Mai 2017 - n 508 19 e

travail domicile

siffler en
tltravaillant
Andrew Bret Wallis/Gettyimages
 L E C N A S

A U C U R

D E V O S

50 ANS V I E S
ACTIO N SO CIALE
D E P U I S
ET CE NEST
QUE LE DBUT 5 0 A N S
2017, le Cnas reste plus que jamais vos cts.
tous, nous souhaitons une belle anne !

1er organisme national daction sociale,

le CNAS propose, vous comme vos
ayants droit, un choix toujours plus large de
prestations pour votre logement, vos loisirs,
votre famille, vos grands projets comme vos
coups durs. 50 ans dj et encore de belles
histoires raconter.

Les leons dune campagne
lheure o nous bouclons ce numro
de La Lettre, nous sommes la veille du
V. VINCENZO
premier tour des lections prsiden-
tielles. On nen commentera donc pas les
rsultats, mais on pourra tirer quelques
Nicolas Braemer, enseignements, provisoires mais rels, de ce
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr que fut la campagne.
Rdacteur en chef
1 - La Ve Rpublique est mort-vivante.
Comme disait San Antonio, Cest mort et a
ne sait pas . Les institutions bout de souffle
de la Ve Rpublique sont alles au bout du
spectacle mortifre. Quatre candidats se sont
On aura tenus dans un mouchoir de poche (entre 18 et
rarement vu 20 %) dans les sondages. La quasi-certitude que
lextrme droite figurerait au second tour a
une campagne pouss au maximum les mcanismes du vote
ce point utile. Dans leur grande majorit, les Franais
ont choisi dattribuer leur suffrage non pas en
sans dbat fonction dun programme, mais celui qui tait
sur le projet le plus mme soit de faire barrage Marine
de socit. Le Pen, soit de figurer au second tour face
elle. On aura rarement vu une campagne ce
point sans dbat sur le projet de socit, alors
que la prsidentielle devrait tre, si elle sert
quelque chose, LE moment des choix cruciaux.
Benot Hamon, le seul qui fit une campagne
rsolument tourne vers lavenir, semble
impitoyablement lamin par le vote utile. Si on
ajoute le poids des affaires , au final, celui
qui peut lemporter ne reprsentera gure plus
de 20 % des suffrages. Mme sil fait un bon
score au second tour (face Marine Le Pen,
Mensuel dit Principal actionnaire : Info Services Holding.
par TERRITORIAL, Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr
SAS au capital ditrice dlgue : Marie-Claire Vinel-Negrello
de 1 259 907 euros RDACTION
Sige social : Antony Parc 2 10 place du Directeur des rdactions : Guillaume Doyen
Gnral de Gaulle La Croix de Berny BP Rdacteur en chef : Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
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20 156 92186 ANTONY CEDEX. Bureaux :
Assistante de rdaction : Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32)
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Ce papier provient de forts gres durablement et ne contient pas de bres recycles.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508_Edito.indd 3
DITO
quel exploit !) et mme sil dispose dune
majorit lgislative, comment affronter les dfis
sociaux, europens et environnementaux si
cruciaux sur cette base si biaise ?
2 - Les femmes sont encore absentes.
Onze candidats, deux femmes. Tout est dit.
Scrutin uninominal oblige, la machine broyer
les femmes a encore fonctionn plein. On en
aura, jen fais le pari, la confirmation aux
lgislatives : nous avons en France un grave
problme avec la reprsentation des femmes en
politique, quen dpit de rgles contraignantes
nous narrivons pas rsoudre. Cette incapacit
contribue fortement la crise politique dans
laquelle nous sommes plongs.
3 - La dcentralisation est larrt, tant mieux.
Cest peut-tre la seule bonne nouvelle de cette
lection : tous les grands candidats (sauf
Marine Le Pen, qui veut garder les communes
et les dpartements au dtriment des rgions et
des intercommunalits) considrent quil nest
pas opportun de se lancer dans une nouvelle
phase de bouleversement institutionnel du
paysage local. Certains ont thoris le besoin
dune pause, dautres juste envisag de ne pas
bouger, mais les collectivits ont de grandes
chances de vivre des jours plus tranquilles dans
les annes venir. Il est en revanche un
domaine o les collectivits risquent de
continuer souffrir, cest sur la baisse des
dotations, que Franois Fillon et Emmanuel
Macron ont promis de maintenir.
DIFFUSION
Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
Responsable de diffusion : Valrie Friedel.
EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :
Directeur commercial : Clment Supplice (73.65).
Directeur des oprations : Christian Fehr (73.71).
Equipe commerciale (73.33) : Anne Vignier, Guillaume Lebre
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 SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO

La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Samuel Hennequin, Laurence Malherbe, Alain Porteils,

consultant direction gnrale des services, directeur des associations,
shennequin@lvdh.fr direction affaires gnrales, juridique conseil dpartemental
et contentieux des Pyrnes-Orientales
laurence.malherbe@ville-antibes.fr alain.porteils@cd66.fr

Marjolaine Koch, Olivier Guillaumont, Pascal Rassat,

journaliste chef du service juridique adjoint, cabinet Citica
marjolaine.koch@googlemail.com rgion Provence-Alpes-Cte dAzur www.citica.com
oguillaumont@regionpaca.fr citica@citica.com

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales -
Denis Courtois - denis-courtois@orange.fr joel.clerembaux@wanadoo.fr
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Franck Plasse, directeur de cabinet - f.plasse@ville-lieusaint.fr Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Maurice Thvenet, dlgu gnral de la Fnege, professeur Essec Business Jean-Jacques Pnin, directeur sant et prvention des risques professionnels
School - maurice.thevenet@gmail.com conseil dpartemental du Maine-et-Loire - jj.penin@cg49.fr
Michal Verne, avocat associ, cabinet Itinraires droit public - Jacques Priol, prsident de Civiteo - jacques.priol@civiteo.fr
m.verne@itineraires-avocats.com Sverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com
Marianne Bafouet, cadre territorial Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
Jean Laiqueuret, avocat julien.damon@orange.fr
Yves Broussolle - yves.broussolle@wanadoo.fr
Illustrateurs
Vincent Lacroix, avocat, cabinet Itinraires droit public -
Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
v.lacroix@itineraires-avocats.com
Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre
bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris -
martingenier@wanadoo.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Kvin Holterbach, avocat - kholterbach@bignonlebray.com Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial mai 2017

Illustrateurs
LCT508.indb 6 21/04/17 10:59
 SOMMAIRE

3 DITORIAL - Les leons dune campagne

8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
12 ON DESSINE POUR VOUS - O sont les fonctionnaires en France ?
14 ENTRETIEN avec Olivier Dussopt - Le cataclysme que lon nous
promettait na pas eu lieu
16 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
18 NOUVEAUX OUTILS - Les Civic Tech veulent rendre concrte la participation
citoyenne
20 SONDAGE - Pour ou contre la circulaire sur les 1 607 heures
dans la fonction publique ?
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 DSILLUSION - Les banlieues restent au ban de la Rpublique
24 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
25 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
LA UNE lactualit territoriale
Siffler en (tl)travaillant . . . . . . . . . . . 26
Le tltravail source dinnovation 35 MANAGEMENT
pour les collectivits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 35 CHRONIQUE - Pratiquez le management par le care !
Un outil complmentaire dune stratgie RSE . . . . . . 30 36 MTHODES ALTERNATIVES - Des managers territoriaux de mche avec la mafia !
Lil de lexpert - Renouveler la notion 38 TENDANCES - Management : nchappez pas aux effets de mode
despace de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 40 QUI DCIDE ? - De lindpendance lautonomie
43 TRIBUNE - Vous inscrirez le respect dans vos programmes !
46 ENTRETIEN avec Yves Halifa et Patricia Cadoux - Saffirmer comme manager
18 40 ngociateur
49 RESSOURCES HUMAINES
49 CHRONIQUE - Maladies et accidents imputables au service : le flottement
50 MODE DEMPLOI - Une piqre de rappel sur le principe de lacit et
Les civic tech Entre neutralit des agents publics
au service indpendance 53 EXPERTISE - Guide pratique du harclement moral
de la dmocratie et autonomie 54 STATUT - CDD : les collectivits en libert surveille
56 MOBILIT - Philippe Laporte - Au service de lusager

48 56
57 JURIDIQUE
57 CHRONIQUE - Le dclassement par anticipation : les collectivits
territoriales enfin concernes !
58 URBANISME - Entre scurit juridique et protection de lintrt gnral
60 MARCHS PUBLICS - La notation du critre financier
64 QUESTIONS/RPONSES
Urbanisme :
Circulaire lacit : le point sur la 65 FINANCES
mode demploi jurisprudence 65 CHRONIQUE - La force de frappe financire du bloc urbain
66 DBAT - La faute au parapheur, ou pourquoi les collectivits narrivent
pas dmatrialiser compltement
ABONNEMENTS 72
1 an soit 10 numros 68 TIC
Tl. : 04 76 65 93 78 - 68 DATAS & MORE - Opendata : vous de jouer !
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 72 PROSPECTIVE
Prix abonnement 72 CONTROVERSES - Neige en montagne : le rchauffement climatique
+ newsletter :
- 175 / an
attendra
(villes + 1000 hab.) Le Danemark la 74 A SE PASSE AILLEURS - MindLab, lun des plus anciens laboratoires
- 119 / an pointe des lab dinnovation au monde
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel + 76 ENTRETIEN avec Romain Slitine : Bientt, on ne votera plus les lois comme
newsletter : 95 / an ou prl- Encarts jets : mailings DA169491,
on le fait aujourdhui
vement automatique mensuel : DB169491, DC169491 aux prospects, 81 LIRE - Revenu universel : pour la libert relle
8 / mois (sur 12 mois) catalogue RHC12A03, dpliant RH
aux abonns 82 OFFRES DEMPLOI

La Lettre du cadre territorial mai 2017 7

LCT508_sommaire.indd 7 21/04/17 14:36

 ACTUALIT

IL A DIT

ON AIME
Ce que jaime chez Le collectif des
Franois Fillon, cest quil morts de la rue
dit la vrit. Ces militants de la reconnais-
FRDRIC BISSON-CC BY-SA

sance des personnes sans abris

ALLO
Le maire veut
garder sa cabine
Le maire de Ceillac dans le Queyras
(Hautes-Alpes) a empch physique-
ment Orange de dmonter la dernire
cabine tlphonique du village ! Il
avait inform la direction dOrange
que toute intrusion serait dnon-
ce comme inacceptable et attir
lattention des pouvoirs publics sur le
fait que, responsable de la scurit de
ses concitoyens, il ne saurait admettre
quun drame intervienne parce que les
moyens dalerte les plus lmentaires
nont pas t mis leur disposition.
Jrme Chartier, dput LR
AU CHOIX
On ne choisit
pas ses rfugis
Le TA de Grenoble a annul une dli-
bration de la commune de Charvieu-
Chavagneux (Isre) qui se disait prte
accueillir des rfugis la condition
expresse quils soient chrtiens. Alors
que la ville avait plaid que les chr-
tiens dOrient taient la communaut
la plus perscute dans les pays du
Moyen-Orient, le tribunal a jug que la
commune nest pas fonde soutenir
que les chrtiens rfugis en France se
trouveraient dans une situation diff-
rente des autres rfugis [], ni que la
diffrence de traitement entre rfugis
rsultant de la dlibration attaque
serait justie par lintrt gnral . dfaut dtre une premire, a le
qui trouvent la mort dans la rue
font un travail essentiel. Ils ont
rcemment mont un cimetire
phmre Paris, o les passants
pouvaient se recueillir devant des
plaques disposes au nom des
dfunts, ou dposer des eurs.
Lobjectif : Interpeller, rappeler
que derrire les chiffres, il y a des
visages, des noms, des histoires .
La Poplin
La directrice de la maison darrt de
Villepinte a crit aux prsidents des
TGI et procureurs de la Rpublique
de Bobigny et de Paris pour les
prvenir quelle ne pouvait plus ac-
cueillir de nouveaux dtenus. Une
manire de dnoncer la surpopula-
tion carcrale (sa prison hberge
1 132 dtenus pour 582 places, soit
un taux doccupation de 201 %) qui,
mrite dtre efcace.

SORTIE ACCOMPAGNE ON NAIME PAS

Mnard fait valider son couvre-feu
La cour administrative dappel de Marseille a valid larrt pris en 2014 par Robert Michel Aubier
Mnard, maire de Bziers (Hrault), sur le couvre-feu des mineurs, une mesure Le pneumologue comparatra en
lgalement justie par laugmentation de la dlinquance entre 2011 et 2014. juin devant un tribunal correction-
Larrt du maire prvoit que les mineurs de moins de 13 ans ne pourront circuler nel pour avoir omis de prciser,
de 23 heures 6 heures, du 15 juin au 15 septembre, durant les week-ends et les tmoignant devant une commis-
priodes de vacances scolaires, sans tre accompagns dune personne majeure. La sion denqute snatoriale sur la
Ligue des droits de lHomme avait attaqu cette mesure, demandant la suspension pollution atmosphrique, quil
de son article 5, qui envisageait des poursuites contre les parents en cas dinfrac- tait rmunr par Total. En ralit,
tion. La LDH a t dboute. La cour dappel annule toutefois les dispositions pour il a vraiment prt serment, assu-
la priode antrieure au 7 juillet 2014, au nom de la non-rtroactivit des actes rant quil na aucun lien avec des
administratifs , larrt ayant t sign cette date. acteurs conomiques ayant un
ventuel rapport avec la pollution
de lair. Quand on vous dit que la
VU SUR TWITTER
rpression des conits dintrts
#taquin est un enjeu majeur
Lidl vient de proposer (le lendemain de la dclaration de Franois Fillon sur
son impossibilit de mettre de lagent de ct) de bons ufs desturgeon pas
chers. Taquins, va !
150 MILLIONS
DEUROS CEST LE
MONTANT LA DOTATION,
de la politique de la ville en 2017.
Un chiffre en hausse de 50 %
par rapport 2016.

8 La Lettre du cadre territorial mai 2017

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 ACTUALIT

MAUVAIS COTON

La Lettre du cadre territorial mai 2017 9

LCT508.indb 9 21/04/17 10:59

 ACTUALIT
IL A DIT
Je tiendrai tte Donald
Trump, car jai eu faire
aux ours et aux loups.
Jean Lassalle
TOUS ENSEMBLE,
TOUS ENSEMBLE !
Grve pour le maintien
des congs Nevers
Cest par une grve dune heure par
jour commence n mars que linter-
syndicale des agents de la mairie de
Nevers a rpondu une volont du
maire de supprimer un certain nombre
de congs dont bnciaient jusqu lAMF). Outre laspect
prsent les agents.
Sont mises en cause quatre demi-
journes darrt maladie sans certi-
cat que le maire voudrait ramener
deux, une journe octroye pour
lorganisation de larbre de Nol et
deux autres jours supplmentaires. Le
combat contre la suppression de ces
privilges , que le maire de la ville
a prsents comme des avantages
exorbitants alimente un conit sur
fond dinquitudes formules dans le
cadre de la mutualisation venir entre
la ville et lagglomration.
EN CHIFFRES
100 000
CEST DSORMAIS LE
NOMBRE DE VHICULES
LECTRIQUES ROULANT
EN FRANCE. La France avait
franchi il y a quelques mois le
seuil des 100 000, mais ctait
avec les vhicules hybrides.
Depuis dbut 2017, avec 24 %
de croissance des immatricu-
lations, les voitures lec-
triques dpassent
elles seules
les 100 000.
Cest le plus
gros parc en
Europe.
10
LCT508.indb 10
VICTOIRE DE LA SOUPLESSE
Communes nouvelles :
lengouement se poursuit !
L
es projets de cration de com-
munes nouvelles se poursuivent,
notamment dans les dparte-
ments qui ont t faiblement touchs
par les premires vagues.
Les candidats pourront
saider dans leurs
rflexions de la
parution dune tude
particulirement
dtaille de lAMF et de
la CDC sur ce sujet
(disponible sur le site de
historique et quantitatif,
divers aspects de ces
regroupements sont traits
et plus particulirement : Le succs de cette nouvelle forme de
- les lus des communes nouvelles regroupement territorial tient, pour
(nombre et statut) ; les auteurs de ltude, notamment au
- le choix du nom des communes fait qu en lieu et place dune loi, o
nouvelles ; luniformit en matire de droit de la
- la commune dlgue dans les dcentralisation conduit gnrer
communes nouvelles ; une multitude dexceptions, la
- le lien entre les communes nou- lgislation sur les communes
velles et lintercommunalit ; nouvelles offre un cadre souple,
- lconomie de la commune lintrieur duquel il est possible
nouvelle. dvoluer .
Prsidentielles : qui a parrain les candidats
NOMBRE AYANT PARRAIN PROPORTION
CATGORIE
Maires
35 498 9 756 27,5 %
(sans les maires dlgus)
Conseillers rgionaux 1 757 1 078 61,4 %
4 108 1 727 42 %
Conseillers dpartementaux
Dputs 577 412 71,4 %
Snateurs 348 254 73 %
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
 ACTUALIT

IL A DIT
PETITS RUISSEAUX
Les eaux uses : Tous pourris !
une ressource inexploite ! tait une insulte,
cest devenu une excuse !

L
Unesco a rendu
ric de Montgoler
public un rapport
particulirement
intressant (disponible sur
MANAGER SPORTIF
son site) sur les eaux uses
et linestimable ressource Fusion des clubs
quelles reprsentent. parisiens de rugby :
En tant que composante hors jeu
essentielle dune conomie La fusion du Racing et du Stade
circulaire, lutilisation des franais naura donc pas lieu. Je nai
eaux uses et la rcupra- pas mesur quel point la ncessit
tion des sous-produits dexpliquer, de faire partager ma
peuvent gnrer de vision et den prsenter les modalits

ALTERCALADE-CC BY-SA
nouvelles opportunits jusque dans les rangs du Racing 92
daffaires et permettre de tait une priorit absolue a dclar
le prsident du club, Jacky Lorenzetti,
rcuprer de lnergie, des
mettant ainsi n ce quil considre
nutriments, des mtaux et comme un beau projet . Je ne
dautres sous-produits , mattendais pas une telle rsistance,
souligne le texte. surtout en interne sest-il tonn.
Le rapport livre un passionnant tat de la Rome antique la rutilisation Comme quoi, dans un sport dquipe,
des lieux, travers le monde, de la presque immdiate (six mois) des mme les dirigeants devraient revenir
gestion des eaux uses et des possibi- eaux uses en eaux potables aux tats aux fondamentaux du manage-
lits de mise en valeur dans de Unis, o il y a pnurie deau potable ment, jouer collectif et sinspirer
grands ensembles urbains de lopti- et o son cot dacheminement est des capitaines dquipe pour mobili-
misation de cette matire pre- prohibitif. ser les troupes .
mire . Le lecteur naviguera entre la De quoi prendre un peu de hauteur
rutilisation de la cloaca maxima sur ce sujet souterrain MOUVEMENTS DE FOND
Rythmes scolaires
DANS LE DBAT
et travail fminin
Alors que la campagne prsidentielle
Les propositions des DRH pour les prsidentielles nest pas avare de propositions ce
Alors que plusieurs associations de cadres se refusent prendre part au dbat, les DRH sujet, qui vont de sa suppression
des grandes villes (voir lensemble des propositions sur Drh-attitude.fr) prennent la la libert dapplication laisse
roue des administrateurs en faisant une liste de 42 propositions. Rforme du statut, aux maires, lInstitut des politiques
simplication de la rmunration pour la rendre plus juste , clarication du temps publiques (rapport disponible sur
de travail, galit hommes-femmes, accessibilit la fonction publique territoriale http://www.ipp.eu) a regard de prs
dans la diversit, prvention et soutien au management des comptences sont les la question du travail des femmes le
sujets dvelopps. mercredi.
On retrouvera des sujets classiques mais aussi des proccupations rvlant les probl- La rforme des rythmes scolaires
matiques rencontres dans la gestion au quotidien des personnels : prvention, gestion a permis aux femmes de rallouer
des absences et des conits (comme avec lducation nationale), rinsertion profes- leur temps de travail : sans accrotre
sionnelle aprs une longue absence ou simplication du dispositif de licenciement le nombre dheures travailles par
pour insufsance professionnelle. semaine, elle a entran une augmen-
Il serait dommage de ne retenir de ces propositions que le rtablissement de la jour- tation de la proportion de femmes
ne de carence et la diminution du rle des CAP. travaillant le mercredi, rduisant de
Cependant, alors que le CSFPT appelle revoir le cadre de la participation des 15 % lcart de participation entre les
employeurs dans la couverture des agents en matire de complmentaire sant et de femmes et les hommes ce jour de la
prvention (en y consacrant un important travail) lassociation des DRH ny consacre semaine.
aucune de ses propositions.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 11

LCT508.indb 11 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

IL A DIT
CHANE HTELIRE

Il y aura Sun Tzu, Rentabiliser lhbergement

Clausewitz et Emmanuel durgence !
Macron.
L
e cot du relogement social des
Olivier Faure familles en situation durgence et
les difficults lies la faiblesse
de laccompagnement social, sont un
sujet bien connu des collectivits.
LAISSEZ-NOUS POLLUER La SNI (une des plus importante
Pesticides et dbats socit de logements aids franaises,
Pas facile de protger lenvironne- qui est propritaire aussi dAdoma, ex-
ment et les populations. Le 17 mars, Sonacotra) dispose dune exprience

SONIA MAROTTA-CC BY-SA

Michel Tricoche, maire de gauche sans
tiquette de Ruelle-sur-Touvre en
Charente, prenait un arrt interdi-
sant les pulvrisations de pesticides
moins de cinquante mtres des
habitations. Ds le lendemain, un
reprsentant de la FNSEA ragissait en
le menaant de dposer un charge-
ment de fumier devant sa mairie. La
fdration agricole a saisi le prfet
qui a annul larrt, au motif que
cette question ne relve pas de la
comptence municipale. Le maire a,
depuis, reu de nombreux soutiens
associatifs. Une ptition en ligne a
dj recueilli prs de 24 000 soutiens.
Sur cette commune rurale, les cultures
sont principalement cralires (bl,
avoine, mas) et llu a pris cet arrt
aprs des plaintes rptes de ses
administrs.
solide et ancienne dans la gestion des
quipements de relogement. Elle a
saisi loccasion de la cration des
social impact bounds la fran-
aise qui lient une rmunration
(dans ce cas 3,5 4 %) la ralisation
dobjectifs sociaux pour mobiliser de ltat est notamment de faire
plus de 100 millions deuros. Ceux-ci quelques conomies sur la rmunra-
ont permis lachat de 62 htels tion du logeur (qui se situe
Formule 1 , proprit du groupe aujourdhui autour de 18 euros la
Accor, qui seront ramnags pour nuit), les dmarches dintgration ou
permettre notamment aux familles de relogement dans des logements
dy tre mieux accueillies. Si lobjectif prennes seront aussi values.
COURS TOUJOURS
Strasbourg-Paris en courant
pour la territoriale !

L
ADT-Inet organise les ven-
dredi 2, samedi 3 et dimanche
EN CHIFFRES
4 juin un relais pdestre
Laurent, qui sassocie pleinement
cette initiative.
Ce relais dau moins quatre quipes

9,5 %
CEST LE TAUX
DE CHMAGE DANS
LA ZONE EUROS EN
FVRIER 2017. Reculant de
0,1 point, cest le plus bas
taux atteint depuis mai 2009.
LAllemagne prsente le taux
le plus faible (3,9 %), la Grce
le plus lev (23,1 %). Depuis
novembre 2016, le taux de
chmage reste inchang en
France, 10,0 %.
non-stop (dtails et inscription sur
son site) entre les deux lieux embl-
matiques de la fonction publique :
lInstitut national des tudes territo-
riales Strasbourg et le sige du
Centre national de la fonction
publique territoriale Paris.
Partant de lInet, et notamment du
Cycle suprieur de management
runi en grand nombre les 1er et
2 juin pour une manifestation
exceptionnelle, cette flamme du
service public pour tous sera remise
en mains propres, avenue de Reuilly,
le dimanche 4 juin, au prsident du
Conseil suprieur de la FPT, Philippe
de quatre ou cinq coureurs chacune,
courra de jour comme de nuit sur un
itinraire parfaitement dlimit et qui
passera par Schirmeck, Lunville,
Nancy, Toul, Commercy, Chlons-en-
Champagne, pernay, Chteau-
Thierry, La Fert, Noisiel, Joinville
Il quittera Strasbourg le vendredi
2 juin 17 h 30 et sera attendu
Paris le dimanche 4 juin 16 h 00.
Lobjectif est de montrer le rle
irremplaable de la FPT dans la vie
quotidienne des Franais jour et
nuit, en semaine comme les jours
fris.
Denis Courtois

12 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 12 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

O SONT LES FONCTIONNAIRES EN FRANCE ?

effectifs de la fonction publique

Ratio fonctionnaires / habitants par rgion

o il y a le plus de fonctionnaires / habitants

n 1 MARTINIQUE 376 847 HAB. n 2 GUYANE 262 527 HAB. n 3 GUADELOUPE 395 725 HAB.

n2

1 1 1
9,0 HABITANTS 9,9 HABITANTS 9,9 HABITANTS
FPH : 19,7% FPE : 39,1% FPT : 41,2% 12,5% FPE : 52,1% FPT : 35,5% FPH : 16,8% FPE : 41,9% FPT : 41,4%

o il y a le moins de fonctionnaires / habitants

n17 PAYS DE LA LOIRE 3 743 982 HAB. n 16 AUVERGNE RHNE-ALPES 7 940 652 HAB. n 15 NORMANDIE 3 343 247 HAB.

1 1 1
13,7 HABITANTS 12,6 HABITANTS 12,4 HABITANTS
FPH : 24,2% FPE : 40,1% FPT : 35,7% FPH : 25,3% FPE : 38,4% FPT : 36,3% FPH : 22,8% FPE : 42,2% FPT : 35,0%

et les autres
HAUTS-DE-FRANCE CENTRE-VAL DE LOIRE GRAND EST BOURGOGNE-FRANCHE-COMT OCCITANIE NOUVELLE-AQUITAINE
6 030 309 HAB. 2 587 004 HAB. 5 558 304 HAB. 2 820 150 HAB. 5 830 166 HAB. 5 943 096 HAB.
1 1 1 1 1 1
12,3 HABITANTS 12,3 HABITANTS 12,1 HABITANTS 11,9 HABITANTS 11,9 HABITANTS 11,5 HABITANTS

23,6 % 40,3 % 36,1 % 24,8 % 42,0 % 33,2 % 24,0 % 46,6 % 29,3 % 26,8 % 41,4 % 31,0 % 18,9 % 41,9 % 39,2 % 22,9 % 40,7 % 36,6 %

BRETAGNE PROVENCE-ALPES-CTES DAZUR ILE-DE-FRANCE CORSE LA RUNION

FP HOSPITALIRE
3 310 341 HAB. 5 024 192 HAB. 12 142 802 HAB. 330 354 HAB. 850 996 HAB.
FP TAT
1 1 1 1 1
11,5 HABITANTS 11,2 HABITANTS 10,8 HABITANTS 10,4 HABITANTS 10,0 HABITANTS FP TERRITORIALE

22,1 % 44,7 % 33,1 % 17,5 % 45,0 % 37,5 % 16,5 % 50,3 % 33,2 % 16,1 % 44,0 % 39,9 % 11,9 % 38,0 % 50,2 %
LE PLUS PEUPL

La Lettre du cadre territorial mai 2017 13

LCT508.indb 13 21/04/17 10:59

 INTERVIEW
ACTUALIT

OLIVIER DUSSOPT
maire dAnnonay, est
dput PS de la 2e
circonscription de
lArdche depuis 2007.
Il est le benjamin de
lAssemble nationale. Il
a t dsign rapporteur
de la commission des lois
pour le projet de loi de
modernisation de laction
publique et dafrmation
des mtropoles et pour
le projet de loi portant
nouvelle organisation
du territoire de la
Rpublique et clarication
des comptences des
collectivits locales. Il est
CHAPUIS-PHOTO.COM

galement prsident de
lAssociation des maires
des petites villes de France
(APVF).

MTROPOLES

Le cataclysme que lon nous

promettait na pas eu lieu
Le benjamin des lus lAssemble nationale a beaucoup donn de sa personne ces dernires
annes, tant dsign rapporteur des deux lois fondamentales pour lorganisation institu-
tionnelle de notre territoire, Maptam et Notre. ses yeux, le chantier mtropolitain nest pas
encore achev. Quant au prochain gouvernement, il devra satteler positionner les petites
villes dans ce nouveau cadre institutionnel.

V
ous tes le prsident de lAssociation des
petites villes de France (APVF). Vous avez
rcemment fait passer un message aux candi-
dats la prsidentielle. Quelles sont vos attentes ?
Notre manifeste comporte dix-sept propositions.
Je ne crois pas que les petites communes aient
t oublies par le gouvernement. Elles ont t
entre autres aides pour la rnovation des
centres-bourgs ou la cration des maisons de
soins. La priorit a t donne la mise en place
des mtropoles et la fusion concomitante des
rgions. LAPVF, association regroupant toutes
les sensibilits politiques, a toujours considr
que la baisse des dotations aux communes avait
t trop rapide, mais il serait malhonnte de
taire quelle a t partiellement compense.
Nous considrons que le niveau des dotations
actuelles doit tre sanctuaris.
Comment les communes font-elles pour
contourner le resserrement des dotations
nancires ?

14 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 14 21/04/17 10:59

 Il faut reconnatre aux maires lextrme sagesse
davoir fait le choix de la pause fiscale ces
dernires annes. En 2016 et 2017, la fiscalit
na augment que de 0,9 % dans les petites
villes. La baisse des dotations a oblig les
maires mettre en place des mutualisations de
services, mais aussi tre moins gnreux en
matire de subventions, notamment dans les
secteurs sportif et culturel, voire fermer
certaines structures municipales ou revoir les
plages horaires des quipements. Quant
lavenir, je ne suis pas pessimiste. Le futur
prsident et son gouvernement connaissent la
ralit de la gestion des petites communes et
doivent conforter leur place dans ce nouveau
cadre institutionnel.
Avez-vous le sentiment que le chantier sur
la mise en place des mtropoles est achev ?
Lobjectif est atteint. Nous voulions les consoli-
der parce quelles existaient dj dans la ralit.
Un autre texte de loi a permis finalement
vingt-deux mtropoles de voir le jour, mme si la
plupart nont pas de dimension europenne.
Lyon est un cas particulier, avec le retrait pur et
simple du conseil dpartemental au profit de la
mtropole. Le point commun avec les autres
mtropoles suscites, cest que le nouveau
Grand Lyon a t bti sur la base dun EPCI
prexistant. La diffrence majeure avec les
autres mtropoles se situe dans llargissement
important de leurs comptences. La cration du
Grand Paris na pas t facile parce que Paris
tait vierge en matire intercommunale.
Marseille, cest encore une autre histoire, avec
la fusion de six EPCI contre la volont dune
trs grande majorit de maires. Ltat a claire-
ment impos cette dcision aux lus parce que
rien navait t fait depuis des annes pour
mieux organiser le territoire en matire de
transports ou de dveloppement conomique.
Marseille est le seul endroit en France o la
mtropole ntait pas dsire alors quailleurs,
elle tait ardemment souhaite par les lus.
Y a-t-il dautres tapes prvoir ?
Il faut laisser ces nouvelles structures le temps
de se mettre en place. Rien nest prvu dans la
loi pour de nouvelles tapes, notamment en
matire de fusion obligatoire avec le conseil
dpartemental. Certaines comptences lourdes
vont tre transfres, comme le risque inonda-
tion ou lassainissement. Seuls les habitants du
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 15
Grand Lyon pourront dsigner au suffrage
universel direct leurs lus mtropolitains, mais
ce ne sera pas le cas Paris et Marseille. Il faut
en revanche finir le travail concernant les
intercommunalits et lobligation de se regrou-
per partir de 15 000 habitants par bassins de
vie, en dehors de cas spcifiques, comme dans
les secteurs montagnards. Nous arrivons au
bout du processus des schmas dpartementaux
dintercommunalits. Le nombre de structures
intercommunales a chut de 40 % et les
communauts de communes comme les
communauts dagglomration ont dsormais
des comptences plus largies. Le Snat a mis
en place une mission dvaluation et a rendu de
bonnes conclusions il y a une quinzaine de
jours. Le cataclysme que lon nous promettait
na pas eu lieu. Il faut enfin laisser aux nou-
velles rgions et aux conseils dpartementaux le
temps daller au bout de leur spcialisation.
tes-vous favorable une pause lgislative ?
Je suis partisan dajustements lgislatifs sur les
lois votes. Dans le mme temps, il faut
imprativement allger les normes qui psent
sur les collectivits locales, on en compte plus
de 400 000 ! Le Conseil national dvaluation
des normes doit pouvoir aller au bout de son
travail. Mais le vrai travail mener reste celui
Il faut nir de la rforme des finances locales. Il faut
le travail dabord achever la rvision des valeurs loca-
concernant tives car tant que cela naura pas t men
bien, on prendra le risque de se jeter dans le
les intercos et
vide concernant de nouveaux calculs sur la
lobligation de DGF. Quand cette mise plat aura t faite, la
se regrouper prquation financire entre villes pauvres et
partir de 15 000 riches se justifiera plus facilement.
habitants par
Aprs leur frilosit, il semble que les lus se soient
bassins de vie. convertis aux vertus de lintercommunalit
Prenons le cas du logement. Les mentalits
voluent mais je reste convaincu que les maires
doivent garder la main sur les politiques de
logement car cette action publique ne peut tre
dissocie de la requalification des espaces
publics et de la densification des centres-bourgs
qui perdent des habitants. Sur la politique de la
ville, le Programme de rnovation urbaine, dix
ans aprs, est un succs et je trouve que les
moyens financiers donns aux villes de
banlieue sont plus significatifs que le laissent
entendre certains maires.
Stphane Menu
15
21/04/17 10:59
 ACTUALIT
REMBOURSEZ !
Les Hauts-de-France
se fchent tout rouge
La rgion des Hauts-de-France a
rclam le remboursement daides
attribues au groupe de chimie
Huntsman, qui a annonc la fermeture
de son usine Tioxide de Calais (Pas-de-
Calais).
Votre dpart entranera automati-
quement une reconsidration de tous
les prcdents engagements contrac-
tuels conclus entre Huntsman et la
rgion , ont crit Xavier Bertrand,
prsident (LR) de la rgion Hauts-de-
France et Natacha Bouchart, vice-
prsidente de la rgion et maire
de Calais, dans une lettre adresse
au prsident du groupe Huntsman
Pigments. La rgion rappelle quune
dlibration avait t vote en 2011
concernant une aide hauteur de
500 000 euros pour une unit de pro-
duction dengrais ainsi quun missaire
en mer sorte de gros tuyau pour le
rejet en mer defuents de lusine
qui lui avait cot plus de dix millions
deuros, construit en 2015 et indispen-
sable au fonctionnement du site. Mais
lexcutif prcdent de la rgion Nord
- Pas-de-Calais, socialiste, navait
pas prvu lpoque une clause qui
conditionnait linfrastructure au
maintien de lemploi sur une priode
de cinq dix ans , a prcis lAFP le encore plus lointaine. La banque
cabinet de Xavier Bertrand.
Le site calaisien, en activit depuis
quarante ans, a employ jusqu 650
personnes.
EN CHIFFRES
15 000
DEMANDES DE BONUS
COLOGIQUE en un mois,
ont t dposes par des
acheteurs de vlos lec-
triques auprs de lAgence
de services et de paiements
(ASP). En 2015, 100 000 vlos
assistance lectriques ont
t vendus.
16
LCT508.indb 16
MAUVAIS DEAL
Sl-Dexia : toxic affairs
L
e gouvernement se prvalait
dun bilan positif de sa
gestion des prts toxiques et de
laide quil considrait comme
finalement assez importante consen-
tie par ltat, sur une priode assez
longue, aux collectivits touches.
Mais un rapport de la Cour des
comptes est venu modrer cet
enthousiasme, en mettant en vi-
dence un bilan chiffr nettement
moins positif de la gestion des prts
toxiques mis en place par Dexia
(ex-Crdit Local de France). Les
collectivits concernes pourront y
trouver des lments de comparaison
avec leurs homologues , mais aussi
de quoi nourrir quelques rancurs.
La Cour est en particulier trs
interrogative sur la gestion de la Sfil
et ne lui prdit pas un avenir trs
serein : ses actionnaires (La Banque
postale et la Caisse des dpts) sen
dsintressent trs nettement, la
pnurie des prts aux collectivits dtails qui feront ragir ceux qui ont
locales nest plus quune lointaine essay de rengocier leurs prts
histoire et le dveloppement dans le toxiques. Mais il est si difficile de se
crdit lexport une perspective passer de ses habitudes et de rduire
son train de vie ! La baisse des
ne vivra sans doute que de son effectifs devrait (quand mme ?)
activit singulire, centre sur une commencer par des reclassements au
activit de refinancement de prts , sein de la BPI et de la CDC
nous dit le rapport. La Cour est notamment !
galement plus que critique sur la Bref, la Cour appelle les actionnaires
gestion des personnels, hrite de une clause de revoyure en 2018
Dexia : elle dcrit les modalits de pour savoir quel sera lavenir de cet
rmunration des agents, du PDG, les outil dont elle nexclut pas quil doive
primes dintressement, frais de tre recapitalis assez rapidement.
restauration, de dplacement,
conventions dentreprise avec force
Lhistoire de Dexia nest donc pas
termine. Denis Courtois
FAUT TOUT PRVOIR
Lexprimentation est possible si elle est prvue !
Le 15 mars dernier, le Conseil dtat a invalid la loi sur lencadrement des loyers Lille
et Paris car la loi du 24 mars 2014 (notamment son article 17) ne lavait pas prvu.
Le Conseil dtat reconnat bien que grce la Constitution (article 37-1) la loi et le
rglement peuvent comporter, pour un objet et une dure limits, des dispositions
caractre exprimental mais que, dans ce cas prcis, comme ses dispositions nexis-
taient pas !
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
 ACTUALIT

DCENTRALISATION

LA GRENOUILLE ET LE BUF EN CHIFFRES

Trop dambition
pour les intercos 16
MILLIONS
P
our Mathieu Darnaud (Les essentiellement financires, viser
Rpublicains), un des quatre un statut qui nest pas conu pour
auteurs du rapport du Snat
sur la mise en uvre des dernires
elles. Alors que le lgislateur na
cess au cours des dernires
DEUROS
lois de rforme territoriale, il faut annes de changer les rgles pour cest ce que lEtat a mobilis
arrter la course lchalote qui faciliter ce phnomne, il faut une (puisant dans lenveloppe du
amne toutes les intercommunali- redfinition globale de lensemble
Fonds de soutien linves-
ts, pour des raisons des statuts , estime-t-il.
tissement local, FSIL) pour
nancer le Pacte mtro-
politain dinnovation de la
SISYPHE mtropole du Grand Paris.
Le Snat travaille encore sur la dcentralisation
Pendant les lections, les parlementaires continuent Le Snat a ainsi rcemment
examin deux propositions de loi sur lintercommunalit. La premire, notam-
ment porte par Jacqueline Gourault, vice-prsidente du Snat, vise favoriser ILS ONT DIT
un exercice territorialis de comptences au sein des EPCI scalit propre. Il
sagirait de permettre ces intercommunalits de crer des ples territoriaux Franois Asselineau
auxquels elles dlgueraient une ou plusieurs comptences, qui seraient gres
15 000 ou 20 000 communes PUBLICAINE-CC
par des conseillers communautaires lus dans le primtre et runis en conseil. La E
R B
vont disparatre, alors

Y-
IR
deuxime PPL , dpose par le snateur de la Manche, Philippe Bas, est assez

SA
ION POPULA
quon na rien demand
simple : son seul article rendrait de nouveau optionnelle lexercice de la comp-
personne. On va aussi
tence eau et assainissement par les communauts de communes.
supprimer nos dparte-

UN

ments.
DU NOUVEAU
Effectifs du bloc communal : la baisse ? Nicolas
Le dbat actuel sur le nombre de fonctionnaires pourra senrichir dune note de la
DGCL qui aborde, pour la priode 2014-2015, la question de la consolidation
Dupont-Aignan C BY
-SA
-C
des effectifs du bloc communal. Si les intercommunalits ont vu progresser leurs Contre ces intercommu- EN

UY
nalits gigantesques tota-
RIE-LAN NG
effectifs de 5 000 agents, le nombre de fonctionnaires des communes a dimi-
nu de 15 000 postes. Les transferts de comptences semblent donc dsormais lement technocratiques,
saccompagner au l des temps dun double phnomne quon navait pas connu irresponsables, je veux la
MA

lors des prcdentes grandes tapes de lintercommunalit : une diminution des commune comme cellule

personnels territoriaux dans les communes et une absence dexplosion des de base de la Rpublique.
effectifs intercommunaux.
Franois Fillon -C
C BY
-SA
EN
VU SUR FACEBOOK a ne doit plus tre aux
UY
RIE-LAN NG

prfets de dcider les

#cestgratuit limites territoriales des
Dans la formation, on innove toujours. intercommunalits, mais
MA

aux lus eux-mmes.

