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Mai 2017 - n 508 19 e

travail domicile

siffler en
tltravaillant
Andrew Bret Wallis/Gettyimages
L E C N A S

A U C U R

D E V O S

50 ANS V I E S
ACTIO N SO CIALE
D E P U I S
ET CE NEST
QUE LE DBUT 5 0 A N S
2017, le Cnas reste plus que jamais vos cts.
tous, nous souhaitons une belle anne !

1er organisme national daction sociale,


le CNAS propose, vous comme vos
ayants droit, un choix toujours plus large de
prestations pour votre logement, vos loisirs,
votre famille, vos grands projets comme vos
coups durs. 50 ans dj et encore de belles
histoires raconter.
DITO

Les leons dune campagne


lheure o nous bouclons ce numro quel exploit !) et mme sil dispose dune
de La Lettre, nous sommes la veille du majorit lgislative, comment affronter les dfis
V. VINCENZO

premier tour des lections prsiden- sociaux, europens et environnementaux si


tielles. On nen commentera donc pas les cruciaux sur cette base si biaise ?
rsultats, mais on pourra tirer quelques 2 - Les femmes sont encore absentes.
Nicolas Braemer, enseignements, provisoires mais rels, de ce Onze candidats, deux femmes. Tout est dit.
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr que fut la campagne. Scrutin uninominal oblige, la machine broyer
Rdacteur en chef
1 - La Ve Rpublique est mort-vivante. les femmes a encore fonctionn plein. On en
Comme disait San Antonio, Cest mort et a aura, jen fais le pari, la confirmation aux
ne sait pas . Les institutions bout de souffle lgislatives : nous avons en France un grave
de la Ve Rpublique sont alles au bout du problme avec la reprsentation des femmes en
spectacle mortifre. Quatre candidats se sont politique, quen dpit de rgles contraignantes
On aura tenus dans un mouchoir de poche (entre 18 et nous narrivons pas rsoudre. Cette incapacit
rarement vu 20 %) dans les sondages. La quasi-certitude que contribue fortement la crise politique dans
lextrme droite figurerait au second tour a laquelle nous sommes plongs.
une campagne pouss au maximum les mcanismes du vote 3 - La dcentralisation est larrt, tant mieux.
ce point utile. Dans leur grande majorit, les Franais Cest peut-tre la seule bonne nouvelle de cette
ont choisi dattribuer leur suffrage non pas en lection : tous les grands candidats (sauf
sans dbat fonction dun programme, mais celui qui tait Marine Le Pen, qui veut garder les communes
sur le projet le plus mme soit de faire barrage Marine et les dpartements au dtriment des rgions et
de socit. Le Pen, soit de figurer au second tour face des intercommunalits) considrent quil nest
elle. On aura rarement vu une campagne ce pas opportun de se lancer dans une nouvelle
point sans dbat sur le projet de socit, alors phase de bouleversement institutionnel du
que la prsidentielle devrait tre, si elle sert paysage local. Certains ont thoris le besoin
quelque chose, LE moment des choix cruciaux. dune pause, dautres juste envisag de ne pas
Benot Hamon, le seul qui fit une campagne bouger, mais les collectivits ont de grandes
rsolument tourne vers lavenir, semble chances de vivre des jours plus tranquilles dans
impitoyablement lamin par le vote utile. Si on les annes venir. Il est en revanche un
ajoute le poids des affaires , au final, celui domaine o les collectivits risquent de
qui peut lemporter ne reprsentera gure plus continuer souffrir, cest sur la baisse des
de 20 % des suffrages. Mme sil fait un bon dotations, que Franois Fillon et Emmanuel
score au second tour (face Marine Le Pen, Macron ont promis de maintenir.

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par TERRITORIAL, Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
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La Lettre du cadre territorial mai 2017 3

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SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Samuel Hennequin, Laurence Malherbe, Alain Porteils,


consultant direction gnrale des services, directeur des associations,
shennequin@lvdh.fr direction affaires gnrales, juridique conseil dpartemental
et contentieux des Pyrnes-Orientales
laurence.malherbe@ville-antibes.fr alain.porteils@cd66.fr

Marjolaine Koch, Olivier Guillaumont, Pascal Rassat,


journaliste chef du service juridique adjoint, cabinet Citica
marjolaine.koch@googlemail.com rgion Provence-Alpes-Cte dAzur www.citica.com
oguillaumont@regionpaca.fr citica@citica.com

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Jol Clerembaux, consultant, formateur collectivits territoriales -
Denis Courtois - denis-courtois@orange.fr joel.clerembaux@wanadoo.fr
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Franck Plasse, directeur de cabinet - f.plasse@ville-lieusaint.fr Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
Maurice Thvenet, dlgu gnral de la Fnege, professeur Essec Business Jean-Jacques Pnin, directeur sant et prvention des risques professionnels
School - maurice.thevenet@gmail.com conseil dpartemental du Maine-et-Loire - jj.penin@cg49.fr
Michal Verne, avocat associ, cabinet Itinraires droit public - Jacques Priol, prsident de Civiteo - jacques.priol@civiteo.fr
m.verne@itineraires-avocats.com Sverine Cattiaux, journaliste - severine@cattiaux.com
Marianne Bafouet, cadre territorial Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC -
Jean Laiqueuret, avocat julien.damon@orange.fr
Yves Broussolle - yves.broussolle@wanadoo.fr
Illustrateurs
Vincent Lacroix, avocat, cabinet Itinraires droit public -
Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
v.lacroix@itineraires-avocats.com
Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre
bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris -
martingenier@wanadoo.fr Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Kvin Holterbach, avocat - kholterbach@bignonlebray.com Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial mai 2017

Illustrateurs
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SOMMAIRE

3 DITORIAL - Les leons dune campagne


8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
12 ON DESSINE POUR VOUS - O sont les fonctionnaires en France ?
14 ENTRETIEN avec Olivier Dussopt - Le cataclysme que lon nous
promettait na pas eu lieu
16 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
18 NOUVEAUX OUTILS - Les Civic Tech veulent rendre concrte la participation
citoyenne
20 SONDAGE - Pour ou contre la circulaire sur les 1 607 heures
dans la fonction publique ?
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 DSILLUSION - Les banlieues restent au ban de la Rpublique
24 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
25 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
LA UNE lactualit territoriale
Siffler en (tl)travaillant . . . . . . . . . . . 26
Le tltravail source dinnovation 35 MANAGEMENT
pour les collectivits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 35 CHRONIQUE - Pratiquez le management par le care !
Un outil complmentaire dune stratgie RSE . . . . . . 30 36 MTHODES ALTERNATIVES - Des managers territoriaux de mche avec la mafia !
Lil de lexpert - Renouveler la notion 38 TENDANCES - Management : nchappez pas aux effets de mode
despace de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 40 QUI DCIDE ? - De lindpendance lautonomie
43 TRIBUNE - Vous inscrirez le respect dans vos programmes !
46 ENTRETIEN avec Yves Halifa et Patricia Cadoux - Saffirmer comme manager
18 40 ngociateur
49 RESSOURCES HUMAINES
49 CHRONIQUE - Maladies et accidents imputables au service : le flottement
50 MODE DEMPLOI - Une piqre de rappel sur le principe de lacit et
Les civic tech Entre neutralit des agents publics
au service indpendance 53 EXPERTISE - Guide pratique du harclement moral
de la dmocratie et autonomie 54 STATUT - CDD : les collectivits en libert surveille
56 MOBILIT - Philippe Laporte - Au service de lusager

48 56
57 JURIDIQUE
57 CHRONIQUE - Le dclassement par anticipation : les collectivits
territoriales enfin concernes !
58 URBANISME - Entre scurit juridique et protection de lintrt gnral
60 MARCHS PUBLICS - La notation du critre financier
64 QUESTIONS/RPONSES
Urbanisme :
Circulaire lacit : le point sur la 65 FINANCES
mode demploi jurisprudence 65 CHRONIQUE - La force de frappe financire du bloc urbain
66 DBAT - La faute au parapheur, ou pourquoi les collectivits narrivent
pas dmatrialiser compltement
ABONNEMENTS 72
1 an soit 10 numros 68 TIC
Tl. : 04 76 65 93 78 - 68 DATAS & MORE - Opendata : vous de jouer !
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 72 PROSPECTIVE
Prix abonnement 72 CONTROVERSES - Neige en montagne : le rchauffement climatique
+ newsletter :
- 175 / an
attendra
(villes + 1000 hab.) Le Danemark la 74 A SE PASSE AILLEURS - MindLab, lun des plus anciens laboratoires
- 119 / an pointe des lab dinnovation au monde
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel + 76 ENTRETIEN avec Romain Slitine : Bientt, on ne votera plus les lois comme
newsletter : 95 / an ou prl- Encarts jets : mailings DA169491,
on le fait aujourdhui
vement automatique mensuel : DB169491, DC169491 aux prospects, 81 LIRE - Revenu universel : pour la libert relle
8 / mois (sur 12 mois) catalogue RHC12A03, dpliant RH
aux abonns 82 OFFRES DEMPLOI

La Lettre du cadre territorial mai 2017 7

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ACTUALIT

IL A DIT

ON AIME
Ce que jaime chez Le collectif des
Franois Fillon, cest quil morts de la rue
dit la vrit. Ces militants de la reconnais-
FRDRIC BISSON-CC BY-SA

sance des personnes sans abris


Jrme Chartier, dput LR qui trouvent la mort dans la rue
font un travail essentiel. Ils ont
rcemment mont un cimetire
AU CHOIX phmre Paris, o les passants
pouvaient se recueillir devant des
On ne choisit plaques disposes au nom des
ALLO
pas ses rfugis dfunts, ou dposer des eurs.
Le TA de Grenoble a annul une dli- Lobjectif : Interpeller, rappeler
Le maire veut bration de la commune de Charvieu- que derrire les chiffres, il y a des
garder sa cabine Chavagneux (Isre) qui se disait prte visages, des noms, des histoires .
Le maire de Ceillac dans le Queyras accueillir des rfugis la condition
(Hautes-Alpes) a empch physique- expresse quils soient chrtiens. Alors La Poplin
ment Orange de dmonter la dernire que la ville avait plaid que les chr- La directrice de la maison darrt de
cabine tlphonique du village ! Il tiens dOrient taient la communaut Villepinte a crit aux prsidents des
avait inform la direction dOrange la plus perscute dans les pays du TGI et procureurs de la Rpublique
que toute intrusion serait dnon- Moyen-Orient, le tribunal a jug que la de Bobigny et de Paris pour les
ce comme inacceptable et attir commune nest pas fonde soutenir prvenir quelle ne pouvait plus ac-
lattention des pouvoirs publics sur le que les chrtiens rfugis en France se cueillir de nouveaux dtenus. Une
fait que, responsable de la scurit de trouveraient dans une situation diff- manire de dnoncer la surpopula-
ses concitoyens, il ne saurait admettre rente des autres rfugis [], ni que la tion carcrale (sa prison hberge
quun drame intervienne parce que les diffrence de traitement entre rfugis 1 132 dtenus pour 582 places, soit
moyens dalerte les plus lmentaires rsultant de la dlibration attaque un taux doccupation de 201 %) qui,
nont pas t mis leur disposition. serait justie par lintrt gnral . dfaut dtre une premire, a le
mrite dtre efcace.

SORTIE ACCOMPAGNE ON NAIME PAS


Mnard fait valider son couvre-feu
La cour administrative dappel de Marseille a valid larrt pris en 2014 par Robert Michel Aubier
Mnard, maire de Bziers (Hrault), sur le couvre-feu des mineurs, une mesure Le pneumologue comparatra en
lgalement justie par laugmentation de la dlinquance entre 2011 et 2014. juin devant un tribunal correction-
Larrt du maire prvoit que les mineurs de moins de 13 ans ne pourront circuler nel pour avoir omis de prciser,
de 23 heures 6 heures, du 15 juin au 15 septembre, durant les week-ends et les tmoignant devant une commis-
priodes de vacances scolaires, sans tre accompagns dune personne majeure. La sion denqute snatoriale sur la
Ligue des droits de lHomme avait attaqu cette mesure, demandant la suspension pollution atmosphrique, quil
de son article 5, qui envisageait des poursuites contre les parents en cas dinfrac- tait rmunr par Total. En ralit,
tion. La LDH a t dboute. La cour dappel annule toutefois les dispositions pour il a vraiment prt serment, assu-
la priode antrieure au 7 juillet 2014, au nom de la non-rtroactivit des actes rant quil na aucun lien avec des
administratifs , larrt ayant t sign cette date. acteurs conomiques ayant un
ventuel rapport avec la pollution
de lair. Quand on vous dit que la
VU SUR TWITTER
rpression des conits dintrts
#taquin est un enjeu majeur
Lidl vient de proposer (le lendemain de la dclaration de Franois Fillon sur
son impossibilit de mettre de lagent de ct) de bons ufs desturgeon pas
chers. Taquins, va !
150 MILLIONS
DEUROS CEST LE
MONTANT LA DOTATION,
de la politique de la ville en 2017.
Un chiffre en hausse de 50 %
par rapport 2016.

8 La Lettre du cadre territorial mai 2017

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ACTUALIT

MAUVAIS COTON

La Lettre du cadre territorial mai 2017 9

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ACTUALIT

IL A DIT
VICTOIRE DE LA SOUPLESSE
Je tiendrai tte Donald Communes nouvelles :
Trump, car jai eu faire lengouement se poursuit !
aux ours et aux loups.
L
es projets de cration de com-
Jean Lassalle munes nouvelles se poursuivent,
notamment dans les dparte-
ments qui ont t faiblement touchs
TOUS ENSEMBLE, par les premires vagues.
TOUS ENSEMBLE ! Les candidats pourront
Grve pour le maintien saider dans leurs
des congs Nevers rflexions de la
Cest par une grve dune heure par parution dune tude
jour commence n mars que linter- particulirement
syndicale des agents de la mairie de dtaille de lAMF et de
Nevers a rpondu une volont du la CDC sur ce sujet
maire de supprimer un certain nombre (disponible sur le site de
de congs dont bnciaient jusqu lAMF). Outre laspect
prsent les agents. historique et quantitatif,
Sont mises en cause quatre demi- divers aspects de ces
journes darrt maladie sans certi- regroupements sont traits
cat que le maire voudrait ramener
et plus particulirement : Le succs de cette nouvelle forme de
deux, une journe octroye pour
lorganisation de larbre de Nol et
- les lus des communes nouvelles regroupement territorial tient, pour
deux autres jours supplmentaires. Le (nombre et statut) ; les auteurs de ltude, notamment au
combat contre la suppression de ces - le choix du nom des communes fait qu en lieu et place dune loi, o
privilges , que le maire de la ville nouvelles ; luniformit en matire de droit de la
a prsents comme des avantages - la commune dlgue dans les dcentralisation conduit gnrer
exorbitants alimente un conit sur communes nouvelles ; une multitude dexceptions, la
fond dinquitudes formules dans le - le lien entre les communes nou- lgislation sur les communes
cadre de la mutualisation venir entre velles et lintercommunalit ; nouvelles offre un cadre souple,
la ville et lagglomration. - lconomie de la commune lintrieur duquel il est possible
nouvelle. dvoluer .
EN CHIFFRES

100 000 Prsidentielles : qui a parrain les candidats


CEST DSORMAIS LE
NOMBRE DE VHICULES
LECTRIQUES ROULANT NOMBRE AYANT PARRAIN PROPORTION
EN FRANCE. La France avait CATGORIE
franchi il y a quelques mois le Maires
seuil des 100 000, mais ctait 35 498 9 756 27,5 %
(sans les maires dlgus)
avec les vhicules hybrides.
Depuis dbut 2017, avec 24 % Conseillers rgionaux 1 757 1 078 61,4 %
de croissance des immatricu-
lations, les voitures lec- 4 108 1 727 42 %
Conseillers dpartementaux
triques dpassent
elles seules
les 100 000. Dputs 577 412 71,4 %
Cest le plus
gros parc en Snateurs 348 254 73 %
Europe.

10 La Lettre du cadre territorial mai 2017

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ACTUALIT

IL A DIT
PETITS RUISSEAUX
Les eaux uses : Tous pourris !
une ressource inexploite ! tait une insulte,
cest devenu une excuse !

L
Unesco a rendu
ric de Montgoler
public un rapport
particulirement
intressant (disponible sur
MANAGER SPORTIF
son site) sur les eaux uses
et linestimable ressource Fusion des clubs
quelles reprsentent. parisiens de rugby :
En tant que composante hors jeu
essentielle dune conomie La fusion du Racing et du Stade
circulaire, lutilisation des franais naura donc pas lieu. Je nai
eaux uses et la rcupra- pas mesur quel point la ncessit
tion des sous-produits dexpliquer, de faire partager ma
peuvent gnrer de vision et den prsenter les modalits

ALTERCALADE-CC BY-SA
nouvelles opportunits jusque dans les rangs du Racing 92
daffaires et permettre de tait une priorit absolue a dclar
le prsident du club, Jacky Lorenzetti,
rcuprer de lnergie, des
mettant ainsi n ce quil considre
nutriments, des mtaux et comme un beau projet . Je ne
dautres sous-produits , mattendais pas une telle rsistance,
souligne le texte. surtout en interne sest-il tonn.
Le rapport livre un passionnant tat de la Rome antique la rutilisation Comme quoi, dans un sport dquipe,
des lieux, travers le monde, de la presque immdiate (six mois) des mme les dirigeants devraient revenir
gestion des eaux uses et des possibi- eaux uses en eaux potables aux tats aux fondamentaux du manage-
lits de mise en valeur dans de Unis, o il y a pnurie deau potable ment, jouer collectif et sinspirer
grands ensembles urbains de lopti- et o son cot dacheminement est des capitaines dquipe pour mobili-
misation de cette matire pre- prohibitif. ser les troupes .
mire . Le lecteur naviguera entre la De quoi prendre un peu de hauteur
rutilisation de la cloaca maxima sur ce sujet souterrain MOUVEMENTS DE FOND
Rythmes scolaires
DANS LE DBAT
et travail fminin
Alors que la campagne prsidentielle
Les propositions des DRH pour les prsidentielles nest pas avare de propositions ce
Alors que plusieurs associations de cadres se refusent prendre part au dbat, les DRH sujet, qui vont de sa suppression
des grandes villes (voir lensemble des propositions sur Drh-attitude.fr) prennent la la libert dapplication laisse
roue des administrateurs en faisant une liste de 42 propositions. Rforme du statut, aux maires, lInstitut des politiques
simplication de la rmunration pour la rendre plus juste , clarication du temps publiques (rapport disponible sur
de travail, galit hommes-femmes, accessibilit la fonction publique territoriale http://www.ipp.eu) a regard de prs
dans la diversit, prvention et soutien au management des comptences sont les la question du travail des femmes le
sujets dvelopps. mercredi.
On retrouvera des sujets classiques mais aussi des proccupations rvlant les probl- La rforme des rythmes scolaires
matiques rencontres dans la gestion au quotidien des personnels : prvention, gestion a permis aux femmes de rallouer
des absences et des conits (comme avec lducation nationale), rinsertion profes- leur temps de travail : sans accrotre
sionnelle aprs une longue absence ou simplication du dispositif de licenciement le nombre dheures travailles par
pour insufsance professionnelle. semaine, elle a entran une augmen-
Il serait dommage de ne retenir de ces propositions que le rtablissement de la jour- tation de la proportion de femmes
ne de carence et la diminution du rle des CAP. travaillant le mercredi, rduisant de
Cependant, alors que le CSFPT appelle revoir le cadre de la participation des 15 % lcart de participation entre les
employeurs dans la couverture des agents en matire de complmentaire sant et de femmes et les hommes ce jour de la
prvention (en y consacrant un important travail) lassociation des DRH ny consacre semaine.
aucune de ses propositions.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 11

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ACTUALIT

IL A DIT
CHANE HTELIRE

Il y aura Sun Tzu, Rentabiliser lhbergement


Clausewitz et Emmanuel durgence !
Macron.
L
e cot du relogement social des
Olivier Faure familles en situation durgence et
les difficults lies la faiblesse
de laccompagnement social, sont un
sujet bien connu des collectivits.
LAISSEZ-NOUS POLLUER La SNI (une des plus importante
Pesticides et dbats socit de logements aids franaises,
Pas facile de protger lenvironne- qui est propritaire aussi dAdoma, ex-
ment et les populations. Le 17 mars, Sonacotra) dispose dune exprience

SONIA MAROTTA-CC BY-SA


Michel Tricoche, maire de gauche sans solide et ancienne dans la gestion des
tiquette de Ruelle-sur-Touvre en quipements de relogement. Elle a
Charente, prenait un arrt interdi- saisi loccasion de la cration des
sant les pulvrisations de pesticides social impact bounds la fran-
moins de cinquante mtres des aise qui lient une rmunration
habitations. Ds le lendemain, un (dans ce cas 3,5 4 %) la ralisation
reprsentant de la FNSEA ragissait en
dobjectifs sociaux pour mobiliser de ltat est notamment de faire
le menaant de dposer un charge-
plus de 100 millions deuros. Ceux-ci quelques conomies sur la rmunra-
ment de fumier devant sa mairie. La
fdration agricole a saisi le prfet ont permis lachat de 62 htels tion du logeur (qui se situe
qui a annul larrt, au motif que Formule 1 , proprit du groupe aujourdhui autour de 18 euros la
cette question ne relve pas de la Accor, qui seront ramnags pour nuit), les dmarches dintgration ou
comptence municipale. Le maire a, permettre notamment aux familles de relogement dans des logements
depuis, reu de nombreux soutiens dy tre mieux accueillies. Si lobjectif prennes seront aussi values.
associatifs. Une ptition en ligne a
dj recueilli prs de 24 000 soutiens.
Sur cette commune rurale, les cultures COURS TOUJOURS
sont principalement cralires (bl,
avoine, mas) et llu a pris cet arrt Strasbourg-Paris en courant
aprs des plaintes rptes de ses
administrs. pour la territoriale !

L
ADT-Inet organise les ven- Laurent, qui sassocie pleinement
dredi 2, samedi 3 et dimanche cette initiative.
EN CHIFFRES
4 juin un relais pdestre Ce relais dau moins quatre quipes

9,5 %
non-stop (dtails et inscription sur de quatre ou cinq coureurs chacune,
son site) entre les deux lieux embl- courra de jour comme de nuit sur un
matiques de la fonction publique : itinraire parfaitement dlimit et qui
CEST LE TAUX lInstitut national des tudes territo- passera par Schirmeck, Lunville,
DE CHMAGE DANS riales Strasbourg et le sige du Nancy, Toul, Commercy, Chlons-en-
LA ZONE EUROS EN Centre national de la fonction Champagne, pernay, Chteau-
FVRIER 2017. Reculant de publique territoriale Paris. Thierry, La Fert, Noisiel, Joinville
0,1 point, cest le plus bas Partant de lInet, et notamment du Il quittera Strasbourg le vendredi
taux atteint depuis mai 2009. Cycle suprieur de management 2 juin 17 h 30 et sera attendu
LAllemagne prsente le taux runi en grand nombre les 1er et Paris le dimanche 4 juin 16 h 00.
le plus faible (3,9 %), la Grce 2 juin pour une manifestation Lobjectif est de montrer le rle
le plus lev (23,1 %). Depuis exceptionnelle, cette flamme du irremplaable de la FPT dans la vie
novembre 2016, le taux de service public pour tous sera remise quotidienne des Franais jour et
chmage reste inchang en en mains propres, avenue de Reuilly, nuit, en semaine comme les jours
France, 10,0 %. le dimanche 4 juin, au prsident du fris.
Conseil suprieur de la FPT, Philippe Denis Courtois

12 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 12 21/04/17 10:59


ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

O SONT LES FONCTIONNAIRES EN FRANCE ?

effectifs de la fonction publique


Ratio fonctionnaires / habitants par rgion

o il y a le plus de fonctionnaires / habitants

n 1 MARTINIQUE 376 847 HAB. n 2 GUYANE 262 527 HAB. n 3 GUADELOUPE 395 725 HAB.

n2

1 1 1
9,0 HABITANTS 9,9 HABITANTS 9,9 HABITANTS
FPH : 19,7% FPE : 39,1% FPT : 41,2% 12,5% FPE : 52,1% FPT : 35,5% FPH : 16,8% FPE : 41,9% FPT : 41,4%

o il y a le moins de fonctionnaires / habitants

n17 PAYS DE LA LOIRE 3 743 982 HAB. n 16 AUVERGNE RHNE-ALPES 7 940 652 HAB. n 15 NORMANDIE 3 343 247 HAB.

1 1 1
13,7 HABITANTS 12,6 HABITANTS 12,4 HABITANTS
FPH : 24,2% FPE : 40,1% FPT : 35,7% FPH : 25,3% FPE : 38,4% FPT : 36,3% FPH : 22,8% FPE : 42,2% FPT : 35,0%

et les autres
HAUTS-DE-FRANCE CENTRE-VAL DE LOIRE GRAND EST BOURGOGNE-FRANCHE-COMT OCCITANIE NOUVELLE-AQUITAINE
6 030 309 HAB. 2 587 004 HAB. 5 558 304 HAB. 2 820 150 HAB. 5 830 166 HAB. 5 943 096 HAB.
1 1 1 1 1 1
12,3 HABITANTS 12,3 HABITANTS 12,1 HABITANTS 11,9 HABITANTS 11,9 HABITANTS 11,5 HABITANTS

23,6 % 40,3 % 36,1 % 24,8 % 42,0 % 33,2 % 24,0 % 46,6 % 29,3 % 26,8 % 41,4 % 31,0 % 18,9 % 41,9 % 39,2 % 22,9 % 40,7 % 36,6 %

BRETAGNE PROVENCE-ALPES-CTES DAZUR ILE-DE-FRANCE CORSE LA RUNION


FP HOSPITALIRE
3 310 341 HAB. 5 024 192 HAB. 12 142 802 HAB. 330 354 HAB. 850 996 HAB.
FP TAT
1 1 1 1 1
11,5 HABITANTS 11,2 HABITANTS 10,8 HABITANTS 10,4 HABITANTS 10,0 HABITANTS FP TERRITORIALE

22,1 % 44,7 % 33,1 % 17,5 % 45,0 % 37,5 % 16,5 % 50,3 % 33,2 % 16,1 % 44,0 % 39,9 % 11,9 % 38,0 % 50,2 %
LE PLUS PEUPL

La Lettre du cadre territorial mai 2017 13

LCT508.indb 13 21/04/17 10:59


INTERVIEW
ACTUALIT

OLIVIER DUSSOPT
maire dAnnonay, est
dput PS de la 2e
circonscription de
lArdche depuis 2007.
Il est le benjamin de
lAssemble nationale. Il
a t dsign rapporteur
de la commission des lois
pour le projet de loi de
modernisation de laction
publique et dafrmation
des mtropoles et pour
le projet de loi portant
nouvelle organisation
du territoire de la
Rpublique et clarication
des comptences des
collectivits locales. Il est
CHAPUIS-PHOTO.COM

galement prsident de
lAssociation des maires
des petites villes de France
(APVF).

MTROPOLES

Le cataclysme que lon nous


promettait na pas eu lieu
Le benjamin des lus lAssemble nationale a beaucoup donn de sa personne ces dernires
annes, tant dsign rapporteur des deux lois fondamentales pour lorganisation institu-
tionnelle de notre territoire, Maptam et Notre. ses yeux, le chantier mtropolitain nest pas
encore achev. Quant au prochain gouvernement, il devra satteler positionner les petites
villes dans ce nouveau cadre institutionnel.

V
ous tes le prsident de lAssociation des rgions. LAPVF, association regroupant toutes
petites villes de France (APVF). Vous avez les sensibilits politiques, a toujours considr
rcemment fait passer un message aux candi- que la baisse des dotations aux communes avait
dats la prsidentielle. Quelles sont vos attentes ? t trop rapide, mais il serait malhonnte de
Notre manifeste comporte dix-sept propositions. taire quelle a t partiellement compense.
Je ne crois pas que les petites communes aient Nous considrons que le niveau des dotations
t oublies par le gouvernement. Elles ont t actuelles doit tre sanctuaris.
entre autres aides pour la rnovation des
centres-bourgs ou la cration des maisons de Comment les communes font-elles pour
soins. La priorit a t donne la mise en place contourner le resserrement des dotations
des mtropoles et la fusion concomitante des nancires ?

14 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 14 21/04/17 10:59


Il faut reconnatre aux maires lextrme sagesse Grand Lyon pourront dsigner au suffrage
davoir fait le choix de la pause fiscale ces universel direct leurs lus mtropolitains, mais
dernires annes. En 2016 et 2017, la fiscalit ce ne sera pas le cas Paris et Marseille. Il faut
na augment que de 0,9 % dans les petites en revanche finir le travail concernant les
villes. La baisse des dotations a oblig les intercommunalits et lobligation de se regrou-
maires mettre en place des mutualisations de per partir de 15 000 habitants par bassins de
services, mais aussi tre moins gnreux en vie, en dehors de cas spcifiques, comme dans
matire de subventions, notamment dans les les secteurs montagnards. Nous arrivons au
secteurs sportif et culturel, voire fermer bout du processus des schmas dpartementaux
certaines structures municipales ou revoir les dintercommunalits. Le nombre de structures
plages horaires des quipements. Quant intercommunales a chut de 40 % et les
lavenir, je ne suis pas pessimiste. Le futur communauts de communes comme les
prsident et son gouvernement connaissent la communauts dagglomration ont dsormais
ralit de la gestion des petites communes et des comptences plus largies. Le Snat a mis
doivent conforter leur place dans ce nouveau en place une mission dvaluation et a rendu de
cadre institutionnel. bonnes conclusions il y a une quinzaine de
jours. Le cataclysme que lon nous promettait
Avez-vous le sentiment que le chantier sur na pas eu lieu. Il faut enfin laisser aux nou-
la mise en place des mtropoles est achev ? velles rgions et aux conseils dpartementaux le
Lobjectif est atteint. Nous voulions les consoli- temps daller au bout de leur spcialisation.
der parce quelles existaient dj dans la ralit.
Un autre texte de loi a permis finalement tes-vous favorable une pause lgislative ?
vingt-deux mtropoles de voir le jour, mme si la Je suis partisan dajustements lgislatifs sur les
plupart nont pas de dimension europenne. lois votes. Dans le mme temps, il faut
Lyon est un cas particulier, avec le retrait pur et imprativement allger les normes qui psent
simple du conseil dpartemental au profit de la sur les collectivits locales, on en compte plus
mtropole. Le point commun avec les autres de 400 000 ! Le Conseil national dvaluation
mtropoles suscites, cest que le nouveau des normes doit pouvoir aller au bout de son
Grand Lyon a t bti sur la base dun EPCI travail. Mais le vrai travail mener reste celui
prexistant. La diffrence majeure avec les Il faut nir de la rforme des finances locales. Il faut
autres mtropoles se situe dans llargissement le travail dabord achever la rvision des valeurs loca-
important de leurs comptences. La cration du concernant tives car tant que cela naura pas t men
Grand Paris na pas t facile parce que Paris bien, on prendra le risque de se jeter dans le
les intercos et
tait vierge en matire intercommunale. vide concernant de nouveaux calculs sur la
Marseille, cest encore une autre histoire, avec lobligation de DGF. Quand cette mise plat aura t faite, la
la fusion de six EPCI contre la volont dune se regrouper prquation financire entre villes pauvres et
trs grande majorit de maires. Ltat a claire- partir de 15 000 riches se justifiera plus facilement.
ment impos cette dcision aux lus parce que habitants par
rien navait t fait depuis des annes pour Aprs leur frilosit, il semble que les lus se soient
mieux organiser le territoire en matire de
bassins de vie. convertis aux vertus de lintercommunalit
transports ou de dveloppement conomique. Prenons le cas du logement. Les mentalits
Marseille est le seul endroit en France o la voluent mais je reste convaincu que les maires
mtropole ntait pas dsire alors quailleurs, doivent garder la main sur les politiques de
elle tait ardemment souhaite par les lus. logement car cette action publique ne peut tre
dissocie de la requalification des espaces
Y a-t-il dautres tapes prvoir ? publics et de la densification des centres-bourgs
Il faut laisser ces nouvelles structures le temps qui perdent des habitants. Sur la politique de la
de se mettre en place. Rien nest prvu dans la ville, le Programme de rnovation urbaine, dix
loi pour de nouvelles tapes, notamment en ans aprs, est un succs et je trouve que les
matire de fusion obligatoire avec le conseil moyens financiers donns aux villes de
dpartemental. Certaines comptences lourdes banlieue sont plus significatifs que le laissent
vont tre transfres, comme le risque inonda- entendre certains maires.
tion ou lassainissement. Seuls les habitants du Stphane Menu

La Lettre du cadre territorial mai 2017 15

LCT508.indb 15 21/04/17 10:59


ACTUALIT

REMBOURSEZ ! MAUVAIS DEAL


Les Hauts-de-France
se fchent tout rouge Sl-Dexia : toxic affairs
L
La rgion des Hauts-de-France a e gouvernement se prvalait
rclam le remboursement daides dun bilan positif de sa
attribues au groupe de chimie gestion des prts toxiques et de
Huntsman, qui a annonc la fermeture laide quil considrait comme
de son usine Tioxide de Calais (Pas-de- finalement assez importante consen-
Calais).
tie par ltat, sur une priode assez
Votre dpart entranera automati-
quement une reconsidration de tous
longue, aux collectivits touches.
les prcdents engagements contrac- Mais un rapport de la Cour des
tuels conclus entre Huntsman et la comptes est venu modrer cet
rgion , ont crit Xavier Bertrand, enthousiasme, en mettant en vi-
prsident (LR) de la rgion Hauts-de- dence un bilan chiffr nettement
France et Natacha Bouchart, vice- moins positif de la gestion des prts
prsidente de la rgion et maire toxiques mis en place par Dexia
de Calais, dans une lettre adresse (ex-Crdit Local de France). Les
au prsident du groupe Huntsman collectivits concernes pourront y
Pigments. La rgion rappelle quune
trouver des lments de comparaison
dlibration avait t vote en 2011
avec leurs homologues , mais aussi
concernant une aide hauteur de
500 000 euros pour une unit de pro- de quoi nourrir quelques rancurs.
duction dengrais ainsi quun missaire La Cour est en particulier trs
en mer sorte de gros tuyau pour le interrogative sur la gestion de la Sfil
rejet en mer defuents de lusine et ne lui prdit pas un avenir trs
qui lui avait cot plus de dix millions serein : ses actionnaires (La Banque
deuros, construit en 2015 et indispen- postale et la Caisse des dpts) sen
sable au fonctionnement du site. Mais dsintressent trs nettement, la
lexcutif prcdent de la rgion Nord pnurie des prts aux collectivits dtails qui feront ragir ceux qui ont
- Pas-de-Calais, socialiste, navait locales nest plus quune lointaine essay de rengocier leurs prts
pas prvu lpoque une clause qui
histoire et le dveloppement dans le toxiques. Mais il est si difficile de se
conditionnait linfrastructure au
crdit lexport une perspective passer de ses habitudes et de rduire
maintien de lemploi sur une priode
de cinq dix ans , a prcis lAFP le encore plus lointaine. La banque son train de vie ! La baisse des
cabinet de Xavier Bertrand. ne vivra sans doute que de son effectifs devrait (quand mme ?)
Le site calaisien, en activit depuis activit singulire, centre sur une commencer par des reclassements au
quarante ans, a employ jusqu 650 activit de refinancement de prts , sein de la BPI et de la CDC
personnes. nous dit le rapport. La Cour est notamment !
galement plus que critique sur la Bref, la Cour appelle les actionnaires
gestion des personnels, hrite de une clause de revoyure en 2018
EN CHIFFRES Dexia : elle dcrit les modalits de pour savoir quel sera lavenir de cet
rmunration des agents, du PDG, les outil dont elle nexclut pas quil doive
primes dintressement, frais de tre recapitalis assez rapidement.

