la population non-autochtone, sont
plus dtaills. Ils font tat de 37 123 Franais de souche mtropolitaine et de 10 533 naturaliss, auxquels
sajoutent 10 902 Indiens ou Pakistanais et 4 900 Chinois.
32

Migration Madagascar: Profil National 2013

Une dcennie plus tard, Bardonnet (1964) estime la prsence sur le sol malagasy de 46 000 Franais,
33 800 Comoriens, 16 000 Indiens et 8 500 Chinois et environ 5 000 autres nationalits dont 376 Grecs et
des Britanniques originaires de lle Maurice. Il sagit dun relev au 1er Janvier 1963 fait par le Ministre
des Finances de la jeune Rpublique. Donque (1964) donne des chiffres quelque peu diffrents pour la
mme date: 42 953 Franais, 34 239 Comoriens, 14 342 Indiens et 8 066 Chinois auxquels sajoutent 596
Britanniques, 559 U.A.M.3, 335 Grecs, 1 448 autres non asiatiques et 2 145 autres asiatiques.
Les diffrences entre ces deux relevs sont minimes, et ce qui en ressort, cest une estimation de
limportance relative de la population trangre aux premiers jours de la nouvelle nation: plus de
100 000 individus, soit prs de 2 % de la population de Madagascar. Il sagira trs vraisemblablement dun
maximum absolu mme si les chiffres et estimations ultrieures se feront beaucoup plus rares et seront
surtout, beaucoup moins prcis (tableau 2 et graphique 6). Jusquaux annes 70, la prsence franaise
Madagascar reprsente environ la moiti de la population trangre. Les Comoriens, second groupe en
importance, ne ressort qu partir de lindpendance puisque depuis 1913, les Comores et Madagascar formait
la mme colonie. Les Chinois et les Indiens, quant eux, ont immigr Madagascar diffrents moments de
son histoire.
Tableau 2. Evolution de la population trangre (non-autochtone) de Madagascar de 1896
2000 selon diffrentes sources et auteurs
Source
des donnes
1896 (Bardonnet)
1905 (Bardonnet)
1921 (Grenier)
1926 (Bardonnet)
1936 (Bardonnet)
1941 (Bardonnet)
1946 (Grenier)
1951 (Grenier)
1958 (Bardonnet)
1959 (Deschamps)
1963 (Donque)
1963 (Bardonnet)
1975 (recensement)
(Russell et al. 1990)
1990 (Docquier)
1993 (recensement)
1998 (EPTSV 99)
2000 (Docquier)

Indiens

Chinois

Autres
Nationalits

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
37 123
n.d.
n.d.
42 953
46 000
37 082

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.*
n.d.*
n.d.*
n.d.*
n.d.*
n.d.*
46 597
34 239
33 800
12 381

800
1 560
n.d.
7 070
8 000
9 200
n.d.
10 902
13 000
n.d.
14 342
16 000
4 179

190
460
n.d.
1 208
2 780
3 630
n.d.
4 900
7 900
n.d.
8 066
8 500
4 039

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
5 073
5 000
8 780

5 675
5 489
8 125
7 905

1 032
2 970
3 000***
2 298

2 662
2 367
3 975
2 173

2 195
1 516
4 700
1 498

5 142
6 132
n.d.
5 947

Franais

Comoriens

Total de la
population
trangre
n.d.
n.d.
27 500
n.d.
n.d.
n.d.
58 600
67 100
n.d.
n.d.
104 673
109 300
66 441**
16 706
18 474
25 000***
19 821

* P
 our ces annes, les Comores et Madagascar faisaient partie de la mme colonie de telle sorte que les
Comoriens rsidant Madagascar ntaient pas considrs comme tant des non-autochtones.
** Ce total comprend les Comoriens estims par Russell et al. (1990) qui ne sont pas repris dans le stock de la
population trangre par lINSTAT (RGPH, 1975).
*** Lenqute EPTSV99 effectue dans le cadre du projet MADIO donne une fourchette variant entre 20 000
et 30.000 pour le nombre dtrangers Madagascar. Le nombre estim de 3 000 pour les Comoriens
provient dune estimation des ressortissants de lOcan Indien dont la grande majorit sont des Comoriens
(Razafindrakoto et Roubaud, 1999).
3 U.A.M. signifie lUnion Africaine et Malagasy qui regroupe les pays africains francophones.

Migration Madagascar: Profil National 2013

33

0-14
15-39

47%

40-64
65+

35%
Le graphique 6 se base sur les estimations
proposes au tableau 2. Il met en vidence un accroissement
de la prsence trangre jusqu lindpendance suivi dune diminution trs nette jusque dans les annes
90. Depuis lors, bien que les donnes disponibles soient fragiles, on dcle un certain statu quo un
niveau quatre fois moindre de celui enregistr lpoque de lindpendance.

Graphique 6. Evolution du chiffre de la population trangre de Madagascar de 1921 2000


120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Sources diverses: voir les donnes au tableau 2.

Les estimations concernant


limportance de la communaut comorienne Madagascar laissent
400000
penser que les chiffres avancs sont bien en dessous de la ralit. Des chiffres circulent4 faisant tat
350000
dune forte communaut
denviron 3 000 tudiants rpartie entre les 22 rgions de Madagascar et au
moins 8 000 Comoriens300000
qui rsideraient dans la rgion de Mahajanga, sur la cte nord-ouest de la Grande
le. Toutefois, ces mmes sources indiquent que seulement 5 000 dentre eux sont enregistrs auprs de
250000
leur ambassade.Les estimations
du consulat de France sont, quant elles nettement plus leves avec
30 000 immigrants comoriens,
ce qui pourrait se justifier quand on connat limportance de lmigration
200000
au dpart des Comores vers la cte de Madagascar lpoque de la colonisation franaise. Toutefois, il est
150000
utile de mentionner que,
suite aux meutes orientes contre la communaut comorienne de Mahajanga
en 1976 qui ont fait 1 500
victimes, de nombreux Comoriens de Madagascar ont opr un mouvement
100000
de retour vers les Comores. On estime que 17 000 Comoriens rentrrent dans leur pays dorigine; ils
50000 en considration de la compagnie arienne belge qui participa activement
furent appels les sabenas
aux rapatriements (Vivier, 1996).
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Limplantation de la communaut
chinoise Madagascar dbute lpoque des grands
navigateurs, dans le cadre des changes commerciaux au sein de locan indien. Plus rcemment elle
sest dveloppe en trois grandes vagues migratoires. La premire, marquant le dbut des relations
entre les deux peuples, Malagasy et chinois, remonte au temps du Gnral Gallieni, poque laquelle
les immigrs chinois assuraient la main-duvre dans la construction des infrastructures routires. A
cette premire gnration vient sajouter une nouvelle vague chinoise au lendemain de la Deuxime
Guerre mondiale jusquaux annes 60. A laube du nouveau millnaire, une toute autre gnration de
marchands et oprateurs conomiques chinois commencent sintresser nouveau Madagascar.
Mais la dernire dcennie a t galement domine par larrive des grands investisseurs chinois dans
le secteur minier. Selon lenqute EPSTV99, les Chinois reprsentaient vers le tournant du sicle prs

5%

18%
4 Le site http://laithbenali.centerblog.net/414-ambassade-des-comores-a-madagascar
a t visit le 25 octobre 2013.
0-4 ans

34

Migration Madagascar: Profil National


15% 9%2013

5-14 ans

15%

15-59 ans
50%

61%

27%

de 30 % des nouveaux arrivants, autant que les Franais (Razafindrakoto et Roubaud 1999). Certaines
estimations donnent pour les membres de la communaut chinoise, mtis compris, le nombre de
20 000 individus. Nanmoins Raveloarimanana (2001) qui a tudi cette communaut, pense que
ce chiffre est sous-valu, notamment si lon considre la vague de nouveaux Chinois qui se sont
installs dans le pays plus rcemment. Clairet (2012), de son ct, donne une estimation plus plausible
avec une fourchette entre 40 000 et 60 000, ce qui rejoint les chiffres avancs par le consulat de France
Madagascar (2010).
Le dbut de limmigration indienne remonte un minimum de cinq sicles. Tout comme les
premiers immigrants chinois, les indiens se cantonnrent pendant longtemps sur les ctes nord-est de
Madagascar. On mentionne un flux dimmigrants sur lle de Nosy-Be la fin du XIXe sicle fuyant la
crise dmographique, les disettes, les famines, les scheresses et les pidmies qui frapprent lInde
cette poque (Blanchy, 1995). Ces Indiens sont appels Indo-pakistanais car leurs anctres taient
notamment originaires dune rgion, qui est la frontire de lactuel Pakistan et de lInde lpoque
o lEmpire des Indes anglaises comprenait le futur Pakistan et lInde. Mais leur vie communautaire en
vase clos ont fait deux des boucs missaires naturellement trouvs (Karimbhay, 2010). Le mtissage
serait un des points positifs de leur intgration. Toutefois, ce mtissage est ralenti de nos jours par un
tat desprit communautaire. Il est trs difficile destimer limportance de la communaut indienne
Madagascar. LAmbassade de lInde dnombre 2 500 personnes de nationalit indienne, mais elle
a dlivr en outre des cartes didentit spciale ceux qui sont dnomms les Personnes dOrigine
Indienne (Persons of Indian Origin, PIO). Enfin, Il existe aussi des Citoyens de lInde dOutremer (Overseas
Citizens of India, OCI). Toutes ces personnes dorigine indienne sont comptabilises par lAmbassade qui
les estime environ 19 500 Madagascar. Ajouts aux 2 500 citoyens indiens rsidant sur le territoire
malagasy, le nombre estim dIndiens toutes catgories confondues est de 22 000 personnes. Une
statistique rcente sur le nombre dIndiens rsidant ltranger de par le monde fait, quant lui, tat
de 30 000 personnes dorigine indienne Madagascar5. Lenqute EPSTV99 a permis de vrifier que
limmigration indo-pakistanaise tait de loin la plus ancienne actuellement avec 82 % dentre eux ns
Madagascar et la moiti dentre eux fixs dans le pays ds avant lindpendance. Par contre, linverse
des Chinois, limmigration indienne sest tarie depuis dj plusieurs dannes, ne reprsentant pas plus
que quelques pourcents de lensemble estim des entres Madagascar (Razafindrakoto et Roubaud,
1999).
Enfin, la communaut franaise de Madagascar est essentiellement le fait de la colonisation.
Colons et fonctionnaires de la colonie virent leur nombre samplifier ds le dbut du XXe
sicle pour atteindre le chiffre maximum de 50 000 au moment de lindpendance. Depuis
lors, ce nombre sest fortement rduit suite au dpart des fonctionnaires et au faible taux de
renouvellement des colons lintrieur du pays. Toutefois, durant les annes rcentes, on note
larrive dhommes daffaires runionnais ou mtropolitains tablis au titre de socits franaises,
mais galement de Franais dorigine comorienne ou malagasy. Les binationaux reprsentent
plus de 53 % de cette communaut franaise (voir les donnes du tableau 39 (Annexe 8)).

A.2.2: Le cadre lgislatif et institutionnel en vigueur concernant les migrations


internationales et la population dorigine trangre
Selon le dcret n 94-652 du 11 octobre 1994 fixant les modalits dapplication de la loi n 62 - 006 du
6 juin 1962 sur lorganisation et le contrle de limmigration et modifi par le dcret n 97-1154 du 19
septembre 1997 et selon arrt interministriel n 5069/2005-MAE/MIRA/SESP du 17 mai 2005 :

5 L e site NRIOL (Non Resident Indian On Line) avanant ces estimations a t visit le 23 octobre 2013 (http://www.nriol.
com/indiandiaspora/statistics-indians-abroad.asp)

Migration Madagascar: Profil National 2013

35

Sont considrs comme trangers tous les individus qui nont pas la nationalit malagasy. Les trangers
sjournant Madagascar sont classs en quatre catgories:
les non-immigrants sont les trangers entrant Madagascar pour une priode nexcdant pas trois
mois.
les immigrants sont les trangers sjournant Madagascar durant une priode suprieure trois
mois.
les apatrides sont les personnes quaucun Etat ne considre comme ses propres ressortissants.
Les personnes qui nont pas de nationalit connue sont galement considres comme apatrides.
les rfugis sont les trangers qui, pour des raisons politiques ou autres, ont t admis comme tels
sur le territoire de la Rpublique de Madagascar par dcision du Ministre de lIntrieur.
Ltranger non-immigrant entrant Madagascar pour une priode nexcdant pas trois mois doit tre
titulaire dun passeport en cours de validit de plus de six mois un moment de lentree sur le territoire et
dun visa dentre et de sjour dlivr:
s oit par le Commissaire charg de limmigration (Police de lair et des frontires PAF) directement
dans les ports ou aroports de dbarquement ;
soit par les reprsentations diplomatiques ou consulaires de la Rpublique de Madagascar ltranger ;
soit, exceptionnellement, par correspondance auprs du Ministre des Affaires Etrangres.
Les visas dentre et de sjour pour non-immigrants sont dlivrs pour des raisons multiples (tourisme,
confrence, sminaire, vnements familiaux, manifestations sportives, culturelles ou religieuses,
visite mdicale, recherche scientifique, plaisancier, tournage film, croisire, voyages daffaires) ne sont
ni prorogeables, ni transformables en visa de long sjour. Ils ne confrent pas le droit ltranger nonimmigrant dexercer dans le pays un emploi rmunr ou de se livrer une activit lucrative quelconque.
Tout tranger non-immigrant doit quitter le territoire lexpiration du dlai de sjour accord. Une
prolongation de ce dlai pourrait tre accorde pour des cas de force majeure laisss lapprciation des
autorits comptentes. Cette prolongation ne saurait cependant excder trente jours.
Ltranger souhaitant se rendre Madagascar en qualit dimmigrant pour une priode suprieure
trois mois doit tre titulaire dun passeport en cours de validit de plus de six mois un moment de
lentree sur le territoire et dun visa dentre et de sjour dun mois prorogeable et transformable en
visa de long sjour dlivr soit par les reprsentations diplomatiques ou consulaires de Madagascar,
soit exceptionnellement par correspondance auprs du Ministre des Affaires Etrangres (MAE). Ce
visa a une dure de validit dun mois dat de lentre Madagascar, et doit tre transform en visa
de long sjour pour lun des motifs suivants: investisseur, travailleur expatri, stage, mission, retrait,
regroupement familial. Loctroi dun visa de long sjour relve de la comptence du Ministre de lIntrieur
(Direction de lImmigration et de lEmigration, DIE, en collaboration avec lEconomic Development Board
of Madagascar (EDBM)6 pour les visas de type conomique.
Ltranger titulaire dun visa de long sjour devient ainsi un rsident et doit possder une carte de sjour
selon la loi prcite. Les cartes de sjour sont dlivres, selon les cas, par le MININTER. Les dossiers de
demande de carte de sjour doivent tre dposs par les requrants auprs de lautorit administrative
du lieu de leur rsidence. A loccasion de chaque changement de domicile, ltranger doit en faire porter
la mention sur sa carte de sjour par lautorit administrative du lieu quil quitte et dans les trois jours par
lautorit administrative et par le commissariat de police du lieu ou il fixe son nouveau domicile. La carte de
sjour est valable pendant la dure de validit du visa.
En application de lArticle 43 du Code de Travail, les trangers salaris ne peuvent occuper un emploi
Madagascar sans lautorisation du Ministre charg de lEmploi. Ainsi, en sus de la carte de sjour, le
6 L EDBM est un tablissement caractre EPIC (Entreprise Publique Industriel et Commercial) cr en 2007 pour rendre
le climat des affaires attractif et propice aux investissements Madagascar. Il instruit les dossiers de demandes de visas
dits professionnels avec une dure de validit de trois ans renouvelable. Le site internet de lEDBM www.edbm.gov.mg
a t visit le 11 novembre 2013.

36

Migration Madagascar: Profil National 2013

salari tranger doit tre titulaire dune carte de travail indiquant sa catgorie professionnelle dlivre
par le Ministre de la Fonction Publique, du Travail et des Lois sociales. Aucun tranger ne peut exercer
Madagascar un commerce, une industrie ou une profession sujette la patente, sil nest pas titulaire de
la carte professionnelle dlivre par le ministre comptent et sil na pas fait une dclaration cet effet
lautorit administrative du lieu ou il envisage de sinstaller.
La loi N 2007036 du 14 janvier 2008 sur les investissements Madagascar confirme que toute
personne physique ou morale, malagasy ou trangre, est libre dinvestir et de sinstaller sur le territoire
national, dans le respect des lois et rglements en vigueur. Un investisseur y est dfini comme tanttoute
personne physique ou morale contribuant un investissement Madagascar en apportant des ressources
financires affectes la ralisation dun projet conomique. Les investisseurs trangers reoivent le
mme traitement que celui donn aux investisseurs de nationalit malagasy. Enfin, lEtat garantit le respect
des droits de proprit individuelle ou collective et sengage instaurer et maintenir un environnement
favorable linvestissement. Pour la mise en uvre effective de cette loi, et pour assurer linstauration et
le maintien dun environnement des investissements favorable Madagascar, une structure dnomme
Economic Developement Board of Madagascar (EDBM) a t mise en place. Elle est charge de promouvoir,
de faciliter et dacclrer lapprobation de tous les projets dinvestissements. Elle reoit, traite et dlivre les
diffrentes pices administrativesncessaires aux investissements et notamment les demandes relatives
la dlivrance des visas dentre et de sjour prorogeables et transformables en visas long sjour pour les
personnes impliques dans ces investissements.
Les apatrides et rfugis rsidant Madagascar sont soumis aux mmes dispositions que les
trangers immigrants. Larrt n 1236 du 1er juillet 1961 du MAE prvoit la cration dune Commission
interministrielle charge de lexamen des problmes de lapatridie Madagascar pour statuer sur la
reconnaissance des apatrides Madagascar. Ladmission dun apatride sur le territoire de la Rpublique de
Madagascar est soumise pralablement lautorisation de cette commission interministrielle compose
de reprsentants du Ministre de la Justice, du Ministre des Affaires Etrangres et du Ministre de
lIntrieur. Quant lui, le dcret n 1962-001 du 13 janvier 1962 cre le Bureau des apatrides et rfugis
au MI afin dexercer la protection juridique et administrative de cette catgorie dtrangers, en lien avec les
divers dpartements ministriels intresss. Toutefois, ni la Commission interministrielle, ni le Bureau des
apatrides et rfugis nont t oprationnels depuis leur cration.
Enfin, les visas diplomatiques et de courtoisie sont dlivrs par le MAE. Le visa diplomatique est
dlivr aux diplomates trangers en rsidence Madagascar, ainsi quaux membres de leurs familles, aux
officiels de haut rang trangers de passage Madagascar et aux premiers responsables des organisations
internationales. Le visa diplomatique peut tre demand auprs des reprsentations extrieures de
Madagascar et sa prolongation se fait au Service des visas, au sein de la Direction du protocole du MAE.
Sa dure de validit est de 3 ans. Quant au visa de courtoisie, qui est souvent appos sur un passeport de
service, il est galement dlivr par le MAE au personnel administratif et technique des ambassades, aux
employs de service et aux expatris des Organisations non Gouvernementales. Sa dure est de un an
renouvelable.
Lordonnance n 60-064 du 22 juillet 1960 portant sur le Code de la nationalit malagasy dtermine
quels individus ont, leur naissance, la nationalit, titre de nationalit dorigine. Ainsi, lenfant lgitime n
de mre malagasy et dun pre de nationalit trangre pourra, jusqu sa majorit, rclamer la nationalit
malagasy. La mme facult appartiendra lenfant n hors mariage. Lenfant adopt par une personne
de nationalit malagasy pourra, jusqu sa majorit, rclamer la qualit de Malagasy, condition quil ait,
au moment de la dclaration, rsid Madagascar depuis cinq ans. La femme trangre ou apatride qui
pouse un Malagasy peut acqurir la nationalit malagasy, mais ceci ne sapplique pas pour les hommes
trangers.
La naturalisation ne pourra tre accorde quaux trangers remplissant les conditions suivantes:
Avoir dix-huit ans rvolus ;
Etre sain desprit ;
Migration Madagascar: Profil National 2013

37

N
 e pas prsenter de danger pour la collectivit en raison de son tat de sant physique, moins que
laffection nait t contracte au service ou dans lintrt de Madagascar;
Etre de bonne vie et murs et navoir encouru aucune condamnation suprieure une anne ()
A
 voir eu sa rsidence habituelle Madagascar pendant les cinq annes qui prcdent le dpt de la
demande et lavoir conserve au moment de la signature du dcret de naturalisation;
J ustifier de son assimilation la communaut Malagasy, notamment par une connaissance suffisante,
selon sa condition, de la langue malagasy.
Toutefois, les personnes suivantes pourront tre naturalises sans condition:
L tranger qui a rendu des services importants Madagascar;
L a femme de ltranger qui acquiert la nationalit malagasy.
Selon le Titre III article 42 de ce Code, un Malagasy ne peut perdre sa nationalit que si lEtat malagasy
dmontre quil a une autre nationalit7. Toutefois, en application de larticle 45 du Titre III, un Malagasy
peut renoncer sa nationalit malagasy sil le demande8.
A partir de 1997, les dossiers de naturalisation ont t suspendus et un seul dcret de naturalisation a
t pris en 2009. Depuis, plusieurs centaines de dossiers de naturalisation saccumulent au Ministre de
la Justice, sans dcision, la plupart dentre eux tant devenus obsoltes et ncessitant une actualisation9.
Tableau 3. Nombre des personnes naturalises Malagasy depuis lintroduction du Code
de la nationalit malagasy, le 26 juin 1960, jusquen 1997*
Nationalit dorigine prsume
(dduite partir du nom de famille)11

Nombre de dcrets de naturalisation pris

Malagasy
Europenne
Indienne
Chinoise

27
107
743
722

Source : Service des naturalisations. Ministre de la Justice.


(*) A partir de 1997, la quasi-totalit des demandes sont restes sans suite puisquune seule naturalisation a t
accorde.10

Selon les membres du GTTN, le code de la nationalit est en cours de rforme, afin de mieux ladapter aux
conventions internationales. Il a galement t question dinterdire la double nationalit. Ceci permettrait
dviter que des Franco-Malagasy rentrent dans le pays en tant que Malagasy et en ressortent en tant que
Franais, ce qui rend plus malais lanalyse des passages de frontire puisque les entres et sorties dun
mme individu ne peuvent tre mises ensemble.
7 En runion du GTTN, il a t affirm que comme ceci nest jamais vrifi, la double nationalit est accepte de fait.
8 D
 epuis 2009, des demandes de renonciation la nationalit malagasy ont t introduites par des personnes voulant
solliciter la nationalit dun pays qui ne reconnait pas la double nationalit et qui doivent donc pralablement renoncer
leur nationalit malagasy pour postuler (Inde, Chine, autres pays dAsie et dex URSS).
9 S elon le service des naturalisations au Ministre de la Justice, il y a entre 50 et 100 nouvelles demandes de naturalisation
par an et ce nombre reste stable. Un seul dossier de naturalisation a t trait et accept depuis 1997. Les autres dossiers
en attente nont pas t refuss pour autant, ils nont tout simplement pas t traits.

10
38

Migration Madagascar: Profil National 2013

Selon la loi, les personnes de nationalit indtermine sont considres comme apatrides mais il semble
que cette rgle ne soit pas applique, puisque la DIE a dlivr des cartes de nationalit indtermine
aux personnes dont la nationalit est inconnue, pour ceux qui se sont manifests.

Principaux textes internationaux ratifis par Madagascar:


1963 : Convention Internationale pour la rpression de la Traite des femmes et des enfants
1997: C
 onvention 144 de lOIT sur les consultations tripartites relatives aux normes internationales du
travail
2000: Convention 138 de lOIT sur lge minimum dadmission lemploi (15 ans Madagascar)
2001: C
 onvention 97 de lOIT sur les travailleurs migrants, mais a exclu les dispositions de lAnnexe III,
relative limportation des effets personnels, outils et quipement des travailleurs migrants.
2009: P
 rotocole additionnel la Convention contre la criminalit transnationale organise visant
prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier les femmes et les enfants
2013: L a Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des
membres de leur famille de 1990

Accords bilatraux
8 mai 1967 : C
 onvention gnrale de scurit sociale entre le Gouvernement de la Rpublique franaise
et le Gouvernement de la Rpublique Malgache.
8 novembre 1969 : A
 ccord complmentaire la convention de scurit sociale franco malgache du 8
mai 1967 relatif au rgime de scurit sociale des marins. Fait Antananarivo.
4 aot 1973: A
 ccords de coopration entre le Gouvernement de la Rpublique Franaise et le
Gouvernement de la Rpublique Malgache, signs Paris et de lchange de lettres
concernant le maintien en vigueur daccords franco-malgaches.
E n cours de prparation : Accord entre le gouvernement du Royaume de lArabie Saoudite et le
gouvernement de la Rpublique de Madagascar relatif la migration des travailleurs domestiques.

A.2.3: Les passages aux frontires et les flux de migration internationale


Les donnes statistiques releves partir des cartes de dbarquement et embarquement, remplies
par les nouveaux arrivs ou ceux qui partent, distinguent les rsidents des non-rsidents et les distribuent
selon leur pays de nationalit. Le tableau 4 propose ces statistiques pour le seul aroport international
dAntananarivo, situ Ivato.
Bien que lon observe des entres sur le territoire national partir dautres aroports rgionaux, cest
par Ivato quentrent et sortent la trs grande majorit des touristes et des migrants internationaux. Une
extrme prudence simpose dans linterprtation de ces chiffres car ils se basent sur la dclaration des
intresss, mme si un contrle est opr de la part des autorits en charge du contrle des frontires,
la PAF. Selon ces statistiques, le solde des entres moins les sorties serait ngatif pour les Malagasy, mais
galement, et mme plus largement pour les trangers rsidant Madagascar. Les visiteurs trangers
non-rsidents, principalement des touristes et des hommes daffaires, prsentent galement un solde
ngatif alors que, pour eux, un bilan nul serait attendu. Les chiffres relatifs aux Franais sont largement
problmatiques, puisque le nombre dentre de rsidents dpasse le nombre total pour toutes les
nationalits confondues. Par ailleurs, on notera un dsquilibre flagrant entre les entres et sorties de
rsidents et non-rsidents.
11 Il peut y avoir des apatrides parmi ces personnes car la nationalit dorigine nest pas connue.

Migration Madagascar: Profil National 2013

39

Tableau 4. Statistiques relatives aux passages des frontires laroport dIvato des
annes 2007 2012. Entres et sorties selon le pays de nationalit et la distinction entre
rsidents et non-rsidents.
Entres
de
rsidents

Pays de
nationalit

Entres
de nonrsidents

Sorties
Sorties de de nonrsidents rsidents

Solde nonrsidents

Solde
total

Malagasy

396 295

Total
ETRANGER

209 537

631 274

219 982

635 722

-10 445

-4 448

-14 893
-89 449

France

404 014

Solde
rsidents
-7 719

78 250

268 111

224 676*

211 134

-146 426

56 977

Maurice

5 618

16 922

6 630

15 688

-1 012

1 234

222

Italie

2 902

18 408

6 521

16 374

-3 619

2 034

-1 585

Chine

8 484

14 140

11 542

9 228

-3 058

4 912

1 854

Etats-Unis
dAmrique

3 450

14 048

3 401

14 987

49

-939

-890

Afrique du Sud

3 319

14 775

3 506

14 214

-187

561

374

Royaume-Uni

1 612

16 467

2 174

14 684

-562

1 783

1 221

Inde

5 569

7 170

6 320

10 787

-751

-3 617

-4 368

Allemagne

1 975

11 498

1 982

11 532

-7

-34

-41

Belgique

2 235

9 658

2 309

9 810

-74

-152

-226

Suisse

1 298

7 623

2 121

8 990

-823

-1 367

-2 190

Comores

1 188

8 272

2 041

7 733

-853

539

-314

Canada

3 533

6 341

3 419

4 536

114

1 805

1 919

Japon

1 049

6 072

1 573

5 824

-524

248

-276

Sri Lanka

2 106

3 561

2 630

5 418

-524

-1 857

-2 381

Source : DRCIE / PAF.


(*) Cette valeur est manifestement errone puisquelle est suprieure au total de 219.982 incluant toutes les
nationalits.

Une partie de ces discordances pourrait sexpliquer par le fait que certaines personnes rentrent
Madagascar comme tant non-rsidents alors quils en sortent comme rsidents, une situatio.n qui
ncessite une investigation particulire. On notera, enfin, que pour de nombreux trangers tels que les
Chinois, Mauriciens, Italiens, Sud-africains et Britanniques, le bilan des entres-sorties des rsidents est
ngatif alors que celui des non-rsidents est positif. Ceci pourrait indiquer que le sjour de ces trangers
sur le sol malagasy est devenu plus temporaire. Enfin, les bilans relatifs aux Indiens sont diffrents et
ngatifs, ceci pouvant signifier un moindre attrait de Madagascar pour cette nationalit dancienne
immigration. Mais on ne saurait trop le rpter, ces donnes de passages de frontire sont dune fiabilit
toute relative et seule lvolution temporelle des entres propose sur la graphique 7 peut apporter des
informations intressantes: une variation du nombre de visiteurs en troit parallle avec la situation
politique du pays et une diminution marque notamment en 2002 et 2009.

40

Migration Madagascar: Profil National 2013

40000
20000
0
1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

Graphique 7. Evolution du nombre de visiteurs (non-immigrants) enregistrs


Madagascar depuis 1997 selon les statistiques des passages de frontires.
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Source: M
 inistre du Tourisme - Service de statistiques Direction du systme dinformation, Statistiques du
Tourisme 1997-2012, 3p.

A.2.4: Les flux de migration internationale de la population trangre


Lutilisation de la base de donnes des visas permet didentifier les immigrants et migrants trangers
sur la base des dates de dlivrance des premiers visas et des dates dexpiration des visas non renouvels. Le
tableau 5 prsente ces rsultats par nationalit, sparment par sexe et pour les annes 2011 et 2012. Les
5%
taux de migration nette (nombre dimmigrants
moins celui des migrants, divis par la population totale
18%
relative cette nationalit) et taux de migration totale (nombre
dimmigrants plus celui des migrants,
0-4 ans
divis par la population totale relative cette nationalit) permettent de caractriser le sens et lintensit
9%
des mouvements migratoires par 15%
nationalit.
5-14 ans
15%

15-59 ans
50%

27%

61%

60 ans et plus

60
50
40
30
20

Migration Madagascar: Profil National 2013

10

Suisse

Italienne

Franaise

Corenne

anadienne
Allemande

d-Africaine
Belge

halandaise
Tous

auricienne

Britannique

Philippine

Sri lankaise

Indienne

akistanaise
Chinoise

omorienne

Amricaine
Guinenne

41

Tableau 5. Nombre dimmigrants et dmigrants de nationalit trangre Madagascar


pendant les annes 2011 et 2012 et bilan migratoire selon le pays de nationalit
2011

Nationalit
Franaise
Chinoise
Indienne
Amricaine
Comorienne
Sri Lankais
Italienne
Guinenne
Mauricienne
Philippine
Belge
Sud-Africaine
Pakistanaise
Canadienne
Britannique
Suisse
Thalandaise
Corenne
Allemande
Japonaise
Russe
Camerounaise
Autres nationalits
Total

2012

IMMI*

EMI**

IMMI*

EMI**

Bilan migratoire
2011-2012

Taux de
migration nette***

1 887
1 355
291
467
380
50
73
98
66
383
111
178
56
106
92
56
470
38
59
76
57
27
638
7 014

629
646
131
87
231
48
35
12
81
399
35
102
19
116
33
17
200
78
26
15
5
22
227
3 194

1 114
1 038
241
221
241
121
76
79
46
160
51
58
76
34
45
29
14
25
30
32
45
48
375
4 199

1 129
590
134
291
542
19
59
16
56
596
58
95
22
111
70
48
735
46
49
39
30
52
422
5 209

1 243
1 157
267
310
-152
104
55
149
-25
-452
69
39
91
-87
34
20
-451
-61
14
54
67
1
364
2 810

19,6 %
27,5 %
24,5 %
57,5 %
-29,0 %
25,6 %
14,1 %
39,3 %
-6,8 %
-142,6 %
26,2 %
17,4 %
40,8 %
-42,6 %
18,9 %
11,3 %
-263,7 %
-43,6 %
10,2 %
56,3 %
70,5 %
1,1 %
21,0 %
15,6 %

Source : Calculs des auteurs partir de la base de donnes regroupant toutes les donnes sur les visas.
* Immigration.
** Emigration.
*** Le taux de migration nette correspond au rapport entre le bilan migratoire (immigrations migrations) et
leffectif de la population concerne.

Les chiffres du tableau 5 font tat dun gain pour la population trangre par migration internationale
de prs de 3 000 personnes et ce sont les Franais et les Chinois qui y contribuent le plus largement,
linverse des Philippins et des Thalandais dont le bilan migratoire est ngatif. Le taux de migration nette,
qui tient compte de limportance de la population dj en place, est nettement positif pour les Russes,
les Amricains etles Japonais, mais aussi pour les Pakistanais et les Guinens. Pour les taux ngatifs, les
Thalandais et les Philippins se dmarquent trs nettement.
Ces mmes donnes sur les visas fournissent des dtails intressants sur lge des migrants (tableau 6).
Ces chiffres confirment que les flux migratoires sont positifs pour tous les ges, mais bien plus favorables
pour les jeunes gnrations.

42

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 6. Nombre dimmigrants et dmigrants trangers pendant les annes 2011 et


2012 et bilan et efficience migratoires selon la dcennie de naissance
Groupes dannes
de naissance
Avant 1930

2011

2012

IMMI

EMI

IMMI

EMI

59

31

32

57

Bilan migratoire
2011-2012

Efficience
migratoire (en %)*

1,7

1940-1949

302

152

191

233

108

12,3

1950-1959

805

355

478

542

386

17,7
9,1

1960-1969

1 387

733

731

1 031

354

1970-1979

1 607

980

888

1 269

246

5,2

1980-1989

1 892

865

1 226

1 564

689

12,4

1990-1999

503

47

393

281

568

46,4

2000 et aprs

464

31

260

232

461

46,7

7 014
34,8

3 194
38,0

4 199
34,0

5 209
35,4

2 810

14,3

Total
Age moyen

Source: Calculs des auteurs partir des diffrentes bases de donnes administratives relatives aux visas.
(*) Lefficience migratoire rapporte le bilan migratoire au volume total des immigrations et migrations.

Lge moyen des immigrants (34,5) est quelque peu infrieur celui des migrants (36,4). Parmi les
motifs dimmigration prsents au tableau 7, les visas de courtoisie mergent avec ceux dlivrs aux
travailleurs et aux investisseurs. On notera la faible part relative aux immigrations par regroupement
familial, en ce compris ceux lis aux mariages mixtes, et les chiffres relativement significatifs pour les
retraits et les missionnaires et autres religieux.
Tableau 7. Nombre dimmigrants des annes 2011 et 2012 selon le motif de sjour
Rpartition proportionnelle

2011

2012

Visa de courtoisie

2 481

1 116

32,1 %

Travailleur

1 947

922

25,6 %

Investisseur & Entreprise individuelle

1 064

968

18,1 %

Regroupement Familial

527

455

8,8 %

Etudiant

405

261

5,9 %

Missionnaire & Religieux

206

173

3,4 %

Retrait

223

177

3,6 %

Visa diplomatique

161

127

2,6 %

7 014

4 199

100,0 %

Total

Source: Calculs des auteurs partir des diffrentes bases de donnes administratives relatives aux visas.