Reet des temps actuels, et de ce qua

produit la baisse des dotations sur les
budgets et subventions de la culture, C BY
-SA

on propose dsormais de former les Benot Hamon EN

-C
UY

Le temps est venu de

RIE-LAN NG

territoriaux monter des vnements

sans budgets . faire une pause. [Les
maires ont] besoin de
MA

clart pour sinscrire dans

la dure.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 17

LCT508.indb 17 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

NOUVEAUX OUTILS
Les Civic Tech veulent rendre concrte
la participation citoyenne
Comment faire fonctionner
aujourdhui des institutions
imagines un autre sicle ? Les
Civic Tech veulent tre une rponse,
et veulent soigner la dmocratie.
Applications dinterpellation
dlus, de ptitions en ligne, de
signalements de dysfonctionnements
locaux, de co-construction de lois
ou de financement participatif, ces
nouveaux outils plus de cinquante
sont dj mis au service des citoyens
ont tout pour les sduire. Mais
parce quils sortent des schmas de
concertation auxquels nous sommes
habitus, ces outils ont besoin dun
accompagnement particulier.

E
lles ont toutes un point com-
mun : leur dimension participa-
tive. Voil le but des Civic Tech,
un terme n aux tats-Unis en 2013.
Contribuer enrichir le dialogue
entre les lus et les citoyens, pour
mieux faire fonctionner des institu-
tions imagines un autre sicle.
Arrives en France il y a deux ans,
ces plates-formes peuvent tre des
applications dinterpellation dlus,
de ptitions en ligne, de signalements
de dysfonctionnements locaux, de
co-construction de lois ou de finance-
ment participatif. En tout, le secrta-
riat dtat au Numrique a rfrenc
une cinquantaine doutils existants.
Des outils pour sortir des schmas
habituels, comme les runions
dinformation ou de concertation,
pour attirer un public diffrent,
souvent plus jeune, car connect.
Lex-secrtaire dtat au Numrique,
Axelle Lemaire, estimait que ces
outils pouvaient contribuer
rsoudre le malaise dmocratique .
condition den avoir un usage cibl,
prcis.
158 000 Parisiens ont particip
au budget participatif et
slectionn un projet par
arrondissement ainsi quun
projet global.
La mairie de Paris a expriment, en
2016, le budget participatif : laffecta-
tion de 5 % du budget de la ville a pu
tre dcide par les habitants pour la
priode 2014-2018. Ils taient invits
dposer leurs propositions de
projets sur une plate-forme, avant
quun vote ait lieu. Plus de 158 000
Parisiens ont pris part au processus et
slectionn un projet par arrondisse-
ment ainsi quun projet global. En
Espagne, des communes gres par
danciens activistes ont dvelopp
elles aussi des plates-formes de
budget participatif. La plus connue,
conue en open source, se nomme
Consul : elle est utilise par plusieurs
collectivits, qui lont chacune
adapte leurs besoins locaux.
Le plus important :
la dynamique citoyenne
Autre outil trs concret : le civic
crowdfunding , le financement
participatif civique. Collecticity, une
plate-forme de financement lance en
2016, permet aux particuliers de
prter de largent aux collectivits
dans une limite de deux mille euros
par projet, avec un rendement de 2
2,25 %. Cet argent est destin un
projet prcis, comme la pose de

18 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 18 21/04/17 10:59


Les principaux outils par catgorie
Dmocratie locale : Tell My City, Accropolis, Assembl, Baztille, Cityzee
Ptition et mobilisation : Change.org, CitizenCase, Cap ou pas cap, Hacktiv
Campagnes lectorales et vote : Voxe.org, MaVoix, Questionnez vos candidats,
LaPrimaire.org
Faire la loi : Cap Collectif, Regards Citoyens, DemocracyOS, Parlement &
Citoyens, OpenLaw
Financement participatif : Bulb in Town, Collecticity, Fluicity, Demodyne
panneaux solaires sur le toit de
btiments Saint-Brieuc, ou la
cration de logements 100 % recy-
clables Langout. Daniel Cueff, le
maire de cette commune de 600
habitants, est dj en train dlaborer
un nouveau projet : le fait que nous
ayons obtenu les 40 000 euros est
important pour le financement du
projet, mais le plus important est la
dynamique citoyenne qui sest
rvle ce moment-l .
Cette implication nous a
obligs prciser notre projet,
lexpliquer, le dfendre.
Trente-sept contributeurs ont
particip la leve de fonds, douze
personnes nont pas eu le temps
dinvestir car le plafond tait dj
atteint, douze jours avant la date de
clture. Les deux tiers des contribu-
teurs sont des habitants de la
commune et un tiers vit ailleurs en
France. Cette implication nous a
obligs prciser notre projet,
lexpliquer, le dfendre. Jai trouv
trs intressant de voir affluer des
personnes qui habituellement, ne
viennent pas aux runions que lon
organise. Et lappt du placement
intressant nest pas le principal
argument, pour les contributeurs : le
plafond, fix deux mille euros pour
des questions administratives
(au-del, les contrles sont plus
importants pour viter le blanchi-
ment dargent), napporte pas un gain
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 19
mirobolant au terme des sept ans,
dure fixe pour ce prt-ci. Le fait de
placer son argent sur un projet
citoyen identifi et sans aucun risque
pse bien plus dans la balance.
Lenjeu : impliquer
tout le monde
Mais si ces projets sont concrets, ils
ncessitent une organisation pour
leur donner plus dampleur et de
rsonance dans toutes les catgories
de la population. Cest lun des
cueils viter : fournir, au niveau
local, des outils numriques dont
seulement une faible part des
citoyens parviendra semparer. Les
utilisateurs des Civic Tech sont
majoritairement des catgories
socioprofessionnelles suprieures
vivant en milieu urbain.
Les utilisateurs des Civic
Tech sont majoritairement
des catgories
socioprofessionnelles
suprieures vivant en milieu
urbain.
Laccompagnement et la diversification
des approches sont indispensables
pour sortir de ce microcosme. Paris,
la mairie a vit lcueil en encoura-
geant la participation des habitants des
quartiers populaires au vote du budget
participatif. Des bulletins papier et des
urnes ont t placs dans des services
sociaux de la ville ou dans les mairies
ACTUALIT
darrondissement. Lors des conseils de
quartiers, le projet a galement t
communiqu aux participants.
Au final, 15 % des votants sont issus
des quartiers populaires. Langout,
commune rurale par excellence, la
mairie a relay son projet en sap-
puyant sur les rseaux sociaux, les
contacts individuels, les ateliers
citoyens, le journal municipal et des
articles en presse locale. Pour
atteindre les rfractaires loutil
numrique, six permanences de deux
heures ont t mises en place. Ces
crneaux ont permis daider les
participants crer leur profil et
scanner les trois documents fournir
(pice didentit, preuve de domicile
et RIB), pour pouvoir prter de
largent la commune.
Un investissement davenir
Dans un article intitul Pourquoi les
Civic Tech sont la prochaine grande
rvlation , le journaliste Mike
Montgomery crit que les dpenses
en technologies civiques repr-
sentent 24 % de celles ralises en
technologies de linformation. Les
investissements en Civic Tech
progressent quatorze fois plus vite
que les autres. Selon Montgomery, le
rle de ces outils technologiques va
monter en puissance petit petit au
sein des institutions, pour complter
la gamme doutils participatifs
utiliss jusque-l. Faut-il pour autant
croire que les Civic Tech peuvent
vraiment remplir leur promesse, et
relancer la vie dmocratique ? Comme
dhabitude, la rponse est entre les
mains des lus et de lusage quils
feront, ou non, de cet outil, qui ne
reste quun outil en soi.
Marjolaine Koch
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR LE FIL !
Partagez votre exprience
et donnez votre avis sur Twitter :
@Lettre_du_cadre
19
21/04/17 10:59
 ACTUALIT

SONDAGE
POUR
Pour ou contre la circulaire sur les 50 % CONTRE

1 607 heures dans la fonction publique ? 50 %

L
a ministre de la Fonction publique de dmontrer leur exemplarit . Et
sapprte publier, grand vous, quen pensez-vous ? Est-ce une
renfort de publicit, une circu- dmarche souhaitable, comme lest
laire rappelant aux employeurs publics aussi la ncessit de travailler autant
que leurs agents doivent travailler
35 heures par semaine. Annick
que tout le monde ? Est-ce au contraire
une dmarche un peu dmago, qui deCest hallucinant
croire que les
Girardin veut rappeler la rgle et contribue montrer du doigt les
donner aux agents publics loccasion fonctionnaires ? fonctionnaires ne font
pas les heures quils
Extrait de vos ractions
doivent faire.
Lgalit de
traitement, cest aussi que
Cest pas le Club med !
Fonctionnaire territorial, je vote
OUI. Nous devons tre crdibles
chaque agent soit concern
par les mmes devoirs.b
auprs de la population par ces temps Cest une dmarche
difficiles o beaucoup doivent se serrer la souhaitable. Je suis
ceinture. De toute faon, la majeure partie
des fonctionnaires fait dj 35 heures, voire
Il faut prendre en
compte les heures
fonctionnaire dans une petite
collectivit et effectue 35 heures
plus. b
sup, pas payes et pas
rcupres.b
hebdomadaires, voire plus. Il
devient urgent que tous les salaris
aient les mmes droits : salaire
gal, travail gal, et rciproque-
ment, et ce, quel que soit le
Cest encore une fois montrer du doigt les fonctionnaires et laisser
penser quils sont privilgis. Ceux que je connais sont investis et
statut. b

disponibles quand on a besoin deux (matin, soir, week-ends) Ce nest pas la
rgle qui pose problme, mais un texte qui sonnerait comme un rappel
lordre, ce qui laisse penser que cette rgle est a priori peu respecte. b
collectivit
Au sein de notre

lensemble des agents

Encore une fois les fonctionnaires en premire ligne. Il y a 3 fonctions
publiques et bien diffrentes les unes des autres ! Ltat que je mettrais bien
travaille 1 607 h. Donc
le rappel est inutile
part des deux autres, o je pense en effet quil y aurait certaines pistes
exploiter sur le respect du temps de travail mais pas que. Ensuite la territo-

riale qui diffre aussi dune collectivit lautre selon lchelle de grandeur
(par exemple une mairie de 100 agents et un conseil dpartemental !) Fonctionnaire territorial, jai
VIDEMMENT rpondu OUI !
Malheureusement on mlange beaucoup de choses et on manque de
Quelle crdibilit avoir auprs des
discernement quand on parle de ce respect des 1 607 heures. b
salaris du priv si nous ne sommes pas
exemplaires en la matire ? Quelle
crdibilit pour dfendre le statut si
nous ne sommes pas irrprochables ?
Dmarche totalement dmago en cette priode lectorale
Accusons les fonctionnaires dtre des fainants cest dj lopinion de
Quelle cohrence alors que nous
sommes, en tant quagents publics, au
la majorit des Franais On est sr que a passera bien dans lopinion
service de lquit entre les citoyens ?
publiqueb
CQFD.b

SUR LE WEB Retrouvez toutes les ractions sur le web http://www.lettreducadre.fr/14580

20 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 20 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois davril.

LE SONDAGE DU MOIS
DOSSIER Rgulirement, nous soumettons
des questions dactualit nos lecteurs.
Ingnierie territoriale : ltat Ce mois-ci, votre avis sur la circulaire sur
les 1 607 heures dans la fonction publique .

veut (de nouveau) jouer lexpert www.lettreducadre.fr/14580

A
prs des annes dabandon, o seul un contrle de lgalit tait
assur a minima, ltat semble nouveau vouloir jouer un rle de
conseil et de dexpertise auprs des collectivits. Dans une rcente
directive nationale dorientation, il affirme son grand retour en tant
qu expert, incitateur et facilitateur sur le territoire. Sauf que, sur le
terrain, les collectivits ne lont pas attendu : les initiatives dingnierie
territoriale sont en plein boom, portes par les acteurs locaux. EXEMPLARIT
Pour ou contre la circulaire sur les 1 607
Elles coexistent dans des aventures territoriales passionnantes et efficaces. heures dans la fonction publique ?
tat des lieux dun monde qui bouge. La ministre de la Fonction publique sap-
prte publier, grand renfort de publicit,
une circulaire rappelant aux employeurs
publics que leurs agents doivent travailler
35 heures par semaine. la suite du rapport
Laurent, Annick Girardin veut rappeler
la rgle et, selon ses termes, donner aux
agents publics loccasion de dmontrer leur
exemplarit. Et vous, quen pensez-vous ?
Est-ce une dmarche souhaitable, comme
lest aussi la ncessit de travailler autant
que tout le monde ? Est-ce au contraire une
dmarche un peu dmago, qui contribue
montrer du doigt les fonctionnaires ?
vous de voter et de commenter !

A A FAIT UN CARTON
BITS AND SPLITS - FOTOLIA.COM

SUR NOTRE SITE

Voici quelques articles ou dossiers qui ont t
particulirement consults par nos internautes
visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour !

1 ACTUS
Fichez-nous la paix
avec la dcentralisation !
www.lettreducadre.fr/14274
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire :
- Ingnierie territoriale : mais que font les dpartements ?
2 RH
Tltravail dans la fonction publique
- Ingnierie territoriale : chacun se repositionne territoriale : des rgles, enn !
- Quelle ingnierie territoriale sur le terrain ? www.lettreducadre.fr/13070
- Interview : chaque territoire de construire son modle dingnierie 3 MANAGEMENT
http://www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-actualite/ Vous inscrirez le respect
dans vos programmes !
www.lettreducadre.fr/14481
LA LETTRE DU CADRE EN APPLI

Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de cadeaux gagner ! Non, on plaisante, pas des
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de La Lettre papier. Il vous sufra pour cela de crer votre compte avec votre numro dabonn.
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La Lettre du cadre territorial mai 2017 21

LCT508.indb 21 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

DSILLUSION
Les banlieues
restent au ban
de la Rpublique
Cest un constat dplorable. Lassocia-
tion des maires Ville & Banlieue a inter-
pell les candidats la prsidentielle
en dclinant trente et une propositions.
Malgr de multiples relances, seuls
deux dentre eux ont effectivement
rpondu. Lassociation est amre
face ce dsintrt surprenant.

L
a colre de Philippe Rio, maire
PCF de Grigny (Essonne), dont
la ville est 100 % Politique de
la ville , est peine contenue : Je
considre ce silence comme une
forme de mpris envers les cinq mil-
lions dhommes et de femmes qui
vivent ou survivent dans ces
quartiers populaires et prioritaires
de la ville . Tout au long de la
campagne prsidentielle (ndlr, dont
les rsultats du premier tour
ntaient pas connus lheure de la
rdaction de cet article), les maires
de banlieue ont ressenti une forme
de mpris : Les banlieues ntaient
dj pas trs prsentes dans le dbat
lectoral mais l, ils nous traitent
avec lgret alors que leur boulot,
cest bien dapporter des rponses,
non ? , poursuit llu.
Tout au long de la campagne
prsidentielle, les maires
de banlieue ont ressenti
une forme de mpris.
Cette immense dception nest pas
lie un ressenti subjectif. Elle
trouve son origine dans le silence
assourdissant des candidats, en
dehors de Jean-Luc Mlenchon et de
Benot Hamon, aux sollicitations de
lassociation pour savoir quels seront
les programmes des potentiels
prsidents de la Rpublique en
matire de Politique de la ville.
Depuis, Emmanuel Macron a
annonc quil allait rpondre au
questionnaire de Ville et Banlieue.
Un Premier ministre aussi
ministre de la Ville
Mi-mars, travers une vido,
lassociation, qui compte une
centaine de maires-adhrents, avait
interpell les candidats. Une tren-
taine de propositions y taient
dtailles pour ne plus laisser
personne sur le bord du chemin de la
Rpublique comme cest le cas
actuellement . La premire dentre
elles est une vieille revendication des
maires de banlieue, savoir le fait de
confier le portage de la Politique de la
ville au Premier ministre en per-
sonne, seul capable dactiver le levier
de linterministrialit (Intrieur,
ducation nationale, Travail, Sant),
indispensable mobilisation du droit
commun pour que la Politique de la
ville, action drogatoire, serve
rellement quelque chose.
Aujourdhui, le secrtariat dtat la
Ville pse dun poids bien maigre face
aux ministres rgaliens. Une mesure
que les deux rpondants au
questionnaire ne sattribuent pas dans
leurs rponses
Non rsolues, les revendica-
tions restent les mmes
Dans lappel du 15 mars , dautres
propositions avaient t prsentes :
mobilisation gnrale en faveur de
lducation des enfants, futurs
citoyens ; valorisation du sport et
de la culture dans les quartiers ;
rpartition plus quitable des
logements sociaux ; travail urgent
mener en faveur de lemploi des

22 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 22 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

Maigre satisfaction du ct de lemploi dans le cadre de la loi Lamy, mais

LObservatoire national de la politique de la ville (ONPV) a rcemment rendu public avec un abondement des fonds du
son rapport 2016 sur ltat des banlieues. Sur lemploi dans les quartiers priori- NPNRU (Ndlr, Nouveau programme
taires, son commentaire reste implacable : En 2015, la situation vis--vis de lemploi national de rnovation urbaine) de
reste trs dgrade en quartiers prioritaires et les carts demeurent importants en 6 10 milliards deuros ainsi
matire demploi entre ces territoires et le reste des units urbaines qui les abritent , quune rforme des dotations de ltat
constatent, sans surprise, les auteurs. Les dcalages statistiques sont toujours aussi
dans le sens dune galit relle
dtonants : Le taux de chmage des 15-64 ans est ainsi plus de 16 points suprieur
pour les villes pauvres et les maires
dans les quartiers prioritaires celui des units urbaines englobantes (26,4 % contre
10,1 %). Le taux dactivit (59,1 % en quartiers prioritaires) est galement trs sensible- btisseurs . Benot Hamon promet
ment infrieur celui des units urbaines englobantes (72,0 %) illustrant par l mme galement de limiter le nombre
le fait que deux adultes sur cinq rsidant en quartier prioritaire et en ge de travail- dlves 20 par classe en CP/CE1/
ler se retrouvent lcart du march de lemploi . Mais il semblerait qu dfaut de CE2 et de crer un service public du
samliorer, la situation se stabiliserait : La situation sest stabilise par rapport 2014 soutien scolaire . Rappelant la
avec une diminution du taux de chmage de 0,3 %. Statistiquement, si cette baisse pertinence de son revenu universel, il
nest pas signicative pour conclure une relle baisse du chmage dans les quartiers
prioritaires, les principaux indicateurs relatifs lemploi et lactivit semblent se sta-
biliser en 2015, aprs une dgradation continue enregistre depuis le dbut de la crise
conomique (Ndlr, en 2008) , conclut lObservatoire.
Linclusion de clauses sociales
et demplois locaux dans la
jeunes ; faire revenir des profes- ltat lemployeur en dernier ressort commande publique servirait
sionnels de sant et de la prvention en cas de chmage de longue dure . au dveloppement conomique
dans les quartiers dans des maisons Il confirme le recrutement de 60 000
pluridisciplinaires , etc. Autant enseignants sur le quinquennat
des quartiers prioritaires.
dvidences connues mais que les ainsi que lide de favoriser laccs
lus rabchent sans cesse face au mtier denseignant aux jeunes insiste sur la ncessit de soutenir
lineffectivit de leur mise en uvre. issus des milieux populaires en conomiquement les initiatives dans
mettant en place un systme de les banlieues, en instaurant une
Mlenchon veut crer prrecrutement . Autre ide phare en priorit made in France avec 50 %
un droit opposable connivence avec les attentes de Ville des marchs publics rservs aux
lemploi et Banlieue : la promesse de consacrer PME/PMI/TPE et linclusion de
Sans surprise au regard de son 1 % du PIB la culture et une clauses sociales et demplois locaux
programme, Jean-Luc Mlenchon augmentation des taxes sur les afin que la commande publique serve
apparat comme celui qui a le plus retransmissions sportives la tl de levier au dveloppement cono-
travaill aux rponses fournies pour financer le sport amateur . mique des quartiers prioritaires .
lassociation. Dans sa lettre-rponse, Ville et Banlieue aura bien tent de
le leader de la France insoumise Hamon, dans la continuit secouer le cocotier de lopinion
passe en revue les diffrents points de la loi Lamy publique sur la ralit des banlieues.
soulevs par lassociation en les Benot Hamon, le candidat du PS, na Le rsultat est mitig. Il reste
rapprochant dun certain nombre de pas directement rpondu au ques- esprer pour eux que le futur
rponses contenues dans son tionnaire de Ville et Banlieue mais prsident de la Rpublique saura
programme. celui de lassociation des maires de rapidement dissiper ce sentiment
France, France urbaine et Ville et dabandon.
Banlieue doit faire lobjet dun grand Stphane Menu
La premire proposition est une oral le 19 avril. savoir : Quel bilan Le rapport annuel 2016 de lObservatoire national de la
vieille revendication des maires et perspectives pour la politique de la politique de la ville (ONPV) est tlchargeable sur son site :
http://www.onpv.fr/
ville ? Quelles politiques de lhabitat
de banlieue : coner le portage dans les quartiers prioritaires ?
de la Politique de la ville au Quelles politiques de lducation SUR LE WEB
Premier ministre en personne. dans les QPV ? Quelles politiques de
lemploi, de la formation et du RAGISSEZ SUR :
dveloppement conomique ? . Pour Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
Il insiste, entre autres, sur son droit le candidat socialiste, il est indispen-
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
opposable lemploi en faisant de sable de prolonger ce qui se fait dj

La Lettre du cadre territorial mai 2017 23

LCT508.indb 23 21/04/17 10:59

 ACTUALIT

IL A DIT
Je fais partie de ces 13 %
de Franais qui jugent
Franois Fillon honnte.
PEAU DE CHAGRIN
Banques : plus dun millier
dagences en moins dici 2020

Laurent Wauquiez
RETOUR AUX FONDAMENTAUX
Des contractuels qui
ne veulent pas devenir
fonctionnaires
La loi Dontologie de 2016a durci les
possibilits de drogation au statut
de fonctionnaire : tout emploi public
permanent doit donc tre occup par
un titulaire, mais des dizaines dEPA
font exceptions et ont embauch
nombre de contractuels dont certains
ont des grilles de carrires. Prs de
10 000 agents seraient concerns dans
les muses de Beaubourg (qui a t en
grve) et du Quai Branly (de cration
pourtant rcente), le Chteau de Ver-
sailles, des agences comme celle des
titres scuriss mais aussi des agences
de leau et les Crous, avec dimportants
effectifs concerns pour ces derniers.
Aprs ngociations, la grve de Beau-
bourg sest acheve sur un compro-
mis : les nouveaux embauchs le sont
dsormais sous statut de fonction-
naire, conformment la loi Donto-
logie, les agents dj en poste devront
choisir : conserver leur statut de
contractuel avec garantie de lemploi
P
resque toutes les
banques ont franchi le
pas aprs la Socit
gnrale, qui avait annonc
fin 2015 la fermeture de 400
agences en 5 ans. Ainsi la
BPCE (400 agences), la BNP
(200), le Crdit agricole
(250) ont annonc quentre
10 et 20 % de leurs agences
devraient fermer dans un
dlai assez bref
Pour la plupart, le rythme
suivra celui des dparts en
retraite des agents y travail-
lant. Un temps, les maires ont
eu tendance trouver redire centre-ville. Les temps changent : il
linstallation de ces agences ban- leur faudra faire preuve de beaucoup
caires, auxquelles ils reprochaient de dimagination pour combler ces
remplacer les commerces de nouveaux espaces vides.
CHANGEMENT DE BRAQUET
Vlib Paris :
un march
en roue libre !

I
ou tre titulariss, avec attribution l y a dix ans, la ville de Paris avait

dune prime spcique assurant le
maintien du salaire.
Peut-tre lexamen de la loi et les pra-
tiques dveloppes depuis longtemps
dans les collectivits locales auraient-
elles permis lconomie dune grve.
EN CHIFFRES
MANUEL|MC-CC BY-SA
choisi de marier le march des
vlibs avec celui de laffichage
publicitaire afin que les recettes de ce
dernier compensent les besoins de
financement de lautre. Aujourdhui, le
dveloppement de laire du Vlib Le gant de la publicit Decaux va
autour de Paris a conduit une garder le march de la publicit sur
sparation des deux marchs. Le Paris mais napprcie pas vraiment

1,4 % LE MONTANT
DE LAUGMENTATION SUR
SALAIRE BRUT MOYEN en
France, entre 2012 et 2015.
Ce chiffre baisse rgulire-
ment puisque laugmentation
tait de 2,1 % sur la priode
2008-2011 et de 3,2 % sur
2000/2007, selon lInsee.
nouvel adjudicataire (le syndicat
Autolib-Vlib mtropole qui regroupe
quarante communes) a choisi un
nouvel intervenant (la socit Smoove)
que les mdias et son concurrent
prsentent comme une petite start-
up de Montpellier. Une socit qui a
nanmoins dj son actif une
quinzaine de marchs de ce types en
rgion mais aussi linternational !
cette dfaite en parlant de dcision
troublante et en affirmant que son
offre tait la meilleure sur tous les
points sauf dans le domaine
financier. Il en profite ainsi pour
alerter les personnels de sa socit
sur la probabilit de licenciements
au moment de la reprise du march
en 2018. Quil est dur, le monde de la
concurrence !

24 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 24 21/04/17 10:59


Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,
Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.
Une lumire
Un ami qui fut en son temps directeur de cabinet
dun maire me raconte cette anecdote, qui remonte
plusieurs dizaines dannes. Conseill par un gourou
de la communication comme on les faisait dans les
annes quatre-vingt-dix, son patron de lpoque lui
avait con pour mission de laisser le bureau du maire
allum tard le soir pour que les habitants voient
que leur maire travaille tard pour eux . Le plus
drle, cest que a marchait. Le dimanche au march,
le maire trouvait toujours un habitant pour lui faire
remarquer que, quand mme, il travaillait beau-
coup et tard. Bon aprs, on pourrait discuter de ces
mthodes bases sur les apparences et, disons-le, une
tromperie, et se dire que lindispensable rapport de
proximit et lcoute sincre feront toujours plus que
lapparence de travail. Bon, jespre que je ne donne
pas de mauvaises ides certains dircabs. Si cest le
cas, je vous recommande daller jusquau bout : mettre
une silhouette en carton qui apparat rgulirement
derrire la fentre (prvoir un agent mi-temps pour
lanimer) et veiller ce que le maire napparaisse pas
ailleurs en mme temps (prvoir un temps de secr-
tariat pour grer le planning apparition/disparition).
Hyperloop
Parfois les progrs technologiques nous rattrapent plus rapi-
dement quon ne le croyait possible. Le DG dune commune
proche de Lyon me raconte ainsi que lanne dernire, un cher-
cheur de lcole des Mines de Saint-Etienne avait fait travailler
ses tudiants sur le dossier Hyperloop, le train sous vide promu
par Elon Musk, qui promet des voyages la vitesse du son.
lpoque, la chose avait plutt fait sourire chez les lus stpha- applique partout . Elle a aussi saisi loccasion pour
nois et lyonnais, qui lavaient range dans la catgorie chimre.
Mais les choses ont, trs vite, volu : lavance des quipes de travaillent le plus la nuit ou les week-ends.
lHyperloop (tests en grandeur relle, concrtisation des projets
Duba et en Californie) prte dj moins la moquerie. Et
la perspective de mettre Lyon et Saint-Etienne moins de
dix minutes lune de lautre commence intresser : il se dit
que le Conseil de dveloppement de Saint-Etienne Mtropole
regarderait laffaire de beaucoup plus prs aujourdhui.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 25
REGARDS CROISS
V. VINCENZO
Dcalage
Un DGS me parle dune tude ralise par un cabinet de conseil
sur le dcalage qui existe entre patrons et salaris quant ce
quils attendent de lentreprise et du travail. Certes, me dit-il,
a concerne le secteur priv, mais rien ne nous dit que le foss
ne soit pas aussi grand, voire davantage, dans nos collectivits.
Selon Randstad donc, qui a ralis lenqute, les salaris aspirent
avant tout un salaire confortable, un travail qui reste intres-
sant et la prservation de lquilibre entre vie professionnelle
et vie prive. Jusque-l, rien dtonnant, si ce nest quon peut
remarquer que ces trois priorits viennent dans lordre de
limportance quon leur attache et que la dernire, la demande
dquilibre professionnel/priv, a bondi ces dernires annes et
devient incontournable. Mais pour les entreprises, ces priori-
ts ne sont pas les leurs. Ce quelles mettent en avant, ce sont
dabord leur sant nancire (tonnant non ?), leurs usages des
dernires technologies et les opportunits de carrire quelles
ouvrent leurs salaris. a rsume une situation quon pourrait
retrouver chez nous me dit mon DG : des salaris qui se proc-
cupent de leur vie quotidienne, des organisations de travail qui
soccupent de leur vie propre plus que de celle de leurs salaris.
Il y a un moment o il va falloir rapprocher les points de vue.
35 heures, vraiment
La dcision si cen est une du gouvernement
dinsister pour que les fonctionnaires fassent relle-
ment leurs 35 heures peut paratre un gadget. Il nest
reste pas moins quelle apparat bienvenue. Plusieurs
territoriaux mont fait la remarque quils trouvaient
intelligente la manire qua Annick Girardin de d-
fendre la circulaire sur les 35 heures relles . Face
des journalistes qui essayaient de lentraner sur (pour
faire bref) le terrain de ces fainants de fonction-
naires, la ministre de la Fonction publique reste ferme
sur ses intentions : on rappelle la rgle qui doit tre
rappeler que les fonctionnaires sont les salaris qui
25
21/04/17 10:59
 DOSSIER

HORS LES MURS

SIFFLER EN
(TL)TRAVAILLANT
DOSSIER RALIS PAR PASCAL RASSAT, CABINET CITICA (www.citica.com)

Le tltravail, Le tltravail, source Un outil complmentaire

de nouveaux enjeux
pour les collectivits
Encore peu dvelopp il y a une
dizaine dannes, le tltravail se
dploie de manire croissante au
sein des collectivits. Bien quil ne
concerne encore quune faible part
des effectifs, il questionne notre
relation au travail et participe la
construction de nouveaux enjeux.
LA UNE
dinnovation pour
les collectivits
Quand on reoit les demandes de
tltravail comme une contrainte
laquelle il va bien falloir
rpondre, cest quon na rien
compris. Les collectivits qui se
sont lances volontairement dans
laventure et ont voulu innover
lont bien vu. Le tltravail peut
apporter beaucoup une organi-
sation de travail et pas que
des ennuis.
dune stratgie RSE
Organiser le tltravail, ce nest
pas que faire plaisir quelques-
uns. Cest aussi un outil pour faire
des conomies. Mais surtout, le
tltravail prend toute sa place
dans une dmarche de dvelop-
pement durable. Il coche bien des
cases de la responsabilit sociales
des entreprises.
Et des collectivits

