Mars 2017 - n 506 19 e

FPT, dcentralisation

cest vous
le candidat
sveta - Fotolia

LCT506.indb 1 23/02/17 14:23

 RATEU
L

R
ACC
100%

cherchez

RE
DE I

Vous
CARR

Vous trouvez ...

23 mars 2017
Espace Grande Arche
de la Dfense
9 h 30 - 17 h 30

Espace conseils

Inscription gratuite sur www.salon.emploi-pro.fr

organis par sous le patronage du en partenariat avec

&200(5&( &216200$7,21

$VVRFLDWLRQORL

LCT506.indb 2 23/02/17 14:23

Pub_TopR_268x210_gen.indd 1 06/02/17 14:41
 DITO

Ma petite entreprise

L
affaire Fillon contient presque leur mandat avec celui dlu de grosse collecti-
tous les lments de la profonde vit, dont le mandat ne sert qu asseoir leur
V. VINCENZO

crise dmocratique dans laquelle envergure politique, mais en aucun cas

nous sommes plongs. Je ne vais pas juger ici
de la culpabilit dun homme : mme sil sort
Nicolas Braemer, totalement blanchi des accusations qui
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr touchent la ralit de lactivit de sa femme
Rdacteur en chef
comme assistante parlementaire, les faits qui
justifient aujourdhui la polmique employer
des membres de sa famille au service de sa
carrire politique sont graves, mme sils ne
sont pas illgaux. Passons donc en revue les
lments de ce dossier qui rvlent la sclrose
de notre difice dmocratique.
La longvit Voil donc un homme qui est parlementaire
des carrires depuis 1981. Il aura donc t, la fin de ce
mandat, lu pendant 36 ans et 9 mandats. Il a
politiques est t aussi snateur (deux ans), prsident de
aujourdhui dpartement et de rgion, il a occup cinq
un problme ministres diffrents, t Premier ministre
pendant cinq ans. La longvit des carrires
dmocratique politiques est aujourdhui un problme
majeur. dmocratique majeur. Quoi quon en dise, au
bout de deux ou trois mandats, la continuation
de la carrire devient une fin en soi.
De plus, Franois Fillon offre le spectacle dun
homme lactivit parlementaire enc-
phalogramme plat. Son mandat de dput lui
sert tout sauf lgifrer, alors mme quil ne
le cumule avec aucun autre mandat. Et il est
loin dtre le seul. Le cas particulier des
parlementaires ultramarins mis part, ils sont
des dizaines de dputs, qui souvent cumulent
produire de la loi.
Et puis, parce quil faut y revenir, il y a cette
affaire demploi familial. Non, la politique nest
pas une entreprise familiale. On ne devrait
donc pouvoir utiliser ses proches comme
collaborateurs politiques. Cest interdit dans
bien des dmocraties plus volues que la
ntre, et pour une bonne raison.
Cette affaire me conforte donc dans ce que
je dis dans ces colonnes depuis des annes sur
lurgence dagir pour, au minimum et brve
chance :
- en finir avec le cumul des mandats dans
lespace et dans le temps. Je suis personnelle-
ment partisan du mandat unique et dune
limitation deux mandats ;
- contrler beaucoup plus strictement lactivit
des parlementaires. Le principe minimum
devrait tre : pas de travail, pas dindemnits.
Ce nest gure plus compliqu que cela ;
- interdire lemploi de membres de la famille
comme collaborateurs politiques.
Il y a sans doute dautres mesures prendre.
Mais il faudra intgrer ces mesures dans une
enveloppe globale : un statut de llu,
protecteur et ultra-exigeant, cest--dire qui
offre des protections relles llu en fin de
mandat (plus dexcuse pour continuer) et qui
sanctionne impitoyablement toutes les
drives.

Mensuel dit Principal actionnaire : Info Services Holding. DIFFUSION

par TERRITORIAL,
SAS au capital
de 1 259 907 euros
Sige social : Antony Parc 2 10 place du
Gnral de Gaulle La Croix de Berny BP
20 156 92186 ANTONY CEDEX. Bureaux :
Espace Cv, 58, cours Becquart Castelbon,
38 500 Voiron RCS NANTERRE 404 926 958
- N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE :
5813Z - N TVA intracommunautaire :
FR 28 404 926 958
Site internet : www.lettreducadre.fr
e-mail : info@territorial.fr
ISSN : 1165-9394. Commission paritaire : 0914 T 85317. Dpt
lgal : parution. RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial
- Code banque : 30066 - Code guichet : 10949 N compte :
00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN : FR76 3006 6109 4900
0200 6200 126 - BIC (Bank Identier Code) : CMCIFRPP -
N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr
ditrice dlgue : Marie-Claire Vinel-Negrello
RDACTION
Directeur des rdactions : Guillaume Doyen
Rdacteur en chef : Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
nicolas.braemer@lettreducadre.fr
Assistante de rdaction : Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32)
RALISATION
Rdacteur en chef technique : Laurent Brugiregarde.
Secrtaire de rdaction : Annie Lozach-
Menez.
Rdacteur graphiste : Karine Colnel.
Webdesigner : Jenny Buttigieg.
Responsables fabrication : Herv Charras,
Isabelle Seret.
WEB
Responsable technique Web :
Sbastien Mrieux
Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
Responsable de diffusion : Valrie Friedel.
EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :
Directeur commercial : Clment Supplice (73.65).
Directeur des oprations : Christian Fehr (73.71).
Equipe commerciale (73.33) : Anne Vignier, Guillaume Lebre
Directrices de clientles : Laurence Leroy (73.68),
Mira Marchard (73.69) - Fax : 01 79 06 79 87
PUBLICIT (01 79 06 ) :
Directeur commercial : Jean-Franois Goasguen (70.91).
quipe commerciale : Anne-Marie Roux (70.86), Emilie Vaneme
(70.88), Grald Glondu (70.89), Nelly Huet (70.92).
Publicit internet : Vronique Clisse (94.96).
Charge dtudes marketing : Coralie Bonaime (74.49)
Assistance : Dominique Macquat (70.87)
Excution technique : Anna Da Silva (71.82)
pub.collectivites@groupemoniteur.fr
ABONNEMENTS : abonnement@territorial.fr

Impression : Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres

La Lettre du cadre territorial mars 2017 3

LCT506.indb 3 22/02/17 17:25

 SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO

La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Denis Courtois Pauline Armand, Franck Plasse,

denis-courtois@orange.fr avocate, cabinet Itinraires droit public Directeur de cabinet
p.armand@itineraires-avocats.com f.plasse@ville-lieusaint.fr

Sverine Cattiaux, Thomas Poulard, Julie Creveaux,

journaliste avocat au barreau de Paris, avocate, cabinet Itinraires droit public
severine@cattiaux.com Camille Mialot Avocats j.creveaux@itineraires-avocats.com
thomas.poulard@mialot-avocats.fr

ET AUSSI
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr Jacques Priol, prsident de Civiteo - jacques.priol@civiteo.fr
Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Marjolaine Koch, journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com
Dominique Filatre, dlatre@gmail.com Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
Maurice Thvenet, dlgu gnral de la Fnege, professeur Essec Business julien.damon@orange.fr
School - maurice.thevenet@gmail.com ric Lanzarone, avocat au Barreau de Marseille, charg denseignement
Michal Verne, avocat associ, cabinet Itinraires droit public - lUniversit
m.verne@itineraires-avocats.com
Emmanuel Legrand, avocat - e.legrandavocat@orange.fr
Kvin Holterbach, avocat - kholterbach@bignonlebray.com
Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr Illustrateurs
Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales - Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
joel.clerembaux@wanadoo.fr bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Laurent Guyon, directeur Ple territorial Centre-Nord, Toulouse mtropole - Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com
laurent.guyon@toulouse-metropole.fr Cambon, mcambon2@wanadoo.fr

4 La Lettre du cadre territorial mars 2017

Illustrateurs
LCT506.indb 4 22/02/17 17:25
 SOMMAIRE

3 DITORIAL - Ma petite entreprise

6 ACTUALIT
6 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
11 ON DESSINE POUR VOUS - Les chiffres de la corruption en France
12 ENTRETIEN avec Pierre Moscovici - Nous gurissons de la crise de 2008,
mais la croissance nest pas assez forte
14 SONDAGE - Pour ou contre le revenu universel ?
16 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
18 DPENDANCE - Services domicile : la loi Vieillissement fait un bide
20 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 PPINIRE - Nancy offre un test aux porteurs de projets de commerce
23 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
LA UNE
33 MANAGEMENT
Cest vous le candidat . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 33 CHRONIQUE - Sappuyer sur la volont gnrale pour diriger sereinement
Faut-il dboulonner le statut ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Laissez-nous digrer !. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 34 DBAT - Pourquoi se concentrer sur le management
Lil du politique : Nous sommes encore 38 OUTILS MANAGRIAUX - Une directrice gnrale des services jette ses cadres
dans une phase intermdiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 en prison !
40 ENTRETIEN avec Paule Boffa-Comby - Confiance : une nouvelle vision
du leadership
18 38
43 RESSOURCES HUMAINES
43 CHRONIQUE - Quel rle pour les emplois publics dans la promotion
dune socit plus inclusive ?
44 RGIME INDEMNITAIRE - Le Rifseep : o en est-on ?
Sombre bilan 48 TENDANCES - La fonction publique, un peu plus proche du droit du travail
pour la loi Escape game 51 MOBILIT - Fabien Fabbri - Un acteur de la conduite du changement
vieillissement pour la DG
53 JURIDIQUE
53 CHRONIQUE - Mais quelle est cette rgle qui interdirait demployer
44 58 des membres de sa famille ?

? 54 CONTENTIEUX - Le Conseil dtat prserve le recours pour excs de pouvoir

des tiers indirectement au contrat
58 MARCHS PUBLICS - Quel critre financier utiliser ?
62 QUESTIONS/RPONSES

Qui bnficiera Quel critre 63 FINANCES

du Rifseep ? de prix ? 63 CHRONIQUE - O vont les 28 milliards de fonds structurels ?
64 FISCALIT - Taxe sur la consommation finale dlectricit :
des vrifications indispensables pour continuer la percevoir en 2017
ABONNEMENTS 72
1 an soit 10 numros 66 BUDGET - Dbat dorientation budgtaire 2017 :
Tl. : 04 76 65 93 78 -
des changements importants intgrer dans les procdures budgtaires
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 68 PROSPECTIVE
Prix abonnement Tawan : 68 BIG DATA - Donnes lectorales : 2017, anne dexprimentations
+ newsletter :
- 175 / an
logement social 72 A SE PASSE AILLEURS - Logement social : quand Tawan propose
(villes + 1000 hab.) et dmocratie une rpartition plus juste
- 119 / an particpative 74 ENTRETIEN avec Ludovic Lamant : 6 millions dEspagnols participent
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
une exprience de mairie citoyenne
newsletter : 95 / an ou prl- Encarts jets : Mailings DA169385, 79 LIRE - Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret
vement automatique mensuel : DB169385, aux prospects.
8 / mois (sur 12 mois) Encarts DE CTA0903, C02A04,
yer RH Cursus Best, aux abonns. 80 OFFRES DEMPLOI

La Lettre du cadre territorial mars 2017 5

LCT506.indb 5 22/02/17 17:25

 ACTUALIT

ON AIMAIT
Dcs IL A DIT
Cest avec beaucoup de tristesse Thierry Lvy
que nous apprenons le dcs de RE
A Lavocat pnaliste est dcd

/
Didier Duraffourg. Il a long-

ENIS LARD
au dbut du mois de fvrier.
Laffaire du cumul

AL
temps t prsident national du Il restera, aux cts de
Syndicat national des directeurs est close, et on ne personnalits comme Robert

D
gnraux des collectivits terri- Badinter, Philippe Lemaire
toriales et restera comme un des
reviendra pas dessus. ou Henri Leclerc, un des acteurs
acteurs majeurs de la profession- Franois Fillon majeurs de labolition de la peine
nalisation et du statut des DGS. de mort. Il aura aussi t il a dail-
leurs prsid la section franaise
de lObservatoire international des
DRIVES prisons un militant acharn de
Rapport de la Cour des comptes : lamlioration des conditions de
un exemple intressant lire ! dtention.
Dans les bonnes feuilles choisies par la Cour des comptes pour illustrer son rap-
port annuel (consultable en totalit sur son site) gure la ville de Levallois-Perret. ON NAIME PAS
Au-del de la personnalit de son maire, la Cour relve lintrt de sa gestion
en raison de la prsence de nombreuses entreprises publiques communales et Laurent Wauquiez
associations troitement lies la ville qui peuvent en effet placer les lus
Le prsident de la rgion
municipaux dans des situations de conits dintrts caractriss. Elles fragilisent
Auvergne Rhne-Alpes nest

CC BY-SA
la situation juridique des agents municipaux mis disposition des associations et
pas le dernier jouer les
favorisent la commission de nombreuses irrgularits en matire de gestion des
anti-systme. Son apptence
ressources humaines. Elles sont, enn, lorigine de certains contournements des
pour le cumul des mandats
rgles de la commande publique . La lecture du rapport et des drives consta-
ne faisait pas illusion, mais le voil
tes vous permettra, peut-tre, de mesurer les limites de laction dune collectivit
qui propose au conseil rgional de
et de ses partenaires habituels.
lui rembourser sur facture ses frais
de logement Lyon, lorsquil sige
du conseil rgional. Labsence de
0 EURO CEST CE QUE VONT COTER LA SNCF LES
QUINZE RAMES TGV, commandes par ltat pour sauver le site
limites dans lindcence ne cesse
dtonner.

dAlstom Belfort. La SNCF paiera 480 millions pour lacquisition des

rames, mais verra la facture quelle paye ltat au titre des trains dqui-
libre du territoire rduite de 70 millions pendant 5 ans. En outre, elle co-
nomisera 150 millions en ne rnovant pas danciennes rames, remplaces
par ces nouvelles, de plus grande capacit. DROIT
DE RPONSE
la suite de la publication dune
VU SUR FACEBOOK brve dans la page coulisses de
La Lettre du cadre de janvier 2017,
#ert nous avons reu le droit de rponse
O lon apprend que ce que le rdac chef a crit dans La Lettre du cadre,
suivant :
mme il y a trs longtemps, sert encore et toujours torturer les candidats
aux concours et examens professionnels de la FPT. (a nous permet de deman- Droit de rponse de Steeve Briois,
der aux CNFPT et aux CDG de remettre jour leurs ches) Merci. maire dHnin-Beaumont :
Je ne suis videmment pas lau-
teur du message qui me souhaite
un joyeux anniversaire. Je ne suis
pas le directeur de la publication
de la page Facebook Steeve Briois.
Jai demand lquipe qui gre
cette page dviter de me souhai-
ter un bon anniversaire en public
an dviter une polmique .

6 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 6 22/02/17 17:25

 ACTUALIT

DEUX MONDES,
DEUX SALAIRES

La Lettre du cadre territorial mars 2017 7

LCT506.indb 7 22/02/17 17:25

 ACTUALIT

SANS RISQUES
Dure du travail des fonctionnaires :
un moment bien choisi !

L
a ministre de la Fonction
publique, Annick Girardin,

MARIE-LAN NGUYEN-CC BY-SA

a annonc une circulaire
pour faire respecter la dure
lgale du travail (35 heures
par semaine, soit 1 607 heures
par an) dans la fonction
publique, ce qui nest pas le
cas actuellement dans pas mal
CEST FINI
de services. La publication de
Nol Mamre ce texte na pas manqu de
abandonne lensemble provoquer de nombreux
de ses mandats commentaires. Il faut dire que,
Cest lors de la crmonie des vux selon le ministre du Travail, les
au personnel municipal que le dput- salaris du priv travaillent en
maire de Bgles a annonc quil aban- moyenne 1 688 heures par an,
donnera lensemble de ses mandats en les fonctionnaires (enseignants
juin 2017. Une dcision quil a motive non compris) 1 590 heures. Ceux
par un fort besoin du renouvelle- des collectivits locales sont
ment du personnel politique . Ce
particulirement montrs du doigt
partisan du cumul, qui avait suscit de
(mme si la note incrimine ne
nombreuses ractions au sein mme
de son parti politique, rend donc son donne pas dlments chiffrs) alors
tablier mais sera toujours prsent que la fonction publique dtat et
dans le dbat politique, comme le lHospitalire seraient plutt
tmoignent ses prises de positions respectueuses de la rglementation.
pendant ces prsidentielles.

EN CHIFFRES
CARTES GRISES MINES
Rgions et tarif
742 de cartes grises :
quel alignement ?
RICHARD VILLALON - FOTOLIA

MILLIONS DEUROS, Pour toute fusion, un des pro-

cest la somme dpense blmes rgler est celui du tarif
en transferts de joueurs par commun instituer sur un mme
les grands clubs de football service quand il tait fort diff-
europens, lors du seul rent. Pour les rgions, celui des
mercato dhiver. cartes grises est le plus impor-
tant et le plus sensible.
Autant dire que plusieurs des nouvelles rgions ny sont pas alles dans la douceur :
lOccitanie sest ainsi aligne sur le tarif le plus lev et les conducteurs de lex-
Languedoc-Roussillon verront le cot de leur carte grise augmenter de 30 %. Il en sera
de mme pour les ex-Francs-Comtois, aligns sur les tarifs de la Bourgogne avec 41 %
daugmentation. linverse, Rhne-Alpes-Auvergne et les Hauts-de-France ont choisi
de saligner sur le tarif le plus bas, pendant que la nouvelle Aquitaine choisissait une
formule moyenne entre les diffrentes rgions fusionnes. Mais les fusions ne seront
pas lunique raison de laugmentation des tarifs de carte grise : ainsi la rgion Centre
(dont le prsident appartient la majorit prsidentielle actuelle) augmentera de 17 %
en raison de la baisse des dotations de ltat !

8 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 8 22/02/17 17:25


MONOPOLE
Fibre optique :
Orange en position dominante ?
L
e feuilleton du dploiement de la
fibre optique senrichit de deux
nouveaux pisodes. Les concur-
rents de lex- France Telecom se
plaignaient dj, en sourdine, du fait
que loprateur profitait de sa
position monopolistique passe pour
se rserver lusage des fourreaux
poss depuis quelques annes et des
bases de donnes. Le directeur de
lArcep vient, son tour, de tirer une
sonnette dalarme courant janvier.
Lautorit rgulatrice appelle pour le
moins rguler le dploiement
dOrange dans la fibre optique .
Alors que le dploiement de la fibre
fait lobjet dune grande campagne
mdiatique du gouvernement
histoire de montrer peut-tre que le
rural est aussi bien trait que
lurbain les oprateurs trouveront
dans cette nouvelle polmique une
bonne raison dexpliquer leurs
ventuels retards.
ROBINET
Qualit de leau :
36 000 communes la loupe !
L
e mensuel Que choisir a mis
en ligne sur son site une carte de
France o la quasi-totalit des
consommateurs deau de France
pourront juger de la qualit de ce qui
sort du robinet dans leur collectivit.
Si la pollution due aux nitrates est en
forte rgression, y compris dans
territoires comme la Bretagne, la
prsence des pesticides est fortement
dveloppe dans certaines zones
agricoles, notamment dagriculture
intensive (Centre-Sud- Ouest,
Picardie, Champagne). Tout aussi
inquitant est le non-respect de la
qualit bactriologique dans certaines
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 9
PAN ANTCC BY-SA
La Cour des comptes a ajout, dbut
fvrier, un peu dhuile sur le feu en
prcisant, dans son rapport annuel,
que les montants des financements
annoncs pour le dploiement de la
fibre taient insuffisants.
La Cour a invit les diffrents
participants prvoir des enveloppes
nouvelles, estimant que la facture
sera presque double par rapport aux
prvisions.
Denis Courtois
communes, notamment en Lozre, et
dautres villages manquant peut-
tre de moyens de zones de
montagne des Alpes et du Massif
Central. Mais certaines grandes villes
brillent aussi par leur absence de
matrise du fonctionnement de leurs
stations de chloration, qui envoient
dans le rseau une eau trop javelli-
se . Une autre tude de consomma-
tion paraissant au mme moment
rvlait cependant que la consom-
mation par les Franais deau en
bouteille continuait diminuer, sans
prciser si ceux -ci apprciaient
mieux leau de leur robinet.
ACTUALIT
IL A DIT
Les Franais savent ce quils
ne veulent plus, mais ne savent
pas encore ce quils veulent.
Jean-Christophe Cambadlis
MOITI TRANSPARENT
Organigramme :
doit-on le rendre
public ?
Un petit tour dans les diffrents sites
internet des collectivits montre
que, quelles que soient la taille de la
collectivit, la rgion ou la couleur
politique du maire, laccs lorga-
nigramme fonctionnel de la collec-
tivit nest pas une information trs
rpandue. Certains y verront une
forme de discrtion (de laction du
fonctionnaire par rapport llu),
dautres une absence (justement) de
reconnaissance. Lobligation dindiquer
le nom du responsable administratif
sur un courrier est dsormais mieux
respecte, tant au niveau de ltat que
de nombre de collectivits locales,
mais la publication de lorganigramme
(pourtant considr comme une
obligation par le ministre depuis
la loi sur la Rpublique numrique)
pour les collectivits de plus de 3 500
habitants fait encore dbat.
une rcente question crite dlisa-
beth Pochon, dpute (PS) de la Seine-
Saint-Denis, ce sujet, le ministre de
lIntrieur a rpondu que lafchage
des organigrammes pourrait ne pas
tre de mise car il ne sagirait pas dun
document dordre juridique
EN CHIFFRES
781 643
CEST LE NOMBRE DE
SALARIS que comptent
les entreprises publiques
franaises dtenues
majorit par ltat.
9
22/02/17 17:25
 ACTUALIT
IL A DIT
Emmanuel Macron,
cest un clignotant : un jour,
cest la droite orlaniste,
un autre, cest la gauche
progressiste. Il faut tomber
le bon jour de lclipse !
Benot Hamon
A AVANCE
Fusion des
dpartements : de la
suite dans les ides
Du ct du 92-78, un premier budget
de 13,6 millions a t vot dans le
cadre dun tablissement public inter-
communal. Celui-ci grera trois com-
ptences : entretien et exploitation du
rseau public, les services darcholo-
gie prventive et les services dadop-
tion. LAlsace revient quant elle en
force. Les deux dpartement du Haut
et du Bas-Rhin ont mis en commun
leurs assembles dpartementales
pour reprendre des discussions avec
en vue une fusion ventuelle au sein
du grand-est.
EN CHIFFRES
153,7
GIGAWATTS, cest dsormais
la capacit installe totale de
lnergie olienne en Europe.
Lolien est donc le second
plus grand parc de capacit
de production dlectricit
en Europe, derrire le gaz
et maintenant devant le
charbon.
10
LCT506.indb 10
QUATION ZRO INCONNUE
Baisse des dotations de ltat
= baisse des dpenses de
fonctionnement des collectivits
L
a DGCL est contente et reven- Dans une note disponible sur son
dique haut et fort dans un site, elle dtaille leffet baisse des
rapport le lien troit existant dotations selon limportance de
entre les dotations verses par ltat celles-ci dans diffrents types de
et le niveau des dpenses de fonc- collectivits.
tionnement car, plus les dotations Ce sont les charges externes qui ont le
baissent, plus les dpenses des plus pti de cette baisse alors que les
collectivits baissent aussi ou frais de personnel sont demeurs la
progressent moins fortement. hausse.
PAS POUR TOUT DE SUITE
Rifseep : nouveau calendrier
A
lors que la gnralisation du Rifseep dans la fonction publique de ltat
devait intervenir au plus tard le 1er janvier 2017, un dcret et un arrt
tablissent un nouveau calendrier dadhsion pour les corps de ltat
non encore ligibles (dcret n 2016-1916 et arrt du 27 dcembre 2016
publis au JO du 29 dcembre). Si la filire administrative est en ordre de
marche , il nen est pas de mme pour toute la filire technique (notamment
les ingnieurs), la filire culturelle (dans sa quasi-totalit) et celle du domaine
social (notamment pour les cadres A). Une partie de la Territoriale devra donc
attendre. (voir article p. 44)
ARGENT FACILE
PV : vivement janvier 2018 !
E
n janvier prochain,
les maires de 800
communes pourront
doubler, voire tripler le
montant des PV et voir le
produit des amendes
arriver dans leurs
caisses ! Ainsi, une
amende pour dfaut de
stationnement pourrait
BERNARD GIRARDIN - FOTOLIA
passer de 17 euros 35,
voire 51 euros, comme
semble vouloir le faire la
maire de Paris dans
certains arrondissements.
Il reste un an pour mettre
en place le dispositif , qui semble pouvoir tre modul en fonction des zones
dune ville et pour sorganiser pour le paiement de ces amendes.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

La Lettre du cadre territorial mars 2017 11

LCT506.indb 11 22/02/17 17:25

 INTERVIEW
ACTUALIT

PIERRE MOSCOVICI
est commissaire europen
aux Affaires conomiques
et nancires, la Fiscalit
et lUnion douanire au
EUROPEANUNION2014 - SOURCE ECAUDIOVISUALSERVICE - PHOTO GEORGES BOULOUGOURIS

sein de la Commission
europenne. Cet Europen
convaincu a dabord t
dput europen en 1994,
ministre dlgu aux
Affaires europennes dans
le gouvernement Jospin,
durant 5 ans. Pendant ce
mandat, il est la tte
des ngociations de
llargissement de lUE
et lun des ngociateurs
du Trait constitutionnel
europen, que refusent les
Franais en 2005. En 2007,
le Trait de Lisbonne est,
lui, rati.

EUROPE

Nous gurissons de la crise

de 2008, mais la croissance
nest pas assez forte
La crise europenne et le dlitement de lUnion sont-ils inluctables ? Le Brexit a ouvert
une sorte de bote de Pandore. laube des 60 ans de lUnion europenne, le tableau
sassombrit. Mais Pierre Moscovici, commissaire europen, souligne les atouts que continue
mettre en place la Commission.

L
ors de son discours dinvestiture, Jean-
Claude Junker disait : cette commission
sera la commission de la dernire chance .
Pour vous, qui vous dplacez en France la
rencontre des citoyens travers les dialogues
citoyens , lheure est-elle donc si grave ?
Nous assistons depuis plusieurs annes une
monte des forces populistes, partout en
Europe, et un retour en force des discours
nationalistes et protectionnistes. Avec les
lections europennes en 2019, le risque dun
Parlement europen domin par ceux qui
veulent la fin de lEurope est rel. Et une
Europe domine par les europhobes, cest la
paralysie et le dbut du dlitement de lUnion.
Voil pourquoi le prsident Juncker a parl de
cette Commission comme celle de la dernire
chance : nous devons renverser la tendance
actuelle et convaincre les citoyens quil y a
besoin dEurope. Pour cela, il faut plus

12 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 12 22/02/17 17:25

 defficacit dans trois domaines : la protection
qui nest pas le protectionnisme que ce soit
au niveau social ou de la scurit, plus de
dmocratie et plus defficacit conomique.
Nous gurissons de la crise de 2008, la reprise
est l, mais la croissance nest pas assez forte et
le chmage est encore trop lev, particulire-
ment en France.
La politique daustrit quimpose lEurope aux
tats membres pse lourd dans le budget de la
France Mais, enn, lEurope accepte de lcher
du lest : la France a obtenu deux annes suppl-
mentaires pour rduire son dcit 3 %. Faut-il
parler dun revirement et reconnatre aussi que
cette injonction des 3 % tait excessive ?
Croissance et srieux budgtaire sont souvent
opposs dans le dbat public, mais je crois quil
sagit dobjectifs complmentaires. Les tats
dont la sant conomique est aujourdhui la
meilleure en Europe ont su combiner les deux.
Comprenons-nous bien je ne dis pas que
laustrit est sans effet sur la croissance, mais
le laxisme budgtaire nest pas sans risques non
plus. Tout est une question de dosage et cest la
raison pour laquelle introduire un certain degr
de flexibilit au sein de nos rgles actuelles
permet de gagner en efficacit au service de la
croissance et de lemploi. Les rgles sont
ncessaires politiquement car elles sont le
contrat de confiance qui accompagne leuro.
Elles sont galement efficaces car elles nous ont
permis de passer dun dficit moyen de plus de
6 % un dficit moyen de 1,5 % en Europe.
Cette rduction du dficit est dautant plus
importante que nous entrons dans une priode
dincertitudes gopolitiques et conomiques
grandissantes et quavoir une dette leve, cest
un facteur de vulnrabilit. Mais la
Commission laquelle jappartiens a dcid de
donner la priorit linvestissement, la
croissance et lemploi : cest lesprit notamment
du plan Juncker.
Comprenez-vous que lEurope soit trs mal
perue par de nombreux travailleurs franais
qui subissent aujourdhui la concurrence des
travailleurs dtachs venus de lEst et du Sud ?
Ny aurait-il pas rformer ce systme ?
La libre circulation des personnes est lune des
quatre liberts fondamentales de lUnion. Cest
un principe sur lequel nous ne devons pas
revenir. Rappelons dailleurs que les Franais
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 13
en bnficient les premiers ! Ils sont deux
millions travailler dans un autre tat membre
de lUE. En revanche, ce qui nest pas accep-
table, cest le dumping social, la course au
moins-disant et naturellement la fraude au
travail dtach, qui constitue un poison
mortifre pour le projet europen. Cest
pourquoi la Commission a propos une rforme
du statut des travailleurs dtachs pour avancer
dans la direction dun principe simple
travail gal, salaire gal , et pour rendre la
fraude plus difficile. Il appartient dsormais
aux tats membres de saccorder sur cette
rforme.
La Commission europenne a fait de la lutte
contre lvasion scale, lune de ses priorits
Quelles sont vos avances signicatives dans ce
domaine ?
Lvasion fiscale est un sujet sur lequel la
Commission a plus avanc en deux ans quau
cours des dix dernires annes. Les scandales
La France est lun successifs, Luxleaks, Bahamas Leaks et autres
des pays qui b- Panama Papers, nous ont permis de mettre la
ncient le plus pression sur les tats membres pour avancer,
car dans le domaine de la fiscalit, la rgle, cest
du plan Juncker, lunanimit. Cest un combat qui ne peut tre
avec 14 milliards gagn quau niveau europen et pour cela nous
deuros dj suivons un principe simple : les multinatio-
investis. nales doivent payer leurs impts l o elles font
des bnfices. Dans cette perspective, nous
avons sign des accords avec le Lichtenstein, la
Suisse, Andorre, Monaco, San Marin, pour quil
ny ait plus de secret bancaire en Europe ; nous
avons gnralis lchange automatique
dinformations entre tats membres ; et nous
sommes maintenant en train dtablir une liste
noire europenne des paradis fiscaux. En bref,
nous avons lanc la rvolution de la transpa-
rence ! Paralllement, nous avons galement
lanc la rvolution de la simplicit, avec lAccis
et la rforme de la TVA sur le commerce en
ligne. Mon combat pour 2017, cest la lutte
contre la fraude la TVA, notamment la fraude
carrousel , qui reprsente un manque
gagner de 70 milliards deuros pour les tats
membres. Dans le contexte conomique que
nous connaissons, alors que la pression fiscale
sur les mnages est forte, tout euro de fraude
est un euro de trop ! Cest aussi moins de
services publics, moins dinvestissement
Cest tout simplement insupportable.
Sverine Cattiaux
13
22/02/17 17:25
 ACTUALIT

SONDAGE
POUR
Pour ou contre le revenu universel ? 53 % CONTRE

a a t LE dbat de la primaire
de gauche et a le restera sans
doute durant la prsidentielle.
Longtemps, on a vu dun il appro-
bateur linstauration dun revenu de
base, mais a, ctait avant. Avant que
Benot Hamon nen fasse un pilier de
son programme, qui lui a permis ses
rcentes performances lectorales. Du
coup, tous ses opposants se sont mis
47 %
taper bras raccourcis sur ce
dispositif, accus tour tout dtre
irralisable, ruineux, ou dinciter
loisivet. Ces critiques sont-elles
justifies ? Sont-elles au contraire les
mmes que celles quon a rserves
toutes les innovations sociales ? Vous avez vot et vos avis sont assez
Ruinera-t-il la France ou permettra-t-il partags. Extraits des commentaires
dinventer la protection sociale de que nos lecteurs ont laisss sur le
demain ? site.

Extrait de vos ractions

nonUne proposition
finance
Pourquoi ne partagent-ils pas Tant que cette proposition chiffre nest pas
davantage leurs richesses ? finance je suis trs sceptique. Ensuite, je ne vois
Comment parler doisivet alors que certains profitent dun systme pas le ct pdagogique de cette mesure.b
pyramidal, exploitent les autres pour servir leurs propres intrts ?
Qui na pas remarqu que la socit librale propose den faire le
moins possible ? Ceux que lon accuse rarement car ils sont si malins Extrait de vos ractions
quils exploitent les autres. Ils sont respects par le systme. Les
mdias glorifient le winner . Celui qui ne cre pas de valeur ajoute.
Celui qui ne fournit pas de travail, le laborieux de ceux qui sont trop Un revenu
idiots pour ne pas tromper, exploiter, profiter des autres. Pourquoi dexistence ne devrait
ne partagent-ils pas davantage leurs richesses ? Ils pourraient pas tre dpendant du travail
construire un monde meilleur, sans tension et o tout le monde au
Le travail devrait tre bas sur un partage
final pourrait vivre dignement. Faire autre chose que se lever le matin
des actions mener pour le bien-tre de
pour aller engraisser le porte-monnaie de quelques-uns. Si ce revenu
tous et de chacun. Un revenu dexistence
universel ne remplace pas les aides sociales, miettes distribues pour
ne devrait pas tre dpendant du travail.
la bonne conscience du systme, pourquoi ne pas le mettre en place,
La dignit humaine devrait pouvoir se
en ponctionnant si peu les profiteurs, quils ne les empcheront pas de
construire autrement que par le travail.
vivre ? On peut excuser celui qui va grignoter un peu pour faire vivre
Travailler doit tre un choix fait en pleine
sa famille avec un RSA Peut-on excuser la morale dun homme qui
conscience. Le revenu universel devrait
naura pas assez dune vie pour dpenser tous ses milliards ?b
librer lhomme du joug de la survivance.
Je vote pour un laboratoire socio-
conomique, qui permette lexprimenta-
Pourquoi pas ?
tudier tion de nouvelles formes sociales. Le progrs
doit devenir porteur de sens, sinon il na pas
au moins pour nos jeunes dintrt rel. b
et les agriculteurs en difficults !
Extrait de vos ractions

Sous le seuil de pauvret

Lallocation adulte handicap a un montant de 808,46 euros. Elle est situe en dessous du seuil de pauvret
estim 1 008 euros, alors que les propositions faites par nos politiques sont largement infrieures ces deux
donnes. Voil pourquoi je suis contre cette proposition.

