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lenjeu
Communes nouvelles :
les maires multiplient les projets, malgr
des contrarits juridiques P.8
Jrme Nury, maire de Tinchebray-Bocage (61)
QUESTIONS
Lexpropriation
pour cause
dutiLite pubLique
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De 1 6
De 7 18
Les granDs
Lenqute
principes
pubLique
Critres de la DUP. Dossier. Drou
Personnes
lement. Obser
pouvant engager
vations du public.
la procdure
Conclusions
P.III
10184635.GRP.indd 1
P.V
De 19 27
La Dup
Qui en dcide,
dans quel dlai.
Contenu. Cons
quences en cas
dannulation
P.VIII
De 28 45
Le transfert
De proprit
Ordonnance dex
propriation. Saisie
du juge. Estimation
du bien. Appel
P.X
De 46 50
La prise
De possession
Payer ou consigner.
La procdure
durgence.
La rtrocession
P.XIV
50 questions
lexProPriation
Pourcause
dutilitePublique
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MuSIQue
P.18
Le CNAS prsent au
cnas.fr
Variable dajustement
ocorico!Ledficitpublicfranaisnest
quede3,5%duproduitintrieurbrut,
soit77,4milliardsdeuros,foidInsee.Mieux
queles3,8%annoncset,cerisesurlegteau,endessousdes4%recommandsparlaCommissioneuropenne.Concertdannoncessatisfaitesdelapart
dugouvernement,quiinsistesurlarigueurdesagestion.Unbonpointenpriodeprlectorale
Regardonsleschiffres.RductiondudficitdelEtat:
4milliardsdeuros.Rductiondeladotationglobale
defonctionnementen2015:3,5milliards.Quasiconcidencedechiffres,quinenestpeut-trepas
une.Maisencore:larductiondudficitdesadministrationspubliqueslocalesde5,3milliards,aprs
les4,6milliardsdedpassementen2014,dgageun
excdentde0,7milliarddeuros.Anouveau,difficile
denepasyvoirunlien,quesoulignedailleurs
lInsee:Larductiondubesoindefinancementdes
administrationspubliquesen2015estessentiellementdueauxadministrationspubliqueslocales.
LEtatnyestdoncpaspourgrand-chose.
Unepartiedugouvernementvoitdanscesrsultats
lajustificationdelarigueurimposeauxcollectivits
etunepreuvedeleurbonnesant.Indignationdes
lus,AMFentte,quiclamentquecettebaisse
desdficitsnestquecelledesinvestissements,moins
10%selonlInsee,cequinepeuttreconsidr
commeunsignedebonnesant.
Llectionprsidentielleapprochant,lescollectivits
risquentdtretoujoursplusinstrumentalises.
Commentlegouvernementcompte-t-ilfinancerles
nombreusesannoncesquisaccumulent?Larponse
estductdescollectivits.Contrairementla
rumeur,labaissedesdotationsdevraitsemaintenir;
les3,17milliardsderductionprvuspour2017
serontbienutilespourarriverundficitde3%.
Dautantplusquelesannoncessemultiplient:formationdeschmeurs,gnralisationdelagarantie
jeune,soutiendunmilliarddeurosauxagriculteurs.
Etaugmentationdupointdindicedesfonctionnaires:648millionsdeurosparannecivilepour
lescollectivits.Ilestvraiquelanneestprlectorale;queFranoisHollande,prsumfuturcandidat,
aabsolumentbesoinduvotedesfonctionnaires.Quil
aaussibesoindebonschiffresdelemploi.Etqu
lheureolesembauchesdanslaFPTsontdcries,
ilnerefuserapaslapportdesemploisaidsoudes
emploiscrspourlarformedesrythmesscolaires.
Critiquesdunct,utilisesdelautre,lescollectivitslocalesnedevraientpasdevenirlavariable
dajustement lectoral dun candidat en qute
dersultats.Martine Kis
le Courrier des maires et des lus locaux est dit par le GROUpe MONITeUR
prsident - Directeur de la publication : Christophe Czajka - Socit ditrice : Groupe Moniteur. SAS au capital de 333 900 - Sige social : Antony Parc 2 - 10, place du Gnral deGaulle - LaCroix
de Berny - BP 20156 - 92186 Antony cedex - RCS Nanterre 403 080 823 - N SIRET 403 080 823 00012 - N TVA intracommunautaire FR 32 403 080 823 - principal actionnaire : Info Services Holding
- N ISSN : 1252-1574 - Composition : Groupe Moniteur - Impression : Imprimerie de Champagne, ZI Les Franchises, 52200 Langres - Dpt lgal parution - Commission paritaire : 0420 T 86402
Ce numro comporte un encart de 2 pages Formations Gazette Interco , un encart de 2 pages Formations Gazette MBA et un cahier 50 questions .
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Avril 2016
50 questions
Juridique
Actualit
Ils font lactualIt
tExtEs offIcIEls................................................................ p. 26
jurIsprudEncE ................................................................... p. 28
lEnjEu
tudE dE cas
EntrEtIEn
analysEs
Loi Notre : comment promouvoir les centres
intercommunaux daction sociale ........................... p. 32
Le Code des relations entre le public
et ladministration .................................................................... p. 34
lEs assocIatIons
fIchEs pratIquEs
EnjEu
PLUI : quand les intercos devancent
lchance....................................................................................... p. 14
un lu sEngagE
Commune nouvelle de Cond-en-Normandie :
lAtelier intgre une mdiathque, un muse,
un service social et un office du tourisme...... p. 16
Lexpropriation
pour cause dutilit
publique
Conseil municipal
Cration dune commune nouvelle : veiller
au respect du formalisme juridique....................... p. 36
Statut de llu (22)
Lallocation de fin de mandat et le retour
lemploi.......................................................................................... p. 39
Fusions dEPCI en 2017 (2)
La rpartition des siges .................................................. p. 40
quEstIons / rponsEs
quEstIons-rponsEs
Aide la dcision
p. 53
solutIons
AveC o
r
Ce n u m
QUESTIONS
Lexpropriation
pour cause
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Lenqute
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Critres de la DUP. Dossier. Drou
Personnes
lement. Obser
pouvant engager
vations du public.
la procdure
Conclusions
De 19 27
La Dup
Qui en dcide,
dans quel dlai.
Contenu. Cons
quences en cas
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P.VIII
De 28 45
Le transfert
De proprit
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La prise
De possession
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Saint-Macaire refuse en bloc les compteurs
communicants............................................................................ p. 46
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fInancEs
Point dindice : dgel brlant pour
les finances locales ............................................................... p. 48
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nos consEIls
Se prparer la dcentralisation
du stationnement payant sur voirie....................... p. 50
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FranoisRebsamen
Il travaIlle au CorPS
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ville de dijon
Jean-DidierBerger
FrdricSanchez
6
AlBRicDeMontgolFieR,51 ans,
JeAn-MARcMoRMeck,43 ans,
ancien boxeur et membre du Conseil
reprsentatif des Franais doutre-mer
(Crefom), devient dlgu interministriel lgalit des chances des Franais
doutre-mer. Il succde Sophie lizeon.
SveRineDeSouSA,36 ans, administratrice territoriale et directrice
adjointe de lAMF, devient conseillre
fonction publique territoriale au cabinet
de la ministre de la Fonction publique,
Annick Girardin.
thoMASDegoS,44 ans, prfet
du Morbihan depuis 2015, va devenir le directeur gnral des services
de la mtropole du Grand Paris (MGP).
ville de clAMARt
Il souhaite rinventer
la Seine
valriePcresse
ASSeMBle nAtionAle
En 2014, la fonction publique territoriale (FPT) est celle qui a vu ses effectifs le plus
progresser par rapport 2013, selon lInsee : +1,5 % contre +0,9 % pour la fonction publique hospitalire (FPH) et alors que les effectifs de la fonction publique dEtat (FPE)
sont stables. Cest la hausse soutenue des effectifs des EPCI qui porte cette augmentation gnrale des effectifs de la FPT : +3,4 % dagents intercommunaux aprs + 5 % en
2013. Dans une moindre mesure, les communes y participent aussi : + 1,5 % aprs +1,8 %
en 2013. Deux facteurs lexpliquent selon lInsee : La hausse du nombre de bnficiaires
de contrats aids (environ 100 000 bnficiaires sont entrs dans la fonction publique en
2014) et celle des effectifs de la filire de lanimation, suite notamment la gnralisation des nouveaux rythmes scolaires . Les dpartements (+0,5 %) et les rgions (+0,8 %)
se sont davantage contraints.
BarbaraPompili
claudylebreton
B. PeRRoud
ASSeMBle nAtionAle
Le Parlement
au ralenti en avril
du 8 au 24 avril, Assemble nationale
et Snat suspendront leurs travaux.
A la reprise, les snateurs plancheront
du 26 avril au 3 mai, sur le projet de loi,
dj adopt au Palais-Bourbon, pour
une Rpublique numrique. louverture
des donnes publiques du secteur
local comme laccessibilit au numrique constituent deux des grands
enjeux du texte pour les collectivits.
A lAssemble, cest la proposition
de loi de Sophie Rohfritsch, dbattue
le 28 avril, qui intressera le secteur
public local. la dpute souhaite
tendre aux collectivits le mcanisme
de dclassement anticip, aujourdhui
rserv letat et aux hpitaux publics.
les collectivits pourraient alors dclasser un immeuble affect un service
public, ds la dcision de sa dsaffectation, et ainsi procder sa vente anticipe. en vue de financer, le cas chant,
la construction ou lamnagement des
immeubles dans lesquels seraient transfrs les services en cause.
tait il y a un an : la loi amliorant le rgime de la commune nouvelle tait dfinitivement promulgue, et ses
hrauts, lex-prsident de lAssociation
des maires de France (AMF) Jacques
Plissard, et la dpute Christine Pires
Beaune, en attendaient un effet levier
sur les projets locaux de ces communes
nouvelle gnration . Au premier
semestre 2016, le pari semble gagn :
317 communes nouvelles taient comptabilises au 1er janvier dernier et plus de
1 000 projets sont dans les cartons des
maires. Un succs qui ne se dment pas
malgr divers obstacles institutionnels,
juridiques ou financiers, dont ont tmoign quelque 200 lus et responsables locaux lors dune runion ddie organise par lAMF le 16 mars.
ABaug-en-Anjou,cestlacomptition
entrelePLUdelacommunenouvelle
etlamiseenplaceobligatoireduPLUI
quiconstitueleprochaindfi.
Bonus et dotations
La carotte fiscale nest en rien centrale
dans un projet de commune nouvelle,
a assur le prsident de lAMF, Franois
Baroin. Et pourtant, lassociation revendique le report au moins du mois de
juin jusqu la fin de lanne [du dlai
pour] bnficier des avantages fiscaux
dintgration une commune nouvelle.
Le snateur-maire remet ainsi sur ltabli
parlementaire une proposition avance
sans succs lors de la discussion budgtaire par le Snat. Le compromis
des dputs avait finalement t retenu
dans la loi de finances pour 2016 : les
conseils municipaux doivent prendre
des dlibrations concordantes pour la
cration dune commune nouvelle avant
le 30 juin 2016, et larrt prfectoral
la crant doit tre pris au plus tard le
30 septembre pour bnficier de ce bonus (lire ci-contre). Crer une commune nouvelle est un processus long et
8
BonUs
Lescommunes
formantunecommunenouvelle
dontlapopulation
estaumaximum
de10000habitants,
outoutescelles
membresdunEPCI
comptantaumaximum15000habitants,peroivent
unedotationforfaitaireaumoins
galelasomme
desdotationsperuesparchacune
desanciennes
communes.Autre
bonus:lescommunesnouvelles
de100010000habitantsbnficient
dunemajoration
de5%deleurdotationforfaitaire.
l. ChevIet / le CourrIer
C. ChIgot / le CourrIer
JrmeNury, maire
de tinchebray-Bocage (61)
Pierre-RmyBelperron, maire
de la Chailleuse (39)
Leshabitantsneveulent
paschangerdadresse!
Quatrecommunesissues
dequatreEPCIdiffrents
LePLUIetlacration
dunautresyndicat!
tinchebray-Bocage est une commune nouvelle de sept communes qui se sont rassembles au 1er janvier 2015 et nous avons sept
rues de leglise mais je pars du principe
que ladressage se faisant sur trois niveaux
avec mention de la commune historique,
il ny a aucune raison que finalement ce soit
nous de nous adapter ; cest la Poste de
le faire et de trouver les adresses, du moment
quil y a les trois niveaux. le problme vient trs
souvent des oprateurs qui eux mettent ladressage sur deux niveaux. or, il y a un trs fort
lobbying au niveau national comme dpartemental pour que nous changions dadresse.
mais les habitants nont pas envie de changer !