15 000
DEMANDES DE BONUS
restauration, de dplacement,
conventions dentreprise avec force
Lhistoire de Dexia nest donc pas
termine. Denis Courtois

COLOGIQUE en un mois,
ont t dposes par des FAUT TOUT PRVOIR
acheteurs de vlos lec- Lexprimentation est possible si elle est prvue !
triques auprs de lAgence Le 15 mars dernier, le Conseil dtat a invalid la loi sur lencadrement des loyers Lille
de services et de paiements et Paris car la loi du 24 mars 2014 (notamment son article 17) ne lavait pas prvu.
(ASP). En 2015, 100 000 vlos Le Conseil dtat reconnat bien que grce la Constitution (article 37-1) la loi et le
assistance lectriques ont rglement peuvent comporter, pour un objet et une dure limits, des dispositions
t vendus. caractre exprimental mais que, dans ce cas prcis, comme ses dispositions nexis-
taient pas !

16 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 16 21/04/17 10:59


ACTUALIT

DCENTRALISATION

LA GRENOUILLE ET LE BUF EN CHIFFRES

Trop dambition
pour les intercos 16
MILLIONS
P
our Mathieu Darnaud (Les essentiellement financires, viser
Rpublicains), un des quatre un statut qui nest pas conu pour
auteurs du rapport du Snat
sur la mise en uvre des dernires
elles. Alors que le lgislateur na
cess au cours des dernires
DEUROS
lois de rforme territoriale, il faut annes de changer les rgles pour cest ce que lEtat a mobilis
arrter la course lchalote qui faciliter ce phnomne, il faut une (puisant dans lenveloppe du
amne toutes les intercommunali- redfinition globale de lensemble
Fonds de soutien linves-
ts, pour des raisons des statuts , estime-t-il.
tissement local, FSIL) pour
nancer le Pacte mtro-
politain dinnovation de la
SISYPHE mtropole du Grand Paris.
Le Snat travaille encore sur la dcentralisation
Pendant les lections, les parlementaires continuent Le Snat a ainsi rcemment
examin deux propositions de loi sur lintercommunalit. La premire, notam-
ment porte par Jacqueline Gourault, vice-prsidente du Snat, vise favoriser ILS ONT DIT
un exercice territorialis de comptences au sein des EPCI scalit propre. Il
sagirait de permettre ces intercommunalits de crer des ples territoriaux Franois Asselineau
auxquels elles dlgueraient une ou plusieurs comptences, qui seraient gres
15 000 ou 20 000 communes PUBLICAINE-CC
par des conseillers communautaires lus dans le primtre et runis en conseil. La E
R B
vont disparatre, alors

Y-
IR
deuxime PPL , dpose par le snateur de la Manche, Philippe Bas, est assez

SA
ION POPULA
quon na rien demand
simple : son seul article rendrait de nouveau optionnelle lexercice de la comp-
personne. On va aussi
tence eau et assainissement par les communauts de communes.
supprimer nos dparte-

UN

ments.
DU NOUVEAU
Effectifs du bloc communal : la baisse ? Nicolas
Le dbat actuel sur le nombre de fonctionnaires pourra senrichir dune note de la
DGCL qui aborde, pour la priode 2014-2015, la question de la consolidation
Dupont-Aignan C BY
-SA
-C
des effectifs du bloc communal. Si les intercommunalits ont vu progresser leurs Contre ces intercommu- EN

UY
nalits gigantesques tota-
RIE-LAN NG
effectifs de 5 000 agents, le nombre de fonctionnaires des communes a dimi-
nu de 15 000 postes. Les transferts de comptences semblent donc dsormais lement technocratiques,
saccompagner au l des temps dun double phnomne quon navait pas connu irresponsables, je veux la
MA

lors des prcdentes grandes tapes de lintercommunalit : une diminution des commune comme cellule

personnels territoriaux dans les communes et une absence dexplosion des de base de la Rpublique.
effectifs intercommunaux.
Franois Fillon -C
C BY
-SA
EN
VU SUR FACEBOOK a ne doit plus tre aux
UY
RIE-LAN NG

prfets de dcider les


#cestgratuit limites territoriales des
Dans la formation, on innove toujours. intercommunalits, mais
MA

aux lus eux-mmes.


Reet des temps actuels, et de ce qua


produit la baisse des dotations sur les
budgets et subventions de la culture, C BY
-SA

on propose dsormais de former les Benot Hamon EN


-C
UY

Le temps est venu de


RIE-LAN NG

territoriaux monter des vnements


sans budgets . faire une pause. [Les
maires ont] besoin de
MA

clart pour sinscrire dans


la dure.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 17

LCT508.indb 17 21/04/17 10:59


ACTUALIT

NOUVEAUX OUTILS
Les Civic Tech veulent rendre concrte
la participation citoyenne
Comment faire fonctionner
aujourdhui des institutions
imagines un autre sicle ? Les
Civic Tech veulent tre une rponse,
et veulent soigner la dmocratie.
Applications dinterpellation
dlus, de ptitions en ligne, de
signalements de dysfonctionnements
locaux, de co-construction de lois
ou de financement participatif, ces
nouveaux outils plus de cinquante
sont dj mis au service des citoyens
ont tout pour les sduire. Mais
parce quils sortent des schmas de
concertation auxquels nous sommes
habitus, ces outils ont besoin dun
accompagnement particulier.

E
lles ont toutes un point com-
mun : leur dimension participa-
tive. Voil le but des Civic Tech,
un terme n aux tats-Unis en 2013.
Contribuer enrichir le dialogue
entre les lus et les citoyens, pour
mieux faire fonctionner des institu-
tions imagines un autre sicle. Espagne, des communes gres par
Arrives en France il y a deux ans, danciens activistes ont dvelopp
ces plates-formes peuvent tre des 158 000 Parisiens ont particip elles aussi des plates-formes de
applications dinterpellation dlus, au budget participatif et budget participatif. La plus connue,
de ptitions en ligne, de signalements conue en open source, se nomme
de dysfonctionnements locaux, de
slectionn un projet par Consul : elle est utilise par plusieurs
co-construction de lois ou de finance- arrondissement ainsi quun collectivits, qui lont chacune
ment participatif. En tout, le secrta- projet global. adapte leurs besoins locaux.
riat dtat au Numrique a rfrenc
une cinquantaine doutils existants. Le plus important :
Des outils pour sortir des schmas La mairie de Paris a expriment, en la dynamique citoyenne
habituels, comme les runions 2016, le budget participatif : laffecta- Autre outil trs concret : le civic
dinformation ou de concertation, tion de 5 % du budget de la ville a pu crowdfunding , le financement
pour attirer un public diffrent, tre dcide par les habitants pour la participatif civique. Collecticity, une
souvent plus jeune, car connect. priode 2014-2018. Ils taient invits plate-forme de financement lance en
Lex-secrtaire dtat au Numrique, dposer leurs propositions de 2016, permet aux particuliers de
Axelle Lemaire, estimait que ces projets sur une plate-forme, avant prter de largent aux collectivits
outils pouvaient contribuer quun vote ait lieu. Plus de 158 000 dans une limite de deux mille euros
rsoudre le malaise dmocratique . Parisiens ont pris part au processus et par projet, avec un rendement de 2
condition den avoir un usage cibl, slectionn un projet par arrondisse- 2,25 %. Cet argent est destin un
prcis. ment ainsi quun projet global. En projet prcis, comme la pose de

18 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 18 21/04/17 10:59


ACTUALIT

darrondissement. Lors des conseils de


Les principaux outils par catgorie quartiers, le projet a galement t
Dmocratie locale : Tell My City, Accropolis, Assembl, Baztille, Cityzee communiqu aux participants.
Au final, 15 % des votants sont issus
Ptition et mobilisation : Change.org, CitizenCase, Cap ou pas cap, Hacktiv
des quartiers populaires. Langout,
Campagnes lectorales et vote : Voxe.org, MaVoix, Questionnez vos candidats,
commune rurale par excellence, la
LaPrimaire.org
mairie a relay son projet en sap-
Faire la loi : Cap Collectif, Regards Citoyens, DemocracyOS, Parlement & puyant sur les rseaux sociaux, les
Citoyens, OpenLaw
contacts individuels, les ateliers
Financement participatif : Bulb in Town, Collecticity, Fluicity, Demodyne citoyens, le journal municipal et des
articles en presse locale. Pour
atteindre les rfractaires loutil
panneaux solaires sur le toit de mirobolant au terme des sept ans, numrique, six permanences de deux
btiments Saint-Brieuc, ou la dure fixe pour ce prt-ci. Le fait de heures ont t mises en place. Ces
cration de logements 100 % recy- placer son argent sur un projet crneaux ont permis daider les
clables Langout. Daniel Cueff, le citoyen identifi et sans aucun risque participants crer leur profil et
maire de cette commune de 600 pse bien plus dans la balance. scanner les trois documents fournir
habitants, est dj en train dlaborer (pice didentit, preuve de domicile
un nouveau projet : le fait que nous Lenjeu : impliquer et RIB), pour pouvoir prter de
ayons obtenu les 40 000 euros est tout le monde largent la commune.
important pour le financement du Mais si ces projets sont concrets, ils
projet, mais le plus important est la ncessitent une organisation pour Un investissement davenir
dynamique citoyenne qui sest leur donner plus dampleur et de Dans un article intitul Pourquoi les
rvle ce moment-l . rsonance dans toutes les catgories Civic Tech sont la prochaine grande
de la population. Cest lun des rvlation , le journaliste Mike
cueils viter : fournir, au niveau Montgomery crit que les dpenses
Cette implication nous a local, des outils numriques dont en technologies civiques repr-
obligs prciser notre projet, seulement une faible part des sentent 24 % de celles ralises en
citoyens parviendra semparer. Les technologies de linformation. Les
lexpliquer, le dfendre. utilisateurs des Civic Tech sont investissements en Civic Tech
majoritairement des catgories progressent quatorze fois plus vite
Trente-sept contributeurs ont socioprofessionnelles suprieures que les autres. Selon Montgomery, le
particip la leve de fonds, douze vivant en milieu urbain. rle de ces outils technologiques va
personnes nont pas eu le temps monter en puissance petit petit au
dinvestir car le plafond tait dj sein des institutions, pour complter
atteint, douze jours avant la date de Les utilisateurs des Civic la gamme doutils participatifs
clture. Les deux tiers des contribu- Tech sont majoritairement utiliss jusque-l. Faut-il pour autant
teurs sont des habitants de la croire que les Civic Tech peuvent
commune et un tiers vit ailleurs en
des catgories vraiment remplir leur promesse, et
France. Cette implication nous a socioprofessionnelles relancer la vie dmocratique ? Comme
obligs prciser notre projet, suprieures vivant en milieu dhabitude, la rponse est entre les
lexpliquer, le dfendre. Jai trouv mains des lus et de lusage quils
trs intressant de voir affluer des urbain. feront, ou non, de cet outil, qui ne
personnes qui habituellement, ne reste quun outil en soi.
viennent pas aux runions que lon Laccompagnement et la diversification Marjolaine Koch
organise. Et lappt du placement des approches sont indispensables
intressant nest pas le principal pour sortir de ce microcosme. Paris,
argument, pour les contributeurs : le la mairie a vit lcueil en encoura- SUR LE WEB
plafond, fix deux mille euros pour geant la participation des habitants des
des questions administratives quartiers populaires au vote du budget RAGISSEZ SUR LE FIL !
(au-del, les contrles sont plus participatif. Des bulletins papier et des Partagez votre exprience
importants pour viter le blanchi- urnes ont t placs dans des services et donnez votre avis sur Twitter :
@Lettre_du_cadre
ment dargent), napporte pas un gain sociaux de la ville ou dans les mairies

La Lettre du cadre territorial mai 2017 19

LCT508.indb 19 21/04/17 10:59


ACTUALIT

SONDAGE
POUR
Pour ou contre la circulaire sur les 50 % CONTRE

1 607 heures dans la fonction publique ? 50 %

L
a ministre de la Fonction publique de dmontrer leur exemplarit . Et
sapprte publier, grand vous, quen pensez-vous ? Est-ce une
renfort de publicit, une circu- dmarche souhaitable, comme lest
laire rappelant aux employeurs publics aussi la ncessit de travailler autant
que leurs agents doivent travailler
35 heures par semaine. Annick
que tout le monde ? Est-ce au contraire
une dmarche un peu dmago, qui deCest hallucinant
croire que les
Girardin veut rappeler la rgle et contribue montrer du doigt les
donner aux agents publics loccasion fonctionnaires ? fonctionnaires ne font
pas les heures quils
Extrait de vos ractions
doivent faire.
Lgalit de
traitement, cest aussi que
Cest pas le Club med !
Fonctionnaire territorial, je vote
OUI. Nous devons tre crdibles
chaque agent soit concern
par les mmes devoirs.b
auprs de la population par ces temps Cest une dmarche
difficiles o beaucoup doivent se serrer la souhaitable. Je suis
ceinture. De toute faon, la majeure partie
des fonctionnaires fait dj 35 heures, voire
Il faut prendre en
compte les heures
fonctionnaire dans une petite
collectivit et effectue 35 heures
plus. b
sup, pas payes et pas
rcupres.b
hebdomadaires, voire plus. Il
devient urgent que tous les salaris
aient les mmes droits : salaire
gal, travail gal, et rciproque-
ment, et ce, quel que soit le
Cest encore une fois montrer du doigt les fonctionnaires et laisser
penser quils sont privilgis. Ceux que je connais sont investis et
statut. b

disponibles quand on a besoin deux (matin, soir, week-ends) Ce nest pas la
rgle qui pose problme, mais un texte qui sonnerait comme un rappel
lordre, ce qui laisse penser que cette rgle est a priori peu respecte. b
collectivit
Au sein de notre

lensemble des agents


Encore une fois les fonctionnaires en premire ligne. Il y a 3 fonctions
publiques et bien diffrentes les unes des autres ! Ltat que je mettrais bien
travaille 1 607 h. Donc
le rappel est inutile
part des deux autres, o je pense en effet quil y aurait certaines pistes
exploiter sur le respect du temps de travail mais pas que. Ensuite la territo-

riale qui diffre aussi dune collectivit lautre selon lchelle de grandeur
(par exemple une mairie de 100 agents et un conseil dpartemental !) Fonctionnaire territorial, jai
VIDEMMENT rpondu OUI !
Malheureusement on mlange beaucoup de choses et on manque de
Quelle crdibilit avoir auprs des
discernement quand on parle de ce respect des 1 607 heures. b
salaris du priv si nous ne sommes pas
exemplaires en la matire ? Quelle
crdibilit pour dfendre le statut si
nous ne sommes pas irrprochables ?
Dmarche totalement dmago en cette priode lectorale
Accusons les fonctionnaires dtre des fainants cest dj lopinion de
Quelle cohrence alors que nous
sommes, en tant quagents publics, au
la majorit des Franais On est sr que a passera bien dans lopinion
service de lquit entre les citoyens ?
publiqueb
CQFD.b

SUR LE WEB Retrouvez toutes les ractions sur le web http://www.lettreducadre.fr/14580

20 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 20 21/04/17 10:59


ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois davril.

LE SONDAGE DU MOIS
DOSSIER Rgulirement, nous soumettons
des questions dactualit nos lecteurs.
Ingnierie territoriale : ltat Ce mois-ci, votre avis sur la circulaire sur
les 1 607 heures dans la fonction publique .

veut (de nouveau) jouer lexpert www.lettreducadre.fr/14580

A
prs des annes dabandon, o seul un contrle de lgalit tait
assur a minima, ltat semble nouveau vouloir jouer un rle de
conseil et de dexpertise auprs des collectivits. Dans une rcente
directive nationale dorientation, il affirme son grand retour en tant
qu expert, incitateur et facilitateur sur le territoire. Sauf que, sur le
terrain, les collectivits ne lont pas attendu : les initiatives dingnierie
territoriale sont en plein boom, portes par les acteurs locaux. EXEMPLARIT
Pour ou contre la circulaire sur les 1 607
Elles coexistent dans des aventures territoriales passionnantes et efficaces. heures dans la fonction publique ?
tat des lieux dun monde qui bouge. La ministre de la Fonction publique sap-
prte publier, grand renfort de publicit,
une circulaire rappelant aux employeurs
publics que leurs agents doivent travailler
35 heures par semaine. la suite du rapport
Laurent, Annick Girardin veut rappeler
la rgle et, selon ses termes, donner aux
agents publics loccasion de dmontrer leur
exemplarit. Et vous, quen pensez-vous ?
Est-ce une dmarche souhaitable, comme
lest aussi la ncessit de travailler autant
que tout le monde ? Est-ce au contraire une
dmarche un peu dmago, qui contribue
montrer du doigt les fonctionnaires ?
vous de voter et de commenter !

A A FAIT UN CARTON
BITS AND SPLITS - FOTOLIA.COM

SUR NOTRE SITE


Voici quelques articles ou dossiers qui ont t
particulirement consults par nos internautes
visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour !

1 ACTUS
Fichez-nous la paix
avec la dcentralisation !
www.lettreducadre.fr/14274
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire :
- Ingnierie territoriale : mais que font les dpartements ?
2 RH
Tltravail dans la fonction publique
- Ingnierie territoriale : chacun se repositionne territoriale : des rgles, enn !
- Quelle ingnierie territoriale sur le terrain ? www.lettreducadre.fr/13070
- Interview : chaque territoire de construire son modle dingnierie 3 MANAGEMENT
http://www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-actualite/ Vous inscrirez le respect
dans vos programmes !
www.lettreducadre.fr/14481
LA LETTRE DU CADRE EN APPLI

Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de cadeaux gagner ! Non, on plaisante, pas des
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de La Lettre papier. Il vous sufra pour cela de crer votre compte avec votre numro dabonn.
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La Lettre du cadre territorial mai 2017 21

LCT508.indb 21 21/04/17 10:59


ACTUALIT

DSILLUSION
Les banlieues
restent au ban
de la Rpublique
Cest un constat dplorable. Lassocia-
tion des maires Ville & Banlieue a inter-
pell les candidats la prsidentielle
en dclinant trente et une propositions.
Malgr de multiples relances, seuls
deux dentre eux ont effectivement
rpondu. Lassociation est amre
face ce dsintrt surprenant.

L
a colre de Philippe Rio, maire
PCF de Grigny (Essonne), dont
la ville est 100 % Politique de
la ville , est peine contenue : Je
considre ce silence comme une
forme de mpris envers les cinq mil-
lions dhommes et de femmes qui
vivent ou survivent dans ces
quartiers populaires et prioritaires
de la ville . Tout au long de la
campagne prsidentielle (ndlr, dont
les rsultats du premier tour
ntaient pas connus lheure de la lassociation pour savoir quels seront de linterministrialit (Intrieur,
rdaction de cet article), les maires les programmes des potentiels ducation nationale, Travail, Sant),
de banlieue ont ressenti une forme prsidents de la Rpublique en indispensable mobilisation du droit
de mpris : Les banlieues ntaient matire de Politique de la ville. commun pour que la Politique de la
dj pas trs prsentes dans le dbat Depuis, Emmanuel Macron a ville, action drogatoire, serve
lectoral mais l, ils nous traitent annonc quil allait rpondre au rellement quelque chose.
avec lgret alors que leur boulot, questionnaire de Ville et Banlieue. Aujourdhui, le secrtariat dtat la
cest bien dapporter des rponses, Ville pse dun poids bien maigre face
non ? , poursuit llu. Un Premier ministre aussi aux ministres rgaliens. Une mesure
ministre de la Ville que les deux rpondants au
Mi-mars, travers une vido, questionnaire ne sattribuent pas dans
Tout au long de la campagne lassociation, qui compte une leurs rponses
centaine de maires-adhrents, avait
prsidentielle, les maires interpell les candidats. Une tren- Non rsolues, les revendica-
de banlieue ont ressenti taine de propositions y taient tions restent les mmes
une forme de mpris. dtailles pour ne plus laisser Dans lappel du 15 mars , dautres
personne sur le bord du chemin de la propositions avaient t prsentes :
Rpublique comme cest le cas mobilisation gnrale en faveur de
Cette immense dception nest pas actuellement . La premire dentre lducation des enfants, futurs
lie un ressenti subjectif. Elle elles est une vieille revendication des citoyens ; valorisation du sport et
trouve son origine dans le silence maires de banlieue, savoir le fait de de la culture dans les quartiers ;
assourdissant des candidats, en confier le portage de la Politique de la rpartition plus quitable des
dehors de Jean-Luc Mlenchon et de ville au Premier ministre en per- logements sociaux ; travail urgent
Benot Hamon, aux sollicitations de sonne, seul capable dactiver le levier mener en faveur de lemploi des

22 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 22 21/04/17 10:59


ACTUALIT

Maigre satisfaction du ct de lemploi dans le cadre de la loi Lamy, mais


LObservatoire national de la politique de la ville (ONPV) a rcemment rendu public avec un abondement des fonds du
son rapport 2016 sur ltat des banlieues. Sur lemploi dans les quartiers priori- NPNRU (Ndlr, Nouveau programme
taires, son commentaire reste implacable : En 2015, la situation vis--vis de lemploi national de rnovation urbaine) de
reste trs dgrade en quartiers prioritaires et les carts demeurent importants en 6 10 milliards deuros ainsi
matire demploi entre ces territoires et le reste des units urbaines qui les abritent , quune rforme des dotations de ltat
constatent, sans surprise, les auteurs. Les dcalages statistiques sont toujours aussi
dans le sens dune galit relle
dtonants : Le taux de chmage des 15-64 ans est ainsi plus de 16 points suprieur
pour les villes pauvres et les maires
dans les quartiers prioritaires celui des units urbaines englobantes (26,4 % contre
10,1 %). Le taux dactivit (59,1 % en quartiers prioritaires) est galement trs sensible- btisseurs . Benot Hamon promet
ment infrieur celui des units urbaines englobantes (72,0 %) illustrant par l mme galement de limiter le nombre
le fait que deux adultes sur cinq rsidant en quartier prioritaire et en ge de travail- dlves 20 par classe en CP/CE1/
ler se retrouvent lcart du march de lemploi . Mais il semblerait qu dfaut de CE2 et de crer un service public du
samliorer, la situation se stabiliserait : La situation sest stabilise par rapport 2014 soutien scolaire . Rappelant la
avec une diminution du taux de chmage de 0,3 %. Statistiquement, si cette baisse pertinence de son revenu universel, il
nest pas signicative pour conclure une relle baisse du chmage dans les quartiers
prioritaires, les principaux indicateurs relatifs lemploi et lactivit semblent se sta-
biliser en 2015, aprs une dgradation continue enregistre depuis le dbut de la crise
conomique (Ndlr, en 2008) , conclut lObservatoire.
Linclusion de clauses sociales
et demplois locaux dans la
jeunes ; faire revenir des profes- ltat lemployeur en dernier ressort commande publique servirait
sionnels de sant et de la prvention en cas de chmage de longue dure . au dveloppement conomique
dans les quartiers dans des maisons Il confirme le recrutement de 60 000
pluridisciplinaires , etc. Autant enseignants sur le quinquennat
des quartiers prioritaires.
dvidences connues mais que les ainsi que lide de favoriser laccs
lus rabchent sans cesse face au mtier denseignant aux jeunes insiste sur la ncessit de soutenir
lineffectivit de leur mise en uvre. issus des milieux populaires en conomiquement les initiatives dans
mettant en place un systme de les banlieues, en instaurant une
Mlenchon veut crer prrecrutement . Autre ide phare en priorit made in France avec 50 %
un droit opposable connivence avec les attentes de Ville des marchs publics rservs aux
lemploi et Banlieue : la promesse de consacrer PME/PMI/TPE et linclusion de
Sans surprise au regard de son 1 % du PIB la culture et une clauses sociales et demplois locaux
programme, Jean-Luc Mlenchon augmentation des taxes sur les afin que la commande publique serve
apparat comme celui qui a le plus retransmissions sportives la tl de levier au dveloppement cono-
travaill aux rponses fournies pour financer le sport amateur . mique des quartiers prioritaires .
lassociation. Dans sa lettre-rponse, Ville et Banlieue aura bien tent de
le leader de la France insoumise Hamon, dans la continuit secouer le cocotier de lopinion
passe en revue les diffrents points de la loi Lamy publique sur la ralit des banlieues.
soulevs par lassociation en les Benot Hamon, le candidat du PS, na Le rsultat est mitig. Il reste
rapprochant dun certain nombre de pas directement rpondu au ques- esprer pour eux que le futur
rponses contenues dans son tionnaire de Ville et Banlieue mais prsident de la Rpublique saura
programme. celui de lassociation des maires de rapidement dissiper ce sentiment
France, France urbaine et Ville et dabandon.
Banlieue doit faire lobjet dun grand Stphane Menu
La premire proposition est une oral le 19 avril. savoir : Quel bilan Le rapport annuel 2016 de lObservatoire national de la
vieille revendication des maires et perspectives pour la politique de la politique de la ville (ONPV) est tlchargeable sur son site :
http://www.onpv.fr/
ville ? Quelles politiques de lhabitat
de banlieue : coner le portage dans les quartiers prioritaires ?
de la Politique de la ville au Quelles politiques de lducation SUR LE WEB
Premier ministre en personne. dans les QPV ? Quelles politiques de
lemploi, de la formation et du RAGISSEZ SUR :
dveloppement conomique ? . Pour Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
Il insiste, entre autres, sur son droit le candidat socialiste, il est indispen-
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
opposable lemploi en faisant de sable de prolonger ce qui se fait dj

La Lettre du cadre territorial mai 2017 23

LCT508.indb 23 21/04/17 10:59


ACTUALIT

IL A DIT
PEAU DE CHAGRIN
Je fais partie de ces 13 % Banques : plus dun millier
de Franais qui jugent dagences en moins dici 2020
Franois Fillon honnte.

P
Laurent Wauquiez resque toutes les
banques ont franchi le
pas aprs la Socit
RETOUR AUX FONDAMENTAUX
gnrale, qui avait annonc
Des contractuels qui fin 2015 la fermeture de 400
ne veulent pas devenir agences en 5 ans. Ainsi la
fonctionnaires BPCE (400 agences), la BNP
La loi Dontologie de 2016a durci les (200), le Crdit agricole
possibilits de drogation au statut (250) ont annonc quentre
de fonctionnaire : tout emploi public 10 et 20 % de leurs agences
permanent doit donc tre occup par devraient fermer dans un
un titulaire, mais des dizaines dEPA
dlai assez bref
font exceptions et ont embauch
Pour la plupart, le rythme
nombre de contractuels dont certains
ont des grilles de carrires. Prs de suivra celui des dparts en
10 000 agents seraient concerns dans retraite des agents y travail-
les muses de Beaubourg (qui a t en lant. Un temps, les maires ont
grve) et du Quai Branly (de cration eu tendance trouver redire centre-ville. Les temps changent : il
pourtant rcente), le Chteau de Ver- linstallation de ces agences ban- leur faudra faire preuve de beaucoup
sailles, des agences comme celle des caires, auxquelles ils reprochaient de dimagination pour combler ces
titres scuriss mais aussi des agences remplacer les commerces de nouveaux espaces vides.
de leau et les Crous, avec dimportants
effectifs concerns pour ces derniers.
Aprs ngociations, la grve de Beau- CHANGEMENT DE BRAQUET
bourg sest acheve sur un compro-
mis : les nouveaux embauchs le sont
dsormais sous statut de fonction-
Vlib Paris :
naire, conformment la loi Donto-
logie, les agents dj en poste devront
un march
choisir : conserver leur statut de
contractuel avec garantie de lemploi
en roue libre !

I
ou tre titulariss, avec attribution l y a dix ans, la ville de Paris avait

MANUEL|MC-CC BY-SA
dune prime spcique assurant le choisi de marier le march des
maintien du salaire. vlibs avec celui de laffichage
Peut-tre lexamen de la loi et les pra-
publicitaire afin que les recettes de ce
tiques dveloppes depuis longtemps
dernier compensent les besoins de
dans les collectivits locales auraient-
elles permis lconomie dune grve. financement de lautre. Aujourdhui, le
dveloppement de laire du Vlib Le gant de la publicit Decaux va
EN CHIFFRES
autour de Paris a conduit une garder le march de la publicit sur
sparation des deux marchs. Le Paris mais napprcie pas vraiment

1,4 % LE MONTANT
DE LAUGMENTATION SUR
nouvel adjudicataire (le syndicat
Autolib-Vlib mtropole qui regroupe
cette dfaite en parlant de dcision
troublante et en affirmant que son
quarante communes) a choisi un offre tait la meilleure sur tous les
SALAIRE BRUT MOYEN en nouvel intervenant (la socit Smoove) points sauf dans le domaine
France, entre 2012 et 2015. que les mdias et son concurrent financier. Il en profite ainsi pour
Ce chiffre baisse rgulire- prsentent comme une petite start- alerter les personnels de sa socit
ment puisque laugmentation up de Montpellier. Une socit qui a sur la probabilit de licenciements
tait de 2,1 % sur la priode nanmoins dj son actif une au moment de la reprise du march
2008-2011 et de 3,2 % sur quinzaine de marchs de ce types en en 2018. Quil est dur, le monde de la
2000/2007, selon lInsee. rgion mais aussi linternational ! concurrence !

24 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 24 21/04/17 10:59


REGARDS CROISS

Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

V. VINCENZO
Dcalage
Un DGS me parle dune tude ralise par un cabinet de conseil
sur le dcalage qui existe entre patrons et salaris quant ce
Une lumire quils attendent de lentreprise et du travail. Certes, me dit-il,
Un ami qui fut en son temps directeur de cabinet a concerne le secteur priv, mais rien ne nous dit que le foss
dun maire me raconte cette anecdote, qui remonte ne soit pas aussi grand, voire davantage, dans nos collectivits.
plusieurs dizaines dannes. Conseill par un gourou Selon Randstad donc, qui a ralis lenqute, les salaris aspirent
de la communication comme on les faisait dans les avant tout un salaire confortable, un travail qui reste intres-
annes quatre-vingt-dix, son patron de lpoque lui sant et la prservation de lquilibre entre vie professionnelle
avait con pour mission de laisser le bureau du maire et vie prive. Jusque-l, rien dtonnant, si ce nest quon peut
allum tard le soir pour que les habitants voient remarquer que ces trois priorits viennent dans lordre de
que leur maire travaille tard pour eux . Le plus limportance quon leur attache et que la dernire, la demande
drle, cest que a marchait. Le dimanche au march, dquilibre professionnel/priv, a bondi ces dernires annes et
le maire trouvait toujours un habitant pour lui faire devient incontournable. Mais pour les entreprises, ces priori-
remarquer que, quand mme, il travaillait beau- ts ne sont pas les leurs. Ce quelles mettent en avant, ce sont
coup et tard. Bon aprs, on pourrait discuter de ces dabord leur sant nancire (tonnant non ?), leurs usages des
mthodes bases sur les apparences et, disons-le, une dernires technologies et les opportunits de carrire quelles
tromperie, et se dire que lindispensable rapport de ouvrent leurs salaris. a rsume une situation quon pourrait
proximit et lcoute sincre feront toujours plus que retrouver chez nous me dit mon DG : des salaris qui se proc-
lapparence de travail. Bon, jespre que je ne donne cupent de leur vie quotidienne, des organisations de travail qui
pas de mauvaises ides certains dircabs. Si cest le soccupent de leur vie propre plus que de celle de leurs salaris.
cas, je vous recommande daller jusquau bout : mettre Il y a un moment o il va falloir rapprocher les points de vue.
une silhouette en carton qui apparat rgulirement
derrire la fentre (prvoir un agent mi-temps pour
lanimer) et veiller ce que le maire napparaisse pas
ailleurs en mme temps (prvoir un temps de secr- 35 heures, vraiment
tariat pour grer le planning apparition/disparition). La dcision si cen est une du gouvernement
dinsister pour que les fonctionnaires fassent relle-
ment leurs 35 heures peut paratre un gadget. Il nest
reste pas moins quelle apparat bienvenue. Plusieurs
Hyperloop territoriaux mont fait la remarque quils trouvaient
Parfois les progrs technologiques nous rattrapent plus rapi- intelligente la manire qua Annick Girardin de d-
dement quon ne le croyait possible. Le DG dune commune fendre la circulaire sur les 35 heures relles . Face
proche de Lyon me raconte ainsi que lanne dernire, un cher- des journalistes qui essayaient de lentraner sur (pour
cheur de lcole des Mines de Saint-Etienne avait fait travailler faire bref) le terrain de ces fainants de fonction-
ses tudiants sur le dossier Hyperloop, le train sous vide promu naires, la ministre de la Fonction publique reste ferme
par Elon Musk, qui promet des voyages la vitesse du son. sur ses intentions : on rappelle la rgle qui doit tre
lpoque, la chose avait plutt fait sourire chez les lus stpha- applique partout . Elle a aussi saisi loccasion pour
nois et lyonnais, qui lavaient range dans la catgorie chimre. rappeler que les fonctionnaires sont les salaris qui
Mais les choses ont, trs vite, volu : lavance des quipes de travaillent le plus la nuit ou les week-ends.
lHyperloop (tests en grandeur relle, concrtisation des projets
Duba et en Californie) prte dj moins la moquerie. Et
la perspective de mettre Lyon et Saint-Etienne moins de
dix minutes lune de lautre commence intresser : il se dit
que le Conseil de dveloppement de Saint-Etienne Mtropole
regarderait laffaire de beaucoup plus prs aujourdhui.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 25

LCT508.indb 25 21/04/17 10:59


DOSSIER

HORS LES MURS

SIFFLER EN
(TL)TRAVAILLANT
DOSSIER RALIS PAR PASCAL RASSAT, CABINET CITICA (www.citica.com)

Le tltravail, Le tltravail, source Un outil complmentaire


de nouveaux enjeux dinnovation pour dune stratgie RSE
pour les collectivits les collectivits Organiser le tltravail, ce nest
pas que faire plaisir quelques-
Encore peu dvelopp il y a une Quand on reoit les demandes de uns. Cest aussi un outil pour faire
dizaine dannes, le tltravail se tltravail comme une contrainte des conomies. Mais surtout, le
dploie de manire croissante au laquelle il va bien falloir tltravail prend toute sa place
sein des collectivits. Bien quil ne rpondre, cest quon na rien dans une dmarche de dvelop-
concerne encore quune faible part compris. Les collectivits qui se pement durable. Il coche bien des
des effectifs, il questionne notre sont lances volontairement dans cases de la responsabilit sociales
relation au travail et participe la laventure et ont voulu innover des entreprises.
construction de nouveaux enjeux. lont bien vu. Le tltravail peut Et des collectivits
apporter beaucoup une organi-
sation de travail et pas que
des ennuis.
LA UNE

L
e dcret du 11 fvrier 2016 ouvre de Dabord des projets sur le bien-tre
nouvelles perspectives sur le dveloppe- au travail
ment du tltravail dans le secteur public. Historiquement, le tltravail a t introduit
Il prvoit une contractualisation base sur le dabord sur des enjeux de qualit de vie au
volontariat de lagent et sur un maximum de travail. Les premiers projets visaient ainsi la
trois jours par semaine, depuis le domicile de limitation des trajets domicile-travail, mais
lagent ou depuis un tiers-lieu (espace de aussi la possibilit pour les agents de travailler
coworking, tlcentre). Les conventions de au calme, loin des multiples sollicitations de
tltravail sont par ailleurs signes pour un an lenvironnement professionnel. Sloigner ne
reconductible aprs dcision de lencadrant. veut pas pour autant dire sisoler ou se couper
LE TLTRAVAIL EN PLEIN BOOM
de son quipe de travail. La part de tltravail
sur une semaine nexcde gnralement pas
Une forte progression depuis une quinzaine dannes une deux journes, le reste du temps conti-
2000 : 2,6 % de la population active franaise nuant tre pass au bureau.
2010 : 8,9 %
2015 : entre 12 % et 17 %, selon les tudes.
Un mode dorganisation trs marqu culturellement Les nombreux atouts du tltravail
Dans les pays dEurope du nord, prs dun salari sur trois pratique le tltravail ne doivent pas faire oublier quil reste
pour environ un salari sur dix dans les pays dEurope du sud, confirmant que le
tltravail reste bien un mode dorganisation culturel . avant tout une question de volont.
Une forte apptence des actifs franais
Un sondage ralis en 2016 (*), indiquait que 64 % de Franais se disaient int- Des nouveaux enjeux commencent
resss par ce mode dorganisation : 35 % de manire occasionnelle, 17 % sur un merger
nombre de jours fixes par semaine et 12 % tous les jours ouvrables. Le tltravail dpasse aujourdhui largement la
(*) tude Randstad Award.
seule thmatique de la qualit de vie au travail :

26 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 26 21/04/17 10:59


FERRAN TRAITE SOLER - GETTYIMAGES
- cest dabord un outil de gestion RH qui doivent accepter la mise en place de nouvelles
permet un manager dapporter de la sou- rgles ncessaires son dploiement.
plesse dans lorganisation de son service et de
construire une vraie relation gagnant/gagnant LES RGLES DU TLTRAVAIL
avec lagent ; DANS LES COLLECTIVITS
- il encourage ensuite linnovation sous toutes Larticle 133 de la loi du 12 mars 2012 et un dcret
ses formes : dvelopper les nouveaux modes de fvrier 2016 fixent les conditions dexercice du
de travail, dployer de nouveaux outils, tltravail pour les agents publics (fonctionnaires
adapter le temps en fonction la fois des ou non). Pour les collectivits, une dlibration
besoins du service et des souhaits de lagent ; de lorgane dlibrant doit fixer, entre autres :
- les activits ligibles au tltravail ;
- il facilite les politiques sociales et permet de - les rgles respecter en matire de scurit
construire une autre vision du travail, mieux des systmes dinformation, de temps de tra-
quilibre entre le professionnel et vail, de scurit et de protection de la sant ;
lindividuel. - les modalits de contrle et de comptabilisa-
tion du temps de travail ;
Le tltravail, une question - les modalits de prise en charge, par lem-
de volont ployeur, des cots dcoulant directement du
tltravail : matriels, logiciels, abonnements,
Les nombreux atouts, que nous dvelopperons communications ;
dans ce dossier, ne doivent pas faire oublier - les modalits de formation aux quipements et
que le tltravail reste avant tout une question outils ncessaires lexercice du tltravail ;
de volont. Volont de la direction qui accepte - la dure de lautorisation si elle est infrieure
de tester un nouveau mode dorganisation du un an.
travail ; volont des encadrants qui doivent Cette dlibration est prise aprs avis du comit
technique, port la connaissance du CHSCT
souvent faire voluer leur conception de
comptent.
lencadrement dquipe ; volont des agents qui

La Lettre du cadre territorial mai 2017 27

LCT508.indb 27 21/04/17 10:59


LA UNE

UN GROS PLUS

LE TLTRAVAIL, SOURCE
DINNOVATION POUR
LES COLLECTIVITS
Quand on reoit les demandes de tltravail comme une contrainte laquelle il va bien falloir
rpondre, cest quon na rien compris. Les collectivits qui se sont lances volontairement dans
laventure et ont voulu innover lont bien vu. Le tltravail peut apporter beaucoup une organisation
de travail et pas que des ennuis.

