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Avril 2016 - N 300 - 14,00 e - www.courrierdesmaires.

fr

lenjeu

Communes nouvelles :
les maires multiplient les projets, malgr
des contrarits juridiques P.8
Jrme Nury, maire de Tinchebray-Bocage (61)

Cahier n 94 - Avril 2016 - No 300 - www.courrierdesmaires.fr

QUESTIONS

Lexpropriation
pour cause
dutiLite pubLique

LOGO_CDM_50Q.indd 1

4/12/06 15:31:02

De 1 6
De 7 18
Les granDs
Lenqute
principes
pubLique
Critres de la DUP. Dossier. Drou
Personnes
lement. Obser
pouvant engager
vations du public.
la procdure
Conclusions
P.III

10184635.GRP.indd 1

P.V

De 19 27
La Dup
Qui en dcide,
dans quel dlai.
Contenu. Cons
quences en cas
dannulation
P.VIII

De 28 45
Le transfert
De proprit
Ordonnance dex
propriation. Saisie
du juge. Estimation
du bien. Appel
P.X

De 46 50
La prise
De possession
Payer ou consigner.
La procdure
durgence.
La rtrocession
P.XIV

50 questions

lexProPriation
Pourcause
dutilitePublique

30/03/16 11:24

MuSIQue

Des rsultats vidents sur la russite scolaire


Patrick Sollier, conseiller municipal dlgu la culture et lducation populaire Bondy
et conseiller communautaire dEst Ensemble, dlgu la culture

P.18

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Variable dajustement

ocorico!Ledficitpublicfranaisnest
quede3,5%duproduitintrieurbrut,
soit77,4milliardsdeuros,foidInsee.Mieux
queles3,8%annoncset,cerisesurlegteau,endessousdes4%recommandsparlaCommissioneuropenne.Concertdannoncessatisfaitesdelapart
dugouvernement,quiinsistesurlarigueurdesagestion.Unbonpointenpriodeprlectorale
Regardonsleschiffres.RductiondudficitdelEtat:
4milliardsdeuros.Rductiondeladotationglobale
defonctionnementen2015:3,5milliards.Quasiconcidencedechiffres,quinenestpeut-trepas
une.Maisencore:larductiondudficitdesadministrationspubliqueslocalesde5,3milliards,aprs
les4,6milliardsdedpassementen2014,dgageun
excdentde0,7milliarddeuros.Anouveau,difficile
denepasyvoirunlien,quesoulignedailleurs
lInsee:Larductiondubesoindefinancementdes
administrationspubliquesen2015estessentiellementdueauxadministrationspubliqueslocales.
LEtatnyestdoncpaspourgrand-chose.
Unepartiedugouvernementvoitdanscesrsultats
lajustificationdelarigueurimposeauxcollectivits
etunepreuvedeleurbonnesant.Indignationdes
lus,AMFentte,quiclamentquecettebaisse
desdficitsnestquecelledesinvestissements,moins

Antony Parc 2 - 10, place du Gnral de Gaulle


La Croix de Berny - BP 20156
92186 Antony cedex
Tl : 01.77.92.92.92.
e-mails : martine.kis@courrierdesmaires.com
aurelien.helias@courrierdesmaires.com
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et de sources contrles.

10%selonlInsee,cequinepeuttreconsidr
commeunsignedebonnesant.
Llectionprsidentielleapprochant,lescollectivits
risquentdtretoujoursplusinstrumentalises.
Commentlegouvernementcompte-t-ilfinancerles
nombreusesannoncesquisaccumulent?Larponse
estductdescollectivits.Contrairementla
rumeur,labaissedesdotationsdevraitsemaintenir;
les3,17milliardsderductionprvuspour2017
serontbienutilespourarriverundficitde3%.
Dautantplusquelesannoncessemultiplient:formationdeschmeurs,gnralisationdelagarantie
jeune,soutiendunmilliarddeurosauxagriculteurs.
Etaugmentationdupointdindicedesfonctionnaires:648millionsdeurosparannecivilepour
lescollectivits.Ilestvraiquelanneestprlectorale;queFranoisHollande,prsumfuturcandidat,
aabsolumentbesoinduvotedesfonctionnaires.Quil
aaussibesoindebonschiffresdelemploi.Etqu
lheureolesembauchesdanslaFPTsontdcries,
ilnerefuserapaslapportdesemploisaidsoudes
emploiscrspourlarformedesrythmesscolaires.
Critiquesdunct,utilisesdelautre,lescollectivitslocalesnedevraientpasdevenirlavariable
dajustement lectoral dun candidat en qute
dersultats.Martine Kis

Directrice gnrale dlgue : Isabelle Andr.


diteur dlgu : Laurent Boidi.
Pour joindre directement votre correspondant, composer le 01.79.06 suivi
des quatre chiffres qui figurent entre parenthses la suite de chaque nom.
Assistante : Emilie Aguechariou (70.74).
RDACTION / Rdactrice en chef : Martine Kis (71.06).
Rdacteur en chef technique : Julien Moulin (70.97).
Rdacteur en chef adjoint : Aurlien Hlias (71.04).
Maquette : Pascale Distel (chef de studio, 71.02), Eric Clment (premier
rdacteur graphiste, 70.95). Secrtaire de rdaction : Denis Solignac
(SR unique, 70.94). Iconographie : Caroline Faugre (70.76), Catherine
Chevallier (70.77). Fabrication : Nathalie Deschamps (73.97).
Secrtariat : Liliane Lamhien (71.31).
Ont collabor ce numro : C. Corroler, N. Da Cruz, L. Dens, M. Esquerr,
R. Lazarova, E. Lesquel, M. Parnaudeau, B. Verfaillie, F. Ville.
COMMeRCIAl / Directeur commercial : Jean-Franois Goasguen (70.91).
publicit : G. Glondu (70.89), E. Vaneme (70.88), N. Huet (70.92),
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publicit internet : I. Ghariani (directrice, 70.90),


Dominique Macquat (assistante, 70.87).
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Christian Fehr (directeur des oprations, 73.71).
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MARKeTING / Nadia Patel (tudes, 74.55), Sara Di-Vetta (emploi, 70.83).
DIFFUSION / Guillaume de Corbire (directeur, 72.95),
Marjory Garbin (directrice adjointe, 73.01).
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le Courrier des maires et des lus locaux est dit par le GROUpe MONITeUR
prsident - Directeur de la publication : Christophe Czajka - Socit ditrice : Groupe Moniteur. SAS au capital de 333 900 - Sige social : Antony Parc 2 - 10, place du Gnral deGaulle - LaCroix
de Berny - BP 20156 - 92186 Antony cedex - RCS Nanterre 403 080 823 - N SIRET 403 080 823 00012 - N TVA intracommunautaire FR 32 403 080 823 - principal actionnaire : Info Services Holding
- N ISSN : 1252-1574 - Composition : Groupe Moniteur - Impression : Imprimerie de Champagne, ZI Les Franchises, 52200 Langres - Dpt lgal parution - Commission paritaire : 0420 T 86402

Ce numro comporte un encart de 2 pages Formations Gazette Interco , un encart de 2 pages Formations Gazette MBA et un cahier 50 questions .

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Avril 2016
50 questions

Juridique

Actualit
Ils font lactualIt

tExtEs offIcIEls................................................................ p. 26

Franois Rebsamen, Valrie Pcresse,


Frdric Sanchez, Jean-Didier Berger,
Claudy Lebreton, Barbara Pompili............................ p. 6

jurIsprudEncE ................................................................... p. 28

lEnjEu

Candidats vincs et contestation


de la validit du contrat..................................................... p. 29

Communes nouvelles : relever les dfis


juridiques et financiers............................................................ p. 8

tudE dE cas

EntrEtIEn

analysEs
Loi Notre : comment promouvoir les centres
intercommunaux daction sociale ........................... p. 32
Le Code des relations entre le public
et ladministration .................................................................... p. 34

lEs assocIatIons

fIchEs pratIquEs

Lcho des Intercos


actualIt
Les intercommunalits, mauvaises lves
de la parit politique locale............................................ p. 13

EnjEu
PLUI : quand les intercos devancent
lchance....................................................................................... p. 14

un lu sEngagE
Commune nouvelle de Cond-en-Normandie :
lAtelier intgre une mdiathque, un muse,
un service social et un office du tourisme...... p. 16

Cahier n 94 - Avril 2016 - No 300 - www.courrierdesmaires.fr

rponsEs mInIstrIEllEs ..................................... p. 31

Philippe Richert, prsident de lAssociation


des rgions de France (ARF) :
Les rgions ne demandent aucune nouvelle
comptence ............................................................................... p. 10
Villes moyennes : les centres-villes
au programme de lEtat ? ................................................ p. 11

Lexpropriation
pour cause dutilit
publique

Conseil municipal
Cration dune commune nouvelle : veiller
au respect du formalisme juridique....................... p. 36
Statut de llu (22)
Lallocation de fin de mandat et le retour
lemploi.......................................................................................... p. 39
Fusions dEPCI en 2017 (2)
La rpartition des siges .................................................. p. 40

quEstIons / rponsEs

Vos questions .............................................................................. p. 43

quEstIons-rponsEs

Aide la dcision

p. 53

solutIons

AveC o
r
Ce n u m

QUESTIONS

Lexpropriation
pour cause
dutiLite pubLique

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4/12/06 15:31:02

De 1 6
Les granDs
principes

De 7 18

P.III

P.V

Lenqute
pubLique
Critres de la DUP. Dossier. Drou
Personnes
lement. Obser
pouvant engager
vations du public.
la procdure
Conclusions

De 19 27
La Dup

Qui en dcide,
dans quel dlai.
Contenu. Cons
quences en cas
dannulation
P.VIII

De 28 45
Le transfert
De proprit

De 46 50
La prise
De possession

P.X

P.XIV

Ordonnance dex
propriation. Saisie
du juge. Estimation
du bien. Appel

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Payer ou consigner.
La procdure
durgence.
La rtrocession

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gEstIon dE crIsE
Saint-Macaire refuse en bloc les compteurs
communicants............................................................................ p. 46

D O S S I E R

fInancEs
Point dindice : dgel brlant pour
les finances locales ............................................................... p. 48

grEr

Identifier et grer les tombes militaires .............. p. 49

nos consEIls
Se prparer la dcentralisation
du stationnement payant sur voirie....................... p. 50
PHovoir

amnagEmEnt

Aux Arts, citoyens !

Faire socit en rejoignant


le conservatoire ou
lorchestre : la musique
facteur dintgration sociale,
ducative et culturelle dans
les territoires
....................................................................... pp. 18

23

Lyon : tudiants et rsidents investissent


les anciennes prisons et redonnent vie tout
un quartier....................................................................................... p. 52

Votre mandat
actualIt................................................................................... p. 53
focus

Motiver au-del de la rmunration...................... p. 54

jolIcIt

Baptme civil ............................................................................... p. 58

ContACt
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de Gaulle - La Croix de Berny
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CrdiTs de CouverTure : P. mArAis / Le Courrier, J.-m. LeLiGNY / ANdiA

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

FranoisRebsamen

Il travaIlle au CorPS
leS aSSoCIatIonS dluS

ville de dijon

Triple actualit pour le snateur PS Franois Rebsamen.


Dabord, sa nomination au sein de France urbaine en tant que
coprsident de la commission scurit, en tandem avec
le maire (LR) de Saint-tienne, Gal Perdriau. Le maire
de Dijon y abordera lvolution des missions de la police
municipale, larmement, la vidoprotection, les arrts, la mise
en place de travaux dintrt gnral , annonce lassociation
dlus. Autre nomination, celle-ci plus politique mais toujours lie au monde local : lancien ministre du Travail prend
la tte de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains (FNESR). Dans les deux cas, cela ne se fait pas sans
accroc. A la tte de la maison mre des lus locaux PS,
le maire de Dijon simpose en force, avec lappui du 1er secrtaire du PS. Il succde lancien premier magistrat de Toulouse, Pierre Cohen, sur fond de querelle entre chapelles
socialistes. Le maire de Dijon devra regonfler le moral
de troupes clairsemes : 15 000 lus socialistes ont perdu leur
mandat lors des municipales de 2014 avant que le parti
ne perde la moiti des dpartements et ne remporte que cinq
des 13 nouvelles rgions. A France urbaine, il devra ctoyer
un autre lu PS avec qui la relation est tendue : le maire de
Besanon, Jean-Louis Fousseret. Au cur du diffrend entre
les deux lus, limplantation des services de lEtat, dont le futur
tribunal de commerce spcialis (promis Dijon), que se disputent les ex-capitales de Bourgogne et de Franche-Comt.

Jean-DidierBerger

FrdricSanchez

Faire merger des projets


avant-gardistes qui, non
seulement permettront
dintensifier les usages au
bord et au-dessus de leau
habiter ; travailler ; bouger ; changer ; se cultiver ;
se dtendre ; se dplacer , mais viendront
les conjuguer de manire crer de nouvelles formes de convivialit sur les bords
de la Seine . objectif, inventer une nouvelle
riverainet entre la ville et le fleuve promu
espace social et espace dinnovation .
Ainsi le prsident de la mtropole Rouen
Normandie rsume-t-il lambition des trois
grandes villes que sont le Havre, Rouen et
Paris pour rinventer la Seine , via un appel
projets portant sur 40 sites ramnager
le long des boucles du fleuve. des projets qui
seront slectionns courant 2017.

6

Contre le Grand Paris

AlBRicDeMontgolFieR,51 ans,

snateur et prsident (LR) du conseil


dpartemental dEure-et-Loir, est le nouveau ngociateur de lADF avec lEtat
sur le financement du RSA. Il remplace
Alain Lambert.

JeAn-MARcMoRMeck,43 ans,
ancien boxeur et membre du Conseil
reprsentatif des Franais doutre-mer
(Crefom), devient dlgu interministriel lgalit des chances des Franais
doutre-mer. Il succde Sophie lizeon.
SveRineDeSouSA,36 ans, administratrice territoriale et directrice
adjointe de lAMF, devient conseillre
fonction publique territoriale au cabinet
de la ministre de la Fonction publique,
Annick Girardin.
thoMASDegoS,44 ans, prfet
du Morbihan depuis 2015, va devenir le directeur gnral des services
de la mtropole du Grand Paris (MGP).

ville de clAMARt

A. BeRteReAu / Agence MonA

Il souhaite rinventer
la Seine

A peine en place, la mtropole du grand Paris ne


convainc toujours pas lensemble des lus franciliens.
Ainsi le maire (LR) de
Clamart, jean-didier Berger,
qui prside aussi le territoire
valle Sud grand Paris, a crit ses 208 collgues de la MgP pour demander tout
simplement sa suppression. la mtropole
est une cinquime couche inutile qui sajoute
aux communes, aux intercommunalits, aux
dpartements et la rgion. Alors que ces
collectivits existantes connaissent des difficults budgtaires sans prcdent, il parat
incroyable de dpenser encore de largent
public pour donner vie une structure qui
nous est impose , tance-t-il. Aussi invite-t-il
ses collgues mtropolitains en rclamer
la suppression, et les diffrents candidats
la prsidentielle sengager dans ce sens.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

valriePcresse

elle triple loffre de formation pour


doper lemploi francilien

ASSeMBle nAtionAle

Baisse de 5 % du budget de fonctionnement, coupe de 10 % dans les dotations aux organismes


associs quil va falloir fusionner , contrle des comptes rendus dactivit des associations
soutenues financirement par la rgion la prsidente de la rgion Ile-de-France valrie
Pcresse dvoilait dbut mars les tendances restrictives de son prochain budget. du moins
sur le fonctionnement, assure celle qui veut paralllement relancer les investissements de prs
de 5 %. Autre domaine annonc comme la priorit 2015 : lemploi et les formations. lors dune
confrence sur la croissance et lemploi tenue au conseil rgional, la prsidente a annonc
le triplement de loffre de formation pour les chmeurs franciliens. nous ne pouvons pas nous
rsigner voir 40 000 emplois non pourvus en ile-de-France, faute de personnels qualifis.
Moins de 10 % des demandeurs demploi ont une formation , a-t-elle dclar. ce faisant, valrie
Pcresse fait de lile-de-France la deuxime rgion lR aprs celle du grand est pactiser
avec letat pour mettre en uvre le plan de 500 000 formations voulu par le gouvernement.

En 2014, la fonction publique territoriale (FPT) est celle qui a vu ses effectifs le plus
progresser par rapport 2013, selon lInsee : +1,5 % contre +0,9 % pour la fonction publique hospitalire (FPH) et alors que les effectifs de la fonction publique dEtat (FPE)
sont stables. Cest la hausse soutenue des effectifs des EPCI qui porte cette augmentation gnrale des effectifs de la FPT : +3,4 % dagents intercommunaux aprs + 5 % en
2013. Dans une moindre mesure, les communes y participent aussi : + 1,5 % aprs +1,8 %
en 2013. Deux facteurs lexpliquent selon lInsee : La hausse du nombre de bnficiaires
de contrats aids (environ 100 000 bnficiaires sont entrs dans la fonction publique en
2014) et celle des effectifs de la filire de lanimation, suite notamment la gnralisation des nouveaux rythmes scolaires . Les dpartements (+0,5 %) et les rgions (+0,8 %)
se sont davantage contraints.

BarbaraPompili

claudylebreton

elle promeut lagence


de la biodiversit

cest en avril que lancien prsident


du conseil dpartemental des ctes-dArmor
claudy lebreton devrait remettre son rapport
sur lamnagement du territoire en France
et la refonte des relations entre letat et les
collectivits locales. dj, lex-patron de lAssemble des dpartements de France dvoile
quelques-unes des grandes lignes de son
rapport : meilleure association des citoyens
aux dcisions publiques dans une dmocratie territoriale repense, rvision de certains
modes de scrutin, mise en place concrte
de conseils citoyens. le tout en utilisant
toutes les possibilits offertes par les outils
numriques. et lex-lu breton de fustiger dans
les colonnes de La Gazette des communes
les actuelles enqutes publiques, simulacre
de consultation. il faut trouver dautres modes
de concertation .

Aprs ladoption le 17 mars


par les dputs du projet
de loi relatif la reconqute
de la biodiversit, de la
nature et des paysages,
cest la cration prochaine
de lAgence de la biodiversit qua choisi de mettre en avant la
secrtaire dEtat ponyme, Barbara Pompili.
lobjectif, cest de donner une meilleure lisibilit la stratgie franaise, de dcloisonner
les politiques de leau et de la biodiversit,
afin de mettre au service de tous les acteurs
un instrument unique et intgr en appui
de leur action , dclarait-elle ainsi. le texte
prvoit notamment quen matire de prjudice
cologique, les actions en rparation du prjudice seront ouvertes letat, au ministre
public, lAgence franaise pour la biodiversit et aux collectivits territoriales.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

B. PeRRoud

Il rclame une autre


concertation locale

ASSeMBle nAtionAle

la fPt gonfle ses effectifs en 2014

Le Parlement
au ralenti en avril
du 8 au 24 avril, Assemble nationale
et Snat suspendront leurs travaux.
A la reprise, les snateurs plancheront
du 26 avril au 3 mai, sur le projet de loi,
dj adopt au Palais-Bourbon, pour
une Rpublique numrique. louverture
des donnes publiques du secteur
local comme laccessibilit au numrique constituent deux des grands
enjeux du texte pour les collectivits.
A lAssemble, cest la proposition
de loi de Sophie Rohfritsch, dbattue
le 28 avril, qui intressera le secteur
public local. la dpute souhaite
tendre aux collectivits le mcanisme
de dclassement anticip, aujourdhui
rserv letat et aux hpitaux publics.
les collectivits pourraient alors dclasser un immeuble affect un service
public, ds la dcision de sa dsaffectation, et ainsi procder sa vente anticipe. en vue de financer, le cas chant,
la construction ou lamnagement des
immeubles dans lesquels seraient transfrs les services en cause.

Communes nouvelles : relever


les dfis juridiques et financiers
 nanaprsunevolutionlgislativefacilitantleurcrationetleuroctroyantunbonusfinancier,
U
lesprojetsdecommunesnouvellessemultiplientsurleterritoire.
l
Outrelaconstructionparallledesnouveauxschmasintercommunaux,desobstaclesjuridiques,
techniquesetfinanciersrestentfranchir.
l

Commune nouvelle de Baug-en-anjou

tait il y a un an : la loi amliorant le rgime de la commune nouvelle tait dfinitivement promulgue, et ses
hrauts, lex-prsident de lAssociation
des maires de France (AMF) Jacques
Plissard, et la dpute Christine Pires
Beaune, en attendaient un effet levier
sur les projets locaux de ces communes
nouvelle gnration . Au premier
semestre 2016, le pari semble gagn :
317 communes nouvelles taient comptabilises au 1er janvier dernier et plus de
1 000 projets sont dans les cartons des
maires. Un succs qui ne se dment pas
malgr divers obstacles institutionnels,
juridiques ou financiers, dont ont tmoign quelque 200 lus et responsables locaux lors dune runion ddie organise par lAMF le 16 mars.

ABaug-en-Anjou,cestlacomptition
entrelePLUdelacommunenouvelle
etlamiseenplaceobligatoireduPLUI
quiconstitueleprochaindfi.

Bonus et dotations
La carotte fiscale nest en rien centrale
dans un projet de commune nouvelle,
a assur le prsident de lAMF, Franois
Baroin. Et pourtant, lassociation revendique le report au moins du mois de
juin jusqu la fin de lanne [du dlai
pour] bnficier des avantages fiscaux
dintgration une commune nouvelle.
Le snateur-maire remet ainsi sur ltabli
parlementaire une proposition avance
sans succs lors de la discussion budgtaire par le Snat. Le compromis
des dputs avait finalement t retenu
dans la loi de finances pour 2016 : les
conseils municipaux doivent prendre
des dlibrations concordantes pour la
cration dune commune nouvelle avant
le 30 juin 2016, et larrt prfectoral
la crant doit tre pris au plus tard le
30 septembre pour bnficier de ce bonus (lire ci-contre). Crer une commune nouvelle est un processus long et

8

BonUs
Lescommunes
formantunecommunenouvelle
dontlapopulation
estaumaximum
de10000habitants,
outoutescelles
membresdunEPCI
comptantaumaximum15000habitants,peroivent
unedotationforfaitaireaumoins
galelasomme
desdotationsperuesparchacune
desanciennes
communes.Autre
bonus:lescommunesnouvelles
de100010000habitantsbnficient
dunemajoration
de5%deleurdotationforfaitaire.

complexe et le dlai accord par les dputs ne pourra bnficier lensemble


des communes nouvelles qui pourraient
tre cres en 2016 , avait alors justifi
dans son amendement Charles Guen,
snateur-maire de Vaux-sous-Aubigny
(Haute-Marne), prsent cette runion
de lAMF. LEssonne, vierge de toute
commune nouvelle ce jour, mais qui
ne manque pas de projets, verrait dun
trs bon il la prolongation de cette incitation financire jusqu fin 2016.
A ce souhait sajoutent dautres cueils
financiers sur lharmonisation fiscale
des taux de taxe des communes fusionnant. Les calculs financiers sont
trs complexes. Et, alors que nous faisons le budget de la commune nouvelle
en ce moment, nous navons toujours
pas les chiffres des dotations , dplore Pierre-Rmy Belperron, maire de
La Chailleuse (Jura).

Comment faire lorsque chaque commune


fusionne intgre la commune nouvelle
avec sa propre rue de la Poste ou
place du March ? Dans les 317 communes nouvelles, au moins 5 300 voies
sont en doublon et chaque commune
nouvelle en aurait en moyenne 16.

Limbroglio des adresses


La Poste prconise de mentionner
le nom de la commune dlgue dans
ladresse mais seulement dans un premier temps. A terme, il faudrait renommer ces voies homonymes, conseille
Christel Papillon-Viollet, directrice du
service national de ladresse de La Poste.
Car elle craint que les administrs oublient peu peu de mentionner sur leur
courrier le nom de la commune nouvelle. Mais ce sont surtout les administrations, lInsee y compris, qui ne
mettent pas le nom de la commune d-

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

j.-m. lelIgny / andIa

l. ChevIet / le CourrIer

C. ChIgot / le CourrIer

Quels obstacles ldification de votre commune nouvelle ?

JrmeNury, maire
de tinchebray-Bocage (61)

Pierre-RmyBelperron, maire
de la Chailleuse (39)

PhilippeChalopin, maire de la commune nouvelle


de Baug-en-anjou (49)

Leshabitantsneveulent
paschangerdadresse!

Quatrecommunesissues
dequatreEPCIdiffrents

LePLUIetlacration
dunautresyndicat!

tinchebray-Bocage est une commune nouvelle de sept communes qui se sont rassembles au 1er janvier 2015 et nous avons sept
rues de leglise mais je pars du principe
que ladressage se faisant sur trois niveaux
avec mention de la commune historique,
il ny a aucune raison que finalement ce soit
nous de nous adapter ; cest la Poste de
le faire et de trouver les adresses, du moment
quil y a les trois niveaux. le problme vient trs
souvent des oprateurs qui eux mettent ladressage sur deux niveaux. or, il y a un trs fort
lobbying au niveau national comme dpartemental pour que nous changions dadresse.
mais les habitants nont pas envie de changer !
Ils veulent toujours sappeler rue de leglise
sur telle ou telle commune dlgue. Cest
la Poste de changer !

nous avons connu un problme lors du rattachement la communaut de communes car


nous regroupons quatre communes issues de
quatre ePCI diffrents. on a choisi la simplicit !
donc, nous avons opt pour une communaut
de rattachement et il y a eu blocage partir du
moment o il y a eu agrandissement du primtre et recomposition du conseil communautaire : huit communes perdaient leurs dlgus.
le prfet a fini par prendre son arrt avec rattachement au 1er aot, compliquant la partie
finances. lorsquune commune nouvelle dlibre aprs le 30 septembre, on ne peut pas
faire lintgration fiscale lanne suivante. Questce qui empche les services de la dgFIP dintgrer tout de suite les taxes au 1er janvier partir du moment o les tats 1259 pralables aux
taux dimposition sont vots lors du budget ?

notre commune nouvelle largie lchelle


de lePCI envisage de faire un Plu, qui est
presque un PluI puisque nous le ferons
15 communes. mais on va sans doute transfrer lurbanisme lchelle de lintercommunalit de 35 000 habitants pour faire un PluI.
Si on veut travailler dans le sens de la proximit,
ce ne serait pas stupide que la commune nouvelle, ds lors quelle a un primtre suffisamment important, puisse laborer son Plu, qui
serait en fait un PluI. deuxime problme :
les syndicats, dont les prfectures rduisent
le nombre. notre commune nouvelle vient dabsorber le syndicat deau et dassainissement et
nous allons devoir adhrer un autre qui va tre
cr. ds lors quon a simplifi le millefeuille administratif, il est regrettable quon nous oblige
participer la cration dun autre syndicat !

lgue ! , ragit le maire dune commune nouvelle. La responsable du


groupe La Poste peine convaincre les
lus quand elle assure que renommer
une voie nest pas forcment une perte
didentit du territoire . Pour les diles,
cest La Poste et aux oprateurs nationaux de sadapter, et non aux communes nouvelles et leurs administrs.
Cherbourg-en-Cotentin, cest lunion de
la communaut urbaine et de cinq villes.
Nous avons fait le choix [] dexpliquer
la population quil fallait imprativement faire apparatre le nom de la commune fondatrice et de la commune dlgue , tmoigne le maire Benot Arriv.
Un exemple concret : Cherbourg-Octeville, 50 100 Cherbourg-en-Cotentin. Je
vous assure que a fonctionne trs bien.
a donne la visibilit la fois de la commune nouvelle et de la commune dlgue. Nous navons souhait ni chan-

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

ger le nom des rues, ni faire disparatre


le nom de la commune fondatrice.
A lheure actuelle, un guichet adresse
dvelopp par La Poste et lInstitut gographique national (IGN) permet aux
lus de solliciter laide de La Poste.

Quelle reprsentation ?
Avec un bonus financier qui se clt au
30 juin, mi-chemin de la clture des
nouveaux schmas dpartementaux de
coopration intercommunale (SDCI), le
31 mars, et de leur mise en uvre au
31 dcembre, la concordance des deux
phases de restructuration du bloc local naide pas les lus Certains sinterrogent sur le nombre de reprsentants de
la commune nouvelle au sein du conseil
communautaire, lorsquune commune
nouvelle est cre paralllement la
fusion des communauts du territoire.
Nous agissons sur des terres tecto-

1090

communesont
fondautotal
317communes
nouvellesau
1erjanvier,
rassemblant
1,1million
dhabitants.Laplus
grandecommune
nouvellecompte
22communes
dlgues.255
intercommunalits
abritentune
communenouvelle.

niques car la loi Notre percute les communes nouvelles , constate Franoise
Gatel, snatrice-maire de Chteaugiron
(Ille-et-Vilaine) et rapporteure de la commission intercommunalit de lAMF.
Sans parler des communes nouvelles
cheval sur plusieurs EPCI et de la problmatique politiquement sensible de
lintercommunalit de rattachement
dans les nouveaux SDCI
Autre inquitude : lventualit pour les
communes dlgues de ne plus tre reprsentes dans le conseil municipal de
la commune nouvelle si celle-ci compte
moins de 1 000 habitants. En effet, le
systme de panachage en vigueur dans
ces communes pour les lections municipales permet aux lecteurs de rayer
dans lisoloir tous les noms des candidats reprsentant lune des communes
dlgues. Aurlien Hlias
Lire aussi notre fiche pratique commune nouvelle , p. 36.