Migration Madagascar: Profil National 2013

43

A.2.5: La population trangre actuelle et ses caractristiques


En ce qui concerne la situation actuelle et les donnes statistiques courantes sur la population trangre
Madagascar, elles font particulirement dfaut. Comme expliqu plus haut, les bases de donnes des
diffrentes institutions dlivrant les visas et permis de sjour permettent destimer le stock de la population
trangre rsidant dans le pays un moment donn. Pour ce faire, on calcule le nombre de porteurs dun permis
de rsidence valable la date choisie. En appliquant ces rgles aux donnes de Madagascar, on dnombre au
1er janvier 2013 un total de 18.038 personnes trangres (ne dtenant pas la nationalit malagasy) porteuses
dun permis de sjour valide. Le tableau 8 propose une distribution de ces porteurs de visa valide au 1er janvier
2013, par institution ayant dlivr le visa et le pays de nationalit des porteurs.
Tableau 8. Distribution des visas valides au 1er janvier 2013 par pays de nationalit et
selon linstitution ayant dlivr ou renouvel le visa
Institution ayant dlivr le permis de sjour
Nationalit

DIE*

SIE*

EDBM**

GUIDE**

MAE***

Franaise
Chinoise
Indienne
Amricaine
Comorienne
Sri Lankaise
Italienne
Guinenne
Mauricienne
Philippine
Belge
Sud-Africaine
Pakistanaise
Canadienne
Britannique
Suisse
Thalandaise
Corenne
Autres nationalits
Total

2 960
496
474
86
494
19
195
30
72
62
98
38
57
39
55
87
19
41
573
5 956

215
152
85
0
3
11
12
56
10
0
0
0
7
3
6
7
5
4
93
674

1 826
3 017
483
46
9
367
133
262
251
254
84
164
154
134
52
34
129
79
513
8 018

145
112
10
0
0
9
18
20
27
0
2
4
5
0
1
3
11
4
24
401

1 206
427
36
407
19
0
32
11
10
1
79
18
0
28
66
46
7
12
546
2 989

Tous visas
6 352
4 204
1 088
539
525
406
390
379
370
317
263
224
223
204
180
177
171
140
1 749
18 038

Source : Calculs des auteurs partir des diffrentes bases de donnes administratives notes sous le tableau.
* L a Direction de lImmigration et de lEmigration (DIE) instruit les dossiers de la majorit des visas de sjour. Cette
institution a t prcde par le Service de lImmigration et de lEmigration(SIE) qui a instruit les dossiers de visas
respectivement avant 2007.
** E DBM (Economic Development Board of Madagascar) est lautre entit qui instruit les dossiers de visas (surtout
les investisseurs et leurs regroupements familiaux). Cette institution a succd au Guichet Unique pour le
Dveloppement Economique (GUIDE) qui a instruit les dossiers de visas entre 2001 et 2007.
*** Le Ministre des Affaires Etrangres (MAE) dlivre les visas diplomatiques et les visas de service ou de courtoisie.
44

Migration Madagascar: Profil National 2013

La distribution de la population trangre, ainsi identifie partir des permis de sjour valides, peut
tre compare avec les estimations disponibles par ailleurs (tableau 9). Lorigine de ces estimations
est la suivante:
L INSTAT a fourni le dtail de la population trangre par nationalit au dernier recensement de 1993.
D
 OCQUIER propose plusieurs bases de donnes sur son site internet http://perso.uclouvain.be/
frederic.docquier/. Dans le cadre dun rapport ralis en collaboration avec la Banque mondiale,
intitul A global assessment of human capital mobility: the role of non-OECD destinations (Artuc
et al. 2013), on y trouve les donnes sur les stocks de migrants rsidants dans 100 pays diffrents en
2000, dont Madagascar.
L a Banque mondiale, de son ct, a mis en ligne une base de donnes donnant le mme type
de donnes pour lanne 2007 (Banque mondiale, Base de donnes bilatrale sur les migrations
accessible ladresse data.worldbank.org/data-catalog/global-bilateral-migration-database)
E nfin, le Consulat de France, dans un document intitul Caractristiques de la Communaut
Franaise Madagascar (2010) , propose galement des estimations relatives la prsence
trangre Madagascar.
Tableau 9. Diverses estimations de population trangre par pays de nationalit entre
1993 et 2013, selon diffrentes sources

Nationalit
France
Comores
Chine
Inde
Italie
Suisse
Belgique
Royaume-Uni
Allemagne
Etats-Unis
dAmrique
Sri Lanka
Guine
Algrie
Fdration de
Russie
Maurice
Philippines
Afrique du Sud
Pakistan
Canada
Autres pays
Total

INSTAT
Recensement de
1993

Docquier
(2000)

Banque
Mondiale
(2007)

Consulat de
France*
(2010)

Permis de
sjour valides
(2013)

5 489
2 970
1 516
2 367
127
84
42
84
142

7 905
2 298
1 498
2 173
237
155
86
123
225

12 365
6 692
3 417
5 331
288
189
95
194
320

23 065
30 000
50 000
20 000
647
418
400
380
285

6 352
525
4 204
1 088
390
177
263
180
137

92

85

207

n.d.

539

n.d.
n.d.
1 592

0
6
1 972

n.d.
n.d.
3 586

n.d.
n.d.
n.d.

406
379
33

66

83

160

n.d.

95

168
n.d.
33
1 212
58
2 432
18 474

293
4
33
1 591
92
962
19 821

378
n.d.
n.d.
2 728
133
1 679
37 762

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
120 000 et plus

370
317
224
223
204
1 932
18 038

*C
 onsulat de France (2010), document intitul Caractristiques de la Communaut Franaise Madagascar
(2010).
Migration Madagascar: Profil National 2013

45

Beaucoup de prcautions simposent pour interprter ces chiffres qui convergent sur certains points,
mais diffrent largement sur dautres, tel que celui relatif au nombre total dtrangers vivant sur le sol
malagasy. Sil est vrai que la base de donnes des permis de sjour peut surestimer le nombre dtrangers
vivant effectivement sur le territoire national, parce que certains trangers ayant un permis encore valide
pourraient avoir dj quitt le pays, les risques de sous-estimation sont nettement plus rels. Les raisons
potentielles pour rendre compte dune telle sous-estimation sont au nombre de trois:
1) t out dabord, il y a la prsence irrgulire lorsquun tranger a dpass la limite de validit de son
permis de sjour et prolonge son sjour dans le pays sans avoir demand le renouvellement de ce
permis;
2) ensuite, on note lexistence dune population dite sans nationalit, sans pour autant quelle soit
couverte par le statut dapatride, ce qui la rend difficilement dnombrable;
3) enfin, il ressort des diffrents entretiens en marge du dveloppement de ce Profil Migratoire que de
nombreux enfants danciens immigrants chinois, comoriens ou indiens ou dex-colons franais ne soient
pas porteurs dun permis de rsidence, sans que pour autant ils naient acquis la nationalit malagasy.
Les estimations fournies par lINSTAT sur la base du recensement de 1993 et par Docquier, pour 2000, sont
du mme ordre de grandeur que celles obtenues partir des permis de sjour valides au 1er janvier 2013.
Nanmoins, cette similitude cache des diffrences importantes. Les plus flagrantes touchent la communaut
chinoise,qui est vraisemblablement largement sous-estime par les diffrentes sources, exceptes selon
lestimation du Consulat de France. La base de donnes des visas fournit pour 2013 une estimation
suprieure celle du recensement de 1993 et celle propose par Docquier, ce qui pourrait sexpliquer par
limportance de limmigration chinoise rcente. A linverse, les chiffres relatifs aux communauts indienne et
comorienne sont plus faibles sur la base des visas. Ceci est probablement li lanciennet de limmigration
au sein de ces communauts. En outre, une part non ngligeable de ces Indiens et Comoriens ne dtiennent
probablement pas de permis de sjour en bonne et due forme qui soit dlivr par les autorits malagasy.
Enfin, la situation des Algriens et des Pakistanais mriterait dtre clarifie.
Somme toute, le chiffre de 30 000 ressortissants constitue une estimation assez raliste de limportance
de la population trangre Madagascar en 2013.
Parmi la population trangre rsident Madagascar lUNHCR permet de connatre le nombre de rfugis
et demandeurs dasile Madagascar11. Ceux-ci sont en nombre trs restreint puisque lon compte un total
de 10 rfugis (deux Pakistanais et quatre Pakistanaises, un Rwandais, un Ethiopien, un Palestinien et un
venant de la Rpublique Dmocratique du Congo) et un seul demandeur dasile de nationalit ivoirienne.
Les tableaux 10 13 donnent plus de dtails sur lvolution rcente et les caractristiques par ge,
sexe, nationalit et raison du sjour relatives la population trangre Madagascar identifie sur la base
des permis de sjour. Par rapport 2011, les chiffres de 2013 laissent apparatre une augmentation des
Franais, Chinois, Indiens et Amricains et une diminution des Comoriens et des Philippins (tableau 10).
On examinera avec un intrt particulier les diffrences marquantes du rapport de masculinit selon les
pays de nationalit (tableau 11). Ainsi pour les Franais on dnombre 396 hommes pour 100 femmes. Pour
toutes les nationalits, le nombre des hommes dpasse souvent largement le double de celui des femmes.
Ce dsquilibre est particulirement manifeste pour les Sri Lankais, les Guinens et les Philippins tandis que
pour les Mauriciens, Amricains et Comoriens, les chiffres par sexe sont moins disproportionns.

12 Le site internet du UNHCR (http://www.unhcr.org/pages/49e485626.htm) a t visit le 18 Octobre 2013.

46

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 10. Nombre de personnes ayant un permis de sjour valide au 1er janvier des annes
2011, 2012 et 2013 par pays de nationalit (par ordre de taille dcroissante en 2013)
Nationalit
Franaise
Chinoise
Indienne
Amricaine
Comorienne
Sri Lankaise
Italienne
Guinenne
Mauricienne
Philippine
Belge
Sud-Africaine
Pakistanaise
Canadienne
Autres nationalits
Total

2011

2012

2013

5 102
3 056
820
236
678
302
335
230
395
768
192
191
132
292
2 511
15 240

6 363
3 756
979
610
826
304
374
316
380
752
268
261
169
284
3 401
19 043

6 352
4 204
1 088
539
525
406
390
379
370
317
263
224
223
204
2 554
18 038

Source : Calculs des auteurs partir de la base de donnes regroupant toutes les donnes sur les visas.

Tableau 11. Nombre de personnes ayant un permis de sjour valide au 1er janvier 2013 par
groupe dges et rapport de masculinit*
* Le rapport de masculinit correspond au nombre dhommes pour 100 femmes.
Nationalit
Franaise
Chinoise
Indienne
Amricaine
Comorienne
Sri Lankaise
Italienne
Guinenne
Mauricienne
Philippine
Belge
Sud-Africaine
Pakistanaise
Canadienne
Autres nationalits
Total

Moins
de 20

20-29

30-39

40-49

50-59

60-69

70 et
plus

Total

Rapport de
masculinit*

430
119
49
84
12
1
4
15
9
2
29
4
5
9
185
957

453
1 103
331
209
439
71
27
76
41
39
15
21
44
16
344
3 229

702
1 095
288
92
42
115
40
151
102
123
35
50
90
36
608
3 569

1 203
1 170
234
58
15
138
88
110
130
116
51
63
53
37
619
4 085

1 326
559
124
58
10
71
100
26
64
33
64
65
21
68
475
3 064

1 601
125
44
31
3
9
84
1
20
4
47
21
8
30
229
2 257

635
33
18
7
3
1
47
0
4
0
22
0
2
8
93
873

6 350
4 204
1 088
539
524
406
390
379
370
317
263
224
223
204
2 553
18 034

396
295
245
222
274
8 020
331
651
221
545
534
428
374
329
279
337

Source: Calculs des auteurs partir de la base de donnes regroupant toutes les donnes sur les visas.

Migration Madagascar: Profil National 2013

47

Ces diffrences traduisent des situations trs diffrentes notamment quant au motif de sjour
Madagascar, ce que montrent les donnes du tableau 12. On y note limportance des Comoriens pour
motif dtudes, celui des Franais et Italiens parmi les missionnaires et religieux, le nombre relativement
plus grand des investisseurs parmi les ressortissants Sri Lankais et Guinens et, dans une mesure moindre,
les Chinois et les Franais et, enfin, la prdominance des Franais et des Italiens parmi les retraits.
Tableau 12. Nombre de personnes dtenant un permis de sjour valide au 1er janvier
2013 selon le motif du sjour, par nationalit

Total

Retrait

Regroupement familial

Missionnaire
& religieux

Investisseur
ou
entrepreneur

Travailleur

Etudiant

Chinoise

Visa
Diplomatique

Visa de
Courtoisie

Nationalit
Franaise

1 169

36

43

757

1 348

189

1 574

1 234

6 350

403

24

17

1 214

1 971

570

4 204

28

11

348

170

95

427

1 088

Amricaine

330

77

36

15

54

20

539

Comorienne

11

480

11

524

Indienne

18

373

13

406

Italienne

32

22

131

117

53

35

390

Guinenne

11

311

48

379

Mauricienne

10

182

64

12

95

370

305

317

Belge

74

32

57

61

30

263

Sud-Africaine

13

143

25

13

23

224

Pakistanaise

39

106

17

58

223

Canadienne

28

110

12

24

29

204

Sri Lankais

Philippine

Autres nationalits
Total

608

108

50

434

521

344

425

63

2 553

2 718

271

615

3 651

5 108

884

3 412

1 375

18 034

Source : Calculs des auteurs partir de la base de donnes regroupant toutes les donnes sur les visas.

48

Migration Madagascar: Profil National 2013

400000
200000
350000
150000
300000
100000
250000
50000
200000
0

La structure par150000
grand groupe
de2001
la population
peut2008tre
celle de la
1997 1998 dges
1999 2000
2002 2003 2004trangre
2005 2006 2007
2009compare
2010 2011 2012
population malagasy lors du recensement de 1993 (graphique 8). Les enfants de moins de 15 ans sont
100000
en nombre relativement deux fois moindre parmi la population trangre alors que les ans de plus de
65 ans sont trois fois50000
plus importants parmi la population trangre.
0
1999 2000
2001 2002 dges
2003 2004 des
2005 trangers
2006 2007 2008(cercle
2009 2010 intrieur)
2011 2012
Graphique 8. Structure1997
par1998grands
groupes
compars aux Malagasy (cercle extrieur), au recensement de 1993

5%

15%

18%

0-4 ans

9%

5-14 ans

15%
5%
50%

0-4 ans

27%

61%
15%

15-59 ans

18%

60 ans et plus

9%

5-14 ans

15%

15-59 ans
50%

27%

61%

Source: INSTAT, RGPH 1993.

60 ans et plus

La comparaison des ges moyens par nationalit en 2013, propose sur le graphique 9 partir des
donnes des visas, laisse apparatre des diffrences allant quasi du simple au double. Les Comoriens
sont les plus jeunes avec un ge moyen de moins de 30 ans devant les Chinois et les Indiens, alors que
les Franais et autres Europens prsentent une structure par ge nettement plus vieillie, les Italiens
dpassant mme 50 ans,
60 en moyenne.
50

Graphique 9. Age moyen


des personnes ayant un permis de sjour valide au 1er janvier
40
2013 pour les principaux pays de nationalit
30

20
60

Britannique

Thalandaise
Tous

Sud-Africaine
Belge

Corenne

Canadienne
Allemande

Franaise

Suisse

Italienne

Thalandaise
Tous

Sud-Africaine
Belge

Corenne

Canadienne
Allemande

Franaise

Suisse

Italienne

Mauricienne
Mauricienne

10

Britannique

Philippine

Sri lankaise

Pakistanaise
Chinoise
Pakistanaise
Chinoise

Philippine

Indienne
Indienne

Sri lankaise

Amricaine
Guinenne

20

Comorienne

30

Amricaine
Guinenne

0
40

Comorienne

10
50

Source: Calculs des auteurs partir de la base de donnes regroupant toutes les donnes sur les visas.
Migration Madagascar: Profil National 2013

49

Parmi les trangers dtenant un permis de sjour valide au 1er janvier 2013 (tableau 13), un tranger
sur sept dtient un permis permanent. Comme le montre les donnes du tableau 23, 60 % de ces visas
permanents ont t attribus depuis 2010. Par comparaison au nombre de permis de sjour valides au 1er
janvier, ces porteurs dun visa permanent sont relativement plus importants parmi les Indiens, les Chinois
et les Pakistanais, ils le sont moins parmi les Belges, les Mauriciens,les Corens et les autres nationalits.
Tableau 13. Nombre de personnes dtenant un permis de sjour permanent au 1er
janvier 2013 selon la priode dattribution et les principales nationalits. Proportion de
visas permanents par rapport lensemble des visas valides au 1er janvier 2013

Nationalit

Nombre de
Nombre
Ensemble des Proportion de
Nombre de
permis
permis
total de
permis valides porteurs dun
permanents
permanents issus
permis
au 1er janvier
permis
issus avant 2010
depuis 2010
permanents
2013
permanent

Franaise

305

615

920

6 532

14,1 %

Chinoise

341

502

843

4 204

20,1 %

Indienne

150

153

303

1 088

27,8 %

Guinenne

22

45

67

379

17,7 %

Italienne

18

52

70

390

17,9 %

Mauricienne

14

29

43

370

11,6 %

Pakistanaise

10

33

43

223

19,3 %

Suisse

14

23

177

13,0 %

Corenne

13

17

140

12,1 %

Belge

21

22

263

8,4 %

Autres
nationalits

113

156

269

4 272

6,3 %

Total

987

1 633

2 620

18 038

14,5 %

Source : Calculs des auteurs partir de la base de donnes regroupant toutes les donnes sur les visas.

Quelques rsultats intressants peuvent tre extraits de lenqute EPSTV99 (Razafindrakoto et Roubaud
1999). Selon les auteurs du rapport final, le statut social des trangers prsents dans le pays remet en
question lide fausse largement vhicule par les mdias, selon laquelle Madagascar tendrait devenir un
sanctuaire pour les individus en difficult dans leur pays dorigine. En fait, les rsidents trangers sont en
moyenne non seulement mieux dots que les Malagasy, mais aussi, ils forment une population relativement
privilgie par rapport la population du pays de provenance. Qui plus est, il apparat que, dans leur grande
majorit, les trangers russissent bien leur insertion professionnelle Madagascar puisque 90 % des
trangers occupent le haut de la hirarchie sociale, avec une prdilection pour les postes de direction dans
des entreprises dont ils sont le plus souvent les investigateurs. De faon gnrale, le sjour Madagascar
semble profitable aux trangers qui y suivent une mobilit sociale ascendante selon la mme enqute. Le
tableau 38 (Annexe 8) prsente quelques rsultats de lenqute EPSTV99, afin de caractriser la population
trangre selon le motif de leur prsence Madagascar et par nationalit, en distinguant les intresss
selon leur statut dactivit.

50

Migration Madagascar: Profil National 2013

A.2.6: Le cas particulier des ressortissants franais


Le registre du Consulat de France Madagascar donne un clairage trs intressant sur la population de
nationalit trangre rsidant sur la Grande le. Certes, la compltude de ce registre nest pas exhaustive et
les autorits franaises estime quun quart des personnes de nationalit franaise ne sont pas enregistres
au Consulat, notamment celles qui ne rsident pas dans les principales villes du pays. Il est fort probable
que ce taux denregistrement soit plus faible pour les Franco-Malagasy qui, lorsquils sont dans leur pays
dorigine, se peroivent avant tout comme tant Malagasy.
Parmi les 18 867 personnes enregistres et non radies la date du 1er janvier 2010, un quart sont
des Franais ns en France et ne possdant pas la nationalit malagasy tandis que prs de la moiti sont
des Franco-Malagasy ns Madagascar, ce qui signifie quils sont des Malagasy de naissance qui ont
t naturaliss franais (tableau 14). Enfin, un cinquime des personnes sont des citoyens franais n
Madagascar et ne dtenant pas la nationalit malagasy. Nous considrerons ces trois groupes dans les
analyses ultrieures. La proportion des double-nationaux dpasse la moiti, de telle sorte que dans des
tableaux statistiques bass sur la nationalit (principale), seulement 8 913 Franais doivent tre considrs.
Les secondes nationalits reportes sont en large majorit la nationalit malagasy (94 %) et parmi les
autres, on trouve 2 % dIndiens et 0,5 % de Pakistanais (tableau 39 de lAnnexe 8).
Tableau 14. Rpartition croise des personnes inscrites sur les registres consulaires de la
France Madagascar en 2010, selon leur nationalit et leur pays de naissance

N en France
N Madagascar
N ailleurs
Total

FrancoMalagasy

Citoyens franais
uniquement

Franais avec double


nationalit non Malagasy

Total

4,2 %
45,5 %
0,2 %
49,9 %

25,6 %
19,1 %
2,5 %
47,2 %

0,3 %
1,7 %
0,9 %
2,9 %

30,1 %
66,3 %
3,6 %
100,0 %

Source : Consulat de France Antananarivo, registre consulaire.

Par ge et sexe, il y a des diffrences marques sur les groupes concerns. Les moins de 15 ans
reprsentent la moiti des Franais ns Madagascar, alors quils ne dpassent pas le tiers pour les autres
groupes (tableau 40 de lAnnexe 8). Les Franais ns en France gs de 15 64 ans sont caractriss par un
nombre double dhommes par comparaison celui des femmes, tandis que les Franais ns en France gs
de 65 ans sont quatre fois plus nombreux que les femmes dans la mme situation. Ces derniers chiffres
peuvent sexpliquer par le nombre de vieux colons, ou plus vraisemblablement, par celui de retraits
franais prfrant passer leurs vieux jours Madagascar. La distribution par anne darrive Madagascar
et celle par catgorie socio-professionnelle propose au tableau 41 (annexe 8 confirment cela avec 78%
des Franais n en France arrivs au cours de la dernire dcennie et, parmi ceux-ci, 571 retraits (17,9%).

A.3 La diaspora malagasy


Les travaux sur la gense et le dveloppement des diffrentes vagues dmigrations qui sont la base
de la diaspora malagasy ont fait lobjet de nombreux travaux (Rakotomalala, 2009a et 2009b, Rakotonarivo,
2006 et 2008, Rakotondramanitra, 2009). Nous emprunterons ces diffrents auteurs le bref historique
qui suit.
Migration Madagascar: Profil National 2013

51

A.3.1: Historique de lmigration malagasy


Lre des relations des Malagasy avec ltranger souvre principalement avec la colonisation Madagascar12
et voit les premiers dparts de Malagasy vers lOccident, et notamment la France. Dans lhistoire de
lmigration internationale des Malagasy, plusieurs phases peuvent tre distingues, en fonction des projets
migratoires, des itinraires et de la stratgie dintgration au sein de la socit daccueil.
La premire vague migratoire des Malagasy sest effectue vers la France pendant la premire guerre
mondiale avec 40 000 poilus Malagasy enrls dans les combats au sein des troupes franaises. Entre les
deux guerres, on enregistre des migrations pour faire des tudes suprieures, un mouvement notamment
stimul loccasion de lexposition coloniale de 1931. Les Malagasy qui migrent cette poque taient
principalement des tudiants issus des classes aises de la socit malagasy, le plus souvent en lien avec les
colons, ou des fonctionnaires malagasy dsireux de se perfectionner dans leurs domaines. Limmigration
en France tait temporaire lpoque, lide prdominante tant alors de venir y acqurir un savoir et des
techniques allant permettre aux intresss doccuper des postes responsabilit leur retour au pays.
La seconde guerre mondiale verra une nouvelle vague migratoire de tirailleurs et de grads vers la France.
Certains devenus Franais se sont installs en mtropole. Ainsi, les dbuts de la diaspora malagasy sont les
rsultats de plusieurs flux de ce qui sest avr plus une migration de savoir quune migration de travail.
Contrairement aux migrants de lAfrique et du Maghreb qui, lorigine, se sont expatris en masse pour
rpondre des besoins de main-duvre des industries et des services des pays dvelopps du nord, le
migrant Malagasy partait en Europe pour y acqurir une formation suprieure propre satisfaire ses
aspirations sociales dans une socit malagasy qui a traditionnellement toujours considr le savoir comme
valeur essentielle.
A lapproche de lindpendance, cette migration dtudiants et dapprentis saccompagne du dpart de
jeunes nationalistes, exils en France par le pouvoir colonial qui considre leur prsence comme source
dinstabilit. Ces militants se voient ainsi contraints de poursuivre leurs tudes en mtropole. Le contexte
politique tendu de lpoque incitait les parents des tudiants malagasy a privilgier la russite scolaire
de leurs enfants et lmigration vers la France tait alors un passage oblige avant de revenir au pays. Ainsi,
les jeunes malagasy ne manifestaient quun intrt minime pour lintgration au sein de la socit franaise.
Lmigration slargit au lendemain de la colonisation. Jusque-la rserve a des jeunes issus des familles
aises de la socit malagasy, le gouvernement permet un plus large ventail de jeunes provenant de
rgions diverses de Madagascar de poursuivre leurs tudes en France. La formation de ces derniers en
France, ainsi que leur retour a Madagascar avaient pour objectif dattnuer le monopole tenu par les
jeunes issus des Hautes Terres dans loccupation des postes importants de lEtat. Dix annes aprs la fin
de la colonie franaise, la situation sociale et conomique a Madagascar se dgrade et une crise politique
clate en 1972, sur fond de crise conomique mondiale. Les premires annes du socialisme dans le pays
se traduisent par la fermeture a lOccident associe des difficults conomiques grandissantes. Ces
circonstances vont changer radicalement les projets migratoires des tudiants en partance pour la France.
Lmigration devient le moyen qui permet de contourner les difficults conomiques et sociales rencontres
au pays. Le souhait est donc pour ces migrants de sinstaller, et de sintgrer dans la socit franaise, avec
laquelle ils cherchent a entretenir des liens plus troits, contrairement aux premires gnrations dmigrs.
A partir de 1990, face aux problmes economiques qui saggravent au pays, les familles encouragent le
depart de leurs enfants vers la France et, au-del vers dautres pays europeens. Emigrer, etudier a letranger
et sy construire une situation professionnelle devient le mot dordre des parents. Partir est la condition
12 A
 vant mme la colonisation, des princes des diffrents royaumes de Madagascar ont t envoy ltranger pour y
tudier et ce, plus particulirement en Angleterre. De mme, la mise en esclavage sest traduite par des migrations
forces galement avant la colonisation.

52

Migration Madagascar: Profil National 2013

dune vie meilleure, dun meilleur niveau social, et le retour au pays ne fait plus partie du projet migratoire. A
ct de cette tradition dimmigration estudiantine des malagasy, la vague migratoire actuelle est caractrise
par la venue en France de ressortissants malagasy pour le motif de regroupement familial : les membres
de la communaute malagasy deja installes definitivement en France font venir leurs familles, et dans la
plupart des cas, celles-ci viennent pour sinstaller durablement. De nos jours, contrairement a leurs parents,
ces jeunes malagasy ne placent pas en la France des idaux intellectuels et humanistes. Ils y voient une
socit qui leur ferme ses portes, synonyme de vie rapide, danonymat, de manque de solidarit et mme
de racisme. Cependant, lavenir sur la Grande le tant assombri par les crises continuelles et les difficults
perdurant de la vie economique, beaucoup de jeunes se rsignent encore a rejoindre la France. Le dpart est
plus difficile pour ces jeunes; ils le savent dfinitif et lintgration dans une socit trangre marque de
plus en plus par lindividualisme et lgosme devient plus difficile.
Majoritairement installe en France (mtropole et DOM-TOM, la Runion en particulier), la diaspora
malagasy sest galement tendue en Allemagne, Suisse, Belgique, Italie et Norvge. Plus rcemment, cest
au Canada et aux Etats-Unis dAmrique, nouveaux espaces symboliques de succs, ou sur le continent
africain, que se dveloppe cette diaspora.

A.3.2: La diaspora malagasy de nos jours


La taille et les caractristiques de cette diaspora sont mal connues, compte tenu de linexistence de
statistiques ou denqutes les concernant. Ce constat constitue en soi une caractristique de cette diaspora
considre comme parfaitement intgre aux yeux des pays daccueil et sans problme. Les chiffres sont rares
et ceux dont on dispose varient largement. Ainsi, on trouve des estimations allant de 25 000 ou 50 000
150 000 malagasy en France (Rakotomalala, 2009b). Les diffrentes estimations disponibles partir des
bases de donnes internationales montrent bien cette difficult dvaluer la taille de la diaspora (tableau 15).
Tableau 15. Estimation de limportance de la prsence malagasy ltranger selon
diffrentes bases de donnes
Pays daccueil
Belgique
Canada
Comores
Etats-Unis dAmrique
France
Italie
Maurice
Norvge
Royaume-Uni
Suisse
Autres pays
Total

Docquier*(2000)
728
1 600
3 551
1 517
22 285
340
409
303
691
702
3 152
35 278

OCDE**(2000)

Banque mondiale***(2007)

885
1865
618
1 127
69 396
1 031
548
316
762
838
1 194
78 580

1 608
2 363
10 401
1 496
54 841
1 279
1 174
551
1 045
1 102
3 951
79 811

*A
 rtuc E., Docquier F. , Ozden C. et Parsons Ch., (2013). A global asessment of human capital mobility: the role of
non-OECD destinations. Le site internet http://perso.uclouvain.be/frederic.docquier/ a t visit le 10 octobre 2013.
** O
 CED Base de donnes sur le site internet http://www.oecd.org/els/mig/oecdmigrationdatabases.htm visit
le 10 octobre 2013.
*** B
 anque mondiale, Base de donnes bilatrale sur les migrations accessible ladresse data.worldbank.org/
data-catalog/global-bilateral-migration-database.
Migration Madagascar: Profil National 2013

53

Ces donnes peuvent tre compltes par les donnes relatives la diaspora malagasy vivant sur le
territoire de lUnion Europenne, chiffres compils par Eurostat sur la base des donnes fournies par
les institutions statistiques des diffrents pays membres (tableau 16). Tous les indicateurs saccordent
sur le fait que plus de la moiti de la diaspora malagasy est localise en France. Les chiffres officiels du
recensement franais de 2005 avanait un effectif de plus de 100 000 personnes nes Madagascar
et rsidant habituellement sur le sol franais cette date, en ce compris ceux des territoires des
TOM que sont Mayotte et La Runion. Toutefois, ce chiffre sera revu la baisse dans des statistiques
plus rcentes puisquil est estim en 2010 par lINSEE 46 309 natifs de Madagascar et vivant dans
la mtropole alors que 17 638 malagasy sont dnombrs qui nont pas la nationalit franaise. La
diffrence entre ces deux estimations sexplique parce que, dune part, des Franais qui ne sont pas
dorigine malagasy sont ns Madagascar, le plus souvent pendant la colonisation, et que la plupart
des malagasy vivant en France ont acquis la nationalit franaise.
Tableau 16. Diffrentes mesures de la prsence malagasy au sein des principaux pays de
lUnion Europenne: donnes rcentes
Premiers
Population par pays de Population par pays de permis
nationalit en 2011
naissance en 2011
de sjour Immigrations Emigrations

2008-2012

1998-2011

1998-2011

153
6
164
30
84
12 796
4
8
717
18
51
0
5

574
64
200
32
211
1 527
8
12
1 308
55
139
34
n.d.

390
31
36
9
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
244
9
68
5
n.d.

28

17

11

14

20

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

420

230

n.d.

7
357

93
1 613

34
596

59
1 017

19
27

21
1 148

38
9

Total

1 108
31
507
25
138
18 135
42
10
1 266
11
70
20
10

457
5
142
6
26
6 788
17
2
370
1
30
4
4

651
n.d.
26
63
365
1 970
19
53
112
411
11 347 107 223
25
n.d.
8
33
896
1 798
10
39
40
449
16
175
6
27

27

18

n.d.

n.d.

12
577

5
220

Source : Base de donnes EUROSTAT.

54

Migration Madagascar: Profil National 2013

Femmes
n.d.
48
1 401
32
269
61 800
n.d.
18
1 190
27
233
102
11

Hommes
n.d.
15
569
21
142
45 424
n.d.
15
608
12
216
73
16

Femmes

Allemagne
Autriche
Belgique
Danemark
Espagne
France
Grce
Hongrie
Italie
Luxembourg
Norvge
Pays Bas
Portugal
Rpublique
Tchque
Royaume
Uni
Sude
Suisse

Hommes

Total

PAYS

Les chiffres proposs par Docquier sur son site internet et proposs au tableau 17 donnent penser
que la taille de la diaspora malagasy est en forte croissance mais tout comme la rpartition selon les
pays, ces chiffres doivent tre analyss avec beaucoup de prudence. Les statistiques bases sur la
nationalit sous-estiment largement la taille de la diaspora du fait des double-nationalits. Ceux par lieu
de naissance sont plus ralistes mais ils nincluent pas la descendance ne dans le pays daccueil. Ainsi
tous les chiffres sous-value la dimension dune diaspora quil nest dailleurs pas facile de cerner dans
ses contours. Une seule chose parat certaine, les malagasy de la diaspora doivent avoisiner la centaine
de mille et on peut penser que plus des trois quarts de celle-ci rside en France mtropolitaine.
Tableau 17. Evolution de limportance de la prsence malagasy ltranger selon
Docquier (2013).
Pays de rsidence
Afrique du Sud
Allemagne
Australie
Autres pays
Belgique
Canada
Comores
Cte dIvoire
Etats-Unis dAmrique
France
Italie
Malawi
Maurice
Norvge
Royaume-Uni
Seychelles
Soudan
Suisse
Zimbabwe
Total

1990

2000

115
168
127
380
299
890
1 633
333
614
13 753
197
106
18
225
331
3
229
483
349
20 253

167
355
148
670
728
1 600
3 551
398
1 517
22 285
340
147
409
303
691
298
518
702
451
35 278

Source : Artuc E., Docquier F. , Ozden C. et Parsons Ch., (2013). A global assessment of human capital mobility: the
role of non-OECD destinations. Le site internet http://perso.uclouvain.be/frederic.docquier/ a t visit le 10
octobre 2013.

A.3.3: La mobilit des jeunes et des professionnels malagasy


Poursuivre des tudes ltranger a, de tout temps, constitu un moteur pour lmigration malagasy,
mme si de nos jours les possibilits sont rduites a cause dun contexte conomique dfavorable,
aussi bien Madagascar qu lchelle internationale. Les donnes du tableau 18 ventilent le nombre
de bourses attribues au cours des annes rcentes, que ce soit par les pays trangers ou par lEtat
Malagasy. Ces chiffres restent, somme toute, assez faibles avec une part importante des Malagasy
poursuivant des tudes en France et en Chine et, dans une mesure moindre, au Maroc et en Indonsie.
Migration Madagascar: Profil National 2013

55

Tableau 18. Distribution des visas valides au 1er Janvier 2013 par pays de nationalit et
selon linstitution ayant dlivr ou renouvel le visa
Nationalites

Institution ayant delivr le permis de sejour


DIE*
SIE*
EDBM**
GUIDE**

Franaise
Chinoise
Indienne
Amricaine
Comorienne
Sri Lankais
Italienne
Guinenne
Mauricienne
Philippine
Belge
Sud-Africaine
Pakistanaise
Canadienne
Britannique
Suisse
Thalandaise
Corenne
Autres nationalits
Total

2960
496
474
86
494
19
195
30
72
62
98
38
57
39
55
87
19
41
573
5956

215
152
85
0
3
11
12
56
10
0
0
0
7
3
6
7
5
4
93
674

1826
3017
483
46
9
367
133
262
251
254
84
164
154
134
52
34
129
79
513
8018

145
112
10
0
0
9
18
20
27
0
2
4
5
0
1
3
11
4
24
401

MAE***

Tous visas

1206
427
36
407
19
0
32
11
10
1
79
18
0
28
66
46
7
12
546
2989

6352
4204
1088
539
525
406
390
379
370
317
263
224
223
204
180
177
171
140
1749
18038

Source : CONABEX/Ministre de lEnseignement Suprieuret de la Recherche Scientifique (MESUPRES).


* L a Direction de lImmigration et de lEmigration (DIE) instruit les dossiers de la majorit des visas de sjour.
Cette institution a t prcde par le Service de lImmigration et de lEmigration(SIE) qui ont instruit les
dossiers de visas respectivement de 1998 2006 et de 1970 1998.
** E DBM (Economic Development Board of Madagascar) est lautre entit qui instruit les dossiers de visas
(surtout les investisseurs et leurs regroupements familiaux). Cette institution a succd au Guichet Unique
pour le Dveloppement Economique (GUIDE) qui a instruit les dossiers de visas entre 2001 et 2007.
Toutefois cest le Ministre de lIntrieur (MI) qui dlivre les visas de long sjour de type conomique
*** Le Ministre des Affaires Etrangres (MAE) dlivre les visas diplomatiques et les visas de service ou de
courtoisie (cette base de donnes est informatise depuis 2010).

La mobilit est invitable dans le contexte actuel pour tous ces jeunes malagasy forms ltranger mais
aussi ceux rests sur place. Le tableau 19 en donne une illustration partir des estimations du nombre de
mdecins et infirmer(re)s malagasy selon quils exercent Madagascar ou dans lun des cinq pays de lOCDE
o lon trouve la plus grande partie de la diaspora. Pour interprter ces chiffres, on considrera les prvisions
qui avaient t faites sur la base de la situation observe en 1975 par Andrianainarivelo et Randretsa (1985).
Selon leur scenario intermdiaire variante II, le nombre dinfirmiers ncessaires en 2000 aurait t de 2 947.
Au vu des chiffres, ces prvisions ont donc t ralises et le surplus dinfirmiers malagasy reste ltranger.
Toutefois, ce nombre avait t prvu avec un taux constant dun infirmier(re) pour 4 750 habitants. En ce
qui concerne le nombre de mdecins, les mmes auteurs prvoyaient deux taux diffrents, le premier
raison dun mdecin pour 11 600 habitants, situation observe en 1975, le second avec un mdecin pour
5 000 habitants, valeur observe sur La Runion lpoque. Leurs prvisions des besoins en 2000 selon le
scenario intermdiaire taient respectivement de 1 197 et 2 800 mdecins exerant Madagascar.
Les chiffres de 2000 mettent en vidence le caractre critique de la situation puisque on comptait
la mme poque 1 428 mdecins sur la Grande le et prs de mille exerant leur profession ltranger.
Ainsi, mme en rapatriant ceux pratiquant ltranger, les chiffres resteraient infrieurs au taux de
couverture mdicale de La Runion en 1975.
56

Migration Madagascar: Profil National 2013

Ces analyses nous rappellent limportance de ladequation entre loffre et la demande sur le march
du travail, afin deviter la fuite des cerveaux des jeunes et des professionnels malagasy, mais aussi
le sous emploi Madagascar dans des secteurs cls du developpement tels que la sant.
Tableau 19. Mdecins et infirmier(ire)s originaires de Madagascar qui exercent leur
profession dans quelques pays trangers vers lan 2000. Donnes de comparaison pour
lensemble des pays de lAfrique sub-saharienne
Nombre de mdecins
Nombre total
Ceux exerant Madagascar
Ceux exerant ltranger*
France
Etats-Unis dAmrique
Royaume-Uni
Belgique
Canada
Total pour ces 5 pays
Proportion dans ces 5 pays*

Madagascar
2 348
1 428
878
30
6
6
0
920
39 %

Afrique Sub-Saharienne
133 058
96 405

Nombre dinfirmier(re)s
Madagascar
4 259
3 088

4 199
8 558
13 350
696
2 800
36 653
28 %

Afrique Sub-Saharienne
467 903
414 605

1 096
43
4
17
10
1 171
28 %

4 297
19 545
20 372
2 294
1 690
53 298
11 %

Source: Clemens et Pettersson (2006).