L
e tltravail questionne notre vision du tltravail a permis de proposer une meilleure
travail. Il facilite aussi ladoption de articulation des temps de vie, base sur une
multiples innovations dans les collectivits. gestion diffrencie du temps : la suppression
du temps de transport permet une raffectation
Le temps et le lieu sur les temps de vie mais aussi sur le travail ,
De nombreuses collectivits ont dploy le note Marie Jacquin-Pavard.
tltravail dans le cadre dune rflexion sur la
gestion du temps. lEuromtropole de
Strasbourg (mise en place en 2014 - 142 agents La suppression du temps de transport
en tltravail et dploiement 2017 en cours), le permet une raffectation sur les temps
de vie mais aussi sur le travail.
Le lieu constitue un autre point que le tltra-
vail peut interroger. Les conseils dpartemen-
taux de lHrault (mise en place en 2010 - 125
agents en tltravail) et du Gard ont sign une
convention dchange de locaux permettant
pour les agents en tltravail de lHrault qui
habitent le Gard de tltravailler depuis des
locaux du Gard et inversement. Cet change,
indique Georges Pastoret, permet aujourdhui
doptimiser des surfaces immobilires inoccu-
pes et de rapprocher le lieu de travail des
agents de leur domicile dans les huit tl-
centres qui ont t ensuite dploys. Sans le
FERRAN TRAITE SOLER - GETTYIMAGES

tltravail, il aurait t beaucoup plus difficile


de lenvisager .

De vrais impacts managriaux


Les phases dexprimentation constituent aussi
des moments privilgis pour dployer et
tester de nouveaux outils de travail. Cest un
moyen de tester moindres frais et en limitant

28 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 28 21/04/17 10:59


Anne Buquen, Marie Jacquin-Pavard, Vronique Franck-Manfredo,
conseil dpartemental du Finistre Euromtropole de Strasbourg chef de projet tltravail la ville de Paris
Construire une rela- Le tltravail Une construction
tion gagnant-gagnant impacte lensemble partage par tous
entre la collectivit des pratiques les acteurs de
et les agents de travail la collectivit
Le tltravail est Le tltravail a t Le tltravail implique
construire dans une expriment ds que de nombreux
logique gagnant- 2014 par la Mission acteurs de la collectivit
gagnant entre trois des temps et ser- travaillent ensemble en
parties prenantes : vices innovants. Les transverse. Dabord un
DR

le tltravailleur, le objectifs visaient portage par les lus et la


DR

DR
conseil dpartemental employeur et dabord lamlioration de la qualit DRH, avec un appui technique du secrta-
la collectivit citoyenne. Ce nest pas de vie au travail et larticulation des riat gnral et de la DSTI. Le travail avec les
un nouveau droit qui deviendrait un temps professionnels et personnels. SRH a permis la construction de documents
acquis , mais un mode dorganisation Mais le tltravail a aussi renforc supports et lappropriation par tous de la
du travail qui implique la fois les tl- lefcacit du service public cots mthodologie. Ensuite, lintgration dans
travailleurs et les non-tltravailleurs. matriss en permettant un fonction- le groupe projet de la mdecine du travail
Notre collectivit a not un impact nement en mode projet, en renfor- pour porter le tltravail comme vecteur
sur la modernisation des mthodes de ant le management par objectifs du bien-tre au travail. Les encadrants sont
travail, un suivi des activits amlior, le et en dveloppant de nouvelles au cur de ce dispositif et doivent tre
dveloppement de lautonomie de nos pratiques de travail (notamment les accompagns par de la formation an de les
collaborateurs, des gains en productivit runions distance). Les encadrants pauler dans la mise en place de ce mode
pour les agents concerns. Une rexion ont not de nombreux effets positifs de management innovant. Nous avons aussi
doit tre mene pour favoriser une meil- sur la qualit du travail rendu (plus de intgr cette quipe, un comit scienti-
leure valorisation des espaces de travail. concentration dans la ralisation des que constitu dun mdecin, dun socio-
Il a aussi permis une forme de exibilit tches, une meilleure collaboration logue et dune psychologue an de pouvoir
des horaires qui constitue une attente entre les agents et une meilleure anti- disposer de bilans suivis de notre expri-
forte des agents. cipation des tches notamment). mentation et du dploiement en cours.

les risques pour un service explique un DSI. de repenser les modes dorganisation du travail
La rgion Ile-de-France, qui vient de voter la et dtablir la ncessaire relation de confiance
mise en place du tltravail dans ses services Le tltravail entre le manager les tltravailleurs et le
(dploiement ds le 1er septembre 2017 sur 200 permet de collectif de travail.
agents), accompagnera ce dploiement par la repenser Vronique Franck-Manfredo, chef de projet
mise en place de nouveaux outils de travail : tltravail la ville de Paris (exprimentation
tlphonie par internet, webconfrence, les modes en 2016 - 150 agents en tltravail), note quant
partage dcran distance, outils de travail dorganisation elle une augmentation de la productivit
collaboratif seront dploys pour les tltra- reconnue par les tltravailleurs comme leurs
vailleurs dabord, puis pour lensemble de
du travail. encadrants, lie la baisse de la fatigabilit des
leurs quipes. agents, aux conomies en temps ralises et
Le conseil dpartemental du Finistre (dploie- un mieux-tre au travail .
ment 2009 - 225 agents en tltravail) a, quant
lui, not plusieurs impacts managriaux aprs SUR LE WEB
avoir introduit le tltravail : autonomisation
des agents, gains de productivit, flexibilit des RAGISSEZ SUR LE FIL !
horaires, amlioration de lorganisation du Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
travail. Outre le gain en qualit de vie au @Lettre_du_cadre
travail, note Anne Buquen, le tltravail permet

La Lettre du cadre territorial mai 2017 29

LCT508.indb 29 21/04/17 10:59


LA UNE

MATIRE GRISE ET VERTE

UN OUTIL COMPLMENTAIRE
DUNE STRATGIE RSE
Organiser le tltravail, ce nest pas que faire plaisir quelques-uns. Cest aussi un outil pour faire des
conomies. Mais surtout, le tltravail prend toute sa place dans une dmarche de dveloppement
durable. Il coche bien des cases de la responsabilit sociales des entreprises. Et des collectivits

L
e tltravail constitue une opportunit Strasbourg compte aller plus loin, notamment
pour permettre de rflchir dautres en liant le tltravail et le dclenchement des
dispositifs sur les questions de responsabi-
Bilan de lEuro- plans ozone ou particules. Vronique Franck-
lit socitale des entreprises (RSE). mtropole de Manfredo, chef de projet tltravail la ville de
Strasbourg : Paris, rajoute que le tltravail a aussi permis
Un vrai outil de dveloppement de dvelopper lusage des runions distance
durable le tltravail via la visioconfrence. Mme sil est plus
Le premier atout du tltravail est bien sr de permet dviter difficile dvaluer les gains sur ce poste, ils
limiter les trajets domicile-travail. En France, le viennent renforcer limpact positif du tltra-
dplacement moyen dun salari est de 26 km,
30 000 km de vail sur le bilan carbone de la ville .
soit un trajet quotidien moyen de 52 km. Une dplacement
moyenne qui cache cependant des ralits bien en voiture De nouvelles dispositions
diffrentes entre les zones urbaines et les zones sur les problmes de sant
rurales. Limiter ces dplacements sur un trois
chaque anne. Le tltravail permet aussi une gestion diff-
jours par semaine participe au bilan carbone de rente sur les problmes de sant et de handicap.
la collectivit sur des proportions qui peuvent
parfois tre consquentes. Valia Sauvant, du
conseil dpartemental du Puy-de-Dme Valia Sauvant, conseil dpartemental du Puy-de-Dme
(dploiement en 2007 - 344 tltravailleurs en Un vrai gain sur le bien-tre
2017), a ralis un bilan carbone dtaill sur le
tltravail. En dix ans de pratique du tltra-
au travail
En n dexprimentation, juste avant le
vail, plus de 775 000 km ont pu tre vits
dploiement du tltravail, nous avions inter-
grce au tltravail. Ce quil est surtout intres-
rog nos agents volontaires pour connatre
sant de noter, cest que ce chiffre a bien sr un les raisons de leur candidature. Leurs attentes
impact important sur notre bilan carbone, mais initiales portaient dabord sur la recherche
quil joue aussi notamment sur la diminution
DR

dune meilleure concentration (31 %). Ensuite,


des risques lis au dplacement, sur la fatigue venaient la volont de gagner du temps sur les trajets (27 %),
et le stress des agents et aussi sur des questions celle de faire des conomies de carburant (17 %), de diminuer la
de pouvoir dachat . fatigue (15 %) et damnager son organisation familiale (13 %). 8 %
Le bilan de lEuromtropole de Strasbourg va y voyaient aussi une rponse des problmes de sant. La plu-
dans le mme sens. Le tltravail permet part de ces attentes ont t conrmes par les bilans successifs.
Le dernier questionnaire en date de mars 2017 fait notamment
dviter prs de 30 000 km de dplacement en
remonter que 93 % des tltravailleurs ressentent un impact
voiture chaque anne pour les tltravailleurs
positif sur leur vie personnelle et familiale ainsi quune diminu-
motoriss, ce qui reprsente plus de 8,5 tonnes tion importante de la fatigue (78 %) et du stress (66 %). Prs dun
de carbone. En termes de pouvoir dachat, le agent sur deux constate une diminution globale de ses dpenses.
tltravail permet une conomie estime, en conomies que notent principalement les agents utilisant leur
moyenne et par agent, 554 euros par an. vhicule.

30 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 30 21/04/17 10:59


Aprs une longue maladie, les conditions de
reprise dune activit professionnelle ne sont
pas toujours faciles. Certaines personnes
doivent par exemple continuer recevoir des
soins de suite qui sont plus difficiles organiser
en cas de dplacement au bureau. Le tltravail
permet une reprise progressive de lactivit
professionnelle, tout en limitant la fatigue des
dplacements domicile-travail. Une reprise en
douceur qui permet de reprendre pied dans

FLAMINGO_PHOTOGRAPHY - ISTOCK
lenvironnement professionnel sans accumuler
une fatigue trop importante dans la phase de
redmarrage.
Le passage en tltravail pour les personnes en
situation de handicap est aussi une problma-
tique part entire. Les participants notent tous
des aides possibles de la part du FIPHFP qui
permettent de prvoir un amnagement du
domicile. En limitant les trajets domicile-travail,
on peut permettre des personnes handicapes Ce choix permet de fixer des actifs sur leur
de reprendre pied dans la vie professionnelle, territoire de rsidence et de justifier la fois la
mais il faut bien sr veiller ne pas renforcer mise en uvre de services publics tout en
leur isolement. En ce sens, les nombreux dynamisant le fonctionnement de commerces.
tiers-lieux qui existent dsormais sur tous les Christophe Cellarier, du conseil dpartemental
territoires (urbains comme ruraux) constituent du Cantal (dploiement 2010 48 agents en
une solution alternative intressante. tltravail), explique que le tltravail contri-
bue faire vivre les dix tlcentres du dparte-
Un outil damnagement ment : plusieurs agents du dpartement
du territoire travaillent aujourdhui depuis lun des tiers-
Choisir son lieu de travail constitue enfin une lieux du territoire et contribuent ainsi
vritable question damnagement du territoire. lconomie locale .

Georges Pastoret, conseil dpartemental de lHrault Christophe Cellarier, conseil dpartemental du Cantal
Un bilan sant trs positif Fixer des populations
Une partie de notre bilan a port sur sur leur territoire de rsidence
la sant des agents. Cette partie a
Dans le Cantal, nous cherchons dvelopper
t ralise avec lappui de la mde-
le tltravail la fois pour attirer de nouveaux
cine du travail. Pour objectiver les
rsultats, nous avons travaill suivant actifs et pour xer des populations sur leur
territoire de rsidence. Mais pour dvelopper le
DR

la mthode du faisceau dindices en


analysant, pour les agents qui avaient des problmes tltravail, il nous fallait montrer lexemple. Cest
DR

connus de sant, limpact du tltravail. Outre la pour cela que la collectivit dpartementale
diminution de la fatigue et du stress, le bilan a conrm a dcid de se lancer dans une exprimentation partir de 2010.
une amlioration de la sant des agents en tltravail, Aujourdhui, en 2017, 48 agents tltravaillent depuis leur lieu de
la possibilit dviter les dsagrments de certaines rsidence, soit leur domicile, soit depuis un des dix tlcentres
pathologies ou de favoriser le retour en poste aprs ou espaces de coworking rpartis sur le territoire dpartemental.
un cong maladie. Il faut cependant veiller ce que les Ils permettent notre collectivit de porter un message fort de
mdecins du travail ne tombent pas dans la facilit. Le promotion du tltravail pour convertir les autres organisations
tltravail nest pas un remde toutes les solutions. publiques mais aussi les entreprises prives.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 31

LCT508.indb 31 21/04/17 10:59


LA UNE

LIL DE LEXPERT
RENOUVELER LA NOTION DESPACE
DE TRAVAIL
DR

Fabienne Chol,
directrice gnrale Pourquoi dvelopper le tltravail la rgion
adjointe en charge des socle du management par objectifs aux enca-
ressources humaines au Ile-de-France ?
conseil rgional dIle-de-
Mettre en place le tltravail a t une vi- drants. Le tltravail va nous aider apprhen-
France
dence. La socit volue et la frontire devient der cette nouvelle culture : nous avons organis
de plus en plus poreuse entre vie personnelle des journes de sensibilisation des cadres,
et vie professionnelle. Jai une conviction pro- lensemble des encadrants et la totalit des
fonde : alors que la valeur travail est de plus tltravailleurs suivront une formation avant
en plus fonde sur les changes interperson- lt. Les outils vont aussi nous y aider : la
nels, le concept de lieu unique de travail est, rgion a investi pour proposer, ds septembre,
quant lui, vou disparatre. tous ses agents un nouvel environnement de
Le bureau devient donc dabord le lieu o on travail construit sur la mobilit et la collabora-
se retrouve. Cest la fois lorigine de notre tion. Nous valuerons le degr de maturit
Ce sont les projet de dmnagement comme celui sur le aprs la phase dexprimentation dbut 2018.
Ce sont les agents et les encadrants qui
agents et les tltravail.
dfiniront le rythme auquel le tltravail se
encadrants qui Quels sont les objectifs du tltravail ? dploiera. Tout ce que nous pouvons dire
dniront le Nous avons dfini que 80 % de notre effectif au aujourdhui, cest que lenvie est grande
sige de la rgion est ligible au tltravail, soit puisque cinq mois avant le dmarrage du
rythme auquel un potentiel de 1 600 agents. 200 agents dmar- tltravail, une enqute a indiqu que plus
le tltravail reront le tltravail pour exprimentation ds de cinq cents agents se disaient dj intresss
se dploiera. septembre 2017. Le projet vise trois objectifs : pour tltravailler sur un ou deux jours par
- participer lamlioration des conditions de semaine.
travail dans un contexte o, pour de trs
nombreux agents, le temps de trajet quotidien Comment le tltravail et votre projet
est important un jour de tltravail, cest de dmnagement Saint-Ouen sarticulent-ils ?
potentiellement deux heures rendues Ils visent tous les deux renouveler la notion
lagent ! despace de travail. Je reste intimement
- participer au bilan carbone de la collectivit. convaincue que les agents disposeront sur
En rduisant un grand nombre de dplace- Saint-Ouen dun meilleur environnement de
ments domicile-travail, nous pouvons travail que dans nos locaux actuels. Le tltra-
durablement impacter lempreinte carbone vail est dans la mme logique : il doit permettre
de la collectivit ; de proposer dautres lieux de travail et de faire
- moderniser le collectif de travail. Le tltravail voluer les pratiques de linstitution. Les agents
constitue une opportunit pour faire voluer auront aussi accs un catalogue interne des
les mthodes de travail mais aussi les pra- espaces de coworking, nombreux en grande
tiques managriales vers les notions dautono- couronne et dans lesquels la rgion a beaucoup
mie, de confiance et de responsabilit. investi ces dernires annes.
Nous tudions par ailleurs la possibilit
Quelle mthode et quel planning envisagez-vous ? douvrir une partie du nouveau btiment de
Il y a dabord un important travail daccultura- Saint-Ouen des utilisateurs extrieurs,
tion, pour les agents comme les encadrants. Il linstar de ce que proposent dj beaucoup
faut faire voluer les processus et transmettre le dentreprises prives.

32 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 32 21/04/17 10:59


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MANAGEMENT
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CHRONIQUE

Pratiquez le management par le care !


capacit de faire un travail qui na plus de sens, tant il est
Laurence Malherbe, laurence.malherbe@ville-antibes.fr guid par des objectifs qui chappent la ralit du
Direction gnrale des services, direction affaires gnrales
juridique et contentieux terrain et cela se traduit par un rejet global du systme de
DR

gouvernance.
Mais alors, que peut faire le systme managrial pour

A
lors que les tudes qui montrent une perce du sortir le loup de la bergerie (rfrence au prcdent
vote contestataire dans les collectivits territoriales dossier de La Lettre du cadre sur le vote Front national) ?
se multiplient, on ne peut que sinterroger, en tant Son rle est essentiel ! Cest sans doute grce la qualit
que manager, sur les ressorts de ces positions, dont des relations managriales que nous pourrons retisser des
certaines vont lencontre des fondements du statut de liens de confiance avec nos collaborateurs, entre eux,
fonctionnaire. envers leur hirarchie et
Le dsarroi qui sest empar bien entendu lgard des
dune partie de la socit, citoyens.
pertes de repres, monte de Pour cela, quelques ingr-
lintolrance, rejet des dients : dabord lcoute des
diffrences et recherche de agents, les managers doivent
boucs missaire, violence tre prsents au plus prs de
aussi parfois, mme si elle leurs quipes et traiter
reste le plus souvent efficacement les irritants qui
symbolique, touche gale- polluent la qualit de vie au
RALF GEITHE - FOTOLIA.COM

ment les agents de la travail ; cela signifie redon-


fonction publique territo- ner de linitiative et du sens
riale. La dfiance des au contenu du travail de
citoyens lgard des agents chacun.
publics devient rciproque Il y a ensuite la confiance et
et lincomprhension la transparence dans les
grandit. rapports entre les managers
Des annes de blocage du pouvoir dachat, de contraintes et leurs quipes. Le discrdit qui pse sur une large partie
budgtaires, un fonctionnaire bashing permanent de la classe politique rejaillit sur les lites administratives,
entretenu par une partie de la classe politique et relay qui doivent prendre garde la distance hirarchique.
maladroitement par des citoyens dboussols, tout cela Les cadres dirigeants des collectivits territoriales doivent
concourt des formes de rejet des lites, politiques mais apprendre inclure davantage dans le systme de
aussi administratives. dcision la parole de toutes les forces vives dune organi-
Les agents publics locaux restent trs attachs leurs sation, quel que soit le niveau hirarchique, avec transpa-
missions de service public, mais ils sont aussi en proie au rence et courage, pour raviver cette petite flamme, celle de
doute, la lassitude, confronts aux dysfonctionnements lattachement au service public.
organisationnels, au mal-tre, aux difficults dans leurs Notre dmocratie ne se rgnrera pas sans lengagement
rapports avec la hirarchie. Tout cela nourrit un ressenti- des agents publics et le rle du management est essentiel
ment, une insatisfaction, une impuissance quant la pour cela.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 35

LCT508.indb 35 21/04/17 10:59


MANAGEMENT

MTHODES ALTERNATIVES

Des managers territoriaux de mche


avec la maa !
Un nouvel exercice de jeu, un nouvel
uvel escape
game, celui-l, li un mystrieux
ux Don
tion du DISC
Francesco. Et derrire, lexploitation
(dispositif dingnierie socio-cognitive),
nitive), qui
ortements
permet de catgoriser les comportements
de ses collgues, pour mieux ensuite
uite interagir
avec eux. Explications.

U
ne petite quipe de managers
territoriaux passe au peigne
fin le bureau du mystrieux
Don Francesco. Leur opration est
bien rode : ils ont soixante-quinze
minutes avant que ne dboule la
police. Et au moindre faux pas, ils
risquent leur peau Ces vnements
ne se passent pas Palerme, mais en
France, Lieusaint (77). Et le seul
forfait dont on pourra accuser les
cadres de la commune, cest davoir
particip une formation singulire
sur la cohsion dquipe !

Une mise en vidence continuit, est de sensibiliser de Francesco rejoignent onze de leurs
presque relle manire concrte aux processus collgues pour un atelier de deux
Comme celle prsente il y a deux luvre dans la cohsion dquipe. heures. Au programme de celui-ci, les
mois des cadres enferms dans une enseignements tirer de la squence
gele et disposant de soixante-quinze ludique prcdente, et notamment
minutes pour schapper , la scne Ce nest quun jeu, mais les ceux du dispositif dingnierie
fait partie dune formation manag- socio-cognitive du psychologue
riale dbutant par un escape
participants ont vraiment amricain William Moulton Marston.
game (1), un jeu qui confronte les d uvrer ensemble,
participants un dfi ludique collaborer en conance. coutez Le DISC !
collectif. Dans cette salle sur le Le dispositif dingnierie socio-
thme bureau de la mafia, il faut cognitive (DISC) est un outil de
essentiellement tre logique, clair et Certes, la situation est fictive, ce nest catgorisation du comportement,
ingnieux pour remporter la partie quun jeu, mais les participants ont formalis par le docteur Marston,
explique Mlanie Orfila, consultante vraiment d uvrer ensemble, psychologue connu pour tre
chez le spcialiste de lescape game collaborer en confiance, rassembler linventeur du dtecteur de mensonge
Locked Up (2) et dirigeante du leurs forces individuelles en un (et dans un autre registre comme
dpartement ddi aux clients collectif. Ce vcu est une premire crateur de Wonder Woman, lalter
professionnels. Lintrt de cette base vraiment intressante pour le ego fminin de Superman !). Lors
squence descape game, comme travail qui va suivre. dune partie descape game, on voit
prambule latelier ou la forma- En effet, les six cadres qui sortent que certains participants sont plutt
tion que nous proposons dans la victorieux du bureau de Don expansifs tandis que dautres sont

36 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 36 21/04/17 10:59


plus rservs, que certains sont plus dtails. Il a besoin de mthode et a constat un impact sur la produc-
concentrs sur le concret, sur les dorganisation. Il est port sur tion des quipes.
tches raliser, tandis que dautres lexigence, parfois jusqu lintransi- Elle utilise galement le DISC lors des
portent davantage leur attention sur geance. Il se manage avec des rgles entretiens dvaluation du personnel
les personnes et les relations claires et respectes, de la prcision plac sous sa responsabilit. Mais le
analyse Mlanie Orfila. Il se passe la et des collaborations contractuali- quotidien nous rattrape vite ,
mme chose dans une quipe de ses. Dans un groupe, il apporte de avertit-elle. Alors je laisse mes notes
travail. Le DISC propose une grille de lobjectivit. de la formation sur le bureau et de
ces comportements, facile assimiler temps autre je les revisite, et
et utiliser : on peut comprendre ses Le quotidien chaque fois en tout cas que je dois
principes en une heure datelier et en nous rattrape vite prparer un entretien un peu dlicat
matriser la mise en uvre en une Isabelle Jams, responsable du service avec un agent ! Il faut mon sens
journe de formation. Le modle Vie locale et citoyenne la mairie de ponctuer la vie dun manager de ce
propose une lecture des autres et de Lieusaint, considre que le DISC est type de formation/information afin
soi-mme autour de quatre personna- trs instructif sur sa propre manire dinscrire les bons rflexes dans notre
lits types. de fonctionner. Elle estime quil aide programme personnel de fonctionne-
ragir en fonction de ses traits de ment.
caractre et de mieux apprhender et Franck Plasse
Le DISC propose une grille de comprendre le mode de fonctionne- (1) Lescape game ou jeu dvasion grandeur nature est
un loisir en fort dveloppement qui consiste parvenir
ces comportements, facile ment de lautre. Elle y voit un outil schapper dune pice dans une dure limite
pour faciliter la collaboration, en (gnralement une heure). Par groupe de deux dix
assimiler et utiliser. identifiant le meilleur moyen de
participants, les joueurs doivent chercher des indices
dissmins dans une pice, puis les combiner entre eux
mobiliser ses ressources et de mieux pour pouvoir avancer dans lnigme et sortir de la pice. Jeu
dvasion grandeur nature. (2017, fvrier).
Le dominant aime laction et la communiquer, notamment par goo.gl/rk2SW9
comptition. Il a besoin dautono- ladaptation de son vocabulaire et de (2) http://www.lockedup-escapegame.com/

mie et de libert de dcision. Il est son canal de communication, crit


port sur lexpression, quitte comme oral. Ce qui est, par ailleurs,
ngliger lavis dautrui. Il se manage intressant, cest de voir lvolution LIRE
avec des dfis, des rsultats de son DISC en fonction de son Sur le dispositif dingnierie socio-cognitive
atteindre, des changes bass sur environnement et du moment : cest EMOTIONS OF NORMAL PEOPLE
du concret. Dans un groupe, il bien la preuve que lon peut voluer William Moulton Marston
(en anglais uniquement)
apporte du mouvement. tout en ayant conscience de ses
Sur la formation managriale base descape
Linfluent aime la convivialit et la propres freins mais aussi de ses games
collaboration. Il a besoin de forces et atouts. Limportant est de UNE DIRECTRICE GNRALE DES SERVICES
relations avec les autres et de dsirer tirer le meilleur des situations JETTE SES CADRES EN PRISON !
La Lettre du cadre n 506, fvrier 2017
compliments. Il est port sur tout le monde en ressort gagnant !
Sur lutilisation du jeu dans le management
linfluence, voire la sduction. Il se JOUER ENSEMBLE POUR PRODUIRE
manage avec de la place laisse ENSEMBLE
ses ides, des signes de reconnais- Il faut ponctuer la vie La Lettre du cadre n 501, octobre 2016
Sur lutilisation srieuse du jeu
sance et du partage des responsabi- dun manager de ce type de GAMIFICATION : ENJEUX, MTHODES
lits. Dans un groupe, il apporte de
la vie.
formation/information an ET CAS CONCRETS DE COMMUNICATION
LUDIQUE
Le stable aime le consensus et les dinscrire les bons rexes dans ditions Territorial

relations gagnant-gagnant. Il a notre programme personnel de


besoin de srnit et de temps. Il
est port sur lcoute et le conseil, fonctionnement.
au risque dtre un peu introverti. Il
se manage avec des mthodes Aprs avoir dcouvert cet outil, sur SUR LE WEB
lisibles, de la progressivit dans les cette base, Isabelle Jams a organis
changements et une gestion rapide une runion de travail avec ses RAGISSEZ SUR LE FIL !
Partagez votre exprience managriale
et douce des conflits. Dans un proches collaborateurs et elle a et donnez votre avis sur Twitter :
groupe, il apporte de la modration. prpar une animation en runion @Lettre_du_cadre
Le conforme aime lanalyse et les pour mener un projet de service : elle

La Lettre du cadre territorial mai 2017 37

LCT508.indb 37 21/04/17 10:59


MANAGEMENT

TENDANCES

Management :
nchappez pas
aux effets
de mode
Comme tant dautres activits
humaines, le management
nchappe pas aux effets de
mode. Il est facile de rejeter
le phnomne, en les refu-
sant, un peu comme on refuse management, elle est fatalement qui ne la pas t dans un domaine
la modernit au nom du pjorative : dire dune ide quelle est ou un autre ? Premirement, nous
srieux et de la constance. Et la mode est un moyen assur de la sommes rgulirement confronts
si au contraire, on valorisait dnigrer. Pourtant les modes des problmes difficiles que nous ne
devraient nous interpeller. Le surgisse- savons rsoudre. Prenons la digitali-
la nouveaut, en regardant ce
ment dune mode ne procde pas sation : beaucoup dorganisations
quelle recle denthousiasme seulement des effets de lart des sont conscientes de devoir faire
et de capacit nous faire communicants sur des professionnels quelque chose en la matire mais que
sortir de nos habitudes ? nafs confronts la dure ralit des faire exactement et comment sy
organisations. Il ny a donc rien de prendre ? Les modes donnent

L
a transformation numrique, la plus intressant que les modes en limpression de rpondre ces
gnralisation de la transversa- management, elles sont rvlatrices problmes, voire, elles en guident la
lit dans les organisations, le des mentalits du moment et, mieux formulation quand elles nen crent
bien-tre, voil autant de sujets qui encore, il nest jamais obligatoire de pas la perception.
sinvitent dans les proccupations, les les suivre. La deuxime raison de succomber,
conventions et autres rflexions consquence de la premire, est la
managriales ou sommaires de revues force de sduction des modes. Les
du domaine. Gageons dailleurs que
Les modes en management sont modes donnent lapparence du
dici peu, dautres thmes feront la rvlatrices des mentalits nouveau dautant plus quen matire
une et simposeront comme la du moment, il nest jamais managriale, la capacit doubli est
nouvelle frontire de nos pratiques immense. Leurs promoteurs ont
quotidiennes dans les organisations. obligatoire de les suivre. souvent de grandes capacits
pdagogiques, une force de convic-
De lintrt des modes en On peut toujours refuser dentrer dans tion et maintenant une grande
management ce cycle de la mode faite de sduc- capacit diffuser leurs ides.
Le management est un lieu de modes. tion, dengouement, de dception et La troisime raison est donc de crer
Des thmes apparaissent puis dispa- de vulnrabilit un nouveau cycle. de lenvie. On a envie dimiter les
raissent tout comme les engouements, Mais pour ce faire, encore faut-il bien modles et de sapproprier ces ides
les polmiques, les crateurs et les comprendre les raisons qui nous et dmarches nouvelles. On rve de
modles, en un mot tous les ingr- entranent dans ce cycle et les moyens ressembler aux nombreuses entre-
dients qui font la mode. Curieusement den viter les effets pervers. prises et expriences tests qui sont
la notion de mode est assez positive, largement mises en valeur. Lenvie
voire valorisante quand elle concerne La sensibilit aux modes est la base de laction humaine,
les vtements ou les couleurs de Il y a au moins quatre raisons pour Girard a montr depuis longtemps
saison, alors quen matire de tre sensible aux modes et, dailleurs, que lon dsire toujours lobjet du

38 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 38 21/04/17 10:59


FAIRE VITER

Faire un peu de rangement dans ses Observer une mode sans des composantes qui se dveloppent
affaires pour retrouver les modes rchir aux possibilits au fil du temps pour autant quon en
auxquelles on a succomb dans le pass et aux impossibilits fasse leffort. La premire compo-
Faire un bilan honnte de ce quelles de les utiliser dans son sante est lintrt, le got. Peut-tre
ont apport contexte
est-ce le plus difficile pour un
Se demander toujours dans quelle Rchir sur des modes
mesure une mode sert mon intrt, sans sinterroger sur
manager que de dvelopper son got
amliorerait ma pratique, aurait du les conditions de leur du management en dehors de la
sens pour moi et mapporterait quelque succs seule satisfaction de latteinte des
chose de positif Mpriser les modes objectifs. Celui-ci ne descend pas du
ciel, on ne le dcouvre pas sous sa
douche le matin, mais il est aussi le
dsir de lautre : les modes en traduisent dans des comportements fruit de la patience et de la multipli-
matire de management procdent que les modes rvleront leurs cation des expriences, mme si les
exactement du mme principe. consquences. premires ne sont pas toujours
La quatrime raison est moins heureuses.
avouable, moins flamboyante, cest Il faut ensuite de la pratique mais les
tout simplement la paresse. Les comptences, valeurs annes dexprience comptent moins
Succomber la tentation des modes, ou intentions du manager quune pratique organise comme un
cest acheter du tout-rflchi prt vritable apprentissage avec des
lemploi, cest sexonrer du travail
nont dimportance que objectifs, une mesure des rsultats,
dobservation et de rflexion, de la si elles sincarnent dans une recherche de feedback.
bonne intelligence de sa propre des comportements. Cette pratique doit permettre de
situation et des modles prsents. dcouvrir progressivement ce qui
Cest trouver des solutions toutes serait indispensable la niaque
prtes des problmes que lon na Le deuxime lment de ralit, cest cest--dire le sens de sa pratique
pas pris le temps de bien cerner. que le manager nest pas seul et managriale, le fait concrtement
quaucune mode ne lui fera faire quelle signifie quelque chose pour
Se garder des piges lconomie de situer son action par les autres. Mais ce sens nest pas
de la mode rapport aux autres et dans le donn par lorganisation ou un
Une fois de plus, les modes sont contexte dun projet. Savoir confron- patron, cest un sens de son action
intressantes, elles permettent de ter des ides la mode la culture qui se dcouvre au fil du temps.
comprendre ltat desprit dune dune entreprise nest jamais un vain Enfin, la niaque requiert de lesp-
profession un moment donn, de se exercice. rance, non pas un optimisme bat
surprendre avec dautres ides, mais le sentiment davoir une
dexercer sa capacit de rflexion et La niaque certaine capacit de contrle sur ce
de raction en se confrontant Le troisime lment de ralit nous qui nous arrive, ce que lauteur
dautres manires de voir et de faire. est rappel par une psychologue (1) appelle un tat desprit de croissance
Les modes constituent donc une belle dont la recherche concerne les selon lequel rien nest fig, tout peut
ressource pour autant que lon sache facteurs de succs des personnes se transformer et samliorer.
sen servir. Elles sont dautant plus confrontes des situations difficiles Effectivement les modes sont utiles
utiles quon ne rduit pas le manage- comme le recrutement et la russite pour autant quelles sintgrent ce
ment ces ides filantes et, pour ce des tudes West Point. Pour elle, ce processus dapprentissage du
faire, on peut toujours garder nest pas tant les comptences et les manager. Le manager qui a la niaque
lesprit trois lments de ralit. aptitudes qui permettent danticiper a compris que son succs tait
Le premier, cest que la seule arme la russite que la niaque , notre possible mais quil requrait de
du manager demeure son propre traduction de langlais grit . La leffort et de la persvrance : quand
comportement ; ses comptences, niaque, cest cette combinaison de on conserve prsente lesprit cette
valeurs ou intentions nont dimpor- passion et de persvrance, indisso- conviction, il est impossible de se
tance que si elles sincarnent dans ciablement lies. Pour lauteur, la laisser abuser par les modes.
des comportements. Aucune mode ne niaque peut sapprendre et se Maurice Thvenet
pourra jamais le contredire mais cest dvelopper, elle ne constitue en (1) Duckworth, A. Grit The Power of passion and
aussi la manire dont elles se aucun cas un don. Elle est fonde sur perseverance. Collins, 2016.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 39

LCT508.indb 39 21/04/17 10:59


MANAGEMENT

QUI DCIDE ?