L
e dcret du 11 fvrier 2016 ouvre de
nouvelles perspectives sur le dveloppe-
ment du tltravail dans le secteur public.
Il prvoit une contractualisation base sur le
volontariat de lagent et sur un maximum de
trois jours par semaine, depuis le domicile de
lagent ou depuis un tiers-lieu (espace de
coworking, tlcentre). Les conventions de
tltravail sont par ailleurs signes pour un an
reconductible aprs dcision de lencadrant.
LE TLTRAVAIL EN PLEIN BOOM
Une forte progression depuis une quinzaine dannes
2000 : 2,6 % de la population active franaise
2010 : 8,9 %
2015 : entre 12 % et 17 %, selon les tudes.
Un mode dorganisation trs marqu culturellement
Dans les pays dEurope du nord, prs dun salari sur trois pratique le tltravail
pour environ un salari sur dix dans les pays dEurope du sud, confirmant que le
tltravail reste bien un mode dorganisation culturel .
Une forte apptence des actifs franais
Un sondage ralis en 2016 (*), indiquait que 64 % de Franais se disaient int-
resss par ce mode dorganisation : 35 % de manire occasionnelle, 17 % sur un
nombre de jours fixes par semaine et 12 % tous les jours ouvrables.
(*) tude Randstad Award.
Dabord des projets sur le bien-tre
au travail
Historiquement, le tltravail a t introduit
dabord sur des enjeux de qualit de vie au
travail. Les premiers projets visaient ainsi la
limitation des trajets domicile-travail, mais
aussi la possibilit pour les agents de travailler
au calme, loin des multiples sollicitations de
lenvironnement professionnel. Sloigner ne
veut pas pour autant dire sisoler ou se couper
de son quipe de travail. La part de tltravail
sur une semaine nexcde gnralement pas
une deux journes, le reste du temps conti-
nuant tre pass au bureau.
Les nombreux atouts du tltravail
ne doivent pas faire oublier quil reste
avant tout une question de volont.
Des nouveaux enjeux commencent
merger
Le tltravail dpasse aujourdhui largement la
seule thmatique de la qualit de vie au travail :

26 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 26 21/04/17 10:59


- cest dabord un outil de gestion RH qui
permet un manager dapporter de la sou-
plesse dans lorganisation de son service et de
construire une vraie relation gagnant/gagnant
avec lagent ;
- il encourage ensuite linnovation sous toutes
ses formes : dvelopper les nouveaux modes
de travail, dployer de nouveaux outils,
adapter le temps en fonction la fois des
besoins du service et des souhaits de lagent ;
- il facilite les politiques sociales et permet de
construire une autre vision du travail, mieux
quilibre entre le professionnel et
lindividuel.
Le tltravail, une question
de volont
Les nombreux atouts, que nous dvelopperons
dans ce dossier, ne doivent pas faire oublier
que le tltravail reste avant tout une question
de volont. Volont de la direction qui accepte
de tester un nouveau mode dorganisation du
travail ; volont des encadrants qui doivent
souvent faire voluer leur conception de
lencadrement dquipe ; volont des agents qui
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 27
FERRAN TRAITE SOLER - GETTYIMAGES
doivent accepter la mise en place de nouvelles
rgles ncessaires son dploiement.
LES RGLES DU TLTRAVAIL
DANS LES COLLECTIVITS
Larticle 133 de la loi du 12 mars 2012 et un dcret
de fvrier 2016 fixent les conditions dexercice du
tltravail pour les agents publics (fonctionnaires
ou non). Pour les collectivits, une dlibration
de lorgane dlibrant doit fixer, entre autres :
- les activits ligibles au tltravail ;
- les rgles respecter en matire de scurit
des systmes dinformation, de temps de tra-
vail, de scurit et de protection de la sant ;
- les modalits de contrle et de comptabilisa-
tion du temps de travail ;
- les modalits de prise en charge, par lem-
ployeur, des cots dcoulant directement du
tltravail : matriels, logiciels, abonnements,
communications ;
- les modalits de formation aux quipements et
outils ncessaires lexercice du tltravail ;
- la dure de lautorisation si elle est infrieure
un an.
Cette dlibration est prise aprs avis du comit
technique, port la connaissance du CHSCT
comptent.
27
21/04/17 10:59
 LA UNE
UN GROS PLUS
LE TLTRAVAIL, SOURCE
DINNOVATION POUR
LES COLLECTIVITS
Quand on reoit les demandes de tltravail comme une contrainte laquelle il va bien falloir
rpondre, cest quon na rien compris. Les collectivits qui se sont lances volontairement dans
laventure et ont voulu innover lont bien vu. Le tltravail peut apporter beaucoup une organisation
de travail et pas que des ennuis.
L
e tltravail questionne notre vision du
travail. Il facilite aussi ladoption de
multiples innovations dans les collectivits.
Le temps et le lieu
De nombreuses collectivits ont dploy le
tltravail dans le cadre dune rflexion sur la
gestion du temps. lEuromtropole de
Strasbourg (mise en place en 2014 - 142 agents
en tltravail et dploiement 2017 en cours), le
FERRAN TRAITE SOLER - GETTYIMAGES
28
LCT508.indb 28
tltravail a permis de proposer une meilleure
articulation des temps de vie, base sur une
gestion diffrencie du temps : la suppression
du temps de transport permet une raffectation
sur les temps de vie mais aussi sur le travail ,
note Marie Jacquin-Pavard.
La suppression du temps de transport
permet une raffectation sur les temps
de vie mais aussi sur le travail.
Le lieu constitue un autre point que le tltra-
vail peut interroger. Les conseils dpartemen-
taux de lHrault (mise en place en 2010 - 125
agents en tltravail) et du Gard ont sign une
convention dchange de locaux permettant
pour les agents en tltravail de lHrault qui
habitent le Gard de tltravailler depuis des
locaux du Gard et inversement. Cet change,
indique Georges Pastoret, permet aujourdhui
doptimiser des surfaces immobilires inoccu-
pes et de rapprocher le lieu de travail des
agents de leur domicile dans les huit tl-
centres qui ont t ensuite dploys. Sans le
tltravail, il aurait t beaucoup plus difficile
de lenvisager .
De vrais impacts managriaux
Les phases dexprimentation constituent aussi
des moments privilgis pour dployer et
tester de nouveaux outils de travail. Cest un
moyen de tester moindres frais et en limitant
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
 Anne Buquen, Marie Jacquin-Pavard, Vronique Franck-Manfredo,
conseil dpartemental du Finistre Euromtropole de Strasbourg chef de projet tltravail la ville de Paris
Construire une rela- Le tltravail Une construction
tion gagnant-gagnant impacte lensemble partage par tous
entre la collectivit des pratiques les acteurs de
et les agents de travail la collectivit
Le tltravail est Le tltravail a t Le tltravail implique
construire dans une expriment ds que de nombreux
logique gagnant- 2014 par la Mission acteurs de la collectivit
gagnant entre trois des temps et ser- travaillent ensemble en
parties prenantes : vices innovants. Les transverse. Dabord un
DR

le tltravailleur, le objectifs visaient portage par les lus et la

DR

conseil dpartemental employeur et
la collectivit citoyenne. Ce nest pas
un nouveau droit qui deviendrait un
acquis , mais un mode dorganisation
du travail qui implique la fois les tl-
travailleurs et les non-tltravailleurs.
Notre collectivit a not un impact
sur la modernisation des mthodes de
travail, un suivi des activits amlior, le
dveloppement de lautonomie de nos
collaborateurs, des gains en productivit
pour les agents concerns. Une rexion
doit tre mene pour favoriser une meil-
leure valorisation des espaces de travail.
Il a aussi permis une forme de exibilit
des horaires qui constitue une attente
forte des agents.
dabord lamlioration de la qualit
de vie au travail et larticulation des
temps professionnels et personnels.
Mais le tltravail a aussi renforc
lefcacit du service public cots
matriss en permettant un fonction-
nement en mode projet, en renfor-
ant le management par objectifs
et en dveloppant de nouvelles
pratiques de travail (notamment les
runions distance). Les encadrants
ont not de nombreux effets positifs
sur la qualit du travail rendu (plus de
concentration dans la ralisation des
tches, une meilleure collaboration
entre les agents et une meilleure anti-
cipation des tches notamment).
DR
DRH, avec un appui technique du secrta-
riat gnral et de la DSTI. Le travail avec les
SRH a permis la construction de documents
supports et lappropriation par tous de la
mthodologie. Ensuite, lintgration dans
le groupe projet de la mdecine du travail
pour porter le tltravail comme vecteur
du bien-tre au travail. Les encadrants sont
au cur de ce dispositif et doivent tre
accompagns par de la formation an de les
pauler dans la mise en place de ce mode
de management innovant. Nous avons aussi
intgr cette quipe, un comit scienti-
que constitu dun mdecin, dun socio-
logue et dune psychologue an de pouvoir
disposer de bilans suivis de notre expri-
mentation et du dploiement en cours.

les risques pour un service explique un DSI.
La rgion Ile-de-France, qui vient de voter la
mise en place du tltravail dans ses services
(dploiement ds le 1er septembre 2017 sur 200
agents), accompagnera ce dploiement par la
mise en place de nouveaux outils de travail :
tlphonie par internet, webconfrence,
partage dcran distance, outils de travail
collaboratif seront dploys pour les tltra-
vailleurs dabord, puis pour lensemble de
leurs quipes.
Le conseil dpartemental du Finistre (dploie-
ment 2009 - 225 agents en tltravail) a, quant
lui, not plusieurs impacts managriaux aprs
avoir introduit le tltravail : autonomisation
des agents, gains de productivit, flexibilit des
horaires, amlioration de lorganisation du
travail. Outre le gain en qualit de vie au
travail, note Anne Buquen, le tltravail permet
de repenser les modes dorganisation du travail
et dtablir la ncessaire relation de confiance
Le tltravail entre le manager les tltravailleurs et le
permet de collectif de travail.
repenser Vronique Franck-Manfredo, chef de projet
tltravail la ville de Paris (exprimentation
les modes en 2016 - 150 agents en tltravail), note quant
dorganisation elle une augmentation de la productivit
reconnue par les tltravailleurs comme leurs
du travail. encadrants, lie la baisse de la fatigabilit des
agents, aux conomies en temps ralises et
un mieux-tre au travail .
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR LE FIL !
Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
@Lettre_du_cadre

La Lettre du cadre territorial mai 2017 29

LCT508.indb 29 21/04/17 10:59

 LA UNE
MATIRE GRISE ET VERTE
UN OUTIL COMPLMENTAIRE
DUNE STRATGIE RSE
Organiser le tltravail, ce nest pas que faire plaisir quelques-uns. Cest aussi un outil pour faire des
conomies. Mais surtout, le tltravail prend toute sa place dans une dmarche de dveloppement
durable. Il coche bien des cases de la responsabilit sociales des entreprises. Et des collectivits
L
e tltravail constitue une opportunit
pour permettre de rflchir dautres
dispositifs sur les questions de responsabi-
lit socitale des entreprises (RSE).
Un vrai outil de dveloppement
durable
Le premier atout du tltravail est bien sr de
limiter les trajets domicile-travail. En France, le
dplacement moyen dun salari est de 26 km,
soit un trajet quotidien moyen de 52 km. Une
moyenne qui cache cependant des ralits bien
diffrentes entre les zones urbaines et les zones
rurales. Limiter ces dplacements sur un trois
jours par semaine participe au bilan carbone de
la collectivit sur des proportions qui peuvent
parfois tre consquentes. Valia Sauvant, du
conseil dpartemental du Puy-de-Dme
(dploiement en 2007 - 344 tltravailleurs en
2017), a ralis un bilan carbone dtaill sur le
tltravail. En dix ans de pratique du tltra-
vail, plus de 775 000 km ont pu tre vits
grce au tltravail. Ce quil est surtout intres-
sant de noter, cest que ce chiffre a bien sr un
impact important sur notre bilan carbone, mais
quil joue aussi notamment sur la diminution
des risques lis au dplacement, sur la fatigue
et le stress des agents et aussi sur des questions
de pouvoir dachat .
Le bilan de lEuromtropole de Strasbourg va
dans le mme sens. Le tltravail permet
dviter prs de 30 000 km de dplacement en
voiture chaque anne pour les tltravailleurs
motoriss, ce qui reprsente plus de 8,5 tonnes
de carbone. En termes de pouvoir dachat, le
tltravail permet une conomie estime, en
moyenne et par agent, 554 euros par an.
30
LCT508.indb 30
Strasbourg compte aller plus loin, notamment
en liant le tltravail et le dclenchement des
Bilan de lEuro- plans ozone ou particules. Vronique Franck-
mtropole de Manfredo, chef de projet tltravail la ville de
Strasbourg : Paris, rajoute que le tltravail a aussi permis
de dvelopper lusage des runions distance
le tltravail via la visioconfrence. Mme sil est plus
permet dviter difficile dvaluer les gains sur ce poste, ils
viennent renforcer limpact positif du tltra-
30 000 km de vail sur le bilan carbone de la ville .
dplacement
en voiture De nouvelles dispositions
sur les problmes de sant
chaque anne. Le tltravail permet aussi une gestion diff-
rente sur les problmes de sant et de handicap.
Valia Sauvant, conseil dpartemental du Puy-de-Dme
Un vrai gain sur le bien-tre
au travail
En n dexprimentation, juste avant le
dploiement du tltravail, nous avions inter-
rog nos agents volontaires pour connatre
les raisons de leur candidature. Leurs attentes
initiales portaient dabord sur la recherche
DR
dune meilleure concentration (31 %). Ensuite,
venaient la volont de gagner du temps sur les trajets (27 %),
celle de faire des conomies de carburant (17 %), de diminuer la
fatigue (15 %) et damnager son organisation familiale (13 %). 8 %
y voyaient aussi une rponse des problmes de sant. La plu-
part de ces attentes ont t conrmes par les bilans successifs.
Le dernier questionnaire en date de mars 2017 fait notamment
remonter que 93 % des tltravailleurs ressentent un impact
positif sur leur vie personnelle et familiale ainsi quune diminu-
tion importante de la fatigue (78 %) et du stress (66 %). Prs dun
agent sur deux constate une diminution globale de ses dpenses.
conomies que notent principalement les agents utilisant leur
vhicule.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
 Aprs une longue maladie, les conditions de
reprise dune activit professionnelle ne sont
pas toujours faciles. Certaines personnes
doivent par exemple continuer recevoir des
soins de suite qui sont plus difficiles organiser
en cas de dplacement au bureau. Le tltravail
permet une reprise progressive de lactivit
professionnelle, tout en limitant la fatigue des
dplacements domicile-travail. Une reprise en
douceur qui permet de reprendre pied dans

FLAMINGO_PHOTOGRAPHY - ISTOCK
lenvironnement professionnel sans accumuler
une fatigue trop importante dans la phase de
redmarrage.
Le passage en tltravail pour les personnes en
situation de handicap est aussi une problma-
tique part entire. Les participants notent tous
des aides possibles de la part du FIPHFP qui
permettent de prvoir un amnagement du
domicile. En limitant les trajets domicile-travail,
on peut permettre des personnes handicapes Ce choix permet de fixer des actifs sur leur
de reprendre pied dans la vie professionnelle, territoire de rsidence et de justifier la fois la
mais il faut bien sr veiller ne pas renforcer mise en uvre de services publics tout en
leur isolement. En ce sens, les nombreux dynamisant le fonctionnement de commerces.
tiers-lieux qui existent dsormais sur tous les Christophe Cellarier, du conseil dpartemental
territoires (urbains comme ruraux) constituent du Cantal (dploiement 2010 48 agents en
une solution alternative intressante. tltravail), explique que le tltravail contri-
bue faire vivre les dix tlcentres du dparte-
Un outil damnagement ment : plusieurs agents du dpartement
du territoire travaillent aujourdhui depuis lun des tiers-
Choisir son lieu de travail constitue enfin une lieux du territoire et contribuent ainsi
vritable question damnagement du territoire. lconomie locale .

Georges Pastoret, conseil dpartemental de lHrault
Un bilan sant trs positif
Une partie de notre bilan a port sur
la sant des agents. Cette partie a
t ralise avec lappui de la mde-
cine du travail. Pour objectiver les
rsultats, nous avons travaill suivant
DR
Christophe Cellarier, conseil dpartemental du Cantal
Fixer des populations
sur leur territoire de rsidence
Dans le Cantal, nous cherchons dvelopper
le tltravail la fois pour attirer de nouveaux
actifs et pour xer des populations sur leur
territoire de rsidence. Mais pour dvelopper le

la mthode du faisceau dindices en

analysant, pour les agents qui avaient des problmes tltravail, il nous fallait montrer lexemple. Cest
DR

connus de sant, limpact du tltravail. Outre la
diminution de la fatigue et du stress, le bilan a conrm
une amlioration de la sant des agents en tltravail,
la possibilit dviter les dsagrments de certaines
pathologies ou de favoriser le retour en poste aprs
un cong maladie. Il faut cependant veiller ce que les
mdecins du travail ne tombent pas dans la facilit. Le
tltravail nest pas un remde toutes les solutions.
pour cela que la collectivit dpartementale
a dcid de se lancer dans une exprimentation partir de 2010.
Aujourdhui, en 2017, 48 agents tltravaillent depuis leur lieu de
rsidence, soit leur domicile, soit depuis un des dix tlcentres
ou espaces de coworking rpartis sur le territoire dpartemental.
Ils permettent notre collectivit de porter un message fort de
promotion du tltravail pour convertir les autres organisations
publiques mais aussi les entreprises prives.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 31

LCT508.indb 31 21/04/17 10:59

 LA UNE
LIL DE LEXPERT
RENOUVELER LA NOTION DESPACE
DE TRAVAIL
DR
Fabienne Chol,
directrice gnrale Pourquoi dvelopper le tltravail la rgion
adjointe en charge des
ressources humaines au Ile-de-France ?
conseil rgional dIle-de-
Mettre en place le tltravail a t une vi-
France
dence. La socit volue et la frontire devient
de plus en plus poreuse entre vie personnelle
et vie professionnelle. Jai une conviction pro-
fonde : alors que la valeur travail est de plus
en plus fonde sur les changes interperson-
nels, le concept de lieu unique de travail est,
quant lui, vou disparatre.
Le bureau devient donc dabord le lieu o on
se retrouve. Cest la fois lorigine de notre
Ce sont les projet de dmnagement comme celui sur le
agents et les tltravail.
encadrants qui Quels sont les objectifs du tltravail ?
dniront le Nous avons dfini que 80 % de notre effectif au
sige de la rgion est ligible au tltravail, soit
rythme auquel un potentiel de 1 600 agents. 200 agents dmar-
le tltravail reront le tltravail pour exprimentation ds
se dploiera. septembre 2017. Le projet vise trois objectifs :
- participer lamlioration des conditions de
travail dans un contexte o, pour de trs
nombreux agents, le temps de trajet quotidien
est important un jour de tltravail, cest
potentiellement deux heures rendues
lagent !
- participer au bilan carbone de la collectivit.
En rduisant un grand nombre de dplace-
ments domicile-travail, nous pouvons
durablement impacter lempreinte carbone
de la collectivit ;
- moderniser le collectif de travail. Le tltravail
constitue une opportunit pour faire voluer
les mthodes de travail mais aussi les pra-
tiques managriales vers les notions dautono-
mie, de confiance et de responsabilit.
Quelle mthode et quel planning envisagez-vous ?
Il y a dabord un important travail daccultura-
tion, pour les agents comme les encadrants. Il
faut faire voluer les processus et transmettre le
32
LCT508.indb 32
socle du management par objectifs aux enca-
drants. Le tltravail va nous aider apprhen-
der cette nouvelle culture : nous avons organis
des journes de sensibilisation des cadres,
lensemble des encadrants et la totalit des
tltravailleurs suivront une formation avant
lt. Les outils vont aussi nous y aider : la
rgion a investi pour proposer, ds septembre,
tous ses agents un nouvel environnement de
travail construit sur la mobilit et la collabora-
tion. Nous valuerons le degr de maturit
aprs la phase dexprimentation dbut 2018.
Ce sont les agents et les encadrants qui
dfiniront le rythme auquel le tltravail se
dploiera. Tout ce que nous pouvons dire
aujourdhui, cest que lenvie est grande
puisque cinq mois avant le dmarrage du
tltravail, une enqute a indiqu que plus
de cinq cents agents se disaient dj intresss
pour tltravailler sur un ou deux jours par
semaine.
Comment le tltravail et votre projet
de dmnagement Saint-Ouen sarticulent-ils ?
Ils visent tous les deux renouveler la notion
despace de travail. Je reste intimement
convaincue que les agents disposeront sur
Saint-Ouen dun meilleur environnement de
travail que dans nos locaux actuels. Le tltra-
vail est dans la mme logique : il doit permettre
de proposer dautres lieux de travail et de faire
voluer les pratiques de linstitution. Les agents
auront aussi accs un catalogue interne des
espaces de coworking, nombreux en grande
couronne et dans lesquels la rgion a beaucoup
investi ces dernires annes.
Nous tudions par ailleurs la possibilit
douvrir une partie du nouveau btiment de
Saint-Ouen des utilisateurs extrieurs,
linstar de ce que proposent dj beaucoup
dentreprises prives.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
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LCT508.indb 33 21/04/17 10:59

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 MANAGEMENT
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CHRONIQUE

Pratiquez le management par le care !

Laurence Malherbe, laurence.malherbe@ville-antibes.fr
Direction gnrale des services, direction affaires gnrales
juridique et contentieux
DR
capacit de faire un travail qui na plus de sens, tant il est
guid par des objectifs qui chappent la ralit du
terrain et cela se traduit par un rejet global du systme de

gouvernance.
Mais alors, que peut faire le systme managrial pour

A
lors que les tudes qui montrent une perce du sortir le loup de la bergerie (rfrence au prcdent
vote contestataire dans les collectivits territoriales dossier de La Lettre du cadre sur le vote Front national) ?
se multiplient, on ne peut que sinterroger, en tant Son rle est essentiel ! Cest sans doute grce la qualit
que manager, sur les ressorts de ces positions, dont des relations managriales que nous pourrons retisser des
certaines vont lencontre des fondements du statut de liens de confiance avec nos collaborateurs, entre eux,
fonctionnaire. envers leur hirarchie et
Le dsarroi qui sest empar bien entendu lgard des
dune partie de la socit, citoyens.
pertes de repres, monte de Pour cela, quelques ingr-
lintolrance, rejet des dients : dabord lcoute des
diffrences et recherche de agents, les managers doivent
boucs missaire, violence tre prsents au plus prs de
aussi parfois, mme si elle leurs quipes et traiter
reste le plus souvent efficacement les irritants qui
symbolique, touche gale- polluent la qualit de vie au
RALF GEITHE - FOTOLIA.COM

ment les agents de la travail ; cela signifie redon-

fonction publique territo-
riale. La dfiance des
citoyens lgard des agents
publics devient rciproque
et lincomprhension
grandit.
Des annes de blocage du pouvoir dachat, de contraintes
budgtaires, un fonctionnaire bashing permanent
entretenu par une partie de la classe politique et relay
maladroitement par des citoyens dboussols, tout cela
concourt des formes de rejet des lites, politiques mais
aussi administratives.
Les agents publics locaux restent trs attachs leurs
missions de service public, mais ils sont aussi en proie au
doute, la lassitude, confronts aux dysfonctionnements
organisationnels, au mal-tre, aux difficults dans leurs
rapports avec la hirarchie. Tout cela nourrit un ressenti-
ment, une insatisfaction, une impuissance quant la
ner de linitiative et du sens
au contenu du travail de
chacun.
Il y a ensuite la confiance et
la transparence dans les
rapports entre les managers
et leurs quipes. Le discrdit qui pse sur une large partie
de la classe politique rejaillit sur les lites administratives,
qui doivent prendre garde la distance hirarchique.
Les cadres dirigeants des collectivits territoriales doivent
apprendre inclure davantage dans le systme de
dcision la parole de toutes les forces vives dune organi-
sation, quel que soit le niveau hirarchique, avec transpa-
rence et courage, pour raviver cette petite flamme, celle de
lattachement au service public.
Notre dmocratie ne se rgnrera pas sans lengagement
des agents publics et le rle du management est essentiel
pour cela.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 35

LCT508.indb 35 21/04/17 10:59

 MANAGEMENT

MTHODES ALTERNATIVES

Des managers territoriaux de mche

avec la maa !
Un nouvel exercice de jeu, un nouvel
uvel escape
game, celui-l, li un mystrieux
ux Don
tion du DISC
Francesco. Et derrire, lexploitation
(dispositif dingnierie socio-cognitive),
nitive), qui
ortements
permet de catgoriser les comportements
de ses collgues, pour mieux ensuite
uite interagir
avec eux. Explications.

U
ne petite quipe de managers
territoriaux passe au peigne
fin le bureau du mystrieux
Don Francesco. Leur opration est
bien rode : ils ont soixante-quinze
minutes avant que ne dboule la
police. Et au moindre faux pas, ils
risquent leur peau Ces vnements
ne se passent pas Palerme, mais en
France, Lieusaint (77). Et le seul
forfait dont on pourra accuser les
cadres de la commune, cest davoir
particip une formation singulire
sur la cohsion dquipe !

Une mise en vidence
presque relle
Comme celle prsente il y a deux
mois des cadres enferms dans une
gele et disposant de soixante-quinze
minutes pour schapper , la scne
fait partie dune formation manag-
riale dbutant par un escape
game (1), un jeu qui confronte les
participants un dfi ludique
collectif. Dans cette salle sur le
thme bureau de la mafia, il faut
essentiellement tre logique, clair et
ingnieux pour remporter la partie
explique Mlanie Orfila, consultante
chez le spcialiste de lescape game
Locked Up (2) et dirigeante du
dpartement ddi aux clients
professionnels. Lintrt de cette
squence descape game, comme
prambule latelier ou la forma-
tion que nous proposons dans la
continuit, est de sensibiliser de
manire concrte aux processus
luvre dans la cohsion dquipe.
Ce nest quun jeu, mais les
participants ont vraiment
d uvrer ensemble,
collaborer en conance.
Certes, la situation est fictive, ce nest
quun jeu, mais les participants ont
vraiment d uvrer ensemble,
collaborer en confiance, rassembler
leurs forces individuelles en un
collectif. Ce vcu est une premire
base vraiment intressante pour le
travail qui va suivre.
En effet, les six cadres qui sortent
victorieux du bureau de Don
Francesco rejoignent onze de leurs
collgues pour un atelier de deux
heures. Au programme de celui-ci, les
enseignements tirer de la squence
ludique prcdente, et notamment
ceux du dispositif dingnierie
socio-cognitive du psychologue
amricain William Moulton Marston.
coutez Le DISC !
Le dispositif dingnierie socio-
cognitive (DISC) est un outil de
catgorisation du comportement,
formalis par le docteur Marston,
psychologue connu pour tre
linventeur du dtecteur de mensonge
(et dans un autre registre comme
crateur de Wonder Woman, lalter
ego fminin de Superman !). Lors
dune partie descape game, on voit
que certains participants sont plutt
expansifs tandis que dautres sont

36 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 36 21/04/17 10:59

 plus rservs, que certains sont plus
concentrs sur le concret, sur les
tches raliser, tandis que dautres
portent davantage leur attention sur
les personnes et les relations
analyse Mlanie Orfila. Il se passe la
mme chose dans une quipe de
travail. Le DISC propose une grille de
ces comportements, facile assimiler
et utiliser : on peut comprendre ses
principes en une heure datelier et en
matriser la mise en uvre en une
journe de formation. Le modle
propose une lecture des autres et de
soi-mme autour de quatre personna-
lits types.
Le DISC propose une grille de
ces comportements, facile
assimiler et utiliser.
Le dominant aime laction et la
comptition. Il a besoin dautono-
mie et de libert de dcision. Il est
port sur lexpression, quitte
ngliger lavis dautrui. Il se manage
avec des dfis, des rsultats
atteindre, des changes bass sur
du concret. Dans un groupe, il
apporte du mouvement.
Linfluent aime la convivialit et la
collaboration. Il a besoin de
relations avec les autres et de
compliments. Il est port sur
linfluence, voire la sduction. Il se
manage avec de la place laisse
ses ides, des signes de reconnais-
sance et du partage des responsabi-
lits. Dans un groupe, il apporte de
la vie.
Le stable aime le consensus et les
relations gagnant-gagnant. Il a
besoin de srnit et de temps. Il
est port sur lcoute et le conseil,
au risque dtre un peu introverti. Il
se manage avec des mthodes
lisibles, de la progressivit dans les
changements et une gestion rapide
et douce des conflits. Dans un
groupe, il apporte de la modration.
Le conforme aime lanalyse et les
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 37
dtails. Il a besoin de mthode et
dorganisation. Il est port sur
lexigence, parfois jusqu lintransi- Elle utilise galement le DISC lors des
geance. Il se manage avec des rgles
claires et respectes, de la prcision
et des collaborations contractuali-
ses. Dans un groupe, il apporte de
lobjectivit.
Le quotidien
nous rattrape vite
Isabelle Jams, responsable du service
Vie locale et citoyenne la mairie de
Lieusaint, considre que le DISC est
trs instructif sur sa propre manire
de fonctionner. Elle estime quil aide
ragir en fonction de ses traits de
caractre et de mieux apprhender et
comprendre le mode de fonctionne-
ment de lautre. Elle y voit un outil
pour faciliter la collaboration, en
identifiant le meilleur moyen de
mobiliser ses ressources et de mieux
communiquer, notamment par
ladaptation de son vocabulaire et de
son canal de communication, crit
comme oral. Ce qui est, par ailleurs,
intressant, cest de voir lvolution
de son DISC en fonction de son
environnement et du moment : cest
bien la preuve que lon peut voluer
tout en ayant conscience de ses
propres freins mais aussi de ses
forces et atouts. Limportant est de
dsirer tirer le meilleur des situations
tout le monde en ressort gagnant !
Il faut ponctuer la vie
dun manager de ce type de
formation/information an
dinscrire les bons rexes dans
notre programme personnel de
fonctionnement.
Aprs avoir dcouvert cet outil, sur
cette base, Isabelle Jams a organis
une runion de travail avec ses
proches collaborateurs et elle a
prpar une animation en runion
pour mener un projet de service : elle
a constat un impact sur la produc-
tion des quipes.
entretiens dvaluation du personnel
plac sous sa responsabilit. Mais le
quotidien nous rattrape vite ,
avertit-elle. Alors je laisse mes notes
de la formation sur le bureau et de
temps autre je les revisite, et
chaque fois en tout cas que je dois
prparer un entretien un peu dlicat
avec un agent ! Il faut mon sens
ponctuer la vie dun manager de ce
type de formation/information afin
dinscrire les bons rflexes dans notre
programme personnel de fonctionne-
ment.
Franck Plasse
(1) Lescape game ou jeu dvasion grandeur nature est
un loisir en fort dveloppement qui consiste parvenir
schapper dune pice dans une dure limite
(gnralement une heure). Par groupe de deux dix
participants, les joueurs doivent chercher des indices
dissmins dans une pice, puis les combiner entre eux
pour pouvoir avancer dans lnigme et sortir de la pice. Jeu
dvasion grandeur nature. (2017, fvrier).
goo.gl/rk2SW9
(2) http://www.lockedup-escapegame.com/
LIRE
Sur le dispositif dingnierie socio-cognitive
EMOTIONS OF NORMAL PEOPLE
William Moulton Marston
(en anglais uniquement)
Sur la formation managriale base descape
games
UNE DIRECTRICE GNRALE DES SERVICES
JETTE SES CADRES EN PRISON !
La Lettre du cadre n 506, fvrier 2017
Sur lutilisation du jeu dans le management
JOUER ENSEMBLE POUR PRODUIRE
ENSEMBLE
La Lettre du cadre n 501, octobre 2016
Sur lutilisation srieuse du jeu
GAMIFICATION : ENJEUX, MTHODES
ET CAS CONCRETS DE COMMUNICATION
LUDIQUE
ditions Territorial
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR LE FIL !
Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
@Lettre_du_cadre
37
21/04/17 10:59
 MANAGEMENT
TENDANCES
Management :
nchappez pas
aux effets
de mode
Comme tant dautres activits
humaines, le management
nchappe pas aux effets de
mode. Il est facile de rejeter
le phnomne, en les refu-
sant, un peu comme on refuse
la modernit au nom du
srieux et de la constance. Et
si au contraire, on valorisait
la nouveaut, en regardant ce
quelle recle denthousiasme
et de capacit nous faire
sortir de nos habitudes ?
L
a transformation numrique, la
gnralisation de la transversa-
lit dans les organisations, le
bien-tre, voil autant de sujets qui
sinvitent dans les proccupations, les
conventions et autres rflexions
managriales ou sommaires de revues
du domaine. Gageons dailleurs que
dici peu, dautres thmes feront la
une et simposeront comme la
nouvelle frontire de nos pratiques
quotidiennes dans les organisations.
De lintrt des modes en
management
Le management est un lieu de modes.
Des thmes apparaissent puis dispa-
raissent tout comme les engouements,
les polmiques, les crateurs et les
modles, en un mot tous les ingr-
dients qui font la mode. Curieusement
la notion de mode est assez positive,
voire valorisante quand elle concerne
les vtements ou les couleurs de
saison, alors quen matire de
38
LCT508.indb 38
management, elle est fatalement
pjorative : dire dune ide quelle est
la mode est un moyen assur de la
dnigrer. Pourtant les modes
devraient nous interpeller. Le surgisse-
ment dune mode ne procde pas
seulement des effets de lart des
communicants sur des professionnels
nafs confronts la dure ralit des
organisations. Il ny a donc rien de
plus intressant que les modes en
management, elles sont rvlatrices
des mentalits du moment et, mieux
encore, il nest jamais obligatoire de
les suivre.
Les modes en management sont
rvlatrices des mentalits
du moment, il nest jamais
obligatoire de les suivre.
On peut toujours refuser dentrer dans
ce cycle de la mode faite de sduc-
tion, dengouement, de dception et
de vulnrabilit un nouveau cycle.
Mais pour ce faire, encore faut-il bien
comprendre les raisons qui nous
entranent dans ce cycle et les moyens
den viter les effets pervers.
La sensibilit aux modes
Il y a au moins quatre raisons pour
tre sensible aux modes et, dailleurs,
qui ne la pas t dans un domaine
ou un autre ? Premirement, nous
sommes rgulirement confronts
des problmes difficiles que nous ne
savons rsoudre. Prenons la digitali-
sation : beaucoup dorganisations
sont conscientes de devoir faire
quelque chose en la matire mais que
faire exactement et comment sy
prendre ? Les modes donnent
limpression de rpondre ces
problmes, voire, elles en guident la
formulation quand elles nen crent
pas la perception.
La deuxime raison de succomber,
consquence de la premire, est la
force de sduction des modes. Les
modes donnent lapparence du
nouveau dautant plus quen matire
managriale, la capacit doubli est
immense. Leurs promoteurs ont
souvent de grandes capacits
pdagogiques, une force de convic-
tion et maintenant une grande
capacit diffuser leurs ides.
La troisime raison est donc de crer
de lenvie. On a envie dimiter les
modles et de sapproprier ces ides
et dmarches nouvelles. On rve de
ressembler aux nombreuses entre-
prises et expriences tests qui sont
largement mises en valeur. Lenvie
est la base de laction humaine,
Girard a montr depuis longtemps
que lon dsire toujours lobjet du
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
 FAIRE
Faire un peu de rangement dans ses
affaires pour retrouver les modes
auxquelles on a succomb dans le pass
Faire un bilan honnte de ce quelles
ont apport
Se demander toujours dans quelle
mesure une mode sert mon intrt,
amliorerait ma pratique, aurait du
sens pour moi et mapporterait quelque
chose de positif
dsir de lautre : les modes en
matire de management procdent
exactement du mme principe.
La quatrime raison est moins
avouable, moins flamboyante, cest
tout simplement la paresse.
Succomber la tentation des modes,
cest acheter du tout-rflchi prt
lemploi, cest sexonrer du travail
dobservation et de rflexion, de la
bonne intelligence de sa propre
situation et des modles prsents.
Cest trouver des solutions toutes
prtes des problmes que lon na
pas pris le temps de bien cerner.
Se garder des piges
de la mode
Une fois de plus, les modes sont
intressantes, elles permettent de
comprendre ltat desprit dune
profession un moment donn, de se
surprendre avec dautres ides,
dexercer sa capacit de rflexion et
de raction en se confrontant
dautres manires de voir et de faire.
Les modes constituent donc une belle
ressource pour autant que lon sache
sen servir. Elles sont dautant plus
utiles quon ne rduit pas le manage-
ment ces ides filantes et, pour ce
faire, on peut toujours garder
lesprit trois lments de ralit.
Le premier, cest que la seule arme
du manager demeure son propre
comportement ; ses comptences,
valeurs ou intentions nont dimpor-
tance que si elles sincarnent dans
des comportements. Aucune mode ne
pourra jamais le contredire mais cest
aussi la manire dont elles se
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 39
VITER
Observer une mode sans
rchir aux possibilits
et aux impossibilits
de les utiliser dans son
contexte
Rchir sur des modes
sans sinterroger sur
les conditions de leur
succs
Mpriser les modes
traduisent dans des comportements
que les modes rvleront leurs
consquences.
Les comptences, valeurs
ou intentions du manager
nont dimportance que
si elles sincarnent dans
des comportements.
Le deuxime lment de ralit, cest cest--dire le sens de sa pratique
que le manager nest pas seul et
quaucune mode ne lui fera faire
lconomie de situer son action par
rapport aux autres et dans le
contexte dun projet. Savoir confron-
ter des ides la mode la culture
dune entreprise nest jamais un vain
exercice.
La niaque
Le troisime lment de ralit nous
est rappel par une psychologue (1)
dont la recherche concerne les
facteurs de succs des personnes
confrontes des situations difficiles
comme le recrutement et la russite
des tudes West Point. Pour elle, ce
nest pas tant les comptences et les
aptitudes qui permettent danticiper
la russite que la niaque , notre
traduction de langlais grit . La
niaque, cest cette combinaison de
passion et de persvrance, indisso-
ciablement lies. Pour lauteur, la
niaque peut sapprendre et se
dvelopper, elle ne constitue en
aucun cas un don. Elle est fonde sur
des composantes qui se dveloppent
au fil du temps pour autant quon en
fasse leffort. La premire compo-
sante est lintrt, le got. Peut-tre
est-ce le plus difficile pour un
manager que de dvelopper son got
du management en dehors de la
seule satisfaction de latteinte des
objectifs. Celui-ci ne descend pas du
ciel, on ne le dcouvre pas sous sa
douche le matin, mais il est aussi le
fruit de la patience et de la multipli-
cation des expriences, mme si les
premires ne sont pas toujours
heureuses.
Il faut ensuite de la pratique mais les
annes dexprience comptent moins
quune pratique organise comme un
vritable apprentissage avec des
objectifs, une mesure des rsultats,
une recherche de feedback.
Cette pratique doit permettre de
dcouvrir progressivement ce qui
serait indispensable la niaque
managriale, le fait concrtement
quelle signifie quelque chose pour
les autres. Mais ce sens nest pas
donn par lorganisation ou un
patron, cest un sens de son action
qui se dcouvre au fil du temps.
Enfin, la niaque requiert de lesp-
rance, non pas un optimisme bat
mais le sentiment davoir une
certaine capacit de contrle sur ce
qui nous arrive, ce que lauteur
appelle un tat desprit de croissance
selon lequel rien nest fig, tout peut
se transformer et samliorer.
Effectivement les modes sont utiles
pour autant quelles sintgrent ce
processus dapprentissage du
manager. Le manager qui a la niaque
a compris que son succs tait
possible mais quil requrait de
leffort et de la persvrance : quand
on conserve prsente lesprit cette
conviction, il est impossible de se
laisser abuser par les modes.
Maurice Thvenet
(1) Duckworth, A. Grit The Power of passion and
perseverance. Collins, 2016.
39
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 MANAGEMENT

QUI DCIDE ?