Ils veulent toujours sappeler rue de leglise
sur telle ou telle commune dlgue. Cest
la Poste de changer !
Quelle reprsentation ?
Avec un bonus financier qui se clt au
30 juin, mi-chemin de la clture des
nouveaux schmas dpartementaux de
coopration intercommunale (SDCI), le
31 mars, et de leur mise en uvre au
31 dcembre, la concordance des deux
phases de restructuration du bloc local naide pas les lus Certains sinterrogent sur le nombre de reprsentants de
la commune nouvelle au sein du conseil
communautaire, lorsquune commune
nouvelle est cre paralllement la
fusion des communauts du territoire.
Nous agissons sur des terres tecto-
1090
communesont
fondautotal
317communes
nouvellesau
1erjanvier,
rassemblant
1,1million
dhabitants.Laplus
grandecommune
nouvellecompte
22communes
dlgues.255
intercommunalits
abritentune
communenouvelle.
niques car la loi Notre percute les communes nouvelles , constate Franoise
Gatel, snatrice-maire de Chteaugiron
(Ille-et-Vilaine) et rapporteure de la commission intercommunalit de lAMF.
Sans parler des communes nouvelles
cheval sur plusieurs EPCI et de la problmatique politiquement sensible de
lintercommunalit de rattachement
dans les nouveaux SDCI
Autre inquitude : lventualit pour les
communes dlgues de ne plus tre reprsentes dans le conseil municipal de
la commune nouvelle si celle-ci compte
moins de 1 000 habitants. En effet, le
systme de panachage en vigueur dans
ces communes pour les lections municipales permet aux lecteurs de rayer
dans lisoloir tous les noms des candidats reprsentant lune des communes
dlgues. Aurlien Hlias
Lire aussi notre fiche pratique commune nouvelle , p. 36.
Lesrgionsnedemandent
aucunenouvellecomptence
10
V.Vincenzo/lecourrier
Villes De FrAnce
PHOVOIR
AmrF
Comit
interministriel
Villes moyennes
Les centres-villes au
programme de lEtat ?
ADF
ADcF
Coopration
dcentralise
Les intercommunalits
se sont peu appropri
les possibilits de la loi
Oudin-Santini qui permet de financer la
coopration dcentralise dans le domaine
de leau. Cest ce qui
ressort dune enqute
de lAssemble des
communauts de France
(AdCF) qui souligne que
la gestion de leau est
une comptence encore
faiblement intercommunale.
Amorce, cnr
Coopration
dcentralise
Alors que lEtat a publi
le projet de cahier des
charges dagrment des
filires de recyclage emballages et graphiques
(REP), il na toujours
pas constitu la commission consultative qui
doit valider les futurs
agrments. Amorce et le
Cercle national du recyclage demandent au ministre de lEcologie,
dans un communiqu
du 18 mars, de constituer une gouvernance
des filires REP quilibre et largie aux principales associations
comptentes en matire
de dchets afin
dassurer la lgitimit
des futurs agrments.
AmF
Organisation territoriale
des soins
Dans une lettre du 9 mars au Premier
ministre, Franois Baroin et Andr Laignel,
prsident et premier vice-prsident dlgu
de lAssociation des maires de France,
saffirment attentifs toutes les dcisions
pouvant impacter loffre de soins sur les
territoires et demandent tre associs
llaboration comme la mise en uvre
des GHT , groupements hospitaliers de
territoire. Le projet de dcret pour la mise
en uvre de la loi de modernisation de
notre systme de sant, qui enferme dfinitivement les lus dans un rle purement
consultatif , devrait tre rcrit, selon eux,
afin de restaurer le rle des maires et prsidents dintercos.
Anem
11
10 et 11 mai 2016
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S. GAUTIER / SAGAphoTo
Rforme de lEtat
Mtropoles
Tourisme. La comptence tourisme a t transfre aux communauts pour 82 % dentre elles et 68 % disposent
dun office de tourisme intercommunal ou intercommunautaire, selon les derniers chiffres de lAdCF. Mcnat. Adopt
le 1er mars au Snat, le projet de loi Cration, architecture et patrimoine permet aux EPCI de rduire la cotisation
foncire conomique (CFE) des entreprises menant des actions de mcnat sur leur territoire. Patrimoine immobilier.
La moiti des intercommunalits ont ralis linventaire de leur patrimoine immobilier mais seulement 18 % lont valu,
selon le baromtre sur la gestion immobilire des intercommunalits ralis par lAdCF et lADGCF.
13
L c h o d e s i n t e r c o s
EnjEu
PLUI:quandlesintercos
devancentlchance
ansunan,saufoppositionduneminoritqualifiedesconseilsmunicipauxconcerns,
D
lesintercommunalitsserontcomptentesenurbanisme.
l
Certainescommunautsontanticiplvolutionlgislative,ensentourantdeprcautionsrigoureuses.
l
Quota impos
des bourgs et villages de la communaut de communes de Foix pourraient ainsi prendre cette position. en 2015 dj,
une majorit a rejet lide dune tude
sur le passage au PLUi. Les lus ruraux
redoutent de perdre leurs prrogatives,
indique Jean-Franois Manaud, maire de
cos (400 hab.). Lurbanisme intercommunal nest pas aussi vident quon veut
bien le dire. en vertu du scot de lArige,
qui nous tait prsent comme un outil
548
14
raittous,dslapremireprocduredervision
enclencheparunecommune.Denombreuxlus,
parmilesquelslesmairesdeBiarritz,Anglet,Boucau
etBidart,slventcontrecetteperspective.LesservicesdelEtatnontpasdissueclaireetprcisenous
proposer,noteledirecteurdecabinetdelagglomrationCBA.Onnousdit:Votezpourunprimtre
etaprsonverra.Nousnepouvonsacceptercela.
Onvoqueaujourdhuiunrglementspcifique
delaquestionparordonnance,envertudunarticle
delafutureloiEgalitetcitoyennet.Tropalatoire
ettroplointain,rpondentlesopposants.Lissue,pour
eux,rsidedansunreportdelchancedefusionet
danssonremplacementparuneformuledeplemtropolitain,quipourraitgrerdescomptences,etlurbanismeenparticulier,demaniresouple.
Gouvernances ouvertes
Pour autant, les intercommunalits
concernes nont pas franchi le rubicon
sans assurer leurs appuis. Ainsi saintetienne mtropole, passe de communaut dagglomration communaut
urbaine le 1er janvier dernier, a publi
un vade-mecum cens rpondre tous
les cas de figure nouveaux, en matire
dtude, de ralisation du plan durbanisme et mme de contentieux avec les
particuliers. La note dfinit 2016 comme
une priode transitoire et stipule que
les procdures de modification en cours
seront poursuivies par la communaut,
sur indication des communes.
Un principe de prcaution doit aussi
sappliquer la constitution dune matrise douvrage collective. entre le regroupement des personnels chargs de
lurbanisme linterco et le maintien
dune ingnierie de proximit dans des
ples communaux, lquilibre est stratgique. dans les territoires o les services
et les agents spcialiss taient rares, des
recrutements vont devoir tre organiss. Vigilance encore sur la gouvernance
des procdures afin que les maires puissent proposer des volutions du plan
dans leurs communes. Le dbat annuel
sur la politique locale de lurbanisme,
prescrit par la loi, peut faciliter cette rgulation. enfin, la poursuite de la rforme territoriale pse incontestablement sur la question. on comprend que
les communauts appeles fusionner
attendent de savoir quelle combinaison
leur sera impose par letat. Mais elles
peuvent voquer avec leurs voisines de
possibles mutualisations ultrieures, au
cas o Bertrand Verfaillie
Cestlemeilleurvhiculepour
tablirunprojetdeterritoire
Unplandurbanismeest
unehorlogeriedeprcision
E. FOLLET / LE cOurriEr
15
L c h o d e s i n t e r c o s
Un lU sengage
6 Communes
7 500 habitants
Modle scandinave
retard par la tempte de 1999,
lemuse verra le jour en 2007,
dans un btiment attenant lamdiathque avec laquelle ilpartage le
mme accs. dispos sur 4 niveaux,
gratuit pour le public, ilse consacre
la peinture normande et lhistoire locale. en 2011, un pas est
franchi vers une nouvelle mutualisation de services : la mdiathque
intgre en son sein le service social
du dpartement, Point info14, et
loffice du tourisme, subventionn
par la communaut de communes
cond intercom (14 communes,
10 250 habi tants). La structure
prend le nom de lAtelier. Je me
suis inspir du modle scandinave qui runit dans un mme lieu
laculture et des services publics ,
confie Pascal Allizard. Rouja Lazarova
16
V.MEigN/LightMotiV
Depuis2007,lamdiathque
delavilledeCond-sur-Noireau
aprogressivementintgr
unmuse,unservicesocial
etunofficedutourismeausein
dunemmestructure:lAtelier.
Pascal Allizard,snateur-mairedeCond-en-Normandie(Calvados)
Cestlemlangedesvisiteurs
etdesservicesquiestintressant
Lamdiathqueatlepremiertablissementpublicnumris
duCalvados,ds1995.Venantdelindustrie,jepressentaislimportancedesvolutionstechnologiques.Louverturedumusefaitpartie
denotreambitiondepolitiqueculturelleafficheetconsomme.Lamutualisationavecleservicesocialetlofficedutourismenousapermis
degagnerunposteetdemi,defairedesconomiessurlechauffage
etllectricit.Cescotsfinanciers,bonsprendre,nontpastllmentprincipaldemadcision.En2015,lebudgetdefonctionnement
delAtelierslevait403000dont328000prisenchargepar
lamairie,cequireprsente10%denotrebudgetglobal.Notreobjectif,
cestdefairevivreunlieuagrable,accueillant,dcloisonn,quibrasse
lesgnrationsetlescatgoriessocioprofessionnelles.Ainsi,lespersonnesgesisolesquiviennentlirelejournaloujustepasserunmomentencompagniedautresgens,ctoientlesenfantsdesvisitesscolaires.Leschmeursoulespersonnesendifficult,quirechignent
parfoisfrquenterdeslieuxculturels,dcouvrentquonpeutylire
lejournal,imprimerunCV,boireuncaf,jouerunjeuvido.Lestouristesvisitantlemuseapprcientdepouvoirconsulterlesdocuments
propossparlofficedutourisme.Cestcemlangedesvisiteurset
deservicesquiestintressant.Lastructureatroisniveauxdattractivit
leterritoiredelacommunenouvelle,crele1erjanvier2016,pour
leservicesocial,unprimtrede25kmpourlofficedutourisme,et
unprimtreallantdeRennesParisetRouen,pourlemuseetses
expositionstemporaires.LAtelier,cestlerayonnementdenotreville.
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quiensontleplusloigns.
Ilyapeudepropositions
danslesquartiersdfavoriss,lolillettrismefaitdes
ravages.Or,lorsquelesenfants
ontaccsunepratiqueartistique,lchecscolairerecule,
disparat.Aveclamusique,
lesenfantsenchectrouvent
unepassion,uneraison
devivre.Silsjouentdans
unorchestre,ilsapprennent
serespectereux-mmes
etrespecterlechef,leurs
camarades.Ilspeuventdevenirsoliste,chefsdepupitre
Unmusiciencolombien
adit,unjour,Uninstrument
demusiquedanslesmains
dunenfant,cestenfusil
enmoinspourdemain.
19
D O S S I E R
P. marais / Le cOurrier
Avecsonmaire-adjointlaculture,
PatrickSollier(iciaumilieu
desenfants),Bondy(93)afait
desartsetdelamusiqueunepriorit
pourtouslescoliers,enlien
avecleconservatoiremunicipal.
20
de lintervention hebdomadaire de
lun des cinq dumistes , musiciens titulaires dun diplme universitaire de musicien intervenant,
qui dpendent du conservatoire de
la ville.
Lappui du conservatoire
sont ainsi concerns des enfants
qui, pour la plupart, viennent de
milieux peu favoriss et dorigines gographiques trs varies.
ils font du chant choral, coutent
de la musique et en parlent, en inventent sur de petits instruments
ou avec des objets du quotidien.
