La Lettre Du Cadre Territorial

Aot - septembre 2016 - n 500
la lettre du cadre territorial

Insolente managementengage
statut Insolente Dessins
Poil gratter Finances Bienveillance
ressources humainesinsolente
Anticipation Rseau Prospective
management
humaines
Engage ressources
Anticipation la lettre du cadre
management management Ethique
Engage
Dessins
Bienveillance StatutRH
ressources humaines
Insolente Engage
audacieuse
management Rseau
D c e m b rEthique
e 1984 - septembre 2016
management
Poil gratter Insolente Finances
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Prospective engage nsole management
nte Engage
RH Bienveillance Rseau
la lettre du cadre territorial
impertinente
500
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Fonction publique
numro
Engage Anticipation
la lettre du cadre territorial n500 Aot-septembre 2016
18 e
la lettre du cadre
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registre des oprateurs de voyages et sjours: IM092150009 - Assurance RCP : GENERALI IARD, 7 boulevard Haussmann, 75009 PARIS - Garant : ATRADIUS CREDIT INSURANCE NV, 44, avenue Georges Pompidou, 92596 LEVALLOIS-PERRET
Cedex - immatricule lORIAS sous le n 07 027 496 en qualit de courtier dassurance ou de rassurance. Les marques mentionnes sur ce document sont enregistres et proprit de EDENRED S.A. ou des socits de son groupe. EDENRED
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de MasterCard International Incorporated. 08/16.
dito
32 ans, et toutes ses dents

v. vincenzo
Nicolas Braemer,
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr
Rdacteur en chef
La Lettre
du cadre
conserve les
fondamentaux
de ce qui a
fait son succs
et son utilit
auprs des
territoriaux:
un ton libre,
sans tabou.
oici le numro500 de La Lettre du cadre

territorial. Que de chemin parcouru
depuis 1984, lorsque quelques cadres
territoriaux, mcontents de ltat de la presse
territoriale dalors, dcidrent de fonder leur
journal! Au dbut, ce ne fut quune feuille recto
verso, puis un fanzine de quelques pages. Puis,
le succs venant, un petit mensuel. Je suis
entr La Lettre du cadre territorial en
2000. Ctait dj un bimensuel de plus de cent
pages. En page9, puis 16 19, nous avons
essay de vous donner voir un bout dhistoire
de La Lettre depuis son premier numro. Vous
trouverez aussi avec ce numro un poster,
manire de renouer avec de bonnes habitudes.
Depuis, lexplosion du march des offres
demploi a donn des moyens importants un
journal qui navait peut-tre pas autant dambition son origine, en permettant de dvelopper
un groupe diversifi de presse territoriale:
presse, ditions, formation, services
numriques
Aujourdhui, nous sommes redevenus un
mensuel, mais La Lettre du cadre essaye de
conserver les fondamentaux de ce qui a fait son
succs et, jose lesprer, son utilit auprs des
territoriaux: un ton libre, sans tabou, la volont
de parler de tout, mme des sujets qui ne font
pas lunanimit, lutilisation sans contrainte des
dessins, souvent plus mme de faire passer
les messages quun long texte Surtout, La
Lettre du cadre, cest la volont de donner
encore et toujours la parole aux territoriaux.
Mensuel dit
par TERRITORIAL,
SAS au capital
de 1 259 907 euros
Sige social: Antony Parc 2 10 place du
Gnral de Gaulle La Croix de Berny BP
20 156 92186 ANTONY CEDEX. Bureaux:
Espace Cv, 58, cours Becquart Castelbon,
38500 Voiron RCS NANTERRE 404 926 958
- N SIRET: 404 926 958 00020 - Code APE:
5813Z - N TVA intracommunautaire:
FR 28 404 926 958
Site internet: www.lettreducadre.fr
e-mail: info@territorial.fr
ISSN: 1165-9394. Commission paritaire: 0914 T 85317. Dpt
lgal: parution. RIB: CIC Crdit Industriel et Commercial
- Code banque : 30066 - Code guichet : 10949 N compte:
00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN: FR76 3006 6109 4900
0200 6200 126 - BIC (Bank Identifier Code) : CMCIFRPP -
N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z
Principal actionnaire: Info Services Holding.

Prsidente de Territorial - Directrice de publication :
Isabelle Andr
ditrice dlgue :
Marie-Claire Vinel-Negrello
Rdaction
Directeur des rdactions: Guillaume Doyen
Rdacteur en chef: Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
nicolas.braemer@lettreducadre.fr
Assistante de rdaction: Aurlie Niemaz (04 76 93 12 32)
diffusion
Directeur de la diffusion: Guillaume de Corbire.
Responsable de diffusion: Valrie Friedel.
Ralisation
Rdacteur en chef technique: Laurent Brugiregarde.
Secrtaire de rdaction: Annie Lozach-Menez.
Rdacteur graphiste: Karine Colnel.
Webdesigner: Jenny Buttigieg.
Responsables fabrication: Herv Charras, Isabelle Seret.
Aujourdhui encore, plus de la moiti des

articles de La Lettre sont crits par des agents
exerant dans les collectivits, mais aussi par
tout un rseau de partenaires (consultants,
avocats, magistrats, professeurs) qui travaillent au quotidien avec les territoriaux.
Depuis sa cration, ce sont sans doute plusieurs
milliers de territoriaux qui se sont exprims
dans La Lettre du cadre.
Alors, quel avenir pour La Lettre dans les
annes venir? Le mme, mais en mieux, on
va essayer. Le mme, car La Lettre a vocation
rester sur ses fondamentaux: dlivrer une
information sre, qui rponde avant tout aux
pratiques des territoriaux, garder un ton
offensif et sans concession, quitte parfois
heurter certains, continuer donner la parole
aux territoriaux.
Et puis, car cest devenu un lment identitaire
qui na pas dquivalent dans la presse territoriale: le management. Nous avons dvelopp
une vritable offre ditoriale en la matire,
riche aujourdhui de plusieurs centaines
darticles. Car jai une conviction: les collectivits ne pourront relever le dfi dun service
public de proximit efficace et adapt son
temps que si elles pratiquent en leur sein un
management du sens, bienveillant, dans lequel
confiance et responsabilit ont une part
fondamentale, un management o on essaye
dtre intelligent et on lon compte sur
lintelligence.
Allez, dans 500 numros u
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Equipe commerciale (73.33): Sandrine Aubret, Guillaume Lebre
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Publicit: VroniqueGelin(70.60), Grald Glondu (70.89), Nelly
Huet (70.92), Anne-Marie Roux (70.86), Emilie Vaneme (70.88),
Web
Responsable technique Web: Sbastien Mrieux
Impression: Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres
La Lettre du cadre territorial aot-septembre 2016
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sommaire
contributeurs
Ils ont particip ce numro