De lindpendance lautonomie
Le devoir dobissance parat essentiel dans la fonction publique territoriale. Mais en mme
temps, la protection offerte par le statut autorise certains saffranchir de ce devoir, au grand
dam des managers. Souvent dailleurs, brandir la qualit de service public est le meilleur moyen
de refuser le changement. Et si, pour lutter contre ces drives indpendantistes , on dvelop-
pait lautonomie des agents ?
Car il y a, la fin, un rel dfi dmocratique relever.

L
a rgle dit que le fonctionnaire
doit se conformer aux
instructions de son suprieur
hirarchique, sauf dans le cas o
lordre donn est manifestement
illgal et de nature compromettre
gravement un intrt public . Le
refus dobissance quivaut une
faute professionnelle.

GRANDFAILURE -ISTOCK
Mais bien entendu, la ralit est plus
complexe. La ralit nest pas faite
dagents qui seraient guids chaque
jour par leur devoir dobissance et
se rpteraient comme un leitmotiv
que leur mission ici-bas est de
mettre en uvre les desseins et agents bnficient paradoxalement de
projets de leur suprieur hirar- conditions de travail qui favorisent
chique et des lus. Non, le devoir largement lindpendance dans leurs
Quel manager ne sest pas
dobissance relve de la dimension comportements. senti une fois dans sa carrire
statutaire et contractuelle du travail De quelle indpendance sagit-il ? dsarm face lagent qui
et est a priori intgr par chacun Par exemple, dans le secteur priv
comme une donne de base, ou marchand, les relations de travail fait ce quil veut ?
rarement srieusement discute. sont soumises un principe dinter-
Face un usager, lagent saura aussi dpendance. La valeur ajoute linverse, la caractristique majeure
parfois signifier qu en tant apporte par un individu nexiste des conditions de travail de tout
quagent , il a un devoir dobis- que si elle est reconnue par un autre fonctionnaire est la primaut du statut
sance. Ce qui est la plupart du individu, dans une relation de client sur la relle valeur ajoute apporte.
temps une manire de dire quil fournisseur. La non-reconnais- Ainsi, quelles que soit la qualit et la
nest pas responsable dune dcision. sance de sa valeur ajoute manire de faire le travail, le risque
Au final, le devoir dobissance condamne invariablement conomi- encouru par lagent titre personnel est
semble surtout utilis comme un quement terme lindividu, qui na faible voire inexistant, de la mme
droit opposable. dautre choix, sil veut survivre, que manire que les possibilits de
de satisfaire son client, quil sagisse rcompense de la valeur ajoute sont,
Le paradoxe : devoir de clients internes lorganisation, elles aussi, modres. Au final, les
dobissance et conditions comme son N + 1 ou ses collgues, conditions sont runies pour que le
de lindpendance ou bien des clients externes degr dinvestissement de lagent dans
Le devoir dobissance pourrait celle-ci. Mme si plus lorganisation son travail ne dpende peu ou prou
sembler tre une garantie face au est grande, plus ce phnomne est que de son bon vouloir, selon ses
risque dindpendance. Mais en dilu, il repose toujours sur lappr- propres motivations en pouvant
ralit, mme sils y sont soumis, les ciation de la valeur ajoute. saffranchir sil le souhaite du tissu

40 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508_Mngmt_qui decide.indd 40 21/04/17 14:36


Deux clignotants dans la non-acceptation des
Pour comprendre lindpendance, il faut regarder deux clignotants qui sont pourtant changements.
bien souvent au vert dans ces enqutes : il sagit des notions de ert de travailler Au final, le devoir dobissance et
pour le service public et duvrer pour sa qualit ainsi que des notions de relations la qualit de service public ne
entre collgues. En quoi ces expressions sont-elles rvlatrices dune indpendance sont-ils pas les mmes notions
qui va bien au-del de cas isols ? abstraites, voire les alibis, derrire
Tout dabord, lexpression sur lattachement aux valeurs de service public et sa qua- lesquels les agents vont prserver
lit doit tre mise au regard des expressions multiples qui font tat des attentes des leur indpendance ? Mais quoi de
agents en matire de reconnaissance, de prise en compte de leur travail et dimplica-
plus lgitime dans un contexte
tion. Ainsi, les agents expriment la plupart du temps faire du travail de qualit , sans
que celle-ci ne soit reconnue par leur hirarchie. Mais alors, de quelle qualit sagit-il,
statutaire et managrial qui la
si ce nest la qualit leurs propres yeux ? favorise et devant des changements
auxquels ils tmoignent rgulire-
ment ne pas adhrer ?
relationnel que supposent des relations de lexistant en matire de pratiques
clients-fournisseurs de qualit. Quel managriales dont des formes plus Quelle est la diffrence entre
manager ne sest pas senti une fois ascendantes et plus exigeantes indpendance et autonomie ?
dans sa carrire dsarm face lagent peinent merger. Celles-ci implique- La rponse lindpendance serait
qui fait ce quil veut ? Et leur raient alors la dclinaison de lexpres- alors lvolution vers lautonomie.
niveau, les lus constatent-ils relle- sion gnrique, globale et un peu Quelle est la diffrence entre les
ment lobissance de ladministra- fourre-tout de qualit de service deux ? Tout dabord, lautonomie est
tion ? Le contexte dactivit favorise public en vritables objectifs balise. Elle sinscrit dans un inter-
ainsi structurellement lindpendance, concrets et partags par units de valle et dsigne la capacit dun
malgr le devoir dobissance . travail. Tant que cette posture individu sautogrer dans ce cadre
managriale plus participative nest afin deffectuer le parcours dun point
La qualit de service pas systmatique, il semble hasardeux A un point B. Encore faut-il que ce
public comme expression daffirmer que les pratiques actuelles point B soit clairement dfini. Ce
de lindpendance favorisent une reprsentation partage point B ne saurait se rsumer
Lindpendance peut prendre des de la qualit de service . qualit de service public . Il doit
formes multiples. Ralisation du travail Or cest ce partage qui permettrait de tre dfini en tant quobjectif concret,
sa vitesse , persistance dans dpasser lindpendance. afin de minorer les risques dinterpr-
danciennes manires de raliser les Enfin, cette expression doit galement tations individuelles qui ne feraient
tches indpendamment des change- tre mise au regard de la manire dont que renforcer lindpendance.
ments, contournement de certaines les agents peroivent majoritairement La dclinaison en objectifs concrets et
procdures, argument de limpossibilit les changements de leur secteur en une vision partage de la qualit
technique de raliser ce qui est attendu dactivit. Ces changements sont de service au sein de chaque unit de
faute de moyens , cause dune souvent vcus comme des pertes de travail rpondrait aussi lenjeu du
rglementation, conflits larvs ou qualit de service, en rfrence un bien vivre au travail. En effet, les
exprims, absentisme Mais aussi tat antrieur rel ou suppos o il y comportements dindpendance sont
sur-qualit souvent confondue avec avait plus de temps, plus de moyens. aussi synonymes de tensions vcues
conscience professionnelle . Lattachement la qualit de service par les individus car, comme lex-
Bien entendu, il pourra toujours tre public qui est si souvent exprime plique Yves Clot (1), le stress rsulte
ici argu quil ne sagit que de cas doit ainsi donc tre surtout entendue de lcart entre ce que le salari
isols. Mais que nous disent les comme un attachement des repr- souhaiterait effectuer dans son travail,
multiples enqutes rcentes, quil sentations individuelles. Il sagit avant sa reprsentation du travail bien fait
sagisse de risques psychosociaux, de tout dun symptme de rsistance aux et ce quil est attendu de lui en termes
qualit de vie au travail ou de changements et dindpendance. Cest de performance . Il est donc alors
baromtres sociaux ? alors la lumire de cette rsistance ncessaire de trouver un accord sur
quil sagit dinterprter le second une reprsentation commune du
Quelle vision partage clignotant avec les opinions toujours travail bien fait et de mettre en
de la qualit ? plus favorables vis--vis des collgues dbat les diffrentes perceptions afin
Lexpression sur lattachement aux que de la hirarchie. Il donne alors de faire laborer par les salaris des
valeurs de service public et sa simplement la mesure de ce qui compromis collectifs les moins
qualit doit aussi tre mise au regard confine parfois une quasi-solidarit dsagrables . >>>

La Lettre du cadre territorial mai 2017 41

LCT508.indb 41 21/04/17 10:59


MANAGEMENT
DE LINDPENDANCE LAUTONOMIE

Le cot de lindpendance les agents de plusieurs collectivits


Pour calculer le cot de lindpendance, il faudrait prendre en compte par exemple franaises, en loccurrence des
les cots de la non-qualit, de la sur-qualit, les cots de la rsignation la plupart du mairies ?
temps afche par les agents lors des priodes de changement et, nalement, les Combien dagents aujourdhui se
cots du mal-tre au travail. Une telle prise en compte relverait dun changement sentent dans une posture de simples
culturel majeur. Mais si nous sommes censs tre dans une priode de forte tension excutants qui leur permet de
conomique, nest-ce pas ncessaire ? sexonrer de la responsabilit dactes
contraires leurs valeurs ? Mais il ne
>>> Cette laboration nest jamais Car lindpendance dont il a t faut pas sy tromper. Cette posture de
dfinitivement stabilise. question ici nest pas une indpen- soumission est aussi une souffrance.
Elle chappe aux recettes et aux dance politique : elle nest pas une Ainsi, la diffrence entre indpen-
procdures, elle relve dun accompa- opposition stratgise aux projets des dance et autonomie ne prend-elle pas
gnement managrial rgulier, dune lus. Elle relve des consquences une valeur particulire, bien au-del
prsence, dun soutien, qui permettra comportementales dun environne- de simples concepts managriaux ou
aux agents de migrer dans leurs ment de travail qui la nourrit, mme de ressources humaines ?
reprsentations et de passer ainsi de involontairement, en accompagnant
lindpendance lautonomie. tendanciellement chacun vers un
Enfin, cette volution implique la quant soi individualiste qui nest que Combien de fois la posture de
motivation de lindividu ainsi marginalement remis en cause puisque simples excutants permet
sautogrer. Elle suppose donc quil se pour quune organisation publique
projette et comprenne le sens de ses fonctionne, il ny a pas ncessit
aux agents de sexonrer
actes dans la double acception du absolue de faire collectif dans des de la responsabilit dactes
mot, cest--dire leur direction et leur relations clients-fournisseurs . contraires leurs valeurs ?
signification afin dobtenir leffet de
cohrence entre lui-mme et le travail La soumission et la souffrance
quil accomplit, entre ses attentes, ses Ce terrain initial, la fois organisa- Au regard de ces enjeux, manager
valeurs et les gestes quil pose tionnel et culturel, peut dans certains est-il toujours simplement organiser
quotidiennement dans le milieu de contextes avoir pour fonction le travail, ou bien sagit-il de son
travail. Aider les agents passer de inavoue de ne pas transformer des acception plus large de rendre
lindpendance lautonomie est conflits de valeurs individuels des capable ? Il sagirait alors de rendre
donc un investissement managrial agents, cest--dire les situations o le les agents capables non seulement
fort visant se responsabilise et but du travail ou ses effets secon- du geste de travailler, mais bien
assume la responsabilit de ses actes. daires pourraient heurter leurs capables de projeter ce geste dans
convictions ou leur thique, en ses significations ultimes et den
Quels sont les enjeux ? conflits collectifs ou protestations. assumer les consquences. De les
Pourquoi essayer de passer de Lhistoire nous apprend que lorsque rendre capables quel que soit le
lindpendance lautonomie ? Dans le travail est priv de sens, squenc, contexte de ne pas tre dans une
le contexte actuel, un premier enjeu dcoup jusqu ce que la responsabi- posture de soumission, mme
pourrait tre conomique, en termes lit que lindividu se confre soit dissimule par une indpendance
defficience des organisations. Car rduite son primtre le plus finalement subie, en tant respon-
mme si lindpendance peut restreint, cest--dire sa plus simple sables de leurs actes. Capables de
apparatre consubstantielle une tche, les organisations peuvent alors choisir en toute connaissance de
culture administrative, elle a un cot trs largement dpasser ce que cause, dtre daccord avec des
(voir en encadr). chacun aurait moralement considr prrogatives politiques et dappliquer
Ensuite, dans cette priode lectorale, comme acceptable, sil avait su . Et ainsi le principe dobissance de
il est difficile dluder un second elle nous apprend aussi que lorsquils manire claire. Capables enfin de
enjeu qui nest rien moins que finissent par prendre conscience de la choisir de ne pas tre daccord, en
dmocratique. En effet, au regard des porte de leurs actes, cest bien discernant les modalits dexpres-
diffrents scnarios politiques souvent le devoir dobissance qui sion de ce dsaccord et en pouvant
nationaux qui se profilent cette est convoqu, pour en justifier : je ainsi chapper lindignit de la
heure, lenjeu de la diffrence entre ntais pas responsable . soumission.
indpendance et autonomie prend un Ne sagit-il pas l dune ralit Samuel Hennequin
relief tout particulier. possiblement dores et dj vcue par (1) Yves Clot, Le travail cur. Pour en finir avec les

42 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 42 21/04/17 10:59


MANAGEMENT

TRIBUNE

Vous inscrirez le respect


dans vos programmes !
Le fonctionnaires bashing cache souvent un manque de confiance quant
lavenir de notre nation. Dnonciation, chasse au gaspi, fausses solutions
dans lopinion tout est bon.

P
our partie, les dbats de la priode un travail de qualit ? Et si cette qualit est au
lectorale se focalisent sur le devenir des service des autres, nest-ce pas un facteur de
fonctionnaires. La question est aborde en motivation supplmentaire quil convient de
termes deffectifs supprimer pour certains, respecter et non de dtruire ? Labsentisme ?
conserver pour dautres. Des chiffres produits par les DRH des collecti-
vits contestent les donnes officieuses. Qui
Dnoncer, il en restera quelque chose peut croire srieusement que les fonctionnaires
Les contempteurs de la fonction publique nauraient comme horizon existentiel que
abordent le sujet sous langle de la dnoncia- larrt maladie ?
tion. Dnonciation des avantages anormaux
dont bnficieraient les agents publics en
Prenons garde matire de scurit de lemploi. Dnonciation
La mise en concurrence des statuts publics et
aux propos qui dun absentisme extravagant, dnonciation du privs ne cache-t-elle pas une absence dides
ne sont que le mode de calcul des retraites, de la qualit du quant aux projets concernant le rle de la
recyclage des travail et constat dune productivit suppose fonction publique ?
discours du XIXe coteuse. Le tout est compar aux salaris du
priv, dont la peine est oppose au confort des
sicle sur le agents publics. Bref, rien ne va. Aucun lment Sans doute, imaginant cela, certains inscrivent
monde ouvrier. positif ne ressort. La chasse aux gaspi est dans leur programme lectoral la mise en place
ouverte ! dun jour de carence en cas de maladie. Mesure
Est-ce un projet vivant, sur lequel construire fondamentale, certainement, qui sauvera la
lavenir dune nation ? La mise en concurrence France et justifie bien une campagne lecto-
des statuts publics et privs ne cache-t-elle pas rale En ce contexte, proposition indigne ; non
une absence dides quant aux projets concer- sur le fond mais sur la forme, pour limage
nant la place symbolique, les fonctions dgrade des fonctionnaires quelle distille et
socitales et les rles oprationnels de la qui blesse ceux dont la vocation est de servir.
fonction publique dans une conomie Prenons garde aux propos qui ne sont que le
rpublicaine ? recyclage des discours du XIXe sicle sur le
Les avantages indus ? Parlons des retraites des monde ouvrier : menaant, paresseux par
fonctionnaires calcules pour majorit hors essence, celui-ci ne pouvait tre gouvern que
primes. Parlons des salaires bloqus partir de par la contrainte et rprim par la force. Belle
50 ans pour beaucoup. excuse dinhumanit dont ptissent aujourdhui
Parlons des heures supplmentaires non payes les fonctionnaires et qui ne sert qu tenir en
et jamais rcupres, que ce soit dans la police, respect les salaris du priv par lexposition
laction sociale ou les services administratifs. dun mauvais exemple .
Les fonctionnaires sont les bras arms du
Penser la ert et la motivation pouvoir. Ils mettent en uvre les dcisions
Linvestissement professionnel ? Qui peut politiques.
penser que la fiert du travail bien fait ne Pour cette raison, ceux qui dqualifient les
concerne pas tous les salaris, publics et fonctionnaires ne sont-ils pas en train de dire
privs ? Qui ignore que la motivation travail- quils ne savent que faire des moyens dont ils
ler se trouve dans la capacit pouvoir raliser disposent ? Jean-Jacques Pnin

La Lettre du cadre territorial mai 2017 43

LCT508.indb 43 21/04/17 10:59


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rapides sans avoir tous les lments en mains. pas envie daccepter ?
Il est, de plus, soumis des injonctions Choisir une mthode efficace de prparation,
contradictoires. Il doit dcider vite et en conduire la discussion, conclure de faon ce
situation dinterdpendance. que le rsultat obtenu soit prenne, ncessitent
Il se trouve confront trois types de situations dabandonner cinq habitudes hrites de sa
quil est possible de dcrire ainsi : culture :
- comment prendre une dcision sans quelle - Je ne veux pas de problme, je ne veux que
puisse tre remise en cause par mon quipe ou des solutions ? Non : identifier le problme
par ma hirarchie ? rsoudre et crer la solution avec lautre.

46 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 46 21/04/17 10:59


- Il faut dabord que lautre se dvoile en pas ? Sa hirarchie lui confie souvent un
premier ? Non : parler le premier de son mandat implicite : faites au mieux ! . Tenir un
problme pour que lautre se positionne par budget, obtenir une augmentation de tarif, une
rapport vous. augmentation des cadences, une meilleure
- Rechercher le compromis qui ne fche productivit, un dlai Sa premire ngocia-
personne quitte couper la poire en deux ? tion va donc consister ngocier son mandat,
Non : ne pas cder sur ses intrts et largir le les limites dans lesquelles il peut agir sa
gteau pour co-crer une nouvelle option. guise, les lignes rouges quil ne doit pas
- tre un bon tacticien qui sait bien mettre la franchir. Cest la premire tape : la prparation
pression en dstabilisant lautre ? Non : tre est loutil principal. La structuration du
respectueux des positions de lautre et recher- questionnement est fondamentale : - bien
cher avec lui ses vritables intrts. connatre son mandat, en layant ngoci avec
- Ne pas hsiter menacer pour faire prendre sa hirarchie : quelle autonomie ? quelle
conscience lautre du cot dun dsaccord ? autorit ?
Non : avertir sans agressivit de ce que lon - bien prparer les rgles du jeu et tre prt
pourra utiliser comme alternative. rengocier les processus qui nous gnent ;
- bien prendre en compte les motions,
Que signie ngocier pour un manager ? lhistoire des relations entre les parties et se
Comment aborder cette notion de ngociation ?
La premire tenir prt valider la compatibilit des valeurs
Comment la ngociation est-elle perue par les ngociation de chacun ;
managers ? Il sagit de se mettre nu ; de perdre du cadre va - se mettre daccord sur le processus de
du terrain ; de lcher beaucoup ; de perdre la communication interne et externe ; exemple du
face. La formation dispense dans la quasi-
donc consister type de confidentialit maintenir ?
totalit des coles contribue cette perception ngocier son - bien sparer le ngociable du non-ngociable ;
ngative et pousse ne pas ngocier ; car mandat, les se mettre la place de nos interlocuteurs pour
ngocier, au mieux cest gagner en ne faisant identifier les intrts divergents, convergents et
pas perdre lautre, au pire, cest faire un limites dans surtout, diffrents.
compromis (presque toujours affaiblissant) lesquelles il - et enfin, prparer les alternatives en cas
pauvre et misrable. Le manager, non prpar dchec : que ferais-je si la ngociation choue,
aux processus de coopration cratifs, se
peut agir que seraient-ils en mesure de faire sils ne
retrouve dsempar quand on lui demande sa guise. veulent pas ngocier ?
dtre comptitif, en respectant des processus
contraignants et en cooprant avec ses quipes, Vous insistez sur la ncessit pour un manager de
celles des autres managers, ses clients, ses connatre ses forces et ses faiblesses ?
fournisseurs et pire, ses dlgus syndicaux. Oui. Bien se connatre est essentiel. Le manager
La ngociation, cest donc pour les faibles. va rencontrer des imprvus, il doit pouvoir
Les managers ne peroivent que les cts garder son cap et tirer des bords sans quitter ses
ngatifs de la posture : la consommation intrts des yeux. Suis-je trop impatient ?
excessive de temps et la perception de laban- Attention au respect du rythme de comprhen-
don dune part de leur autorit. Nous pouvons sion de mes collaborateurs. Suis-je trop sr de
leur rpondre que le temps nest pas de la moi ? Attention, mon quipe a peut-tre
consommation mais de linvestissement identifi une difficult que je nai pas vue. Ai-je
productif, conomique et relationnel : cono- une propension faire des concessions pour
mique, concernant la qualit de la solution viter les conflits ? Attention ne pas cder
trouve deux ou plusieurs car plus riche trop, et trop vite. Suis-je entran vers des accs
que dcide seul ; relationnel, car ladhsion de colre incontrlables ? Attention exprimer
une solution dans laquelle il y a implication est mes motions pour quelles ne me submergent
renforce. pas. Est-ce que je cherche fuir la trop grande
proximit relationnelle ? Attention tre
Comment faciliter la prise de dcision ? Existe-t-il moi-mme en sachant entrer dans un rle
des outils adapts ? quand il le faut, et savoir en sortir au bon
Peut-on demander un manager daller faire moment. Ou bien, est-ce que je considre trop
appliquer une dcision laquelle il ne croit la ngociation comme un jeu ou une lutte ?

La Lettre du cadre territorial mai 2017 47

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JOURNE 16 MAI 2017 - LYON
DTUDE

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX
DFIS DU MANAGER TERRITORIAL
Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles frquentes
et y faire adhrer son quipe
Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle
la reconnaissance
Diagnostic managrial, baromtre social : comment valuer
la gestion de ses relations au travail
Quelles solutions pour rduire labsentisme
Parier sur le management participatif :
quels outils mettre en place

Journe anime par


Nicolas Braemer, Rdacteur en chef, Lettre du cadre
fotolia sak
kub jir

Parmi les intervenants, retrouvez :


it Ja

Claude Pautet,
ed
Cr

Consultant

Jean-Dominique Zanus,
Consultant
milie Baudet,
Directrice associe, Cap Nova
INSCRIVEZ-VOUS
Sandra Chelelekian, DS MAINTENANT !
Directrice associe, Cap Nova Programme complet et inscription sur :
Laurence Malherbe, conferences.lagazettedescommunes.com
Directrice gnrale des services, Ville dAntibes Journe dtude Management , rubrique Confrences
Philippe Regidor Elvire ROULET
Consultant, Formateur, Coach elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

LCT508.indb 48 21/04/17 10:59


RESSOURCES HUMAINES
www.lettreducadre.fr/ressources humaines

CHRONIQUE EN BREF

Maladies et accidents imputables TEMPS


Lvaluation des fonction-
au service : le ottement naires territoriaux doit tre
faite avant le 31 dcembre

L
e nouvel article 21 bis de la loi maladies professionnelles du code de de lanne N
du 13 juillet 1983, issu de la Scurit sociale. Or, le texte prvoit
Au-del du principe dannualit de lva-
lordonnance n 2017-53 du que les maladies qui ne sont pas luation des fonctionnaires applicable
19 janvier 2017 fixe dsormais, pour dsignes dans ces tableaux pourront dans les trois fonctions publiques, les
les agents des trois fonctions tre reconnues imputables au service fonctionnaires territoriaux doivent, en
publiques, les rgles applicables en si les agents tablissent quelles ont t vertu de larticle 2 du dcret du 14 mars
matire dimputabilit au service de essentiellement et directement causes 1986 relatif aux conditions gnrales de
maladies et daccidents, et met par lexercice des fonctions, et quelles notation, tre valus chaque anne, au
notamment en place un nouveau entranent une incapacit permanente cours du dernier trimestre de lanne
cong pour invalidit temporaire un taux dtermin et valu dans les sur laquelle porte lvaluation. Cette
imputable au service. Dans lattente conditions prvues par dcret en contrainte constitue une garantie pour
lagent. Une valuation tardive est
de la parution dun dcret dapplica- Conseil dtat. Alors que le texte
donc illgale, ce qui peut aboutir une
tion, ces dispositions napparaissent semble expressment exclure dans son
situation paradoxale : lobligation de
pas applicables en ltat. Elles font premier paragraphe lincapacit reprendre bien aprs lanne concerne
nanmoins dj apparatre certaines permanente des fonctionnaires du une valuation annule pour tardivet
incohrences. Tout dabord, cet article nouveau rgime des congs pour par le juge.
instaure un cong pour invalidit invalidit temporaire imputable au 24 octobre 2016, SDIS de la Gironde,
temporaire imputable au service, et service, il fait de cette incapacit n 15BX01591.
prcise que les dfinitions des permanente une condition de prise en
accidents de service, de trajet, et charge des maladies professionnelles,
maladies professionnelles quil lorsque ces dernires ne sont pas DEUX TABLEAUX
nonce ne sont pas applicables au dsignes au tableau des maladies Un agent dmissionnaire
rgime de rparation de lincapacit professionnelles. Ces incohrences peut tre indemnis
permanente des fonctionnaires. interrogent sur le nouveau rgime du chmage
Se pose donc la question de la applicable aux agents publics atteints Un agent qui a dmissionn peut ne
situation des fonctionnaires victimes de maladies reconnues imputables au pas tre regard comme ayant quitt
dun accident reconnu imputable au service. Des claircissements sur le volontairement son emploi si sa d-
service, ou atteints dune maladie nouveau rgime mis en place, qui mission peut tre considre comme
professionnelle, et qui seraient en impacte lensemble des agents des trois lgitime. Sil a quitt volontairement
situation dincapacit permanente. fonctions publiques, doivent donc une activit professionnelle salarie
ce stade, les dispositions en vigueur imprativement et rapidement pour un motif non lgitime, lagent
pourraient laisser supposer que ces intervenir, notamment sur les points ne peut pas bncier de lindem-
nisation du chmage, sauf sil peut
agents ne disposeraient daucune suivants : quelle prise en charge pour
justier, depuis le dpart volontaire,
protection spcifique. Par ailleurs, les agents en situation dincapacit
dune priode dafliation dau moins
larticle 21 bis distingue trois hypo- permanente, et quelle prise en charge 91 jours ou dune priode de travail
thses, sagissant de la reconnaissance pour les agents atteints dune maladie dau moins 455 heures.
des maladies professionnelles, que imputable au service non inscrite sur CAA Bordeaux, 13 janvier 2016,
lagent soit ou non atteint dune le tableau des maladies profession- n 14BX00852.
maladie dsigne dans les tableaux des nelles ? Michael Verne

La Lettre du cadre territorial mai 2017 49

LCT508.indb 49 21/04/17 10:59


RESSOURCES HUMAINES

MODE DEMPLOI

Une piqre de rappel sur les principes


de lacit et de neutralit des agents
publics
Une circulaire rappelle le sens
et la porte pour les agents
publics du principe de lacit
et de son corollaire lobliga-
tion de neutralit, inscrits
larticle 25 de la loi du 13 juil-
let 1983 portant droits et obli-
gations des fonctionnaires,
dans sa rdaction issue de la
loi Dontologie du 20 avril
2016. Elle incite galement
les collectivits mettre en
place diffrentes mesures
permettant aux agents publics
dexercer leurs fonctions dans
le respect de ces obligations.