La collectivit a fait le choix de
mettre le paquet sur le temps scolaire , apprcie Marie Delbecq, directrice du conservatoire. Grce
cette sensibilisation, 35 % des inscrits au conservatoire sont dans la
premire tranche du quotient familial , souligne avec satisfaction
Patrick sollier.
un rsultat intressant lorsque lon
sait que moins de 2 % des enfants
de France frquentent un conservatoire ou une cole de musique, souvent considrs comme litistes.
Le monde des conservatoires
reste obscur pour les politiques,
mais ils le financent , reconnat
Jean-Marcel Kipfer, prsidents de
Des partenariats
ils travaillent en milieu scolaire, ont des actions ducatives
artistiques et culturelles, participent aux nouveaux rythmes scolaires, sinscrivent dans les activits de diffusion et dans les saisons
culturelles, travaillent en partenariat avec dautres institutions, des
associations, en lien avec la politique de la ville , numre Jean-
De lcole lorchestre
Unepolitiqueessentiellepour
lpanouissementindividuel
Commentconcevez-vouslapolitiquemusicaledevotreville?
nous tenons tous les bouts de cette politique via notre conservatoire rayonnement rgional et ses 17 dumistes, notre salle pour les musiques amplifies,
le ple de soutien la production de spectacle, un opra-thtre mais aussi
lorchestre dauvergne, une salle pour les groupes mergents, une politique
daide aux tours et, dans un an, un ple musical daide la scne. nous
sommes un vivier musical, avec environ 600 groupes de musique actuelle,
des pros qui montent et signent avec des majors.
Quest-cequifondecettepolitique?
tout dabord, nous sommes une ville industrielle avec une pratique musicale
populaire, avec des harmonies, des fanfares, un milieu associatif, militant.
ensuite, ville de lentreprise multinationale michelin, nous avons beaucoup
denfants anglo-saxons ou qui ont vcu ltranger, et donc beaucoup
de groupes anglo-franais. nous avons donc la coexistence dune culture
ouvrire et dune culture anglo-saxonne.
Commentlouvrez-vousauplusgrandnombre?
nous avons des chorales et de linitiation aux instruments pour tous les enfants, un caf musical gratuit dans le salon de lhtel de ville, des concerts
dans les mairies de quartier et, par lorchestre dauvergne, des rptitions
lopra ouvertes aux scolaires. cette politique est essentielle pour lpanouissement individuel et le dveloppement territorial. Je dplore que beaucoup de maires ne le comprennent pas.
21
D O S S I E R
Faire orchestre
en dehors des grandes villes, pas
question, pour la formation, de se
parachuter sur un territoire dun
dpartement de Picardie, sans prparation. Depuis 1998, pour avoir
lorchestre, il faut quun collge de
linterco o il se produira accueille
les quatre jours avec lorchestre .
Durant lanne, un musicien de
lorchestre vient prsenter son instrument, seul et dans lorchestre.
Puis les collgiens, prpars par
leurs professeurs, vont assister au
travail de lorchestre en rptition.
Voir lobissance la baguette, le
souhait de bien faire ensemble a
une valeur dexemple dans une priode o les repres sont difficiles ,
estime la directrice. troisime
22
s. dhOte / Le cOurrier
Fairevivrelamusiqueauplusprsdesgens:unevocationpourlaformation
prsideparJean-JacquesThomas,mairedeHirson.
tarif trs modr grce aux subventions dont il bnficie. son budget, de 4,430 millions deuros, est
aliment, pour 25 % par ses ressources propres (dont le financement venant de la participation
un rseau europen), la rgion pour
2,8 millions et letat (573 000 ).
Le reste venant des collectivits,
dont les dpartements.
Avec 23 millions de budget, lorchestre de Montpellier ne joue pas
dans la mme cour. Aprs une priode de crise, lorchestre, sous
limpulsion de Bernard travier,
adjoint la culture, et de Valrie
chevalier, directrice de lorchestreopra, repart la conqute de son
public, avec le souci de llargir,
y compris aux populations dorigine immigre, en organisant des
sensibilisations pour les trs jeunes
enfants, en rayonnant sur toute la
rgion, jusque dans les petites communes, en accompagnant les enfants des coles et collges avant
les reprsentations
Avec un chur
de smartphones !
La volont de dcentralisation et
de proximit de lorchestre de Picardie, avec 210 concerts par an,
nempche pas lambition artistique. La musique contemporaine
figure dans pratiquement chaque
concert. Ainsi crera-t-il, le 20 novembre la Philharmonie de Paris, une uvre avec chur de
smartphones. un concert participatif avec les jeunes des lyces et collges. normalement, on vous demande dteindre votre tlphone
au concert. ici, il faudra lallumer,
samuse rose Bardonnet-Lowry.
Grce au smarphone, leur outil de
communication, les jeunes deviendront des crateurs. et ainsi, dclencher la conscience de lautre
avec une action en groupe.
e. hannOteauX / Le cOurrier
e suis profondment
convaincu de la fonction
sociale de la musique, affirme Bernard travier, adjoint et
vice-prsident la culture respectivement la ville de Montpellier et
la mtropole. Je viens dun milieu
trs simple qui ma laiss faire de la
musique. elle ma normment apport , reconnat celui qui, paralllement sa scolarit et ses tudes
universitaires a accompli un cursus
complet au conservatoire comme
clarinettiste. A peine lu Montpellier, il sempare de la question
de la musique et de la remise en
ordre de lorchestre-opra, qui sortait alors dune crise importante.
Elumontpellirainchargdelaculture,BernardTravierabnficilui-mme,enfant,desvertusduneducationmusicale.
qui ouvre ses coulisses et ses rptitions aux collgiens et lycens, propose aux professeurs de mettre en
uvre un projet dducation artistique et culturelle avec lui. A Paris,
le programme Dix mois dcole et
dopra sadresse en priorit aux
lves de ZeP. Lorsque des propositions sont faites aux enseignants,
elles suscitent un gros engouement,
la demande est suprieure aux possibilits , constate avec satisfaction
Laurence Lamberger-cohen, directrice de la runion des opras de
France. A Montpellier, Valrie chevalier a transport avec elle son ambitieux programme 14+18, lanc
dans son poste prcdent, nancy : des enfants de plusieurs villes
et de toutes origines montent avec
librettiste, musiciens et compositeur, sur deux ans, un spectacle extrmement ambitieux sur la guerre
de 14-18. Les enfants en sortent
transforms , constate Laurence
Lamberger-cohen.
23
RENCONTRE DACTUALIT
JEUDI 19 MAI 2016 - AIX-EN-PROVENCE - 8H45/12H30
PRVENTION DE LABSENTISME :
QUELLES SOLUTIONS RH ?
Le taux dabsentisme na cess de progresser ces dernires annes
dans la fonction publique. Avec pour les collectivits des consquences
la fois financires et organisationnelles.
Comment dtecter les situations risques ?
Comment viter lusure professionnelle ?
Comment amliorer les conditions de travail ?
VILLE DAIX-ENPROVENCE
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juridique
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SOMMAIRE
AnAlySES
TEXTES OFFICIElS
JURISPRUDEnCE
TUDE DE CAS
RPOnSES MInISTRIEllES
AnAlySES
Loi Notre : comment promouvoir les centres
intercommunaux daction sociale ........................................................ p. 32
Le Code des relations entre le public
et ladministration....................................................................................................... p. 34
FICHES PRATIQUES
Conseil municipal
Cration dune commune nouvelle : veiller au respect
du formalisme juridique...................................................................................... p. 36
Statut de llu (22)
Lallocation de fin de mandat et le retour
lemploi ............................................................................................................................... p. 39
Fusions dEPCI en 2017 (2)
La rpartition des siges .................................................................................. p. 40
QUESTIOnS / RPOnSES
Marchs publics. Le TA de Lyon a reconnu dans une ordonnance de rfr que mobilier urbain et offre de vlos en libreservice pouvaient faire lobjet dun march global chappant la procdure de lallotissement, la ville souhaitant viter
risques financiers et techniques et voulant mettre en place des solutions innovantes. Libert dopinion. Le Conseil dEtat
a affirm, dans un arrt du 22 fvrier, quil nest pas interdit des conseillers municipaux, membres dune association
dopinion, de dlibrer sur des thmes lis leur engagement. Intercos. La proposition de loi de Jacques Mzard rallongeant dun an le dlai dentre en vigueur des nouvelles intercommunalits devait tre examine en 1re lecture le 7 avril.
25
textes officiels
RfoRmeteRRitoRiale
La loi n 2016-298 du 14 mars
2016 adapte la nouvelle organisation territoriale issue de la loi
n 2015-991 du 7 aot 2015 pour
les circonscriptions rgionales
du rseau des chambres de
commerce et dindustrie (CCI)
et des chambres de mtiers
et de lartisanat (CMA).
Publie au JO du 15 mars 2016
RuRalit
La nouvelle carte rgionale entrane la ncessit de regrouper
les socits damnagement foncier et dtablissement rural (Safer) des rgions existantes. Une
disposition spcifique de niveau
lgislatif est ncessaire pour traiter le cas particulier des Safer
dont les zones daction additionnes ne correspondent pas au
primtre des nouvelles rgions,
et pour lesquelles lobligation
de constitution au niveau rgional ou interrgional va ainsi ncessiter un redcoupage partiel.
Lordonnance n 2016-316 du
17 mars 2016 en tire les consquences en allongeant du
1er juillet 2016 au 1er juillet 2018
le dlai laiss aux Safer concernes pour la mise en conformit
de leurs statuts.
Publie au JO du 18 mars 2016
PatRimoine
Le dcret n 2016-280 du 8 mars
2016 est relatif aux indications
gographiques protgeant les
produits industriels et artisanaux,
en application de larticle 214
de la loi du 6 aot 2015 pour
la croissance. Il prcise les modalits du contrle du respect
par les oprateurs conomiques
des cahiers des charges des indications gographiques protgeant les produits industriels
et artisanaux. Le dcret prcise
le rle de lorganisme dvaluation de la conformit.
Publi au JO du 10 mars 2016
enviRonnement
GouveRnement
mandat
fondseuRoPens
Jeunesse
26
autonomie
emPloi
PRotectiondelenfance
Laction dpartementale
la loi n 2016-297 du 14 mars
2016 est relative la protection de
lenfant. le conseil national de la
protection de lenfance est charg de proposer au gouvernement
les orientations nationales en la
matire et den valuer la mise
en uvre. Un protocole est tabli dans chaque dpartement par
le prsident du conseil dpartemental avec les diffrents responsables institutionnels et associatifs amens mettre en place des
actions de prvention en direction de lenfant et de sa famille,
notamment avec les caisses dallocations familiales, services de
letat et communes. il dfinit les
modalits de mobilisation et de
coordination de ces responsables
autour de priorits partages et
pour prvenir les difficults auxquelles les parents peuvent tre
confronts en matire ducative.
lobservatoire dpartemental de
la protection de lenfance doit
fournir un bilan annuel des formations continues dlivres dans
le dpartement et un programme
pluriannuel des besoins en formation de tous les professionnels.
le directeur de ltablissement
denseignement informe les collectivits des mesures prises dans
ltablissement scolaire contre
labsentisme et le dcrochage
scolaire. Dans chaque dpartement, un mdecin rfrent protection de lenfance , est dsign.
le prsident du conseil dpartemental met en place une commission pluridisciplinaire charge dexaminer la situation des
enfants confis laide sociale
lenfance depuis plus dun an
lorsquil existe un risque de dlaissement parental.
Publie au JO du 15 mars 2016
textes officiels
tRansPoRtsencommun
Scurit et prvention
la loi n 2016-339 du 22 mars
2016 est relative la prvention
et la lutte contre les incivilits,
contre les atteintes la scurit
publique et contre les actes terroristes dans les transports collectifs
de voyageurs. Dans son titre ier, le
texte autorise les agents des services internes de scurit de la
sNcf et de la RAtP procder
des palpations de scurit, uniquement en cas de circonstances
graves constates par le prfet,
linspection visuelle des bagages
main et la fouille de ceux-ci.
le texte largit les possibilits,
pour ces agents, dexercer leurs
missions en dispense du port de
la tenue, afin de faciliter la dtection des infractions. il permet aux
officiers et agents de police judiciaire, de procder, en vue de prvenir une atteinte grave la scurit des personnes et des biens,
cest--dire dans le cadre de la police administrative, linspection
visuelle des bagages main et
leur fouille, avec laccord du possesseur ou dfaut sur instruction
du procureur de la Rpublique.
le titre ii vise la fraude dans les
transports publics de voyageurs.
autonomie
inGnieRie
maRchsPublics
La directive nationale dorientation NOR : INTK1604557J ambitionne de prvoir le fonctionnement de lingnierie dEtat dans
les territoires de 2016 2018
alors que lassistance technique
de lEtat pour des raisons de solidarit et damnagement du territoire (Atesat) sest teinte
en 2015. Le texte acte que
les intercommunalits sorganisent en matire dappui et
conseil aux communes tandis
que les conseils dpartementaux
voient se confirmer leur rle
en matire dassistance technique . Les services locaux
de lEtat doivent tre mis profit
pour pauler les porteurs de projets publics et privs. Les prfets
sont eux appels raliser
une cartographie sur leur territoire de loffre dingnierie disponible, ainsi que des enjeux et outils disponibles.
circulaires.gouv.fr
sant
handicaP
dPendance
Le dcret n 2016-300 du 14 mars
2016 vise le conseil de concertation et le comit de rsidents
dans les logements-foyers.