La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artifice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.
Thomas Eisinger,
Directeur adjoint des finances
et du contrle de gestion
au conseil rgional Paca
teisinger@regionpaca.fr
Christelle Schweitzer,
Directrice de Conservatoire
rayonnement intercommunal
christelle.schweitzer@orange.fr
Jean-Jacques Pnin,
Directeur sant et prvention des risques
professionnels conseil dpartemental
du Maine-et-Loire
jj.penin@cg49.fr
Laetitia Batazzi,
Juriste Publiciste
laetitia.batazzi@gmail.com
Sverine Cattiaux,
Journaliste
severine@cattiaux.com
Maurice Thvenet,
Professeur au Cnam
et Essec Business School
maurice.thevenet@gmail.com
et aussi
Stphane Menu, Journaliste - stephane.menu@orange.fr
Marjolaine Koch, Journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com
Laurence Malherbe, Direction gnrale des services, direction affaires gnrales
juridique et contentieux - laurence.malherbe@ville-antibes.fr
Bruno Cohen-Bacrie, Directeur de la communication - cohenbac@free.fr
Guillaume Glnard, Professeur agrg de droit public, Universit dArtois,
et avocat associ au barreau de Paris, cabinet Landot & associs guillaume.glenard@landot-avocat.net
Michal Verne, Avocat associ, cabinet Itinraires droit public m.verne@itineraires-avocats.com
Julie Creveaux, Avocate, cabinet Itinraires droit public j.creveaux@itineraires-avocats.com
ric Lanzarone, Avocat au Barreau de Marseille, Charg denseignement
lUniversit
Kevin Holterbach, Avocat, cabinet Bignon Lebray - kholterbach@bignonlebray.com
Nicolas Polubocsko, Avocat associ, cabinet Landot & associs nicolas.polubocsko@me.com
Pierre Larroumec, Magistrat - pierre.larroumec@orange.fr
6
Jol Clerembaux, Consultant, formateur collectivits territoriales joel.clerembaux@wanadoo.fr

Jol Munsch, Directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Jonathan Sapne, Chef du service des finances, CG 93 - jsapene@cg93.fr
Francois Perroy, Cofondateur et consultant Agitateurs
de destinations numriques - fperroy@emotiotourisme.fr
Roger Morin, Administrateur territorial, ancien directeur de lInet roger.morin@numericable.fr
Clmentine Lacoste, Avocat au barreau de Paris, cabinet Landot & Associs clementine.lacoste@landot-avocat.net
Julien Damon, Professeur associ Sciences Po, enseignant HEC julien.damon@orange.fr
Denis Courtois, denis-courtois@orange.fr
Illustrateurs
Frdrique Bertrand,
bertrandfrede@gmail.com
Denis Pessin, dpess@yahoo.fr
Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr
Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Vanui De Castelbajac,
vcastelbajac@gmail.com
Manuel Gracia, m.gracia@free.fr
Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com
sommaire
3 ditorial - 32 ans, et toutes ses dents
credit
8 actualit
la une
Dchets, tri
La France la ramasse . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Trs chers incinrateurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Besanon: modle suivre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Lil du politique - Nous sommes face
un vritable dfi territorial et social. . . . . . . . . . . . . . 36
43
56
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

13 on dessine pour vous - Les conseils dpartementaux, temples
de la modernit dmocratique
14 ENTRETIEN avec Hlne Geoffroy - Lembellie conomique
doit se concrtiser dans les quartiers
16 N 500 - La Lettre du cadre en 30 couvertures
20 13 Going on to 30 - Quand la dmocratie directe locale aborde,
enfin, la question fiscale avec un peu plus de maturit
23 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
25 Sur lettreducadre.fr - Toute lactualit du site de La Lettre
26 C
ULTURE ENSEIGNEMENT - Apprenez connatre votre cole de musique
pour mieux laimer!
28 Regards croiss - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
39 management
39 chronique - Autonomie, jcris ton nom!
40 C
omportement - Comment grer la charge motionnelle du management?
43 M
ANAGEMENT TERRITORIAL - La grande enqute
44 ENTRETIEN avec Daniel Martin-Gelot - lre numrique, il faut repenser
le management
46 mdicalisation - Commission de rforme: une dmarche inadapte aux RPS?
49 ressources humaines
Condamnations pnales: quelle

information de ladministration
La grande enqute
62
70
49 chronique - Le statut par la petite porte?

50 VIE PUBLIQUE/VIE PRIVE - La communication de documents concernant les
agents publics
54 statut - Personnel des GCSMS: un vrai casse-tte!
56 PROTECTION DES MINEURS - Poursuites et condamnations pnales:
les modalits dinformation de ladministration prcises
59 MOBILIT - Bruno Bieder - Les passerelles dun spcialiste des ponts
61 juridique
La commande durable
sur la bonne voie
Dmatrialisez vos factures
80
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1 an soit 10 numros
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+ newsletter:
- 169 e/an (villes + 5000 hab.)
- 159 e/an
(villes de 1000 5000 hab.)
- 109 e/an (villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter: 89 e/an ou prlvement automatique mensuel:
7,50 e/mois (sur 12 mois)
61 chronique - Loi cration, architecture et patrimoine:

vers la fin des MAPA de matrise duvre?
62 MARCHS PUBLICS - La commande publique durable : du bon et du flou
64 URBANISME - laboration du plan local durbanisme:
de nouveaux outils sont disponibles
67 questions/rponses
69 finances
69 chronique - Quand la CVAE plafonne
70 FINANCES NOUVELLES - Comment les collectivits doivent
se prparer la dmatrialisation des factures en 2017
72 politiques publiques
72 MOUVEMENTS - Le tourisme en plein croisement des genres
76 prospective
Riace accueille les migrants
Encarts jets : Mailings DA169111
et DB169111 aux prospects. Poster,
catalogue ditions C02A0902,
bulletin dabo JE Tltravail aux abonns
76 E NTRETIEN avec Andr Comte-Sponville: Un cadre doit tre un

professionnel du dsir de lautre
80
a se passe ailleurs - Riace, le sas calabrais des migrants
82 controverses - Les monnaies locales ont-elles un avenir?
84 prat

iques davenir - Lavnement des sharing cities franaises
86 LIRE - Philosophie critique du capitalisme
87 offres demploi
Actualit
PAS UN ROND
Intercos: ni moyens, ni
dlais supplmentaires
pour les fusions
Les deux ministres en charge des
collectivits sont fermes sur les
dlais, mme sils savent que dans
certaines rgions ils sont difficiles
tenir. La rforme sera modifie la
marge (comme pour la comptence de
tourisme dans les zones de montagne),
mais pour lessentiel, on tient bon et
on voit venir! Estelle Grenier ne souhaite pas non plus aborder quelques
sujets qui mriteraient ne serait-ce
quune circulaire (comme la demand
lADGCF pour les zones dactivit conomique) et nest pas trs optimiste sur
les moyens venir pour les nouveaux
EPCI au 1erjanvier 2017. Elle a ainsi sousentendu dbut juillet, aux universits
de lADGCF du Grand-Bornand, que
lenveloppe du FPIC resterait stable
au niveau de 2016. Il ne reste plus qu
compter sur les conomies gnres
par les fusions, mme si la Cour des
Comptes en a dj relativis lampleur.
52341
services
civiques
en 2015
En progression par rapport