14 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 14 22/02/17 17:25


Pas cohrent
Tout travail mrite salaire. Ne rien
faire et se voir tomber du ciel des
revenus me semble peu cohrent.b
Extrait de vos ractions
Sans condition,
la crativit va exploser
et non loisivet
Il faut penser dabord la jeunesse. Qui parle
la jeunesse aujourdhui ? Dans quel programme ?
O il en est question srieusement avec des
mesures concrtes ? Si ce revenu doit tre cr,
il se doit de ltre en premier pour les tudiants
et les jeunes. Je suis aussi bien daccord
darrter tous ces minima sociaux qui sempilent
au point de devenir nbuleux et nfastes pour
celles et ceux qui prparent les dossiers et
celles et ceux qui les reoivent. Toutes ces aides
ont montr leur inefficacit malheureusement.
L, rien de conditionnel. Contrairement ce que
lon pense, sans condition, la crativit va
exploser et non loisivet. Il faudrait rajouter un
droit au logement pour tous pour en finir avec
les gens dans la rue. Cest scandaleux quel que
soit lendroit. Quoi quil en soit, il faut en sortir,
alors essayons autre chose, osons !
Extrait de vos ractions
Le revenu universel
loigne les gens de lemploi
Le revenu universel loigne les gens de lemploi. Le
revenu universel naturalise le travail sous la forme
de lemploi. Hors de lemploi, cest donc du temps
libre et non du travail. Le travail sous temps libre na
pas besoin dtre pay pour tre exploit (vendu)
par un employeur puisque le revenu universel paye
dj loisif en temps libre.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 15
ACTUALIT
Extrait de vos ractions
Une proposition lectoraliste qui
nous dtourne des vrais problmes
Je suis contre lide mme du revenu universel qui supprimera de
facto le Smic et autorisera le dumping social encore plus fort que
maintenant. Encore une bonne ide pour le patronat et la finance.
Cette proposition lectoraliste ne vaut que pour nous enfumer sur
le vrai problme quest la destruction du service public, des
territoires, des administrations et de la solidarit nationale, en un
mot de la Rpublique. Encore une attaque contre les principes qui
ont donn naissance la Scurit sociale dAmbroise Croizat o
chacun a selon ses besoins et donne selon ses moyens !
OuiPour, si
deux conditions :
si le revenu universel remplace toutes ou la
plupart des autres allocations, lconomie
structurelle sur les cots de gestion de tous
les organismes gestionnaires/attributaires
des allocations fera raliser une conomie
colossale la collectivit nationale ;
si les revenus du capital et de la finance sont
taxs pour cofinancer ce revenu, avec les
prlvements sur la classe moyenne.
Extrait de vos ractions
Une vision claire
de lavenir
Il faut avoir une vision claire de lavenir. Le travail se
rarfie, nos valeurs doivent voluer. Face lautomatisa-
tion croissante, privilgions dautres valeurs comme la
famille, le don de soi cest en cela que le revenu
universel peut nous tre utile. Les pays qui le testent
actuellement sont pour linstant satisfaits. Le libre choix
de chacun sera respect. Certains continueront
travailler temps complet, dautres moins cela peut
tre une piste pour diminuer le chmage. Nous ne
sommes pas des enfants mais des adultes responsables.
Faisons-nous confiance.
15
22/02/17 17:25
 ACTUALIT
IL A DIT
La diffrence entre
un hros et un salaud
est parfois tnue.
Franois Fillon
MOBILIT DES REVENUS
Nouvelle conomie ,
rentabilit, service
public et impts
Airbnb est dsormais, aprs huit ans
dexistence, devenu excdentaire, ce
qui lui a sans doute permis dannoncer
grand renfort de communication
quil allait dsormais distribuer des
dividendes et verser pour 2016,
plus de 7 millions deuros de taxes de
sjour dans 17 villes de France.
Lquilibre nancier dAutolib est, lui,
repouss danne en anne, victime,
selon ses dires, de la concurrence
des VTC ! Paris, le point dquilibre
annonc en 2013 50 000 abonns
approche dsormais le double avec un
horizon dsormais repouss 2018-
2020. Une pointe despoir a cependant
jailli ces derniers temps avec les pics
de pollution qui ont fait amber les
abonnements !
Les contribuables contribueront bien
sr (cest leur fonction) lquilibre
de ce service plus longtemps car le
dlgataire a pris le soin de limiter la
sienne dans le montant. Comme quoi,
en matire de nouvelle conomie et
de nouvelles mobilits, les principes
anciens ont du bon.
EN CHIFFRES
5,4
MILLIONS
DE PERSONNES
taient, n 2016, en
recherche demploi, toutes
catgories confondues.
16
LCT506.indb 16
TOUR DE MAGIE
Fonctionnaires : la suppression de
500 000 postes est-elle possible ?
A
u-del du dbat sur la nces-
sit de lapplication la
Territoriale de la rduction
dcide par ltat du nombre de ses
fonctionnaires (la libre administra-
tion des collectivits, vous connais-
sez ?), nombre de think tanks et de
commentateurs se sont interrogs ces
derniers jours sur sa faisabilit.
La Direction gnrale de ladministra-
tion a ralis pour le journal
Capital une estimation des
dparts possibles de 2017
2022 : la louche, 560 000
agents, toutes fonctions publiques
confondues. Le non-remplacement de
la totalit des agents partant la
retraite permettrait de remplir
lobjectif annonc. Il ne faudrait pas
cependant quune rforme de lge
intervienne en mme temps. Ainsi,
un report de trois ans, comme
annonc dans le programme de
Franois Fillon, aurait un impact
immdiat sur la suppression des
postes si elle tait applique imm- publique, dont le nombre est estim,
diatement. Ce sont seulement par cette mme DGA, entre 500 000 et
224 000 postes qui seraient supprims 600 000 personnes.
et 380 000 si la rforme tait appli- Pendant ce temps dlaboration dune
que de faon progressive, comme en quation multiples inconnues,
2010 du temps o il tait Premier plusieurs DGS de collectivit ont
ministre (une prolongation de la voqu dans leur discours de vux
dure dactivit de quelques mois ce fonctionnaires bashing , en
pendant plusieurs annes). faisant linventaire des missions
Restent les vacataires, contractuels effectues quotidiennement pour
et autres non-titulaires de la fonction celles-ci. Denis Courtois
TOUT VA BIEN
Le RSA poursuit sa baisse
C
haque trimestre, les CAF produisent des statistiques prcises sur les
cots de certaines prestations, notamment du revenu de solidarit
active. La baisse du nombre de bnficiaires du RSA semble dsormais
prenne et un rythme rgulier, ce qui pourra rassurer les dpartements qui
avaient quelques difficults le financer. En revanche, la prime dactivit,
connat, elle, un dveloppement important. Mais elle est finance sur le
budget de ltat, alors tout va bien !
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 ACTUALIT

DCENTRALISATION

LOBBYING EN CHIFFRES

Collectivits locales : le Snat

propose son programme 1,2
L
es propositions du Snat en - enfin, et ce ne sera pas une
matire de rforme des surprise, le rle du dpartement MILLIARD
collectivits territoriales et de est affirm comme garant de la cest le montant du
rapports entre celles-ci et ltat solidarit territoriale . Fonds de soutien
seront-elles mieux entendues dans Le second porte sur les relations linvestissement local,
un avenir proche ? La question avec ltat : FSIL, pour 2017.
reste pose, mais en tous les cas, - le maintien des services publics 600 millions deuros
du ct du Snat, les thmes reste le sujet le plus important iront la ruralit
dactions sont dj sur la table. pour les snateurs qui devront (dotation dquipement
Deux rapports successifs ont t composer avec les tenants de la pour les territoires
rendus en dbut danne et suppression de 500 000 fonction- ruraux, ples dquilibre
pourraient servir de feuille de naires. Quelques pistes sont territorial et rural).
route un ventuel ministre en cependant affirmes comme le
panne dides sur le sujet. recensement des doublons
Le premier porte sur des correc- inutiles, la cration de maisons
tifs de la loi Notre : de services publics et la simplifi-
ILS ONT DIT
- un retour en force de la com- cation des normes ;
mune, notamment vis--vis du - le renforcement du rle du prfet
choix de son EPCI avec en sur lensemble des entits adminis- Philippe Richert,
parallle la baisse du rle des tratives de ltat (des agences au prsident de lAssociation
CDCI. Par ailleurs, les groupe- rectorat !) est plus que souhait des rgions de France N G - NG O C - C C
UO
ments de communes mettant le ainsi que son maintien en poste Grce Manuel Valls, TR
B

Y-
C.

souhait de se retirer dun EPCI
pourront le faire sans difficult ;
- les comptences des collectivits
sont la fois renforces (la rgion
rcupre de ltat lemploi,
lorientation et lenseignement
suprieur), assouplies (notam-
ment pour les dlgations entre
collectivits limage des trans-
S A
pendant au moins 3 ans, notam- au lieu de subir la baisse
ment pour surveiller les ferme- des dotations, nous avons
tures de service ; eu une augmentation de
- si les snateurs demandent une 120 millions deuros. a
clarification du positionne- change la vie !
ment de ltat en matire ding-
nierie territoriale sans encore en
faire leur deuil, ils sont nettement
Emmanuel Macron,
- NG O C - C C B
Le revenu universel existe NG Y-
plus offensifs en prnant labou- UO S
. TR

A
dj. Cela sappelle le RSA.
ports scolaires) et enfin reportes tissement de la rforme concer-
C

Si on savait le multiplier
(le transfert de leau et de lassai- nant les collges et les lyces par par deux, jose esprer
nissement aux EPCI en 2020 nest le transfert des gestionnaires de quon laurait fait depuis
plus obligatoire) ; ces tablissements. longtemps.

VU SUR FACEBOOK
Jean-Luc Moudenc,
#rateliers prsident de France Urbaine I ER-
CC BY-SA
UM
Le degr de dpoliti- France Urbaine, nous
A
.P
G

sation dans certaines navons pas voulu prendre

intercommunalits parti dans ce dbat qui
lasse pantois. Quand aurait pu diviser nos
on vous dit quil est membres. Nous avons
temps dlire les lus donc laiss les collectivits
intercommunaux au concernes discuter [des mtro-
suffrage universel ! poles] avec le gouvernement.

La Lettre du cadre territorial mars 2017 17

LCT506.indb 17 22/02/17 17:25

 ACTUALIT

DPENDANCE
Services domicile :
la loi Vieillissement
fait un bide
Face la monte exponentielle des
besoins de prise en charge, la loi Adap-
tation de la socit au vieillissement
(AVS) devait rpondre aux attentes des
personnes ges et de leurs proches,
tout en favorisant un vritable change-
ment de regard sur la vieillesse. Mais
avec peu de moyens et sans changer les
rgles du jeu, on a charg les dparte-
ments de faire des miracles Pour le
moment, on ne va pas vers la russite.

I
nterrog suite la mort cause par
la grippe, de plusieurs personnes
ges, survenue en tablissement,
le prsident de lAssociation des
directeurs au service des personnes
ges (AD-PA) Pascal Champvert,
smouvait dune actualit tragique,
symptomatique selon lui dun
manque de suivi au quotidien des
personnes ges, aussi bien en
tablissement qu domicile
Heureusement, la loi Adaptation de la
socit au vieillissement devrait tout
changer ! La loi AVS, attendue depuis
10 ans, a t adopte au Snat le
28 octobre 2015. Les premiers dcrets
sont sortis en 2016. Lobjectif de la
loi : rpondre aux attentes des
personnes ges et de leurs proches,
tout en favorisant un vritable
changement de regard sur la vieil-
lesse, insuffler aussi davantage de
justice sociale. Bref, on avait hte que
la loi soit promulgue, sachant que le
nombre des plus de 85 ans va
quasiment quadrupler dici 2050.
Hlas, lAD-PA, par la voix de son
directeur Romain Gizolme cette fois,
se montre trs sceptique : Cette loi a
certes un titre ambitieux mais son
contenu est trs loin dtre suffisant .
Il faut dire quun modeste budget de
700 millions deuros par an (1) lui a
t allou. Une goutte deau par
18
rapport aux besoins grandissants des
personnes ges, estims entre 3
7 milliards deuros par le CESE, dans
un rapport rendu en 2011. Cette loi
va avoir un effet limit sur le quoti-
dien des personnes ges, voire un
impact quasi nul assne le direc-
teur. En revanche, une avance de la
loi est unanimement reconnue : la
reconnaissance du statut des aidants.
Le problme du nancement
de lAPA reste entier
Il faut dabord sen fliciter La loi
fait la part belle au maintien
domicile, et cest bien parce que cest
ce qui cote moins cher aux finances
publiques, compar aux cots des
tablissements et parce que les
personnes ges souhaitent rester
chez elles le plus longtemps pos-
sible dclare dith Moncoucut,
vice-prsidente charge de lAutono-
mie, handicap et politique de lge du
dpartement de la Gironde. Mais
voil, les rjouissances sarrtent l nouveaux services daide domicile,
Que propose la loi AVS concrte-
ment ? Une heure en moyenne, au
mieux, par semaine daide suppl-
mentaire domicile, pour certaines
personnes dpendantes. Pour les
aidants, elle octroie un temps de rpit
de 500 heures par an, correspondant
une semaine de prise en charge de
la personne ge. Cest dj bien,
mais tout de mme peu
Pour les dpartements qui
versent lAPA, cest un nouveau
chamboulement qui sannonce.
A contrario, pour les dpartements
qui versent lAPA aux services
domicile habilits, cest un nouveau
chamboulement qui sannonce Il
leur faut revoir leurs tarifs forfaitaires
dpendance, en lien avec tous leurs
services domicile. Car la loi a
gnreusement confi aux dparte-
ments le soin de dlivrer, dornavant,
toutes les autorisations (de diffrents
niveaux selon laide apporte) aux
leur permettant dexercer leur
activit. Il ny a plus de services
La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 18 22/02/17 17:25


agrs par ltat. Chaque dparte-
ment a reu 60 000 euros (soit une
enveloppe nationale de 5 millions
deuros) pour prendre en compte la
surcharge de travail soulignait la
secrtaire dtat, Pascale Boistard,
lors dune rencontre avec lassocia-
tion des journalistes de linformation
sociale, en dcembre dernier. Certes,
mais pour les dpartements, dont les
budgets sont dj ultra-serrs, le
problme du financement de lAPA
reste entier
La loi a gnreusement con
aux dpartements le soin de
dlivrer, dornavant, toutes
les autorisations : il ny a plus
de services agrs par ltat.
Le conseil dpartemental de la
Gironde a fait ses calculs. Le
versement APA, aprs la revalorisa-
tion des plans daide aux personnes
ges, pour 2017 est estim
92 455 000 euros en dpense, dont
91 805 000 euros au titre de lAPA
domicile (sur un budget solidarit
2017 de 200 millions deuros), soit
un surcot de 5 millions deuros li
laugmentation des plafonds APA.
Rappelons que lenveloppe
consacre par la loi au surcot de
lAPA est de 150 millions par an
pour tous les dpartements dclare
Romain Gizolme. Bref, le compte ny
est pas
Assises de laide
domicile en Gironde
La Gironde, comme dautres, a pris
acte de ses nouvelles responsabili-
ts Courant 2016, le dpartement
sest organis pour mettre en place
une politique autonomie plus
intgre , avec la cration de ples
solidarit autonomie et neuf services
Clic (2), sorte de porte dentre
unique et de proximit pour les
personnes ges et leur famille Le
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 19
dpartement a galement sonn le profession. Cet t, lassociation a
rappel de ses troupes. Courant
mars 2017, il organise les Assises de
laide domicile avec tous les
professionnels et services autour de
la table. Avant de rpondre des
nouveaux candidats et de mettre en
difficult les services domicile
existant, nous voulons faire un tat
des lieux [] Nous allons entre-
prendre un diagnostic qualitatif et
quantitatif afin de planifier loffre en
fonction des besoins des personnes
ges dtaille dith Moncoucut.
Outre le vieillissement naturel et
galopant de la population, 15 000
nouveaux habitants arrivent en
Gironde chaque anne et parmi eux
une part importante de personnes
ges Le travail est norme, les
services daide domicile sont
impacts. Une fois de plus, nous
devons nous mobiliser dans lur-
gence ! dplore la vice-prsidente.
Et encore la Gironde ne fait pas partie
des mauvais lves Car ltat
rencontre bien des difficults faire
appliquer la loi ASV, au point de
devoir tirer les oreilles de certaines
collectivits, la Somme et le Calvados
notamment. En dcembre dernier, la
secrtaire dtat aux personnes ges
semblait tonne que les dparte-
ments tranent ce point La loi
est dans les tuyaux depuis 2013 !
sexclamait-elle.
On souhaitait sortir
de ce modle : cest rat
Mais le cur de laide domicile
services daide domicile, aides
soignantes et auxiliaires de vie
restent les grands oublis de la
rforme. Au ct dune centaine de
ses collgues, une auxiliaire de vie de
lADPA 38 tait en grve en dcembre
dernier pour protester contre les
dgradations de ses conditions de
travail . Et dexpliquer : Cette loi, ce
nest rien de concret pour nous. Nous
sommes des travailleurs invisibles
Il y a de trs nombreux arrts
maladies, du turnover dans la
ACTUALIT
recrut des CDD qui sont partis trs
vite . Il faut dire que lemployeur en
question est pris la gorge avec un
dficit de 3 millions deuros. Il
cherche tout prix faire des
conomies, jusqu grappiller sur le
remboursement des temps de trajets
des aides soignantes entre deux
usagers. Anne Gratier, directrice de
lADPA 38 expose lune des raisons
de la situation de lassociation : Nos
charges de personnel sont de plus en
plus importantes, car nous avons
beaucoup danciennes aides
soignantes .
Services daide domicile, aides
soignantes et auxiliaires de
vie restent les grands oublis
de la rforme.
En outre, lAPDA 38, comme les
services domicile, se trouvent face
une quation conomique non
rsolue Le cot de revient d1
heure daide domicile est en
moyenne de 21 euros. Il nest pas
compens par le reversement de
lAPA, puisque la prestation est
facture 18 19 euros explique
Romain Gizolem. lUNA, nous
militons pour une vraie rforme de la
tarification mais la loi a fait limpasse
dessus On souhaitait sortir de ce
modle, cest rat regrette Anne
Gratier. Et dajouter que des concur-
rents dloyaux affichent des prix plus
bas sur le papier et facturent des
supplments ensuite aux personnes
ges Charge dsormais aux
dpartements de faire la chasse aux
pratiques douteuses. Cest au moins,
un bon point porter au crdit de la
loi ASV.
Sverine Cattiaux
(1) Loi toutefois finance par la contribution additionnelle
de solidarit pour lautonomie.
(2) Centres locaux dinformation et de coordination
grontologique.
19
22/02/17 17:25
 ACTUALIT

IL A DIT
RECADRAGE
Le Medef au secours Si on interdit aux hommes
des fonctionnaires politiques demployer leurs
conjoints, il faudra le faire

en prcisant : Il y a des endroits o il faudra sans doute renforcer et dautres
o on sait quil y a de la gabegie, il y a de la dmotivation, des problmes de
management, de processus
Pour lui, la diminution doit se faire sans drame
retraite et du dveloppement du numrique.
L
ors dun de ses pour les piciers, pour les
derniers point presse,
le prsident du Medef bouchers.
a dclar, propos de la Dominique Bussereau
diminution annonce de
500 000 postes de fonction-
naires : dit comme a, VILLAGE GAULOIS
vous mettez le feu au pays, Pas de recensement
aux fonctionnaires. Ce Issoudun !
nest pas bon . Quand on est un responsable minent
Si lobjectif lui semble de lAssociation des maires de France
intressant, Pierre Gattaz et, qui plus est, en charge des nances
sest permis de donner des locales, on ne connat que trop le
conseils sur la mthode en lien entre le nombre dhabitants de
proposant dassocier les sa ville et les dotations de ltat. Et
fonctionnaires la quand celui-ci diminue de 1,5 % par
dfinition de ces objectifs, an depuis 2012, on mesure limpact
sur les nances locales. Alors, le
maire dIssoudun Andr Laignel a
dcid de refuser dorganiser le pro-
chain recensement dont il conteste
loccasion des dparts la la mthode de sondages (8 % de la
population) qui est pour lui une source
derreurs importantes. Dautres maires
de Seine-Saint-Denis avaient aussi
refus prcdemment ce nouveau
mode de comptage institu depuis
quelques annes avant de rentrer
dans le rang . Ct prfecture, on
joue la concertation en souhaitant que
lInsee et la ville se parlent, mme si
la loi donne un pouvoir de rquisition
au prfet.
TRISTAN SCHMURR-CC BY-SA

EN CHIFFRES

DYNAMIQUE
11 %
DES FRANAIS,
La sant du commerce en centre-ville : un palmars
Procos, fdration du commerce spcialis, met lhonneur les centres-villes de 7,3 MILLIONS
France les plus dynamiques commercialement (hors Paris et la rgion parisienne) et DE PERSONNES ont
souhaite mettre en exergue les facteurs favorables la vitalit des curs marchands.
au moins un parent immigr,
Le classement tabli par cette organisation est consultable gratuitement sur son site
selon une tude publie par
(procos.org) et peut permettre (selon la taille de la collectivit et son positionnement
touristique ou non) de recueillir des donnes et des ides pour sa propre collectivit. lInsee sur les origines des
On relvera, parmi les villes laurates : Strasbourg, Colmar mais aussi Saint-Lo, Gap, personnes nes en France.
Bayeux, Lons-le-Saunier et Bastia.

20 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 20 22/02/17 17:25

 ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de fvrier.

DOSSIER SPCIAL LE SONDAGE DU MOIS

Rgulirement, nous soumettons

Loi dontologie : tout ce qui change pour des questions dactualit nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur limitation des
le statut des fonctionnaires territoriaux embauches dans les collectivits locales .
www.lettreducadre.fr/14228

L
a loi n 2016-483 du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux
droits et obligations des fonctionnaires est riche en mesures qui
nont pas toujours voir avec la dontologie. Elle regorge en effet de
modifications, pas toujours mineures, du statut des fonctionnaires
territoriaux. Aprs un long travail de recensement, La Lettre du cadre est
en mesure de vous proposer un inventaire le plus exhaustif possible de
ces changements. Titularisation, contractuels, rgime indemnitaire, cumul
BIEN TRAITS ?
dactivits, protection fonctionnelle, droulement de carrire, accs la Nicolas Sarkozy en avait parl dans sa
fonction publique territoriale demandez le programme ! campagne des primaires. La promesse de
Franois Fillon de supprimer 500 000 postes
de fonctionnaires en a fait un sujet. La
question sest pose quand on a voqu
la ncessit pour les collectivits de
participer leffort de redressement des
nances publiques . La Cour des comptes
remet rgulirement le sujet sur la table.
Faut-il sattaquer la libert de gestion
des collectivits locales en leur imposant
de participer la rduction du nombre de
fonctionnaires ? Devra-t-on mettre en place
des mcanismes qui les contraindront
respecter une rgle de non-remplacement
de fonctionnaires partant la retraite ?
vous de voter et de commenter.
RICOCHET64 - FOTOLIA

A A FAIT UN CARTON
SUR NOTRE SITE
De temps en temps, il y a des articles que vous
aimez, voire que vous aimez beaucoup.
En voici quelques-uns, parmi ceux qui ont t
le plus lus sur notre site.

Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : 1 ON EFFACE TOUT

- Mise disposition et anciennet des contractuels, agents des GIP Changer le travail, refaire des ressources
- Le cumul dactivits humaines : lexprience de la Seine-
Saint-Denis
- Protection fonctionnelle, obligations des fonctionnaires, discipline
www.lettreducadre.fr/13859
- Ce qui change pour votre carrire
- Listes daptitude, concours : laccs la fonction publique 2 FOCUS
Pourquoi concentrer son attention
- Les missions des CDG et du CNFPT sur le management
- Les conflits dintrts www.lettreducadre.fr/14353
www.lettreducadre.fr/dossiers/loi-deontologie-tout-ce-qui-change-pour-le-statut- 3 CO-WORKING
des-fonctionnaires-territoriaux/ Tltravail dans la fonction publique
territoriale : des rgles, enn !
LA LETTRE DU CADRE EN APPLI www.lettreducadre.fr/13070

Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de cadeaux gagner ! Non, on plaisante, pas des
cadeaux, mais tous les numros de La Lettre consulter sur smartphone et tablette. Et en avant-premire, avant la sortie
de La Lettre papier. Il vous sufra pour cela de crer votre compte avec votre numro dabonn.
TLCHARGER SUR App store ou Google play

La Lettre du cadre territorial mars 2017 21

LCT506.indb 21 22/02/17 17:25

 ACTUALIT

PPINIRE
Nancy offre un test
aux porteurs de projets
de commerce
linstar de ce qui se fait pour les entreprises, la ville de
Nancy a mis au point un dispositif permettant des por-
teurs de projets commerciaux de les tester sur six mois
ou un an dans des conditions relles. Elle entend ainsi
participer la vitalisation de son centre-ville.

L
es entreprises ont leur ppinire.
Dans le cocon, elles grandissent
leur rythme, testant ainsi la
viabilit de leur projet avant de se
lancer dans le grand bain de la
concurrence conomique. Et les
commerces ? Je viens du monde de
lentreprise et jai t surprise, en
prenant mon mandat, de dcouvrir
que les commerces navaient pas la
possibilit de bnficier dun disposi-
tif similaire , affirme Sylvie Petiot,
premire adjointe au maire de Nancy,
dlgue au dveloppement cono- Au terme de cette priode, si lactivit
mique et au commerce. Lide est de
permettre un porteur de projet
commercial de tester son activit en
situation relle, grce un accs
temporaire un local un tarif
avantageux.
Nous veillons linstallation
de nouveaux concepts
commerciaux favorisant
linitiative et linnovation.
Cette action est mene en partenariat
avec lassociation locale Alexis qui
accompagne la cration et le dvelop-
pement des entreprises. Bien
entendu, cette dmarche a t mene
en concertation avec lassociation de
commerants de la ville. Il ne
sagissait pas de crer les conditions
dune concurrence dloyale ! Nous
veillons linstallation de nouveaux
concepts commerciaux favorisant
linitiative et linnovation .
Six mois pour
convaincre, un an
pour conrmer
Le premier candidat slec-
tionn est La Petite
Recyclerie, projet port par
Jimmy Chef, dont linstalla-
tion remonte au mois de
novembre 2016. Alexis a
sign un contrat de
partenariat avec le jeune entrepre- Extension en vue
neur qui aura six mois pour faire ses du dispositif
preuves. Ce premier candidat sacquittera
dun loyer minor, de 500 euros par
na pas trouv son rythme de croi- mois, au lieu de 1 500 2 000 euros
sire, le candidat sera appel laisser dbourss en gnral pour louer un
la place un autre projet. Dans le cas commerce. Nous avons reu une
contraire, il bnficiera dun dlai vingtaine de candidatures et nous
supplmentaire de six mois pour relancerons le processus la fin de ce
conforter la dynamique avant premier test , se rjouit llue.
denvisager, la fin de cette deuxime
priode test, une installation prenne
dans un local commercial priv. Alexis continuera, tout au long
Alexis continuera, tout au long de de cette anne fondatrice,
cette anne fondatrice, accompa-
gner le bnficiaire sur plusieurs
accompagner le bnciaire.
aspects : financiers, juridiques,
ressources humaines, etc. Depuis le lancement de lopration,
La ville de Nancy a pris en charge certains propritaires de locaux
financirement les travaux de viennent directement nous voir pour
ramnagement dun local dans un rflchir aux moyens de rouvrir
secteur frquent du public. Dune certaines enseignes, en faisant des
surface de 30 mtres carrs, ce efforts sur le prix du loyer. La
dernier a t rnov travers un dynamique dun centre-ville passe
chantier dinsertion qui a permis par la qualit de son activit commer-
douze jeunes de bnficier dune ciale. Le processus est enclench et
formation qualifiante et encadre : nous comptons bien participer
peinture, lectricit, plomberie, notre manire sa monte en
menuiserie, plaquisterie, serrurerie, puissance , conclut Sylvie Petiot.
enduit Stphane Menu

22 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 22 22/02/17 17:25


Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,
Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.
Maire moderne
Je discute avec une ancienne membre du cabinet du
maire dune grande ville de France. Elle me raconte
quelle apprend quelle est enceinte quelques jours
avant de prendre ses fonctions au cabinet. Comme
tout salari dans cette situation, cest donc avec une
certaine apprhension lide dannoncer sa condi-
tion son nouveau patron, quelle arrive la mairie.
Surprise ! Son patron ny voit rien redire, bien au
contraire. Il me dit, me raconte-t-elle, quil entend
bien que ses collaborateurs soient limage de ses
administrs et que cela passe par le fait quils mnent
une vie normale : sortir le soir, prendre des vacances,
proter de ses week-ends et avoir des enfants donc.
Ainsi que dassumer tout ce qui va ensuite avec : les
accompagner lcole, rester auprs deux quand ils
sont malades etc. Rsultat, elle a eu deux enfants
pendant ses fonctions au cabinet et continue, prs
de dix ans aprs, louer les qualits humaines et
politiques de son ancien patron.
Fusions
Les vacances, a sert aussi voir une France quon ne ctoie pas
au quotidien. En congs dans la Bresse profonde donc, je dis-
cute avec les lus dune commune de quelques centaines dhabi-
tants, qui vient de fusionner avec sa voisine. Lide tait davoir
une taille un peu plus critique lheure de lintgration dcrte
dans une agglo qui comptera dsormais 130 000 habitants autour
de Bourg-en-Bresse (contre 10 000 dans la communaut de com-
munes prcdente). Mais il sagit aussi de mieux faire face aux
besoins dhabitants dont le prol jeune et dynamique corres-
pond aussi avec une demande accrue de services en tous genres.
La commune a ainsi rcemment cr une mdiathque, alimen-
te par le fonds dpartemental et anime par des bnvoles.
Mais les besoins sont importants et les lus ont fait le constat
que la fusion simposait. Ils ont trouv, dans la commune voisine,
un nouveau maire qui a tout de suite donn son accord (comme
quoi la personnalit des lus est essentielle dans ces affaires,
car les lus prcdents ne voulaient pas avancer) et laffaire sest
conclue sans trop de soucis. La nouvelle commune reste de taille
modeste, mais cest mieux que rien.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 23
REGARDS CROISS
V. VINCENZO
Tout petit, mais mieux tout seul
Ce qui ma paru incroyable en revanche, cest le refus dune
troisime commune, situe en bout de valle aprs les deux
premires. Embarque dans les discussions ds le dbut, elle a
vite fait marche arrire. Sa situation est pourtant typique des
communes de toute petite taille, sans moyens ni projets, mais
qui prfrent vivre seules sans rien faire, plutt que de monter
des projets plusieurs. Quon en juge : 70 habitants, une mairie
presque toujours ferme, pas dcole, pas de service, pas de
personnel ( part un temps partiel de cantonnier qui tond les
bas-cts des routes) Mais voil, la commune scolarise ses
enfants dans la commune d ct, elle sest fait payer sa mini-
station dpuration par la communaut de communes et ses
lus ne voient pas lintrt de changer de situation. En clair : nos
habitants ne payent presque pas dimpts locaux, ils vont pro-
ter des services de la grande communaut dagglo, donc non
merci, on va continuer tout seul. On se dit que parfois, on aurait
bien besoin dune politique qui aurait le courage de mettre n
ces situations en allant plus loin dans la fusion force de ces
microscopiques communes.
Absentisme :
mauvaises rponses, toujours
Je discute avec un consultant qui travaille beaucoup
sur les questions dabsentisme, et beaucoup avec
des socits prives. Il me dit que les trois-quarts de
ses clients ont constat une hausse plus ou moins
importante de labsentisme ces dernires annes,
mais que la plupart restent encore dsempars face
ce phnomne. Les ractions des employeurs sont
encore dun classicisme confondant : ils continuent
se contenter du seul outil des visites mdicales
domicile, alors quon sait que moins de 20 % de ces
dmarches ont une quelconque utilit. En revanche,
les entreprises sont trs peu nombreuses utiliser
les entretiens systmatiques au retour dun cong
maladie, ou la formation des managers aux problma-
tiques de labsentisme. Mthodes dont on sait pour-
tant quelles ont de bien meilleurs rsultats. Toute
personne qui sintresse la chose sait pourtant, me
dit mon interlocuteur, que les facteurs extrieurs la
personne qui part en congs maladie sont prdomi-
nants, notamment le stress li la mauvaise organisa-
tion du travail et aux tensions entre les quipes.
23
22/02/17 17:25
 DOSSIER

FPT, DCENTRALISATION

CEST VOUS
LE CANDIDAT
DOSSIER RALIS PAR STPHANE MENU

La Territoriale, Faut-il dboulonner Laissez-nous digrer !

politiquement labandon
Les cadres territoriaux attendent
beaucoup des candidats qui ne
leur rendent pas grand-chose.
Lavenir de la fonction publique ne
fait pas partie des discours por-
teurs, lexception de ceux
de Benot Hamon et Jean-Luc
Mlenchon. Au grand dsarroi
des territoriaux.
le statut ?
Il y a un ct Janus dans le dbat
sur le statut et les voies envisages
par les cadres territoriaux pour
le faire voluer ou pas. Bouclier
thique face aux alternances poli-
tiques ou empcheur de mener
une politique managriale dyna-
mique ? Un peu des deux, pour les
cadres interrogs.
Aprs un quinquennat de rforme
tous azimuts (rduction du
nombre de rgions, cration des
mtropoles, regroupement des
intercos, loi Notre), les cadres
territoriaux veulent asseoir les
nouvelles fondations, mme si
elles ne sont pas parfaites. Il sera
temps plus tard de sortir dune
schizophrnie bien franaise : une
fdralisation centralise du pays !

LA UNE

Q uattendent les cadres territoriaux du

futur prsident de la Rpublique ?
Rvolution fiscale, moratoire ou
simples ajustements sur les rformes lances,
valorisation des mtiers plus que des filires,
coordination clarifie de la chane rgion-
mtropole-intercos, assouplissement du
statut, etc. La liste est longue des dbats
ouvrir.
Ras-le-bol
Lorsquon les invite dire ce quils ont sur le
cur, limpression de ras-le-bol domine. Marre
de ce fonctionnaire bashing fond sur des
approximations. Marre dtre montrs du doigt
comme des faiseurs de dficits publics. Mais
cest ainsi : descendre en flche le fonctionnaire
est un exhausteur de bonnes opinions pour le
candidat, la suppression de 500 000 fonction-
naires annonce par Franois Fillon a fait
mouche ; pourquoi sarrter en si bon chemin ?
Pis encore, quand de telles assertions sont
assnes, la gauche et les tenants dune
fonction publique droite dans ses bottes
regardent le bout de leurs chaussures,
lexception de Manuel Valls et Benot Hamon,
lors des rcentes primaires ou des instances
reprsentatives des cadres territoriaux mais
dont les grands mdias font peu de cas.
lvidence, la fonction publique au sens large et
la Territoriale en particulier manquent dun
portage politique , constate Isabelle Morel,
directrice bien-tre au travail, action sociale et
dialogue social au conseil rgional dIle-de-
France. Les cadres rvent secrtement dune
campagne de communication institutionnelle
rtablissant quelques vrits, du genre : Que
serait votre quotidien sans les fonctionnaires
territoriaux ? .
lvidence, la fonction publique au
sens large et la Territoriale en particulier
manquent dun portage politique.
Schizophrnie
Certains lus locaux, souvent classs droite et
participant de cette dmontisation de la FPT,
affichent dailleurs un comportement

24 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 24 22/02/17 17:25


schizophrnique : le discours parisien sadoucit
ds que lon redescend lchelle du territoire
et des vrais enjeux de proximit. Quand on
nous demande de diminuer la voilure finan-
cire, notamment en frais de fonctionnement,
et que lon pose la question de savoir dans
quels services il faut couper , le dbat change
de nature, les lus se rendent compte que ce
nest pas aussi simple , peste Martine Poirot,
DGS de la communaut de commune du Bassin
de Pompey.
Des fonctionnaires toujours
plus droite ?
ces constats amers sajoute un autre, plus
troublant : les fonctionnaires eux-mmes se
droitiseraient, comme sils validaient le
discours de Franois Fillon et se tiraient ainsi
une balle dans le gros orteil. Cest plus
complexe que a , assure le chercheur du
Cevipof, Luc Rouban. Les fonctionnaires,
notamment les agents dexcution, sont
confronts plus que les cadres une difficult
croissante pour exercer leur mtier. Ils veulent
plus dautorit, plus de reconnaissance .
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 25
YJACK191 - ISTOCK
Jean-Jacques Roux, DGS de la ville de
Marignane, confirme : Certaines catgories
Les fonc- nintellectualisent pas leur vote. Ils ragissent
tionnaires un malaise . Malaise dont tirent profit la droite
et Marine Le Pen. Selon la dernire enqute du
eux-mmes se Cevipof, la candidate du FN, qui oscille entre
droitiseraient, 20 et 22 % des intentions de vote, arrive
comme sils largement en tte des intentions de vote des
fonctionnaires (18 000 fonctionnaires sonds,
validaient le tout de mme).
discours de Un dsamour croissant avec la gauche qui
Franois Fillon sexpliquerait par le recul du pouvoir dachat
des fonctionnaires (gel du point dindice) et la
et se tiraient fragilisation de leur statut. Deux chantiers sur
ainsi une balle lesquels Franois Hollande a visiblement
dans le pied. chou mais sur lesquels aussi droite et
extrme-droite ne promettent pas des lende-
mains qui chantent ! Drle dpoque
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR :
Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
25
22/02/17 17:25
 LA UNE

TERNEL DBAT

FAUT-IL DBOULONNER LE STATUT ?

Il y a un ct Janus dans le dbat sur le statut et les voies envisages par les cadres territoriaux pour
le faire voluer ou pas. Bouclier thique face aux alternances politiques ou empcheur de mener une
politique managriale dynamique ? Un peu des deux, pour les cadres interrogs.