Le texte relve le seuil partir
duquel des reprsentants de rsidents doivent tre obligatoirement lus et partir duquel un
conseil de concertation doit tre
mis en place.
Publi au JO du 16 mars 2016
vieillissement
Linstruction n DGCS/SD3A/
CNSA/2016/34 du 8 fvrier 2016
porte sur les modalits de rpartition de la dotation prvue
larticle 116 de la loi de finances rectificative pour 2015
destine la restructuration
des services daide et daccompagnement domicile et la prsentation de la rforme du rgime juridique de ces services
opre par la loi du 28 dcembre
2015 relative ladaptation
de la socit au vieillissement.
circulaires.gouv.fr
27
jurisprudence
Service public
Lintrt gnral
suffit-il pour
faire dune activit
un service public ?
Commentaire
Avant lentre en vigueur,
le 1er juillet 2006, du Code
gnral de la proprit
des personnes publiques,
lappartenance dun bien
au domaine public tait, sauf
si ce bien tait directement
affect lusage du public,
subordonne la double
condition que le bien ait t
affect au service public
et spcialement amnag
en vue du service public auquel
il tait destin.
Ressources humaines
Un agent public
peut-il tre sanctionn
pour des faits
commis en dehors
de son service ?
Commentaire
Les agissements de cet agent
lont dconsidr auprs
des agents de la police nationale,
qui lont interpell, et des agents
du service dont il avait la respon
sabilit. Et ont perturb le bon
droulement du service et jet
le discrdit sur son administration.
Or, en vertu de larticle 6 du dcret
du 1er aot 2003 portant code
de dontologie des agents de po
lice municipale, lagent de police
municipale ne se dpartit de sa
dignit en aucune circonstance .
Conseil municipal
Le maire doit-il
motiver le retrait
des fonctions
dun adjoint ?
Commentaire
Le conseil municipal na pas
se prononcer pralablement
la dcision du maire
portant abrogation dune dl
gation un adjoint, qui est
un pouvoir propre du maire,
mais la suite de celleci.
28
jurisprudence
tude de cas
e conseil detat (St Voyages Guirette) apporte des prcisions sur lapplication dans
le temps du recours en contestation de la validit du contrat ouvert par sa dcision du 4 avril
2014, dpartement du Tarn-et-Garonne .
Les circonstances du litige. en lespce, un syndicat mixte de transports avait conclu en 2009 un
march bons de commande portant sur des services de transports scolaires avec un groupement
dentreprises. un concurrent vinc, la socit
Voyages Guirette, avait alors introduit un recours
en contestation de la validit du contrat, assorti
de conclusions indemnitaires. La cour administrative dappel de Marseille (cAA) a prononc la
rsiliation du contrat litigieux, en se fondant sur
un moyen tir de lillgalit de la dure de cet accord-cadre, sans avoir recherch si ce moyen pouvait tre utilement invoqu par la socit, eu gard
lintrt ls dont elle se prvalait.
Les rgles applicables. Larrt dassemble Tropic travaux signalisations a ouvert une voie de recours directe contre les contrats administratifs, au
profit des concurrents vincs de leur conclusion
(CE, ass, 16 juillet 2007, n 291545). selon cette jurisprudence, le concurrent vinc pouvait invoquer tout moyen lappui de son recours contre
le contrat, sans avoir dmontrer lexistence dun
intrt ls par le vice allgu (CE, 11 avril 2012,
St Gouelle, n 355446). cependant, il convient
dobserver que, mme sur le terrain de la jurisprudence Tropic, toute irrgularit commise dans
le cadre de la procdure de passation nentrane
pas obligatoirement lannulation ou la rsiliation
du contrat. Ainsi, le moyen tir de la mconnaissance des dispositions du code des marchs public (cMp) relatives linformation dlivre par
la personne responsable du march aux candidats vincs est inoprant loccasion dun recours Tropic (CAA Bordeaux, 4 mars 2010, St
Nicollin, req. n 09BX02366). de mme, le dfaut
de convocation une sance de la commission
dappel doffres prsente un caractre purement
formel et nest pas de nature entacher la validit
Lapport de larrt. La jurisprudence dpartement du Tarn-et-Garonne na pas deffet rtroactif. elle ne trouve sappliquer qu lencontre des
contrats signs partir du 4 avril 2014. pour les
contrats antrieurs, les concurrents vincs ont
la possibilit dinvoquer tout moyen. Le conseil
detat apporte une clarification bienvenue au vu
de linterprtation divergente de certains tribunaux
administratifs qui imposaient aux concurrents
vincs de se prvaloir dun intrt ls, y compris pour les contrats antrieurs au 4 avril 2014.
La solution de lespce. Le contrat en cause
a t conclu en 2009. La cAA de Marseille navait
donc pas rechercher lexistence dun intrt ls
pour retenir le moyen tir de lillgalit de la dure de laccord-cadre pour prononcer la rsiliation
du march. en lespce, le march bons de commande tait conclu pour une dure de six ans, alors
que larticle 77 du cMp fixe, sauf cas exceptionnel
dment justifi, la dure maximale de ces marchs
quatre ans. compte tenu, dune part, de la dure
damortissement des vhicules utiliss, et, dautre
part, de la possibilit pour lattributaire dutiliser
des vhicules dune anciennet maximale de dix
ans, le conseil detat relve que les exigences qualitatives prvues par les documents de la consultation ne plaaient pas le syndicat mixte dans un
cas exceptionnel justifiant quil ft drog la
dure de quatre ans. La dure de six ans est donc
contraire larticle 77 du cMp. Le conseil detat
estime que la mesure de rsiliation est justifie. n
Commentaire
Le Conseil dEtat estime
que la mesure de rsiliation est justifie, faute
pour le syndicat mixte
davoir dmontr que cette
mesure tait de nature
porter une atteinte excessive lintrt gnral.
La solution donne
au litige aurait probablement t diffrente
si le contrat avait t
conclu postrieurement
au 4 avril 2014. Sil avait
fait application des rgles
applicables au recours
de Tarn-et-Garonne,
le juge administratif aurait
pu se prononcer en faveur
de la poursuite du contrat.
En effet, les conditions
poses par larrt Dpartement du Tarn-et-Garonne ne paraissent pas
runies en lespce.
Dune part, lirrgularit
tenant la dure excessive de laccord-cadre
ne parat pas dune gravit
telle que le juge devrait
la relever doffice. Dautre
part, le manquement allgu ne semble pas tre
en rapport direct avec
lviction de la socit
Voyage Guirette. En effet,
ce manquement na pas
empch la socit requrante de prsenter utilement son offre. De mme,
il est probable que le classement final des offres
naurait pas t diffrent,
si le manquement navait
pas t commis.
RfRenCes
29
x+
=
06
02
04
12
09
08
03
11
05
13
07
10
une socit
01
RPONSES MINISTRIELLES
Fiscalit locale
Les collectivits
pourront-elles
moduler la majoration
de taxe foncire ?
Commentaire
Le gouvernement espre
que la majoration de la valeur
locative des terrains
constructibles contribuera
la libration du foncier
et la construction de logements dans les zones
o les tensions immobilires
sont les plus fortes.
impts locaux
Les habitants ne bnficiant
pas de ramassage
des ordures mnagres
peuvent-ils tre
exonrs de taxe
et de redevance ?
oui. La taxe denlvement des ordures mnagres est rgie par les
articles 1520 1526 du Code gnral des impts. Larticle 1521 prcise que sauf dlibration contraire des communes ou des organes
dlibrants de leurs groupements, les locaux situs dans la partie de
la commune o ne fonctionne pas le service denlvement des ordures sont exonrs de la taxe . La redevance pour lenlvement des
ordures mnagres est rgie par les articles L.2333-76 L.2333-80 du
CGCT. Selon larticle L.2333-76, les communes, les EPCI et les syndicats mixtes qui bnficient de la comptence prvue larticle L.222413 peuvent instituer une redevance denlvement des ordures mnagres sils assurent au moins la collecte des dchets des mnages.
Les habitants ne bnficiant pas du ramassage des ordures mnagres
sont donc exonrs de cette redevance.
Commentaire
Malgr les termes clairs
de la loi, de nombreux administrs redevables de la taxe
ou de la redevance, bien que
ne bnficiant pas dune collecte,
portent cette problmatique
en justice, devant le tribunal
administratif. Ceci est surtout
le cas dans les communes rurales,
pour les habitants des hameaux
excentrs.
Tourisme
La taxe de sjour
peut-elle tre
paye aprs le dpart
du touriste ?
Commentaire
Le principe dgalit devant
limpt commande que la priode de perception soit identique lchelle de la commune
ou de lEPCI qui linstitue.
Toutefois, peuvent coexister
des priodes de perception distinctes, lchelle dun territoire
intercommunal, lorsquune
commune ayant institu la taxe
dlibre en vue de percevoir
pour son compte le produit
de la taxe, et soppose, par
dlibration contraire, la perception de la taxe intercommunale sur son territoire.
31
A n A ly s e
ParAnneGardre, avocat au barreau de Lyon
LoiNotre
rfreNces
l Code
de laction sociale
et des familles (CASF)
l Code gnral des collectivits
territoriales (CGCT)
l Loi n 2015-991 du 7 aot
2015 relative la nouvelle
organisation territoriale
de la Rpublique (Notre)
l Loi n 84-53 du 26 janvier
1984 portant dispositions
statutaires relatives la fonction
publique territoriale
l CE, 11 mars 1998, Commune
de Rognes, n 168403
32
la commune et au centre intercommunal daction sociale (CIAs) correspondant, sil existe (cf. ci-aprs).
l En cas doption pour la dissolution du CCAS, celle-ci
est, dun point de vue procdural, opre par une simple
dlibration du conseil municipal, sans intervention
du CCAs. Attention, nanmoins, dapparence simple,
cette procdure ne doit pas faire oublier la ncessit, pour
la commune, de dterminer, en amont, le sort des biens,
personnels et contrats du CCAs, qui ont dailleurs vocation rintgrer le giron communal.
en outre, sagissant de la question des personnels, une
telle dissolution peut difficilement tre envisage sans
consulter pralablement les comits techniques, compte
tenu des missions trs larges assignes ces derniers par
la loi, ceux-ci devant, en effet, tre consults pour avis sur
les questions relatives lorganisation et au fonctionnement des services et aux volutions des administrations ayant un impact sur les personnels (2), et la jurisprudence se montrant stricte sur ce point (3).
Une fois rgle la question de la dissolution du CCAs,
la commune dispose dune option : soit elle va exercer
directement les attributions et missions auparavant dvolues au CCAs, soit elle transfre au CIAs, tout ou partie de ces missions.
Noter
UnCIASpeutlui-mmetredissouspardlibration
duconseilcommunautaire,auquelcassesattributions
relevantdelactionsocialedintrtcommunautairesont
exercesdirectementparlacommunaut,etcelles
nerelevantpasdelintrtcommunautairesontrestitues,
soitauxcommunes,soitauxCCAS.
A n A ly s e
La volont du lgislateur
l Favoriser lchelon intercommunal. lide du lgislateur, notamment avec la loi notre, est nanmoins de
favoriser cet chelon intercommunal de laction sociale,
car, comme le rappelle le ministre (5), cette facult a
pour but dinciter les communes, notamment les plus
petites, transfrer tout ou partie de leur comptence sociale lchelon intercommunal. lintercommunalit
constitue, en effet, en matire daction sociale comme
dans dautres domaines, une solution pertinente permettant aux communes de mutualiser leurs moyens pour
rpondre efficacement aux besoins de leurs habitants .
l Transfrer lensemble des comptences ? selon le Code
La procdure de transfert
Ce transfert de tout ou partie des attributions des CCAs
ncessite des dlibrations concordantes du conseil communautaire et des conseils municipaux des communes
membres, se prononant dans les conditions de majorit qualifie requises pour la cration de la structure, soit,
pour une communaut dagglomration ou une communaut de communes, laccord des deux tiers des communes reprsentant la moiti de la population, ou linverse, avec laccord de la commune dont la population
est suprieure au quart de la population totale (article
L.5211-5duCGCT).