Philippe Richert, prsident de lAssociation des rgions de France (ARF)

Lesrgionsnedemandent
aucunenouvellecomptence

Les dpartements restent-ils


des partenaires importants ?
Oui. La collaboration est naturelle, mme
si elle est plus complexe avec dix dpartements au lieu de trois pour lex-Alsace.
Sur le trs haut dbit, nous consultons
chaque prsident de conseil dpartemental puis les runissons tous pour valider la dmarche. Dans ma rgion, trois
dpartements taient avancs. Reste
construire une dmarche collective avec
les sept autres car le conseil rgional ne
veut rien imposer. Sur les transports scolaires, il nous faut tenir compte de politiques dpartementales diffrentes, lun
ayant instaur la gratuit, lautre faisant
payer. Cest un enjeu stratgique, mais
aussi de proximit. Il nous faut tre prsent de faon territorialise sur le terrain.

10

ptences et territoires en fonction de


la nouvelle organisation spatiale. Dans
cette phase, les rgions ne demandent
aucune nouvelle comptence.

V.Vincenzo/lecourrier

uel bilan faites-vous trois


mois aprs la mise en place
des grandes rgions ?
Un bilan la hauteur des difficults attendues ! Premier dfi : les territoires
grer. 80 000 km2 pour la Grande Aquitaine, 70 000 pour le Grand Est, soit plus
de deux fois la Belgique Avec des organisations territoriales, des identits, des
fragilits trs diffrentes. Le changement
concerne aussi les agglomrations. LAlsace se structurait autour de trois grandes
villes ; aujourdhui, Alsace ChampagneArdenne-Lorraine compte 30 agglomrations. Tout le monde doit sadapter
rapidement. Nous ne pouvons attendre
ternellement pour mettre en place les
schmas de dveloppement conomique.
Deuxime dfi : mettre en place des politiques territoriales tenant compte des
spcificits de chacun. Do, dans le
Grand Est, le maintien des trois ex-capitales comme antennes de la nouvelle
rgion, avec services, et agences, dclins sur le terrain. Le troisime dfi : celui
des comptences transfres, notamment
des dpartements. Il faut l aussi prendre
en compte, dans un esprit dquit, leurs
attentes spcifiques, leurs points forts.

PhiliPPeRicheRt, Comment voyez-vous cette organiprsident (LR)


de la rgion Alsace
de 2010 2015,
sest succd luimme en dcembre
mais la tte dune
rgion largie :
Alsace-ChampagneArdenne-Lorraine.
Lancien snateur
(1992-2010) et prsident du conseil
gnral (1998-2008)
du Bas-Rhin fut aussi ministre de Franois Fillon, charg
des collectivits territoriales. Il a succd Alain Rousset
la tte de lARF
en janvier dernier.

sation territoriale, alors que


se rforme la carte intercommunale ?
Il est certain que lorganisation et la reprsentation des territoires ruraux et semi-ruraux vont tre bouleverses. Avec
la hausse du seuil des intercos, les agglomrations intgrent des territoires
ruraux dont la superficie peut tre plus
importante que laire urbaine au sein de
lintercommunalit ! Lagglomration de
Reims comptera 140 communes dont
100 communes de moins de 1 000 habitants Dans plusieurs nouvelles intercos, la population rurale sera mme
suprieure la population urbaine. Les
conseils dpartementaux auront alors
un rle nouveau jouer, en partenariat
avec les rgions. Le travail samorce avec
les agglomrations et les conseils dpartementaux sur lvolution des com-

Le transfert de la comptence dveloppement conomique aux rgions


seffectue-t-il correctement ?
En ralit, il ny a pas eu de transfert
de comptence, seulement la suppression de la clause de comptence gnrale des dpartements. Sans transfert,
pas de transfert de moyens. Do la demande de lARF au gouvernement des
moyens ncessaires pour financer nos
comptences nouvelles, dont lobjectif
est plus defficacit au service des entreprises. Les rgions mettent 600 millions
deuros dans linnovation ; les Lnder
allemands 10 milliards Lessentiel de
nos ressources est constitu de dotations ;
nous navons que la taxe sur les cartes
grises. Il nous faut retrouver des marges
de manuvre fiscale. La taxe carbone,
volutive, cologique, lie nos comptences ferroviaires, est intressante.
Comment travaillez-vous
avec lEtat ?
Le plan 500 000 formations par la rgion
que lEtat abonde dun milliard deuros
sans contrepartie est un progrs. Mais
trop souvent, lEtat dcide puis nous informe. Comme avec laugmentation du
point dindice. Nous devrions, lhorizon de cinq ans, avoir des perspectives
sur le pouvoir rglementaire des rgions.
Il faut quelles assument des responsabilits importantes, sous le contrle des
chambres rgionales des comptes. LARF
va redfinir par crit la collaboration des
rgions avec lEtat et fixer un cap. Les ministres doivent travailler davantage avec
nous, via la plateforme que nous voulons
tablir avec le Premier ministre. A partir
de maintenant, il nous faut travailler sur
lvolution territoriale, administrative et
politique pour les 10 prochaines annes.
Propos recueillis par Martine Kis et Aurlien Hlias

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Villes De FrAnce

PHOVOIR

AmrF
Comit
interministriel

Villes moyennes

Les centres-villes au
programme de lEtat ?

A loccasion dun rendez-vous de lintelligence locale ,


le 15 mars, lassociation Villes de France, qui runit les villes
moyennes et leurs intercos, a prn le lancement dun programme national de revitalisation des centres-villes .
En raison de leur manque dattractivit, les commerces ont
dsert le cur des villes moyennes au profit de leurs priphries. Elus et professionnels sont daccord : la revitalisation
des centres, souvent historiques, ne peut plus se concevoir
par le seul prisme du commerce et du stationnement.
Il faut donc stopper la tendance limplantation de logements
et de commerces en priphrie, amliorer pour les habitants
des zones excentres laccs aux centres-villes et y faire revenir
les services, notamment mdicaux. Plusieurs communes ont
aussi entrepris dencourager et de subventionner les rnovations,
la mise en location, les fusions de petites surfaces au centre.
Sappuyant sur les initiatives de ses membres, Villes de France
a labor un programme national de revitalisation des centresvilles , bas sur le mme principe que le programme national
de rnovation urbaine (PNRU).

ADF

Mieux rpartir les mineurs


isols trangers

Dpartements et Etat se sont runis, le 7 mars, dans le cadre dun comit


de suivi du dispositif national de mise labri, dvaluation et dorientation
des mineurs non accompagns, afin de mieux organiser la rpartition des
mineurs isols trangers (MIE). Un problme depuis lannulation partielle de
la circulaire Taubira du 31 mai 2013 par le Conseil dEtat, qui prvoyait une
cl de rpartition entre les dpartements. Selon lAssemble des dpartements de France, les MIE reprsentent 10 % 20 % des jeunes accueillis
dans le cadre de laide sociale lenfance, pour un cot de 50 000
60 000 euros par an et par enfant. Il a t convenu damliorer le recensement des MIE et que lEtat accroisse lenveloppe consacre ce dossier.

Une dlgation de lAssociation des maires ruraux de France (AMRF)


emmene par son prsident, Vanik Berberian,
tait reue lElyse le
1er mars. Le chef de
lEtat annonait alors la
tenue prochaine dun
troisime comit interministriel aux ruralits.
LAMRF y proposera une
srie de mesures, dont
limiter les intercos XXL
et revenir sur la suppression des syndicats.

ADcF
Coopration
dcentralise
Les intercommunalits
se sont peu appropri
les possibilits de la loi
Oudin-Santini qui permet de financer la
coopration dcentralise dans le domaine
de leau. Cest ce qui
ressort dune enqute
de lAssemble des
communauts de France
(AdCF) qui souligne que
la gestion de leau est
une comptence encore
faiblement intercommunale.

Amorce, cnr
Coopration
dcentralise
Alors que lEtat a publi
le projet de cahier des
charges dagrment des
filires de recyclage emballages et graphiques
(REP), il na toujours
pas constitu la commission consultative qui
doit valider les futurs
agrments. Amorce et le
Cercle national du recyclage demandent au ministre de lEcologie,
dans un communiqu
du 18 mars, de constituer une gouvernance
des filires REP quilibre et largie aux principales associations
comptentes en matire
de dchets afin
dassurer la lgitimit
des futurs agrments.

Disparition des grandes


lignes
Runis Paris le 8 mars autour de Caroline
Cayeux, prsidente de Villes de France,
les lus de villes moyennes ont dnonc
labandon des grandes lignes par la SNCF
et une rosion irrmdiable du service .
Ils prconisent la dfinition dun schma
national de desserte ferroviaire en concertation avec les rgions et les villes, qui
articule lensemble des lignes entre elles,
et la cration dune commission denqute
parlementaire sur la question du financement du systme ferroviaire et sur ce que
reprsenteraient les dpenses darrt .
Les villes moyennes souhaitent galement
remettre plat certaines rgles de gestion
et de gouvernance, comme louverture la
concurrence des trains Intercit.

AmF

Organisation territoriale
des soins
Dans une lettre du 9 mars au Premier
ministre, Franois Baroin et Andr Laignel,
prsident et premier vice-prsident dlgu
de lAssociation des maires de France,
saffirment attentifs toutes les dcisions
pouvant impacter loffre de soins sur les
territoires et demandent tre associs
llaboration comme la mise en uvre
des GHT , groupements hospitaliers de
territoire. Le projet de dcret pour la mise
en uvre de la loi de modernisation de
notre systme de sant, qui enferme dfinitivement les lus dans un rle purement
consultatif , devrait tre rcrit, selon eux,
afin de restaurer le rle des maires et prsidents dintercos.

Anem

Revoir la loi montagne


sans attendre

Les dputs Laurent Wauquiez (HauteLoire) et Marie-Nolle Battistel (Isre),


respectivement prsident et secrtaire
gnrale de lAssociation nationale des lus
de la montagne (ANEM), ont t reus, le
10 mars, par Jean-Michel Baylet, ministre
de lAmnagement du territoire. Loccasion
pour eux de rappeler au ministre lurgence
de saisir le Parlement dun texte de ractualisation de la loi montagne, attendu depuis
longtemps. Ils ont aussi voqu, lassouplissement des normes, les finances, la
couverture numrique de la montagne

Retrouvez lagenda des associations dlus sur www.courrierdesmaires.fr

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

11

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Les intercos, mauvaises lves


de la parit politique locale

Les fusions, facteur aggravant


Or, souligne Armelle Danet, on ne voit
pas comment avancer avant 2020, si la loi
ne change pas. Et mme avec une volution lgislative, on peut craindre que la si-

S. GAUTIER / SAGAphoTo

oins dun tiers des conseillers communautaires dEPCI taient des


femmes en 2015. Cest le rsultat
de lenqute mene par lassociation Elles
aussi auprs de 2 127 EPCI. En 2008, si
lon se fie aux quelques tudes ralises localement, on peut dire quen moyenne les
femmes ne reprsentaient pas plus de 25 %
des assembles communautaires , dtaille
Armelle Danet, coprsidente de lassociation. Le fruit dun progressif changement de
mentalits ? Pas vraiment, se dsole la militante. Cest principalement le rsultat du
nouveau mode de scrutin. A savoir, le scrutin municipal de liste paritaire partir de
1 000 habitants et llection par flchage, sur
les listes municipales, des conseillers communautaires. Les autres rsultats dvoilent
la marge de progression : seulement 18 %
de femmes dans les excutifs et 8 % dEPCI
dont lexcutif compte au moins 40 % de
femmes. A linverse, 23 % des EPCI ont des
excutifs exclusivement masculins. Enfin,
chiffre phare : seulement 8,4 % des patrons
dintercos sont des femmes.

Franoise Gatel, maire de Chteaugiron (35)


est lune des rares femmes la tte dun EPCI.

tuation se dgrade . En cause : la fusion


en cours des EPCI. Le fait est que le nombre
de communes au sein des futurs EPCI va
crotre fortement et que, dans ces conditions, beaucoup dintercommunalits qui,
aujourdhui, comptent plusieurs reprsentants dans ces assembles communautaires
nen prsenteront lavenir plus quun. La
plupart du temps, cest le maire, constate Armelle Danet. Et les maires tant encore en
trs grande majorit des hommes, cela se rpercutera sur la composition des conseils
communautaires. Marion Esquerr

Rforme de lEtat

Des arrondissements lis


aux SDCI
Ladoption des schmas de coopration
intercommunale et llaboration des schmas
dpartementaux de laccessibilit des services
au public, que vous pilotez dans le cadre
de la loi Notre, doivent amener lEtat adapter ses primtres et ses modes dintervention.
Vous devrez examiner la pertinence des actuelles limites des arrondissements en lien avec
votre SDCI . Ainsi le ministre de lIntrieur,
Bernard Cazeneuve, sadresse-t-il dans une
circulaire du 16 fvrier aux prfets de rgion
et de dpartement afin de lancer la procdure
de concertation sur la rforme de lchelon
infradpartemental de lEtat . Chaque prfet
devra laborer son projet dpartemental dici
au 31 mai, soit deux mois aprs ladoption dfinitive des SDCI au 31 mars.

Mtropoles

Vers un pacte avec lEtat


Le gouvernement a annonc le 24 mars que
des discussions allaient tre engages avec
les mtropoles pour aboutir dici juin 2016
un pacte national . objectif : Contribuer
inventer la ville de demain sur les usages
innovants des rseaux numriques, nergtiques et environnementaux dans la lutte pour
la qualit de lair, en lien avec les mobilits,
et sur la conception de nouvelles formes
dhabitat vertical . LEtat compte mobiliser
les grands oprateurs, sa capacit dingnierie mais aussi apporter des financements
adapts aux projets, pour faciliter notamment
les rponses des mtropoles aux appels projet europens et internationaux sur ces sujets .

Tourisme. La comptence tourisme a t transfre aux communauts pour 82 % dentre elles et 68 % disposent
dun office de tourisme intercommunal ou intercommunautaire, selon les derniers chiffres de lAdCF. Mcnat. Adopt
le 1er mars au Snat, le projet de loi Cration, architecture et patrimoine permet aux EPCI de rduire la cotisation
foncire conomique (CFE) des entreprises menant des actions de mcnat sur leur territoire. Patrimoine immobilier.
La moiti des intercommunalits ont ralis linventaire de leur patrimoine immobilier mais seulement 18 % lont valu,
selon le baromtre sur la gestion immobilire des intercommunalits ralis par lAdCF et lADGCF.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

13

L c h o d e s i n t e r c o s

EnjEu

PLUI:quandlesintercos
devancentlchance
 ansunan,saufoppositionduneminoritqualifiedesconseilsmunicipauxconcerns,
D
lesintercommunalitsserontcomptentesenurbanisme.
l
Certainescommunautsontanticiplvolutionlgislative,ensentourantdeprcautionsrigoureuses.
l

urbanisme intercommunal est


une longue marche, dit-on souvent La prochaine tape est
fixe dans un an, au 27 mars
2017, trois ans aprs lentre en vigueur
de la loi Alur. Les communauts de communes et dagglomration disposeront
de plein droit de la comptence en urbanisme et de la possibilit dtablir un
plan leur chelle. si des communes
veulent sy opposer, elles devront le manifester au cours des trois mois prcdant lchance, par un vote dun quart
dentre elles, reprsentant au moins
20 % de la population communautaire.

Quota impos
des bourgs et villages de la communaut de communes de Foix pourraient ainsi prendre cette position. en 2015 dj,
une majorit a rejet lide dune tude
sur le passage au PLUi. Les lus ruraux
redoutent de perdre leurs prrogatives,
indique Jean-Franois Manaud, maire de
cos (400 hab.). Lurbanisme intercommunal nest pas aussi vident quon veut
bien le dire. en vertu du scot de lArige,
qui nous tait prsent comme un outil

formidable, une commune se voit aujourdhui imposer un quota de logements


sociaux dans un projet de lotissement, ce
qui risque de compromettre lopration.
Je vois mal un transfert de lurbanisme
lintercommunalit cette anne. nous
avons besoin de temps.
Lanne dernire toutefois, le pas de lurbanisme intercommunal sest acclr.
Plusieurs raisons cela. La loi Mapam
communautssont
na laiss dautre choix aux nouvelles
comptentespour
mtropoles et aux agglomrations qui
raliserunPLUI,
selonlAssociation
se sont transformes en communauts
descommunauts
urbaines. La loi de simplification de la
deFrance.
vie des entreprises, par ailleurs, a incit
Soitunpeuplus
dunquartdes
les intercos opter pour le PLUi avant
intercommunalits,
rassemblantquelque le 31 dcembre 2015, en leur accordant,
dans ce cas, des dlais pour rendre leur
11000communes.
Plusde
document compatible avec le Grenelle et
200communauts
le scot local. rsultat : 548 communauontpris
lacomptence
ts sont aujourdhui titulaires de la comurbanismeen2015. ptence. certains territoires sont trs peu
36%delapopulation
engags, comme en Paca ou en Bretagne,
estainsiincluse
dansunPLUI.
et dautres apparaissent trs volontaristes
comme les hauts-de-France, la normandie et lAquitaine. chez nombre de
maires et de conseillers municipaux, la
ncessit dun projet de territoire dpas-

548

Fusions de communauts et urbanisme doffice


IlyauncailloudanslachaussuredespartisansdelurbanismeintercommunalUnproblmecauspar
larencontredescontraintesdelaloiAluretdesexigencesdelarformeterritoriale.Enltatactuel
duCGCT,siplusieurscommunautsdoiventfusionner
etquelunedentreellesestsouslergimeduPLUI,
lacomptenceenurbanismeestattribuedoffice
lanouvelleentit.Enloccurrencedonc,lafacult
derefusdutransfert,consentieauxcommunespar
Alur,seraitsupprime.Prsde200projetsdefusion,
programmsenvertudunouveauseuildepopulation
fixparlaloiNotre,buteraientsurcettedifficult.
CestlecasauPaysbasque.Dixcommunautssont
invitesfusionnerdansungrandensembleintercommunalau1erjanvier2017.Commelacommunaut
CtebasqueAdour(CBA)aunPLUI,celui-cisimpose-

14

raittous,dslapremireprocduredervision
enclencheparunecommune.Denombreuxlus,
parmilesquelslesmairesdeBiarritz,Anglet,Boucau
etBidart,slventcontrecetteperspective.LesservicesdelEtatnontpasdissueclaireetprcisenous
proposer,noteledirecteurdecabinetdelagglomrationCBA.Onnousdit:Votezpourunprimtre
etaprsonverra.Nousnepouvonsacceptercela.
Onvoqueaujourdhuiunrglementspcifique
delaquestionparordonnance,envertudunarticle
delafutureloiEgalitetcitoyennet.Tropalatoire
ettroplointain,rpondentlesopposants.Lissue,pour
eux,rsidedansunreportdelchancedefusionet
danssonremplacementparuneformuledeplemtropolitain,quipourraitgrerdescomptences,etlurbanismeenparticulier,demaniresouple.

sant les primtres communaux semble


dsormais simposer, plus ou moins
court terme.

Gouvernances ouvertes
Pour autant, les intercommunalits
concernes nont pas franchi le rubicon
sans assurer leurs appuis. Ainsi saintetienne mtropole, passe de communaut dagglomration communaut
urbaine le 1er janvier dernier, a publi
un vade-mecum cens rpondre tous
les cas de figure nouveaux, en matire
dtude, de ralisation du plan durbanisme et mme de contentieux avec les
particuliers. La note dfinit 2016 comme
une priode transitoire et stipule que
les procdures de modification en cours
seront poursuivies par la communaut,
sur indication des communes.
Un principe de prcaution doit aussi
sappliquer la constitution dune matrise douvrage collective. entre le regroupement des personnels chargs de
lurbanisme linterco et le maintien
dune ingnierie de proximit dans des
ples communaux, lquilibre est stratgique. dans les territoires o les services
et les agents spcialiss taient rares, des
recrutements vont devoir tre organiss. Vigilance encore sur la gouvernance
des procdures afin que les maires puissent proposer des volutions du plan
dans leurs communes. Le dbat annuel
sur la politique locale de lurbanisme,
prescrit par la loi, peut faciliter cette rgulation. enfin, la poursuite de la rforme territoriale pse incontestablement sur la question. on comprend que
les communauts appeles fusionner
attendent de savoir quelle combinaison
leur sera impose par letat. Mais elles
peuvent voquer avec leurs voisines de
possibles mutualisations ultrieures, au
cas o Bertrand Verfaillie

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Communaut de Communes de dinan


26 Communes
48 000 habitants

Le principe de ralit nous a conduits


prendre la comptence urbanisme.
En 2014, nous avions adopt le Scot
du pays de Dinan. Nos 26 communes
avaient trois ans pour mettre leurs documents durbanisme en compatibilit. Devaient-elles le faire chacune de leur ct ?
A raison de 50 000 euros en moyenne
par rvision, le cot global aurait t prohibitif. Alors quun PLui, intgrant PLH et
PDu, pouvait tre ralis pour 400 000
500 000 euros, couverts 50 % par des
subventions du pays et des apports du
contrat de plan. Au-del des considrations financires, lurbanisme intercommunal nous est apparu comme le meilleur
vhicule pour tablir un projet de territoire.
cest le moyen deffacer des diffrences
pnalisantes, quand des limites commu-

nales passent au milieu dune rue ou quand


une zone dactivit se dveloppe sur plusieurs collectivits. Au printemps 2015,
4 conseils municipaux ont refus de confier
lurbanisme linterco, mais le transfert
a t approuv par les 22 autres. Nous
nous sommes engags reprendre les zonages prvus par les communes en cours
de rvision de PLu et dfinir des rglements durbanisme de secteurs, correspondant aux communes agglomres, rurales
ou littorales. Nous avons cr un comit
de pilotage avec deux reprsentants de
droit par commune pour viter les pertes
dinformation entre titulaires et supplants.
Enfin, nous avons convaincu les communauts avec lesquelles nous devons fusionner de boucler, comme nous en 2017,
un diagnostic pralable un PLui .

L'argument financier et lambition de territoire ont emport la dcision.


La gouvernance sadapte aux besoins dinformation des communes.

F. cALcAvEcHiA /LE cOurriEr

Cestlemeilleurvhiculepour
tablirunprojetdeterritoire

MichelVaspart, maire de Pleudihen-sur-rance (22),


vice-prsident de la cc de Dinan

Communaut dagglomration de Pau-Pyrnes


14 Communes
150 000 habitants

Unplandurbanismeest
unehorlogeriedeprcision

E. FOLLET / LE cOurriEr

Nous avons organis des runions des


maires pour examiner lintrt dun transfert
avant le 31 dcembre 2015. Le DGS de
la communaut sest rendu dans les communes qui le souhaitaient pour changer
sur les aspects oprationnels. Au terme de
la concertation voulue par la procdure, les
14 conseils municipaux se sont prononcs
favorablement. il faut dire que nous navons
nglig aucune question, de la dlivrance
des permis de construire jusquau rglement local de publicit et lexercice du
droit de premption. En termes daccs
aux donnes, nous prparons un systme
dinformatisation centralise du futur PLui.
une des communes de lagglomration est
confronte une situation complique : son
PLu a t annul il y a quelques mois la
suite dun recours et nous cherchons avec

elle une solution technique pour quelle


puisse passer du POS au PLui. comme
nous avons adopt la comptence par anticipation, nous avons jusqu 2020 pour
intgrer les volutions lgislatives dans
notre document. cest un avantage car
un plan durbanisme est une horlogerie
de prcision qui peut se dsintgrer du
fait dune erreur et dun recours. il nous fallait ce temps, dautant quun changement
de primtre de lagglomration est prvu.
Je crois que lintercommunalit doit tablir, comme la ville de Pau est en train de
le faire, un plan-guide durbanisation horizon 2030. Le PLui ne peut pas tre une
somme dorientations particulires et se
limiter un schma rglementaire ; il doit
offrir une vision de la vraie vie et du devenir
de lagglomration.

Le soin apport aux dtails du transfert a permis une dcision unanime


des communes. Les lus planchent sur lurbanisation lhorizon 2030.

Jean-PaulBrin, adjoint au maire de Pau (64) en charge


de lurbanisme et vice-prsident de la cA de Pau-Pyrnes

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

15

L c h o d e s i n t e r c o s

Un lU sengage

Commune nouvelle de Cond-en-normandie

6 Communes

7 500 habitants

LAtelier intgre une mdiathque, un muse,


un service social et un office du tourisme

orsquen 1995, Pascal Allizard


est lu maire le plus jeune
du calvados de cette commune de 5 500 habitants, toute son
action est guide par une profonde
conviction : La culture est un formidable outil de dveloppement
conomique et social, un peu trop
sous-estime dans les secteurs ruraux comme le ntre. Ancien
cadre de lindustrie automobile,
ilnourrit une passion pour la lecture et la peinture. Je lis normment, surtout des mmoires,
des biographies, des livres dhistoire. Je suis fan des muses. ds
que jai loccasion, je my rfugie.
il sattache donc faire rayonner
la mdiathque de cond-sur-noireau au-del de son emprise traditionnelle. ds son ouverture en
1990, alors que Pascal Allizard
est adjoint aux affaires conomiques, elle fonctionne sur des
horaires largis (36heures par semaine), cals sur ceux des commerces du centre-ville o elle se
trouve. Une particularit essentielle pour son volution : deve-

Modle scandinave
retard par la tempte de 1999,
lemuse verra le jour en 2007,
dans un btiment attenant lamdiathque avec laquelle ilpartage le
mme accs. dispos sur 4 niveaux,
gratuit pour le public, ilse consacre
la peinture normande et lhistoire locale. en 2011, un pas est
franchi vers une nouvelle mutualisation de services : la mdiathque
intgre en son sein le service social
du dpartement, Point info14, et
loffice du tourisme, subventionn
par la communaut de communes
cond intercom (14 communes,
10 250 habi tants). La structure
prend le nom de lAtelier. Je me
suis inspir du modle scandinave qui runit dans un mme lieu
laculture et des services publics ,
confie Pascal Allizard. Rouja Lazarova

Une mdiathque la pointe


A ct de ses 21 000 ouvrages, la mdiathque de Cond-en-Normandie
propose 800 DVD, 5 500 CD et 65 abonnements des revues et magazines.
Equipe de 6 postes informatiques, elle offre un accs wifi. Depuis
trois ans, pour suivre les dernires tendances, nous nous sommes engags
toffer notre offre de jeux vido, grce notamment un partenariat avec
la bibliothque dpartementale , confie Isabelle Vazard, bibliothcaire
et directrice de lAtelier. Elle organise galement de nombreuses animations :
lecture de contes, ateliers de bricolage, de couture, de dessins en aquarelle, conversations franco-anglaises. Et des confrences sur la peinture
en lien avec les expositions du muse. Tous les jours, de 16 h 30 18 heures,
une vingtaine de bnvoles y aident les enfants en difficult scolaire, la mairie offrant le goter. En novembre 2011, la mdiathque a t distingue par
le prix de Livres Hebdo de laccueil en bibliothque.

16

V.MEigN/LightMotiV

Depuis2007,lamdiathque
delavilledeCond-sur-Noireau
aprogressivementintgr
unmuse,unservicesocial
etunofficedutourismeausein
dunemmestructure:lAtelier.

nir un tablissement de rfrence,


accueillant 90 000visiteurs par
an. La mdiathque organise dj
des expositions de peintres normands. en 1999, loccasion se prsente dacqurir le fonds de charles
Landre (1862-1934), peintre normand parti rejoindre les artistes
de la Belle epoque Paris. Pascal
Allizard nhsite pas : la collection
de 250 uvres est acquise pour
595 000 , partags entre laville,
le dpartement du calvados et
largion de Basse-normandie.