P
our Martine Poirot, DGS de la commu-
naut de commune du Bassin de Pompey,
prsidente dlgue de lAssociation des
directeurs gnraux des communauts de
France (ADGCF), cest une vidence : Le statut
doit voluer, il nest plus adapt. Dans un
rcent sondage de lADGCF, 75 % des directeurs
gnraux souhaitent que le statut soit rform.
On raisonne en filires plus quen mtiers. Et la
population nous peroit ainsi plus comme une
variable dajustement des dficits nationaux
que comme de vritables contributeurs la
valorisation du cadre de vie .
Notre statut est issu des lois de la dcentrali-
sation. Il est source de confusion : entre la
filire technique et administrative, la grille des
salaires nest pas la mme et on ne peut pas les
faire converger. Le statut quivaut la conven-
tion collective dans le priv, mais ses rgles
sont obsoltes .
Le statut quivaut la convention
collective dans le priv, mais ses rgles
sont obsoltes.
Ce qui est, selon elle, la porte ouverte aux
contractuels, aux CDI, lemploi prcaire. Par
ailleurs, le cadencement unique et le reclasse-
ment indiciaire conscutifs laccord PPCR
(Ndlr, Parcours professionnels, des carrires et
des rmunrations) ne font quacter le fait que
la carrire, par voie de promotion interne, est

Frdric Pin, DGS de la communaut dagglomration
Porte de lIsre
Rtablir la cotisation 1 %
pour le CNFPT
Je crois quil faut que nous for-
mions les lus ce quest vraiment
la FPT. Quand ils arrivent, ils pensent
Franck Conno, consultant pour le numrique dans le secteur public (1)
Moi prsident
Moi prsident, jarrterais les rformes sur un coin
de table : je consulterais toutes les parties prenantes
et les confronterais aux attentes des citoyens, dans
une grande concertation numrique. Moi prsident,
je ferais du numrique une exception la rgle de la
DR

que nous dfendons un pr carr, baisse des dotations ; car la transformation nces-
que nous leur imposons des rgles saire exige dabord des investissements matriels et des dpenses de
DR

du jeu qui existent depuis long-
temps. Nous narrivons pas trouver le juste quilibre
entre eux et nous. Une des mesures que je prendrais
en tant que prsident consisterait rtablir la coti-
sation des collectivits au CNFPT (Ndlr, maintenue
0,9 % alors que le CNFPT rclamait 1 %) parce quon a
besoin dun outil performant. Il est scandaleux quau
moment o lon doit transformer les services publics
pour les adapter lpoque, le CNFPT soit amput de
ses moyens nanciers. La formation des personnels
est un lment indispensable. Ce qui nempche pas le
CNFPT de se rformer, pour tre plus performant.
fonctionnement, notamment RH, pour permettre de raliser ensuite
dimportantes conomies. Moi prsident, je permettrais chaque
agent de la FPT de se former et jarrterais la fracture numrique
qui ne cesse de se creuser au sein des organisations. Idem pour les
citoyens. Moi prsident, je librerais les donnes, pour apprendre la
FPT comment se les rapproprier, et offrir de nouveaux services. Moi
prsident, je librerais les nergies, en cassant les silos, en modernisant
les modles managriaux, pour passer du pyramidal au transversal. Moi
prsident, je ferais du numrique un outil de modernisation majeur
de nos institutions, pour quelles ne deviennent pas des machines
archaques, absentes de la troisime rvolution industrielle.
(1) www.franckconno.net

26 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 26 22/02/17 17:25


plus limite et suniformise. Ce qui complexifie
les modalits de management par objectif et
ralentit la progression des salaires ,
ajoute-t-elle.
Un systme mixte facteur
de confusion
DGS de la ville et de lagglo de Chteauroux,
Nadge Baptista nuance : Il sera important de
clarifier les voies daccs et dvolution au sein
de la fonction publique territoriale. Le systme
est aujourdhui double : ct dun statut cens
tre la rgle, la loi permet le recrutement
dagents publics contractuels dans plusieurs
situations. Ces situations sont aujourdhui si
nombreuses que le recrutement sur contrat
reprsente la majorit du flux entrant. Les
agents contractuels reprsentent environ 20 %
des agents de la fonction publique territoriale.
Ce systme mixte induit de la confusion au
quotidien dans la gestion de nos ressources
humaines et ne favorise pas lquit .
Pour Isabelle Morel, directrice bien-tre au
travail, action sociale et dialogue social la
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 27
YOJOGABONITOO - ISTOCK
rgion Ile-de-France, le statut doit tre
prserv parce quil forme le premier contre-
pouvoir citoyen. Je pense que ceux qui veulent
ladapter oublient de dire que les fonctionnaires
sont mal pays et que les services publics
coteraient certainement plus cher aux
Franais si lon ne recrutait que des contrac-
Le recrutement tuels. Jentends beaucoup de critiques, mais le
sur contrat travail effectu par les fonctionnaires est plutt
de qualit. Prenons lexemple caricatural de la
reprsente SNCF. Jattends une tude comparative sur le
dsormais fonctionnement des transports ferroviaires en
la majorit Europe pour savoir si vraiment notre service
public des transports est si mauvais . DGS de
du ux entrant Chambly, Mathias Trogrlic avoue ses frquentes
dans la FPT. infidlits la rgle : Je fais comme tout le
monde, je ruse. Et ce nest pas avec la rforme
des carrires de Lebranchu que les choses vont
sarranger. Si je veux aujourdhui recruter un
contrleur de gestion et que les meilleurs
viennent du priv, il faudra que je contourne la
rgle en passant par le contrat. Le statut est trop
rigide et nous empche de mener une vritable
politique RH , conclut-il.
27
22/02/17 17:25
 LA UNE
ALKA-SELTZER
LAISSEZ-NOUS DIGRER !
Aprs un quinquennat de rforme tous azimuts (rduction du nombre de rgions, cration des mtro-
poles, regroupement des intercos, loi Notre), les cadres territoriaux veulent asseoir les nouvelles fon-
dations, mme si elles ne sont pas parfaites. Il sera temps plus tard de sortir dune schizophrnie bien
franaise : une fdralisation centralise du pays !
I
l est faux de laisser entendre que Nicolas
Sarkozy et Franois Hollande se sont
dtourns des enjeux de la FPT : de la RGPP
sarkozyste au rformisme effrn hollandais,
ils ont, bien au contraire, fait beaucoup. Les
rformes inities depuis 2010 ont ml
volution institutionnelle et qualit du service
public. Cest un cocktail dangereux. Mettez-
vous la place des agents de mairie qui,
depuis quarante ans, ont le sentiment de bien
faire leur travail. Dun seul coup, les mutuali-
sations modifient la donne. On les rassure, on
leur dit que leur travail ne va pas changer,
mais cest faux. La hirarchie volue, le temps
de la dcision sallonge. La sortie du mille-
feuille institutionnel se traduit par une
complexification des circuits dcisionnels qui
obligent dlicieux paradoxe crer des
syndicats mixtes pour conforter une instance
fonctionnelle et oprationnelle. Allons au bout
de la simplification : si la rgion est la
Mathias Trogrlic, DGS de Chambly
Lancer la rforme
scale, vite
La rforme de la scalit
locale est trs attendue parce
que le problme nest pas rgl
depuis la disparition de la taxe
professionnelle. Le seul levier
DR
pour les lus, ce sont les impts
locaux. Ils sursaturent leur commune de construc-
tion de logements, qui ne rglent dailleurs pas
le problme du mal-logement en France, dans
le seul espoir de rcuprer de la taxe foncire.
Lautre dossier majeur reste bien sr la rvision des
valeurs locatives. Les ingalits ont trop perdur.
28
LCT506.indb 28
super-collectivit, donnons-lui les moyens
TROIS TEXTES
EN CINQ ANS dagir , affirme Martine Poirot, DGS de la
communaut de commune du Bassin de
La loi Maptam,
27 janvier 2014, Pompey.
rtablit la clause
gnrale de
comptence pour
les rgions et
Mettez-vous la place des agents de
dpartements. mairie qui, depuis quarante ans, ont
La loi du 16 jan-
vier 2015 : le sentiment de bien faire leur travail.
13 rgions cres
par regroupe-
Dun seul coup, les mutualisations
ment. changent la donne.
La loi Notre,
7 aot 2015 :
de nouvelles Franois Hollande, orfvre de la synthse, ne
comptences aux serait donc pas all au bout de la logique qui
rgions et une
redfinition claire prvaut Bruxelles : rgion-mtropoles-
des comptences intercos Les dpartementalistes bougent
des collectivits. encore. Avec le renforcement de laxe
rgion-mtropole, on peut supposer que lon va
dans le bon sens. Nous disposons dsormais de
Nicolas Laroche, dlgu gnral du Forum des villes et des collectivits
territoriales
Le pacte scal reste dnir
La problmatique du nancement des collectivits
nest pas aborde dans cette campagne prsidentielle.
La prvision budgtaire dune anne sur lautre devient
de plus en plus complique. Les impts directs restent
gnralement stables dans le temps. Cest donc essen-
DR
tiellement une rforme de la DGF un temps voque
mais remise 2018 quil faut. Que dira le futur prsident ce sujet-l ?
Une stabilisation du montant des dotations sur deux trois ans ? Louver-
ture du chantier de la rforme de la DGF, pour la rendre plus juste ?
Le pacte scal reste donc dnir. Reste enn la rvision des valeurs
cadastrales. Cette rforme simpose tant les valeurs locatives partir
desquelles sont dtermins nos impts locaux sont obsoltes, datant de
1970. Des exprimentations sont en cours. Iront-elles au bout ?
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 rgions dont la taille autorise penser quelles
peuvent rayonner linternational. Mais ce
mouvement prendra du temps, notamment
dans lallocation dfinitive des moyens
financiers aux rgions. Le temps presse et les
citoyens ny comprennent rien , ajoute Isabelle
Morel, directrice bien-tre, action sociale et
dialogue social la rgion Ile-de-France.

En revenir au bassin de vie

Mathias Trogrlic, DGS de Chambly, considre
que les rformes ont t plus subies que
dsires. Au final, elles ont apport plus de
complexit que de simplification. Les mtro-
poles ne sont pas assumes, les dpartements
sont toujours l. Dominique Voynet a toujours
dit : cest le projet qui fait le territoire, pas le
contraire. Le lgislateur a confi aux prfets le
soin de recomposer la carte institutionnelle du
pays avec pour seul critre, ou presque, les
seuils dmographiques. Personne na parl de
bassin de vie ou de territoire cohrent. a
technocratise encore plus la FPT ! , tonne-t-il.

La rduction du nombre des communes va
dans le bon sens, poursuit-il. Le maire est
llu le plus pragmatique. Il a compris que le
maintien de la qualit des services dpendait
de la logique des mutualisations. Ce quil veut,
cest garder sa restauration scolaire, en favori-
sant les circuits courts avec les agriculteurs. Et
ce type de chantier, il ne peut plus le mener
seul. a y est, linterco est enfin la mode ! .
Pourquoi ne pas rester ce que nous
sommes ? Pourquoi imposer den haut
des schmas qui se construiraient
mieux lchelle du territoire ? .
La fdralisation institutionnelle avance-t-elle
masque ? Pourquoi ne pas rester ce que
nous sommes ? Dune rgion lautre, les
collectivits ne cooprent pas de la mme
manire, parce que les enjeux sont diffrents
YOJOGABONITOO - ISTOCK
en Lozre et Marseille. Pourquoi imposer
den haut des schmas qui se construiraient
mieux lchelle du territoire ? . Pour Frdric
Pin, DGS de la communaut dagglomration
Porte de lIsre, il faut aller au bout de la
simplification du mille-feuille territorial . Et
combler trs vite le retrait de ltat en
matire dingnierie dans les territoires
ruraux. Avant, le maire dun village discutait
directement avec le directeur de la DDE pour
savoir comment construire une route. La
coopration entre collectivits doit redevenir
la logique. Les collectivits se sont replies sur
elles-mmes alors quil faut rinventer un
rfrent culturel que les rformes ont compl-
tement branl , conclut-il.

La Lettre du cadre territorial mars 2017 29

LCT506.indb 29 22/02/17 17:25

 LA UNE
LIL DU POLITIQUE
NOUS SOMMES ENCORE
ASALESSE
Annick Girardin,
DANS UNE PHASE INTERMDIAIRE
ministre de la Fonction
publique Les cadres veulent voir voluer le statut de la
Annick Girardin est fonction publique, en raisonnant plus en termes
entre au gouvernement
en avril 2014 au poste de de mtiers que de lires et en ayant plus
secrtaire dtat charge de latitude pour recruter. Quen pensez-vous ?
du Dveloppement
et de la Francophonie. Penser que le statut est fig et bloque toute
Elle est devenue ministre rforme est une hrsie complte : en trente
de la Fonction publique
en fvrier 2016. ans, il a t modifi plus de deux cents fois.
Cest justement le statut qui garantit la fois
que le fonctionnaire porte des valeurs, cest--
dire quil nexerce pas un mtier comme un
autre, et cest lui aussi qui permet la fonction
Nous avons publique dvoluer et de sadapter.
besoin dun Je partage le point de vue des cadres : oui nous
avons besoin davoir une approche par mtiers,
nouveau pacte
si lon veut construire une fonction publique
rpublicain entre toujours plus performante. Raisonner unique-
les Franais et le ment en termes de filires ou de catgories
service public. nous emprisonne et dsincarne la fonction
dagent public. Il nous faut aussi raisonner par
rapport lusager : quels sont ses besoins ?
Comment adapter loffre de services la ralit
quotidienne des Franais ?
Par exemple : il est vrai quaujourdhui, compte
tenu des rythmes de vie professionnelle des
parents et de lclatement des familles, le
besoin de prise en charge de la petite enfance
est plus important qu la gnration prc- vaille la peine dtre pose : quels services
dente. Les jours douverture et les horaires
doivent rpondre ces besoins. Mais il faut
rester dans un cadre compatible avec les droits
des agents publics avoir eux-mmes une vie
professionnelle quilibre. On ne va pas ouvrir
les crches la nuit pour rpondre quelques
besoins exprims.
Certains reprochent votre gouvernement de
naviguer vue, notamment sur le plan nancier
La rforme territoriale rpond des objectifs de
simplification, de mise en cohrence, de
renforcement de la proximit, defficacit et
dquilibre. Cette rforme ambitieuse permet
30
LCT506.indb 30
une action publique plus forte et plus proche
des citoyens, dans tous les territoires de la
Rpublique. Mais nous sommes encore dans
une phase intermdiaire et je comprends quil
puisse y avoir encore quelques rglages sur le
terrain.
Si vous aviez cinq ans de plus, quels chantiers
prioritaires lancerez-vous ?
Tout dabord, je suis fire de notre action
pendant les cinq ans qui viennent de scouler.
Tout en tenant compte des ralits budgtaires,
nous avons russi mieux reconnatre lengage-
ment des fonctionnaires et redonner du sens
leur action au quotidien.
Je suis naturellement inquite par les proposi-
tions de Franois Fillon de supprimer 500 000
postes de fonctionnaires. Raisonner en termes
uniquement comptables, en faisant peser sur
les fonctionnaires tous les maux de la France,
est une bien mauvaise faon denvisager
sereinement lavenir de nos services publics.
Cela participe la fois une forme de dfiance
entre lusager et lagent tout en sapant la
lgitimit de nos fonctionnaires.
Sur le fond, cela occulte la seule question qui
publics voulons-nous pour nos enfants ?
Jaimerais que ce sujet soit au cur de lagenda
du prochain gouvernement. Je plaide pour des
assises de la fonction publique, mlant syndi-
cats, employeurs et usagers. Nous avons besoin
dun nouveau pacte rpublicain entre les
Franais et le service public.
Le prochain gouvernement, que je souhaite de
gauche, naturellement, devra poursuivre la
traque des dispositifs obsoltes qui polluent
parfois les textes et les procdures. Les pro-
chaines rformes devraient sarticuler autour de
trois chantiers : la place du manager, limpact
du numrique et le bien-tre au travail.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 LINFORMATION AU QUOTIDIEN
SUR UN TON DIFFRENT !

Des dcryptages des 3 grandes fonctions ressources

Des lments de rexion pour apprhender les politiques de demain
Des outils pour approfondir lensemble des questions managriales

Votre mensuel pratique pour

approfondir votre expertise + Les services en ligne inclus : des contenus exclusifs,
une newsletter et la version feuilletable sur mobile et tablette

Bulletin dabonnement retourner Territorial - 58 Cours Becquart-Castelbon - CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tl. : 04 76 65 93 78 - Fax : 04 76 05 01 63

Oui, je souhaite mabonner La Lettre du cadre territorial pour un an Nom : ................................................................ Prnom : ...................................................................
(soit 10 numros) et proter des services en ligne inclus

PZ169194
(laccs au site internet, la newsletter et la version feuilletable en ligne) Collectivit : ................................................................................................................................................

Cocher la (ou les) case(s) correspondante(s) Fonction : ......................................................................................................................................................

Abonnement personnel (chque joint) : 95 TTC/an Adresse : .......................................................................................................................................................
Offre spciale petites collectivits moins de 1 000 hab. : 119 TTC/an Code postal : ............................... Commune : ..............................................................................

Collectivits de 1 000 hab. et socits prives : 175 TTC/an Tlphone : ........................................... Tlcopie : .......................................................................

E-mail (obligatoire pour le suivi de dossier) : .............................................................................................

Participation aux frais dexpdition en sus pour les DOM-TOM et ltranger : 13 par an SiSivous
voussouhaitez
souhaitez recevoir vos
vos abonnements
abonnementsdomicile
domicile: :
Adresse personnelle : ..................................................................................................................................................................................
Rglement par chque bancaire la commande ou mandat administratif aprs rception de la facture,
lordre de Territorial. RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial - Code banque : 30066 - Code guichet : 10949
N compte : 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN : FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 - BIC (Bank Identier
Code postal : ............................................. Commune : ...............................................................................................................
Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z

Offre valable jusquau 30/06/2017

LCT506.indb 31 22/02/17 17:25

 JOURNE 16 MAI 2017 - LYON
DTUDE

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX
DFIS DU MANAGER TERRITORIAL
Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles frquentes
et y faire adhrer son quipe
Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle
la reconnaissance
Diagnostic managrial, baromtre social : comment valuer
la gestion de ses relations au travail
Quelles solutions pour rduire labsentisme
Parier sur le management participatif :
quels outils mettre en place

Journe anime par

Nicolas Braemer, Rdacteur en chef, Lettre du cadre
fotolia sak
kub jir

Parmi les intervenants, retrouvez :

it Ja

Claude Pautet,
ed
Cr

Consultant

Jean-Dominique Zanus,
Consultant
milie Baudet,
Directrice associe, Cap Nova
INSCRIVEZ-VOUS
Sandra Chelelekian, DS MAINTENANT !
Directrice associe, Cap Nova Programme complet et inscription sur :
Laurence Malherbe, conferences.lagazettedescommunes.com
Directrice gnrale des services, Ville dAntibes Journe dtude Management , rubrique Confrences
Philippe Regidor Elvire ROULET
Consultant, Formateur, Coach elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

LCT506.indb 32 22/02/17 17:25

 MANAGEMENT
www.lettreducadre.fr/management

CHRONIQUE

Sappuyer sur la volont gnrale pour diriger

sereinement
monde se protge en respectant les rglements et les
Dominique Filatre, dlatre@gmail.com normes et en inflige dautres pour atteindre ses objectifs.
directeur gnral des services
Ainsi la cascade des mthodes de contrle permet-elle
DR

dimposer son pouvoir dans le sens descendant et de se

J e viens de lire Les lois naturelles de lenfant , de

Cline Alvarez (1). Remarquable ! Elle explique quil
faut renverser ce flux dnergie actuellement vertical,
puisant pour ladulte et peu nourrissant pour les
protger des critiques dans le sens remontant.
Laversion au risque est la consquence du refus de
partager la dcision. Les managers comme les politiques
ont besoin dexperts pour cerner un savoir-faire prolif-
enfants et passer ce flux lhorizontale en rendant aux rant. Au-del de lexpertise, politique ou manager, il faut
enfants leur pleine autonomie . prendre une dcision et entrer dans la zone de risque :
Arrter de croire la dans le monde du subjectif,
rcompense, miser sur l o on ne sait plus ni
lenvie intrinsque, faire mesurer ni quantifier.
verbaliser les motions, En autocratie, le chef
permettre lerreur, dcide. La crainte du
nadmettre aucune dcideur produit de la
WAVEBREAKMEDIAMICRO - FOTOLIA

concession sur le respect dissimulation. En dehors de

de lautre, ne jamais
dranger lactivit
intense, ni briser une
recherche en cours, etc.
Un livre sur la pdago-
gie ? Oui, et aussi un
cours de management
dune singulire clart,
trs convaincant, trs utile la petite bibliothque du
cadre dirigeant. Ce livre montre la construction de la
confiance. Il ny a pas de secret, a intresse tout le
monde.
Resterions-nous tous des enfants ? Aucun persiflage de ma
part, laune de cette lecture, on peut tous faire le compte
de ses propres erreurs. La question srieuse que je me
pose est plutt de savoir sil y a vraiment une diffrence
entre la politique et le management. Alain Lambert a
rcemment vilipend la profusion des normes [qui] a tu
la dmocratie , moyennant quoi il dnonce le rgne des
administrations sur les lus. Nous aussi, dirigeants
territoriaux, avons nos tableaux de bord et nos inventions
procdurires. En fait, au lieu de faire confiance, tout le
quelques pervers narcis-
siques, personne naime
dcider en ralit. Mais en
dmocratie, on admet que
la subjectivit de tout
individu est gale, et donc
on partage la dcision ! Un
dirigeant dmocrate fait
confiance aux autres comme lui-mme pour rpondre
une question subjective, il ne se prend pas pour un
dcideur en surplomb des autres, il claire la ligne de
partage entre le savoir et le got, il mobilise le savoir de
tous en amont et la capacit subjective quand il faut
affronter un risque.
Faire confiance aux autres comme soi-mme, sappuyer
sur la volont gnrale, cest une approche de lefficacit.
Les capacits des tres humains sont les plus prodigieuses
des ressources. Est-ce que les lus aiment le peuple ? Et
vous, vos collgues ? Lisez Cline Alvarez !
(1) Cline Alvarez, Les lois naturelles de lenfant , ditions des Arnes, 2016. Le livre est
centr sur les jeunes enfants, mais lintrt des premire et quatrime parties dpasse
largement la catgorie des enfants.

La Lettre du cadre territorial mars 2017 33

LCT506.indb 33 22/02/17 17:25

 MANAGEMENT

DBAT

Pourquoi se concentrer
sur le management
Lirruption des rseaux sociaux, des tlphones, des
multiples sollicitations qui nuisent lattention que
nous devons porter notre travail engagent plus
quune perte de productivit. Il y a l quelque chose de
rvlateur dune poque o on demande davantage de
servilit que de rflexion, dexcution que de partage.

L
es pitres rsultats des coliers
franais ont rcemment fait la
une des journaux. Ce ne fut pas
une nouvelle, mais plutt une
confirmation dune tendance dj
ancienne ; la nouveaut est sans
doute dans la large publicit donne
cette nouvelle srie de rsultats
parmi tous les dbats convenus qui
font lactualit mdiatique de
linstant. Le dbat sallume alors sur
les mthodes pdagogiques, dont il y
a autant dexperts que pour la
slection de lquipe nationale de
football, ou les moyens de rduire les
dpenses publiques. Mais beaucoup
ont not le phnomne apparemment
inquitant de la disparition, chez les
actuels apprenants , de la concen-
tration et de lattention qui sont
pourtant un des terreaux dun bon
apprentissage.
Au mme moment, Tim Wu (1) nous
dcrit la dj longue et impression-
nante histoire des marchands
dattention, cest--dire de tous ceux
qui, depuis le dbut de la publicit
jusquaux rseaux sociaux dau-
jourdhui, cherchent capter notre
attention pour la revendre des
annonceurs, voire aux politiciens qui
auraient intrt sen servir. On peut
cependant se poser la question de
savoir si ce rapt permanent de
lattention, des plus jeunes aux plus
gs est aussi un problme de
management.
Cherche-t-on vraiment
avoir des cadres
qui rchissent
De manire vidente,
partant du principe que
dans les institutions de
travail, tout salaire
mrite travail, on peut
considrer que les problmes datten-
tion ne favorisent pas la performance.
Les employs du tertiaire en ont la
preuve chaque jour quand des
courriels intempestifs ou des coups
de fil viennent rompre leur concentra-
tion, en leur rclamant chaque fois
du temps pour se remettre dans le
cur de leur travail et de leur
concentration. Pour autant que lon ne
considre pas le travail comme de
simples gestes automatiques et
dcervels, les difficults dattention
entranent des cots cachs que lon
ne mesure pas suffisamment, mais
dont on a chaque jour les preuves.
Mieux que cela, on peut rver que la
perspective du management soit de
favoriser lmergence de personnes
autodtermines dont la rflexion et
lattention, la prise de responsabilit
et linitiative contribuent la
performance collective. Mais nest-ce
pas quun rve quand certains
managers svertuent empcher ce
dveloppement et prfrer des
salaris obissants, voire serviles :
lattention pourrait mme tre un
danger cet gard.
Dailleurs force est de constater que
beaucoup de pratiques managriales
ont pris acte de ce dficit dattention.
En matire de pdagogie, il devient
impensable davoir des sminaires
suffisamment longs pour conduire
la rflexion ; on prfre le format de
trois minutes dune capsule vido sur
le mode du spectacle et de la drision
pour faire passer des messages. Les
conventions et autres sminaires
annuels sont rgls comme des
missions de tlralit avec un flux
de squences courtes qui crent le
fameux rythme qui napprend pas
grand-chose, mais donne limpres-
sion de conserver lattention.
Capter lattention,
une stratgie
Il y a au moins trois causes possibles
cette difficult de lattention. La
premire, dans la ligne des travaux
de Tim Wu, consiste stigmatiser
tous ceux (publicitaires, politiciens,
voire journalistes) qui utilisent les
moyens les plus sophistiqus pour
voler votre attention. Javais t
frapp, en voyageant dans des pays

34 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 34 22/02/17 17:25

 Comprendre et agir sur ce qui vous distrait
FAIRE
- Noter les interruptions dans la
ralisation dune tche
- Se xer quelques rgles simples
et peu ambitieuses en matire de
temps de travail sans distractions
- Prendre des temps de silence
sans aucune activit ou
sollicitation
totalitaires dans les annes quatre-
vingt, de voir des haut-parleurs
omniprsents qui diffusaient de la
musique et des harangues incompr-
hensibles pour le touriste : cest
aujourdhui le lot courant dans les
centres commerciaux ou les trans-
ports publics.
Sur les rseaux sociaux ou les canaux
dinformation divers aujourdhui, on
note une tendance lexagration des
titres ou des informations souvent
sans aucun rapport avec le contenu
pour capter lattention du lecteur.
Mme les diteurs sy mettent avec
comme meilleur exemple ce titre
tonnant du ngationnisme
conomique cet automne, dont
lexagration est non seulement
insupportable, mais sans commune
mesure avec les vrais dbats quaurait
d susciter louvrage.
Dautres voient dans cette captation
dattention la consquence doutils
nouveaux dont on accepte lintru-
sion. Sacha Guitry stonnait dj
quun coup de fil puisse vous obliger
sortir de la baignoire ; aujourdhui,
il nest pas rare dobserver au
restaurant des couples damoureux
aux yeux rivs sur leur smartphone
et lon ne parle mme pas des
comportements en runion ou mme
en sminaire.
Il est une troisime cause ne jamais
sous-estimer, cest le got de chacun
pour se laisser voler lattention. Pascal
parlait dj du divertissement il y
a plusieurs sicles. On a du plaisir
aller voir ses courriels, vrifier
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 35
VITER
- Blmer les autres pour nos
difcults dattention et de
concentration
- Remettre plus tard une rexion
sur ses capacits de concentration
- Sous-estimer les intrusions
des publicitaires, politiciens et
journalistes dans son existence
larrive des messages ou traquer
linformation sur la dernire catas-
trophe. Certains soffusquent de
lintrusion des messages profession-
nels pendant les temps privs. Mais
quand on va regarder ses messages le
dimanche, ce nest pas forcment
parce que lon y est contraint, cest
peut-tre aussi parce que les alterna-
tives ne sont pas trop intressantes.
Entre mditation
et interdiction
Si les difficults dattention sont un
problme de management, existe-t-il
pour autant des solutions ? On peut
en voir au moins trois. La premire,
comme toujours quand un problme
surgit, consiste trouver la mthode
ou la panace que lon fait semblant
de dcouvrir. Cest le cas aujourdhui
pour la mode naissante de la mdita-
tion. Tels les meilleurs personnages
de Molire, les contemporains
dcouvrent lexistence et les bienfaits
de la pratique de la mditation
prsente dans lhistoire humaine
depuis des millnaires et spciale-
ment dans notre culture.
videmment, les mthodes doivent
venir dExtrme-Orient, cela fait plus
srieux que si cela venait de la
tradition monastique et spirituelle
occidentale.
Un deuxime lieu de solution
concerne toujours le management.
Ce serait sa responsabilit que de
favoriser lattention, voire de contenir
tout ce qui la menace. Certains
interdisent les smartphones dans les
sminaires, dautres imposent le
silence ou lcoute dans les runions,
il y en a mme qui valuent leurs
collaborateurs sur leur capacit
rflchir et pas seulement faonner
de belles prsentations. Instaurer une
certaine frugalit dans lusage des
modes de communication est sans
doute une bonne pratique
managriale.
Il y en a mme qui valuent
leurs collaborateurs sur leur
capacit rchir et pas
seulement faonner de belles
prsentations.
Comme professeur, jinterdisais lors
des soutenances de mmoire lusage
de la prsentation PowerPoint car elle
obligeait les tudiants saffairer sur
lordinateur plutt qu se concentrer
avant dentamer un moment de
relation et de communication. Les
tudiants me trouvaient ringard, et
cest sans doute un risque prendre
pour les managers sils veulent
dvelopper les capacits dattention
et de concentration de leurs
collaborateurs.
Le dernier niveau daction, sans
doute le plus important, concerne
chacun dentre nous. Si nous sommes
les victimes programmes des voleurs
dattention, il faut nous dfendre
plutt que dattendre des voleurs
quils samendent. Cela requiert un
peu de discipline personnelle. Tiens,
ce propos : un de mes articles
rcents sur un site internet de GRH
sintitulait Vive la discipline ,
propos de lexemple des sportifs et
des artistes : avec un tel titre, cest de
loin larticle qui a eu le moins de
vues La discipline personnelle, ce
nest vraiment pas tendance !
Maurice Thvenet
(1) Wu, T. The attention merchants. Knopf, Penguin
Random House, 2016.
35
22/02/17 17:25
 LES FORMATIONS

Boostez votre carrire

EMBA MANAGEMENT PUBLIC
EMBA FINANCES LOCALES

Demandez votre dossier dinscription

4DP P b 210 268 MBA i dd 1 14/02/2017 11 03 53 4D

LCT506.indb 36 22/02/17 17:25
 DEUX EXECUTIVE MBA

M Poursuivez votre activit professionnelle

tout en suivant une formation diplmante
de haut niveau

M Bnficiez de lexpertise universitaire de

Sciences Po Rennes ainsi que de lexprience
terrain de la Gazette des Communes

M Affiliez-vous au rseau de diplms

de Sciences Po Rennes et multipliez
vos contacts professionnels

En partenariat avec

CONTACT
Tl. : 04 76 65 61 00
formations@lagazettedescommunes.com

3 53 4DP P b 210 268 MBA i dd 2 14/02/2017 11 03 53

LCT506.indb 37 22/02/17 17:25
 MANAGEMENT

OUTILS MANAGRIAUX

Une directrice
gnrale des
services jette ses
cadres en prison !
On nutilise pas souvent les jeux pour
rsoudre ses problmes managriaux. Pour-
tant, lapproche ludique permet bien des
avances. Lescape game, jeu collectif o
les acteurs doivent ensemble schapper
dun lieu clos, remplit plusieurs fonctions.
Il pousse rechercher des solutions collec-
tives un problme, agir et rflchir
ensemble, et mobiliser toutes les capaci-
ts individuelles et collectives.
Mode demploi.

S
cne terrible Lieusaint
(Seine-et-Marne) : la porte dune
gele se referme sur cinq cadres
municipaux Derrire les camras de
surveillance, pas de matons, mais une
quipe de game-masters ! En fait, les
managers participent une formation
sur la cohsion dquipe, dbutant par
un escape game, un jeu qui les
confronte un dfi ludique collectif.
Un escape game ?
Lescape game ou jeu dvasion
grandeur nature est un loisir en fort
dveloppement qui consiste
parvenir schapper dune pice
dans une dure limite (gnralement
une heure). Par groupe de deux dix
participants, les joueurs doivent
chercher des indices dissmins dans
une pice, puis les combiner entre
eux pour pouvoir avancer dans
lnigme et sortir de la pice (1).
linstar dautres divertissements,
les escapes games ont logiquement
t investis par des quipes la
recherche de moments de partage
convivial et de renforcement de leurs
liens. Et ce, dautant plus que le
parallle entre ce type dactivit et la
ralit professionnelle est vident :
dans les deux cas, il sagit de
cooprer pour atteindre un objectif.
Il y a une forte similitude
des facteurs-cls de haute
performance dun groupe dans
un escape game et en situation
de travail.
Christy Bird, docteur en philosophie,
enseignant-chercheur luniversit
de Californie et consultant au
complexe descape games Exit Santa
Cruz, a t le premier pointer et
formaliser la similitude des facteurs-
cls de haute performance dun
groupe dans un escape game et en
situation de travail : partager les
connaissances, mobiliser les comp-
tences, agir de manire coordonne.
On joue, puis on se forme !
En France, la socit Locked Up,
spcialiste de lescape game, possde
un dpartement spcifique ddi aux
clients professionnels. Nos prison-
niers ont une heure et quart pour
schapper avant que les gardiens ne
les surprennent. Cette vasion va
exiger de la perspicacit et un vrai
travail dquipe. Pourront-ils relever
le dfi et retrouver leur libert ?
ironise Sophie Legoff, la prsidente
de Locked Up (2), alors que la porte
se referme sur les cadres de Lieusaint.
Soixante-quinze minutes plus tard,
lquipe merge de la pice : cest
perdu Mais leur session ne sarrte
pas l, et cest tout lintrt et la
particularit du dispositif. Les
participants rejoignent douze autres
directeurs de leur collectivit qui
sortent dautres espaces descape
game. Ils vont nouveau tre
enferms , tous ensemble, dans
une salle de formation.
La sance durera deux heures. Cest
Mlanie Orfila, consultante, qui

38 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 38 22/02/17 17:25

 Cela fait vraiment travailler sur la cohsion de groupe
Les cadres peuvent tirer de cette demi-journe une vraie rexion sur la mise en pratique de la cohsion dquipe, sur ce que a
implique et engendre, sur la manire de limpulser dans leurs services avec les quipes estime Sabine Paul, responsable des res-
sources humaines, participante lescape game et latelier-formation qui a suivi. Elle trouve que le lien entre la premire partie de
jeu, et la seconde, plus srieuse mais nanmoins ludique, avait du sens. Face aux ds de lescape game, il fallait cogiter ensemble
de faon concrte, mais trs amusante. Bien quon se connaisse tous, on na pas toujours lhabitude de travailler les uns avec les
autres de la sorte. Le jeu apprend se connatre les uns, les autres de faon diffrente. Il fallait que chacun, scoute, simpose,
trouve sa place au sein de lquipe, travaille une stratgie collective. Sur linstant, cest vraiment un moment sympa, mais avec un
peu de recul, je trouve que cela fait vraiment travailler sur la cohsion de groupe.

prend le relais de sa collgue. Cet
atelier sur la cohsion dquipe
prolonge laventure que les partici-
pants viennent de vivre.
Cette vasion va exiger de la
perspicacit et un vrai travail
dquipe. Pourront-ils relever le
d et retrouver leur libert ?
Nous allons en tirer des enseigne-
ments managriaux : mieux se
connatre pour mieux travailler
ensemble, crer la confiance dans
lquipe, donner de la force au
collectif, etc. Tout en restant dans
lesprit ludique, qui est notre marque
de fabrique ! .
Trois facteurs de russite
Dans nos salles descape game, les
joueurs doivent mobiliser de nom-
breuses qualits : perspicacit,
logique, observation, esprit dquipe,
partage constate Mlanie Orfila.
Trois grands facteurs de russite se
dgagent. Le temps tant chronom-
tr, plus une quipe reste mobilise
sur ce qui permet de schapper de la
pice, plus ses chances de succs
grandissent. Plus elle est confiante,
plus elle est motive et efficace.
Enfin, plus la dynamique interne est
vive, plus elle est crative, mettant
des ides et trouvant des solutions
permettant de relever le dfi. Lintrt
dexprimenter ces facteurs de
russite dans le jeu est que le constat
est rapide, indniable, partag. Cela
les rend concrets. Ce ne sont plus des
concepts abstraits thoriques coups
de la ralit, mais un vcu que
viennent de toucher du doigt les
participants ! De cette manire, en
jouant soixante-quinze minutes puis
en travaillant autant, on apprend plus
quen deux heures quinze de forma-
tion Et on sennuie aussi beaucoup
moins !
Transposs par latelier de formation,
les facteurs de russite dans lescape
game deviennent des facteurs de
russite managriaux pour assurer la
cohsion des quipes de travail :
rassembler autour dun projet
commun : schapper dune pice
ou atteindre un objectif de service,
mme chose ? Et bien oui ! Un but
explicite, clair pour tous, donne du
sens laction et permet dinstaurer
une culture partage dans laquelle
chacun trouve sa place. Sans cela,
pas daventure collective mais des
tches disparates qui deviennent
dmotivantes et peu efficaces ;
Ce ne sont plus des concepts
abstraits thoriques coups
de la ralit, mais un vcu que
viennent de toucher du doigt
les participants !
crer la confiance : si un but
commun gnre de lnergie et de
laction, des obstacles sont invi-
tables. Il faut donc accepter quil y
ait des dcouragements et les grer
lorsquils surviennent. Avec comme
principaux outils la connaissance
rciproque, lcoute, la bienveil-
lance et la co-construction ;
reconnatre, valoriser et faire vivre
un tat desprit collectif : lintrt du
travail en quipe est que le rsultat
de lensemble soit plus fort que la
somme des performances indivi-
duelles. Le collectif a donc vocation
tre collaboratif, pour produire des
effets de groupe. Organiser et animer
les changes doivent tre deux
proccupations permanentes du
manager. Sans oublier de saluer et
partager les russites intermdiaires,
ce qui boucle la boucle en rassem-
blant autour du projet commun et
en crant la confiance !
Franck Plasse
(1) Jeu dvasion grandeur nature (23 dcembre 2016).
http://fr.wikipedia.org/w/index.php?title
=Jeu_d%27%C3%A9vasion_grandeur_
nature&oldid=132972953.
(2) http://www.lockedup-escapegame.com/
LIRE
Sur les escape games et la cohsion dquipe
FACILITATING TEAM-BUILDING SESSION,
CHRISTY M. BIRD (en anglais uniquement).
Sur lutilisation du jeu dans le management
JOUER ENSEMBLE POUR PRODUIRE
ENSEMBLE
La Lettre du cadre n 501, octobre 2016.
Sur lutilisation srieuse du jeu
Gamication
ENJEUX, MTHODES ET CAS CONCRETS
DE COMMUNICATION LUDIQUE
ditions Territorial.
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR LE FIL !
Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
@Lettre_du_cadre