Depuis la loi notre, laccord de lunanimit des CCAs
nest plus requis, ce qui est bien sr de nature faciliter un tel transfert.
Noter
DslorsquelatotalitdesattributionsdunCCAS
esttransfreauCIAS,leCCASestdissousdepleindroit,
unenouveautissuedelaloiNotre.
(1) Larticle L.312-1 du CASF numre une liste dtablissements de nature sociale
et mdicosociale : jeunes, personnes ges, handicapes, en situation de difficult
sociale.
(2) Article 33 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984.
(3) CE, 11 mars 1998, Commune de Rognes, n 168403.
(4) Le cas des mtropoles est particulier, cf. article L.5217-2 du CGCT.
(5) Rponse la question n 07824, JO Snat du 21 mai 2015, p. 1192.
(6) Rponse de la DGCL lAMF du 18 novembre 2015.
(7) CAA Lyon, 6 dcembre 2011, Commune de Saint-Pantalon, n 11LY01278.
De surcrot, et contrairement dautres domaines de comptences, le Code de laction sociale et des familles prvoit que tout ou partie des comptences des CCAs ne re-
33
A n A ly s e
Eric Sagalovitsch, avocat la cour, SCP Sartorio-Lonqueue-Sagalovitsch et associs
AdministrAtiongnrAle
rfrences
Ordonnance
l
e rapport au prsident de la Rpublique qui accompagne lordonnance du 23 octobre 2015 prsente le nouveau code comme tant destin
tre la lex generalis des relations du public avec
ladministration .
le Code des relations entre le public et ladministration (CRPA) est applicable depuis le 1er janvier 2016,
lexception des rgles, relatives au retrait et labrogation des actes administratifs qui entreront en vigueur
compter du 1er juin 2016.
I.Lesapports
dunouveaucode
Uncoderassembleur
etsimplificateur
le CRPA runit lensemble des lois et dcrets relatifs
la procdure administrative non contentieuse.
sont codifies des lois anciennes (par exemple, les lois
du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des relations entre ladministration et le public, et du
12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations), mais galement des
lois plus rcentes qui consacrent de nouveaux droits et
principes (principe du silence valant acceptation par la
loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013 ; droit des usagers
de saisir ladministration par voie lectronique, rgi par
lordonnance n 2014-1330 du 6 novembre 2014).
le CRPA reprend galement des rgles jurisprudentielles en simplifiant certaines dentre elles et en particulier les rgles relatives au retrait et labrogation des
actes administratifs.
Lesavantagesdelacodification
derglesjurisprudentielles
Dabord, la rgle codifie devient plus accessible pour
les lus, et le public.
ensuite, leur volutivit sera facilite. sil faut en gnral
un dlai dau moins dix ans pour que le Conseil detat
modifie une rgle adopte en arrt de section ou dassemble, ce dlai incompressible nexiste pas pour la modification de textes lgislatifs ou rglementaires.
enfin, les rgles jurisprudentielles reprises par les dispositions lgislatives pourront donner lieu, le cas chant,
des questions prioritaires de constitutionnalit.
34
Uncodefacilementutilisable
l En premier lieu, et linstar du droit communautaire,
le code donne une dfinition des termes quil emploie et,
cerise sur le gteau, ces dfinitions sont simples et comprhensibles par tous ! Ainsi le retrait est la disparition
juridique dun acte pour lavenir comme pour le pass
tandis que labrogation est dfinie comme sa disparition
juridique pour lavenir.
l En deuxime lieu, la structuration du code rpond
une logique. le plan du code suit les diffrentes tapes
du dialogue administratif : les changes du public et de
ladministration (livre Ier), les actes unilatraux pris par
ladministration (livre II), laccs aux documents administratifs (livre III) et le rglement des diffrends avec ladministration (livre IV).
l En troisime lieu, la diffrence des codes existants qui
comportent deux parties distinctes (la partie lgislative et
la partie rglementaire), le code a opt pour une prsentation par thme qui regroupe la fois les dispositions
lgislatives et rglementaires selon une numrotation
continue. Cette prsentation permet aux usagers dviter
les allers-retours entre la partie lgislative et rglementaire et davoir ainsi un accs immdiat lensemble des
dispositions applicables qui rgissent un mme thme.
II.Lesrflexesacqurir
parleslus
Abandonnerlesrfrences
auxanciennesloisetdcrets
les anciens textes de lois et dcrets relatifs aux relations
entre ladministration et le public sont abrogs. Il ne faut
donc plus sy rfrer !
Concrtement, lorsquun maire accuse rception dun
courrier dun usager, il devra se rfrer dans son courrier larticle R.112-5 du CRPA et non pas larticle premier du dcret n 2001-492 du 6 juin 2001.
Avoirlerflexedevrifier
silarglesappliqueauxcollectivits
territoriales
Toutes les fois que le code utilise le terme ladministration , celui-ci inclut ncessairement les collectivits territoriales et leurs ePCI. en effet, larticle l.100-3-1
prcise que par administration, on entend les adminis-
A n A ly s e
Garderlesautrescodes!
Pour certains domaines, le CRPA ne fait que renvoyer aux
dispositions dautres codes existants.
Par exemple, les rgles relatives au rfrendum local
et aux consultations locales restent rgies respectivement par les articles lO.1112-1 et suivants et l.111215 et suivants du CGCT, auxquels renvoient les
articles l.135-1 et l.135-2 du CRPA.
III.Lesnouvellesrgles
lgislativesetrglementaires
apportesparlenouveaucode
Lapplicationdesrglements
dansletemps
le code reprend des principes jurisprudentiels qui seront utiles pour les collectivits territoriales dans llaboration de leur rglementation.
en premier lieu, lautorit comptente sera tenue ddicter
des dispositions transitoires lorsque lapplication immdiate dune rglementation entrane, au regard de lobjet et des effets de ses dispositions, une atteinte excessive
aux intrts publics ou privs en cause . larticle l.2215 premier alina reprend ainsi la solution dgage par le
Conseil detat dans son arrt dassemble KPMG du
24 mars 2006.
en deuxime lieu, un rglement ne sapplique ni aux
situations juridiques dfinitivement constitues avant
son entre en vigueur ni aux contrats forms avant
cette date (article L.221-4), sauf lorsque la loi autorise,
de manire explicite ou implicite, la rtroactivit dun
rglement.
Pour lessentiel, le CRPA reprend la jurisprudence Ternon en fixant la rgle selon laquelle une dcision cratrice de droit ne peut tre retire que si elle est illgale
et si le retrait intervient dans le dlai de quatre mois
compter de son diction.
en revanche, et ce sont des nouveauts introduites par le
code, ce mme rgime est tendu au retrait des actes rglementaires (article L.243-3) ainsi quau retrait des dcisions non rglementaires non cratrices de droits (article L.243-3), telles que, par exemple, les dclarations
dutilit publique.
De plus, le code supprime les rgimes spcifiques de retrait des dcisions implicites cratrices de droits. Dsormais, toutes les dcisions cratrices de droits, expresses ou implicites, sont soumises au mme rgime
(article L.242-1 du nouveau code).
noter
Les dcisions attributives dune subvention peuvent
tre retires tout moment, si les conditions dattribution
de celle-ci nont pas t respectes (article L.241-2-2).
Lenouveaurgimedassociationdupublic
auxdcisionsadministratives
le code fixe un nouveau rgime de droit commun qui rgit toute procdure dassociation du public llaboration dun projet ou dun acte, dcide par la collectivit
territoriale, en dehors des procdures rgies par des dispositions lgislatives ou rglementaires (article L.132-1).
lautorit administrative comptente doit rendre publiques les modalits de cette procdure, mettre disposition des personnes concernes les informations utiles,
leur assurer un dlai raisonnable pour y participer et
veiller ce que les rsultats ou les suites envisages
soient, au moment appropri, rendus publics.
Lesenqutespubliques
le chapitre V du Code des relations entre le public et ladministration regroupe dsormais les rgles applicables
aux enqutes publiques ne relevant ni du Code de lenvironnement ni des enqutes pralables la dclaration
dutilit publique prvues par le Code de lexpropriation
pour cause dutilit publique (art. L.110-1).
Par exemple, ce nouveau dispositif rgira les enqutes
publiques prvues larticle l.141-3 du Code de la voirie routire et relatives au classement et dclassement
des voies communales. n
Lesmodificationsapportes
auxrglesderetraitetdabrogation
les rgles relatives au retrait et labrogation entrent en
vigueur compter du 1er juin 2016.
35
f i c h e p r at i q u e
Conseil muniCipal
rfrences
Code gnral
l
des collectivits
territoriales(CGCT)
l Code gnral des impts
l Loi n 2015-292
du 16 mars 2015, relative
l'amlioration du rgime
de la commune nouvelle,
pour des communes fortes
et vivantes
l Loi n 2015-991
du 7 aot 2015, relative
la nouvelle
organisation territoriale
de la Rpublique
l Loi n 2015-1785
du 29 dcembre 2015
de finances pour 2016
l Tribunal administratif
de Rouen du 18 juin 2013,
Association Bihorel avec
vous et autres, req
nos 11002508, 1102626,
1103111, 1103345
36
1. pralable la dlibration :
une information complte
et adquate des conseillers
municipaux
l Le risque dun recours pour excs de pouvoir.
quelle que soit la procdure suivie pour la cration de la commune nouvelle, celle-ci rsulte toujours dune procdure complexe au sens juridique, se caractrisant par plusieurs actes, clturs
par un arrt prfectoral. Or, ce dernier peut tout
fait tre attaqu par le biais dun recours pour excs de pouvoir, dans les 2 mois de sa publication ou
de sa notification.
Ds lors, il est capital de scuriser les dlibrations
adoptes, en amont, par les communes, car lillgalit de celles-ci peut tre invoque dans le cadre
dun recours contre larrt prfectoral.
au-del du fond de la dlibration, bien sr examiner au cas par cas, les dlais et modalits de
convocation des conseillers municipaux, et surtout
linformation dlivre ceux-ci, doivent tre tout
particulirement soigns.
en effet, en cas de dfaut dinformation des
conseillers municipaux sur les enjeux et les modalits de mise en place de la commune nouvelle, que
ce soit dun point de vue juridique ou financier, le
juge administratif nhsitera pas censurer larrt
portant cration de la commune nouvelle.
noter
Attention donc respecter les formes et dlais
de convocation et fournir, en pralable la dli
bration, une information complte et suffisante
aux conseillers municipaux, notamment lorsque
la commune est soumise lobligation dune note
de synthse en plus de la convocation, soit les com
munes de 3 500 habitants (art. L.2121 12 du CGCT).
communes quil est propos de fusionner, en indiquant la population de chacune dentre elles, lemplacement de la mairie souhaite et la date envisage pour la cration de la commune nouvelle. ces
dlibrations doivent, ou peuvent, galement contenir, le cas chant, plusieurs autres aspects.
l Le nom de la commune nouvelle doit recueillir
laccord des conseils municipaux dans les conditions de majorit requise pour la cration de celleci (articleL.2113-6duCGCT). a dfaut, le prfet
soumet aux communes une proposition de nom,
celles-ci ayant un mois pour se prononcer. a dfaut de quoi, le silence vaut acceptation de la proposition prfectorale.
Le choix du nom de la commune ne doit pas tre
nglig car, au-del des enjeux propres au contexte
local, certaines difficults juridiques doivent tre
anticipes : risques ventuels dhomonymie avec
dautres communes, epci, collectivits ou entits ;
protection des noms de domaine au regard du droit
de la proprit intellectuelle ; ncessit de ne pas tre
contraire lordre public ou aux bonnes murs par
analogie avec la jurisprudence sur la dnomination
des btiments publics (CE,2fvrier1991,Commune
deMontgeron,req.n84929).