* L e nombre de mdecins et infirmier(ire)s exerant leur profession ltranger en dehors des 5 pays mentionns est
considr comme tant ngligeable.

A.3.4: Les transferts de fonds


Les transferts de fonds faits par les migrants de la diaspora leur famille reste au pays sont une
composante importante du processus migratoire. Le tableau 20 propose la rpartition des fonds par pays
dorigine et confirme la place considrable de la diaspora en France avec trois quarts des envois de fonds,
loin devant les Etats-Unis dAmrique et la Suisse. On notera ensuite en 4e position les transferts de fonds
en provenance du Liban, mettre en relation avec les femmes domestiques malagasy dans ce pays.
Tableau 20. Remise de fonds par les Malagasy ltranger, selon le pays de provenance
(moyenne annuelle pour les annes 2010, 2011 et 2012, en millions dariary)
Pays dorigine

France
Etats-UnisdAmrique
Suisse
Liban
Italie
Royaume-Uni
Belgique
Maurice
Canada
Allemagne
Japon
Comores
Afrique du Sud
Chine

Entre de fonds
309 941
37 570
17 318
7 532
5 712
5 333
5 197
4 669
3 927
3 380
2 180
1 634
845
822

Pays dorigine (suite)

Cte dIvoire
Espagne
Gabon
Kowet
Congo (RDC)
Seychelles
Luxembourg
Runion
Norvge
Emirats arabes unis
Fdration de Russie
Ouganda
Autres pays
Total

Entre de fonds
773
736
699
679
663
585
572
564
564
554
535
527
9 327
422 839

Source : Calculs des auteurs partir des donnes de la Banque Centrale de Madagascar.

Migration Madagascar: Profil National 2013

57

Les donnes du tableau 21 montre que les fonds sont transfrs part gale par Western Union et
les banques13, mais il ny est pas fait mention des transferts faits en liquide ou les sommes rapportes au
pays lors des retours des expatris. Compte tenu de limportance de la population malagasy, ces remises
de fonds exprimes en dollars E.-U. natteignent pas le seuil de 10 dollars E.-U. par tte dhabitant, ce qui
est relativement faible par comparaison avec dautres pays proches geographiquement comme lUnion
de Comores14. Toutefois, on notera une forte croissance dans les annes rcentes qui napparait pas dans
les donnes publies par la Banque mondiale jusquen 2010 (2011a).
Tableau 21. Remise de fonds par annes et moyen de transfert en million dariary

Type de transfert
de fonds
Transfert par les banques
Transfert via Western Union
Total

2010

2011

2012

157 888
188 183
346 071

230 079
207 292
437 371

235 858
249 215
485 073

Moyenne
annuelle

Valeur approximative en
millions de US dollars
(1 dollar E.-U. = 2100 MGA)

207 942
214 897
422 839

99,0
102,3
201,3

Source : Banque Centrale de Madagascar.

A.3.5: Autres groupes spcifiques dmigrants


Le tableau 22 fait tat du nombre dadoption denfants malagasy par des trangers avec une
moyenne annuelle relativement faible de 50 adoptions. La quasi-totalit des enfants malagasy quittent
le pays par ce biais.
Tableau 22. Nombre denfants adopts ayant t autoris obtenir des documents de voyage,
2010-2012 (Nationalit des parents adopteurs: allemande, amricaine, anglaise, belge, danoise, espagnole,
finlandaise, franaise, guinenne, italienne, ivorienne, norvgienne, slovne, sudoise, suisse).
Annes
2010
2011
2012
Total

Total

Garons

Filles

47
55
56
158

18
27
32
76

29
28
24
82

Source : M
 inistre de la Scurit Intrieure. Statistique des adoptions internationales (nombre denfants
adopts ayant t autoris obtenir des documents de voyage) 2010-2012.

Le tableau 23 est spcifique au sujet des travailleurs et domestiques qui migrent le plus souvent
vers les pays du Golfe et qui ncessite un certificat de moralit et un visa de sortie pour migrer.
Les chiffres le dmontrent, ce sont le Kowet, le Liban et Maurice qui attirent le plus ces travailleurs,
avec toutefois une diffrence nette selon le sexe. Les migrants vers les deux premiers pays sont
exclusivement des femmes, tandis que les nombres de dpart selon le sexe vers Maurice sont
quilibrs. Nous reviendrons sur les problmes lis au respect des droits des migrants malagasy dans
les pays du Golfe dans la dernire section de ce Profil Migratoire.
13 Y compris les transferts par Money Gram.
14 P
 our lUnion des Comores, on estime le volume des remises de fonds en 2012 800 dollars E.-U. par tte dhabitants. Ce
montant lev sexplique notamment par le fait quun quart de la population comorienne est expatrie.

58

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 23. Nombre de visas de sortie (2006-2012) dlivrs aux travailleurs migrants
par sexe et par pays de destination

Pays

Hommes

Arabie Saoudite
Duba
Egypte
France
Jordanie
Kowet
Liban
Maurice
Mayotte
Seychelles
Autres pays
Total

Femmes

0
0
108
2
132
0
2
1 417
34
203
6
1 904

Proportion de femmes
(en %)
100
100
0
84
58
100
100
51
4
63
95
81

361
2
0
23
221
1 914
5 063
1 019
2
533
118
9 256

Part relative chaque


pays (en %)
4,1
0,0
1,2
0,2
5,8
23,3
32,3
25,4
0,3
6,6
0,8
100,0

Source : MFPTLS (donnes fournies en octobre 2013).

Sous un angle particulier, lmigration Malagasy travers le monde peut tre apprhende travers
les demandes dasile faites par les malagasy dans des pays trangers (tableau 24) et le nombre de
rfugis politiques malagasy rsidant ltranger (tableau 25).
Tableau 24. Demandes dasile faites par des citoyens malagasy dans un pays tranger.
Total pour les annes 2006 2012
Pays dintroduction
de la demande

Nombre
dapplications

France
Etats-Unis dAmrique
Belgique
Canada
Italie
Suisse
Pologne
Nouvelle-Zlande
Sude
Allemagne
Liban
Autres pays
Total

1 001
20
26
27
12
10
5
4
5
3
14
27
1 154

Dcisions
positives
151
10
8
9
6
4

Demandes
rejetes
870
7
10
2
7
9
4

4
1
4
197

4
2
2
11
928

Nombre total
de dcisions*
1 053
32
19
13
13
13
5
4
4
3
3
22
1 184

Source: UNHCR, le site www.unhcr.org/statistics/populationdatabase a t visit le 18 octobre 2013.


(*) Ce nombre total comprend les demandes abandonnes par les intresss en cours de procdure et inclut
des demandes introduites avant 2006, ce qui le rend suprieur au nombre de demandes faites pendant les
annes considres.
Migration Madagascar: Profil National 2013

59

Tableau 25. Nombre de rfugis originaires de Madagascar selon leur pays de rsidence
au 1er janvier des annes 2000 2012
Pays de rsidence

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

France

36

31

108

194

216

212

239

Etats-Unis dAmrique

10

18

16

18

17

Allemagne

23

21

13

Canada

10

10

10

Italie

Nouvelle-Zlande

Suisse

Autriche

Belgique

Autres pays

54

53

135

260

277

270

284

Total

Source: UNHCR, le site www.unhcr.org/statistics/populationdatabase a t visit le 18 octobre 2013.


(*) Moins de 5 rfugis.

Selon les statistiques tenues par lUNHCR, 1 154 demandes dasile ont t faites par des Malagasy
tranger, au cours des annes 2006 2012. 80 % dentre elle le furent en France et seulement 17 %
dentre elles ont dbouch sur une dcision positive. Pour le nombre de rfugis politiques, la rpartition
spatiale est semblable. Leur nombre reste faible par comparaison avec dautres pays mais il subit une
forte augmentation au milieu de la dernire dcennie avec un doublement entre 2004 et 2006.
Enfin, on ne peut ignorer lexistence de mouvements de dmigration internationale clandestine,
mouvements qui ne peuvent cependant tre chiffrs. Ainsi, depuis la dcision du conseil du gouvernement
du 6 aot 2013 suspendant lenvoi de travailleurs migrants vers les pays dits haut risque, dont lArabie
Saoudite et le Kowet, de nombreuses personnes qui tentaient dmigrer15 vers ces pays ont t arrtes.

A.4 La migration interne Madagascar


A.4.1: La toile de fond des migrations internes
Madagascar a un long pass de migrations internes. Ds 1963, G. Roy posait le problme partir
des composantes suivantes :
La rpartition ingale de la population sur lensemble de la superficie de la Grande le.
L e dsquilibre de la relation entre population et ressources dans les rgions forte densit de
population.
Lexistence de rgions sous-peuples o lon dcle de vastes terres susceptibles dtre mises
en culture.
15 C
 es candidat(e)s lmigration sembarquent soit pour les Comores afin dy trouver des agences de placement qui leur
proposent des postes de domestiques dans les pays arabes (plus de 50 arrestations en novembre 2013), soit via Maurice
pour continuer avant de poursuivre leur voyage vers les pays du Golfe.

60

Migration Madagascar: Profil National 2013

A la lumire de la situation actuelle, il convient dy adjoindre les tendances suivantes:


L a croissance dmographique qui se traduit par une volution exponentielle de la population
malagasy et conduit au surpeuplement de certaines rgions.
Une urbanisation qui saccrot galement mme si, en dehors de la capitale Antananarivo, le
rseau urbain reste faiblement dvelopp.
Une infrastructure pauvre en moyens de communication et de transport lintrieur du pays,
ce qui limite la mobilit interrgionale base principalement sur lutilisation des taxi-brousses.
On considre gnralement que les courants migratoires existants sont la raction a un surpeuplement
relatif dans les rgions de dpart, accentue par des incitations de type conomique en relation avec la
politique damnagement du territoire. Toutefois, ceci serait ignorer que la socit malagasy a t faonne,
historiquement par une propension a la migration et au mouvement, autant en groupes quindividuellement.
Selon Bloch (1999), les motivations des migrations ne sont pas simplement conomiques : il y a galement
un lment de dfi personnel et le dsir de vivre quelque chose de nouveau dans des rgions inconnues,
ce qui est considr comme typique des jeunes hommes malagasy. Lutilisation dune langue commune
dans tout Madagascar, quoique avec diffrents dialectes, est dans une certaine mesure le rsultat de
ces mouvements migratoires, mais aussi un facteur qui, de nos jours, encourage la migration et facilite
lintgration des migrants. Enfin, il convient de rappeler que la Constitution malagasy donne tout citoyen
le droit de circuler et de stablir librement sur tout le territoire national.

A.4.2: Les divers types de migrations internes


La question des migrations internes a Madagascar est de fait mal connue : on sait peu de choses sur
la frquence, les causes et les consquences des migrations. Cest un phnomne relativement difficile
observer et que, comme le confirme Rakotonarivo (2006), il manque cruellement de donnes chiffres.
Selon Ramialison (2008a et 2008b), les rares informations dont nous disposons laissent penser que, durant
les dcennies passes, les migrations internes furent limites dans leur intensit. Certes, il admet quil existe
des migrations rgionales, mais prcise quelles restent principalement saisonnires et que la majorit
dentre elles sont des dplacements des zones rurales vers dautres zones rurales. Contrairement a la plupart
des pays dAfrique subsaharienne, lurbanisation de la Grande le ne progresse que trs lentement et lexode
rural reste faible. Ce mme auteur met toutefois lhypothse que les migrations internes a Madagascar
des zones rurales vers les villes devraient sintensifier dans les annes a venir, du fait de la saturation
foncire dans certaines rgions, ce que confirme une tude rcente de la Banque mondiale (2011b).
Sur le plan gographique, la population malagasy est ingalement rpartie sur le territoire national.
Les cartes proposes aux graphiques 17 et 18 (Annexe 8) comparent la densit dela population lchelle
rgionale en 1993 et en 2012. Elles montrent quen parallle avec un doublement de cette densit au
niveau national en lespace de vingt annes, la distribution spatiale de la population est reste relativement
la mme. La cte Est et les Hautes Terres centrales sont densment peuples, tandis que la partie Ouest
de lle connat des densits de population plus faibles. Par suite du maintien dune fcondit leve,
certaines rgions rurales des Hautes Terres connaissent de tres forts taux daccroissement de la population.
La population en ge dactivit est de plus en plus nombreuse, tandis que la surface de terres cultivables et
les techniques de production restent globalement inchanges. Comme la terre est gnralement hrite
a parts gales au sein des fratries, il suffit de quelques gnrations pour quune tendue de terre,
autrefois suffisante pour subvenir aux besoins dune famille sur toute lanne, devienne si morcele
quelle suffit a peine la nourrir pendant quelques mois. Qui plus est, ces exploitations agricoles ne
permettent plus de donner du travail a lensemble des membres du mnage.
Migration Madagascar: Profil National 2013

61

La migration peut constituer un moyen pour attnuer ce problme, les partants laissant souvent leurs
terres a la disposition des membres de la famille restants. Ainsi, le plus souvent, lmigration devient la
seule solution pour amliorer le quotidien: vers des rgions agricoles moins densment peuple, vers la
ville dans lespoir dy trouver un emploi hors de lagriculture ou vers ltranger. A Madagascar, ces problmes
de migration interne font partie de questions plus larges lies au dveloppement conomique et social et
lamnagement du territoire.
Les seules donnes statistiques sur les mouvements de migration interne dont on dispose lchelle
nationale furent collectes dans le cadre des EPM en 2001, 2004 et 2005, sur la base de la question sur
le district de rsidence antrieur des enquts. Les rsultats qui en furent tirs montrent que la migration
interne a Madagascar est avant tout conomique, la premire cause tant la recherche demploi. La
migration est dabord le fait des actifs. Le rapport de masculinite des migrants est de 97 hommes pour 100
femmes, le dsquilibre entre hommes et femmes tant dans lensemble ngligeable. La mobilit fminine
est lgrement plus forte entre 15 et 34 ans par comparaison celles des hommes. Cette situation est lie au
fait que les filles se marient a un ge jeune et se dplacent donc davantage pour des raisons matrimoniales,
mais galement a la confirmation de la diffrence de traitement entre filles et garons. En effet, les parents
traitent les filles diffremment au regard de la scolarisation, de lactivit et du travail productif, celui des
filles restant considr comme un supplment par rapport a celui fourni par les garons. Ceci favorise
donc la mobilit des filles aux ges jeunes.
Au-del de 35 ans, la tendance se renverse : la migration des individus de sexe masculin devenant
plus importante que celle des femmes a partir de cet ge, cela correspond aux ges thoriques dintense
activit rmunratrice chez les hommes. Toujours selon les rapports des enqutes EPM, la migration interrgionale concerne surtout les personnes les plus instruites et son intensit crot avec le niveau dducation
des individus. La comparaison de la population migrante et non migrante montre que cette dernire avait
en moyenne deux annes de frquentation de lenseignement gnral de plus que la premire. Pour les
mieux forms, lducation est un capital accumuler avant le dpart vers la ville.
Au nombre des causes de la migration, on trouve deux lments de la pauvret rurale : le manque
de terres et la faible fertilit des sols. La culture intensive du riz, qui caractrise une grande partie des
hauts plateaux de Madagascar, a donn lieu de trs fortes densits de population (Raison, 1984). La
migration despace rural a espace rural nest pas un phnomne nouveau a Madagascar : elle sinscrit dans
la continuit de migrations traditionnelles, temporaires ou permanentes qui existent depuis la mise en
valeur coloniale. Par suite de laccroissement de la population dans les rgions agricoles traditionnelles,
la recherche de nouvelles terres agricoles sest avre indispensable. Elle est galement lie des raisons
climatiques qui peuvent donner lieu des migrations permanentes, dans le but dexploiter de nouveaux
espaces plus appropris, compte tenu des caprices du climat.
Les raisons dmigration sont assez diverses selon les individus, mais un trait commun ressort: celui qui
consiste rechercher dans la rgion daccueil une meilleure situation conomique et financire par rapport
celle existant dans la rgion de dpart. Parmi les migrants interrgionaux qui bougent dune rgion vers
une autre, on peut distinguer deux grands types de migrations: les migrations spontanes et les migrations
organises. Lanalyse des rapports demands aux 22 rgions, combine celle des auteurs prcedemment
cits, permet de relever la typologie suivante.
Nous pouvons classer les migrations spontanes en plusieurs types:
1. L a migration estudiantine, qui se dirige vers les chefs-lieux de province qui sont dots dinfrastructure
universitaire publique16 et prives. En effet, depuis la rorganisation administrative de Madagascar
16 Il sagit des rgions Analamanga, Haute Matsiatra, Atsimo Andrefana, Boeny, Diana, Atsinanana.

62

Migration Madagascar: Profil National 2013

donnant naissance aux rgions, la majorit dentre elles ne possdent pas dinfrastructures adquates
pour permettre ses natifs de continuer leurs tudes suprieures sur place. Les tudiants sont alors
obligs de se dplacer dans les chefs-lieux des rgions voisines. Dautres rgions, comme celle de
Vakinankaratra, connaissent galement ce phnomne de migration estudiantine cause de la
prsence de plusieurs universits prives de renomme.
2. L a migration saisonnire, lie la culture de subsistance afin de rpondre notamment la demande
de main-duvre des rgions productrices de riz. Il sagit principalement de la migration saisonnire
dune main-duvre agricole a destination des grandes plaines rizicoles de lAlaotra17 et de Marovoay,
au dpart des Hautes Terres dont celles du Vakinankaratra, de Manjakandriana et de lAmoroni Mania.
Cette migration saisonnire touche galement les cultures de rente que sont la vanille, le caf, le girofle.
Ceci induit galement des mouvements saisonniers dans le secteur du commerce ambulant, afin de
profiter de la situation conomique florissante durant les priodes de rcolte. Le secteur de la pche
est galement touch par la migration saisonnire, sous sa forme traditionnelle. Ainsi les rgions de
Melaky, Menabe et Androy accueillent les Vezo natifs de la rgion Atsimo Andrefana.
3. L a migration la recherche de nouvelles terres agricoles tient une place importante Madagascar
et elle concerne trois quarts des rgions. soit parce quelles sont des lieux de dpart ou des lieux
de destination de ces migrants. Les rgions vocation agricole ayant une densit de la population
suprieure la moyenne nationale, telles que celles dAtsimo Atsinanana, Haute Matsiatra, Itasy,
Vatovavy Fitovinany et, dans une moindre mesure, Androy, sont des foyers de dpart des migrants
agricoles. Actuellement, ces migrations sont pour la plupart spontanes mais elles ont t inities par
les grandes exploitations agricoles qui recherchaient de la main-duvre qualifie. Ces migrants la
recherche de terres plus fertiles cultiver se rendent dans les rgions offrant plus dopportunits que
dans leur rgion dorigine.
4. L a migration lie llevage. Un autre type de migration despace rural a espace rural est associe
llevage des zbus et concerne des populations du Sud et de lOuest de lle. Les rgions rputes dans
le secteur de llevage sont celles dIhorombe, dAndroy et dAtsimo Atsinanana. Pour comprendre la
situation dans ces rgions, il faut prciser que pour les agro-pasteurs, la richesse est lie au nombre
de zbus et ce, dans le cadre daspects coutumiers importants. En plus dtre une richesse de faon
gnrale pour les Malagasy, le troupeau de zbus est considr, en quelque sorte, comme leur
banque o ils investissent pour constituer leurs pargnes. Pour optimaliser le rendement de
llevage, ces agro-pasteurs pratiquent la transhumance induisant de frquents dplacements vers
de nouveaux espaces de pturage visant a laccroissement de leur cheptel (Fauroux et Koto, 1993).
Ces mouvements peuvent tre assimils des migrations circulaires entre diffrentes rgions de
pturage, mais pour certains, ces migrations deviendront permanentes.
5. L a migration engendre par des causes climatiques. Les principales causes climatiques de la
migration a Madagascar sont les cyclones, les inondations et la secheresse. Les cyclones accompagns
dinondationsfrappent les cotes de lile (en particulier la cote est) chaque annee de janvier a mars,
dtruisant les recoltes et endommageant les habitations. Ces calamits forcent de nombreux paysans
se rfugier auprs de leur famille installe en ville. Toutefois, ils ny restent gnralement que
quelques mois, jusqua ce que la situation dans leur region dorigine se stabilise. La scheresse, quant
elle, se remarque essentiellement dans le sud de lle, et plus spcifiquement dans la rgion Androy,
caractrise par un climat semi-aride. Dans une tude paratre, Canavesio (2014) dmontre que
largumentaire environnementaliste souvent avanc, qui prtend que lmigration de ces rgions soit
17 P
 ar exemple, la Rgion Alaotra Mangoro accueille chaque saison de repiquage et de moisson prs de 20 000 individus
en provenance des hauts plateaux.

Migration Madagascar: Profil National 2013

63

lie des priodes de scheresse, est utilis de faon excessive. Il confirme, en revanche, que la
scheresse du dbut des annes 90 a bien t un moteur important des migrations dans les annes
qui suivirent. Selon lui, les grands pisodes migratoires connus dans la rgion depuis les annes 20
sont, avant tout, impulss par la situation conomique et politique, et le facteur climatique reste un
facteur secondaire dans le dclenchement des crises migratoires.
6. L a migration induite par les exploitations minires. La quasi-totalit des rgions indique larrive de
migrants travaillant dans le secteur minier. Cest un secteur qui attire beaucoup de personnes, du fait
de son exploitation encore artisanale et de la possibilit de lexploitation illicite de lor et de diffrents
types de pierres prcieuses. Ce phnomne, quil est convenu dappeler des rues, a t tudi
dans les dtails en 2010 par Canasevio, dans sa thse de doctorat. Nous lui avons emprut la carte
du graphique 10 qui met en exergue les rues les plus importantes avec les rgions dorigine et de
destination de ces migrants. Les phenomenes migratoires, lies aux fronts pionniers, sont specifiques
a bien des egards. Les migrations de survie, generees par la recherche des pierres precieuses (or,
diamants, saphirs, emeraudes, etc.) sont souvent plus brutales et anarchiques que les mouvements
de population produits par la mise en valeur de terres destinees a lagriculture. Une forme de
competition sexerce entre les migrants pour mettre la main sur les premieres pierres, les meilleurs
gisements, etc. Le deroulement du phenomene migratoire, les caracteristiques (structures familiales
notamment) et les objectifs des migrants ne peuvent pas etre assimiles a ce que lon observe dans
les grandes regions de defrichement du Sud. Dans les lieux concerns comme lIlakaka, les autorites
furent rapidement debordees par cet afflux de migrants, laissant plus ou moins volontairement
se constituer un nouveau systeme marque par des dynamiques informelles. Ce systeme, base sur
lextraction artisanale des pierres precieuses a grande echelle, a provoqu lapparition de plusieurs
dizaines de villages a proximite des gisements. Les hommes et les femmes qui ont alimente ce vaste
mouvement migratoire poursuivent un meme objectif : celui dameliorer leurs conditions de vie dans
un espace profondement transforme par lextraction miniere (Canasevio, 2010).
D
 ans les rgions dAnosy et Alaotra Mangoro, o sont implantes les grandes entreprises dextraction
minires, lappel de main-duvre qualifi est tout aussi important et il ne peut tre satisfait par
loffre locale. Partout. larrive des migrants constitue, en outre, un attrait pour dautres migrants
attirs par les profits et bnfices induits par cette exploitation des ressources du sous-sol. De nos
jours, de nouveaux courants migratoires samplifient, qui font suite a louverture de nouveaux sites
miniers de grande ampleur a proximit des villes moyennes telles que Moramanga, Tamatave, Fort
Dauphin et Tular. Malgr leur caractre extrmement rcent, il est probable que les emplois directs
ou induits par ces nouvelles activits confreront a ces ples urbains un pouvoir attractif accru selon
Ramialison (2008a et 2008b).
7. L a migration des fonctionnaires, qui occupent diffrents postes dans les diffrentes rgions, est
aussi voque par les rapports rgionaux, mais celle-ci est difficilement quantifiable sans le suivi des
diffrentes affectations dans chacune des rgions. Traditionnellement, on observait que la majorit
de ces fonctionnaires taient des gens des Hautes Terres qui occupaient ces postes qualifis cause
de leur accs lducation plus lev. Toutefois, les tendances plus rcentes montrent que lon y
trouve aussi des gens en provenance des rgions ctires.

64

Migration Madagascar: Profil National 2013

Graphique 10. La carte des principales rues migratoires lies aux exploitations minires
labore par Canasevio (2010)

8. L a migration lie au travail domestique. Ce type de migration est surtout pratiqu par les jeunes
filles et femmes et dirig vers les grandes villes et plus particulirement la capitale. Deux rgions sont
des zones de dpart des jeunes filles pour aller travailler dans les mnages la capitale: celles de
Amoroni Mania et Vakinankaratra.
9. L a migration force, lie linscurit notamment et notamment par crainte des voleurs de zbus,
dits dahalos. Cest le cas de milliers de personnes dplaces prs de Betioka, mais aussi plus
gnralement dans le grand Sud, qui vivraient dans des zones inaccessibles de la montagne, pour des
raisons de scurit.
Migration Madagascar: Profil National 2013

65

Dautres migrations forces sont galement lies aux expulsions des paysans dpossds de leurs terres
par de grands investissements de type agro-alimenaire, limplantation dexploitation minires, de complexes
touristiques ou lextension du primtre des aires protges. Lensemble de ces migrations, qui ne sont
ni spontanes ni organises dans le but damliorer les conditions de vie des intresss, sinscrivent dans
la problmatique de laccaparement des terres qui, sous couvert dun dveloppement conomique voire
cologique, dstructure totalement les socits rurales concernes.
La migration organise, quant elle, rpond des politiques damnagement du territoire et vise
redistribuer les populations rurales pour dsengorger les rgions de forte densit et les diriger vers les
rgions de mise en culture. Il sagit de migrations des fins essentiellement agricoles, qui sont stimules par
lEtat, des ONGs ou autres associations. Compte tenu du difficile quilibre entre population et ressources,
des opportunits demplois ingalement rparties sur lensemble du territoire (cration demplois dans les
zones minires, tres peu demplois non agricoles en zone rurale, creation de poles de croissance integree,
developpement de lemploi dans le secteur du tourisme), une politique de migration interne simpose
en parallle avec la politique damnagement du territoire. La migration interrgionale peut etre un
element moteur, mais aussi un frein pour tous les secteurs de lconomie malagasy et le dveloppement
Madagascar, comme le conclut Ramialison (2008b). La problematique du lien entre la pauvrete et la mobilite,
et inversement les effets possibles de cette mobilit sur la pauvrete, se posent avec acuit. Les rgions en
difficult apparaissent comme etant dlaisses au profit de rgions plus attractives, et un rquilibrage
lchelle nationale est indispensable.
Ces migrations planifies sont trs anciennes Madagascar, puisquelles virent le jour ds 1896 avec
lentre du pays dans lempire colonial franais. Ladministration de lpoque dplaa, sous la contrainte, des
milliers de travailleurs vers les grandes plantations de sucre et de tabac du nord et du nord-ouest ou encore
des grandes plaines rizicoles du centre-est de lle (Le Bourdiec, 1978). Ds 1974, le gouvernement a procd
la premire vague de migration organise vers le Bongolava et cette politique se poursuit. Il sagit de la plus
importante migration agricole ce jour, et 80 % de la population de la rgion Bongolava est constitue de
migrants provenant des Hautes Terres et de la partie sud de lle.
Afin de profiter des vastes espaces agricoles arables que cette rgion dispose, des migrations organises
ont t mise en uvre par les administrations successives pour tenter dquilibrer la rpartition spatiale de
la population. Plus rcemment, avec laccroissement de la taille de la capitale Antananarivo et laugmentation
du nombre des sans-abris et des mal-logs, lEtat a lance, en 1990, un projet de relogement dans les zones
rurales voisines18. Dautres initiatives, comme le Projet des Jeunes Entrepreneurs Ruraux (PROJER) et le
Projet dAppui a la Gestion Economique (PASAGE) organisent des migrations (Ralandison et al., 2011). Ils
ont pour objectif dinstaller de jeunes professionnels dans des fermes quipes et plus modernes que les
exploitations agricoles traditionnelles. Les effectifs concerns par ces projets restent toutefois limits19 et le
bilan de ces projets savre trs mitige, car souvent contraires aux dynamiques migratoires spontanes qui
sont observes ailleurs (Ramialison, 2008b). Le graphique 16 (Annexe 8) rpertorie les principaux projets de
migration a Madagascar en 2011.

18

En 2003, Le Ministere de la Population a recense plus de 4 000 familles relogees dans ces zones.

19

300 agriculteurs installes dans le Moyen-Ouest dans le cadre du projet PASAGE.

66

Migration Madagascar: Profil National 2013

A.4.3: Les migrations rurales-urbaines et lurbanisation croissante


Aujourdhui, les migrations despace rural a espace rural semblent encore tre majoritaires, mais les
mouvements migratoires du milieu rural vers le milieu urbain sintensifient, avec pour effet le renforcement
dune armature urbaine initialement assez faible Madagascar. Des observations rcentes (Freeman et al.,
2010), faites sur la base denqutes menes Antananarivo, confirment que le pays connat de nos jours
dimportants mouvements migratoires en direction des centres urbains. Comme en atteste les donnes
du tableau 26, la part de la population urbaine sest accrue depuis le dbut de lre coloniale, avec un
doublement du taux durbanisation et une croissance mme suprieure pour lagglomration de la capitale
(Banque mondiale, 2011b).
On ne peut ignorer lattrait de la ville, qui offre un large ventail dopportunits conomiques, par
opposition a la dpendance quasi-exclusive a lagriculture en zone rurale. En considrant des donnes dj
anciennes20, Rakotonarivo (2008) montre que la migration a destination des zones urbaines a suivi une
tendance a la baisse, entre 1983 et 1993. Avec ses collgues, Rakotonarivo (2010) conclut quil ny a pas
dexode rural important ni durbanisation rapide sur la Grande le. Ils prcisent que les migrations internes ne
seffectuent pas exclusivement des zones rurales vers les zones urbaines, estimant que la moitie des migrants
originaires des milieux ruraux vont sinstaller dans un autre milieu rural. Le manque de logements en ville et
la difficult dy trouver un emploi stable pourraient, selon ces auteurs, tre a lorigine de ce flchissement.
Toutefois, un rapport plus rcent de la Banque mondiale (2011b) dpeint une situation diffrente avec une
acclration du processus durbanisation Madagascar.
Bien entendu, si lurbanisation sintensifie a Madagascar, son volution nest gure aise quantifier, car
il ny a pas eu de suivi systmatique au cours du temps. On peut toutefois extrapoler certaines tendances et
montrer que lurbanisation sacclre et quelle est parmi les plus rapides en Afrique, contrairement aux avis
qui prcdaient.
Le tableau 26 tente de mettre en vidence les tendances en matire durbanisation. La comparabilit de
ces chiffres dans le temps nest pas chose aise. Ainsi, les centres urbains sont gnralement dfinis dans
les anciens recensements comme ceux dpassant un chiffre de population de 5 000 habitants, critre repris
rcemment dans le Code de lUrbanisme. Diffremment, au recensement de 1975, cest le seuil de 4 000
habitants qui ft retenu et plus rcemment, en 1993, ce sont les chefs-lieux de districts qui sont considrs
comme tant urbains ainsi que les entits faisant partie de lagglomration des grandes villes.
Pour ce qui est de la capitale Antananarivo, la comparaison se base sur les six districts formant le territoire
de la capitale, bien que certaines communes jouxtant ces territoires doivent galement tre considrs
comme urbaines. Ces estimations portent le chiffre de la population de la capitale et son hinterland urbain
trois millions dhabitants. Malgr les limites statistiques videntes, on constate une augmentation trs nette
de laccroissement de la population urbaine jusquen lan 2000, avec une certaine stagnation pour les annes
rcentes, fait que seul le futur recensement de la population pourra confirmer. Pour la capitale, la croissance
ne flchit pas: alors que la population du pays a presque doubl depuis 1993, la population de lensemble
des centres urbains hors Antananarivo na augment que de moiti et celle de la capitale, par contre, sest
accrue de 150 %.

20

Les dernires donnes dtailles disponibles sur la migration interne le furent loccasion du recensement de 1993.

Migration Madagascar: Profil National 2013

67

Tableau 26. Evolution de la population urbaine, de celle dAntananarivo et taux


durbanisation 1900 2010

Population
totale

Population
des centres
urbains*

1900
1920
1940
1960
1975
1993
2000
2005
(EPM, 2005)

2 242 000
3 119 000
4 016 000
5 298 000
7 603 790
12 238 914
15 199 948
17 550 626

50 000
150 000
272 000
588 000
1 239 000**
2 800 229***
4 139 043***
4 557 666***

2,3 %
4,8 %
6,8 %
11,3 %
16,4 % **
22,9 %
27,2 %
26,0 %

2010 (Banque
mondiale 2011b
et EPM 2010)

20 016 700

4 976 290****

20,3 %

Annes

Proportion de
la population
urbaine

Population
de la capitale
Antananarivo

Proportion de
la population
dAntananarivo
dans la population
totale

43 000
63 000
112 000
232 000
451 808
1 036 809
1 532 519
1 907 527
(projection
INSTAT)
2 385 368
(projection
INSTAT pour
2009)

2,0 %
2,1 %
2,8 %
5,1 %
5,9 %
8,5 %
10,1 %
10,9 %
11,9 %

Sources: A
 ndriamboahangy 1975, INSTAT - Recensement de la population de 1975 et 1993, EPM 2001 et EPM
2005, Banque mondiale (2011b).
(*) Dans les rcensements antrieurs lindpendance, la dfinition de la population urbaine tait celle des
centres habits de plus de 5 000 habitants.
(**) Centres habits de plus de 4 000 habitants, dfinition utilise au recensement de 1975.
(***) La dfinition de la population urbaine au recensement RGPH 1993 est celle des chefs-lieux des districts
lexception de ceux faisant partie des agglomrations des grandes villes.
(****) Chiffre calcul sur la base de la zone urbaine de densit suprieure 300 habitants au km2 (Banque
mondiale, 2011b).