L
a circulaire du 15 mars 2017 (1)
donne loccasion de rappeler en
premier lieu que les principes de
lacit de ltat et de neutralit des
services publics emportent diff- fonctionnaire est tenu lobligation par les agents dans le cadre du
rentes consquences dont la neutra- de neutralit. Le fonctionnaire exerce service est interdit (6). La neutralit
lit des agents publics. Ce devoir de ses fonctions dans le respect du signifie galement que lagent ne doit
stricte neutralit (2) simpose tous principe de lacit. ce titre, il pas se servir du service comme dun
les agents publics, quils soient ou sabstient notamment de manifester, moyen de propagande ou de prosly-
non enseignants (3). dans lexercice de ses fonctions, ses tisme pour ses ides politiques,
opinions religieuses . Cette obliga- philosophiques ou religieuses.
Interdiction de manifester tion simpose galement aux agents
les convictions religieuses contractuels (4). Il appartient tout
dans lexercice des fonctions chef de service de veiller au respect Il appartient au chef de
La loi du 20 avril 2016 relative la de ce principe par les agents des service de veiller au respect
dontologie et aux droits et obliga- services placs sous son autorit. Si
tions des fonctionnaires a consacr la la circulaire ne le prcise pas, on peut
de ce principe par les agents
jurisprudence du Conseil dtat en relever que la jurisprudence dispo- des services placs sous son
insrant expressment larticle 25 nible soumet aussi les personnes autorit.
de la loi du 13 juillet 1983 portant effectuant un stage ou une formation
droits et obligations des fonction- dans une administration au principe
naires le principe selon lequel, dans de neutralit (5). En application de ce Comme le rappelle la circulaire, en
lexercice de ses fonctions, le principe, le port de signe religieux cas de difficults, il convient de

50 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 50 21/04/17 10:59


CE QUIL FAUT FAIRE
opinions et les croyances religieuses
Renforcer la culture de la lacit de son choix comme tout citoyen. Il
peut les exprimer en dehors du
dans la collectivit service sous rserve des restrictions
1 imposes par la loi (incitation la
Dvelopper la formation : en priorit celle des agents qui nont eu une
formation initiale intgrant un volet consacr cette question et les agents au haine raciale, ethnique ou religieuse,
contact du public. Des formations sont disponibles dans loffre de formation lapologie de crimes de guerre ou du
du CNFPT notamment : restauration scolaire et lacit , lacit et GRH ou terrorisme, diffamation) et du
gestion, entretien et nancement des dices cultuels . respect de son devoir de rserve. On
2 Diffuser et utiliser une documentation adapte : rappellera que lintensit de cette
diffrents supports (charte, dpliants, guides pratiques destins aux nouveaux obligation jurisprudentielle varie en
agents) sont disponibles sur le site : http://www.fonction-publique.gouv.fr/ fonction de trois critres principaux :
laicite-et-fonction-publique. Agents et lus peuvent y trouver des ressources la place occupe par le fonctionnaire
directement utilisables. dans la hirarchie plus elle est
3 Dsigner un rfrent lacit : la circulaire incite les collectivits leve, plus lobligation est forte (11) ;
dsigner un rfrent lacit destin clairer les agents sur des questions le lieu et les circonstances de
portant sur le respect et la mise en uvre pratique du principe de lacit. Il lexpression (12) ; la teneur des
peut sagir soit dun rfrent lacit ddi, soit du rfrent dontologue cr propos (13).
par la loi du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations Les opinions religieuses, politiques
des fonctionnaires (article 28 bis de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et ou syndicales, relles ou supposes
obligations des fonctionnaires). Les collectivits territoriales aflies un ne peuvent tre prises en compte
centre de gestion peuvent demander, avec laccord du prsident du centre de
ngativement ou positivement dans
gestion, ce que cette fonction soit exerce par le rfrent dontologue.
le recrutement, pas plus quelles ne
4 Dvelopper une veille rgulire sur les difcults rencontres dans peuvent ltre au moment de la
les services sur ces questions. Les donnes ainsi rcoltes auront vocation titularisation ou en cours de carrire
remonter au plan ministriel (aprs llaboration dindicateurs par la DGAFP) et
(notation, discipline, promotion,
tre intgres dans les bilans sociaux.
mutation, etc.). Avant la loi de 1983,
5 Faire du 9 dcembre une journe dchange pour valoriser la la rgle avait dj t dgage par la
lacit : il sagit, par un vnement ou un temps collectif dchanges avec les
jurisprudence, notamment dans
agents, de rafrmer lattachement de la fonction publique au principe de
larrt Barel sagissant de discrimi-
lacit, dans une dmarche de prvention et de sensibilisation.
nations raison des opinions
politiques (14). Si le candidat une fois
privilgier le dialogue et la pdagogie compte des circonstances de lespce recrut doit se soumettre au principe
mais tout manquement lobligation telles que la nature des fonctions de neutralit, ladministration na pas
de neutralit peut avoir des cons- exerces, la ritration du manque- prendre en compte, au stade du
quences disciplinaires. Ainsi, le fait ment malgr des rappels la rgle, le recrutement, les opinions politiques
de faire apparatre son adresse degr dostentation du signe dappar- ou religieuses du candidat. A ainsi
lectronique professionnelle sur le tenance religieuse, le port de ce signe t annule la dlibration dun jury
site dune association cultuelle est au contact ou non du public, la dont les membres ont pos au
constitutif dune faute discipli- vulnrabilit du public, etc. (10). candidat, lors dune preuve orale de
naire (7). Est galement fautive la concours, des questions sur son
distribution par un agent public aux Le droit des agents publics origine, ses pratiques confession-
usagers de documents caractre au respect de leurs nelles et celles de son pouse (15). Le
religieux loccasion de son service convictions religieuses Conseil dtat juge, en outre, que ni
(8), y compris par lutilisation doutils La circulaire rappelle en deuxime lappartenance une religion, ni sa
numriques mis sa disposition (9), lieu que la libert dopinion garantie pratique titre priv, mme connue
ou le fait de tenir des propos visant par larticle 10 de la Dclaration des par les autres agents du service, ne
diffuser ses convictions religieuses droits de lHomme et du citoyen de peuvent justifier une mesure dfavo-
auprs des usagers et de ses collgues 1789 est dailleurs clairement rable (16). Certains amnagements
(9). Rappelons quen cas de poursuite affirme par larticle 6 de la loi du lis la pratique religieuse peuvent
disciplinaire, la sanction prononce 13 juillet 1983 modifie portant droits tre autoriss la condition quils
doit, sous le contrle normal du juge, et obligations des fonctionnaires. Le soient compatibles avec le bon
tre proportionne la faute et tenir fonctionnaire est libre davoir les fonctionnement du service public. >>>

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RESSOURCES HUMAINES
UNE PIQRE DE RAPPEL SUR LES PRINCIPES DE LACIT ET DE NEUTRALIT DES AGENTS PUBLICS

CE QUIL FAUT SAVOIR


religion ou ses convictions religieuses
1 Consacre larticle 1er de la Constitution du 4 octobre 1958, la lacit ne saurait avoir une porte absolue.
repose sur trois principes : la libert de conscience et la libert de culte,
Quil sagisse de la Dclaration des
la sparation des institutions publiques et des organisations religieuses, et
lgalit de tous devant la loi quelles que soient leurs croyances ou leurs
droits de lHomme et du citoyen du
convictions. 26 aot 1789, ou encore de la
2 Convention europenne des droits de
De la sparation de ltat et des organisations religieuses, se dduit la
neutralit de ltat, des collectivits territoriales et des services publics. lHomme ou de la Charte des droits
fondamentaux de lUnion euro-
3 Dans lexercice de leurs fonctions, les agents publics sont tenus de respec-
penne, des restrictions la libert de
ter le principe de lacit dans toute cette dimension, cest--dire de servir
et de traiter de faon gale et sans distinction tous les usagers, quelles que manifester sa religion sont autorises
soient leurs convictions philosophiques ou religieuses, en faisant preuve dune au nom, principalement, de la
stricte neutralit. Les agents publics ne doivent marquer aucune prfrence protection de lordre public (20).
lgard de telle ou telle conviction, ni donner lapparence dun tel comporte- Des restrictions la libert des
ment prfrentiel ou discriminatoire, notamment par la manifestation, dans usagers des services publics de
lexercice de leurs fonctions, de leurs convictions religieuses. manifester leurs convictions peuvent
donc tre justifies. ct des
hypothses expressment prvues par
>>> Cette condition fait dfaut lorsque Les relations avec les usagers la loi (par ex. la loi du 15 mars 2004
les absences sollicites pour des du service codifie larticle L.141-5-1 du code
horaires auxquels la prsence de La circulaire rappelle en troisime de lducation en ce qui concerne les
lagent est ncessaire pour le lieu que les principes de lacit de coles, collges et lyces publics ou la
fonctionnement normal du service ltat et de neutralit des services loi du 11 octobre 2010 interdisant la
public (17). Sagissant des autorisa- publics imposent de ne pas traiter dissimulation du visage dans lespace
tions dabsence sollicites par un diffremment les usagers selon leurs public), les restrictions peuvent
agent dsireux dassister une fte croyances relles ou supposes. La loi rsulter de considrations lies au
religieuse, la jurisprudence a prcis du 20 avril 2016 relative la donto- bon fonctionnement du service ou
quil appartient au chef de service logie et aux droits et obligations des dimpratifs dordre public, de
dapprcier si labsence est compa- fonctionnaires a modifi larticle 25 scurit, de sant, dhygine. Le juge
tible avec les ncessits du fonction- du statut gnral des fonctionnaires administratif contrle la lgalit des
nement normal du service au regard qui prcise dsormais que le restrictions ainsi apportes la libre
notamment de laccueil du public et fonctionnaire traite de faon gale expression des convictions religieuses
que si lagent doit avoir indiqu toutes les personnes et respecte leur et veille leur stricte ncessit (21).
pralablement au chef de service le libert de conscience . En effet, la Olivier Guillaumont
(1) Circulaire du 15 mars 2017 relative au respect du
motif de labsence pour laquelle neutralit du service public est le principe de lacit dans la fonction publique. (2) CE, 3 mai
lautorisation est sollicite, cela na corollaire du principe dgalit qui 1950, Jamet. (3) CE, avis, 3 mai 2000, n 217017, Mlle M.
Chronique de Guyomar (M.) et Collin (P.), AJDA, n 7/8
pas pour effet de permettre quun rgit le fonctionnement des services (20 juillet/20 aot 2000), p. 602. (4) Le principe de neutralit
document justifiant cette absence publics et implique, notamment, simpose lensemble des agents contractuels en vertu de
larticle 32 du statut gnral de la fonction publique. (5)
soit vers au dossier de lagent lgal accs des usagers au service CAA Paris, 6 dcembre 2016, n 15PA03527, APHP c/Mme A.
concern (18). Cette interprtation public et leur gal traitement, quelles (6) CE, avis, 3 mai 2000, n 217017, Mlle M. prcit ; CAA
Versailles, 21 mars 2013, n 11VE00853, Mme B ; CAA
est conforme larticle 18 de la loi que soient leurs convictions Versailles, 6 octobre 2011, n 09VE02048, Mme A. (7) CE,
du 13 juillet 1983 qui interdit de religieuses. 15 octobre 2003, n 244428, M. O. ; AJFP janvier. 2004, p. 31,
note Guillaumont (O.). (8) CE, 19 fvrier 2009, n 311633, X.
faire tat dans le dossier individuel (9) Cf. Guillaumont (O.), La neutralit du service public
dun fonctionnaire de ses opinions et lpreuve des rseaux sociaux et des TIC , RLCT, n 74- dc.

de ses activits politiques, syndi- La libert de manifester sa 2011, p. 65 et s. (10) Voir notamment : CAA de Versailles,
30 juin 2016, n 15VE00140, M. C. ; TA Montreuil,
cales, philosophiques ou religieuses. religion ou ses convictions 22 dcembre 2010, n 0907882, Mme S. (11) CE, 28 juillet
1993, Marchand, Leb. p. 248. (12) CE, sect. 11 janvier 1935,
On rappellera galement que sont religieuses ne saurait avoir Bouzanquet, Leb. p. 44. (13) CE, 23 avril 1997, Bidault,
sanctionnes pnalement les discri- D. 1997, IR, p. 125. (14) CE, 28 mai 1954, Barel. (15) CE, 10

minations opres en raison notam- une porte absolue. avril 2009, n 311888, M. B. (16) CE, 16 juin 1982, n 23277,
poux C. (17) CE, 16 fvrier 2004, ordonnance n 264314,
ment de lorigine, des opinions M. B. (18) CE, 26 octobre 2012, n 346648, M. L. (19)
Article 225-1 du code pnal. (20) CC, dcision n 2010-613
politiques, des activits syndicales, Toutefois, comme le rappelle la DC du 7 octobre 2010 ; CEDH, 4 dcembre 2008, D c. France,
de lappartenance ou de la non- circulaire, les normes constitution- n 27058/05 et K c. France n 31645/04. (21) Voir par
exemple, sur la question des rgles applicables dans le cadre
appartenance, vraie ou suppose nelles et conventionnelles rappellent des sorties scolaires : TA ,15 dcembre 2015, n 1401806,
une religion dtermine (19). que la libert de manifester sa Mme E.

52 La Lettre du cadre territorial mai 2017

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RESSOURCES HUMAINES

EXPERTISE

Guide pratique du harclement moral


Comme nombre de pratiques managriales, le harclement moral ne sinvente pas.
Sil nest pas enseign dans les coles de cadres, il rpond cependant des rgles prcises,
qui ne supportent, pour quil porte pleinement ses fruits, ni improvisation, ni amateurisme.
Rappel des rgles respecter si vous vous lancez dans cette aventure riche en motions.

M
algr quelques censures assorties de multiples complicits
bien rares du Conseil dtat, bienveillantes.
rassurez-vous, la pratique la lumire de pratiques de DGS
du harclement moral prsente, pour reconnus dans ce domaine, que
les apprentis managers nouvelle nous remercions pour leur contribu-
gnration, dintressantes opportu- tion exceptionnelle, voici douze Pour tout conseil
nits dpanouissement personnel et conseils pertinents pour une mise ou demande particulire que vous
professionnel. en uvre efficace. souhaiteriez donner ou obtenir,
Cependant, un harclement moral Toute ressemblance avec des faits crivez La Lettre du cadre
qui nous transmettra.
russi ne simprovise pas. Il rels nest que pur hasard Nous rpondrons
demande une prparation et une etc., etc. tous vos courriers.
exprimentation quotidiennes, Marianne Bafouet & Jean Laiqueuret

1 - Choisissez avec soin votre victime : un agent plutt bon 7 - Truffez son dossier personnel de notes condentielles,
et trs investi dans son travail. remplies de fautes accablantes et imaginaires. Oubliez
pour cela den numroter les pices. Trs pratique pour
2 - Dessaisissez-le petit petit de toutes ses tches prin- rajouter souhait un crit opportun !
cipales, en prtextant une rorganisation de service
ncessaire. Dans lintrt du service, bien sr ! 8 - Proscrivez lordre crit. vitez tout prix consignes,
objectifs, comptes rendus, notes, formuls par crit.
3 - Offrez-lui cette occasion une nouvelle che de poste, Optez, au nom de la conance rciproque ou par
valorisante et dense. Mais occupez-le ne rien faire, en manque de temps, pour des consignes verbales, que
lui conant des tches, aussi nombreuses quinutiles, vous renierez la premire occasion, en toute auto-
interrompues soudainement au prot dautres qui rit ! Cest devenir fou !
subiront le mme sort, ou dj attribues, ou mme
ralises par dautres. Faites en sorte quil le sache. 9 - Gotez enn au plaisir sans cesse renouvel dassner
Trs dstabilisant ! chaque rencontre, quil na rien compris et quil fait
tout lenvers ! Cest autodestructeur !
4 - Envoyez-le chercher des informations dans des
services o on ne lattend pas, et alors mme quil 10 - Gribouillez rageusement son travail. Traitez-le comme
pourrait les obtenir partir de logiciels auxquels vous un lve devant le conseil de discipline. Mais laissez la
lui refusez laccs. Effet garanti ! porte ouverte ! Et faites en sorte que les autres vous
entendent hurler. Posture de cadre garantie, vous
5 - Connez-le dans un bureau exigu et lcart de tous, confortez votre autorit sur eux, moindres frais !
en particulier de ses propres collgues. Ne linvitez
plus aucune runion, ne lui dlivrez aucune informa- 11 - Poussez-le la faute du mieux que vous pourrez.
tion, bloquez-lui toute formation. Attendez patiemment quil craque ou se suicide, vous
Vous touchez presque au but ! pourrez toujours dire quil tait bien fragile et avait
srement des problmes personnels.
6 - Dtruisez sa rputation en CAP en dnonant ses d-
cits personnels avec dautant plus de convictions que 12 - Restez digne et compatissant, vous avez gagn !
vous manquez de preuves. Il nest plus l.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 53

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RESSOURCES HUMAINES

STATUT

CDD : les collectivits en libert


surveille
Le droit des contractuels
est un art dlicat. Encadr a
priori et rserv des situa-
tions bien dtermines, le
recours au CDD se complique
ds quon envisage, ou pas,
leur renouvellement, ou le
passage au CDI. Souvre alors
un ocan dincertitudes que
la jurisprudence ne comble
quau cas par cas. Le Conseil
dtat vient dapporter une
pierre ldifice.

D
ans un arrt du 20 mars 2017,
requte n 392792, le Conseil
dtat apporte des prcisions
sur le recours aux CDD dans la
fonction publique territoriale. Petit
rsum de laffaire : par contrats
successifs, Mme B. avait t recrute prcis. Tel est notamment le cas, Les dispositions de larticle 3
pour remplacer des agents momenta- comme en lespce, lorsquil sagit de la loi de 1984 sont compa-
nment indisponibles. Alors que la dassurer le remplacement momen- tibles avec le droit de lUnion
requrante estimait que le renouvelle- tan de titulaires. Ds lors, par europenne
ment de ses CDD lui donnait droit exemple, le juge annule une nomina- Par ailleurs, la directive n 1999/70/
un CDI, le maire avait refus. Voil tion qui na pas pour objet dassurer CE du Conseil de lUnion europenne
qui a donn lieu au jugement du momentanment le remplacement du 28 juin 1999 prvoit quafin de
Conseil dtat, dont on dtaille ici les dun titulaire lorsque la collectivit prvenir les abus rsultant de
principaux lments, en sappuyant ntait pas dans limpossibilit de lutilisation de contrats ou de
pour la dmonstration sur dautres pourvoir lemploi par la nomination relations de travail dure dtermi-
jurisprudences. dun agent titulaire (1). ne successifs, les tats membres
doivent introduire lune ou plusieurs
Le recours aux CDD pour des SAVOIR
SAVOIR des mesures suivantes :
emplois permanents reste Les collectivits territoriales peuvent
- des raisons objectives justifiant le
exceptionnel dans la FPT recruter par contrat dure dter- renouvellement de tels contrats ou
On rappellera que les postes perma- mine des agents non titulaires en relations de travail (ces raisons
nents ont vocation tre pourvus par vue dassurer des remplacements doivent tenir des circonstances
des fonctionnaires. Le recrutement de momentans ou deffectuer des tches prcises et concrtes de nature
contractuels est donc lexception. caractre temporaire ou saisonnier. justifier lutilisation de contrats de
Ainsi, larticle 3 de la loi du 26 jan- En revanche, sur ce type demplois, travail dure dtermine
vier 1984 prvoit que les collectivits les agents ne peuvent pas prtendre successifs) ;
locales ne peuvent recruter des agents lattribution dun contrat dure ind- - la dure maximale totale de contrats
termine mme en cas de renouvelle-
non titulaires pour occuper des ou relations de travail dure
ments successifs (2).
emplois permanents que dans des cas dtermine successifs ;

54 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 54 21/04/17 10:59


- le nombre de renouvellements de Lindemnisation du prjudice envisage globalement, peut consti-
tels contrats ou relations de travail. en cas de renouvellement tuer un abus ds lors quelle rvle
Or, le Conseil dtat considre que le abusif de CDD un besoin permanent du service.
remplacement dun fonctionnaire Toutefois, si lexistence dune raison Cet abus doit tre constat au terme
temporairement ou partiellement objective exclut en principe que le dune approche globale et concrte de
indisponible, constitue une raison renouvellement des contrats dure la relation de travail, considrant.
objective de nature justifier le dtermine soit regard comme Deuxime prcision : quatre critres
renouvellement dun CDD (3). Pour le abusif, des CDD successifs peuvent majeurs (mais non exhaustifs)
Conseil dtat, les dispositions de cependant donner lieu indemnisa- doivent tre pris en compte par les
larticle 3 de la loi du 26 janvier 1984 tion (le juge communautaire a DRH pour savoir si le renouvellement
sont donc compatibles avec le droit de dailleurs lui-mme affirm la de CDD est abusif : la nature des
lUnion europenne. En outre, celui-ci ncessit de sanctionner les recours fonctions exerces ; le type dorga-
nimpose pas que le recours aux abusifs aux contrats dure dtermi- nisme employeur ; le nombre de
contrats dure dtermine (CDD) ne). Si, envisags sparment, les contrats en cause ; la dure cumule
soit sanctionn par leur transforma- recours au CDD sont justifis, leur des diffrents contrats.
tion en contrats dure indtermine succession, envisage globalement,
(CDI) mme si ces CDD ont eu pour peut constituer un abus.
objet de couvrir des besoins perma- Le renouvellement des contrats
nents et durables de lemployeur.
Il est souhaitable de rappeler dure dtermine nest pas
SAVOIR
SAVOIR
lors du recrutement que a priori abusif, mais des CDD
Les collectivits locales nont pas les renouvellements successifs successifs peuvent donner lieu
lobligation de transformer en CDI des
de CDD ne donnent pas droit indemnisation.
CDD successifs alors mme que les
besoins en personnel de remplacement un CDI.
pourraient tre couverts par le recru- Par exemple, partir de ces critres,
tement dagents sous contrats dure le Conseil dtat a estim quen
indtermine. Mais la dcision refusant Ainsi, pour le Conseil dtat, une employant un agent pendant sept ans
de renouveler le CDD dun agent public, indemnisation est possible si un et demi sur la base de vingt-huit
motive par le seul souci de ne pas examen global des circonstances dans contrats et avenants successifs, un
reconduire lengagement pour une dure
lesquelles les contrats ont t tablissement mdico-social a
indtermine, et faute pour lemployeur
renouvels rvle, eu gard notam- commis un abus qui ouvre lagent
public den justier les motifs, doit tre
regarde comme ntant pas motive ment la nature des fonctions un droit rparation (5).
par lintrt du service (4). exerces par lagent, au type dorga-
nisme qui lemploie, ainsi quau SAVOIR
SAVOIR
FAIRE nombre et la dure cumule des Si lidentication dun recours abusif aux
Lors de recrutement dagents contrac- contrats en cause, un abus . CDD donne droit lindemnisation du
tuels, il est possible de leur rappeler Prcision : la loi de 2005 ne prvoit prjudice subi, elle nest pas susceptible,
que les renouvellements successifs de aucune sanction dans le cas o une en revanche de justier une requalica-
CDD ne donnent pas droit un CDI et collectivit recourrait de manire tion en CDI. Le prjudice subi par lagent
encore moins une titularisation. abusive aux contrats dure dtermi- est valu en fonction des avantages
Par ailleurs, on peut rappeler quen ne. Mais le recours systmatique nanciers auxquels il aurait pu pr-
cas de transformation de CDD en CDI, des contrats dure dtermine peut tendre en cas de licenciement sil avait
celui-ci peut prvoir une modication t employ dans le cadre dun contrat
constituer une faute de nature
des fonctions pour lesquelles un agent dure indtermine (indemnit de
a t recrut, notamment pour assurer engager la responsabilit dune
licenciement notamment).
le remplacement momentan dun collectivit locale, et ceci quand bien
fonctionnaire temps partiel ou indis- mme lagent ne dispose pas dun Yves Broussolle
ponible en raison de certains congs. droit bnficier dun contrat dure (1) Par ex. CE, 8 juillet. 1991, n 81700, Cne Igny : JurisData
n 1991-044535 ; Lebon, p. 277. (2) Article 15 de la loi du
Dans ce cas, les nouvelles fonctions indtermine. Le caractre abusif du 26 juillet 2005 ; CE, 23 dcembre 2011, n 334584, Dpt du
proposes doivent tre du mme niveau recours aux CDD successifs est Nord, Lebon T. 721-990-1097 ; AJDA 2012. 71.
(3) Pour une position analogue voir CE, 12 juin 2013,
de responsabilits que celles exerces apprci au cas par cas par le juge. Si n 347406, Cne de Marseille, Lebon ; AJDA 2013. 1244.
prcdemment. Si lagent refuse la envisags sparment, les recours au (4) CAA de Douai, 3e chambre formation 3 (ter), 2 juillet
modication, il conserve le CDD. CDD sont justifis, leur succession,
2015, n 13DA02000, Indit au recueil Lebon.
(5) CE, 20 mars 2015, req. n 371664.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 55

LCT508.indb 55 21/04/17 11:00


RESSOURCES HUMAINES

MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Philippe Laporte
Au service de lusager
Fabrice Tessot, attach territorial,

P
hilippe solutions innovantes tournes vers
a t nomm directeur gnral
Laporte est, lusager et la ralisation de projets adjoint de la commune nouvelle
depuis originaux . En tmoignent deux de Moret-Loing-et-Orvanne en
dcembre 2016, le challenges : peser auprs de Seine-et-Marne (5 communes
nouveau DGS du luniversit pour accueillir des comptabilisant 12 700 habitants)
en charge des nances, des
conseil dparte- formations dans la Nivre, dont la marchs publics, de lurbanisme
mental de la Nivre (280 millions Paces (le dpartement connat un et de lenvironnement. Il tait,
deuros de budget, 1 400 agents). norme problme quant la depuis 2002, directeur gnral des
Tout le parcours de cet administra- dmographie mdicale) , ce qui services de la ville de Veneux-les
teur territorial hors classe illustre sa rejoint la proposition de lAATF, Sablons. Plus tt dans sa carrire,
il fut charg de mission au conseil
polyvalence et son got pour dont il est le secrtaire gnral, de rgional dIle-de-France.
linnovation. Dans ses nouvelles rguler linstallation des mdecins.
fonctions, il est lorigine dun Un projet dune cit musale Philippe Colas,
nouvel organigramme propos, Chteau-Chinon (muse des aprs avoir occup, en
construit avec les syndicats, adopt septennats Franois Mitterrand, 2015, les fonctions de

DR
directeur gnral des
le 10 fvrier ! Sans perdre de muse du costume et maison du services de la commune nouvelle
temps donc Un projet dadmi- Morvan) lui tient galement dOrvanne, Philippe Colas, attach
nistration est en construction pour cur. Cet ancien lve de lInet principal territorial, est, depuis le
le 1er janvier 2018, ainsi quun avait pass trois ans dans le secteur 1er janvier 2017, directeur gnral
portail citoyen rsume-t-il. Il PA-PH dans les Pyrnes-Orientales, des services de la seule commune
nouvelle dIle-de-France, Moret-
souhaite aussi construire un puis huit ans en Dordogne, comme Loing-et-Orvanne, qui regroupe
systme dinformation dcisionnel DGS de la ville de Prigueux cuelles, pisy, Montarlot, Moret-
articul avec le SIG et refondre le (2008-2014) et DGA finances et sur-Loing et Veneux-les-Sablons.
travail en mode projet . Ou encore moyens puis amnagement et dgs@moretloingetorvanne.fr
crer une dlgation aux territoires mobilit (2014-2016). Jy ai pilot
Dominique de Saint-
pour accompagner les nouveaux la stratgie financire et immobi- Albin, est le nouveau
EPCI, en lien avec la refonte de lire, la refonte du contrle de directeur gnral
lingnierie territoriale, par la gestion, de la fonction achat, le des services de la
DR

cration dune agence technique au schma des systmes dinformation commune nouvelle dAnnecy, issue
de la fusion au 1er janvier dernier
1er janvier 2018 . Dans un et du numrique et le dbut dun
de six communes de laire urbaine.
contexte dextrme difficult grand chantier routier, le contourne- Lenjeu principal est de russir
financire, qui ncessite de retrou- ment de Beynac rsume-t-il. Plus cette fusion sans impact sur la
ver des marges , il pilote une gnralement, il retient de ces qualit de service lhabitant, tout
refonte de la politique contractuelle annes un vrai fil directeur : en pilotant, avec lensemble de la
direction gnrale, larticulation
pour septembre prochain, ou encore simplifier les procdures, dcloi-
des services, leur regroupement.
travaille une articulation avec les sonner les approches, donner du Il tait auparavant DGS de la
politiques rgionales en matire sens et des perspectives aux agents communaut dagglomration de
dconomie, de tourisme, dagricul- mme si les incertitudes ont t Saint-Quentin-en-Yvelines.
ture . De vrais dossiers enjeux nombreuses . Une approche qui le dominique.desaintalbin@ville-annecy.fr
pour celui qui recherche des guide depuis toujours.
SUR LE WEB

FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

56 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 56 21/04/17 11:00


JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

CHRONIQUE

Le dclassement par anticipation :


les collectivits territoriales enn concernes !
immeuble appartenant au domaine public artificiel de
Vincent Lacroix, ltat, des collectivits territoriales, de leurs groupements
v.lacroix@itineraires-avocats.com
avocat associ ou de leurs tablissements publics et affect un service
public peut tre prononc ds que sa dsaffectation a t
DR

dcide alors mme que les ncessits du service public

L
article 35 de la loi du 9 dcembre 2016, relative justifient que cette dsaffectation ne prenne effet que dans
la transparence, la lutte contre la corruption et un dlai fix par lacte de dclassement. Ce dlai ne peut
la modernisation de la vie conomique, tend aux tre suprieur une dure fixe par dcret. Cette dure ne
collectivits territoriales la possibilit de dclasser par peut excder trois ans. En cas de vente de cet immeuble,
anticipation un bien relevant de son domaine public, sans lacte de vente stipule que celle-ci sera rsolue de plein
pour autant le dsaffecter matriellement, en vue de sa droit si la dsaffectation nest pas intervenue dans ce
cession. Cette rforme constitue une avance significative dlai .
pour les collectivits territoriales. Ainsi, une collectivit pourra dcider de dclasser un bien
Les collectivits, notamment les communes, dans le cadre relevant de son domaine public, le vendre un oprateur
de projets damnagements, souhaitent pouvoir cder des priv, et pour autant, ce bien restera matriellement
biens relevant de leur domaine public. Toutefois, au affect lusage du public pendant une dure dtermine
regard de la procdure impose de dsaffectation pra- par lacte, sans que cette dure naccde trois ans.
lable, suivie du dclassement formel, la cession de biens Cette rforme est donc une volution incontestablement
relevant du domaine public imposait de dsaffecter, donc positive pour les collectivits territoriales.
de ne plus rendre accessibles au public des biens immobi-
liers, pendant des priodes, souvent longues, durant Des conditions spciques
lesquelles le projet devait se finaliser ou tre purg de Ce nouveau dispositif, jusque-l applicable uniquement
recours. ltat, reste nanmoins encadr. Ainsi, toute cession
titre dexemple, une commune qui souhaitait vendre, intervenant aprs une dsaffectation anticipe devra
un oprateur priv, un bien relevant de son domaine donner lieu pralablement une tude dimpact, et une
public, devait dabord procder sa dsaffectation, donc dlibration motive de lorgane dlibrant.
interdire ce bien lusage du public, puis le dclasser, De plus, lacte de vente dun bien dclass dans ces
avant de procder sa cession. Cela conduisait les conditions devra, peine de nullit, comporter une clause
collectivits interdire laccs au public de ce bien (par organisant les consignes de la rsolution de la vente, si
exemple, un march couvert, une place publique) celle-ci nest pas intervenue dans le dlai fix par lacte de
pendant une dure importante, alors que le projet tait vente, et dans un dlai maximum de trois ans.
encore balbutiant ou en voie de finalisation, ce qui Cette ouverture aux collectivits territoriales (dune
tait politiquement difficilement acceptable pour la procdure rserve jusque-l ltat) est indniablement
population. une bonne chose, mais ce dlai de trois ans apparat sans
doute trop court, ds lors quil ne permettra sans doute
Le dclassement par anticipation pas de purger les ventuelles procdures contentieuses
Larticle 35 de la loi du 9 dcembre 2016, prvoit que : engages contre le projet devant se raliser sur ce bien
par drogation larticle L.2141-1, le dclassement dun relevant initialement du domaine public.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 57

LCT508.indb 57 21/04/17 11:00


JURIDIQUE

URBANISME

Entre scurit juridique et protection


de lintrt gnral
Le droit de lurbanisme, en
constante volution, est aussi
sujet de nombreuses dci-
sions de jurisprudence qui
viennent en prciser la por-
te. Il sagit pour le juge admi-
nistratif, au cur de cette
problmatique, de sassurer
du respect du droit tout en
faisant preuve de pragma-
tisme dune part et, dautre
part, de donner des garanties
aux diffrents acteurs en
prsence.

L
es principales dcisions interve-
nues au cours des derniers mois
en matire durbanisme ont trait
la fois au fond du droit, la porte
juridique des documents durba-
nisme, mais aussi la forme en ce
qui concerne la rgularit de llabo-
ration des documents durbanisme
de mme que les rgles de procdure
contentieuse. haute du rivage ou des plus hautes dlivrer un certificat durbanisme
eaux pour les plans deau intrieurs, ngatif sur le fondement du code de
Le respect des dispositions le juge na pas rechercher si le PLU lurbanisme, alors mme que la carte
suprieures par le PLU comporte des dispositions particu- communale en vigueur, par omission
Le PLU ne prvoit pas toujours tout lires imposant le respect de cette ou erreur, prvoit que le terrain
Pour le Conseil dtat, cette circons- interdiction. dassiette est constructible, car une
tance ne doit pas empcher la carte communale doit aussi respecter
collectivit de sassurer tout les dispositions du code de lurba-
moment, notamment lorsquil sagit Le PLU na pas ritrer nisme (2). Il rsulte en outre de
de dlivrer des autorisations durba- ce que contient la loi. larticle L.600-12 du code de lurba-
nisme, du respect des rglementa- nisme que la dclaration dillgalit
tions suprieures en la matire. Ainsi, dun document durbanisme, au
pour examiner le moyen tir de ce En effet, le PLU na pas ritrer ce mme titre que son annulation pour
que le PLU est incompatible avec les que contient la loi dune part et, excs de pouvoir, a pour effet de
dispositions du III de larticle L.146-4 dautre part, lautorit administrative remettre en vigueur le document
du code de lurbanisme qui prvoit doit en tout tat de cause en assurer durbanisme immdiatement ant-
quen dehors des espaces urbaniss, le respect lorsquelle se prononce sur rieur et, le cas chant, en labsence
les constructions ou installations sont une demande dautorisation doccu- dun tel document, les rgles gn-
interdites sur une bande littorale de pation ou dutilisation du sol (1). rales durbanisme rendues alors
cent mtres compter de la limite Il est mme possible pour le maire de applicables (3).

58 La Lettre du cadre territorial mai 2017

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CINQ CONSEILS AUX URBANISTES
lapprciation sommaire des dpenses
1 Prendre le temps dlaborer le document sans oublier les normes et contraintes doit inclure les dpenses ncessaires
suprieures lamnagement et lquipement
2 Aprs commande des lus sur la rforme dun PLU, veiller au respect des rgles
des terrains et, le cas chant, le cot
de procdures et de consultation
de leur acquisition. En revanche, les
3 Penser sentourer de tous les conseils juridiques ncessaires (en interne ou en
externe) dpenses relatives aux ouvrages qui
4 Expliquer aux habitants le sens des dcisions prises en la matire en toute seront ultrieurement construits dans
transparence le primtre de la zone nont pas
5 En cas doubli dune norme dans un PLU, ne pas oublier dappliquer la norme tre incluses (9).
suprieure qui aurait t omise, le juge la faisant de toute faon primer
La nature du contrle du juge
administratif
Une extension limite Les participations nancires Sur le contrle du juge, le Conseil
de lhabitat et de lactivit des lotisseurs dtat a t amen prciser la nature
En dehors des cas o elles relvent Sur le plan financier, lorsque la de son contrle sur le plan de
des exceptions expressment et participation forfaitaire reprsentative prvention des risques technolo-
limitativement prvues, les construc- de la participation prvue larticle giques (PPRT) : le juge de lexcs de
tions ne peuvent tre autorises, ds L.332-9 du code de lurbanisme a t pouvoir exerce un contrle restreint
lors que leur ralisation a pour effet mise la charge du lotisseur en sur le primtre et la dlimitation des
dtendre la partie actuellement application de larticle L.332-12 du zones dun PPRT. Toutefois, il exerce
urbanise de la commune. Pour mme code, ne peuvent tre mises un entier contrle sur les mesures
apprcier si un projet doit tendre la la charge des constructeurs ralisant prescrites par ce plan (10).
partie actuellement urbanise de la une des constructions initiales du En ce qui concerne les contentieux
commune, il est tenu compte de sa lotissement, ni la participation durbanisme, pour apprcier lintrt
proximit avec les constructions prvue larticle L.332-9, ni la taxe agir dune association, seules les
existantes situes dans les parties locale dquipement (TLE) quand modifications de ses statuts dposes
urbanises de la commune, ainsi que bien mme le programme damnage- en prfecture avant laffichage en
du nombre et de la densit des ment densemble (PAE) serait clos. mairie de la demande du ptition-
constructions projetes (4). Toutefois, la TLE peut tre mise la naire sont prises en compte par le
Le PLU dune commune littorale peut charge du constructeur qui obtient, juge (11).
quant lui prvoir lextension de postrieurement lachvement du Sagissant de lobligation de notifica-
lurbanisation, soit en continuit avec programme damnagement den- tion du recours, larticle R.600-1 du
les agglomrations et villages existants, semble constat par dlibration du code de lurbanisme est applicable au
cest--dire avec les zones dj conseil municipal et au rtablisse- recours dun professionnel men-
urbanises caractrises par un ment de cette taxe, un permis de tionn au I de larticle L.752-17 du
nombre et une densit significatifs de construire pour une nouvelle code de commerce contre un permis
constructions, soit en dlimitant une construction (7). de construire valant autorisation
zone destine laccueil dun hameau Le permis de construire a pour seul dexploitation commerciale (12).
nouveau intgr lenvironnement (5). objet de sassurer de la conformit des Patrick Martin-Genier
Pour lapplication de lavant-dernier travaux quil autorise avec la lgisla- (1) CE, M.K., 12 octobre 2006, n 387308 391743.
alina de larticle L.123-1 du code de tion et la rglementation durba- (2) CE, 3 octobre 2016, M. LB, n 391750.
(3) CE, 16 dcembre 2016, n 391452.
lurbanisme relatif limplantation de nisme. Ainsi, lorsque deux (4) CE, 29 mars 2017, commune de Saint-Bauzie de Putois
constructions et installations dans les constructions sont distinctes, la seule n 393730. (5) CE, 31 mars 2017, SARL Savoie lac
investissements, n 392186.
zones naturelles agricoles ou fores- circonstance que lune ne pourrait (6) CE, 8 fvrier 2017, ministre du Logement et de lhabitat
tires, il appartient ladministration fonctionner ou tre exploite sans durable c/Socit Photosol, n 395464.
(7) CE, 27 octobre 2016, Socit Magnum immobilire,
dapprcier si le projet permet lautre, au regard de considrations n 377316. (8) CE, 12 octobre 2016, Socit WPD nergie 21
lexercice dune activit agricole, dordre technique ou conomique et Limousin et ministre du Logement, de lgalit des
territoires et de la ruralit c/Association Saint-Priest
pastorale ou forestire significative non au regard des rgles durbanisme, Environnement et autres n 391092.
sur le terrain dimplantation, au ne suffit pas caractriser un (9) CE, 11 juillet 2016, Observatoire indpendant du cadre
de vie, n 389936.
regard des activits qui sont effective- ensemble immobilier unique devant (10) CE, 12 octobre 2016, Mme Bosse Perrus et autres
ment exerces dans la zone concerne en principe faire lobjet dun seul n 396884 390834.
(11) CE, 29 mars 2017, Association Garches est vous ,
du PLU ou, le cas chant, qui permis de construire (8). n 395419. (12) CE, Socit MDVP Distribution, avis
auraient vocation sy dvelopper (6). En cas de cration dune ZAC, 23 dcembre 2016.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 59

LCT508.indb 59 21/04/17 11:00


JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

La notation du critre nancier


Avec la fixation des critres
financiers, la notation des
offres est lautre grande tape
du choix dun laurat dun
march public. La dfinition
de la mthode de notation
est un champ de mines pour
qui ne matrise pas la jurispru-
dence. Dernirement encore,
le Conseil dtat a rendu
des dcisions cruciales
en la matire.