Lexique
CFE
Cotisation foncire
des entreprises
CGI
Code gnral
des impts
TEOM
Taxe d'enlvement
des ordures mnagres
TFPB
Taxe foncire sur
les proprits bties
TFPNB
Taxe foncire sur les
proprits non bties
TH
Taxe d'habitation
noter
La loi n 20151785 du 29 dcembre 2015 de finances
pour 2016 prvoit des dispositions financires plus
favorables pour certaines communes nouvelles dont
larrt de cration est pris entre le 2 janvier et le
30 septembre 2016 en application de dlibrations
concordantes des conseils municipaux adoptes avant
le 30 juin 2016 (cf. article L.211320 L.211322 CGCT)
Anne Gardre, avocat au barreau de Lyon
noter
La solution dun conseil municipal transitoire
compos de lensemble des conseillers
municipaux est de prime abord attractive, mais
attention aux difficults dorganisation !
l La question de la cration, ou non, de communes
dlgues. Le principe est que des communes
dlgues , reprenant le nom et les limites territoriales des anciennes communes sont cres de
plein droit. pour autant, les dlibrations concordantes des conseils municipaux mettant en uvre
37
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f i c h e p r at i q u e
Statut
thmatique
de llu (22)
1. lallocation diffrentielle
de fin de mandat
cre par la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002, lallocation de fin de mandat assure une source de revenus temporaire aux lus ayant interrompu leur activit professionnelle pour lexercice de leur mandat
et qui rencontrent des difficults pour retrouver un
emploi lissue de celui-ci. rappelons que les lus,
qui ne cotisent pas au chmage, ne sont pas en droit
de percevoir les allocations de retour lemploi au
terme de leur mandat.
compte tenu des modifications lgislatives et rglementaires intervenues au cours de lanne 2015,
compter du prochain renouvellement gnral des assembles, tout maire dune commune de 1 000 habitants au moins ou tout prsident depci de 1 000
habitants au moins, tout adjoint au maire dune commune de 10 000 habitants au moins ayant reu dlgation ou tout vice-prsident dun epci de mme
taille ayant reu dlgation sera en droit de percevoir une allocation diffrentielle de fin de mandat
sil avait cess dexercer toute activit professionnelle pour exercer son mandat et sil est inscrit sur la
liste des demandeurs demplois auprs de ple emploi ou sil a retrouv un emploi lui procurant des
revenus infrieurs aux indemnits de fonctions quil
percevait dans lexercice de son dernier mandat.
Lindemnit, qui sera verse par la caisse des dpts et consignations (laquelle gre le fonds dallocation des lus en fin de mandat), sera dgressive en
fonction de la dure de perception, limite un an.
pendant les six premiers mois, lindemnit sera gale
80 % de la diffrence entre le montant de lindemnit brute mensuelle, avant retenue la source de
limposition, que lintress percevait pour lexercice de ses fonctions lectives, et lensemble des ressources perues au titre des revenus du travail, des
revenus de substitution ou des indemnits lies
dautres mandats lectifs.
a partir du 7e mois et jusquau 12e mois, elle sera
gale 40 % de cette somme.
cette indemnit sera verse mensuellement si elle
est suprieure 100 euros. Si elle est infrieure
RfRences
Article L.2123-11
l
et suivants du CGCT
l Articles R.2123-11-1
et suivants du CGCT
l Articles L.5214-8
et L.5215-16 du CGCT
savoiR
Lancien
lu dont
le contrat de travail
avait t suspendu pour
lui permettre dexercer
pleinement son mandat
local doit retrouver son
prcdent emploi, ou
un emploi analogue
assorti dune rmunration quivalente, dans
les deux mois suivant
la date laquelle
il avise son employeur
de son intention
de reprendre cet emploi
(article L.3142-61
du Code du travail).
39
f i c h e p r at i q u e
Fusions dEPCi En 2017 (2)
RfRences
Code gnral
l
des collectivits
territoriales (CGCT),
article L.5211-6-1
l Loi n 2015-264
du 9 mars 2015
autorisant laccord
local de rpartition
des siges de conseiller
communautaire
l Loi n 2015-991
du 7 aot 2015 portant
nouvelle organisation
territoriale de la
Rpublique (dite loi
Notre ), art. 33, 35 et 40
l Conseil constitutionnel,
20 juin 2014, n 2014-405
QPC, Commune de Salbris
l Conseil constitutionnel,
5 mars 2015, 2015-771 DC
1. La mthode lgale
de droit commun
Huit tapes. Dans les mtropoles et les communauts urbaines (et, dfaut daccord, dans les cc et les
ca), la composition des organes dlibrants des epci
est tablie selon un mcanisme dcoulant de lapplication de la loi, que lon peut prsenter en 8 tapes :
16 siges
18 siges
22 siges
26 siges
30 siges
34 siges
38 siges
40 siges
42 siges
48 siges
56 siges
64 siges
72 siges
80 siges
90 siges
100 siges
130 siges
2. ces siges pourvoir sont rpartis entre les communes suivant le systme de la reprsentation proportionnelle avec application de la rgle de la plus
forte moyenne, sur la base de leur population municipale telle quelle rsulte du dernier recensement authentifi.
40
2. La mthode drogatoire
ngocie
Pour les CC et CA. Seulement dans les communauts de communes et dans les communauts dagglomration, les lus pourront droger la mthode lgale de droit commun, sils parviennent un accord
des deux tiers au moins des conseils municipaux des
communes membres reprsentant plus de la moiti
de la population de celles-ci ou de la moiti au moins
des conseils municipaux des communes membres
reprsentant plus des deux tiers de la population de
celles-ci. cette majorit doit en outre comprendre le
conseil municipal de la commune dont la population
est la plus nombreuse, lorsque celle-ci est suprieure
au quart de la population des communes membres.
par accord on entend ici, concrtement, ladoption de dlibrations concordantes par un nombre
suffisant de conseils municipaux, et non la conclusion, entre les communes, dune convention.
l Les rgles. pour autant la rpartition drogatoire
issue de la ngociation est loin dtre libre.
en premier lieu, le nombre total de siges susceptible dtre rparti est contraint par la loi : il ne peut
pas excder de plus de 25 % celui qui serait attribu
en application des tapes 1 6 de la mthode lgale
expose ci-dessus. La simulation des rsultats de
l
lapplication de la mthode lgale est donc un pralable indispensable la ngociation, afin didentifier quel sera le nombre maximum de siges susceptible dtre rparti.
en second lieu, une fois ce nombre maximum de
siges dtermin, la loi encadre la rpartition ellemme, par quatre rgles.
trois de ces rgles sont bien connues des lus :
les siges sont rpartis en fonction de la population municipale de chaque commune, authentifie par le plus rcent dcret publi, ce qui signifie
seulement quune commune a ne peut pas disposer
de plus de siges que la commune B si a est moins
peuple que B ;
chaque commune dispose dau moins un sige ;
et aucune commune ne peut disposer de plus de
la moiti des siges elle seule.
La 4e contrainte est plus rcente, introduite par la loi
n 2015-264 du 9 mars 2015 qui faisait suite la dcision commune de Salbris du conseil constitutionnel (n2014-405QPCdu20juin2014). elle reprend lune des contraintes poses ltape 8 de la
mthode lgale de droit commun : la part de siges
attribue chaque commune ne doit pas scarter de
plus de 20 % de la proportion de sa population dans
la population globale des communes membres, sauf :
si lapplication des tapes 1 6 de la mthode
lgale de droit commun conduit ce que la part
de siges attribue une commune scarte de plus
de 20 % de la proportion de sa population dans la
population globale et que la rpartition effectue par
laccord maintient ou rduit cet cart ;
ou lorsque laccord prvoit daccorder deux siges
une commune pour laquelle la rpartition effectue
ltape 2 de la mthode lgale conduirait lattribution dun seul sige.
3. Le calendrier
Dans le cadre des fusions qui seront dcides cette
anne, avec effet au 1er janvier 2017, en application
de la loi Notre, le calendrier de ngociation est, lui
aussi, encadr. Les dlibrations des conseils municipaux pourront certes tre prises avant que larrt prfectoral prononant la fusion nintervienne,
mais elles devront obligatoirement ltre dans un dlai de trois mois compter de la publication de cet
arrt, la loi fixant par ailleurs une date butoir au
15 dcembre 2016, de sorte que si larrt prfectoral prononant la fusion intervient aprs le 15 septembre 2016, le dlai de ngociation sera infrieur
trois mois. pass le 15 dcembre 2016, si le prfet
constate que la majorit qualifie de conseils municipaux, requise pour que laccord entre en vigueur,
nest pas runie, il prendra un arrt de gouvernance
fixant le nombre et la rpartition des siges en application des tapes 1 7 de la mthode lgale de droit
commun. Philippe Bluteau, avocat au barreau de Paris
AsAvoiR
Le Conseil constitu-
41
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QUESTIONS/RPONSES
dont ils sont lus pour le transfert de biens mobiliers ou immobiliers, ou la fourniture de services.
Mais, mme dans ce cas, le montant annuel maximum des prestations est fix 16 000 euros et des
prcautions procdurales sont imposes par le code : llu concern
ne doit pas participer la dlibration du conseil municipal relative
la conclusion ou lapprobation
du contrat, le conseil municipal ne
doit pas se runir huis clos pour
prendre cette dcision et doit dsigner un autre de ses membres pour
reprsenter la commune au contrat.
Philippe Bluteau,
avocat au barreau de Paris
conflit dintrts
Un maire a-t-il le droit de faire
travailler son entreprise sur sa
commune ?
Assemble dlibrAnte
Un scrutin public (avec mention
des votes individuels)
peut-il tre demand sur tous
les sujets ?
Non, il existe deux cas dans lesquels le scrutin public est exclu.
Dune part, lorsque la loi ou le rglement impose le scrutin secret
pour procder une dsignation : ce
sera le cas, notamment, pour llection de lexcutif (maire, adjoints,
prsident, vice-prsident, commission permanente), la dsignation
des membres des commissions
thmatiques ou de la commission
dappels doffres ou encore llection des reprsentants de la collectivit au sein des groupements de
collectivits. Dautre part, si une demande de scrutin secret a t forme par dautres conseillers municipaux pour ladoption dune
mme dlibration. Dans le cas
o une demande de scrutin public
et une demande de scrutin secret
sont toutes les deux rgulirement
formes, cest le scrutin secret qui
lemporte, mme si le nombre de
commUne noUvelle
Y a-t-il un maximum dhabitants
autoris par la loi pour
une commune nouvelle ?
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ltendre aux 100 000 abonns
de la Cts possdant la carte badgeo, limite aux transports en commun et parkings. on facilite ainsi
le choix dune mobilit responsable
et donc le passage dun mode un
autre, explique roland ries, maire
de strasbourg. Les habitants ne demanderont plus le tram partout.
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G. BranDeL
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deGRDF,estindsirable,commesoncousin
Linky,dansplusdecinquantecommunes.
Lesfaits
Saint-Macaire:2000hab.
CCdesCoteaux
macariens:14communes,
10000hab.
l35millionsdecompteursLinkydevraienttre
possenFrance
entre2015et2021,pour
uncotde5Mdet
11millionsdecompteurs
Gazpar,pour1Md.
lEn2016,ERDFvise
linstallationde3millions
decompteursLinky
etGRDF,de
150000compteurs
Gazpar.
l
l
46
Ondes lectromagntiques
Un courrier dexplication est envoy mi-novembre la population
pour expliquer ce choix. ERDF et
GRDF qui installent ces compteurs
disent quil ny a aucun risque pour
la sant. Pourtant les ondes lectromagntiques lies Linky, Gazpar
et aux futurs compteurs deau sont
classes cancrognes possibles par
lOMS. Alors que lAfsset a prconis ds 2009 de limiter les missions dondes lectromagntiques,
elles vont se multiplier et augmenter les risques, notamment pour les
enfants, les plus fragiles , explique
Stphane Lhomme. Ces compteurs
soulvent aussi selon llu la question de la confidentialit des donnes. Enfin, mettre la poubelle
46 millions de compteurs en parfait tat de marche pour une facture
de 6 milliards deuros face des bnfices hypothtiques semble trs
peu dveloppement durable. Pour
tout cela, la mairie a rejet officiellement et sans discrimination
tous compteurs communicants :
lectricit, gaz, eau. Emmanuelle Lesquel
ContaCt. Mairie:05.56.63.03.64.