A.4.4: Une analyse des migrations interrgionales depuis 1993


Une analyse plus approfondie ralise dans le cadre de ce Profil Migratoire permet de mettre en
vidence les facteurs qui rendent compte de la variabilit du bilan migratoire de chacune des 22 rgions.
La mthodologie utilise pour estimer la migration nette de chaque rgion est dtaille dans lAnnexe 4.
Comme le montre les cartes des graphiques 17 et 18 de lannexe 8, le peuplement de Madagascar
est loin dtre uniformment distribu sur tout le territoire. Celui-ci se caractrise actuellement par une
asymtrie Est/Ouest :
U
 ne cte Est densment peuple avec un accroissement de cette densit avec laltitude jusquaux
Hautes Terres centrales ou lon trouve les densits de peuplement les plus fortes, concidant avec
la prsence de la capitale Antananarivo ;
D
 es Hautes terres en redescendant vers lOuest, les densits saffaiblissent jusqua des espaces
quasi vides dhommes. A quelques rares exceptions essentiellement ctires, la moitie Ouest du
pays reste trs peu peuple.
68

Migration Madagascar: Profil National 2013

La croissance de la population des rgions depuis le recensement de 1993 sest traduite par un
doublement de la population. Toutefois cette croissance est loin dtre identique pour toutes les rgions
(graphique 11). Trois rgions affichent plus de 5 % de croissance annuelle moyenne, Androy, Melaky et
Bongolava. Dautres, par contre, font preuve dune croissance relativement plus modre tels quAnosy et
Sava. Le principal moteur de ces diffrences est les migrations internes que la mthodologie mise en uvre
a permis destimer lchelle des bilans rgionaux. La carte du taux de migration nette estime entre 1993
et 2012 prsente une presque symtrie de la grande le de Madagascar (graphique 12). Les rgions du
grand Sud sont tous des zones de dpart au profit des rgions du grand Nord de Madagascar. Les rgions
de la Haute Matsiatra et Atsimo Andrefana ont le plus fort taux de dpart. Tandis que les rgions Melaky et
Bongolava ont le plus fort taux daccueil de migrants. Cette situation peut sexpliquer par le fait que les deux
rgions du moyen ouest offrent encore de vastes espaces arables attirant les agriculteurs dautres rgions.
Un ensemble de variables ont t collectes qui permettent de caractriser les diffrentes rgions. Nous
avons retenu quatre dentre elles afin de mettre en vidence leur variabilit entre les rgions dans les
graphiques 19 22 de lannexe 8. Il sagit de la rduction de la fort naturelle entre 1990 et 2005, lindice de
dveloppement humain, lindice de pauvret et le niveau de mortalit infantile et juvnile. Chacune de ces
variables peuvent tre des facteurs associs une plus forte attractivit ou rpulsion des rgions par rapport
aux migrations internes. A titre dexemple, cest dans le grand sud de Madagascar que nous rencontrons le
plus fort taux de pauvret avec un indice culminant 609 pour la rgion Androy. En comparant le taux de
migration nette entre 1993 et 2012 et lindice de pauvret en 2010, nous constatons que les rgions avec
un indice de pauvret plus lev sont les rgions de dpart des migrants montrant une migration nette
ngative. La pauvret est donc un des facteurs rpulsifs de la population les menant lmigration.
Dans lanalyse propose ici une vingtaine de variables explicatives, ou tout du moins suceptibles dtre
associes aux mouvements migratoires ont t considres et chacune dentre elles a t corrle avec
le taux de migration nette de chaque rgion. Linterprtation des coefficients de corrlation prsents au
tableau 27 peuvent se faire comme suit. Plus le coefficient de corrlation est ngatif et plus les facteurs
concerns sont associs un bilan migratoire ngatif des rgions entre 1993 et 2012. A linverse, plus
la corrlation est positive et plus les facteurs en question sont favorables un bilan migratoire positif
des rgions. Chacune dentre elles a t corrle avec le taux de migration nette de chaque rgion.
Linterprtation des coefficients de corrlation prsents au tableau 27 peuvent se faire comme suit. Plus
le coefficient de corrlation est ngatif et plus les facteurs concerns sont associs un bilan migratoire
ngatif des rgions entre 1993 et 2013. A linverse, plus la corrlation est positive et plusles facteurs en
question sont favorables un bilan migratoire positif des rgions.
Ainsi le bilan migration des rgions est ngatif et ce, dautant plus que:

le niveau de fcondit et celui de mortalit infantile et juvnile sont levs;


le niveau de pauvret est fort;
la taille des mnages est grande;
le niveau de sous-emploi, sous ses deux indices, par emploi inadquat ou dure du temps de travail,
est important;
d
 autres facteurs sont galement associs, dans une moindre mesure, un bilan migratoire ngatif, ce
sont la faible altitude du chef-lieu de la rgion, la forte part de la superficie de la rgion occupe par la
culture de subsistance, la grande proportion de mnages impliqus dans lagriculture, la haute densit
de population et la proportion relativement leve de la population touche par les catastrophes.

Migration Madagascar: Profil National 2013

69

Graphique 11. Carte de taux de croissance annuelle de la population lchelle des 22


rgions entre 1993 et 2012

Sources : calculs des auteurs, voir Annexe 7.


70

Migration Madagascar: Profil National 2013

Graphique 12. Carte de taux de migration nette estime lchelle des 22 rgions entre
1993 et 2012

Sources : calculs des auteurs, voir Annexe 7


Migration Madagascar: Profil National 2013

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Bien videmment, ces mmes facteurs inverss sont associs un bilan migratoire relativement plus
positif et ce, au mme titre que les variables suivantes qui influencent positivement le bilan migratoire:

limportance du revenu non agricole et celle du revenu global par tte dhabitants;
la proportion de la population urbaine;
le niveau de la consommation des mnages;
lindice de dveloppement humain calcul par lINSTAT sur la base rgionale;
le taux dalphabtisation et dactivit de la population;
la pluviomtrie lie au rendement agricole et le nombre de bovins par tte dhabitants sont galement
favorables la croissance migratoire;
la rduction de la part de la fort naturelle est associe la croissance migratoire de par la pression
dmographique sur lenvironnement;
e nfin, le chmage est galement li la croissance migratoire, mais il faut considrer cet effet comme
une consquence des migrations plutt quune cause les favorisant.
La corrlation entre les diffrentes variables qui sont associes la variation de la migration nette par
rgion est forte. Ceci nous montre que les facteurs les plus favorables lmigration sont ceux lis au niveau
de pauvret (graphique 22 en Annexe 8), de sous-emploi, de forte fcondit associe une importante
mortalit infantile et juvnile (graphique 20 en Annexe 8), ainsi qu une plus grande taille des mnages.
Les migrations sont galement plus fortes au dpart des rgions forte vocation agricole, et plutt celles
situe en basse altitude et ne jouissant que dune faible pluviomtrie. A linverse, les rgions revenu
lv, et plus prcisment le revenu non agricole, celle prsentant un indice de dveloppement plus
lev (graphique 21 en Annexe 8) avec des taux danalphabtisme, dactivit et durbanisation plus levs
sont associes des bilans migratoires positifs. On notera, enfin, que les rgions qui attirent les migrants
prsentent un taux de chmage plus lev et une plus forte rduction des forts naturelles entre 1990 et
2005 (graphique 19 en Annexe 8). Ce sont l les revers classiques de lattractivit migratoire.
Bien quincompltes, les connaissances sur les migrations a Madagascar mettent en vidence que,
malgr limportance des changes migratoires inter-rgionaux, le rquilibrage du territoire ne se fait pas
spontanment . Il nexiste pas a Madagascar de rels mouvements migratoires massifs susceptibles de
modifier les structures anciennes du peuplement, si ce nest par accroissement de la population urbaine.
Les facteurs associs aux mouvements de migration interne sont, pour les plus dfavorables, le niveau
de pauvret corrl une forte fcondit des mres, une taille des mnages plus large et une mortalit
infantile et juvnile qui reste importante, le niveau de sous-emploi et la proportion des mnages impliqus
dans les activits agricoles tout comme ceux touchs par les calamits climatiques. Par contre, les facteurs
dattractivit pour les migrations internes sont principalement le taux durbanisation, un plus haut niveau
dalphabtisation, de revenu non agricole et de consommation mais aussi un plus fort taux de chmage et
dimpact sur la rduction de la fort naturelle.
Madagascar se trouve aujourdhui confronte a une situation indite, avec des densits de population
qui augmentent rapidement dans certaines zones rurales et des superficies agricoles par mnage qui
diminuent, au point que les jeunes ruraux ne peuvent esprer vivre de lagriculture. Il conviendrait ds lors
de repenser concrtement la migration interne comme moyen de rduire la pression dmographique
et le sous-emploi agricole dans certaines rgions, et paralllement comme moyen de mettre en culture
des espaces agricoles aujourdhui vierges faute dexploitants agricoles dans dautres rgions. La migration
interne stimule par une action politique soutenue lie lamnagement du territoire peut tre la solution
ce que Dabat et al. (2008) appellent limpasse dmo-conomique.
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Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 27. Rsultats de lanalyse exploratoire considrant un ensemble de variables


apprhendes lchelle des rgions et susceptibles de rendre compte de limportance
de leur bilan migratoire entre 1993 et 2012
Coefficient de corrlation avec
laccroissement migratoire

Variables explicatives

Niveau de signification
statistique

Facteurs dfavorables la croissance migratoire


Indice synthtique de fcondit
-81,7 %

***

Taux de mortalit infantile et juvnile (0 5 ans)

-54,4 %

**

Niveau de pauvret (intensit)

-52,3 %

**

Sous emploi par emploi inadquat

-44,3 %

**

Taille des mnages

-44,9 %

**

Niveau de pauvret (ratio)

-47,6 %

**

Sous emploi par temps


de travail partiel
Part de la superficie occupe par les cultures de
subsistance
Proportion de mnages impliqus dans les
activits agricoles
Proportion de la population touche par des
catastrophes naturelles
Altitude du chef-lieu de rgion

-30,4 %

-22,0 %

-21,6 %
-18,1 %
-18,0 %

Facteurs favorables la croissance migratoire


Nombre de bovins par habitant

10,5 %

Taux dactivit

16,4 %

Pluviomtrie

17,1 %

Taux dalphabtisation

22,3 %

Taux de chmage

25,9 %

Rduction de superficie des forts naturelles


entre 1990 et 2005

38,0 %

**

Revenu moyen par habitant

42,6 %

**

Indice de dveloppement humain en 2008

46,5 %

**

Revenu non agricole moyen

48,9 %

**

Proportion de population urbaine

49,7 %

**

Consommation

53,2 %

**

Sources : calculs des auteurs sur la base des donnes du et des indices rgionaux de lAnnexe 3.
* C
 orrlation significative statistiquement parlant au niveau de 90 %.
** idem au niveau de 95 %.
*** idem au niveau de 99 %.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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Partie B: Effets et dfis de la migration


Cette partie du PM se base sur trois sources dinformation : (i) les interviews menes auprs
dacteurs cls (Annexe 9), (ii) les opinions recueillies partir de questionnaires anonymes envoys
aux membres du GTTN et des experts internation aux rsidents Madagascar21 et (iii) les analyses
scientifiques faites par des experts internationaux et les recommandations faites par les institutions
internationales et diverses ONGs dans les diffrents rapports consacrs Madagascar. Les opinions
recueillies lors des interviews et travers cette enqute de taille limite apportent un clairage
complmentaire sur les diffrents problmes lis aux migrations Madagascar identifis travers les
diffrents rapports consults.

B.1 Migration, pression dmographique et dveloppement


Les estimations sont nettes, la population a doubl en lespace de 20 ans. Cette croissance est
principalement due limportante fcondit des femmes malagasy et, dans une mesure moindre, au
recul de la mortalit. Les migrations internationales, quant elles, ne jouent quun rle ngligeable
tant les immigrations et migrations internationales sont ngligeables par rapport la croissance
naturelle de la population. Ce constat ne sapplique toutefois pas aux migrations internes puisque la
croissance de certaines rgions laisse une part belle la balance migratoire inter-rgionale.
Les avis sont partags sur les consquences de cette croissance. Parmi les aspects positifs de la
croissance, llargissement de la main duvre disponible ressort des interviews et de lenqute. Cet
largissement, dans un pays de faible densit, est considr comme un potentiel de dveloppement
important compte tenu de la disponibilit des terres et des ressources naturelles du pays. Au nombre
des aspects ngatifs relatifs cette croissance, on trouve linsuffisance relative de la population active
(le nombre des 15-64 ans par rapport aux moins de 15 ans), la difficile adquation entre une croissance
dmographique exponentielle et une croissance conomique, plutt linaire sur le moyen et long
terme. Des doutes sont mis quant savoir si les services de sant et le systme dducation pourront
suivre cet accroissement dmographique au risque de voir une augmentation de la prcarit et de la
pauprisation de la population avec des difficults dassurer une qualit de vie pour tous.
Prs de la moiti de la population est ge de moins de 15 ans. Ceci est-il favorable ou non au
dveloppement du pays?
Parmi les aspects favorables lis la forte proportion de jeunes merge tout dabord lopinion que
lavenir appartient aux jeunes, car ils reprsentent lavenir et la force physique et morale du pays.
Par ailleurs, on signale que la structure par ge Madagascar est trs favorable en ce qui concerne
le soutien aux ans puisqu chaque personne ge correspond un grand nombre de personnes
susceptible de les soutenir. Mme en cas dmigration des enfants vers la ville, il reste toujours au
village un enfant qui prendra soin des parents gs.
Plusieurs aspects dfavorables lis la forte proportion de jeunes sont abords. Ainsi, une
population forte proportion de jeunes donne lieu des besoins croissants en terme dducation,
avec un doublement prvu pour les coles et les enseignants de 2008 2020, si lon garde le niveau
de frquentation scolaire actuel, selon la Banque mondiale (2011); plus si ce niveau de frquentation
augmente. A dfaut de pouvoir dvelopper une politique visant une meilleure valorisation de la
21 B
 ien videmment, il ne peut tre question de tirer des conclusions statistiques partir des 15 questionnaires remplis par
les reprsentants nationaux dans le GTTN et les 10 experts internationaux qui ont accept de rpondre cette enqute
dopinion. Prcisons que les rponses de ces questionnaires ont t analyses de faon anonyme.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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jeunesse, la plus grande part de la population des jeunes pourrait tre associe une oisivet croissante
et plus de dbauche et dinscurit, notamment par manque demplois. Toutefois, cet accroissement
du nombre de jeunes serait un lment trs favorable sils taient parfaitement encadrs et si lon
trouvait des solutions idoines aux problmes rcurrents dducation, de sant et demploi.
A Madagascar, la croissance de la population du monde rural peut inquieter. Sa repartition inegale
sur lespace agricole et le risque de surpopulation par endroit sont le fruit de lhistoire et le resultat
de lamenagement du territoire malagasy. Levolution future des courants de migration et celle des
effectifs des populations rurales restent difficile a prevoir dautant plus que de nombreux ruraux
daujourdhui pourraient devenir les urbains de demain.
Dabat et Gastineau (2010) constatent quau cours des annes a venir, chaque annee, en moyenne
entre 400 000 et 450 000 individus (hommes et femmes) vont entrer en age dactivite (16 ans), en
milieu rural. Or, les emplois auxquels pourraient pretendre les jeunes ruraux sont rares. Si le milieu
rural ne leur fournit pas suffisamment demplois, ces futurs jeunes actifs devront quitter leur village
dorigine pour migrer vers les villes, alors quen milieu urbain, les creations demploi plafonnent. Alors,
selon ces auteurs, des solutions pourraient etre recherchees, du moins dans un premier temps, dans
le secteur agricole lui-meme.
En plus de lintroduction dinnovations techniques et institutionnelles dans les regions a forte
pression fonciere, la mise en valeur de nouveaux espaces, grace a la migration des jeunes ruraux
venant de regions densement peuplees, simpose comme solution. Ainsi, Gastineau et Rakotoson
(2006) concluent que les migrations peuvent jouer un role important dans la repartition de la
population rurale et dans le developpement de la production agricole, dune part, en diminuant la
pression demographique dans certaines regions et y favorisant lemergence de grandes exploitations
plus productives et, dautre part, en mettant en culture des surfaces jusqua maintenant inexploitees
ou en amliorant la productivite dans des exploitations qui manquent de main-duvre.
Toutefois, la migration a Madagascar depend de facteurs economiques, sociaux et culturels, et
il est difficile de susciter ou dorienter ces migrations pour quelles correspondent a des objectifs
damenagement du territoire. Des migrations de grande ampleur qui mettraient en valeur des zones
sous-peuplees laide dune main-duvre venant dautres regions sont-elles concevables?
Pour que la migration puisse etre un levier du developpement economique en general et de
lagriculture en particulier, il faut que les conditions daccueil soient bonnes. Et, dans les faits, les
populations des rgions daccueil ne sont pas toujours favorables a larrivee de ces nouveaux
agriculteurs qui suscitent souvent des conflits fonciers. De plus, il savre que les migrants ne sont pas
suffisamment formes aux techniques agricoles productives et innovantes. Plus gnralement, pour
que des migrants prennent linitiative de partir vers les zones sous-peuples, les expriences rcentes
montrent que les politiques mises en uvre doivent permettre aux migrants potentiels de depasser
les obstacles sociaux et culturels lis cette migration, tels que lattachement a la terre ancestrale22.
Sur la question de savoir si les migrations internes ont un impact sur le dveloppement des rgions
dorigine, Rakotonarivo (2006) se demande si la migration est source de distorsions pour leconomie
locale ou, au contraire, si elle exerce un effet de levier pour le developpement local. Tout comme
pour lmigration internationale, il existe des apports positifs pour les rgions dorigine (accroissement
de la possibilite depargne pour les migrants et actions des associations de migrants qui contribuent
annuellement a de nombreuses actions sociales dans leur village dorigine). Les avantages lis
lducation reue dans les rgions daccueil est relle avec le transfert de nouvelles comptences lors
22 L attachement la terre ancestrale reprsente une composante importante de la migration, chaque migr cherchant
revenir dans son village dorigine en fin de vie, ne fusse que pour y tre enterr dans le tombeau familial.

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Migration Madagascar: Profil National 2013

du retour au pays. Par ailleurs, une grosse part de ces apports consiste dans les remises dargent
effectuees par les migrants au benefice de leur famille restee au village.
Ces envois permettent de lutter de maniere productive contre la pauvrete au village, mais, assez
paradoxalement, ils limitent galement les actions visant rduire cette mme pauvret. Il se peut
quune grande part des sommes reues soient affectes des dpenses non productives et trop
peu aux investissements dans de nouveaux outils de production. Dans certains cas, lmigration des
zones rurales peut se traduire par un ralentissement de lactivite economique faisant suite au dpart
des forces vives et des personnes les plus qualifies. Cette fuite des cerveaux peut donner lieu un
glissement du systeme vers une economie de rente, les habitants cessant progressivement leurs
activites et commencant a vivre dun revenu dont lorigine nest pas le travail local, mais celui des
migrants.
Somme toute, lmigration au dpart des zones rurales pourrait ntre favorable quen apparence, en
assurant la survie de ceux rests au village, mais sans induire le dveloppement conomique attendu.

B.2: Immigration, population dorigine trangre et


dveloppement Madagascar
B.2.1: La prsence trangre et son intgration
La population trangre Madagascar est trs mal connue travers les statistiques disponibles.
Elle est vraisemblablement sous-estime car, travers les interviews et lenqute effectue, elle
slverait, en moyenne pour les rpondants, 80 000 personnes, largement au-dessus des estimations
statistiques. Les nationalits les plus reprsentes seraient, dans lordre dimportance dcroissante,
les Franais, les Chinois et les Indo-pakistanais sur le mme pied et enfin les Comoriens. La part de
la population trangre est considre comme acceptable par les nationaux alors que les acteurs du
developpement internationaux la trouve assez faible, dans le contexte mondial.
Les entretiens mens auprs des personnes ressources ont permis didentifier plusieurs types
dtrangers prsents Madagascar :
L es travailleurs engags dans les exploitations minires, les industries textiles et la construction
qui sont majoritairement des Chinois, des Sri Lankais, de Thalandais, des Npalais, des Philippins
et les Mauriciens, ces derniers tant majoritairement dans lindustrie textile.
Les experts internationaux et cooprants techniques rattachs aux organisations internationales
et nombreuses ONGs actives Madagascar.
Les petits commerants dans le commerce de dtail ou le commerce import-export, principalement
des Indo-Pakistanais et des Chinois.
Les retraits, en majorit des Franais et des hommes, dont certains sont maris avec des
femmes malagasy. Ils sont gnralement tablis dans les rgions ctires.
Les investisseurs et cadres exerant leur activit dans diffrents secteurs comme lhtellerie
et le tourisme, et quelques branches du secteur tertiaire. Ce sont galement en majorit des
Franais, Italiens et autres europens.
Enfin, il existe une proportion marginale dtrangers en situation humanitaire prcaire,
notamment des demandeurs dasile et des refugis.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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En ce qui concerne limpact des trangers sur le dveloppement de Madagascar, lopinion gnrale
considre que la population trangre a contribu assez bien au dveloppement du pays. Toutefois,
personne ne peroit cette contribution comme majeure, ni comme une situation qui prvaut encore de
nos jours. En fait, si on pouvait faire le bilan actuel de la prsence trangre, on mettrait probablement
en vidence un impact freinant le dveloppement national et privilgiant leurs propres intrts et leur
croissance conomique au dtriment du dveloppement de la socit malagasy.
La majorit des trangers sont parfaitement intgrs. La plupart des responsables dans les grandes
socits et ONG trangres implantes Madagascar sont des trangers et surtout des Franais. Parmi
les facteurs favorables lintgration,on cite la proximit gographique pour les Comoriens, Mauriciens
et Runionnais et leur histoire commune. La connaissance de la langue malagasy, lengagement dans
des activits commerciales, les mariages mixtes et le fait dinvestir dans le commerce et lindustrie
sont autant de facteurs favorables lintgration des trangers. Except pour les Chinois arrivs
rcemment, aucun signe distinctif tel que la religion ou la couleur de peau ne constitue une raison
pour la non intgration des trangers Madagascar.
Alors que les Comoriens et Africains peuvent gnrer des hostilits et rassemblent le plus de
discrimination, les anciens colonisateurs et immigrants qui occupent des postes-cls sont aussi
mentionns comme source de problmes associs des comportement post-colonialiste.
Les facteurs dfavorables lintgration sont plutt rares dans lensemble. Toutefois des lments
ressortent et l telle la problmatique de laccroissement de la prsence de lIslam dans certains
endroits ctiers lie la prsence comorienne, et le fait que la prsence des trangers soit associ
lessor de la prostitution dans certaines rgions de Madagascar. Ce fait est surtout constat au niveau
des rgions o sont implantes les grandes socits minires ainsi que dans les rgions touristiques.
Sur le march de lemploi qualifi, lopinion que les trangers prennent la place des Malagasy est
largement rpandue. Par ailleurs, les Malagasy forms ltranger sont plus facilement recruts par
les entreprises trangres Madagascar, par rapport ceux forms au pays. La question se pose de
savoir si cela est un problme de comptence ou de discrimination ngative lgard de ceux forms
au pays. Ainsi, la prsence de diffrentes entreprises trangres sur le territoire ne rsout que trs
partiellement le problme du chmage et contribue en partie au sous emploi Madagascar.
Enfin, bien que la plupart des trangers soient parfaitement intgrs Madagascar, il est rapport que
certains dentre eux ne respectent pas les murs et coutumes malagasy, et ceci dans divers domaines,
ce qui provoque parfois des tensions au niveau de la communaut o ltranger est tabli. Ainsi des
problmes ont merg avec les Chinois arrivs depuis 1990. Alors que la premire vague dimmigrants
chinois concernait des personnes trs bien intgres dans la socit malagasy, la nouvelle immigration
chinoise, principalement Antananarivo, pose de rels problmes dintgration (Fourner-Gurin, 2006).

B.2.2: Un contrle de lentre des trangers dfaillant


Tout dabord, il ressort de lenqute et des interviews que la situation en matire de gestion de
migration est actuellement proccupante Madagascar. Ladministration prsente des failles dans la
rgulation et le contrle des trangers, ceci tous les niveaux et dans tous les ministres concerns23. La
loi sur la gestion de la migration Madagascar est dsute et est en cours de rvision. La circulation de
linformation entre les diffrents dpartements ministriels qui traitent des donnes lies la migration
internationale nest pas ncessairement fluide et on constate un cloisonnement des informations sur la
23 P
 lusieurs personnes ressources rencontres ont voqu la corruption au niveau de plusieurs dpartements
ministriels.

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Migration Madagascar: Profil National 2013

gestion de la migration Madagascar. Le fait que diffrents dpartements soccupent de loctroi de visas
de sjour, alors que dautres soccupent du contrle de la population trangre rend les tches de suivi
assez difficiles, sil y a un manque de communication. Le suivi et le contrle des trangers Madagascar
deviennent alors un dfi majeur, surtout lorsque les moyens de lEtat font dfaut.
Connaissant cette dfaillance, plusieurs trangers ne respectent pas les dispositions relatives la
migration. Certains trangers ne signalent pas leur changement dadresse. Dans beaucoup de villages, il est
bien connu que les trangers qui y vivent ne sont pas tous en situation rgulire. Pour les Chinois, par exemple,
beaucoup de nos interlocuteurs se demandent combien ils sont en ralit, sachant que sachant quun seul
passeport peut servir pour diffrentes personnes. Somme toute, comme le confirme Rakotomalala (1999),
la rgulation de lentre des trangers Madagascar est dfaillante du fait de la non-adoption de diffrentes
mesures, du manque de moyens et dorganisation qui rend le contrle de ladministration inefficace.
Selon lopinion des personnes rencontres, des trangers profitent egalement des faiblesses de
ladministration malagasy pour faire de Madagascar un tremplin vers lEurope et lespace Schengen,
avec de faux passeports. Les nationalits concernes sont surtout chinoise, irakienne, philippine,
indienne, sri-lankaise, congolaise et gyptienne, mais les donnes chiffres manquent. Les passagers
arrivent principalement de Bangkok, mais galement de Nairobi, et suivent des rseaux structurs
de trafic de personnes. Des Comoriens passeraient aussi par Madagascar pour tenter dentrer en
France. Beaucoup dentre eux sont en situation de clandestinit Madagascar: ils entrent avec un
visa touristique puis ngocient avec des universits prives pour poursuivre leurs tudes ltranger.

B.2.3: Attraction des investisseurs trangers et le problme des faux investisseurs


Lenqute EPTSV99 mene par MADIO en 1999 (Razafindrakoto et Roubaud, 1999) dmontre
que Madagascar sest engag dans la voie de louverture des frontires aux trangers afin dattirer
les investisseurs trangers, ceci afin de pallier linsuffisance de la mobilisation de lpargne interne.
Mais le constat est que les mesures adquates devant accompagner cette politique nont pas t
prises, et cela a entrain des soucis du fait que lentre Madagascar est devenue trop libre et
est qualifie mme de sauvage par les interlocuteurs. Les faux investisseurs sont le rsultat du
manque de contrle lentre. Ils sont souvent qualifis de faux investisseurs, petits investisseurs
aventuriers, investisseurs sac dos ou brigands daffaires. Ils investissent le plus souvent
dans le petit commerce de bar, restaurants ou dans les exploitations illicites des ressources naturelles.
Le laxisme en matire de dlivrance des visas pour les investisseurs ne permet pas dappliquer de
mesures effectives. Des trangers profitent de cette politique douverture pour les investisseurs pour
venir sinstaller dans le pays et y exercer une activit professionnelle.
Bien quinterdit par les textes, il est possible de fait de proroger ou de transformer un visa de sjour non
transformable au dbut du sjour en visa long sjour, surtout pour les investisseurs. Ainsi, des personnes
originaires de pays o des reprsentations diplomatiques existent se font dlivrer un visa long sjour auprs
du MAE, une fois Madagascar. Dans les faits, les personnes qui veulent se rendre Madagascar entrent
au pays avec un visa tourisme et, une fois entres dans la Grande le, elles entament les procdures pour se
faire dlivrer un visa long sjour ds quelles peuvent justifier quelles vont investir Madagascar.
Pour linvestissement, aucun seuil financier minimal nest requis et ceci facilite alors lentre de
toute personne voulant investir Madagascar24. La majorit de ces investisseurs ne sont pas
des investisseurs srieux et ils ne font quaugmenter le rang des clandestins aprs lchec de leurs
investissements ou de leurs entreprises, car ils perdent alors leur titre de sjour.
24 Cette mesure visait gagner des places dans le classement Doing Business de la Banque mondiale.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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En outre, certains trangers font des fausses dclarations sur les activits quils mnent dans
le pays pour bnficier du regroupement familial, alors quelles ne sont pas enregistres dans la
catgorie des travailleurs. Ceci concerne surtout les Chinois qui sont dans le secteur du commerce
et de limportation. Leur famille, une fois regroupe, assure la quasi-totalit des activits que mne
lentreprise. Ces Chinois dominent le secteur du petit commerce. Ce sont les plus grands importateurs
Madagascar et les produits made in China quils vendent trs bas prix concurrencent les
produits locaux, touffent lconomie malagasy et mettent en pril les industries nationales ainsi que
les activits de plusieurs oprateurs nationaux.
Des problmes sont galement signals pour la dlivrance des visas de courtoisie. Il est constat
que plusieurs travailleurs bnficient du visa de courtoisie alors quils ne le devraient pas. En effet, les
ONGs, les associations et les autres organismes peuvent dlivrer une attestation de complaisance
une de leurs connaissances entre avec un visa tourisme Madagascar, pour lui permettre dobtenir
un visa de courtoisie. Cette procdure ne ncessite pas beaucoup de pices justificatives et le visa est
gratuit, alors que pour un grand nombre d`entre eux, ils ne devraient pas y avoir droit.
Dans la Grande le, nos interlocuteurs estiment que, faute de contrle adquat, une large part
des travailleurs trangers le font dans la clandestinit, car beaucoup nont pas de permis de travail
officiel. Des Africains, et notamment des Camerounais, sont impliqus dans des affaires de faux et
usage de faux. Des Comoriens sont galement prts tout pour avoir la nationalit malagasy,
jusqu fabriquer des faux papiers dtat civil. Enfin, comme expliqu plus haut, dautres trangers font
expressment des fausses dclarations en tant quinvestisseurs pour pouvoir sinstaller Madagascar,
afin de mener des activits illicites.

B.2.4: Des dizaines de milliers dapatrides ou de sans nationalit


En ce qui concerne les apatrides, larrt n 1236 du 1er juillet 1961 prvoit la cration dun comit
pour statuer sur les cas dapatridie Madagascar, compos du Ministre de la Justice, du Ministre
des Affaires Etrangres et du Ministre de lIntrieur. Ce comit naurait cependant jamais t
oprationnel. Pourtant, il semblerait que des cartes dapatride aient t dlivres.
Il faut savoir que la naturalisation malagasy est actuellement quasi impossible obtenir. Il faut
pouvoir prouver que lun de ses parents est malagasy, au regard du droit civil malagasy. De plus,
un nombre marginal seulement dapatrides dposent un dossier de demande de naturalisation au
Ministre de la Justice sachant quaucune suite ne leur sera donne.Nanmoins une amlioration de
cette situation pourrait voir le jour puisque lOrdonnance n60-064 du 22 juillet 1960 portant sur le
code la nationalit malagasy est actuellement en processus de rvision au niveau du Ministre de la
Justice, en collaboration avec dautres ministres.
Des milliers de personnes dorigine indienne, comorienne et chinoise vivant Madagascar depuis
plusieurs gnrations nont pas de nationalit reconnue. La DIE dlivre des cartes de nationalit
indtermine aux personnes dont la nationalit est inconnue et qui la demande.
LAmbassade de lInde est consciente de cette situation puisque les Personnes dOrigine Indienne
(Persons of Indian Origin, PIO) ont une carte spciale qui leur est dlivre. Il existe aussi des Citoyens
de lInde dOutremer (Overseas Citizens of India, OCI). Toutes ces personnes dorigine indienne sont
comptabilises par lAmbassade qui les estime environ 19 50025 Madagascar. Les Malagasy les
appellent les Karana . Ils sont souvent perus par les Malagasy comme des businessmen qui
25 A
 jouts aux 2 500 citoyens indiens rsidant sur le territoire malagasy, le nombre estim dIndiens toute catgorie
confondue est de 22000 personnes.

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Migration Madagascar: Profil National 2013

senrichissent sur leur dos. Pour dautres, les Karana ne sont pas des Malagasy. Ils sont en tout cas
perus comme formant une communaut ferme, qui garde sa religion, sa culture et sa langue et ne
redistribue pas ses richesses au pays.
Leur permettre dobtenir la nationalit malagasy est un enjeu majeur car il permettrait peut-tre de faire
changer leur comportement, en leur donnant un sentiment dappartenance la nation malagasy et un
signe dacceptation aussi. Selon lAmbassade de lInde Antananarivo, 99 % des Indiens (Karana compris)
sont dans le secteur tertiaire. Ces personnes apatrides rencontrent des difficults faire reconnaitre leur
nationalit dorigine. LAmbassade de lInde permet de remonter jusqu quatre gnrations pour prouver
leur nationalit indienne, mais elle nautorise pas la double nationalit. De son ct, la Chine ne reconnait
pas non plus la double nationalit, et mme si nous ne disposons pas des chiffres, nous pouvons imaginer
un nombre au moins gal dapatrides parmi eux celui des apatrides indiens, tant donn que selon
plusieurs sources, les Chinois sont les plus nombreux Madagascar.
Alors que Madagascar avait ratifie en 1962 la Convention des Nations Unies de 1954 sur le statut des
apatrides, elle la dnonce ds 1965. La question de leur statut et de leur accs a la nationalit malagasy
est donc toujours ouverte.

B.2.5: Laccaparement des terres par les investisseurs trangers


Un rcent rapport, produit conjointement par trois organisations de la socit civile: lONG italienne
Re:Common, la plateforme malagasy Solidarit des Intervenants sur le Foncier (SIF), et le Collectif
pour la Dfense des Terres Malgaches (TANY), permet de faire le point sur ce problme crucial qui nest
pas sans effet sur la mobilit des populations rurales et les migrations internes Madagascar.
Laccaparement des terres ne date pas daujourdhui. Il a commenc avec la colonisation mais le
processus sacclre actuellement, avec des socits dinvestissement qui achtent des terres laisses en
friches et profitent de la demande accrue de surfaces cultivables pour spculer.
Des instances internationales, telles que la Banque mondiale et le FMI, ont encourag lEtat Malagasy
permettre aux investisseurs dacqurir des proprits foncires.
En 2003, le code de nationalit a autoris les achats de terres par les trangers, condition que le
montant investi soit au minimum de 500 000 dollars E.-U.
La loi 2007-036 sur les investissements qui a cr lEDBM a plus encore favoris ce genre de transactions.
En effet, cette loi stipule que des compagnies trangres ou des investisseurs trangers (des personnes
physiques qui ont obtenu un visa dinvestisseur) peuvent acqurir des terres aux conditions suivantes :
les terres doivent tre exclusivement utilises pour une exploitation professionnelle. Toute
utilisation personnelle et diffrente de lexploitation convenue avec le gouvernement malagasy
est interdite. Si ces conditions ne sont pas respectes, le gouvernement peut lgalement rsilier
le titre de proprit ;
linvestisseur ou la socit trangre doivent prsenter un business plan de leur projet lEDBM.
Ce projet doit dcrire prcisment les objectifs et les investissements prvus Madagascar.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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La clbre affaire Daewoo (1,3 millions dha) est devenue emblmatique du problme de
laccaparement des terres. Grce la mobilisation nationale et internationale, ce projet na pas pu
se raliser. Linvestissement propos par le Sud Coren Daewoo Madagascar tait le plus important
qui ait jamais t vu : il sagissait de louer pour 99 ans Madagascar des terres, dune superficie qui
denviron 1 000 km2, pour cultiver du mas et lhuile de palme et couvrir pas moins de la moiti de la
consommation nationale corenne.
La circulaire 2010-321-10 du Ministere de lAmenagement du Territoire et de la Decentralisation
a renforc la procedure a suivre en matiere de demande de terrain, notamment si la superficie est
superieure a 2 500 ha. Cette circulaire permet au gouvernement de centraliser les informations
et davoir la main-mise pour favoriser les projets en cours, aussi bien en agro-conmie que pour
lexploitation des richesses du sous-sol (Clayton et al., 2011). Notons, au passage, que les investisseurs
qui souhaitent acqurir une superficie de plus de 1 000 ha doivent, en outre, obtenir au pralable
une licence environnementale afin de prserver les zones naturelles protges (Dcret MECIE, 2004).
Il semble clair, selon les personnes interviewes, que la situation nest pas favorable la petite
paysannerie qui constitue la majorit de la population malagasy. Il est impossible destimer le nombre
de familles touches, faute de donnes. Dans les faits, par suite des investissements trangers raliss
depuis, des dplacements de populations ont eu lieu au dpart de certaines rgions. Ces paysans
dpossds de leurs terres peuvent soit migrer vers les villes, ou rester sur place et devenir alors des
ouvriers agricoles ou saisonniers aux droits souvent precaires. Dans certains cas, les paysans sont
tout simplement deplaces de force, avec ou sans indemnisation. La compensation financiere, sil elle
existe, est souvent derisoire par rapport aux prejudices subis. Plusieurs cas montrent que les nouvelles
terres attribuees aux paysans spolies de leurs propres terres ne sont pas propices aux cultures. Aussi
se battent-ils souvent pour demeurer sur leurs terres fertiles pres des points deau, sur les terres quils
ont heritees de leurs ancetres, ou ils ont vecu pendant des decennies.
Les populations touches sexpriment peu parce que des avantages court terme leur sont
proposs. Mais il est indispensable dvaluer toutes ces propositions sur le long terme. Le foncier est
un sujet trs sensible et les familles malagasy ne cdent leurs terres que si elles y sont obliges. La
mise en place dune politique foncire et agricole favorable aux petits paysans constituerait, face
lagrobusiness, une alternative efficace pour atteindre lautosuffisance alimentaire et contribuerait
la paix sociale ainsi quau bien tre.
En dfinitive, la perception gnrale est que les investisseurs qui arrivent Madagascar aujourdhui
nont que rarement une vision durable du dveloppement pour leur pays daccueil. Leurs activits
namnent pas ncessairement des bienfaits conomiques en termes de cration demploi et de
revenus pour la population malagasy. Comme cest le cas pour les activits qui tournent autour de
la filire des pierres prcieuses, les profits des investissements sont le plus souvent rapatris dans
dautres pays et ne sont aucunement rinvestis Madagascar au dveloppement duquel ils ne
contribuent gure. Le pays regorge de richesses souterraines insouponnables, mais des voix slvent
pour demander ce qui sera laiss en hritage aux gnrations futures.
De nos jours, par suite de la qute effrne du ptrole, les deux tiers de louest du pays sont en
passe de devenir un vritable gruyre ptrolifre . Comme le rappelle Ramambazafy (2008),
Madagascar se trouve un tournant crucial de son histoire : va-t-il devenir rellement le dragon
conomique de locan Indien, avec le risque de crer des conflits dintrts au mme titre que les
gros pays exportateurs de ptrole, ou va-t-il finir en ternel pays en voie de dveloppement? Une
troisime voie plus sage est-elle possible, qui respecte la fois le peuple malagasy et le territoire qui
lui appartient?
82

Migration Madagascar: Profil National 2013

Le dfi de lor noir est neuf et crucial pour Madagascar. Il importe de mettre en place ds
maintenant des politiques publiques et sectorielles qui permettent datteindre une croissance
conomique rgionale et nationale soutenable, aussi bien cologiquement, conomiquement que
socioculturellement, et dviter ainsi les situations dexploitation, de corruption et de pauprisation
denonces par Harel (2006).