La Lettre du cadre territorial mars 2017 39

LCT506.indb 39 22/02/17 17:25

 MANAGEMENT
LENTRETIEN
PICT RIDER - FOTOLIA
UTOPIE RELLE
Conance :
une nouvelle vision du leadership
Comment dvelopper un leadership bas sur le sens et sur la confiance ? Cest une question
ternelle qui impacte directement la bonne sant collective dune organisation ou entit.
Paule Boffa-Comby suggre dexercer sans utopie ni thorie un nouvel art du pouvoir bas
sur le sens et la confiance, autour de dix rgles dor.
P
ouvez-vous nous dire ce qui est lorigine
de ce livre sur le leader collectif ?
La ncessit dacclrer les transformations
pour permettre aux entreprises dtre plus agiles,
plus innovantes, plus performantes face un
monde en profonde mutation. Et le besoin, pour
ce faire, de prendre en compte le facteur
humain, de faire voluer les principes dorgani-
sation et de leadership et de sintresser celles
et ceux qui portent le changement, les leaders,
dont le rle et les leviers changent aussi
ncessairement. Lenvie, galement, de tmoi-
gner pour faire connatre les russites collectives
40
LCT506.indb 40
PAULE
BOFFA-COMBY
est prsidente-fondatrice
de Pema-partenaire et
de ReThink & Lead. Elle
accompagne lmergence
de pratiques managriales
innovantes tant par son ac-
tion auprs des dirigeants
et des grandes entreprises
franaises et internatio-
nales que par ses crits
et les rencontres quelle
organise entre leaders de
changement responsable.
LIRE : Le leader collectif,
un nouvel art du pouvoir,
Dunod, 2017
auxquelles jai eu la chance dassister, parfois
dans des situations qui auraient pu tre catastro-
phiques si les dirigeants, les managers en place
navaient pas eu le courage dagir diffremment,
dexercer un nouvel art du pouvoir, bas sur le
sens et la confiance.
Comment dvelopper un leadership bas
sur le sens et la conance ?
La confiance ne se dclare pas, elle se construit
dans le temps, force de cohrence et dau-
thenticit. Donner du sens ses quipes
requiert de lcoute, de la sincrit dans
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 lchange. Crer les conditions de la confiance
et donner du sens ne se limite pas des
discours, des slogans ou des chartes. Chacun
sait quen la matire, les actes et les comporte-
ments priment sur les paroles et les crits, que
lexemple donn est plus important que les
processus dicts, que le savoir tre compte
encore plus que le savoir.
Vous formulez un certain nombre de conseils
et de recommandations pour tre un leader
collectif. Lesquels vous semblent les plus
importants ?
Plus que des recommandations, les dix rgles
dor ou bonnes habitudes du Leader Collectif
sont le fruit de lobservation et de lexprience.
Elles sont l pour donner des repres plus que
des injonctions. Elles tournent autour de trois
grands axes. Les trois premires soulignent
limportance de bien se connatre soi-mme, car
plus le monde est complexe, incertain et
changeant, et plus avoir des repres intrieurs
est essentiel. Et plus ces repres intrieurs sont
solides et plus on peut souvrir aux autres et au
monde, et donc entrer en relation, agir avec, en
donnant sens et confiance, comme je le
dveloppe dans les trois clefs suivantes. Les
quatre dernires tournent autour dun certain
nombre de traits hrits du pass, dont il faut
tre conscients et prts les revisiter, comme le
droit lerreur souvent craint, et pourtant levier
puissant dapprentissage ou le regard port sur
les crises, le changement que lon peut aussi
transformer en opportunits, etc.
Comment sadapter de faon efcace
cet environnement complexe acclration
des rvolutions technologiques, digitalisation,
village mondial que vous dcrivez bien ?
Dabord en acceptant cette complexit et
lincertitude qui en dcoule. Ce qui reprsente
dj un profond et ncessaire changement
dtat desprit. Car cela nous pousse prendre
conscience de limportance de sappuyer sur
dautres avis que le sien, sur dautres talents et
forces que les siennes. Cest une clef essentielle
pour dvelopper lhumilit ncessaire au choix
du collectif et sa mise en uvre concrte, qui
ne peut russir que si chacun voit quil a plus
y gagner qu y perdre. Dans le monde
VUCA(1) qui est le ntre, cest un lment
dterminant pour gagner en agilit, en capacit
dinnovation et en capacit dactions.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 41
Replacer lhumain
au cur de la performance
Si les rponses et solutions aux ncessaires besoins de transformations
ont longtemps t cherches dans des changements dorganisation ou de
process, force est de constater quils reprsentent des conditions nces-
saires, mais loin dtre sufsantes. Comment gagner en capacit dinnovation
autrement quen apprenant au plus prs du terrain ? En responsabilisant et
sappuyant sur ceux qui font et sur ceux qui sont directement au contact
avec le client/usager ? Et comment penser pouvoir atteindre plus de trans-
versalit, dagilit sans repenser profondment cette rpartition des rles et
responsabilits ainsi que les postures de leaders, de managers et de collabo-
rateurs qui vont avec ? [] Crer les conditions pour que chacun, tous les
niveaux de lentreprise, puisse cooprer vritablement et donner le meilleur
de lui-mme an de contribuer latteinte de lobjectif partag, requiert un
changement profond de culture dentreprise et de posture pour les leaders.
Librer les nergies des quipes, faire natre en chacun des collaborateurs
lenvie de sengager, de prendre part la russite collective et de prendre
plus de responsabilits ncessite de savoir inventer de nouveaux com-
ment . Pour le leader, cela signie galement daccepter de sortir de sa zone
de confort et de cheminer personnellement pour exercer un nouvel art du
pouvoir replaant sens et conance au cur de la russite collective .
Comment renouer avec la russite collective
et mieux mobiliser ses collaborateurs ?
Nous avons identifi trois portes du change-
ment mobilisatrices. La premire est une prise
de distance avec le rgne dun court-termiste et
dune financiarisation pousss lexcs pour
revenir la mission premire des entreprises :
la cration de valeur pour lensemble de ses
Plus les parties prenantes. Ce qui (re)donne du sens. La
repres deuxime est une prise de conscience nces-
saire que lexcs de process nuit la capacit
intrieurs dinitiative et dinnovation des collaborateurs et
sont solides quun retour plus de confiance et de respon-
et plus on sabilisation est bnfique. La troisime est une
prise de distance par rapport aux modles de
peut souvrir leader, bass sur une autorit de statut et
aux autres dinformation qui ne correspond plus la
ralit et aux besoins du monde daujourdhui
et au monde pour favoriser une autorit dinfluence, ancre
et donc entrer dans des valeurs personnelles, qui donnent une
en relation. crdibilit autrement plus durable et efficace.
Pour sengager et donner le meilleur deux-
mmes, les collaborateurs ont en effet besoin
dun cadre clair et de savoir quils peuvent
compter sur leurs leaders pour le faire respecter
avec exigence et bienveillance, fermet et
respect, au service dun objectif partag.
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
(1) Volatility, Uncertainty, Complexity, Ambiguity - est un terme invent
par lUS Army War College dans les annes 90 pour dcrire le monde aprs
leffondrement de lUnion sovitique.
41
22/02/17 17:25
 Russir son concours de la fonction publique

Rido - Fotolia.com
Prparez le concours de
Rdacteur territorial
Prparation en ligne ou par correspondance
partir de
4 devoirs correction personnalise
68 De 14 31 leons dapport de connaissances sur loption
Prparations rdiges par des formateurs experts

Plus dinfos sur www.carrieres-publiques.com

Nous contacter : 01 79 06 70 65 info@carrieres-publiques.com
LCT506.indb 42 22/02/17 17:25
 RESSOURCES HUMAINES
CHRONIQUE
Quel rle pour les emplois
publics dans la promotion
dune socit plus inclusive ?
P
romouvoir lgalit relle dans
la fonction publique, telle est
lambition affiche par la loi du
27 janvier 2017 relative lgalit et
la citoyennet. Les mesures mises en
uvre pour diversifier les profils des
agents de la fonction publique doivent
tre applaudies. Mais on dplorera
que le lgislateur sen soit tenu la
question de laccs la fonction
publique, alors que la rduction des
ingalits de fait dpasse largement la
problmatique du recrutement. Le
plafond de verre auquel les femmes
sont confrontes dans leur carrire en
tmoigne, sil en tait besoin.
Quen est-il, alors, de la promotion de
lgalit relle durant la carrire, une
fois franchie la barrire du recrute-
ment ? On pourrait rpondre que
larsenal juridique est dj trs abouti,
tant le droit de la non-discrimination a
progress. Les comportements
discriminatoires sont sanctionns,
disciplinairement voire pnalement.
La jurisprudence Perreux a allg la
charge de la preuve en faveur de
lagent qui invoque une discrimina-
tion. Et la loi du 18 novembre 2016 de
modernisation de la justice du
XXIe sicle vient de consacrer en cette
matire une action de groupe.
Mais cette dmarche nest pas
suffisante, car si le principe de
non-discrimination sanctionne
lexclusion, il nincite pas pour autant
les employeurs publics favoriser
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 43
www.lettreducadre.fr/ressources humaines
EN BREF
APTITUDE
La nomination en catgorie
A par liste daptitude doit
tre justie
Lautorit comptente doit apprcier
laptitude exercer les responsabilits
linclusion. Or, la rduction des dvolues aux fonctionnaires du cadre
ingalits de fait suppose une double demplois catgorie A, notamment en
approche, fonde la fois sur linter- ce qui concerne la conception, llabo-
diction des discriminations et sur la ration et la mise en uvre de politiques
mise en place de pratiques sociale- publiques et lexercice de fonctions
dencadrement et de direction. Elle ne
ment inclusives.
peut donc rgulirement nommer un
En Espagne, la Constitution impose agent de catgorie B qui na exerc que
aux pouvoirs publics de dvelopper comme chauffeur de lexcutif au motif
les conditions pour rendre relles et de le rcompenser des heures de travail
effectives la libert et lgalit de fournies et de ce quil aurait subi lors de
lindividu . Dans cette perspective, la prcdente municipalit.
une loi organique du 22 mars 2007 a CAA Marseille, 27 dcembre 2016, commune
mis la charge des employeurs dAix en Provence n 15MA00980.
publics une obligation de formation
des agents la question de lgalit DISCIPLINE
entre les femmes et les hommes. Un agent encadrant peut
Cette double approche du traitement tre suspendu du fait
des ingalits de fait est encore peu de son comportement
adopte dans notre pays. Elle a grossier et dvalorisant
pourtant t mise en uvre avec
La suspension dun agent prise sur
succs en matire de handicap, depuis
le fondement de larticle 30 de la loi
la loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit du 26 janvier 1984 est une mesure
des droits et des chances, la participa- caractre conservatoire qui permet
tion et la citoyennet des personnes de prserver lintrt du service. La
handicapes, organise autour du suspension du directeur de la culture
principe daccessibilit gnralise. qui tient habituellement en prsence
Conscients de leur responsabilit, les dagents placs sous son autorit des
managers publics prennent les propos grossiers, dplacs et dvalo-
devants. Ainsi, plusieurs collectivits risants de nature heurter gravement
se sont engages dans une dmarche certains de ses collaborateurs est
justie. Par ailleurs, cette incapacit
de certification Afnor pour lobtention
dvelopper des relations de travail
du Label Diversit. Ces initiatives
adquates avec les quipes rvle une
doivent tre encourages, soutenues et insufsante comptence managriale
diffuses. Laffirmation dun principe justiant le licenciement pour insuf-
gnral dinclusion ne pourrait que les sance professionnelle.
conforter. CAA, 20 dcembre 2016, 16NC00962.
Thomas Poulard
43
22/02/17 17:25
 RESSOURCES HUMAINES

RGIME INDEMNITAIRE

Le Rifseep : o en est-on ?
La publication du dcret
n 2016-1916 du 27 dcembre
2016 modifiant le dcret
n 2014-513 du 2014 portant
cration du Rifseep et de
son arrt dapplication (1)
est loccasion de faire le
point, plus prcisment, sur
les cadres demplois bnfi-
ciaires et les montants qui
simposent aux collectivits
territoriales et leurs tablis-
sements au regard du principe
de parit.

E
n application du dcret
n 91-875 du 6 septembre 1991,
de lannexe 3 de larrt du
27 dcembre 2016 et du principe de
parit, nous vous proposons un point
par cadres demplois et filires, sur
ceux qui ont ou nont pas vocation
bnficier du Rifseep.
Les cadres demplois exclus
ce jour, nont pas vocation
bnficier du Rifseep :
dans la filire technique : les
adjoints techniques territoriaux des
tablissements denseignement ;
dans la filire mdico-sociale, sont
exclus :
- les sages-femmes territoriales ;
- les puricultrices cadres territoriaux
de sant (aujourdhui intgres dans - les professeurs territoriaux densei-
le cadre demplois des cadres
territoriaux de sant paramdicaux) ;
- les cadres de sant infirmiers,
rducateurs et assistants mdico-
techniques (aujourdhui intgrs
dans le cadre demplois des cadres
territoriaux de sant paramdicaux) ;
- les puricultrices territoriales ;
- les infirmiers territoriaux (en soins
gnraux) ;
- les rducateurs territoriaux
(aujourdhui intgrs dans le cadre
demplois des cadres territoriaux de
sant paramdicaux) ;
- les moniteurs ducateurs
territoriaux ;
- les auxiliaires de puriculture
territoriaux ;
- les auxiliaires de soins territoriaux ;
dans la filire culturelle :
- les directeurs dtablissements
territoriaux denseignement
artistique ;
gnement artistique ;
- les assistants territoriaux spcialiss
denseignement artistique et
assistants territoriaux denseigne-
ment artistique (aujourdhui
fusionns au sein du cadre dem-
plois des assistants territoriaux
denseignement artistique) ;
dans la filire sportive : les conseil-
lers territoriaux des activits
physiques et sportives.
On prcisera nanmoins que, si ces
cadres demplois nont pas encore
vocation bnficier du Rifseep, il est
prvu, pour les corps de ltat qui
leur servent de rfrence, que leur
situation fera lobjet dun rexamen
avant le 31 dcembre 2019 au plus
tard. Lhypothse quils bnficient
un jour du Rifseep nest donc pas
totalement exclue.
Les cadres demplois
bnciaires du Rifseep
Compte tenu de la publication des
arrts cadres fixant les montants
plafonds et planchers de lIFSE et du
CIA et des arrts dadhsion au
Rifseep des corps de ltat de
rfrence, peuvent aujourdhui
bnficier du Rifseep, les cadres
demplois suivants :
- lensemble des cadres demplois de
la filire administrative (administra-
teurs territoriaux, directeurs et

44 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 44 22/02/17 17:25

 attachs territoriaux, secrtaires de
mairie, rdacteurs territoriaux et
adjoints administratifs territoriaux) ;
- lensemble des cadres demplois de
la filire animation (animateurs
territoriaux, adjoints territoriaux
danimation) ;
- dans la filire mdico-sociale : les
conseillers territoriaux socio-duca-
tifs, les assistants territoriaux
socio-ducatifs, les agents socio-
territoriaux et les Atsem ;
- dans la filire sportive : les duca-
teurs territoriaux des activits
physiques et sportives et les
oprateurs territoriaux des activits
physiques et sportives ;
- dans la filire culturelle : les adjoints
territoriaux du patrimoine ;
- dans la filire technique : les agents
de matrise territoriaux et les
adjoints techniques territoriaux.
Des incertitudes demeurent
On prcisera nanmoins, pour les
deux cadres demplois de la filire
technique, quun doute subsiste
quant aux montants plafonds qui leur
sont applicables.
En effet, si lannexe 1 de larrt du
27 dcembre 2016 prcit prvoit que
le corps des adjoints techniques
relevant du ministre de lIntrieur
(corps de ltat de rfrence pour les
cadres demplois des adjoints
techniques territoriaux et les agents
de matrise territoriaux) bnficie du
Rifseep compter du 1er janvier 2017,
elle ne fixe pas les montants plafonds
et planchers qui leur sont
applicables.
Le corps des adjoints techniques
relevant du ministre de lIntrieur
nest pas vis dans la liste annexe
larrt cadre du 28 avril 2015 (2),
lequel fixe, pour les adjoints tech-
niques figurant sur cette liste, les
montants plafonds et planchers
dIFSE et de CIA qui leur sont
applicables.
Par consquent, de deux choses
lune : soit lon considre quun arrt
( paratre) viendra fixer les montants
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 45
plafonds et planchers applicables mdecins et psychologues territo-
spcifiquement aux adjoints tech- riaux et les ducateurs territoriaux
niques du ministre de lIntrieur, de jeunes enfants ;
soit lon considre quil sagit dun - au plus tard le 1er septembre 2017 :
simple oubli et larrt cadre du les conservateurs territoriaux de
28 avril 2015 est applicable au corps bibliothques, les attachs territo-
des adjoints techniques relevant du riaux de conservation du patrimoine
ministre de lIntrieur, mme sil ne et bibliothcaires territoriaux, les
figure pas dans sa liste annexe. Cest assistants territoriaux qualifis de
cette dernire hypothse qui doit, conservation du patrimoine et des
nous semble-t-il, tre privilgie. bibliothques et les assistants
territoriaux de conservation du
patrimoine et des bibliothques
Si larrt prvoit que le (aujourdhui intgrs dans le cadre
demplois des assistants territoriaux
corps des adjoints techniques de conservation du patrimoine et
bncie du Rifseep compter des bibliothques) ;
du 1er janvier 2017, il ne xe - au plus tard le 1er janvier 2018 : les
techniciens territoriaux et, dans le
pas les montants plafonds cadre demplois des ingnieurs
et planchers. territoriaux, les fonctionnaires
titulaires du grade dingnieur
principal et dingnieur.
Des incertitudes subsistent galement Cependant, le retard pris dans la mise
sagissant des conservateurs territo- en uvre du Rifseep, qui, on le
riaux du patrimoine, des biologistes, rappelle, avait initialement vocation
vtrinaires et pharmaciens territo- tre gnralis tous les corps de
riaux et des ingnieurs territoriaux ltat (sauf certaines exceptions) au
titulaires du grade dingnieur en plus tard au 1er janvier 2017, peut
chef de classe exceptionnelle ou de laisser supposer que ce calendrier ne
classe normale, qui sont, en principe, sera pas respect.
susceptibles de bnficier du Rifseep
depuis le 1er janvier 2017, dans la Lapplication du principe
mesure o aucun arrt, notre de parit
connaissance, nest venu fixer les Si lon examine de plus prs les
montants maximaux et minimaux diffrents arrts cadres qui ont
dIFSE et de CIA applicables leurs dores et dj t publis, lon
corps de ltat de rfrence (conserva- constate que ces arrts fixent, pour
teurs du patrimoine, inspecteurs de la chaque corps de ltat de rfrence, le
sant publique vtrinaires, ing- nombre de groupes de fonctions, les
nieurs des ponts, des eaux et des montants maximaux et minimaux
forts). dIFSE et les montants maximaux de
CIA.
Un calendrier tabli De plus, la plupart de ces arrts
jusqu 2018 distinguent dune part, les fonction-
En application du dcret n 91-875 du naires des administrations centrales
6 septembre 1991, de lannexe 2 de et des tablissements et services
larrt du 27 dcembre 2016 pris en assimils, et dautre part, les fonction-
application de larticle 7 du dcret naires des services dconcentrs, des
n 2014-513 du 20 mai 2014 et du tablissements et services assimils.
principe de parit, auront vocation Lorsquils fixent la nature, les
bnficier du Rifseep : conditions dattribution et le taux
- au plus tard le 1er juillet 2017 : les moyen des indemnits bnficiant >>>
45
22/02/17 17:25
 RESSOURCES HUMAINES
LE RIFSEEP : O EN EST-ON ?
>>> leurs fonctionnaires, les employeurs
territoriaux sont tenus de respecter le
principe de parit, afin que le rgime
ainsi institu ne soit pas plus
favorable que celui dont bnficient
les fonctionnaires de ltat dun grade
ou dun corps quivalent au grade et
au cadre demplois de ces fonction-
naires territoriaux.
En revanche, les collectivits territo-
riales et leurs tablissements publics
ne sont pas tenus de faire bnficier
leurs fonctionnaires de rgimes
indemnitaires identiques ceux des
fonctionnaires de ltat. La collecti-
vit ou ltablissement peut en effet
subordonner le bnfice dun rgime
indemnitaire des conditions plus
restrictives que celles qui sont
applicables aux fonctionnaires de
ltat (3).
Les collectivits doivent
seulement respecter le plus
lev des plafonds xs pour
lIFSE et le CIA pour chaque
corps de rfrence.
Ainsi, les collectivits territoriales et
leurs tablissements publics, qui
fixent librement les modalits
dattribution du rgime indemnitaire
quils instaurent, dans la limite des
montants maximaux dont peuvent
bnficier les corps de ltat de
rfrence, ne nous semblent pas
tenus de respecter, ni les montants
minimaux de lIFSE, ni le nombre de
groupe de fonctions fix par les
arrts interministriels (mme si
cette analyse nest aujourdhui
confirme ni par la DGCL, ni par le
juge).
Par voie de consquence, les collecti-
vits territoriales et leurs tablisse-
ments publics ne sont pas non plus
tenus de respecter les montants
maximaux fixs pour chaque groupe
au sein dun mme corps de la
fonction publique dtat, mais
46
LCT506.indb 46
doivent seulement veiller respecter
le plus lev des plafonds fixs pour
lIFSE et le CIA pour chaque corps de
rfrence.
EXEMPLE
Pour les administrateurs territoriaux,
si larrt applicable au corps de rf-
rence des administrateurs civils pr-
voit trois groupes de fonctions avec
un plafond diffrent dIFSE et de CIA
pour chaque groupe, les collectivits
territoriales doivent seulement res-
pecter le plus lev des trois plafonds
dIFSE et de CIA xs pour ce corps,
soit respectivement 49 980 euros
(groupe 1) et 8 820 euros (groupe 1).
Des possibilits de drogation
Par ailleurs, dans la mesure o
larticle 88 de la loi du 26 janvier
1984 prvoit que, lorsque les services
de ltat servant de rfrence bnfi- territoriales et leurs tablissements
cient dune indemnit servie en deux
parts, lorgane dlibrant dtermine
les plafonds applicables chacune de
ces parts et en fixe les critres, sans
que la somme des deux parts dpasse
le plafond global des primes
octroyes aux agents de ltat, nous
estimons que les collectivits
territoriales et leurs tablissements
peuvent droger aux plafonds fixs
pour le CIA et lIFSE, sous rserve
que la somme de ces deux parts ne
dpasse pas le plafond global de
Rifseep octroy aux agents de ltat indemnitaire.
de rfrence.
EXEMPLE
Pour les administrateurs territoriaux,
il serait envisageable de dpasser le
plafond dIFSE de 49 980 euros, ds
lors que le montant total dIFSE et de
CIA vers ne dpasse pas la somme
des deux plafonds de CIA et IFSE, soit
58 800 euros (49 980 + 8 820).
Cest dailleurs galement lavis du
ministre de la Fonction publique qui
a prcis que, dans le cadre de la
mise en uvre du Rifseep, les
employeurs territoriaux sont tenus de
respecter le plafond global de la
somme des deux parts prvu pour
chaque corps homologue, mais non
les planchers. Les minima indemni-
taires par grade et statut demplois
prvus larticle 2 du dcret du
20 mai 2014 ne leur sont ainsi pas
opposables (4).
Enfin, les montants maximaux qui
simposent aux collectivits locales
qui souhaitent mettre en place le
Rifseep sont ceux applicables aux
corps de ltat de rfrence dans les
administrations des services dcon-
centrs, dans la mesure o ce sont les
rgles applicables aux services
dconcentrs de ltat qui simposent
la fonction publique territoriale et
non celles applicables aux adminis-
trations centrales.
Dans ce contexte, les collectivits
publics qui souhaitent instaurer le
Rifseep apparaissent relativement
libres dans la fixation du nombre de
groupes de fonctions, dans la
rpartition des emplois au sein de ces
groupes et dans la fixation des
montants dIFSE et de CIA verss,
mme sils restent soumis au principe
de parit et peuvent toujours dcider
de sinspirer des rgles fixes par les
arrts cadres pour la fonction
publique de ltat, dans le cadre de
linstauration de leur propre rgime
Pauline Armand & Michal Verne
(1) NOR RDFF1634956A.
(2) NOR RDFF1503470A.
(3) CE, 7 juin 2010, n 312506.
(4) Rponse ministrielle la question crite n 100346,
JOAN du 27 dcembre 2016, p. 10698.
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR LE FIL !
Partagez votre exprience
et donnez votre avis sur Twitter :
@Lettre_du_cadre
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 JOURNE 16 MARS 2017 LYON
DTUDE

Tltravail
POURQUOI ET COMMENT INTRODUIRE
AVEC SUCCS LE TLTRAVAIL
DANS VOTRE COLLECTIVIT
Tltravail et fonction publique territoriale :
o en est-on aujourdhui
Pourquoi mettre en place aujourdhui
le tltravail dans votre collectivit
Panorama des meilleures mthodes pour
le dployer et vaincre les rticences internes
Quels bnfices en attendre ?
Avec quels indicateurs valuer le dispositif :
retours dexpriences
iStockphoto

Journe anime par

Pascal RASSAT, Expert consultant tltravail, Citica
opov/

Parmi les intervenants, retrouvez :

d reyP

Anne BUQUEN, Responsable de lunit daccompagnement

A n

des parcours professionnels, Conseil dpartemental du Finistre

Christophe CELLARIER, Chef du service innovation et numrique,

Conseil dpartemental du Cantal
Vronique FRANCK-MANFREDO, Chef de la mission des temps,
Ville de Paris INSCRIVEZ-VOUS
Marie JACQUIN PAVARD, Cheffe de projet de la mission
des temps et services innovants, Euromtropole de Strasbourg DS MAINTENANT !
Georges PASTORET, Responsable mission diversit,
Conseil dpartemental de lHrault
Programme complet et inscription sur :
Valia SAUVANT, Cheffe de projet tltravail, Conseil dpartemental conferences.lagazettedescommunes.com, rubrique Confrences
du Puy-de-Dme Journe dtude Tltravail
Elvire ROULET
elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

LCT506.indb 47 22/02/17 17:25

 RESSOURCES HUMAINES

TENDANCES

La fonction publique, un peu plus

proche du droit du travail
Le 19 janvier 2017 tait adop-
te lordonnance n 2017-53
portant diverses disposi-
tions relatives au compte
personnel dactivit, la
formation et la sant et
la scurit au travail dans
la fonction publique .
la faveur de ce texte, le
droit de la fonction publique
se rapproche un peu plus
du droit du travail. Cest le
cas dans deux domaines : la
formation des agents publics
et la dfinition des accidents
de services et des maladies
professionnelles.

P
armi toutes les mesures instau-
res par la loi tant critique du
8 aot 2016 relative au travail,
la modernisation du dialogue social et
la scurisation des parcours
professionnels, dite loi Travail, il y en
a une qui concerne directement les
agents publics. Larticle 44 de ladite
loi a en effet habilit le gouvernement
prendre par ordonnance toute
mesure tendant tendre le bnfice
du compte personnel dactivit, dj
existant pour les salaris, lensemble
des agents publics, fonctionnaires et
contractuels, et renforcer leurs
garanties en matire de formation.
Lordonnance n 2017-53 du 19 jan-
vier 2017 raffirme ainsi le droit la
formation professionnelle des agents
publics tout en leur permettant
daccder aux diffrents dispositifs de
formation des salaris : conseil en
volution professionnelle, compte
personnel de formation, compte
dengagement citoyen.
Le droit la formation
professionnelle et laccs
au conseil en volution
professionnelle
Lordonnance du 19 janvier 2017 vient,
tout dabord, modifier larticle 22 de la
loi du 13 juillet 1983 portant droits et
obligations des fonctionnaires, relatif
au droit la formation professionnelle.
Les rfrences au droit individuel la
formation disparaissent au profit de
laffirmation, nanmoins sans grande
porte juridique, des finalits du droit
la formation : favoriser le dveloppe-
ment professionnel et personnel,
ladaptation aux volutions prvisibles
des mtiers, concourir lgalit fix par le ministre du Travail (1), le
daccs aux diffrents grades et
emplois
Par ailleurs, larticle 22 de la loi du
13 juillet 1983 affirme dsormais le
droit du fonctionnaire bnficier
dun accompagnement personnalis
pour laider laborer et mettre en
uvre son projet professionnel : les
comptences ou spcialisations quil
souhaite acqurir, les futurs mtiers
ou postes quil entend exercer Dans
ce cadre, le fonctionnaire peut
dsormais expressment bnficier
du conseil en volution profession-
nelle prvu larticle L.6111-6 du
code du travail et dispens notam-
ment par Ple Emploi, ou encore les
missions locales pour linsertion
professionnelle et sociale des jeunes.
Conformment au cahier des charges
conseil en volution professionnelle
constitue un processus dappui
llaboration et la concrtisation des
projets personnels dvolution

48 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 48 22/02/17 17:25

 RETENIR
moment de sa demande. Ainsi, pour
Le droit individuel la formation disparat au prot du compte personnel exemple, les heures acquises par un
dactivit. salari auprs dune entreprise
Le compte personnel dactivit est compos du compte dengagement citoyen pourront tre utilises auprs dune
(activits bnvoles et volontariat) et du compte personnel de formation
personne publique, si celui-ci a
(heures de travail ralises auprs de lemployeur).
ensuite t recrut en qualit dagent
Des rgles spciques dalimentation du compte personnel de formation
existent au prot des agents de catgorie C peu ou pas qualis et des agents contractuel de droit public.
reconnus inaptes lexercice de leurs fonctions. Inversement, les droits acquis auprs
Lautorit territoriale peut refuser, par une dcision motive, le bnce de dune personne publique en qualit
lutilisation du compte personnel de formation sauf si la demande concerne le dagent public pourront tre utiliss
socle de connaissances et de comptences. auprs de tout nouvel employeur,
Linstance paritaire est comptente pour tudier la contestation en cas de rejet quand bien mme lagent aurait
de la demande de lagent de bncier de son compte personnel de formation perdu sa qualit de fonctionnaire. Un
ainsi que pour donner son avis lautorit territoriale sur un 3e refus en 3 ans. dispositif daccs en ligne au compte
personnel dactivit doit tre mis en
professionnelle des actifs et des conseil intervient-il en dehors de tout place avant le 1er janvier 2020.
projets de formation associs visant lien avec lemployeur ? Dans quelles
accrotre leurs aptitudes, comp- conditions le fonctionnaire devra-t-il Le compte dengagement
tences et qualifications profession- prsenter sa demande ? Dans quel citoyen
nelles en lien avec les besoins dlai lautorit territoriale devra-t-elle Le bnfice du compte dengagement
conomiques existants et prvisibles rpondre ? Pour quels motifs pourra-t- citoyen, prvu aux articles L.5151-7
dans les territoires. elle refuser ou reporter le bnfice de L.5151-11 du code du travail, est
cet accompagnement ? Les rendez- dsormais tendu aux agents publics.
Une offre en trois services vous et entretiens pourront-ils tre Il recense les activits bnvoles ou
Ce conseil prend la forme dune offre raliss pendant lexercice des de volontariat ralises par lagent
de services, gratuits et accessibles fonctions ? Des congs ou autorisa- public, qui vont lui donner droit
tous les actifs, structure autour de tions dabsence spcifiques pourront- des heures qui pourront ensuite tre
trois niveaux : ils tre accords ? mobilises pour la ralisation
- laccueil individualis, qui consiste dactions de formation. Permettront
en lanalyse du besoin de lagent, Le compte personnel notamment dacqurir des heures au
lidentification des structures dactivit titre du compte dengagement
pouvant rpondre ses besoins, son Par ailleurs, lordonnance du 19 jan- citoyen : le service civique, la rserve
information sur les tendances vier 2017 insre un article 22 ter et militaire oprationnelle, lactivit de
socio-conomiques, les mtiers, les un article 22 quater au sein de la loi matre dapprentissage, les activits
qualifications, les formations ; du 13 juillet 1983, permettant aux de bnvolat associatif sous certaines
- le conseil personnalis, qui permet agents publics, linstar des salaris, conditions, le volontariat dans les
daffiner le besoin de lagent en de bnficier dun compte personnel corps de sapeurs-pompiers
identifiant notamment les comp- dactivit, constitu du compte Cependant, ces activits devront tre
tences et les emplois qui lui dengagement citoyen et du compte exerces pendant une dure mini-
correspondraient, et laider personnel de formation, en lieu et male, variable en fonction des
construire son projet place du droit individuel la activits, pour donner droit
professionnel ; formation. Les agents publics lacquisition de 20 heures de forma-
- laccompagnement personnalis la conservent nanmoins le bnfice des tion. Le compte dengagement citoyen
mise en uvre pratique du projet heures acquises avant le 1er janvier est plafonn 60 heures et les heures
par la dfinition du plan dactions 2017 au titre du droit individuel la inscrites ce titre ne pourront tre
ncessaires pour concrtiser le formation et pourront les utiliser utilises quaprs puisement des
projet dvolution professionnelle : dans les conditions du compte heures inscrites au titre du compte
tapes suivre, objectifs, finance- personnel de formation. Les heures personnel de formation.
ment, calendrier prvisionnel acquises sur le compte personnel
Reste savoir comment, dans la dactivit pourront tre utilises par Le compte personnel
pratique, le fonctionnaire pourra lagent auprs de toute personne de formation
solliciter la mise en uvre dun tel publique ou prive qui lemploie, Le compte personnel de formation
accompagnement personnalis : ce dans les conditions applicables au permet aux agents publics, >>>
La Lettre du cadre territorial mars 2017 49