De lindpendance lautonomie
Le devoir dobissance parat essentiel dans la fonction publique territoriale. Mais en mme
temps, la protection offerte par le statut autorise certains saffranchir de ce devoir, au grand
dam des managers. Souvent dailleurs, brandir la qualit de service public est le meilleur moyen
de refuser le changement. Et si, pour lutter contre ces drives indpendantistes , on dvelop-
pait lautonomie des agents ?
Car il y a, la fin, un rel dfi dmocratique relever.

L
a rgle dit que le fonctionnaire
doit se conformer aux
instructions de son suprieur
hirarchique, sauf dans le cas o
lordre donn est manifestement
illgal et de nature compromettre
gravement un intrt public . Le
refus dobissance quivaut une
faute professionnelle.

Mais bien entendu, la ralit est plus
complexe. La ralit nest pas faite
dagents qui seraient guids chaque
jour par leur devoir dobissance et
se rpteraient comme un leitmotiv
que leur mission ici-bas est de
mettre en uvre les desseins et
projets de leur suprieur hirar-
chique et des lus. Non, le devoir
dobissance relve de la dimension
statutaire et contractuelle du travail
et est a priori intgr par chacun
comme une donne de base,
rarement srieusement discute.
Face un usager, lagent saura aussi
parfois signifier qu en tant
quagent , il a un devoir dobis-
sance. Ce qui est la plupart du
temps une manire de dire quil
nest pas responsable dune dcision.
Au final, le devoir dobissance
semble surtout utilis comme un
droit opposable.
Le paradoxe : devoir
dobissance et conditions
de lindpendance
Le devoir dobissance pourrait
sembler tre une garantie face au
risque dindpendance. Mais en
ralit, mme sils y sont soumis, les
agents bnficient paradoxalement de
conditions de travail qui favorisent
largement lindpendance dans leurs
comportements.
De quelle indpendance sagit-il ?
Par exemple, dans le secteur priv
ou marchand, les relations de travail
sont soumises un principe dinter-
dpendance. La valeur ajoute
apporte par un individu nexiste
que si elle est reconnue par un autre
individu, dans une relation de client
fournisseur. La non-reconnais-
sance de sa valeur ajoute
condamne invariablement conomi-
quement terme lindividu, qui na
dautre choix, sil veut survivre, que
de satisfaire son client, quil sagisse
de clients internes lorganisation,
comme son N + 1 ou ses collgues,
ou bien des clients externes
celle-ci. Mme si plus lorganisation
est grande, plus ce phnomne est
dilu, il repose toujours sur lappr-
ciation de la valeur ajoute.
GRANDFAILURE -ISTOCK
Quel manager ne sest pas
senti une fois dans sa carrire
dsarm face lagent qui
fait ce quil veut ?
linverse, la caractristique majeure
des conditions de travail de tout
fonctionnaire est la primaut du statut
sur la relle valeur ajoute apporte.
Ainsi, quelles que soit la qualit et la
manire de faire le travail, le risque
encouru par lagent titre personnel est
faible voire inexistant, de la mme
manire que les possibilits de
rcompense de la valeur ajoute sont,
elles aussi, modres. Au final, les
conditions sont runies pour que le
degr dinvestissement de lagent dans
son travail ne dpende peu ou prou
que de son bon vouloir, selon ses
propres motivations en pouvant
saffranchir sil le souhaite du tissu

40 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508_Mngmt_qui decide.indd 40 21/04/17 14:36

 Deux clignotants dans la non-acceptation des
Pour comprendre lindpendance, il faut regarder deux clignotants qui sont pourtant changements.
bien souvent au vert dans ces enqutes : il sagit des notions de ert de travailler Au final, le devoir dobissance et
pour le service public et duvrer pour sa qualit ainsi que des notions de relations la qualit de service public ne
entre collgues. En quoi ces expressions sont-elles rvlatrices dune indpendance sont-ils pas les mmes notions
qui va bien au-del de cas isols ? abstraites, voire les alibis, derrire
Tout dabord, lexpression sur lattachement aux valeurs de service public et sa qua- lesquels les agents vont prserver
lit doit tre mise au regard des expressions multiples qui font tat des attentes des leur indpendance ? Mais quoi de
agents en matire de reconnaissance, de prise en compte de leur travail et dimplica-
plus lgitime dans un contexte
tion. Ainsi, les agents expriment la plupart du temps faire du travail de qualit , sans
que celle-ci ne soit reconnue par leur hirarchie. Mais alors, de quelle qualit sagit-il,
statutaire et managrial qui la
si ce nest la qualit leurs propres yeux ? favorise et devant des changements
auxquels ils tmoignent rgulire-
ment ne pas adhrer ?
relationnel que supposent des relations de lexistant en matire de pratiques
clients-fournisseurs de qualit. Quel managriales dont des formes plus Quelle est la diffrence entre
manager ne sest pas senti une fois ascendantes et plus exigeantes indpendance et autonomie ?
dans sa carrire dsarm face lagent peinent merger. Celles-ci implique- La rponse lindpendance serait
qui fait ce quil veut ? Et leur raient alors la dclinaison de lexpres- alors lvolution vers lautonomie.
niveau, les lus constatent-ils relle- sion gnrique, globale et un peu Quelle est la diffrence entre les
ment lobissance de ladministra- fourre-tout de qualit de service deux ? Tout dabord, lautonomie est
tion ? Le contexte dactivit favorise public en vritables objectifs balise. Elle sinscrit dans un inter-
ainsi structurellement lindpendance, concrets et partags par units de valle et dsigne la capacit dun
malgr le devoir dobissance . travail. Tant que cette posture individu sautogrer dans ce cadre
managriale plus participative nest afin deffectuer le parcours dun point
La qualit de service pas systmatique, il semble hasardeux A un point B. Encore faut-il que ce
public comme expression daffirmer que les pratiques actuelles point B soit clairement dfini. Ce
de lindpendance favorisent une reprsentation partage point B ne saurait se rsumer
Lindpendance peut prendre des de la qualit de service . qualit de service public . Il doit
formes multiples. Ralisation du travail Or cest ce partage qui permettrait de tre dfini en tant quobjectif concret,
sa vitesse , persistance dans dpasser lindpendance. afin de minorer les risques dinterpr-
danciennes manires de raliser les Enfin, cette expression doit galement tations individuelles qui ne feraient
tches indpendamment des change- tre mise au regard de la manire dont que renforcer lindpendance.
ments, contournement de certaines les agents peroivent majoritairement La dclinaison en objectifs concrets et
procdures, argument de limpossibilit les changements de leur secteur en une vision partage de la qualit
technique de raliser ce qui est attendu dactivit. Ces changements sont de service au sein de chaque unit de
faute de moyens , cause dune souvent vcus comme des pertes de travail rpondrait aussi lenjeu du
rglementation, conflits larvs ou qualit de service, en rfrence un bien vivre au travail. En effet, les
exprims, absentisme Mais aussi tat antrieur rel ou suppos o il y comportements dindpendance sont
sur-qualit souvent confondue avec avait plus de temps, plus de moyens. aussi synonymes de tensions vcues
conscience professionnelle . Lattachement la qualit de service par les individus car, comme lex-
Bien entendu, il pourra toujours tre public qui est si souvent exprime plique Yves Clot (1), le stress rsulte
ici argu quil ne sagit que de cas doit ainsi donc tre surtout entendue de lcart entre ce que le salari
isols. Mais que nous disent les comme un attachement des repr- souhaiterait effectuer dans son travail,
multiples enqutes rcentes, quil sentations individuelles. Il sagit avant sa reprsentation du travail bien fait
sagisse de risques psychosociaux, de tout dun symptme de rsistance aux et ce quil est attendu de lui en termes
qualit de vie au travail ou de changements et dindpendance. Cest de performance . Il est donc alors
baromtres sociaux ? alors la lumire de cette rsistance ncessaire de trouver un accord sur
quil sagit dinterprter le second une reprsentation commune du
Quelle vision partage clignotant avec les opinions toujours travail bien fait et de mettre en
de la qualit ? plus favorables vis--vis des collgues dbat les diffrentes perceptions afin
Lexpression sur lattachement aux que de la hirarchie. Il donne alors de faire laborer par les salaris des
valeurs de service public et sa simplement la mesure de ce qui compromis collectifs les moins
qualit doit aussi tre mise au regard confine parfois une quasi-solidarit dsagrables . >>>

La Lettre du cadre territorial mai 2017 41

LCT508.indb 41 21/04/17 10:59

 MANAGEMENT
DE LINDPENDANCE LAUTONOMIE
Le cot de lindpendance
Pour calculer le cot de lindpendance, il faudrait prendre en compte par exemple
les cots de la non-qualit, de la sur-qualit, les cots de la rsignation la plupart du
temps afche par les agents lors des priodes de changement et, nalement, les
cots du mal-tre au travail. Une telle prise en compte relverait dun changement
culturel majeur. Mais si nous sommes censs tre dans une priode de forte tension
conomique, nest-ce pas ncessaire ?
>>> Cette laboration nest jamais
dfinitivement stabilise.
Elle chappe aux recettes et aux
procdures, elle relve dun accompa-
gnement managrial rgulier, dune
prsence, dun soutien, qui permettra
aux agents de migrer dans leurs
reprsentations et de passer ainsi de
lindpendance lautonomie.
Enfin, cette volution implique la
motivation de lindividu ainsi
sautogrer. Elle suppose donc quil se
projette et comprenne le sens de ses
actes dans la double acception du
mot, cest--dire leur direction et leur
signification afin dobtenir leffet de
cohrence entre lui-mme et le travail
quil accomplit, entre ses attentes, ses
valeurs et les gestes quil pose
quotidiennement dans le milieu de
travail. Aider les agents passer de
lindpendance lautonomie est
donc un investissement managrial
fort visant se responsabilise et
assume la responsabilit de ses actes.
Quels sont les enjeux ?
Pourquoi essayer de passer de
lindpendance lautonomie ? Dans
le contexte actuel, un premier enjeu
pourrait tre conomique, en termes
defficience des organisations. Car
mme si lindpendance peut
apparatre consubstantielle une
culture administrative, elle a un cot
(voir en encadr).
Ensuite, dans cette priode lectorale,
il est difficile dluder un second
enjeu qui nest rien moins que
dmocratique. En effet, au regard des
diffrents scnarios politiques
nationaux qui se profilent cette
heure, lenjeu de la diffrence entre
indpendance et autonomie prend un
relief tout particulier.
42
LCT508.indb 42
Car lindpendance dont il a t
question ici nest pas une indpen-
dance politique : elle nest pas une
opposition stratgise aux projets des
lus. Elle relve des consquences
comportementales dun environne-
ment de travail qui la nourrit, mme
involontairement, en accompagnant
tendanciellement chacun vers un
quant soi individualiste qui nest que
marginalement remis en cause puisque
pour quune organisation publique
fonctionne, il ny a pas ncessit
absolue de faire collectif dans des
relations clients-fournisseurs .
La soumission et la souffrance
Ce terrain initial, la fois organisa-
tionnel et culturel, peut dans certains
contextes avoir pour fonction
inavoue de ne pas transformer des
conflits de valeurs individuels des
agents, cest--dire les situations o le
but du travail ou ses effets secon-
daires pourraient heurter leurs
convictions ou leur thique, en
conflits collectifs ou protestations.
Lhistoire nous apprend que lorsque
le travail est priv de sens, squenc,
dcoup jusqu ce que la responsabi-
lit que lindividu se confre soit
rduite son primtre le plus
restreint, cest--dire sa plus simple
tche, les organisations peuvent alors
trs largement dpasser ce que
chacun aurait moralement considr
comme acceptable, sil avait su . Et
elle nous apprend aussi que lorsquils
finissent par prendre conscience de la
porte de leurs actes, cest bien
souvent le devoir dobissance qui
est convoqu, pour en justifier : je
ntais pas responsable .
Ne sagit-il pas l dune ralit
possiblement dores et dj vcue par
les agents de plusieurs collectivits
franaises, en loccurrence des
mairies ?
Combien dagents aujourdhui se
sentent dans une posture de simples
excutants qui leur permet de
sexonrer de la responsabilit dactes
contraires leurs valeurs ? Mais il ne
faut pas sy tromper. Cette posture de
soumission est aussi une souffrance.
Ainsi, la diffrence entre indpen-
dance et autonomie ne prend-elle pas
une valeur particulire, bien au-del
de simples concepts managriaux ou
de ressources humaines ?
Combien de fois la posture de
simples excutants permet
aux agents de sexonrer
de la responsabilit dactes
contraires leurs valeurs ?
Au regard de ces enjeux, manager
est-il toujours simplement organiser
le travail, ou bien sagit-il de son
acception plus large de rendre
capable ? Il sagirait alors de rendre
les agents capables non seulement
du geste de travailler, mais bien
capables de projeter ce geste dans
ses significations ultimes et den
assumer les consquences. De les
rendre capables quel que soit le
contexte de ne pas tre dans une
posture de soumission, mme
dissimule par une indpendance
finalement subie, en tant respon-
sables de leurs actes. Capables de
choisir en toute connaissance de
cause, dtre daccord avec des
prrogatives politiques et dappliquer
ainsi le principe dobissance de
manire claire. Capables enfin de
choisir de ne pas tre daccord, en
discernant les modalits dexpres-
sion de ce dsaccord et en pouvant
ainsi chapper lindignit de la
soumission.
Samuel Hennequin
(1) Yves Clot, Le travail cur. Pour en finir avec les
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 10:59
 MANAGEMENT
TRIBUNE
Vous inscrirez le respect
dans vos programmes !
Le fonctionnaires bashing cache souvent un manque de confiance quant
lavenir de notre nation. Dnonciation, chasse au gaspi, fausses solutions
dans lopinion tout est bon.
P
our partie, les dbats de la priode
lectorale se focalisent sur le devenir des
fonctionnaires. La question est aborde en
termes deffectifs supprimer pour certains,
conserver pour dautres.
Dnoncer, il en restera quelque chose
Les contempteurs de la fonction publique
abordent le sujet sous langle de la dnoncia-
tion. Dnonciation des avantages anormaux
dont bnficieraient les agents publics en
Prenons garde matire de scurit de lemploi. Dnonciation
aux propos qui dun absentisme extravagant, dnonciation du
ne sont que le mode de calcul des retraites, de la qualit du
recyclage des travail et constat dune productivit suppose
discours du XIXe coteuse. Le tout est compar aux salaris du
priv, dont la peine est oppose au confort des
sicle sur le agents publics. Bref, rien ne va. Aucun lment
monde ouvrier. positif ne ressort. La chasse aux gaspi est
ouverte !
Est-ce un projet vivant, sur lequel construire
lavenir dune nation ? La mise en concurrence
des statuts publics et privs ne cache-t-elle pas
une absence dides quant aux projets concer-
nant la place symbolique, les fonctions
socitales et les rles oprationnels de la
fonction publique dans une conomie
rpublicaine ?
Les avantages indus ? Parlons des retraites des
fonctionnaires calcules pour majorit hors
primes. Parlons des salaires bloqus partir de
50 ans pour beaucoup.
Parlons des heures supplmentaires non payes
et jamais rcupres, que ce soit dans la police,
laction sociale ou les services administratifs.
Penser la ert et la motivation
Linvestissement professionnel ? Qui peut
penser que la fiert du travail bien fait ne
concerne pas tous les salaris, publics et
privs ? Qui ignore que la motivation travail-
ler se trouve dans la capacit pouvoir raliser
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 43
un travail de qualit ? Et si cette qualit est au
service des autres, nest-ce pas un facteur de
motivation supplmentaire quil convient de
respecter et non de dtruire ? Labsentisme ?
Des chiffres produits par les DRH des collecti-
vits contestent les donnes officieuses. Qui
peut croire srieusement que les fonctionnaires
nauraient comme horizon existentiel que
larrt maladie ?
La mise en concurrence des statuts publics et
privs ne cache-t-elle pas une absence dides
quant aux projets concernant le rle de la
fonction publique ?
Sans doute, imaginant cela, certains inscrivent
dans leur programme lectoral la mise en place
dun jour de carence en cas de maladie. Mesure
fondamentale, certainement, qui sauvera la
France et justifie bien une campagne lecto-
rale En ce contexte, proposition indigne ; non
sur le fond mais sur la forme, pour limage
dgrade des fonctionnaires quelle distille et
qui blesse ceux dont la vocation est de servir.
Prenons garde aux propos qui ne sont que le
recyclage des discours du XIXe sicle sur le
monde ouvrier : menaant, paresseux par
essence, celui-ci ne pouvait tre gouvern que
par la contrainte et rprim par la force. Belle
excuse dinhumanit dont ptissent aujourdhui
les fonctionnaires et qui ne sert qu tenir en
respect les salaris du priv par lexposition
dun mauvais exemple .
Les fonctionnaires sont les bras arms du
pouvoir. Ils mettent en uvre les dcisions
politiques.
Pour cette raison, ceux qui dqualifient les
fonctionnaires ne sont-ils pas en train de dire
quils ne savent que faire des moyens dont ils
disposent ? Jean-Jacques Pnin
43
21/04/17 10:59
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conscience. Il doit prendre des dcisions
rapides sans avoir tous les lments en mains.
Il est, de plus, soumis des injonctions
contradictoires. Il doit dcider vite et en
situation dinterdpendance.
Il se trouve confront trois types de situations
quil est possible de dcrire ainsi :
- comment prendre une dcision sans quelle
puisse tre remise en cause par mon quipe ou
par ma hirarchie ?
- comment prparer ma dcision pour que ce
que je souhaite obtenir de mes interlocuteurs
puisse tre aisment accept ?
- comment rsister une demande que je nai
pas envie daccepter ?
Choisir une mthode efficace de prparation,
conduire la discussion, conclure de faon ce
que le rsultat obtenu soit prenne, ncessitent
dabandonner cinq habitudes hrites de sa
culture :
- Je ne veux pas de problme, je ne veux que
des solutions ? Non : identifier le problme
rsoudre et crer la solution avec lautre.

46 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 46 21/04/17 10:59

 - Il faut dabord que lautre se dvoile en
premier ? Non : parler le premier de son
problme pour que lautre se positionne par
rapport vous.
- Rechercher le compromis qui ne fche
personne quitte couper la poire en deux ?
Non : ne pas cder sur ses intrts et largir le
gteau pour co-crer une nouvelle option.
- tre un bon tacticien qui sait bien mettre la
pression en dstabilisant lautre ? Non : tre
respectueux des positions de lautre et recher-
cher avec lui ses vritables intrts.
- Ne pas hsiter menacer pour faire prendre
conscience lautre du cot dun dsaccord ?
Non : avertir sans agressivit de ce que lon
pourra utiliser comme alternative.
Que signie ngocier pour un manager ?
Comment aborder cette notion de ngociation ?
Comment la ngociation est-elle perue par les
managers ? Il sagit de se mettre nu ; de perdre
du terrain ; de lcher beaucoup ; de perdre la
face. La formation dispense dans la quasi-
totalit des coles contribue cette perception
ngative et pousse ne pas ngocier ; car
ngocier, au mieux cest gagner en ne faisant
pas perdre lautre, au pire, cest faire un
compromis (presque toujours affaiblissant)
pauvre et misrable. Le manager, non prpar
aux processus de coopration cratifs, se
retrouve dsempar quand on lui demande
dtre comptitif, en respectant des processus
contraignants et en cooprant avec ses quipes,
celles des autres managers, ses clients, ses
fournisseurs et pire, ses dlgus syndicaux.
La ngociation, cest donc pour les faibles.
Les managers ne peroivent que les cts
ngatifs de la posture : la consommation
excessive de temps et la perception de laban-
don dune part de leur autorit. Nous pouvons
leur rpondre que le temps nest pas de la
consommation mais de linvestissement
productif, conomique et relationnel : cono-
mique, concernant la qualit de la solution
trouve deux ou plusieurs car plus riche
que dcide seul ; relationnel, car ladhsion
une solution dans laquelle il y a implication est
renforce.
Comment faciliter la prise de dcision ? Existe-t-il
des outils adapts ?
Peut-on demander un manager daller faire
appliquer une dcision laquelle il ne croit
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 47
pas ? Sa hirarchie lui confie souvent un
mandat implicite : faites au mieux ! . Tenir un
budget, obtenir une augmentation de tarif, une
augmentation des cadences, une meilleure
productivit, un dlai Sa premire ngocia-
tion va donc consister ngocier son mandat,
les limites dans lesquelles il peut agir sa
guise, les lignes rouges quil ne doit pas
franchir. Cest la premire tape : la prparation
est loutil principal. La structuration du
questionnement est fondamentale : - bien
connatre son mandat, en layant ngoci avec
sa hirarchie : quelle autonomie ? quelle
autorit ?
- bien prparer les rgles du jeu et tre prt
rengocier les processus qui nous gnent ;
- bien prendre en compte les motions,
lhistoire des relations entre les parties et se
La premire tenir prt valider la compatibilit des valeurs
ngociation de chacun ;
du cadre va - se mettre daccord sur le processus de
communication interne et externe ; exemple du
donc consister type de confidentialit maintenir ?
ngocier son - bien sparer le ngociable du non-ngociable ;
mandat, les se mettre la place de nos interlocuteurs pour
identifier les intrts divergents, convergents et
limites dans surtout, diffrents.
lesquelles il - et enfin, prparer les alternatives en cas
dchec : que ferais-je si la ngociation choue,
peut agir que seraient-ils en mesure de faire sils ne
sa guise. veulent pas ngocier ?
Vous insistez sur la ncessit pour un manager de
connatre ses forces et ses faiblesses ?
Oui. Bien se connatre est essentiel. Le manager
va rencontrer des imprvus, il doit pouvoir
garder son cap et tirer des bords sans quitter ses
intrts des yeux. Suis-je trop impatient ?
Attention au respect du rythme de comprhen-
sion de mes collaborateurs. Suis-je trop sr de
moi ? Attention, mon quipe a peut-tre
identifi une difficult que je nai pas vue. Ai-je
une propension faire des concessions pour
viter les conflits ? Attention ne pas cder
trop, et trop vite. Suis-je entran vers des accs
de colre incontrlables ? Attention exprimer
mes motions pour quelles ne me submergent
pas. Est-ce que je cherche fuir la trop grande
proximit relationnelle ? Attention tre
moi-mme en sachant entrer dans un rle
quand il le faut, et savoir en sortir au bon
moment. Ou bien, est-ce que je considre trop
la ngociation comme un jeu ou une lutte ?
47
21/04/17 10:59
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la gestion de ses relations au travail
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quels outils mettre en place

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LCT508.indb 48 21/04/17 10:59

 RESSOURCES HUMAINES
CHRONIQUE
Maladies et accidents imputables
au service : le ottement
L
e nouvel article 21 bis de la loi
du 13 juillet 1983, issu de
lordonnance n 2017-53 du
19 janvier 2017 fixe dsormais, pour
les agents des trois fonctions
publiques, les rgles applicables en
matire dimputabilit au service de
maladies et daccidents, et met
notamment en place un nouveau
cong pour invalidit temporaire
imputable au service. Dans lattente
de la parution dun dcret dapplica-
tion, ces dispositions napparaissent
pas applicables en ltat. Elles font
nanmoins dj apparatre certaines
incohrences. Tout dabord, cet article
instaure un cong pour invalidit
temporaire imputable au service, et
prcise que les dfinitions des
accidents de service, de trajet, et
maladies professionnelles quil
nonce ne sont pas applicables au
rgime de rparation de lincapacit
permanente des fonctionnaires.
Se pose donc la question de la
situation des fonctionnaires victimes
dun accident reconnu imputable au
service, ou atteints dune maladie
professionnelle, et qui seraient en
situation dincapacit permanente.
ce stade, les dispositions en vigueur
pourraient laisser supposer que ces
agents ne disposeraient daucune
protection spcifique. Par ailleurs,
larticle 21 bis distingue trois hypo-
thses, sagissant de la reconnaissance
des maladies professionnelles, que
lagent soit ou non atteint dune
maladie dsigne dans les tableaux des
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 49
www.lettreducadre.fr/ressources humaines
maladies professionnelles du code de
la Scurit sociale. Or, le texte prvoit
que les maladies qui ne sont pas
dsignes dans ces tableaux pourront
tre reconnues imputables au service
si les agents tablissent quelles ont t
essentiellement et directement causes
par lexercice des fonctions, et quelles
entranent une incapacit permanente
un taux dtermin et valu dans les
conditions prvues par dcret en
Conseil dtat. Alors que le texte
semble expressment exclure dans son
premier paragraphe lincapacit
permanente des fonctionnaires du
nouveau rgime des congs pour
invalidit temporaire imputable au
service, il fait de cette incapacit
permanente une condition de prise en
charge des maladies professionnelles,
lorsque ces dernires ne sont pas
dsignes au tableau des maladies
professionnelles. Ces incohrences
interrogent sur le nouveau rgime
applicable aux agents publics atteints
de maladies reconnues imputables au
service. Des claircissements sur le
nouveau rgime mis en place, qui
impacte lensemble des agents des trois
fonctions publiques, doivent donc
imprativement et rapidement
intervenir, notamment sur les points
suivants : quelle prise en charge pour
les agents en situation dincapacit
permanente, et quelle prise en charge
pour les agents atteints dune maladie
imputable au service non inscrite sur
le tableau des maladies profession-
nelles ? Michael Verne
EN BREF
TEMPS
Lvaluation des fonction-
naires territoriaux doit tre
faite avant le 31 dcembre
de lanne N
Au-del du principe dannualit de lva-
luation des fonctionnaires applicable
dans les trois fonctions publiques, les
fonctionnaires territoriaux doivent, en
vertu de larticle 2 du dcret du 14 mars
1986 relatif aux conditions gnrales de
notation, tre valus chaque anne, au
cours du dernier trimestre de lanne
sur laquelle porte lvaluation. Cette
contrainte constitue une garantie pour
lagent. Une valuation tardive est
donc illgale, ce qui peut aboutir une
situation paradoxale : lobligation de
reprendre bien aprs lanne concerne
une valuation annule pour tardivet
par le juge.
24 octobre 2016, SDIS de la Gironde,
n 15BX01591.
DEUX TABLEAUX
Un agent dmissionnaire
peut tre indemnis
du chmage
Un agent qui a dmissionn peut ne
pas tre regard comme ayant quitt
volontairement son emploi si sa d-
mission peut tre considre comme
lgitime. Sil a quitt volontairement
une activit professionnelle salarie
pour un motif non lgitime, lagent
ne peut pas bncier de lindem-
nisation du chmage, sauf sil peut
justier, depuis le dpart volontaire,
dune priode dafliation dau moins
91 jours ou dune priode de travail
dau moins 455 heures.
CAA Bordeaux, 13 janvier 2016,
n 14BX00852.
49
21/04/17 10:59
 RESSOURCES HUMAINES

MODE DEMPLOI

Une piqre de rappel sur les principes

de lacit et de neutralit des agents
publics
Une circulaire rappelle le sens
et la porte pour les agents
publics du principe de lacit
et de son corollaire lobliga-
tion de neutralit, inscrits
larticle 25 de la loi du 13 juil-
let 1983 portant droits et obli-
gations des fonctionnaires,
dans sa rdaction issue de la
loi Dontologie du 20 avril
2016. Elle incite galement
les collectivits mettre en
place diffrentes mesures
permettant aux agents publics
dexercer leurs fonctions dans
le respect de ces obligations.