B.2.6: Limmigration et le tourisme sexuel


Dans un registre diffrent, il ressort de nos entretiens que le tourisme qualifi de sexuel est galement
associ limmigration trangre, mme sil concerne galement les Malagasy. Ce tourisme sexuel pose
problme, dans la mesure o il dstructure le march du travail et la socit locale et viole les textes
lgislatifs nationaux prohibant le tourisme sexuel et lordonnance relative la protection de lenfance.
Peu de personnes sont inculpes de pdophilie dans le cadre du tourisme sexuel. Toutefois, il faut
savoir que les cas rapports par les victimes sont rares parce que les parents refusent que laffaire
passe en justice, pour des raisons dhonneur ou dargent. Le plus souvent, ils prfrent ngocier avec
le coupable ou se font acheter leur silence. A Madagascar, plus de 50 % des travailleuses du sexe sont
des mineures, et 40 % des enfants gs de 15 ans sont enferms dans la prostitution dans certaines
rgions selon UNICEF26, qui note galement une baisse de lge des enfants qui se prostituent : 8 ans
Mahajanga et 11 ans Nosy Be.
Des accords de coopration judiciaire entre Madagascar et certains pays ont t signs ou sont en
projet de signature, afin de mieux lutter contre lexploitation des enfants. Ainsi, un accord pour les
extraditions de coupables de pdophilie a t sign avec la France et des projets de coopration sont
en cours avec la Thalande et la Birmanie, pays galement trs concerns par le problme du tourisme
sexuel. Par ailleurs, une charte a t signe le 18 juillet 2013 par tous les hteliers Nosy-Be, lors dun
atelier UNICEF-BIT pour sengager contre lexploitation sexuelle des enfants.
Malgr lexistence de textes lgislatifs (la loi 2007-038 du 14 janvier 2008 prohibant le tourisme
sexuel et lordonnance n62-038 du 19 septembre 1962 relative la protection de lenfance), son
application reste difficile en raison de la persistance dus et coutumes malagasy, comme le march
des jeunes filles dans la rgion Sofia, des contrats de pr-mariages, ou loffre de couverture pays
dans le Sud27, qui mettent mal lintgrit physique des jeunes filles. Comme on peut sen rendre
compte, ces problmes ne concernent pas seulement les immigrs trangers.
Dans le secteur minier, le comportement de certains trangers a t dnonc parce quils
frquentaient des prostitues mineures et quils alimentaient la pdophilie et lexploitation sexuelle
des enfants dans la rgion. Toutefois, mme si des liens peuvent tre trouvs entre immigration et
exploitation sexuelle des enfants, il ressort de notre analyse que ce problme nest pas lapanage des
seuls trangers et quil doit tre abord de faon globale.

26 h
 ttp://www.indian-ocean-times.com/Madagascar-La-prostitution-des-jeunes-filles-mineures-denoncee-par-l-UNICEF_
a1390.html.
27 Des jeunes filles sont offertes aux invits en guise de cadeau de bienvenue.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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B.3: Lmigrationdes Malagasy et la diaspora


Tout dabord, il est important de retenir que pour lmigration des Malagasy, le voyage cote cher
et que cela limite, par consquent, la propension migrer pour les nationaux. Seules les classes
aises ainsi que ceux dont les frais de voyages sont pris en charge (comme les travailleurs et surtout
les femmes domestiques) peuvent se le permettre. A Madagascar, les raisons dmigrer pour les
importantes populations rurales sont les mmes que par ailleurs, mais lmigration vers la ville ou vers
dautres rgions rurales est prfre par rapport lmigration internationale et ce, pour des raisons
financires videntes mais aussi par peur de linconnu.
Selon nos interlocuteurs, les principales raisons de lmigration sont, dans lordre dimportance
dcroissante, la recherche dun travail, les tudes, les raisons familiales (regroupement familial
et mariage mixte) et enfin les raison de sant. Les aspects positifs lis lmigration sont mis en
vidence par les rpondants malagasy tandis que les experts extrieurs mettent plutt en vidence
les aspects dfavorables. Parmi les aspects favorables, on retrouve bien videmment les transferts de
fonds, avec laide aux familles que ces fonds apportent. On signale galement lexprience positive
et les comptences acquises par les migrants, pour autant quils rentrent au pays. Parmi les aspects
dfavorables, on retrouve les problmes lis la traite des femmes et au non-respect des droits
fondamentaux des travailleurs migrants, la fuite des cerveaux et le faible taux de retour aux pays.
Beaucoup de personnes interviewes sont davis que lmigration est favorable exclusivement pour
les intresss et non pas pour leur pays dorigine. De mme, les remises de fonds sont trs utiles
pour les familles des migrants, mais contribuent trs peu au dveloppement du pays. Madagascar
a besoin de comptence pour assurer son dveloppement lchelle nationale et on estime que
seulement la moiti de ceux qui poursuivent des tudes suprieures ltranger reviennent au pays.
De nombreux Malagasy bnficient de bourses pour suivre des tudes et des formations ltranger.
Ces tudiants sadaptent assez facilement au contexte et lenvironnement o ils se trouvent mme
si ce sont surtout les problmes financiers qui handicapent les tudiants malagasy ltranger. Pour
la plupart dentre eux, les boursiers se sont engags retourner au pays aprs leurs tudes. Mais la
ralit est diffrente et peu y reviennent. Madagascar souffre dune importante fuite de cerveau. Dans
le contexte socio-politique actuel, la majorit des tudiants cherchent ltranger dautres horizons
plus viables et adquats leurs aspirations professionnelles.
Quelle action politique prendre lencontre de lmigration des Malagasy vers ltranger ? Pour
une courte majorit des rponses, le gouvernement devrait limiter lmigration, tandis que les autres
interlocuteurs, un peu plus nombreux, considrent quil faut lencourager. La plupart saccordent sur
le fait quil faut respecter le droit des Malagasy qui veulent migrer et, paralllement, faire respecter
les droits des migrants ltranger en tablissant des accords bilatraux avec les pays daccueil. Sur
ce point, lEtat Malagasy nest pas suffisamment actif selon nos interlocuteurs. En fait, la protection
assure par lEtat ses ressortissants ltranger est quasi inexistante, du fait du nombre restreint
de reprsentations de Madagascar dans le monde. Il nexiste alors pas de moyens daction en cas de
ncessit. La majorit de nos interlocuteurs soutiennent la dcision rcente visant suspendre lenvoi
des travailleurs vers les pays haut risque.
Par ailleurs, les travailleurs migrants ont besoin dune formation au pralable et un encadrement
effectif de tout ce qui touche lmigration et au sjour ltranger. Le plus grand problme relatif
lmigration des travailleurs est la situation des jeunes filles qui migrent comme domestiques dans
des pays haut risque, cest--dire les pays du Golfe, qui ne respectent pas les conventions sur le
respect des droits humains quils nont dailleurs pas ratifies. Beaucoup de ces jeunes filles se sont
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Migration Madagascar: Profil National 2013

plaintes de mauvais traitements et svices qui leur ont t infligs. Ces problmes sont notamment
dus au mode de recrutement et le manque de suivi par les agences de placement.
En 2011, face une situation devenue dramatique, le gouvernement a dcid dinterdire lenvoi
de femmes domestiques vers les pays arabes. Toutefois, lenvoi de femmes ltranger sest poursuivi
malgr les diffrents problmes voqus, via des drogations spciales permettant aux agences
de placement de contourner linterdiction dmigrer vers les pays arabes, drogations uniquement
vrifies par la PAF, lors du dpart. Pour parer cette situation, un comit interministriel a t
mis en place pour rguler, contrler et assurer le suivi des travailleurs migrants mais, selon nos
interlocuteurs, il na jamais t oprationnel (une seule runion depuis janvier 2013).
Le 25 juillet 2013, le Premier Ministre de la Transition a annonc la cration dun nouveau Comit
interministriel, dirig par la Primature et non plus par le MFPTLS, ce qui marque un premier pas vers
une proposition de solutions concrtes pour ces femmes domestiques victimes de mauvais traitements.
Un cahier denregistrement des femmes qui partent et de celles qui reviennent est tenu jour par la
PAF. Les chiffres que lon peut y collecter montrent que le nombre des candidat(e) lmigration est en
augmentation. Entre 2009 et 2010, le nombre de femmes malagasy qui ont migr au Liban est pass
de 657 3 919 (MFPTLS). Suite linterdiction de 2011, ce chiffre est retomb zro, mais on note en
mme temps une augmentation notoire de lmigration tout dabord vers le Kowet (1 626 en 2012
contre 165 en 2011) et plus rcemment vers lArabie Saoudite. Dans ce domaine, il importe de prciser
que Madagascar na pas encore ratifi toutes les conventions internationales, ce qui rend difficile la
prise de mesures face aux problmes rencontrs au niveau international.
En ratifiant en novembre 2013, la convention internationale sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille du 18 dcembre 1990, Madagascar marque un
pas dans la reconnaissance des problmes de ses ressortissants expatris.
Enfin, de lavis gnral, le meilleur moyen de freiner lmigration est le dveloppement du pays et
plus particulirement celui des zones de dpart des migrants. Il convient dintensifier les efforts de
dveloppement local afin de fournir des opportunits locales aux jeunes et dviter lmigration et
dvelopper le tourisme, afin de garder les jeunes Madagascar.
De lavis de nos interlocuteurs, les Malagasy sont plus de 200 000 de par le monde, ce qui dpasse
largement les estimations statistiques que nous avons pu faire dans ce Profil Migratoire. Les principaux
pays dmigration sont la France largement en tte, y compris La Runion. Viennent ensuite dans
lordre dimportance dcroissante le Canada, les Etats-Unis dAmrique, le Liban et Maurice. La France
vient en premire position, ce qui sexplique en partie par la relation historique de ce pays avec la
grande le et le fait quils partagent la langue franaise.
Mais le constat gnral est que les Malagasy lextrieur nentretiennent pas vraiment de relations
avec leur pays dorigine. Les transferts financiers sont moindres par rapport dautres pays dmigration.
De mme, les investissements des expatris dans leur pays dorigine ne sont pas aussi importants. Quand
il y a transfert de fonds, dans la majorit des cas, cest pour faire face un problme ponctuel de la
famille, ou pour monter des petits commerces de dtail. Trs peu nombreux sont les Malagasy expatris
qui investissent dans de grands projets. Vu sous un autre angle, ceci peut sexpliquer par la morosit
de lenvironnement conomique de Madagascar qui amne ses ressortissants ltranger tourner le
dos au pays. En ralit, la majorit de ceux qui arrivent sinstaller convenablement dans dautres pays
essayent dy attirer leurs familles et ne reviennent pas. Mais, dans tous les cas, ces migrs et leurs
descendants resteront toujours des Malagasy, sur le papier comme dans la socit malagasy.

Migration Madagascar: Profil National 2013

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B.4: Migration interne et urbanisation


Le rapport de la Banque mondiale sur le dfi urbain (2011) constate que la plupart des engagements
pris sur la periode 2007-2015 dans le Madagascar Action Plan 2006 sont consacrs au developpement
rural et a lenvironnement, et quil ny a que peu dengagements specifiques sur lurbain.
Lurbanisation croissante du pays offre une opportunite pour la societe malagasy. Lattirance
des villes repond a lemergence dopportunites economiques, offre en outre des marches de
consommateurs qui attirent les operateurs economiques, qui peuvent tirer eux-memes des avantages
de leur proximite. Pourtant lurbanisation est aussi un defi. Les pertes des reperes traditionnels sont
une realite qui laissent la place a un vide culturel ou se cultivent lenvie et la peur. Non seulement
les inegalites deviennent alors plus visibles en ville qu la campagne, mais la misere se developpe,
surtout parmi les jeunes, ce qui menent a lexclusion et aux violences qui sont devenues une realite
dans les grandes villes du pays.
Les villes malagasy sont mal preparees face a leur avenir. Les opportunites economiques sont
freinees par de nombreux obstacles, lhabitat y est precaire et guere soutenu par une gestion fonciere
opaque, le transport rendu difficile par les congestions et le manque dinfrastructure, lacces a
leducation perturbe par larrivee continue de nouveaux eleves et les reseaux deau et dassainissement
tant delabres que la capitale Antananarivo est percue comme une des villes les plus sales du monde.
Lemergence et lessor des centres urbains sont la combinaison de multiples facteurs au nombre
desquels la migration rurale-urbaine joue un rle essentiel. A Madagascar, lanalyse de la Banque
mondiale suggere que lattirance pour les villes est associee a (i) la presence detablissements scolaires,
(ii) de reseaux de communications (internet et telephone), (iii) lacces aux services delectricite et
deau et (iv) lacces au credit. Les villes produisent le meilleur et le pire. Pour beaucoup de menages,
elles offrent des opportunites deducation et donc demplois. Pour dautres, elles precipitent la
marginalisation et lexclusion car les mecanismes traditionnels de solidarite sociale ont tendance a
disparaitre.
Les enqutes Mc RAM (2011) ont dmontr que limmigration urbaine pendant la crise impliquait
plus les jeunes, les personnes a un niveau dinstruction eleve et vivant dans les menages aises. La
migration rurale-urbaine a proprement parler ne reprsente qu peine un cinquime de lensemble
des immigrants Antananarivo, les autres venant de la banlieue proche ou dautres villes du pays.
Par ailleurs, les motifs de migration des personnes originaires du milieu rural sont avant tout dordre
economique et ensuite les etudes. Il savre que les couts initiaux necessaires pour le deplacement
et frais relatifs a linstallation en ville limitent le mouvement migratoire des personnes vivant dans les
menages tres pauvres.
Face la misre urbaine, les groupes vulnerables, ceux qui nont pas de terres ou de domicile
fixe, rassemblent de plus en plus de migrants, qui sinstallent dans les bas quartiers de la ville et
dans les banlieues en raison des loyers plus moderes. Ces familles sont exposees a un fort risque
dinsecurite alimentaire faute de pouvoir exercer les activites agricoles auxquelles ils se consacraient
en zone de dpart. La terre est lunique richesse pour la majorite des Malagasy. Cest pourquoi elle
est convoitee par de nombreux acteurs dans les centres urbains, y compris lEtat et les entreprises
attirees par la presence dun marche potentiel de consommateurs. Trs vite, les migrants aspirent
a devenir proprietaire de leur logement pour securiser leur habitat et leguer une richesse a leurs
descendants. Mais la terre est une source denjeu auquel ils sont confronts. La gestion du foncier
tant loin detre optimale, ils prouvent souvent des difficults a identifier un terrain, a le securiser
par un titre foncier et a lamenager. Il y a donc un besoin urgent de revoir le systeme foncier actuel
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Migration Madagascar: Profil National 2013

qui est une des barrieres essentielles au developpement harmonieux des villes a Madagascar et
lintgration des migrants.
Lune des consquence de la migration urbaine est certainement la perte de terres agricoles due
lexpansion urbaine. Les terres dans la peripherie semi-rurale dAntananarivo gagnent en valeur a mesure
que la demande de terrains constructibles augmente. De nombreux proprietaires fonciers constatent
ds lors que les revenus; agricoles quils tirent de leurs terres sont inferieurs a ce quils gagneraient
en cedant les terrains a des promoteurs immobiliers. Ceci conduit au deplacement de ces populations
originalement rurales, dont un grand nombre sont des locataires et perdent ds lors leur moyen de
subsistance, une fois que la terre est vendue.
Si la pauvrete rurale et le bouleversement climatique peuvent avoir un effet qui poussent les gens
a la migration rurale urbaine, il y a aussi dans la vie a Antananarivo des elements importants qui ont
un effet dattraction sur les populations rurales. Parmi ces facteurs importants, il y a un large eventail
dopportunites economiques disponibles en ville par opposition a la dependance quasi-exclusive
lagriculture. Bon nombre de ces opportunites se trouvent dans le secteur informel. Le commerce de
rue, la main duvre occasionnelle, le portage, la lessive, la domesticite, la mendicite et la prostitution
sont autant de strategies de generation de revenus que les migrants suivent et quils ne trouvent pas en
milieu rural.
Il est important de preciser que la migration vers la ville nest pas forcement synonyme de misere. En
fait, de nombreux migrants sont relativement mieux eduques, ce qui facilite leur insertion. Lurbanisation
de Madagascar suit une logique, similaire a dautres pays : les villes attirent les menages qui, en moyenne,
y vivent mieux que dans les campagnes, meme si les inegalites et les risques de basculer dans la misere
y sont plus grands. Ainsi, les migrants risquent de basculer dans la misere lorsquils ne peuvent pas
compter sur un appui familial ou ethnique lors de leur arrivee ou sur des liens forts avec la famille restee
au lieu dorigine.
Limpact de la migration rurale-urbaine sur lenvironnement et les infrastructures urbains est
indniable. Lafflux de migrants dans une agglomeration urbaine, sil est mal gere, provoque des
congestions qui peuvent aller jusqua nuire voire eliminer les avantages attendus de lurbanisation. Seule
lagglomeration dAntananarivo est aujourdhui concernee par les problemes de congestion car les autres
villes de Madagascar nont pas encore atteint une densite demographique suffisante. Toutefois, si le
probleme de la congestion urbaine a Antananarivo est visible, il nest pas encore critique en comparaison
de nombreuses villes de taille similaire de par le monde.
Bon nombre des defis associes a lenvironnement et aux infrastructures dAntananarivo sont dus a
laccroissement de la densite de population. Il est a noter que cet accroissement nest pas uniquement
imputable a la migration rurale-urbaine, vu que la ville presente egalement un taux eleve de croissance
demographique endogene. Toutefois, cette croissance endogene est galement en partie attribuable aux
generations precedentes de migrants, dont les enfants ont vu le jour en ville. Il est clair, par ailleurs, que
de nombreux migrants considerent leur presence dans la capitale comme temporaire. Etant donne que
ces migrants font commerce avec des personnes de leur lieu dorigine et que ce commerce exige deux
quils y retournent frequemment, bon nombre dentre eux ne considerent pas Antananarivo comme leur
lieu de residence permanent, meme sils y passent le plus clair de leur temps.
Il est tres difficile, dans ce contexte, detablir des donnees fiables sur la contribution economique
effective des migrants a leconomie de la capitale. Les migrants travaillent a tous les niveaux de leconomie,
dans le secteur formel comme informel, et apportent donc tous, plus ou moins, une contribution.
Beaucoup de ces migrants se trouvent en ville, non pas parce que leurs terres ne suffisent pas a subvenir a
leurs besoins, mais parce quelles sont fertiles et generent des surplus exportables. Ceci cree une relation
Migration Madagascar: Profil National 2013

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economique tres dynamique entre la ville et la campagne. Tout en generant des activites economiques
a Antananarivo, le commerce cree egalement des opportunites dans les rgions dorigine des migrants,
etant donne que les camions qui transportent les produits a Antananarivo reviennent charges de biens
de consommation a vendre dans les villes rurales et les villages.
Le cas particulier des zones franches (ZF) est relever. Leur implantation a Madagascar, et plus
spcifiquement Antananarivo, ds 1991 visait a relancer un developpement economique ou les
exportations joueraient un role moteur, en permettant aux societes de reduire le cout de production des
biens de consommation, a laide de mesures incitatives telles que lexoneration dimpots. Ces ZF se sont
averees tres sensibles au climat economique national et international, connaissant un essor pendant
les annees de stabilite politique et de croissance economique mondiale et un declin dans le contexte de
crise politique et de recession mondiale (Cling, Razafindrakoto et Roubaud, 2007).
Lexistence de ces ZF a favorise des taux eleves de migration rurale-urbaine, notamment parmi les
femmes. Ces migrants etaient attire par la perspective dun travail salarie, meme si le salaire mensuel
moyen y etait plus faible que ceux offerts par les autres types de societes industrielles. Laspect positif des
ZF est quelles offrent des opportunites demploi a certains des migrants qui ne jouissent generalement
pas des reseaux de soutien necessaires pour obtenir un emploi salarie regulier. Toutefois, ces personnes
se retrouvent paradoxalement dans une position extremement vulnerable a la perte de leur emploi, ce
qui, en priode de conjoncture conomique moins favorable, attnue le caractre positif des ZF pour les
immigrants en provenance des rgions rurales du pays.

B.5: Migration, utilisation du sol et effets nfastes sur


lenvironnement
Les liens entre migration, utilisation du sol et environnement sont multiples et complexes. Dune
part, la plupart des projets dvelopps par les investisseurs trangers ont un impact indniable sur
lenvironnement, cet impact devant tre valu dans le contexte de laccaparement des terres abord
prcedemment. Dautre part, les rues ou migrations massives intrieures au pays en qute dune
exploitation artisanale des ressources du sous-sol perturbent galement largement lenvironnement
dans les zones concernes. Mais lenvironnement est mis mal dans bien dautres contextes. Ainsi,
les migrations rurales entre zones surcharges et zones mises en culture exercent une pression
dmesure sur les zones en expansion. Le comportement mme des paysans et leveurs malagasy
cherchant accumuler des terres nouvelles et accrotre leur cheptel nest pas sans impact nfaste
sur la nature. Enfin, la politique de protection des aires protges et de la biodiversit peut elle-mme
engendrer des situations qui, par manque de prise en compte des ralits locales et des traditions des
populations concernes, peuvent contrarier la ralisation des objectifs initiaux.
Le secteur minier, sous sa forme artisanale par des exploitations petite chelle ou par de
grandes entreprises soutenues par des investissements trangers, y compris pour lexploitation
ptrolifre, mrite une reconsidration particulire au regard de ses impacts destructeurs sur la fort
et la biodiversit. Sa rglementation difficile, couple aux phenomenes de ruees qui se manifestent
a chaque fois que de nouveaux gisements dor ou de pierres precieuses sont decouverts, souvent
dans les forets et les aires protegees ou a proximite, font tout autant de ravages irrversibles sur
lenvironnement (Canavesio, 2010; Cook et Healy, 2012). A tout cela sajoute une exploitation illicite
des bois prcieux qui serait le fait dtrangers installs Madagascar depuis quelques gnrations,
qui les ralisent avec une mobilisation des devises trangres et une main doeuvre locale. Les
consquences de la dforestation sur le plan bio-physique sont immdiates : la disparition tres rapide
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Migration Madagascar: Profil National 2013

des couverts forestiers sur de grandes surfaces entrane (i) une perte tres importante de la biodiversite
(floristique et faunistique) au demeurant unique au monde; (ii) un probleme de pnurie de bois
duvre et denergie dans le moyen terme pour les populations urbaines et (iii) une degradation des
sols associe une perturbation de lequilibre ecologique.
Il ne faut pas perdre de vue quen plus de ces impacts majeurs sur lenvironnement physique et
naturel, lexploitation dmesure des ressources du sous-sol entraine des impacts sociaux plus larges.
Ainsi, dans la majorit des cas, les communauts de base ne bnficient pas rellement des retombes
des grands investissements dans leurs rgions. Linflation, la dlinquance et la prostitution, y compris
infantile, autour des sites miniers sont des phnomnes souvent constats que lon ne peut dissocier
du problme du respect de lenvironnement humain, au sens le plus large.
Par ailleurs, linstallation de nouveaux immigrants, meme temporaires, suppose des strategies
foncieres qui, dans un espace en cours de rapide reduction, ne peuvent manquer de deboucher sur
des tensions et des affrontements. Desormais, on ne defriche plus seulement pour produire du mais,
mais aussi pour marquer ses droits fonciers et contenir ceux deventuels rivaux. De telles pratiques se
doivent dtre rglementes afin de garder la situation sous contrle, en parfaite harmonie avec les
pratiques traditionnelles et la situation socio-conomique dans les rgions concernes.
Selon Razanaka et al (2001), Madagascar traverse une crise ecologique alarmante, dont la portee
sur lenvironnement est particulierement catastrophique, compte tenu de la fragilite de lile sur
plusieurs plans, milieu physique et milieu biologique. Lile subit un phenomene de deforestation qui
touche plus de 100 000 ha de ses forets par an. La situation est particulierement grave dans lOuest
et le Sud-Ouest. Cette zone savere plus fragile que celle de la region orientale, du fait des conditions
climatiques plus severes de type semi-aride qui y prevalent. Madagascar est identifie comme une des
priorits de conservation de la biodiversit dans le monde, considrant la diversit de ses ressources,
leur endmisme et la menace qui pse sur elles (Sarassin, 2006). Selon Aubert et al. (2013), limpratif
de la conservation de la biodiversit comme patrimoine commun de lhumanit focalise lattention
de la communaut internationale sur Madagascar. Mais force est de constater que la mise en place
du systme daires protges de Madagascar relve davantage de la gestion de la biodiversit en
termes de bien public mondial, les populations locales tant exclues le plus souvent des dcisions. Les
limitations daccs dans les aires protges, et ceci pour des populations en dpendance traditionnelle
par rapport aux ressources naturelles renouvelables, risque fort de renforcer lexploitation illicite des
produits forestiers et la culture sur brlis (Ramamonjisoa, 2004). Et en ce qui nous concerne, elles
pourraient favoriser leur dpart de la terre ancestrale, avec tout ce que cela signifie en terme de
rupture.
Durant cette derniere decennie, et bien que lon manque dindicateurs prcis, on estime que
la degradation de la foret sest acceleree en raison de lafflux de migrants. Limmigration rurale,
phenomene ancien et structurel, sest amplifiee dans la periode recente, et lextension des
defrichements y est spectaculaire et largement incontrolee. Ces conditions ont incit le gouvernement
malagasy laborer et mettre en uvre depuis la fin des annes 1980, avec notamment lappui
financier et technique de la Banque mondiale, un plan daction environnemental visant freiner cette
dgradation. Avec la persistance des flux dimmigration dans certaines rgions, lespace continue a
se retrecir et les concurrences territoriales a saggraver. Les strategies de survie ou, simplement, de
poursuite des processus daccumulation de richesse, passent desormais par la foret. La foret, maillon
faible du systeme, est maintenant saccagee par tout le monde, y compris par les autochtones qui en
etaient, il y a peu encore, les defenseurs naturels (Muttenzer, 2006).

Migration Madagascar: Profil National 2013

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Le rcent rapport de la Banque mondiale (2013) dresse le tableau de la situation, en reconnaissant


que les ressources naturelles sont un elment determinant de lavenir du pays. Le capital naturel de
Madagascar, y compris les forets, aires protegees et terres agricoles, represente lessentiel de la richesse
du pays. Cependant, les ressources exportables, notamment minires et ptrolifres, sont encore peu
valorises. Le developpement humain proviendra de la transformation efficace de ce capital naturel
en capital productif et humain. Lefficacite de cette transformation depend de la bonne gouvernance
des ressources naturelles. Ce mme rapport conclut que la politique de croissance economique du
pays ne doit pas perdre de vue la gestion des ressources renouvelables (et de leurs revenus) et celle
de lenvironnement, sans oublier la prevention des degats dus aux evenements climatiques. La venue
de chercheurs internationaux dans le domaine de lenvironnement peut contribuer amliorer sa
gestion, encore faut-il que les rsultats des recherches soient valoriss Madagascar.
Dans un contexte international de pression pour intgrer Madagascar dans lconomie mondiale, les
investissements trangers apparaissent aujourdhui comme une condition ncessaire la croissance
conomique, malgr de nombreuses rserves formules cet gard. Ds lors, il convient de rflchir
quel modle de dveloppement non seulement conomique mais humain il faut prner. Ce modle
de dveloppement doit se reposer sur lquation voulant que la croissance conomique et celle des
exportations contribue au dveloppement humain Madagascar, en faisant reculer la pauvret tout
en protgeant lenvironnement et la biodiversit.

90

Migration Madagascar: Profil National 2013

Partie C: Evaluation de la situation relative aux


migrations Madagascar
C.1: Amliorer les statistiques disponibles sur la migration
Le premier constat touche aux donnes statistiques disponibles. Rappelons que ces donnes
doivent constituer lossature dun Profil Migratoire, afin de fournir les donnes objectives en termes
de niveaux et de tendances pour soutenir le dveloppement dune politique migratoire et permettre
den estimer, a posteriori, son efficacit. A Madagascar, force est de constater que de nombreuses
lacunes existent sous cet aspect.
C
 .1.1. Selon le Dcret n 95-596 du 12 septembre 1995, lInstitut National de la Statistique
(INSTAT) a pour mission de concevoir et de coordonner la mise en uvre de la politique nationale
en matire de statistique et de ses divers champs dapplication dans les domaines conomique,
dmographique et social et ce, en optimalisant les ressources dont il dispose tant du point de vue
humain, que du point de vue financier et matriel. Afin daccomplir cette mission, il est indniable
que les ressources de lINSTAT doivent tre adaptes la hauteur des exigences dune autorit
statistique. Ceci devrait permettre de remdier linsuffisance du nombre de cadres forms en
statistique par rapport aux tches venir. A cet effet, un appel aux comptences de la diaspora
malagasy de par le monde pourrait tre appropri. Il convient de ne pas ngliger que la tenue
dun recensement doit se baser sur une structure statistique solide lchelle des 22 rgions et,
encourager la formation dans le domaine statistique est primordial.
C.1.2. Considrons les donnes produites par lINSTAT dans le domaine dmographique et plus
spcifiquement celui des migrations. Lexamen des donnes disponibles est relativement maigre.
Tout dabord, le recensement qui reprsente gnralement la source premire de donnes chiffres
lchelle nationale et rgionale dans un pays na plus t organis depuis 1993 alors que la
population dnombre tait de moiti moindre de celle estime actuellement. La non organisation
du futur recensement nest pas uniquement la faute des autorits locales ou rgionales, ni celle de
lINSTAT, ni non plus celle de la communaute internationale, ni enfin, comme tout le monde veut le
croire, celle des crises politiques. Dans la socit malagasy, nous avons peru quil nexiste que peu
de volont politique de mener un recensement. Le recensement doit tre une priorit nationale
car ceci aiderait mettre en uvre une politique de population et de dveloppement avec une
porte la fois nationale et rgionale, politique.
C
 .1.3. Une attention particulire doit tre porte aux prparatifs du futur recensement. Ceci
comprend la cartographie pr-censitaire qui, parce quelle a t faite en 2008, ncessitera une srieuse
rvision. Ltablissement du questionnaire ne pourra tre nglig et nous donnerons ci-dessous des
suggestions concrtes en ce qui concerne lapprhension des migrations et la caractrisation des
personnes issues de limmigration internationale. La conscientisation de la population malagasy
limportance du recensement et lassurance quaucun trouble ne vienne en perturber lorganisation
sont des points ne pas ngliger.
C
 .1.4. Outre tous les aspects logistiques traditionnels, il conviendra dattacher une attention
particulire la dtermination la rsidence habituelle de chaque Malagasy, selon les
recommandations internationales en la matire. Ceci devrait permettre dviter les doublescomptes et de maximiser le taux de couverture de la population numre.

Migration Madagascar: Profil National 2013

91

C
 .1.5. Par ailleurs, tout doit tre mis en uvre pour quune premire srie de rsultats qualifis
de prliminaires soit produite rapidement. Il conviendra galement de ne pas minimiser le besoin
en termes danalyse et dinterprtation de ceux-ci. Sur ce point prcis, des sessions de travail avec
chacun des ministres ou institutions concernes peut contribuer au succs de lopration, au
mme titre que limplication dexperts comptents dans les domaines tudis.
C.1.6. La moindre des tches attendues lissue dun recensement nest pas celle de dissminer
les rsultats de la faon la plus adquate possible. Ceci se fera en gardant lesprit lindispensable
simplicit de langage qui doit tre utilis dans les publications destines au grand public. Le site internet
de lINSTAT dj largement oprationnel pourra servir de vecteur de diffusion de faon pertinente.
C
 .1.7. Il est important et utile galement que les donnes individuelles anonymises du recensement
soient accessibles ultrieurement pour les quipes scientifiques qui souhaiteraient, aussi bien dans
le pays qu ltranger, parfaire les analyses et contribuer activement llaboration de politiques
visant sortir le pays de la spirale de la pauvret, avec pour objectif un dveloppement soutenable
et durable de la socit malagasy.
C
 .1.8. Dans le domaine des migrations, outre lexigence du suivi des recommandations scientifiques
internationales en matire didentification de la rsidence habituelle, nous recommandons
dintroduire dans le questionnaire du futur recensement les questions suivantes:

1. Le lieu de naissance y compris le dtail du pays tranger pour ceux ns hors de Madagascar.

2. La nationalit la naissance, la nationalit actuelle et la seconde nationalit ventuelle.

3. Le lieu de rsidence habituelle un an avant la date du recensement en prcisant sil sagit
du mme logement, dun autre logement dans la mme localit, dun autre logement dans
le mme district, dun logement dans un autre district prciser, ou dun pays tranger
prciser. Cette question sest rvle tre la plus approprie pour la mesure des mouvements
migratoires internes et internationaux, notamment par comparaison la question sur le lieu
de rsidence antrieur.

4. Pour chaque mre, demander outre le sexe, la date de naissance et la survie de ses enfants,
leur lieu de rsidence habituelle (district).