AiDE LA DCiSiON
gestiOn de crise
Lesacteurs
Lesleons
*Agencefranaisedescuritsanitairedelenvironnementetdutravail
Pourlesdeuxgestionnairesderseaux,lesinquitudesconcernantlagestion
desdonnescollectesetlesmissionsdondesdescompteursnesonten
aucuncasfondes.NoustravaillonsaveclAnssi*quinousobligequalifier
laprotectiondesdonnes,asoulignPhilippeMonloubou,prsidentdu
directoiredERDF,lorsdesassisesdelatransitionnergtiquefinjanvier.Ila
ajoutquelesmissionsdondesdeLinkytaienttrslargementendessous
desnormessanitairesfranaiseseteuropennes:Cestdmontravecdes
mesurestrsprcises.Quantaucotdedploiement:Ilseracouvertparles
conomiesralises,aaffirmEdouardSauvage,directeurgnraldeGRDF.
*Agencenationaledelascuritdessystmesdinformation
LAdeme
LAdemeasignunpartenariatavecERDFetGRDFpourfavoriserlappropriationdescompteurscommunicantsparlegrandpublic.LAdemesera
cependantvigilantecequelescompteurspuissentfaciliterlaproduction
dnergierenouvelableparlesparticuliers.Cequinestpaslecasaujourdhui.
p. BernarD
erdF et grdF
Stphane Lhomme, conseiller municipal charg de la problmatique compteurs
Sedocumenter
surlesrisques
2 Faireunbilan
risques/bnfices
3 Dlibrercontre
lesinstallations
47
aide la dcision
finances
PPcR,autreboulet
financier
cette dcision intervient alors mme
que les dpartements mettent dj en
application laccord relatif aux parcours professionnels, carrires et rmunrations (PPcR) des agents de la fonction publique de 2016 2020, qui a lui
aussi de lourdes consquences financires , regrette ainsi le patron de lassemble des dpartements de France.
et lassociation des maires de France
de pointer du doigt elle aussi une
double charge aprs cette rforme des
PPcR dont le cot varie entre 371 millions deuros selon letat et 1,5 milliard
selon la cour des comptes .
France urbaine craint ainsi limpact
sur les budgets locaux . comment
le gouvernement entend-il compenser cette charge supplmentaire dcide nouveau unilatralement qui
va peser sur les finances des collectivits locales ? , interroge lassociation en
rclamant au gouvernement une mesure dimpact sur les budgets locaux .
Lpargneampute
alors que les petites villes (aPVF)
rclament en consquence un talement de la baisse des dotations de
3,5 milliards deuros sur deux annes
afin dabsorber les charges nettes induites par ce dgel , lassemble
des communauts de France en arrive,
elle, la mme conclusion de limprieuse rengociation du programme
de baisse des dotations de letat aux
collectivits .
car le dgel aura des consquences financires immdiates, souligne lassociation reprsentative des intercommunalits : les incidences mcaniques
des revalorisations comprimeront de
plusieurs centaines de millions deuros
leurs capacits dpargne et annulent
dun coup les dcisions prises rcemment pour relancer linvestissement
public. ladcF juge plus largement
que cette hausse dcide unilatralement interroge la centralisation extrme de la ngociation sociale et son
caractre dresponsabilisant pour les
collectivits . Aurlien Hlias
Lastructuredesdpensesdesrgionsen2014
Amnagement des territoires
5%
Action conomique
Autres dpenses
(culture, sport, loisirs,
sant, action sociale,
environnement)
Transports
8%
26%
18%
23%
20%
Formation professionnelle
et apprentissage
Enseignement (lyces)
TVA
Valeurslocatives
Taxedesjour
La collectivit contribuable
www.collectivites-locales.gouv.fr/finances-locales
48
Verdict au 2e semestre
www.entreprises.gouv.fr/tourisme/guide-pratique-la-taxe-sejour
aide la dcision
GRER
1.Comprendre
avec la guerre franco-prussienne
de 1870, apparaissent les tombes
militaires de Morts pour la France,
alors fosses communes de cimetires communaux, payes par
letat. avec la Grande Guerre et ses
1,4 million de morts, 750 000 Morts
pour la France sont enterrs dans
des cimetires militaires nationaux
appels ncropoles nationales et
gres par letat. Mais, letat ayant
accept que les familles puissent
reprendre leurs morts si elles le
souhaitaient, 250 000 morts sont
ainsi restitus. dans les annes
1918-1920, des maires ont sollicit ces familles pour regrouper
ces corps restitus dans des cimetires communaux : ce sont les carrs communaux , complte serge
Barcellini, prsident du souvenir
franais. enfin, des soldats morts
par exemple dans les hpitaux de
larrire-front nont t ni inhums
dans les cimetires nationaux, ni
restitus aux familles, mais enterrs
dans les cimetires proches : leurs
tombes appartiennent letat. avec
la seconde Guerre mondiale, 40 %
des corps ont t inhums dans des
cimetires nationaux et 60 % restitus aux familles. depuis, 100 %
des corps des soldats morts en opration sont restitus aux familles.
les cimetires militaires dtrangers
en France sont tous proprits des
etats trangers. Mais parfois, des
soldats allis ont t enterrs dans
des cimetires communaux.
3.Regrouperlestombes
autrefoisrestitues
aujourdhui, des tombes de Morts
pour la France restitues aux familles disparaissent, des concessions temporaires nayant pas t
renouveles, ou des concessions
perptuelles ayant t reprises
(ndlr : aprs abandon) par les communes , regrette le prsident du
souvenir franais. la solution ?
on peut garder une tombe sur
place et lentretenir si elle est en
bon tat, ou regrouper les squelettes
dans une seule tombe collective ,
poursuit serge Barcellini. la mairie
peut financer, le souvenir franais
aussi ventuellement (un million
deuros par an). en outre, les regroupements permettent de gagner
de la place, dans des cimetires
souvent saturation. le souvenir
franais a ainsi dj soutenu 55 regroupements entre 2014 et 2016
dans presquautant de communes.
4.Identifierlestombes
avantderegrouper
2.Entretenirlescarrs
spciauxpourlEtat
Souvenir franaiS
esponsables de lentretien de
certaines tombes militaires,
les communes peuvent sappuyer utilement sur le souvenir
franais, association de 190 000 adhrents et 1 700 comits locaux,
qui garde le souvenir des soldats
Morts pour la France .
49
aide la dcision
nos ConsEILs
Se prparer la dcentralisation
du stationnement payant sur voirie
Prvue pour le 1er octobre 2016, la rforme du stationnement payant sur voirie est reporte au 1er janvier
2018. A cette date, le maire ou le prsident dEPCI fixera le montant acquitter par les automobilistes.
Les anciennes amendes deviendront des forfaits de post-paiement verss directement aux collectivits.
rFrenCeS
l Loi
n 2014-58 du 27 janvier
2014 de modernisation de laction
publique territoriale
et daffirmation des mtropoles
(Mapam), article 63.
l Louvrage du Cerema
Dcentralisation du stationnement
payant sur voirie. Guide
de recommandations lattention
des collectivits territoriales
a t labor notamment avec
le Gart, lAMF, les associations
des maires des grandes villes
et des communauts urbaines,
la Fdration nationale des mtiers
du stationnement (FNMS). Il est
disponible en tlchargement
gratuit sur www.certu-catalogue.fr.
ieux grer le stationnement comme un paramtre essentiel des politiques de mobilit : tel
est lobjectif de cette rforme voulue de longue
date par le Groupement des autorits responsables de
transport (Gart), et enfin adopt par la loi Mapam, en
janvier 2014, dans son article 63.
a partir du 1er janvier 2018, le stationnement payant
sur voirie sera dpnalis et dcentralis : le non-paiement ne vaudra plus lusager une amende pnale rcupre par letat, mais un forfait de post-paiement
vers aux collectivits. lusager aura en effet le choix
entre deux modes de paiement : soit il paiera au rel
ds le dbut du stationnement et pour toute sa dure,
qui sera respecte ; soit il ne paiera pas sur le moment.
dans ce cas, il devra acquitter par la suite un tarif forfaitaire, sous la forme dun forfait de post-stationnement (FPs). les parcs de stationnement, en surface
ou souterrains, ne sont pas concerns par cette rforme.
lobjectif : favoriser la rotation des vhicules mais aussi limiter la fraude car aujourdhui, entre 60 70 %
des stationnements lhorodateur ne sont pas honors ! il faut dire que lamende fixe au niveau national
17 euros nest gure dissuasive. il sagit donc de fixer
des barmes tarifaires vraiment dissuasifs. les recettes
rcupres par les collectivits elles-mmes auront pour
mission de financer les transports en commun et des
amnagements favorisant la mobilit.
Lexique
Antai
Agence nationale de traitement
automatis des infractions
FPS
Forfait de post-stationnement
Rapo
Recours administratif pralable
obligatoire
50
Procder un diagnostic du stationnement sur son territoire va permettre la collectivit dtablir ensuite ses
besoins. et de dfinir si elle doit ou non recourir un
tiers pour assurer tout ou partie des nouvelles activits. il sagit aussi de dresser un tat des lieux des pratiques de stationnement : identifier les places o il y a
beaucoup de rotation, celles qui donnent lieu au plus
grand nombre dinfractions, celles qui attirent les vhicules ventouses , le nombre de places dans les quartiers rsidentiels
les collectivits doivent aussi valuer au plus vite leurs
matriels en place et prendre contact avec leurs fournisseurs. objectif : dterminer ceux qui supporteront une
volution et ceux qui devront tre remplacs. seuls
les systmes qui permettent un paiement de la totalit
de la dure ds le dbut du stationnement peuvent tre
SAVoir
Des agents asserments
et clairement identifiables.
Les agents asserments
qui dlivreront les avis de paiement, quil sagisse dagents
publics ou demploys dun
tiers contractant, doivent tre
inscrits et enregistrs sous
la responsabilit de lautorit
dont (ils) relvent , selon
un arrt paru au Journal
officiel du 21 novembre 2015.
Cet arrt parle aussi de
la traabilit des avis de paiement : il faudra que lidentit
de lagent qui a mis lavis
de paiement ne fasse aucun
doute, cette identit relevant
de la responsabilit juridique
et technique de la collectivit
territoriale . Celle-ci devra donc
mettre en uvre une procdure dauthentification forte .
Les dlais dassermentation
des agents auprs des tribunaux dinstance varient selon
les territoires. Ils peuvent
atteindre un deux mois en cas
dencombrement de ces juridictions. Do la ncessit, ici
encore, danticiper.
noter
Les agents de surveillance devront vrifier le paiement
du stationnement et, comme aujourdhui, relever
les infractions relevant du systme pnal : stationnement
gnant, trs gnant, interdit, abusif et dangereux
resteront passibles dune amende de 35 135 euros,
voire dune mise en fourrire
NathalieDaCruz
51
aide la dcision
AMnAgeMent
Lyon (69)
Patrimoine dfendre
en mai 2009, le transfert des dtenus a lieu vers le centre pnitentiaire de corbas. le permis
de construire est dpos en octobre 2011, les travaux dmarrent
en septembre 2012. achevs lautomne dernier. cot total de lopration : 140 millions deuros la
charge du priv. la rgion et le dpartement ont respectivement vers 6 millions et 4 millions deuros
de subventions. letat, propritaire du site, avait dabord prvu de raser lensemble de ces btiments du XiXe sicle. la vente
de 61 000 m dans un quartier situ de surcrot au bord du Rhne
et de lautoroute a7, pouvait rapporter gros. les amoureux du patrimoine, souhaitant que ces lieux
52
M.ChAuLEt/viLLEdELyoN
Michel Le Faou,adjointlamnagement,lurbanisme,lhabitatetlelogement
Prendreappuisurlepasspour
mieuxconstruirelavenir
LesitedesanciennesprisonsdeLyonsesituedansunsecteur
enpleinereconversion:ausuddelagaredePerrache,pledchange
multimodalencoursderamnagement,etauxfrangesnorddunprojet
urbainmajeurpourlavilledeLyon,celuidelaConfluence[secteur
lextrmitsuddelapresqule,auconfluentduRhneetdelaSane,
ndlr].Audpart,lEtatenvisageaitdedtruirelintgralitdesdeuxlots,
unpermisdedmoliravaittdposparleprfetdelpoque.
MaisGillesBuna,alorsadjointlurbanisme,taitopposcetteide
simpliste,toutcommelarchitectedesmonumentshistoriques,Pierre
Francescini,etilavaitraison.
Jepense,commelui,quilfallaitraliseruneoprationneuvealliant
maintiendunepartiedupatrimoineetvalorisationdusitepardes
constructionsneuves.CommeladitGrardCollomb,lemairedeLyon,
cestravauxsontemblmatiquesdelhistoireurbainedeLyon.Nous
continuonsconstruirelavillesurelle-mme,prendreappuisur
lepasspourmieuxconstruirelavenir.Ladeuximephaseduprojet
delaConfluence,quiestencourssurlesitedelancienmarchgare,
prvoitgalementlaconservationdlmentsdubtiancien.