2014, (ils taient 34837), ils sont
davantage en poste dans des associations (73%) que dans le secteur
public (27%). Les collectivits nen
accueillent que 6% (proportion
stable par rapport en 2014) avec,
en pointe, les collectivits ultramarines et la ville de Paris. Les communes en ont embauch beaucoup,
les rgions beaucoup moins.
8
Michel Rocard
Jean-Christophe Cambadelis
TOUS POUR UN?
Les associations de
maires: de vulgaires
lobbies?
La loi Sapin, qui veut instaurer un
rgime pour les lobbies intervenant au
Parlement, avait cru bon dinclure dans
cette catgorie les associations dlus.
Cette loi, pourtant considre comme
timide par diffrentes associations luttant contre la corruption, a soulev un
toll notamment auprs de lAMF
qui a russi, au Snat, en attnuer les
effets. Si lAMF est cense reprsenter
tous les maires, une multitude dassociations regroupent des communes dans
leurs particularits (taille, contexte
gographique). Leur intrt nest pas
toujours convergent comme le rvlent
certains sujets tels que la rforme de
la DGF et la stratgie des unes et des
autres peut parfaitement se comparer
des groupes de pression. Ainsi lAMRF
(les maires ruraux) considrait dbut
juillet que largument de limprparation technique est le faux-nez dune
pression politique de ceux qui ont tout
intrt maintenir un systme favorable au dveloppement des mtropoles, avec une hirarchie financire
entre urbains et ruraux ne justifiant
pas labandon de la rforme de la DGF
par le prsident de la Rpublique.
On fait rarement dans la ncro

dans ces lignes, mais Michel
Rocard, ce nest pas pareil. Par
son parcours, son intgrit, la
richesse de son raisonnement,
son engagement pour les hommes
et la plante il a tellement tranch avec la classe politique dhier
et daujourdhui quon ne peut pas
ne pas lui rendre hommage. Tchao
Michel et merci pour tout!
ommon
iac
s
ed
ma wik
Ra
im
Le prsident de la Rpublique a hte dexpliquer []

devant lensemble des Franais comment il a russi.
on aimAIT
www.deri
ba
Antonio Gravante - Fotolia
il a dit
on naime pas
Jose-Manuel Barroso
t.com
our
uc
Dj, le pantouflage, cest pas

terrible. Dj, des anciens
prsidents ou Premiers
ministres qui font des
confrences 100000euros,
on naime pas. Mais alors, quand
un ancien prsident de la Commission europenne, qui partage
une certaine responsabilit de la
dfiance de lEurope, rejoint une
des banques les plus impliques
dans la crise des subprimes, on a
du mal trouver les mots!
Philip Morris
Le cigarettier tait en conflit
depuis longtemps avec lUruguay,
un des pays dAmrique latine les
plus en pointe contre le tabagisme.
Philip Morris rclamait lUruguay
25millions de dollars de ddommagement pour avoir notamment
augment la taille des avertissements sanitaires sur les paquets de
cigarette. Le tribunal arbitral de la
Banque mondiale lui a donn tort.
vu sur twitter
#sparationdespouvoirs
O lon apprend par
le ministre de lIntrieur que les
forces de lordre font tout
la fois: interpeller, garder vue
ET condamner. Plus besoin de
juge, les policiers font tout.
Actualit
souvenirs, souvenirs
v.
o
cenz
vin
EXCLUSIF : LE N1 DE LA LETTRE DU CADRE

Nicolas Braemer, rdacteur en chef
Vous avez de la chance, vous avez sous les yeux le n1 de La Lettre du cadre territorial. lpoque, ce
ntait quune page, mais on y affichait une ambition: permettre un partage de linformation entre les
collectivits territoriales et favoriser la prise en charge de cette information par les cadres territoriaux
eux-mmes. Bien sr, en 500 numros, le format a un peu chang, mais les fondamentaux restent les
mmes.
Allez, pour le fun, vous remarquerez quon annonait la cration dun corps dadministrateur gnral
dans les collectivits de plus de 80000 habitants
Actualit
il a dit
ENGRAIS DURABLE
Nous aimons lentreprise,

mais nous aimons aussi
les syndicats.
Myriam EL Khomri
ARGUMENTAIRE
Les excdents
des associations!
En ces temps de recherche dconomies souvent sur les dos des autres,
la diminution des subventions verses
aux associations est dune grande
facilit et dune efficacit immdiate
surtout si elles ont des excdents!
Pour y rsister, notre excellent
confrre Associations mode
demploi a ainsi conu un argumentaire pour les associations concernes
en cinq points:
Argument n1: la loi lautorise
Argument n2: cest un gage
de prennit
Argument n3: il faut disposer
dune trsorerie suffisante
Argument n4: chaque euro investi
a un impact sur le territoire
Argument n5: jouer la transparence
Chacun de ces arguments est dtaill
sur le site de
www.associationmodeemploi.fr.
Du crowfunding pour faire

pousser des roses en Bourgogne
omment mobiliser des fonds

quand on est un petit village
(Arrans, 70 habitants) de
Bourgogne et que lon envisage de
devenir le deuxime village
class Jardin remarquable de
France (le premier et le seul
tant celui de Chdigny en
Indre-et-Loire)? Aprs
avoir plant 400 rosiers en
un an, le projet est de
raliser un dme de roses
ainsi dfini sur le site de
Ulule: il nous faut
maintenant de lextraordinaire. Nous
avons pour projet
de crer au centre
du village un
monumental dme de
roses, immense, gant de quatre
mtres par huit si notre collecte
marche bien, qui sera notre totem
qui cote quelque 3000euros! Les
contributeurs ( partir de 10euros)
recevront divers cadeaux et bons de
rduction (pour lachat de rosiers) et
un double apro sils viennent la
fte organise dans le village le

9octobre prochain. Une ide
consommer sans modration que lon
doit son maire, Yolaine de Courson,
qui a longtemps exerc dans le
domaine de la communication
sur Paris. u
vous de prparer les vtres
TOUT A UNE FIN

en chiffres
18,6
milliards deuros
cest le cot du racteur
nuclaire Iter dsormais
valu. Cest plus du triple
des estimations initiales.
10
La ferme aux narques manque

de bl!
ans un excellent livre, La

Ferme aux narques, paru
en septembre2015, Adeline
Baldacchino, nous raconte son
passage dans cette honorable
institution o lon napprend pas
grand-chose. Mais la rforme tant
attendue et demande de LENA
pourrait venir de ses dficits rguliers depuis quelques annes, qui
avoisinent les 2millions deuros. La
trsorerie copieuse sur laquelle
vivait lcole serait compltement
assche dans deux ans, avec la

diminution progressive des subventions de ltat.
Avec des cots de dplacements qui
seraient la cause de plus de la moiti
du dficit, la double implantation
Strasbourg-Paris va-t-elle tre remise
en cause? Une implantation dans un
seul lieu et la vente du sige
Paris serait loccasion dune belle
contribution au budget de ltat, sans
parler de la rouverture du dossier de
fusion ENA-Inet. u
Actualit
il a dit
POUSSIRES
Chaufferies au bois: a fume!
Moi, jai plus dexprience