LCT506.indb 49 22/02/17 17:25

 RESSOURCES HUMAINES
LA FONCTION PUBLIQUE, UN PEU PLUS PROCHE DU DROIT DU TRAVAIL
>>> fonctionnaires et contractuels, de
suivre des actions de formation pour
acqurir une nouvelle qualification
ou dvelopper ses comptences dans
le cadre de son projet dvolution
professionnelle. Le projet dvolution
professionnelle est tabli par lagent
qui peut solliciter, cet effet, un
accompagnement personnalis assur
par lautorit territoriale ou le centre
de gestion.
Le compte dengagement citoyen
est plafonn 60 heures et ne
pourra tre utilis quaprs
puisement du compte personnel
de formation.
Le compte personnel de formation est
aliment, la fin de chaque anne,
dun crdit de 24 heures maximum
pour une dure de travail gale la
dure lgale annuelle de travail, cette
dure devant tre proratise pour les
agents nomms sur des emplois
temps non complet. Une fois le
compte personnel de formation
crdit de 120 heures, son alimenta-
tion est ensuite limite 12 heures
par anne de travail jusqu un
plafond de 150 heures.
Des modalits diffrentes dalimenta-
tion du compte personnel de forma-
tion sont instaures au profit du
fonctionnaire appartenant un cadre
demplois de catgorie C et qui na
pas atteint un niveau de formation
sanctionn par un diplme ou titre
professionnel enregistr au niveau V
du rpertoire national des certifica-
tions professionnelles, cest--dire qui
nest pas titulaire dun diplme ou
dun titre de niveau CAP (2 ans aprs
la classe de 3e) fonction ouvrier ou
employ. Dans cette hypothse, le
compte personnel de formation est
aliment hauteur de 48 heures
maximum par an et le plafond est
port 400 heures. Autre cas particu-
lier : lorsque le projet dvolution
professionnelle envisag par lagent
50
LCT506.indb 50
laide des heures du compte person-
nel de formation vise remdier
une situation dinaptitude lexercice
de ses fonctions, le compte peut tre
crdit dheures supplmentaires scurit et environnementales
dans la limite de 150 heures.
Obtenir le bnce des
heures crditant le compte
personnel de lagent
Lordonnance du 19 janvier 2017 est
galement venue fixer, dans le cadre
de larticle 2-1 de la loi n 84-594 du
12 juillet 1984 relative la formation
des agents de la fonction publique
territoriale, les modalits de mise en
uvre du compte personnel de
formation. Ainsi, lutilisation des
heures acquises sur le compte
personnel de formation se fait
linitiative du fonctionnaire pour la
ralisation dactions de formation.
Lautorit territoriale peut nanmoins
refuser une demande dutilisation du
compte personnel de formation, sous
rserve de motiver cette dcision. Ce
refus pourra tre contest par lagent
devant linstance paritaire comp-
tente, savoir la commission admi-
nistrative paritaire pour les agents
titulaires et la commission consulta-
tive paritaire pour les agents contrac-
tuels (celles-ci ntant cependant pas
encore constitues).
En outre, lautorit territoriale ne
pourra pas sopposer une demande
de formation relevant du socle de
connaissances et comptences prvu
larticle L.6121-2 du code du travail
et sinscrivant dans le cadre du
service public de la formation
professionnelle assure par la rgion.
Lautorit territoriale pourra seule-
ment diffrer dune anne le bnfice acquis de lexprience et pour bilan
de cette formation. Ce socle de
connaissances et de comptences
comprend les actions de formation
mises en uvre au niveau rgional
pour lutter contre lillettrisme et
visant plus prcisment renforcer
la communication en franais,
lutilisation des rgles de base de
calcul et du raisonnement
mathmatique, lutilisation des
techniques usuelles de linformation
et de la communication numrique,
la matrise des rgles dhygine, de
lmentaires
Par ailleurs, si une demande dutilisa-
tion du compte personnel de forma-
tion est refuse pendant deux annes
conscutives, lautorit territoriale ne
pourra rejeter une troisime demande
quaprs avis de linstance paritaire
comptente. Bien que le texte reste
muet sur les motifs pouvant tre
avancs pour justifier le rejet dune
demande de mobilisation du compte
personnel de formation, il apparat
que seuls des motifs tirs de lintrt
du service pourraient justifier une
telle dcision (surcrot de travail,
absence dagents).
Les actions de formation
laide du compte personnel
de formation
Les actions de formation choisies par
le fonctionnaire pour mettre en
uvre son projet dvolution profes-
sionnelle doivent tre suivies, en
priorit, pendant le temps de travail.
Elles sont finances par lemployeur
auprs duquel la demande de
mobilisation du crdit dheures du
compte personnel de formation a t
adresse, mme si des actions de
mutualisation des frais affrents
peuvent tre mises en uvre entre les
employeurs publics. Enfin, le compte
personnel de formation peut tre
utilis en combinaison avec dautres
dispositifs daide la formation tels
que le cong de formation profession-
nelle, le cong pour validation des
de comptence ainsi quen combinai-
son avec le compte pargne-temps
pour prparer des examens et
concours administratifs.
Michal Verne & Julie Creveaux
(1) Arrt du 16 juillet 2014 fixant le cahier des charges
relatif au conseil en volution professionnelle prvu
larticle L.6111-6 du code du travail.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 RESSOURCES HUMAINES
MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Fabien Fabbri
Un acteur de la conduite du changement
D
e Bagneux
(92), ville
dont il est le
DGS depuis 2008,
Fabien Fabbri dit
que cest une ville
DR
jeune et populaire, atypique dans le
sud des Hauts-de-Seine avec un
revenu moyen par habitant plus de
deux fois plus faible que dans le
reste du dpartement. Avec ses
40 000 habitants, elle porte un projet
politique original et exigeant : se
dvelopper et se moderniser sans
exclure sa population , quand le
dveloppement urbain a si souvent
renvoy les populations modestes de
plus en plus loin des centres-villes
rsume-t-il. Il indique que ses
fonctions prcdentes Nanterre,
de collaborateur, de directeur de
cabinet, de DRH puis de DGAS
lont particulirement aid dans
deux dimensions, le rythme et la
diversit des projets, la dimension
stratgique et centrale du travail sur
notre organisation professionnelle
pour donner aux lus les moyens de
leurs politiques .
partir des exigences identifies
par les lus, anticiper et matriser
le devenir de leur ville, Fabien
Fabbri dessine les contours de la
feuille de route de ladministration :
nous mettre en situation, dans
notre rorganisation interne comme
dans nos outils de politiques
publiques, de les aider tenir cet
objectif . Il insiste sur les deux ans
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 51
passs entre 2014 et 2016 au
remodelage du service public
communal, visant faire r-arbitrer
par les lus lensemble des champs
et modalits dintervention des
services municipaux afin den
ajuster les moyens et les priorits au
dveloppement de la ville : des
enjeux majeurs de qualit ducative,
TAP gratuits, restauration ecocerti-
fie, des enjeux de cadre de vie, des
enjeux de renouvellement impor-
tant des pratiques professionnelles
en cherchant faire du aller vers
et du faire avec lADN de notre
service public En interne, il
retient le travail conduit avec une
forte exigence dimplication des
cadres intermdiaires pour valuer
au plus prs du terrain la pertinence
relle de nos actions et la faon de
les mener, mais aussi pour chercher
sassurer au maximum que les
diffrents scnarios proposs aux
lus soient tous capables dtre mis
en uvre . Un groupe de managers
a ainsi t accompagn par un
sociologue pour reconnatre et
assurer dans la dure leur place de
cadre , une exprience passion-
nante . la cl, la suppression
dun peu plus de 80 postes et la
cration de 40 nouveaux pour
matriser la masse salariale face la
baisse des dotations et rorienter les
missions, sans licenciements ni
remise disposition des agents
communaux dont le poste serait
supprim .
Jzabel Chauchef, vient
dintgrer le secrtariat gnral
de la ville de Niort, en qualit de
DR
conseillre juridique.
Forte dune exprience dans le domaine du
juridique (doctorante en droit public,
attache parlementaire auprs dun
snateur), et aprs avoir exerc les fonctions
de DGS en commune priurbaine durant
5 annes, cette attache territoriale a
souhait intgrer une collectivit denvergure
et se positionner sur un segment plus
oprationnel.
Ses missions actuelles vont de la consulta-
tion juridique pour les services et les lus,
la gestion des dossiers contentieux, la
participation la gestion transverse de
dossiers ncessitant une expertise juridique
et la gestion des procdures de pril.
Elle est galement intervenante occasion-
nelle au CNFPT, pour les CDG et lIpag de la
facult de droit de Limoges depuis 18 ans.
jezabel.chauchef@mairie-niort.fr
Galle Massei, attache territoriale, est la
nouvelle directrice gnrale adjointe des
services de la ville de Prades-le-Lez. Elle y
occupait depuis janvier 2012 le poste de
responsable du ple petite enfance et
enfance-jeunesse , en charge des animations
culturelles et sportives, des accueils
priscolaires et extrascolaires, de la
restauration scolaire et du multi-accueil.
g.massei@prades-le-lez.fr
Yannick Poirot, attach territorial, rejoint la
communaut dagglomration de Saint-Di-
des-Vosges au poste de directeur des affaires
nancires, fonction mutualise avec la ville
de Saint-Di. Il a t directeur gnral des
services de la communaut de communes
des ballons des Hautes Vosges de 2013
octobre 2016.
yannick.poirot@cc-saintdie.fr
51
22/02/17 17:25
 RENCONTRE DACTUALIT
JEUDI 30 MARS 2017 - BORDEAUX - 08 H 45 / 12 H 30

MOTIVATION DES AGENTS :

ET SI LE RIFSEEP NE SUFFISAIT PAS ?
Motiver les agents, cest un enjeu majeur pour les DRH et les cadres de la FPT.
Le RIFSEEP (ou rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement
professionnel,) est prsent comme LE nouvel outil indemnitaire de rfrence qui remplace la plupart des primes et
indemnits existantes dans la fonction publique. Un levier de motivation suffisant ?
Comment fonctionne le RIFSEEP ?
Bien-tre au travail, avantages sociaux, quels sont les autres leviers de motivation ?
Comment emmener les agents dans le projet collectif ?

RENCONTRE ANIME PAR BENEDICTE RALLU,

Cheffe de service Carrire, RH et Management de La Gazette des Communes

PROGRAMME COMPLET
& INSCRIPTIONS
BORDEAUX MTROPOLE ESPLANADE CHARLES DE GAULLE - 33000 BORDEAUX www.lagazettedescommunes.com/
rencontres/rh-bordeaux/

PARTICIPATION GRATUITE
ORGANISE PAR EN PARTENARIAT AVEC AVEC LE SOUTIEN DE dans la limite des places disponibles
CONTACT :
Contact : Marie LENGLIN
01 79 06 73 75
marie.lenglin@infopro-digital.com

RH_210x268_Bordeaux.indd
LCT506.indb 52 1 17/02/17 17:25
22/02/17 11:15
 JURIDIQUE
CHRONIQUE
Mais quelle est cette rgle
qui interdirait demployer
des membres de sa famille ?
L
es accusations demplois
familiaux : comme sil tait
illgitime de travailler en famille,
alors quil sagit sans doute dune de
nos plus anciennes pratiques, venue
de notre pass rural ! Alors que la
pratique du conjoint collaborateur est
lgale et rglemente. Alors quon Le second est celui du bon usage des
pratique (presque) tous le sport
national du placement de ses
enfants en stages, jobs dt ou
premier emploi Le capital social en
action en rfrence au sociologue
Bourdieu. La pratique est-elle
illgale ? Assurment non. Est-elle
morale ? Premier lment rponse :
larticle 212 du code civil qui admet
lentraide familiale au titre plus large
du devoir de secours et dassis-
tance , le droit civil posant mme
une prsomption dentraide. Second
lment de rponse : le droit du travail
ne linterdit pas non plus. Sa philoso-
phie nest pas tant la qualit de la
personne que la lutte contre le travail
dissimul. Ou labsence de discrimi-
nation lembauche qui sanctionne
autant un recrutement sur le seul
critre familial quun refus de
recrutement exclusivement sur ce
mme motif. Reste la question de la
sphre publique, guide par deux
principes. Le premier : lgal accs
aux emplois publics. Cest la raison
dtre des concours de la fonction
publique, qui excluent par dfinition
le critre familial comme lment de
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 53
www.lettreducadre.fr/juridique
recrutement. Mais le droit admet
aussi la voie du contrat et, sappro-
chant de la sphre politique, la
situation des emplois fonction-
nels ou ceux de cabinet. Le cas est
prvu et nempche pas un recrute-
ment de nature familiale.
deniers publics. Il sagit de juger la
pertinence dun recrutement par
rapport un cot et dapprcier la le respect de cette obligation marque,
personne. L encore, le concours ne
garantit pas le recrutement dun agent
performant et le recrutement familial
ne signifie pas lincomptence de
lagent lemploy.
Empcher les abus, protger
les plus faibles, la question
centrale nest pas lemploi
dun membre de sa famille.
tre sur le terrain moral, on tourne
donc autour du sujet. Parce que les
garde-fous se situent en ralit
ailleurs, dans la sanction du dtour-
nement, de labus de bien social, de la
corruption et du travail non ou peu
rmunr. Empcher les abus,
protger les plus faibles, la question
centrale nest pas lemploi dun commune en cas daccident, prenne
membre de sa famille, pourvu que
lusage ne serve pas dtourner le
droit.
Emmanuel Legrand
EN BREF
PERMIS DE CONSTRUIRE
Si le permis est dlivr par
le prfet, le dlai de recours
court compter de la
rception en mairie
En vertu de larticle R.424-15 du code
de lurbanisme, un extrait du permis de
construire doit, dans les huit jours de
sa dlivrance expresse ou tacite, tre
publi par voie dafchage en mairie
pendant deux mois, en sus de lafchage
de ce permis de construire sur le terrain.
Cet afchage est opr par le maire en
qualit dagent de ltat. Dans lhypo-
thse o il est dlivr par le prfet,
la rception en mairie du permis ou
de lextrait qui est adress pour assurer
pour la commune, le point de dpart
du dlai de recours contre ce permis.
CE, n 384341 du 9 mars 2016.
VOIRIE
Rduction de lclairage
public : le maire doit
informer les habitants
Il appartient au maire de veiller au
bon clairage des voies publiques
situes sur le territoire de la com-
mune (CAA Douai, 29 dcembre 2010,
n 10 DA 00199). En cas de manque-
ment, il appartiendra la victime dun
dommage survenu sur un ouvrage
public de rapporter la preuve du lien
de causalit entre ledit ouvrage et
le prjudice subi. Dans lhypothse
de mesures de police visant une
diminution, voire une extinction, des
clairages publics, il convient que le
maire, pour scuriser la position de la
les mesures propres garantir linfor-
mation des habitants sur le dfaut
dclairage.
QE n 18995, JO Snat, 14 juillet 2016.
53
22/02/17 17:25
 JURIDIQUE

CONTENTIEUX

Le Conseil dtat prserve le recours

pour excs de pouvoir des tiers
indirectement au contrat
Depuis quelques annes, la
jurisprudence sur le conten-
tieux des contrats (les arrts
Tropic, Tarn-et-Garonne
notamment, mais pas seu-
lement) a rendu le terrain
glissant. Le Conseil dtat a
rcemment rendu un arrt
qui, sans rvolutionner la
question, apporte quelques
prcisions utiles. Il prserve

PHILOPHOTO - FOTOLIA
notamment le recours pour
excs de pouvoir des tiers
contre les actes concourant
indirectement au contrat.

L
a mtamorphose du contentieux
des contrats initi par larrt du
CE Tropic travaux signalisation
n 291545 du 16 juillet 2007, et
parachev par larrt du CE n 358994,
dpartement du Tarn-et-Garonne du
4 avril 2014, circonscrit son champ
daction.
La survivance du REP
Larrt ici comment du Conseil dtat
en date du 23 dcembre 2016,
Association tudes et consommation
CFDT Attac Montpellier, n 392815 na
sans doute pas la porte conceptuelle
des arrts qui le prcdent. Il nen
demeure pas moins dun grand intrt
pratique, car la question pouvait
lgitimement se poser, aprs larrt
Tarn-et-Garonne, de la survivance du
REP en matire contractuelle. Le mrite
de larrt est de venir complter larchi-
tecture contentieuse existante et dfinir
la zone rsiduelle encore existante pour
le recours en excs de pouvoir.
Plus prcisment, larrt Tarn-et
-Garonne a redessin le recours que
larrt Tropic avait ouvert aux seuls
concurrents vincs devant le juge
du contrat. Depuis lors, ce sont tous
les tiers susceptibles dtre lss
dans leurs intrts de faon suffi-
samment directe et certaine par leur
passation ou leurs clauses qui
peuvent exercer un recours de
pleine juridiction contestant la
validit des contrats ou de certaines
de leurs clauses non rglementaires
qui en sont divisibles, cest--dire si
ce tiers fait la preuve que la signa-
ture du contrat en cause lui donne
un intrt agir suffisamment direct
et certain.
En revanche, sont prsums avoir un
tel intrt agir les membres de
lorgane dlibrant des collectivits
territoriales et groupements, ainsi
que le reprsentant de ltat dans le
dpartement, qui apparaissent donc
comme tant des tiers privilgis.
Contester lexcs de pouvoir :
un droit encadr
En contrepartie de cet largissement
de louverture du recours en contesta-
tion de validit, le Conseil dtat a
priv les tiers justifiant dun intrt
ls de la possibilit dexercer un
recours en excs de pouvoir contre les
actes unilatraux dtachables les plus
importants explicitement numrs
tenant aux choix du cocontractant, au
rejet dune candidature et dune offre,
la dlibration autorisant la signa-
ture du contrat et la dcision de le
signer. Seul le prfet est encore
recevable contester la lgalit de ces
actes devant le juge de lexcs de
pouvoir jusqu la conclusion du
contrat. Mais une fois sign, le dfr
perd son objet, de sorte que le prfet a
tout intrt limiter son action au
seul contrat sign (CE
n 348 647 en date 23 dcembre
2011). Si donc le destin de certains
actes dtachables semblait scell,

54 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 54 22/02/17 17:25

 RAPPEL
approbation du contrat de partenariat
La procdure de contestation des contrats par larrt du Conseil dtat Tarn-et- pass entre SNCF Rseau et la SAS
Garonne concerne pour linstant lacte dapprobation du contrat et pas les autres Gare de la Mogre pour la conception,
actes conditionnant lexcution du contrat qui continuent dapparatre comme la construction, lentretien, la mainte-
tant attaquables en recours pour excs de pouvoir. nance et le financement du ple
Encore faut-il quil existe un intrt agir sufsant des tiers requrants, et pour dchange multimodal Montpellier-Sud
les actes prparatoires que le vice invoqu par le tiers puisse avoir une inuence de France et dannuler pour excs de
sur le sens de la dcision de signer un contrat ou soit susceptible de priver les pouvoir la dcision implicite de rejet
requrants dune garantie. rsultant du silence gard par le
Larrt Tarn-et-Garonne na dcidment pas encore livr toutes ses potentialits. Premier ministre sur leur demande
tendant au retrait dudit dcret.
larrt Tarn-et-Garonne est en En revanche, la logique devrait
revanche taiseux sur le sort des autres conduire dporter ce contentieux Quel intrt agir ?
actes dtachables non directement vers le contrat lui-mme ds lors que Si le Conseil dtat admet la possibi-
concerns par son numration, dont seraient en cause son contenu et/ou lit de contester devant le juge de
ceux conditionnant lentre en les conditions de son adoption . lexcs de pouvoir la lgalit de lacte
vigueur du contrat, tel lacte dappro- administratif portant approbation du
bation ayant un caractre rglemen- contrat, en revanche, ce dernier
taire parfois ncessaire la perfection La logique devrait dporter encadre trs strictement cette voie de
du lien contractuel, qui est une forme ce contentieux vers le contrat recours ad hoc ouverte aux seuls actes
de tutelle ministrielle ou exerce par dapprobation des contrats adminis-
une autre autorit administrative,
lui-mme, ds lors que seraient tratifs, de conditions et ce, dans le
lexemple le plus significatif tant en cause son contenu et/ou les souci de prserver lobjectif amorc
celui des concessions autoroutires conditions de son adoption. par larrt Tarn-et-Garonne et tenant
(L.122-4 L.122-11 du code de la la scurit juridique du contrat.
voirie routire). Approbation dont on Dabord, seuls les tiers prsentant des
rappellera quelle conditionne lentre Les commentateurs les plus aviss de intrts auxquels lexcution du
en vigueur du contrat et, partant, de larrt Tarn-et-Garonne (AJDA 2014 contrat est de nature porter une
son excution. On trouvera galement p. 764 Chr. Bretonneau et Lessi) atteinte directe et certaine sont
un exemple dintrt agir reconnu avaient ainsi pu relever qu un halo recevables introduire un tel recours
dune association de dfense en REP de mystre entourait les actes contre un acte dapprobation dun
contre une approbation tutlaire dtachables dun genre particulier contrat (tant prcis en lespce que
ministrielle dun contrat de partena- que sont les dcisions dapprobation ledit tiers doit tre susceptible dtre
riat dans le domaine judiciaire qui ne trouvent plus leur place dans ls par les effets juridiques de lacte
larrt CAA Paris, 3 avril 2014, nos lnumration laquelle procde la dapprobation).
13PA02769, 13PA02766/7 et dcision . Autrement dit, le nouveau On retrouve ici mot pour mot la
13PA02770, lassociation La Justice paysage contentieux n de larrt mme dfinition que les tiers
dans la Cit et a. Cette jurisprudence Tarn-et-Garonne laissait-il encore une recevables agir contre le contrat.
a donc vocation perdurer. place au REP contre un acte dappro- Rien de surprenant, car en ralit,
bation ? Telle tait la question cette exigence tait elle-mme dj la
Un halo de mystre finalement pose par les requrants transposition darrts relatifs aux
Dj, le rapporteur public, lors de ses qui, dfaut de voir annuler le dcret recours dassociations contre les actes
conclusions prsentes laffaire dapprobation, verront leur nom dtachables dont la recevabilit tait
Tarn-et-Garonne, proposait de promis la prochaine dition des bien subordonne la condition que
maintenir ouvert le REP contre la Grands arrts de la jurisprudence les stipulations du contrat en cause
dcision dapprobation : Nous ne administrative (GAJA). soient de nature les lser dans leur
voyons pas dinconvnient ce quils Partant du constat de ce paysage intrt de faon suffisamment directe
puissent continuer de faire lobjet contentieux, lassociation tudes et et certaine (CE, 11 mai 2011
dun recours pour excs de pouvoir, consommation CFDT du Languedoc- n 331153, socit Lyonnaise des
dans la mesure o seraient contests Roussillon et lassociation Attac eaux).
leurs vices propres : lannulation Montpellier ont donc demand au De mme quune association de
naurait pour effet que de paralyser Conseil dtat dannuler le dcret dfense de lenvironnement est
provisoirement les effets du contrat. n 2015-154 du 11 fvrier 2015, portant dpourvue dintrt pour agir >>>

La Lettre du cadre territorial mars 2017 55

LCT506.indb 55 22/02/17 17:25

 JURIDIQUE
LE CONSEIL DTAT PRSERVE LE RECOURS POUR EXCS DE POUVOIR DES TIERS
>>> lencontre dune dlibration approu-
vant le choix dun dlgataire du
service public de traitement des
dchets ainsi que le contrat de
dlgation, car le cocontractant et le
montage contractuel retenus sont par
eux-mmes sans rpercussion sur la
qualit de vie et sur lenvironnement
(CE, 11 mai 2016, CU Marseille-
Provence-Mtropole, n 390118). En
lespce, les deux associations ne
rpondaient pas cette grille dana-
lyse ni dailleurs celle plus clas-
sique de lintrt agir, lequel peut
revtir un intrt collectif. Mais il
nen demeure pas moins que lintrt
doit tre directement ls par la
dcision attaque.
Il aurait t paradoxal que des
tiers non recevables former
un recours Tarn-et-Garonne
puissent obtenir la paralysie
du contrat...
En tout tat de cause, il aurait t
paradoxal que des tiers non recevables
former un recours Tarn-et-Garonne
puissent, par le truchement dun REP,
obtenir lannulation de lacte dappro-
bation et, partant, la paralysie du
contrat, quand on sait que la finalit
de larrt et Tarn-et-Garonne a
prcisment t dviter cet cueil. aux moyens soulevs. De sorte que ne
Le Conseil dtat relve que lassocia-
tion Attac Montpellier a pour objet de
produire et communiquer de linfor-
mation, ainsi que de promouvoir et
mener des actions de tous ordres en
vue de la reconqute, par les citoyens,
du pouvoir que la sphre financire
exerce sur tous les aspects de la vie
politique, conomique, sociale et
culturelle dans lensemble du monde.
Ce dernier juge donc la requte de
lassociation irrecevable en consid-
rant que, eu gard la gnralit de
son objet social, cette dernire ne
peut tre regarde comme se prva-
lant dintrts auxquels lexcution
56
LCT506.indb 56
du contrat de partenariat approuv
par le dcret serait de nature porter
une atteinte directe et certaine.
Il en est de mme pour lassociation
lAsseco-CFDT, et dont lobjet est
dassurer la dfense des intrts des
consommateurs et, cette fin, daider
les organisations CFDT de la rgion
Languedoc-Roussillon mieux
prciser les liens entre production et
consommation et intgrer la dimen-
sion consommation dans leurs
politiques et pratiques syndicales,
ainsi que de reprsenter ses adhrents
dans les instances ayant connatre
des problmes entrant dans le cadre de
son objet. Le Conseil dtat juge que
lexcution du contrat de partenariat
approuv par le dcret contest ne
saurait tre regarde comme de nature
porter une atteinte directe et certaine
aux intrts des consommateurs
locaux. Autrement dit, pour ce dernier,
lincidence du montage choisi sur les
tarifs venir nest en rien dmontre. Il
rejette donc la requte de lassociation
comme tant irrecevable.
Le Conseil dtat pose
ses conditions
En second lieu (et ici rside la
vritable innovation de larrt), lautre
condition pose par le Conseil dtat
lexercice par les tiers dun recours
pour excs de pouvoir contre lacte
dapprobation du contrat est relative
dune procdure administrative
pourront tre soulevs ( la manire pralable nest de nature entacher
du contrle exerc par le Conseil
dtat sur le dcret portant publica-
tion des traites) que des moyens tirs
de vices propres lacte dapproba-
tion, parmi lesquels vices de forme et
vices de procdure et dtournement
de pouvoir, et non des moyens
relatifs au contrat lui-mme.
Le contrle de la violation de la loi
sera ainsi cart car il serait para-
doxal de permettre au tiers de rouvrir,
via le procs fait lacte, le dbat sur validit du contrat selon les rgles
le contrat cens tre purg par le juge
du contrat. Et si certains ont pu
considrer larrt comme la nouvelle
possibilit de paralyser le contrat, il
nen est rien en ralit, car il sagira
bien de faire le procs lacte
dapprobation pour des questions de
pure lgalit, dont lissue ne rejaillira
pas sur le contrat lui-mme au
demeurant dj sign.
Quid du sort des actes prparatoires ?
Lon pourrait mme soutenir que cette
possibilit de REP donne ce
contentieux un effet prventif. En
effet, si le recours Tarn-et-Garonne
prcise que la contestation de la
dlibration autorisant la conclusion
du contrat doit seffectuer sous son
seul canal, dautres dlibrations en
aval de la procdure ne sont pas
listes comme entrant dans le champ
de cette procdure et devraient rester
ouvertes au contentieux du REP, telle :
- la dlibration sur le principe de
toute dlgation de service public
local aprs avoir recueilli lavis de la
commission consultative des
services publics locaux (art.
L.1411-5 du CGCT) ;
- la dcision de recourir un march
de partenariat (art. 74 de lord.
n 2015-899 du 23 juillet 2015
relative aux marchs publics).
Encore faut-il que ces vices
rpondent la condition pose par
larrt de la CAA de Paris en date du
3 avril 2014, prcit, pour tre
opposables lexcution du contrat :
un vice affectant le droulement
dillgalit la dcision prise que sil
ressort des pices du dossier quil a
t susceptible dexercer, en lespce,
une influence sur le sens de cette
dcision ou sil a priv les intresss
dune garantie .
Quant aux moyens tirs des vices
affectant le contenu du contrat ou de
lirrgularit de la procdure de
passation, ces derniers sont absorbs
par le recours en contestation de la
poses par larrt Tarn-et-Garonne.
ric Lanzarone
& Dominique Fausser
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 LAPPLI
DE LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL

Feuilletez votre revue

en avant-premire
avant sa parution papier

Retrouvez les prcdents

numros

Bnciez de nombreuses
fonctionnalits :
- sommaire interactif
- activation directe des liens
- mode dconnect : accs
aux contenus chargs mme
sans rseau.

Pour proter de ce service,

abonnez-vous vite notre revue sur
lettreducadre.fr

Pour les personnes dj abonnes La Lettre du cadre,

tlchargez lappli sur Google Play ou App store

LCT506.indb 57 22/02/17 17:25

 JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

Quel critre nancier utiliser ?

Il parat normal quun mar-
ch public ait pour objectif
dobtenir une prestation
bon prix. Le critre financier a
donc une importance prpon-
drante. Pourtant, depuis des
dcennies, la prise en compte
de ce critre a connu bien
des changements. Retour sur
lvolution des rgles et sur
celles qui ont t mises
en place par lordonnance
du 23 juillet 2015. Notamment
ce qui permet dvaluer un
rapport qualit/prix grce
au cot du cycle de vie.

L
e critre financier, dans les
marchs publics, est videm-
ment central. Lobjectif, pour
lacheteur, est dobtenir la prestation
la plus qualitative, pour la dpense la
moins leve. Pour ce faire, lors de la
passation dun march public, trois
problmatiques se prsentent,
chronologiquement :
- quel critre financier utiliser ?
- comment le noter ?
- que faire en cas doffre(s) anormale-
ment basse(s) ?
La rforme des marchs publics tant
passe, il est temps de faire un
premier point dtape, sur chacune de
ces problmatiques.
Cet article est le premier dune srie
consacre ce sujet.
Quels critres nanciers
avant la rforme ?
Pour bien comprendre la situation
actuelle, il faut tudier lvolution du
critre financier de slection des
offres, au travers des diffrents textes
applicables aux marchs publics.
Les marchs publics sont, et ont
toujours t, des contrats conclus
titre onreux . Cette onrosit sest
trs souvent exprime par la solution
classique du paiement dun prix ,
cest--dire par le paiement dune
somme, reprsentant la contrepartie
directe de lachat, verse par lache-
teur, son cocontractant. Lonrosit
peut cependant revtir des habits
plus originaux, par exemple :
- labandon de recette(s), par lache-
teur public, au profit de son
cocontractant (1) ;
- le cot dutilisation, cest--dire, le
prix dachat, augment du cot
dentretien et de maintenance ;
Avant le code des marchs publics de
2001, la procdure la plus rpandue
tait celle de ladjudication, fonde
sur le critre unique du prix. La
logique tait de privilgier loffre la
moins-disante , cest--dire la
moins chre : en dautres termes, il
suffisait de comparer les prix. Cette
procdure avait pour elle le mrite de
la simplicit, apprcie des acheteurs
publics ne disposant pas dun service
juridique.
compter de 2001, le lgislateur a
tent dimprimer un basculement
vers la logique du mieux-disant .
Lacheteur public devait donc
prendre en compte, non seulement
le prix, mais galement la qualit
de lachat. Pour ce faire, le code
des marchs publics a supprim la
procdure dadjudication, et a rendu
obligatoire le recours une pluralit
de critres de slection des offres en
sus de celui du prix, parmi lesquels :
- un autre critre financier, le cot
dutilisation ;

58 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 58 22/02/17 17:25

 - et plusieurs critres lis la qualit quelque peu alambique, a pu
intrinsque de la prestation : la chapper un certain nombre
valeur technique, le dlai dexcu- dacheteurs, tant elle na t que
tion, les qualits esthtiques et discrtement prcise par le juge, au
fonctionnelles, la rentabilit, le gr dun contentieux finalement peu
service aprs-vente et lassistance fourni.
technique, la date et le dlai de
livraison . Des acheteurs dcourags
La libert de choix des critres de par le critre unique du prix
slection des offres tait, de plus, Le peu de dcisions juridictionnelles
limite, car ils devaient tre justifis sur le sujet sexplique sans doute par
par lobjet du march (2). Ce le fait que les acheteurs ont t
basculement vers la logique du dcourags de lexprience du critre
mieux-disant tait sans doute trop unique du prix, notamment en raison :
brutal, et la greffe na pas pris. - du caractre mouvant (puisque li
lobjet du march) de la rgularit de
lemploi dun tel critre unique ;
compter du 7 janvier 2004, - de la possibilit driger le critre du
le code des marchs publics prix en critre prpondrant (3).
Le recours au critre unique du prix
autorisait nouveau le recours ntait rgulier que pour lachat de
au critre unique du prix. produits ou prestations simples,
standardiss, pour lesquels la qualit
nest pas ou peu susceptible
Ainsi, compter du 7 janvier 2004, dvoluer, selon les oprateurs. En
le code des marchs publics autori- dautres termes : lorsque le besoin de
sait, nouveau, le recours au critre lacheteur peut tre satisfait par des
unique du prix (art. 53 du code des produits, similaires en tous points,
marchs publics 2004), avec cepen- seul le prix permettra de les
dant une limite de taille. Lacheteur distinguer.
public pouvait : Ainsi, le recours au critre unique du
- soit recourir plusieurs critres, prix a t jug irrgulier :
parmi lesquels un critre financier - pour lachat douvrages juridiques
alternatif : le cot dutilisation ; par le ministre de la Justice (cela ne
- soit recourir au critre unique du sinvente pas !) (4) ;
prix, mais seulement si lobjet du - pour la ralisation de travaux
march le justifiait . Cette limite de routiers (5) ;
lobjet du march a t conser- - pour des travaux de restauration de
ve dans le code de 2006, et la monuments historiques (6).
pratique a permis den dfinir les Aux cts du critre prix, le code des
contours. marchs publics de 2006 a tout
En effet, le code des marchs publics bonnement supprim la rfrence au
de 2006 a confirm le choix entre critre du cot dutilisation , ce qui
deux solutions : pour attribuer le na pas encourag, tant sen faut, son
march [], le pouvoir adjudicateur emploi : ce dernier critre a quasi-
se fonde : soit sur une pluralit de ment disparu de la pratique.
critres [] soit, compte tenu de
lobjet du march, sur un seul cri- Quels critres nanciers
tre, qui est celui du prix . depuis la rforme ?
Ainsi, le recours au critre unique du Lordonnance du 23 juillet 2015 et
prix tait autoris pour autant quil son dcret dapplication du 25 mars
soit justifi par lobjet du march. La 2016 contiennent deux nouveauts,
ralit, cache sous cette formule dingale importance, sur le sujet.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 59
La prcision du critre prix
Les marchs publics restent des
contrats conclus titre onreux
(7). La nature de la contrepartie
verse par lacheteur son cocontrac-
tant est donc inchange.
Selon les dispositions de lar-
ticle 62-II-1 du dcret du 25 mars
2016, lacheteur doit dpartager les
offres en se fondant soit sur une
pluralit de critres, soit sur un
critre unique, qui peut tre le prix,
condition que le march public ait
pour seul objet lachat de services ou
de fournitures standardiss dont la
qualit est insusceptible de variation
dun oprateur conomique un
autre . Cette limitation lemploi du
critre unique du prix ne provient
pas des textes europens, car la
directive 2014/24/UE du 26 fvrier
2014 laissait, sur ce point, la main
aux tats.
La limitation, et le souci den expli-
quer les contours avec pdagogie, est
donc mettre au crdit du pouvoir
rglementaire franais. Ainsi, le
critre unique du prix ne pourra :
- jamais tre utilis dans les marchs
publics de travaux ;
- tre utilis que dans les conditions
explicites au paragraphe 1.
Lemploi du critre unique du prix ne
pourra qutre exceptionnel, et nous
recommandons chaudement aux
acheteurs envisageant de recourir
ce seul critre, lors dune procdure
de mise en concurrence, de recourir,
en amont, un conseil juridique, afin
de scuriser la procdure.
La rsurrection/transformation du
critre du cot global
Larticle 62-II du dcret du 25 mars
2016 poursuit, en prsentant un
second critre financier pouvant tre
utilis, par les acheteurs, comme un
critre unique de choix : le cot,
dtermin selon une approche globale
qui peut tre fonde sur le cot du
cycle de vie au sens de larticle 63 .
Lon retrouve donc ici lide du cot
dutilisation , abandonne en 2006,
dans une version re-lifte, et prcise, >>>
59
22/02/17 17:25
 JURIDIQUE
QUEL CRITRE FINANCIER UTILISER ?