Aujourdhui,ceprojetralisdesprisons,notammentlecampus
deluniversitcatholique,commencejouerunrledanimation
delapartiesuddelagare.Entantqueprsidentdelagencedurbanismepourledveloppementdelairemtropolitainelyonnaise,jyai
organisenoctobrelarencontrenationaledesagencesdurbanisme
ettoutlemondeaconsidrquecettereconversiontaitunerussite.
mandat
www.courrierdesmaires.fr
parLEmEnt EuropEn
a loi ouvrant aux lus locaux lapplication des dispositions relatives au droit
individuel la formation (DIF) et encadrant lexercice des mandats des membres
des syndicats de communes et des syndicats mixtes a t adopte le 9 mars par lAssemble nationale dans des termes identiques ceux des snateurs, le 3 fvrier.
Comme le rappelait Estelle Grelier, secrtaire dEtat charge des collectivits territoriales, il sagissait dapporter des correctifs
la loi Gourault-Sueur du 31 mars 2015 et
la loi Notre du 7 aot dernier.
La loi de mars 2015 instituait un DIF pour
les 550 000 lus locaux, financ par une cotisation collecte par un organisme national.
Mais elle ne dfinissait pas le fonds ni ne dsignait dorganisme de gestion. La nouvelle
loi cre un fonds ddi la mise en uvre
de ce droit, dont la gestion administrative
et financire est confie la Caisse des dpts qui assurera galement linstruction
technique des demandes de formation. Les
lus exerceront un suivi global de ce fonds.
Indemnit maximale
Conseil municipal
Parrainage. La proposition de loi organique de modernisation des rgles applicables llection prsidentielle de Bruno
Le Roux et Jean-Jacques Urvoas prvoit que les lus adresseront leur parrainage au Conseil constitutionnel par voie
postale et que lintgralit de la liste des lus, avec nom et fonction, ayant prsent un candidat, sera publie.
Lacit. Le CNFPT mobilise son expertise et ses ressources pour concevoir et dployer le plan national de formation
Valeurs de la Rpublique et lacit auprs des agents territoriaux, afin de les outiller sur le plan pratique et thorique,
suite aux mesures arrtes le 6 mars 2015 par le comit interministriel lgalit et la citoyennet (CIEC).
53
V O T R E M A N D AT
AU QUOTIDIEN
Reconnaissance
non montaire
Beaucoup de dirigeants territoriaux
continuent pourtant considrer le systme de rmunration comme le principal facteur de motivation. Jai toujours cru aux primes au mrite , illustre
Jean-Franois Lemmet, consultant et ancien directeur gnral adjoint charg des
ressources humaines au conseil gnral des Hauts-de-Seine. A condition
que le systme dattribution soit transparent et que lagent ait un recours , prcise-t-il. Pour tre un tant soit peu motivante, une prime la performance ou
au mrite devra tre lie des objectifs
atteignables et perue comme juste par
rapport aux missions et responsabilits.
54
29%dessalarisaffirmentque
cequilesmotiveleplusest
toutcequidonneplusdesens,
dutilitleurmission(Cerclepour
lamotivation,tude2014).
Lamotivation
seLonmasLow
Lepsychologue
amricainAbraham
Maslow(1908-1970)
estconnupour
sonexplication
delamotivation
parlahirarchie
desbesoins.Selon
lui,ilexistequatre
besoinsqui,sils
nesontpassatisfaits,sontsource
dinsatisfaction
etdoncdedmotivation:trerassur,
trereconnu,tre
utileetspanouir.
Les agents sont plus attachs au principe dquit que dgalit , confirme
Luc Lemonnier, vice-prsident en charge
du personnel du conseil dpartemental
de Seine-Maritime.
Une autre possibilit est de miser sur
la reconnaissance non montaire. Par
la valorisation du travail et des savoirfaire des agents via des actions de communication interne. Mais aussi par une
attention directe porte aux personnels.
Je reois beaucoup dagents en tte-tte, environ cinq par semaine, sans les
organisations syndicales. Cette succession dentretiens me donne une vision
micro et macro de la collectivit. Les lus
doivent pouvoir dire un agent quel est
son rle dans lorganisation , pense Luc
Lemonnier. A Agen, une fois par mois,
les lus, directeurs et encadrants invitent
les agents pour Le caf o lon cause ,
rendez-vous matinal dune heure au sein
dun quipement municipal ou dun ser-
plainpiCture/Maskot
vice. Les agents y parlent de leur situation professionnelle et nous leur montrons que nous sommes leur coute ,
rapporte Mohamed Fellah, adjoint au
maire dAgen et conseiller communautaire dlgu en charge des ressources
humaines de la CA dAgen.
Du sens et de la vision
Aussi importante soit-elle, la reconnaissance ne saurait suffire faire face lpidmie de dsengagement des agents. La
motivation est un processus complexe
qui repose sur un ensemble de facteurs
permettant la fois de saccomplir personnellement et de trouver sa place dans
un projet global. Quest ce qui vous motive le plus ? Ce qui donne plus de sens,
de vision ma mission , ont rpondu
29 % des salaris interrogs en 2014 par
le Cercle de la motivation, voquant ensuite la qualit des interactions avec les
collgues (24 %). A la question, plus
p.brarD/villeDuHavre
J.F.treMege/leCourrier
villeDeFontenayleCoMte
PatrickTeissre,adjointauxressources
humainesduHavre(76)
MohamedFellah,adjointaumairedagen(47)
etconseillercommunautairedlguauxrH
Jean-MichelLalre,maire
deFontenayleComte(85)
Ilfautjouerfrancjeu
Donnerdesperspectives
Considrerlesagents
auHavre,nousnimposonsriensansundia
loguepralable,carlaconcertationestaucur
denospolitiquesrH.ecouterlepersonnel
danscespriodesdifficilesestencoreplusin
dispensablesilonveutlemotiver.rgulire
ment,lemaireetmoimmerencontronsdes
groupesdagentslorsdepetitsdjeuners.
lideestdelescouter,demieuxconnatre
leurtravail,maisaussideprendreletempsdex
pliquer.unagentpeutcomprendrequonne
peutpas,maisilfautluidirelavrit.ilfaut
jouerfrancjeu.Depuisle1erjanvier2016,
laDrHaaussipourmissionderecevoirles
agents,selonunercurrencetriennale,pour
fairelepointsurleurcarrire,rpondreleurs
questionsstatutairesetrecenserleurssouhaits
dvolutionprofessionnelle.
nousvivonsunepriodesingulireagen
puisquenousvenonsdemutualiserlensemble
desservicesadministratifsdelavilleetde
lagglo.Danscecontexteparticulirementan
xiognepourlesagents,ilnousafallutrouver
desmoyensdelesmotiver.Cestdaborden
leuroffrantdenouvellesperspectivesdecar
rirequenousavonsagi.surlaseuleanne
2015,30mobilitsinternesontpuaboutir,avec
deschangementsdemtierparfoisradicaux,
grcelaformation.nousavonsaussicom
mencrevaloriserlaprimeaumrite,dans
unpremiertempspourlescatgoriesC.nous
considronslarmunrationcommeunvraile
vierdemotivation.touslesagentsobtiennent
uneprime,maisleniveauaugmenteenfonction
desrsultatsdelvaluation.
souslaprcdentemunicipalit,letauxdab
sentismetaitde19%.aucuneconfiance
ntaitaccordeauxagents.nousavonsde
mandauservicerHdelesrecevoirindividuel
lement.ilsontexprimunmanquedereconnais
sance,demandcequeleslussoientmieux
informsdecequilsfont,queleursdemandes
dvolutiondecarriresoientmieuxprises
encompte.apartirdel,nousavonsmont
unplandeformationpourmettreenadquation
postesetcomptences,ralisunbilansant
etscuritautravail,tabliunorganigramme,
rdigdesfichesdepostes,renforclacommu
nicationinterne.beaucoupdagentsnetou
chaientpaslanouvellebonificationindiciaire:
nousavonsrgulariscessituations.lesgens
sesententmieuxdansleurpeau.
prcise, quest-ce qui a le plus dimportance pour votre motivation au travail ? , les sonds ont rpondu le climat
de travail positif (42 %), tre reconnu (42 %), mon autonomie (34 %),
avoir un parcours processionnel riche
et diversifi (31 %). A la question inverse quest-ce qui est le plus dmotivant pour vous ? , la gouvernance
et la stratgie (27 %) et le management direct (24 %). Ces rponses confirment la qute de sens : A quoi sert ce
que je fais ? . Avec lvolution des missions et les rorganisations successives,
les agents ne savent plus quelles politiques ils servent et quelle est leur place.
Il faut un projet politique clair, expliqu
et partag. Dans le social, par exemple,
jusquo va-t-on dans laccompagnement ? A quels publics voulons-nous
nous intresser en priorit , explique
Luc Lemonnier. Ces rponses rvlent
aussi limportance pour les personnels
29%
desagentspublics
considrent
lemanque
dereconnaissance
commeleprincipal
facteurde
dmotivation,devant
lafaiblessedeleur
rmunration(17%).
Source:Baromtre2015
Edenred-IpsosBien-tre
etmotivationdessalariset
agentspublics.
55
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57
Baptme civil
Chaque mois, nous dcryptons une situation typique au travers des changes entre les diffrents
intervenants de la commune imaginaire de Jolicit. Aujourdhui, le cabinet du maire cherche en urgence
un nom pour la nouvelle salle polyvalente. La musique avec Ode France, le sport avec Grand Test ?
Le choix du choix
De : dircom@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, ledege@jolicite.fr
Objet : un nom, vite
Messieurs, je vous rappelle que ldile inaugure la nouvelle salle polyvalente
le 10 juin et que celle-ci na toujours pas de nom il y a donc urgence jouer
des neurones !
De : ledege@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, dircom@jolicite.fr
Objet : simple et de bon got !
on dmarre avec la retransmission du match douverture de leuro 2016.
appelons-la donc salle de France ! en plus, cela conviendra toutes
les manifestations futures, du gala de la police aux soires lectro de Matre Jeans.
De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr dircom@jolicite.fr
Objet : Meilleur got sVP
Gims, pas Jeans et en plus, cest du rap ! Quoi quil en soit, le snateur-maire aimerait
un intitul un peu plus culturel
De : dircom@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, ledege@jolicite.fr
Objet : le chteau de sa mre !
espace Marcel Pagnol ? Cest carrment un mythe national et qui fleure bon
lauthenticit. et puis, un acadmicien lu au collge, ce nest pas si frquent !
De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr dircom@jolicite.fr
Objet : le temps des secrets
Je rappelle que certaines ombres demeurent sur son pass Pas question
de tendre des perches lopposition. De plus, il faudrait quelque chose qui soit plus
en rsonance avec notre histoire locale. une autre ide ?
De : dircom@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, ledege@jolicite.fr
Objet : Consultation locale
Moi, jai dj eu du mal avec les prnoms de mes enfants, alors et justement :
si on laissait le soin du choix la population ? on organise une grande consultation
avec des urnes partout. et hop lesquive, on ajoute la politique participative !
De : dircab@jolicite.fr
A : ledege@jolicite.fr dircom@jolicite.fr
Objet : le coup du choix
Vendu, on part l-dessus ! Bon alors, vous proposez quoi pour les trois noms ?
58
illustrations H. Pinel
De : ledege@jolicite.fr
A : dircab@jolicite.fr, dircom@jolicite.fr
Objet : le cot du choix
Mais qui va dpouiller et trier ? on na pas du tout les moyens dune telle
machinerie, sauf limiter le choix trois noms et au seul vote lectronique !
RENCONTRES
crazymedia - fotolia.com
Un management
public pour un meilleur
service public !
En quoi le management public est-il diffrent du priv, comment lun et lautre peuvent-ils
senrichir ?
Comment mettre en place un management rpondant aux enjeux de notre socit,
soucieux dadapter notre service public sans perdre le sens et les valeurs qui nous animent ?
Comment ce management peut-il tre au service de lgalit dans la fonction publique
et contre toutes les formes de discrimination ?
Marseille
le 7 juin 2016
Bordeaux
le 21 juin 2016
4 intervenants
Rseaux sociaux
Anime par Hugues Prinel, journaliste, coach Nuances
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plus que jamais au service du local et de lintrt gnral.
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