Pascal Allizard,snateur-mairedeCond-en-Normandie(Calvados)

Cestlemlangedesvisiteurs
etdesservicesquiestintressant
Lamdiathqueatlepremiertablissementpublicnumris
duCalvados,ds1995.Venantdelindustrie,jepressentaislimportancedesvolutionstechnologiques.Louverturedumusefaitpartie
denotreambitiondepolitiqueculturelleafficheetconsomme.Lamutualisationavecleservicesocialetlofficedutourismenousapermis
degagnerunposteetdemi,defairedesconomiessurlechauffage
etllectricit.Cescotsfinanciers,bonsprendre,nontpastllmentprincipaldemadcision.En2015,lebudgetdefonctionnement
delAtelierslevait403000dont328000prisenchargepar
lamairie,cequireprsente10%denotrebudgetglobal.Notreobjectif,
cestdefairevivreunlieuagrable,accueillant,dcloisonn,quibrasse
lesgnrationsetlescatgoriessocioprofessionnelles.Ainsi,lespersonnesgesisolesquiviennentlirelejournaloujustepasserunmomentencompagniedautresgens,ctoientlesenfantsdesvisitesscolaires.Leschmeursoulespersonnesendifficult,quirechignent
parfoisfrquenterdeslieuxculturels,dcouvrentquonpeutylire
lejournal,imprimerunCV,boireuncaf,jouerunjeuvido.Lestouristesvisitantlemuseapprcientdepouvoirconsulterlesdocuments
propossparlofficedutourisme.Cestcemlangedesvisiteurset
deservicesquiestintressant.Lastructureatroisniveauxdattractivit
leterritoiredelacommunenouvelle,crele1erjanvier2016,pour
leservicesocial,unprimtrede25kmpourlofficedutourisme,et
unprimtreallantdeRennesParisetRouen,pourlemuseetses
expositionstemporaires.LAtelier,cestlerayonnementdenotreville.

Culture, social, tourisme La mdiathque innove dans


loffre et laccueil au service de tous les publics.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

6es Assises Nationales de la

BIODIVERSIT
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Aux Arts, citoyens !


Faire orchestre, jouer, chanter ensemble,
souvrir lopra La musique creuse
de nouveau sa place dans les politiques ducatives
et culturelles des territoires.
Dossier ralis par Martine Kis

18

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

D O S S I E R

Dsir de musique et concorde sociale


Lcoute ou la pratique de la musique procurent un
bonheur individuel propice lpanouissement.
Quant lcoute et la pratique collectives, elles permettent de partager ce bonheur, de vibrer lunisson
dune motion. Dune beaut accessible quelle que
soit la forme de musique, quelle que soit lorigine sociale, pour peu que lon permette la sensibilit de
sexprimer sans a priori.
chaque intervenant dans une classe de quartier sensible peut ainsi raconter la mme exprience : des
ados rticents, au fond de la classe qui, encourags
laisser cours leurs motions, sont finalement bouleverss par la musique. en partant dune motion,
en la creusant, on lenrichit. cest ce qui fait grandir,
engendre une transformation de soi , estime Philippe Fanjas, directeur de lAssociation franaise des
orchestres. Aprs 2015, les actes barbares du Bataclan, il faut plus que jamais encourager, accompagner
la capacit crer de la musique , demande Florian

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

salazar Martin, prsident de la Fdration nationale


des collectivits pour la culture (Fncc). La notion
de plaisir de se retrouver ensemble est dcisive pour
crer un dsir de musique associ la prservation
de la concorde sociale , analyse le musicien Didier
Lockwood, auteur dun rapport transmettre aujourdhui la musique (2014/2015).

Lamusique,
coledurespect
delautre

Impliquer tous les publics


Pourquoi les lus sinvestiraient-ils dans une politique musicale ? on peut constater que, dans leur argumentaire, lobjet musical lui-mme est peu mis en
avant. sa valeur culturelle, patrimoniale et de cration est rapidement vacue pour invoquer des arguments extrieurs : utilit sociale, travail dans les
quartiers, projet ducatif, apprentissage de la rigueur,
rayonnement culturel et conomique. De fait, le temps
court de la politique a besoin, pour justifier dun investissement, darguments reposant sur des rsultats
tangibles court terme. cest pourquoi les maires se
montrent souvent attachs leur conservatoire ou
leur cole de musique, dont le financement par letat
tait un temps menac.
notre responsabilit est de montrer la diversit de
la musique, classique, contemporaine, actuelle, du
monde , affirme Florian salazar-Martin. Mais,
attention ne pas se priver doutils importants pour
faire vivre cette diversit , alerte-t-il. en priode de
restrictions budgtaires, orchestres ou opras risquent
de faire les frais des arbitrages. or labsence dorchestre peut coter cher, pense-t-il. ils ont des politiques territoriales trs intressantes. sils ne jouent
pas ce rle, qui le fera ? Quant aux opras, ils sont dpositaires dun prcieux savoir-faire. il faut les prserver. Mais il faut aussi faire vivre la musique dans
toutes les structures, par exemple les mdiathques .
De plus en plus, les lus demandent dinventer de
nouvelles matires de faire. orchestres et opras sortent de leurs murs, investissent les petites communes
et des lieux qui nont rien dune salle de concert, multiplient les mdiations, accueillent enfants et familles
pour des rptitions, des visites des coulisses, font
participer le public de tous ges des crations. un
investissement soutenu par les collectivits locales,
dans lattente dune politique qui devrait tre dclare enjeu national pour assurer sa prennit.

F. LeBeL

artout o il y a des hommes, il y a de


la musique , crit le philosophe Francis Wolff *. ce mode dexpression, cet
art, quelle que soit sa forme, savante
ou populaire, occidentale ou non, quon lentende
seul ou en groupe, au concert, dans sa salle de bain
ou un enterrement, suscite des motions, procure
du bonheur, du bien-tre, parfois de lagacement. elle
laisse rarement indiffrent.
Pourquoi la musique rend-elle heureux ? Les bbs
prennent un plaisir fou au son de leur voix, aux vibrations de leur corps, au souffle qui siffle entre leurs
lvres , expliquait la psychoclinicienne ccile elMehdi aux Biennales internationales du spectacle de
nantes, en janvier. en grandissant, chacun doit renoncer une part de cette jouissance, sans jamais tout
fait loublier, pour entrer dans larticulation langagire . cest pourquoi, devenus adultes, nous avons
tant de plaisir retrouver les chos de cette squence
acoustique primordiale . Mais sous une forme sublime par la cration artistique.
Alors que la socit franaise est branle par les attentats de 2015 qui ont aussi pris comme cible un
lieu de partage de la musique et fragilise dans sa
cohsion sociale par la remise en cause de son pacte
rpublicain, que peut faire la musique ? Beaucoup.

Jean-Claude
Decalonne,
prsident
de lassociation
Passeurs darts

Unfaiblepourcentagedenfantsontaccslapratique
delamusique.Etcestceux
quienauraientleplusbesoin
quiensontleplusloigns.
Ilyapeudepropositions
danslesquartiersdfavoriss,lolillettrismefaitdes
ravages.Or,lorsquelesenfants
ontaccsunepratiqueartistique,lchecscolairerecule,
disparat.Aveclamusique,
lesenfantsenchectrouvent
unepassion,uneraison
devivre.Silsjouentdans
unorchestre,ilsapprennent
serespectereux-mmes
etrespecterlechef,leurs
camarades.Ilspeuventdevenirsoliste,chefsdepupitre
Unmusiciencolombien
adit,unjour,Uninstrument
demusiquedanslesmains
dunenfant,cestenfusil
enmoinspourdemain.

*Francis Wolff : Pourquoi la musique ? , ditions Fayard

19

D O S S I E R

P. marais / Le cOurrier

Avecsonmaire-adjointlaculture,
PatrickSollier(iciaumilieu
desenfants),Bondy(93)afait
desartsetdelamusiqueunepriorit
pourtouslescoliers,enlien
avecleconservatoiremunicipal.

Conservatoire, matrise, orchestre


ou lart et la manire de faire socit

Bondy (54 000 hab.,


seine-saint-Denis),
les maires successifs ont toujours
voulu faire de la culture et du sport
une priorit, avec lide quil faut
sadresser en premier lieu aux enfants, qui mnent donc de front lenseignement traditionnel avec lapprentissage sportif et artistique ,
explique ladjoint la culture, Patrick sollier. La musique joue un
rle de premier plan dans cette ambition. Ds 1994, la ville se dote
dun plan musique lcole, amplifi en 2007. Grce lui, une soixantaine de classes de la ville profitent

20

de lintervention hebdomadaire de
lun des cinq dumistes , musiciens titulaires dun diplme universitaire de musicien intervenant,
qui dpendent du conservatoire de
la ville.

Lappui du conservatoire
sont ainsi concerns des enfants
qui, pour la plupart, viennent de
milieux peu favoriss et dorigines gographiques trs varies.
ils font du chant choral, coutent
de la musique et en parlent, en inventent sur de petits instruments
ou avec des objets du quotidien.
La collectivit a fait le choix de

mettre le paquet sur le temps scolaire , apprcie Marie Delbecq, directrice du conservatoire. Grce
cette sensibilisation, 35 % des inscrits au conservatoire sont dans la
premire tranche du quotient familial , souligne avec satisfaction
Patrick sollier.
un rsultat intressant lorsque lon
sait que moins de 2 % des enfants
de France frquentent un conservatoire ou une cole de musique, souvent considrs comme litistes.
Le monde des conservatoires
reste obscur pour les politiques,
mais ils le financent , reconnat
Jean-Marcel Kipfer, prsidents de

conservatoires de France. Les collectivits en attendent cependant


de plus en plus et les incitent sortir de leurs murs, devenir des acteurs culturels part entire.

Des partenariats
ils travaillent en milieu scolaire, ont des actions ducatives
artistiques et culturelles, participent aux nouveaux rythmes scolaires, sinscrivent dans les activits de diffusion et dans les saisons
culturelles, travaillent en partenariat avec dautres institutions, des
associations, en lien avec la politique de la ville , numre Jean-

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

De lcole lorchestre

55 professeurs, enseignant plusieurs instruments, interviennent


dans les coles primaires de la ville.
Les enfants, organiss par ateliers,
cuivre, bois, corde etc. se runissent tous les trimestres pour former un orchestre symphonique.
Les collges de la ville ont aussi, depuis 15 ans, des classes orchestres. cest lintensit du travail qui est importante, lance avec
enthousiasme Jean-claude Decalonne, prsident de Passeurs dArts,
lassociation lorigine du dispositif. Plus les enfants ont dheures de
musique, plus ils y prennent dintrt et progressent. A Garges-ls-Gonesse, ils ont 6 heures de musique
et en font encore chez eux.

en 2006, vnement important :


la matrise de radio France choisit Bondy comme deuxime lieu
dimplantation. La ville a russi
obtenir que cette cole aille dans Vertus pdagogiques
le quartier nord et naccueille que cest en dcouvrant le modle vdes enfants du nord , souligne Ma- nzulien de el sistema que Jeanrie Delbecq. Afin de crer le terreau claude Decalonne imagine les
do mergent les enfants volon- maisons passeurs darts , o les
taires pour chanter, tous les cours enfants sont pris en charge la sorprparatoires des 5 groupes sco- tie de lcole, jusqu ce que les palaires concerns bnficient din- rents viennent les chercher, ce qui
terventions de musiciens. enfin, leur permet de pratiquer la muport par est-ensemble,
sique plusieurs heures
Desenfants
cest une cole primaire
par jour. et les devoirs ?
enchecscolaire
dun quartier trs ex ces enfants, souvent en
sortent
centr, sans antenne du
chec scolaire, ny pasdelillettrisme,
apprennent
conservatoire, qui parsaient pas beaucoup de
couter,
ticipe au projet Demos,
temps en revanche,
prennent
avec un professeur du
les rsultats et le comdelassurance.
conservatoire. ce disportement sont remarpositif dducation musicale et or- quables. Des enfants en chec
chestrale vocation sociale vise scolaire sortent de lillettrisme, ap faire accder la pratique musi- prennent couter, prennent de
cale en orchestre des enfants de mi- lassurance. Dans un orchestre,
lieux dfavoriss. Durant 3 ans, ils on apprend respecter soi-mme,
jouent ensemble, 4 heures par se- le chef et ses camarades. Au colmaines hors temps scolaire. La ru- lge de Garges, la classe de 5e dans
nion des neuf groupes instrumen- le dispositif est la seule o lon ne
taux constitus sur est-ensemble fait aucune remarque sur le comconstitue un orchestre. un projet portement , rapporte Jean-claude
au rsultat trs convaincant se- Decalonne qui raconte, mu, que
lon Marie Delbecq. Mais que se ces mmes enfants lui ont, le jour
passe-t-il aprs 3 ans de Demos ? de lhommage aux victimes des
souvent rien. Les enfants ont un attentats, demand apprendre
sentiment dabandon , dplore jouer la Marseillaise. Quils ont enPhilippe Fanjas.
suite joue, le 8 mai, devant la maiA cergy (62 000 hab., Val-doise), rie, devant la prfte et des mres
lorchestre a envahi les coles. voiles pleurant dmotion.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

d. massacrier / viLLe de cLermOnt-Ferrand

Marcel Kipfer. A Bondy, comme


dans nombre dautres villes, les
dumistes sont le bras arm des
conservatoires en ville. une partie des concerts jeune public est
donne par des artistes du conservatoire, qui portent la programmation. Louverture dune antenne
du conservatoire dans le quartier
nord de la ville, le plus dfavoris, et dune autre dans le nouvel
auditorium au centre-ville, rapproche encore ce jeune public de
la population.

Olivier Bianchi, maire de clermont-Ferrand (Puy-de-dme)

Unepolitiqueessentiellepour
lpanouissementindividuel
Commentconcevez-vouslapolitiquemusicaledevotreville?
nous tenons tous les bouts de cette politique via notre conservatoire rayonnement rgional et ses 17 dumistes, notre salle pour les musiques amplifies,
le ple de soutien la production de spectacle, un opra-thtre mais aussi
lorchestre dauvergne, une salle pour les groupes mergents, une politique
daide aux tours et, dans un an, un ple musical daide la scne. nous
sommes un vivier musical, avec environ 600 groupes de musique actuelle,
des pros qui montent et signent avec des majors.
Quest-cequifondecettepolitique?
tout dabord, nous sommes une ville industrielle avec une pratique musicale
populaire, avec des harmonies, des fanfares, un milieu associatif, militant.
ensuite, ville de lentreprise multinationale michelin, nous avons beaucoup
denfants anglo-saxons ou qui ont vcu ltranger, et donc beaucoup
de groupes anglo-franais. nous avons donc la coexistence dune culture
ouvrire et dune culture anglo-saxonne.
Commentlouvrez-vousauplusgrandnombre?
nous avons des chorales et de linitiation aux instruments pour tous les enfants, un caf musical gratuit dans le salon de lhtel de ville, des concerts
dans les mairies de quartier et, par lorchestre dauvergne, des rptitions
lopra ouvertes aux scolaires. cette politique est essentielle pour lpanouissement individuel et le dveloppement territorial. Je dplore que beaucoup de maires ne le comprennent pas.

La musique populaire et rpublicaine


des harmonies et fanfares
Aveclesharmoniesetfanfares,lapratiquedelamusiqueestprofondmentancredansuneculturepopulaire.Alafindelpoquenapolonienneetleretourdesmilitairesdanslescampagnesetavec
lesdbutsdelarvolutionindustrielle,lamusiquesestdmocratise,rappellePhilippeDubernard,vice-prsidentdelaConfdration
franaisedesbatteries-fanfares.Lunedeleursmissionsestsouvent
departiciperauxftesetcrmoniesofficielles.Entendrelemaire
parlerdesvaleursrpublicainesadusenspourlesjeunesmusiciens,estimePierreDubernard,quiinsistesurlintrtpourlacollectivitdesoutenircetypedepratiqueamateur,otoutesles
couchessocialesseretrouvent,olimportantestlamusiquequelon
faitensemble.

21

D O S S I E R

Orchestre de Picardie : faire corps avec la rgion


et ouvrir la musique toutes les portes

Faire orchestre
en dehors des grandes villes, pas
question, pour la formation, de se
parachuter sur un territoire dun
dpartement de Picardie, sans prparation. Depuis 1998, pour avoir
lorchestre, il faut quun collge de
linterco o il se produira accueille
les quatre jours avec lorchestre .
Durant lanne, un musicien de
lorchestre vient prsenter son instrument, seul et dans lorchestre.
Puis les collgiens, prpars par
leurs professeurs, vont assister au
travail de lorchestre en rptition.
Voir lobissance la baguette, le
souhait de bien faire ensemble a
une valeur dexemple dans une priode o les repres sont difficiles ,
estime la directrice. troisime

22

s. dhOte / Le cOurrier

otre orchestre est lun


des rares navoir aucune salle de concert
attitre. Quand on en a une, on
joue chez soi et cest le public
qui vient. nous, nous devons aller la rencontre de notre public
et nous adapter ses lieux , rsume Jean-Jacques thomas, maire
dHirson (9 400 hab., Aisne) et prsident de lorchestre de Picardie.
cette formation, que lon peut qualifier de nomade, sillonne ainsi la
plupart des collectivits, des plus
grandes au plus petites, des Hautsde-France. car, si son activit sest
naturellement, jusqu la fusion des
rgions, essentiellement concentre sur la Picardie, il a fait des incursions rgulires en nord-Pas-decalais et au-del. nous sommes
un orchestre au service dun territoire, et non dune commune
ou dune interco , souligne sa directrice rose Bardonnet-Lowry.
notre engagement est non seulement de jouer de la musique, mais
de la faire vivre au plus prs des
gens , ajoute Jean-Jacques thomas.

Fairevivrelamusiqueauplusprsdesgens:unevocationpourlaformation
prsideparJean-JacquesThomas,mairedeHirson.

tape, une formation de chambre dans tout lieu adapt au public ,


de lorchestre donne un concert souligne rose Bardonnet-Lowry.
au collge. Les lves sont invits cest cette politique qui permet
aller au milieu des musiciens, lorchestre de jouer nimporte o,
prendre la baguette,
sans difficult, jusque
Soitonjouepour
participer une
dans lglise du plus
cration. enfin, ils lesabonns,etlalimite petit village, l o se
onpourraitsecontenter
assistent au concert
trouvent les gens qui
denvoyerdesCD,soit
public, avec leurs ennont jamais pouss
ontoucheunnouveau
public.Sansvolont
seignants et leur fala porte de la grande
mille. une vingtaine politiquededcentraliser, musique , souligne
lorchestrenerencontre
de collectivits par
le maire dHirson,
pascepublic.Laforce
an sont dans ce dis- delOrchestredePicardie qui ne raterait pas un
positif, contrepartie
concert de lorchestre
estdepouvoirjouer
de la subvention du danslapluspetiteglise dans sa ville. La rendevillage.
dpartement. Des incontre entre le dsir
Jean-Jacques Thomas,
terventions ont gadu politique et lobmaire de hirson
lement lieu dans des
jet culturel est imporlyces, des cFA, des maisons fa- tante , rappelle Philippe Fanjas,
miliales rurales, des maisons de directeur de lAssociation franaise
retraite, prisons, tablissements des orchestres. Llargissement des
pdopsychiatriques
missions dun orchestre doit aller
de pair avec son financement. or,
letat naugmente plus le sien deRejoindre le public
nous recevons des fonds pu- puis 2004 et celui des collectivits
blics. il est normal de rendre aux est fragilis.
territoires ce quils donnent. Dans Pour quilibrer son budget, lorune rgion o les quipements chestre de Picardie, au statut assoculturels sont rares, nous jouons ciatif, vend tous ses concerts un

tarif trs modr grce aux subventions dont il bnficie. son budget, de 4,430 millions deuros, est
aliment, pour 25 % par ses ressources propres (dont le financement venant de la participation
un rseau europen), la rgion pour
2,8 millions et letat (573 000 ).
Le reste venant des collectivits,
dont les dpartements.
Avec 23 millions de budget, lorchestre de Montpellier ne joue pas
dans la mme cour. Aprs une priode de crise, lorchestre, sous
limpulsion de Bernard travier,
adjoint la culture, et de Valrie
chevalier, directrice de lorchestreopra, repart la conqute de son
public, avec le souci de llargir,
y compris aux populations dorigine immigre, en organisant des
sensibilisations pour les trs jeunes
enfants, en rayonnant sur toute la
rgion, jusque dans les petites communes, en accompagnant les enfants des coles et collges avant
les reprsentations

Avec un chur
de smartphones !
La volont de dcentralisation et
de proximit de lorchestre de Picardie, avec 210 concerts par an,
nempche pas lambition artistique. La musique contemporaine
figure dans pratiquement chaque
concert. Ainsi crera-t-il, le 20 novembre la Philharmonie de Paris, une uvre avec chur de
smartphones. un concert participatif avec les jeunes des lyces et collges. normalement, on vous demande dteindre votre tlphone
au concert. ici, il faudra lallumer,
samuse rose Bardonnet-Lowry.
Grce au smarphone, leur outil de
communication, les jeunes deviendront des crateurs. et ainsi, dclencher la conscience de lautre
avec une action en groupe.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Montpellier, Bordeaux, Massy, Paris Quand lopra


veut retrouver son public populaire

e. hannOteauX / Le cOurrier

e suis profondment
convaincu de la fonction
sociale de la musique, affirme Bernard travier, adjoint et
vice-prsident la culture respectivement la ville de Montpellier et
la mtropole. Je viens dun milieu
trs simple qui ma laiss faire de la
musique. elle ma normment apport , reconnat celui qui, paralllement sa scolarit et ses tudes
universitaires a accompli un cursus
complet au conservatoire comme
clarinettiste. A peine lu Montpellier, il sempare de la question
de la musique et de la remise en
ordre de lorchestre-opra, qui sortait alors dune crise importante.

Une culture du peuple


Lune des missions confie la
nouvelle directrice de ltablissement, Valrie chevalier : ouvrir
la programmation de faon attirer un nouveau public, reprsentatif de la diversit montpelliraine. Aujourdhui, je voudrais
que pas un seul enfant ne soit jamais venu lopra ni nait entendu un orchestre en live , approuve la directrice. il y avait
nagure un public populaire pour
lopra et loprette qui a disparu. Les gens venaient de tous les
villages et savaient quand et qui
il fallait applaudir. il faut que ce

Elumontpellirainchargdelaculture,BernardTravierabnficilui-mme,enfant,desvertusduneducationmusicale.

public revienne , insiste Bernard


travier. Aussi lorchestre et lopra du caire sont-ils invits, dans
le cadre du festival Arabesques,
pour un spectacle hommage oum
Kalsoum. nous avons eu des gens
de banlieue, dAfrique du nord, des
bobos, des curieux et les habitus ,
se flicite la directrice. Puis, commande est passe un chorgraphe
hip-hop, Hamid el Kabouss : il
cre un spectacle pour enfants,

Comme une fte populaire


Onvientenvillepourlecommerce,lanimation,maisaussipourson
opra,estimeLaurentHnard,mairedeNancy,ancienprsident
delaRuniondesoprasdeFrance.Sicettablissementestimportant
pourlattractivitdelaville,lemairenensoulignepasmoinsque
lenjeuducatifestessentiel.Leserviceducationdelavilletravaille
doncaveclopraetsonorchestrepourproposerunparcourscomplet
touteslescolesetassociations,surtoutcellesquinyauraient
paspens.LassociationNancyoprapassionorganisedesspectacles
enpleinair,quitrouventunautrepublic.Ilestimportantdedpasser
lepublicdesabonns,pourpartagerlmotionavecleplusgrand
nombre.Commeuneftepopulaire.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

La bote joujoux , sur la musique, trs labore, de Debussy.


Deux mondes se sont dcouverts.
Les musiciens classiques ont dcouvert lexigence du hip-hop.
Les hip-hopeurs, dans la salle et
sur la scne, dcouvraient une musique inhabituelle pour eux. et
pendant que leurs parents sont
lopra, la garderie rserve aux
plus petits leur fait vivre, leur faon, le mme spectacle.

Des enfants transforms


A travers la France, les initiatives
se dveloppent pour faire accder
jeunes et publics dfavoriss et empchs lopra. A Montpellier, le
rseau haut dbit permet la diffusion en direct de reprsentations
de lopra dans les hpitaux et maisons de retraite. A Bordeaux, Ma
voix et toi rassemblait des enfants
des centres danimation et des maisons de quartier pour la ralisation
dun spectacle. Lopra de Massy,

qui ouvre ses coulisses et ses rptitions aux collgiens et lycens, propose aux professeurs de mettre en
uvre un projet dducation artistique et culturelle avec lui. A Paris,
le programme Dix mois dcole et
dopra sadresse en priorit aux
lves de ZeP. Lorsque des propositions sont faites aux enseignants,
elles suscitent un gros engouement,
la demande est suprieure aux possibilits , constate avec satisfaction
Laurence Lamberger-cohen, directrice de la runion des opras de
France. A Montpellier, Valrie chevalier a transport avec elle son ambitieux programme 14+18, lanc
dans son poste prcdent, nancy : des enfants de plusieurs villes
et de toutes origines montent avec
librettiste, musiciens et compositeur, sur deux ans, un spectacle extrmement ambitieux sur la guerre
de 14-18. Les enfants en sortent
transforms , constate Laurence
Lamberger-cohen.

23

RENCONTRE DACTUALIT
JEUDI 19 MAI 2016 - AIX-EN-PROVENCE - 8H45/12H30

PRVENTION DE LABSENTISME :
QUELLES SOLUTIONS RH ?
Le taux dabsentisme na cess de progresser ces dernires annes
dans la fonction publique. Avec pour les collectivits des consquences
la fois financires et organisationnelles.
Comment dtecter les situations risques ?
Comment viter lusure professionnelle ?
Comment amliorer les conditions de travail ?

VILLE DAIX-ENPROVENCE

RENCONTRE ANIME PAR MAUD PARNAUDEAU,


Journaliste La Gazette des Communes

CENTRE DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE


TERRITORIALE DES BOUCHES-DU-RHNE
LES VERGERS DE LA THUMINE
BOULEVARD DE LA GRANDE THUMINE - 13098 AIX-EN-PROVENCE
ORGANISE PAR

EN PARTENARIAT AVEC

AVEC LE SOUTIEN DE

PROGRAMME COMPLET
& INSCRIPTIONS
http://www.lagazettedescommunes.com/
rencontres/rh-aix/
PARTICIPATION
GRATUITE
dans la limite des places disponibles
CONTACT :
Contact : Marie LENGLIN
01 79 06 73 75
marie.lenglin@infopro-digital.com

juridique
www.courrierdesmaires.fr

SOMMAIRE

AnAlySES

Loi Notre : comment promouvoir


les CIAS
La loi supprime lobligation, pour les communes
de moins de 1 500 habitants, de disposer
dun centre communal daction sociale. Le transfert
des comptences des CCAS au profit des centres
intercommunaux daction sociale (CIAS)
est clairement encourag par le lgislateur.....................................p. 32

Le Code des relations entre le public


et ladministration
Lordonnance du 23 octobre 2015 et son dcret
dapplication du mme jour ont cr un
nouveau code qui rgit les relations entre le public
et ladministration......................................................................................................................................p. 34

STATUT DE llU (22)

Lallocation de fin de mandat


et le retour lemploi
Afin de diversifier les profils des lus et de rassurer
les actifs souhaitant sinvestir pleinement dans leur mandat,
des dispositifs destins limiter la prcarit financire
lissue du mandat et faciliter le retour la vie
professionnelle ont t instaurs au profit des lus ayant
cess leur activit professionnelle............................................................................................. p. 39

TEXTES OFFICIElS

Une slection des principaux


textes lgislatifs et rglementaires
parus au Journal officiel .................................................................................... p. 26

JURISPRUDEnCE

Une slection des principaux arrts et dcisions


rendus par les juridictions ............................................................................... p. 28

TUDE DE CAS

Candidats vincs et contestation de la validit


du contrat ............................................................................................................................. p. 29

RPOnSES MInISTRIEllES

Une slection des rponses du gouvernement


aux questions des parlementaires ...................................................... p. 31

AnAlySES
Loi Notre : comment promouvoir les centres
intercommunaux daction sociale ........................................................ p. 32
Le Code des relations entre le public
et ladministration....................................................................................................... p. 34

FICHES PRATIQUES
Conseil municipal
Cration dune commune nouvelle : veiller au respect
du formalisme juridique...................................................................................... p. 36
Statut de llu (22)
Lallocation de fin de mandat et le retour
lemploi ............................................................................................................................... p. 39
Fusions dEPCI en 2017 (2)
La rpartition des siges .................................................................................. p. 40

QUESTIOnS / RPOnSES

Vos questions .................................................................................................................. p. 43

DAnS lE PROCHAIn nUMRO


Analyse. Marchs publics : de nouvelles rgles
pour les concessions

Marchs publics. Le TA de Lyon a reconnu dans une ordonnance de rfr que mobilier urbain et offre de vlos en libreservice pouvaient faire lobjet dun march global chappant la procdure de lallotissement, la ville souhaitant viter
risques financiers et techniques et voulant mettre en place des solutions innovantes. Libert dopinion. Le Conseil dEtat
a affirm, dans un arrt du 22 fvrier, quil nest pas interdit des conseillers municipaux, membres dune association
dopinion, de dlibrer sur des thmes lis leur engagement. Intercos. La proposition de loi de Jacques Mzard rallongeant dun an le dlai dentre en vigueur des nouvelles intercommunalits devait tre examine en 1re lecture le 7 avril.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

25

textes officiels

RfoRmeteRRitoRiale
La loi n 2016-298 du 14 mars
2016 adapte la nouvelle organisation territoriale issue de la loi
n 2015-991 du 7 aot 2015 pour
les circonscriptions rgionales
du rseau des chambres de
commerce et dindustrie (CCI)
et des chambres de mtiers
et de lartisanat (CMA).
Publie au JO du 15 mars 2016

RuRalit
La nouvelle carte rgionale entrane la ncessit de regrouper
les socits damnagement foncier et dtablissement rural (Safer) des rgions existantes. Une
disposition spcifique de niveau
lgislatif est ncessaire pour traiter le cas particulier des Safer
dont les zones daction additionnes ne correspondent pas au
primtre des nouvelles rgions,
et pour lesquelles lobligation
de constitution au niveau rgional ou interrgional va ainsi ncessiter un redcoupage partiel.
Lordonnance n 2016-316 du
17 mars 2016 en tire les consquences en allongeant du
1er juillet 2016 au 1er juillet 2018
le dlai laiss aux Safer concernes pour la mise en conformit
de leurs statuts.
Publie au JO du 18 mars 2016

PatRimoine
Le dcret n 2016-280 du 8 mars
2016 est relatif aux indications
gographiques protgeant les
produits industriels et artisanaux,
en application de larticle 214
de la loi du 6 aot 2015 pour
la croissance. Il prcise les modalits du contrle du respect
par les oprateurs conomiques
des cahiers des charges des indications gographiques protgeant les produits industriels
et artisanaux. Le dcret prcise
le rle de lorganisme dvaluation de la conformit.
Publi au JO du 10 mars 2016

enviRonnement

GouveRnement

Les dcrets n 2016-251, n 2016252, n 2016-258, n 2016-238,


n 2016-239, n 2016-260 du
3 mars 2016 fixent respectivement les attributions du ministre
de lAmnagement du territoire,
de la Ruralit et des Collectivits
territoriales, de la secrtaire
dEtat charge des collectivits
territoriales, du ministre
de la fonction publique, du secrtaire dEtat charg de la rforme
de lEtat et de la simplification,
de la secrtaire dEtat charge
de lgalit relle et de la secrtaire dEtat charge de la ville.
Publi au JO du 4 mars 2016

mandat

La loi n 2016-341 du 23 mars


2016 vise permettre lapplication aux lus locaux des dispositions relatives au droit individuel
la formation et relative aux
conditions dexercice des mandats des membres des syndicats
de communes et des syndicats
mixtes (voir p. 53).
Publie au JO du 24 mars 2016

fondseuRoPens

Le dcret n 2016-279 du 8 mars


2016 fixe les rgles nationales
dligibilit des dpenses dans
le cadre des programmes soutenus par les fonds structurels
et dinvestissement europens
pour la priode 2014-2020 : Fonds
europen agricole pour le dveloppement rural (Feader), Fonds
europen pour les affaires maritimes et la pche (Feamp) ; Fonds
europen de dveloppement rgional (Feder), et Fonds social
europen (FSE).
Publi au JO du 10 mars 2016

Jeunesse

Un arrt du 29 fvrier 2016


fixe la liste des territoires concerns par lexprimentation
de la garantie jeunes. La garantie
jeune, fixe par le dcret n 2013880 du 1er octobre 2013, vise,
jusquau 31 dcembre 2017,
amener les jeunes en situation
de grande prcarit vers lautonomie par lorganisation
dun parcours daccompagnement global, social et professionnel, vers et dans lemploi
ou la formation.