A
prs avoir dfini les diffrents
critres financiers que les
acheteurs peuvent riger en
critre de slection des offres

SHIGE - FOTOLIA.COM
(rfrence Lettre du cadre n 506), il
convient den tudier dsormais la
notation.
Aprs avoir fait le choix de noter les
offres, au regard de leur prix dachat,
ou de leur cot global, il faut pond-
rer le critre, et dfinir une mthode Une pondration libre,
de notation. Ces deux tapes qui Rien de nouveau sous le soleil mais contrle
peuvent contenir un certain nombre Par principe, la pondration est libre :
de chausse-trapes. des marchs publics, lacheteur il serait donc, en thorie, possible de
doit pondrer ou hirarchiser mettre en place une procdure dans
La pondration du critre plusieurs critres de notation laquelle la note sur le prix de la
nancier prestation intervient pour 90 % de la
Selon les dispositions de larticle 62 des offres. note finale.
du dcret du 25 mars 2016 relatif aux Ainsi, nen pas douter, octroyer au
marchs publics : Les critres ainsi Rien de nouveau donc, sous le soleil critre financier une place prpond-
que les modalits de leur mise en des marchs publics : lorsque rante, dans un march relatif une
uvre sont indiqus dans les plusieurs critres de notation des prestation complexe, et/ou dont la
documents de la consultation. offres sont dfinis, lacheteur doit les qualit est trs htrogne, soulve-
Pour les marchs publics passs selon pondrer ou les hirarchiser (ce qui rait la question de savoir si la
une procdure formalise, les critres est possible si le march est pass en pondration na pas pour effet
dattribution font lobjet dune procdure adapte) afin dinformer davantager intrinsquement les
pondration ou, lorsque la pondra- les candidats ventuels : grands groupes , seuls mme de
tion nest pas possible pour des - des lments pris en compte pour proposer une prestation de qualit
raisons objectives, sont indiqus par noter loffre ; pour un prix bas (du fait des cono-
ordre dcroissant dimportance. La - des lments qui pseront lourd mies dchelle ralisables sur
pondration peut tre exprime sous dans la balance , cest--dire ceux, lensemble du groupe), ou de mettre
forme dune fourchette avec un cart qui seront dterminants, dans le en uvre des stratgies financires
maximum appropri . choix final du pouvoir adjudicateur. risques (prix dappel, sans tomber

60 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 60 21/04/17 11:00


dans un prix anormalement bas). mthode de notation des offres. La dans laffaire prcite, pour effet de
Une telle discrimination serait Cour rappelle quune mthode de neutraliser les carts entre les prix.
condamnable, au regard du principe notation devient irrgulire Ainsi, la mthode prive dutilit la
dgalit des candidats. lorsquelle conduit : note obtenue sur le critre prix, et
- priver de leur porte les critres de conduit ne pouvoir distinguer les
slection ; offres quau regard des autres critres
Lacheteur doit toujours - ou neutraliser leur pondration ; de slection. L encore, loffre
veiller ce que la pondration - fausser les carts entre les conomiquement la plus avantageuse
candidats ; est susceptible de ne pas tre choisie.
ne conduise pas une - dune manire gnrale, si elle En rsum, les acheteurs doivent
discrimination entre aboutit ne pas attribuer la meil- veiller ne pas mettre en place une
les candidats. leure note la meilleure offre. formule mathmatique, pour noter le
critre prix, qui aurait pour effet
Ne pas crer dcart dexagrer, ou au contraire de
Une fois que lacheteur a dtermin la irrattrapable neutraliser, les carts entre les prix
part prise par la note relative au entre les candidats effectivement proposs par les
critre financier, dans la note totale Il en va ainsi dune mthode de candidats.
attribue aux candidats, il lui reste notation subjective du critre prix,
dterminer la manire dont il va noter conduisant attribuer la note Simplicit = scurit
les offres, sur ledit critre financier. maximale au moins-disant, et une Comme souvent, simplicit = scu-
Dans cette problmatique, souvent note nulle au candidat proposant le rit, et, cet gard, la mthode de
nglige tort par lacheteur, du prix le plus lev. Or, seuls deux notation du critre prix propose par
fait de labsence de publicit de la candidats ont dpos une offre. Ainsi, la direction des affaires juridiques du
mthode de notation, rside pourtant la mthode de notation a conduit ministre de lconomie nous semble
une part substantielle de difficults. crer un cart irrattrapable (quelle tout fait judicieuse :
En effet, au-del des problmatiques que soit la qualit de loffre du plus Note sur 10 =
de pondration, lactualit de la cher), et injustifi, car dispropor- (prix le plus bas/prix de loffre
notation du critre financier sest tionn par rapport lcart de prix examine) x 10.
cristallise, ces derniers temps, sur sparant effectivement les deux Enfin, rcemment, le Conseil dtat a
celle de la mthode de notation offres. galement valid la rgularit du
applique par lacheteur. recours la mthode, plus globale,
dite du chantier masqu , mettant
La mthode de notation Les acheteurs doivent veiller ainsi fin une controverse entame
La mthode de notation consiste ne pas mettre en place une en 2009, entre les juridictions.
attribuer une valeur chiffre objective Cette mthode, bien moins exotique
une prestation, au regard dun ou
formule mathmatique qui que le bal du mme nom, consiste,
plusieurs lments pralablement exagrerait ou neutraliserait pour un march prix unitaire,
dtermins (par le biais du ou des les carts. valuer le prix des candidats, au
critres). travers dun sous-critre particulier :
La mthode de notation na pas tre le chantier-type .
communique aux candidats (Cf. CE, Cette dcision sinscrit, de manire
31 mars 2010, Collectivit territoriale intressante, dans le prolongement
de Corse, n 334279). Il en rsulte une dune dcision du 3 novembre 2014 Lacheteur ne va pas se
impression errone dimpunit. Or, (n 373362), par laquelle le Conseil contenter de comparer,
ces derniers temps, de nombreuses dtat avait sanctionn une mthode
prcisions ont t apportes, par le de notation du prix consistant en la
ligne aprs ligne, les prix
juge, sur les mthodes de notation du mise en uvre de la formule math- du bordereau des prix, mais va
critre prix. matique : 10/3 x (7 montant de comparer les offres au travers
Par une dcision du 8 fvrier 2016 loffre note/montant de loffre la
(n 15PA02953), la cour administra- moins leve). dun prix global.
tive dappel (CAA) de Paris a censur Selon le Conseil dtat, cette mthode
une procdure de passation, au est irrgulire, car elle a, a contrario Ainsi, lacheteur ne va pas se conten-
regard du caractre irrgulier de la de celle censure par la CAA de Paris ter de comparer, ligne aprs ligne, les >>>

La Lettre du cadre territorial mai 2017 61

LCT508.indb 61 21/04/17 11:00


JURIDIQUE
LA NOTATION DU CRITRE FINANCIER

CE QUIL FAUT FAIRE


consultation, quil aura recours une
Informer ou pas les candidats telle mthode .
Lapport de la dcision ne sarrte pas
La controverse provient, principalement, du fait que les lments pris en
compte, par le pouvoir adjudicateur, ne sont pas rvls aux candidats et ceci,
l, car lacheteur avait mis au point
pour au moins deux raisons : une mthode subtile dvaluation du
prix : plusieurs simulations (plusieurs
1 la publicit de la mthode de notation, ainsi quil a t dit ci-avant, nest
jamais obligatoire ; chantiers masqus) avaient t
dtermines, et loffre de chaque
2 viter que les candidats fassent des efforts nanciers sur les postes pris en
candidat tait note, sur le critre
compte, dans le cadre du chantier masqu, tout en compensant la perte
en augmentant le montant des autres postes du bordereau. prix, au regard dune des simulations,
tire au sort. Par consquent, le
montant des offres tait compar, au
>>> prix du bordereau des prix, mais va na pas informer les candidats des regard de chantiers types qui ntaient
comparer les offres au travers dun modalits dtablissement de la pas forcment similaires, ce qui
prix global, obtenu en additionnant, notation des offres et que, dautre aurait pu poser un problme, en
en valeur et en quantit, une slec- part, le fait de communiquer aux termes dgalit des candidats.
tion dlments de loffre (chantil- candidats la slection des prestations
lonnage), ncessaires lexcution et fournitures constitutives du
dun chantier imaginaire. chantier masqu priverait ce sous- Bien quelles ne soient pas
Bien sr, ce chantier doit tout de critre de tout intrt (Cf. TA rendues publiques, les
mme tre reprsentatif (cest--dire Marseille, ord., 8 juin 2010, St
proche) de lobjet du march (par Entreprise gnrale dlectricit Nol
mthodes de notation
exemple, un chantier masqu Branger, n 10-03386). peuvent entraner lannulation
autoroutier, pour la construction dune procdure de passation.
dune cole, ou inversement, ne sera Le Conseil dtat tranche
videmment pas admis comme dnitivement
mthode de notation). Par une dcision du 16 novembre Le Conseil dtat valide cette
En 2009, le tribunal administratif de 2016, le Conseil dtat valide dfiniti- mthode, ds lors que :
Versailles avait considr quau vement le recours la mthode du - toutes les simulations sont en
regard de la particularit de cette chantier masqu, par un considrant rapport avec lobjet du march ;
mthode de notation du prix, limpide, rappelant sa jurisprudence - les simulations appliques sont les
lacheteur aurait d informer les classique , relative la publicit mmes, pour tous les candidats ;
candidats, et quen sabstenant de le des mthodes de notation (Cf. CE, - aucune simulation nest oriente ,
faire, la procdure mconnu le 16 novembre 2016, Socit Travaux cest--dire avantage un aspect
principe de transparence des proc- lectriques du Midi, n 401660) : particulier, de nature entraner
dures (Cf. TA Versailles, 18 dcembre Considrant que le pouvoir adjudi- une ingalit entre les candidats ;
2009, St EL ALE, n 074367, cateur dfinit librement la mthode Ainsi, bien quelles ne soient pas
n 074369 et n 087770). de notation pour la mise en uvre de rendues publiques, les mthodes de
chacun des critres de slection des notation peuvent entraner lannula-
offres quil a dfinis et rendus tion dune procdure de passation,
En 2016, le Conseil dtat, publics ; quen effectuant, pour ds lors quelles ont pour rsultat de
par un considrant limpide, valuer le montant des offres qui lui mconnatre le principe dgalit de
sont prsentes, une simulation traitement du candidat, o quelles
a dnitivement valid consistant multiplier les prix ont pour effet de dnaturer le contenu
le recours la mthode unitaires proposs par les candidats des offres.
du chantier masqu. par le nombre dinterventions Une attention toute particulire doit
envisages, un pouvoir adjudicateur donc tre porte sur ce point.
na pas recours un sous-critre, mais Kvin Holterbach
En 2010, un peu plus au sud, le juge une simple mthode de notation
des rfrs prcontractuels avait des offres destine les valuer au SUR LE WEB
considr, au terme dun raisonne- regard du critre du prix ; quil nest
ment comprhensif des intrts de donc pas tenu dinformer les candi- Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14479
lacheteur, que, dune part, lacheteur dats, dans les documents de la

62 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 62 21/04/17 11:00


LA RGLEMENTATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE 2017
annote et commente

Retrouvez dans ldition 2017 :


Lentretien exclusif avec Jean Maa,
Directeur des Affaires juridiques
des ministres conomiques
et financiers
15
Les nouveaux textes applicables
en marchs publics
Les conseils pratiques et dossiers
spciaux
Les 50 points cls pour matriser
les nouvelles rgles
Plus de 120 jurisprudences rcentes
sur la commande publique commentes
Lindex alphabtique

Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
dat du 20 mars 2017 Parc Antony 2 - 10 place du Gnral de Gaulle
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31 50 30 % ................. 10,50 ...................... Prnom
51 et plus 40 % ................. 9,00 ......................
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Rglement par : Je souhaite recevoir une facture acquitte.
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chque bancaire lordre de la Gazette des Communes Cachet et signature obligatoires (Prcisez B.P. ou cedex, sil y a lieu.)

mandat administratif carte bancaire


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* Ce sont les 3 derniers chiffres inscrits au dos de votre carte E-mail
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en crivant au Service Abonnements. R.C.S. Nanterre B 403.080.823

LCT508.indb 63 21/04/17 11:00


JURIDIQUE

QUESTIONS-RPONSES

DUCATION
Activits priscolaires : lanimation peut-elle tre
assure par des personnes non qualies ?
Pour lorganisation dactivits priscolaires dans le
OUI
cadre des accueils collectifs de mineurs, les communes
peuvent faire appel une large diversit dintervenants
titulaires des qualications requises par la rglementation. Les

ENER356-CC BY-SA
animateurs assurant lencadrement des mineurs au sein des
accueils de loisirs priscolaires doivent tre : soit titulaires
du brevet daptitude aux fonctions danimateur ou dun
diplme permettant dexercer les fonctions danimation en
sjours de vacances, soit agents de la fonction publique dans ASSEMBLES
le cadre de leurs missions. Le ministre de la Ville ajoute que
la rglementation permet que des personnes non qualies
Un conseil municipal ne peut-il sopposer
puissent exercer des fonctions danimation, dans une proportion
aux compteurs Linky ?
ne pouvant tre suprieure 20 % de leffectif minimum requis. Les dlibrations prises par des conseils municipaux
NON
QE n 18087, JO Snat, 2 mars 2017. sopposant au dploiement des compteurs Linky
napparaissent pas fondes en droit. La juridiction administrative
a dj eu loccasion de se prononcer sur des rfrs tendant
FINANCES la suspension de dlibrations de conseils municipaux
Lindemnit de conseil au comptable sopposant au dploiement du compteur Linky sur leur
public est-elle modulable ? territoire : chaque fois, le juge a suspendu lexcution de
Lattribution de lindemnit de conseil au ces dlibrations, estimant quil y avait un doute srieux sur
OUI
comptable public et son montant font leur lgalit. Le ministre de lAmnagement du territoire
lobjet dune dcision de lorgane dlibrant de expose quen effet, si les compteurs relvent de la proprit
la collectivit ou de ltablissement public local. des autorits organisatrices de la distribution, seul le
Lassemble dlibrante a toute latitude pour concessionnaire a le droit de les dvelopper et de les exploiter.
moduler ce montant, en xant un taux, en fonction QE n 23102, JO Snat, 16 fvrier 2017.
des prestations demandes au comptable. Le
ministre de lconomie et des Finances prcise que
si la modulation retenue initialement par lorgane
LUS
dlibrant devait ne pas correspondre aux conseils La validation des acquis de lexprience
demands au comptable ou raliss par lui pendant des lus peut-elle tre nance par la
lexercice considr, lassemble dlibrante peut collectivit ?
modier le taux quelle avait initialement retenu avant Larticle 14 de la loi n 2015-366 du 31 mars
le paiement de lindemnit.
NON 2015 largit la possibilit dengager une
QE n 19881, JO Snat, 9 mars 2017. dmarche de validation des acquis de lexprience
professionnelle toutes les personnes ayant occup
un mandat local ou une fonction lective locale. La
CONTENTIEUX prise en charge nancire de cette dmarche ne peut
Le maire doit-il communiquer au conseil tre ralise par la collectivit. Le secrtaire dtat
municipal les mmoires contentieux ? charg des collectivits territoriales prcise que
La comptence pour ester en justice et y reprsenter la larticle L.2123-16 du code gnral des collectivits
NON commune, tant en demande quen dfense, est exerce
territoriales limite le champ des formations
par le maire, sur dlgation du conseil municipal. Si le maire est remboursables celles qui sont dispenses par un
tenu de communiquer les lments de fait et de droit de nature organisme dtenteur de lagrment dlivr par le
clairer la dcision des lus pour lautoriser agir, les critures ministre de lIntrieur : or, les bilans de comptences
contentieuses ne sont pas communicables. Le ministre de et la validation des acquis de lexprience ne peuvent
lIntrieur ajoute que les mmoires contentieux ont le caractre de tre assimils des activits de formation ayant un
documents juridictionnels au sens du code des relations entre le lien direct avec des fonctions lectives.
public et ladministration, et ce titre ne sont pas communicables. QE n 22920, JO Snat, 16 mars 2017.
QE n 23651, JO Snat, 2 mars 2017.

64 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 64 21/04/17 11:00


FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE EN BREF

La force de frappe nancire AUTOSATISFACTION


Emprunts toxiques :
du bloc urbain le gouvernement
est content


lheure o le paysage des Au sein de ces territoires, les poids
Le gouvernement est trs content de
mtropoles est quasiment en respectifs des communes et groupe- lui. Trois ans aprs la mise en place du
place, il est intressant de ments, tout comme le volume total fonds, ltat vient de se fliciter de son
regarder de prs ce dont sont capables dintervention, peuvent varier en action pour sauver les collectivits
financirement ces territoires urbains. fonction de lhistoire, du niveau des des emprunts toxiques. Il a engag, dit-il,
Une tude de la Banque postale investissements en cours, et des 2,6 milliards deuros au titre du fonds
estimait en 2015 que le budget total modalits de rpartition des comp- de soutien auprs de 578 collectivits.
hors remboursements de la dette des tences (des comptences majeures Ce sont les communes qui ont touch
territoires urbains (hors Ile-de-France peuvent tre portes par des syndi- lessentiel de cette manne (858 millions
et outremer) tait en 2015 de 44 mil- cats). Ainsi, le niveau des dpenses pour les communes de plus de 10 000
liards deuros, soit 2 526 euros par nest pas ncessairement corrl la habitants, 345 pour celles en dessous),
habitant en moyenne. La Poste prend taille des territoires. Les dpenses le reste allant aux EPCI, syndicats, OPH
en compte pour ce calcul lensemble totales hors dette sont portes en et dautres collectivits. Moins de 5 %
des mtropoles et communauts moyenne hauteur de 57 % par les des communes ligibles au fonds ont
urbaines, ainsi que les CA de plus de communes (dont 2 % par leurs budgets cependant prfr jouer cavalier seul
150 000 habitants. Cela reprsente 50 annexes), soit 24,9 milliards deuros. en contestant devant les tribunaux la
EPCI comptant 17 millions dhabitants Les groupements assurent quant eux lgalit de ces emprunts. Souvent sans
dans 41 dpartements. Un peu plus 43 % des interventions, 27 % dans succs.
dun tiers de ce volume dintervention leurs budgets principaux et 16 % dans
est port par les communauts leurs budgets annexes. Ces proportions PRQUATION
dagglomration et leurs communes sont trs variables dun territoire Le 1 % mtropole
membres (soit 2 253 euros par lautre ; ainsi, dans prs de un territoire accueilli avec fracheur
habitant), 7 % par les territoires lis sur cinq, les interventions des inter- La proposition de lAssociation des
une communaut urbaine (2 422 euros communalits sont dores et dj petites villes de France ne fait pas que
par habitant) et 59 % par ceux des suprieures celles des communes. des heureux. En demandant que 1 %
mtropoles (2 731 euros par habitant). Nicolas Braemer des recettes scales des mtropoles
soient consacres au dveloppement
des petites villes, Olivier Dussopt, le
Niveau du budget moyen et rpartition entre les communes prsident de lAPVF a, au mieux, suscit
et groupements en 2015 le scepticisme de France Urbaine, las-
sociation des grandes villes. Refusant
EN EUROS PAR HABITANTS
3 000 un dispositif supplmentaire qui
2 500
16%
16% Groupements sajouterait la prquation, les lus
43% 47% 17% 46% 35%
2 000 15% des grandes villes proposent plutt
Communes
1 500 Part porte lAPVF de faire cause commune
par les budgets
1 000
57% 53% 54% 65% annexes pour dfendre les contrats tat-
500 mtropoles et de rchir ensemble
0 une rforme de la prquation. Pas sr
Ensemble des Territoires Territoires Territoires
territoires urbains des mtropoles des communauts des communauts
urbaines dagglomrations que a sufse aux petites villes.
Source : DGFIP 2015, traitement La Banque Postale

La Lettre du cadre territorial mai 2017 65

LCT508.indb 65 21/04/17 11:00


FINANCES

DBAT

La faute au parapheur, ou pourquoi


les collectivits narrivent pas
dmatrialiser compltement
En thorie, la dmatrialisation des validations et signatures, cest une affaire qui marche dans
les collectivits. Les outils ont t mis en place, les procdures valides bref tout irait bien sil
ny avait pas ces sacrs humains, leur rsistance au changement et leur attachement aux sym-
boles du pouvoir. Alors, comment faire pour parvenir une vraie dmatrialisation ?

19 heures viennent de sonner la se sont peu ou prou habitus quel- tantes malgr leur obsolescence ?
grande horloge de la mairie. La quefois en rajoutant ou crant et l Daprs mon exprience, plusieurs
secrtaire gnrale observe le mur un peu de papier mais on ne peut causes peuvent tre cites. Certaines
de parapheurs bien aligns qui quasiment jamais parler de fonction- sont trs connues : le manque
lattendent sur le grand meuble du nement entirement dmatrialis dapptence des agents, les difficults
fond. Le chef de la logistique vient dans les rgles de lart, celui que lon informatiques indniables, les
de partir. Il a jet un regard dcrit par un enchanement de procdures formaliser et harmoni-
mi-amus, mi-admiratif sur le workflows (1) dune source extrieure ser Il en existe une autre beaucoup
meuble : et bien tu nes pas prs de ou interne jusqu larchivage sans moins vidente : elle se cache dans le
rentrer chez toi ! aucune production de papier. parapheur !
Depuis quelques annes, la volont de

D
epuis une dcennie ou deux, la ltat de dmatrialiser le fonctionne- Au moment douvrir le premier,
dmatrialisation sest invite ment de son rseau comptable a oblig elle ne peut sempcher de penser en
dans le quotidien des collecti- les collectivits locales supprimer le souriant ce consultant quelle a reu
vits. On a longtemps cru que ctait papier pour leur propre systme hier. Il voulait lui vendre un logiciel
uniquement de la technique, un truc comptable. Enfin pourrait-on ressources humaines entirement
dinformaticien quoi, et quil suffisait traduire cela par dmatrialiser les dmatrialis ! Justement, le premier
dinstaller, dappuyer sur un bouton ; flux dinformations et de documents document viser est un arrt maladie.
puis on a vite compris quil fallait entre elles et le comptable. Ce nest Comment saurais-je que le jardinier
soccuper de procdures tudier, donc pas, dans la plupart des cas, une sest fait mal au dos si je nai plus
formaliser, harmoniser, contrler dmatrialisation stricto sensu et a se signer en voyant le certificat mdical ?
traduit souvent par une organisation Elle la remerci en le raccompagnant :
On a manqu un truc plus lourde et encore productrice de non, nous ne sommes pas encore prts
lvidence, nous avons rat quelque papiers inutiles chez lordonnateur ! voyez-vous
chose. Il fallait galement accompa-
gner les changements, faire en sorte Les causes dune Un espace numrique de
que les agents en comprennent tout dmatrialisation inaboutie travail pour les validateurs
lintrt malgr les petits dsagr- Pourquoi la dmatrialisation ne Toute organisation dmatrialise
ments du dbut, prendre en compte simpose-t-elle pas de faon plus impose des visas et des signatures par
les difficults et les apprentissages, franche dans nos collectivits alors les agents dment habilits prendre
les changements dhabitudes et les que celles-ci doivent tre toujours des dcisions ou autoriser des actions.
fragilits des humains au travail. plus performantes plus rapides et Dans les deux cas, il est indispensable
Nos collectivits locales daujourdhui plus conomes ? Pourquoi cet cart de prvoir des visas et des signatures
connaissent des dispositifs matures entre les possibilits techniques, lectroniques. Jusqu prsent, il est
techniquement, des applications lexigence defficience et la survi- trs frquent de voir des applications
enfin adaptes, des organisations vance aussi marque du papier ? comportant des dispositifs de
dmatrialises auxquelles les agents Pourquoi ces organisations persis- signatures lectroniques intgrs.

66 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 66 21/04/17 11:00


Ainsi, lorsque lagent saisit un avec du retard et des rsistances au proximit, bref le validateur, doit tre
vnement devant tre valid par son changement, le projet a fini par le vecteur de changement principal,
suprieur, celui-ci reoit un mail sinstaller et les agents finissent par celui qui porte en lui, en elle, la
linvitant via un lien rentrer dans tre satisfaits du rsultat et saccom- promotion de la dmat.
lapplication afin de donner son moder assez rapidement du nouvel Pour cela, elle ou lui doit pouvoir
accord (ou pas) via lapplication. outil. La deuxime, gnralement exercer son mtier de responsabilits
Et pourtant cette solution relative- beaucoup moins voque, pourrait avec un outil adapt, ergonomique
ment simple devient un obstacle un sintituler comment les cadres, du aussi simple, clair, dtaill et/ou
fonctionnement entirement dmat- moins certains, se dbrouillent global que le parapheur vert !
rialis lorsque les applications et quelque temps aprs pour dtourner Crons un espace numrique de
donc les solutions isoles se certaines procdures afin de faire travail du cadre comportant toutes les
multiplient. renatre des documents papiers actions de validation et de visa et
En effet, si lon veut arriver un complexifiant le dispositif et celui-ci, celle-ci, deviendra un vrai
rsultat satisfaisant, il faut prioritaire- remettant en cause sans le vouloir VRP de ces modernisations
ment imaginer, concevoir et mettre en son efficacit, voire son efficience !
place un espace numrique de travail Pourquoi ces comportements, alors
pour les validateurs afin quils que nous sommes tous, dans notre Enfin le dernier tiens il est
puissent, dans leur parapheur vie quotidienne, amens penser, rouge et petit ah oui, il mane du
lectronique, apposer leurs visas et agir, payer, voyager, commander de responsable de linnovation qui vient
signatures aussi facilement et faon virtuelle ? Pourquoi les agents, dtre recrut et il dtaille une
confortablement quaujourdhui. de manire gnrale, sont-ils plus proposition de cahier des charges
Ainsi le manager est plus mme de partants que leurs responsables pour pour cration dun parapheur
comprendre les difficults de ses la modernit ? lectronique global !
agents et jouer son rle dexemplarit cause de ce sacr parapheur, il me
puisquune de ses fonctions essen- semble, symbole de pouvoir, de Quelle drle dide et en plus a
tielles et lexpression concrte de ses responsabilit, de contrle, de commence par : lobjectif est de
responsabilits sont entirement connaissances que sais-je encore changer le quotidien de lencadre-
dmatrialises ! ment de la collectivit en dmatria-
lisant totalement lensemble de leurs
Elle doit justement signer la Elle en arrive aux actions de validation afin quils
lettre accompagnant le dossier paiements cause de cette deviennent moteurs de la dmarche
administratif dun agent quittant la dmatrialisation financire, elle globale de dmatrialisation du
mairie dans le beau parapheur vert doit viser des pices justificatives fonctionnement de la mairie .
de la DRH. Comme il est fourni avec papier avant lenvoi au comptable. Il est 20 h 45 et la journe a t
la lettre, elle peut vrifier que tous Quelle perte de temps pour mes longue ; elle sourit tout en annotant
les renseignements ont t intgrs. agents qui doivent scanner puis la proposition : intressant mais je
On ne sait jamais, elle connat bien imprimer puis re-scanner ; au diable souhaite pralablement une tude
le collgue de la mairie d ct et la dmat, ctait plus simple avant ! afin danticiper les impacts et les
elle ne veut pas tre prise en dfaut ! Et quand je pense que bientt nous rsistances et de nourrir la rflexion
Comment ferais-je si tout tait serons obligs daccepter les factures indispensable avant changement de
dmatrialis ? Le consultant a bien envoyes par mail de nos fournis- cette ampleur.
insist : mme le dossier agent peut seurs plus que quinze parapheurs
tre numris ! Et bien, ici, ce nest comptables et ce sera fini pour Ah oui a, cest bien de demander
pas pour tout de suite ! aujourdhui ! une tude car supprimer les para-
pheurs tout de mme cela demande
Comment les cadres, Au cadre suprieur dtre rflexion !
du moins certains, le vecteur de changement
se dbrouillent Une fois ce problme identifi,
Ds que lon voque des projets de comment faire pour le solutionner Alain Porteils
dmatrialisation, il convient de une fois pour toutes ? (1) Un workflow est la reprsentation dune suite de tches
distinguer deux tapes bien dis- En prenant en compte cette probl- ou oprations effectues par une personne, un groupe de
personnes, un organisme, etc. Le terme flow renvoie au
tinctes. La phase dinstallation est matique comme elle le mrite passage du produit, du document, de linformation, etc.,
sans cesse mise en avant : en gnral Le cadre suprieur, intermdiaire, de dune tape lautre (source Wikipdia).

La Lettre du cadre territorial mai 2017 67

LCT508.indb 67 21/04/17 11:00


TIC

DATAS & MORE

Opendata : vous de jouer !


La loi pour une Rpublique numrique du 7 octobre 2016 en a
dcid ainsi : les collectivits locales franaises nont plus le
choix, elles devront toutes, dici deux ans, rejoindre le mouve-
ment de lopendata . Loccasion de faire un point complet,
de revenir sur lexprience de quelques pionniers et de poser
les questions qui fchent !

O
pendata, littralement : (avec Keolis) en librant les donnes
donnes ouvertes, on parle de son rseau de transport public.

PHIVE2015 - FOTOLIA.COM
aussi de librer des Paris, Nantes, Strasbourg, Montpellier,
donnes. Ce mouvement de libration Bordeaux vont suivre. Des dparte-
est rcent. Il date des annes 2000 et ments aussi (Loire-Atlantique,
trouve sa source outre-Atlantique. Gironde,) et des rgions, PACA et
Pour quelques pionniers nord-amri- Pays de la Loire notamment.
cains, gnraliser louverture des
donnes publiques est le moyen Lopendata : des principes
prioritaire datteindre des objectifs simples et des objectifs ncessit de la contribution publique,
politiques de transparence et dmer- multiples de la consentir librement, den suivre
gence de rels contre-pouvoirs Il est intressant de sarrter sur les lemploi, et den dterminer la quotit,
ncessaires la bonne marche de la motivations des pionniers, leurs lassiette, le recouvrement et la dure
dmocratie. cette conception trs premiers essais, leurs erreurs. (art.14) et la socit a le droit de
anglo-saxonne et philosophiquement Pourquoi se sont-ils engags dans demander compte tout agent public
librale, rpond trs vite une lopendata ? Dabord par principe : un de son administration (art.15). La loi
approche europenne, et notamment acteur public doit rendre des comptes Cada de 1978 prcise la nature des
franaise, qui privilgie lide selon aux citoyens, usagers et accessoire- documents accessibles sur simple
laquelle la libration des donnes est ment contribuables. La Dclaration demande.
avant tout un formidable levier pour des droits de lHomme et du citoyen Dans cette veine, certains considrent
permettre, encourager et alimenter la de 1789 le stipule : tous les citoyens que lopendata est un moyen essen-
participation citoyenne. Nous ont le droit de constater, par eux- tiel de la lutte contre la corruption.
sommes en 2010, Rennes ouvre le bal mmes ou par leurs reprsentants, la En fvrier 2017, Transparency

Opration OpendataLocale
Avec lappui des services de ltat (Dinsic, Etalab), lassociation Opendata France a lanc lopration OpendataLocale n 2016. Objec-
tif : sappuyer sur lexprience de territoires pionniers pour proposer un cadre et une mthode simple aux 3 800 collectivits qui
dcouvrent le sujet et son caractre obligatoire.
Les enjeux ne manquent pas. Un socle commun de donnes est en cours dlaboration. Il comporte des donnes nationales, nom-
breuses, qui pourraient tre mises disposition de chaque collectivit pour son propre portail (des donnes Insee par exemple).
Il comporte aussi des donnes et documents que la Cada oblige dj rendre accessibles mais quil faudra dornavant mettre en
ligne (les dlibrations, les listes de subventions, les marchs publics,). Des lments de mthode sont esquisss. Lide de sup-
ports mutualiss fait son chemin, conduisant sans doute les dpartements et les mtropoles jouer un rle moteur dans la mise en
uvre de la loi.
Neuf territoires exprimentaux ont t slectionns pour tester des solutions de mutualisation et faire proter tous de leurs
pratiques pionnires. Chaque trimestre des sminaires, ouverts comme il se doit, permettent la restitution du programme (pro-
chain rendez-vous en septembre). Des rfrentiels pdagogiques sont annoncs, des organismes de formation seront labelliss, des
normes techniques seront proposes.
Pour en savoir plus et retrouver la liste des neuf territoires exprimentaux : http://www.opendatafrance.net/dispositifs-daccompagnement-opendata/

68 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 68 21/04/17 11:00


NOTRE CONSEIL
Pour tous ces objectifs, la solution est Il vous reste dix-huit mois
7 bonnes raisons la mme : crer un portail internet, y Les questions sont trs nombreuses.
de ne pas ouvrir ses donnes dverser des donnes (compltes, et Elles concernent dabord les donnes
Cest une perte de temps ltat brut ), dans un ou plusieurs elles-mmes : lesquelles faut-il
pour nos services. formats faciles exploiter (le format publier ? O les trouver ? Comment
Vous tes sr que cest bien Excel et quelques autres), avec des les prsenter ? Quel rythme de mise
lgal ? rgles dutilisation (les licences jour ? Elles concernent ensuite les
a nintressera personne ! opendata). modalits de mise disposition : o
La CNIL est contre ! les stocker ? Sous quelle forme ? Avec
Les infos sont toutes dans le maga-
Les collectivits locales quelles rgles dutilisation ? Elles
zine municipal. franaises la pointe concernent encore lorganisation des
Celui qui veut les donnes, il suft
du mouvement services : qui va sen occuper ? Qui
quil vienne les chercher. Selon Opendata France, lassociation vrifiera les donnes ? Qui va les
nationale qui fdre les acteurs publier ?
a va coter combien tout a ?
locaux de lopendata, 150 collectivi- Bref, un vaste chantier pour qui
ts territoriales sont aujourdhui dcouvre le sujet. Cest la raison pour
International publiait un rapport ouvertes : huit rgions, dix-sept laquelle Opendata France sest vu
regrettant que cet objectif spcifique dpartements et treize mtropoles, confier une mission daccompagne-
ne soit pas une priorit de lopendata ainsi que de nombreuses communes ment qui sappuie sur lexprience
franais, et pointait notamment la petites ou moyennes. 80 % de ces des pionniers. Nom de code : opra-
culture du secret de nos adminis- collectivits ont cr leur propre tion OpendataLocale (voir
trations. Quelques vnements portail de donnes, et 20 % utilisent encadr). Sans attendre, quelques
rcents, la publication de la liste des un portail mis leur disposition (par diteurs de solutions techniques sont
collaborateurs des parlementaires au exemple un portail rgional, ou sur le march. On pense la start-up
hasard, montrent nanmoins que ce surtout le portail national www.data. franaise, OpenDataSoft, qui se taille
chemin existe. gouv.fr sur lequel on retrouve plus de pour linstant la part du lion. Mais de
20 000 jeux de donnes dposs nombreux autres diteurs arrivent,
par plus de 200 services publics qui connaissent bien le monde des
Certains considrent que diffrents). collectivits locales.
lopendata est un moyen La loi pour une Rpublique num- Alors par o commencer ? Avant de
essentiel de la lutte rique, dite loi Lemaire, va provoquer se pencher sur le choix dune solution
un changement dchelle. Aprs avoir technique, avant de raisonner
contre la corruption. dcortiqu lexprience des pionniers, obligation lgale , avant de se
le lgislateur a considr que lopen- perdre dans les diverses licences de
La transparence nest pas tout. Il y a data devait dornavant devenir la diffusion des donnes ouvertes, il est
chez les collectivits pionnires la rgle. Toutes les collectivits de plus souhaitable de se pencher sur
volont de susciter la participation de 3 500 habitants et employant plus quelques sujets stratgiques.
des habitants. Lappropriation de de 50 agents, elles sont prs de Dailleurs, les villes pionnires ne sy
donnes (par exemple budgtaires) 4 000 ! , vont devoir librer leurs trompent pas. Elles ont essuy les
jette les bases de dmarches donnes dici 2018. Mais quelles pltres et sont la recherche dun
citoyennes nouvelles. Il y a aussi donnes ? Comment ? quel cot ? second souffle. Les services ?
lide que des donnes gratuitement Les principes de la loi sont simples, Enthousiastes au dbut, ils peinent
mises disposition, dans des formats et peuvent tre rsums ainsi : tous fournir et mettre jour leurs
faciles dutilisation, vont permettre de les documents dont laccs tait donnes. Une ide gnreuse sest
crer de la richesse. Des entreprises, jusqu prsent garanti par la Cada, transforme en routine bureaucratique
on pense le plus souvent des devront bientt tre, non plus dplaisante. Et dailleurs, certains jeux
start-up , vont pouvoir se saisir de transmis la demande, mais bien de donnes sont sacrment prims !
ces donnes pour crer des services rendus accessibles. Ce principe porte Les start-up ? Aprs quelques hacka-
nouveaux. Lexemple le plus frquent un nom : louverture des donnes thons vraiment sympas (la presse et
est la cration dapplications mobiles par dfaut . Cette obligation sappli- les lus ont ad-o-r), aucun projet na
permettant le suivi en temps rel des quera aussi aux dlgataires de trouv son quilibre conomique. La
transports publics (horaires, planifi- service public. La loi fixe un dlai : transparence ? Mme les journalistes
cation ditinraires,). deux ans aprs sa promulgation. passent leur temps rclamer des >>>

La Lettre du cadre territorial mai 2017 69

LCT508.indb 69 21/04/17 11:00


TIC
OPENDATA : VOUS DE JOUER !