quEmmanuel Macron.
Manuel Valls
ROULETTES EN PLASTIQUE
YArnaud 25 wikimediacommons
Plastic Omnium va-t-il

quitter les poubelles?
es opposants la cration des

chaufferies au bois donnent de
la voix dans des rgions aussi
diffrentes que la Savoie ou lagglomration nantaise. Dans le viseur: la
pollution par particules fines qui
seraient mises par les chaufferies.
Les dfenseurs de ces quipements
ont beau prner le dveloppement
de filires locales, un filtrage des
fumes qui nexiste pas dans les
chemines individuelles, la
reconversion de rsidus de bois issus

de lindustrie en chaleur rien ny
fait pour les dtracteurs qui,
Nantes ont qualifi la future chaufferie de Rez dnorme pot
dchappement.
Pour linstant, la justice ne suit pas
les demandes des riverains de ces
quipements, ce qui permet ainsi de
crer de petits rseaux de chaleur
desservant quipements publics et
logements. u
LIVRES CONTRE NOURRITURE
PAS TROP LOIN QUAND MME
Aux tats-Unis, la plupart des bibliothques de la ville de Dallas ont

fourni cet t un repas gratuit aux
enfants de familles faibles revenus,
raconte le Dallas Morning News. La
nourriture fait venir davantage de
personnes la bibliothque, explique
Keven Vicknair, de lassociation Equal
Heart, partenaire de lopration. Il
ne sagit pas seulement de nourrir
les enfants mais de les impliquer.
942 enfants ont reu des repas la
premire semaine.
Cela naura pas tran, Valrie Pcresse,

la nouvelle prsidente, souhaitait passer
le priphrique et a port son dvolu
sur Saint-Ouen, ville du 93 la limite du
92. Les gains escompts sont importants
(comment pourrait-il en tre autrement),
les temps de parcours des salaris ne
seront rallongs que de quelques
minutes, donc tout va bien. Sauf que
les syndicats se plaignent dj de la
proximit du sige avec une des plus
grandes usines de traitement des ordures
mnagres de la rgion. Avec sa nouvelle
comptence en ce domaine, la rgion
sera au cur du sujet!
Des repas gratuits

la bibliothque pour
inciter les enfants
pauvres lire
Sige de lIle-de-France:
ce sera Saint-Ouen
Bien connue des collectivits locales,

Plastic Omnium ne ralise que 5% de
son chiffre daffaires dans le domaine
des containers de dchets, contre
95% dans le domaine de lautomobile
o lentreprise se renforce rgulirement par achats de concurrents.
Son PDG, Jean Burelle, vient ainsi de
dclarer quil sinterroge sur lavenir de
cette division ordures mnagres
dans le primtre du groupe.
pelouse
Roundup 1 - purin
dortie 1
Le premier a finalement t rautoris
pour 18 mois par la CEE dans lattente
dexamens complmentaires. Pour le
second et une centaine dautres produits naturels comme le vinaigre
blanc, un dcret trs attendu autorisant des produits usage biostimulant
est paru le 30avril au Journal officiel.
Il permet de considrer les PNPP
comme des biostimulants et non plus
comme des pesticides mais ils pourront tre utiliss comme tels!
en chiffres
Plus de
2400
postes dici 2020, cest

ce que veut supprimer La
Banque de France par le biais
de dparts naturels, dans le
cadre de son projet stratgique Ambitions 2020.
11
Actualit
il a dit
UBU FAIT DU SKI
Nicolas Sarkozy a port

lopposition sur ses paules,
alors que tous les autres se
limaient les ongles.
Rchauffement climatique:
lARA fait donner le canon!
Brice Hortefeux
Sbastien Thbault wikimediacommons
VOS MARQUES
lections: des dlais

qui changent!
Quelques modifications non anodines
sont ou seront en uvre pour les
prochaines lections. Tout dabord le
dlai de prise en compte de dpenses
pouvant tre considres comme
lectorales est dsormais dun an.
Autant dire quun ventuel candidat
aux lections lgislatives de 2017
doit tre dsormais vigilant depuis
le dbut de lt quand il tient des
runions publiques. Par ailleurs, aprs
moult tentatives de freinage de lAMF,
le dlai dinscription sur les listes lectorales devrait tre ramen trente
jours avant la veille dus scrutin. La loi
a t vote dans les mmes termes
par lAssemble et le Snat cet t.
A SEST PASS CET T!
La daube de plus
en plus lourde!
Un dcret (n2016-841 du 24juin 2016)

relatif au contenu et aux modalits
de publication et de transmission du
rapport dorientation budgtaire est
paru, qui apportera plus dinformations aux membres des assembles et
un peu plus de travail aux rdacteurs
de ces DOB.
en chiffres
2632
postes de
fonctionnaires
devraient tre crs dans
la fonction publique lan
prochain.
12
e nouveau prsident de la
nouvelle rgion AuvergneRhne-Alpes a dcid de se
lancer dans un nouveau plan
montagne digne de celui lanc il y a
cinquante ans par Georges Pompidou,
quil prend pour rfrence. Pour
lutter contre labsence de neige
pendant la saison dhiver, la rgion
subventionnera les collectivits qui
squiperont de canons neige et de
rserves collinaires (destines pour
les nophytes retenir leau pour
alimenter lesdits canons) afin quelles
puissent faire face cette pnurie.

Plusieurs conseils dpartementaux
ont dj dcid de suivre laction de
la rgion en ce domaine et de doubler
la mise. Si le prsident Pompidou a
t lun des prcurseurs de lamnagement de nombreuses stations de
sports dhiver, il a t aussi celui qui,
contre vents et mares (terme mal
adapt la rgion) et surtout contre
lavis de nombre dlus locaux, a
permis la cration dun des plus
grands parcs naturels de France, celui
de la Vanoise. u
REVIVAL
Paris-Strasbourg pied:
10 ans aprs!
ADT-Inet avait organis, il y a un peu plus de dix ans, une course

reliant le sige du CNFPT Paris et le palais des congrs Strasbourg
afin dattirer lattention des participants aux ETS sur la ncessaire
survie de lInet que daucuns souhaitaient voir fusionner avec de lENA. Dix
ans aprs, la mme association propose de ritrer cet exploit pour clbrer
linauguration du nouveau btiment accueillant dsormais lInet pour dispenser les formations des cadres de la Territoriale. Le dpart est prvu le
2dcembre devant le sige du CNFPT et larrive le 6 Strasbourg avec des
tapes intermdiaires, notamment Nancy. u
Pour tous renseignements, consulter le site www.adtinet.fr
Actualit
Robin Crossman - Fotolia - wikimediacommons
on dessine pour vous
13
interview
Actualit
Hlne Geoffroy
HERVE HAMON_MVJS
est secrtaire dtat