L
a circulaire du 15 mars 2017 (1)
donne loccasion de rappeler en
premier lieu que les principes de
lacit de ltat et de neutralit des
services publics emportent diff-
rentes consquences dont la neutra-
lit des agents publics. Ce devoir de
stricte neutralit (2) simpose tous
les agents publics, quils soient ou
non enseignants (3).
Interdiction de manifester
les convictions religieuses
dans lexercice des fonctions
La loi du 20 avril 2016 relative la
dontologie et aux droits et obliga-
tions des fonctionnaires a consacr la
jurisprudence du Conseil dtat en
insrant expressment larticle 25
de la loi du 13 juillet 1983 portant
droits et obligations des fonction-
naires le principe selon lequel, dans
lexercice de ses fonctions, le
fonctionnaire est tenu lobligation
de neutralit. Le fonctionnaire exerce
ses fonctions dans le respect du
principe de lacit. ce titre, il pas se servir du service comme dun
sabstient notamment de manifester,
dans lexercice de ses fonctions, ses
opinions religieuses . Cette obliga-
tion simpose galement aux agents
contractuels (4). Il appartient tout
chef de service de veiller au respect
de ce principe par les agents des
services placs sous son autorit. Si
la circulaire ne le prcise pas, on peut
relever que la jurisprudence dispo-
nible soumet aussi les personnes
effectuant un stage ou une formation
dans une administration au principe
de neutralit (5). En application de ce
principe, le port de signe religieux
par les agents dans le cadre du
service est interdit (6). La neutralit
signifie galement que lagent ne doit
moyen de propagande ou de prosly-
tisme pour ses ides politiques,
philosophiques ou religieuses.
Il appartient au chef de
service de veiller au respect
de ce principe par les agents
des services placs sous son
autorit.
Comme le rappelle la circulaire, en
cas de difficults, il convient de

50 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 50 21/04/17 10:59

 CE QUIL FAUT FAIRE
opinions et les croyances religieuses
Renforcer la culture de la lacit de son choix comme tout citoyen. Il
peut les exprimer en dehors du
dans la collectivit service sous rserve des restrictions
1 imposes par la loi (incitation la
Dvelopper la formation : en priorit celle des agents qui nont eu une
formation initiale intgrant un volet consacr cette question et les agents au haine raciale, ethnique ou religieuse,
contact du public. Des formations sont disponibles dans loffre de formation lapologie de crimes de guerre ou du
du CNFPT notamment : restauration scolaire et lacit , lacit et GRH ou terrorisme, diffamation) et du
gestion, entretien et nancement des dices cultuels . respect de son devoir de rserve. On
2 Diffuser et utiliser une documentation adapte : rappellera que lintensit de cette
diffrents supports (charte, dpliants, guides pratiques destins aux nouveaux obligation jurisprudentielle varie en
agents) sont disponibles sur le site : http://www.fonction-publique.gouv.fr/ fonction de trois critres principaux :
laicite-et-fonction-publique. Agents et lus peuvent y trouver des ressources la place occupe par le fonctionnaire
directement utilisables. dans la hirarchie plus elle est
3 Dsigner un rfrent lacit : la circulaire incite les collectivits leve, plus lobligation est forte (11) ;
dsigner un rfrent lacit destin clairer les agents sur des questions le lieu et les circonstances de
portant sur le respect et la mise en uvre pratique du principe de lacit. Il lexpression (12) ; la teneur des
peut sagir soit dun rfrent lacit ddi, soit du rfrent dontologue cr propos (13).
par la loi du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations Les opinions religieuses, politiques
des fonctionnaires (article 28 bis de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et ou syndicales, relles ou supposes
obligations des fonctionnaires). Les collectivits territoriales aflies un ne peuvent tre prises en compte
centre de gestion peuvent demander, avec laccord du prsident du centre de
ngativement ou positivement dans
gestion, ce que cette fonction soit exerce par le rfrent dontologue.
le recrutement, pas plus quelles ne
4 Dvelopper une veille rgulire sur les difcults rencontres dans peuvent ltre au moment de la
les services sur ces questions. Les donnes ainsi rcoltes auront vocation titularisation ou en cours de carrire
remonter au plan ministriel (aprs llaboration dindicateurs par la DGAFP) et
(notation, discipline, promotion,
tre intgres dans les bilans sociaux.
mutation, etc.). Avant la loi de 1983,
5 Faire du 9 dcembre une journe dchange pour valoriser la la rgle avait dj t dgage par la
lacit : il sagit, par un vnement ou un temps collectif dchanges avec les
jurisprudence, notamment dans
agents, de rafrmer lattachement de la fonction publique au principe de
larrt Barel sagissant de discrimi-
lacit, dans une dmarche de prvention et de sensibilisation.
nations raison des opinions
politiques (14). Si le candidat une fois
privilgier le dialogue et la pdagogie compte des circonstances de lespce recrut doit se soumettre au principe
mais tout manquement lobligation telles que la nature des fonctions de neutralit, ladministration na pas
de neutralit peut avoir des cons- exerces, la ritration du manque- prendre en compte, au stade du
quences disciplinaires. Ainsi, le fait ment malgr des rappels la rgle, le recrutement, les opinions politiques
de faire apparatre son adresse degr dostentation du signe dappar- ou religieuses du candidat. A ainsi
lectronique professionnelle sur le tenance religieuse, le port de ce signe t annule la dlibration dun jury
site dune association cultuelle est au contact ou non du public, la dont les membres ont pos au
constitutif dune faute discipli- vulnrabilit du public, etc. (10). candidat, lors dune preuve orale de
naire (7). Est galement fautive la concours, des questions sur son
distribution par un agent public aux Le droit des agents publics origine, ses pratiques confession-
usagers de documents caractre au respect de leurs nelles et celles de son pouse (15). Le
religieux loccasion de son service convictions religieuses Conseil dtat juge, en outre, que ni
(8), y compris par lutilisation doutils La circulaire rappelle en deuxime lappartenance une religion, ni sa
numriques mis sa disposition (9), lieu que la libert dopinion garantie pratique titre priv, mme connue
ou le fait de tenir des propos visant par larticle 10 de la Dclaration des par les autres agents du service, ne
diffuser ses convictions religieuses droits de lHomme et du citoyen de peuvent justifier une mesure dfavo-
auprs des usagers et de ses collgues 1789 est dailleurs clairement rable (16). Certains amnagements
(9). Rappelons quen cas de poursuite affirme par larticle 6 de la loi du lis la pratique religieuse peuvent
disciplinaire, la sanction prononce 13 juillet 1983 modifie portant droits tre autoriss la condition quils
doit, sous le contrle normal du juge, et obligations des fonctionnaires. Le soient compatibles avec le bon
tre proportionne la faute et tenir fonctionnaire est libre davoir les fonctionnement du service public. >>>

La Lettre du cadre territorial mai 2017 51

LCT508.indb 51 21/04/17 10:59

 RESSOURCES HUMAINES
UNE PIQRE DE RAPPEL SUR LES PRINCIPES DE LACIT ET DE NEUTRALIT DES AGENTS PUBLICS

CE QUIL FAUT SAVOIR

religion ou ses convictions religieuses
1 Consacre larticle 1er de la Constitution du 4 octobre 1958, la lacit ne saurait avoir une porte absolue.
repose sur trois principes : la libert de conscience et la libert de culte,
Quil sagisse de la Dclaration des
la sparation des institutions publiques et des organisations religieuses, et
lgalit de tous devant la loi quelles que soient leurs croyances ou leurs
droits de lHomme et du citoyen du
convictions. 26 aot 1789, ou encore de la
2 Convention europenne des droits de
De la sparation de ltat et des organisations religieuses, se dduit la
neutralit de ltat, des collectivits territoriales et des services publics. lHomme ou de la Charte des droits
fondamentaux de lUnion euro-
3 Dans lexercice de leurs fonctions, les agents publics sont tenus de respec-
penne, des restrictions la libert de
ter le principe de lacit dans toute cette dimension, cest--dire de servir
et de traiter de faon gale et sans distinction tous les usagers, quelles que manifester sa religion sont autorises
soient leurs convictions philosophiques ou religieuses, en faisant preuve dune au nom, principalement, de la
stricte neutralit. Les agents publics ne doivent marquer aucune prfrence protection de lordre public (20).
lgard de telle ou telle conviction, ni donner lapparence dun tel comporte- Des restrictions la libert des
ment prfrentiel ou discriminatoire, notamment par la manifestation, dans usagers des services publics de
lexercice de leurs fonctions, de leurs convictions religieuses. manifester leurs convictions peuvent
donc tre justifies. ct des
hypothses expressment prvues par
>>> Cette condition fait dfaut lorsque Les relations avec les usagers la loi (par ex. la loi du 15 mars 2004
les absences sollicites pour des du service codifie larticle L.141-5-1 du code
horaires auxquels la prsence de La circulaire rappelle en troisime de lducation en ce qui concerne les
lagent est ncessaire pour le lieu que les principes de lacit de coles, collges et lyces publics ou la
fonctionnement normal du service ltat et de neutralit des services loi du 11 octobre 2010 interdisant la
public (17). Sagissant des autorisa- publics imposent de ne pas traiter dissimulation du visage dans lespace
tions dabsence sollicites par un diffremment les usagers selon leurs public), les restrictions peuvent
agent dsireux dassister une fte croyances relles ou supposes. La loi rsulter de considrations lies au
religieuse, la jurisprudence a prcis du 20 avril 2016 relative la donto- bon fonctionnement du service ou
quil appartient au chef de service logie et aux droits et obligations des dimpratifs dordre public, de
dapprcier si labsence est compa- fonctionnaires a modifi larticle 25 scurit, de sant, dhygine. Le juge
tible avec les ncessits du fonction- du statut gnral des fonctionnaires administratif contrle la lgalit des
nement normal du service au regard qui prcise dsormais que le restrictions ainsi apportes la libre
notamment de laccueil du public et fonctionnaire traite de faon gale expression des convictions religieuses
que si lagent doit avoir indiqu toutes les personnes et respecte leur et veille leur stricte ncessit (21).
pralablement au chef de service le libert de conscience . En effet, la Olivier Guillaumont
(1) Circulaire du 15 mars 2017 relative au respect du
motif de labsence pour laquelle neutralit du service public est le principe de lacit dans la fonction publique. (2) CE, 3 mai
lautorisation est sollicite, cela na corollaire du principe dgalit qui 1950, Jamet. (3) CE, avis, 3 mai 2000, n 217017, Mlle M.
Chronique de Guyomar (M.) et Collin (P.), AJDA, n 7/8
pas pour effet de permettre quun rgit le fonctionnement des services (20 juillet/20 aot 2000), p. 602. (4) Le principe de neutralit
document justifiant cette absence publics et implique, notamment, simpose lensemble des agents contractuels en vertu de
larticle 32 du statut gnral de la fonction publique. (5)
soit vers au dossier de lagent lgal accs des usagers au service CAA Paris, 6 dcembre 2016, n 15PA03527, APHP c/Mme A.
concern (18). Cette interprtation public et leur gal traitement, quelles (6) CE, avis, 3 mai 2000, n 217017, Mlle M. prcit ; CAA
Versailles, 21 mars 2013, n 11VE00853, Mme B ; CAA
est conforme larticle 18 de la loi que soient leurs convictions Versailles, 6 octobre 2011, n 09VE02048, Mme A. (7) CE,
du 13 juillet 1983 qui interdit de religieuses. 15 octobre 2003, n 244428, M. O. ; AJFP janvier. 2004, p. 31,
note Guillaumont (O.). (8) CE, 19 fvrier 2009, n 311633, X.
faire tat dans le dossier individuel (9) Cf. Guillaumont (O.), La neutralit du service public
dun fonctionnaire de ses opinions et lpreuve des rseaux sociaux et des TIC , RLCT, n 74- dc.

de ses activits politiques, syndi-
cales, philosophiques ou religieuses.
On rappellera galement que sont
sanctionnes pnalement les discri-
La libert de manifester sa
religion ou ses convictions
religieuses ne saurait avoir
2011, p. 65 et s. (10) Voir notamment : CAA de Versailles,
30 juin 2016, n 15VE00140, M. C. ; TA Montreuil,
22 dcembre 2010, n 0907882, Mme S. (11) CE, 28 juillet
1993, Marchand, Leb. p. 248. (12) CE, sect. 11 janvier 1935,
Bouzanquet, Leb. p. 44. (13) CE, 23 avril 1997, Bidault,
D. 1997, IR, p. 125. (14) CE, 28 mai 1954, Barel. (15) CE, 10

minations opres en raison notam-
ment de lorigine, des opinions
politiques, des activits syndicales,
de lappartenance ou de la non-
appartenance, vraie ou suppose
une religion dtermine (19).
une porte absolue.
Toutefois, comme le rappelle la
circulaire, les normes constitution-
nelles et conventionnelles rappellent
que la libert de manifester sa
avril 2009, n 311888, M. B. (16) CE, 16 juin 1982, n 23277,
poux C. (17) CE, 16 fvrier 2004, ordonnance n 264314,
M. B. (18) CE, 26 octobre 2012, n 346648, M. L. (19)
Article 225-1 du code pnal. (20) CC, dcision n 2010-613
DC du 7 octobre 2010 ; CEDH, 4 dcembre 2008, D c. France,
n 27058/05 et K c. France n 31645/04. (21) Voir par
exemple, sur la question des rgles applicables dans le cadre
des sorties scolaires : TA ,15 dcembre 2015, n 1401806,
Mme E.

52 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 52 21/04/17 10:59

 RESSOURCES HUMAINES

EXPERTISE

Guide pratique du harclement moral

Comme nombre de pratiques managriales, le harclement moral ne sinvente pas.
Sil nest pas enseign dans les coles de cadres, il rpond cependant des rgles prcises,
qui ne supportent, pour quil porte pleinement ses fruits, ni improvisation, ni amateurisme.
Rappel des rgles respecter si vous vous lancez dans cette aventure riche en motions.

M
algr quelques censures
bien rares du Conseil dtat,
rassurez-vous, la pratique
du harclement moral prsente, pour
les apprentis managers nouvelle
gnration, dintressantes opportu-
nits dpanouissement personnel et
professionnel.
Cependant, un harclement moral
russi ne simprovise pas. Il
demande une prparation et une
exprimentation quotidiennes,
assorties de multiples complicits
bienveillantes.
la lumire de pratiques de DGS
reconnus dans ce domaine, que
nous remercions pour leur contribu-
tion exceptionnelle, voici douze Pour tout conseil
conseils pertinents pour une mise ou demande particulire que vous
en uvre efficace. souhaiteriez donner ou obtenir,
Toute ressemblance avec des faits crivez La Lettre du cadre
qui nous transmettra.
rels nest que pur hasard Nous rpondrons
etc., etc. tous vos courriers.
Marianne Bafouet & Jean Laiqueuret

1 - Choisissez avec soin votre victime : un agent plutt bon
et trs investi dans son travail.
2 - Dessaisissez-le petit petit de toutes ses tches prin-
cipales, en prtextant une rorganisation de service
ncessaire. Dans lintrt du service, bien sr !
3 - Offrez-lui cette occasion une nouvelle che de poste,
valorisante et dense. Mais occupez-le ne rien faire, en
lui conant des tches, aussi nombreuses quinutiles,
interrompues soudainement au prot dautres qui
subiront le mme sort, ou dj attribues, ou mme
ralises par dautres. Faites en sorte quil le sache.
Trs dstabilisant !
4 - Envoyez-le chercher des informations dans des
services o on ne lattend pas, et alors mme quil
pourrait les obtenir partir de logiciels auxquels vous
lui refusez laccs. Effet garanti !
5 - Connez-le dans un bureau exigu et lcart de tous,
en particulier de ses propres collgues. Ne linvitez
plus aucune runion, ne lui dlivrez aucune informa-
tion, bloquez-lui toute formation.
Vous touchez presque au but !
6 - Dtruisez sa rputation en CAP en dnonant ses d-
cits personnels avec dautant plus de convictions que
vous manquez de preuves.
7 - Truffez son dossier personnel de notes condentielles,
remplies de fautes accablantes et imaginaires. Oubliez
pour cela den numroter les pices. Trs pratique pour
rajouter souhait un crit opportun !
8 - Proscrivez lordre crit. vitez tout prix consignes,
objectifs, comptes rendus, notes, formuls par crit.
Optez, au nom de la conance rciproque ou par
manque de temps, pour des consignes verbales, que
vous renierez la premire occasion, en toute auto-
rit ! Cest devenir fou !
9 - Gotez enn au plaisir sans cesse renouvel dassner
chaque rencontre, quil na rien compris et quil fait
tout lenvers ! Cest autodestructeur !
10 - Gribouillez rageusement son travail. Traitez-le comme
un lve devant le conseil de discipline. Mais laissez la
porte ouverte ! Et faites en sorte que les autres vous
entendent hurler. Posture de cadre garantie, vous
confortez votre autorit sur eux, moindres frais !
11 - Poussez-le la faute du mieux que vous pourrez.
Attendez patiemment quil craque ou se suicide, vous
pourrez toujours dire quil tait bien fragile et avait
srement des problmes personnels.
12 - Restez digne et compatissant, vous avez gagn !
Il nest plus l.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 53

LCT508.indb 53 21/04/17 10:59

 RESSOURCES HUMAINES

STATUT

CDD : les collectivits en libert

surveille
Le droit des contractuels
est un art dlicat. Encadr a
priori et rserv des situa-
tions bien dtermines, le
recours au CDD se complique
ds quon envisage, ou pas,
leur renouvellement, ou le
passage au CDI. Souvre alors
un ocan dincertitudes que
la jurisprudence ne comble
quau cas par cas. Le Conseil
dtat vient dapporter une
pierre ldifice.

D
ans un arrt du 20 mars 2017,
requte n 392792, le Conseil
dtat apporte des prcisions
sur le recours aux CDD dans la
fonction publique territoriale. Petit
rsum de laffaire : par contrats
successifs, Mme B. avait t recrute
pour remplacer des agents momenta-
nment indisponibles. Alors que la
requrante estimait que le renouvelle-
ment de ses CDD lui donnait droit
un CDI, le maire avait refus. Voil
qui a donn lieu au jugement du
Conseil dtat, dont on dtaille ici les
principaux lments, en sappuyant
pour la dmonstration sur dautres
jurisprudences.
Le recours aux CDD pour des
emplois permanents reste
exceptionnel dans la FPT
On rappellera que les postes perma-
nents ont vocation tre pourvus par
des fonctionnaires. Le recrutement de
contractuels est donc lexception.
Ainsi, larticle 3 de la loi du 26 jan-
vier 1984 prvoit que les collectivits
locales ne peuvent recruter des agents
non titulaires pour occuper des
emplois permanents que dans des cas
prcis. Tel est notamment le cas,
comme en lespce, lorsquil sagit
dassurer le remplacement momen-
tan de titulaires. Ds lors, par
exemple, le juge annule une nomina-
tion qui na pas pour objet dassurer
momentanment le remplacement
dun titulaire lorsque la collectivit
ntait pas dans limpossibilit de
pourvoir lemploi par la nomination
dun agent titulaire (1).
SAVOIR
SAVOIR
Les collectivits territoriales peuvent
recruter par contrat dure dter-
mine des agents non titulaires en
vue dassurer des remplacements
momentans ou deffectuer des tches
caractre temporaire ou saisonnier.
En revanche, sur ce type demplois,
les agents ne peuvent pas prtendre
lattribution dun contrat dure ind-
termine mme en cas de renouvelle-
ments successifs (2).
Les dispositions de larticle 3
de la loi de 1984 sont compa-
tibles avec le droit de lUnion
europenne
Par ailleurs, la directive n 1999/70/
CE du Conseil de lUnion europenne
du 28 juin 1999 prvoit quafin de
prvenir les abus rsultant de
lutilisation de contrats ou de
relations de travail dure dtermi-
ne successifs, les tats membres
doivent introduire lune ou plusieurs
des mesures suivantes :
- des raisons objectives justifiant le
renouvellement de tels contrats ou
relations de travail (ces raisons
doivent tenir des circonstances
prcises et concrtes de nature
justifier lutilisation de contrats de
travail dure dtermine
successifs) ;
- la dure maximale totale de contrats
ou relations de travail dure
dtermine successifs ;

54 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 54 21/04/17 10:59

 - le nombre de renouvellements de
tels contrats ou relations de travail.
Or, le Conseil dtat considre que le
remplacement dun fonctionnaire
temporairement ou partiellement
indisponible, constitue une raison
objective de nature justifier le
renouvellement dun CDD (3). Pour le
Conseil dtat, les dispositions de
larticle 3 de la loi du 26 janvier 1984
sont donc compatibles avec le droit de
lUnion europenne. En outre, celui-ci
nimpose pas que le recours aux
contrats dure dtermine (CDD)
soit sanctionn par leur transforma-
tion en contrats dure indtermine
(CDI) mme si ces CDD ont eu pour
objet de couvrir des besoins perma-
nents et durables de lemployeur.
SAVOIR
SAVOIR
Les collectivits locales nont pas
lobligation de transformer en CDI des
CDD successifs alors mme que les
besoins en personnel de remplacement
pourraient tre couverts par le recru-
tement dagents sous contrats dure
indtermine. Mais la dcision refusant
de renouveler le CDD dun agent public,
motive par le seul souci de ne pas
reconduire lengagement pour une dure
indtermine, et faute pour lemployeur
public den justier les motifs, doit tre
regarde comme ntant pas motive
par lintrt du service (4).
FAIRE
Lors de recrutement dagents contrac-
tuels, il est possible de leur rappeler
que les renouvellements successifs de
CDD ne donnent pas droit un CDI et
encore moins une titularisation.
Par ailleurs, on peut rappeler quen
cas de transformation de CDD en CDI,
celui-ci peut prvoir une modication
des fonctions pour lesquelles un agent
a t recrut, notamment pour assurer
le remplacement momentan dun
fonctionnaire temps partiel ou indis-
ponible en raison de certains congs.
Dans ce cas, les nouvelles fonctions
proposes doivent tre du mme niveau
de responsabilits que celles exerces
prcdemment. Si lagent refuse la
modication, il conserve le CDD.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 55
Lindemnisation du prjudice
en cas de renouvellement
abusif de CDD
Toutefois, si lexistence dune raison
objective exclut en principe que le
renouvellement des contrats dure
dtermine soit regard comme
abusif, des CDD successifs peuvent
cependant donner lieu indemnisa-
tion (le juge communautaire a
dailleurs lui-mme affirm la
ncessit de sanctionner les recours
abusifs aux contrats dure dtermi-
ne). Si, envisags sparment, les contrats en cause ; la dure cumule
recours au CDD sont justifis, leur
succession, envisage globalement,
peut constituer un abus.
Il est souhaitable de rappeler
lors du recrutement que
les renouvellements successifs
de CDD ne donnent pas droit
un CDI.
Ainsi, pour le Conseil dtat, une
indemnisation est possible si un
examen global des circonstances dans
lesquelles les contrats ont t
renouvels rvle, eu gard notam-
ment la nature des fonctions
exerces par lagent, au type dorga-
nisme qui lemploie, ainsi quau
nombre et la dure cumule des
contrats en cause, un abus .
Prcision : la loi de 2005 ne prvoit
aucune sanction dans le cas o une
collectivit recourrait de manire
abusive aux contrats dure dtermi-
ne. Mais le recours systmatique
des contrats dure dtermine peut
constituer une faute de nature
engager la responsabilit dune
collectivit locale, et ceci quand bien
mme lagent ne dispose pas dun
droit bnficier dun contrat dure (1) Par ex. CE, 8 juillet. 1991, n 81700, Cne Igny : JurisData
indtermine. Le caractre abusif du
recours aux CDD successifs est
apprci au cas par cas par le juge. Si
envisags sparment, les recours au
CDD sont justifis, leur succession,
envisage globalement, peut consti-
tuer un abus ds lors quelle rvle
un besoin permanent du service.
Cet abus doit tre constat au terme
dune approche globale et concrte de
la relation de travail, considrant.
Deuxime prcision : quatre critres
majeurs (mais non exhaustifs)
doivent tre pris en compte par les
DRH pour savoir si le renouvellement
de CDD est abusif : la nature des
fonctions exerces ; le type dorga-
nisme employeur ; le nombre de
des diffrents contrats.
Le renouvellement des contrats
dure dtermine nest pas
a priori abusif, mais des CDD
successifs peuvent donner lieu
indemnisation.
Par exemple, partir de ces critres,
le Conseil dtat a estim quen
employant un agent pendant sept ans
et demi sur la base de vingt-huit
contrats et avenants successifs, un
tablissement mdico-social a
commis un abus qui ouvre lagent
un droit rparation (5).
SAVOIR
SAVOIR
Si lidentication dun recours abusif aux
CDD donne droit lindemnisation du
prjudice subi, elle nest pas susceptible,
en revanche de justier une requalica-
tion en CDI. Le prjudice subi par lagent
est valu en fonction des avantages
nanciers auxquels il aurait pu pr-
tendre en cas de licenciement sil avait
t employ dans le cadre dun contrat
dure indtermine (indemnit de
licenciement notamment).
Yves Broussolle
n 1991-044535 ; Lebon, p. 277. (2) Article 15 de la loi du
26 juillet 2005 ; CE, 23 dcembre 2011, n 334584, Dpt du
Nord, Lebon T. 721-990-1097 ; AJDA 2012. 71.
(3) Pour une position analogue voir CE, 12 juin 2013,
n 347406, Cne de Marseille, Lebon ; AJDA 2013. 1244.
(4) CAA de Douai, 3e chambre formation 3 (ter), 2 juillet
2015, n 13DA02000, Indit au recueil Lebon.
(5) CE, 20 mars 2015, req. n 371664.
55
21/04/17 11:00
 RESSOURCES HUMAINES
MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Philippe Laporte
Au service de lusager
P
hilippe
Laporte est,
depuis
dcembre 2016, le
nouveau DGS du
conseil dparte-
mental de la Nivre (280 millions
deuros de budget, 1 400 agents).
Tout le parcours de cet administra-
teur territorial hors classe illustre sa
polyvalence et son got pour
linnovation. Dans ses nouvelles
fonctions, il est lorigine dun
nouvel organigramme propos,
construit avec les syndicats, adopt
le 10 fvrier ! Sans perdre de
temps donc Un projet dadmi-
nistration est en construction pour
le 1er janvier 2018, ainsi quun
portail citoyen rsume-t-il. Il
souhaite aussi construire un
systme dinformation dcisionnel
articul avec le SIG et refondre le
travail en mode projet . Ou encore
crer une dlgation aux territoires
pour accompagner les nouveaux
EPCI, en lien avec la refonte de
lingnierie territoriale, par la
cration dune agence technique au
1er janvier 2018 . Dans un
contexte dextrme difficult
financire, qui ncessite de retrou-
ver des marges , il pilote une
refonte de la politique contractuelle
pour septembre prochain, ou encore
travaille une articulation avec les
politiques rgionales en matire
dconomie, de tourisme, dagricul-
ture . De vrais dossiers enjeux
pour celui qui recherche des
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
56
LCT508.indb 56
solutions innovantes tournes vers
lusager et la ralisation de projets
originaux . En tmoignent deux
challenges : peser auprs de
luniversit pour accueillir des
formations dans la Nivre, dont la
Paces (le dpartement connat un
norme problme quant la
dmographie mdicale) , ce qui
rejoint la proposition de lAATF,
dont il est le secrtaire gnral, de
rguler linstallation des mdecins.
Un projet dune cit musale
Chteau-Chinon (muse des
septennats Franois Mitterrand,
muse du costume et maison du
Morvan) lui tient galement
cur. Cet ancien lve de lInet
avait pass trois ans dans le secteur
PA-PH dans les Pyrnes-Orientales,
puis huit ans en Dordogne, comme
DGS de la ville de Prigueux
(2008-2014) et DGA finances et
moyens puis amnagement et
mobilit (2014-2016). Jy ai pilot
la stratgie financire et immobi-
lire, la refonte du contrle de
gestion, de la fonction achat, le
schma des systmes dinformation
et du numrique et le dbut dun
grand chantier routier, le contourne-
ment de Beynac rsume-t-il. Plus
gnralement, il retient de ces
annes un vrai fil directeur :
simplifier les procdures, dcloi-
sonner les approches, donner du
sens et des perspectives aux agents
mme si les incertitudes ont t
nombreuses . Une approche qui le
guide depuis toujours.
Fabrice Tessot, attach territorial,
a t nomm directeur gnral
adjoint de la commune nouvelle
de Moret-Loing-et-Orvanne en
Seine-et-Marne (5 communes
comptabilisant 12 700 habitants)
en charge des nances, des
marchs publics, de lurbanisme
et de lenvironnement. Il tait,
depuis 2002, directeur gnral des
services de la ville de Veneux-les
Sablons. Plus tt dans sa carrire,
il fut charg de mission au conseil
rgional dIle-de-France.
Philippe Colas,
aprs avoir occup, en
2015, les fonctions de
DR
directeur gnral des
services de la commune nouvelle
dOrvanne, Philippe Colas, attach
principal territorial, est, depuis le
1er janvier 2017, directeur gnral
des services de la seule commune
nouvelle dIle-de-France, Moret-
Loing-et-Orvanne, qui regroupe
cuelles, pisy, Montarlot, Moret-
sur-Loing et Veneux-les-Sablons.
dgs@moretloingetorvanne.fr
Dominique de Saint-
Albin, est le nouveau
directeur gnral
des services de la
DR
commune nouvelle dAnnecy, issue
de la fusion au 1er janvier dernier
de six communes de laire urbaine.
Lenjeu principal est de russir
cette fusion sans impact sur la
qualit de service lhabitant, tout
en pilotant, avec lensemble de la
direction gnrale, larticulation
des services, leur regroupement.
Il tait auparavant DGS de la
communaut dagglomration de
Saint-Quentin-en-Yvelines.
dominique.desaintalbin@ville-annecy.fr
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 11:00
 JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique
CHRONIQUE
Le dclassement par anticipation :
les collectivits territoriales enn concernes !
Vincent Lacroix,
v.lacroix@itineraires-avocats.com
avocat associ
DR
L
article 35 de la loi du 9 dcembre 2016, relative
la transparence, la lutte contre la corruption et
la modernisation de la vie conomique, tend aux
collectivits territoriales la possibilit de dclasser par
anticipation un bien relevant de son domaine public, sans
pour autant le dsaffecter matriellement, en vue de sa
cession. Cette rforme constitue une avance significative
pour les collectivits territoriales.
Les collectivits, notamment les communes, dans le cadre
de projets damnagements, souhaitent pouvoir cder des
biens relevant de leur domaine public. Toutefois, au
regard de la procdure impose de dsaffectation pra-
lable, suivie du dclassement formel, la cession de biens
relevant du domaine public imposait de dsaffecter, donc
de ne plus rendre accessibles au public des biens immobi-
liers, pendant des priodes, souvent longues, durant
lesquelles le projet devait se finaliser ou tre purg de
recours.
titre dexemple, une commune qui souhaitait vendre,
un oprateur priv, un bien relevant de son domaine
public, devait dabord procder sa dsaffectation, donc
interdire ce bien lusage du public, puis le dclasser,
avant de procder sa cession. Cela conduisait les
collectivits interdire laccs au public de ce bien (par
exemple, un march couvert, une place publique)
pendant une dure importante, alors que le projet tait
encore balbutiant ou en voie de finalisation, ce qui
tait politiquement difficilement acceptable pour la
population.
Le dclassement par anticipation
Larticle 35 de la loi du 9 dcembre 2016, prvoit que :
par drogation larticle L.2141-1, le dclassement dun
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 57
immeuble appartenant au domaine public artificiel de
ltat, des collectivits territoriales, de leurs groupements
ou de leurs tablissements publics et affect un service
public peut tre prononc ds que sa dsaffectation a t
dcide alors mme que les ncessits du service public
justifient que cette dsaffectation ne prenne effet que dans
un dlai fix par lacte de dclassement. Ce dlai ne peut
tre suprieur une dure fixe par dcret. Cette dure ne
peut excder trois ans. En cas de vente de cet immeuble,
lacte de vente stipule que celle-ci sera rsolue de plein
droit si la dsaffectation nest pas intervenue dans ce
dlai .
Ainsi, une collectivit pourra dcider de dclasser un bien
relevant de son domaine public, le vendre un oprateur
priv, et pour autant, ce bien restera matriellement
affect lusage du public pendant une dure dtermine
par lacte, sans que cette dure naccde trois ans.
Cette rforme est donc une volution incontestablement
positive pour les collectivits territoriales.
Des conditions spciques
Ce nouveau dispositif, jusque-l applicable uniquement
ltat, reste nanmoins encadr. Ainsi, toute cession
intervenant aprs une dsaffectation anticipe devra
donner lieu pralablement une tude dimpact, et une
dlibration motive de lorgane dlibrant.
De plus, lacte de vente dun bien dclass dans ces
conditions devra, peine de nullit, comporter une clause
organisant les consignes de la rsolution de la vente, si
celle-ci nest pas intervenue dans le dlai fix par lacte de
vente, et dans un dlai maximum de trois ans.
Cette ouverture aux collectivits territoriales (dune
procdure rserve jusque-l ltat) est indniablement
une bonne chose, mais ce dlai de trois ans apparat sans
doute trop court, ds lors quil ne permettra sans doute
pas de purger les ventuelles procdures contentieuses
engages contre le projet devant se raliser sur ce bien
relevant initialement du domaine public.
57
21/04/17 11:00
 JURIDIQUE

URBANISME

Entre scurit juridique et protection

de lintrt gnral
Le droit de lurbanisme, en
constante volution, est aussi
sujet de nombreuses dci-
sions de jurisprudence qui
viennent en prciser la por-
te. Il sagit pour le juge admi-
nistratif, au cur de cette
problmatique, de sassurer
du respect du droit tout en
faisant preuve de pragma-
tisme dune part et, dautre
part, de donner des garanties
aux diffrents acteurs en
prsence.

L
es principales dcisions interve-
nues au cours des derniers mois
en matire durbanisme ont trait
la fois au fond du droit, la porte
juridique des documents durba-
nisme, mais aussi la forme en ce
qui concerne la rgularit de llabo-
ration des documents durbanisme
de mme que les rgles de procdure
contentieuse.
Le respect des dispositions
suprieures par le PLU
Le PLU ne prvoit pas toujours tout
Pour le Conseil dtat, cette circons-
tance ne doit pas empcher la
collectivit de sassurer tout
moment, notamment lorsquil sagit
de dlivrer des autorisations durba-
nisme, du respect des rglementa-
tions suprieures en la matire. Ainsi,
pour examiner le moyen tir de ce
que le PLU est incompatible avec les
dispositions du III de larticle L.146-4
du code de lurbanisme qui prvoit
quen dehors des espaces urbaniss,
les constructions ou installations sont
interdites sur une bande littorale de
cent mtres compter de la limite
haute du rivage ou des plus hautes
eaux pour les plans deau intrieurs,
le juge na pas rechercher si le PLU
comporte des dispositions particu-
lires imposant le respect de cette
interdiction.
Le PLU na pas ritrer
ce que contient la loi.
En effet, le PLU na pas ritrer ce
que contient la loi dune part et,
dautre part, lautorit administrative
doit en tout tat de cause en assurer
le respect lorsquelle se prononce sur
une demande dautorisation doccu-
pation ou dutilisation du sol (1).
Il est mme possible pour le maire de
dlivrer un certificat durbanisme
ngatif sur le fondement du code de
lurbanisme, alors mme que la carte
communale en vigueur, par omission
ou erreur, prvoit que le terrain
dassiette est constructible, car une
carte communale doit aussi respecter
les dispositions du code de lurba-
nisme (2). Il rsulte en outre de
larticle L.600-12 du code de lurba-
nisme que la dclaration dillgalit
dun document durbanisme, au
mme titre que son annulation pour
excs de pouvoir, a pour effet de
remettre en vigueur le document
durbanisme immdiatement ant-
rieur et, le cas chant, en labsence
dun tel document, les rgles gn-
rales durbanisme rendues alors
applicables (3).

58 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 58 21/04/17 11:00

 CINQ CONSEILS AUX URBANISTES
1 Prendre le temps dlaborer le document sans oublier les normes et contraintes
suprieures
2 Aprs commande des lus sur la rforme dun PLU, veiller au respect des rgles
de procdures et de consultation
3 Penser sentourer de tous les conseils juridiques ncessaires (en interne ou en
externe)
4 Expliquer aux habitants le sens des dcisions prises en la matire en toute
transparence
5 En cas doubli dune norme dans un PLU, ne pas oublier dappliquer la norme
suprieure qui aurait t omise, le juge la faisant de toute faon primer
Une extension limite
de lhabitat et de lactivit
En dehors des cas o elles relvent
des exceptions expressment et
limitativement prvues, les construc-
tions ne peuvent tre autorises, ds
lors que leur ralisation a pour effet
dtendre la partie actuellement
urbanise de la commune. Pour
apprcier si un projet doit tendre la
partie actuellement urbanise de la
commune, il est tenu compte de sa
proximit avec les constructions
existantes situes dans les parties
urbanises de la commune, ainsi que
du nombre et de la densit des
constructions projetes (4).
Le PLU dune commune littorale peut
quant lui prvoir lextension de
lurbanisation, soit en continuit avec
les agglomrations et villages existants,
cest--dire avec les zones dj
urbanises caractrises par un
nombre et une densit significatifs de
constructions, soit en dlimitant une
zone destine laccueil dun hameau
nouveau intgr lenvironnement (5).
Pour lapplication de lavant-dernier
alina de larticle L.123-1 du code de
lurbanisme relatif limplantation de
constructions et installations dans les
zones naturelles agricoles ou fores-
tires, il appartient ladministration
dapprcier si le projet permet
lexercice dune activit agricole,
pastorale ou forestire significative
sur le terrain dimplantation, au
regard des activits qui sont effective-
ment exerces dans la zone concerne
du PLU ou, le cas chant, qui
auraient vocation sy dvelopper (6).
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 59
Les participations nancires
des lotisseurs
Sur le plan financier, lorsque la
participation forfaitaire reprsentative
de la participation prvue larticle
L.332-9 du code de lurbanisme a t
mise la charge du lotisseur en
application de larticle L.332-12 du
mme code, ne peuvent tre mises
la charge des constructeurs ralisant
une des constructions initiales du
lotissement, ni la participation
prvue larticle L.332-9, ni la taxe
locale dquipement (TLE) quand
bien mme le programme damnage-
ment densemble (PAE) serait clos.
Toutefois, la TLE peut tre mise la
charge du constructeur qui obtient,
postrieurement lachvement du
programme damnagement den-
semble constat par dlibration du
conseil municipal et au rtablisse-
ment de cette taxe, un permis de
construire pour une nouvelle
construction (7).
Le permis de construire a pour seul
objet de sassurer de la conformit des
travaux quil autorise avec la lgisla-
tion et la rglementation durba-
nisme. Ainsi, lorsque deux
constructions sont distinctes, la seule
circonstance que lune ne pourrait
fonctionner ou tre exploite sans
lautre, au regard de considrations
dordre technique ou conomique et
non au regard des rgles durbanisme,
ne suffit pas caractriser un
ensemble immobilier unique devant
en principe faire lobjet dun seul
permis de construire (8).
En cas de cration dune ZAC,
lapprciation sommaire des dpenses
doit inclure les dpenses ncessaires
lamnagement et lquipement
des terrains et, le cas chant, le cot
de leur acquisition. En revanche, les
dpenses relatives aux ouvrages qui
seront ultrieurement construits dans
le primtre de la zone nont pas
tre incluses (9).
La nature du contrle du juge
administratif
Sur le contrle du juge, le Conseil
dtat a t amen prciser la nature
de son contrle sur le plan de
prvention des risques technolo-
giques (PPRT) : le juge de lexcs de
pouvoir exerce un contrle restreint
sur le primtre et la dlimitation des
zones dun PPRT. Toutefois, il exerce
un entier contrle sur les mesures
prescrites par ce plan (10).
En ce qui concerne les contentieux
durbanisme, pour apprcier lintrt
agir dune association, seules les
modifications de ses statuts dposes
en prfecture avant laffichage en
mairie de la demande du ptition-
naire sont prises en compte par le
juge (11).
Sagissant de lobligation de notifica-
tion du recours, larticle R.600-1 du
code de lurbanisme est applicable au
recours dun professionnel men-
tionn au I de larticle L.752-17 du
code de commerce contre un permis
de construire valant autorisation
dexploitation commerciale (12).
Patrick Martin-Genier
(1) CE, M.K., 12 octobre 2006, n 387308 391743.
(2) CE, 3 octobre 2016, M. LB, n 391750.
(3) CE, 16 dcembre 2016, n 391452.
(4) CE, 29 mars 2017, commune de Saint-Bauzie de Putois
n 393730. (5) CE, 31 mars 2017, SARL Savoie lac
investissements, n 392186.
(6) CE, 8 fvrier 2017, ministre du Logement et de lhabitat
durable c/Socit Photosol, n 395464.
(7) CE, 27 octobre 2016, Socit Magnum immobilire,
n 377316. (8) CE, 12 octobre 2016, Socit WPD nergie 21
Limousin et ministre du Logement, de lgalit des
territoires et de la ruralit c/Association Saint-Priest
Environnement et autres n 391092.
(9) CE, 11 juillet 2016, Observatoire indpendant du cadre
de vie, n 389936.
(10) CE, 12 octobre 2016, Mme Bosse Perrus et autres
n 396884 390834.
(11) CE, 29 mars 2017, Association Garches est vous ,
n 395419. (12) CE, Socit MDVP Distribution, avis
23 dcembre 2016.
59
21/04/17 11:00
 JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

La notation du critre nancier

Avec la fixation des critres
financiers, la notation des
offres est lautre grande tape
du choix dun laurat dun
march public. La dfinition
de la mthode de notation
est un champ de mines pour
qui ne matrise pas la jurispru-
dence. Dernirement encore,
le Conseil dtat a rendu
des dcisions cruciales
en la matire.