>>> si ce nest perfectionne : dune part,
ce critre peut, la diffrence de
lancien critre du cot dutilisa-
tion , tre utilis comme critre
unique de choix ; dautre part, il
intgre des aspects que nintgrait pas
le critre du cot dutilisation.
Lvaluation du cot du cycle
de vie dans larticle 63
Larticle 63 du dcret, didactique,
expose la mthode dvaluation du
cot du cycle de vie. Il sagit dvaluer :
1 Les cots supports par lacheteur
ou par dautres utilisateurs, tels que :
a) Les cots lis lacquisition ;
b) Les cots lis lutilisation comme
la consommation dnergie et dautres
ressources ;
c) Les frais de maintenance ;
d) Les cots lis la fin de vie comme
les cots de collecte et de recyclage ;
2 Les cots imputs aux externalits
environnementales, lis au produit,
au service ou louvrage pendant son
cycle de vie, condition que leur
valeur montaire puisse tre dtermi-
ne et vrifie. Ces cots peuvent
inclure le cot des missions de gaz
effet de serre et dautres missions
polluantes ainsi que dautres cots
dattnuation du changement
climatique . Il sagit donc dvaluer :
- dune part, lensemble des sommes
dpenses par lacheteur, sur
lensemble du cycle de vie du
produit : prix dachat, cot de
maintenance et dentretien (parfois
non ngligeable, pour des quipe-
ments en rseau, comme de
linformatique, du chauffage, de la
distribution dlectricit ou deau),
cot de fin de vie (certains produits
sont non recyclables, ou difficile-
ment, car trs polluants et/ou
toxiques, et ncessitent donc un
traitement particulier) ;
- dautre part, les sommes, qui ne
seront pas forcment supportes par
lacheteur, mais valuables en
monnaie, et se rpercutant sur
dautres personnes morales.
Il en va ainsi de lutilisation, par un
candidat, de vhicules polluants :
laccs certaines villes, lieu dexcu-
tion du march, peut tre restreint, ou
interdit, ou soumis au paiement dune
somme supplmentaire aux pages,
ou au paiement dune vignette
spciale. Ces cots sont facilement
identifiables et quantifiables, et
peuvent donc tre pris en compte par
lacheteur public, alors mme quil ne
les supporte pas (ou, en tous les cas,
pas directement, puisque lon peut
imaginer que ces cots seront
refacturs, par loprateur, au travers
dune augmentation de ses prix de
vente). Sajoutant des critres de
valeur technique, lacheteur peut
dsormais, grce au critre financier
du cot du cycle de vie, identifier un
rapport qualit/prix, qui, jusqualors,
lui chappait. Loutil est intressant, et
les acheteurs publics, quelle que soit
leur taille, ne doivent pas tre effrays
par son apparente complexit, mais,
au contraire, se lancer dans laven-
ture, accompagns de solides conseils
juridiques, afin de ne pas rater le
train, car le critre basique du prix
est progressivement rduit sa
portion congrue, pour laisser la place
celui du cot global.
Kvin Holterbach
(1) Cf. CJCE, 12 juillet 2001, Ordre des architectes de la
province de Milan, aff. C399/98 ; ou, plus rcemment, CE,
15 mai 2013, Ville de Paris, n 364593.
(2) Art. 53 du code des marchs publics 2001.
(3) CE, 10 juillet 2009, Institut Pasteur de Lille, n 324156.
(4) Cf. TA Versailles, ord., 22 oct. 2010, Socit Doolittle,
n 10-06118
(5) CE, 6 avril 2007, Dpartement de lIsre, n 298584.
(6) TA Rouen, ord., 8 nov. 2007, Entr. Lanfry et St TERH
Monuments historiques, n 04-02701 et n 07-2702
7 art. 4 de lordonnance du 23 juillet 2015.

Le nouveau Code pratique

de la commande publique
Le seul ouvrage complet sur le nouveau droit de la commande publique
Cet ouvrage propose sous forme codifie lensemble des contrats de la commande
publique vous permettant de matriser tous les aspects dun march public de sa pr-
paration la fin du contrat. Il prsente une analyse oprationnelle des textes, des com-
mentaires pratiques pour appliquer la rglementation en vigueur, selon une approche
systmatique : les textes sont codifis par thme, chaque article thmatique est
annot et comment, la jurisprudence, la doctrine Les commentaires synthtiques de
lauteur, les tableaux et schmas de procdure permettent une comprhension rapide et
apportent une analyse pratique.
De Patrice Cossalter, avocat la cour, socit davocats Lgitima

Collection Les cls du mtier Rf. CL58

189 TTC
Version papier Version Ebook
+ 20/mois
(actualisations) www.territorial-editions.fr

60 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 60 22/02/17 17:25

 28 mars 2017
Paris
us !
Inscrivez-vo 4e dition

FORUM ACHETEURS PUBLICS

Nouveau cadre juridique, sourage, dmatrialisation :
renforcez la dimension conomique de vos achats !

Regards croiss : quelles consquences de la loi Sapin II sur lachat public local
Organisation, achat responsable, sourage : innover dans la commande publique, cest possible !
Objectif 100% dmat au 1er octobre 2018 : comment dpasser lutopie

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE

Laure DE LA BRETECHE Jean MAA

Secrtaire gnrale Directeur des affaires juridiques
pour la modernisation de laction publique des ministres conomiques et financiers

ET LES TMOIGNAGES DE
Cline FAIVRE, Directrice des affaires juridiques et de la commande publique, CONSEIL RGIONAL DE BRETAGNE
Bruno KOEBEL, Chef du service achats et commande publique, VILLE ET EUROMTROPOLE DE STRASBOURG
Jrme MICHON, Professeur en droit des marchs publics et privs, COLE SPCIALE DES TRAVAUX PUBLICS,
DU BTIMENT ET DE LINDUSTRIE
Marc SAUVAGE, DGA achats, performance, commande publique et juridique, CONSEIL RGIONAL DILE DE FRANCE

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions disponibles sur le site

www.lagazettedescommunes.com, rubrique Evnements, onglet Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : elvire.roulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36

V2 PUB F A h t P bli 210 268 i dd 1 10/01/2017 17 58 31

LCT506.indb 61 22/02/17 17:25
 JURIDIQUE
QUESTIONS-RPONSES
ASSEMBLES
Absences rptes au conseil municipal :
le conseiller peut-il tre dclar dmissionnaire ?
Larticle L.2121-5 du code gnral des collectivits
NON territoriales permet de sanctionner, par une dmission
prononce par le tribunal administratif, tout membre dun
conseil municipal qui, sans excuse valable, a refus de remplir
une des fonctions qui lui sont dvolues par les lois. Toutefois,
selon une jurisprudence constante, ces dispositions ne
sappliquent pas en cas dabsences rptes dun lu aux sances
du conseil municipal. Le ministre de lIntrieur ajoute que
le conseiller municipal absent, mme durablement, garde la
facult de donner un pouvoir crit de voter en son nom un
autre membre du conseil municipal, ce pouvoir tant valable
pour trois sances conscutives, sauf cas de maladie dment
constate, et ceci sans limitation pendant la dure du mandat.
QE n 5694, JOAN, 13 dcembre 2016.
LECTIONS
Le maire peut-il tre lu sans avoir t
candidat ?
Le fait pour un conseiller municipal de
OUI
dclarer quil nest pas candidat, ou mme
quil refusera les fonctions de maire ou dadjoint sil
est lu, nentrane aucune consquence. Le conseiller
reste ligible et doit tre proclam lu sil recueille
le nombre de voix exig (Conseil dtat, 25 mars 1936,
lections dOrville). Le ministre de lIntrieur prcise
quaucun acte de candidature nest dailleurs exig et
il nest pas ncessaire davoir t candidat aux deux
premiers tours pour ltre au troisime (Conseil dtat,
23 janvier 1984, lections du maire et des adjoints de
Chapdeuil).
QE n 20844, JO Snat, 20 janvier 2017.
FISCALIT
Les garages sont-ils soumis la TEOM ?
La taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM)
OUI porte sur toutes les proprits bties assujetties
la taxe foncire sur les proprits bties ou qui en sont
temporairement exonres. Cette taxe revt donc, non le
caractre dune redevance pour service rendu, mais celui
dune imposition laquelle est normalement assujetti tout
redevable de la taxe foncire sur les proprits bties raison
dun bien situ dans une commune. Le ministre de lconomie
et des Finances ajoute que, par consquent, elle est due pour
les locaux usage de garages imposs la taxe foncire sur les
proprits bties.
QE n 23752, JO Snat, 5 janvier 2017.
62
LCT506.indb 62
GROUME-CC BY-SA
FUNRAIRE
Concession funraire : une reprise pour non-
paiement de la redevance peut-elle tre mise
en uvre dans un dlai infrieur deux ans ?
Le dfaut de paiement de la redevance de
NON
renouvellement de terrain concd, aprs un dlai
de deux annes rvolues suivant lexpiration de la priode
de concession temporaire, trentenaire, ou cinquantenaire,
permet la commune doprer une reprise administrative
de la concession. Le maire nest ni tenu de prendre un arrt
concernant les concessions venues expiration, ni tenu
dadresser ce sujet des notications aux familles ou daviser
ces dernires des exhumations conscutives aux reprises
administratives. Le ministre de lIntrieur prcise que, pour
autant, le dlai de deux ans, prvu larticle L.2223-15 du CGCT,
ne saurait tre court, le terrain concd ne faisant retour la
commune qu lissue de celui-ci.
QE n 22711, JO Snat, 10 novembre 2016.
INTERCO
Ladhsion dun EPCI plusieurs ples
mtropolitains est-elle lgale ?
Les tablissements publics de coopration
OUI intercommunale sont soumis au principe
dexclusivit en application duquel une mme
comptence ne peut tre transfre qu un seul
tablissement public. Les ples mtropolitains sont
des tablissements publics constitus en vue dactions
dintrt mtropolitain an de promouvoir un
modle damnagement, de dveloppement durable
et de solidarit territoriale. Le ministre de lIntrieur
prcise que ladhsion dun tablissement public de
coopration intercommunale scalit propre
plusieurs ples mtropolitains est donc possible ds
lors quil y adhre au titre de comptences diffrentes.
QE n 22804, JO Snat, 8 dcembre 2016.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE

O vont les 28 milliards de fonds structurels ?

L
Union europenne confie - 6 milliards deuros pour le Fonds dintervention. Prs dun quart des
depuis longtemps aux tats social europen (FSE) ; projets financs concernent la
membres la gestion dune - 588 millions deuros pour le Fonds cration ou la reprise dentreprises,
partie des crdits allous aux europen pour les affaires maritimes de la formation, de laccompagne-
politiques de cohsion conomique, et la pche (Feamp). ment des personnes en situation
sociale et territoriale, de dveloppe- Sy ajoutent 310 millions deuros prcaire et de la sauvegarde de la
ment rural, de pche et daffaires pour lInitiative pour lemploi des biodiversit. Les projets autour de la
maritimes. Pour la France, 28 mil- jeunes (IEJ) et 1,1 milliard deuros transition nergtique et de linnova-
liards deuros ont t allous en 2016 pour le financement de la coopration tion prsents par des entreprises
au titre du financement de ces trois territoriale europenne (CTE). prives reprsentent 15 % des projets
politiques. En France, les conseils rgionaux subventionns. Les autres projets
Ces fonds europens structurels et grent depuis quelques annes sont prsents par les collectivits et
dinvestissement (Fesi) sont allous directement une grande partie de ces des structures publiques (entreprises
sur quatre enveloppes : fonds (environ 20,7 milliards publiques locales, groupements
- 11,4 milliards deuros pour le Fonds deuros). dintrt public, chambres consu-
europen agricole pour le dvelop- En vertu du principe de concentra- laires, universits, etc.) autour de
pement rural (Feader) ; tion thmatique , pour viter le projets de transition nergtique et de
- 8,4 milliards deuros pour le Fonds saupoudrage, les rgions doivent rnovation thermique, daccompagne-
europen de dveloppement rpartir les enveloppes sur un ment des entreprises, de recherches
rgional (Feder) ; nombre limit de thmatiques et dinnovation. Nicolas Braemer

Rpartition des fonds europens structurels et dinvestissement (FESI) grs par les rgions*

Auverge-Rhne-Alpes 2 263 580 180 6

Occitanie 1 904 685 178 16
Nouvelle-Aquitaine 1 572 717 145 10
Grand-Est 650 594 159 5
Hauts-de-France 257 893 234 30
Bourgogne-Franche-Comt 983 322 74
Normandie 412 413 95 8 Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER)
Provence-Alpes-Cte dAzur 477 284 149 Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER)
Pays-de-la-Loire 458 303 77
Fonds social europen (FSE)
Bretagne 368 307 62
Centre-Val de Loire 346 180 64 12 Initiative pour lemploi des jeunes (IE)
le-de-France 58 176 294 3
Corse 145 104 12
La Runion 1 131
Guadeloupe 174 522 87 2
Martinique 130 445 73 3
Guyane 112 338 54

EN MILLIONS DEUROS 0 500 1000 1500 2000 2500 3000

* Montants valids par la Commission europenne le 8 aot 2014 pour les 83 programmes franais. Source : CGET, traitement La Banque Postale

La Lettre du cadre territorial mars 2017 63

LCT506.indb 63 22/02/17 17:25

 FINANCES

FISCALIT

Taxe sur la consommation nale

dlectricit : des vrications
indispensables pour continuer
la percevoir en 2017
Les changements oprs sur la taxe sur la consommation finale permet de rtablir une certaine quit
dlectricit (TCFE) depuis 2010 continuent de produire des fiscale quel que soit le contrat
effets. Jusqu lanne dernire, des drogations permettaient souscrit par les clients. Dsormais,
pour une mme consommation, le
aux collectivits qui navaient pas dlibr pour mettre en montant de la taxe est identique
uvre les nouveaux coefficients de continuer en toucher le mme si le tarif appliqu par le
produit. Les retardataires nauront plus cette opportunit en fournisseur de lnergie est diffrent.
2017. La quantit dlectricit fournie ou
consomme, exprime en mgawatt/

L
a taxe sur la consommation
finale dlectricit (TCFE)
sappelait auparavant taxe locale
sur llectricit (TLE). Elle a t
profondment modifie suite la loi
du 7 dcembre 2010 portant nouvelle
organisation du march de llectri-
cit et une directive europenne du
27 octobre 2003. Le rgime juridique
de cette taxe a connu dimportantes
modifications ces dernires annes,
notamment en ce qui concerne
lassiette ou les tarifs applicables. Les
collectivits concernes doivent
imprativement vrifier que leur
dlibration tarifaire est bien
conforme la lgislation si elles
souhaitent continuer percevoir le
produit de cette taxe.
Le changement dassiette de
la taxe sur la consommation
lectrique
Depuis 2015, la perception de cette
taxe est lie strictement lexercice
de la comptence de distribution
dlectricit. La TCFE est dsormais
perue par les autorits organisatrices
de distribution dlectricit, com-
munes, communauts ou syndicats
dlectrification, alors quelle bnfi-
ciait auparavant aux communes.
Par ailleurs, depuis le 1er janvier 2011,
les redevables sacquittent de la taxe
en fonction des quantits dlectricit
quils consomment et non plus en
fonction dun pourcentage sur la
facture comme ctait le cas aupara-
vant. Suite la multiplication des
fournisseurs dnergie et des grilles
tarifaires correspondantes, une
discrimination risquait de frapper les
consommateurs. En effet, en fonction
de loffre souscrite, ces derniers
paient une facture plus ou moins
importante.
Le changement dassiette de
cette taxe permet de rtablir
une certaine quit scale
quel que soit le contrat souscrit
par les clients.
Comme prcdemment, le montant
de la taxe reprsentait un pourcen-
tage de la facture, la contribution
paye par les usagers ntait pas
corrle systmatiquement au volume
dnergie consomme et la taxe
risquait de devenir injuste. Le
changement dassiette de cette taxe
heures (MWh) ou fraction de MWh,
constitue la base taxable. Comme
auparavant, le montant de la taxe
doit figurer sur les factures des
usagers.
Le tarif de la taxe sur la
consommation lectrique
Le tarif de la taxe est donc dsormais
fonction de la puissance souscrite par
labonn : 0,75 euro par MWh lorsque
la puissance souscrite est infrieure
ou gale 36 kilovoltampres (kVA)
et 0,25 euro pour une puissance
suprieure ce seuil. Ce tarif de base
peut tre modul par lassemble
dlibrante de la collectivit au profit
de laquelle la taxe est perue. Cette
modulation prend la forme dun
coefficient de multiplication compris
entre :
- 0 et 8 pour les communes et les
EPCI ;
- 2 et 4 pour les dpartements.
Ce coefficient de multiplication doit
tre vot par les assembles dlib-
rantes avant le 1er octobre pour tre
applicable au 1er janvier de lanne
suivante. La dlibration doit tre
transmise imprativement au
comptable public assignataire dans
les 15 jours suivants.

64 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 64 22/02/17 17:25


Auparavant, des arrts pris annuel-
lement au niveau national actuali-
saient les limites suprieures des
coefficients multiplicateurs de la taxe
qui sont ainsi passs de 8 en 2010
8.5 en 2015.
Le tarif de la taxe est
donc dsormais fonction
de la puissance souscrite
par labonn.
Larticle 37 de la loi de finances
rectificative pour 2014 prvoit qu
compter du 1er janvier 2016, les tarifs
seront calculs en appliquant un
coefficient multiplicateur, non plus
compris entre 0 et le coefficient
maximal, mais en retenant lun des
coefficients suivant : 0, 2, 4, 6, 8 ou
8,50 pour les communes ou EPCI et
2, 4, ou 4,25 pour la part
dpartementale.
De mme, dsormais les tarifs lgaux
mentionns ci-dessus seront automa-
tiquement actualiss chaque anne
en fonction de lindice des prix
moyens la consommation hors
tabac (valeur de lavant-dernire
anne compare la valeur de
lanne 2013).
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 65
SP4764 - FOTOLIA
Ces deux mesures viteront lavenir
aux collectivits davoir dlibrer
systmatiquement chaque anne.
Un risque substantiel de
ne plus pouvoir percevoir
la taxe compter du
1er janvier 2017
Il apparat toutefois que certaines
collectivits nont pas dlibr en
2015 ou 2016 pour mettre en uvre
ces nouveaux coefficients. lin-
verse, certaines collectivits ont pu
dlibrer mais elles ont pu retenir un
coefficient qui ntait pas lun de ceux
prvus par la rglementation. En
toute rigueur, ces collectivits ou
tablissements publics nauraient pas
d percevoir le produit de cette taxe
en 2016. Pour scuriser leurs res-
sources, titre exceptionnel et
drogatoire, la loi de finances
rectificative pour 2015 a prvu que le
coefficient qui serait applicable en
2016 serait le coefficient lgal
immdiatement infrieur celui
erron retenu par la collectivit.
Ainsi, mme avec une dlibration
errone, la loi permettait pour 2016
une correction automatique du
coefficient applicable.
En revanche, cette drogation ne vaut
que pour lanne 2016. Pour que la
collectivit puisse continuer
percevoir le produit de cette taxe en
2017, celle-ci devra imprativement
dlibrer sur le bon coefficient, tel
que prvu par la rglementation.
dfaut, elle ne pourra plus percevoir
la TCFE partir de 2017. Il y a donc
urgence vrifier que la collectivit
ou ltablissement public bnficiaire
de cette taxe a bien pris la dlibra-
tion correspondante pour pouvoir
continuer percevoir la taxe en 2017,
en 2018 et les annes suivantes.
La loi permettait pour 2016
une correction automatique
du coefcient applicable,
mais cette drogation ne vaut
que pour lanne 2016.
Au regard des diffrents changements
rcemment intervenus dans le rgime
juridique de cette taxe sur les consom-
mations lectriques, il apparat
essentiel de vrifier que sa collectivit
ou ltablissement public, autorit
organisatrice de la distribution
dlectivit auquel elle appartient, a
bien dlibr pour pouvoir continuer
percevoir la taxe. Celle-ci pourrait
encore lavenir connatre de
nouvelles volutions juridiques. En
effet, ce dispositif fiscal qui prvoit
une certaine autonomie des collectivi-
ts pour moduler le tarif applicable,
implique une possible iniquit entre
les consommateurs selon leur lieu de
rsidence. La Commission euro-
penne a ainsi saisi la Cour de justice
de lUnion europenne le
24 novembre 2010. Le maintien de la
modulation locale de la taxe est donc
aujourdhui conditionn la position
de cette instance. Affaire suivre
Laurent Guyon
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR :
Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
65
22/02/17 17:25
 FINANCES

BUDGET

Dbat dorientation budgtaire 2017 :

des changements importants intgrer
dans les procdures budgtaires
Lexercice ultra-classique du
dbat dorientation budg-
taire se rnove un petit peu.
En 2017, pour la premire
fois, les rapports relatifs aux
orientations budgtaires
devront respecter un certain
formalisme. Il faudra se plier
au dbat, fournir les rapports
pralables le tout en respec-

NATA-LIA - FOTOLIA
tant certaines procdures.

L
e dbat dorientation budgtaire
(DOB) a pour but de renforcer la
dmocratie locale en instaurant
une discussion au sein de lassemble
dlibrante, sur les priorits budg-
taires pour lanne venir et sur la
trajectoire financire de la collectivit
moyen terme. Il doit permettre
damliorer linformation transmise
lassemble dlibrante, pralable- dans un dlai de deux mois pour
ment au vote du budget, et doffrir
aux lus locaux la possibilit
dchanger des points de vue argu-
ments et objectifs. Pour la premire
fois en 2017, les rapports relatifs aux
orientations budgtaires devront
respecter un certain formalisme.
Les dbat dorientation
budgtaire, une formalit
substantielle
Lobligation dorganiser un dbat
pralable au vote du budget tait dj
inscrite dans la loi de dcentralisa-
tion de 1982 pour les dpartements.
Depuis la loi Administration territo-
riale de la Rpublique (ATR) du
6 fvrier 1992, cette obligation a t
tendue aux autres collectivits, en
particulier aux communes (de plus la base dun rapport ou dune note
de 3 500 habitants) et aux tablisse- produite par la direction des finances
ments publics locaux. de la collectivit. Cette note permet-
Ce dbat doit intervenir selon un tait lexcutif dimprimer sa marque,
calendrier diffrent en fonction du dafficher ses ambitions et ses
type de structures administratives : objectifs en matire financire pour
les prochaines annes. Jusqu
toutes les collectivits et structures prsent, la lgislation ne prcisait pas
intercommunales concernes et dans la forme que devait revtir cette note
un dlai de 10 semaines pour les de synthse adresse aux lus
rgions. La jurisprudence complte pralablement ce dbat. Une trs
cette disposition et prcise que le grande libert tait donc laisse
dbat dorientation budgtaire ne lexcutif et aux services administra-
peut pas se tenir au cours de la mme tifs. Gnralement, les collectivits
sance que le vote du budget primitif. qui faisaient leffort de fournir des
informations financires compltes
leurs lus intgraient dans une
Le dbat dorientation premire partie du rapport des
budgtaire ne peut pas se tenir lments de contexte juridique et
au cours de la mme sance que financier pesant sur llaboration du
prochain budget.
le vote du budget primitif.
Les rapports, a existait dj
Mme si jusqualors ce ntait pas avant
obligatoire, le plus souvent, le dbat Dans cette partie, pouvaient tre
dorientation budgtaire se tenait sur voques les lois rcemment adoptes

66 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 66 22/02/17 17:25

 CE QUIL FAUT SAVOIR
de la structure et de lvolution des
Ce que le rapport doit mentionner dpenses, mais galement des
effectifs. Pour les communes ou les
Un dcret du 26 juin 2016 vient parachever ce dispositif et prciser EPCI de plus de 50 000 habitants, ce
le contenu du rapport consacr aux orientations budgtaires. rapport doit tre plus complet et
Au regard de ce nouveau texte, le rapport doit mentionner :
comporter imprativement des
1 Les volutions prvisionnelles des dpenses et des recettes tant en fonction- informations relatives aux engage-
nement quen investissement. ments pluriannuels, la composition
2 Les hypothses retenues pour construire le budget en matire mais aussi lvolution de la dette,
de scalit, de dotation, de tarication et de subventions aux dpenses de personnel, de
de ux nanciers verser ou recevoir de lintercommunalit (application communication, dimmobiliers ainsi
des pactes nanciers et scaux communautaires).
quaux subventions.
3 Les engagements nanciers pluriannuels tant en fonctionnement (AE/CP) En plus des lments fixs par le
quen investissement (AP/CP). Si la collectivit nutilise pas les procdures
dcret du 26 juin 2016 (voir encadr),
AE et AP/CP, elle doit donner des lments dinformation issus de son plan
le texte impose aux communes de
pluriannuel dinvestissement (PPI) et/ou de sa prospective nancire.
plus de 10 000 habitants, dintgrer
4 La structure et les perspectives en matire de gestion de la dette et de la
des informations relatives :
trsorerie
- la structure des effectifs ;
5 Lvolution des capacits dpargne, de gestion, brute et nette au regard de - les dpenses de personnel en
lendettement global de la collectivit.
distinguant le traitement du rgime
indemnitaire et des heures
(en particulier les lois de finances) ou jamais totalement dconnecte des supplmentaires ;
les rglements dicts ayant une budgets antrieurs et doit intgrer, en - la dure effective du temps de
influence directe ou indirecte sur la positif ou en ngatif, les hritages travail ;
structure des dpenses ou des lgus du pass. Une autre partie de - la gestion prvisionnelle des
recettes de la collectivit. ce rapport tait souvent consacre emplois.
Son environnement conomique, en aux projets programms et aux Un rcent rapport de lInspection
particulier la croissance des bases perspectives dvolution des budgets gnrale des finances ralis dans le
fiscales notifies par les services de dans les annes venir en utilisant cadre des revues de gestion prcise
ltat, tait galement mentionn les hypothses et les informations que les DOB et les rapports affrant
dans cette partie. Le contexte principales intgres dans la prospec- doivent concerner non seulement le
financier occupait aussi une place de tive financire de la collectivit. budget principal mais galement les
choix avec notamment lvolution Enfin, la dernire partie de la note budgets annexes.
des taux dintrt court ou long relative aux orientations budgtaires Prs de 25 ans aprs la loi ATR et
terme qui invitablement ont un prcisait souvent les principaux 35 ans aprs les premires lois de
impact sur le cot de financement investissements et les principaux dcentralisation, les dbats et les
des investissements publics locaux. projets envisags et inscrire dans le rapports relatifs aux orientations
prochain exercice budgtaire. budgtaires ont aujourdhui un
contenu plus cadr et plus normalis.
La structure du budget dune Des formalits accrues Les obligations prvues par les textes
anne nest jamais totalement pour les communes de plus sont en cohrence avec la pratique
de 10 000 habitants observe dans les collectivits les
dconnecte des budgets Larticle 107 de la loi Notre adopte le plus transparentes en matire
antrieurs et doit intgrer, 7 aot 2015 renforce, dans ses budgtaire. Pour elles, peu de
en positif ou en ngatif, les alinas 4 11, les obligations pour les changement redouter. Ce ne sera
collectivits de plus de 10 000 sans doute pas le cas pour les
hritages lgus du pass. habitants ou pour les EPCI compor- collectivits qui avaient pris lhabi-
tant au moins une commune de plus tude de jeter un voile pudique sur les
Dans une seconde partie, tait de 3 500 habitants. Ces dispositions questions budgtaires ou financires
souvent prcise lvolution rtros- lgislatives prcisent que dsormais, en passant un peu rapidement sur
pective des comptes de la collectivit un rapport sur les orientations leur DOB. Pour celles-ci, lanne 2017
sur plusieurs annes. En effet, la budgtaires doit tre publi. Ce constituera un cap franchir.
structure du budget dune anne nest rapport doit intgrer une prsentation Laurent Guyon

La Lettre du cadre territorial mars 2017 67

LCT506.indb 67 22/02/17 17:25

 PROSPECTIVE
BIG DATA
Donnes lectorales :
2017, anne dexprimentations
Campagnes des diffrentes primaires, lections prsi-
dentielles puis lgislatives, les candidats rivalisent sur
le terrain des ides, mais aussi sur le terrain technolo-
gique. De nouvelles mthodes, de nouveaux systmes
apparaissent, qui pourraient trs vite prouver leur
efficacit et venir outiller la communication institu-
tionnelle des collectivits territoriales !
E
n France, avant chaque lection prsiden-
tielle, les experts, les commentateurs, les
lus y vont de leurs comparaisons avec les
tats-Unis. Ctait hier qui ferait campagne
sur le modle Obama 2008 ou Obama
2012 . Cest aujourdhui Trump 2016 qui
fascine. Tous les quatre ans, les quipes de
campagne font leur voyage dtudes : les uns
la convention rpublicaine, les autres la
convention dmocrate.
Aux tats-Unis, utilisation massive
de donnes personnelles
Aux tats-Unis, lutilisation massive de
donnes personnelles des lecteurs est une
ralit concrte depuis longtemps. En lab-
sence de lgislation protectrice des donnes
individuelles, les formations politiques
disposent dinformations trs dtailles sur
chaque citoyen : ses coordonnes bien sr,
mais aussi ses revenus, ses habitudes de
consommation, ses opinions, sa religion, son
origine ethnique, Toutes ces donnes sont
disponibles, tries et organises ; et elles
sachtent. linstar dune entreprise commer-
ciale, lquipe dun candidat va les utiliser
pour cibler de faon prcise ses messages :
informations thmatiques, invitations des
runions, appels la participation, appels au
vote, appels aux dons,
Bref, ce que Google, Amazon et les autres ont
invent pour faire du marketing direct, les
quipes politiques amricaines lutilisent pour
vendre leur candidat. Donnes massives,
algorithmes danalyse des comportements et
modles prdictifs sont appliqus lunivers
politique : lheure du big data lectoral a
sonn.
68
LCT506.indb 68
Ce systme nest pas (entirement) transposable
en France. Dabord parce que la loi franaise,
et la Cnil veille son application , limite
drastiquement le recueil et lutilisation des
donnes personnelles. Ensuite parce que les
budgets des campagnes lectorales sont
plafonns, et trs contrls. Pour autant,
lanne 2017 voit se dployer, sur notre sol, des
outils et des mthodes rellement innovants,
qui pourraient bien arriver dans nos collectivi-
ts locales trs rapidement !
Le big data , prochain turbo
lectoral
Petit retour en arrire Les municipales de
2001 et surtout llection prsidentielle, puis
les lgislatives de 2002, voient sinstaller
lusage dinternet pour faire campagne. Chaque
candidat se doit davoir son www.mapomme.
fr sur son affiche. Selon lArtesi, moins dune
commune sur cinq dispose alors dun site
internet en Ile-de-France, et le rapport Carcenac
Pour une administration lectronique
citoyenne vient tout juste de sortir. 2007 : les
candidats dcouvrent et se saisissent des
forums participatifs avant de se prcipiter sur
les rseaux sociaux. Twitter est cr depuis un
an, et son utilisation explose en France partir
de 2009. Les comptes perso des lus
prcdent ceux des collectivits.
En 2017, une fois encore probablement, les
campagnes lectorales seront la communica-
tion publique ce que les grands prix de
formule1 sont aux constructeurs automobiles.
Et le big data sera bientt le turbo de la
relation aux usagers et aux citoyens !
Des outils miracles ?
Voici donc une bonne raison de nous attarder
sur ce qui se passe dans les campagnes en
cours. lire certains articles, lire aussi
certains argumentaires commerciaux, quelques
candidats sont dots doutils miracles. Ces
logiciels qui promettent llyse titraient Les
chos en septembre 2016.
Concrtement, les quipes de campagne
disposent en 2017 de trois innovations
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 Organisation dune campagne lectorale

gestion des donnes

SITE Appels aux dons

Espace jagis
WEB Recueil massif de coordonnes

DONNES PERSONNELLES DONNES CARTOGRAPHIQUES

Alimentation DONNES LECTORALES
des fichiers DONNES SOCIO-CONOMIQUES
sous le contrle de la CNIL
ET SOCIO-DMOGRAPHIQUES
Recrutement des volontaires

AIRE ME
GESTIONHNIERS Mobilisation PLATEFOISRATION ANALYSE
DE F IC LECTORALE
DORGAN

Base de contacts qualis

Outils de communication Dnition des objectifs
(mail, sms, rseaux sociaux) Priorits

Infographie : K. Colnel - Territorial

Formations
Listes lectorales Organisation du porte porte, du phoning,
des diffusions
Fichiers des militants Communication vers les quipes
et des sympathisants
Fichiers des lus

majeures. La premire est purement fonction- quelques centaines deuros par mois), et ils
nelle : de nombreux prestataires proposent aux peuvent sinstaller sans bousculer larchitec-
quipes de remplacer leurs outils de gestion ture des applications mtiers !
de contacts (un bon vieux tableur Excel le plus Grce lopen
souvent !) par une plateforme qui permet Tant de donnes sont disponibles
denvoyer des courriers, des mails, des SMS et data, tous La deuxime innovation pour 2017 concerne
parfois de communiquer directement sur les les rsultats lanalyse big data des comportements
rseaux sociaux. Pas de big data ici. Mais lectoraux. Elle sappuie sur des modles
des outils simples, conviviaux, dont les
lectoraux, statistiques connus (utiliss par des chercheurs
donnes sont hberges distance et intgrent par lections en sciences politiques notamment) mais
facilement des fichiers nouveaux (du simple et bureaux exploits par des algorithmes nouveaux et
contact collect sur un march jusque puissants avec lutilisation de donnes
lintgralit des listes lectorales dune
de vote, sont massives qui jusqu prsent ntaient pas
circonscription). Attention : les directeurs de disponibles. accessibles. Grce lopen data, la totalit des
cabinet et les directeurs de la communication rsultats lectoraux, pour toutes les lections et
en rvent ! Ces outils sont drivs des outils de tous les bureaux de vote, est disponible. Des
la relation client ( CRM ), ils fonctionnent dizaines dindicateurs conomiques, sociolo-
par abonnement, ils cotent de moins en giques ou dmographiques le sont aussi, une
moins cher (entre quelques dizaines et chelle de plus en plus prcise (le dcoupage >>>

La Lettre du cadre territorial mars 2017 69

LCT506.indb 69 22/02/17 17:25

 PROSPECTIVE

BIG DATA

>>> Iris de lInsee pour 2 000 habitants, ou parfois
encore moins). Des start-up telles que Liegey
Muller Pons, premire start-up lectorale
dEurope, sont capables de produire des
analyses trs fines qui, a minima, objectivent et
confirment des intuitions de terrain , mais le
plus souvent permettent de comprendre des
volutions lectorales qui chappent lana-
lyse classique. Les analyses big data sont
complmentaires des traditionnelles tudes
dopinion, avant peut-tre un jour de les
supplanter
Les quipes de campagne en font bon usage :
elles organisent laction politique en cons-
quence, ciblent les catgories dlecteurs
convaincre, dressent la liste des bureaux de
vote prioritaires, adaptent les argumentaires.
Mais si ces analyses sont utiles la compr-
hension des comportements lectoraux, elles le
seront aussi pour des comportements sociaux !
Dj, des entreprises industrielles utilisent ce
big data sociologique pour dfinir ou
adapter leurs stratgies dimplantation.
Demain, ces donnes massivement collectes
et traites viendront appuyer les choix
dquipement dquipes municipales ou
influenceront les politiques daides aux
communes des conseils dpartementaux ou
rgionaux. Lobjectivation en temps rel des
ralits socio-conomiques et socio-dmogra-
phiques des territoires, et la prdiction de leurs
volutions, remplaceront peut-tre de com-
plexes rglements dintervention, parfois
prims dans la priode qui court de leur vote
leur mise en uvre effective
Lempowerment, un nouveau
concept trs utilis
Mais le big data lectoral ne se limite pas
lanalyse collective des volutions du corps
lectoral dans son ensemble. Il permet un
ciblage individuel. Il permet ce que les
Anglo-Saxons appellent lempowerment .
Et cest l la troisime innovation de 2017.
Lentreprise californienne NationBuilder a
ouvert la voie, et a fait une irruption trs
remarque sur le march franais !
Son logiciel a t utilis pour les primaires
de la droite et du centre par Franois Fillon,
Alain Jupp, Bruno Le Maire, Nathalie

POUR EN SAVOIR PLUS

1 Archologie numrique
Pour se souvenir do lon vient, il est intressant de parcourir le rapport de Thierry Carcenac Pour
une administration lectronique citoyenne : contributions au dbat qui date de 2001.
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/014000291.pdf
2 LOpen data lectoral
Il y a moins de 10 ans, laccs aux rsultats dtaills des lections tait rserv des quipes de
recherche ou aux seuls services du ministre de lIntrieur. Aujourdhui totalement ouvertes, ces
donnes sont accessibles par deux canaux. Un canal grand public sur le site du ministre de lIntrieur
(http://www.interieur.gouv.fr/Elections/Les-resultats) et un canal permettant une diffusion exhaus-
tive dans des formats interoprables sur le portail https ://www.data.gouv.fr o gurent plus de 500
jeux de donnes, rutiliss par les start-up lectorales.
3 La Cnil et les campagnes lectorales
Document de rfrence : le guide de la Cnil de janvier 2012, Communication politique Obligations
lgales et bonnes pratiques ,
4 https ://www.cnil.fr/sites/default/les/typo/document/CNIL_Politique.pdf
Le guide commun de la Cnil et du CSA novembre 2016
Campagnes lectorales : tout savoir sur les rgles CSA et Cnil
https ://www.cnil.fr/sites/default/les/atoms/les/guide_cnil_et_csa.pdf
Sur le traitement des donnes massives, les rseaux sociaux et le big data , une che pratique de la
Cnil parue en novembre 2016.
Communication politique : quelles sont les rgles pour lutilisation des donnes issues des rseaux
sociaux ?
https ://www.cnil.fr/fr/communication-politique-quelles-sont-les-regles-pour-lutilisation-des-don-
nees-issues-des-reseaux

70 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 70 22/02/17 17:25

 Kusciusko-Morizet et Nicolas Sarkozy.
gauche, il est utilis par Jean-Luc Mlenchon
et il est dploy dans la France entire par le
Parti communiste !
La gestion big data de lengagement
citoyen fonctionne de faon simple : il est
aujourdhui trs rapide de collecter beaucoup
dinformations publiques pour enrichir les
profils des contacts dun candidat. Le lien est
notamment fait avec les rseaux sociaux. Les
utilisateurs de Twitter et Facebook ne le
savent pas (sauf lire les conditions dutilisa-
tion) : toutes leurs donnes publiques, leur
profil, leurs messages, leurs photos, leurs
motions, leurs envies, leurs coups de
gueule sont accessibles et mis disposition
dans des formats automatiques (que les
spcialistes appellent interfaces API). Vous
laissez votre e-mail un candidat ? Le lende-
main il aura votre photo dans sa base, il saura
qui vous suivez sur Twitter, si vous partagez
tel ou tel aspect de son projet, si vous aimez
aussi un autre candidat, si vous avez suivi le
dbat tlvis du soir, Il sera alors simple de
vous proposer un engagement sur mesure, de
vous inviter telle runion plutt qu telle
autre, de vous adresser un e-mail sur le sujet
qui peut faire basculer votre vote. Big
Brother ? Manipulation ? Sans doute ! Mais
aussi : moins de messages inutiles, des sujets
qui vous intressent, le sentiment dtre pris
en considration !
De multiples usages possibles
Et pour grer la cit, un maire ou son dircom en
verront tous les usages possibles. Suppression
de supports-papier qui sont parfois autant de
(coteuses) bouteilles la mer Fin des
mails tous au profit de mails cibls
lefficacit certaine, et qui sera immdiatement
vrifie Des outils automatiss dinscription/
dsinscription, mais aussi de relance, de
collecte de donnes supplmentaires et
denrichissement de la plateforme, compltent
le tableau. Et pour de nombreuses directions de
politiques publiques, il y aura l une possibilit
innovante de solliciter des avis et de dvelop-
per la participation citoyenne, y compris
auprs des habitants que lon ne voit pas
habituellement. Il y aura l aussi la possibilit
damliorer lefficacit des politiques publiques
en atteignant de manire cible les publics
concerns.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 71
Question de conance
Certes, les questions poses seront nombreuses.
Elles concerneront le management car les
quipes vont devoir adapter les modes de
fabrication, de mise en uvre et dvaluation
des politiques publiques. Elles seront juri-
diques : les recommandations actuelles de la
Cnil nont pas compltement intgr les
nouveaux usages lis aux rseaux sociaux, et
protgent lusager comme llecteur de traite-
ments de donnes qui nauraient pas t
consentis. Elles seront thiques, voire philoso-
phiques : les algorithmes slectionnent et
Il sera possible prdisent, mais comment tre certain quils
damliorer respecteront les principes dgalit ou de
neutralit du service public ? Elles seront
lefcacit politiques, et concerneront la matrise et le
des politiques contrle des donnes dintrt gnral sur un
publiques en territoire.
Mais la question sera aussi retourne aux
atteignant de citoyens : feront-ils confiance aux acteurs
manire cible publics ? Parce quelles ne sont ni Google ni
Amazon, parce quelles agissent au nom de
les publics lintrt gnral, les collectivits locales devront
concerns. runir les conditions de transparence et de
contrle qui en feront des tiers de confiance,
auxquels confier ses donnes personnelles sera
lgitime et naturel.
Contrle et transparence, deux principes qu
lvidence ne cultivent ni les gants du Web, ni
les candidats aux diverses lections de 2017.
Sur ce point au moins, le big data lectoral
ne sera pas un exemple suivre
Jacques Priol
SUR LE WEB
LIRE SUR NOTRE SITE
Open data discovery : Aux armes (numriques),
citoyens !
http://www.lettreducadre.fr/9860
Bientt chez vous : la rvolution du bigdata
des territoires
http://www.lettreducadre.fr/14160
Quand les collectivits territoriales semparent
de lopen data
http://www.lettreducadre.fr/11287
Open data : les Etats-Unis donnent lexemple
http://www.lettreducadre.fr/7661
Open data et dcision de justice anonyme ,
un mariage impossible ?
http://www.lettreducadre.fr/14297
71
22/02/17 17:25
 PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

Logement social : quand Tawan

propose une rpartition plus juste
Depuis la Rvolution des
tournesols de 2014, Tawan
vit un renouveau politique.
De nouvelles ttes au pouvoir,
issues de mouvances dmo-
cratiques et progressistes,
envisagent les politiques
sociales sous un nouveau jour.
En injectant, notamment,
de la participation citoyenne
mle aux nouvelles techno-
logies.