la Politique de la ville.
Ne en Guadeloupe, de
parents fonctionnaires,
elle a construit sa carrire
politique Vaulx-en-Velin,
en rgion lyonnaise:
adjointe au maire (2001),
conseillre gnrale
(2004), dpute (2012)
et secrtaire dtat la
Ville (fvrier2016), en
remplacement de Myriam
El Khomri.
politique de la ville
Lembellie conomique doit

se concrtiser dans les quartiers
Face aux mauvais chiffres du chmage dans les quartiers prioritaires, Hlne Geoffroy nentend
pas cder au dfaitisme. Elle considre que le gouvernement trace sa route dans la bonne
direction pour que le redressement conomique en cours bnficie aussi et surtout aux habitants desdits quartiers, surtout les plus jeunes.
e rapport de lObservatoire national de la

politique de la ville (ONPV, ex-Onzus) est
sans appel: rien ne va plus dans les quartiers
prioritaires en matire demploi. Dans vos dclarations, vous invitez les habitants faire preuve
de patience. Navez-vous pas le sentiment quils
attendent depuis trop longtemps?
Il est clair que le march du travail ne joue pas
son rle dintgration dans les quartiers
prioritaires. Nous le savons, en priode de
crise, les quartiers populaires sont toujours les
premiers touchs et les derniers profiter du
rebond. Or, mon travail, et ctait tout lobjet du
14
dernier comit interministriel lgalit et la

citoyennet du 13avril 2016 Vaulx-en-Velin
et du train de mesures annonces, est de
renforcer le rseau auquel peuvent avoir accs
les habitants des quartiers pour quils profitent
du rebond conomique qui sannonce. La
Rpublique doit tre le capital de ceux qui en
ont le moins. Cela se joue dans un travail
renouvel pour laccs la culture, la russite
scolaire, mais aussi laide la cration
dentreprise et la fois par laccompagnement
individualis des jeunes diplms et de ceux
sortis du systme scolaire sans formation.
Nous le voyons, notre politique conomique

commence porter ses fruits, dans ce contexte,
mon action vise ce que cet embellie se
concrtise aussi dans nos quartiers. Je les invite
la mobilisation en leur disant que les conditions sont runies, nous avons renforc les
moyens, nous avons pos le cadre, vous de
vous en emparer et nous serons vos cts!
Avec lagence France entrepreneur, nous serons
aux cts de ceux qui veulent crer leur
entreprise, avec laccompagnement renforc et
le parrainage, nous serons aux cts de ceux
qui ont pleinement jou le jeu de lcole, qui
ont un diplme et cherchent un emploi. Avec
la garantie jeune, nous accompagnerons les
plus en difficults.
En matire demploi dans les quartiers prioritaires, tout a-t-il t essay?
Depuis 2012, nous luttons contre cette ingalit
en faisant pour la premire fois des habitants
des quartiers populaires une cible prioritaire de
la politique de lemploi. Cette volont a des
traductions concrtes: les agences Ple emploi
les plus concernes par la politique de la ville
ont t dotes de 400 des 2000 CDI supplmentaires dbloqus en 2013, et dun tiers des 788
conseillers ddis laccompagnement intensif
des jeunes dploys en 2015. Un objectif
daccs des demandeurs demploi des quartiers
est fix et suivi pour chaque dispositif: emplois
davenir et garantie jeunes (20%), CUI (13%).
Nous avons permis que le droit commun
simpose dans les quartiers.
Mais au-del des dispositifs spcifiques
daccompagnement, au-del des moyens que
pourra mettre en uvre ltat, nous avons
besoin aujourdhui dune mobilisation de
lensemble de la socit et dabord des entreprises qui doivent changer leur regard sur ces
territoires. Les grandes entreprises lont
aujourdhui compris, ce mouvement doit
maintenant toucher lensemble du monde
conomique, je pense notamment lartisanat
qui est actuellement confront un problme
de main-duvre et de transmission de belles
entreprises et qui ne peut ignorer le vivier que
constituent aujourdhui les quartiers.
La discrimination raciale lembauche est dsormais avre. Songez-vous mettre en uvre un
dispositif rapidement?
La discrimination lembauche est un fait, elle
se fait notamment sur la couleur de peau, mais

aussi sur ladresse, la religion ou encore sur la
base du nom de famille. Elle est un rel flau
dans nos quartiers, car elle mine profondment
lidal rpublicain dgalit. Nous ne lacceptons pas. Le gouvernement a lanc une grande
campagne de testing et la campagne nationale
de lutte contre les discriminations pour
permettre une relle prise de conscience de la
socit dans son ensemble.
Mais nous avons aussi besoin que le monde
conomique participe davantage ce mouvement. De nombreuses entreprises, grandes et
petites, en ont pris conscience et sengagent
avec nous dans des actions concrtes dans le
cadre de la charte Entreprises & quartiers:
accueil de stagiaires de 3e et dalternants,
parrainage de demandeurs demploi ou
dentrepreneurs
Il est clair que

le march du
travail ne joue
pas son rle
dintgration
dans les
quartiers
prioritaires.
Vous crivez: Oui, pour les enfants, pour les

habitants de nos quartiers, les chemins de la russite sont plus sinueux, plus difficiles. La russite
ducative a-t-elle chou?
Il ne faut pas de mon point de vue lier les deux.
Lorsque je dis que le chemin de la russite sera
plus sinueux pour les enfants des quartiers, je
ne fais pas le constat dun chec de la politique
de russite ducative, je ne fais quobjectiver le
poids de dterminants sociologiques parfaitement dcrits par ailleurs dans le dernier
rapport de lONPV.
Pour autant, tout comme sur les questions
demplois, ce nest pas parce que la ralit est
plus dure quelle est insurmontable et, l
encore, la Rpublique doit tre plus forte, plus
prsente pour accompagner au mieux ceux qui
ont le moins. Cest ce que nous faisons avec le
ministre de lducation nationale, en renforant, dans les tablissements accueillant les
enfants des quartiers, les moyens pdagogiques.
Cest ce que je fais, avec les partenaires de
lducation, en soutenant dans chaque collge
class REP +un programme de russite
ducative pour accompagner les plus fragiles et
leurs familles. Aujourdhui, ce sont 100000
enfants qui sont quotidiennement accompagns grce au dispositif. La Rpublique est
incarne en premier lieu dans lcole. Cest
pourquoi nous lanons un plan de rnovation
de lcole pour avoir des coles belles et
connectes. u
Propos recueillis par Stphane Menu
15
Actualit
n 500
joyeux anniversaire !
La Lettre du cadre en 30 couvertures

500 numros depuis dcembre1984,
premier numro de La Lettre du cadre
territorial. En plus de 30 ans dexistence,
cela veut dire que nous avons publi
500 couvertures que nous avons
voulues chaque fois percutantes, drles,
reconnaissable, significatives par leur titre
et leur image. Nous avons slectionn
30 couvertures parmi les plus marquantes.
Une manire de raconter lhistoire
de La Lettre en quelques images.
N 153 - juillet 1998
N 186 - mars 2000