A
prs avoir dfini les diffrents
critres financiers que les
acheteurs peuvent riger en
critre de slection des offres

(rfrence Lettre du cadre n 506), il
convient den tudier dsormais la
notation.
Aprs avoir fait le choix de noter les
offres, au regard de leur prix dachat,
ou de leur cot global, il faut pond-
rer le critre, et dfinir une mthode
de notation. Ces deux tapes qui
peuvent contenir un certain nombre
de chausse-trapes.
La pondration du critre
nancier
Selon les dispositions de larticle 62
du dcret du 25 mars 2016 relatif aux
marchs publics : Les critres ainsi
que les modalits de leur mise en
uvre sont indiqus dans les
documents de la consultation.
Pour les marchs publics passs selon
une procdure formalise, les critres
dattribution font lobjet dune
pondration ou, lorsque la pondra-
tion nest pas possible pour des
raisons objectives, sont indiqus par
ordre dcroissant dimportance. La
pondration peut tre exprime sous
forme dune fourchette avec un cart
maximum appropri .
Rien de nouveau sous le soleil
des marchs publics, lacheteur
doit pondrer ou hirarchiser
plusieurs critres de notation
des offres.
Rien de nouveau donc, sous le soleil
des marchs publics : lorsque
plusieurs critres de notation des
offres sont dfinis, lacheteur doit les
pondrer ou les hirarchiser (ce qui
est possible si le march est pass en
procdure adapte) afin dinformer
les candidats ventuels :
- des lments pris en compte pour
noter loffre ;
- des lments qui pseront lourd
dans la balance , cest--dire ceux,
qui seront dterminants, dans le
choix final du pouvoir adjudicateur.
SHIGE - FOTOLIA.COM
Une pondration libre,
mais contrle
Par principe, la pondration est libre :
il serait donc, en thorie, possible de
mettre en place une procdure dans
laquelle la note sur le prix de la
prestation intervient pour 90 % de la
note finale.
Ainsi, nen pas douter, octroyer au
critre financier une place prpond-
rante, dans un march relatif une
prestation complexe, et/ou dont la
qualit est trs htrogne, soulve-
rait la question de savoir si la
pondration na pas pour effet
davantager intrinsquement les
grands groupes , seuls mme de
proposer une prestation de qualit
pour un prix bas (du fait des cono-
mies dchelle ralisables sur
lensemble du groupe), ou de mettre
en uvre des stratgies financires
risques (prix dappel, sans tomber

60 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 60 21/04/17 11:00

 dans un prix anormalement bas).
Une telle discrimination serait
condamnable, au regard du principe
dgalit des candidats.
Lacheteur doit toujours
veiller ce que la pondration
ne conduise pas une
discrimination entre
les candidats.
Une fois que lacheteur a dtermin la
part prise par la note relative au
critre financier, dans la note totale
attribue aux candidats, il lui reste
dterminer la manire dont il va noter
les offres, sur ledit critre financier.
Dans cette problmatique, souvent
nglige tort par lacheteur, du prix le plus lev. Or, seuls deux
fait de labsence de publicit de la
mthode de notation, rside pourtant
une part substantielle de difficults.
En effet, au-del des problmatiques
de pondration, lactualit de la
notation du critre financier sest
cristallise, ces derniers temps, sur
celle de la mthode de notation
applique par lacheteur.
La mthode de notation
La mthode de notation consiste
attribuer une valeur chiffre objective
une prestation, au regard dun ou
plusieurs lments pralablement
dtermins (par le biais du ou des
critres).
La mthode de notation na pas tre
communique aux candidats (Cf. CE,
31 mars 2010, Collectivit territoriale
de Corse, n 334279). Il en rsulte une
impression errone dimpunit. Or,
ces derniers temps, de nombreuses
prcisions ont t apportes, par le
juge, sur les mthodes de notation du
critre prix.
Par une dcision du 8 fvrier 2016
(n 15PA02953), la cour administra-
tive dappel (CAA) de Paris a censur
une procdure de passation, au
regard du caractre irrgulier de la
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 61
mthode de notation des offres. La
Cour rappelle quune mthode de
notation devient irrgulire
lorsquelle conduit :
- priver de leur porte les critres de
slection ;
- ou neutraliser leur pondration ;
- fausser les carts entre les
candidats ;
- dune manire gnrale, si elle
aboutit ne pas attribuer la meil-
leure note la meilleure offre.
Ne pas crer dcart
irrattrapable
entre les candidats
Il en va ainsi dune mthode de
notation subjective du critre prix,
conduisant attribuer la note
maximale au moins-disant, et une
note nulle au candidat proposant le
notation du critre prix propose par
candidats ont dpos une offre. Ainsi,
la mthode de notation a conduit
crer un cart irrattrapable (quelle
que soit la qualit de loffre du plus
cher), et injustifi, car dispropor-
tionn par rapport lcart de prix
sparant effectivement les deux
offres.
Les acheteurs doivent veiller
ne pas mettre en place une
formule mathmatique qui
exagrerait ou neutraliserait
les carts.
Cette dcision sinscrit, de manire
intressante, dans le prolongement
dune dcision du 3 novembre 2014
(n 373362), par laquelle le Conseil
dtat avait sanctionn une mthode
de notation du prix consistant en la
mise en uvre de la formule math-
matique : 10/3 x (7 montant de
loffre note/montant de loffre la
moins leve).
Selon le Conseil dtat, cette mthode
est irrgulire, car elle a, a contrario
de celle censure par la CAA de Paris
dans laffaire prcite, pour effet de
neutraliser les carts entre les prix.
Ainsi, la mthode prive dutilit la
note obtenue sur le critre prix, et
conduit ne pouvoir distinguer les
offres quau regard des autres critres
de slection. L encore, loffre
conomiquement la plus avantageuse
est susceptible de ne pas tre choisie.
En rsum, les acheteurs doivent
veiller ne pas mettre en place une
formule mathmatique, pour noter le
critre prix, qui aurait pour effet
dexagrer, ou au contraire de
neutraliser, les carts entre les prix
effectivement proposs par les
candidats.
Simplicit = scurit
Comme souvent, simplicit = scu-
rit, et, cet gard, la mthode de
la direction des affaires juridiques du
ministre de lconomie nous semble
tout fait judicieuse :
Note sur 10 =
(prix le plus bas/prix de loffre
examine) x 10.
Enfin, rcemment, le Conseil dtat a
galement valid la rgularit du
recours la mthode, plus globale,
dite du chantier masqu , mettant
ainsi fin une controverse entame
en 2009, entre les juridictions.
Cette mthode, bien moins exotique
que le bal du mme nom, consiste,
pour un march prix unitaire,
valuer le prix des candidats, au
travers dun sous-critre particulier :
le chantier-type .
Lacheteur ne va pas se
contenter de comparer,
ligne aprs ligne, les prix
du bordereau des prix, mais va
comparer les offres au travers
dun prix global.
Ainsi, lacheteur ne va pas se conten-
ter de comparer, ligne aprs ligne, les >>>
61
21/04/17 11:00
 JURIDIQUE
LA NOTATION DU CRITRE FINANCIER

CE QUIL FAUT FAIRE

Informer ou pas les candidats
La controverse provient, principalement, du fait que les lments pris en
compte, par le pouvoir adjudicateur, ne sont pas rvls aux candidats et ceci,
pour au moins deux raisons :
1 la publicit de la mthode de notation, ainsi quil a t dit ci-avant, nest
jamais obligatoire ;
2 viter que les candidats fassent des efforts nanciers sur les postes pris en
compte, dans le cadre du chantier masqu, tout en compensant la perte
en augmentant le montant des autres postes du bordereau.
>>> prix du bordereau des prix, mais va
comparer les offres au travers dun
prix global, obtenu en additionnant,
en valeur et en quantit, une slec-
tion dlments de loffre (chantil-
lonnage), ncessaires lexcution
dun chantier imaginaire.
Bien sr, ce chantier doit tout de
mme tre reprsentatif (cest--dire
proche) de lobjet du march (par
exemple, un chantier masqu
autoroutier, pour la construction
dune cole, ou inversement, ne sera
videmment pas admis comme
mthode de notation).
En 2009, le tribunal administratif de
Versailles avait considr quau
regard de la particularit de cette
mthode de notation du prix,
lacheteur aurait d informer les
candidats, et quen sabstenant de le
faire, la procdure mconnu le
principe de transparence des proc-
dures (Cf. TA Versailles, 18 dcembre
2009, St EL ALE, n 074367,
n 074369 et n 087770).
En 2016, le Conseil dtat,
par un considrant limpide,
a dnitivement valid
le recours la mthode
du chantier masqu.
En 2010, un peu plus au sud, le juge
des rfrs prcontractuels avait
considr, au terme dun raisonne-
ment comprhensif des intrts de
lacheteur, que, dune part, lacheteur
na pas informer les candidats des
modalits dtablissement de la
notation des offres et que, dautre
part, le fait de communiquer aux
candidats la slection des prestations
et fournitures constitutives du
chantier masqu priverait ce sous-
critre de tout intrt (Cf. TA
Marseille, ord., 8 juin 2010, St
Entreprise gnrale dlectricit Nol
Branger, n 10-03386).
Le Conseil dtat tranche
dnitivement
Par une dcision du 16 novembre
2016, le Conseil dtat valide dfiniti-
vement le recours la mthode du
chantier masqu, par un considrant
limpide, rappelant sa jurisprudence
classique , relative la publicit
des mthodes de notation (Cf. CE,
16 novembre 2016, Socit Travaux
lectriques du Midi, n 401660) :
Considrant que le pouvoir adjudi-
cateur dfinit librement la mthode
de notation pour la mise en uvre de
chacun des critres de slection des
offres quil a dfinis et rendus
publics ; quen effectuant, pour
valuer le montant des offres qui lui
sont prsentes, une simulation
consistant multiplier les prix
unitaires proposs par les candidats
par le nombre dinterventions
envisages, un pouvoir adjudicateur
na pas recours un sous-critre, mais
une simple mthode de notation
des offres destine les valuer au
regard du critre du prix ; quil nest
donc pas tenu dinformer les candi-
dats, dans les documents de la
consultation, quil aura recours une
telle mthode .
Lapport de la dcision ne sarrte pas
l, car lacheteur avait mis au point
une mthode subtile dvaluation du
prix : plusieurs simulations (plusieurs
chantiers masqus) avaient t
dtermines, et loffre de chaque
candidat tait note, sur le critre
prix, au regard dune des simulations,
tire au sort. Par consquent, le
montant des offres tait compar, au
regard de chantiers types qui ntaient
pas forcment similaires, ce qui
aurait pu poser un problme, en
termes dgalit des candidats.
Bien quelles ne soient pas
rendues publiques, les
mthodes de notation
peuvent entraner lannulation
dune procdure de passation.
Le Conseil dtat valide cette
mthode, ds lors que :
- toutes les simulations sont en
rapport avec lobjet du march ;
- les simulations appliques sont les
mmes, pour tous les candidats ;
- aucune simulation nest oriente ,
cest--dire avantage un aspect
particulier, de nature entraner
une ingalit entre les candidats ;
Ainsi, bien quelles ne soient pas
rendues publiques, les mthodes de
notation peuvent entraner lannula-
tion dune procdure de passation,
ds lors quelles ont pour rsultat de
mconnatre le principe dgalit de
traitement du candidat, o quelles
ont pour effet de dnaturer le contenu
des offres.
Une attention toute particulire doit
donc tre porte sur ce point.
Kvin Holterbach
SUR LE WEB
Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14479

62 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 62 21/04/17 11:00

 LA RGLEMENTATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE 2017
annote et commente

Retrouvez dans ldition 2017 :

Lentretien exclusif avec Jean Maa,
Directeur des Affaires juridiques
des ministres conomiques
et financiers
15
Les nouveaux textes applicables
en marchs publics
Les conseils pratiques et dossiers
spciaux
Les 50 points cls pour matriser
les nouvelles rgles
Plus de 120 jurisprudences rcentes
sur la commande publique commentes
Lindex alphabtique

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31 50 30 % ................. 10,50 ...................... Prnom
51 et plus 40 % ................. 9,00 ......................
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Frais de port offerts
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Total commande ......................
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Rglement par : Je souhaite recevoir une facture acquitte.
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mandat administratif carte bancaire

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en crivant au Service Abonnements. R.C.S. Nanterre B 403.080.823

LCT508.indb 63 21/04/17 11:00

 JURIDIQUE
QUESTIONS-RPONSES
DUCATION
Activits priscolaires : lanimation peut-elle tre
assure par des personnes non qualies ?
Pour lorganisation dactivits priscolaires dans le
OUI
cadre des accueils collectifs de mineurs, les communes
peuvent faire appel une large diversit dintervenants
titulaires des qualications requises par la rglementation. Les
animateurs assurant lencadrement des mineurs au sein des
accueils de loisirs priscolaires doivent tre : soit titulaires
du brevet daptitude aux fonctions danimateur ou dun
diplme permettant dexercer les fonctions danimation en
sjours de vacances, soit agents de la fonction publique dans
le cadre de leurs missions. Le ministre de la Ville ajoute que
la rglementation permet que des personnes non qualies
puissent exercer des fonctions danimation, dans une proportion
ne pouvant tre suprieure 20 % de leffectif minimum requis.
QE n 18087, JO Snat, 2 mars 2017.
FINANCES
Lindemnit de conseil au comptable
public est-elle modulable ?
Lattribution de lindemnit de conseil au
OUI
comptable public et son montant font
lobjet dune dcision de lorgane dlibrant de
la collectivit ou de ltablissement public local.
Lassemble dlibrante a toute latitude pour
moduler ce montant, en xant un taux, en fonction
des prestations demandes au comptable. Le
ministre de lconomie et des Finances prcise que
si la modulation retenue initialement par lorgane
dlibrant devait ne pas correspondre aux conseils
demands au comptable ou raliss par lui pendant
lexercice considr, lassemble dlibrante peut
modier le taux quelle avait initialement retenu avant
le paiement de lindemnit.
QE n 19881, JO Snat, 9 mars 2017.
CONTENTIEUX
Le maire doit-il communiquer au conseil
municipal les mmoires contentieux ?
La comptence pour ester en justice et y reprsenter la
NON commune, tant en demande quen dfense, est exerce
par le maire, sur dlgation du conseil municipal. Si le maire est
tenu de communiquer les lments de fait et de droit de nature
clairer la dcision des lus pour lautoriser agir, les critures
contentieuses ne sont pas communicables. Le ministre de
lIntrieur ajoute que les mmoires contentieux ont le caractre de
documents juridictionnels au sens du code des relations entre le
public et ladministration, et ce titre ne sont pas communicables.
QE n 23651, JO Snat, 2 mars 2017.
64
LCT508.indb 64
ENER356-CC BY-SA
ASSEMBLES
Un conseil municipal ne peut-il sopposer
aux compteurs Linky ?
Les dlibrations prises par des conseils municipaux
NON
sopposant au dploiement des compteurs Linky
napparaissent pas fondes en droit. La juridiction administrative
a dj eu loccasion de se prononcer sur des rfrs tendant
la suspension de dlibrations de conseils municipaux
sopposant au dploiement du compteur Linky sur leur
territoire : chaque fois, le juge a suspendu lexcution de
ces dlibrations, estimant quil y avait un doute srieux sur
leur lgalit. Le ministre de lAmnagement du territoire
expose quen effet, si les compteurs relvent de la proprit
des autorits organisatrices de la distribution, seul le
concessionnaire a le droit de les dvelopper et de les exploiter.
QE n 23102, JO Snat, 16 fvrier 2017.
LUS
La validation des acquis de lexprience
des lus peut-elle tre nance par la
collectivit ?
Larticle 14 de la loi n 2015-366 du 31 mars
NON 2015 largit la possibilit dengager une
dmarche de validation des acquis de lexprience
professionnelle toutes les personnes ayant occup
un mandat local ou une fonction lective locale. La
prise en charge nancire de cette dmarche ne peut
tre ralise par la collectivit. Le secrtaire dtat
charg des collectivits territoriales prcise que
larticle L.2123-16 du code gnral des collectivits
territoriales limite le champ des formations
remboursables celles qui sont dispenses par un
organisme dtenteur de lagrment dlivr par le
ministre de lIntrieur : or, les bilans de comptences
et la validation des acquis de lexprience ne peuvent
tre assimils des activits de formation ayant un
lien direct avec des fonctions lectives.
QE n 22920, JO Snat, 16 mars 2017.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 11:00

CHRONIQUE
La force de frappe nancire
du bloc urbain
lheure o le paysage des
mtropoles est quasiment en
place, il est intressant de
regarder de prs ce dont sont capables
financirement ces territoires urbains.
Une tude de la Banque postale
estimait en 2015 que le budget total
hors remboursements de la dette des
territoires urbains (hors Ile-de-France
et outremer) tait en 2015 de 44 mil-
liards deuros, soit 2 526 euros par
habitant en moyenne. La Poste prend
en compte pour ce calcul lensemble
des mtropoles et communauts
urbaines, ainsi que les CA de plus de
150 000 habitants. Cela reprsente 50
EPCI comptant 17 millions dhabitants
dans 41 dpartements. Un peu plus
dun tiers de ce volume dintervention
est port par les communauts
dagglomration et leurs communes
membres (soit 2 253 euros par
habitant), 7 % par les territoires lis
une communaut urbaine (2 422 euros
par habitant) et 59 % par ceux des
mtropoles (2 731 euros par habitant).
Niveau du budget moyen et rpartition entre les communes
et groupements en 2015
EN EUROS PAR HABITANTS
3 000
2 500
16%
43%
2 000
1 500
1 000
57%
500
0 une rforme de la prquation. Pas sr
Ensemble des
territoires urbains
Source : DGFIP 2015, traitement La Banque Postale
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 65
FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances
Au sein de ces territoires, les poids
respectifs des communes et groupe-
ments, tout comme le volume total
dintervention, peuvent varier en
fonction de lhistoire, du niveau des
investissements en cours, et des
modalits de rpartition des comp-
tences (des comptences majeures
peuvent tre portes par des syndi-
cats). Ainsi, le niveau des dpenses
nest pas ncessairement corrl la
taille des territoires. Les dpenses
totales hors dette sont portes en
moyenne hauteur de 57 % par les
communes (dont 2 % par leurs budgets
annexes), soit 24,9 milliards deuros.
Les groupements assurent quant eux
43 % des interventions, 27 % dans
leurs budgets principaux et 16 % dans
leurs budgets annexes. Ces proportions
sont trs variables dun territoire
lautre ; ainsi, dans prs de un territoire
sur cinq, les interventions des inter-
communalits sont dores et dj
suprieures celles des communes.
Nicolas Braemer
16%
47% 17% 46% 35%
15%
53% 54% 65%
Territoires Territoires Territoires
des mtropoles des communauts des communauts
urbaines dagglomrations
EN BREF
AUTOSATISFACTION
Emprunts toxiques :
le gouvernement
est content
Le gouvernement est trs content de
lui. Trois ans aprs la mise en place du
fonds, ltat vient de se fliciter de son
action pour sauver les collectivits
des emprunts toxiques. Il a engag, dit-il,
2,6 milliards deuros au titre du fonds
de soutien auprs de 578 collectivits.
Ce sont les communes qui ont touch
lessentiel de cette manne (858 millions
pour les communes de plus de 10 000
habitants, 345 pour celles en dessous),
le reste allant aux EPCI, syndicats, OPH
et dautres collectivits. Moins de 5 %
des communes ligibles au fonds ont
cependant prfr jouer cavalier seul
en contestant devant les tribunaux la
lgalit de ces emprunts. Souvent sans
succs.
PRQUATION
Le 1 % mtropole
accueilli avec fracheur
La proposition de lAssociation des
petites villes de France ne fait pas que
des heureux. En demandant que 1 %
des recettes scales des mtropoles
soient consacres au dveloppement
des petites villes, Olivier Dussopt, le
prsident de lAPVF a, au mieux, suscit
le scepticisme de France Urbaine, las-
sociation des grandes villes. Refusant
un dispositif supplmentaire qui
Groupements sajouterait la prquation, les lus
des grandes villes proposent plutt
Communes
Part porte lAPVF de faire cause commune
par les budgets
annexes pour dfendre les contrats tat-
mtropoles et de rchir ensemble
que a sufse aux petites villes.
65
21/04/17 11:00
 FINANCES

DBAT

La faute au parapheur, ou pourquoi

les collectivits narrivent pas
dmatrialiser compltement
En thorie, la dmatrialisation des validations et signatures, cest une affaire qui marche dans
les collectivits. Les outils ont t mis en place, les procdures valides bref tout irait bien sil
ny avait pas ces sacrs humains, leur rsistance au changement et leur attachement aux sym-
boles du pouvoir. Alors, comment faire pour parvenir une vraie dmatrialisation ?

19 heures viennent de sonner la
grande horloge de la mairie. La
secrtaire gnrale observe le mur
de parapheurs bien aligns qui
lattendent sur le grand meuble du
fond. Le chef de la logistique vient
de partir. Il a jet un regard
mi-amus, mi-admiratif sur le
meuble : et bien tu nes pas prs de
rentrer chez toi !
se sont peu ou prou habitus quel-
quefois en rajoutant ou crant et l
un peu de papier mais on ne peut
quasiment jamais parler de fonction-
nement entirement dmatrialis
dans les rgles de lart, celui que lon
dcrit par un enchanement de
workflows (1) dune source extrieure
ou interne jusqu larchivage sans
aucune production de papier.
Depuis quelques annes, la volont de
tantes malgr leur obsolescence ?
Daprs mon exprience, plusieurs
causes peuvent tre cites. Certaines
sont trs connues : le manque
dapptence des agents, les difficults
informatiques indniables, les
procdures formaliser et harmoni-
ser Il en existe une autre beaucoup
moins vidente : elle se cache dans le
parapheur !

D
epuis une dcennie ou deux, la
dmatrialisation sest invite
dans le quotidien des collecti-
vits. On a longtemps cru que ctait
uniquement de la technique, un truc
dinformaticien quoi, et quil suffisait
dinstaller, dappuyer sur un bouton ;
puis on a vite compris quil fallait
soccuper de procdures tudier,
formaliser, harmoniser, contrler
On a manqu un truc
lvidence, nous avons rat quelque
chose. Il fallait galement accompa-
gner les changements, faire en sorte
que les agents en comprennent tout
lintrt malgr les petits dsagr- Pourquoi la dmatrialisation ne
ments du dbut, prendre en compte
les difficults et les apprentissages,
les changements dhabitudes et les
fragilits des humains au travail.
Nos collectivits locales daujourdhui
connaissent des dispositifs matures
techniquement, des applications
enfin adaptes, des organisations
dmatrialises auxquelles les agents
ltat de dmatrialiser le fonctionne-
ment de son rseau comptable a oblig
les collectivits locales supprimer le
papier pour leur propre systme
comptable. Enfin pourrait-on
traduire cela par dmatrialiser les
flux dinformations et de documents
entre elles et le comptable. Ce nest
donc pas, dans la plupart des cas, une
dmatrialisation stricto sensu et a se
traduit souvent par une organisation
plus lourde et encore productrice de
papiers inutiles chez lordonnateur !
Les causes dune
dmatrialisation inaboutie
Toute organisation dmatrialise
simpose-t-elle pas de faon plus
franche dans nos collectivits alors
que celles-ci doivent tre toujours
plus performantes plus rapides et
plus conomes ? Pourquoi cet cart
entre les possibilits techniques,
lexigence defficience et la survi-
vance aussi marque du papier ?
Pourquoi ces organisations persis-
Au moment douvrir le premier,
elle ne peut sempcher de penser en
souriant ce consultant quelle a reu
hier. Il voulait lui vendre un logiciel
ressources humaines entirement
dmatrialis ! Justement, le premier
document viser est un arrt maladie.
Comment saurais-je que le jardinier
sest fait mal au dos si je nai plus
signer en voyant le certificat mdical ?
Elle la remerci en le raccompagnant :
non, nous ne sommes pas encore prts
voyez-vous
Un espace numrique de
travail pour les validateurs
impose des visas et des signatures par
les agents dment habilits prendre
des dcisions ou autoriser des actions.
Dans les deux cas, il est indispensable
de prvoir des visas et des signatures
lectroniques. Jusqu prsent, il est
trs frquent de voir des applications
comportant des dispositifs de
signatures lectroniques intgrs.

66 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 66 21/04/17 11:00

 Ainsi, lorsque lagent saisit un
vnement devant tre valid par son
suprieur, celui-ci reoit un mail
linvitant via un lien rentrer dans
lapplication afin de donner son
accord (ou pas) via lapplication.
Et pourtant cette solution relative-
ment simple devient un obstacle un
fonctionnement entirement dmat-
rialis lorsque les applications et
donc les solutions isoles se
multiplient.
En effet, si lon veut arriver un
rsultat satisfaisant, il faut prioritaire-
ment imaginer, concevoir et mettre en
place un espace numrique de travail
pour les validateurs afin quils
puissent, dans leur parapheur
lectronique, apposer leurs visas et
signatures aussi facilement et
confortablement quaujourdhui.
Ainsi le manager est plus mme de
comprendre les difficults de ses
agents et jouer son rle dexemplarit
puisquune de ses fonctions essen-
tielles et lexpression concrte de ses
responsabilits sont entirement
dmatrialises !
Elle doit justement signer la
lettre accompagnant le dossier
administratif dun agent quittant la
mairie dans le beau parapheur vert
de la DRH. Comme il est fourni avec
la lettre, elle peut vrifier que tous
les renseignements ont t intgrs.
On ne sait jamais, elle connat bien
le collgue de la mairie d ct et
elle ne veut pas tre prise en dfaut !
Comment ferais-je si tout tait
dmatrialis ? Le consultant a bien
insist : mme le dossier agent peut
tre numris ! Et bien, ici, ce nest
pas pour tout de suite !
Comment les cadres,
du moins certains,
se dbrouillent
Ds que lon voque des projets de
dmatrialisation, il convient de
distinguer deux tapes bien dis-
tinctes. La phase dinstallation est
sans cesse mise en avant : en gnral
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 67
avec du retard et des rsistances au
changement, le projet a fini par
sinstaller et les agents finissent par
tre satisfaits du rsultat et saccom-
moder assez rapidement du nouvel
outil. La deuxime, gnralement
beaucoup moins voque, pourrait
sintituler comment les cadres, du
moins certains, se dbrouillent
quelque temps aprs pour dtourner
certaines procdures afin de faire
renatre des documents papiers
complexifiant le dispositif et
remettant en cause sans le vouloir
son efficacit, voire son efficience !
Pourquoi ces comportements, alors
que nous sommes tous, dans notre
vie quotidienne, amens penser,
agir, payer, voyager, commander de
faon virtuelle ? Pourquoi les agents,
de manire gnrale, sont-ils plus
partants que leurs responsables pour
la modernit ?
cause de ce sacr parapheur, il me
semble, symbole de pouvoir, de
responsabilit, de contrle, de
connaissances que sais-je encore
Elle en arrive aux
paiements cause de cette
dmatrialisation financire, elle
doit viser des pices justificatives
papier avant lenvoi au comptable.
Quelle perte de temps pour mes
agents qui doivent scanner puis
imprimer puis re-scanner ; au diable
la dmat, ctait plus simple avant ! afin danticiper les impacts et les
Et quand je pense que bientt nous
serons obligs daccepter les factures
envoyes par mail de nos fournis-
seurs plus que quinze parapheurs
comptables et ce sera fini pour
aujourdhui !
Au cadre suprieur dtre
le vecteur de changement
Une fois ce problme identifi,
comment faire pour le solutionner
une fois pour toutes ?
En prenant en compte cette probl-
matique comme elle le mrite
Le cadre suprieur, intermdiaire, de
proximit, bref le validateur, doit tre
le vecteur de changement principal,
celui qui porte en lui, en elle, la
promotion de la dmat.
Pour cela, elle ou lui doit pouvoir
exercer son mtier de responsabilits
avec un outil adapt, ergonomique
aussi simple, clair, dtaill et/ou
global que le parapheur vert !
Crons un espace numrique de
travail du cadre comportant toutes les
actions de validation et de visa et
celui-ci, celle-ci, deviendra un vrai
VRP de ces modernisations
Enfin le dernier tiens il est
rouge et petit ah oui, il mane du
responsable de linnovation qui vient
dtre recrut et il dtaille une
proposition de cahier des charges
pour cration dun parapheur
lectronique global !
Quelle drle dide et en plus a
commence par : lobjectif est de
changer le quotidien de lencadre-
ment de la collectivit en dmatria-
lisant totalement lensemble de leurs
actions de validation afin quils
deviennent moteurs de la dmarche
globale de dmatrialisation du
fonctionnement de la mairie .
Il est 20 h 45 et la journe a t
longue ; elle sourit tout en annotant
la proposition : intressant mais je
souhaite pralablement une tude
rsistances et de nourrir la rflexion
indispensable avant changement de
cette ampleur.
Ah oui a, cest bien de demander
une tude car supprimer les para-
pheurs tout de mme cela demande
rflexion !
Alain Porteils
(1) Un workflow est la reprsentation dune suite de tches
ou oprations effectues par une personne, un groupe de
personnes, un organisme, etc. Le terme flow renvoie au
passage du produit, du document, de linformation, etc.,
dune tape lautre (source Wikipdia).
67
21/04/17 11:00
 TIC

DATAS & MORE

Opendata : vous de jouer !

La loi pour une Rpublique numrique du 7 octobre 2016 en a
dcid ainsi : les collectivits locales franaises nont plus le
choix, elles devront toutes, dici deux ans, rejoindre le mouve-
ment de lopendata . Loccasion de faire un point complet,
de revenir sur lexprience de quelques pionniers et de poser
les questions qui fchent !