P
our la premire fois depuis des
dcennies, le nouveau maire de
la capitale nappartient aucun
des deux grands partis du paysage
tawanais. Ko Wen-Je, mdecin lu
grce son activisme sur les rseaux
sociaux, a ravi Tapei en sappuyant
sur une dmarche participative.
Normal, ds lors, quil envisage son
action sous cet angle. Lune de ses
premires actions a port sur le
logement, lune des plus fortes
problmatiques du pays. La loi
stipule que 10 % du parc de loge-
ments doivent tre rservs du
logement social, destin aux per-
sonnes nayant pas les moyens de
payer un loyer. Ko Wen-Je a dcid de
doubler ce plafond et dinclure de
nouveaux bnficiaires.
Doubler les bnciaires
Son souhait : ajouter les personnes
qui auraient les moyens de payer un
loyer, mais dont la situation nincite
pas les propritaires les choisir. Une
intention louable. Mais comment
dterminer cette catgorie de per-
sonnes ? Sont vises, ple-mle, les
personnes ges, les aborignes, les
parents clibataires, les personnes
handicapes physiques, les autistes
Pour que linitiative russisse, il bnficiaires. Public a priori peu
fallait une sacre dose de concerta- connect, il fallait trouver un moyen
tion pour dterminer le plus juste- de les atteindre rapidement.
ment possible, et avec lassentiment
des personnes concernes, de la Les futurs bnciaires
procdure suivre. Doit-on consid- sont partie prenante
rer que, parmi ces catgories, En parallle, le directeur des affaires
certaines sont plus prioritaires que sociales de la ville se met en scne
dautres ? Comment les atteindre, les dans une vido Youtube trs courte
aider dans leurs dmarches ? (deux minutes), pour expliquer le but
Pour entamer le projet, il faut dabord de la dmarche et les tapes du
trouver et informer les futurs bnfi- processus. Il achve sa prsentation en
ciaires. Services sociaux, associations sengageant publiquement respecter
et agents publics sont sollicits par le protocole tabli. Une quipe est
le biais dun Googleform , un rapidement constitue pour collecter
questionnaire en ligne simple et facile tous les faits possibles. Une fois passs
mettre en place. la moulinette, les chiffres (typologie
Ce questionnaire rsume linitiative, et dmographie des bnficiaires, prix
et permet en mme temps de rcolter du loyer et son volution etc.) sont
les coordonnes des potentiels futurs prsents sous forme dinfographies

72 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 72 22/02/17 17:25

 Audrey Tang, la hackeuse tawanaise propositions concrtes. Chaque
qui rinvente la dmocratie nouvelle runion part des conclu-
Depuis le 1er octobre, Audrey Tang a rejoint le gouvernement pour sions mises lors de la prcdente
CC BY-SA

soccuper des questions numriques. 35 ans, cette programmeuse pour que la progression soit visible.
autodidacte a pour souci laction politique. Son objectif : crer des Ces moments ont t loccasion, pour
outils pour changer le social. Celle qui se dnit comme une hac- les futurs bnficiaires, de dterminer
keuse civique apprend la programmation 8 ans, avec un livre, un crayon et du pa- concrtement le niveau de difficult
pier pour tout outil. Avec un pre doctorant qui tudie les mouvements sociaux, elle dans lequel ils se trouvent, en
sintresse galement trs tt aux processus dmocratiques. 12 ans, elle dcouvre le
comparant leur situation celle des
World wide web et quitte lcole. 15, elle monte sa premire start-up, un moteur de
recherche pour les textes en mandarin
autres. Ainsi, une mre aborigne qui
Trs implique dans la communaut open source, o lentraide est la rgle, elle se venait plaider sa cause a pris
demande dj comment transfrer ce genre de comportement dans la cit. 17 ans, conscience que la situation des
elle devient consultante, tend dvelopper des projets qui ont pour point commun autistes tait bien plus critique que la
lautogestion, la conance en lintelligence collective et la collaboration. Des valeurs sienne, au point de dclarer que ces
chevilles au corps, qui lont amene, il y a trois ans, annoncer sa retraite : elle ne personnes devraient tre prioritaires
crera plus de start-up la chane. Lactivisme politique sera son cheval de bataille. sur elle. Aprs plusieurs dclarations
En 2012, le gouvernement tawanais met en ligne une vido pour expliquer une r- du mme type, le reprsentant de la
forme conomique complexe, o les citoyens sont prsents comme incapables de la communaut aborigne a finalement
comprendre. Insulte par cette vido, Audrey Tang rejoint un groupe de hackers pour
renonc tre prioritaire dans cette
librer les donnes budgtaires du gouvernement et les mettre disposition du public
dmarche. Une initiative soutenue
sur un site clair, lisible et joli. Pour numriser les donnes, il faut les rcrire dans des
tableurs, mais qui accepterait dy passer des jours, bnvolement ? Alors ils crent par la communaut, qui aurait t
un jeu Facebook dans lequel les joueurs doivent recopier les chiffres dune image le impensable sans ces tours de table.
plus rapidement possible, avec une barre de progression. En fait de jeu, les partici-
pants sont en train de runir une norme masse de donnes, dcoupe en de toutes La liste de mes propositions
petites images recopier (mme systme que les captchas ). Le projet attire 9 000 Pour parachever la dmarche, les
personnes en 24 heures. Grce ce jeu, tous les grands ministres tawanais disposent participants au projet remettent une
dune version plus lisible de leurs donnes : lducation, le Travail, la Sant Ce projet, liste de propositions au directeur des
intitul . g0v (au lieu du .gov ofciel), est en passe dtre intgr par le gouverne- affaires sociales. Grce ce prcieux
ment. En 2014, le mouvement des Tournesols, qui fait descendre les gens dans la rue, outil de travail, prcis et document,
provoque un lectrochoc : dsormais, les citoyens attendent dtre intgrs dans un
il peut entamer son action, non sans
processus dmocratique dlibratif. Le nouveau gouvernement qua rejoint Audrey
Tang, men par un Premier ministre qui tait auparavant ingnieur, marque lmer-
avoir list les propositions en trois
gence dune nouvelle gnration politique. catgories.
Ce quil peut faire directement :
- ce qui ne dpend pas uniquement
visuelles et efficaces. Lide nest pas Cest ensuite que les futurs bnfi- de lui mais quil sengage essayer
de tirer des conclusions de ces ciaires interviennent : des rencontres de faire avec ses collgues ;
travaux, mais plutt de sappuyer sur physiques sont organises afin que - ce qui est hors budget actuellement
cette base de travail et de chiffres pour chacun puisse partager son ressenti, mais quil reconsidrera chaque
les tapes suivantes. trouver des valeurs communes et des nouveau budget.
principes communs. Certains Dans ce projet, le dcideur final aura
DE LUTILIT DU NUMRIQUE
tmoignent des difficults concrtes t impliqu ds les prmisses. Cette
quils ont rencontres dans leur dmarche conjointe cest primordial
Pourquoi filmer et retransmettre en
direct ces rencontres ? Outre la trans- parcours pour se loger et, entre pour quelle soit mene en bonne
parence du procd, cette dmarche autres, des groupes de discussions se intelligence et comprise de tous a
permet galement aux spcialistes forment. permis la municipalit de rpondre
techniques, qui ne font pas partie des Troisime tape : organiser des avec acuit aux besoins de la popula-
intervenants autour de la table, de discussions filmes par des camras tion. Et alors quil tait rarissime
rpondre instantanment certaines
questions, pour leur permettre daller 360 pour suivre la runion en ligne, jusque-l dintgrer la population dans
plus loin et plus vite. Ils peuvent aussi de manire raliste. Participent ces les projets qui, pourtant, la concernent
rebondir immdiatement pour proposer rencontres les futurs bnficiaires et au premier plan, cette mthode
des ides concrtes en fonction des des citoyens lambda, dits grand commence devenir naturelle pour la
tmoignages ou problmes soulevs public . Ensemble, ils doivent partir nouvelle gnration.
durant le dbat.
des faits pour faire merger des Marjolaine Koch

La Lettre du cadre territorial mars 2017 73

LCT506.indb 73 22/02/17 17:25

 PROSPECTIVE
ENTRETIEN
6 millions dEspagnols
participent une
exprience de mairie
citoyenne
Ludovic Lamant a suivi le mouvement des Indigns
(autrement appel le 15-M) en Espagne. Lors des lec-
tions municipales de 2015, il repre des carts de parti-
cipation surprenants dans les quartiers populaires des
grandes villes. 7 10 % dlecteurs de plus se sont d-
placs pour voter, comparativement aux municipales
prcdentes. Quel bilan fait-il des premires annes
de pouvoir municipal de ces politiques atypiques ?
combien estimez-vous les municipalits
rebelles dEspagne ?
On compte les plus grandes : Madrid,
Barcelone et Saragosse, mais aussi Valence
mme si le maire est issu dun parti valencien
cologiste qui existe depuis plus longtemps que
le mouvement Indign. Il y a ensuite La
Corogne, Saint-Jacques de Compostelle, puis
prs dune centaine de petites communes en
milieu rural ou semi-rural. Je dirais que 6 des
46 millions dhabitants que compte lEspagne,
participent une exprience de mairie
citoyenne.
Il sest coul quatre ans entre le 15-M et forme contre les expulsions immobilires, une
les municipales de 2015 : comment ont fait les
mouvements pour samplier au niveau local ?
On dit souvent que le mouvement Indigns de
mai 2011 a dur quelques semaines, a disparu
puis est rapparu en 2014 sous la forme du
parti Podemos. Mais cest une vision fausse : il
y a eu un travail de fond dans les quartiers,
74
LCT506.indb 74
souterrain, trs peu mdiatis, qui a permis aux
plateformes citoyennes de gagner aux
municipales.
Barcelone, la nouvelle maire Ada Colau a
construit sa crdibilit sur le mouvement
contre les expulsions. Elle sest battue avec
des activistes du droit au logement, des
avocats spcialistes dans les questions
immobilires, les victimes de la crise immobi-
lire, pour viter plusieurs centaines dexpul-
sions chaque semaine. Les victimes des
expulsions, des gens plutt pauvres, ont
trouv de laide auprs de ceux qui ont fait le
15-M. Cest ainsi quest ne la PAH, la plate-
prfiguration des plateformes citoyennes qui
vont vraiment lancer Ada Colau dans la
course aux municipales en 2014. Si les
lecteurs ont cru quAda Colau tait capable
de gouverner Barcelone, cest parce quils lont
vue luvre : ils savent quelle est capable de
bloquer une expulsion, de trouver des
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25

LUDOVIC LAMANT
est correspondant
Bruxelles pour Mediapart
o il a suivi le mouvement
des Indigns.
LIRE : Squatter le pouvoir,
les mairies rebelles dEspagne ,
Lux diteur.
logements sociaux vides. Ses batailles taient
concrtes. Il y a eu une repolitisation par le
travail quotidien, social, et par des victoires
locales trs simples.
Madrid et Barcelone, les listes sappuyaient
sur des personnalits fortes. Mais dans beaucoup
de petites communes les lecteurs ne connais-
saient mme pas les noms des candidats
Oui, cest mme un reproche que lon pourrait
formuler Barcelone et Madrid. Ada Colau
incarne elle seule la lutte contre les banques
et Madrid, Manuela Carmena a un pass
dancienne juge anti-franquiste, un parcours
trs tourn vers les Droits de lhomme. Les
deux campagnes ont t trs personnalises et
cela va certainement poser un problme
Madrid pour la suite, car Manuela Carmena a
dj prvenu quelle ne ferait quun mandat. Il
faudra retrouver un leader qui, comme elle, soit
un signifiant vide , une personne qui arrive
dpasser les clivages et dans laquelle on peut
projeter ses idaux. Ce sera difficile.
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 75
Primaire citoyenne :
lmergence des plateformes
citoyennes en France
Charlotte Marchandise a remport la primaire citoyenne organi-
se sur le site LaPrimaire.org, dont le projet tait de combattre
labstention en saffranchissant des partis. Candidate dabord par
rvolte, lorsquelle dcouvre que seules 8 femmes se prsentent
face 200 hommes, celle qui a remport la partie parcourt dsor-
mais la France pour prsenter son projet dans des salles remplies
grce aux rseaux sociaux, et surtout, tenter de rcolter les 500
signatures ncessaires pour se prsenter llection prsidentielle.
Vous tes-vous penche sur le mouvement citoyen qui a fait
basculer une centaine de mairies en Espagne ?
Jtais justement Pampelune il y a quelques semaines, pour
observer de plus prs ces mouvements municipalistes. Il y avait des
reprsentants de Barcelone, Madrid ou la Corogne. Eux ont dj
dconstruit le clivage Gauche-Droite, ils ont pris de lavance sur
nous : ils ont dj dvelopp une nouvelle manire de faire de la
politique en renforant les rseaux au sein de la population, mais
aussi travers lEurope, avec les autres mouvements citoyens. Ils
partagent dailleurs beaucoup leurs expriences, ce qui a t trs
riche pour nous.
De quelle logistique disposez-vous ?
On a d se dbrouiller avec 70 000 euros pour commencer alors
quon tablait plutt sur 200 000. cause de cela, les 6 salaris
recruts ont termin leur contrat le 9 fvrier. Notre logistique
est donc rduite au minimum. Ce premier mois nous a permis
de mettre en place une plateforme numrique et de rallier 2 200
bnvoles sur le terrain, qui ont tlcharg le kit pour soutenir ma
candidature. On note un phnomne assez surprenant : des per-
sonnalits nous soutiennent, mais jamais au nom de leur groupe ou
association. On arrivera franchir un cap quand quelques groupes
de la socit civile arrteront de considrer la politique comme
quelque chose de sale. Je ne reprsente pas un parti, jai cr un
parti phmre pour viter cet cueil.
Est-ce que vous ressentez une sorte de plafond de verre
dans votre accs aux mdias ?
Oui. Aprs llection, nous avons eu beaucoup de presse, mais
on naccde pas aux missions politiques de grande audience.
Et quand Yannick Jadot appelle Jean-Luc Mlenchon et Benot
Hamon le rejoindre, il ne me cite pas alors que jai dcroch deux
fois plus de voix que lui Quelle est la part de sexisme implicite ?
Nous avons un projet, pour les lgislatives, de crer un archipel
citoyen pour prsenter des candidatures nouvelles. Mais si ces
trois candidats font des dcoupages pour se partager le gteau, ils
ne feront quaccrotre la dance des lecteurs. Lenjeu est pour-
tant l : comment sortir de la dance sidrante que lon peroit,
notamment chez les jeunes ?
linverse, en Galice, la ville de la Corogne est
trs intressante puisque les personnes qui ont
remport la mairie ntaient absolument pas
connues des lecteurs. Ils ont vot pour un
sigle, pour une dynamique. >>>
75
22/02/17 17:25
 PROSPECTIVE
ENTRETIEN
>>> Cest le travail effectu au cur des quartiers
pauvres, sur les questions du droit au loge-
ment, qui leur ont permis de gagner.
Et vient lexercice du pouvoir, la difcult dagir
cause du cadre lgislatif et des forces en
opposition
Jai dcouvert au fil des entretiens le foss quil
y avait entre les promesses de campagne et la
ralit de leur action. tous, un des points cls
de leur programme tait la question de la
remunicipalisation des services publics.
Pendant 30 ans, le Parti populaire (de droite)
avait privatis la gestion des dchets, les
pompes funbres, leau avec des contrats
courant sur des dcennies. Pour parvenir
remunicipaliser, il faut se lancer dans des
batailles juridiques normes, longues et
compliques, pour contrer des multinationales
bardes davocats et de moyens. Madrid, une
grande partie de la gauche traditionnelle est
trs due du refus dobstacle de Manuela
Carmena : elle a remunicipalis les pompes
funbres, mais elle a choisi de temporiser pour
la gestion des dchets. Aprs avoir tudi le
dossier, elle a dclar quil ntait pas possible
de rebasculer ce service aussi rapidement,
cause de la contrainte de rester budget
constant. Elle ne peut pas trouver les emplois
publics ncessaires en si peu de temps, elle se
donne quatre ans pour y parvenir.
Barcelone, la maire avait mis laccent sur la
crise du logement. Mais en ralit, ces ques-
tions sont rgles au niveau rgional et natio-
nal. Ada Colau a tout de mme pu agir en
instaurant un systme damende pour les
banques qui refusent de convertir en logements
sociaux les appartements quelles ont rcuprs
en expulsant les habitants.
76
LCT506.indb 76
Une amende sapplique si elles les gardent
vides. Elle est parvenue envoyer un signal
politique, mme si dans les faits, les banques se
fichent de lamende. Cet exemple met dailleurs
en lumire le systme espagnol o largent des
rgions (les communauts autonomes) et des
villes dpend en partie dune loi nationale qui
administre les budgets. La rgle dor adopte en
2011, selon laquelle les comptes doivent tre
lquilibre, arrange le gouvernement central de
Madrid qui est de droite et na absolument
aucun intrt voir russir ces nouvelles
municipalits.
Dans ces communes, quelles initiatives ont lair
de bien fonctionner ?
On trouve par exemple des conseils munici-
paux ouverts : les citoyens peuvent proposer
des sujets sur le site de la mairie et ceux qui
recueillent le plus de votes sont discuts lors de
ces conseils particuliers. Cela nimplique pas
un vote des lus, mais un dbat de leur part.
Un des premiers sujets qui a t mis lagenda
par ce biais, cest la question de la fiscalit des
biens immobiliers de lglise. Cest un tabou en
Dans chaque Espagne : la fiscalit de lglise est trs avanta-
district de geuse et en mettant la question sur le tapis, les
citoyens ont fait valoir quelle devait participer
Madrid, des davantage leffort collectif.
primaires ont Il y a aussi les Voves , les vocales vecinos :
t organises dans chaque district de Madrid, des primaires
ont t organises pour lire des reprsentants
pour lire des qui seront linterface entre les habitants et les
reprsentants lus municipaux. Plutt que de nommer des
partisans pour les remercier de leur implica-
qui seront tion, comme ctait le cas auparavant, des
linterface lections sont organises. Cela a permis de faire
entre les surgir des profils nouveaux, des activistes des
mouvements sociaux sans rapport avec la
habitants plateforme au pouvoir. Du coup, les conversa-
et les lus tions entre les lus et les porte-parole sont
municipaux . parfois trs muscles ! Lide est de mettre en
tension permanente le mandat reprsentatif
pour que les lus ne sinstallent pas dans un
confort et rendent des comptes de leurs actions.
Il y a une maturit dans ces dmarches, sur le
rle de linstitution et la ncessit de la
dconstruire car ses rgles en elle-mme sont
dangereuses et risquent tout instant de briser
le lien avec les habitants. Marjolaine Koch
SUR LE WEB
Retrouvez cet article sur le web http://www.lettreducadre.fr/14381
La Lettre du cadre territorial mars 2017
22/02/17 17:25
 Collection
DOSSIERS DEXPERTS

Revitaliser son cur de ville

L'adapter au commerce de demain
Par David Lestoux, directeur associ du cabinet Cibles et Stratgies / tudes prospectives et urbanisme commercial.

Le commerce connat aujourd'hui sa plus profonde

mutation, avec l'mergence d'un nouveau modle
commercial qu'il va falloir accompagner en imaginant
de nouvelles stratgies territoriales pour le commerce.
L'ouvrage fournit une mthode inspire d'un projet
mixant commerces, services, habitat, dplacements
pour organiser, amnager et manager les centres-villes
et centres-bourgs de demain. Il propose 40 actions
mener pour revitaliser son cur de ville.

Nouvelle dition

Les cls pour organiser, amnager et

manager les centres-villes de demain

40 actions mener pour revitaliser

son centre-ville

Rf. DE 792 Nos engagements Commande Contact

Parution octobre 2016 Envoi en colissimo suivi
Version papier : Commande expdie sous 48 h
45 TTC Paiement en ligne scuris
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement :
40 TTC ( commander sur - rserv aux administrations
www.lagazetteboutique.fr) et collectivits : mandat
TVA en vigueur administratif
- pour les particuliers :
carte bancaire, chque
Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Territorial Editions (du lundi au vendredi
CS 40215 de 9 h 12 h et
38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
Fax : 04 76 05 01 63 SAV : service-client-
Email : vpc@territorial.fr editions@territorial.fr
Web : www.lagazetteboutique.fr Rejoignez-nous sur
facebook.com/
territorial.editions

www..
www.territorial-editions.fr

LCT506.indb 77 22/02/17 17:25

 30 jours
dess a i g r a t u i t s !
ligne du Club Finances
aux contenus et services en

Matriser en permanence les finances locales

dans vos collectivits grce no
notre
otre offre ddcouverte
coo :
Des dossiers Le forum, Lactualit dcrypte, Une newsletter
thmatiques, les vnements adapts la veille juridique hebdomadaire
des analyses vos proccupations compile, des fiches et des alertes mails
des meilleurs experts et leurs comptes rendus pratiques et des modles pour ne rien manquer
pour approfondir pour changer entre de documents pour de lactualit
vos connaissances professionnels la mise en uvre
de vos projets

En savoir plus et sinscrire gratuitement

www.lagazette.fr/club-finances

LCT506.indb 78 22/02/17 17:25

 PROSPECTIVE
LIRE
Mesures de la pauvret,
mesures contre la pauvret
La pauvret absolue, mesure lchelle internationale, recule, tandis que la pauvret relative (drivant
des ingalits nationales) progresse. Une fascinante lecture de lhistoire de la pauvret, des techniques
pour lvaluer, des politiques menes pour la rduire.
Martin Ravallion
THE ECONOMICS OF POVERTY.
HISTORY, MEASUREMENT,
AND POLICY, CORNELL
University Press, 2016, 736 pages.
L
conomiste Martin Ravallion a
exerc un quart de sicle la
Banque mondiale, dont la
mission est d uvrer pour un
monde sans pauvret . Il y a contri-
bu de faon dcisive la cration
des seuils de pauvret internatio-
naux. Le plus connu, sous le nom de
seuil 1 dollar par jour , se situe
maintenant 1,9 dollar en parit de
pouvoir dachat. Est pauvre une
personne qui ne peut consommer
plus que ce que quelquun aux
tats-Unis peut acheter avec 1,9
dollar. La communaut internationale
fait de llimination de lextrme
pauvret, ce seuil, son premier
objectif.
Baisse absolue, monte
relative
Les progrs sont spectaculaires. Si
environ 1 milliard dindividus
vivent aujourdhui dans cette
extrme pauvret, on estime,
rtrospectivement, qu peu prs le
mme nombre de personnes tait
dans cette situation il y a deux
sicles. Les succs contre la pau-
vret absolue, nourris rcemment
par la dynamique conomique
asiatique, contrastent avec laug-
mentation de la pauvret relative
(celle-ci tant fonction de
La Lettre du cadre territorial mars 2017
LCT506.indb 79
lvolution des niveaux de vie). En
gros, la pauvret globale seffondre,
mais les ingalits nationales
augmentent.
Martin Ravallion jongle didactique-
ment avec les chiffres. Dcortiquant
les dimensions relativement abso-
lues (le dnuement total) et absolu-
ment relatives (les niveaux de vie se
comparent dans le temps et dans
lespace) de la pauvret, il souligne
que ce sont, au total, plus de
2,5 milliards dindividus qui vivent
sous ce seuil international, ou sous
un seuil national caractristique du
pays dans lequel ils se trouvent.
Priorit de lintervention
publique
Deux priodes se singularisent dans
lhistoire de la pauvret, la fin du
18e sicle et les annes 1960 et 1970.
Google permet dailleurs de reprer
deux pics dans les occurrences du
terme pauvret dans tous les
livres publis depuis 1700.
EXTRAITS
Fitzgerald aurait dit les
riches sont diffrents de
vous et moi. Hemingway lui
aurait rtorqu oui, ils ont plus
dargent.
97 % de la population des pays en
dveloppement vivaient en 1990
sous le seuil de pauvret amri-
cain ( environ 13 dollars par jour).
Ctait le cas de 93 % en 2010.
Le revenu de base affecte ex ante
la redistribution. Limpt ngatif
laffecte ex post.
Justifie comme naturelle, avant les
Lumires, la pauvret ntait un
thme daction publique que pour
contrler les pauvres. Elle se conoit
ensuite comme lgitimement
traitable et potentiellement limi-
nable. Rappelons-nous de la dcla-
ration de guerre inconditionnelle
contre la pauvret du prsident
Johnson en 1964. La pauvret na
pas t vaincue, mais elle nest plus
vue comme une ncessit du
dveloppement. Son radication est
rige en ambition du
dveloppement.
Il faut souhaiter que les remous
provoqus par ce trs gros pav (700
pages, en petits caractres) dans
locan de la pauvret touchent bien
des rives. Lexpert ne se repose pas
uniquement sur les quations et
lanalyse des donnes, mais aussi
sur une trs vaste connaissance de
lensemble des travaux sur la
pauvret. Si le texte, rdig pour
accompagner un cours
Georgetown University, ne se dvore
pas comme un roman, il nen
demeure pas moins captivant. Et
lauteur invite ses lecteurs picorer,
en fonction de leurs intrts et
niveaux de spcialisation, dans les
10 chapitres et 127 encadrs de
cette somme sur la pauvret, qui
peut aussi se lire comme un trait
de science conomique applique.
Sur les limites et dfaillances
respectives du march et de la
charit, sur lintrt de ne pas
raisonner uniquement en termes
dutilits, mais aussi de capacits.
Julien Damon
79
22/02/17 17:25
 OFFRES DEMPLOI

OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI

Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
recrutement.gazette@infopro-digital.com www.territorial-recrutement.fr

La Communaut
Station-Village de Montgenvre - Hautes-Alpes de Communes
Le Maire de Montgenvre (commune support de station de sports dhiver surclasse Cur et Coteaux
10 000 20 000 habitants), galement 1er Vice-prsident de la Communaut du Comminges
de communes du brianonnais, Vice-prsident de lANMSM, et Prsident
de lOffice de tourisme, de la Rgie des remontes mcaniques (13 M de chiffres Recrute
daffaires par an) et de la Rgie de Durancia (Balno et Spas) de Montgenvre,
Son Directeur Gnral
Recherche des Services h/f
Au 1er janvier a t cre, par fusion de cinq EPCI,
la Communaut de Communes Cur et Coteaux du
Son Directeur de Cabinet h/f Comminges situe dans le sud Toulousain au pied de la chaine
des Pyrnes. Cette nouvelle communaut de communes
compte 44 135 habitants, 104 communes et 143 dlgus.
PRALABLE : Son sige se situe, 4 rue de la Rpublique Saint-Gaudens.
Fondamentalement, ce dernier doit tre familier de la pratique de langlais et de litalien. Il doit tre capable de rdiger Missions : Dfinir, sous pilotage des lus et en
excellemment tout document tels : discours, communiqu de presse, dossiers administratifs dont ceux qui recouvrent plus coordination avec les services, les comptences, autres
spcialement les programmes europens. En liaison avec lensemble des partenaires de la station, tant franais quitaliens, ainsi qu'obligatoires, qui relveront du nouvel EPCI Assurer
que les oprateurs touristiques, il doit faire preuve de qualit de ngociateur avre. Discret et travailleur, le poste occuper la bonne liaison avec les EPCI regroups et faciliter la
recouvre des horaires oprationnels en adquation avec les impratifs de la saisonnalit. poursuite d'actions inities par eux et entrant dans le champ
de comptence de la nouvelle communaut Elaborer le
nouvel organigramme de la communaut de communes et
MISSIONS : mettre en uvre le schma de mutualisation entre EPCI et
Appuyer le Maire dans lanimation et la mise en lien des diffrentes entits de lcosystme de Montgenvre (commune, office de communes Initier les politiques en supervisant l'activit
tourisme, rgie autonome des remontes mcaniques, rgie autonome de Durancia Balno et Spa) : Contribution au suivi des budgtaire et nancire, en optimisant les moyens humains,
finances communales en lien avec les services municipaux Participation aux comits de pilotage des grandes oprations en recherchant l'efcience budgtaire et en mobilisant
damnagement Coordination et suivi des runions interservices Veille juridique et suivi des contentieux communaux Suivi les aides publiques de l'Europe, de l'Etat, de la Rgion, du
permanent de lconomie touristique et de ses incidences sur les finances des structures publiques. Dpartement Diriger les services communautaires avec
le souci d'assurer la bonne intgration des agents des cinq
Assister le Maire dans ses interventions et actions auprs des partenaires territoriaux (communaut de communes, Prfecture et anciens EPCI et de l'ancien SIVU en garantissant la proximit
Sous-Prfecture, Dpartement, Rgion) et auprs des autres partenaires de la station (ANMSM, France Montagne ) : avec les territoires et en favorisant leur adhsion au nouvel
Suivi des dossiers communautaires entrant dans la dlgation du Maire, coordination des runions communautaires et tablissement Piloter et assurer le suivi des dossiers
relations avec les lus du conseil communautaire Relations avec les organisations reprsentatives des lus (ANMSM, ANEM, stratgiques dans le respect des objectifs dnis par les lus
ANETT, France Montagne) Participation avec le Maire la Confrences des Hautes-Valles et suivi des dossiers Participer aux groupes de travail d'lus et de techniciens
transfrontaliers Avis de tous ordres, aide aux dcisions stratgiques. Conseiller et assister l'excutif communautaire dans les
diffrentes missions inities par les lus.
Appuyer le Maire dans le pilotage de la communication de la station : Confection du magazine dinformation municipal
Gestion de la relation avec la presse et notamment les mdias numriques. Prols : Formation suprieure juridique, conomique,
gestion des collectivits locales Exprience de plusieurs
Piloter la transition numrique de la station de Montgenvre et conduire le projet smart station .
annes dans un poste de DGS ou DGAS d'une collectivit
Prendre en charge les dossiers europens et optimiser leurs financements. territoriale de taille comparable l'EPCI cr Capacit
Assurer lassistance administrative de la Rgie autonome des remontes mcaniques : Secrtariat du conseil dadministration de d'analyse et de synthse Favoriser la performance des
la Rgie autonome des remontes mcaniques Rdaction de tous les documents relatifs la scurit du domaine skiable et services en dveloppant la transversalit et le travail
mise en uvre des commissions de scurit. collaboratif Bonne connaissance des nances territoriales,
du statut et de l'environnement lgislatif et rglementaire
des collectivits territoriales.
PROFIL :
Titulaire dun Master ou quivalent (juridique, conomique, politique, administratif, finances publiques, amnagement urbain, Poste pourvoir sur le grade
dveloppement conomique), avec de trs bonnes connaissances en gestion des collectivits territoriales et notamment les d'administrateur territorial ou quivalent.
aspects budgtaires et financiers Dynamisme, rigueur, discrtion professionnelle, diplomatie Vous avez de trs bonnes Rmunration : statutaire, rgime indemnitaire,
capacits danalyse et de synthse et un excellent rdactionnel quelque soit le type dcrit : courriers, notes, mails, rapports, avantages sociaux.
diaporama Vous tes trs disponible en fonction des ncessits de service et vous intgrez le rythme de travail particulier li
aux saisons touristiques. Adresser les candidatures (lettre de motivation + CV
+ dernire situation administrative) au plus tard
404334-AG

le 17 mars 2017 : Monsieur Le Prsident

Adresser les candidatures (lettre de motivation et CV) : Communaut de communes Cur et Coteaux
Monsieur Le Maire de MONTGENEVRE - Route dItalie - 05100 Montgenvre du Comminges - 4, rue de la Rpublique - BP
70205 31806 SAINT GAUDENS cedex
404049-FP