16
N 162 - janvier 1999
N 214 - juin 2001
N 128 - mars 1997
N 217 - septembre 2001

Actualit
n 500
N 221 - novembre 2001
N 224 - dcembre 2001
N 248 - fvrier 2003
N 261 - octobre 2003
17
Actualit
n 500
N 310 - fvrier 2006
N 362 - juillet 2008

18
N 315 - avril 2006
N 395 - fvrier 2010
Actualit
n 500
N 397 - mars 2010
N 416 - fvrier 2011
N 420 - avril 2011
N 437 - fvrier 2012
N 445 - juin 2012

N 488 - mai 2015

19
Actualit
13 Going on to 30
Quand la dmocratie
directe locale aborde, enfin,
la question fiscale avec un
peu plus de maturit
En France, la dmocratie directe locale se concentre
quasi exclusivement sur le volet dpenses des budgets(1). Dans dautres pays pourtant, le volet recettes
est tout autant, voire parfois plus, mis en avant dans
les changes avec les administrs ou la production rglementaire dinitiatives citoyennes. Une ide creuser
pour amliorer, lavenir, le consentement la contribution commune et la dpense publique quelle permet?
e 6juin 1978, les Californiens

votaient la clbre Proposition
13 visant, entre autres,
plafonner le taux de la Property Tax,
lquivalent de notre bonne vieille
taxe foncire. Ce fut, pour de nombreux observateurs, un jalon significatif du mouvement de banalisation
dune image ngative de limpt (2).
Un tiers de sicle plus tard, ces
mmes Californiens ont fait un choix
radicalement diffrent, dans un
mouvement de balancier qui semble
rtrospectivement crit: aprs avoir
vu leurs services publics souffrir du
manque de contribution commune,
ils ont dcid daugmenter leurs
impts. Il faut, en matire fiscale
comme dans tant dautres domaines,
parfois embrasser lexcs pour
dcouvrir la mesure: cest lune des
leons que lon peut tirer de ladoption, en 2012, de la Proposition 30.
La Proposition 30, ct clair

Le politiste en parlant mieux que le
fiscaliste, laissons donc la parole
Julien Talpin, qui aborde cet pisode
dans son dernier ouvrage:
Officiellement intitule taxe
temporaire de financement de lducation, la Proposition 30 vise accrotre
les impts prlevs par ltat afin
dviter des coupes dans le budget des
20
services publics et des coles californiennes. Ce rfrendum invitait les

lecteurs californiens se prononcer
sur une augmentation, pour sept ans,
de limpt sur le revenu des contribuables gagnant plus de 250000dollars par an et de 0,25 point de la TVA
pour les quatre ans venir (3).
Aprs avoir demand, dans les
annes 1970, voir leurs impts
baisser sans anticiper limpact de
cette contrainte budgtaire sur la
mise en uvre des services publics,
les citoyens demandent et obtiennent,
dans les annes 2010, de voir leurs
impts augmenter pour remettre les
services publics un niveau plus
conforme aux exigences socitales.
Un tel degr de maturit collective
vis--vis de la matire fiscale et de la
chose publique, cela force le respect.
Laffectation des fonds dgags sest
par ailleurs accompagne dune relle
rflexion sur leur allocation. La
plupart du temps, le souci dviter le
saupoudrage a prsid lutilisation
de cet argent, plus encore que pour les
dotations traditionnellement alloues.
Qui sait? Ce souci du bon usage de
largent public pourrait terme
stendre lensemble de la dpense
Cependant, au-del de lenthousiasme qui nous saisit logiquement,
tout nest peut-tre pas rose.
La Proposition 30,
ct obscur
Ladoption de la Proposition 30 nest
en effet pas sans soulever certaines
rserves ou critiques.
Elle affiche une logique daffectation
de leffort fiscal marginal, puisque les
moyens supplmentaires dgags le
sont au profit de certains postes de
dpenses prdtermins. Cest une
logique dont nous avons dj
dmontr quelle portait en elle les
germes dune fragilisation long
terme du consentement limpt (4).
Elle nest pas dnue non plus dune
logique un peu confiscatoire, lorsque
lon regarde la sociologie des citoyens
mobiliss pour aboutir son adoption. Dans la Proposition 13, une
partie des contribuables (la classe
moyenne conservatrice) demandait
que les impts quils acquittaient
baissent. Dans la Proposition 30, une
partie des contribuables (les classes
populaires) demandent que les impts
dautres contribuables (les classes
suprieures) augmentent. Une
concession a t faite ce schma
avec linclusion dans le deal global
dune augmentation de la TVA, impt
proportionnel au regard de la consommation et mme rgressif au regard
des revenus: cest toute lintelligence
des promoteurs de la Proposition 30.
Actualit
Proposition 13
Anne
dadoption
Proposition 30
1978
2012
Principale
consquence
- Fiscale: plafonnement de la Property tax (5) (quivalent de notre taxe foncire) 1% de la valeur
vnale et progression de la valeur de rfrence
limite 2%/an ou au taux dinflation
- Budgtaire: la cration ou laugmentation dune
taxe ncessite une majorit des deux tiers du
corps lectoral
Augmentations (temporaires) de limpt sur le revenu des

personnes gagnant plus de 250 K$/an et de la TVA, les moyens
dgags tant affects au financement de lducation
Figure de proue
Le snateur Howard Jarvis
Le gouverneur Jerry Brown
Principal
promoteur
En rsum
The American Tax Reduction Movement
Une coalition (assez indite) dorganisations communautaires

et de syndicats
Peut-tre le retour une politique fiscale redistributive (7)
Influence
La multiplication, dans les tats amricains, des

contraintes constitutionnelles en matire budgtaire et fiscale (illustration: le Taxpayers Bill of
Rights Tabor du Colorado en 1992)
Consquence
long terme, une lente dgradation des services

publics cause par le manque de moyens budgtaires
Le symbole de la rvolte fiscale de la classe

moyenne conservatrice (6)
Mais il y a quand mme une certaine

gne voir les classes populaires
obtenir par la voie de la dmocratie
directe locale une augmentation des
impts des plus aiss, parce que cela
signifie dune certaine faon que la
reprsentation ne faisait pas (bien)
son travail Au XIXesicle, Marx
prophtisait que le parlementarisme
aboutirait une confiscation lgitime du pouvoir par les lites
(puisque les lus en font partie) et
John Stuart Mill affirmait, lui, quil
donnerait le pouvoir aux classes
populaires (qui forment lessentiel du
corps lectoral). Si lanalyse des deux
derniers sicles donnerait plutt
raison au plus clbre des barbus
allemands, lessor de la dmocratie
directe pourrait inverser la tendance avec la dlgitimation de la
dmocratie reprsentative qui
pourrait accompagner ce mouvement.
Ladoption de la Proposition 13 peut,
enfin, dans la dmarche qui a conduit
son adoption, tre interprte
comme la promotion dune logique
dultra-rationalisation de la mobilisation lectorale, logique qui ne peut
pas laisser indiffrent. Bien sr, la
campagne de terrain et mdiatique
court terme, des maintiens ou des crations de postes dans les

coles californiennes et un redressement des finances publiques.
long terme, cela dpendra de lextension dans le temps des
adaptations fiscales, pense initialement comme temporaires
mise en uvre cette occasion a