C
 .1.9. La tche principale de lINSTAT consiste actuellement dans lorganisation denqutes spcifiques
qui sinscrivent dans des campagnes denqutes lchelle internationale et sont donc le plus
souvent finances partir dun financement international. Les deux principales enqutes, lenqute
priodique auprs des mnages (EPM) et lenqute dmographique et de sant (EDSMD) ont une
priodicit peu rgulire. La dernire EPM date de 2010 et elle fut prcde de la dernire EDSMD
organise en 2008/2009. Les thmes abords dans ces deux types denqutes taient assez divers et
dtaills mais on note une certaine redondance des questions poses dans lune et lautre enqute.
La situation idale serait dorganiser une enqute unique annuelle auprs des mnages touchant
aux points qui leur sont communs et dadjoindre, selon les annes, des modules supplmentaires
proposant des questionnements sur les sujets sensibles du moment. Le caractre annuel de ce
type denqute et sa reprsentativit lchelle des 22 rgions sont des points essentiels pour leur
utilisation afin de mettre en vidence des tendances et des variations rgionales.
C
 .1.10. Le questionnaire de base de ce type denqute devrait inclure chacune des variables
mentionnes ci-dessus dans le cadre du recensement ainsi quun module spcifique destin
circonscrire les mouvements dmigration la fois interne et internationale. Le module
migration dans sa forme la plus simple vise identifier les membres du mnage enqut qui
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Migration Madagascar: Profil National 2013

ont quitt celui-ci dans les douze mois qui prcdent lenqute. Pour chacun des migrs rcents,
on cernera les caractristiques dge, de sexe et dducation, le lieu de rsidence ltranger et
loccupation ainsi que la raison de lmigration ( choisir dans une liste prtablie de raisons testes
loccasion dune enqute pilote). Une question sur lenvoi de fonds pour soutenir le mnage
enqut pourra tre adjointe. Ce module migration couvre la fois les migrants partis vers
dautres rgions du pays, vers les principales villes du pays ou ltranger. En outre, pour chacun
des membres prsents dans le mnage, on identifiera les immigrants de retour travers la question
sur le lieu de rsidence un an auparavant. De telle sorte, un bilan migratoire pourra tre dress
lchelle de chaque mnage, en comparant les migrants et les immigrants.
C
 .1.11. LINSTAT devrait galement insrer au sein de la liste de ses tches courantes la collecte
des donnes partir des nombreuses bases de donnes administratives gres par les diffrents
ministres. Dans le domaine des migrations internationales, nous pensons plus particulirement la
base de donnes des passages de frontire et diffrentes bases de donnes relatives la dlivrance
des visas et des permis de sjour temporaires ou permanents. Dautres bases de donnes plus
limites mentionnes dans le cadre de ce Profil Migratoire devrait galement recevoir le support
de lINSTAT en matire de traitement statistique. A partir de chacune de ces bases de donnes, il
convient de tirer le maximum de statistiques pertinentes et fiables et dtablir les indicateurs qui
savreront utiles galement dans le cadre du suivi de lactivit des institutions concernes.
C
 .1.12. Afin de produire des donnes statistiques pertinentes partir des bases de donnes
administratives plusieurs obstacles doivent tre aplanis. Tout dabord, un climat de collaboration
troite doit tre tabli entre lINSTAT et les ministres concerns. Les rgles de conduite qui
assureront cette collaboration optimale se basent la reconnaissance des comptences spcifiques
de chaque institution: lINSTAT dispose du savoir-faire statistique et le ministre concern matrise
lensemble des procdures administratives sous sa comptence. Dans certains cas, la meilleure
faon dassurer cette collaboration troite consistera pour lINSTAT de dtacher un statisticien pour
travailler au sein du ministre en question.
C
 .1.13. Les autres obstacles surmonter sont lis lchange des donnes sous forme
denregistrements individuels, afin de produire les tableaux statistiques souhaits. La teneur de ceuxci fera, par ailleurs, lobjet dun consensus entre les partenaires impliqus dans lobjectif de fournir
les indicateurs les plus appropris pour le suivi des politiques couvertes par ce ministre. Laccs aux
donnes individuelles peut soulever des problmes de susceptibilitpar le souci du respect de la vie
prive ou le celui de la scurit de lEtat. Dans aucun cas de Graphique, ces obstacles ne sauraient
empcher la production de donnes statistiques visant lintrt suprieur de la nation.
C
 .1.14. Afin de pouvoir tre utilises des fins statistiques, les bases de donnes administratives
doivent suivre quelques rgles de base qui sont les suivantes. La collecte des donnes doit tre
exhaustive et la plus fiable possible. A cet effet, toutes les variables collectes seront codifies de
faon stricte et des procdures de vrification seront incorpores dans les logiciels de saisie afin
didentifier les erreurs systmatiques. Dans le cas spcifique de la saisie des passages de frontire,
le recours aux passeports biomtriques est un gage de fiabilit des donnes encodes. De faon
priodique, les bases de donnes doivent faire lobjet de vrification afin de dtecter les donnes
manquantes ou errones et de supprimer les doubles-comptes ventuels.
C
 .1.15. Dans la mesure du possible, on introduira au nombre des donnes collectes une ou
plusieurs variables permettant dapparier tous les enregistrements relatifs au mme individu. Dans
le cas des passages de frontire, cela permettra de dterminer la dure de prsence dans le pays
ou la dure dabsence ltranger. Pour les visas et permis de sjour, cet appariement permettra de
Migration Madagascar: Profil National 2013

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regrouper tous les permis successifs dlivrs une personne donne et didentifier les premiers et
derniers permis synonymes dimmigration ou dmigration.
C
 .1.16. Enfin, le logiciel de gestion de la base de donnes devra permettre lexportation des donnes
sous un format dchange standard, une exportation, par exemple, impossible actuellement
partir de la base de donnes des passages de frontire, compte tenu des possibilits trs rduites
dinterrogations du logiciel utilis. Les statistiques actuellement produites par la PAF sur lensemble
des passages de frontires sont dune fiabilit qui pose problme comme nous avons pu le montrer
dans le cadre de ce Profil Migratoire (tableau 4) et la situation requiert une attention particulire.
C
 .1.17. En matire de gestion des visas et permis de sjour, la situation Madagascar est complexe
puisque pas moins de deux institutions sont en charge de la dlivrance des permis pour des groupes
de personnes distinctes : la DIE, lEDBM sous le Ministre de lIntrieur et le MAE. Chacune de
ces institutions gre une base de donnes distincte. Dans le cadre des analyses dveloppes au
cours du dveloppement de ce Profil Migratoire, ces trois bases de donnes ont t intgres en
une base de donnes unique aprs avoir harmonis les variables considres et leur codification.
Ensuite, une tche extrmement dlicate a consist regrouper les diffrents permis attribus
une personne donne et ce, sur la base de paramtres divers mais sans avoir recours aux noms
des personnes concernes. Les diffrentes institutions nous ont aid dans cette entreprise qui nest
pas sans risque derreur. Une mthodologie spcifique a t dveloppe qui pourra tre utilise
lavenir pour identifier les immigrants partir des premiers permis dlivrs et les trangers
dtenant un permis de sjour valide une date donne dans le pass. Le prsent Profil Migratoire
a tir un profit optimal de la base de donnes ainsi reconstitue mais il va sans dire qu lavenir la
centralisation de ces donnes en une base de donnes unique simpose.

C.2: Relever les dfis auxquels fait face Madagascar dans le


domaine des migrations
C
 .2.1. Au cours du dveloppement de ce Profil Migratoire nous avons peru le peu de proccupation
attach par les autorits de Madagascar au suivi de la population de nationalit trangre, thme
dont la responsabilit est partage entre plusieurs ministres. La mconnaissance du chiffre de la
population trangre rsidant actuellement Madagascar et ses caractristiques, le flou juridique
touchant le problme des apatrides et celui des personnes sans nationalit reconnue, la situation
des dossiers de naturalisation accumuls depuis 1997 et laisss sans suite, la non application
stricte de la legislation dans le domaine de la migration, la non ratification daccords internationaux
touchant les thmes lis la migration internationales et la protection des migrants, la non
existence daccords bilatraux avec les principaux pays daccueil de la diaspora malagasy sont
autant de signaux dmontrant quun effort simpose dans le domaine de la gestion des migrations
internationales et de la population trangre rsidant Madagascar.
C
 .2.2. Plus prcisment, la dispersion du contrle de la population trangre et de la dlivrance
des permis de sjour entre diffrentes institutions ne facilite gure le contrle des frontires.Le
dveloppement de ce quil est convenu dappeler un Migration Information System devrait
permettre de rassembler dans un mme environnement informatique non seulement tous
les permis de sjour, mais aussi les visas de tout type, les passages de frontire, les permis
de travail et les informations relatives lacquisition de la nationalit et la naturalisation. Ce
systme dinformation unifi pourrait galement inclure des informations sur les enfants
adopts par des trangers, les personnes rejetes aux frontires ainsi que les demandes dasile
94

Migration Madagascar: Profil National 2013

et les refugis reconnus par la convention de Genve de 1951. Un tel outil devrait tre plac sous
la responsabilit dune entit administrative unique qui le dvelopperait et le tiendrait jour en
concertation avec tous les ministres et institutions impliques. En outre, cette base de donne
centralise faciliterait largement la tche des statisticiens charg de caractriser tout ce qui
concerne la migration.
C
 .2.3. Le souci douverture favorisant les investissements trangers nest pas sans crer des
situations peu favorables au dveloppement et au bien-tre du peuple malagasy. Les faveurs
accordes aux trangers peuvent tre perues comme tant discriminatoires par rapport aux
nationaux bien des gards. Un problme, qui nest pas le moindre, est celui de laccaparement
des terres. Madagascar, un des pays les plus pauvres au monde, hautement dot en biodiversit
et ressources naturelles, fait partie des pays les plus courtiss au monde. Le partenariat entre
lEtat et les investisseurs doit permettre un partage quitable des bnfices issus des ressources
naturelles, en concertation avec les communauts locales, afin de contribuer significativement
au dveloppement durable de Madagascar.
C
 .2.4. La politique migratoire mettre en uvre Madagascar devrait tre plus responsable,
pour encourager un dveloppement conomique soutenable. La croissance de la population
malagasy est inluctable, tant les tendances dmographiques sont lentes inflchir. Mme en
encourageant une planification stricte des naissances et en parvenant ramener le nombre
moyen denfants au niveau de deux enfants par femme, la croissance de la population restera
leve pendant une ou deux gnrations, tant les rangs des mres venir sont fournis.
C.2.5. En matire de migration interne, quelle politique migratoire proposer pour une population
rurale en si forte croissance? Rduire les mouvements de migration interne relve de lutopie
pour une population qui, de son histoire, a toujours boug normment dans un pays dont la
taille nest pas contraignante. Toutefois, toutes les rgions du pays ne permettent pas de procurer
aux populations qui les occupent un mme niveau de qualit de vie pour des raisons diverses: les
conditions climatiques, le niveau de production du sol et des ressources du sous-sol, la disponibilit
demplois non agricoles, les potentialits en matire dducation, les moyens de communications
et les richesses naturelles que lon russit y maintenir. Il convient, par consquent, de poursuivre
la politique de migration organise afin de favoriser la mise en culture de rgion faible densit
de population. Nanmoins, le choix individuel dmigrer ou de rester dans son village dorigine
doit rester un choix individuel entirement libre. Ainsi, les responsables nationaux et locaux
veilleront minimiser les migrations de masse dpeuplant certaines rgions au profit dautres
pour des raisons communes la plupart des migrants et qui sont connues et vcues par tous,
dans les populations concernes. Dans ces situations, des actions simposent afin dassurer la
rtention des populations rurales en crant les conditions locales dun dveloppement humain
la hauteur des esprances de chacun des migrants potentiels.
C
 .2.6. Mme si lurbanisation de Madagascar est moindre par rapport dautres pays africains
ou asiatiques, ceci est principalement d la faiblesse de larmature urbaine et la difficult
des communications entre les quelques grandes villes du pays. Seule la capitale Antananarivo
chappe cette faible croissance urbaine, avec un chiffre de population qui frise les trois millions
dhabitants. Dans le contexte actuel et les conditions de vie assez prcaires que lon retrouve
dans lagglomration de la capitale, tout doit tre mis en uvre pour freiner lapport migratoire
nouveau vers la capitale. La croissance de la population de celle-ci est dj consquente sur
la base de laccroissement naturel, mme si cest l que le niveau de fcondit des mres y
atteint son niveau le plus bas (2,9 enfants par mre). Dune part, la planification urbaine de
la mtropole doit permettre dassurer ses habitants un niveau de vie la hauteur de leurs
Migration Madagascar: Profil National 2013

95

esprances, mais dautre part, des alternatives attrayantes doivent tre dployes afin de contrer
le mouvement migratoire massif vers la capitale. Nous pensons notamment au dploiement
de villes satellites distance respectable mais modre de la capitale, villes qui seraient bien
desservies par des moyens de communication rapides et possderaient des attraits majeurs en
termes denvironnement de vie, daccs lducation, la culture et fournisseuses demplois
situs principalement dans le secteur tertiaire. On peut galement penser au dveloppement
plus soutenu des chefs-lieux de rgions qui devraient jouer le rle de villes secondaires dans
un rseau de villes plus tendu et diversifi sur lensemble du territoire malagasy. Chacune
de ces 21 villes/chefs-lieux pourrait reprsenter des alternatives de choix pour les migrants
potentiels qui souhaitent se diriger vers la capitale en voie de surpeuplement. Somme toute,
la rgle dor en matire de politique de migration interne nest pas de freiner ces mouvements
mais de les rediriger de faon attractive, afin de mieux rpartir la croissance urbaine invitable
sur lensemble du territoire et de tirer un profit, au sens noble du terme, de tous les atouts
spcifiques chacune des 22 rgions si diversifies.
C
 .2.7. Plus spcifiquement, le manque de fiabilite du systeme denregistrement des migrants est
lune des raisons qui rendent difficile levaluation de limpact infrastructurel et environnemental
des migrants vers la ville. Au moment ou ils quittent leur lieu de residence dorigine, les migrants
sont tenus de retirer aupres du fokontany un document quils presenteront aux autorites locales
de leur ville darrive. Ce systeme hrit de la priode coloniale nest gure plus usite, que
cela soit dans le lieu dorigine que celui de destination des migrants. Le chiffre des arrives
dans la capitale apprhend de la sorte est incroyablement faible et le systeme ne semble
pas etre adapte a la nature extremement fluide de la migration rurale-urbaine. Il convient
donc de revoir en profondeur la lgislation des changements de rsidence en ladaptant la
mobilit contemporaine et en sassurant que les rgles administratives qui seront ductes
soient oprationnelles. Une campagne dinformation devra se faire sur la procedure civique
administrative de base suivre en cas de changement de rsidence. Cette opration pourrait se
faire paralllement lamlioration du systme de la carte nationale didentit que tout citoyen
malagasy est suppos dtenir.
C
 .2.8. En termes dmigration internationale, des mesures fermes doivent tre prises pour
protger les travailleurs migrants et faciliter une meilleure gestion de la migration du travail,
respectueuse des droits et de la dignit des candidats lmigrants. Il est urgent de mettre
en place des pratiques de recrutement conformes aux standarts internationaux et un systme
de poursuite effectif pour les agences de placement qui drogent aux rgles promulgues.
La proposition dalternatives conomiques concrtes et dactivits gnratrices de revenus
Madagascar permettra deviter ces expriences malheureuses dmigration, mais aussi
dendiguer la fuite des personnes les plus qualifies vers lextxieur.
C
 .2.9. Pour les Malagasy hautement qualifis, il convient de garder le souci constant de favoriser
le retour au pays de ceux qui, aprs leurs tudes poursuivies ltranger, ne sont pas rentrs
au pays, faute dy trouver un emploi la hauteur des comptences quils ont acquises et une
rponse leurs esprances en termes de qualit de vie. Toutefois, il convient de minimiser
limportance de la diaspora malagasy qui natteint pas les niveaux enregistrs par la plupart des
pays africains et asiatiques, avec seulement 1 % de la population malagasy vivant ltranger.
Lmigration des Malagasy vers ltranger ne doit pas tre considre comme un problme
majeur et la libert individuelle de chacun doit tre prserve, afin que chacun puisse raliser
son objectif de vie Madagascar ou ailleurs.
96

Migration Madagascar: Profil National 2013

C.3: Assurer la viabilit du processus concernant la mise


jour priodique du Profil Migratoire et son utilisation dans la
mise en uvre de la politique migratoire Madagascar
C
 .3.1. La publication de ce Profil Migratoire nest pas une fin en soi, cest le dbut dun processus
de mise en uvre dune politique migratoire globale pour Madagascar, une politique qui
implique les diffrents ministres concerns et la socit civile, une politique qui associe dans
une mme problmatique les migrations internes, les migrations internationales, la population
dorigine trangre rsident Madagascar et la diaspora malagasy travers le monde.
C
 .3.2. Ce Profil Migratoire apporte un ensemble de donnes objectives, propose une interprtation
des niveaux et des tendances observes et met une ensemble de recommandations sur la base
dune identification des dfis auxquels Madagascar fait face en ce qui concerne les migration.
Lensemble de ces lments doit faire lobjet dun examen attentif par les responsables du pays
afin den tirer les enseignements qui permettront dorienter la politique migratoire.
C
 .3.3. A cet effet, un groupe de travail permanent devrait tre constitu par les autorits
du pays dans la continuation du GTTN instaur pour la mise en uvre de ce Profil Migratoire.
Ce groupe de travail national sur la migration (GTNM) devrait rassembler des reprsentants
des diffrents ministres impliqus dans la problmatique migratoire, de lINSTAT, les decideurs
politique, du monde acadmique et de la socit civile.
C
 .3.4. Afin datteindre pleinement ses objectifs, ce GTNM devrait tre rattach aux plus hauts
niveaux de dcision du pays. De faon oprationelle, il comprendra en son sein un bureau
excutif permanent compos dun nombre limit de personnes qui se partagera la mise en
application des diffrentes tches assignes au GTNM. Celles-ci sont diverses et la liste, non
exhaustive, comprend lorganisation et le suivi des runions priodiques du GTNM, la mise jour
annuelle des donnes statistiques intgres dans le Profil Migratoire, leur analyse en termes
de niveaux et de tendances, les investigations diverses permettant de suivre la conjoncture et
le contexte dans lequel sinscrit la migration, la rdaction de rapports de synthse sectoriels
qui feront lobjet de discussions au sein du GTNM et leur suivi ex post dans la perspective
dactions politiques prendre et, enfin, la mise jour rgulire et lamplification du prsent
Profil Migratoire, avec une priodicit idale tous les deux ans.
C
 .3.5. Afin dassurer un support efficace pour la mise en uvre dune politique adquate
dans le domaine des migrations internationales, loffre et la demande en matire de donnes
statistiques doivent correspondre et des efforts devront tre dploys dans ce sens au sein
du GTNM. Cest pourquoi une collaboration troite doit tre tablie entre les institutions
productrices de donnes et celles qui les utilisent, et ce afin de dterminer les indicateurs
qui puissent au mieux dcrire les tendances et les processus en cours dans le domaine des
migrations.
C
 .3.6. Dans le cadre dun plan daction mis au point par le GTNM, les institutions responsables
doivent tre identifies pour la production et la mise jour rgulire de chacun de ces
indicateurs, avec une planification concrte des dates de livraison. La comparaison des niveaux
de chacun de ces indicateurs et plus encore, de leur tendance dvolution, doit constituer une
composante majeure de la mise en uvre de politique. Le recours des mthodes appropries
pour linterprtation correcte des donnes et des tendances est un point crucial, tout en
gardant lesprit que ces donnes doivent tre fiables et produites dans les meilleurs dlais, afin
Migration Madagascar: Profil National 2013

97

dapporter un soutien rel aux prises de dcision politique. Le Profil Migratoire priodiquement
mis jour sera ds lors une aide prcieuse pour la mise en oeuvre et lvaluation de la politique
migratoire de Madagascar.
Malgr les efforts consentis par les auteurs et les membres du GTTN, ce premier PM comporte des
imperfections, il devra servir de rfrence pour les diffrentes ministres et autres entits ayant en
charge dinstaurer la politique migratoire qui permettra damliorer chaque politique sectorielle et
contribuera globalement au dveloppement du peuple malagasy.

98

Migration Madagascar: Profil National 2013

Annexes
Annexe 1: Concepts et dfinitions proposes par les
recommandations internationales dans le domaine des
statistiques de la migration
De faon gnrale, lorsquon dsire laborer des statistiques dans le domaine des migrations
internationales, il importe de faire une diffrence claire entre le concept de flux de migration et celui de
stock de population en relation avec les migrations internationales. Les donnes de flux sont relatives des
vnements qui sont observs de faon continue pendant une priode donne, le plus souvent annuelle.
Le stock de population, quant lui, prsente la situation dune population un moment donn. Cest en
quelque sorte une photo de la population alors que les flux de migrations seront, quant eux, apprhends
par un film en continu. Les donnes de flux comprennent les caractristiques des vnements (immigrations
et migrations internationales) et celles des personnes qui y sont associes (immigrants et migrants
internationaux). Les donnes sur les stocks populations en relation avec les migrations internationales
caractrisent, un moment donn, les personnes issues de la migration internationale.
Les flux dimmigrations et dmigrations internationales sont dfinis comme tant le nombre
dimmigrations ou dmigrations internationales observes dans un pays donn au cours dune
priode donne. Selon les recommandations des Nations Unies (1998), la personne effectuant une
immigration internationale long terme, limmigrant international, est dfinie selon les critres
suivants: il convient pour cette personne:
d
 entrer sur le territoire du pays concern en franchissant la frontire nationale;
dtre considr comme rsidant habituellement dans un autre pays;
de souhaiter transfrer cette rsidence habituelle dans le pays concern pour une dure dau
moins 12 mois.
De faon similaire, un migrant international est dfini selon les critres suivants: il convient pour
cette personne:
d
 e sortir du territoire du pays concern en franchissant la frontire nationale;
dtre considr comme rsident habituellement dans le pays;
de souhaiter transfrer cette rsidence habituelle en dehors du pays pour une dure dau moins
12 mois.
Le concept de rsidence habituelle dans un pays donn est galement dfini dans les
recommandations des Nations Unies (2010) comme tant le pays dans lequel lintress passe la plus
grande partie de ses nuits (ou priode journalire de repos) lexclusion des visites faites ltranger,
des plerinages, des priodes de vacances et des voyages daffaires. La dfinition des migrants
internationaux propose ci-dessus se base idalement sur ce concept de rsidence habituelle, lequel
nest gnralement pas pris en compte lors du contrle des passages aux frontires nationales. Cest
pourquoi lidentification des fins statistiques de ces migrants internationaux engendre des problmes
qui sont trs souvent difficiles rsoudre, comme nous le verrons ultrieurement.

Migration Madagascar: Profil National 2013

99

Aux cts des migrants internationaux long terme, les Nations Unies dfinissent galement les
migrants court terme dont la dure de sjour ou dabsence par rapport un pays est comprise
entre trois et douze mois. Toutefois trs peu de pays utilisent cette dfinition dans la pratique. Plus
rcemment, un concept nouveau, celui de migrant circulaire, a t introduit pour identifier une
catgorie de migrants internationaux qui, pour des raisons lies lducation ou lemploi, effectuent
pendant une priode donne plusieurs migrations aller-retour entre le pays dorigine et un pays
tranger o ils poursuivent des tudes ou occupent un emploi. Mme si ces migrants circulaires ne
sont pas considrs comme des migrants long terme au sens strict, ils convient de prendre en compte
quils passent gnralement la plus grande partie de leur temps en dehors du pays. Une dfinition
statistique du migrant circulaire est lexamen sous les auspices de la Division Statistique des Nations
Unies.
La dfinition du stock de population relatif aux migrations internationales se base sur des critres
divers relatifs la migration internationale. Les deux principales variables prises en compte sont le
pays de naissance et la nationalit. Le pays de naissance permet didentifier les personnes nes
ltranger (foreign born en anglais) et de les opposer aux natifs. La nationalit, de son ct, permet
de distinguer les nationaux de ceux qui ne dtiennent pas la nationalit du pays concern et sont
gnralement appels les trangers.
La dure de rsidence est un critre essentiel pour identifier le stock de population de rsidence
habituelle dans le pays avec ses caractristiques relatives aux migrations internationales, ainsi que les
migrants internationaux qui changent leur pays de rsidence habituelle. Les outils statistiques dont
dispose un pays, tels que les recensements, les enqutes ou les formulaires statistiques complts au
passage des frontires permettent difficilement dappliquer ce critre temporel de faon fiable car il se
base sur les dclarations des intresss ou doivent suivre les rgles administratives en vigueur.

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Migration Madagascar: Profil National 2013

Annexe 2: Madagascar: brve description gographique et


historique
Spare de lAfrique par seulement les 400 kilomtres du canal du Mozambique, Madagascar est
galement appele la Grande le ou l le Rouge en raison de la couleur de la latrite qui couvre une
grande partie du territoire. Quatrime le du monde de par sa superficie (587 295 km2), elle mesure
1 580kilomtres du nord au sud et 570kilomtres dest en ouest, dans sa partie la plus large. Le pays
est coup par une chane montagneuse parseme de massifs dans le sens nord-sud une altitude
moyenne de 1 200 1 500 mtres. Cette rgion en altitude est dnomme les Hautes Terres et
reprsentent 70 % de la superficie du pays. Les paysages de Madagascar sont extrmement varis: des
forts des terres basses de lest aux monts escarps et volcans des Hautes Terres, au centre. La cte
nord-ouest fait place de larges plaines lintrieur des terres tandis que le sud-ouest se caractrise
quant lui par des paysages dsertiques. Trois zones climatiques sont retrouves: les Hautes Terres au
climat tempr, les rgions tropicales du nord et de la cte orientale ainsi que les zones plus arides du
sud. Situe sur une route de cyclones tropicaux, cette position gographique expose Madagascar aux
effets des cataclysmes naturels et la partie orientale est rgulirement la proie de cyclones.
Le peuplement de Madagascar rsulte exclusivement dapports migratoires successifs. Les premiers
dcouvreurs de lIle seraient des navigateurs venus du sud de Borneo ou on trouve toujours aujourdhui
des langues trs apparentes a celles parles a Madagascar. Par vagues successives tout au cours dune
priode qui a dur quelques sicles, les immigrants se sont tablis par petits groupes sur les ctes. Ces
premiers occupants ne formrent pas immdiatement un seul et mme peuple, mais de nombreux petits
royaumes distincts participant, chacun leur faon, au commerce de locan indien. A la fin du premier
millnaire, des Arabes islamiss dveloppant le commerce dans locan indien crrent de nombreux
comptoirs sur la Grande le et supplantrent les Indonesiens qui occuprent progressivement les hautes
terres (Rakotonarivo, 2010). De la traite desclaves sur les cotes de lAfrique de lEst nat une immigration
africaine le long de la cote ouest et nord-ouest de lIle avec larrive de Bantous originaires de la Tanzanie
et du Mozambique actuels. En 1500, le Portugais Diego Diaz est le premier Europeen a aborder, par
hasard, lle rouge. Par la suite, lIle fait galement lobjet de nombreuses tentatives dimplantation
successives des Portugais, des Hollandais et des Anglais. La prsence franaise sur la Grande le remonte
lan 1642, lorsque Jacques de Pronis, commis de la Compagnie franaise de lOrient, sinstalla avec
quelques Franais au sud-est de lle, Fort-Dauphin, et ft officiellement charg par le Roi de France de
prendre possession de lle. En 1674, la colonie franaise de Madagascar priclita suite au massacre de
la garnison de Fort-Dauphin par les populations locales. Les survivants franais sembarqurent pour lle
Bourbon (lactuelle le de La Runion) alors dserte. Ainsi, avec labandon de Madagascar, leffort franais
dans locan indien fut report sur lle Bourbon. Quoi quil en soit, toutes ces diffrentes tentatives de
colonisation echourent face a la forte resistance des royaumes indigenes qui, jusquau dbut du XVIIIe
sicle, se partageaient le sol de Madagascar. Lunification du pays fut ralise progressivement par les
souverains de la ligne Merina qui tablirent une vritable lgislation et dvelopprent ladministration
du pays en choisissant Antananarivo comme capitale. Au dbut du XIXe sicle lAngleterre reconnait le
Royaume unifi de Madagascar, elle lui apporte une cooperation militaire, culturelle et religieuse en
contrepartie de la fin de lesclavage.
Pendant la seconde de moiti du XIXe sicle, la France rinvestit lle et impose son protectorat a lile
par le traite de 1885, lui donnant ainsi le controle de leconomie et les relations exterieures de lile. La
rpression de la resistance populaire aboutira la cration dune colonie franaise en 1896 et labolition
de la monarchie en 1897. Les gouverneurs franais mirent en place une administration coloniale efficace et
entreprirent le developpement conomique de lIle qui entrainera un fort accroissement demographique.
Migration Madagascar: Profil National 2013

101

Toutefois, cette mise en valeur de la Grande le ne profitera qu une poigne dEuropeens et a une petite
minorite de Malagasy (fonctionnaires, gros commercants, etc.) et le mcontentement des Malagasy fera
gagner du terrain aux ides nationalistes. A partir de 1946, le combat pour la restauration de lindependance
est lanc et donne lieu en mars 1947 une insurrection suivie dune terrible repression. Apres la defaite
de la France en Indochine en 1954, lacheminement vers lindependance saccelere. En octobre 1958, un
Congres national proclame lautonomie de la Republique malagasy et adopte le drapeau, le blason et
lhymne du pays. Le 26 juin 1960, lindependance du pays est proclame. Depuis lors, quatre rpubliques
se sont succdes sur le sol malagasy. Durant la premire Rpublique, le pays bnficia dune stabilit
politique relative mais en 1972, une crise politique clate sur fond de crise conomique mondiale. Elle
amnera au pouvoir un rgime socialiste dit rvolutionnaire oppos toute influence occidentale qui
instaura en 1975 la Rpublique Dmocratique de Madagascar. Lanne 1991 marqua le retour un rgime
pluraliste plus modr, dans le cadre de la IIIeRpublique qui prit le nom de Rpublique de Madagascar. En
2002, lle fut nouveau trouble par une crise politique lissue de laquelle sest mis en place un nouveau
rgime sans changement de constitution ni de dnomination. Une dernire crise politique intervient en
2009 avec linstauration dun gouvernement de la transition. La IVe Rpublique vit le jour pendant cette
priode transitoire, avec une dernire rvision de la constitution en 2010.
Fortement marque par son insularit, au niveau gographique et culturel, Madagascar a
t marque par dimportants mouvements de population dans locan Indien. Les changes
commerciaux avec lextrieur et les flux de migrations internes au pays ont permis llaboration de
cultures malagasy diverses portes par des groupes de populations varis, diversement rpartis sur le
territoire. Aujourdhui encore, on dnombre encore 18 groupes ethniques dont les membres occupent
diffrentes rgions du pays qui correspondent encore aux anciens royaumes de Madagascar. La langue
malagasy (malgache) qui provient du maanyan, langue du Sud de Borno, est parle par lensemble de
la population et sert de trait dunion entre toutes les ethnies. Le franais, import par la colonisation,
nest parl que par une partie seulement de la population.
La population de Madagascar est estime fin 2013 prs de 25 millions dhabitants, ce qui se
traduit par une densit denviron 40 habitants au km2. Cette densit de population reste assez faible,
compte tenu de la grande superficie du pays. Toutefois, la rpartition de la population est loin dtre
uniforme puisque lon estime que plus de la moiti de la population occupe moins dun huitime
du territoire national. Prs des deux tiers de la population est ge de moins de 20 ans et un quart
de celle-ci vit en milieu urbain. Antananarivo, la capitale, abrite prs de 3 millions dhabitants avec
son agglomration (Banque mondiale, 2011). Aux cts de la communaut malagasy dorigine afroasiatique, on trouve une communaut dorigine comorienne, quasimment confondue dans la socit
malagasy, une communaut indienne, dorigine principalement pakistanaise et immigre la fin du
sicle dernier, et une communaut chinoise dorigine cantonaise, qui est surtout installe dans les
villes et sur la cte o elle soccupe du commerce de dtail. La communaut europenne, en grande
majorit franaise, est forme par des cooprants techniques et des missionnaires, mais on y note
de plus en plus dhommes daffaires et dinvestisseurs ainsi que des retraits. Cette communaut
europenne est principalement installe dans les villes.
Quatre-vingt pourcent des habitants vivent de lagriculture de subsistance destine couvrir leurs
propres besoins et de llevage, ce qui conduit par endroit la population surexploiter les ressources
pour survivre et ce, au dtriment de la nature. Ainsi, la dforestation est importante avec, pour
consquence,une dgradation du sol et la scheresse dans certaines rgions. De nombreux Malagasy
vivent galement du tourisme, de lindustrie textile et autres industries lgres et de lexploitation
minire. Toutefois, une pauvret importante svit dans le pays avec des taux levs de mortalit
infantile et danalphabtisme qui ralentissent considrablement le dveloppement du pays.
102

Migration Madagascar: Profil National 2013

Hormis pendant la crise politique de lanne 2002, le pays a connu une croissance conomique
quasi ininterrompue de 1995 jusquen 2008, croissance conomique porte, en partie, par les grands
projets miniers. Le secteur primaire reprsente 20 % des exportations avec principalement les produits
de la mer, les fruits tropicaux et les cultures de rente telle que vanille, girofle, cacao, caf, poivre. Sous
la IIIe Rpublique, le gouvernement a dvelopp lexploitation des ressources minires dont le ptrole,
le fer, la bauxite, luranium et le charbon et le secteur touristique a bnfici dune augmentation
apprciable. Nanmoins, depuis le dbut de 2009, la crise politique interne a contribu amplifier les
effets de la crise conomique mondiale. Ceci a paralys lactivit et provoqu une importante rcession
dans le pays. Aujourdhui, les faiblesses structurelles de lconomie rsident dans les infrastructures
et la plupart des potentiels conomiques (agriculture, secteur minier, tourisme, etc.) sont largement
sous-exploites. Depuis 2009, le pays vit dans une priode de transition politique et, la communaut
internationale nayant pas reconnu le nouveau rgime, ce dernier a t priv des aides internationales
qui finanaient la moiti du budget de lle. Cette instabilit politique, allie aux alas climatiques des
dernires annes qui ont entrain une baisse de la production rizicole, place Madagascar parmi les
pays les plus pauvres du monde sur lchelle du dveloppement humain, avec une 151e place sur 186
pays en 2012.

Migration Madagascar: Profil National 2013

103

Annexe 3: Les sources de donnes statistiques sur les


migrations Madagascar
Linvestigation approfondie des sources de donnes statistiques disponibles est essentielle dans le
dveloppement du Profil Migratoire et la mise en uvre dune politique migratoire base sur les faits.
Au pralable, nous proposons ci-dessous un rappel des principaux concepts utiliss et des dfinitions
retenues dans le cadre des recommandations internationales afin de faciliter une interprtation
correcte des chiffres qui seront prsents.
Il existe plusieurs types de sources de donnes qui permettent dapprhender de faon chiffre les
flux de migrations internationales et de caractriser les stocks de la population issue de la migration.
Le recensement reste le principal outil statistique dont on dispose dans la plupart des pays, aux cts
denqutes plus spcifiques auprs des mnages ou sur la population active, pour autant que ces
enqutes incluent les questions qui permettent de saisir les migrations internationales. Dautre part,
les sources de donnes administratives sont nombreuses. Il sagit plus particulirement:
des bases de donnes relatives lattribution des cartes didentit nationale ou des passeports;
des bases de donnes relatives la dlivrance de visas de type divers, soit via les ambassades et
consulats ltranger ou lentre dans le pays;
des bases de donnes permettant la gestion des permis de sjour, des permis de travail ou plus
spcifiquement de lasile politique et de laccueil des rfugis internationaux;
des bases de donnes relatives au contrle des frontires et la scurit du territoire.
A priori la plupart de ces sources de donnes administratives donnent lieu peu de traitement statistique.
Tout au plus trouve-t-on quelques comptages sommaires ou des lments chiffrs permettant dvaluer
lactivit des ministres et services concerns. Toutefois, en labsence de donnes statistiques fiables
et rcentes sur les migrations internationales, ces sources de donnes administratives reprsentent une
potentialit unique prendre en compte. Ce souhait ne va pas sans crer quelques obstacles majeurs que nous
rsumerons comme suit. Tout dabord, les bases de donnes administratives comprennent essentiellement
des donnes individuelles qui peuvent tre sensibles et doivent tre protges, selon les rgles du respect
de la vie prive. Cest pourquoi des rgles strictes lies au transfert de ces donnes individuelles doivent tre
prises en compte. Par ailleurs, hormis les problmes lis au respect de la vie prive, on constate souvent
que le transfert des donnes individuelles entre institutions diffrentes est difficile, soit par suite de raisons
techniques et informatiques, soit parce que ces institutions sont peu disposes communiquer de telles
donnes pour des raisons videntes28. Pour un ensemble de ces bonnes raisons, on rencontre souvent
de fortes difficults pour assurer le transfert de donnes individuelles entre les ministres et linstitution
statistique o se trouvent les comptences en matire de traitement des donnes chiffres.

Les recensements de la population


Le recensement peut savrer tre un outil de collecte statistique important dans le domaine des
migrations internationales. Il y a toutefois deux limites cette affirmation. Tout dabord, le recensement
ne collectant des informations que sur les personnes numres prsentes sur le territoire du pays
le jour du recensement, il ignore tous les migrants. Par ailleurs, le recensement ne seffectue que
priodiquement, voire mme sporadiquement. Il est donc assez difficile de mettre en vidence des
28 E n premier lieu, ces donnes reprsentent en quelque sorte une force ou valeur que lon accepte de partager que trs
difficilement. En second lieu, le fait de donner une copie de telles donnes pourrait mettre en vidence des lacunes
et des erreurs de gestion de celles-ci qui viendraient dvaloriser la qualit du travail ralis par le ministre concern.

104

Migration Madagascar: Profil National 2013

tendances et de suivre celle-ci de trs prs afin de soutenir valablement la mise en uvre de politiques.
Si les informations sur lmigration ne sont gnralement pas disponibles, on pourra toutefois les
collecter en questionnant les membres du mnage rests au pays, ou en procdant un recensement
complmentaire de la diaspora par les biais des ambassades et consulats ltranger. En revanche, le
recensement apportera quelques informations sur limmigration partir du pays de naissance, de la
nationalit ( la naissance ou au moment du recensement), du lieu de rsidence une date antrieure
et/ou de lanne de la premire entre dans le pays et du pays de provenance.
A Madagascar, Gallini organise le premier recensement de la population en 1900. La population de
la Grande le est alors estime un peu plus de deux millions dhabitants. Par la suite, des oprations
de dnombrement administratif seront menes de faon sommaire tous les ans, tandis que des
recensements dtaills sont organiss de faon quinquennale partir de 1921 et notamment en
1926, 1936 et 1941 (Chevalier, 1952).
A lindpendance, on observe un appui fort de la coopration internationale pour le dveloppement
de la collecte dinformations dmographiques et statistiques sur la population. Cet appui se
concrtisera par la mise en uvre de la premire grande enqute dmographique organise en
1966 et du premier recensement gnral de la population qui se droulera en 1974-1975. Toutefois,
Madagascar neffectuera quun seul autre recensement en 1993. Un troisime planifi ds lanne
2003 (INSTAT, 2006) naura trs vraisemblablement lieu quen 2015, par suite de nombreux retards et
de labsence de fonds lis lvolution de la situation politique.
Le recensement de 1974-1975 a pos un ensemble trs complet de questions permettant
dapprhender les mouvements migratoires et de caractriser les populations issues de la migration
(graphique 13). On y demande le pays de naissance ltranger, la nationalit ou citoyennet,
et lorigine ethnique, le lieu de rsidence antrieure avec la date dentre dans le district
(fivondronampokontany). Fort malheureusement, ces deux dernires questions ne permettent pas
de cerner toutes les immigrations internationales puisque si lintress a effectu un changement de
fivondronampokontany la suite de son immigration dans le pays, seul ce dernier mouvement interne
au pays sera peru et limmigration internationale qui prcde sera ignore.
Graphique 13. Extrait du questionnaire du recensement de 1974-1975 en ce qui
concerne les questions individuelles relatives la migration (INSTAT, 1975).