Le dcret n 2016-288 du 10 mars


2016 modifie les dispositions rglementaires relatives lconomie circulaire et la prvention
et la gestion des dchets. Il modifie les rgles applicables la
collecte des ordures mnagres
par le service public de gestion
des dchets. Il prvoit de nouvelles mesures pour le tri et la
collecte spare par les producteurs ou dtenteurs de dchets
de papier, de mtal, de plastique,
de verre et de bois. Il adapte les
dispositions du Code de lenvironnement relatives la gestion
des dchets dquipements lectriques et lectroniques (DEEE).

Le dcret n 2016-210 du 26 fvrier 2016 est relatif la revalorisation et lamlioration


de lallocation personnalise
dautonomie et simplifie
lattribution des cartes dinvalidit et de stationnement pour
leurs bnficiaires.

Publi au JO du 12 mars 2016

Publi au JO du 28 fvrier 2016

26

Publi au JO du 18 mars 2016

autonomie

emPloi

Des territoires zro chmeur


la loi n 2016-231 du 29 fvrier
2016 prvoit la mise en place,
pour cinq ans, dans au plus dix
territoires couvrant chacun tout
ou partie de la superficie dune
ou plusieurs collectivits ou ePci
volontaires, dune exprimentation visant rsorber le chmage
de longue dure. celle-ci permet
lembauche de demandeurs demploi en cDi par des entreprises de
lconomie sociale et solidaire,
pour exercer des activits conomiques prennes et non concurrentes de celles dj prsentes sur
le territoire. elle est mise en place
avec le concours financier de
letat, des collectivits et ePci volontaires, et dorganismes publics
et privs volontaires susceptibles
de tirer un bnfice financier de
ces embauches. objectif : que ce
bnfice soit suprieur au cot du

dispositif. est cr un fonds dexprimentation territoriale contre


le chmage de longue dure, gr
par une association loi de 1901,
charg de financer une fraction
du montant de la rmunration
des personnes embauches ainsi quune fraction du montant de
lindemnit lgale ou conventionnelle de licenciement. ce fonds
labore un cahier des charges de
lexprimentation. il signe avec
chaque collectivit et ePci partenaire une convention les liant
au cahier des charges, fixant les
conditions de leur participation
au financement de lexprimentation et dfinissant laffectation de
cette participation. Un arrt du
ministre charg de lemploi dressera la liste des territoires retenus
pour mener lexprimentation.
Publie au JO du 1er mars 2016

PRotectiondelenfance

Laction dpartementale
la loi n 2016-297 du 14 mars
2016 est relative la protection de
lenfant. le conseil national de la
protection de lenfance est charg de proposer au gouvernement
les orientations nationales en la
matire et den valuer la mise
en uvre. Un protocole est tabli dans chaque dpartement par
le prsident du conseil dpartemental avec les diffrents responsables institutionnels et associatifs amens mettre en place des
actions de prvention en direction de lenfant et de sa famille,
notamment avec les caisses dallocations familiales, services de
letat et communes. il dfinit les
modalits de mobilisation et de
coordination de ces responsables
autour de priorits partages et
pour prvenir les difficults auxquelles les parents peuvent tre
confronts en matire ducative.

lobservatoire dpartemental de
la protection de lenfance doit
fournir un bilan annuel des formations continues dlivres dans
le dpartement et un programme
pluriannuel des besoins en formation de tous les professionnels.
le directeur de ltablissement
denseignement informe les collectivits des mesures prises dans
ltablissement scolaire contre
labsentisme et le dcrochage
scolaire. Dans chaque dpartement, un mdecin rfrent protection de lenfance , est dsign.
le prsident du conseil dpartemental met en place une commission pluridisciplinaire charge dexaminer la situation des
enfants confis laide sociale
lenfance depuis plus dun an
lorsquil existe un risque de dlaissement parental.
Publie au JO du 15 mars 2016

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

textes officiels

tRansPoRtsencommun

Scurit et prvention
la loi n 2016-339 du 22 mars
2016 est relative la prvention
et la lutte contre les incivilits,
contre les atteintes la scurit
publique et contre les actes terroristes dans les transports collectifs
de voyageurs. Dans son titre ier, le
texte autorise les agents des services internes de scurit de la
sNcf et de la RAtP procder
des palpations de scurit, uniquement en cas de circonstances
graves constates par le prfet,
linspection visuelle des bagages
main et la fouille de ceux-ci.
le texte largit les possibilits,
pour ces agents, dexercer leurs
missions en dispense du port de
la tenue, afin de faciliter la dtection des infractions. il permet aux
officiers et agents de police judiciaire, de procder, en vue de prvenir une atteinte grave la scurit des personnes et des biens,
cest--dire dans le cadre de la police administrative, linspection
visuelle des bagages main et
leur fouille, avec laccord du possesseur ou dfaut sur instruction
du procureur de la Rpublique.
le titre ii vise la fraude dans les
transports publics de voyageurs.

il modifie les caractristiques du


dlit dhabitude afin de lutter
plus efficacement contre la fraude
dans les transports. il instaure un
droit de communication entre les
exploitants de transports publics
et les administrations publiques
afin de faciliter la recherche des
adresses communiques par les
contrevenants et amliorer le recouvrement des amendes.
Affects par le maire des missions de maintien du bon ordre
au sein des transports publics de
voyageurs, les agents de police
municipale peuvent constater par
procs-verbaux les infractions sur
le territoire de la commune ou
des communes formant un ensemble dun seul tenant, sans
pouvoir excder le ressort du tribunal auprs duquel ils ont prt serment. A cette fin, les communes contigus desservies par
un ou plusieurs rseaux de transports publics peuvent conclure
entre elles une convention locale
de sret des transports collectifs afin de permettre leurs polices municipales dy exercer indistinctement leurs comptences.
Publie au JO du 23 mars 2016

autonomie

Confrence des financeurs


Le dcret n 2016-209 du 26 fvrier 2016 est relatif la confrence des financeurs de la prvention de la perte dautonomie
des personnes ges. Celle-ci est charge, dans le dpartement, dtablir un diagnostic des besoins des personnes
ges de 60 ans et plus rsidant sur le territoire dpartemental, de recenser les initiatives locales et de dfinir un programme coordonn de financement des actions individuelles
et collectives de prvention. Le programme sappuie notamment sur les besoins recenss par le schma dpartemental
relatif aux personnes en perte dautonomie et par le projet rgional de sant. Le texte dfinit la procdure dlaboration
et dadoption du programme coordonn ainsi que le contenu
du programme, le public vis, les conditions de ressources
et les modalits de participation des bnficiaires des aides
alloues dans le cadre de la confrence.
Publi au JO du 28 fvrier 2016

inGnieRie

maRchsPublics

La directive nationale dorientation NOR : INTK1604557J ambitionne de prvoir le fonctionnement de lingnierie dEtat dans
les territoires de 2016 2018
alors que lassistance technique
de lEtat pour des raisons de solidarit et damnagement du territoire (Atesat) sest teinte
en 2015. Le texte acte que
les intercommunalits sorganisent en matire dappui et
conseil aux communes tandis
que les conseils dpartementaux
voient se confirmer leur rle
en matire dassistance technique . Les services locaux
de lEtat doivent tre mis profit
pour pauler les porteurs de projets publics et privs. Les prfets
sont eux appels raliser
une cartographie sur leur territoire de loffre dingnierie disponible, ainsi que des enjeux et outils disponibles.

Larrt du 21 mars 2016 fixe


le modle davis pour la passation des contrats de concession.
Le texte dtermine le contenu
minimal obligatoire de lavis
de concession et prvoit un
contenu allg pour les avis complmentaires, publis au niveau
national. Dans les deux cas, les
rubriques non renseignes des
avis de publicit ne seront pas
factures lautorit concdante.

circulaires.gouv.fr

Le dcret n 2016-360 du 25 mars


2016 transpose les directives
2014/24/UE du 26 fvrier 2014
sur la passation des marchs
publics et 2014/25/UE du mme
jour relative la passation de
marchs par des entits oprant
dans les secteurs de leau, de
lnergie, des transports et des
services postaux, et prvoit les
mesures dapplication de lordonnance n 2015-899 du 23 juillet
2015 sur les marchs publics.

sant

Publi au JO du 24 mars 2016

Le dcret n 2016-336 du 21 mars


2016 porte statut particulier
du cadre demplois des cadres
territoriaux de sant paramdicaux, nouveau cadre demplois
revaloris intgrant les puricultrices cadres territoriaux
de sant et les cadres territoriaux
de sant infirmiers et techniciens
paramdicaux, lesquels sont mis
en voie dextinction.
Le dcret n 2016-337 du 21 mars
2016 fixe lchelonnement
indiciaire du nouveau cadre
demplois des cadres territoriaux
de sant paramdicaux.

handicaP

Publis au JO du 22 mars 2016

Le dcret n 2016-314 du 16 mars


2016 prcise les missions,
la composition et les modalits
de fonctionnement du Comit national charg dlaborer le pacte
territoire-sant et den assurer
le suivi.
Publi au JO du 18 mars 2016

Le mandat des membres


des confrences de territoire,
dune dure de quatre ans,
a dbut entre octobre 2010 et
fvrier 2011. Le dcret n 20141118 du 2 octobre 2014 la prorog jusquau 31 mars 2016. Larticle 158 de la loi du 26 janvier
2016 de modernisation de notre
systme de sant prvoit que,
jusqu linstallation des conseils
territoriaux de sant quelle institue, leurs attributions sont exerces par les confrences de territoire. Le dcret n 2016-278
du 8 mars 2016 proroge le mandat de leurs membres jusqu
cette date, et au plus tard
jusquau 30 dcembre 2016.
Publi au JO du 10 mars 2016

Le Courrier des maires N300 Avril2016

Publi au JO du 24 mars 2016

Le dcret n 2016-197 du 25 fvrier 2016 modifie le fonctionnement du Conseil national


consultatif des personnes handicapes (CNCPH) en prvoyant
lorganisation de commissions
spcialises dont le champ dintervention correspond aux diffrentes politiques du handicap.
Le rapport du conseil intgre
les contributions apportes par
les conseils dpartementaux de
la citoyennet et de lautonomie.
Publi au JO du 27 fvrier 2016

dPendance
Le dcret n 2016-300 du 14 mars
2016 vise le conseil de concertation et le comit de rsidents
dans les logements-foyers.
Le texte relve le seuil partir
duquel des reprsentants de rsidents doivent tre obligatoirement lus et partir duquel un
conseil de concertation doit tre
mis en place.
Publi au JO du 16 mars 2016

vieillissement
Linstruction n DGCS/SD3A/
CNSA/2016/34 du 8 fvrier 2016
porte sur les modalits de rpartition de la dotation prvue
larticle 116 de la loi de finances rectificative pour 2015
destine la restructuration
des services daide et daccompagnement domicile et la prsentation de la rforme du rgime juridique de ces services
opre par la loi du 28 dcembre
2015 relative ladaptation
de la socit au vieillissement.
circulaires.gouv.fr

27

jurisprudence

Service public
Lintrt gnral
suffit-il pour
faire dune activit
un service public ?

NoN. Lactivit danimation culturelle et touristique du site a dbut


avec la conclusion, en 1976, dune convention entre la commune et
la socit exploitante du site. cette convention et les baux qui lui ont
succd prvoyaient que la commune percevrait une partie des droits
dentre des spectacles et la mise disposition de la commune du site
quelques jours dans lanne, mais ne lui donnaient aucun rle dans
la programmation et la tarification des activits ni aucun contrle ou
droit de regard sur le fonctionnement de la socit. Ainsi, alors que
lactivit de la socit, qui contribue lanimation culturelle et touristique de la commune, revt un caractre dintrt gnral, la commune ne peut tre regarde ni comme ayant organis un service public
et confi sa gestion la socit ni comme ayant entendu reconnatre
un caractre de service public lactivit de la socit.

Commentaire
Avant lentre en vigueur,
le 1er juillet 2006, du Code
gnral de la proprit
des personnes publiques,
lappartenance dun bien
au domaine public tait, sauf
si ce bien tait directement
affect lusage du public,
subordonne la double
condition que le bien ait t
affect au service public
et spcialement amnag
en vue du service public auquel
il tait destin.

Conseil dEtat, 15 fvrier 2016, req. n 384228.

Ressources humaines
Un agent public
peut-il tre sanctionn
pour des faits
commis en dehors
de son service ?

oUI. Lagent en cause, chef de service de police, a, en octobre 2010,


conduit vive allure, contresens dune voie sens unique et en tat
divresse, le vhicule de service banalis mis disposition par la commune. il a manqu ses obligations de respect hirarchique envers son
employeur en reprenant unilatralement ses fonctions, contredisant
ainsi sa volont de rompre son engagement de quitter le service aprs
les vnements doctobre et de se voir radi des cadres. ces agissements,
mme intervenus en dehors des heures de service et nayant pas t
rendus publics, sont, eu gard leur gravit et leur nature et compte
tenu de la nature des missions exerces et du niveau des responsabilits confies lagent, incompatibles avec les fonctions de celui-ci.
une suspension temporaire, prconise par le conseil de discipline
rgional, est donc entache dune erreur sur la qualification juridique.

Commentaire
Les agissements de cet agent
lont dconsidr auprs
des agents de la police nationale,
qui lont interpell, et des agents
du service dont il avait la respon
sabilit. Et ont perturb le bon
droulement du service et jet
le discrdit sur son administration.
Or, en vertu de larticle 6 du dcret
du 1er aot 2003 portant code
de dontologie des agents de po
lice municipale, lagent de police
municipale ne se dpartit de sa
dignit en aucune circonstance .

Cour administrative dappel de Nancy, 10 dcembre 2015, req. n 15NC00406.

Conseil municipal
Le maire doit-il
motiver le retrait
des fonctions
dun adjoint ?

NoN. Lorsque le maire a retir les dlgations quil avait donnes


un adjoint, le conseil municipal doit se prononcer sur le maintien
de celui-ci dans ses fonctions. il en rsulte que le maire peut, tout
moment, mettre fin aux dlgations quil a consenties, sous rserve
que sa dcision ne soit pas inspire par des motifs trangers la
bonne marche de ladministration communale. La dcision par laquelle le maire retire un adjoint les dlgations quil lui avait pralablement consenties est un acte de nature rglementaire qui na pas
le caractre dune sanction, mme si elle affecte la situation personnelle de cet lu et les conditions dexercice de son mandat. elle nentre
ainsi dans aucune des catgories de dcisions qui, en vertu de la loi
du 11 juillet 1979, doivent tre motives.

Commentaire
Le conseil municipal na pas
se prononcer pralablement
la dcision du maire
portant abrogation dune dl
gation un adjoint, qui est
un pouvoir propre du maire,
mais la suite de celleci.

Cour administrative de Bordeaux, 4 fvrier 2016, req. n 14BX01109.

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Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

jurisprudence
tude de cas

Concurrents vincs et contestation


de la validit du contrat
La jurisprudence Dpartement du Tarn-et-Garonne ne sapplique pas aux recours
des concurrents vincs lencontre de contrats conclus avant le 4 avril 2014.
Par Mathilde du Besset, avocat au barreau de Paris,
SCP Sartorio-Lonqueue-Sagalovitsch et associs

e conseil detat (St Voyages Guirette) apporte des prcisions sur lapplication dans
le temps du recours en contestation de la validit du contrat ouvert par sa dcision du 4 avril
2014, dpartement du Tarn-et-Garonne .

Les circonstances du litige. en lespce, un syndicat mixte de transports avait conclu en 2009 un
march bons de commande portant sur des services de transports scolaires avec un groupement
dentreprises. un concurrent vinc, la socit
Voyages Guirette, avait alors introduit un recours
en contestation de la validit du contrat, assorti
de conclusions indemnitaires. La cour administrative dappel de Marseille (cAA) a prononc la
rsiliation du contrat litigieux, en se fondant sur
un moyen tir de lillgalit de la dure de cet accord-cadre, sans avoir recherch si ce moyen pouvait tre utilement invoqu par la socit, eu gard
lintrt ls dont elle se prvalait.

Les rgles applicables. Larrt dassemble Tropic travaux signalisations a ouvert une voie de recours directe contre les contrats administratifs, au
profit des concurrents vincs de leur conclusion
(CE, ass, 16 juillet 2007, n 291545). selon cette jurisprudence, le concurrent vinc pouvait invoquer tout moyen lappui de son recours contre
le contrat, sans avoir dmontrer lexistence dun
intrt ls par le vice allgu (CE, 11 avril 2012,
St Gouelle, n 355446). cependant, il convient
dobserver que, mme sur le terrain de la jurisprudence Tropic, toute irrgularit commise dans
le cadre de la procdure de passation nentrane
pas obligatoirement lannulation ou la rsiliation
du contrat. Ainsi, le moyen tir de la mconnaissance des dispositions du code des marchs public (cMp) relatives linformation dlivre par
la personne responsable du march aux candidats vincs est inoprant loccasion dun recours Tropic (CAA Bordeaux, 4 mars 2010, St
Nicollin, req. n 09BX02366). de mme, le dfaut
de convocation une sance de la commission
dappel doffres prsente un caractre purement
formel et nest pas de nature entacher la validit

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

dun march (CAA Bordeaux, 21 avril 2011, req.


n 10BX00280). enfin, il a galement t jug que
le non-respect du dlai de convocation dune commission consultative interne nmettant que des
avis facultatifs tait sans incidence sur la conclusion dun march et ne saurait donc entraner son
annulation (TA Paris, 14 oct. 2014, n 1314173).
Avec larrt dpartement du Tarn-et-Garonne ,
le concurrent vinc na plus la possibilit dinvoquer nimporte quel moyen. dsormais, les vices
doivent tre en rapport direct avec lintrt ls
dont ils se prvalent ou ceux dune gravit telle
que le juge devrait les relever doffice , ce qui limite les possibilits de contestation du contrat.

Lapport de larrt. La jurisprudence dpartement du Tarn-et-Garonne na pas deffet rtroactif. elle ne trouve sappliquer qu lencontre des
contrats signs partir du 4 avril 2014. pour les
contrats antrieurs, les concurrents vincs ont
la possibilit dinvoquer tout moyen. Le conseil
detat apporte une clarification bienvenue au vu
de linterprtation divergente de certains tribunaux
administratifs qui imposaient aux concurrents
vincs de se prvaloir dun intrt ls, y compris pour les contrats antrieurs au 4 avril 2014.
La solution de lespce. Le contrat en cause
a t conclu en 2009. La cAA de Marseille navait
donc pas rechercher lexistence dun intrt ls
pour retenir le moyen tir de lillgalit de la dure de laccord-cadre pour prononcer la rsiliation
du march. en lespce, le march bons de commande tait conclu pour une dure de six ans, alors
que larticle 77 du cMp fixe, sauf cas exceptionnel
dment justifi, la dure maximale de ces marchs
quatre ans. compte tenu, dune part, de la dure
damortissement des vhicules utiliss, et, dautre
part, de la possibilit pour lattributaire dutiliser
des vhicules dune anciennet maximale de dix
ans, le conseil detat relve que les exigences qualitatives prvues par les documents de la consultation ne plaaient pas le syndicat mixte dans un
cas exceptionnel justifiant quil ft drog la
dure de quatre ans. La dure de six ans est donc
contraire larticle 77 du cMp. Le conseil detat
estime que la mesure de rsiliation est justifie. n

Commentaire
Le Conseil dEtat estime
que la mesure de rsiliation est justifie, faute
pour le syndicat mixte
davoir dmontr que cette
mesure tait de nature
porter une atteinte excessive lintrt gnral.
La solution donne
au litige aurait probablement t diffrente
si le contrat avait t
conclu postrieurement
au 4 avril 2014. Sil avait
fait application des rgles
applicables au recours
de Tarn-et-Garonne,
le juge administratif aurait
pu se prononcer en faveur
de la poursuite du contrat.
En effet, les conditions
poses par larrt Dpartement du Tarn-et-Garonne ne paraissent pas
runies en lespce.
Dune part, lirrgularit
tenant la dure excessive de laccord-cadre
ne parat pas dune gravit
telle que le juge devrait
la relever doffice. Dautre
part, le manquement allgu ne semble pas tre
en rapport direct avec
lviction de la socit
Voyage Guirette. En effet,
ce manquement na pas
empch la socit requrante de prsenter utilement son offre. De mme,
il est probable que le classement final des offres
naurait pas t diffrent,
si le manquement navait
pas t commis.

RfRenCes

CE, 5 fvrier 2016,


Socit Voyages Guirette,
n 383149
CE, ass, 4 avril 2014,
Dpartement du Tarn-etGaronne n 358994

29

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une socit

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01

RPONSES MINISTRIELLES

Fiscalit locale
Les collectivits
pourront-elles
moduler la majoration
de taxe foncire ?

oui. La majoration de la valeur locative cadastrale des terrains


constructibles (loi n80-10 du 10 janvier 1980), a t rendue obligatoire dans les zones tendues par la loi de finances rectificative pour
2012. Cette majoration a t reporte 2015, puis recentre sur les
zones marques par un dsquilibre important entre loffre et la demande de logement, dans une zone durbanisation continue de plus
de 50 000 habitants. Pour les impositions dues au titre de 2017 et des
annes suivantes, la majoration de 25 % est supprime et le tarif de
la majoration de plein droit est fix trois euros par mtre carr. Les
communes et EPCI pourront le moduler pour le fixer entre un et cinq
euros. Ils pourront galement supprimer labattement de 200 mtres
carrs, pour la majoration de plein droit comme pour la majoration
sur dlibration.

Commentaire
Le gouvernement espre
que la majoration de la valeur
locative des terrains
constructibles contribuera
la libration du foncier
et la construction de logements dans les zones
o les tensions immobilires
sont les plus fortes.

Rponse Bernard Perrut, JOAN du 8 mars 2016, p. 2036.

impts locaux
Les habitants ne bnficiant
pas de ramassage
des ordures mnagres
peuvent-ils tre
exonrs de taxe
et de redevance ?

oui. La taxe denlvement des ordures mnagres est rgie par les
articles 1520 1526 du Code gnral des impts. Larticle 1521 prcise que sauf dlibration contraire des communes ou des organes
dlibrants de leurs groupements, les locaux situs dans la partie de
la commune o ne fonctionne pas le service denlvement des ordures sont exonrs de la taxe . La redevance pour lenlvement des
ordures mnagres est rgie par les articles L.2333-76 L.2333-80 du
CGCT. Selon larticle L.2333-76, les communes, les EPCI et les syndicats mixtes qui bnficient de la comptence prvue larticle L.222413 peuvent instituer une redevance denlvement des ordures mnagres sils assurent au moins la collecte des dchets des mnages.
Les habitants ne bnficiant pas du ramassage des ordures mnagres
sont donc exonrs de cette redevance.

Commentaire
Malgr les termes clairs
de la loi, de nombreux administrs redevables de la taxe
ou de la redevance, bien que
ne bnficiant pas dune collecte,
portent cette problmatique
en justice, devant le tribunal
administratif. Ceci est surtout
le cas dans les communes rurales,
pour les habitants des hameaux
excentrs.

Rponse Klber Mesquida, JOAN du 2 fvrier 2016, p. 1013.

Tourisme
La taxe de sjour
peut-elle tre
paye aprs le dpart
du touriste ?

NoN. Larticle L.2333-3 du Code gnral des collectivits territoriales


(CGCT) dispose que la taxe est perue avant le dpart des assujettis, alors mme que, du consentement du logeur, de lhtelier, du propritaire ou du principal locataire, le paiement du loyer est diffr .
Le paiement de la taxe peut donc intervenir au moment de la rservation et au maximum lors du dpart de lassujetti, sans quil soit fait
de distinction selon que la taxe est collecte par un logeur, un htelier, un propritaire ou tout autre intermdiaire. Ces dispositions ont
vocation garantir le paiement effectif de la taxe et lapprciation des
conditions dexonration. Amnager des conditions de collecte spcifique pour les seuls intermdiaires de type tour-oprateur , visant
diffrer le paiement de la taxe au-del du dpart de lassujetti, serait
constitutif dune rupture dgalit devant la loi.
Rponse Jeanine Dubi, JOAN du 23 fvrier 2016, p. 1650.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Commentaire
Le principe dgalit devant
limpt commande que la priode de perception soit identique lchelle de la commune
ou de lEPCI qui linstitue.
Toutefois, peuvent coexister
des priodes de perception distinctes, lchelle dun territoire
intercommunal, lorsquune
commune ayant institu la taxe
dlibre en vue de percevoir
pour son compte le produit
de la taxe, et soppose, par
dlibration contraire, la perception de la taxe intercommunale sur son territoire.