aussi, et peut-tre surtout, t une
squence dducation populaire sur
les questions fiscales et budgtaires:
on pourrait donc tout aussi bien y
voir, non pas une dmarche dinstrumentalisation de llectorat, par la
migration de techniques purement
commerciales dans le champ politique, mais bien une logique de
qualification dudit lectorat. Adopter
ce point de vue, optimiste, aurait
cependant pour corollaire dacter un
chec consomm et quelque part
irrmdiable du systme ducatif et
lducation civique. Et il y a l aussi
une certaine gne voir lducation
se mlanger avec la recherche de
conviction et dadhsion
Comme le disait Blur, Im

not that good, but Im not
that bad
On sent bien, avec cet exemple
concret, que la dmocratie directe ne
peut pas tre lalpha et lomga des
politiques fiscales ou tarifaires de
demain, parce quelle peut faire de la
production normative lagrgation
dsordonne des vux des diffrents
lobbys. Quand on peut prter la
reprsentation nationale ou locale un

souci permanent dassurer un
quilibre, aussi prcaire que fondamental, entre les intrts de tous, la
dmocratie directe peut aboutir ne
faire de lintrt gnral que la
somme des intrts particuliers (qui
plus est pondre par leur influence
et leur capacit mobiliser).
Nous nen sommes heureusement pas
l, et ces errements lointains et trs
hypothtiques ne doivent en aucun
cas tre un frein au dveloppement
de ces pratiques dans notre pays
Peut-tre aurons-nous demain trop de
dmocratie directe, avec les risques
que cela pourrait reprsenter dans la
promotion dun intrt gnral
atemporel (coucou les gnrations
futures). En attendant, il est certain
que nous nen avons aujourdhui pas
assez. u
Thomas Eisinger
(1) Pour un exemple rcent, voir www.saintcloud.fr/

actualite?id=2994. (2) Bouvier Michel, Introduction au
droit fiscal gnral et la thorie de limpt, L.G.D.J., 2010
(10e dition), p.264 (3) Talpin Julien, Community
organizing: de lmeute lalliance des classes populaires
aux tats-Unis, Raisons dAgir, 2016, p.161. (4) Eisinger
Thomas, Lessor de la fiscalit locale affecte: demain, la fin
de limpt gnral local?, RFFP n126, mai2014.
(5) Voir Duprez Fabien, La Property tax aux tats-Unis,
tudes foncires, n120, mars-avril2008, p.34.
(6) Talpin Julien, p.163.
(7) Talpin Julien, p.175.
21
Actualit
il a dit
GROS MOTS
Alain Jupp
CARREAU CASS
Lyon: une appli pour

lespace public
Lyon, on peut dsormais signaler en
direct, grce son tlphone portable, les dgradations et les incivilits
constates sur lespace public. Lappli
mobile de la ville a t enrichie dune
nouvelle fonctionnalit qui permet
dalerter les services municipaux des
problmes recenss dans les rues: dpt sauvage, tag ou lampadaire cass
Lexpditeur peut adresser une photo
avec une description, lappli golocalisant ladresse. Les informations sont
traites par le centre Lyon en direct
qui rpartit les demandes aux services
concerns. Une intervention dans les
48heures doit suivre le signalement.
+ 1000
Loire-Atlantique:
3 collges en plus
Le conseil dpartemental de LoireAtlantique a annonc un plan de rnovation et de construction de collges
de 500millions deuros. Pour accueillir
1000 lves supplmentaires par an,
trois collges seront construits, la majorit des 80 actuels rnovs et deux
autres dmolis et rebtis. Deux nouveaux collges publics Pontchteau
et Savenay ont, par ailleurs, t livrs
dbut juillet2016, oprationnels en
cette rentre.
en chiffres
Le management par la
terreur instaur France
Tlcom en 2008-2009 a fait
39
victimes:
19 se sont
suicides, 12 ont tent de le

faire, et 8 ont subi un pisode de dpression ou ont
t en arrt de travail.
22
Bulletin municipal: lopposition

peut-elle tre censure?
a rponse est oui si, dans son

expression, elle tient des propos
de nature engager la responsabilit pnale du directeur de la
publication, notamment sil prsente
un caractre manifestement outrageant, diffamatoire ou injurieux de
nature engager la responsabilit
du maire, directeur de
publication du bulletin
municipal, sur le fondement des dispositions
[] de la loi du 29juillet
1881, nous dit un
arrt du Conseil
dtat (CE, req.
n387144,
20mai
2016, Cne
de Chartres).
Ainsi, une opposition municipale
tenant des propos
injurieux, pourrait avoir comme

consquence la mise en examen du
directeur de la publication appartenant la majorit municipale!!! u
DANS MON JARDIN
nergie: lautoconsommation
devient possible!
DF dun ct (qui vient

douvrir une offre
destine aux particuliers), le gouvernement de
lautre (par le lancement dun
appel doffres pour la
constructions de petites
centrales solaires destines
lautoconsommation) ouvrent
dsormais la possibilit
certes timide dune
autoconsommation dnergie
produite. Avec un retour sur investissement qui se rapproche de 10 ans,
cette pratique pourrait se dvelopper
chez les particuliers, les entreprises et
les collectivits, mme si les procdures de raccordement gres par
Dominique Job wikimediacommons
Je suis une personne

complexe et sensible.
ERDF sont trs, trs compliques et

extrmement longues. Des supermarchs ou des grandes surfaces de
meubles ou de bricolage se sont dj
lancs dans cette voie, les collectivits vont suivre. u
Actualit
dcentralisation
YA PAS LE FEU AU LAC
HAPPY FEW
Non, il ne sagit pas du nouveau

Citron, mais du nom de baptme
du groupe des 15 mtropoles qui
a sign, en grande pompe, avec le
gouvernement, un pacte au titre politiquement correct: affronter la
concurrence mondiale sans oublier
la solidarit territoriale. Lexcutif
cajole dcidment beaucoup les
mtropoles quil a renforces lors
de la loi Maptam et leur apporte
mme 150millions deuros puiss
dans le fonds de soutien linvestissement public local. Ce groupe
devrait tre rejoint par dautres
mtropoles en cration qui ne
pouvaient de par la loi accder
ce statut. Le dernier conseil des
ministres de juillet a ainsi approuv
un projet de loi concernant Paris et
gliss quelques dispositions concernant Orlans, Dijon, Saint-tienne
et Toulon, qui figureront bientt
parmi les grandes.
Du C15 au C19
dia
co
m
Jac
an1
kol
wikime
s
on
m
wikimediacom
Il faudra bien quune

partie des dotations soit
territorialise.
mo
ns
Estelle Grelier
ha
Donc, le patron de la mtropole de Lyon estime que les mtropoles sont

indispensables. On essaye de jouer au jeu de remplace par?
- Il ny aura pas de communes fortes sans dpartements forts.
- Il ny aura pas de dintercommunalits fortes sans communes fortes.
Tiens, a marche pour tout
Rarement un gouvernement aura fait autant