O
pendata, littralement : (avec Keolis) en librant les donnes
donnes ouvertes, on parle de son rseau de transport public.

aussi de librer des
donnes. Ce mouvement de libration
est rcent. Il date des annes 2000 et
trouve sa source outre-Atlantique.
Pour quelques pionniers nord-amri-
cains, gnraliser louverture des
donnes publiques est le moyen
prioritaire datteindre des objectifs
politiques de transparence et dmer-
gence de rels contre-pouvoirs
ncessaires la bonne marche de la
dmocratie. cette conception trs
anglo-saxonne et philosophiquement
librale, rpond trs vite une
approche europenne, et notamment
franaise, qui privilgie lide selon
laquelle la libration des donnes est
avant tout un formidable levier pour
permettre, encourager et alimenter la
participation citoyenne. Nous
sommes en 2010, Rennes ouvre le bal
Paris, Nantes, Strasbourg, Montpellier,
Bordeaux vont suivre. Des dparte-
ments aussi (Loire-Atlantique,
Gironde,) et des rgions, PACA et
Pays de la Loire notamment.
Lopendata : des principes
simples et des objectifs
multiples
Il est intressant de sarrter sur les
motivations des pionniers, leurs
premiers essais, leurs erreurs.
Pourquoi se sont-ils engags dans
lopendata ? Dabord par principe : un
acteur public doit rendre des comptes
aux citoyens, usagers et accessoire-
ment contribuables. La Dclaration
des droits de lHomme et du citoyen
de 1789 le stipule : tous les citoyens
ont le droit de constater, par eux-
mmes ou par leurs reprsentants, la
PHIVE2015 - FOTOLIA.COM
ncessit de la contribution publique,
de la consentir librement, den suivre
lemploi, et den dterminer la quotit,
lassiette, le recouvrement et la dure
(art.14) et la socit a le droit de
demander compte tout agent public
de son administration (art.15). La loi
Cada de 1978 prcise la nature des
documents accessibles sur simple
demande.
Dans cette veine, certains considrent
que lopendata est un moyen essen-
tiel de la lutte contre la corruption.
En fvrier 2017, Transparency

Opration OpendataLocale
Avec lappui des services de ltat (Dinsic, Etalab), lassociation Opendata France a lanc lopration OpendataLocale n 2016. Objec-
tif : sappuyer sur lexprience de territoires pionniers pour proposer un cadre et une mthode simple aux 3 800 collectivits qui
dcouvrent le sujet et son caractre obligatoire.
Les enjeux ne manquent pas. Un socle commun de donnes est en cours dlaboration. Il comporte des donnes nationales, nom-
breuses, qui pourraient tre mises disposition de chaque collectivit pour son propre portail (des donnes Insee par exemple).
Il comporte aussi des donnes et documents que la Cada oblige dj rendre accessibles mais quil faudra dornavant mettre en
ligne (les dlibrations, les listes de subventions, les marchs publics,). Des lments de mthode sont esquisss. Lide de sup-
ports mutualiss fait son chemin, conduisant sans doute les dpartements et les mtropoles jouer un rle moteur dans la mise en
uvre de la loi.
Neuf territoires exprimentaux ont t slectionns pour tester des solutions de mutualisation et faire proter tous de leurs
pratiques pionnires. Chaque trimestre des sminaires, ouverts comme il se doit, permettent la restitution du programme (pro-
chain rendez-vous en septembre). Des rfrentiels pdagogiques sont annoncs, des organismes de formation seront labelliss, des
normes techniques seront proposes.
Pour en savoir plus et retrouver la liste des neuf territoires exprimentaux : http://www.opendatafrance.net/dispositifs-daccompagnement-opendata/

68 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 68 21/04/17 11:00

 NOTRE CONSEIL
7 bonnes raisons
de ne pas ouvrir ses donnes
Cest une perte de temps
pour nos services.
Vous tes sr que cest bien
lgal ?
a nintressera personne ! opendata).
La CNIL est contre !
Les infos sont toutes dans le maga-
zine municipal.
Celui qui veut les donnes, il suft
quil vienne les chercher.
a va coter combien tout a ?
International publiait un rapport
regrettant que cet objectif spcifique
ne soit pas une priorit de lopendata
franais, et pointait notamment la
culture du secret de nos adminis-
trations. Quelques vnements
rcents, la publication de la liste des
collaborateurs des parlementaires au
hasard, montrent nanmoins que ce
chemin existe.
Certains considrent que
lopendata est un moyen
essentiel de la lutte
contre la corruption.
La transparence nest pas tout. Il y a
chez les collectivits pionnires la
volont de susciter la participation
des habitants. Lappropriation de
donnes (par exemple budgtaires)
jette les bases de dmarches
citoyennes nouvelles. Il y a aussi
lide que des donnes gratuitement
mises disposition, dans des formats
faciles dutilisation, vont permettre de
crer de la richesse. Des entreprises,
on pense le plus souvent des
start-up , vont pouvoir se saisir de
ces donnes pour crer des services
nouveaux. Lexemple le plus frquent
est la cration dapplications mobiles
permettant le suivi en temps rel des
transports publics (horaires, planifi-
cation ditinraires,).
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 69
Pour tous ces objectifs, la solution est Il vous reste dix-huit mois
la mme : crer un portail internet, y Les questions sont trs nombreuses.
dverser des donnes (compltes, et Elles concernent dabord les donnes
ltat brut ), dans un ou plusieurs elles-mmes : lesquelles faut-il
formats faciles exploiter (le format publier ? O les trouver ? Comment
Excel et quelques autres), avec des les prsenter ? Quel rythme de mise
rgles dutilisation (les licences jour ? Elles concernent ensuite les
modalits de mise disposition : o
les stocker ? Sous quelle forme ? Avec
Les collectivits locales quelles rgles dutilisation ? Elles
franaises la pointe concernent encore lorganisation des
du mouvement services : qui va sen occuper ? Qui
Selon Opendata France, lassociation vrifiera les donnes ? Qui va les
nationale qui fdre les acteurs publier ?
locaux de lopendata, 150 collectivi- Bref, un vaste chantier pour qui
ts territoriales sont aujourdhui dcouvre le sujet. Cest la raison pour
ouvertes : huit rgions, dix-sept laquelle Opendata France sest vu
dpartements et treize mtropoles, confier une mission daccompagne-
ainsi que de nombreuses communes ment qui sappuie sur lexprience
petites ou moyennes. 80 % de ces des pionniers. Nom de code : opra-
collectivits ont cr leur propre tion OpendataLocale (voir
portail de donnes, et 20 % utilisent encadr). Sans attendre, quelques
un portail mis leur disposition (par diteurs de solutions techniques sont
exemple un portail rgional, ou sur le march. On pense la start-up
surtout le portail national www.data. franaise, OpenDataSoft, qui se taille
gouv.fr sur lequel on retrouve plus de pour linstant la part du lion. Mais de
20 000 jeux de donnes dposs nombreux autres diteurs arrivent,
par plus de 200 services publics qui connaissent bien le monde des
diffrents). collectivits locales.
La loi pour une Rpublique num- Alors par o commencer ? Avant de
rique, dite loi Lemaire, va provoquer se pencher sur le choix dune solution
un changement dchelle. Aprs avoir technique, avant de raisonner
dcortiqu lexprience des pionniers, obligation lgale , avant de se
le lgislateur a considr que lopen- perdre dans les diverses licences de
data devait dornavant devenir la diffusion des donnes ouvertes, il est
rgle. Toutes les collectivits de plus souhaitable de se pencher sur
de 3 500 habitants et employant plus quelques sujets stratgiques.
de 50 agents, elles sont prs de Dailleurs, les villes pionnires ne sy
4 000 ! , vont devoir librer leurs trompent pas. Elles ont essuy les
donnes dici 2018. Mais quelles pltres et sont la recherche dun
donnes ? Comment ? quel cot ? second souffle. Les services ?
Les principes de la loi sont simples, Enthousiastes au dbut, ils peinent
et peuvent tre rsums ainsi : tous fournir et mettre jour leurs
les documents dont laccs tait donnes. Une ide gnreuse sest
jusqu prsent garanti par la Cada, transforme en routine bureaucratique
devront bientt tre, non plus dplaisante. Et dailleurs, certains jeux
transmis la demande, mais bien de donnes sont sacrment prims !
rendus accessibles. Ce principe porte Les start-up ? Aprs quelques hacka-
un nom : louverture des donnes thons vraiment sympas (la presse et
par dfaut . Cette obligation sappli- les lus ont ad-o-r), aucun projet na
quera aussi aux dlgataires de trouv son quilibre conomique. La
service public. La loi fixe un dlai : transparence ? Mme les journalistes
deux ans aprs sa promulgation. passent leur temps rclamer des >>>
69
21/04/17 11:00
 TIC
OPENDATA : VOUS DE JOUER !
Chicago : les noms et les salaires
des agents publics !
La ville de Chicago a t pionnire de lopendata, et propose plusieurs portails
de donnes, dont la plateforme https ://www.metrochicagodata.org/qui offre
des services aux habitants mais aussi aux professionnels. Le jeu de donnes le plus
consult est celui du nom des agents de la ville et de leur salaire !
>>> donnes qui sont sur le portail en libre
accs Bref, lopendata nest pas
encore devenu le moyen naturel
daccs des informations utiles et
ncessaires la bonne marche de la
cit.
Revenir aux fondamentaux
Avant de se lancer, a fortiori dans une
collectivit de petite taille disposant
de peu de moyens mobiliser, il est
important de mesurer les implica-
tions quotidiennes de lopendata.
Dabord en pensant linterne.
Lopendata nest pas quune contrainte
de production supplmentaire.
Prparer un jeu de donnes (les
effectifs des coles, les prnoms
ltat civil, les marchs publics, les
subventions), cest aussi loccasion
de rflchir son partage interne.
Lutilisation des donnes par dautres
services est un excellent levier pour
dcloisonner lactivit, pour amlio-
rer lefficacit du service, et accessoi-
rement amliorer la qualit des jeux
de donnes. Diffuser la culture des
donnes ouvertes au sein dune
administration, cest aussi dcouvrir
que dautres administrations ont fait
de mme. La trs rcente ouverture
par lInsee du rpertoire Sirene des
entreprises rend accessibles tous les
services conomiques de France, des
donnes trs utiles, dune ampleur
indite et mises jour en temps rel.
Ensuite, il faut imaginer les usages
citoyens possibles. De lexprience
des pionniers, il ressort que lappro-
priation citoyenne est balbutiante.
Malgr lactivisme de certaines
associations, Libertic par exemple,
malgr lorganisation de nombreux
hackathons et autres dispositifs
innovants dappropriation des
70
LCT508.indb 70
donnes, force est de constater que
lopendata local na pas rencontr
massivement son public. Cest la
raison pour laquelle des acteurs tels
que la FING en France, ou Opennorth
au Canada, considrent quil faut
consacrer du temps et des moyens
dvelopper une culture de la
donne . Pour que demain, lheure
de choisir un prnom pour leur futur
enfant, des jeunes parents sachent
que la liste des prnoms donns en
France, et dans leur commune, est
disponible et mise jour en temps
rel. Ou pour suivre les travaux des
assembles locales, ou pour savoir,
aussi, si les lus sigent bien en
runion.
Opendata et donnes
personnelles
Par ailleurs, la loi Lemaire va sappli-
quer alors que les collectivits vont
devoir digrer le nouveau rgle-
ment europen de protection des
donnes (applicable lui aussi en
2018 !). Rflchir aux deux sujets de
faon concomitante pourrait savrer
des plus utiles. Et des plus vertueux.
Opendata et protection des donnes
personnelles ne font pas toujours bon
mnage. Cest dailleurs pourquoi la
loi Lemaire, et la loi Cada depuis
1978, prvoient des exceptions. On
ne diffuse pas de manire ouverte des
donnes personnelles, elles doivent
tre anonymises. Mais plus il y a de
jeux de donnes anonymes en
circulation, plus les possibilits de
croisement sont possibles, et plus le
risque de ridentification existe.
Quelques cas amricains, notamment
en matire de donnes de sant, font
frmir Et ce nest pas un hasard si
la loi pour une Rpublique
numrique engage un rapprochement
entre la Cnil et la Cada.
Et mme anonymes, les donnes
ouvertes peuvent-elles tomber entre
toutes les mains ? Des algorithmes
permettent aujourdhui quelques-
uns, citons bien sr Google mais il
nest pas seul, la collecte massive des
donnes dintrt gnral libres par
les collectivits locales. Pour des
usages sans doute licites, mais est-ce
lobjectif dune collectivit de faciliter
le travail (gratuitement !) des vendeurs
de publicit. Cas concret : aujourdhui,
les permis de construire et documents
durbanisme sont communicables, et
cest bien le moins. Rendus acces-
sibles de manire automatise, ils
intresseront trs directement les
professionnels de la construction et de
lquipement des maisons. Ici
interviennent les fameuses licences
dopendata. Chaque collectivit peut
fixer les rgles de rutilisation de ses
donnes, en interdire certaines
exploitations commerciales notam-
ment. Quelques polmiques rcentes
sur les conditions de mise jour de la
principale licence franaise, conue
par Etalab, montre les enjeux qui
existent entre les tenants du tout
ouvert originel, libral voire liberta-
rien, et les tenants dune approche trs
service public la franaise qui
souhaitent protger la souverainet de
donnes dintrt gnral, quitte en
limiter un peu la transparence
Ces contradictions, chacune des 3 800
communes concernes par la loi
doctobre 2016 y sera confronte. Y
songer avant, cest dj faire un vrai
pas vers sa future politique locale de
lopendata.
Jacques Priol
jacques.priol@civiteo.fr
POUR ALLER PLUS LOIN
Open data Ouverture, exploitation, valorisa-
tion des donnes publiques par Vincent Kober,
ditions Territorial
Le site internet dOpendata France :
http://www.opendatafrance.net/
La plateforme des donnes publiques
franaises : https ://www.data.gouv.fr/fr/
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 11:00
 Collection
DOSSIERS DEXPERTS

Le numrique pour transformer

la dmocratie locale
Une ambition 2020 - Guide pratique
Par Florence Durand-Tornare, fondatrice et dlgue gnrale de Villes Internet, associe du cabinet-conseil La Suite dans
les Ides et Pascal Nicolle, prsident de lassociation nationale des professionnels de la concertation DebatLab, associ du
cabinet-conseil La Suite dans les Ides.

Comment s'appuyer sur la forte appropriation des

technologies numriques par les Franais pour animer la
dmocratie locale, pour lutter contre une crise persistante
de la reprsentation et pour rpondre leur forte demande
d'tre couts, associs, respects ? Ce Dossier d'experts
entend rpondre toutes les questions que posent les
politiques publiques sur la transformation numrique. Ses
clairages de professionnel, bonnes pratiques et nombreux
exemples aideront les dcideurs publics oser aller
encore plus loin, vers une dmocratie locale mature qui
s'appuie davantage sur des usages citoyens.

Nouvelle dition

Un guide pour redonner aux citoyens

un pouvoir d'agir concret et utile

Faire des instances participatives

des outils de collaboration avec les lus
et renforcer l'action publique

Rf. DE 815 Nos engagements Commande Contact

Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi
Version papier : Commande expdie sous 48 h
52 TTC Paiement en ligne scuris
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement :
45 TTC ( commander sur - rserv aux administrations
www.lagazetteboutique.fr) et collectivits : mandat
TVA en vigueur administratif
- pour les particuliers :
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Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Territorial Editions (du lundi au vendredi
CS 40215 de 9 h 12 h et
38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
Fax : 04 76 05 01 63 SAV : service-client-
Email : vpc@territorial.fr editions@territorial.fr
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territorial.editions

www..
www.territorial-editions.fr

LCT508.indb 71 21/04/17 11:00

 PROSPECTIVE
CONTROVERSE
Neige en montagne :
le rchauffement climatique attendra
La rgion Auvergne-Rhne Alpes a lanc un plan
Neige-stations qui fait la part belle la neige
artificielle et aux canons neige. De quoi faire pousser
des cris dorfraie aux dfenseurs de lenvironnement.
Dcryptage dune stratgique politique et surtout
conomique, o lon dit vouloir rattraper le retard pris
sur la concurrence des pays voisins.
C
inquante-quatre nouveaux canons neige
vont quiper les stations de ski de
Rhne-Alpes dici lhiver 2018. La rgion
Auvergne - Rhne-Alpes a en effet lanc un plan
Neige-stations pour saligner sur la concur-
rence : Notre objectif est de rattraper le retard
par rapport aux pays voisins. Nos stations sont
quipes 30 % en enneigeurs contre 70 % en
Autriche, Suisse et en Italie rappelle Gilles
Chabert, dlgu rgional et conseiller
Montagne de Laurent Wauquiez, prsident
(LR) de la rgion. Avec les canons neige, les
retenues collinaires sont galement subvention-
nes (car il faut de leau pour fabriquer la neige
artificielle), le tout hauteur de 50 millions
deuros dici 2021, un budget abond par les
dpartements la mme hauteur, les communes
complteront. Soit un plan dinvestissement
ddi fabriquer de la neige, qui se montera
ainsi 200 millions deuros. Et aussi un virage
180 degrs par rapport la politique de diversi-
fication des activits conomiques des stations
de moyenne montagne, dveloppe par lan-
cienne majorit rgionale.
Des enjeux conomiques trs forts
Dici 80 100 ans, il ny aura plus de neige
dans les moyennes montagnes. Mais que
fait-on dici l ? Est-ce quon arrte tout de
suite ? fait mine de sinterroger Gilles Chabert.
Le conseiller spcial a tranch : cest niet. Et ils
sont trs nombreux, les maires de stations de
montagne saluer les choix de la rgion et des
dpartements qui la suivent. Bien sr quil
faut avoir de la neige de culture, dclare ainsi
Hubert Arnaud, maire de la commune nouvelle
Autrans-Maudre dans le Vercors. Cela nous
permet quand il y a du froid, mme 1 000
72
LCT508.indb 72
mtres, de fabriquer de la neige. Les enfants
sont contents, les tlsiges tournent .
Mme les spcialistes de la montagne, enclins
anticiper la transition cologique, tel Philippe
Bourdeau, enseignant-chercheur lInstitut de
gographie alpine de lUniversit Grenoble-
Alpes-Savoie ne leur jettent pas la pierre : Les
lus sont pieds et poings lis avec les enjeux
demplois . De mme ce chercheur de lIrstea
(Institut national de recherche en sciences et
technologies pour lenvironnement et lagricul-
ture), trs au fait du rchauffement climatique,
peut comprendre le plan de la rgion : Ce sont
des choix politiques. On ne peut ignorer quil y
a normment dacteurs conomiques dans ce
secteur, et la technologie se modernise et peut
aider lenneigement . Enfin, la rgion projette
de faire de son territoire une vitrine afin
dexporter son savoir-faire en Chine. Do le
dplacement fin fvrier en Chine du prsident
et de son conseiller Montagne Shanghai, en
compagnie dune cinquantaine dentreprises
dont des poids lourds de lconomie de la
montagne (MND, Poma, CDA). Objectif : offrir
de nouveaux leviers de croissance ces acteurs
et tout lcosystme rgional, dans la perspec-
tive des Jeux olympiques de Pkin 2022.
Intrts dun secteur vs intrt
collectif ?
Revers de la mdaille, quand les intrts
conomiques de quelques-uns sont trs
enchevtrs avec les dcisions politiques,
lintrt collectif risque dtre mis mal
Cest ce que redoute, la rgion, Corinne
Morel-Darleux conseillre rgionale Auvergne
Rhne-Alpes de lopposition (Parti de Gauche)
et membre de la commission Montagne. Elle
sinterroge, entre autres, sur la manire dont est
sanctuaris le plan neige, sorti dune politique
globale montagne . Elle dnonce aussi le
manque de transparence sur le vote des
dcisions doctroi des subventions. Nous
navons aucun lment sur le contenu des
dossiers dposs, donc aucune vision sur la
sant conomique des stations de montagne
qui la rgion attribue les aides . Son groupe
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 11:00

sest donc abstenu quand il a fallu voter,
mme si nous navons pas dopposition de
principe contre la neige de culture .
Enfin, les soupons de prises illgales dintrt
psent, dsormais, sur le conseiller
Montagne Gilles Chabert, du fait de ses
multiples casquettes. Il est notamment pr-
sident de la Fdration nationale des moniteurs
de ski franais. Il tait administrateur de la
Compagnie des Alpes (jusquen janvier
dernier), laquelle a reu des aides dans le cadre
du plan neige. Jai une comptence, et on est
venu me chercher, se dfend-il. Est-ce que jai
un intrt ? Oui, autant que le coiffeur, que le
boulanger des stations qui vont voir venir plus
de monde . Toujours est-il que le procureur de
la Rpublique a t saisi le 15 fvrier dernier,
par Corinne Morel-Darleux, au titre de lar-
ticle 40 du code de procdure pnale (1).
Et lanticipation sur laprs-neige ?
Pour les cologistes de lassociation nationale de
protection de la montagne Mountain Wilderness,
le plan neige-stations est une insulte lavenir.
Les stations de moyenne montagne vont
sengouffrer dans cet effet dopportunit et
sendetter durablement. Cette politique stoppe
net les rflexions autour de lavenir de la
diversification dplore Claude Comet,
ancienne conseillre dlgue cologiste au
Tourisme et la Montagne la rgion Rhne-
Alpes. Durant son mandat, Claude Comet na eu
de cesse de sensibiliser les stations au
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 73
rquilibrage des deniers investis dans la neige,
par rapport aux autres activits de la montagne.
Pour contourner ce point de blocage, on avait
demand aux territoires de se projeter loin avec
le travail prospectif montagne 2040 rappelle-t-
elle. Si le plan neige est une hrsie, pourquoi
si peu dopposition dans les rangs des lus ?
Parce que cest plus facile de continuer dans
le tout-ski, que de penser la reconversion
dclare-t-elle, lasse. Reste aux citoyens engags
de mener la fronde Mais sans relais politique
ni financier, les forces du collectif Hauteville/
Valromey, en lutte contre linstallation de
canons neige sur le site de Terre Ronde
Hauteville-Lompnes, sont en train de stioler
La diversication en marche
Il ne faudrait pas tomber dans la caricature. La
transition cologique est inluctable. Les
propos dHubert Arnaud, maire dAutrans-
Maudre refltent assez bien ltat desprit de
nombreux lus de montagne : Jentends
partout des critiques : Les lus : vous nantici-
pez pas, vous navez pas de vision ! . Cest
faux ! On est dans une dmarche dessayer de
faire autre chose que du tout-ski Petit petit,
on habitue les gens faire autre chose. On
soutient lamnagement dactivits qui peuvent
se droulent toute lanne : raquette, ski
On questionne nordique, la via Vercors, on va crer une
structure splo quatre saisons .
la manire Ne pouvant certes pas investir dans tous les
dont est domaines, les stations comptent sur le secteur
sanctuaris priv. La station de ski de Maudre a accueilli
cet hiver une luge quatre saisons, installe par
le plan neige, un investisseur qui a mis 2 millions deuros de
sorti dune sa poche. La diversification dans les stations
politique de moyenne montagne passera par dautres
types dactivits que celle des loisirs. Et elle est
globale luvre affirme le chercheur Philippe
montagne . Bourdeau. Imperceptiblement, lagriculture,
llevage, le marachage, les circuits courts
(re)gagnent du terrain Les stations de ski
proximit des villes importantes sinscrivent
dores et dj dans des trajectoires de conver-
sion rsidentielle. Villard-de-Lans vit dj plus
de lconomie rsidentielle que du ski . La
station de Chamrousse ambitionne la cration
dun tlphrique dans lide de renforcer ses
liens avec la mtropole grenobloise
Sverine Cattiaux
(1) Imposant tout fonctionnaire et autorit constitue ayant connaissance
dun dlit den aviser sans dlai les autorits judiciaires.
73
21/04/17 11:00
 PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

MindLab, lun des plus anciens

laboratoires dinnovation au monde
Au Danemark, la chasse aux lourdeurs administratives a commenc il y a quinze ans dj.
Prcurseur, le pays a lanc son MindLab en 2002, et dispose dun recul suffisant
pour partager les enseignements tirs de cette exprience.

L
initiative est ne au sein du les rouages administratifs du ministre rpertorier lensemble des mesures et
ministre de lconomie : crer de lconomie. Puis, comme tout des rglements qui impactent les
une agence interne dont laboratoire dinnovation, la demande entreprises. Cette premire tape a
lobjectif serait de rechercher et se tasse, le fort attrait du dbut laisse permis de lister des chantiers
dvelopper des innovations dans les place une routine que doit tout damlioration.
processus administratifs. En tant que prix viter ce type de structure, sous
prcurseur, le MindLab a dvelopp peine de mourir petit feu. Cest ainsi
sa propre mthodologie en sinspirant quen 2007, la structure devient
Un logiciel danalyse
des mthodes amricaines dinnova- interministrielle et centre ses qualitative croise la liste des
tion dans les processus. Lquipe, dmarches sur lusager. Deux autres lourdeurs administratives
compose dethnologues, designers et ministres prennent le train en
spcialistes des sciences politiques, marche : lEmploi et les Impts. Le auxquelles sont confrontes
compte une dizaine de personnes et principe fondateur devient linnova- les entreprises avec les
dispose dun budget annuel dun tion centre sur lutilisateur .
million deuros.
ressentis des entrepreneurs.
Chasseurs de fardeau
Durant deux annes, lunit dinnova- Ensuite, deux spcialistes de ladmi-
Comme tout laboratoire tion peaufine son approche qualita- nistration et un ethnologue ont pass
dinnovation, la demande se tive, en intgrant des utilisateurs, une demi-journe dans vingt-quatre
tasse, le fort attrait du dbut entreprises et individus, dans tous entreprises. Ces immersions mlan-
leurs projets. Lun deux, emblma- geaient observation des pratiques et
laisse place une routine. tique et nomm Chasseurs de interviews ; un document synthtique
fardeau , tait destin amliorer les tait produit lissue de chaque
Au lancement du lab, lattrait est relations entre ladministration et les visite. laide dun logiciel danalyse
immense : en quelques annes, deux entreprises prives. Lquipe a qualitative, une matrice est labore
cents workshops sont organiss, la commenc par compiler linformation partir du matriau recueilli : elle
demande est forte pour remettre plat disponible sur le sujet, puis croise la liste des lourdeurs adminis-
tratives auxquelles sont confrontes
les entreprises, secteur par secteur,
Impts fonciers : lart de lannonce mais galement les ressentis des
Le MindLab sest inspir dune uvre de la Franaise Sophie Calle pour amliorer son entrepreneurs (inflexibilit, pas
systme de dclaration des impts fonciers. Perue par les Danois comme opaque dobligation rciproque, injustice).
et frustrante, la missive reue par deux millions dadministrs mritait dtre am- Enfin, un workshop est organis pour
liore. Dans son uvre Prenez soin de vous , Sophie Calle demandait un panel identifier des solutions, et les
danonymes et de spcialistes danalyser pour elle le message lectronique de rupture mesures retenues sont prsentes aux
amoureuse dont elle venait de faire lobjet. Les rponses, htroclites, montraient entreprises pour les affiner, avant
ltendue des perceptions face un mme message. Reprenant la dmarche, les fonc-
dtre mises en application par les
tionnaires danois ont demand un smiologue, une femme de mnage, un pote
ministres concerns.
des prols trs loigns les uns des autres, de dcrypter la lettre des impts fonciers.
Grce leurs retours, ils ont tabli cinq points de crispation : la lettre est perue
comme une menace dominante, opaque, difcilement comprhensible, au texte lent Catalyseur dun mouvement
et laborieux, qui traite de faon mcanique et juridique un sujet qui mobilise forte- international
ment laffect. Bienveillance, communication image et sensible ont t sollicites pour Cette exprience marque le pas et
rcrire une nouvelle lettre et le systme de dclaration. donne au laboratoire dinnovation

74 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 74 21/04/17 11:00

 JESPER CHRISTIANSEN - MINDLAB.DK-CC BY-SA
LES CONSEILS DU MINDLAB

La communication est un facteur cl de succs pour les laboratoires

Une histoire rcente
dinnovation. Pour saisir la proposition de valeur et investir les collaborateurs, mais prometteuse
lquipe doit expliquer les objectifs du lab, sa mthodologie et enn, ses gains. Remettant rgulirement en question
Souvent, le meilleur porte-parole est lutilisateur. Le MindLab effectue des sa forme et son fonctionnement, le
enregistrements audio et vido avec des utilisateurs, pour leur permettre dexpli- MindLab estime avoir dj travers six
quer comment les pistes de recherche ont t concrtises dun point de vue phases diffrentes depuis son lance-
oprationnel.
ment, en 2002. Lavant-dernire, en
Lmergence de labs partout sur la plante a lanc un grand dbat 2014, a consist ouvrir son horizon
sur le format le plus adquat. Doivent-ils tre internaliss, externaliss,
but non lucratif, une agence de conseil ? Pour MindLab, le fait davoir t une pour intgrer, aux cts des trois
structure interne au gouvernement a t un atout. Cela a aid le lab se crer ministres, la municipalit dOdense.
un rseau interne. Nous avons t capables de travailler avec les agents des
ministres comme avec des collgues engags trs en amont sur les projets.
Ils peuvent suivre lintgralit du processus jusqu sa mise en uvre. Si vous
najustez pas vos solutions lors de limplmentation, alors vous natteindrez pas
Outre laspect rparateur,
les effets politiques escompts. lquipe se penche sur la
Mesurer limpact est un processus en constante volution. Nous mettons structure organisationnelle
lessai les meilleures faons de procder. Le lab dispose dindicateurs pour
chaque process spcique, mais comment congurer des indicateurs justes, des administrations et fait
et pour mesurer quoi ? Dans plusieurs cas, nous ne saurons pas avant plusieurs
annes.
de la prospective.

danois une envergure internationale :
partir des annes 2010, le MindLab
devient le catalyseur dun mouve-
ment qui dpasse ses frontires. Les
autres pays, commencer par la
Grande-Bretagne, invitent les Danois
et sinspirent de leur travail pour,
leur tour, lancer leur propre struc-
ture interne dinnovation. Chaque
anne, le MindLab traite dix
quinze projets qui durent entre deux
mois et plus dun an.
Depuis 2012, il accompagne mme
des programmes de recherche visant
lamlioration du service public.
Mais outre cet aspect rparateur,
lquipe se penche aussi sur la
structure organisationnelle des
administrations et fait de la
prospective.
Un changement de strate et de
comptences qui permet daborder de
nouvelles questions. Enfin, actuelle-
ment, lquipe estime avoir atteint le
stade de la diffusion dune nouvelle
culture du service public. Dsormais
reconnue au sein des administra-
tions, la structure dispose du crdit et
du recul ncessaires pour devenir le
moteur du changement.
Marjolaine Koch

La Lettre du cadre territorial mai 2017 75

LCT508.indb 75 21/04/17 11:00

 PROSPECTIVE

ENTRETIEN

Bientt, on ne
votera plus les lois
comme on le fait
aujourdhui
Pendant deux ans, Romain Slitine a ralis avec Elisa
Lewis un tour du monde des innovations en matire
de dmocratie politique. Ils ont acquis la conviction
quen la matire, le citoyen peut tre la fois trs
engag et trs abstentionniste. lheure o la dmo-
cratie reprsentative est en crise, la dmocratie
participative a pris le relais et rinvente lentement
mais srement le rapport entre les dcideurs et
les citoyens. Un livre clairant qui prend date
dune transition en cours.

C
e qui est la fois rassurant et inquitant
dans votre analyse, cest le fait que la crise
du politique nimplique pas automatique-
ment le dsintrt citoyen. Bien au contraire.
Comme si le discrdit des lus reviviait la
dmocratie.
Oui, cest un constat gnral que nous avons
fait en France ou ltranger. Lquation est
simple : la population ne se reconnat plus
dans la politique. Pourquoi ? Parce que son
mode opratoire est biais. Une fois lus, les
politiques ont tendance croire quils dis-
posent dun blanc-seing qui leur permet de
faire ce quils veulent, sans prendre soin de
retourner rgulirement au contact de la
population.
Pour tre plus juste encore, le contact avec la
population perdure mais il est trop formalis.
Le politique narrive plus capter lattention
de ceux qui sont aux marges, qui ne se
reconnaissent plus en eux. Et lavenir de notre
dmocratie passe donc par la ractivation dun
principe vieux comme le monde : construire
une socit avec ceux qui en seront les
premiers bnficiaires.
Cette crise est profonde. Le nombre de personnes
qui votent ne cesse de dcrotre et les jeunes
sont les premiers alimenter cette dance.
Pourquoi ?
Parce que le systme est bout de souffle, parce
que le propre de la dmocratie est de reposer sur
une rciprocit. Les jeunes votent de moins en
moins parce quils ont le sentiment de ne pas
tre reprsents par les lus. La qualit dune
dmocratie se mesure laune de sa reprsentati-
vit : si nos lus ne nous ressemblent pas,
comment peuvent-ils ressentir ce que nous
prouvons ? Notre vie sociale est beaucoup plus
fluide dans son organisation que le monde
politique, sclros, trop attentiste, trop enferm
dans des compromis. Finalement, la politique
entretient une forme de conservatisme, comme si
elle se fermait aux volutions du monde, comme
si elle cherchait viter les changements qui
sinscrivent dans le champ social malgr elle.
Pendant longtemps, on a cru que le passage par
les urnes tait le meilleur moyen de peser sur
lavenir de notre vivre ensemble. la n de votre
livre, on en douterait presque.