Migration Madagascar: Profil National 2013

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Une feuille spcifique du questionnaire du recensement de 1975 avait pour objectif de recenser
les Malagasy vivant ltranger et ce, par le biais des reprsentations diplomatiques et consulats
ltranger (graphique 14). De nombreuses informations y taient demandes pour chaque expatri:
date et lieu prcis de naissance, adresse, raison de lexpatriation, profession et dure de sjour
ltranger. Nous navons pas pu mettre la main sur ces prcieuses donnes et, de faon plus gnrale,
les rsultats du recensement de 1975 sont difficilement accessibles29.
Graphique 14. Extrait du questionnaire du recensement de 1974-1975 prvu pour
le recensement des Malagasy rsidant ltranger par le biais des reprsentations
diplomatiques.

Source : INSTAT, RGPH 1975.

Le recensement gnral de la population de 1993 est le dernier en date. Le questionnaire comporte les
questions individuelles relatives lge, le sexe, le lieu de naissance, le lieu de rsidence antrieure et le pays
de nationalit, tout comme celui de 1975 (graphique 15). Toutefois, le questionnaire destin numrer les
Malagasy rsidant ltranger a t supprim, vraisemblablement parce que celui-ci navait pas donn de
rsultats satisfaisants en 1975; ceci expliquerait pourquoi ces derniers ne furent probablement pas diffuss.
Graphique 15. Extrait du questionnaire du recensement de 1993 en ce qui concerne les
questions individuelles relatives la migration (INSTAT RGPH 1993).

Comme lment prparatoire au futur recensement de la population dcid par dcret promulgu
29 Ils le sont sous forme papier dans quelques bibliothques franaises seulement et ne peuvent se trouver sous forme
lectronique sur le site internet de lINSTAT (www.instat.mg).

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Migration Madagascar: Profil National 2013

le 9 dcembre 2003, une cartographie censitaire a t labore par lINSTAT. Il sagissait de collecter
des informations monographiques, dmographiques et conomiques afin de brosser un tat des lieux
qui servira de base a la conduite du recensement et ce, afin de dcouper le territoire national en zones
de dnombrement, de manire a ce que celui-ci soit reprsentatif du pays. Cet exercice men entre
2008 et dbut 2010 a permis de collecter des informations rcentes sur leffectif de la population et
linfrastructure scolaire et sanitaire au niveau national. Les informations dmographiques proviennent
du nombre des mnages et individus enregistrs auprs des fokontany et des mairies. Ces donnes sont
donc indicatives et ne peuvent remplacer celles dun recensement qui est encore a venir. Toutefois,
selon une enqute rcente, cette cartographie censitaire serait dj obsolte et devrait tre revue en
pralable au futur recensement (McDonald, 2013).

Les enqutes sociodmographiques


Les enqutes par sondage collectent des donnes sur un nombre limit de personnes qui sont
censes constituer un chantillon reprsentatif de la population du pays, ou dune sous-population
bien spcifique, comme cest le cas pour les enqutes sur la force de travail.
Le principal avantage des enqutes, hormis leur cot nettement moindre par comparaison celui
dun recensement, consiste dans la diversit des questions qui peuvent tre poses, afin de rpondre
avec plus de flexibilit au nombre grandissant de questions poses en termes statistiques sur les
migrations internationales.
Tout comme le recensement, lenqute va permettre de dcrire avec prcision les caractristiques
des populations issues de la migration. On peut galement y cerner les circonstances lies
limmigration de la population trangre, mais aussi le retour des nationaux expatris. Tout comme
pour les recensements, les enqutes sont moins adquates pour apprhender les migrants car,
par dfinition, ces derniers ne sont pas couverts. Toutefois, lintroduction dun module spcial sur
lmigration permet de mesurer et caractriser celle-ci par des questions poses aux membres du
mnage rests au pays30. Dans la pratique, ceci ne permet toutefois pas de connatre les mnages dont
tous les membres ont migr.
Les principales limitations des enqutes sont lies la taille limite de lchantillon qui ne permet pas
de proposer des croisements dtaills, surtout lchelle rgionale. Qui plus est, il convient dassurer
la reprsentativit de lchantillon, ce qui reprsente une tche malaise pour les immigrs rcents
qui risquent dtre sous-reprsents dans lenqute. Enfin, les enqutes se doivent dtre priodiques
afin de proposer des tendances claires, pour autant que les mthodologies utilises soient restes les
mmes au cours du temps.
A Madagascar, lenqute la plus utile en ce qui concerne la migration est lEnqute Prioritaire auprs
des Mnages (EPM). Organise rgulirement jusquen 2005 (en 1994, 1997, 2001, 2002, 2004 et 2005),
cette enqute socio-conomique a pris le nom dEnqute Priodique auprs des Mnages depuis 2004.
Elle na t effectue quune seule fois depuis, en 2010. Seules les enqutes des annes 2001, 2004 et
2005 ont inclus une question pour apprhender les migrations travers linformation sur le district de
rsidence prcdent, celui o les intresss ont rsid un minimum de six mois. Les rponses cette
question permettent de caractriser les migrations internes selon lge et le sexe des migrants ainsi que
leurs caractristiques socio-conomiques et les motifs de migration, selon la province de rsidence.
Lenqute nationale dmographique et sanitaire de 1992, devenue Enqute Dmographique et de
Sant (EDS) en 1997, a t reconduite en 2003/2004 (EDSMD-III) et en 2008/2009 (EDSMD-IV). Cette
30 U
 n module permettant de saisir lmigration dans le cadre dune enqute auprs des mnages a t labor dans le
cadre du projet europen MEDSTAT II (Cantisani et al., 2009).

Migration Madagascar: Profil National 2013

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enqute trs dtaille sur les caractristiques sociodmographiques de la population, la fcondit, la sant
reproductive, le SIDA et le statut de la femme ne comporte aucune question permettant dapporter des
informations en relation avec les migrations internes ou internationales. Par contre, cette enqute fournit
lestimation la plus rcente de la structure par ge de la population et donne un ensemble dindicateurs
varis lchelle des 22 rgions. Ceux-ci permettront de cerner la spcificit de chacune dentre elles et de
mettre en vidence les facteurs susceptibles de favoriser limmigration ou lmigration interne.
LEnqute de Base sur la Sant de la Reproduction et la Survie des Enfants (EBSRSE) 2003-2004,
ralise la mme poque, napporte aucun lment qui puissent tre reli aux migrations, quelles
soient internes au pays ou internationales.
Enfin, on signalera une enqute un peu plus ancienne mais proche de nos proccupations. LEnqute
sur le permis de travail et le visa de sjour (EPTVS99) a concern 1 300 trangers rsidant Madagascar et
slectionns partir des donnes administratives du Ministre de lIntrieur. Il sagissait dune premire
et unique enqute portant sur les trangers Madagascar. Elle ft confie par le Gouvernement au
groupe MADIO31 afin de faire le point sur les nouvelles procdures doctroi des visas en vue de promouvoir
les investissements trangers. Cette enqute a permis dapprhender les principales caractristiques des
trangers rsidant sur le sol malagasy (Razafindrakoto et Roubaud, 1999).

Le recours aux bases de donnes administratives


Aux cts des outils statistiques traditionnels, que sont les recensements et les enqutes par sondage,
les bases de donnes administratives reprsentent une source de donnes potentielles quil convient de
ne pas ngliger lorsque les donnes statistiques traditionnelles font dfaut. Ces bases de donnes couvrent
diffrents aspects de la procdure administrative. La base de donnes des passages de frontire est
cense enregistrer tous les entres et sorties aux diffrents points de passage des frontires nationales
que sont les aroports internationaux ou les ports maritimes. Lenregistrement de la population nationale
peut tre associ la dlivrance des cartes didentit nationales ou la mise disposition de passeports
ou documents de voyage pour partir ltranger. Enfin, le sjour des trangers sur le territoire national
fait lobjet de bases de donnes reprenant tous les visas et permis de sjours accords aux personnes de
nationalit trangre, avec les diffrents renouvellements de leur validit et lattribution ventuelle dun
permis de sjour permanent. Selon les pays, on trouvera galement des bases de donnes administratives
pour les permis de travail, pour les naturalisations et acquisitions de la nationalit, pour les tudiants
trangers ou les nationaux travaillant ou tudiant ltranger. Plus rarement, il existe des bases de donnes
relatives aux membres de la population expatrie qui sont enregistrs via les registres consulaires.
Le passage dune frontire nationale constitue le premier vnement qui puisse amener identifier
un migrant international, que ce soit pour un immigrant lentre dans le pays ou un migrant la
sortie. Dans la plupart des pays, le recours des cartes dembarquement ou de dbarquement rpond
un objectif la fois statistique et administratif. Ces cartes font lobjet dune analyse statistique qui
sinscrit le plus souvent dans la problmatique des statistiques du tourisme, plutt que celle des
migrations internationales. Les informations collectes sont les suivantes: le motif du sjour ou de
labsence et le pays dorigine ou de destination. Dans les pays ou la dure prvue de prsence est
demande aux nouveaux arrivants et la dure prvue de labsence aux partants, il est possible de
distinguer les visiteurs (moins de 90 jours), les migrants court terme (de 90 une anne) et les
migrants long terme qui souhaitent rester au moins une anne dans le pays ou en dehors de celui-ci.
Toutefois, il convient de prendre ces donnes avec tout le niveau de prcaution quelles ncessitent,
31 L e projet MADIO (Madagascar-Dial-Instat-Orstom) a t mis en place en 1994 et co-financ par lUnion Europenne,
lORSTOM et le Ministre franais de la Coopration et du Dveloppement.

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Migration Madagascar: Profil National 2013

car il sagit de la dure prvue et pas ncessairement la dure effective qui sera collecte. Qui plus est,
il convient de sassurer de lexhaustivit de la collecte de donnes et de son encodage par la suite pour
pouvoir utiliser valablement ces donnes des fins statistiques.
Concrtement seuls les migrants long terme qui souhaitent rester dans le pays une anne au
moins ou en sortent pour une priode dau moins une anne devront tre pris en compte pour tablir
les statistiques des flux de migration. Si le pays est considr comme entirement ferm par des
frontires nationales contrles, ceci devrait permettre destimer la migration nette du pays pendant
une priode dtermine dune anne, par exemple. Toutefois, lexprience issue des investigations
scientifiques dmontre quen confrontant ces estimations avec celles provenant dautres sources de
donnes, telles que laccroissement intercensitaire de la population, on aboutit des estimations bien
souvent fausses qui peuvent conduire, par exemple, sous-estimer les mouvements dimmigrations
dans certains pays et ceux dmigrations, dans dautres. Il nempche quen labsence dautres donnes,
comme cest le cas pour apprhender les mouvements migratoires des nationaux, tout doit tre mis
en uvre pour tirer un parti maximal de cette collecte de donnes. Pour ce faire, une collaboration
avec les services de scurit assurant le contrle des frontires simpose.
Concrtement, pour identifier les migrants internationaux partir du passage de frontires, on
suivra les rgles suivantes:
Un immigrant international est une personne :
qui passe la frontire nationale pour entrer dans le pays et cumuler un minimum de 183 jours
de rsidence dans les 12 mois qui suivent cette entre ;
non residente dans le pays a lentre, ce qui signifie quil a pass plus de 183 jours en dehors du
pays pendant les 12 mois qui ont prcd cette entre.
De mme, un migrant international sera une personne :
q
 ui passe la frontire nationale pour sortir du pays et cumuler un minimum de 183 jours de
rsidence en dehors du pays dans les 12 mois qui suivent cette sortie ;
tout en tant rsident du pays au moment de cette sortie, ce qui signifie quil a pass plus de 183
jours dans le pays pendant les 12 mois qui ont prcd cette sortie.
Les autorits en charge de la dlivrance des visas dentre sur le territoire national et des permis
de sjour grent des bases de donnes qui peuvent savrer trs utiles pour gnrer des statistiques
caractrisant les flux de migration internationale des trangers et le stock de population de nationalit
trangre. Le recours aux visas et permis de sjour pour identifier les migrants internationaux se base
sur les hypothses suivantes:
T oute personne ne dtenant pas la nationalit du pays concern qui a obtenu un premier visa ou
permis de sjour dont la validit est dau moins 6 mois, est un immigrant international.
Toute personne qui dtient un visa ou permis de sjour de plus de 6 mois qui a atteint la fin de sa
priode de validit, en considrant tous les renouvellements ventuels, et qui na pas introduit
de demande de prolongation dans les six mois suivant cette date dexpiration, est considr
comme un migrant international.
Le stock de la population trangre dun pays comprend tous les personnes ne dtenant pas
la nationalit du pays et possdant un visa ou permis de sjour en cours de validit la date
laquelle le stock de population est considr.
Dans quelle mesure de telles hypothses sont-elles exactes? Elles le seront si lintress entre sur
Migration Madagascar: Profil National 2013

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le territoire au mme moment o il se voit dlivr un premier permis de rsidence et le quitte lorsque
celui-ci expire et quil na pas fait lobjet dune demande de prolongation. Lhypothse nest pas valable
si lintress a quitt le territoire avant la fin de la priode de validit de son permis, ou sil outrepasse
cette priode sans demander la prolongation de son permis. Il y a toute raison de croire que limpact
de ces deux groupes de personnes sur les estimations statistiques peut tre considre comme tant
ngligeable, sachant par ailleurs que ces deux groupes peuvent se compenser partiellement en termes
numriques. En outre, il convient de considrer les rgles en vigueur dans le pays concern quant la
dure des visas ou permis accords. On sera galement attentifs lexistence de certaines personnes
ayant obtenu un permis, mais ne lutilisant pas dans les faits. Enfin, comme toute base de donnes, on
veillera exclure les doubles-comptes et autres enregistrements errons.
Lutilisation de la base de donnes des visas et permis de sjour pour produire des statistiques de
migration internationale et caractriser la population de nationalit trangre ncessitent la mise en
uvre dune mthodologie approprie pour laquelle un savoir-faire en statistique est indispensable. A
cet effet, une collaboration troite entre les ministres concerns et linstitution en charge de produire
les statistiques est indispensable.
A Madagascar, les visas et permis de sjour sont grs par plusieurs institutions diffrentes: La
Direction de limmigration et de lmigration au sein du Ministre de lintrieur (DIE), anciennement
Service de lImmigration et de lEmigration (SIE), lEDBM pour les visas lis aux investissements au sein
du Ministre de lIntrieur, anciennement le Guichet Unique pour le Dveloppement Economique
(GUIDE) et le Ministre des affaires trangres (MAE), pour les visas diplomatiques et de courtoisie.
Le regroupement en un seul fichier de tous les visas accords par ces diffrentes institutions a
permis didentifier 55 408 enregistrements distincts (Tableau 28). Aprs regroupement des permis
successifs accords une mme personne pendant la priode danalyse et le nettoyage du fichier,
nous avons pu identifier 36 823 personnes diffrentes de nationalit trangre et nes ltranger
(expatris) ou des trangers ns Madagascar (natifs). Il sagit de personnes distinctes de nationalit
trangre ayant eu au moins un permis dont la priode de validit recouvre au moins partiellement la
priode danalyse (ce qui inclut des personnes ayant reu ce permis avant le 1er janvier 2007 dont la
priode de validit du permis se prolonge aprs le 1er janvier 2007).
Le tableau suivant propose une distribution des permis de rsidence attribus par anne et par
type de permis. Rappelons que le nombre total de permis dlivrs par anne par ces diffrentes
institutions est infrieur celui que lon obtiendrait sur la base des donnes originales puisque les
doubles-comptes et enregistrements errons ont t supprims et que seuls les permis valides partir
de 2007 ont t considrs.

110

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 28 : Nombre de visas ou permis de sjour dlivrs Madagascar par


institution et par anne de 2007 2013
DIE*

SIE*

EDBM**

GUIDE**

MAE***

Total

avant 2007

1 518

566

347

782

47

3 260

2007

2 810

2 824

255

5 892

2008

3 259

4 759

8 024

2009

2 235

4 167

6 406

2010

2 522

4 574

732

7 828

2011

2 924

5 802

4 103

12 832

2012

1 956

3 200

3 472

8 630

60
17 284
11 159

0
575
561

94
25 767
17 778

0
1 039
981

2 382
10 740
6 344

2 536
55 408
36 823

2013*
Total
Nombre de personnes
distinctes

* Il sagit de donnes partielles couvrant une priode variable selon les institutions.
* L a Direction de lImmigration et de lEmigration (DIE) instruit les dossiers de la majorit des visas de sjour.
Cette institution a t prcde par le Service de lImmigration et de lEmigration(SIE) qui ont instruit les
dossiers de visas respectivement de 1998 2006 et de 1970 1998.
** E DBM (Economic Development Board of Madagascar) est lautre entit qui instruit les dossiers de visas
(surtout les investisseurs et leurs regroupements familiaux). Cette institution a succd au Guichet Unique
pour le Dveloppement Economique (GUIDE) qui a instruit les dossiers de visas entre 2001 et 2007.
Toutefois cest le Ministre de lIntrieur (MI) qui dlivre les visas de long sjour de type conomique
*** L e Ministre des Affaires Etrangres (MAE) dlivre les visas diplomatiques et les visas de service ou de
courtoisie (cette base de donnes est informatise depuis 2010).

Afin de gnrer des tableaux statistiques sur les migrations internationales et la population trangre
partir de ces donnes, nous avons retenu la mthodologie suivante. Pour chaque personne, on
dispose de la date de premire entre qui correspondant la dlivrance du premier permis. Le stock
de la population trangre au 1er janvier 2007 comprend tous les trangers possdant un permis de
rsidence en cours de validit cette date. Toutefois, il est fort probable que ce chiffre sous-estime
limportance de la population trangre rsidant Madagascar au 1er janvier 2007. Plus prcisment,
il nest pas certain que tous les trangers ayant un permis en cours de validit cette date soient
repris, et notamment les trangers dont le dernier permis ft dlivr avant le 1er janvier 2007, mais
dont la priode de validit chevauche celle de lanalyse32.
Les critres permettant dapprhender le stock de la population trangre et le flux des migrants de
nationalit trangre partie de la base de donnes des permis de sjour sont les suivants:
L e flux des personnes trangres immigrant pendant une anne donne (entre 2007 et 2012):
nombre de personnes dont la date de premire entre est comprise dans lanne considre.
Une dfinition plus restrictive des immigrants est celle du nombre de premiers permis attribus.
La diffrence par rapport au chiffre des nouveaux arrivs de lanne sexplique par le fait que
des personnes sont dclares tre rentres Madagascar pendant une anne donne mais
32 C
 eux-ci pourraient priori ne pas tre inclus dans la base de donnes car ils nont pas eu de permis renouvel pendant
la priode dobservation. Cest notamment le cas de ceux ayant un permis permanent et qui ne ncessitent pas de
renouvellement de ce permis, par la suite.

Migration Madagascar: Profil National 2013

111

nont pas fait lobjet de la dlivrance dun premier permis au cours de cette anne. Ceci ne peut
sexpliquer par le dlai dun mois avant lattribution de ce premier permis.
L e flux des personnes trangres migrant pendant une anne donne (entre 2007 et 2012):
nombre de personnes dont la date dexpiration du permis est comprise dans lanne considre
et que le permis na pas t renouvel (dernier permis attribu).
L e stock de la population trangre au 1er janvier de chaque anne entre 2008 et 2013 est dfini
par les personnes dont la date de dlivrance du premier permis est antrieure cette date et la
date dexpiration du dernier permis est, quant elle, postrieure.
Des tentatives ont t faites pour extraire des donnes statistiques partir dautres bases de
donnes administratives, telles que celles couvrant le passage des frontires et le fichier lectoral.
Malheureusement, elles nont pu aboutir dans les dlais impartis33. Elles devraient nanmoins tre
considres pour les versions ultrieures de ce Profil Migratoire.
Enfin, nous avons eu la possibilit de produire des tableaux statistiques dtaills caractrisant la
population de nationalit franaise rsidant Madagascar et inscrite sur les registres consulaires.
Lintrt plus particulier de ces donnes consiste en la possibilit de croiser les informations sur le pays
de naissance et la seconde nationalit ventuelle des personnes enregistres. Toutefois, le taux de
couverture de cette base de donnes est difficile tablir et, selon les estimations faite par le Consulat
de France, on peut estimer quun quart du nombre de ressortissants franais ny sont pas inscrits.

Les bases de donnes internationales


Lorsque les donnes relatives aux migrations internationales manquent lchelle nationale, on
peut se tourner vers les bases de donnes internationales. Ces donnes se classent en deux groupes,
les donnes brutes, dune part, les indicateurs, dautre part. Ces derniers sont calculs partir des
donnes brutes qui ne sont pas ncessairement disponibles. Les donnes brutes sont gnralement
rassembles partir des donnes nationales des diffrents pays ou estimes par le biais de modles
lorsque celles-ci font dfaut. Le recours des modles est rendu ncessaire pour estimer les donnes
manquantes afin de pouvoir proposer des chiffres pour lensemble des pays de la plante et calculer
de la sorte des totaux par entits gographiques.
Les donnes des bases de donnes internationales concernant un pays donn peuvent diffrer
de celles produites par le pays en question pour des raisons diverses quil nest pas toujours ais de
comprendre. Toutefois, elles deviennent trs utiles lorsquil sagit de rassembler des donnes plus
difficiles cerner, car elles concernent lmigration et la diaspora, deux domaines de statistiques
que les outils traditionnels ne peuvent pas apprhender. Ainsi, les bases de donnes internationales
permettent de dnombrer les flux dmigrations partir des chiffres dimmigrations dans les pays
daccueil, mais aussi dapprhender les caractristiques de la diaspora dfinies sur la base du critre
de nationalit ou du pays de naissance. Elles sont galement utiles pour estimer les transferts de fonds
faits par les migrants au profit de leur pays dorigine ainsi que pour dnombrer travers le monde les
rfugis et demandeurs dasile originaires du pays concern.

33 L a DRCIE/MSI nous a refus laccs au logiciel de traitement de leurs donnes aux frontires, mais nous a permis de
consulter les donnes dj extraites par la PAF.

112

Migration Madagascar: Profil National 2013

Les principales bases de donnes des institutions internationales auxquelles il convient davoir
recours sont les suivantes:
1. L a DSNU (Division des Statistiques des Nations Unies, New York) collecte des donnes sur les flux
de migration internationale et les stocks de migrants dans tous les pays du monde. Ces donnes
sont regroupes dans une base de donnes unique dnomm UNdata accessible sur le site
internet http://data.un.org/. Afin de prsenter une vue densemble de la migration lchelle
plantaire, les Nations Unies prpare annuellement un ensemble destimations sur les stocks de
migrants, soit partir des donnes fournies par les instituts de statistique des pays concerns,
soit en ayant recours des modles.
2. L a DPNU (Division de la Population de lOrganisation des Nations Unies, New York) publie un
tableau annuel de synthse intitul International Migration 2013 Wall Chart qui est accessible
ladresse internet suivante: esa.un.org/unmigration/wallchart2013.htm.
3. Le PNUD (Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, New York) publie chaque
anne, le Rapport sur le Dveloppement Humain qui inclut une mine dinformations statistiques
sur diffrents aspects du dveloppement humain. Toutes ces donnes sont disponibles et
peuvent tre tlcharges ladresse internet suivante: hdr.undp.org.
4. L OIT (Organisation Internationale du Travail, Genve) rassemble et analyse un ensemble de
statistiques sur la migration de travail pour tous les pays du monde. Cette base de donne est
accessible ladresse internet suivante: http://laborsta.ilo.org.
5. Le UNHCR (Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis, Genve) rassemble et
analyse galement un ventail de statistique concernant lasile, les rfugis et les personnes
dplaces dans tous les pays du monde. Cette base de donnes est accessible ladresse
internet suivante: http://popstats.unhcr.org.
6. La Banque mondiale (Washington) sintresse plus particulirement aux remises de fonds
envoyes par les migrants dans leur pays dorigine et produit une panoplie dindicateurs de
dveloppement. La base de donnes dnomme Global Bilateral Migration Database (GBMD)
comprend des donnes croisant les stocks de migrants par pays dorigine et pays daccueil des
migrants. Elle est accessible ladresse internet suivante data.worldbank.org/data-catalog/
global-bilateral-migration-database. Les remises de fond des migrants peuvent tre trouves
sur le site Migration and Remittances Factbook 2011 ladresse suivante: econ.worldbank.org.
7. E UROSTAT (Office statistique de lUnion Europenne, Luxembourg) collecte un ensemble de
donnes sur la plupart des pays europens membres de lEspace Economique Europen et
autres candidats lentre dans lUnion Europenne. Elle est accessible ladresse internet
suivante:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/data/database
On y trouve plus spcifiquement les donnes statistiques suivantes:

L es donnes relatives la migration et la citoyennet, y compris les informations sur


la population, ventiles par nationalit et par pays de naissance, sur les flux migratoires
par nationalit, pays de naissance et prcdent/prochain pays de rsidence, ainsi que sur
lacquisition de nationalit ;
Les permis de sjour octroys des ressortissants dEtats non membres de lUnion
europenne, ventils par nationalit, dure de validit et motifs doctroi ;

Migration Madagascar: Profil National 2013

113

L es statistiques sur lasile, y compris les donnes sur les demandeurs dasile, les dcisions
prises au premier stade de la procdure de demande dasile et lissue de celle-ci, et la
reprise ou la prise en charge des demandeurs dasile (statistiques de Dublin) ;
Les statistiques sur la mise en uvre de la lgislation relative limmigration, qui fournissent
des donnes sur les ressortissants dEtats non membres de lUnion europenne qui se sont
vu refuser laccs au territoire de lUnion aux frontires extrieures de celle-ci ou taient
prsents illgalement, et sur les rapatriements de ressortissants dEtats non membres de
lUnion dont la prsence ntait pas autorise.

8. L OCDE (Organisation de coopration et dveloppement conomique, Paris) met galement la


disposition du public une base de donnes concernant les immigrants dans les diffrents pays
membres et celle-ci est accessible ladresse internet suivante:
h
 ttp://www.oecd.org/els/mig/oecdmigrationdatabases.htm. La base de donnes dnomme
(DIOC-E) inclut aussi des donnes sur 68 pays qui ne sont pas membres de lOCDE et au nombre
desquels on trouve les Comores, Maurice et Seychelles.

114

Migration Madagascar: Profil National 2013

Annexe 4: Mthodologie utilise pour estimer le taux de


migration nette de chacun des 22 rgions
Les responsables de chacune des rgions ont fourni des estimations du chiffre de la population de
leur rgion et ce, sur la base des rapports annuels des chefs de districts. Pour chaque rgion, le chiffre
le plus rcent a t retenu dans le tableau 29 ci-dessous (colonne A), en prenant soin dcarter de
lanalyse les estimations qui nous sont apparues comme tant non fiables. Les estimations obtenues
de la sorte ont t confrontes celles faites partir des projections de lINSTAT pour lanne 2012
(colonne B dans le tableau ci dessous).
Le rapport entre les deux estimations prcdentes est prsent en colonne C de ce mme tableau.
Les chiffres proposs par les responsables des rgions est, pour lensemble de Madagascar, de
20,5 % suprieur par rapport celui de lINSTAT. Le chiffre propos par les rgions nest infrieur
aux prvisions de lINSTAT que pour la rgion dIhorombe. Mme si on peut supposer une certaine
tendance exagrer leurs chiffres de la part des responsables des rgions, il nous a paru important de
prendre en compte ces estimations car elles ont t produites partir de donnes rcentes collectes
sur le terrain. En outre, elles incluent les importants mouvements migratoires internes qui ont eu lieu
depuis 1993, lments qui nont pas t considrs dans les projections de lINSTAT. Ce faisant, les
chiffres estims par les responsables des rgions seront la base du calcul de la croissance migratoire
de chacune dentre elles.
La mthodologie retenue pour calculer le taux annuel de migration nette des rgions est la
suivante. Tout dabord, le taux annuel de croissance de la population entre 1993 et 2012 est calcul
en considrant les chiffres avanc par les rgions en 2012 et ceux du recensement de lINSTAT en
1993. Il sobtient en prenant la racine 19e (car il y a 19 annes entre 1993 et 2012) du rapport entre
les populations estimes par les rgions en 2012 (colonne A) et la population de ces rgions au
recensement de 1993 (colonne C). Le taux de croissance correspond au rsultat de ce calcul diminu
dune unit et exprim en pourcent (colonne D). A lchelle nationale, ce taux de croissance annuelle
est de 3,99 %, ce qui correspondant bien un doublement de la population en moins de 20 ans.
Ce taux de croissance est la somme de la croissance naturelle, dtermine par la diffrence
entre les naissances et les dcs, et la croissance migratoire correspondant la diffrence entre les
immigrations et les migrations par rapport chaque rgion. En considrant un taux brut de mortalit
moyen pour la priode de 10 dcs pour mille habitants ou 1 %, cela donne un taux brut de natalit
de 49,9 naissances pour mille habitants si lon suppose que limpact des migrations internationales
est ngligeable. Ce dernier taux peut tre compar avec lindice synthtique de fcondit estim
en moyenne pour la priode considre 5,3 enfants par femme. Le taux de mortalit infantile et
juvnile, de 0 5 ans, pour lensemble de la population de Madagascar est estim 83 dcs pour mille
naissances. De la sorte, le taux de mortalit peut tre dcompos en un taux de mortalit jusque 5 ans
de 49,9 x 0,083, soit 4,14 et un taux de mortalit partir de 5 ans quivalant la diffrence entre 10,0
et 4,14, soit 5,86 pour mille. Les donnes spcifiques dont on dispose lchelle rgionale, partir de
la dernire enqute EPM 2010, sont lindice de fcondit et le taux de mortalit infantile et juvnile.
En faisant lhypothse dun ratio constant entre lindice de fcondit et le taux brut de natalit, et
en considrant que le taux de mortalit partir de 5 ans est similaire pour toutes les rgions, on
peut calculer laccroissement naturel spcifique chacune. Par diffrence entre laccroissement total
calcul entre 1993 et 2012 et cet accroissement naturel, on en dduit laccroissement migratoire
annuel moyen pour la priode concerne (colonne E), accroissement suppos nul lchelle nationale
tant donn que les migrations internationales sont ngligeables.
Migration Madagascar: Profil National 2013

115

Tableau 29: Estimation du chiffre de population des rgions selon les estimations faites
par les responsables rgionaux (colonne A) et les projections de lINSTAT (colonne B).
Calcul du bilan migratoire des rgions (taux annuel de migration nette pour la priode
1993 2012)

Alaotra Mangoro

Rgions
2012

(estimation)

2012

Comparaison
Rgion/
INSTAT

A/B

INSTAT

Recensement
INSTAT 1993

Croissance
annuelle
moyenne
(%)

Taux
annuel de
migration
nette (%)

1 251 206

1 002 593

1,248

611 954

3,84

-0,39

927 040

697 959

1,328

472 677

3,61

-1,56

Analamanga

4 106 804

3 268 856

1,256

1 754 749

4,58

1,80

Analanjirofo

1 225 000

1 010 422

1,212

600 138

3,83

-0,09

Amoron'i Mania

Androy

863 832

716 414

1,206

346 695

4,92

-0,63

Anosy

657 254

655 769

1,002

396 016

2,70

-1,79

1 399 177

1 285 324

1,089

741 243

3,40

-1,97

974 545

877 249

1,111

423 757

4,48

-0,68

1 622 034

1 240 348

1,308

778 630

3,94

1,57

399 960

286 515

1,396

169 770

4,61

0,75

Boeny

986 425

780 586

1,264

390 138

5,00

1,36

Bongolava

616 150

446 451

1,380

234 531

5,22

2,01

Atsimo Andrefana
Atsimo
Atsinanana
Atsinanana
Betsiboka

Diana
Haute Matsiatra

902 785

683 311

1,321

358 374

4,98

1,93

1 374 000

1 170 558

1,174

769 882

3,10

-2,29

Ihorombe

295 920

304 853

0,971

129 136

4,46

-0,42

Itasy

909 543

715 341

1,271

461 697

3,63

-1,03

Melaky

381 497

282 682

1,350

126 054

6,00

2,01

Menabe

582 421

577 978

1,008

284 447

3,84

-0,11

Sava

957 394

957 394

1,000

594 091

2,54

-1,24

Sofia

1 630 703

1 217 269

1,340

675 588

4,75

1,06

Vakinankaratra

2 143 046

1 760 261

1,217

1 141 598

3,37

-1,12

Vatovavy
Fitovinany

1 481 349

1 382 647

1,071

748 682

3,66

-1,24

25 688 085

21 320 775

1,205

MADAGASCAR

12 209 846

3,99

0,00

Sources : Rapports rgionaux, INSTAT et calculs des auteurs (voir lexplication dans le texte ci-dessus).

116

Migration Madagascar: Profil National 2013

Annexe 5: Les flux migratoires internes les plus importants selon


les enqutes faites auprs des reprsentants des 22 rgions
Selon la rgion darrive:
- L a rgion Alaotra Mangoro connait un afflux denviron 20 000 migrants saisonnier qui rpondent
aux besoins de la riziculture en priode de culture et de rcolte. Les migrants viennent plutt des
hauts plateaux: Amoroni Mania, Haute Matsiatra et Vakinankaratra.
- Q
 uatre rgions accueillent des migrations agricoles organises par lEtat et/ou par les socits
civiles et ONGs: Bongolava, Haute Matsiatra, Vakinankaratra et Ihorombe. La rgion de Bongolava
connait le plus important volume de migration organise depuis les annes 70.
- L es rgions accueillant les grand projets miniers, Alaotra Mangoro, Anosy, Boeny sont devenus
des destinations de la majorit des migrants des autres rgions.
- L a rgion Atsimo Andrefana connait aussi une venue massive des migrants de la rgion Androy
pour la culture du mas sur brlis ainsi que pour tre tireur les pousse-pousse dans la ville de
Tular, chef lieu de la rgion Atsimo Andrefana.
- L es rgions ex-chef lieux de province (Analamanga, Haute Matsiatra, Atsinanana, Atsimo
Andrefana, Diana, Boeny) ainsi que la rgion de Vakinankaratra accueillent les tudiants, surtout
universitaire, des autres rgions.
- L a rgion dIhorombe connait un afflux massif des exploitants de saphir que la ville dIlakaka en
est ne.
- L a rgion Analamanga, en tant que capitale de Madagascar, connait une arrive non moindre des
gens de diffrentes rgions pour divers motifs.
- L a rgion Melaky accueille les Vezo , pcheurs traditionnelle migrants de la rgion Atsimo
Andrefana et qui ont dj un quartier dans la rgion daccueil.

Selon la rgion de dpart:


- L a rgion Androy et Atsimo Atsinanana sont les plus connus comme fournisseurs de migrants
pour toutes les autres rgions.
- L es rgions dAnalamanga, Androy, Atsimo Atsinanana, Haute Matsiatra, Itasy et Vatovavy
Fitovinany sont les principales rgions fournisseurs de migrants travaillant dans le secteur
agricole.
- L es rgions des haut plateaux: Analamanga, Vakinankaratra et Amoroni Mania sont les rgions
fournisseurs de commerant dans la totalit des rgions de Madagascar.
- Les gens des rgions dIhorombe, Androy et Atsimo Atsinanana sont connus dans la migration
pour llevage de zbu.
- Rgions fournisseur de main duvre domestique pour la capitale: Vakinankaratra et Amoroni
Mania.

Migration Madagascar: Profil National 2013

117

Alaotra Mangoro

oui oui oui oui non oui non non oui oui oui non non oui non Sheritt

Amoroni Mania
Analamanga

Aroport intl

Ports

Projets venir

Projets existants

Emig internationale

Activits immigrant: mines

Activits immigrant: pche maritime

Activits immigrant: levage

Activits immigrant: agriculture

Activits immigrant: commerce

Immigration trangres

Accueil migration organise

Zone dpart

Zone accueil

Zone ctire

Existence de forts

Mines

Elevage (bovin)

Agriculture

Rgions

Annexe 6: Informations collectes auprs des responsables


des 22 rgions afin de caractriser la situation spcifique de
leur rgion par rapport la migration

non non

oui oui non oui non oui oui non non oui oui oui non oui oui n.d.

Mines et
tourisme
n.d.

oui non non non non oui oui non oui oui non non non non oui n.d.

n.d.

non oui

Analanjirofo

oui oui oui oui oui oui oui non oui oui non non non oui oui n.d.

n.d.

oui non

Androy

oui oui oui oui oui non oui non oui oui non non oui oui non Aide
n.d.
humanitaire
oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui oui non oui non QMM
Tourisme, PIC

Anosy

Atsimo Andrefana oui oui oui oui oui oui oui non oui oui oui oui non oui non n.d.

non non

non non
oui oui

Atsimo Atsinanana oui oui oui oui oui non oui non oui non non non non oui non n.d.