31

A n A ly s e
ParAnneGardre, avocat au barreau de Lyon

LoiNotre

Comment promouvoir les centres


intercommunaux daction sociale
 ntreautresmodifications,larticle79delaloiNotresupprimelobligation,
E
pourlescommunesdemoinsde1500habitants,dedisposerduncentrecommunaldactionsociale
(CCAS),celui-cirestantobligatoiredanslescommunesde1500habitantsetplus.
l
LetransfertdescomptencesdesCCASauprofitdescentresintercommunauxdactionsociale(CIAS)
estdoncclairementencouragparlelgislateur.
l

rfreNces
l Code

de laction sociale
et des familles (CASF)
l Code gnral des collectivits
territoriales (CGCT)
l Loi n 2015-991 du 7 aot
2015 relative la nouvelle
organisation territoriale
de la Rpublique (Notre)
l Loi n 84-53 du 26 janvier
1984 portant dispositions
statutaires relatives la fonction
publique territoriale
l CE, 11 mars 1998, Commune
de Rognes, n 168403

I. Des CCAS dsormais


facultatifs dans les communes
de moins de 1 500 habitants
Des missions inchanges
les missions des centres communaux daction sociale
(CCAs), prvues par larticle l.123-5 du Code de laction
sociale et des familles (CAsF) ne sont pas modifies par
la loi notre. Ceux-ci restent chargs danimer une action gnrale de prvention et de dveloppement social
dans la commune, en liaison troite avec les institutions
publiques et prives .
Plus prcisment, les CCAs peuvent intervenir sous forme
de prestations remboursables ou non remboursables, et
participent linstruction des demandes daide sociale
dans les conditions fixes par le Code de laction sociale
et des familles. Ils peuvent galement crer et grer, en
services non personnaliss, les tablissements et services
sociaux et mdico-sociaux mentionns larticle l.3121 du CAsF (1).
De mme, si un dpartement a confi une commune tout
ou partie de ses comptences en matire daide sociale,
dans le cadre dune convention de dlgation de comptences (articleL.126-1duCASF), le CCAs peut se voir
confier ces comptences.

Un CCAS obligatoire pour les seules communes


de 1 500 habitants et plus
en revanche, depuis les modifications introduites par larticle 79 de la loi notre, seules les communes de 1 500 habitants et plus sont soumises lobligation de disposer
dun CCAs.
A linverse, pour les communes de moins de 1 500 habitants, le CCAs devient facultatif, les communes concernes pouvant donc librement choisir, soit de maintenir
un CCAs, soit de procder la dissolution de celui-ci.
l Si le CCAS est maintenu, il continuera dexercer les
missions susvises, sous rserve des transferts de comptences consentis, le cas chant, lePCI dont est membre

32

la commune et au centre intercommunal daction sociale (CIAs) correspondant, sil existe (cf. ci-aprs).
l En cas doption pour la dissolution du CCAS, celle-ci
est, dun point de vue procdural, opre par une simple
dlibration du conseil municipal, sans intervention
du CCAs. Attention, nanmoins, dapparence simple,
cette procdure ne doit pas faire oublier la ncessit, pour
la commune, de dterminer, en amont, le sort des biens,
personnels et contrats du CCAs, qui ont dailleurs vocation rintgrer le giron communal.
en outre, sagissant de la question des personnels, une
telle dissolution peut difficilement tre envisage sans
consulter pralablement les comits techniques, compte
tenu des missions trs larges assignes ces derniers par
la loi, ceux-ci devant, en effet, tre consults pour avis sur
les questions relatives lorganisation et au fonctionnement des services et aux volutions des administrations ayant un impact sur les personnels (2), et la jurisprudence se montrant stricte sur ce point (3).
Une fois rgle la question de la dissolution du CCAs,
la commune dispose dune option : soit elle va exercer
directement les attributions et missions auparavant dvolues au CCAs, soit elle transfre au CIAs, tout ou partie de ces missions.

Noter
UnCIASpeutlui-mmetredissouspardlibration
duconseilcommunautaire,auquelcassesattributions
relevantdelactionsocialedintrtcommunautairesont
exercesdirectementparlacommunaut,etcelles
nerelevantpasdelintrtcommunautairesontrestitues,
soitauxcommunes,soitauxCCAS.

II. Une incitation indirecte


aux transferts au profit des CIAS
Un CIAS ne peut tre cr que par un EPCI-FP
comptent en matire daction sociale
Principe de spcialit oblige, un tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre (ePCI-FP)
ne peut crer un CIAs que sil est pralablement comp-

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

A n A ly s e

tent en matire daction sociale, la comptence action


sociale tant, dans les communauts dagglomration
et de communes, subordonne la dfinition pralable
de lintrt communautaire.
Dans les communauts urbaines et les mtropoles qui,
comme les communauts dagglomration et de communes, peuvent bnficier de dlgations de comptences
trs tendues en matire daction sociale, notamment de la
part du dpartement, et parfois mme de vritables transferts dans le cas des mtropoles (4) , la comptence lgale obligatoire est libelle de manire diffrente et vise
surtout la gestion dquipements socioculturels et socio-ducatifs ou le logement social.
Quoi quil en soit, si un ePCI-FP est comptent au titre
de laction sociale, la cration dun CIAs est, en pareille
hypothse, facultative pour ledit ePCI (articleL.123-41-IduCASF).

La volont du lgislateur
l Favoriser lchelon intercommunal. lide du lgislateur, notamment avec la loi notre, est nanmoins de
favoriser cet chelon intercommunal de laction sociale,
car, comme le rappelle le ministre (5), cette facult a
pour but dinciter les communes, notamment les plus
petites, transfrer tout ou partie de leur comptence sociale lchelon intercommunal. lintercommunalit
constitue, en effet, en matire daction sociale comme
dans dautres domaines, une solution pertinente permettant aux communes de mutualiser leurs moyens pour
rpondre efficacement aux besoins de leurs habitants .
l Transfrer lensemble des comptences ? selon le Code

de laction sociale et des familles, ds lors que lePCI-FP


a dcid de la cration du CIAs, lensemble des comptences relevant de laction sociale dfinie dintrt communautaire de lePCI-FP et des CCAs des communes
membres lui sont, de plein droit, transfres.
Il ne sagit, l, somme toute, que dune obligation dcoulant dune stricte application des principes de spcialit
et dexclusivit, mais, sur ce point, on relvera une incongruit de rdaction entre le Code de laction sociale
et des familles et le CGCT.
Ce dernier prcise en effet que, dans les cas des communauts de communes et dagglomration, celles-ci
peuvent confier tout ou partie des attributions daction sociale au CIAs.
Noter
InterrogsurcetteambigutrdactionnelleparlAssociation
desmairesdeFrance(AMF),ladirectiongnrale
descollectivitslocales(DGCL)(6)arappelquelavolont
dulgislateurdanslaloiNotretaitclairementdemettre
enplaceuntransfertautomatiquedelacomptenceaction
socialedintrtcommunautairedelEPCIauCIAS,
lapositiondelajuridictionadministrativetantdailleurs
similaire(7).

levant pas de laction sociale dintrt communautaire


peut galement (il sagit alors dune simple facult) faire
lobjet dun transfert au CIAs.
en dautres termes, le CIAs peut phagocyter , non seulement les comptences daction sociale dintrt communautaire, mais galement celles restes aux CCAs.

La procdure de transfert
Ce transfert de tout ou partie des attributions des CCAs
ncessite des dlibrations concordantes du conseil communautaire et des conseils municipaux des communes
membres, se prononant dans les conditions de majorit qualifie requises pour la cration de la structure, soit,
pour une communaut dagglomration ou une communaut de communes, laccord des deux tiers des communes reprsentant la moiti de la population, ou linverse, avec laccord de la commune dont la population
est suprieure au quart de la population totale (article
L.5211-5duCGCT).
Depuis la loi notre, laccord de lunanimit des CCAs
nest plus requis, ce qui est bien sr de nature faciliter un tel transfert.
Noter
DslorsquelatotalitdesattributionsdunCCAS
esttransfreauCIAS,leCCASestdissousdepleindroit,
unenouveautissuedelaloiNotre.

les transferts de comptences des CCAs au CIAs sont


oprs, dun point de vue matriel, dans les mmes conditions que ceux oprs entre une commune et un ePCI
dont elle est membre : les services sont transfrs dans les
conditions de larticle l.5211-4-1 du CGCT, et les biens
sont transfrs selon les conditions de la mise disposition, prvue par les articles l.1321-1 et suivants du CGCT.
Noter
EncasdefusiondEPCIayantchacuncrunCIAS,
lEPCIissudelafusionnadautrechoixquededisposer
dunCIASunique,etdoitdonc,daprslesservicesdelEtat
(rponselaquestionn09167,JOANQdu27aot2009,
p.2058)dissoudrelesCIASexistantspourenrecrer
ununique.

(1) Larticle L.312-1 du CASF numre une liste dtablissements de nature sociale
et mdicosociale : jeunes, personnes ges, handicapes, en situation de difficult
sociale.
(2) Article 33 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984.
(3) CE, 11 mars 1998, Commune de Rognes, n 168403.
(4) Le cas des mtropoles est particulier, cf. article L.5217-2 du CGCT.
(5) Rponse la question n 07824, JO Snat du 21 mai 2015, p. 1192.
(6) Rponse de la DGCL lAMF du 18 novembre 2015.
(7) CAA Lyon, 6 dcembre 2011, Commune de Saint-Pantalon, n 11LY01278.

De surcrot, et contrairement dautres domaines de comptences, le Code de laction sociale et des familles prvoit que tout ou partie des comptences des CCAs ne re-

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

33

A n A ly s e
Eric Sagalovitsch, avocat la cour, SCP Sartorio-Lonqueue-Sagalovitsch et associs

AdministrAtiongnrAle

Le Code des relations entre


le public et ladministration
Lordonnance du 23 octobre 2015 et son dcret dapplication du mme jour ont cr un nouveau code
qui rgit les relations entre le public et ladministration.

rfrences
Ordonnance
l

n 2015-1341 du 23 octobre 2015


relative aux dispositions
lgislatives du Code des relations
entre le public et ladministration
(NOR : PRMX1516009R)

e rapport au prsident de la Rpublique qui accompagne lordonnance du 23 octobre 2015 prsente le nouveau code comme tant destin
tre la lex generalis des relations du public avec
ladministration .
le Code des relations entre le public et ladministration (CRPA) est applicable depuis le 1er janvier 2016,
lexception des rgles, relatives au retrait et labrogation des actes administratifs qui entreront en vigueur
compter du 1er juin 2016.

I.Lesapports
dunouveaucode
Uncoderassembleur
etsimplificateur
le CRPA runit lensemble des lois et dcrets relatifs
la procdure administrative non contentieuse.
sont codifies des lois anciennes (par exemple, les lois
du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public, et du
12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations), mais galement des
lois plus rcentes qui consacrent de nouveaux droits et
principes (principe du silence valant acceptation par la
loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013 ; droit des usagers
de saisir ladministration par voie lectronique, rgi par
lordonnance n 2014-1330 du 6 novembre 2014).
le CRPA reprend galement des rgles jurisprudentielles en simplifiant certaines dentre elles et en particulier les rgles relatives au retrait et labrogation des
actes administratifs.

Lesavantagesdelacodification
derglesjurisprudentielles
Dabord, la rgle codifie devient plus accessible pour
les lus, et le public.
ensuite, leur volutivit sera facilite. sil faut en gnral
un dlai dau moins dix ans pour que le Conseil detat
modifie une rgle adopte en arrt de section ou dassemble, ce dlai incompressible nexiste pas pour la modification de textes lgislatifs ou rglementaires.
enfin, les rgles jurisprudentielles reprises par les dispositions lgislatives pourront donner lieu, le cas chant,
des questions prioritaires de constitutionnalit.

34

Uncodefacilementutilisable
l En premier lieu, et linstar du droit communautaire,
le code donne une dfinition des termes quil emploie et,
cerise sur le gteau, ces dfinitions sont simples et comprhensibles par tous ! Ainsi le retrait est la disparition
juridique dun acte pour lavenir comme pour le pass
tandis que labrogation est dfinie comme sa disparition
juridique pour lavenir.
l En deuxime lieu, la structuration du code rpond
une logique. le plan du code suit les diffrentes tapes
du dialogue administratif : les changes du public et de
ladministration (livre Ier), les actes unilatraux pris par
ladministration (livre II), laccs aux documents administratifs (livre III) et le rglement des diffrends avec ladministration (livre IV).
l En troisime lieu, la diffrence des codes existants qui
comportent deux parties distinctes (la partie lgislative et
la partie rglementaire), le code a opt pour une prsentation par thme qui regroupe la fois les dispositions
lgislatives et rglementaires selon une numrotation
continue. Cette prsentation permet aux usagers dviter
les allers-retours entre la partie lgislative et rglementaire et davoir ainsi un accs immdiat lensemble des
dispositions applicables qui rgissent un mme thme.

II.Lesrflexesacqurir
parleslus
Abandonnerlesrfrences
auxanciennesloisetdcrets
les anciens textes de lois et dcrets relatifs aux relations
entre ladministration et le public sont abrogs. Il ne faut
donc plus sy rfrer !
Concrtement, lorsquun maire accuse rception dun
courrier dun usager, il devra se rfrer dans son courrier larticle R.112-5 du CRPA et non pas larticle premier du dcret n 2001-492 du 6 juin 2001.

Avoirlerflexedevrifier
silarglesappliqueauxcollectivits
territoriales
Toutes les fois que le code utilise le terme ladministration , celui-ci inclut ncessairement les collectivits territoriales et leurs ePCI. en effet, larticle l.100-3-1
prcise que par administration, on entend les adminis-

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

A n A ly s e

trations de letat, les collectivits territoriales, leurs tablissements publics administratifs () .


Cependant, toutes les dispositions du code ne sont pas
applicables aux collectivits territoriales.
Dune part, les dispositions concernant le rglement des
diffrends entre ladministration et le public sont cartes lorsque sont en cause les relations entre ladministration et ses agents. On retrouve ainsi dans le code,
plusieurs reprises, en tte de diffrentes sous sections,
un article prcisant que les dispositions de la prsente
sous-section ne sont pas applicables aux relations entre
ladministration et ses agents.
Dautre part, certaines dispositions du code sont applicables exclusivement letat. Ainsi et par exemple, le
chapitre III du code procde la codification des rgles
relatives aux commissions administratives caractre
consultatif qui ne sappliquent pas aux collectivits
territoriales.

Garderlesautrescodes!
Pour certains domaines, le CRPA ne fait que renvoyer aux
dispositions dautres codes existants.
Par exemple, les rgles relatives au rfrendum local
et aux consultations locales restent rgies respectivement par les articles lO.1112-1 et suivants et l.111215 et suivants du CGCT, auxquels renvoient les
articles l.135-1 et l.135-2 du CRPA.

III.Lesnouvellesrgles
lgislativesetrglementaires
apportesparlenouveaucode
Lapplicationdesrglements
dansletemps
le code reprend des principes jurisprudentiels qui seront utiles pour les collectivits territoriales dans llaboration de leur rglementation.
en premier lieu, lautorit comptente sera tenue ddicter
des dispositions transitoires lorsque lapplication immdiate dune rglementation entrane, au regard de lobjet et des effets de ses dispositions, une atteinte excessive
aux intrts publics ou privs en cause . larticle l.2215 premier alina reprend ainsi la solution dgage par le
Conseil detat dans son arrt dassemble KPMG du
24 mars 2006.
en deuxime lieu, un rglement ne sapplique ni aux
situations juridiques dfinitivement constitues avant
son entre en vigueur ni aux contrats forms avant
cette date (article L.221-4), sauf lorsque la loi autorise,
de manire explicite ou implicite, la rtroactivit dun
rglement.

Pour lessentiel, le CRPA reprend la jurisprudence Ternon en fixant la rgle selon laquelle une dcision cratrice de droit ne peut tre retire que si elle est illgale
et si le retrait intervient dans le dlai de quatre mois
compter de son diction.
en revanche, et ce sont des nouveauts introduites par le
code, ce mme rgime est tendu au retrait des actes rglementaires (article L.243-3) ainsi quau retrait des dcisions non rglementaires non cratrices de droits (article L.243-3), telles que, par exemple, les dclarations
dutilit publique.
De plus, le code supprime les rgimes spcifiques de retrait des dcisions implicites cratrices de droits. Dsormais, toutes les dcisions cratrices de droits, expresses ou implicites, sont soumises au mme rgime
(article L.242-1 du nouveau code).
noter
Les dcisions attributives dune subvention peuvent
tre retires tout moment, si les conditions dattribution
de celle-ci nont pas t respectes (article L.241-2-2).

Lenouveaurgimedassociationdupublic
auxdcisionsadministratives
le code fixe un nouveau rgime de droit commun qui rgit toute procdure dassociation du public llaboration dun projet ou dun acte, dcide par la collectivit
territoriale, en dehors des procdures rgies par des dispositions lgislatives ou rglementaires (article L.132-1).
lautorit administrative comptente doit rendre publiques les modalits de cette procdure, mettre disposition des personnes concernes les informations utiles,
leur assurer un dlai raisonnable pour y participer et
veiller ce que les rsultats ou les suites envisages
soient, au moment appropri, rendus publics.

Lesenqutespubliques
le chapitre V du Code des relations entre le public et ladministration regroupe dsormais les rgles applicables
aux enqutes publiques ne relevant ni du Code de lenvironnement ni des enqutes pralables la dclaration
dutilit publique prvues par le Code de lexpropriation
pour cause dutilit publique (art. L.110-1).
Par exemple, ce nouveau dispositif rgira les enqutes
publiques prvues larticle l.141-3 du Code de la voirie routire et relatives au classement et dclassement
des voies communales. n

Lesmodificationsapportes
auxrglesderetraitetdabrogation
les rgles relatives au retrait et labrogation entrent en
vigueur compter du 1er juin 2016.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

35

f i c h e p r at i q u e
Conseil muniCipal

Cration dune commune


nouvelle : veiller au respect
du formalisme juridique
Le succs de la formule de la commune nouvelle, attest par le nombre
de projets dj aboutis ou en cours de cration, ne doit pas faire oublier
le formalisme juridique encadrant un tel processus, notamment
encequiconcerne la forme et le contenu des dlibrations communales.

rfrences
Code gnral
l

des collectivits
territoriales(CGCT)
l Code gnral des impts
l Loi n 2015-292
du 16 mars 2015, relative
l'amlioration du rgime
de la commune nouvelle,
pour des communes fortes
et vivantes
l Loi n 2015-991
du 7 aot 2015, relative
la nouvelle
organisation territoriale
de la Rpublique
l Loi n 2015-1785
du 29 dcembre 2015
de finances pour 2016
l Tribunal administratif
de Rouen du 18 juin 2013,
Association Bihorel avec
vous et autres, req
nos 11002508, 1102626,
1103111, 1103345

36

a loi n 2015-292 du 16 mars 2015, relative


l'amlioration du rgime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes,
a profondment refondu le mcanisme des communes nouvelles, notamment en le rendant plus
incitatif. affin sur certains points par la loi Notre
n 2015-991 du 7 aot 2015, le rgime juridique des
communes nouvelles (articlesL.2113-1etsuivants
duCGCT) laisse une part importante lintervention des communes, notamment lors des dlibrations dinitiative.

1. pralable la dlibration :
une information complte
et adquate des conseillers
municipaux
l Le risque dun recours pour excs de pouvoir.
quelle que soit la procdure suivie pour la cration de la commune nouvelle, celle-ci rsulte toujours dune procdure complexe au sens juridique, se caractrisant par plusieurs actes, clturs
par un arrt prfectoral. Or, ce dernier peut tout
fait tre attaqu par le biais dun recours pour excs de pouvoir, dans les 2 mois de sa publication ou
de sa notification.
Ds lors, il est capital de scuriser les dlibrations
adoptes, en amont, par les communes, car lillgalit de celles-ci peut tre invoque dans le cadre
dun recours contre larrt prfectoral.
au-del du fond de la dlibration, bien sr examiner au cas par cas, les dlais et modalits de
convocation des conseillers municipaux, et surtout
linformation dlivre ceux-ci, doivent tre tout
particulirement soigns.
en effet, en cas de dfaut dinformation des
conseillers municipaux sur les enjeux et les modalits de mise en place de la commune nouvelle, que
ce soit dun point de vue juridique ou financier, le
juge administratif nhsitera pas censurer larrt
portant cration de la commune nouvelle.

En atteste un jugement du TA de Rouen (1), devenu


clbre, sur cette problmatique, considrant quil
ressort des pices du dossier que les conseillers
municipaux de lancienne commune de Bihorel ont
t amens penser que lensemble des membres
des conseils municipaux des deux communes sigeraient, pendant cette priode transitoire, au conseil
municipal de la commune nouvelle et ont, ainsi,
reu une information errone sur la composition du
conseil municipal de la commune nouvelle pendant
la priode courant de la cration de la commune
nouvelle, le 1er janvier 2012, au renouvellement gnral des conseils municipaux en 2014 .
De mme, selon ce mme jugement, il ressort donc
des pices du dossier que les lus du conseil municipal de lancienne commune de Bihorel ont reu
une information inexacte sur la possibilit pour la
commune nouvelle de bnficier dune aide financire de letat sur douze annes, de nature les tromper sur les implications de leur demande de cration dune commune nouvelle ; que le moyen tir
du dfaut dinformation des lus doit donc tre accueilli dans sa seconde branche .
l

noter
Attention donc respecter les formes et dlais
de convocation et fournir, en pralable la dli
bration, une information complte et suffisante
aux conseillers municipaux, notamment lorsque
la commune est soumise lobligation dune note
de synthse en plus de la convocation, soit les com
munes de 3 500 habitants (art. L.2121 12 du CGCT).

2. Contenu des dlibrations


concordantes des conseils
municipaux : des dcisions
anticiper !
l Impratif : le primtre Bien videmment, les dlibrations des communes proposant, en application
de larticle L.2113-2 du cGct, la cration dune commune nouvelle doivent prciser imprativement, et
de manire concordante, le primtre et le nom des

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

communes quil est propos de fusionner, en indiquant la population de chacune dentre elles, lemplacement de la mairie souhaite et la date envisage pour la cration de la commune nouvelle. ces
dlibrations doivent, ou peuvent, galement contenir, le cas chant, plusieurs autres aspects.
l Le nom de la commune nouvelle doit recueillir
laccord des conseils municipaux dans les conditions de majorit requise pour la cration de celleci (articleL.2113-6duCGCT). a dfaut, le prfet
soumet aux communes une proposition de nom,
celles-ci ayant un mois pour se prononcer. a dfaut de quoi, le silence vaut acceptation de la proposition prfectorale.
Le choix du nom de la commune ne doit pas tre
nglig car, au-del des enjeux propres au contexte
local, certaines difficults juridiques doivent tre
anticipes : risques ventuels dhomonymie avec
dautres communes, epci, collectivits ou entits ;
protection des noms de domaine au regard du droit
de la proprit intellectuelle ; ncessit de ne pas tre
contraire lordre public ou aux bonnes murs par
analogie avec la jurisprudence sur la dnomination
des btiments publics (CE,2fvrier1991,Commune
deMontgeron,req.n84929).

La composition du conseil municipal transitoire,


entre la date de cration de la commune nouvelle,
et la date du prochain renouvellement des conseils
municipaux. La loi offre une option. Les communes
peuvent tout dabord choisir un conseil municipal
de la commune nouvelle compos de lensemble
des conseillers municipaux des communes prexistant avant la fusion (articleL.2113-7-I-1duCGCT).
a dfaut dun tel choix mis expressment par les
dlibrations concordantes des communes (ou si
les communes ne le souhaitent pas), cest la mthode lgale qui sappliquera pour la composition
du conseil de transition : attribution, chaque ancienne commune, dun nombre de siges reprsentation proportionnelle au plus fort reste des populations municipales (en principe dans la limite de
69) et distribution des siges aux membres des anciens conseils municipaux selon lordre du tableau
(articleL.2113-7duCGCT).
l

ou se prononant sur la cration de la commune


nouvelle peuvent exclure expressment la cration
de ces communes dlgues (articleL.2113-10du
CGCT); dfaut de toute mention sur ce point dans
les dlibrations communales, les communes dlgues sont mises en place. Le conseil municipal de
la commune nouvelle pourra toutefois, par dlibration, dcider de la suppression des communes dlgues dans un dlai qu'il dterminera.
l Fiscalit. enfin, les dlibrations des communes
sur la cration de la commune nouvelle peuvent galement tre mises profit pour un certain nombre
de dcisions de nature fiscale : adoption des dlibrations fiscales applicables compter de l'anne de
la fusion en application du cGct (articleL.2113-51duCGCT) ou du cGi (2), institution de la teOM
ou teOM incitative (3), mise en place dune priode
dintgration fiscale progressive de 12 ans maximum
en prvoyant des taux diffrents sur le territoire des
anciennes communes pour la cfe, la th la tfpB et
la tfpNB (4). attention, l'arrt prfectoral de cration de la commune nouvelle ne produit ses effets au
plan fiscal compter de l'anne N qu' la condition
qu'il intervienne avant le 1er octobre de l'anne N-1
(article1638IIIduCGI).

Lexique
CFE

Cotisation foncire
des entreprises
CGI
Code gnral
des impts
TEOM
Taxe d'enlvement
des ordures mnagres
TFPB
Taxe foncire sur
les proprits bties
TFPNB
Taxe foncire sur les
proprits non bties
TH
Taxe d'habitation

noter
La loi n 20151785 du 29 dcembre 2015 de finances
pour 2016 prvoit des dispositions financires plus
favorables pour certaines communes nouvelles dont
larrt de cration est pris entre le 2 janvier et le
30 septembre 2016 en application de dlibrations
concordantes des conseils municipaux adoptes avant
le 30 juin 2016 (cf. article L.211320 L.211322 CGCT)
Anne Gardre, avocat au barreau de Lyon

(1) TA de Rouen du 18 juin 2013, Association Bihorel avec vous


etautres,req n 11002508, 1102626, 1103111, 1103345.
(2) Avant le 1er octobre de lanne prcdant la fusion, article 1640 du CGI.
(3) Avant le 15 octobre de lanne prcdant la fusion, articles 1639 A bis-V
et 1522 bis du CGI.
(4) Article 1638 du CGI. Cette dcision peut galement tre prise
parle conseil municipal de la commune nouvelle.

noter
La solution dun conseil municipal transitoire
compos de lensemble des conseillers
municipaux est de prime abord attractive, mais
attention aux difficults dorganisation !
l La question de la cration, ou non, de communes
dlgues. Le principe est que des communes
dlgues , reprenant le nom et les limites territoriales des anciennes communes sont cres de
plein droit. pour autant, les dlibrations concordantes des conseils municipaux mettant en uvre

Le Courrier des maires N300 Avril2016


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37

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f i c h e p r at i q u e
Statut
thmatique
de llu (22)

Lallocation de fin de mandat


et le retour lemploi
Afin de diversifier les profils des lus et de rassurer les actifs souhaitant
sinvestir pleinement dans leur mandat, des dispositifs destins
limiter la prcarit financire lissue du mandat et faciliter le retour
la vie professionnelle ont t instaurs au profit des lus ayant cess leur
activit professionnelle.

1. lallocation diffrentielle
de fin de mandat
cre par la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002, lallocation de fin de mandat assure une source de revenus temporaire aux lus ayant interrompu leur activit professionnelle pour lexercice de leur mandat
et qui rencontrent des difficults pour retrouver un
emploi lissue de celui-ci. rappelons que les lus,
qui ne cotisent pas au chmage, ne sont pas en droit
de percevoir les allocations de retour lemploi au
terme de leur mandat.
compte tenu des modifications lgislatives et rglementaires intervenues au cours de lanne 2015,
compter du prochain renouvellement gnral des assembles, tout maire dune commune de 1 000 habitants au moins ou tout prsident depci de 1 000
habitants au moins, tout adjoint au maire dune commune de 10 000 habitants au moins ayant reu dlgation ou tout vice-prsident dun epci de mme
taille ayant reu dlgation sera en droit de percevoir une allocation diffrentielle de fin de mandat
sil avait cess dexercer toute activit professionnelle pour exercer son mandat et sil est inscrit sur la
liste des demandeurs demplois auprs de ple emploi ou sil a retrouv un emploi lui procurant des
revenus infrieurs aux indemnits de fonctions quil
percevait dans lexercice de son dernier mandat.
Lindemnit, qui sera verse par la caisse des dpts et consignations (laquelle gre le fonds dallocation des lus en fin de mandat), sera dgressive en
fonction de la dure de perception, limite un an.
pendant les six premiers mois, lindemnit sera gale
80 % de la diffrence entre le montant de lindemnit brute mensuelle, avant retenue la source de
limposition, que lintress percevait pour lexercice de ses fonctions lectives, et lensemble des ressources perues au titre des revenus du travail, des
revenus de substitution ou des indemnits lies
dautres mandats lectifs.
a partir du 7e mois et jusquau 12e mois, elle sera
gale 40 % de cette somme.
cette indemnit sera verse mensuellement si elle
est suprieure 100 euros. Si elle est infrieure

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

100 euros, le paiement sera effectu en deux fois au


cours des six premiers mois et, compter du septime mois, en deux fois galement.
La demande dallocation devra tre adresse la
caisse des dpts et consignations au plus tard cinq
mois aprs lissue du mandat.