Chicago : les noms et les salaires numrique engage un rapprochement


des agents publics ! entre la Cnil et la Cada.
Et mme anonymes, les donnes
La ville de Chicago a t pionnire de lopendata, et propose plusieurs portails
ouvertes peuvent-elles tomber entre
de donnes, dont la plateforme https ://www.metrochicagodata.org/qui offre
des services aux habitants mais aussi aux professionnels. Le jeu de donnes le plus toutes les mains ? Des algorithmes
consult est celui du nom des agents de la ville et de leur salaire ! permettent aujourdhui quelques-
uns, citons bien sr Google mais il
nest pas seul, la collecte massive des
>>> donnes qui sont sur le portail en libre donnes, force est de constater que donnes dintrt gnral libres par
accs Bref, lopendata nest pas lopendata local na pas rencontr les collectivits locales. Pour des
encore devenu le moyen naturel massivement son public. Cest la usages sans doute licites, mais est-ce
daccs des informations utiles et raison pour laquelle des acteurs tels lobjectif dune collectivit de faciliter
ncessaires la bonne marche de la que la FING en France, ou Opennorth le travail (gratuitement !) des vendeurs
cit. au Canada, considrent quil faut de publicit. Cas concret : aujourdhui,
consacrer du temps et des moyens les permis de construire et documents
Revenir aux fondamentaux dvelopper une culture de la durbanisme sont communicables, et
Avant de se lancer, a fortiori dans une donne . Pour que demain, lheure cest bien le moins. Rendus acces-
collectivit de petite taille disposant de choisir un prnom pour leur futur sibles de manire automatise, ils
de peu de moyens mobiliser, il est enfant, des jeunes parents sachent intresseront trs directement les
important de mesurer les implica- que la liste des prnoms donns en professionnels de la construction et de
tions quotidiennes de lopendata. France, et dans leur commune, est lquipement des maisons. Ici
Dabord en pensant linterne. disponible et mise jour en temps interviennent les fameuses licences
Lopendata nest pas quune contrainte rel. Ou pour suivre les travaux des dopendata. Chaque collectivit peut
de production supplmentaire. assembles locales, ou pour savoir, fixer les rgles de rutilisation de ses
Prparer un jeu de donnes (les aussi, si les lus sigent bien en donnes, en interdire certaines
effectifs des coles, les prnoms runion. exploitations commerciales notam-
ltat civil, les marchs publics, les ment. Quelques polmiques rcentes
subventions), cest aussi loccasion Opendata et donnes sur les conditions de mise jour de la
de rflchir son partage interne. personnelles principale licence franaise, conue
Lutilisation des donnes par dautres Par ailleurs, la loi Lemaire va sappli- par Etalab, montre les enjeux qui
services est un excellent levier pour quer alors que les collectivits vont existent entre les tenants du tout
dcloisonner lactivit, pour amlio- devoir digrer le nouveau rgle- ouvert originel, libral voire liberta-
rer lefficacit du service, et accessoi- ment europen de protection des rien, et les tenants dune approche trs
rement amliorer la qualit des jeux donnes (applicable lui aussi en service public la franaise qui
de donnes. Diffuser la culture des 2018 !). Rflchir aux deux sujets de souhaitent protger la souverainet de
donnes ouvertes au sein dune faon concomitante pourrait savrer donnes dintrt gnral, quitte en
administration, cest aussi dcouvrir des plus utiles. Et des plus vertueux. limiter un peu la transparence
que dautres administrations ont fait Opendata et protection des donnes Ces contradictions, chacune des 3 800
de mme. La trs rcente ouverture personnelles ne font pas toujours bon communes concernes par la loi
par lInsee du rpertoire Sirene des mnage. Cest dailleurs pourquoi la doctobre 2016 y sera confronte. Y
entreprises rend accessibles tous les loi Lemaire, et la loi Cada depuis songer avant, cest dj faire un vrai
services conomiques de France, des 1978, prvoient des exceptions. On pas vers sa future politique locale de
donnes trs utiles, dune ampleur ne diffuse pas de manire ouverte des lopendata.
indite et mises jour en temps rel. donnes personnelles, elles doivent Jacques Priol
Ensuite, il faut imaginer les usages tre anonymises. Mais plus il y a de jacques.priol@civiteo.fr

citoyens possibles. De lexprience jeux de donnes anonymes en


des pionniers, il ressort que lappro- circulation, plus les possibilits de POUR ALLER PLUS LOIN
priation citoyenne est balbutiante. croisement sont possibles, et plus le Open data Ouverture, exploitation, valorisa-
tion des donnes publiques par Vincent Kober,
Malgr lactivisme de certaines risque de ridentification existe. ditions Territorial
associations, Libertic par exemple, Quelques cas amricains, notamment Le site internet dOpendata France :
malgr lorganisation de nombreux en matire de donnes de sant, font http://www.opendatafrance.net/
hackathons et autres dispositifs frmir Et ce nest pas un hasard si La plateforme des donnes publiques
franaises : https ://www.data.gouv.fr/fr/
innovants dappropriation des la loi pour une Rpublique

70 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 70 21/04/17 11:00


Collection
DOSSIERS DEXPERTS

Le numrique pour transformer


la dmocratie locale
Une ambition 2020 - Guide pratique
Par Florence Durand-Tornare, fondatrice et dlgue gnrale de Villes Internet, associe du cabinet-conseil La Suite dans
les Ides et Pascal Nicolle, prsident de lassociation nationale des professionnels de la concertation DebatLab, associ du
cabinet-conseil La Suite dans les Ides.

Comment s'appuyer sur la forte appropriation des


technologies numriques par les Franais pour animer la
dmocratie locale, pour lutter contre une crise persistante
de la reprsentation et pour rpondre leur forte demande
d'tre couts, associs, respects ? Ce Dossier d'experts
entend rpondre toutes les questions que posent les
politiques publiques sur la transformation numrique. Ses
clairages de professionnel, bonnes pratiques et nombreux
exemples aideront les dcideurs publics oser aller
encore plus loin, vers une dmocratie locale mature qui
s'appuie davantage sur des usages citoyens.

Nouvelle dition

Un guide pour redonner aux citoyens


un pouvoir d'agir concret et utile

Faire des instances participatives


des outils de collaboration avec les lus
et renforcer l'action publique

Rf. DE 815 Nos engagements Commande Contact


Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Version papier : Commande expdie sous 48 h Territorial Editions (du lundi au vendredi
52 TTC Paiement en ligne scuris CS 40215 de 9 h 12 h et
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement : 38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
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LCT508.indb 71 21/04/17 11:00


PROSPECTIVE

CONTROVERSE

Neige en montagne :
le rchauffement climatique attendra
La rgion Auvergne-Rhne Alpes a lanc un plan mtres, de fabriquer de la neige. Les enfants
Neige-stations qui fait la part belle la neige sont contents, les tlsiges tournent .
artificielle et aux canons neige. De quoi faire pousser Mme les spcialistes de la montagne, enclins
des cris dorfraie aux dfenseurs de lenvironnement. anticiper la transition cologique, tel Philippe
Bourdeau, enseignant-chercheur lInstitut de
Dcryptage dune stratgique politique et surtout gographie alpine de lUniversit Grenoble-
conomique, o lon dit vouloir rattraper le retard pris Alpes-Savoie ne leur jettent pas la pierre : Les
sur la concurrence des pays voisins. lus sont pieds et poings lis avec les enjeux
demplois . De mme ce chercheur de lIrstea

C
inquante-quatre nouveaux canons neige (Institut national de recherche en sciences et
vont quiper les stations de ski de technologies pour lenvironnement et lagricul-
Rhne-Alpes dici lhiver 2018. La rgion ture), trs au fait du rchauffement climatique,
Auvergne - Rhne-Alpes a en effet lanc un plan peut comprendre le plan de la rgion : Ce sont
Neige-stations pour saligner sur la concur- des choix politiques. On ne peut ignorer quil y
rence : Notre objectif est de rattraper le retard a normment dacteurs conomiques dans ce
par rapport aux pays voisins. Nos stations sont secteur, et la technologie se modernise et peut
quipes 30 % en enneigeurs contre 70 % en aider lenneigement . Enfin, la rgion projette
Autriche, Suisse et en Italie rappelle Gilles de faire de son territoire une vitrine afin
Chabert, dlgu rgional et conseiller dexporter son savoir-faire en Chine. Do le
Montagne de Laurent Wauquiez, prsident dplacement fin fvrier en Chine du prsident
(LR) de la rgion. Avec les canons neige, les et de son conseiller Montagne Shanghai, en
retenues collinaires sont galement subvention- compagnie dune cinquantaine dentreprises
nes (car il faut de leau pour fabriquer la neige dont des poids lourds de lconomie de la
artificielle), le tout hauteur de 50 millions montagne (MND, Poma, CDA). Objectif : offrir
deuros dici 2021, un budget abond par les de nouveaux leviers de croissance ces acteurs
dpartements la mme hauteur, les communes et tout lcosystme rgional, dans la perspec-
complteront. Soit un plan dinvestissement tive des Jeux olympiques de Pkin 2022.
ddi fabriquer de la neige, qui se montera
ainsi 200 millions deuros. Et aussi un virage Intrts dun secteur vs intrt
180 degrs par rapport la politique de diversi- collectif ?
fication des activits conomiques des stations Revers de la mdaille, quand les intrts
de moyenne montagne, dveloppe par lan- conomiques de quelques-uns sont trs
cienne majorit rgionale. enchevtrs avec les dcisions politiques,
lintrt collectif risque dtre mis mal
Des enjeux conomiques trs forts Cest ce que redoute, la rgion, Corinne
Dici 80 100 ans, il ny aura plus de neige Morel-Darleux conseillre rgionale Auvergne
dans les moyennes montagnes. Mais que Rhne-Alpes de lopposition (Parti de Gauche)
fait-on dici l ? Est-ce quon arrte tout de et membre de la commission Montagne. Elle
suite ? fait mine de sinterroger Gilles Chabert. sinterroge, entre autres, sur la manire dont est
Le conseiller spcial a tranch : cest niet. Et ils sanctuaris le plan neige, sorti dune politique
sont trs nombreux, les maires de stations de globale montagne . Elle dnonce aussi le
montagne saluer les choix de la rgion et des manque de transparence sur le vote des
dpartements qui la suivent. Bien sr quil dcisions doctroi des subventions. Nous
faut avoir de la neige de culture, dclare ainsi navons aucun lment sur le contenu des
Hubert Arnaud, maire de la commune nouvelle dossiers dposs, donc aucune vision sur la
Autrans-Maudre dans le Vercors. Cela nous sant conomique des stations de montagne
permet quand il y a du froid, mme 1 000 qui la rgion attribue les aides . Son groupe

72 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 72 21/04/17 11:00


rquilibrage des deniers investis dans la neige,
par rapport aux autres activits de la montagne.
Pour contourner ce point de blocage, on avait
demand aux territoires de se projeter loin avec
le travail prospectif montagne 2040 rappelle-t-
elle. Si le plan neige est une hrsie, pourquoi
si peu dopposition dans les rangs des lus ?
Parce que cest plus facile de continuer dans
le tout-ski, que de penser la reconversion
dclare-t-elle, lasse. Reste aux citoyens engags
de mener la fronde Mais sans relais politique
ni financier, les forces du collectif Hauteville/
Valromey, en lutte contre linstallation de
canons neige sur le site de Terre Ronde
Hauteville-Lompnes, sont en train de stioler

La diversication en marche
Il ne faudrait pas tomber dans la caricature. La
transition cologique est inluctable. Les
propos dHubert Arnaud, maire dAutrans-
sest donc abstenu quand il a fallu voter, Maudre refltent assez bien ltat desprit de
mme si nous navons pas dopposition de nombreux lus de montagne : Jentends
principe contre la neige de culture . partout des critiques : Les lus : vous nantici-
Enfin, les soupons de prises illgales dintrt pez pas, vous navez pas de vision ! . Cest
psent, dsormais, sur le conseiller faux ! On est dans une dmarche dessayer de
Montagne Gilles Chabert, du fait de ses faire autre chose que du tout-ski Petit petit,
multiples casquettes. Il est notamment pr- on habitue les gens faire autre chose. On
sident de la Fdration nationale des moniteurs soutient lamnagement dactivits qui peuvent
de ski franais. Il tait administrateur de la se droulent toute lanne : raquette, ski
Compagnie des Alpes (jusquen janvier On questionne nordique, la via Vercors, on va crer une
dernier), laquelle a reu des aides dans le cadre structure splo quatre saisons .
du plan neige. Jai une comptence, et on est
la manire Ne pouvant certes pas investir dans tous les
venu me chercher, se dfend-il. Est-ce que jai dont est domaines, les stations comptent sur le secteur
un intrt ? Oui, autant que le coiffeur, que le sanctuaris priv. La station de ski de Maudre a accueilli
boulanger des stations qui vont voir venir plus cet hiver une luge quatre saisons, installe par
de monde . Toujours est-il que le procureur de
le plan neige, un investisseur qui a mis 2 millions deuros de
la Rpublique a t saisi le 15 fvrier dernier, sorti dune sa poche. La diversification dans les stations
par Corinne Morel-Darleux, au titre de lar- politique de moyenne montagne passera par dautres
ticle 40 du code de procdure pnale (1). types dactivits que celle des loisirs. Et elle est
globale luvre affirme le chercheur Philippe
Et lanticipation sur laprs-neige ? montagne . Bourdeau. Imperceptiblement, lagriculture,
Pour les cologistes de lassociation nationale de llevage, le marachage, les circuits courts
protection de la montagne Mountain Wilderness, (re)gagnent du terrain Les stations de ski
le plan neige-stations est une insulte lavenir. proximit des villes importantes sinscrivent
Les stations de moyenne montagne vont dores et dj dans des trajectoires de conver-
sengouffrer dans cet effet dopportunit et sion rsidentielle. Villard-de-Lans vit dj plus
sendetter durablement. Cette politique stoppe de lconomie rsidentielle que du ski . La
net les rflexions autour de lavenir de la station de Chamrousse ambitionne la cration
diversification dplore Claude Comet, dun tlphrique dans lide de renforcer ses
ancienne conseillre dlgue cologiste au liens avec la mtropole grenobloise
Tourisme et la Montagne la rgion Rhne- Sverine Cattiaux
Alpes. Durant son mandat, Claude Comet na eu (1) Imposant tout fonctionnaire et autorit constitue ayant connaissance
de cesse de sensibiliser les stations au dun dlit den aviser sans dlai les autorits judiciaires.

La Lettre du cadre territorial mai 2017 73

LCT508.indb 73 21/04/17 11:00


PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

MindLab, lun des plus anciens


laboratoires dinnovation au monde
Au Danemark, la chasse aux lourdeurs administratives a commenc il y a quinze ans dj.
Prcurseur, le pays a lanc son MindLab en 2002, et dispose dun recul suffisant
pour partager les enseignements tirs de cette exprience.

L
initiative est ne au sein du les rouages administratifs du ministre rpertorier lensemble des mesures et
ministre de lconomie : crer de lconomie. Puis, comme tout des rglements qui impactent les
une agence interne dont laboratoire dinnovation, la demande entreprises. Cette premire tape a
lobjectif serait de rechercher et se tasse, le fort attrait du dbut laisse permis de lister des chantiers
dvelopper des innovations dans les place une routine que doit tout damlioration.
processus administratifs. En tant que prix viter ce type de structure, sous
prcurseur, le MindLab a dvelopp peine de mourir petit feu. Cest ainsi
sa propre mthodologie en sinspirant quen 2007, la structure devient
Un logiciel danalyse
des mthodes amricaines dinnova- interministrielle et centre ses qualitative croise la liste des
tion dans les processus. Lquipe, dmarches sur lusager. Deux autres lourdeurs administratives
compose dethnologues, designers et ministres prennent le train en
spcialistes des sciences politiques, marche : lEmploi et les Impts. Le auxquelles sont confrontes
compte une dizaine de personnes et principe fondateur devient linnova- les entreprises avec les
dispose dun budget annuel dun tion centre sur lutilisateur .
million deuros.
ressentis des entrepreneurs.
Chasseurs de fardeau
Durant deux annes, lunit dinnova- Ensuite, deux spcialistes de ladmi-
Comme tout laboratoire tion peaufine son approche qualita- nistration et un ethnologue ont pass
dinnovation, la demande se tive, en intgrant des utilisateurs, une demi-journe dans vingt-quatre
tasse, le fort attrait du dbut entreprises et individus, dans tous entreprises. Ces immersions mlan-
leurs projets. Lun deux, emblma- geaient observation des pratiques et
laisse place une routine. tique et nomm Chasseurs de interviews ; un document synthtique
fardeau , tait destin amliorer les tait produit lissue de chaque
Au lancement du lab, lattrait est relations entre ladministration et les visite. laide dun logiciel danalyse
immense : en quelques annes, deux entreprises prives. Lquipe a qualitative, une matrice est labore
cents workshops sont organiss, la commenc par compiler linformation partir du matriau recueilli : elle
demande est forte pour remettre plat disponible sur le sujet, puis croise la liste des lourdeurs adminis-
tratives auxquelles sont confrontes
les entreprises, secteur par secteur,
Impts fonciers : lart de lannonce mais galement les ressentis des
Le MindLab sest inspir dune uvre de la Franaise Sophie Calle pour amliorer son entrepreneurs (inflexibilit, pas
systme de dclaration des impts fonciers. Perue par les Danois comme opaque dobligation rciproque, injustice).
et frustrante, la missive reue par deux millions dadministrs mritait dtre am- Enfin, un workshop est organis pour
liore. Dans son uvre Prenez soin de vous , Sophie Calle demandait un panel identifier des solutions, et les
danonymes et de spcialistes danalyser pour elle le message lectronique de rupture mesures retenues sont prsentes aux
amoureuse dont elle venait de faire lobjet. Les rponses, htroclites, montraient entreprises pour les affiner, avant
ltendue des perceptions face un mme message. Reprenant la dmarche, les fonc-
dtre mises en application par les
tionnaires danois ont demand un smiologue, une femme de mnage, un pote
ministres concerns.
des prols trs loigns les uns des autres, de dcrypter la lettre des impts fonciers.
Grce leurs retours, ils ont tabli cinq points de crispation : la lettre est perue
comme une menace dominante, opaque, difcilement comprhensible, au texte lent Catalyseur dun mouvement
et laborieux, qui traite de faon mcanique et juridique un sujet qui mobilise forte- international
ment laffect. Bienveillance, communication image et sensible ont t sollicites pour Cette exprience marque le pas et
rcrire une nouvelle lettre et le systme de dclaration. donne au laboratoire dinnovation

74 La Lettre du cadre territorial mai 2017

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JESPER CHRISTIANSEN - MINDLAB.DK-CC BY-SA
LES CONSEILS DU MINDLAB

La communication est un facteur cl de succs pour les laboratoires


Une histoire rcente
dinnovation. Pour saisir la proposition de valeur et investir les collaborateurs, mais prometteuse
lquipe doit expliquer les objectifs du lab, sa mthodologie et enn, ses gains. Remettant rgulirement en question
Souvent, le meilleur porte-parole est lutilisateur. Le MindLab effectue des sa forme et son fonctionnement, le
enregistrements audio et vido avec des utilisateurs, pour leur permettre dexpli- MindLab estime avoir dj travers six
quer comment les pistes de recherche ont t concrtises dun point de vue phases diffrentes depuis son lance-
oprationnel.
ment, en 2002. Lavant-dernire, en
Lmergence de labs partout sur la plante a lanc un grand dbat 2014, a consist ouvrir son horizon
sur le format le plus adquat. Doivent-ils tre internaliss, externaliss,
but non lucratif, une agence de conseil ? Pour MindLab, le fait davoir t une pour intgrer, aux cts des trois
structure interne au gouvernement a t un atout. Cela a aid le lab se crer ministres, la municipalit dOdense.
un rseau interne. Nous avons t capables de travailler avec les agents des
ministres comme avec des collgues engags trs en amont sur les projets.
Ils peuvent suivre lintgralit du processus jusqu sa mise en uvre. Si vous
najustez pas vos solutions lors de limplmentation, alors vous natteindrez pas
Outre laspect rparateur,
les effets politiques escompts. lquipe se penche sur la
Mesurer limpact est un processus en constante volution. Nous mettons structure organisationnelle
lessai les meilleures faons de procder. Le lab dispose dindicateurs pour
chaque process spcique, mais comment congurer des indicateurs justes, des administrations et fait
et pour mesurer quoi ? Dans plusieurs cas, nous ne saurons pas avant plusieurs
annes.
de la prospective.

Un changement de strate et de
danois une envergure internationale : quinze projets qui durent entre deux comptences qui permet daborder de
partir des annes 2010, le MindLab mois et plus dun an. nouvelles questions. Enfin, actuelle-
devient le catalyseur dun mouve- Depuis 2012, il accompagne mme ment, lquipe estime avoir atteint le
ment qui dpasse ses frontires. Les des programmes de recherche visant stade de la diffusion dune nouvelle
autres pays, commencer par la lamlioration du service public. culture du service public. Dsormais
Grande-Bretagne, invitent les Danois Mais outre cet aspect rparateur, reconnue au sein des administra-
et sinspirent de leur travail pour, lquipe se penche aussi sur la tions, la structure dispose du crdit et
leur tour, lancer leur propre struc- structure organisationnelle des du recul ncessaires pour devenir le
ture interne dinnovation. Chaque administrations et fait de la moteur du changement.
anne, le MindLab traite dix prospective. Marjolaine Koch

La Lettre du cadre territorial mai 2017 75

LCT508.indb 75 21/04/17 11:00


PROSPECTIVE

ENTRETIEN

Bientt, on ne
votera plus les lois
comme on le fait
aujourdhui
Pendant deux ans, Romain Slitine a ralis avec Elisa
Lewis un tour du monde des innovations en matire
de dmocratie politique. Ils ont acquis la conviction
quen la matire, le citoyen peut tre la fois trs
engag et trs abstentionniste. lheure o la dmo-
cratie reprsentative est en crise, la dmocratie
participative a pris le relais et rinvente lentement
mais srement le rapport entre les dcideurs et
les citoyens. Un livre clairant qui prend date
dune transition en cours.

C
e qui est la fois rassurant et inquitant Cette crise est profonde. Le nombre de personnes
dans votre analyse, cest le fait que la crise qui votent ne cesse de dcrotre et les jeunes
du politique nimplique pas automatique- sont les premiers alimenter cette dance.
ment le dsintrt citoyen. Bien au contraire. Pourquoi ?
Comme si le discrdit des lus reviviait la Parce que le systme est bout de souffle, parce
dmocratie. que le propre de la dmocratie est de reposer sur
Oui, cest un constat gnral que nous avons une rciprocit. Les jeunes votent de moins en
fait en France ou ltranger. Lquation est moins parce quils ont le sentiment de ne pas
simple : la population ne se reconnat plus tre reprsents par les lus. La qualit dune
dans la politique. Pourquoi ? Parce que son dmocratie se mesure laune de sa reprsentati-
mode opratoire est biais. Une fois lus, les vit : si nos lus ne nous ressemblent pas,
politiques ont tendance croire quils dis- comment peuvent-ils ressentir ce que nous
posent dun blanc-seing qui leur permet de prouvons ? Notre vie sociale est beaucoup plus
faire ce quils veulent, sans prendre soin de fluide dans son organisation que le monde
retourner rgulirement au contact de la politique, sclros, trop attentiste, trop enferm
population. dans des compromis. Finalement, la politique
Pour tre plus juste encore, le contact avec la entretient une forme de conservatisme, comme si
population perdure mais il est trop formalis. elle se fermait aux volutions du monde, comme
Le politique narrive plus capter lattention si elle cherchait viter les changements qui
de ceux qui sont aux marges, qui ne se sinscrivent dans le champ social malgr elle.
reconnaissent plus en eux. Et lavenir de notre
dmocratie passe donc par la ractivation dun Pendant longtemps, on a cru que le passage par
principe vieux comme le monde : construire les urnes tait le meilleur moyen de peser sur
une socit avec ceux qui en seront les lavenir de notre vivre ensemble. la n de votre
premiers bnficiaires. livre, on en douterait presque.

76 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 76 21/04/17 11:00


Marc Brant, directeur du cabinet Strateal (1)
ROMAIN SLITINE
Matre de confrences
Une efcacit renforce de laction
Sciences Po, il est lauteur publique
avec Elisa Lewis du livre La dmocratie participative est rgulirement prsente comme une
Le coup dtat citoyen rponse privilgie au dsintrt des citoyens pour la dcision publique. Le
(La Dcouverte, 2016). Il dbat organis lUniversit Lille 1 le 13 mars dernier (2) a illustr la diver-
est par ailleurs le fonda- sit des initiatives locales, relayes par les nouveaux outils numriques. La
teur et dsormais admi- pratique participative se diffuse lentement au sein des collectivits locales.
nistrateur de Dmocratie Au-del de situations connues (Paris, Grenoble, Kingersheim, Saillans) et
ouverte qui vise promou- portes par des lu(e)s qui en ont fait un axe fort de leur gouvernance,
voir les initiatives dans le nombre dlus locaux restent rservs face ce quils peroivent comme
domaine de la dmocratie une remise en cause de leur lgitimit ou la porte ouverte un cata-
participative. logue de demandes. Associer les citoyens la dcision publique est une
dmarche exigeante avec une mthode de travail claire et partage, des
moyens et du temps. Le citoyen doit comprendre la faon dont son avis
sera pris en compte ; llu doit tre convaincu de lintrt de consacrer du
temps et des moyens pour des dcisions plus adaptes, mieux comprises,
une efcacit renforce de laction publique. La crdibilit et la russite
de la dmarche reposent sur cet quilibre. Les outils numriques ouvrent
de nouvelles perspectives. Avec les citoyens, ils sont complmentaires
aux runions de groupes ; ils visent en prolonger les dbats et ouvrir le
champ dexpression celles et ceux qui ny participent pas. Mais dans le
contexte actuel de mise en uvre de la rforme territoriale, dlargisse-
ment des primtres intercommunaux, nombre dlus locaux sinterrogent
sur leur propre rle et parfois se dtournent. Penss pour la participation
citoyenne, ces outils peuvent trouver ici de nouveaux usages .
(1) Marc Brant dirige le cabinet Strateal, spcialis dans laccompagnement des collec-
tivits territoriales, quil a cr en 2002. Il est galement associ dOuiville, cooprative
Oui, il faut changer de logiciel. Ce que les gens cre en 2016 pour mettre en uvre de nouvelles formes de participation dans la vie
locale et dirige le Master 2 Stratgie et management des collectivits territoriales
ressentent avant tout, cest une forme dimpuis- de lUniversit Lille 1.
sance face aux nombreux dfis qui se posent (2) Colloque organis lUniversit de Lille, auquel participait Romain Slitine : Dmo-
notre dmocratie. Ils nont pas le sentiment de cratie participative, quelles ralits ? .
peser assez dans les dbats, comme si la
dmocratie reprsentative avait invent une
forme de sous-citoyennet. Or, il est faux de mais aussi des plateformes numriques
laisser croire que la population ne sintresse collaboratives. Tout le monde avait la possibi-
pas son avenir, quelle sest rsigne. Ce livre lit de sexprimer, les propositions taient
est la preuve au contraire quune extraordinaire Il est faux soumises aux citoyens qui les adoptaient ou
vitalit existe et que les citoyens ont envie de se non. Dans ce cas, nous sommes loin du
faire entendre. Cest une excellente nouvelle de laisser programme qui slabore autour dexperts dont
parce que le dfaitisme borde le lit des croire que la lautorit simpose naturellement. De plus, dans
extrmes. On croyait les citoyens apathiques, population ne un pays travers par de nombreuses crises lies
cest le contraire ds quune offre alternative la corruption, Podemos a fix un horizon
pragmatique et qui na rien dutopique merge. sintresse pas thique sduisant : des comptes de campagnes
son avenir, trs transparents et une limitation des salaires
Prenons lexemple de la monte du parti espa- des lus trois fois le minimum lgal. Et les
gnol Podemos. Est-il reproductible en France ?
quelle sest conomies ralises permettent de financer des
Ce parti a construit une renomme rapide sur rsigne. projets locaux, autour de lagriculture urbaine,
sa ligne anti-austrit. Il a sduit la population de lducation, des circuits courts. Si les partis
au-del des esprances parce quil les impli- veulent viter de mourir, ils doivent se poser la
quait dans la dmarche. Ce sont les militants et question de leur utilit permanente, au-del de
les citoyens qui ont labor le programme llection. Llu doit devenir le point de passage
travers de nombreuses runions de proximit des attentes multiples de la population. >>>
La Lettre du cadre territorial mai 2017 77

LCT508.indb 77 21/04/17 11:00


PROSPECTIVE

ENTRETIEN

>>> Cette dernire veut sexprimer, et pas seule- souhaitons. Bien sr, cette manire de faire ne
ment tous les cinq ans. Or, elle a le sentiment peut tre maximise : on ne peut avoir davis
quon lui confisque cette parole. Longtemps, sur tout et tous les jours. Les nouveaux
lducation populaire a jou ce rle la place mouvements de dmocratie participative
des partis. Aujourdhui, ce nest plus le cas. Les rflchissent donc des formes de reprsenta-
partis ne sont plus considrs comme des tion rgnratrices. Cest ce que lon appelle la
endroits o lavenir de la socit se construit. dmocratie liquide. Lide en est simple :
chacun conserve son droit de vote mais il est
Lun des exemples les plus loquents transfr un intermdiaire, qui peut tre un
que vous analysez, cest lcriture dune nouvelle reprsentant de la socit civile, un militant, un
Constitution en Islande sous la pression positive expert, un lu, etc., qui dfend les ides de
du Parti Pirate. Tout part de la crise nancire de ceux qui lui ont donn mandat. Lavantage de
2008. cette dmarche est de mixer finalement les
Et dire que les Islandais taient rputs pour ne deux formes de dmocratie, en limitant les
pas descendre systmatiquement dans la rue ! risques de lobbying et autres phnomnes de
Ils ont t choqus par cette crise, sidrs de corruption ou de tractations sous cape puisque
dcouvrir que certains lus de leur pays la personne mandate est observe, si jose dire,
navaient rien envier dautres. Ils ont essay par toutes les personnes dont il tire la
de comprendre collectivement ce qui leur tait lgitimit.
arriv. Ils ont finalement dsign un respon- La moindre
sable : la Constitution, incapable de faire des choses Grce votre livre, vous avez une vision
barrage la financiarisation dun secteur aussi des tendances dans le monde. Selon vous,
essentiel et naturel que la pche. Le Parti Pirate
reste que nous la France peut-elle vivre de lintrieur
a lanc le projet dune rcriture de la puissions, des expriences espagnole ou islandaise ?
Constitution : mille Islandais ont t tirs au si nous le Nuit Debout y ressemble mais laisse un got
sort pour y participer, un comit de 25 citoyens dinachev
a t lu pour lcrire. Ce sont 15 % de la
dsirons, Vous ne pouvez pas imaginer le nombre
population islandaise (Ndlr, on ne compte que pouvoir nous dinitiatives en France qui me font penser que
332 000 habitants sur lle) qui ont t partie exprimer sur nous sommes dans une transition dmocra-
prenante. Une fois rdige, la Constitution a t tique. Il y a un grand nombre de choses qui se
soumise au vote par rfrendum et adopte par la socit passent, venues dhorizons aussi divers que les
67 % des Islandais. Au final, certaines mesures que nous start-up, les associations, la sphre politique
marquent un rel progrs, comme la possibilit Dores et dj, dans la sphre politique, de
dun droit de rfrendum dinitiatives popu-
souhaitons. nombreux lus en appellent ouvertement la
laires ou encore la nationalisation de la gestion participation citoyenne pour crdibiliser leur
des biens communs lis aux ressources mandat. Par exemple, la plateforme Parlement
naturelles. Mais le processus nest pas encore et Citoyens. Son objectif ? Que les citoyens
finalis : le Parti Pirate, qui a t la cheville deviennent des lobbyistes part entire,
ouvrire de cette grande mobilisation comme les entreprises qui paient trs cher des
citoyenne, a connu quelques revers lectoraux experts pour influer dans le sens qui leur
qui risquent de mettre mal la ratification de convient telle ou telle loi. Sur cette plateforme,
cette nouvelle Constitution par le Parlement. un dput ou un snateur peut proposer une
loi, en faire la pdagogie dans une vido et
Une des vraies questions qui se posent, cest de ouvrir le dbat tous les avis pour lamender.
savoir si chaque citoyen peut tre expert de tout. Parlement et Citoyens est dj une ralit trs
Comment lexpertise associative, politique, soci- concrte puisquAxelle Lemaire y a eu recourt
tale, etc., se fraie-t-elle un chemin au milieu dun pour sa loi pour une Rpublique numrique.
tout-venant dides qui peut aussi ressembler ce jour, une quarantaine de dputs a recouru
du bric brac ? aux services de la plateforme. La machine est
Je suis citoyen, vous tes citoyen, nous sommes en marche, elle ne sarrtera plus. Dans
citoyens La moindre des choses reste que quelques annes, on ne votera plus les lois
nous puissions, si nous le dsirons, pouvoir comme on le fait aujourdhui.
nous exprimer sur la socit que nous Propos recuellis par Stphane Menu

78 La Lettre du cadre territorial mai 2017

LCT508.indb 78 21/04/17 11:00


LCT508.indb 79 21/04/17 11:00
NOUVEAU
Le 26 septembre 2017 PARIS
#Innovater

Le forum de linnovation territoriale

Innovater, cest quoi ?