76 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 76 21/04/17 11:00


ROMAIN SLITINE
Matre de confrences
Sciences Po, il est lauteur
avec Elisa Lewis du livre
Le coup dtat citoyen
(La Dcouverte, 2016). Il
est par ailleurs le fonda-
teur et dsormais admi-
nistrateur de Dmocratie
ouverte qui vise promou-
voir les initiatives dans le
domaine de la dmocratie
participative.
Oui, il faut changer de logiciel. Ce que les gens
ressentent avant tout, cest une forme dimpuis-
sance face aux nombreux dfis qui se posent
notre dmocratie. Ils nont pas le sentiment de
peser assez dans les dbats, comme si la
dmocratie reprsentative avait invent une
forme de sous-citoyennet. Or, il est faux de
laisser croire que la population ne sintresse
pas son avenir, quelle sest rsigne. Ce livre
est la preuve au contraire quune extraordinaire
vitalit existe et que les citoyens ont envie de se
faire entendre. Cest une excellente nouvelle
parce que le dfaitisme borde le lit des
extrmes. On croyait les citoyens apathiques,
cest le contraire ds quune offre alternative
pragmatique et qui na rien dutopique merge.
Prenons lexemple de la monte du parti espa-
gnol Podemos. Est-il reproductible en France ?
Ce parti a construit une renomme rapide sur
sa ligne anti-austrit. Il a sduit la population
au-del des esprances parce quil les impli-
quait dans la dmarche. Ce sont les militants et
les citoyens qui ont labor le programme
travers de nombreuses runions de proximit
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 77
Marc Brant, directeur du cabinet Strateal (1)
Une efcacit renforce de laction
publique
La dmocratie participative est rgulirement prsente comme une
rponse privilgie au dsintrt des citoyens pour la dcision publique. Le
dbat organis lUniversit Lille 1 le 13 mars dernier (2) a illustr la diver-
sit des initiatives locales, relayes par les nouveaux outils numriques. La
pratique participative se diffuse lentement au sein des collectivits locales.
Au-del de situations connues (Paris, Grenoble, Kingersheim, Saillans) et
portes par des lu(e)s qui en ont fait un axe fort de leur gouvernance,
nombre dlus locaux restent rservs face ce quils peroivent comme
une remise en cause de leur lgitimit ou la porte ouverte un cata-
logue de demandes. Associer les citoyens la dcision publique est une
dmarche exigeante avec une mthode de travail claire et partage, des
moyens et du temps. Le citoyen doit comprendre la faon dont son avis
sera pris en compte ; llu doit tre convaincu de lintrt de consacrer du
temps et des moyens pour des dcisions plus adaptes, mieux comprises,
une efcacit renforce de laction publique. La crdibilit et la russite
de la dmarche reposent sur cet quilibre. Les outils numriques ouvrent
de nouvelles perspectives. Avec les citoyens, ils sont complmentaires
aux runions de groupes ; ils visent en prolonger les dbats et ouvrir le
champ dexpression celles et ceux qui ny participent pas. Mais dans le
contexte actuel de mise en uvre de la rforme territoriale, dlargisse-
ment des primtres intercommunaux, nombre dlus locaux sinterrogent
sur leur propre rle et parfois se dtournent. Penss pour la participation
citoyenne, ces outils peuvent trouver ici de nouveaux usages .
(1) Marc Brant dirige le cabinet Strateal, spcialis dans laccompagnement des collec-
tivits territoriales, quil a cr en 2002. Il est galement associ dOuiville, cooprative
cre en 2016 pour mettre en uvre de nouvelles formes de participation dans la vie
locale et dirige le Master 2 Stratgie et management des collectivits territoriales
de lUniversit Lille 1.
(2) Colloque organis lUniversit de Lille, auquel participait Romain Slitine : Dmo-
cratie participative, quelles ralits ? .
mais aussi des plateformes numriques
collaboratives. Tout le monde avait la possibi-
lit de sexprimer, les propositions taient
Il est faux soumises aux citoyens qui les adoptaient ou
non. Dans ce cas, nous sommes loin du
de laisser programme qui slabore autour dexperts dont
croire que la lautorit simpose naturellement. De plus, dans
population ne un pays travers par de nombreuses crises lies
la corruption, Podemos a fix un horizon
sintresse pas thique sduisant : des comptes de campagnes
son avenir, trs transparents et une limitation des salaires
des lus trois fois le minimum lgal. Et les
quelle sest conomies ralises permettent de financer des
rsigne. projets locaux, autour de lagriculture urbaine,
de lducation, des circuits courts. Si les partis
veulent viter de mourir, ils doivent se poser la
question de leur utilit permanente, au-del de
llection. Llu doit devenir le point de passage
des attentes multiples de la population. >>>
77
21/04/17 11:00
 PROSPECTIVE
ENTRETIEN
>>> Cette dernire veut sexprimer, et pas seule-
ment tous les cinq ans. Or, elle a le sentiment
quon lui confisque cette parole. Longtemps,
lducation populaire a jou ce rle la place
des partis. Aujourdhui, ce nest plus le cas. Les
partis ne sont plus considrs comme des
endroits o lavenir de la socit se construit.
Lun des exemples les plus loquents
que vous analysez, cest lcriture dune nouvelle
Constitution en Islande sous la pression positive
du Parti Pirate. Tout part de la crise nancire de
2008.
Et dire que les Islandais taient rputs pour ne
pas descendre systmatiquement dans la rue !
Ils ont t choqus par cette crise, sidrs de
dcouvrir que certains lus de leur pays
navaient rien envier dautres. Ils ont essay
de comprendre collectivement ce qui leur tait
arriv. Ils ont finalement dsign un respon-
sable : la Constitution, incapable de faire
barrage la financiarisation dun secteur aussi
essentiel et naturel que la pche. Le Parti Pirate
a lanc le projet dune rcriture de la
Constitution : mille Islandais ont t tirs au
sort pour y participer, un comit de 25 citoyens
a t lu pour lcrire. Ce sont 15 % de la
population islandaise (Ndlr, on ne compte que
332 000 habitants sur lle) qui ont t partie
prenante. Une fois rdige, la Constitution a t
soumise au vote par rfrendum et adopte par
67 % des Islandais. Au final, certaines mesures
marquent un rel progrs, comme la possibilit
dun droit de rfrendum dinitiatives popu-
laires ou encore la nationalisation de la gestion
des biens communs lis aux ressources
naturelles. Mais le processus nest pas encore
finalis : le Parti Pirate, qui a t la cheville
ouvrire de cette grande mobilisation
citoyenne, a connu quelques revers lectoraux
qui risquent de mettre mal la ratification de
cette nouvelle Constitution par le Parlement.
Une des vraies questions qui se posent, cest de
savoir si chaque citoyen peut tre expert de tout.
Comment lexpertise associative, politique, soci-
tale, etc., se fraie-t-elle un chemin au milieu dun
tout-venant dides qui peut aussi ressembler
du bric brac ?
Je suis citoyen, vous tes citoyen, nous sommes
citoyens La moindre des choses reste que
nous puissions, si nous le dsirons, pouvoir
nous exprimer sur la socit que nous
78
LCT508.indb 78
souhaitons. Bien sr, cette manire de faire ne
peut tre maximise : on ne peut avoir davis
sur tout et tous les jours. Les nouveaux
mouvements de dmocratie participative
rflchissent donc des formes de reprsenta-
tion rgnratrices. Cest ce que lon appelle la
dmocratie liquide. Lide en est simple :
chacun conserve son droit de vote mais il est
transfr un intermdiaire, qui peut tre un
reprsentant de la socit civile, un militant, un
expert, un lu, etc., qui dfend les ides de
ceux qui lui ont donn mandat. Lavantage de
cette dmarche est de mixer finalement les
deux formes de dmocratie, en limitant les
risques de lobbying et autres phnomnes de
corruption ou de tractations sous cape puisque
la personne mandate est observe, si jose dire,
par toutes les personnes dont il tire la
lgitimit.
La moindre
des choses Grce votre livre, vous avez une vision
des tendances dans le monde. Selon vous,
reste que nous la France peut-elle vivre de lintrieur
puissions, des expriences espagnole ou islandaise ?
si nous le Nuit Debout y ressemble mais laisse un got
dinachev
dsirons, Vous ne pouvez pas imaginer le nombre
pouvoir nous dinitiatives en France qui me font penser que
exprimer sur nous sommes dans une transition dmocra-
tique. Il y a un grand nombre de choses qui se
la socit passent, venues dhorizons aussi divers que les
que nous start-up, les associations, la sphre politique
Dores et dj, dans la sphre politique, de
souhaitons. nombreux lus en appellent ouvertement la
participation citoyenne pour crdibiliser leur
mandat. Par exemple, la plateforme Parlement
et Citoyens. Son objectif ? Que les citoyens
deviennent des lobbyistes part entire,
comme les entreprises qui paient trs cher des
experts pour influer dans le sens qui leur
convient telle ou telle loi. Sur cette plateforme,
un dput ou un snateur peut proposer une
loi, en faire la pdagogie dans une vido et
ouvrir le dbat tous les avis pour lamender.
Parlement et Citoyens est dj une ralit trs
concrte puisquAxelle Lemaire y a eu recourt
pour sa loi pour une Rpublique numrique.
ce jour, une quarantaine de dputs a recouru
aux services de la plateforme. La machine est
en marche, elle ne sarrtera plus. Dans
quelques annes, on ne votera plus les lois
comme on le fait aujourdhui.
Propos recuellis par Stphane Menu
La Lettre du cadre territorial mai 2017
21/04/17 11:00
LCT508.indb 79 21/04/17 11:00
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 PROSPECTIVE
LIRE
Revenu universel : pour la libert relle
Archasme marxisant, utopie libertarienne, nouveau socle de protection sociale, quest donc ce revenu
universel, qui est au cur de bien des dbats de cette lection prsidentielle ? Un ouvrage cardinal
en analyse les ambitions et en value la plausibilit.
Philippe Van Parijs
et Yannick Vanderborght
BASIC INCOME. A RADICAL
PROPOSAL FOR A FREE SOCIETY
AND A SANE ECONOMY,
Harvard University Press, 2017,
400 pages.
S
pcialistes de philosophie
politique, Philippe Van Parijs et
Yannick Vanderborght publient
le trait gnral du revenu universel.
Cette tude des justifications thiques
et des diverses propositions tech-
niques en dcortique toutes les
dimensions.
Au service de la libert relle
Loin du rafistolage des politiques
sociales, un tel choix matrialiserait
une forme de troisime voie (mme si
ses auteurs nemploient pas lexpres-
sion) entre le vieux socialisme et le
libralisme nouveau. Van Parijs et
Vanderborght y voient un systme
de protection sociale radicalement
distinct des deux autres modles :
lassistance publique ne au dbut
du 16e sicle et lassurance sociale
ne la fin du 19e. Ces deux tech-
niques relvent de la prhistoire
du revenu universel.
Linstrument nest pas seulement
conu pour rgler des problmes
conjoncturels mais comme pilier
fondamental dune socit libre. Il
sagit de donner chacun la capacit
de pouvoir choisir sa vie, de pour-
suivre la ralisation de sa concep-
tion de la vie bonne. Que ceci passe
par le travail acharn, le bnvolat
ou le surf sur les plages de lAtlan-
tique. Prosaquement, la mise en
place dun revenu universel doit
favoriser deux attitudes.
La Lettre du cadre territorial mai 2017
LCT508.indb 81
Refuser des emplois relativement
bien pays mais ennuyeux ; accepter
des emplois relativement mal pays
mais intressants. Lessentiel est
dans un changement de comporte-
ments induit par lintroduction
dun tel mcanisme.
Les auteurs formulent une dfinition
prcise : un revenu rgulier en
espce, servi tout individu
membre dune socit, sans condi- capacit dradiquer la pauvret
tion de ressources et sans prise en
compte des attaches familiales.
Avant tout inconditionnel, il nest
pas fonction des revenus. En ce sens
il limite les trappes pauvret
qui pigent dans les revenus
dassistance. Toujours servi, en
totalit, mme en cas de retour
lemploi, il ne dcourage pas la
reprise dactivit. Individuel, il ne
varie pas en fonction de la composi-
tion familiale. Il limite ainsi les
trappes isolement qui incitent
rester ou se dclarer seul. Aucune
contrepartie nen est attendue. Sans
obligations de tenir ou rechercher
un emploi, le revenu universel
permet de lutter contre les trappes
dactivit (des piges dans des rvisions de la fiscalit sur les
mtiers que lon ne souhaite pas
exercer).
EXTRAITS
Base dune libert relle
gale pour tous, le revenu
universel fonde un modle
social plus juste et plus efficace.
Lavnement du revenu universel
sera intgrer dans la famille des
conqutes fondamentales telles
que labolition de lesclavage et
linstauration du suffrage univer-
sel.
Un montant de 25 %
du PIB par tte
Van Parijs et Vandeborght suggrent
que le montant de la prestation,
socle de liberts nouvelles, soit fix
aux alentours de 25 % du PIB par
tte, soit environ 700 euros men-
suels en France, 1 000 aux tats-
Unis, 1 500 en Suisse, 30 en Inde.
un tel niveau, lallocation a la
absolue, mais pas celle dliminer
la pauvret relative (qui demeure
dailleurs plus une mesure des
ingalits que du dnuement total).
Se draper dans de grands principes
moraux et brandir les dficits
publics nempche pas la discussion
srieuse quun tel ouvrage
commande.
Mais comment le financer ? En plus
du remplacement des prestations
et des crdits dimpt de montant
infrieur, qui pourrait concourir
un revenu hauteur de 10 % du PIB
par tte, des ressources supplmen-
taires sont ncessaires. Toutes les
pistes sont potentiellement bonnes
suivre : taxation accrue du capital,
successions, TVA sociale, cotaxes.
Aucune nest la panace. De toutes
les manires, le sujet est affaire
avant tout ici de volont de changer
radicalement, non pas de rapicer.
Se draper dans de grands principes
moraux et brandir les dficits
publics nempche pas la discussion
srieuse quun tel ouvrage com-
mande. Que lon soit pour ou contre
la perspective qui sy dessine.
traduire durgence.
Julien Damon
81
21/04/17 11:00
 OFFRES DEMPLOI
OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI
Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
recrutement.gazette@infopro-digital.com
recrute
Un directeur
gnral
des services h/f
CDD de 2 ans
Dans le cadre d'une vacance temporaire d'emploi, la ville de
Ploemeur (17 000 habitants) recrute son/ sa directeur/trice
gnral des services (contrat de 2 ans). Poste pourvoir au
plus tard en juin.
Collaborateur/trice direct/e du Maire et des lus,
vous pilotez, grce votre expertise, la mise en
oeuvre du projet municipal et dirigez les services
de la ville en cohrence avec les orientations des
lus, assist des membres du Comit de direc-
tion.
Missions principales :
Diriger, coordonner et manager les services de la ville
Aider la dcision du Maire et des lus
Piloter la stratgie de gestion et d'optimisation des res-
sources
Participer la dfinition de la stratgie financire de la
collectivit
Mettre en uvre, piloter et suivre les projets de la col-
lectivit dans un esprit collaboratif en y intgrant innova-
tion et efficience des services
Garantir la scurit juridique de l'ensemble des actes ad-
ministratifs et le respect des procdures administratives
Assurer la prparation et le suivi des runions de Conseil
municipal et des diffrentes instances
Profil :
De formation suprieure, vous connaissez parfaitement
l'environnement territorial et matrisez les aspects juri-
diques, administratifs et financiers inhrents la fonction.
Votre sens de l'organisation et de l'anticipation, votre
rigueur, votre esprit d'initiative, votre capacit innover
et trouver des solutions ainsi que votre disponibilit
viennent complter de relles aptitudes relationnelles et
managriales.
Exprience sur un poste de direction requise.
Adresser lettre de candidature avec CV
avant le 06 mai 2017, par courrier :
407314-MB
Monsieur le Maire de PLOEMEUR -
1 rue des Ecoles - C.S. 10067
56274 PLOEMEUR Cedex.
ou par mail :
recrutement@ploemeur.net
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www.lettreducadre.fr/Ressources humaines
www.territorial-recrutement.fr
La commune ( Recr utement
nouvelle
dOre
dAnjou
Saint-Egrve (16 000 habitants)
Recherche ville de l'agglomration
Un Directeur Gnral
grenobloise, recrute
UN DIRECTEUR
des Services h/f DES FINANCES (H/F)
Grade : Catgorie A
Collaborateur direct du Maire, vous participez la dnition et la
Sous l'autorit du DGS, vous tes
mise en uvre des orientations et dcisions municipales. En vous membre de l'quipe de direction
appuyant sur lquipe de direction, vous coordonnez lensemble et vous participez l'laboration et
des services municipaux.
l'application de la stratgie financire
Vos missions seront notamment les suivantes :
de la Ville. Vous assurez sa mise en
Assurer la coordination gnrale de lensemble des services
de la Commune Nouvelle et assurer le management des quipes
uvre avec votre quipe de 6 agents.
de direction, Apporter aux lus une expertise administrative,
nancire et juridique pour la dnition des objectifs stratgiques Vos missions:
et llaboration des projets municipaux, Accompagner le Assurer et superviser les procdures budgtaires
Maire et le Conseil Municipal dans la dnition des orientations
stratgiques,
(budget de 27M ), la gestion de la dette et de la
Assister aux runions de bureau, Conseil Municipal et trsorerie, le suivi financier des marchs publics
commissions et coordonner la mise en uvre et le suivi Raliser des analyses rtrospectives et prospec-
des dcisions municipales, rdaction des comptes rendus,
Assurer une relation de proximit avec lEPCI de rattachement
tives Participer l'laboration et au suivi des program-
et lensemble des collectivits locales et institutions partenaires mations pluriannuelles Optimiser les ressources
(autres EPCI, Dpartement, Rgion, Etat), Piloter la stratgie par un suivi actif de la fiscalit et une recherche de
nancire, RH et managriale en relation avec les responsables
de ple.
subventions Contribuer renforcer une culture de
gestion au sein de la collectivit en dveloppant des
Prol : outils d'analyse et de suivi de l'activit des services
Exprience signicative dau moins 5 ans dans un emploi
Assurer un contrle de gestion en interne et
similaire, Matrise de lenvironnement juridique, nancier
et ressources humaines, Forte aptitude au management, auprs des associations subventionnes Suivre les
lanimation dquipe et au portage de projets, Disponibilit,
rigueur, efcacit et ractivit, Qualits relationnelles, discrtion
enjeux financiers et fiscaux avec l'intercommunalit.
et sens du service public.
Profil de poste
Conditions de travail :
Runions en soire (commissions, bureau des Maires et
sur www.saint-egreve.fr
Conseils Municipaux)
Lettre de motivation et curriculum vitae
Date de recrutement : 1er septembre 2017 (entretiens mi-mai) sont adresser avant le 23 mai 2017 :
Candidatures adresser ladresse suivante :
Mme le Maire - CS 40120 - 38521 Saint-Egrve cedex
407218-FP
Monsieur le Maire
Mairie - Service RH ou par courriel : maire@mairie-st-egreve.fr
BP 11 015 - Lir
49530 OREE DANJOU Le jury de recrutement se droulera
le lundi 29 mai aprs-midi
La Lettre du Cadre mai 2017
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La Commune de Saint Aunes
(HERAULT) 3 400 habitants
(horizon 2020 : 4000 habitants)
Commune membre de la Communaut
dagglomration du Pays de lOr
Recrute
Un Directeur Gnral des Services (h/f)
Attach ou Attach principal
Collaborateur direct du Maire, vous participez la dnition et la
mise en uvre des orientations et dcisions municipales.
Missions : Conseiller et assister les lus pour la dnition des
orientations stratgiques de la commune, la conception et la
ralisation des projets locaux Evaluer la faisabilit des projets
sur le plan juridique et nancier Elaborer et suivre lexcution
du budget de la commune et des diffrents montages nanciers
Assurer linterface avec les services de la Communaut
dAgglomration du Pays de lOr et les services de lEtat Prparer
et suivre les dcisions du bureau municipal, des commissions et
du conseil municipal Diriger, organiser, coordonner et animer les
services municipaux.
Prol : Exprience dans un poste similaire souhaite Formation
suprieure Solides connaissances de lenvironnement juridique
et nancier des collectivits territoriales et du statut de la fonction
publique territoriale Capacit danalyse, de synthse et aisance
rdactionnelle Aptitude au management et qualits relationnelles
Disponibilit, rigueur et sens du service public.
Rmunration indiciaire + rgime indemnitaire + NBI
Poste pourvoir rapidement : au 1er juin 2017
407460-FP
Merci dadresser votre candidature avant le 5 Mai 2017 :
Madame le Maire - Place de la Mairie - 34130 SAINT AUNES
Ou par mail : dgs@saint-aunes.fr
Renseignements : M. Malavielle Vincent - DGS - 04 67 87 48 48.
Essonne
20 400 habitants
RER ligne C
recrute par voie statutaire
Un responsable des finances
et de la commande publique (h/f)
Cadre demploi des Attachs
Membre du comit de direction, vous participerez la dfinition
du projet global de la ville, llaboration et lapplication de la
stratgie financire. Vous animerez les services des finances et
de la commande publique.
MISSIONS : Participer la dfinition des orientations et leur mise
en uvre Raliser des analyses financires rtrospectives et
prospectives claires par une bonne connaissance de
lenvironnement conomique et social de la collectivit Prparer
des scnarios dlaboration et de ralisation budgtaire Participer
activement la construction et au suivi des programmations
pluriannuelles Contribuer renforcer une culture de gestion au
sein de la collectivit Dvelopper et optimiser la qualit du pilotage
financier des services Superviser llaboration du budget principal,
des budgets secondaires et leurs annexes Superviser la fiscalit,
la trsorerie, la dette et les garantis demprunts Conseiller et
accompagner les lus et responsables de service Piloter la mise
en uvre des budgets Assurer la veille juridique et technique
Coordonner et superviser les activits des services des finances et
de la commande publique.
PROFIL : Matrise des outils de prvision, danalyse des cots et
des rgles comptables Bonne capacit danticipation, esprit
danalyse et de synthse Sens de la collaboration inter-services,
du service public, ouverture desprit Aptitude au management
participatif et au transfert du savoir-faire.
FORMATIONS ET QUALIFICATIONS NCESSAIRES : Etudes
407556-CHM
suprieures avec spcialisation en finance ou gestion Exprience
significative dans le domaine des finances en collectivit locale.
Envoyer CV et lettre de motivation :
Monsieur le Maire - 16 rue de lEglise
91240 ST MICHEL SUR ORGE CEDEX
La Lettre du Cadre mai 2017
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OFFRES DEMPLOI
Ville de GEX
Ville de 12000 habitants, sous-prfecture du dpartement de l'Ain
et capitale du pays de Gex, situe au pied de la Haute chaine du Jura,
20 km de Genve,
Recrute par voie de mutation, dtachement ou dfaut contractuelle
Son Directeur Gnral des Services h/f
Cadre d'emploi des attachs territoriaux
Collaborateur direct du Maire, vous tes force de proposition pour la conduite stratgique des affaires communales.
Missions : - Participer la conception et la mise en uvre des diffrents projets dans le respect des orientations
du conseil municipal et de son excutif, en y intgrant innovation et efficience des services - Organiser et coordonner
les services municipaux (150 agents titulaires et selon l'activit des services 40 contractuels) avec pour objectifs
principaux la transversalit et la mobilisation des quipes. Mettre en place d'un management valorisant
les comptences et les responsabilits - Elaborer les budgets, assurer la gestion financire et la trsorerie de la
Commune et du CCAS, monter et suivre les marchs publics, rechercher des financements - Conduire les rflexions
en matire de stratgie financire (gestion de la dette, prospective financire, ...) - Suivre la politique
communautaire. Coordination avec les services communautaires et les partenaires institutionnels - Prparer et
participer aux assembles dlibrantes, runions prparatoires. Mise en uvre oprationnelle des dcisions
municipales et des projets communaux - Veille stratgique, juridique et rglementaire des actes administratifs et
financiers.
Profil :
- De formation suprieure : Master finances publiques, droit public, IEP
408009-JH
- Exprience confirme sur un poste de direction gnrale
- Expertise en finances publiques
- Matrise du pilotage de projets et valuation des politiques publiques
- Matrise de l'environnement administratif et juridique des collectivits locales
- Forte aptitude au management, l'animation d'quipe. Capacits rdactionnelles et de synthse
- Disponibilit, rigueur, efficacit et ractivit.
Rmunration statutaire + NBI + rgime indemnitaire+ 13me mois + titre restaurant + possibilit de logement.
POSTE TEMPS COMPLET POURVOIR AU 1ER SEPTEMBRE 2017.
Adresser les candidatures (CV + lettre de motivation + copie des diplmes + dernier arrt de positionnement + dernire
fiche d'valuation + certificats de travail pour les non titulaires) au plus tard le 01/06/2017, :
Monsieur le Maire (en prcisant la rfrence 2017/ DGS) - 77 rue de l'horloge - 01170 GEX
Ou par mail : mairie@ville-gex.fr
Avis dexamen daptitude
LAssemble Permanente des Chambres de Mtiers et de lArtisanat
(APCMA)
LAssemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat organise, en
application des dispositions de lannexe III du statut du personnel des chambres de
mtiers et de lartisanat, un examen daptitude pour laccs lemploi de :
!SSEMBLE0ERMANENTE
Secrtaire Gnral de chambres
de mtiers et de lartisanat
Collaborateur direct du prsident, le secrtaire gnral est responsable devant celui-ci
et devant le bureau de la chambre du bon fonctionnement de lensemble des services.
Il anime, coordonne et contrle toutes les activits dpendant de la chambre.
Implantes partout en Les conditions remplir par les candidats, les modalits dorganisation de lexamen, la che
dtaille de lemploi de secrtaire gnral et le programme des preuves sont consultables
France les chambres de sur le site www.artisanat.fr, onglet services, rubrique examen daccs lemploi de
secrtaire gnral .
mtiers et de lartisanat La prinscription lexamen seffectuera uniquement en ligne ladresse suivante :
https://examensaptitude.apcma.fr/commencer/2017_s2_inscription_examen_sg
assurent dans une relation Le formulaire est accessible en ligne avec la liste des pices justicatives joindre lors de
la prinscription.
de proximit des missions La plateforme sera ouverte compter du mercredi 17 mai et jusquau mardi 18
juillet. Les candidats doivent consulter la notice dutilisation et la notice dinformation leur
de service public permettant de complter le dossier, accessibles sur le site artisanat.fr
Les frais dinscription doivent tre adresss par chque lordre de lAPCMA ladresse
essentielles la suivante au plus tard le mardi 18 juillet (cachet de la poste faisant foi) :
APCMA - service DG - Examen daptitude SG - seconde session 2017 - 12, avenue Marceau
structuration de lartisanat
75008 PARIS
et au dveloppement du Linscription deviendra dnitive rception et aprs contrle de recevabilit de toutes
les pices obligatoires.
million dentreprises Les candidats recevables se prsenter seront convoqus par courrier.
Les preuves crites se drouleront Paris les 19 et 20 septembre.
artisanales Les preuves orales, pour les candidats admissibles et ceux dispenss dpreuves crites,
schelonneront compter du 24 octobre.
408010-FP
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 OFFRES DEMPLOI

Le SIAHVY est un syndicat mixte charg de la gestion de l'Yvette et de ses

affluents, et de l'assainissement. Il est situ Saulx les Chartreux (91),
36 communes adhrentes sur 2 dpartements (91 et 78), un bassin versant de
280 km, 105 km de cours d'eau, 104 km de rseau d'assainissement.
www.siahvy.org Recrute

Un Responsable de la gestion recherche de prfrence par voie statutaire

budgtaire et financire h/f Un Conseiller

Cadre d'emploi des attachs ou rdacteurs territoriaux ou contractuel
Emploi permanent temps complet
en Marchs Publics h/f
pour son site de LIMOGES
Sous la responsabilit du Directeur Gnral des Services, vous tes charg(e) de la gestion des Finances.
Le Prsident de la Rgion Nouvelle-Aquitaine a dcid
Missions :
de procder au recrutement d'un agent de catgorie
Suivre et contrler l'excution budgtaire des 5 budgets Rdiger le DOB, dterminer les RAR, laborer les BP, BS,
A Conseiller(e) en Marchs Publics pour son site de
DM et CA Elaborer des rapports et dlibrations relatives aux finances de la collectivit Contrler la bonne
Limoges, au sein de la Direction des Achats et de la
excution budgtaire par l'laboration de tableaux de suivi du rythme des dpenses et des recettes (mandats et Commande Publique, au Ple Ressources.
titres). Etablir les oprations d'ordre Superviser les outils permettant des contrles et des seuils d'alerte sur le
titrage, le mandatement, le suivi des rejets et le traitement des factures. Gestion de la dette et de la trsorerie L'agent sera plac sous l'autorit de la cheffe de service
Gestion patrimoniale de la commande publique de Limoges, et sera charg
d'assister le service dans la mise en uvre des proc-
Profil : dures de passation des marchs publics et la rdaction
Formation de niveau Bac+2 minimum et/ou exprience professionnelle quivalente Connaissances de la des pices de marchs publics, d'harmoniser l'activit
rglementation budgtaire et comptable (M14, M49, M4) Exprience russie dans le domaine des finances et juridique du service.
comptabilit publiques Technique de management d'une quipe Maitrise de l'outil informatique (Microsoft Office,
JVS Compta est un plus) Rigueur, sens de l'organisation, autonomie, aisance relationnelle et rdactionnelle, disponibilit Missions :
en fonction des chances, discrtion professionnelle Esprit d'quipe horizontal (au sein d'un service de 4 personnes) Accompagner et conseiller dans la prparation, la pas-
et vertical (amont et aval de la chane de traitement) Permis B requis sation et l'excution des contrats de marchs publics
dans un esprit de scurit juridique
Rmunration :
Contrler les rapports d'analyse des offres tablis par
Statutaire rgime indemnitaire, prime de fin d'anne Chques-djeuner Collectivit adhrente au CNAS
les services oprationnels

404594-FP
Participation employeur aux contrats labliss de sant et de prvoyance maintien de salaire
Coordonner la planification des tapes procdurales
des marchs (laboration de rtro planning, tableaux
Poste pourvoir immdiatement de bord de suivi de l'activit,...)
Etre force de proposition dans l'harmonisation des ac-
Adressez votre candidature (lettre de motivation, CV) par courrier tivits du service.
Monsieur le Prsident du SIAHVY, 12 avenue Salvador Allende 91165 SAULX LES CHARTREUX,
ou par courriel l'adresse s.ongaro@siahvy.fr Profil :
Formation suprieure
Matriser les rgles et le droit de la commande publique
Bonne connaissance juridique
Savoir rdiger les pices de marchs publics
Dans le cadre de ses nouvelles comptences en matire Capacit de rflexion, d'analyse et de synthse
d'amnagement de zones conomiques, Saint-Louis Agglomration Qualits relationnelles, sens de l'organisation, rigueur
(40 communes - 80 000 habitants), partie franaise de la Mtropole de Qualits rdactionnelles.
Ble, Recrute par voie statutaire,mutation ou dtachement d'un agent
titulaire de la fonction publique ou dfaut, un agent contractuel
Adresser lettre de motivation et CV au plus tard
le 12 mai 2017 : Monsieur le Prsident du Conseil
Rgional Nouvelle-Aquitaine - Site de Limoges - Direction
des Ressources Humaines - 27 boulevard de la Corderie -
Un Responsable des oprations d'amnagement h/f CS 3116 - 87031 LIMOGES Cedex
Renseignements complmentaires au 05 55 45 54 75.
cadres d'emplois des attachs ou des ingnieurs
407731-MB

Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services en charge de l'amnagement et du dveloppement territorial,
il aura en charge le montage et le pilotage administratif, technique, juridique et nancier des oprations d'amnagement,
depuis les tudes pr-oprationnelles jusqu' la clture.

Missions :
Dfinition du projet et du programme des oprations en cohrence avec la stratgie de dveloppement conomique
Proposition et mise en uvre des procdures oprationnelles d'amnagement et d'intervention foncire Pilotage et suivi
des oprations en rgie ou sous forme de dlgation Planification en matire de budget et de dlai Gestion des acquisitions
et cessions foncires Relations et concertation avec les communes d'assise, les habitants et les usagers, les investisseurs et
promoteurs privs intervenant sur le secteur.

Prol :
Formation suprieure en urbanisme et amnagement ou technique niveau Bac+5 Exprience professionnelle minimale de Toute lanne
5 ans avec rfrences Connaissance des outils oprationnels d'amnagement et d'intervention foncire et des procdures de
marchs publics Connaissance et dveloppement des mthodes d'ingnierie des projets, capacit de pilotage de processus des offres dabonnement
multi-acteurs Comptences en matrise d'ouvrage publique, organisation et suivi de travaux d'amnagement et (ou) de conues pour vous
btiment Rigueur technique, esprit d'analyse et de synthse, aisance l'crit et l'oral, capacit d'organisation mthode,
esprit d'initiative, polyvalence, ouverture d'esprit Connaissance de la langue allemande serait un plus. 9 des rductions exclusives
Rmunration : 9 des services en ligne rservs
statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois, participation la protection sociale complmentaire (sant et prvoyance)
et amicale du personnel
aux abonns

Dcouvrez toutes
Poste temps complet pourvoir compter du 1er juillet 2017. nos offres dabonnement sur :
407968-FP

Veuillez adresser vos candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de situation administrative) abo.lettreducadre.fr
avant le 15 mai 2017 : Monsieur le Prsident de Saint-Louis Agglomration / Place de l'Htel de Ville
C.S. 50199 / 68305 SAINT-LOUIS Cedex.

84 La Lettre du Cadre mai 2017

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La Communaut
dAgglomration
de Vesoul
(34 000 habitants)
Recrute
Un Instructeur application
du droit des sols h/f
Fonctionnaire ou contractuel de droit public
Grade : rdacteur ou technicien
La CAV recrute un agent charg de linstruction de lapplication
du droit des sols et de lencadrement du ple ADS de la
communaut dagglomration (2 agents), pour le compte des 20
communes qui la composent.
Missions :
Rattach la direction du dveloppement urbain et territorial et
sous lautorit de la responsable du service urbanisme et droit des
sols, vous assurerez les missions suivantes : Instruction des
demandes durbanisme (CU, DP, PC, PD, PA) : vrication de
la recevabilit et de la compltude des dossiers, notication des
dlais, demandes de pices complmentaires, examen technique
au regard des rgles durbanisme applicables, consultation des
services internes et externes, laboration des propositions de
dcisions, assistance des communes en cas de recours gracieux
Accueil, information et conseil aux ptitionnaires, lus,
professionnels et tout public, conseil et accompagnement des
porteurs de projets Participation la rdaction du rglement
du PLUi et des sites patrimoniaux remarquables Assurer une
veille juridique.
Comptences :
Matrise du droit de lurbanisme et de la construction et des
procdures administratives Comprhension des enjeux de
territoire en matire de dveloppement urbain Matrise des
outils bureautiques et de la lecture de plans Capacits
rdactionnelles et dorganisation Rigueur Discrtion.
407809-AG
Candidatures adresser au 31 mai 2017 : MONSIEUR LE
PRSIDENT DE LA CAV - 6 RUE DE LA MUTUALIT
BP 90445 - 70007 VESOUL CEDEX
La Communaut dAgglomration Tarbes Lourdes Pyrnes
(Hautes-Pyrnes - 65) 123 000 habitants - 86 communes
450 agents - A 1 heure des stations de ski et des pistes de
randonnes et 1 heure 30 de locan atlantique
Recrute
Par voie statutaire, mutation, liste daptitude ou dfaut par
voie contractuelle
Un Attach territorial (h/f)
(Catgorie A)
Pour assurer les fonctions de :
Responsable du service des Marchs Publics (h/f)
Pour plus de renseignements sur le prol de poste, consulter
le site internet : www.legrandtarbes.fr - rubrique : offres
demploi
Les candidatures (lettre de motivation, CV, dernier arrt
de situation et copie des diplmes) sont adresser :
Monsieur le Prsident de la CA Tarbes Lourdes Pyrnes
Zone Tertiaire Pyrne Aro Ple - Tlport 1 - CS 51331
65013 TARBES Cedex 9
Ou par courriel : sabine.regis@agglo-tlp.fr
Poste pourvoir le plus
rapidement possible
407197-FP
La Lettre du Cadre mai 2017
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OFFRES DEMPLOI
SERVICE DPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE SECOURS
DE LOIRE ATLANTIQUE
SDIS de 1re catgorie - 768 sapeurs-pompiers professionnels - 397 personnels administratifs et
techniques - 3 908 sapeurs-pompiers volontaires - Budget : 121 700 000
Rattachement hirarchique : Direction des moyens fonctionnels - Groupement des ressources
recrute administratives et juridiques - Service juridique et assurances.
UN JURISTE H / F
Attach territorial
Missions : Au sein du service juridique et assurances, il rejoindra une quipe de trois agents, dont un juriste, et dlivrera
en collaboration avec les services fonctionnels et oprationnels, des conseils et des analyses juridiques afin de prvenir
ou de rgler les litiges et contentieux dans le domaine du droit public et notamment en droit de la fonction publique.
Activits / Comptences :
1. tudes et conseils juridiques - Effectuer des recherches et analyses juridiques; particulirement en droit statutaire,
notamment pour les procdures disciplinaires - Rdiger des rapports et des notes de synthse juridiques - Conseiller
les services dans son domaine de comptence - Contribuer la formation juridique des agents (ralisation et mise
jour de supports pdagogiques, dispensation de cours) - Participer la veille juridique.
2. Gestion des sinistres et des assurances - Apporter une expertise statutaire sur les dossiers des agents en
accidents de service ou maladie professionnelle - Collaborer linterprtation et la bonne excution par les autres
services des marchs publics dassurance - Participer au processus de renouvellement des marchs publics
dassurance - Contribuer la rsolution des litiges relatifs des sinistres - Collaborer la gestion des relations avec
les intervenants externes (assurances, experts, entreprises, consultants, avocats).
3. Gestion des contentieux et prcontentieux - Participer lvaluation et llaboration des stratgies de
rglements des litiges - Rdiger des mmoires et requtes en contentieux administratif - Participer aux diffrentes
actions en lien avec les procdures de protection fonctionnelle.
4. Collaboration au fonctionnement et au dveloppement du service - Organiser son travail avec rigueur et
savoir grer les imprvus - Rendre compte la hirarchie en mettant en uvre des capacits danalyse et de
synthse - Etre force de proposition en matire damlioration de la prestation de service - Faire preuve dune
discrtion particulire et cultiver le sens du dialogue et de la ngociation.
Qualifications recherches : - Formation universitaire suprieure en droit public niveau minimum Master I
exige - Master II spcialis apprci - Exprience dans le domaine juridique RH apprcie.
Contact : Madame Gwnalle PERICO, chef du service juridique et assurances, au 02 28 09 81 96.
Monsieur Philippe SIMON-LE GUERN, chef du groupement des ressources administratives et juridiques,
au 02 28 09 81 66.
408049-JH
Les candidatures, (lettre de motivation et CV), accompagnes du dernier arrt de situation
administrative, devront tre adresses, sous rfrence GRAJ 17.1 avant le 25 mai 2017 :
Monsieur le Directeur Dpartemental - SDIS 44 - Direction des Ressources Humaines
12, rue Arago - BP 4309 - 44243 La Chapelle sur Erdre Cedex
La Ville de Wittelsheim
Haut-Rhin
recrute
Un Directeur Gnral des Services h/f
Grade ou cadre demploi : attach ou attach principal
Fonctionnaire ou contractuel de droit public
Du 01/11/ 2017 au 31/12/2017, attach ou attach principal auprs du Directeur Gnral des Services.
A compter du 01/01/2018, dtachement sur lemploi fonctionnel de Directeur Gnral des Services des communes de 10
20 000 habitants.
Missions : Directeur Gnral des Services dune commune de 11 000 habitants, collaborateur direct du Maire, charg dassurer la
direction et la coordination des services municipaux (environ 100 agents) : Conseiller et dassister le maire et la municipalit dans
la dfinition des orientations stratgiques de la commune dans ses divers champs dintervention Accompagner et de conseiller
lquipe municipale dans la mise en uvre des processus dcisionnels Piloter lorganisation interne de la mairie en adquation
avec le contexte financier et doptimiser le fonctionnement des services Travailler la bonne insertion de la commune dans
le contexte intercommunal et de sinscrire dans les dmarches participatives inities par lintercommunalit en matire de mu-
tualisation des services Suivre et dimpulser la mise en oeuvre des projets importants dans le respect des rgles juridiques et
des procdures Elaborer les budgets et de coordonner le suivi des budgets et des emprunts Dfinir une stratgie financire
et fiscale pluriannuelle Animer et de coordonner lquipe de direction compose de la Directrice de Cabinet et des chefs de
services en facilitant les missions transversales Grer le processus dcisionnel de linstance dlibrative Participer aux runions
du Conseil Municipal, des Commissions runies et aux runions hebdomadaires de la municipalit Superviser la gestion des
ressources humaines de la collectivit et participer aux processus de recrutement et de gestion managriale.
Profil : Formation suprieure administrative ou technique (Bac + 3 ou +4) Exprience significative dans un emploi similaire
Expertise juridique, matrise des finances locales Solides connaissances du contexte territorial, du statut et de la rglementation
affrente aux collectivits Solides comptences dans le domaine du portage des projets de la collectivit Forte aptitude au
management, lanimation dquipes pluridisciplinaires et au travail en rseaux Sens des responsabilits et du service public
Excellentes capacits danalyse et de synthse et aptitude la prise de dcisions Qualits relationnelles et dcoute.
407458-MB
Horaires irrguliers, runions en soire, avec amplitude variable en fonction des obligations lies aux fonctions, aux chances de
la Collectivit, lagenda des lus et aux impratifs et imprvus.
Rmunration statutaire et rgime indemnitaire spcifique.
Poste temps complet (35 heures) - A pourvoir le 01/11/2017
Les candidatures (lettre de candidature manuscrite et CV) sont adresser au plus tard le 15/05/2017 :
Monsieur le Maire - Ville de Wittelsheim - 2 rue dEnsisheim - BP 50005 - 68310 WITTELSHEIM
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21/04/17 13:04
 27 JUIN 2017
3e dition ! Paris

FORUM RH
DES COLLECTIVITS LOCALES
Nouveau quinquennat, nouvelle lgislature :
quel avenir pour la fonction publique territoriale

Matrise des effectifs, place des contractuels : quel nouveau visage pour la FPT
dici 2022
Rorganisation territoriale passe et venir : comment la fonction RH peut
accompagner le changement
Absentisme, galit femmes-hommes : quels leviers RH pour amliorer les conditions
de travail

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE :

Franoise DESCAMPS-CROSNIER, Dpute des Yvelines, Responsable de la mission sur
lgalit femmes-hommes dans le secteur public
Patrice GIROT, Directeur gnral des services, CAVAM, Vice-prsident, SNDGCT
Fabien TASTET, Directeur gnral des services, Grand Paris Sud Est Avenir, Prsident, AATF
Johan THEURET, Prsident, ADRHGCT, DGA RH et relations sociales, Ville de Clermont-Ferrand
Claude SORET-VIROLLE, Prsidente, ADT-INET, DGA, CIG Grande Couronne

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions disponibles sur le site

www.lagazettedescommunes.com, rubrique Evnements, onglet Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : elvire.roulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36