RfRences
Article L.2123-11
l

et suivants du CGCT
l Articles R.2123-11-1
et suivants du CGCT
l Articles L.5214-8
et L.5215-16 du CGCT

2. les facilits de rinsertion


dans le monde du travail
Stage de remise niveau, formation
professionnelle et bilan de comptences
Les maires et prsidents depci, les adjoints au maire
et vice-prsident de communes et depci de plus
de 10 000 habitants, qui ont cess temporairement
dexercer leur activit professionnelle pour se consacrer lexercice de leur mandat, sont en droit de demander leur employeur bnficier dun stage de
remise niveau lorsquils rintgrent leurs fonctions
lissue de leur mandat pour sadapter lvolution
de leur poste de travail ou des technologies utilises.
ils ont galement droit une formation professionnelle et un bilan de comptences, tant entendu que
le temps pass au titre du mandat local est assimil
aux dures dactivits exiges pour laccs au cong
individuel de formation et au bilan de comptences.

Validation des acquis de lexprience


La loi n 2014-288 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et la dmocratie sociale et la loi n 2015-366 du 31 mars 2015 visant faciliter lexercice, par les lus locaux, de leur
mandat, ont modifi les articles L.613-3 et L335-5
du code de lducation pour permettre aux lus locaux de valider lexprience acquise dans le cadre
de leur mandat pour justifier de leurs connaissances
et des aptitudes exiges pour lobtention dun diplme, dun titre finalit professionnelle ou dun
certificat de qualification.
Le mandat lectoral local ou la fonction lective locale doit tre en rapport direct avec le contenu du
diplme, du titre ou de la certification vis(e) et avoir
t exerc pendant trois ans.
Philippe Bluteau, avocat au barreau de Paris

savoiR
Lancien
lu dont

le contrat de travail
avait t suspendu pour
lui permettre dexercer
pleinement son mandat
local doit retrouver son
prcdent emploi, ou
un emploi analogue
assorti dune rmunration quivalente, dans
les deux mois suivant
la date laquelle
il avise son employeur
de son intention
de reprendre cet emploi
(article L.3142-61
du Code du travail).

39

f i c h e p r at i q u e
Fusions dEPCi En 2017 (2)

La rpartition des siges


Larticle L.5211-6-1 du CGCT prvoit les modalits de rpartition, entre
les communes membres dun mme tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, des siges du conseil communautaire.

RfRences
Code gnral
l

des collectivits
territoriales (CGCT),
article L.5211-6-1
l Loi n 2015-264
du 9 mars 2015
autorisant laccord
local de rpartition
des siges de conseiller
communautaire
l Loi n 2015-991
du 7 aot 2015 portant
nouvelle organisation
territoriale de la
Rpublique (dite loi
Notre ), art. 33, 35 et 40
l Conseil constitutionnel,
20 juin 2014, n 2014-405
QPC, Commune de Salbris
l Conseil constitutionnel,
5 mars 2015, 2015-771 DC

article prvoit deux mthodes : dune part, une


mthode lgale, de droit commun, qui sapplique obligatoirement dans les mtropoles
et les communauts urbaines et, dfaut daccord
sur une rpartition alternative, dans les communauts de communes (cc) et les communauts dagglomration (ca) et,dautre part, une mthode drogatoire, ngocie. La complexit vient de ce que la
mthode lgale de droit commun inclut une petite
possibilit de ngociation, tandis que la mthode drogatoire ngocie est encadre par de nombreuses
contraintes lgales

1. La mthode lgale
de droit commun
Huit tapes. Dans les mtropoles et les communauts urbaines (et, dfaut daccord, dans les cc et les
ca), la composition des organes dlibrants des epci
est tablie selon un mcanisme dcoulant de lapplication de la loi, que lon peut prsenter en 8 tapes :

1. il convient de dterminer un premier nombre de


siges, minimal, dont disposera chaque organe
dlibrant depci, en fonction de la population
intercommunale totale :
Nombre de siges en fonction de la population
municipale de lEPCI
Moins de 3 500 habitants
De 3 500 4 999 habitants
De 5 000 9 999 habitants
De 10 000 19 999 habitants
De 20 000 29 999 habitants
De 30 000 39 999 habitants
De 40 000 49 999 habitants
De 50 000 74 999 habitants
De 75 000 99 999 habitants
De 100 000 149 999 habitants
De 150 000 199 999 habitants
De 200 000 249 999 habitants
De 250 000 349 999 habitants
De 350 000 499 999 habitants
De 500 000 699 999 habitants
De 700 000 1 000 000 habitants
Plus de 1 000 000 habitants

16 siges
18 siges
22 siges
26 siges
30 siges
34 siges
38 siges
40 siges
42 siges
48 siges
56 siges
64 siges
72 siges
80 siges
90 siges
100 siges
130 siges

2. ces siges pourvoir sont rpartis entre les communes suivant le systme de la reprsentation proportionnelle avec application de la rgle de la plus
forte moyenne, sur la base de leur population municipale telle quelle rsulte du dernier recensement authentifi.

40

3. a lissue de cette distribution, les communes


nayant pu bnficier de la rpartition de siges se
voient attribuer un sige, aboutissant augmenter
si ncessaire leffectif total prvu au tableau initial.
4. Sil savrait, ce stade, quune commune obtenait seule plus de la moiti des siges du conseil,
seul un nombre de siges portant le nombre total de
ses dlgus la moiti des siges du conseil, arrondie lentier infrieur, lui serait finalement attribu.
5. Si le nombre de siges de la commune centre
a fait lobjet du plafonnement la moiti des siges
effectu ltape prcdente, alors les siges qui se
trouvent librs par ce plafonnement sont rpartis entre les autres communes suivant la rgle de la
plus forte moyenne, sur la base de leur population
municipale telle quelle rsulte des derniers recensements authentifis.
6. Si, ce stade, le nombre de siges attribus une
commune est suprieur celui de ses conseillers
municipaux, le nombre total de siges de lorgane
dlibrant de lepci est alors rduit due concurrence du nombre de siges ncessaire pour que,
lissue du calcul men aux tapes 1 5, cette commune dispose dun nombre total de siges infrieur
ou gal celui de ses conseillers municipaux.
7. Si, ce stade, il apparat, dans les cc et les ca,
que les communes qui disposent seulement de leur
sige de droit (attribu ltape 3) reprsentent ensemble plus de 30 % de leffectif du tableau , dfini ltape 1, alors un volet supplmentaire de
siges, gal 10 % du nombre auquel on aboutit
la fin de ltape 6, est distribu la proportionnelle
prvue ltape 2 (et sous les rserves prvues aux
tapes 4, 5 et 6).
8. enfin, sauf si ltape 7 a donn lieu lattribution
de 10 % de siges supplmentaires, les communes
membres peuvent crer et rpartir librement entre
elles un volet de siges supplmentaires, qui ne peut
excder 10 % du nombre total de siges tel quil apparat en fin dtape 6. cette dcision est prise la
majorit statutaire classique (deux tiers des communes reprsentant plus de la moiti de la population, ou linverse) et doit recueillir laccord de la
commune la plus importante, dont la population
est suprieure au quart de la population de lepci.
l La rpartition des 10 %. cette possibilit de rpartir un supplment de 10 % est enferme dans
des contraintes. La part globale de siges attribue
chaque commune lissue de la distribution de ce

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

supplment ne pourra pas scarter de plus de 20 %


de la proportion de sa population dans la population
globale des communes membres. cette contrainte
connat deux exceptions. Lcart entre la proportion
de la population et la proportion de siges pourra
tre suprieur 20 % lorsque :
la rpartition issue des tapes 1 6 aboutit ce que
la part de siges attribue une commune scarte
de plus de 20 % de la proportion de sa population
dans la population globale et que lattribution effectue en application de ltape 8 permet de maintenir ou de rduire cet cart ;
ou lorsque la rpartition du bonus de 10 %
ltape 8 permet dattribuer un second sige une
commune ayant bnfici dun seul sige ltape
2 (et non pas du sige de plein droit ltape 3).
cette dernire hypothse permet damliorer la reprsentativit de communes moyennes , suffisamment peuples pour bnficier dun sige la
reprsentation proportionnelle, mais ne parvenant
rcuprer quun seul sige la faveur de cette rpartition proportionnelle, alors quil convient de les
distinguer des plus petits villages.
noteR
Enfin, ce bonus de 10 % distribu ltape 8 peut permettre, mais seulement dans les communauts urbaines et les mtropoles, dattribuer une commune
membre un nombre de siges suprieur la moiti des
siges du conseil communautaire, confrant cette
commune une majorit absolue au sein du conseil.

2. La mthode drogatoire
ngocie
Pour les CC et CA. Seulement dans les communauts de communes et dans les communauts dagglomration, les lus pourront droger la mthode lgale de droit commun, sils parviennent un accord
des deux tiers au moins des conseils municipaux des
communes membres reprsentant plus de la moiti
de la population de celles-ci ou de la moiti au moins
des conseils municipaux des communes membres
reprsentant plus des deux tiers de la population de
celles-ci. cette majorit doit en outre comprendre le
conseil municipal de la commune dont la population
est la plus nombreuse, lorsque celle-ci est suprieure
au quart de la population des communes membres.
par accord on entend ici, concrtement, ladoption de dlibrations concordantes par un nombre
suffisant de conseils municipaux, et non la conclusion, entre les communes, dune convention.
l Les rgles. pour autant la rpartition drogatoire
issue de la ngociation est loin dtre libre.
en premier lieu, le nombre total de siges susceptible dtre rparti est contraint par la loi : il ne peut
pas excder de plus de 25 % celui qui serait attribu
en application des tapes 1 6 de la mthode lgale
expose ci-dessus. La simulation des rsultats de
l

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

lapplication de la mthode lgale est donc un pralable indispensable la ngociation, afin didentifier quel sera le nombre maximum de siges susceptible dtre rparti.
en second lieu, une fois ce nombre maximum de
siges dtermin, la loi encadre la rpartition ellemme, par quatre rgles.
trois de ces rgles sont bien connues des lus :
les siges sont rpartis en fonction de la population municipale de chaque commune, authentifie par le plus rcent dcret publi, ce qui signifie
seulement quune commune a ne peut pas disposer
de plus de siges que la commune B si a est moins
peuple que B ;
chaque commune dispose dau moins un sige ;
et aucune commune ne peut disposer de plus de
la moiti des siges elle seule.
La 4e contrainte est plus rcente, introduite par la loi
n 2015-264 du 9 mars 2015 qui faisait suite la dcision commune de Salbris du conseil constitutionnel (n2014-405QPCdu20juin2014). elle reprend lune des contraintes poses ltape 8 de la
mthode lgale de droit commun : la part de siges
attribue chaque commune ne doit pas scarter de
plus de 20 % de la proportion de sa population dans
la population globale des communes membres, sauf :
si lapplication des tapes 1 6 de la mthode
lgale de droit commun conduit ce que la part
de siges attribue une commune scarte de plus
de 20 % de la proportion de sa population dans la
population globale et que la rpartition effectue par
laccord maintient ou rduit cet cart ;
ou lorsque laccord prvoit daccorder deux siges
une commune pour laquelle la rpartition effectue
ltape 2 de la mthode lgale conduirait lattribution dun seul sige.

3. Le calendrier
Dans le cadre des fusions qui seront dcides cette
anne, avec effet au 1er janvier 2017, en application
de la loi Notre, le calendrier de ngociation est, lui
aussi, encadr. Les dlibrations des conseils municipaux pourront certes tre prises avant que larrt prfectoral prononant la fusion nintervienne,
mais elles devront obligatoirement ltre dans un dlai de trois mois compter de la publication de cet
arrt, la loi fixant par ailleurs une date butoir au
15 dcembre 2016, de sorte que si larrt prfectoral prononant la fusion intervient aprs le 15 septembre 2016, le dlai de ngociation sera infrieur
trois mois. pass le 15 dcembre 2016, si le prfet
constate que la majorit qualifie de conseils municipaux, requise pour que laccord entre en vigueur,
nest pas runie, il prendra un arrt de gouvernance
fixant le nombre et la rpartition des siges en application des tapes 1 7 de la mthode lgale de droit
commun. Philippe Bluteau, avocat au barreau de Paris

AsAvoiR
Le Conseil constitu-

tionnel, dans sa dcision 2015-771 DC


du 5 mars 2015 a port une rserve dinterprtation au texte lgal : dans le cadre
de ltape 8 de la mthode lgale de droit
commun (au moment
de rpartir un bonus
de 10 % de siges),
tout comme dans
le cadre de la mthode
drogatoire ngocie,
lattribution dun second
sige aux communes
qui ne sen sont vu attribuer quun la faveur
de la rpartition proportionnelle ne peut sans
mconnatre le principe
dgalit devant le suffrage, tre rserve
certaines communes
lexclusion dautres
communes dont la population serait gale ou
suprieure . Autrement
dit, si deux communes
A et B nont rcupr
quun sige la proportionnelle, et si A est
plus peuple que B,
laccord ne peut pas
prvoir que B sera
la seule commune
rcuprer un sige
supplmentaire.

41

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QUESTIONS/RPONSES

Vos questions juridiques


Chaque mois, Le Courrier slectionne des questions que vous lui adressez et y rpond
avec le concours davocats et de juristes spcialiss.
Police
est-il possible pour un individu
de refuser dtre film par
la camra-piton dun policier
municipal ?

Si un cadre lgal et rglementaire


devait tre dfinitivement donn
pour lutilisation des camras-piton tel nest toujours pas le cas. A
lissue de lexprimentation mene
compter de 2013 qui a conduit
doter les seuls personnels en
uniforme de la gendarmerie nationale et de la police municipale
des zones de scurit prioritaire et
des quartiers dits sensibles de camras-piton, le cadre juridique de
leur utilisation et des modalits de
conservations des images devait
alors tre prcis.
A dfaut de prcision quant aux
modalits dutilisation de ces outils qui pourraient sapparenter
un systme de vidoprotection, notons que le ministre de lIntrieur a
indiqu que les images issues des
camras-piton constituent un lment de preuve sur les conditions
dintervention (Rp. min., 13 mai
2014, n 45738, JOAN).
Dans ces conditions, la diffrence
du systme de vidoprotection qui
vise protger les abords de btiment et prvenir des atteintes
lordre public et la scurit, ce
dispositif de camras-piton semble
avoir davantage pour objectif de scuriser une intervention de police
et de vrifier son droulement.
Pour autant, il ressort de la rponse
prcite du ministre de lIntrieur
que, dans le cadre de lexprimentation mene, lutilisation des camras-piton est conforme aux
dispositions relatives au droit au
respect de la vie prive prvues par
les articles 9 du Code civil et 226-1
du Code pnal.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Par consquent, il y a lieu de


considrer que cest seulement
si le dispositif de camras-piton
ne respectait pas les dispositions
des articles prcits, tel que par
exemple la captation dimages dans
un lieu priv ou dpourvu de tout
lien avec la finalit du dispositif,
quun individu pourrait sopposer
tre film par ce type de systme.
Quoi quil en soit, le dispositif doit
tre juridiquement encadr pour
dterminer la ncessit du consentement de la personne filme.
Alexandra Aderno, avocat la cour,
cabinet Seban et associs

dont ils sont lus pour le transfert de biens mobiliers ou immobiliers, ou la fourniture de services.
Mais, mme dans ce cas, le montant annuel maximum des prestations est fix 16 000 euros et des
prcautions procdurales sont imposes par le code : llu concern
ne doit pas participer la dlibration du conseil municipal relative
la conclusion ou lapprobation
du contrat, le conseil municipal ne
doit pas se runir huis clos pour
prendre cette dcision et doit dsigner un autre de ses membres pour
reprsenter la commune au contrat.
Philippe Bluteau,
avocat au barreau de Paris

conflit dintrts
Un maire a-t-il le droit de faire
travailler son entreprise sur sa
commune ?

Non, sil sagit de faire travailler


son entreprise pour la commune,
sauf si la population de cette commune est infrieure 3 500 habitants. En effet, larticle 432-12 du
Code pnal dfinit le dlit de prise
illgale dintrt comme le fait,
par une personne dpositaire de
lautorit publique ou charge
dune mission de service public
ou par une personne investie dun
mandat lectif public, de prendre,
recevoir ou conserver, directement
ou indirectement, un intrt quelconque dans une entreprise ou
dans une opration dont elle a, au
moment de lacte, en tout ou partie,
la charge dassurer la surveillance,
ladministration, la liquidation ou
le paiement .
Une drogation est prvue par le second alina : dans les communes
de moins de 3 500 habitants, les
maires, adjoints ou conseillers municipaux dlgus ou agissant en
remplacement du maire peuvent
chacun traiter avec la commune

Assemble dlibrAnte
Un scrutin public (avec mention
des votes individuels)
peut-il tre demand sur tous
les sujets ?

Non, il existe deux cas dans lesquels le scrutin public est exclu.
Dune part, lorsque la loi ou le rglement impose le scrutin secret
pour procder une dsignation : ce
sera le cas, notamment, pour llection de lexcutif (maire, adjoints,
prsident, vice-prsident, commission permanente), la dsignation
des membres des commissions
thmatiques ou de la commission
dappels doffres ou encore llection des reprsentants de la collectivit au sein des groupements de
collectivits. Dautre part, si une demande de scrutin secret a t forme par dautres conseillers municipaux pour ladoption dune
mme dlibration. Dans le cas
o une demande de scrutin public
et une demande de scrutin secret
sont toutes les deux rgulirement
formes, cest le scrutin secret qui
lemporte, mme si le nombre de

conseillers demandant le scrutin


public est plus lev que le nombre
de conseillers demandant le scrutin secret.
Philippe Bluteau,
avocat au barreau de Paris

commUne noUvelle
Y a-t-il un maximum dhabitants
autoris par la loi pour
une commune nouvelle ?

Ce sont les articles L.2113-1 et


suivants du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) qui
fixent le rgime juridique des communes nouvelles. Sagissant de la
dtermination de leur primtre,
larticle L.2113-2 indique uniquement que les communes concernes devront tre contigus . En
dautres termes, les dispositions lgislatives applicables ne limitent
pas le primtre dune commune
nouvelle un nombre de communes dtermin, ni, a fortiori, un
nombre dhabitants particulier. Une
telle restriction irait lencontre de
la lutte contre lmiettement communal, objectif du lgislateur.
Le constat rcurrent du trop grand
nombre de communes en France
le pays compte 36 767 communes
dont la moiti a moins de 400 habitants et les trois quarts moins de
1 000 habitants ; il reprsente 40 %
des 90 000 communes de lUnion
europenne 27 pousse le lgislateur en rationaliser le nombre
avec la mise en place des fusions
de communes, dj voulues par
la loi n 71-588 du 16 juillet 1971,
dite loi Marcellin .
Agathe Delescluse, avocat la cour,
cabinet Seban et associs

Adressez vos questions


martine.kis@courrierdesmaires.com

43

Collection

ESSENTIEL SUR
SAVOIR

LESSENTIEL

NOUVEAUT

MUTUALISER
LES COMPTENCES
SCOLAIRES
ET PRISCOLAIRES
Aurlie Dressayre, Avocat, docteur en droit public
Maxime Lestien, Consultant en management public

Les

ace aux difcults que reprsentent,


pour les collectivits, le recrutement
des animateurs qualis, leur cot,
la prennisation de ces emplois et
la rorganisation des services et du personnel
associ qu'elles supposent, la mutualisation
peut constituer un outil au service
des responsables RH et ducation dans
les communes et les intercommunalits.
Les repres pour l'action s'appuient, dans
cet ouvrage, sur une analyse du cadre juridique
des comptences territoriales en matire
scolaire et priscolaire et sur l'exprience
des auteurs auprs des dcideurs et managers
territoriaux qu'ils ont accompagns.

Parution janvier 2016


Rf. BK 300
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Possibilits de paiement :
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et collectivits : mandat administratif
- pour les particuliers : carte bancaire, chque

Mettre en uvre
la mutualisation
des comptences scolaires
et priscolaires
Une analyse du cadre
juridique des comptences
territoriales dans ces
domaines
Pratique et concret :
une mthodologie
construite sur des retours
d'exprience

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decision
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Solutions

rEnnES mtropolE (35)

Proposer une carte multiservices

420720hab.

es cartes multiservices de collectivits fleurissent un peu partout.


Le principe est simple : offrir aux
citoyens la possibilit de payer des
prestations avec une carte, avec
ou sans contact. Les abonnements
transports ont t les premiers tre
regroups : vlo, autopartage, parkings ariens ou en ouvrage, bus,
tramway, TER, etc. Le citoyen gagne
du temps, nachte plus de ticket, ne
paye plus chaque service sparment :
il possde une carte, rechargeable ou
relie son compte. Le paiement se fait
chaque passage ou est regroup en fin
de mois. Les collectivits favorisent ainsi une mobilit intermodale, condition
que les calculateurs ditinraires multimodaux suivent. Des cartes multiservices vont au-del des transports et intgrent cantines, crches, piscines ou
bibliothques, comme KorriGo en Bretagne, Montoulouse ou encore Pass
Amiens, Carte de vie quotidienne (CVQ)
Parthenay-Gtine. Service lusager
et relation avec le comptable public sont
simplifis, les titres de recettes tant supprims : seules sont transmises les dlibrations sur les tarifs des prestations et des
relevs de comptes rguliers. Frdric Ville

ENSU ou cartes multiservices ?


Les cartes multiservices ont un cot : 600 000 euros
dinvestissement pour la CVQ de la CC ParthenayGtine et 400 000 euros pour son extension territoriale.
Les petites collectivits auront peut-tre intrt
profiter du futur Espace numrique scuris unifi
(ENSU) de la DGFIP, prvu pour 2017, qui pourrait leur
coter moins cher et qui permettra lusager de payer
ses impts, amendes, titres de recettes de collectivits
automatiss, etc. Dans les grandes collectivits, les
cartes multiservices, simples pour lusager et rduisant
le travail administratif, garderaient leur intrt.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Associer services
et transports

bo
stras

StraSbourg
EuromtropolE (67)
473400hab.

u rg eu

ropo
romt

Le

rennes mtropole lancera, au cours


du second trimestre 2016, la carte
bretonne de vie quotidienne, qui
remplacera au rythme des demandes
ou renouvellements les 700 000 anciennes cartes Korrigo. suite un
appel projets de 2012, un partenariat a t sign par 22 organismes
dont les collectivits locales bretonnes les plus importantes. Le but
est de dployer Korrigo services ,
un projet multisupports et multiservices (accs aux piscines, bibliothques), et non plus seulement
ddi aux transports. exprimente
auprs de 1 500 tudiants, la carte
se lance la conqute des citoyens
bretons. Des communes bretonnes
non intresses jusquici, car sans
transports, pourront dsormais adhrer au systme.
ContaCt. Rennes mtropole : 02.99.86.60.60.

Faciliter le passage
dun mode un autre
La mtropole et la Compagnie des
transports strasbourgeois ont lanc
en fvrier 2014 le pass mobilit qui
couvre tram, bus, vlo en libre-service
et vloparc, autopartage, parkings
relais, bientt parkings en ouvrages
et ter. Cette carte personnelle,
dabord dploye dans lcoquartier
Danube, compte 400 abonns. une
campagne de communication vise
ltendre aux 100 000 abonns
de la Cts possdant la carte badgeo, limite aux transports en commun et parkings. on facilite ainsi
le choix dune mobilit responsable
et donc le passage dun mode un
autre, explique roland ries, maire
de strasbourg. Les habitants ne demanderont plus le tram partout.
ContaCt. Strasbourg euromtropole : 03.68.98.50.00.

CC dE parthEnay-gtinE (79)
39communes

38000hab.

Faire disparatre facturation


et titres de recettes
six communes de la CC, dont parthenay, bnficiaient depuis 2009 dune carte de vie quotidienne (CVQ). Celle-ci va, ds 2016, conqurir
progressivement les autres communes. La carte,
individuelle et gratuite, est associe un
compte que chaque famille alimente pour payer
cantine, garderie, piscine, crche. Cest gagnant-gagnant, explique Franois Fouillet, DsI
de la CCpg. Le citoyen na plus besoin daller
la cantine ou la mairie pour acheter ses tickets et il reoit par mail un relev de compte
ditable chez lui. pour la commune, facturation
et titres de recettes disparaissent. Chaque commune sest dote dun systme alertant par
sms les familles sur le niveau de leur compte,
de sorte que le taux dimpays est trs faible.
ContaCt. CC de Parthenay-Gtine : 05.49.94.03.77.

45

G. BranDeL
B. BarBier / photononstop

Gazpar,lecompteurcommuniquant
deGRDF,estindsirable,commesoncousin
Linky,dansplusdecinquantecommunes.

Lesfaits

Linky, Gazpar et autres compteurs communicants ne sont pas les bienvenus


Saint-Macaire (Gironde). La municipalit soppose leur installation.

Saint-Macaire refuse en bloc


les compteurs communicants

Saint-Macaire:2000hab.
CCdesCoteaux
macariens:14communes,
10000hab.
l35millionsdecompteursLinkydevraienttre
possenFrance
entre2015et2021,pour
uncotde5Mdet
11millionsdecompteurs
Gazpar,pour1Md.
lEn2016,ERDFvise
linstallationde3millions
decompteursLinky
etGRDF,de
150000compteurs
Gazpar.
l
l

46

rnoms sympas, bonne


bouille et mme dots
dintelligence selon leurs
concepteurs. Malgr cela, le conseil
municipal veut interdire aux compteurs communicants lectriques
Linky et de gaz Gazpar de pntrer
dans les foyers macariens. Lobjectif du dploiement en cours de ces
compteurs sur lensemble du territoire est le transfert automatique du
dtail des consommations des usagers. Nous nous sommes intresss ces compteurs communicants
quand GRDF nous a contact pour
installer un concentrateur sur un
btiment de la commune afin de
pouvoir dans lavenir transfrer
les informations qui proviendront
des compteurs Gazpar , relate St-

phane Lhomme, conseiller municipal de la commune qui a pris


bras-le-corps cette problmatique.
Fin septembre, face aux risques potentiels pour des bnfices attendus hypothtiques pour la population, le conseil municipal dcide
lunanimit de refuser linstallation de ce concentrateur.

Ondes lectromagntiques
Un courrier dexplication est envoy mi-novembre la population
pour expliquer ce choix. ERDF et
GRDF qui installent ces compteurs
disent quil ny a aucun risque pour
la sant. Pourtant les ondes lectromagntiques lies Linky, Gazpar
et aux futurs compteurs deau sont
classes cancrognes possibles par

lOMS. Alors que lAfsset a prconis ds 2009 de limiter les missions dondes lectromagntiques,
elles vont se multiplier et augmenter les risques, notamment pour les
enfants, les plus fragiles , explique
Stphane Lhomme. Ces compteurs
soulvent aussi selon llu la question de la confidentialit des donnes. Enfin, mettre la poubelle
46 millions de compteurs en parfait tat de marche pour une facture
de 6 milliards deuros face des bnfices hypothtiques semble trs
peu dveloppement durable. Pour
tout cela, la mairie a rejet officiellement et sans discrimination
tous compteurs communicants :
lectricit, gaz, eau. Emmanuelle Lesquel
ContaCt. Mairie:05.56.63.03.64.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

AiDE LA DCiSiON

gestiOn de crise

Lesacteurs

Lesleons

Lassociation robin des toits


Lacommunesestinformeauprsdelassociationsurlesmissionsdondes
lectromagntiques.Linkyinjectedessignauxdanslecircuitlectriquedes
habitations,parlatechnologieCPL(courantporteurenligne).Orlescbles
deshabitationsnontpastprvuspourcela,ilsnesontpasblinds,etleCPL
gnredesrayonnementspartoutdanslamaison.Depluslesterminaux(tl,
sche-cheveux,ordinateurs)jouentlerledantennesetmultiplientlerayonnement,expliqueEtienneCendrier,porte-paroledelassociation.Ilauraitt
toutfaitpossibledepasserpardestechniquesfilairesquinauraientpas
posdeproblmessanitaires.Ceschoixonttfaitsdemanireopaque,sans
concertation.IlsvontlopposdesrecommandationsdelAfsset*.

*Agencefranaisedescuritsanitairedelenvironnementetdutravail

Les autres communes frondeuses


Varennes-sur-Seine(77),Prmery(58),LeBarp(33),Lieuche(06),Varades(44),
Villiers-sous-Grez(77),Badefols-sur-Dordogne(24),Larnod(25),Courgis(89),
Saint-Capraise-de-Lalinde(24),Cals(24),Lanvoc(29)LeblogdeStphane
Lhomme(http://refus.linky.gazpar.free.fr/)rpertoriefinmars55autrescommunesfrondeuses,quiveulentbannirlescompteurscommunicants.

Pourlesdeuxgestionnairesderseaux,lesinquitudesconcernantlagestion
desdonnescollectesetlesmissionsdondesdescompteursnesonten
aucuncasfondes.NoustravaillonsaveclAnssi*quinousobligequalifier
laprotectiondesdonnes,asoulignPhilippeMonloubou,prsidentdu
directoiredERDF,lorsdesassisesdelatransitionnergtiquefinjanvier.Ila
ajoutquelesmissionsdondesdeLinkytaienttrslargementendessous
desnormessanitairesfranaiseseteuropennes:Cestdmontravecdes
mesurestrsprcises.Quantaucotdedploiement:Ilseracouvertparles
conomiesralises,aaffirmEdouardSauvage,directeurgnraldeGRDF.