Une journe ddie
linnovation
dans les collectivits

Pour qui ?
Pour les quipes
dirigeantes
des collectivits
qui souhaitent
innover

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entre retours dexprience
et co-construction de projets concrets

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PROSPECTIVE

LIRE

Revenu universel : pour la libert relle


Archasme marxisant, utopie libertarienne, nouveau socle de protection sociale, quest donc ce revenu
universel, qui est au cur de bien des dbats de cette lection prsidentielle ? Un ouvrage cardinal
en analyse les ambitions et en value la plausibilit.

Philippe Van Parijs


et Yannick Vanderborght
Refuser des emplois relativement Un montant de 25 %
BASIC INCOME. A RADICAL bien pays mais ennuyeux ; accepter du PIB par tte
PROPOSAL FOR A FREE SOCIETY des emplois relativement mal pays Van Parijs et Vandeborght suggrent
AND A SANE ECONOMY, mais intressants. Lessentiel est que le montant de la prestation,
Harvard University Press, 2017,
400 pages.
dans un changement de comporte- socle de liberts nouvelles, soit fix
ments induit par lintroduction aux alentours de 25 % du PIB par
dun tel mcanisme. tte, soit environ 700 euros men-

S
pcialistes de philosophie Les auteurs formulent une dfinition suels en France, 1 000 aux tats-
politique, Philippe Van Parijs et prcise : un revenu rgulier en Unis, 1 500 en Suisse, 30 en Inde.
Yannick Vanderborght publient espce, servi tout individu un tel niveau, lallocation a la
le trait gnral du revenu universel. membre dune socit, sans condi- capacit dradiquer la pauvret
Cette tude des justifications thiques tion de ressources et sans prise en absolue, mais pas celle dliminer
et des diverses propositions tech- compte des attaches familiales. la pauvret relative (qui demeure
niques en dcortique toutes les Avant tout inconditionnel, il nest dailleurs plus une mesure des
dimensions. pas fonction des revenus. En ce sens ingalits que du dnuement total).
il limite les trappes pauvret Se draper dans de grands principes
Au service de la libert relle qui pigent dans les revenus moraux et brandir les dficits
Loin du rafistolage des politiques dassistance. Toujours servi, en publics nempche pas la discussion
sociales, un tel choix matrialiserait totalit, mme en cas de retour srieuse quun tel ouvrage
une forme de troisime voie (mme si lemploi, il ne dcourage pas la commande.
ses auteurs nemploient pas lexpres- reprise dactivit. Individuel, il ne Mais comment le financer ? En plus
sion) entre le vieux socialisme et le varie pas en fonction de la composi- du remplacement des prestations
libralisme nouveau. Van Parijs et tion familiale. Il limite ainsi les et des crdits dimpt de montant
Vanderborght y voient un systme trappes isolement qui incitent infrieur, qui pourrait concourir
de protection sociale radicalement rester ou se dclarer seul. Aucune un revenu hauteur de 10 % du PIB
distinct des deux autres modles : contrepartie nen est attendue. Sans par tte, des ressources supplmen-
lassistance publique ne au dbut obligations de tenir ou rechercher taires sont ncessaires. Toutes les
du 16e sicle et lassurance sociale un emploi, le revenu universel pistes sont potentiellement bonnes
ne la fin du 19e. Ces deux tech- permet de lutter contre les trappes suivre : taxation accrue du capital,
niques relvent de la prhistoire dactivit (des piges dans des rvisions de la fiscalit sur les
du revenu universel. mtiers que lon ne souhaite pas successions, TVA sociale, cotaxes.
Linstrument nest pas seulement exercer). Aucune nest la panace. De toutes
conu pour rgler des problmes les manires, le sujet est affaire
conjoncturels mais comme pilier EXTRAITS avant tout ici de volont de changer
fondamental dune socit libre. Il radicalement, non pas de rapicer.
sagit de donner chacun la capacit
de pouvoir choisir sa vie, de pour-
suivre la ralisation de sa concep-
Base dune libert relle
gale pour tous, le revenu
universel fonde un modle
social plus juste et plus efficace.
Se draper dans de grands principes
moraux et brandir les dficits
publics nempche pas la discussion
tion de la vie bonne. Que ceci passe Lavnement du revenu universel srieuse quun tel ouvrage com-
par le travail acharn, le bnvolat sera intgrer dans la famille des mande. Que lon soit pour ou contre
ou le surf sur les plages de lAtlan- conqutes fondamentales telles la perspective qui sy dessine.
que labolition de lesclavage et
tique. Prosaquement, la mise en linstauration du suffrage univer- traduire durgence.
place dun revenu universel doit sel.
favoriser deux attitudes. Julien Damon

La Lettre du cadre territorial mai 2017 81

LCT508.indb 81 21/04/17 11:00


OFFRES DEMPLOI

OFFRES
OFFRES DEMPLOI
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www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI


Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
recrutement.gazette@infopro-digital.com www.territorial-recrutement.fr

La commune ( Recr utement


nouvelle
dOre
recrute
dAnjou
Un directeur Saint-Egrve (16 000 habitants)
gnral Recherche ville de l'agglomration
des services h/f Un Directeur Gnral
grenobloise, recrute
CDD de 2 ans UN DIRECTEUR
Dans le cadre d'une vacance temporaire d'emploi, la ville de des Services h/f DES FINANCES (H/F)
Ploemeur (17 000 habitants) recrute son/ sa directeur/trice Grade : Catgorie A
gnral des services (contrat de 2 ans). Poste pourvoir au
plus tard en juin. Collaborateur direct du Maire, vous participez la dnition et la
Sous l'autorit du DGS, vous tes
mise en uvre des orientations et dcisions municipales. En vous membre de l'quipe de direction
Collaborateur/trice direct/e du Maire et des lus,
appuyant sur lquipe de direction, vous coordonnez lensemble et vous participez l'laboration et
vous pilotez, grce votre expertise, la mise en
oeuvre du projet municipal et dirigez les services des services municipaux.
l'application de la stratgie financire
de la ville en cohrence avec les orientations des Vos missions seront notamment les suivantes :
lus, assist des membres du Comit de direc-
de la Ville. Vous assurez sa mise en
Assurer la coordination gnrale de lensemble des services
tion.
de la Commune Nouvelle et assurer le management des quipes
uvre avec votre quipe de 6 agents.
Missions principales : de direction, Apporter aux lus une expertise administrative,
Diriger, coordonner et manager les services de la ville nancire et juridique pour la dnition des objectifs stratgiques Vos missions:
Aider la dcision du Maire et des lus et llaboration des projets municipaux, Accompagner le Assurer et superviser les procdures budgtaires
Piloter la stratgie de gestion et d'optimisation des res- Maire et le Conseil Municipal dans la dnition des orientations
sources stratgiques,
(budget de 27M ), la gestion de la dette et de la
Participer la dfinition de la stratgie financire de la Assister aux runions de bureau, Conseil Municipal et trsorerie, le suivi financier des marchs publics
collectivit commissions et coordonner la mise en uvre et le suivi Raliser des analyses rtrospectives et prospec-
Mettre en uvre, piloter et suivre les projets de la col- des dcisions municipales, rdaction des comptes rendus,
lectivit dans un esprit collaboratif en y intgrant innova- Assurer une relation de proximit avec lEPCI de rattachement
tives Participer l'laboration et au suivi des program-
tion et efficience des services et lensemble des collectivits locales et institutions partenaires mations pluriannuelles Optimiser les ressources
Garantir la scurit juridique de l'ensemble des actes ad- (autres EPCI, Dpartement, Rgion, Etat), Piloter la stratgie par un suivi actif de la fiscalit et une recherche de
ministratifs et le respect des procdures administratives nancire, RH et managriale en relation avec les responsables
Assurer la prparation et le suivi des runions de Conseil de ple.
subventions Contribuer renforcer une culture de
municipal et des diffrentes instances gestion au sein de la collectivit en dveloppant des
Prol : outils d'analyse et de suivi de l'activit des services
Profil :
Exprience signicative dau moins 5 ans dans un emploi
De formation suprieure, vous connaissez parfaitement Assurer un contrle de gestion en interne et
similaire, Matrise de lenvironnement juridique, nancier
l'environnement territorial et matrisez les aspects juri-
diques, administratifs et financiers inhrents la fonction. et ressources humaines, Forte aptitude au management, auprs des associations subventionnes Suivre les
Votre sens de l'organisation et de l'anticipation, votre lanimation dquipe et au portage de projets, Disponibilit,
rigueur, efcacit et ractivit, Qualits relationnelles, discrtion
enjeux financiers et fiscaux avec l'intercommunalit.
rigueur, votre esprit d'initiative, votre capacit innover
et trouver des solutions ainsi que votre disponibilit et sens du service public.
viennent complter de relles aptitudes relationnelles et
Profil de poste
Conditions de travail :
managriales.
Runions en soire (commissions, bureau des Maires et
sur www.saint-egreve.fr
Exprience sur un poste de direction requise.
Conseils Municipaux)
Lettre de motivation et curriculum vitae
Adresser lettre de candidature avec CV Date de recrutement : 1er septembre 2017 (entretiens mi-mai) sont adresser avant le 23 mai 2017 :
avant le 06 mai 2017, par courrier : Candidatures adresser ladresse suivante :
Mme le Maire - CS 40120 - 38521 Saint-Egrve cedex
407218-FP
407314-MB

Monsieur le Maire de PLOEMEUR - Monsieur le Maire


1 rue des Ecoles - C.S. 10067 Mairie - Service RH ou par courriel : maire@mairie-st-egreve.fr
56274 PLOEMEUR Cedex. BP 11 015 - Lir
ou par mail : 49530 OREE DANJOU Le jury de recrutement se droulera
recrutement@ploemeur.net le lundi 29 mai aprs-midi

82 La Lettre du Cadre mai 2017

PaLdC508.indd 82 21/04/17 13:04


OFFRES DEMPLOI

La Commune de Saint Aunes


(HERAULT) 3 400 habitants
(horizon 2020 : 4000 habitants)
Ville de GEX
Ville de 12000 habitants, sous-prfecture du dpartement de l'Ain
Commune membre de la Communaut
et capitale du pays de Gex, situe au pied de la Haute chaine du Jura,
dagglomration du Pays de lOr
20 km de Genve,
Recrute Recrute par voie de mutation, dtachement ou dfaut contractuelle

Un Directeur Gnral des Services (h/f) Son Directeur Gnral des Services h/f
Attach ou Attach principal Cadre d'emploi des attachs territoriaux
Collaborateur direct du Maire, vous tes force de proposition pour la conduite stratgique des affaires communales.
Collaborateur direct du Maire, vous participez la dnition et la
mise en uvre des orientations et dcisions municipales. Missions : - Participer la conception et la mise en uvre des diffrents projets dans le respect des orientations
du conseil municipal et de son excutif, en y intgrant innovation et efficience des services - Organiser et coordonner
Missions : Conseiller et assister les lus pour la dnition des les services municipaux (150 agents titulaires et selon l'activit des services 40 contractuels) avec pour objectifs
principaux la transversalit et la mobilisation des quipes. Mettre en place d'un management valorisant
orientations stratgiques de la commune, la conception et la
les comptences et les responsabilits - Elaborer les budgets, assurer la gestion financire et la trsorerie de la
ralisation des projets locaux Evaluer la faisabilit des projets
Commune et du CCAS, monter et suivre les marchs publics, rechercher des financements - Conduire les rflexions
sur le plan juridique et nancier Elaborer et suivre lexcution
en matire de stratgie financire (gestion de la dette, prospective financire, ...) - Suivre la politique
du budget de la commune et des diffrents montages nanciers
communautaire. Coordination avec les services communautaires et les partenaires institutionnels - Prparer et
Assurer linterface avec les services de la Communaut
participer aux assembles dlibrantes, runions prparatoires. Mise en uvre oprationnelle des dcisions
dAgglomration du Pays de lOr et les services de lEtat Prparer municipales et des projets communaux - Veille stratgique, juridique et rglementaire des actes administratifs et
et suivre les dcisions du bureau municipal, des commissions et financiers.
du conseil municipal Diriger, organiser, coordonner et animer les
services municipaux. Profil :
Prol : Exprience dans un poste similaire souhaite Formation - De formation suprieure : Master finances publiques, droit public, IEP

408009-JH
suprieure Solides connaissances de lenvironnement juridique - Exprience confirme sur un poste de direction gnrale
et nancier des collectivits territoriales et du statut de la fonction - Expertise en finances publiques
publique territoriale Capacit danalyse, de synthse et aisance
- Matrise du pilotage de projets et valuation des politiques publiques
rdactionnelle Aptitude au management et qualits relationnelles
Disponibilit, rigueur et sens du service public. - Matrise de l'environnement administratif et juridique des collectivits locales
- Forte aptitude au management, l'animation d'quipe. Capacits rdactionnelles et de synthse
Rmunration indiciaire + rgime indemnitaire + NBI
- Disponibilit, rigueur, efficacit et ractivit.

Poste pourvoir rapidement : au 1er juin 2017 Rmunration statutaire + NBI + rgime indemnitaire+ 13me mois + titre restaurant + possibilit de logement.

POSTE TEMPS COMPLET POURVOIR AU 1ER SEPTEMBRE 2017.


407460-FP

Merci dadresser votre candidature avant le 5 Mai 2017 :


Madame le Maire - Place de la Mairie - 34130 SAINT AUNES Adresser les candidatures (CV + lettre de motivation + copie des diplmes + dernier arrt de positionnement + dernire
Ou par mail : dgs@saint-aunes.fr fiche d'valuation + certificats de travail pour les non titulaires) au plus tard le 01/06/2017, :
Renseignements : M. Malavielle Vincent - DGS - 04 67 87 48 48. Monsieur le Maire (en prcisant la rfrence 2017/ DGS) - 77 rue de l'horloge - 01170 GEX
Ou par mail : mairie@ville-gex.fr

Essonne

20 400 habitants
Avis dexamen daptitude
LAssemble Permanente des Chambres de Mtiers et de lArtisanat
RER ligne C (APCMA)
recrute par voie statutaire
LAssemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat organise, en
application des dispositions de lannexe III du statut du personnel des chambres de
Un responsable des finances mtiers et de lartisanat, un examen daptitude pour laccs lemploi de :

et de la commande publique (h/f)


Cadre demploi des Attachs
!SSEMBLE0ERMANENTE
Secrtaire Gnral de chambres
Membre du comit de direction, vous participerez la dfinition
du projet global de la ville, llaboration et lapplication de la
stratgie financire. Vous animerez les services des finances et
de mtiers et de lartisanat
de la commande publique. Collaborateur direct du prsident, le secrtaire gnral est responsable devant celui-ci
MISSIONS : Participer la dfinition des orientations et leur mise et devant le bureau de la chambre du bon fonctionnement de lensemble des services.
en uvre Raliser des analyses financires rtrospectives et Il anime, coordonne et contrle toutes les activits dpendant de la chambre.
prospectives claires par une bonne connaissance de Implantes partout en Les conditions remplir par les candidats, les modalits dorganisation de lexamen, la che
lenvironnement conomique et social de la collectivit Prparer dtaille de lemploi de secrtaire gnral et le programme des preuves sont consultables
des scnarios dlaboration et de ralisation budgtaire Participer France les chambres de sur le site www.artisanat.fr, onglet services, rubrique examen daccs lemploi de
activement la construction et au suivi des programmations secrtaire gnral .
pluriannuelles Contribuer renforcer une culture de gestion au mtiers et de lartisanat La prinscription lexamen seffectuera uniquement en ligne ladresse suivante :
sein de la collectivit Dvelopper et optimiser la qualit du pilotage https://examensaptitude.apcma.fr/commencer/2017_s2_inscription_examen_sg
financier des services Superviser llaboration du budget principal, assurent dans une relation Le formulaire est accessible en ligne avec la liste des pices justicatives joindre lors de
des budgets secondaires et leurs annexes Superviser la fiscalit, la prinscription.
la trsorerie, la dette et les garantis demprunts Conseiller et
de proximit des missions La plateforme sera ouverte compter du mercredi 17 mai et jusquau mardi 18
accompagner les lus et responsables de service Piloter la mise
en uvre des budgets Assurer la veille juridique et technique juillet. Les candidats doivent consulter la notice dutilisation et la notice dinformation leur
Coordonner et superviser les activits des services des finances et de service public permettant de complter le dossier, accessibles sur le site artisanat.fr
de la commande publique. Les frais dinscription doivent tre adresss par chque lordre de lAPCMA ladresse
essentielles la suivante au plus tard le mardi 18 juillet (cachet de la poste faisant foi) :
PROFIL : Matrise des outils de prvision, danalyse des cots et
des rgles comptables Bonne capacit danticipation, esprit APCMA - service DG - Examen daptitude SG - seconde session 2017 - 12, avenue Marceau
structuration de lartisanat
danalyse et de synthse Sens de la collaboration inter-services, 75008 PARIS
du service public, ouverture desprit Aptitude au management
participatif et au transfert du savoir-faire. et au dveloppement du Linscription deviendra dnitive rception et aprs contrle de recevabilit de toutes
les pices obligatoires.
FORMATIONS ET QUALIFICATIONS NCESSAIRES : Etudes
407556-CHM

million dentreprises Les candidats recevables se prsenter seront convoqus par courrier.
suprieures avec spcialisation en finance ou gestion Exprience
significative dans le domaine des finances en collectivit locale. Les preuves crites se drouleront Paris les 19 et 20 septembre.
artisanales Les preuves orales, pour les candidats admissibles et ceux dispenss dpreuves crites,
Envoyer CV et lettre de motivation : schelonneront compter du 24 octobre.
Monsieur le Maire - 16 rue de lEglise
408010-FP
91240 ST MICHEL SUR ORGE CEDEX

La Lettre du Cadre mai 2017 83

PaLdC508.indd 83 21/04/17 13:04


OFFRES DEMPLOI

Le SIAHVY est un syndicat mixte charg de la gestion de l'Yvette et de ses


affluents, et de l'assainissement. Il est situ Saulx les Chartreux (91),
36 communes adhrentes sur 2 dpartements (91 et 78), un bassin versant de
280 km, 105 km de cours d'eau, 104 km de rseau d'assainissement.
www.siahvy.org Recrute

Un Responsable de la gestion recherche de prfrence par voie statutaire

budgtaire et financire h/f Un Conseiller


Cadre d'emploi des attachs ou rdacteurs territoriaux ou contractuel
Emploi permanent temps complet
en Marchs Publics h/f
pour son site de LIMOGES
Sous la responsabilit du Directeur Gnral des Services, vous tes charg(e) de la gestion des Finances.
Le Prsident de la Rgion Nouvelle-Aquitaine a dcid
Missions :
de procder au recrutement d'un agent de catgorie
Suivre et contrler l'excution budgtaire des 5 budgets Rdiger le DOB, dterminer les RAR, laborer les BP, BS,
A Conseiller(e) en Marchs Publics pour son site de
DM et CA Elaborer des rapports et dlibrations relatives aux finances de la collectivit Contrler la bonne
Limoges, au sein de la Direction des Achats et de la
excution budgtaire par l'laboration de tableaux de suivi du rythme des dpenses et des recettes (mandats et Commande Publique, au Ple Ressources.
titres). Etablir les oprations d'ordre Superviser les outils permettant des contrles et des seuils d'alerte sur le
titrage, le mandatement, le suivi des rejets et le traitement des factures. Gestion de la dette et de la trsorerie L'agent sera plac sous l'autorit de la cheffe de service
Gestion patrimoniale de la commande publique de Limoges, et sera charg
d'assister le service dans la mise en uvre des proc-
Profil : dures de passation des marchs publics et la rdaction
Formation de niveau Bac+2 minimum et/ou exprience professionnelle quivalente Connaissances de la des pices de marchs publics, d'harmoniser l'activit
rglementation budgtaire et comptable (M14, M49, M4) Exprience russie dans le domaine des finances et juridique du service.
comptabilit publiques Technique de management d'une quipe Maitrise de l'outil informatique (Microsoft Office,
JVS Compta est un plus) Rigueur, sens de l'organisation, autonomie, aisance relationnelle et rdactionnelle, disponibilit Missions :
en fonction des chances, discrtion professionnelle Esprit d'quipe horizontal (au sein d'un service de 4 personnes) Accompagner et conseiller dans la prparation, la pas-
et vertical (amont et aval de la chane de traitement) Permis B requis sation et l'excution des contrats de marchs publics
dans un esprit de scurit juridique
Rmunration :
Contrler les rapports d'analyse des offres tablis par
Statutaire rgime indemnitaire, prime de fin d'anne Chques-djeuner Collectivit adhrente au CNAS
les services oprationnels

404594-FP
Participation employeur aux contrats labliss de sant et de prvoyance maintien de salaire
Coordonner la planification des tapes procdurales
des marchs (laboration de rtro planning, tableaux
Poste pourvoir immdiatement de bord de suivi de l'activit,...)
Etre force de proposition dans l'harmonisation des ac-
Adressez votre candidature (lettre de motivation, CV) par courrier tivits du service.
Monsieur le Prsident du SIAHVY, 12 avenue Salvador Allende 91165 SAULX LES CHARTREUX,
ou par courriel l'adresse s.ongaro@siahvy.fr Profil :
Formation suprieure
Matriser les rgles et le droit de la commande publique
Bonne connaissance juridique
Savoir rdiger les pices de marchs publics
Dans le cadre de ses nouvelles comptences en matire Capacit de rflexion, d'analyse et de synthse
d'amnagement de zones conomiques, Saint-Louis Agglomration Qualits relationnelles, sens de l'organisation, rigueur
(40 communes - 80 000 habitants), partie franaise de la Mtropole de Qualits rdactionnelles.
Ble, Recrute par voie statutaire,mutation ou dtachement d'un agent
titulaire de la fonction publique ou dfaut, un agent contractuel
Adresser lettre de motivation et CV au plus tard
le 12 mai 2017 : Monsieur le Prsident du Conseil
Rgional Nouvelle-Aquitaine - Site de Limoges - Direction
des Ressources Humaines - 27 boulevard de la Corderie -
Un Responsable des oprations d'amnagement h/f CS 3116 - 87031 LIMOGES Cedex
Renseignements complmentaires au 05 55 45 54 75.
cadres d'emplois des attachs ou des ingnieurs
407731-MB

Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services en charge de l'amnagement et du dveloppement territorial,
il aura en charge le montage et le pilotage administratif, technique, juridique et nancier des oprations d'amnagement,
depuis les tudes pr-oprationnelles jusqu' la clture.

Missions :
Dfinition du projet et du programme des oprations en cohrence avec la stratgie de dveloppement conomique
Proposition et mise en uvre des procdures oprationnelles d'amnagement et d'intervention foncire Pilotage et suivi
des oprations en rgie ou sous forme de dlgation Planification en matire de budget et de dlai Gestion des acquisitions
et cessions foncires Relations et concertation avec les communes d'assise, les habitants et les usagers, les investisseurs et
promoteurs privs intervenant sur le secteur.

Prol :
Formation suprieure en urbanisme et amnagement ou technique niveau Bac+5 Exprience professionnelle minimale de Toute lanne
5 ans avec rfrences Connaissance des outils oprationnels d'amnagement et d'intervention foncire et des procdures de
marchs publics Connaissance et dveloppement des mthodes d'ingnierie des projets, capacit de pilotage de processus des offres dabonnement
multi-acteurs Comptences en matrise d'ouvrage publique, organisation et suivi de travaux d'amnagement et (ou) de conues pour vous
btiment Rigueur technique, esprit d'analyse et de synthse, aisance l'crit et l'oral, capacit d'organisation mthode,
esprit d'initiative, polyvalence, ouverture d'esprit Connaissance de la langue allemande serait un plus. 9 des rductions exclusives
Rmunration : 9 des services en ligne rservs
statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois, participation la protection sociale complmentaire (sant et prvoyance)
et amicale du personnel
aux abonns

Dcouvrez toutes
Poste temps complet pourvoir compter du 1er juillet 2017. nos offres dabonnement sur :
407968-FP

Veuillez adresser vos candidatures (lettre de motivation + CV + dernier arrt de situation administrative) abo.lettreducadre.fr
avant le 15 mai 2017 : Monsieur le Prsident de Saint-Louis Agglomration / Place de l'Htel de Ville
C.S. 50199 / 68305 SAINT-LOUIS Cedex.

84 La Lettre du Cadre mai 2017

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OFFRES DEMPLOI

La Communaut SERVICE DPARTEMENTAL DINCENDIE ET DE SECOURS

dAgglomration DE LOIRE ATLANTIQUE


SDIS de 1re catgorie - 768 sapeurs-pompiers professionnels - 397 personnels administratifs et
de Vesoul techniques - 3 908 sapeurs-pompiers volontaires - Budget : 121 700 000
(34 000 habitants) Rattachement hirarchique : Direction des moyens fonctionnels - Groupement des ressources
recrute administratives et juridiques - Service juridique et assurances.
Recrute

Un Instructeur application UN JURISTE H / F


Attach territorial
du droit des sols h/f Missions : Au sein du service juridique et assurances, il rejoindra une quipe de trois agents, dont un juriste, et dlivrera
Fonctionnaire ou contractuel de droit public en collaboration avec les services fonctionnels et oprationnels, des conseils et des analyses juridiques afin de prvenir
Grade : rdacteur ou technicien ou de rgler les litiges et contentieux dans le domaine du droit public et notamment en droit de la fonction publique.

La CAV recrute un agent charg de linstruction de lapplication Activits / Comptences :


du droit des sols et de lencadrement du ple ADS de la 1. tudes et conseils juridiques - Effectuer des recherches et analyses juridiques; particulirement en droit statutaire,
communaut dagglomration (2 agents), pour le compte des 20 notamment pour les procdures disciplinaires - Rdiger des rapports et des notes de synthse juridiques - Conseiller
communes qui la composent. les services dans son domaine de comptence - Contribuer la formation juridique des agents (ralisation et mise
jour de supports pdagogiques, dispensation de cours) - Participer la veille juridique.
Missions :
Rattach la direction du dveloppement urbain et territorial et 2. Gestion des sinistres et des assurances - Apporter une expertise statutaire sur les dossiers des agents en
sous lautorit de la responsable du service urbanisme et droit des accidents de service ou maladie professionnelle - Collaborer linterprtation et la bonne excution par les autres
sols, vous assurerez les missions suivantes : Instruction des services des marchs publics dassurance - Participer au processus de renouvellement des marchs publics
demandes durbanisme (CU, DP, PC, PD, PA) : vrication de dassurance - Contribuer la rsolution des litiges relatifs des sinistres - Collaborer la gestion des relations avec
la recevabilit et de la compltude des dossiers, notication des les intervenants externes (assurances, experts, entreprises, consultants, avocats).
dlais, demandes de pices complmentaires, examen technique 3. Gestion des contentieux et prcontentieux - Participer lvaluation et llaboration des stratgies de
au regard des rgles durbanisme applicables, consultation des rglements des litiges - Rdiger des mmoires et requtes en contentieux administratif - Participer aux diffrentes
services internes et externes, laboration des propositions de actions en lien avec les procdures de protection fonctionnelle.
dcisions, assistance des communes en cas de recours gracieux 4. Collaboration au fonctionnement et au dveloppement du service - Organiser son travail avec rigueur et
Accueil, information et conseil aux ptitionnaires, lus, savoir grer les imprvus - Rendre compte la hirarchie en mettant en uvre des capacits danalyse et de
professionnels et tout public, conseil et accompagnement des synthse - Etre force de proposition en matire damlioration de la prestation de service - Faire preuve dune
porteurs de projets Participation la rdaction du rglement discrtion particulire et cultiver le sens du dialogue et de la ngociation.
du PLUi et des sites patrimoniaux remarquables Assurer une
veille juridique. Qualifications recherches : - Formation universitaire suprieure en droit public niveau minimum Master I
Comptences : exige - Master II spcialis apprci - Exprience dans le domaine juridique RH apprcie.
Matrise du droit de lurbanisme et de la construction et des
procdures administratives Comprhension des enjeux de Contact : Madame Gwnalle PERICO, chef du service juridique et assurances, au 02 28 09 81 96.
territoire en matire de dveloppement urbain Matrise des Monsieur Philippe SIMON-LE GUERN, chef du groupement des ressources administratives et juridiques,
outils bureautiques et de la lecture de plans Capacits au 02 28 09 81 66.
rdactionnelles et dorganisation Rigueur Discrtion.
407809-AG

408049-JH
Les candidatures, (lettre de motivation et CV), accompagnes du dernier arrt de situation
Candidatures adresser au 31 mai 2017 : MONSIEUR LE administrative, devront tre adresses, sous rfrence GRAJ 17.1 avant le 25 mai 2017 :
PRSIDENT DE LA CAV - 6 RUE DE LA MUTUALIT Monsieur le Directeur Dpartemental - SDIS 44 - Direction des Ressources Humaines
BP 90445 - 70007 VESOUL CEDEX
12, rue Arago - BP 4309 - 44243 La Chapelle sur Erdre Cedex

La Ville de Wittelsheim
Haut-Rhin
recrute
La Communaut dAgglomration Tarbes Lourdes Pyrnes
(Hautes-Pyrnes - 65) 123 000 habitants - 86 communes
450 agents - A 1 heure des stations de ski et des pistes de
Un Directeur Gnral des Services h/f
randonnes et 1 heure 30 de locan atlantique
Grade ou cadre demploi : attach ou attach principal
Fonctionnaire ou contractuel de droit public
Recrute
Par voie statutaire, mutation, liste daptitude ou dfaut par Du 01/11/ 2017 au 31/12/2017, attach ou attach principal auprs du Directeur Gnral des Services.
A compter du 01/01/2018, dtachement sur lemploi fonctionnel de Directeur Gnral des Services des communes de 10
voie contractuelle 20 000 habitants.

Missions : Directeur Gnral des Services dune commune de 11 000 habitants, collaborateur direct du Maire, charg dassurer la
Un Attach territorial (h/f) direction et la coordination des services municipaux (environ 100 agents) : Conseiller et dassister le maire et la municipalit dans
la dfinition des orientations stratgiques de la commune dans ses divers champs dintervention Accompagner et de conseiller
(Catgorie A) lquipe municipale dans la mise en uvre des processus dcisionnels Piloter lorganisation interne de la mairie en adquation
avec le contexte financier et doptimiser le fonctionnement des services Travailler la bonne insertion de la commune dans
le contexte intercommunal et de sinscrire dans les dmarches participatives inities par lintercommunalit en matire de mu-
Pour assurer les fonctions de : tualisation des services Suivre et dimpulser la mise en oeuvre des projets importants dans le respect des rgles juridiques et
Responsable du service des Marchs Publics (h/f) des procdures Elaborer les budgets et de coordonner le suivi des budgets et des emprunts Dfinir une stratgie financire
et fiscale pluriannuelle Animer et de coordonner lquipe de direction compose de la Directrice de Cabinet et des chefs de
services en facilitant les missions transversales Grer le processus dcisionnel de linstance dlibrative Participer aux runions
Pour plus de renseignements sur le prol de poste, consulter du Conseil Municipal, des Commissions runies et aux runions hebdomadaires de la municipalit Superviser la gestion des
le site internet : www.legrandtarbes.fr - rubrique : offres ressources humaines de la collectivit et participer aux processus de recrutement et de gestion managriale.
demploi
Profil : Formation suprieure administrative ou technique (Bac + 3 ou +4) Exprience significative dans un emploi similaire
Expertise juridique, matrise des finances locales Solides connaissances du contexte territorial, du statut et de la rglementation
affrente aux collectivits Solides comptences dans le domaine du portage des projets de la collectivit Forte aptitude au
Les candidatures (lettre de motivation, CV, dernier arrt management, lanimation dquipes pluridisciplinaires et au travail en rseaux Sens des responsabilits et du service public
de situation et copie des diplmes) sont adresser : Excellentes capacits danalyse et de synthse et aptitude la prise de dcisions Qualits relationnelles et dcoute.
Monsieur le Prsident de la CA Tarbes Lourdes Pyrnes
407458-MB

Zone Tertiaire Pyrne Aro Ple - Tlport 1 - CS 51331 Horaires irrguliers, runions en soire, avec amplitude variable en fonction des obligations lies aux fonctions, aux chances de
65013 TARBES Cedex 9 la Collectivit, lagenda des lus et aux impratifs et imprvus.

Ou par courriel : sabine.regis@agglo-tlp.fr Rmunration statutaire et rgime indemnitaire spcifique.

Poste pourvoir le plus Poste temps complet (35 heures) - A pourvoir le 01/11/2017
rapidement possible
Les candidatures (lettre de candidature manuscrite et CV) sont adresser au plus tard le 15/05/2017 :
407197-FP Monsieur le Maire - Ville de Wittelsheim - 2 rue dEnsisheim - BP 50005 - 68310 WITTELSHEIM

La Lettre du Cadre mai 2017 85

PaLdC508.indd 85 21/04/17 13:04


27 JUIN 2017
3e dition ! Paris

FORUM RH
DES COLLECTIVITS LOCALES
Nouveau quinquennat, nouvelle lgislature :
quel avenir pour la fonction publique territoriale

Matrise des effectifs, place des contractuels : quel nouveau visage pour la FPT
dici 2022
Rorganisation territoriale passe et venir : comment la fonction RH peut
accompagner le changement
Absentisme, galit femmes-hommes : quels leviers RH pour amliorer les conditions
de travail

AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE :


Franoise DESCAMPS-CROSNIER, Dpute des Yvelines, Responsable de la mission sur
lgalit femmes-hommes dans le secteur public
Patrice GIROT, Directeur gnral des services, CAVAM, Vice-prsident, SNDGCT
Fabien TASTET, Directeur gnral des services, Grand Paris Sud Est Avenir, Prsident, AATF
Johan THEURET, Prsident, ADRHGCT, DGA RH et relations sociales, Ville de Clermont-Ferrand
Claude SORET-VIROLLE, Prsidente, ADT-INET, DGA, CIG Grande Couronne

Avec le soutien de :

Programme complet et inscriptions disponibles sur le site


www.lagazettedescommunes.com, rubrique Evnements, onglet Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : elvire.roulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36