80 La Lettre du Cadre mars 2017

PaLdC506.indd 80 23/02/17 12:05

 OFFRES DEMPLOI

La Ville de Chambry
et Chambry mtropole Cur des Bauges
recrutent pour la direction mutualise de la
4 900 Habitants communication

recrute
Son Directeur Gnral
des Services h/f
emploi fonctionnel de dgs des communes
de moins 5.000 habitants
cadre demplois des attachs territoriaux
MISSIONS :
] Collaborateur direct du Maire et conseiller expert, vous
avez en charge :
] La gestion administrative de la Collectivit en relation
avec les partenaires publics et privs.
] La prparation, assistance aux conseils municipaux,
rdaction des dlibrations et des procs-verbaux.
] La prparation et la mise en uvre des dcisions
municipales.
] Le pilotage et la coordination des services municipaux
et de lquipe de direction.
] Le suivi des volutions lgislatives et rglementaires et
la scurisation des procdures administratives.
] Le suivi des DSP et des dossiers de contentieux.
] Le suivi stratgique des nances de la collectivit en
partenariat avec le service nancier.
PROFIL :
] Exprience exige sur la fonction.
] Capacit dencadrement et aptitude au travail en
quipe.
] Qualits rdactionnelles et de synthse.
] Savoir grer les priorits, sens de lorganisation, de
lautonomie et de la gestion du temps.
] Disponibilit, rigueur et mthode, discrtion et
loyaut.
] Sens des relations humaines et de la communication.
] Dynamisme, motivation et bonne capacit
dadaptation.
] Matrise des nances publiques.
] Matrise du statut de la Fonction Publique Territoriale.
] Matrise de lenvironnement juridique des Collectivits
locales .
] Matrise des nouvelles technologies
RMUNRATION :
] Rmunration statutaire + NBI + RIFSEEP + Prime
annuelle.
POSTE TEMPS COMPLET (35 HEURES
HEBDOMADAIRES) POURVOIR EN JUIN 2017.
403806-FP
Recrutement par voie statutaire
(les candidatures contractuelles
runissant les conditions d'accs au
concours seront tudies)
Un Directeur de la
communication et
du marketing
territorial h/f
Grade des attachs
ou des directeurs territoriaux
La Communaut d'agglomration de Chambry
mtropole - Cur des Bauges* s'est donne les Conseiller et accompagner les services en veillant la cohrence globale
moyens d'un nouvel lan conomique tout en
confortant les atouts du territoire, notamment en
termes de qualit de vie, de mobilit, d'offre
culturelle et de solidarit.
Sous l'autorit du Maire de Chambry, du
Prsident de Chambry mtropole - Cur des
Bauges et des Directeurs de Cabinets, vous
pilotez le processus de dnition des orientations
stratgiques de communication et leur mise en
uvre. Pour ce faire, vous avez la responsabilit
d'une direction mutualise compose d'une
quinzaine de collaborateurs.
POSTE POURVOIR
DANS LES MEILLEURS DLAIS.
Adresser les candidatures (CV + lettre de
motivation) par mail au plus tard
le 12 mars 2017 :
Direction des ressources humaines
Chambry mtropole - Cur des Bauges*
Missions pourvoir :
Assister et conseiller les lus, cabinets et les directions de services dans
la dnition des orientations stratgiques de communication. Evaluer la
stratgie et la politique de communication
Diriger et manager la direction mutualise de la communication :
Concevoir, diffuser et tre garant du respect de la ligne ditoriale
Dnir les besoins et les comptences associes Dnir et ngocier
les missions et objectifs prioritaires et les rsultats attendus des
diffrents collaborateurs Contrler la gestion budgtaire et comptable
et l'excution des marchs publics Organiser et garantir le processus
d'laboration des actes administratifs de sa direction.
Organiser, coordonner et mettre en uvre la stratgie globale de
communication valide par les lus :
Traduire les orientations politiques en plan d'actions hirarchises et en
concepts de communication Promouvoir l'image de la ville de Chambry
et de Chambry mtropole - Cur des Bauges auprs des publics
Organiser la diffusion des informations relatives aux politiques publiques
Accompagner le virage numrique et le dveloppement des services en
ligne Accompagner le dveloppement des nouvelles technologies
des actions de communication Accompagner et valoriser les dmarches
participatives et de la concertation citoyenne Etre en lien constant avec
les attachs de presse Grer et dvelopper les relations avec la presse
et les mdias Accompagner la gestion de crise.
Dvelopper une dmarche de promotion permettant d'accompagner
la stratgie conomique et le marketing du territoire :
Proposer des choix stratgiques en cohrence avec les orientations des
lus Traduire les orientations politiques en plan d'actions hirarchises
Travailler avec et en appui des autres structures porteuses du
dveloppement conomique et touristique Valoriser les atouts du
territoire et les opportunits de dveloppement.
Prol recherch :
Votre matrise et votre exprience en management d'quipe et de
projets vous permettent de raliser les missions du poste Vous tes
titulaire d'un diplme de formation suprieure, idalement en
communication Vous matrisez les enjeux de marketing territorial et de
promotion de territoire Vous justiez d'une exprience professionnelle
signicative en direction de communication Vous matrisez les
dispositifs institutionnels territoriaux Vous tes force de proposition et

Candidature (CV + lettre de motivation) transmettre ressources.humaines@chambery-bauges- vous faites preuve de crativit et d'innovation Vous disposez de
: Madame la Maire - Htel de ville - Parc des tourelles metropole.fr capacits d'analyse, de synthse et de rdaction Vous parlez une ou
91530 Saint-Chron plusieurs langues trangres Permis B
* Identit provisoire 404384-FP

La Ville de
BAGNOLS-SUR-CZE

18 000 habitants Capitale du Gard rhodanien (Occitanie), ville-centre de lAgglomration

du Gard rhodanien, recrute par voie statutaire

Directeur des moyens gnraux

Catgorie A - h/f - Poste pourvoir au plus tt
Toute lanne Membre de lquipe de direction, vous coordonnez la direction des moyens gnraux regroupant
des offres dabonnement les services Finances, Commande publique, Informatique, Secrtariat gnral, Service la popu-
conues pour vous lation, Animations commerciales, Cuisine centrale. ce titre, vous devez : apporter une expertise
et une aide la dcision auprs de la Direction gnrale et des lus manager et coordonner les
9 des rductions exclusives Merci dadresser services de la direction assurer le pilotage nancier de la commune, la prparation et lexcution
budgtaire, loptimisation de la scalit et des ressources superviser les procdures budgtaires
9 des services en ligne rservs lettre de motivation et nancires, mettre en place des analyses prospectives et stratgiques piloter les projets
aux abonns et CV M. le Maire, informatiques superviser la mise en uvre des marchs publics et proposer une politique et des
Htel de Ville, procdures dachats garantir la bonne application des rgles statutaires et juridiques des actes
place Auguste-Mallet, administratifs.
Dcouvrez toutes BP 45160, 30 205 De formation suprieure administrative ou juridique, vous justiez dune exprience similaire et
nos offres dabonnement sur : Bagnols-sur-Cze matrisez le cadre rglementaire, budgtaire et comptable. Disponible, discret et rigoureux, vous
savez coordonner, encadrer, manager et dynamiser les quipes. Force de propositions, vous faites
abo.lettreducadre.fr Cedex
preuve de capacits danticipation.
Rmunration : Conditions statutaires + rgime indemnitaire + prime de n danne.
www.bagnolssurceze.fr
La Lettre du Cadre mars 2017 81

PaLdC506.indd 81 23/02/17 12:05

 OFFRES DEMPLOI

La Communaut de Communes
du GRAND CHATEAUDUN
La Ville de Vertou est un EPCI du sud de lEure-et-Loir
cr le 1er janvier 2017,
Vertou (24 000 habitants) - Nantes Mtropole (44)
par fusion de 3 EPCI et extension
recrute par voie statutaire, pour le 1er juin 2017 10 communes dun EPCI dissout
Elle rassemble 42 communes historiques
et reprsente une population denviron

Un Directeur des Ressources Humaines (h/f) 42 000 habitants (Eure et Loir - 28)

Catgorie A Pour assurer sa monte en puissance et la mise

en uvre de ses projets, la Communaut
de Communes du GRAND CHATEAUDUN
Sous l'autorit de la Directrice Gnrale des Services, en lien avec l'ensemble des services, et dans un esprit d'troite recrute par voie statutaire ou contractuelle
coopration avec l'encadrement, vous laborez et mettez en uvre la dmarche de modernisation des Ressources Humaines
pour les agents de la Ville et de la solidarit (300 agents permanents ; 450 paies) en cohrence avec le plan stratgique de
la collectivit. Un Directeur Gnral
Expert des politiques RH, vous accompagnez votre quipe sur 3 volets : Dveloppement prospectif Optimisation des services h/f
des process et procdures Dconcentration de la fonction RH. Cadre demploi des directeurs territoriaux,
Membre du comit de direction gnrale vous apportez expertise et conseil auprs de la DGS et saurez devenir un partenaire des administrateurs ou des ingnieurs, avec dtachement
interne forte valeur ajoute. sur le poste fonctionnel
Missions :
Missions : Organiser la modernisation de la Direction et sa structuration Participer la mise en uvre du projet managrial Sous lautorit de Monsieur le Prsident, et en collabora-
et s'inscrire dans un mouvement partenarial interne Assurer l'expertise statutaire et juridique Organiser et exercer la veille tion avec les membres du bureau communautaire, vous
sociale interne Construire et piloter la masse salariale Dnir et mettre en uvre une politique de mobilits Manager serez charg :
l'quipe de la DRH (7 agents). De diriger et danimer la politique managriale de la col-
Prol : Formation suprieure : bac +5 Expertise du statut et des mtiers de la FPT Relle aptitude au management
lectivit, de coordonner lquipe de chef de services et
Dynamisme, ractivit, capacit innover Disponibilit, rigueur, discrtion, sens de la diplomatie Exprience conrme
du personnel de la collectivit (110 agents)
dans des fonctions similaires.
De superviser lorganisation interne des services
Dimpulser auprs des services, la formalisation et la
2 entretiens sont prvus : le 1er semaine 12 ou 13-2017 et le 2me semaine 13 ou 14-2017 mise en uvre des dcisions des lus et en garantir la
rgularit
Les candidatures (lettre de motivation, CV et dernier arrt de situation administrative) sont adresser par
De veiller et dalerter les lus sur les risques techniques,
voie postale : Centre de Gestion de la Fonction Publique Territoriale de Loire-Atlantique - service Conseil et
juridiques et financiers
Accompagnement en Organisation et Ressources humaines - 6 rue du Pen Duick II - CS 66225 - 44262 NANTES
Dtablir les documents budgtaires et proposer une
Cedex 2
mise en uvre de stratgie financire de la collectivit
(plan pluriannuel dinvestissement)

405173-FP
Ou par courriel : conseilrh@cdg44.fr De participer la recherche de subventions et dtablir
Renseignements complmentaires : Monsieur Yannick BONNET les dossiers de financement
ou Monsieur Alain-Christophe LE BEC Profil :
au 02 40 20 00 71 De formation BAC +5, vous maitrisez le management,
les techniques financires, juridiques et les ressources
humaines

Melun
Rigoureux, pragmatique et disponible, vous disposez
dune exprience similaire (commune ou EPCI) et dun
sens aigu du service public
La ville de Melun, Prfecture de Seine-et-Marne, classe 40000 80000 habitants, Ville universitaire Rmunration : Rmunration statutaire, NBI, rgime
et culturelle (Muse de la Gendarmerie Nationale), Ville au fort potentiel environnemental (classe 4 indemnitaire, avantages CNAS
fleurs) recrute

403932-MB
Poste pourvoir pour le 2 semestre 2017

Directeur(trice) des ressources humaines La candidature est envoyer accompagne dun CV,
dune lettre de motivation ainsi que la copie du dernier
arrt de situation administrative avant le 17/03/2017
Cadre demplois des attachs territoriaux ladresse suivante : Monsieur le Prsident
Mairie de Chteaudun - Place du 18 octobre
28200 CHTEAUDUN
Rattach(e) la responsable du Ple Ressources, responsable dune quipe de 12 personnes,
vous concevrez et proposerez une politique doptimisation et de mutualisation des ressources
humaines de la collectivit, animerez et valuerez sa mise en uvre Vous impulserez une
gestion prvisionnelle des emplois et des comptences Vous accompagnerez les volutions
en cours (dmatrialisation, mutualisation, transferts de comptences) Vous dfinirez,
piloterez et mettrez en uvre la politique de recrutement et favoriserez la mobilit interne
Besoin de se former ?
Vous laborerez et assurerez le suivi du budget, en matire de masse salariale, en lien
avec la Direction des Finances, en y intgrant les contraintes budgtaires Vous partici-
perez aux instances paritaires et assurerez la continuit du dialogue social Vous serez
garant(e) de lapplication du statut et de la mise en uvre de lvolution permanente des
textes lgislatifs et rglementaires, en assurant une veille juridique Vous participerez LES FORMATIONS

au dveloppement de la politique de prvention des risques professionnels et de la

sant au travail.
Cadre confirm en matire de ressources humaines, vous possdez une exp-
rience dans ce secteur dans une ou plusieurs collectivits de mme importance.
Vous avez la capacit de vous intgrer dans un contexte de changement et
dvolutions et dtre force de propositions dans la modernisation des outils
de suivi. Rigoureux, vous faites preuve de discrtion professionnelle, de sens
des relations humaines et dadaptabilit.
Conditions de recrutement : statutaires + rgime indemnitaire + prime
de fin danne.
Merci dadresser votre candidature (CV et lettre de motivation)
au DGS, M. Pierrick Loz (ploze@ville-melun.fr) 04 76 65 61 00
avant le 15 mars 2017. formations.lagazettedescommunes.com

82 La Lettre du Cadre mars 2017

PaLdC506.indd 82 23/02/17 12:05


Commune de Les Fins
(3 300 habitants en pleine expansion,
la frontire de la Suisse)
Recrute
Un Directeur Gnral
des Services h/f
HJ
Cadre demploi : Attach Territorial / Catgorie A
Fonctionnaire ou dfaut contractuel
Au sein de cette collectivit de 23 agents, vous assurerez la
direction gnrale des services sous lautorit directe du
Maire. Participer lexplicitation des orientations de la collecti-
vit et la mise en forme, avec les quipes, de projets partags par
toutes les parties prenantes de laction publique Piloter lorgani-
sation territoriale en cohrence avec les orientations pralablement
dnies Diriger, organiser, animer et coordonner lensemble des
agents et services municipaux Prparer, coordonner et mettre en
uvre les dcisions municipales laborer, coordonner et suivre
les projets de dveloppement de la ville Participer llaboration
et au suivi des diffrents budgets, de la dette et de la trsorerie
Veiller la scurit juridique des procdures administratives,
nancires et des procdures (march public, urbanisme, )
Assurer la communication de la ville.
An daccomplir au mieux sa mission, le Directeur gnral des
services devra se montrer disponible et se doit dtre prsent aux
runions (conseils municipaux, commissions, ).
Prol : Formation Bac+5 dans le domaine du droit public, de la
gestion ou des nances publiques Trs bonne connaissance des
enjeux, volutions et cadre rglementaire des ressources humaines
Force de proposition Exprience avre en management Sens
du service public et du travail en quipe Qualits rdactionnelles
et sens de lcoute Autonomie dans la mise en uvre des
orientations et dans la dnition des priorits dactions.
Rmunration : statutaire + rgime indemnitaire
404041-JH
+ CNAS + mutuelle avec maintien de salaire/ Logement possible
POSTE TEMPS COMPLET POURVOIR DE SUITE
Adresser lettre de motivation + CV :
M. Le Maire - Rue de lEglise - 25500 LES FINS
GXQWUVGUECRCDNGFGHFTGTGV
La commune de
MAZ-MILON
(Maine-et-Loire),
5 777 habitants
Recrute
par voie statutaire ou contractuelle au 1er juin 2017
Son Directeur Gnral
des Services h/f
Cadre demplois : attachs
Missions : Vous participer la dfinition et la mise en oeuvre des
orientations et dcisions municipales. Vos missions seront les
suivantes : Conseil et assistance aux lus Prparation et mise en
oeuvre des dlibrations du conseil municipal Pilotage et suivi des
projets de la Commune Management de lquipe de direction et
coordination des services municipaux Prparation, laboration et
suivi des budgets (commune, CCAS) Gestion et optimisation de la
politique RH de la commune veille juridique et rglementaire.
Profil : Formation suprieure et exprience souhaite dans un
emploi similaire Solides connaissances de lenvironnement
juridique et financier (comptabilit M14, commande publique) des
collectivits territoriales, du statut de la fonction publique
territoriale Sens de lorganisation, de lencadrement et des
relations humaines Qualit rdactionnelle (dlibrations, courriers,
comptes rendus) Esprit dinitiative, rigueur et disponibilit.
Conditions et rmunration : emploi fonctionnel temps
complet, rmunration statutaire + rgime indemnitaire + prime
dassiduit + CNAS. Logement possible.
Pour tout renseignement, sadresser Christian COUTURIER,
DGS, au 02 41 80 60 19, dgs@ville-maze.fr
404976-FP
Adresser lettre de candidature motive + CV avant le
1er avril 2017 :
Par courrier : Monsieur le maire 49630 Maz-Milon
Par e-mail : Christian COUTURIER : dgs@ville-maze.fr
La Lettre du Cadre mars 2017
PaLdC506.indd 83
s
OFFRES DEMPLOI
DIRECTEUR DU PLE CONOMIE,
DVELOPPEMENT ET URBANISME
#FOKPKUVTCVGWTVGTTKVQTKCNQWKPIPKGWTGPEJGH
Ville centre de la
mtropole du
Grand Nancy
(266 000 habitants),
au sein dune aire
urbaine de
ous lautorit du directeur gnral des services, vous participez
la dfinition et la dclinaison de nos politiques publiques de
430 000 habitants,
lemploi, du commerce, de lurbanisme et du dveloppement qui- Nancy (107 000
libr et durable du territoire. Pilotant les directions de lconomie et habitants), capitale
de lemploi, de lurbanisme rglementaire, du dveloppement terri- des Ducs de Lorraine,
torial (urbanisme oprationnel, habitat-logement, politique de la ville, au cur de la rgion
dveloppement durable), vous managez les quipes, parmi lesquelles Grand Est,
le service mtropolitain mutualis dinstruction des autorisations 1h30 de Paris et
durbanisme. Vous conduisez, lchelle du ple, la stratgie de mu- au carrefour de
tualisation, doptimisation et de valorisation des ressources de la lEurope, recrute
collectivit.Vous participez avec lquipe de direction gnrale
lanimation managriale de la collectivit et
la gestion transversale des politiques publi- De formation suprieure (bac + 5), vous
DPEKG\FoGZRTKGPEGUCESWKUGUGPEQNNGE-
=A1?0-:?A:18;35=A10p1/51:/1(;A??1-
rez amen reprsenter la collectivit et VKXKVFoGPXGTIWTGEQORCTCDNGEQPTOCPV
ngocier avec les acteurs et partenaires du XQVTGOCVTKUGFGUGPLGWZEQPQOKSWGUGV
territoire et en particulier avec la mtropole, WTDCPKUVKSWGUTGOCTSWCDNGU8QWUEQPPCKUUG\
lAgence de dveloppement et durbanisme NGUCEVGWTUFWFXGNQRRGOGPVWTDCKPGVVGU
de laire urbaine nancienne, la Socit TQORWCWVTCXCKNRCTVGPCTKCNFCPUWPGPXKTQP-
lorraine dconomie mixte damnagement PGOGPVKPVGTEQOOWPCN+PVITGF[PCOKSWG
urbain, la Maison de lemploi du Grand
GVNQ[CN
Nancy et les Vitrines de Nancy.
FGOQVKXGTNGUSWKRGUGVFGTGRTUGPVGTNC
EQNNGEVKXKVCWRTUFGUGURCTVGPCKTGU
Conditions de recrutement : poste pouvoir immdiatement,
recrutement par voie statutaire (cadre A+).
Les candidatures sont adresser avant le 27/03/2017 M. le Maire,
UEFW&)5*VGNFG8KNNGRNCEG5VCPKUNCUr%CUGQHEKGNNGP
54035 NANCY Cedex YYYPCPE[HT
La Ville de Carrires-sur-Seine, 15 376 habitants, accs Paris par RER A et SNCF St-Lazare, recrute
Directeur des Finances (h/f)
Poste ouvert aux attachs titulaires ou contractuels expriments
Charg de la programmation, de la mise en uvre et du suivi de la politique budgtaire et financire de
la collectivit, de la scurisation administrative et juridique de la dpense publique, vous participez la
dfinition et mettez en uvre la stratgie budgtaire et financire de la collectivit. Vous tes le garant
de la fiabilit et de la scurit des procdures budgtaires, de la prparation, de lexcution et du
contrle du budget de ladministration. Vous ralisez des analyses financires et fiscales prospectives
et proposez des stratgies de pilotage. Vous laborez le PPI et assurez le contrle de gestion.
Titulaire dun Master en gestion des collectivits locales, vous matrisez la rglementation relative aux
finances publiques et la commande publique ainsi que loutil informatique. Vous connaissez le statut
de la fonction publique territoriale. Autonome, rigoureux et organis, force de proposition, vous tes
apte ngocier et piloter des projets et travailler en quipe. Vous faites preuve daisance relationnelle
et de sens du service public.
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation, CV, photo) M. le Maire, Htel de Ville,
1 rue Victor Hugo, BP 59, 78 421 Carrires-sur-Seine Cedex ou via : drh@carrieres-sur-seine.fr
www.carrieres-sur-seine.fr
83
23/02/17 12:06
 OFFRES DEMPLOI

Ville de 10 700 habitants faisant partie de la

communaut dagglomration du Calaisis
La Ville dEvian recrute par voie de mutation ou inscription sur la liste daptitude

Directeur ducation, sport et jeunesse h/f pour le Ple vie locale recherche un Directeur Gnral
Cadre demplois des attachs, conseillers socio-ducatifs, conseillers activits physiques et sportives
des Services (DGS) (h/f)
Sous lautorit du Directeur Gnral Adjoint Ple Vie Locale , vous animez la coordination de la
politique ducative de la commune (temps scolaires, temps priscolaire, accueils de loisirs, vie Missions :
associative), mettez en uvre et valuez les projets de service. Force de proposition, vous proposez
Collaborateur direct du Maire et force de
les volutions adaptes aux besoins des thmatiques. Vous assurerez la cration dun service des
Sports en tant garant du projet municipal visant renforcer la proximit avec le tissu associatif. propositions, vous serez charg (e) de la mise en
Vous mettrez prot vos qualits relationnelles et managriales dans le suivi et la coordination des uvre et de la coordination de lensemble des
actions ducatives de la commune (ATSEM, priscolaire, CEJ). agents et projets municipaux.
De formation BAC +4 minimum, vous matrisez la mthodologie de projet, danalyse et de diagnos- vous assurerez les principales missions
tic et savez grer une quipe. Permis B requis. suivantes :
- coordonner et piloter les quipes des services
(135 agents)
Les candidatures avec CV dtaill et photo et, le cas chant, votre dernier arrt de position
- superviser les diffrents services: Maison Petite
statutaire sont adresser M. le Maire : courrier@ville-evian.fr, avant le 16 mars 2017.
Enfance, CCAS, ferme pdagogique, services
Poste pourvoir le 1er mai 2017.
administratifs et services techniques
Fiche de poste disponible au service RH ou sur le site www.ville-evian.fr rubrique la Mairie recrute - garantir la mise en uvre et le suivi des
projets municipaux, notamment en matire
damnagements urbains dimportance.

ROMAINVILLE La Mairie de - coordonner le suivi des budgets (15 millions

ville de 26 000 habitants, Seine-Saint-Denis,

CHAUMONTEL deuros), des investissements et des demandes
de subventions.
limitrophe de Paris, en pleine volution et Commune, CHAUMONTEL,
Val-dOise (95) 3400 habitants,
membre de lEtablissement public territorial
membre de la Communaut de
Est Ensemble Grand Paris. communes Carnelle Pays de Prol recherch
recrute par voie statutaire ou contractuelle France et du Parc Naturel Rgional - de formation suprieure
Oise Pays de France
Un Charg de mission la Direction - qualits rdactionnelles et relationnelles
Gnrale des Services h/f Recrute avres
Pour le Service Administration Gnrale - capacit dencadrement et de management, et
Cadre demploi des Attachs (Cat. A)
aptitude lcoute et au dialogue
Sous lautorit du Directeur Gnral des services et de la Un Directeur Gnral - sens des responsabilits et de lorganisation,
Directrice Gnrale Adjointe des services, vous apportez votre
appui dans la dfinition du projet global de la collectivit et dans des services h/f esprit dinitiative et danticipation
sa stratgie de mise en uvre. Vous assistez la Direction - disponibilit et sens du service public
Grade(s) : Attach, attach principal ou dfaut
Gnrale des Services dans une approche transversale des contractuel - Cadre demplois des attachs - connaissance des diffrents domaines de la
politiques publiques. Territoriaux ou contractuel fonction publique territoriale
Missions principales :
A ce titre, vous aurez en charge les missions suivantes : Missions : Sous lautorit du Maire, en relation avec Date limite de candidature: le 31/03/2017
Reprsenter le DGS ou la DGA, piloter des dossiers particuliers les lus, vous contribuez llaboration du projet global
Date prvue de recrutement : le 01/5/2017

et sensibles Organiser et prparer dans le strict respect des dlais
impartis les diffrentes instances (Conseil Municipal, Comit
Technique...) avec et pour le compte du DGS et de la DGA
Garantir la qualit des dossiers particuliers et sensibles (cohrence
transversale et politique, formulation ou reformulation des rsultats
attendus, identification des points de blocage ou critique,
proposition de solution, validation finales des maquettes de runion)
Piloter et assurer le reporting des chantiers des directions supports :
prparation des runions (par direction support et transversales),
suivi dexcution des dcisions et des chantiers, facilitation des
interfaces et interactions Remplacer lassistant du DGS/DGA en
son absence Conseiller les services pour la formalisation de leurs
objectifs et activits traduisant les objectifs stratgiques de la ville et
de son excutif Conseiller les services pour llaboration des
tableaux de bord et des indicateurs dactivits et ou de qualit et
analyser linformation Animer la circulation de linformation
relative aux tableaux de bord Participer lanalyse avec les
directeurs au reporting auprs de la Direction Gnrale des
Services Participer au renforcement et la diffusion dune culture
de gestion oriente vers la performance et la qualit des services
au public
Profil : Issue dune formation de niveau I et II Excellent
relationnel, attentif aux personnes Force de proposition pour
amliorer la qualit de la performance collective et crer les
conditions favorables une coopration positive entre membres de
la direction (les cadres Rigueur denregistrement des demandes
Calmes et patience lors de laccueil dun public en difficult et
parfois virulent Neutralit dans lanalyse des dossiers
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire. Horaires :
35 h hebdomadaires.
Poste pourvoir le plus rapidement possible
Pour rpondre cette offre, merci dadresser votre
404155-FP
404991-FP
dadministration en cohrence avec la stratgie et les
orientations politiques dfinies par la municipalit Vritable
pilier structurant de lorganisation administrative, vous Les candidatures sont adresser Monsieur
assurez avec proximit la direction, la coordination et
lencadrement des services (38 agents) Vous prparez, le Maire de Marck, BP 14, 2 place de lEurope,
62730 MARCK
mettez en uvre et suivez les dcisions des conseils
municipaux Vous garantissez la scurit juridique des
actes de la collectivit, les finances locales et vous montrez
force de proposition pour optimiser lorganisation des
services (large expertise et force de conseils) Vous pilotez
lensemble des relations avec les partenaires institutionnels
locaux et en particulier avec la CDC Carnelle pays de France.
Profil : Dirigeant de collectivit rompu aux exigences
du poste, vous avez occup avec succs des emplois de
direction et manag des quipes pluridisciplinaires dans
des environnements complexes Vous avez acquis des
comptences juridiques, administratives et financires en
collectivits locales Avec le sens du service au public et
du sens politique, sans collaborateur de cabinet dans les
Au centre de lactualit
effectifs, tre en interface avec les administrs pour traiter
des sujets spcifiques Exprience solide en management
de projets ainsi que dans le domaine de lurbanisme et de
lamnagement Trs grandes disponibilit et ractivit
Capacits rdactionnelles et de synthse.
Rmunration : A dfinir selon profil et exprience.
EMPLOI PERMANENT TEMPS COMPLET,
POURVOIR DS QUE POSSIBLE, TUILAGE
ENVISAG.
Tous les mois, 6 ches pour vous
Envoyer CV dtaill et lettre de motivation : clairer sur toutes les questions que
Monsieur Sylvain SARAGOSA, Maire de
Chaumontel, 20 rue Andr Vassord, 95270 vous vous posez au quotidien (tat civil,
CHAUMONTEL scurit, RH, immobilier, lgislation)

404279-FP

candidature : Madame le Maire - Htel de ville ou par courriel :

Place de la Lacit - 93231 ROMAINVILLE Cedex c.armagnague@ville-chaumontel.fr
ou par mail : votre.candidature@ville-romainville.fr Abonnez-vous sur
Pour tous renseignements vous pouvez contacter la Renseignements : M. Christophe ARMAGNAGUE,
DGS, au 06 10 51 50 34. www.territorial.fr
Direction des Ressources Humaines au : 01 49 15 55 60

84 La Lettre du Cadre mars 2017

PaLdC506.indd 84 23/02/17 12:06


( (40 000 80 000 habitants)
Recrute
UN DIRECTEUR
DE CABINET (H/F)
Collaborateur privilgi du Maire, vous
l'accompagnez dans la gestion politique
quotidienne de la Ville (agglomration
grenobloise,16000 habitants).
Vos missions:
Vous contribuez la qualit des relations entre lex-
cutif et les services, les lus, les habitants et les parte-
naires institutionnels.
Vous assurez lorganisation et le fonctionnement du
cabinet du Maire (encadrement de l'quipe, suivi
d'agenda du Maire, discours...)
Vous animez la vie de lquipe municipale en veillant
sa cohsion.
Votre profil:
De formation suprieure (Bac + 5 en sciences poli-
tiques, droit public), vous justifiez d'une exprience
professionnelle sur une fonction similaire en collec-
tivit locale qui vous a permis de dvelopper une
bonne connaissance de l'environnement territorial.
Vous disposez d'excellentes comptences rdaction-
nelles et tes dot d'un sens de l'analyse et de la
synthse.
Vous disposez d'une relle aptitude organiser, com-
muniquer, anticiper, fdrer et animer des runions.
Vous faites preuve d'une grande disponibilit et
d'une parfaite discrtion.
Poste pourvoir compter de mai 2017
Lettre de motivation manuscrite et curriculum
vitae sont adresser avant le 25 mars 2017 :
Mme le Maire - CS 40120 - 38521 Saint-Egrve cedex
ou par courriel : maire@mairie-st-egreve.fr
Votre solution de recrutement
Pour diffuser vos offres demploi,
contactez notre quipe ddie :
01 79 06 73 33
recrutement.gazette@
infopro-digital.com
La Lettre du Cadre mars 2017
PaLdC506.indd 85
OFFRES DEMPLOI
La Communaut de Communes des Loges
recrute
Son Directeur Gnral des Services h/f
Selon conditions statutaires
Cadre d'emploi des Attachs hors classe, Directeur Territorial ou administrateur
Ou recrutement direct selon article 47 de la loi du 24 janvier 1984
Missions
- Dnir les orientations stratgiques de la collectivit et travailler leur mise en uvre, en favorisant la transversalit des pratiques et en
intgrant les consquences de l'extension du primtre.
- Assurer l'assistance et le conseil technique auprs du Prsident et des Vice-prsidents
- Anticiper et prparer les volutions organisationnelles et rglementaires
- Coordonner l'quipe de direction et impulser les projets stratgiques de la collectivit
- Travailler en rseau avec les partenaires de la collectivit
Prol
- Formation suprieure de prfrence en droit public et nances publiques
- Exprience conrme en collectivit sur un poste de direction indispensable
- Connaissances juridiques administratives, nancires de l'environnement territorial et en particulier de l'intercommunalit
- Disponibilit, rigueur
Rmunration
- Emploi fonctionnel de Direction Gnrale des Services (40 000 80 000 habitants)
- NBI, Conditions statutaires, rgime indemnitaire, adhsion CNAS, participation employeur prvoyance et sant
A pourvoir le plus rapidement possible
Envoi du curriculum vitae et lettre de motivation manuscrite au plus tard pour le 25 mars 2017 :
Monsieur Jean-Pierre GARNIER
Prsident de la Communaut de communes des Loges
Mairie de Saint-Denis de l'Htel
405310-FP
30, avenue du Stade
45550 SAINT-DENIS DE L'HOTEL
Renseignements auprs de Monsieur le Prsident de la Communaut de communes des Loges, uniquement l'adresse mail suivante :
jp.garnier@ville-saintdenisdelhotel.fr
9126 habitants - Communaut urbaine Grand Paris Seine et Oise
73 communes - (405 000 hab.) - 50 mn Porte Maillot/Porte d'Auteuil
par A13/A14 et 100 km de Rouen - Gare SNCF Paris Saint Lazare
ligne J (Conans-Saint-Honorine - Mantes-la-Jolie)
recrute par voie statutaire ou contractuelle
Directeur Gnral des Services H/F
Dtachement possible sur emploi fonctionnel de DGS communes de 2 000 10 000 habitants
Cadre d'emplois des Attachs territoriaux
Collaborateur direct du Maire et des lus, vous pilotez, grce votre expertise, la mise en uvre du projet municipal et dirigez
les services de la ville (environ 200 agents) en cohrence avec les orientations des lus, assist des membres du Comit de
direction (DST, DAF, DRH).
Missions principales :
Diriger, coordonner et manager les services de la ville Dcliner le projet oprationnel et pluriannuel de mandature sous
forme d'un projet d'administration pragmatique, partag et lisible par tous Aider la dcision du Maire et des lus Piloter
la stratgie de gestion et d'optimisation des ressources Participer la dnition de la stratgie nancire de la collectivit
Prenniser et largir (si pertinence) le processus de mutualisation engag Travailler en troite collaboration avec les partenaires
institutionnels (services de l'Etat, de la Rgion, du Dpartement, de la Communaut urbaine) Garantir la scurit juridique
de l'ensemble des actes administratifs et le respect des procdures administratives Favoriser la performance des services
en dveloppant la transversalit et le travail en quipe Assurer la prparation et le suivi des runions de Conseil municipal
Participer aux Bureaux et Conseils municipaux Grer les dossiers contentieux en lien avec les Conseils de la collectivit
Prol :
Exprience exige sur un poste similaire dans une commune de plus de 5 000 habitants ou un poste de DGA dans une
commune de strate suprieure 10 000 habitants Solides connaissances en droit public, gestion publique, nances
publiques et procdures administratives Discrtion, dontologie et loyaut exiges
Poste temps complet pourvoir idalement le 1er juin 2017
(passation avec le titulaire du poste)
404008-FP
Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, prime annuelle, CNAS et possibilit de logement
Merci d'adresser votre candidature (LM+CV) l'attention de Madame le Maire
10, place Brigitte Gros 78250 Meulan-en-Yvelines ou par mail : mairie@ville-meulan.fr
85
23/02/17 12:06
 LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire

dans ce numro
EN RANG
Des fonctionnaires
aligns sur le priv
P. 48
RAT JEU
Une loi qui ne fera LA GRANDE VASION
pas de vieux os P. 38
P. 18
KWEST - FOTOLIA

LOGEMENT MARCHS PUBLICS

Parler la mme langue, Dmocratie
cest pas du chinois BIG IS BEAUTIFUL lespagnole
P. 72 Les donnes P. 74
personnelles
sont vous
OLIVIER HARAND - FOTOLIA

P. 68

M_A - FOTOLIA
LE MOIS PROCHAIN

Le laboratoire
dinnovation : la vraie
invention de demain
lire le 1er avril 2017
HONEYFLAVOUR - FOTOLIA

Les inventeurs de
la fonction publique
de demain P. 24

86 La Lettre du cadre territorial mars 2017

LCT506.indb 86 22/02/17 17:25

 Un systme dinformation qui dcrypte
lactualit lgislative, rglementaire et
jurisprudentielle applicable aux collectivits!

Un mensuel accompagn de sa newsletter hebdomadairequi :

vous accompagne au quotidien dans vos activits

avec des analyses, des fiches pratiques et des questions-rponses
vous fait profiter des conseils de nos cabinets davocats experts
en droit des collectivits
traite des diffrents thmes tel que le droit de lurbanisme,
le droit pnal et les marchs publics

Abonnez-vous sur
http://boutique.lagazette.fr/les-cahiers-juridiques.html

Inclus dans votre abonnement: les archives en ligne

LCT506.indb 87 23/02/17 14:23

 AVEC LA CARTE 5075 9800 0000 0000
5075 EXPIRE

TICKET RESTAURANT
A FIN

SOPHIE DURAND
TELEMAQUE SA

AUGMENTEZ LE BIEN-TRE DE VOS AGENTS

CREZ DES EMPLOIS DE PROXIMIT
DVELOPPEZ LCONOMIE LOCALE
OPTIMISEZ VOTRE BUDGET

Vous vous posez

des questions sur
la dmatrialisation Retours dexpriences de clients,
du titre-restaurant,
Rponses aux questions les plus
demandez le frquentes des clients et bnficiaires,
Guide du Passage
Cls dun passage russi la carte
la Carte

0 810 795 795 0,06 / min

info-secteurpublic-fr@edenred.com

EDENRED FRANCE, S.A.S au capital de 464.966.992 dont le sige social est situ 166-180, boulevard Gabriel Pri, 92240
Malakoff 393 365 135 R.C.S. Nanterre. Les marques mentionnes sur ce document sont enregistres et proprit de EDENRED
S.A. ou des socits de son groupe ou des socits partenaires dont EDENRED FRANCE S.A.S dtient des droits dutilisation. 02/17.

LCT506.indb 88 23/02/17 14:23