*Agencenationaledelascuritdessystmesdinformation

LAdeme
LAdemeasignunpartenariatavecERDFetGRDFpourfavoriserlappropriationdescompteurscommunicantsparlegrandpublic.LAdemesera
cependantvigilantecequelescompteurspuissentfaciliterlaproduction
dnergierenouvelableparlesparticuliers.Cequinestpaslecasaujourdhui.

Ce que dit la loi


Linstallation de ces compteurs transmettant automatiquement
les informations de consommation est prvue par une directive
europenne qui demande aux Etats membres dquiper 80 % des
foyers dici 2020. Cette installation est inscrite dans la loi de transition nergtique du 17 aot 2015. En tant quautorit concdante
et donc propritaire des rseaux et des compteurs lectriques, les
municipalits ont leur mot dire sur la technologie utiliser. Elles
nont pas tre mises devant le fait accompli. Ce que rappellent
plusieurs avis parus rcemment , explique Vincent Corneloup, avocat de lassociation Robin des toits. Il ajoute que pour les autres
compteurs, dont Gazpar, la problmatique juridique est diffrente.
La loi n 2015-136 du 9 fvrier 2015, dite loi Abeille , interdit laccs
sans fil internet dans les crches et le limite dans les coles aux
moments ou il est utilis pour des activits pdagogiques.
Le 31 mai 2011, lorganisation mondiale de la sant (OMS) a class cancrognes possibles (Groupe 2B) les champs lectromagntiques de radiofrquences (rayonnements issus de la tlphonie
mobile, du wifi ou du CPL).

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

p. BernarD

erdF et grdF
Stphane Lhomme, conseiller municipal charg de la problmatique compteurs

sinformer dans le dtail

Sedocumenter
surlesrisques

il est trs important de sinformer.


tout est fait pour faire penser aux
lus que le changement est vident,
or ce nest pas si simple. Que ce
soit sur les ondes, la protection des
donnes ou les bnfices attendus
le sujet est complexe. Ces diffrents
types de compteurs ne fonctionnent
pas de la mme faon. ils nmettent
pas les mmes ondes. Les modalits dinstallation sont diffrentes.
La proprit est diffrente. il ne faut
pas se contenter de ce que disent
erDF et GrDF. par exemple, en
se rapprochant de robin des toits.

2 Faireunbilan
risques/bnfices

erDF et GrDF avancent des


bnfices futurs. au regard des
retours dexprience sur les compteurs installs ailleurs, ils semblent
vraiment hypothtiques. Laccs
une facture base sur des consommations relles et non pas
estimes est le principal argument
or, il est dj possible de transmettre sa consommation par mail

ou par tlphone. La lecture facilite


de la consommation est aussi avance mais beaucoup de compteurs
ne sont pas accessibles donc pas
lisibles. en matire dconomie
dnergie, GrDF annonce un misrable gain de 1 % qui ne tient pas
dans la dure. enfin ces compteurs
doivent faciliter la production denr.
pourtant, en allemagne qui en produit beaucoup plus, leur installation
a t suspendue. par ailleurs, ces
compteurs facilitent les coupures
en cas de non-paiement.

3 Dlibrercontre
lesinstallations

Les compteurs lectriques appartiennent la commune. si la


proprit a t transfre une
organisation regroupant des communes, il est tout de mme possible
de prendre une dlibration contre
le dploiement et demander la
structure intercommunale de respecter sa volont. Ces organisations
existent pour assister les communes
et pas pour leur imposer des dcisions arbitraires. il faut savoir que
le maire est responsable des ventuels dgts causs par Linky.

47

aide la dcision

finances

Point dindice : dgel brlant


pour les finances locales

e 17 mars, la ministre de la Fonction publique, annick Girardin,


annonait la hausse prochaine du
point dindice du traitement des fonctionnaires, revaloris de 1,2 % en deux
temps : 0,6 % le 1er juillet 2016 et 0,6 %
le 1er fvrier 2017. si la mesure constitue une bonne nouvelle pour les agents
de la fonction publique territoriale
(FPT), les associations dlus y voient
surtout une charge supplmentaire
qui leur est impose par le gouvernement. car pour la seule FPT, la facture
devrait slever 648 millions deuros
par anne civile.

PPcR,autreboulet
financier
cette dcision intervient alors mme
que les dpartements mettent dj en
application laccord relatif aux parcours professionnels, carrires et rmunrations (PPcR) des agents de la fonction publique de 2016 2020, qui a lui
aussi de lourdes consquences financires , regrette ainsi le patron de lassemble des dpartements de France.
et lassociation des maires de France
de pointer du doigt elle aussi une
double charge aprs cette rforme des
PPcR dont le cot varie entre 371 millions deuros selon letat et 1,5 milliard
selon la cour des comptes .
France urbaine craint ainsi limpact
sur les budgets locaux . comment

le gouvernement entend-il compenser cette charge supplmentaire dcide nouveau unilatralement qui
va peser sur les finances des collectivits locales ? , interroge lassociation en
rclamant au gouvernement une mesure dimpact sur les budgets locaux .

Lpargneampute
alors que les petites villes (aPVF)
rclament en consquence un talement de la baisse des dotations de
3,5 milliards deuros sur deux annes
afin dabsorber les charges nettes induites par ce dgel , lassemble
des communauts de France en arrive,
elle, la mme conclusion de limprieuse rengociation du programme
de baisse des dotations de letat aux
collectivits .
car le dgel aura des consquences financires immdiates, souligne lassociation reprsentative des intercommunalits : les incidences mcaniques
des revalorisations comprimeront de
plusieurs centaines de millions deuros
leurs capacits dpargne et annulent
dun coup les dcisions prises rcemment pour relancer linvestissement
public. ladcF juge plus largement
que cette hausse dcide unilatralement interroge la centralisation extrme de la ngociation sociale et son
caractre dresponsabilisant pour les
collectivits . Aurlien Hlias

Lastructuredesdpensesdesrgionsen2014
Amnagement des territoires

5%

Action conomique
Autres dpenses
(culture, sport, loisirs,
sant, action sociale,
environnement)

Transports

8%
26%
18%
23%

20%
Formation professionnelle
et apprentissage

Enseignement (lyces)

Source : La Banque postale collectivits locales (comptes administratifs 2014)


Infographie : P. Distel / Le Courrier des maires

En 2017, des dpenses


rgionales chamboules ?
Suppression de la clause de comptence gnrale, octroi
de la comptence dveloppement conomique, niveau
territorial stratgique de lamnagement du territoire
En 2016, les rgions ont, avec la loi Notre, chang
dchelle bien au-del de leur seul primtre. De quoi
chambouler ds cette anne leurs priorits de dpenses ?
La question se pose la lecture de la dernire publication
de La Banque postale (LBP) consacre 30 ans de dpenses rgionales. Si laction conomique ne reprsente
en 2014 que 8 % de leurs dpenses, leur nouveau
niveau dintervention sera difficile prvoir tant il se fera
de concert avec les mtropoles et les autres acteurs
du bloc local et sera aussi contraint par dautres dpenses imposes, comme sur les lyces. En revanche,
une nouvelle responsabilit en 2017 impactera coup sr
cette structure des dpenses, lorsque ces mmes rgions
deviendront autorits organisatrices de la mobilit ,
savoir les transports non urbains et scolaires ( lexception des personnes handicapes) : LBP value la charge
2,3 milliards deuros en fonctionnement, soit 13 % des
dpenses de fonctionnement des rgions A. H.

TVA

Valeurslocatives

Taxedesjour

Oprations immobilires, bulletins municipaux


dinformation, nergie, gtes communaux, intercommunalit et transferts de biens, offices
de tourisme et syndicats dinitiative, service
des pompes funbres des collectivits, campings, activits portuaires, piscines, cantines
scolaires, ordures et dchets mnagers, eau
et assainissement, locations de locaux
La direction gnrale des finances publiques
a mis jour sur son site ses fiches dtailles
sur les principales activits des collectivits
soumises TVA et les rgles dapplication.

Lexprimentation de la rvision des valeurs


locatives des locaux dhabitation, mene
au premier semestre 2015 dans cinq dpartements, est juge satisfaisante par la direction gnrale des finances publiques (DGFIP)
dans la premire partie de son rapport remis
au gouvernement. Preuve en est le taux
de retour des dclarations attendues tout
fait honorable : 77 %. De quoi disposer
dun chantillon dinformations solide en vue
des simulations qui seront ralises .
La DGFIP finalisera son rapport au cours
du second trimestre 2016.

Mieux adapter le barme tarifaire aux capacits


contributives des redevables, simplifier les
critures, et renforcer les moyens de recouvrement de limposition par les collectivits via
une procdure de taxation doffice : les trois
objectifs de la rforme de la taxe de sjour,
entre en vigueur le 1er janvier 2015, sont
connus. Les nouvelles mesures dapplication
un peu moins, ce quoi tente de rpondre
une srie de fiches pratiques dite par
la direction gnrale des entreprises (DGE)
et celle des collectivits locales (DGCL).

La collectivit contribuable

www.collectivites-locales.gouv.fr/finances-locales

48

Verdict au 2e semestre

Une rforme matriser

www.entreprises.gouv.fr/tourisme/guide-pratique-la-taxe-sejour

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

aide la dcision

GRER

Identifier et grer les tombes militaires

1.Comprendre
avec la guerre franco-prussienne
de 1870, apparaissent les tombes
militaires de Morts pour la France,
alors fosses communes de cimetires communaux, payes par
letat. avec la Grande Guerre et ses
1,4 million de morts, 750 000 Morts
pour la France sont enterrs dans
des cimetires militaires nationaux
appels ncropoles nationales et
gres par letat. Mais, letat ayant
accept que les familles puissent
reprendre leurs morts si elles le
souhaitaient, 250 000 morts sont
ainsi restitus. dans les annes
1918-1920, des maires ont sollicit ces familles pour regrouper
ces corps restitus dans des cimetires communaux : ce sont les carrs communaux , complte serge
Barcellini, prsident du souvenir
franais. enfin, des soldats morts
par exemple dans les hpitaux de
larrire-front nont t ni inhums
dans les cimetires nationaux, ni
restitus aux familles, mais enterrs
dans les cimetires proches : leurs
tombes appartiennent letat. avec
la seconde Guerre mondiale, 40 %
des corps ont t inhums dans des
cimetires nationaux et 60 % restitus aux familles. depuis, 100 %
des corps des soldats morts en opration sont restitus aux familles.
les cimetires militaires dtrangers
en France sont tous proprits des
etats trangers. Mais parfois, des
soldats allis ont t enterrs dans
des cimetires communaux.

rs communaux pour le compte


de letat, celui-ci versant normalement une indemnit forfaitaire
de 1,22 euro par tombe et par an
(arrt du 29 fvrier 1980). elles
peuvent en cas de difficult solliciter le souvenir franais. Parfois, moins que letat tranger ne
sen charge, les communes, sans
en avoir lobligation, entretiennent
des tombes de soldats allis (morts
isolment) situes dans leurs cimetires. Pour les cimetires nationaux ou trangers, les communes
nont aucune responsabilit, mais
souvent participent et appuient les
commmorations.

3.Regrouperlestombes
autrefoisrestitues
aujourdhui, des tombes de Morts
pour la France restitues aux familles disparaissent, des concessions temporaires nayant pas t
renouveles, ou des concessions
perptuelles ayant t reprises
(ndlr : aprs abandon) par les communes , regrette le prsident du
souvenir franais. la solution ?
on peut garder une tombe sur
place et lentretenir si elle est en
bon tat, ou regrouper les squelettes
dans une seule tombe collective ,
poursuit serge Barcellini. la mairie
peut financer, le souvenir franais
aussi ventuellement (un million
deuros par an). en outre, les regroupements permettent de gagner
de la place, dans des cimetires
souvent saturation. le souvenir
franais a ainsi dj soutenu 55 regroupements entre 2014 et 2016
dans presquautant de communes.

4.Identifierlestombes
avantderegrouper

2.Entretenirlescarrs
spciauxpourlEtat

certaines communes ont parfois


identifi et regroup seules des
tombes restitues aux familles.
Mais lidentification est si complique quelles sollicitent souvent
le souvenir franais. Frdric Ville

des communes (saintes, Marseille,


orlans) entretiennent leurs car-

ContaCt. Souvenir franais, Serge Barcellini :


president@souvenir-francais.fr

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

Souvenir franaiS

esponsables de lentretien de
certaines tombes militaires,
les communes peuvent sappuyer utilement sur le souvenir
franais, association de 190 000 adhrents et 1 700 comits locaux,
qui garde le souvenir des soldats
Morts pour la France .

Saint-renan inaugure une tombe


de regroupement
Saint-Renan (7 815 hab., Finistre) a inaugur en 2014 (photo) une tombe
regroupant les restes de quatre soldats Morts pour la France et pouvant
accueillir jusqu vingt cercueils. Andr Abarnou, prsident du comit
du Souvenir franais de Saint-Renan, a effectu le travail pralable, grce
la liste des morts du monument aux morts et un tour du cimetire,
en tant aussi attentif aux mentions Mort pour la France et en relevant
les tombes en dshrence . La mairie a alors accept ce regroupement,
ct des spultures de sept aviateurs anglais tombs lors de la Seconde Guerre mondiale et entretenues par le Souvenir franais avec
une subvention de la mairie. Pour limiter les frais, une tombe abandonne
a t rnove, avec 1 000 euros de subventions du Souvenir franais.
Y ont t gravs les noms des morts regroups, avec 500 euros pays
par la commune. Sans le Souvenir franais, cela naurait pas t possible,
indique Chantal Sve, adjointe au maire en charge de ltat civil. Mais
on tient aux crmonies tous les ans, avec lappui de notre orchestre .
La commune entretiendra la tombe et la fleurira avec le Souvenir franais.

Un recensement national des Morts


pour la France
Le Souvenir franais lance un programme de golocalisation des
tombes des Morts pour la France. Avec un smartphone, on pourra
dans chaque cimetire reprer les Morts pour la France, avec laccord des familles si les tombes ne sont pas en dshrence , indique
Serge Barcellini, prsident du Souvenir franais. Lassociation sintresse aussi aux tombes des 25 000 soldats mtropolitains du contingent morts pendant la guerre dAlgrie et restitus aux familles
en France. Il ny a pas eu de recensement, ces tombes constituant pour les communes des biens privs, dplore Serge Barcellini.
Mais si la tombe militaire a surtout eu une vocation familiale, elle
devient un lment de la politique de mmoire. Lassociation la situe au croisement de la mmoire familiale, communale et nationale.
Les communes partageront-elles la mme vision ?

49

aide la dcision

nos ConsEILs

Se prparer la dcentralisation
du stationnement payant sur voirie
Prvue pour le 1er octobre 2016, la rforme du stationnement payant sur voirie est reporte au 1er janvier
2018. A cette date, le maire ou le prsident dEPCI fixera le montant acquitter par les automobilistes.
Les anciennes amendes deviendront des forfaits de post-paiement verss directement aux collectivits.
rFrenCeS
l Loi

n 2014-58 du 27 janvier
2014 de modernisation de laction
publique territoriale
et daffirmation des mtropoles
(Mapam), article 63.
l Louvrage du Cerema
Dcentralisation du stationnement
payant sur voirie. Guide
de recommandations lattention
des collectivits territoriales
a t labor notamment avec
le Gart, lAMF, les associations
des maires des grandes villes
et des communauts urbaines,
la Fdration nationale des mtiers
du stationnement (FNMS). Il est
disponible en tlchargement
gratuit sur www.certu-catalogue.fr.

ieux grer le stationnement comme un paramtre essentiel des politiques de mobilit : tel
est lobjectif de cette rforme voulue de longue
date par le Groupement des autorits responsables de
transport (Gart), et enfin adopt par la loi Mapam, en
janvier 2014, dans son article 63.
a partir du 1er janvier 2018, le stationnement payant
sur voirie sera dpnalis et dcentralis : le non-paiement ne vaudra plus lusager une amende pnale rcupre par letat, mais un forfait de post-paiement
vers aux collectivits. lusager aura en effet le choix
entre deux modes de paiement : soit il paiera au rel
ds le dbut du stationnement et pour toute sa dure,
qui sera respecte ; soit il ne paiera pas sur le moment.
dans ce cas, il devra acquitter par la suite un tarif forfaitaire, sous la forme dun forfait de post-stationnement (FPs). les parcs de stationnement, en surface
ou souterrains, ne sont pas concerns par cette rforme.
lobjectif : favoriser la rotation des vhicules mais aussi limiter la fraude car aujourdhui, entre 60 70 %
des stationnements lhorodateur ne sont pas honors ! il faut dire que lamende fixe au niveau national
17 euros nest gure dissuasive. il sagit donc de fixer
des barmes tarifaires vraiment dissuasifs. les recettes
rcupres par les collectivits elles-mmes auront pour
mission de financer les transports en commun et des
amnagements favorisant la mobilit.

1. Raliser au plus tt un diagnostic


territorial complet du stationnement

Lexique
Antai
Agence nationale de traitement
automatis des infractions
FPS
Forfait de post-stationnement
Rapo
Recours administratif pralable
obligatoire

50

Procder un diagnostic du stationnement sur son territoire va permettre la collectivit dtablir ensuite ses
besoins. et de dfinir si elle doit ou non recourir un
tiers pour assurer tout ou partie des nouvelles activits. il sagit aussi de dresser un tat des lieux des pratiques de stationnement : identifier les places o il y a
beaucoup de rotation, celles qui donnent lieu au plus
grand nombre dinfractions, celles qui attirent les vhicules ventouses , le nombre de places dans les quartiers rsidentiels
les collectivits doivent aussi valuer au plus vite leurs
matriels en place et prendre contact avec leurs fournisseurs. objectif : dterminer ceux qui supporteront une
volution et ceux qui devront tre remplacs. seuls
les systmes qui permettent un paiement de la totalit
de la dure ds le dbut du stationnement peuvent tre

conservs (les systmes de dcompte au temps qui passe


ne sont plus compatibles) , indique le guide dit par
le cerema lattention des collectivits (cf. Rfrences).

2. Bien calculer les tarifs et le forfait


de post-stationnement
la loi Mapam dispose que le transfert des pouvoirs
du maire en matire de police de la circulation et du
stationnement est automatique lorsque lePci est comptent en matire de voirie, sauf si le maire sy oppose
expressment.
donc, selon les cas, le maire ou le prsident de lePci
ou le syndicat mixte charg de la mobilit sera charg de dterminer le montant de la redevance due par
les automobilistes lorsquils dcident de payer immdiatement la totalit de leur priode de stationnement.
ce montant peut varier selon les quartiers.
de mme, le maire ou le prsident de lePci va dterminer le montant du forfait de post-stationnement (FPs)
exigible en cas de dfaut ou dinsuffisance de paiement
immdiat. cest sans doute la partie la plus complexe
de la rforme ; le guide du cerema propose plusieurs
calculs et simulations dans son chapitre 2.
ce quil faut retenir : le montant des FPs doit tre cohrent avec les tarifs des parcs de stationnement. il ne
peut en aucun cas tre suprieur au montant de la redevance due pour la dure maximale de stationnement
dans la zone considre souvent 24 heures, mais parfois, selon la dcision de lautorit de police, une demi-journe ou 2 heures en zone contrainte. exemple
propos par le Gart : lorsque le cot dune heure de stationnement est fix 1,50 euro, le montant du FPs peut
tre de 15 euros, soit lquivalent dune journe entire
de stationnement de 8 heures 18 heures.
la collectivit peut instituer un tarif minor pour les vhicules propres et prvoir une tranche gratuite pour
une dure dtermine. Une tarification spcifique aux
rsidents a intrt tre mise en place.
noter
La loi Mapam dispose que () lorsquun tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit
propre est comptent en matire de voirie, les maires
des communes membres transfrent au prsident
de cet tablissement leurs prrogatives en matire
de police de la circulation et du stationnement sauf
notification contraire dun maire au prsident de lEPCI
(article L5211-9-24 du CGCT).

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

3. Dcider du mode de transmission


des avis de paiement

6. Utiliser les recettes en faveur


de la mobilit

en cas de FPs acquitter par lautomobiliste, les agents


pourront soit dposer lavis de paiement sous format
papier sur le pare-brise, soit utiliser un dispositif lectronique du type Pda muni dune imprimante portable
pour diter lavis, soit recourir la procdure dmatrialise denvoi qui va tre mise en place au niveau
national. en effet, une nouvelle instance va voir le
jour : lagence nationale de traitement automatis des
infractions (antai), qui sera oprationnelle au 1er semestre 2017. les collectivits qui le souhaitent pourront sappuyer sur ses services pour lenvoi postal des
avis de paiement de FPs.

les collectivits devront utiliser bon escient les fonds


perus par le stationnement dcentralis. si les recettes
obtenues grce au paiement spontan du stationnement
ne couvrent pas les dpenses lies au systme global
matriel, communication auprs des usages, traitement des recours administratifs , il faudra ponctionner ce qui manque sur les recettes du FPs. la loi Mapam
prvoit en effet que lensemble des cots ncessaires
la collecte doivent tre couverts par le paiement spontan du stationnement. en cas de gestion par un ePci,
les flux financiers seront rpartir entre ses diffrentes
communes selon des conventions signes localement.
selon la loi Mapam, les recettes sont destines amliorer les transports en commun, la circulation routire,
favoriser lautopartage, le covoiturage, les services publics de location de vlo et la cration de parcs de
stationnement. Toutes les dcisions prises dans ce domaine devront tre en phase avec le plan de dplacements urbain (PdU) adopt au niveau intercommunal.

4. Choisir ou non de dlguer


la gestion
la mission de surveillance du stationnement payant sur
voirie est essentielle avec cette rforme, puisque le but
est de rduire la fraude a minima. cette mission peut
tre confie aux agents de surveillance de la voirie publique (asVP), aux policiers municipaux mais galement des agents dpendant dun prestataire ou dun
dlgataire condition quils soient asserments (lire
ci-contre). Faut-il grer cette nouvelle organisation du
stationnement en rgie directe, ou la confier un tiers ?
dans ce cas, ce peut tre un prestataire public syndicat mixte, socit publique locale ou priv march
public un dlgataire, dsP la gestion du stationnement comprend non seulement la surveillance, mais
aussi lexploitation technique et la maintenance des horodateurs, ltablissement des avis de paiement, le traitement des recours. il faudra donc bien dimensionner
les besoins en personnel : agents de contrle et agents
chargs du recouvrement.

5. Prparer le traitement des recours


administratifs et des contestations
comme aujourdhui, des recours sont possibles. lautomobiliste disposera de trois mois pour sacquitter de
la totalit du forfait de post-paiement rclam (un tarif minor peut tre institu par la collectivit en cas
de paiement dans des dlais rduits). Pass le dlai de
trois mois, si lautomobiliste na pas pay, un titre excutoire sera mis son encontre par lantai.
au cours du 1er mois, lautomobiliste pourra exercer un
recours administratif pralable obligatoire (Rapo) auprs de la collectivit ou du dlgataire qui a mis lavis
de FPs. ceux-ci disposeront dun mois pour rpondre
cette demande ou pour la rejeter implicitement. la rgle
du silence valant acceptation ne sappliquera pas : en
labsence de rponse au bout dun mois, lautomobiliste
saura que son recours est rejet. sil veut aller plus loin,
il pourra, aprs stre acquitt du montant du FPs, saisir la nouvelle commission du contentieux du stationnement payant, qui sera base limoges.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

7. se former et communiquer auprs


du grand public
Un cycle de formation est prvu par le cnFPT. les associations rgionales dlus et la Mission interministrielle sur la dcentralisation du stationnement (Mids)
prvoient aussi lorganisation de journes dinformation dcentralises avant lt.
il est recommand de prvoir une priode de communication et de pdagogie auprs du grand public. celleci devra dbuter bien en amont de lentre en vigueur
du nouveau dispositif, de faon disposer dassez de
temps pour expliquer les objectifs viss par la dcentralisation du stationnement. cest un moyen de favoriser son acceptation et de limiter les recours par la suite.

8. Lancer la rforme ds maintenant


les collectivits doivent rflchir la dfinition des
moyens humains et techniques utiles la bonne gestion du stationnement sur voirie, notamment pour
la surveillance et le contrle. en mme temps, il faut
valuer les moyens financiers ncessaires : dpenses
de fonctionnement, dinvestissement, charges des personnels affects, etc. et aussi moderniser les quipements et horodateurs, lancer les consultations ou appels
doffres, se former, prparer la communication auprs
du public il importe de ne pas sous-estimer les dlais de mise en uvre de la rforme.

SAVoir
Des agents asserments
et clairement identifiables.
Les agents asserments
qui dlivreront les avis de paiement, quil sagisse dagents
publics ou demploys dun
tiers contractant, doivent tre
inscrits et enregistrs sous
la responsabilit de lautorit
dont (ils) relvent , selon
un arrt paru au Journal
officiel du 21 novembre 2015.
Cet arrt parle aussi de
la traabilit des avis de paiement : il faudra que lidentit
de lagent qui a mis lavis
de paiement ne fasse aucun
doute, cette identit relevant
de la responsabilit juridique
et technique de la collectivit
territoriale . Celle-ci devra donc
mettre en uvre une procdure dauthentification forte .
Les dlais dassermentation
des agents auprs des tribunaux dinstance varient selon
les territoires. Ils peuvent
atteindre un deux mois en cas
dencombrement de ces juridictions. Do la ncessit, ici
encore, danticiper.

noter
Les agents de surveillance devront vrifier le paiement
du stationnement et, comme aujourdhui, relever
les infractions relevant du systme pnal : stationnement
gnant, trs gnant, interdit, abusif et dangereux
resteront passibles dune amende de 35 135 euros,
voire dune mise en fourrire


NathalieDaCruz

51

aide la dcision

AMnAgeMent

Lyon (69)

509 300 habitants

n septembre, les tudiants


de luniversit catholique de
lyon ont inaugur leur nouveau campus, sur le site de lancienne prison saint-Paul. Quelques
mois plus tt, les premiers habitants avaient pris possession de leur
logement sur le site voisin de lancienne prison saint-Joseph. laboutissement, en un temps record, du
projet de reconversion des deux
tablissements pnitentiaires situs
au cur de la presqule lyonnaise,
entre Perrache et confluence.

Patrimoine dfendre
en mai 2009, le transfert des dtenus a lieu vers le centre pnitentiaire de corbas. le permis
de construire est dpos en octobre 2011, les travaux dmarrent
en septembre 2012. achevs lautomne dernier. cot total de lopration : 140 millions deuros la
charge du priv. la rgion et le dpartement ont respectivement vers 6 millions et 4 millions deuros
de subventions. letat, propritaire du site, avait dabord prvu de raser lensemble de ces btiments du XiXe sicle. la vente
de 61 000 m dans un quartier situ de surcrot au bord du Rhne
et de lautoroute a7, pouvait rapporter gros. les amoureux du patrimoine, souhaitant que ces lieux

chargs dhistoire ne soient pas rass, se sont mobiliss, et le prfet a


cherch une 3e voie, entre dmolition et conservation (lire ci-dessous). le devenir de ces prisons
ne pouvait pas tre une opration
banale , souligne Bernard devert,
prsident dHabitat et humanisme,
association de lutte contre le mal logement. a lissue de deux mois de
consultation, le projet baptis Vie
grande ouverte prsent par luniversit catholique de lyon, Habitat et humanisme, lopac du Rhne
et le promoteur immobilier ogic a
t retenu. Parmi ses points forts :
laccompagnement de personnes
convalescentes et isoles sortant
de lhpital par des tudiants partageant des appartements sur le site.
si la ville de lyon nest pas moteur, elle adhre au projet sans rserve. afin dviter de construire
l o il y avait des lments patrimoniaux intressants, comme les
deux chapelles, elle a accept une
modification du PlU densifiant le
bti le long des voies sncF , rappelle Gilles Bayon de la Tour, directeur gnral dogic. lambition de
la municipalit est maintenant que
ce quartier, nagure jug sinistre,
devienne pour cette partie sud de la
presqule et au-del un ple de vie
et dattraction. Catherine Coroller
ContaCt. Mairie:04.72.10.30.30.