Toliara sands (ilm- oui oui


nite)
n.d.
non non

Atsinanana

oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui non non oui non Sheritt

n.d.

oui non

Betsiboka

oui oui oui oui non oui non non oui non oui oui non oui non n.d.

n.d.

non non

Boeny

oui oui

Bongolava

oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui oui non oui non socit
gisement de fer
industrielles Soalala
oui oui oui oui non oui non oui oui oui oui oui non non non n.d.
n.d.

Diana

oui non oui oui oui oui non non oui oui oui non non oui non n.d.

n.d.

oui oui

Haute Matsiatra

oui oui oui oui non oui oui oui oui oui non non non oui oui n.d.

n.d.

non non

Ihorombe

oui oui oui oui non oui oui oui oui oui oui oui non oui non Agro-business
oui non oui oui non oui oui non oui non non non non oui non n.d.

Ptrole

non non

n.d.

non non

oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui oui oui oui non Prospection
ptrolire
oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui oui oui oui non Pche et
industrie
sucrire
oui oui oui oui oui oui non non oui oui oui oui non oui oui n/a

Prospection ptrolire
n.d.

non non

n/a

oui non

Itasy
Melaky
Menabe
Sava
Sofia

Vakinankaratra

oui oui oui oui oui oui oui non oui oui oui oui non oui non Reboisement
industriel,
complexe
htelier 5
toiles
oui oui oui oui non oui oui oui oui non oui oui non oui oui Secteur
agro-alimentaire

Vatovavy Fitovinany oui oui oui oui oui oui oui non oui oui non non non oui non n.d.

118

Migration Madagascar: Profil National 2013

non non

oui non

Culture grande
oui non
chelle de Jatropha,
industrie agro-alimentaire
Tourisme, secteur
agro alimentaire,
production d'nergie
n.d.

non non

non non

Annexe 7: Indicateurs pris en compte dans lanalyse


exploratoire des taux daccroissement migratoire des rgions
Densit de
la population
en 1993
(recensement
INSTAT)

Taux de
croissance
annuelle entre
1993 et 2012 (%)

Taux de
migration nette
estime entre
1993 et 2012 (%)

Alaotra Mangoro

3,84

-0,39

Amoron'i Mania

3,61

-1,56

29,3

57,4

Analamanga

4,58

1,80

103,8

233,0

Analanjirofo

3,83

-0,09

27,4

55,9

Androy

4,92

-0,63

17,9

44,7

Anosy

2,70

-1,79

15,4

25,5

Atsimo Andrefana

3,40

-1,97

11,2

21,1

Atsimo Atsinanana

4,48

-0,68

22,5

51,7

Atsinanana

3,94

1,57

35,5

74,0

Betsiboka

4,61

0,75

5,7

13,3

Boeny

5,00

1,36

12,6

31,8

Bongolava

5,22

2,01

14,1

36,9

Diana

4,98

1,93

18,6

46,9

Haute Matsiatra

3,10

-2,29

36,5

65,2

Ihorombe

4,46

-0,42

4,9

11,2

Itasy

3,63

-1,03

66,0

130,1

Melaky

6,00

2,01

3,2

9,8

Menabe

3,84

-0,11

6,2

12,6

Sava

2,54

-1,24

23,3

37,5

Sofia

4,75

1,06

13,5

32,5

Vakinankaratra

3,37

-1,12

68,8

129,1

Vatovavy Fitovinany

3,66

-1,24

38,2

75,6

MADAGASCAR

3,99

0,00

20,8

41,9

Rgions

Densit de la
population en
2012 (estimation
des rgions)

19,2

Migration Madagascar: Profil National 2013

39,2

119

Annexe 7 (suite)

Altitude
du cheflieu de
la rgion

Rgions
Alaotra Mangoro

Pluviomtrie

%
% de
superficie rduction
par les
des forts
cultures de naturelles
subsistance
entre
(moyenne
1990 et
2005-2008)
2005

Nombre
moyen de
bovins par
habitant
(Statistiques
agricoles
2008)

% de
personnes
touches
par une
catastrophe
dorigine
naturelle
pour 1000
habitants
EDS 2008

765

1 091

3,3

16,4

35

55,0

Amoron'i Mania

1 295

1 556

4,7

39,2

37

66,0

Analamanga

1 310

1 365

5,5

28,0

11

19,8

Analanjirofo

13

2 000

4,6

9,2

15

82,9

135

536

3,7

9,3

157

87,2

Anosy
Atsimo Andrefana

90
9

1 500
100

2,4
2,5

10,8
25,2

112
116

42,0

Atsimo Atsinanana

1 972

4,5

16,3

37

82,7

Atsinanana

3 168

5,7

21,3

78,9

Betsiboka

64

1 800

1,4

9,5

138

35,2

Boeny

244

1 564

2,6

11,5

116

21,7

Bongolava

900

1 496

5,7

0,3

93

4,5

40

1 197

2,6

11,4

75

43,3

Haute Matsiatra

1 106

1 074

4,2

25,3

33

47,3

Ihorombe

1 295

848

1,0

16,9

267

89,5

Itasy

1 330

1 353

12,0

93,0

40

36,6

Melaky

27

900

1,1

6,8

339

37,6

Menabe

780

2,2

8,7

106

69,0

Sava

2 600

3,6

8,2

44

24,1

Sofia

15

1 500

2,7

12,5

63

86,1

1 540

1 331

8,0

69,8

27

56,5

30

2 104

9,7

34,9

17

46,0

2,8

13,5

486

49,6

Androy

Diana

Vakinankaratra
Vatovavy Fitovinany
MADAGASCAR

120

Migration Madagascar: Profil National 2013

29,4

Annexe 7 (suite)

Rgions

Taux
de sous
Taux
emploi
Proportion dactivit
Taux de
(temps
Taille
de la
(pour
Taux de sous emploi ; pour moyenne
% de
population
1000) chmage (inadquat ; 1000)
des
mnages
urbaine (%)
EPM
(pour
pour 1000)
EPM
mnages agricoles
EPM 2005
2010
1000)
EPM 2010
2010 EPM 2010 EPM 2010

Alaotra Mangoro

16,3

624

30

435

492

47

77,3

Amoron'i Mania

10,3

613

12

435

254

49

93,9

Analamanga

31,5

658

53

402

195

44

55,8

Analanjirofo

18,2

593

29

312

299

44

89,0

Androy

26,2

678

33

643

383

57

93,5

Anosy
Atsimo Andrefana

13,1
26,6

742
653

34
48

330
571

296
157

49
48

77,0

Atsimo Atsinanana

10,3

580

500

192

58

93,5

Atsinanana

22,7

585

78

328

171

44

78,7

Betsiboka

16,6

657

42

511

307

54

85,6

Boeny

32,2

766

31

369

205

49

80,5

Bongolava

14,2

681

17

335

337

48

88,8

Diana

34,5

585

74

329

254

36

68,1

Haute Matsiatra

16,7

591

43

459

339

56

88,0

Ihorombe

22,6

555

86

359

268

45

77,4

Itasy

10,0

623

37

564

301

56

96,5

Melaky

30,5

673

22

349

163

50

88,2

Menabe

30,1

670

23

364

220

48

84,2

Sava

11,1

581

47

286

450

43

93,7

Sofia

11,0

650

58

365

297

47

88,2

Vakinankaratra

19,7

709

16

448

297

51

93,9

Vatovavy Fitovinany

11,7

578

18

686

299

56

87,2

MADAGASCAR

26,0

637

38

422

255

48

8,6

Migration Madagascar: Profil National 2013

54,9

121

Annexe 7 (suite)
Revenu salarial Revenu non Consommation
moyen par
agricole
moyenne
habitant en
moyen en
annuelle par
milliers
milliers
habitant en
dAriary
dAriary
milliers dAriary
EPM 2010
EPM 2010
EPM 2010

Rgions

Indice de
pauvret
(ratio
en pour
mille)
EPM 2010

Indice de
pauvret
(intensit
en pour
mille) EPM
2010

Alaotra Mangoro

1 084

946

496

682

250

Amoron'i Mania

1 204

581

346

852

376

Analamanga

1 586

1 478

627

545

182

Analanjirofo

1 343

868

337

835

419

Androy

1 139

483

198

944

609

Anosy

1 504

460

321

835

437

Atsimo Andrefana

1 023

1 124

336

821

433

Atsimo Atsinanana

1 301

631

244

945

512

Atsinanana

1 611

690

343

821

412

Betsiboka

1 116

630

351

822

367

Boeny

1 543

981

519

626

237

Bongolava

1 217

1 965

418

768

290

Diana

1 668

1 434

560

544

208

Haute Matsiatra

1 367

642

327

747

433

Ihorombe

1 572

2 034

347

807

366

Itasy

896

834

382

799

313

Melaky

1 287

1 341

370

802

341

Menabe

1 416

1 642

308

642

246

Sava

1 497

856

397

749

331

Sofia

1 364

1 570

440

715

261

Vakinankaratra

1 047

963

443

758

295

997

1 150

278

900

464

1 388

1 044

404

765

349

Vatovavy Fitovinany
MADAGASCAR

122

Migration Madagascar: Profil National 2013

Annexe 7 (suite)

Taux
daphabtisation
(%) EPM 2010

Indice
synthtique
de fcondit
(nombre
moyen
denfants par
femme) EDS
2008

Alaotra Mangoro

80,8

5,0

74

4,6

551

Amoron'i Mania

81,0

6,1

92

5,5

479

Analamanga

93,6

3,4

48

3,2

628

Analanjirofo

62,9

4,6

58

4,3

509

Androy

39,0

6,4

77

5,9

393

Anosy
Atsimo Andrefana

35,1
50,4

5,5
6,2

112
76

4,9
5,7

466
425

Atsimo Atsinanana

42,5

6,3

122

5,5

406

Atsinanana

75,2

3,0

53

2,8

510

Betsiboka

69,5

4,7

89

4,3

486

Boeny

71,4

4,5

96

4,1

580

Bongolava

82,9

3,8

41

3,6

581

Diana

73,2

3,7

55

3,5

575

Haute Matsiatra

75,5

6,4

103

5,7

480

Ihorombe

65,7

5,9

109

5,3

416

Itasy

83,9

5,5

82

5,1

586

Melaky

48,7

4,7

64

4,4

474

Menabe

62,3

4,8

90

4,4

511

Sava

77,4

4,5

67

4,2

561

Sofia

64,5

4,4

65

4,1

499

Vakinankaratra
Vatovavy
Fitovinany

81,5

5,3

79

4,9

549

68,5

6,5

188

5,3

405

MADAGASCAR

71,4

5,5

72

5,1

483

Rgions

Mortalit
infantile
et juvenile
(0-5 ans)
pour 1000
naissances
EDS 2008

Indice de
fcondit
(nombre
moyen
denfants
survivant
5 ans) (*)

Indice de
dveloppement
humain en 2008
(INSTAT)

(*) Le nombre moyen denfants survivant 5 ans a t calcul par les auteurs en appliquant le taux de mortalit
infantile et juvnile au nombre moyen denfants par femme.

Migration Madagascar: Profil National 2013

123

Annexe 8:Tableaux statistiques


La population de Madagascar
Tableau 30. Distribution relative de la population par groupes dges ge aux
recensements de 1975, 1993, 1966 et 2009 sur la base des rsultats des enqutes
dmographiques et EDSMD-IV
1966 (enqute
dmographique)
Total
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70+

100,0
18,2
15,2
13,1
9,2
6,8
6,3
5,4
5,4
4,5
4,0
3,3
2,8
1,9
1,5
2,2

1975
(recensement)
100,0
17,9
14,7
11,8
10,7
8,4
6,5
4,9
5,0
4,4
3,8
3,4
2,8
2,1
1,5
2,1

Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.

124

Migration Madagascar: Profil National 2013

1993
(recensement)
100,0
18,2
13,9
12,5
11,2
9,1
7,4
6,5
5,2
4,0
2,7
2,5
2,0
1,8
1,2
1,8

2009 enqute
EDSMD-IV
100,0
15,6
16,6
14,7
10,1
7,0
6,6
5,9
5,2
4,3
3,5
3,4
2,1
1,7
0,9
1,9

Tableau 31. Population par ge et sexe au recensement de 1993 et en 2009 sur la base
des rsultats de lenqute EDSMD-IV
1993 (recensement)

Hommes

Femmes

2009 (EDSMD-IV)

Sex ratio*

Hommes

Femmes

Sex ratio*

Accroissement
1993-2009
(en %)

Total

6 082 740

6 156 174

99

9 712 356

9 888 824

98

60,2

0-4

1 126 000

1 101 500

102

1 545 800

1 519 800

102

37,6

5-9

856 700

844 500

101

1 662 500

1 598 800

104

91,7

10-14
15-19

771 100
673 100

758 800
697 600

102
96

1 477 700
981 900

1 411 300
996 800

105
99

88,8
44,4

20-24

538 500

575 200

94

680 600

700 700

97

24,0

25-29

440 600

465 100

95

612 500

690 800

89

43,9

30-34

391 600

403 900

97

563 900

602 000

94

46,6

35-39

318 200

318 200

100

486 100

542 800

90

61,7

40-44

244 700

244 800

100

408 300

434 300

94

72,1

45-49

159 100

171 400

93

340 300

355 300

96

110,5

50-54

146 900

159 100

92

291 700

365 100

80

114,6

55-59

122 400

122 400

100

213 900

207 200

103

72,0

60-64

110 200

110 100

100

175 000

167 800

104

55,6

65-69

73 400

73 500

100

87 500

98 700

89

26,8

70+

110 200

110 100

100

184 700

197 400

94

73,4

(*) Le sex ratio ou rapport de masculinit est exprim en nombre dhommes pour 100 femmes du mme
groupe dges.
Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.

Migration Madagascar: Profil National 2013

125

La population active de Madagascar


Tableau 32. Evolution de la population dges actifs en 1966, 1975, 1993 et 2009
1966
(enqute
dmographique)
Population dges actifsa (15 ans
et +)
Population dges actifs (15-64 ans)
Population ge de 65 ans et +
Rapport de dpendance
dmographique:
(0-14) + (65+) / (15-64)
Rapport de dpendance des
enfants:
(0-14) / (15-64)
Rapport de dpendance des
sniors:
(65+) / (15-64)
Rapport de soutien des sniors:
(65+)/ (40-64)
Population dges actifs (15-39 ans)
Population dges actifs (40-64 ans)
Indice caractrisant la structure
par ge de la population en ges
actifsb
Population de 5 14 ans
Population de 55 64 ans
Indice de pression dmographique
sur le march de lemploic
Femmes dges actifs ( 15-39 ans)
Femmes dges actifs ( 40-64 ans)
Rapport de fminit pour
personnes ges de 15 39 ansd
Rapport de fminit pour les
personnes ges de 40 64 ansd

1975
1993
(recensement) (recensement)

2009
enqute
EDSMD-IV

3 316,1
3 086,1
230,0

4 226,8
3 950,9
275,9

6 780,4
6 413,2
367,2

10 385,2
9 816,9
568,3

100,9

92,3

90,8

99,7

93,5

85,4

85,1

93,9

7,5

6,9

5,7

5,8

22,5
2 061,8
1 024,3

21,8
2 698,8
1 252,0

23,1
4 822,1
1 591,1

19,2
6 858,1
2 958,8

0,50
1 754,7
291,6

0,46
2 014,5
372,6

0,33
3 231,1
465,1

0,43
6 150,3
763,9

6,02
1 158,4
527,7

5,41
1 399,4
608,8

6,95
2 460,0
807,8

8,05
3 533,1
1 529,7

128

108

104

106

106

94

103

107

a) La population dges actifs comprend toutes les personnes ges de 15 64 ans inclus selon la dfinition
des Nations Unies.
b) Nombre de personnes ges de 40 64 ans inclus rapport au nombre de celles ges de 15 39 ans inclus.
c) Nombre de personnes ges de 5 14 ans inclus rapport au nombre de celles ges de 55 64 ans inclus.
d) Nombres de femmes ges de 15 ou 39 ans ou 40 64 ans pour 100 hommes des mmes groupes dges.
Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.

126

Migration Madagascar: Profil National 2013

Tableau 33. Population active en 1993, au recensement et en 2001, 2005 et 2010 sur la
base de lenqute priodique des mnages (EPM)
1993
(recensement)
Taux dactivit (%)
Taux dactivit % (gs 15 ans et plus en 2005 et 2010
seulement) (%)
Taux dactivit des femmes (%)
Taux de chmage (%)
Taux de chmage des hommes (%)
Taux de chmage des femmes (%)
Taux de chmage chez les universitaires (%)
Taux de sous-emploi d la dure du travail
Taux de sous-emploi d linadquation du travail

2001
(EPM)

2005
(EPM)

2010
(EPM)

63,9

66,5

64,6

63,7

n.d.

n.d.

88,0

90,2

50,5
0,8
0,9
0,7
n.d.
n.d.
n.d.

63,6
3,6
3,0
4,3
9,2
22
34

64,0
2,8
2,0
3,6
8,4
25
42

62,4
3,8
2,9
4,8
8,0
25
42

Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.

Tableau 34. Rpartition de la population active par branche dactivit en 1993


(recensement), 2001 (EPM) et 2010 (EPM) (en pourcent)
Branche dactivit
Agriculture
Industrie alimentaire
Industrie Textile
Construction
Autre industries
Commerce
Transport
Sant prive
Education prive
Administration publique
Autres services
Total

1993
(recensement)

2001
(EPM)

2005
(EPM)

2010
(EMP)

81,3
0,6
1,6
0,8
2,9
3,7
1,3
0,4
1,3
1,3
4,8
100

75,6
1,0
2,4
1,0
2,7
5,9
1,7
0,2
0,9
2,6
6,0
100

82,0
0,2
0,8
1,2
1,3
4,9
0,8
0,1
0,5
2,1
6,1
100

80,5
0,3
1,1
1,2
2
6,9
1
0,2
0,5
2,4
3,9
100

Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.

Migration Madagascar: Profil National 2013

127

Tableau 35. Rpartition de la population active par catgorie socioprofessionnelle en


2001, 2005 et 2010 selon les rsultats de lenqute priodique des mnages (EPM)

2001 (EPM)

2005 (EPM)

2010 (EMP)

2,8
10,6
3,8
40,8
42,0
0,0
100

1,3
4,6
7,6
34,2
52,3
0,1
100

1,6
3,1
4,6
43,8
46,7
0,5
100

Cadres suprieurs ou moyens


Employs et ouvriers qualifis
Main duvre sans qualification
Indpendants ou patrons
Aides familiales
Autres
Total

Source: Calculs des auteurs sur la base des donnes de lINSTAT.

Tableau 36. Rpartition de la population par niveau dducation en 2001, 2005 et 2010,
selon lenqute sur les mnages (EPM)
Rpartition de la population dges actifs
(il sagit de ceux gs de 5 ans et plus selon la dfinition retenue dans les enqutes sur les mnages).
Sexe

2001
2005
2010

Sans instruction

Secondaire

Suprieur

Total

48,0

41,9

8,3

1,8

100,0

Hommes

46,2

42,4

9,2

2,2

100,0

Femmes
Total

49,7
33,8

41,5
52,6

7,4
11,2

1,4
2,4

100,0
100,0

Hommes

32,0

53,6

11,4

3,0

100,0

Femmes
Total

35,7
37,0

51,4
51,3

11,1
9,6

1,8
2,1

100,0
100,0

Rpartition de la population conomiquement active


( la fois employe et non-employe)
Total
2001
28,1
2010

Primaire

Total

Total

33,3

55,3

13,5

3,1

100,0

52,0

11,9

2,8

100,0

Taux de sans emploi (part de la population non-employe dans la population conomiquement active)
Total
2,3
n.d.
n.d.
9,2
2001

3,6

2005

Total

2,3

n.d.

n.d.

8,4

2,8

Total

2,9

3,8

5,7

8,0

3,8

2010

Hommes

1,6

3,1

4,6

4,8

2,9

Femmes

3,9

4,6

7,0

12,5

4,8

Source: INSTAT EPM 2001, 2005 et 2010.

128

Migration Madagascar: Profil National 2013

La population trangre Madagascar


Tableau 37. Nombre de personnes ayant fait lobjet dune dcision administrative
dexpulsion, dinterdiction dentre ou dannulation de visa assortie dune interdiction
dentre pendant les annes 2007 2012 par pays de nationalit
Pays de nationalit
Franaise
Chinoise
Comorienne
Guinenne
Sri Lankaise
Tunisienne
Pakistanaise
Camerounaise
Mauricienne
Russe
Seychelloise
Italienne
Belge
Indienne
Sud-africaine
Autres nationalits
Total

Expulsion
5
4
1
2
0
0
0
0
0
2
0
1
1
0
0
7
23

Interdiction
dentre

Annulation de visa +
Interdiction dentre

Total

18
7
4
0
0
0
1
0
1
0
0
1
0
0
1
2
35

64
26
22
11
11
7
6
5
5
5
5
4
3
3
3
20
200

41
15
17
9
11
7
5
5
4
3
5
2
2
3
2
11
142

Source: MI/DIE.

Tableau 38. Rsultats de lenqute EPSTV99 sur le motif de prsence et la nationalit


des trangers rsidant Madagascar selon leur statut dactivit (Razafindrakoto et
Roubaud 1999)
Statut dactivit
Salaris

Non salaris

Inactifs

Total

Rpartition
proportionnelle

Motif de prsence
Travail (salari)

91,8

2,6

5,6

100,0

32,0

Naissance

17,3

67,7

15,0

100,0

30,7

Travail (investisseur)
Regroupement familial
Etudiant

7,2

85,0

7,8

100,0

13,9

21,0

25,2

53,8

100,0

9,2

2,6

97,4

100,0

8,9

Autres motifs

63,6

4,6

31,8

100,0

3,4

Tourisme

42,6

23,8

28,6

100,0

1,6

Retrait

25,0

75,0

100,0

Total

n.d.

n.d.

n.d.

Migration Madagascar: Profil National 2013

0,3
100,0

129

Tableau 38 (suite). Rsultats de lenqute EPSTV99 sur le motif de prsence et


la nationalit des trangers rsidant Madagascar selon leur statut dactivit
(Razafindrakoto et Roubaud 1999)
Statut dactivit
Salaris

Non salaris

Inactifs

40,0
25,6
6,8
8,9
5,9
1,7
11,1
100,0

31,0
16,7
30,0
1,3
3,6
2,7
14,7
100,0

21,6
10,1
9,8
34,7
5,7
5,7
12,4
100,0

Total

Rpartition
proportionnelle

Nationalit
Franais
Chinois
Indo-Pakistanais
Ocan Indien
Autres Europens
Africains
Autres
Total

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

32,5
18,8
15,9
12,0
5,0
3,0
12,8
100,0

Tableau 39. Personnes inscrites sur les registres consulaires de la France Madagascar,
en 2010, selon leur seconde nationalit ou leur pays de naissance
Seconde Nationalit
Aucune/France
Afrique du Sud
Algrie
Allemagne
Belgique
Chine
Comores
Cte dIvoire
Inde
Italie
Madagascar
Maroc
Maurice
Pakistan
Royaume-Uni
Sngal
Suisse
Tunisie
Viet Nam
Autres /Inconnu
Total

8 913
5
2
8
6
20
14
10
217
16
9 408
2
34
52
7
2
18
2
6
125
18 867

Source: Consulat de France Antananarivo, registre consulaire.

130

Migration Madagascar: Profil National 2013

Pays de naissance
5 685
2
114
28
16
6
16
23
28
22
12 503
52
40
14
13
20
24
30
29
202
18 867

Franais n
en France

Total
femmes

Franais
n
Madagascar

FrancoMalagasy
n
Madagascar

Franais n
en France

Total
hommes

336

257

110

758

333

261

109

755

99,6

5-9

371

448

234

1 143

375

441

225

1 138

99,6

10-14

244

516

191

1 065

223

526

186

1 022

96,0

15-19

123

397

94

699

124

372

96

680

97,3

20-24

50

204

53

343

45

251

53

388

113,1

25-29

50

200

107

400

38

167

95

340

85,0

30-34

60

322

93

512

42

174

141

397

77,5

35-39

64

365

113

600

72

245

221

595

99,2

40-44

72

380

141

653

92

285

240

684

104,7

45-49

74

327

88

565

96

237

282

695

123,0

50-54

70

292

95

507

89

252

268

680

134,1

55-59

53

279

76

438

82

266

298

718

163,9

60-64

47

182

81

342

63

158

374

670

195,9

65-69

43

147

49

264

59

131

288

546

206,8

70-74

38

125

52

237

54

104

171

362

152,7

75+

62

168

63

319

62

96

151

350

109,7

Total

1 757

4 611

1 640

8 847

1 849

3 966

3 198

10 020

113,3

0- 14

54,1 %

26,5 % 32,6 %

33,5 %

50,4 %

31,0 %

16,3 %

29,1 %

98,3

15 - 64

37,7 %

63,9 % 57,4 %

57,2 %

40,2 %

60,7 %

64,7 %

58,4 %

115,6

8,1 %

9,5 % 10,0 %

9,3 %

9,5 %

8,3 %

19,1 %

12,6 %

153,4

65 +

Sex ratio

FrancoMalagasy
n
Madagascar

0-4

Groupe
dges

Franais
n
Madagascar

Tableau 40. Personnes inscrites sur les registres consulaires de la France Madagascar
en 2010, selon leur groupe dges, le sexe et leur groupe sur la base du pays de naissance
et la seconde nationalit

Source: Consulat de France Antananarivo, registre consulaire.

Migration Madagascar: Profil National 2013

131

TOTAL FEMMES

Franais ns en
France

Franco-Malagasy
n en France

Franco-Malagasy
n Madagascar

Franais n
Madagascar

TOTAL HOMMES

Franais ns en
France

Franco-Malagasy
n en France

Franco-Malagasy
n Madagascar

Franais n
Madagascar

TOTAL HOMMES
ET FEMMES

Tableau 41. Personnes inscrites sur les registres consulaires de la France Madagascar
en 2010, selon l le sexe et leur groupe sur la base du pays de naissance et la seconde
nationalit. A. Rpartition selon la priode darrive Madagascar. B. Rpartion sur les
catgories socio-professionnelles

A. Rpartition selon la priode d'arrive Madagascar


Avant 1980
230
26
30
2
35
Entre 1980 et 1 449
179
405
27
74
1989
Entre 1990 et 4 784
370
1301
113
301
1999
Entre 2000 et 12 404
1 182
2 875
244
1 230
2009
Total
18 867 1 757 4 611
386 1 640
%arrivs
65,70% 67,30% 62,40% 63,20% 75,00%
depuis 2000

101
746

47
176

34
339

1
18

35
85

129
703

2 227

439

1 231

127

586

2 557

5 773

1 187

2 362

260

2 492

6 631

8 847 1 849 3 966


406
65,30% 64,20% 59,60% 64,00%

3 198 10 020
77,90% 66,20%

B. Rpartition selon les catgories socio-professionnelles


0,00%

0,00%

0,00%

0,20%

0,00%

0,00%

0,10%

Artisans,
1 946 3,10% 5,30% 3,10%
commerants
et chefs
d'entreprise
Cadres et
1 269 1,40% 3,40% 6,20%
professions
intellectuelles
suprieures
Professions
897 2,20% 2,90% 2,30%
Intermdiaires
Employs
719 1,00% 4,20% 3,10%
Ouvriers
96 0,20% 0,20% 0,00%
Retraits
1 095 1,30% 2,50% 1,30%
Autres per9 231 68,90% 65,00% 66,30%
sonnes sans
activit professionnelle
Inconnue
3 608 22,00% 16,50% 17,60%
Total
18 867 100,00% 100,00% 100,00%

4,50%

4,70% 16,60% 12,60%

8,40%

16,40%

15,30%

7,10%

3,90%

4,90%

6,60%

8,10%

14,90%

9,20%

10,70%

4,20%

2,80%

4,10%

3,00%

8,40%

5,20%

2,70% 3,20% 3,00% 6,10% 5,70%


0,10% 0,20% 0,50% 1,50% 0,20%
2,70% 2,20% 3,40% 4,60% 1,70%
47,80% 62,60% 44,80% 47,40% 54,90%

2,90%
0,30%
17,90%
19,20%

4,30%
0,80%
9,00%
36,80%

Agriculteurs
exploitants

0,00%

0,00%

24,40% 19,00% 24,00% 17,00% 18,00% 20,10% 19,20%


100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Source: Consulat de France Antananarivo, registre consulaire.


132

0,00%

Migration Madagascar: Profil National 2013

Graphique 16. Carte de la localisation des principaux projets de migration a Madagascar


(Ralandison et al. 2011)

Migration Madagascar: Profil National 2013

133

Graphique 17. Carte de densit de la population lchelle des 22 rgions en 1993


(recensement INSTAT)

Source: Calculs des auteurs, voir Annexe 7.

134

Migration Madagascar: Profil National 2013

Graphique 18. Carte de densit de la population lchelle des 22 rgions en 2012


(estimation des rgions)

Source: Calculs des auteurs, voir Annexe 7.

Migration Madagascar: Profil National 2013

135

Graphique 19. Carte de pourcentage de rduction des frets naturelles entre 1990 et
2005

Source: Calculs des auteurs, voir Annexe 7.

136

Migration Madagascar: Profil National 2013

Graphique 20. Carte de la mortalit infantile et juvnile (0-5 ans) pour 1000 naissances
(EDSMD-IV 2008/2009)

Source: Calculs des auteurs, voir Annexe 7.

Migration Madagascar: Profil National 2013

137

Graphique 21. Carte de lindice de dveloppement humain des 22 rgions en 2008

Ralisation : Jaotiana Rasolomamonjy selon les calculs des auteurs, voir Annexe 7.

138

Migration Madagascar: Profil National 2013

Graphique 22. Carte de lindice pauvret (intensit) des 22 rgions en 2010 (EPM 2010)

Ralisation : Jaotiana Rasolomamonjy selon les calculs des auteurs, voir Annexe 7.

Migration Madagascar: Profil National 2013

139

Annexe 9: Liste des personnes rencontres pour des entretiens


dans le cadre du projet de profil migratoire de Madagascar
A
 GBOKOU, DIALLO Moustapha, RAKOTOARISOA et RANAIVOSON, Programme des Nations Unies
pour le Dveloppement.
ANDRIAMIADANA Jocelyne, USAID / Bureau Santek, Population et Nutrition, charge de
programme.
ANDRIAMIHAJA ROBSON Eric, Economic Development Board of Madagascar, Deputy CEO.
ANDRIAMITANTSOA Tolojanahary Hajampirenena, Vice Primature en charge du Dveloppement
et de lAmnagement du Territoire, Directeur de lObservatoire de lAmnagement du Territoire.
ANDRIANARISATA John, Banque Africaine du Dveloppement, expert en dveloppement social.
ANDRIANASITERA Paul F. et M. RANDRIAMANANTENA Franois Xavier (Chef de service des
Affaires Juridiques), Aviation Civile de Madagascar.
ANDRIANISA Mamy Jean Jacques, Ministre de la Scurit Intrieure, Directeur de la Direction
des Renseignements et du Contrle de lImmigration et de lEmigration.
BAKURAMUTSA Anita Ingabire, UNICEF, Chef de section Gouvernance pour la Protection de
lEnfant.
BELALAHY Aubin Aurore, Banque Centrale de Madagascar, Direction des tudes et relations
internationales.
 BEZOKINY Iris Jacky, Ministre de lIntrieur, Directeur de lImmigration et de lEmigration.
BOINAID Salim et SAID MOHAMED BAKRI Anturia, Ambassade des Comores, respectivement
Charg dAffaires et Conseillre principale.
CHILDRESS Amanda, PACT, Directrice.
DAVIS John Uniack, CARE, Directeur.
 DE GRAEVE Laurence et VOGT Christoph, Comit International de la Croix Rouge, respectivement
Dlgue Protection et Chef de Dlgation Rgional.
DJANKOU NKUISSI Gabriel, Bureau International du Travail, Reprsentant Adjoint.
FIJALKOWSKI Edouard, Ambassade de France, Commandant de Police expert technique la PAF.
ISLA VILLAR Pablo, Dlgation de lUnion Europenne, Charg daide et de coopration
internationale.
JARZAGUET Philippe, Ambassade de France, Commandant de Police expert technique la PJ.
JEANNODA Norotiana, Syndicat des Professionnels Diplms en Travail Social, Prsidente.
LEMAIRE Ernest Grard et SEWTOHUL Rajnish Amal, Ambassade de Maurice, respectivement
Ambassadeur et Premier Secrtaire.
MADAN LAL RAIGAR, Ambassade dInde, charg daffaires a.i.
MAERIEN Jozef, Fonds des Nations Unies pour la Population, Reprsentant Adjoint.
OSWEILER Jeffrey M., Consulat des Etats-Unis dAmrique, Consul.
OTALLAH Nicole I. et BRETON Chantale, Ambassade des Etats-Unis dAmrique, respectivement
Conseillre politique et conomique et Experte sur les questions de droits humains.
POLONCEAUX Laurent et PECK Catherine, Consulat de France, respectivement Consul gnral
et Vice-Consule.
140

Migration Madagascar: Profil National 2013

R
 AKOTOARISON Jean Jacques, du Ministre de lEnseignement Suprieur et de la recherche
Scientifique, Directeur de Cabinet.
R
 AKOTOARISON Monique, ONU Habitat,Manager de programme et plusieurs experts techniques.
R
 AKOTOARIVELO Nathalie, Ministre de la Scurit Intrieure, Officier de Police auprs de la PAF.
R
 AKOTOARIVONY William et ANDRIAMBOAHANGY RAMANDASOA Jaona respectivement
Secrtaire Gnral et Directeur Gnral de la Protection Sociale, du Genre, de la Famille et de
lEnfance au Ministre de la Population et des Affaires Sociales, ainsi que le Directeur de cabinet
dudit Ministre.
R
 AKOTONIAINA Lucien et RAJOELISON Fanja, Ministre de la Justice / Direction des Droits
Humains et des Relations Internationales.
R
 ALINIRINA Marie Simone, Ministre de la Justice / Service des Affaires Civiles, de lEtat Civil
etde la Nationalit.
RANAIVO RABEHAJA Gabriel, Ministre de lAgriculture, Responsable Migration.
R
 ANDIRANARIVO SOLOFONIAINA Armand, Ministre de la sant Publique, Directeur Veille
Sanitaire.
R
 ANDRETSA Iarivony et RAKOTOMANANA Faly Hery, Institut National de la Statistique de
Madagascar, respectivement Directeur de la Dmographie et des Statistiques Sociales et
Directeur des Statistiques des Mnages.
R
 ANDRIAMAHENINA Theodore, Directeur Gnral de lAdministration du Territoire au Ministre
de lIntrieur et RASITEFANOELINA Haingotian.
RANDRIANARISON Jean Jacques et RASOARINTSALAMA Mirana du Ministre des Transports.
R
 ASOLOFONIAINA Lala, Ministre de la Population et des Affaires Sociales, Coordonateur de
lAutorit Centrale pour lAdoption (ACA).
R
 ASOLONTSALAMA Valisoa Josphine, Secrtaire permanente de la Commission Nationale des
Bourses Extrieures.
R
 ATSIMBA Lazandrainy Michel Eric, Agence Portuaire Maritime et Fluviale, Directeur rgional a
Antsiranana (anciennement a Mahajanga).
R
 AVELOSON ANDRIAMBOLOLONA Njakanirina David, Ministre du Tourisme, Directeur du
Systme dInformation.
RAZAFINDRAFITO Hajarijaona, Comit National de Lutte contre le Sida, Secrtaire Excutif.
RAZAFINTSIANDRAOFA Jean-Brunelle, Police de lAir et des Frontires (PAF), Chef de Service
Central de la PAF.
RAZANAZAFY Aurette Marguerite, Ministre Fonction Publique Travail et Lois Sociales, Directrice
de la Migration et de lInformation sur lEmploi.
SAMBALIS Jrme et RASOLOFONIRINA Fanantenana, Agence Portuaire Maritime et Fluviale,
respectivement Directeur Gnral et Gestionnaire de la base de donnes.
SAMBANIAINA Nomenjanahary Jean Victor, Ministre des Affaires Etrangres, Chef de Service
Visas.
ZANDRY Maurice et MOUIGNI Hassan, Ministre de la Scurit Intrieure / Police Judiciaire
Respectivement Chef de la Police des Murs et de la Protection des Mineurs et Officier de
Police.

Migration Madagascar: Profil National 2013

141

142

Migration Madagascar: Profil National 2013

DGR

DIE

EDBM

DMIE DEFPC

DAT

SCPAF

MSI

SCRG SCST

DRCIE

SACECN

MJ

BNGRC

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SCIE

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DPS

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SAGC

DVSSE

CPGU

SAJDH

SCPPMPM

SV

MAE

Primature

MJL

ATT

DJP

DPPSE

MT

APMF

ACA

ACM

DGPDS

MPAS

impliqus dans la migration Madagascar

SG

MM

Organigramme de nos partenaires interministriels

DPPSE

DGE

MEF

INSTAT

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