Un projet doublement innovant


Pour Gilles Bayon de La Tour, directeur gnral dOgic, la procdure mise
en place par lEtat pour dcider du devenir des prisons Saint-Paul et SaintJoseph a t doublement innovante , car elle navait jamais t mise en
uvre pour un ensemble immobilier de cette ampleur . Ont t lancs simultanment, un appel ides qui a suscit une quarantaine de projets et
une tude patrimoniale auprs dinspecteurs gnraux des monuments historiques afin de discerner ce qui dans larchitecture des prisons tait trs important, moyennement important et peu important , en clair, mritait ou non
dtre conserv. Il est apparu quil y avait troisime voie entre on dmolit tout et on garde tout , rappelle Gilles Bayon de la Tour. Autre innovation :
le cahier des charges prvoyait que le projet choisi serait le mieux disant,
mais pas uniquement sur le plan financier. Cet aspect ne comptait que pour
40 % , rappelle le directeur gnral dOgic. Le reste portait sur des lments
qualitatifs : patrimoine, intgration urbaine et approche environnementale.

52

M.ChAuLEt/viLLEdELyoN

Etudiants et rsidents investissent les anciennes


prisons et redonnent vie tout un quartier

Michel Le Faou,adjointlamnagement,lurbanisme,lhabitatetlelogement

Prendreappuisurlepasspour
mieuxconstruirelavenir
LesitedesanciennesprisonsdeLyonsesituedansunsecteur
enpleinereconversion:ausuddelagaredePerrache,pledchange
multimodalencoursderamnagement,etauxfrangesnorddunprojet
urbainmajeurpourlavilledeLyon,celuidelaConfluence[secteur
lextrmitsuddelapresqule,auconfluentduRhneetdelaSane,
ndlr].Audpart,lEtatenvisageaitdedtruirelintgralitdesdeuxlots,
unpermisdedmoliravaittdposparleprfetdelpoque.
MaisGillesBuna,alorsadjointlurbanisme,taitopposcetteide
simpliste,toutcommelarchitectedesmonumentshistoriques,Pierre
Francescini,etilavaitraison.
Jepense,commelui,quilfallaitraliseruneoprationneuvealliant
maintiendunepartiedupatrimoineetvalorisationdusitepardes
constructionsneuves.CommeladitGrardCollomb,lemairedeLyon,
cestravauxsontemblmatiquesdelhistoireurbainedeLyon.Nous
continuonsconstruirelavillesurelle-mme,prendreappuisur
lepasspourmieuxconstruirelavenir.Ladeuximephaseduprojet
delaConfluence,quiestencourssurlesitedelancienmarchgare,
prvoitgalementlaconservationdlmentsdubtiancien.
Aujourdhui,ceprojetralisdesprisons,notammentlecampus
deluniversitcatholique,commencejouerunrledanimation
delapartiesuddelagare.Entantqueprsidentdelagencedurbanismepourledveloppementdelairemtropolitainelyonnaise,jyai
organisenoctobrelarencontrenationaledesagencesdurbanisme
ettoutlemondeaconsidrquecettereconversiontaitunerussite.

La ville de Lyon a russi prserver et valoriser son


histoire urbaine en amenant lEtat sinterroger
sur le devenir des prisons Sain-Paul et Saint-Joseph.

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

mandat
www.courrierdesmaires.fr

La loi revoit le DIF et les indemnits


des prsidents de syndicats

Sursis jusquen 2020


La loi Notre prvoyait la suppression des
indemnits perues par les prsidents et
vice-prsidents des syndicats dont le primtre est infrieur celui des communauts de communes.

parLEmEnt EuropEn

a loi ouvrant aux lus locaux lapplication des dispositions relatives au droit
individuel la formation (DIF) et encadrant lexercice des mandats des membres
des syndicats de communes et des syndicats mixtes a t adopte le 9 mars par lAssemble nationale dans des termes identiques ceux des snateurs, le 3 fvrier.
Comme le rappelait Estelle Grelier, secrtaire dEtat charge des collectivits territoriales, il sagissait dapporter des correctifs
la loi Gourault-Sueur du 31 mars 2015 et
la loi Notre du 7 aot dernier.
La loi de mars 2015 instituait un DIF pour
les 550 000 lus locaux, financ par une cotisation collecte par un organisme national.
Mais elle ne dfinissait pas le fonds ni ne dsignait dorganisme de gestion. La nouvelle
loi cre un fonds ddi la mise en uvre
de ce droit, dont la gestion administrative
et financire est confie la Caisse des dpts qui assurera galement linstruction
technique des demandes de formation. Les
lus exerceront un suivi global de ce fonds.

Estelle Grelier, secrtaire dEtat charge


des collectivits territoriales

Face lopposition des lus concerns,


le gouvernement avait introduit un amendement dans la loi de finances rectificative, retoqu par le Conseil constitutionnel
comme cavalier. Do son retour dans cette
proposition de loi. Avec son adoption, les
lus concerns peuvent de nouveau toucher leur indemnit, avec effet rtroactif et
jusquen 2020, date du renouvellement des
mandats du bloc communal. Et cest donc
le 1er janvier 2020 que prendront fin les indemnits de prsidents de syndicats mixtes
ou intercommunaux dune taille infrieure
celle des EPCI fiscalit propre. Martine Kis

Indemnit maximale

Mettre fin une situation


ubuesque
Franois Baroin, prsident de lamF, a adress un courrier le 16 mars Jean-michel
Baylet, ministre des Collectivits territoriales,
et Christian Eckert, secrtaire dEtat charg du budget, au sujet de lobligation du versement de lindemnit maximale aux maires
des communes de moins de 1 000 habitants.
Certains comptables publics exigent une
application stricte de la loi, ce qui peut aboutir
une augmentation des impts locaux, une
absurdit en priode de disette budgtaire. Franois Baroin souhaite donc que
les comptables soient informs du vote prochain dune loi supprimant cette contrainte
et fassent preuve de souplesse. Le prsident
espre une adoption rapide de cette loi, afin
de mettre fin cette situation ubuesque .

Conseil municipal

Deux candidats remplaants


Le Snat a adopt en premire lecture
la proposition de loi de Jean-nol Cardoux
visant augmenter de deux candidats remplaants la liste des candidats au conseil
municipal pour viter des vacances de siges.
Lorsquun sige dans un conseil municipal
devient vacant, le candidat suivant sur la liste
le remplace. or il est frquent quune liste soit
lue en totalit, ce qui oblige, en cas de dcs du maire, procder un renouvellement
intgral du conseil municipal, puisque celui-ci
doit tre complet pour lire le maire. afin
de remdier cette difficult, la proposition
de loi prvoit que deux candidats remplaants
sont ajouts la liste.

Parrainage. La proposition de loi organique de modernisation des rgles applicables llection prsidentielle de Bruno
Le Roux et Jean-Jacques Urvoas prvoit que les lus adresseront leur parrainage au Conseil constitutionnel par voie
postale et que lintgralit de la liste des lus, avec nom et fonction, ayant prsent un candidat, sera publie.
Lacit. Le CNFPT mobilise son expertise et ses ressources pour concevoir et dployer le plan national de formation
Valeurs de la Rpublique et lacit auprs des agents territoriaux, afin de les outiller sur le plan pratique et thorique,
suite aux mesures arrtes le 6 mars 2015 par le comit interministriel lgalit et la citoyennet (CIEC).

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

53

V O T R E M A N D AT

AU QUOTIDIEN

Motiver au-del de la rmunration


 lheuredesrestrictionsbudgtaires,lamotivationdesagentsestleplussrmoyendersoudre
A
lquationdufairemieuxavecmoins.
l
Encorefaut-iltrouverlesclsdeceprocessus,aussiindispensableunfonctionnementefficace
delacollectivitquecomplexedclencheretentretenir.
l

Reconnaissance
non montaire
Beaucoup de dirigeants territoriaux
continuent pourtant considrer le systme de rmunration comme le principal facteur de motivation. Jai toujours cru aux primes au mrite , illustre
Jean-Franois Lemmet, consultant et ancien directeur gnral adjoint charg des
ressources humaines au conseil gnral des Hauts-de-Seine. A condition
que le systme dattribution soit transparent et que lagent ait un recours , prcise-t-il. Pour tre un tant soit peu motivante, une prime la performance ou
au mrite devra tre lie des objectifs
atteignables et perue comme juste par
rapport aux missions et responsabilits.

54

29%dessalarisaffirmentque
cequilesmotiveleplusest
toutcequidonneplusdesens,
dutilitleurmission(Cerclepour
lamotivation,tude2014).

Lamotivation
seLonmasLow
Lepsychologue
amricainAbraham
Maslow(1908-1970)
estconnupour
sonexplication
delamotivation
parlahirarchie
desbesoins.Selon
lui,ilexistequatre
besoinsqui,sils
nesontpassatisfaits,sontsource
dinsatisfaction
etdoncdedmotivation:trerassur,
trereconnu,tre
utileetspanouir.

Les agents sont plus attachs au principe dquit que dgalit , confirme
Luc Lemonnier, vice-prsident en charge
du personnel du conseil dpartemental
de Seine-Maritime.
Une autre possibilit est de miser sur
la reconnaissance non montaire. Par
la valorisation du travail et des savoirfaire des agents via des actions de communication interne. Mais aussi par une
attention directe porte aux personnels.
Je reois beaucoup dagents en tte-tte, environ cinq par semaine, sans les
organisations syndicales. Cette succession dentretiens me donne une vision
micro et macro de la collectivit. Les lus
doivent pouvoir dire un agent quel est
son rle dans lorganisation , pense Luc
Lemonnier. A Agen, une fois par mois,
les lus, directeurs et encadrants invitent
les agents pour Le caf o lon cause ,
rendez-vous matinal dune heure au sein
dun quipement municipal ou dun ser-

plainpiCture/Maskot

omment faire face au dsengagement des agents territoriaux ? Quelles solutions


pour les motiver lheure
o on les dit trop nombreux, trop coteux, pas assez efficaces ? En les payant
mieux , rpondent en chur les lus
confronts aux revendications salariales
rcurrentes des personnels. La rmunration et les avantages annexes narrivent pourtant quen neuvime position
sur dix-sept dans ltude 2014 Diagnostic de la motivation dans les entreprises
franaises , ralise par le Cercle pour la
motivation*. Etude qui en confirme bien
dautres, dans le secteur priv comme
dans le public. Ce peu de cas fait de la
rmunration ne signifie videmment
pas que largent nest pas un problme.
Mais peut-tre nest-il pas aussi dterminant quon limagine. Les travaux de
recherche en psychologie confirment
dailleurs quil ne motiverait qu court
terme. La rcompense financire pourrait mme avoir leffet inverse et tre un
lment de dmotivation si la personne
juge son salaire inquitable ou trop bas
par rapport son investissement.

vice. Les agents y parlent de leur situation professionnelle et nous leur montrons que nous sommes leur coute ,
rapporte Mohamed Fellah, adjoint au
maire dAgen et conseiller communautaire dlgu en charge des ressources
humaines de la CA dAgen.

Du sens et de la vision
Aussi importante soit-elle, la reconnaissance ne saurait suffire faire face lpidmie de dsengagement des agents. La
motivation est un processus complexe
qui repose sur un ensemble de facteurs
permettant la fois de saccomplir personnellement et de trouver sa place dans
un projet global. Quest ce qui vous motive le plus ? Ce qui donne plus de sens,
de vision ma mission , ont rpondu
29 % des salaris interrogs en 2014 par
le Cercle de la motivation, voquant ensuite la qualit des interactions avec les
collgues (24 %). A la question, plus

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

p.brarD/villeDuHavre

J.F.treMege/leCourrier

villeDeFontenayleCoMte

Quels leviers utilisez-vous pour motiver les agents territoriaux ?

PatrickTeissre,adjointauxressources
humainesduHavre(76)

MohamedFellah,adjointaumairedagen(47)
etconseillercommunautairedlguauxrH

Jean-MichelLalre,maire
deFontenayleComte(85)

Ilfautjouerfrancjeu

Donnerdesperspectives

Considrerlesagents

auHavre,nousnimposonsriensansundia
loguepralable,carlaconcertationestaucur
denospolitiquesrH.ecouterlepersonnel
danscespriodesdifficilesestencoreplusin
dispensablesilonveutlemotiver.rgulire
ment,lemaireetmoimmerencontronsdes
groupesdagentslorsdepetitsdjeuners.
lideestdelescouter,demieuxconnatre
leurtravail,maisaussideprendreletempsdex
pliquer.unagentpeutcomprendrequonne
peutpas,maisilfautluidirelavrit.ilfaut
jouerfrancjeu.Depuisle1erjanvier2016,
laDrHaaussipourmissionderecevoirles
agents,selonunercurrencetriennale,pour
fairelepointsurleurcarrire,rpondreleurs
questionsstatutairesetrecenserleurssouhaits
dvolutionprofessionnelle.

nousvivonsunepriodesingulireagen
puisquenousvenonsdemutualiserlensemble
desservicesadministratifsdelavilleetde
lagglo.Danscecontexteparticulirementan
xiognepourlesagents,ilnousafallutrouver
desmoyensdelesmotiver.Cestdaborden
leuroffrantdenouvellesperspectivesdecar
rirequenousavonsagi.surlaseuleanne
2015,30mobilitsinternesontpuaboutir,avec
deschangementsdemtierparfoisradicaux,
grcelaformation.nousavonsaussicom
mencrevaloriserlaprimeaumrite,dans
unpremiertempspourlescatgoriesC.nous
considronslarmunrationcommeunvraile
vierdemotivation.touslesagentsobtiennent
uneprime,maisleniveauaugmenteenfonction
desrsultatsdelvaluation.

souslaprcdentemunicipalit,letauxdab
sentismetaitde19%.aucuneconfiance
ntaitaccordeauxagents.nousavonsde
mandauservicerHdelesrecevoirindividuel
lement.ilsontexprimunmanquedereconnais
sance,demandcequeleslussoientmieux
informsdecequilsfont,queleursdemandes
dvolutiondecarriresoientmieuxprises
encompte.apartirdel,nousavonsmont
unplandeformationpourmettreenadquation
postesetcomptences,ralisunbilansant
etscuritautravail,tabliunorganigramme,
rdigdesfichesdepostes,renforclacommu
nicationinterne.beaucoupdagentsnetou
chaientpaslanouvellebonificationindiciaire:
nousavonsrgulariscessituations.lesgens
sesententmieuxdansleurpeau.

prcise, quest-ce qui a le plus dimportance pour votre motivation au travail ? , les sonds ont rpondu le climat
de travail positif (42 %), tre reconnu (42 %), mon autonomie (34 %),
avoir un parcours processionnel riche
et diversifi (31 %). A la question inverse quest-ce qui est le plus dmotivant pour vous ? , la gouvernance
et la stratgie (27 %) et le management direct (24 %). Ces rponses confirment la qute de sens : A quoi sert ce
que je fais ? . Avec lvolution des missions et les rorganisations successives,
les agents ne savent plus quelles politiques ils servent et quelle est leur place.
Il faut un projet politique clair, expliqu
et partag. Dans le social, par exemple,
jusquo va-t-on dans laccompagnement ? A quels publics voulons-nous
nous intresser en priorit , explique
Luc Lemonnier. Ces rponses rvlent
aussi limportance pour les personnels

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

de pouvoir voluer et dvelopper leurs


comptences. Les possibilits de mobilit interne de la fonction publique territoriale sont une chance.

Une confiance libratrice


Dans beaucoup de collectivits dailleurs
les postes ouverts sont rservs aux candidatures internes pendant un certain
temps. Encore faut-il donner aux agents
intresss le temps et les moyens de se
former pour intgrer dans les meilleures
conditions leur nouveau poste. Nous
disposons dun ple spcifique mobilit au sein de la direction des ressources
humaines, et dune cole interne avec
65 agents formateurs. Nous consacrons
3,6 M soit 2,52 % de la masse salariale
la formation , rapporte Patrick Teissre, adjoint aux RH du Havre.
Reste la question de lautonomie qui revient comme une litanie dans les tudes
sur la motivation professionnelle. Elle

29%

desagentspublics
considrent
lemanque
dereconnaissance
commeleprincipal
facteurde
dmotivation,devant
lafaiblessedeleur
rmunration(17%).
Source:Baromtre2015
Edenred-IpsosBien-tre
etmotivationdessalariset
agentspublics.

semble culturellement difficile mettre


en uvre dans les collectivits, mme
si mentalits et pratiques voluent, avec
notamment des horaires de travail plus
flexibles. Certains services veulent
badger, dautres ont annualis le temps
de travail A partir du moment o le
temps de travail lgal est respect, que
le service rendu la population est de
qualit, les services peuvent sorganiser comme bon leur semble , affirme
Mohamed Fellah. La vritable autonomie, signe de confiance, ncessite une
organisation du travail capable de librer les initiatives. Dans leur vie prive,
salaris et agents publics ont de plus en
plus de possibilits de choix grce aux
nouvelles technologies. Si, au travail, ils
voluent dans un systme norm et infantilisant, a ne fonctionne pas , estime
pour sa part Gilles Verrier, directeur gnral dIdentit RH. Maud Parnaudeau
*www.cerclepourlamotivation.com

55

C<J*D<JI<E:FEKI<JE8K@FE8C<J
;<CLI98E@JD<;LI89C<
'/$'0AL@E)'(-$G8I@J
M@CC<J<KK<II@KF@I<J8L;y=@;<C8KI8EJ@K@FE
yE<I>yK@HL<
;YXkj#i\kflij[\ogi`\eZ\j\kflk`cj

Une manifestation co-organise par :

Avec le soutien de :

Cadres dirigeants
et collaborateurs de llu
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envoyez vos projets :
recrutement.gazette
@infopro-digital.com
Tl. : 01 79 06 73 33
Par courrier :

Le Courrier des Maires


Antony Parc 2
10, place du Gnral de Gaulle
La Croix de Berny - BP 20156
92186 ANTONY Cedex

Station classe de tourisme des Landes de 3 700 Habitants,


surclasse 20 000 40 000 Habitants

Recrute

4 335 Habitants - Recrute

Gironde
recrute dans le cadre d'emploi
des attachs territoriaux

Collaborateur direct du Maire et de lquipe municipale


vous contribuez la mise en uvre du projet politique
et son valuation. Vous coordonnez et pilotez lorganisation territoriale en cohrence avec les orientations
pralablement dfinies.
dimpulser et de conduire les projets en intgrant innovation et efficience des services, dans une dmarche prospective,

ayant vocation occuper court terme l'emploi de


Directeur Gnral des Services
Missions :
Collaborateur direct du Maire et de la municipalit
avec les missions suivantes :
Mise en uvre de la politique municipale, prparation des sances du Conseil Municipal, mise en
uvre et suivi des dcisions municipales.
Direction, organisation et coordination de l'ensemble des services, gestion et management du
personnel.
Etude, prparation et mise en oeuvre des projets
communaux.
Soutien technique, juridique et statgique auprs
des lus.
Prparation, laboration et suivi des budgets et de
la commande publique.

de traduire les attentes et orientations politiques des lus


en projets de service,
de veiller particulirement la gestion financire de la
collectivit, dans un souci permanent doptimisation des
ressources,
de piloter lquipe de direction et superviser le management des services municipaux, en optimisant leur fonctionnement et leur organisation, dans une double logique de
rduction des cots et damlioration du service la population,
de dvelopper les partenariats et de ngocier avec les
acteurs du territoire (Communaut de Communes, Dpartement, Rgion, organismes divers).

Prol :
Formation suprieure - Exprience dans un poste
quivalent apprcie.
Solides comptences juridiques et nancires.
Aptitude l'encadrement, au management et la
conduite de projet.
Bonne connaissance du fonctionnement des collectivits territoriales.
Sens des relations humaines, de l'coute et de la
communication.
Disponibilit.

Titulaire dun grade de la catgorie A de la filire administrative et de formation suprieure (Bac+5), vous justifiez dune
exprience russie dans des fonctions similaires. Vous matrisez les enjeux de laction publique locale. Soucieux de la
satisfaction des administrs, vous tes rigoureux et dot
dune grande capacit dadaptation. Vous faites preuve
de dynamisme, de disponibilit, de loyaut et surtout
defficacit. Vous disposez dune expertise juridique,
financire et des marchs publics. Vos comptences dans
lencadrement dquipe et la conduite de projets sont
reconnues.

Conditions : Statutaire - Emploi permanent temps


complet.

Date limite de dpt des candidatures : 1er Mai 2016

A pourvoir rapidement
392371-JH

Poste pourvoir le 1er juin 2016

Missions : Collaborateur direct du Maire et des lus du


conseil municipal, vous piloterez, grce votre expertise, la
mise en uvre du projet politique de la ville sur deux axes
dterminants :
Management oprationnel : Structurer et animer la politique
managriale de la collectivit (150 agents) en lien avec lexcutif,
laborer et conduire le projet dadministration gnrale,
piloter lquipe de direction en favorisant la transversalit, la
co-construction, la cohrence et la mobilisation des quipes
Organiser le fonctionnement de la collectivit dans une
logique defcience et dans le contexte budgtaire contraint des
collectivits Scuriser et optimiser la gestion administrative.
Environnement territorial : Superviser, analyser les dossiers
supra-communaux et tre force de proposition auprs des lus
Mettre en uvre et piloter lvaluation des politiques locales
et les projets de la collectivit Accompagner les lus dans les
volutions relatives aux rformes territoriales.

390620-MB

de garantir la lgalit des dcisions et des moyens mis en


uvre,

Merci dadresser votre lettre de candidature et votre CV :


Monsieur le Maire - Htel de Ville - 1998, Avenue
Charles De Gaulle - 40510 SEIGNOSSE

Recrutement sur le grade dattach ou attach principal, par voie


statutaire ou contractuelle, possibilit de dtachement sur un
emploi fonctionnel. Commune membre du pays Roussillonnais,
au sein de lIsre Rhodanienne, Salaise sur Sanne, dispose, an
de rpondre aux besoins de ses 4300 habitants, dun budget
de 13 millions deuros pour un projet politique ambitieux en
termes de service public accessible tous. Face aux nouvelles
contraintes institutionnelles et rglementaires, elle cherche un
manager, un gestionnaire de projet capable de conseiller les
lus dans la modernisation de laction publique locale et de
ladministration quelle souhaite impulser

un Collaborateur
du Maire h/f

Dans ce cadre, vous tes en charge :

Ou par courriel : lionel.camblanne@seignosse.fr

Son Directeur Gnral


des Services h/f

7 500 habitants

Catgorie A Cadre demploi des Attachs territoriaux


Emploi fonctionnel des communes
des 20 000 40 000 habitants

Prol : Diplm de lenseignement suprieur bac +3 minimum,


Exprience souhaite dans un poste similaire Connaissance
indispensable du cadre rglementaire et du fonctionnement
des collectivits locales, maitrise des procdures juridiques,
administratives et nancires des communes Esprit danalyse
et de synthse Capacits relationnelles et rdactionnelles,
Disponibilit.

Tl. : 05 56 22 33 60 - Fax 05 56 22 33 61
contact@leteich.fr - Htel de Ville - 64 bis, avenue
de la Cte d'Argent - 33470 LE TEICH

Adresser candidature, CV dtaill


et lettre de motivation, sous pli
personnel et condentiel,
avant le 29 avril 2016, :
Monsieur le Maire - BP 20318
38150 Salaise-sur-Sanne.

391543-JF

son Directeur Gnral


des Services h/f

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Le Courrier des maires N 300 Avril 2016

01 79 06 73 33

57

Baptme civil
Chaque mois, nous dcryptons une situation typique au travers des changes entre les diffrents
intervenants de la commune imaginaire de Jolicit. Aujourdhui, le cabinet du maire cherche en urgence
un nom pour la nouvelle salle polyvalente. La musique avec Ode France, le sport avec Grand Test ?

Le choix du choix

De : dircom@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, ledege@jolicite.fr
Objet : un nom, vite
Messieurs, je vous rappelle que ldile inaugure la nouvelle salle polyvalente
le 10 juin et que celle-ci na toujours pas de nom il y a donc urgence jouer
des neurones !

Trouver un nom Laffaire est loin


dtre anodine car porteuse denjeux
multiples, commencer par lappropriation par les habitants, toute ressemblance avec lactualit tant ici
bien videmment fortuite ! Un nom,
cest en effet pour la vie, ou presque.
Attention donc aux fausses bonnes
ides pouvant tourner au dsastre,
comme Le Navire le jour o apparaissent des fuites ! Si elle doit sancrer
dans une ralit locale, historique ou
gographique, lappellation doit aussi
tre porteuse dun message, au regard
du contenu philosophie du projet ou
identit dune personne qui y est lie
dans sa conception ou sa finalit ou
du contenant Le Pik en cas de toiture pointue A noter quattribuer
un espace lidentit dune personnalit vivante (sportif, artiste) garantit une jolie mdiatisation de linauguration et, par la suite, la possibilit
dvnements marqus par la prsence
du parrain/marraine clbre. Enfin, en
ces temps de concertation, mieux vaut
viter le choix unilatral, surtout si
le projet lui-mme na pas fait lobjet
de dmarche participative en amont !
Si le temps manque, une simple
consultation en commission municipale peut tre envisage loccasion
aussi de satisfaire une fraction de sa
liste ! mais le mieux est videmment
den rfrer la population, comits
dusagers ou ensemble des habitants,
via une consultation, lectronique ou
travers le mag . Et pour viter les
mauvaises surprises genre Stade
de France aprs un concours dides
de plusieurs mois pourquoi ne pas
cadrer la dynamique par trois propositions dont deux repoussoirs ?!

De : ledege@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, dircom@jolicite.fr
Objet : simple et de bon got !
on dmarre avec la retransmission du match douverture de leuro 2016.
appelons-la donc salle de France ! en plus, cela conviendra toutes
les manifestations futures, du gala de la police aux soires lectro de Matre Jeans.

De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr dircom@jolicite.fr
Objet : Meilleur got sVP
Gims, pas Jeans et en plus, cest du rap ! Quoi quil en soit, le snateur-maire aimerait
un intitul un peu plus culturel

De : dircom@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, ledege@jolicite.fr
Objet : le chteau de sa mre !
espace Marcel Pagnol ? Cest carrment un mythe national et qui fleure bon
lauthenticit. et puis, un acadmicien lu au collge, ce nest pas si frquent !

De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr dircom@jolicite.fr
Objet : le temps des secrets
Je rappelle que certaines ombres demeurent sur son pass Pas question
de tendre des perches lopposition. De plus, il faudrait quelque chose qui soit plus
en rsonance avec notre histoire locale. une autre ide ?

De : dircom@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, ledege@jolicite.fr
Objet : Consultation locale
Moi, jai dj eu du mal avec les prnoms de mes enfants, alors et justement :
si on laissait le soin du choix la population ? on organise une grande consultation
avec des urnes partout. et hop lesquive, on ajoute la politique participative !

De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr dircom@jolicite.fr
Objet : le coup du choix
Vendu, on part l-dessus ! Bon alors, vous proposez quoi pour les trois noms ?

58

illustrations H. Pinel

De : ledege@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, dircom@jolicite.fr
Objet : le cot du choix
Mais qui va dpouiller et trier ? on na pas du tout les moyens dune telle
machinerie, sauf limiter le choix trois noms et au seul vote lectronique !

Laurence Dens avec Serge Blhoua,


responsable de la communication la mairie
du 12 e arrondissement de Paris, et
Mickal Cadot, collaborateur de groupe
au conseil rgional des Pays de la Loire

Le Courrier des maires N300 Avril2016


l

RENCONTRES
crazymedia - fotolia.com

Un management
public pour un meilleur
service public !
En quoi le management public est-il diffrent du priv, comment lun et lautre peuvent-ils
senrichir ?
Comment mettre en place un management rpondant aux enjeux de notre socit,
soucieux dadapter notre service public sans perdre le sens et les valeurs qui nous animent ?
Comment ce management peut-il tre au service de lgalit dans la fonction publique
et contre toutes les formes de discrimination ?

3 rencontres en 2016, choisissez la vtre !


Strasbourg
le 12 mai 2016

Marseille
le 7 juin 2016

Bordeaux
le 21 juin 2016

4 intervenants

Un haut fonctionnaire de ltat


Un responsable de la Fonction publique hospitalire
Un responsable issu du priv
Un territorial
Responsabilit Loyaut Bienveillance
5 thmes Cration de richesse

Rseaux sociaux
Anime par Hugues Prinel, journaliste, coach Nuances

Inscription gratuite. Places limites

RENSEIGNEMENTS ET INSCRIPTIONS : Tl. : 04 76 93 12 32 E-mail : aurelie.niemaz@lettreducadre.fr


Tous les dtails sur www.lagazettedescommunes.com/rencontres-casden/

Une rencontre organise par :

En partenariat avec :

LUGAP, cest 600 interlocuteurs pour vous accompagner au cur des rgions et clairer vos choix. Un achat public responsable,
cest un achat qui sappuie largement sur les PME et favorise tout la fois le dveloppement durable et linnovation. Cest aussi un
achat qui, par sa performance conomique, participe la matrise de la dpense publique. Avec lUGAP, lachat responsable est
plus que jamais au service du local et de lintrt gnral.

ugap.fr

Crdit : illustration de Franois Poulain / lun & lautre

Dans 13 grandes rgions,


NOTRe change le territoire, pas notre proximit.