pour les petites communes et la ruralit!
Fc
#twitterpourneriendire
Jean-Michel Baylet
vu sur twitter
ils ont dit
Jean-Vincent
Plac
Lanne 2016 doit
permettre dacclrer
la dmarche
de simplification
des normes.
w
ik
im
Alors que le dialogue avec les dpartements est au point mort pour cause
de financement du RSA, la dernire rencontre entre lARF et le gouvernement
sest conclue sur des communiqus plutt enthousiastes de part et dautre. Les
rgions se flicitent de cette nouvelle tape, signe que ltat est prt avancer
dans un dialogue quilibr et partenarial entre lui et les rgions a ainsi communiqu lARF lissue de cette runion fin juin. Il faut dire que ltat a annonc
la cration dune taxe rgionale dquipement, dont le montant prvisionnel de
700millions deuros donnera un peu plus dautonomie fiscale aux rgions, que les
CPER (contrat plan tat-rgion) pourront tre rviss en fonction des nouvelles
priorits rgionales et quun accompagnement financier sera cr lors de reprise
par les rgions des trains dquilibre du territoire (TET). Ct gouvernement, on
signale surtout lengagement des rgions dans le cadre des plans emplois. Une
clause de revoyure est bien sr prvue o lon rentrera sans doute plus dans le
vif du sujet en matire de sant et de place des rgions dans les ARS. Toutefois,
deux prsidents de rgions fort loignes gographiquement Xavier Bertrand et
Christian Estrosi ont fait part de leurs dsaccords sur la nouvelle taxe instaure
au grand dam de leur prsident Philippe Richert. De l gnrer un remake des
dbats au sein de lADF lautomne nous le dira.
ons
mm
co
ia
ed
Vincent Plac
Les rgions, chouchous du gouvernement
FAYOTS!
Jea
a, de son ct, prolong de

quelques mois la date butoir de
cration dune commune nouvelle
pour bnficier dun bonus fiscal. u
ne commune nouvelle vient

de natre et revendique le
statut de plus grande de
France (122000 habitants). Ce
regroupement de collectivits de
tailles et de sensibilits politiques
diffrentes permettra, selon les
promoteurs, de devenir ainsi un
interlocuteur de poids avec la
rgion. Elle comprendra les
communes dAnnecy, Cran-Gevrier,
Meythet, Pringy, Seynod et
Annecy-le-Vieux. Le gouvernement
Lna wikimediacommons
Annecy, la jeune nouvelle
23
Actualit
il a dit
TRANSITION INDUSTRIELLE
Jai t prsident. Je ne peux

pas dire nimporte quoi.
Nicolas Sarkozy
CORNLIEN
Festivits: annuler
ou maintenir?
a a t le dilemme de nombre de
villes de cet t, ce sera le cas pour
les mois venir. Outre les polmiques
sur labsence de moyens donns par
ltat ou les exigences trop fortes
des prfectures, les villes qui ont
choisi de maintenir des manifestations,
comme Lourdes pour le 15 aot, ou Dax
pour la Fria, ont fortement augment
leurs moyens internes, organis des
fouilles systmatiques, limit le nombre
des entres et largi les primtres
dinterdiction de circulation. Un dfi qui
a sembl hors datteinte Lille, notamment quant au contrle des camionnettes charges de marchandises.
Pour le maire de Bayonne (Jean-Ren
Etchegaray, UDI), qui a maintenu les
ftes de la ville fin juillet, pour ne
pas courber lchine: faire la
fte, cest un droit lexercer avec les
autres et non pas contre quelquun.
Il a dailleurs t impressionn par la
Marseillaise improvise par le public
la fin des festayres et la nette
baisse des dgradations dans la ville
par rapport aux annes prcdentes.
en chiffres
La Caisse dallocations
familiales (CAF)
a sanctionn
247,8
millions deuros de fraudes

en 2015. La progression de
21,6% par rapport lanne
prcdente sexplique
essentiellement par le
renforcement des contrles.
24
Dchets: les nergticiens

arrivent
a conversion des dchets en

nergie attire de plus en
plus les grands nergticiens comme Engie (ex-GDFSuez) ou EDF qui, via sa
filiale Dalkia, vient de
prendre la majorit des
parts chez Tiru, un
grand spcialiste de ce
sujet. Aprs avoir
rcemment repris
Citlum (gestion de
lclairage public), EDF semble
montrer de plus en plus dintrt
pour la sobrit nergtique et les
nouvelles sources dnergie en

acqurant une position trs dominante sur chacun de ces secteurs. u
ICI OU L
Litige dappartenance
Les lus des Abrets-en-Dauphin (Isre) jouent leur dernire carte: le Conseil
constitutionnel, saisi dune question prioritaire de constitutionnalit concernant le litige entre leur commune et le prfet, rendra sa dcision le 21octobre,
De leur ct, les lus abrsiens ont vot pour une intgration de leur commune
nouvelle au sein du Pays voironnais. Mais le prfet a dcid de passer outre
cette volont des lus, comme la loi ly autorise ce jour, et de renvoyer la
commune nouvelle au sein des Vals du Dauphin.
RECAP
a sest pass cet t!

Un dcret (n2016-841 du 24juin 2016)
relatif au contenu ainsi quaux modalits
de publication et de transmission du rapport dorientation budgtaire est paru,
qui apportera plus dinformations aux
membres des assembles et un peu plus
de travail aux rdacteurs de ces DOB.
Grand Stade de rugby dans lEssonne:
cest parti, avec une garantie de la
CDC pour emprunter! Mais si Bernard
Laporte devient prsident de la FFR, il
pourrait annuler la dcision!
Le gouvernement veut transfrer les
trains dquilibre rgionaux (intercits) aux rgions, moyennant une forme
de soulte en termes de travaux et
dquipements!. a annonc Alain Vidalies fin juillet.
BRIC & BROC
Paris mais pas

seulement!
Le dernier conseil des ministres de juillet
a adopt un projet de loi concernant
Paris avec quelques mesures phares
largement commentes (fusion des plus
petits arrondissements, du dpartement
et de la ville et transfert dune partie des
pouvoirs de police dtenus par ltat).
Mais dautres mesures concernent toutes
les collectivits qui parlent de transport,
dindemnisation dexpropriation, de
nouvelles mtropoles et dun nouveau
machin comme outil damnagement.
Le parlement aura beau jeu dy ajouter
quelques ides originales, ce qui
promet une loi de bric et broc qui ne
verra peut-tre pas le jour avant la fin de
lanne!
actualit
actualit
la lettreducadre.fr
la lettreducadre.fr
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Tous nos top en exclu sur lettreducadre.fr

On a profit de lt pour vous faire un petit Best of de nos articles. Comme
on est capables de mesurer nos audiences (entendre savoir combien de
personnes lisent chaque article), on vous a fait, pour chacune des rubriques
de La Lettre du cadre, une petite liste des articles qui ont le mieux march
depuis le dbut de lanne. Actus, ressources humaines, juridique, finances,
prospectives demandez le programme!
LES ARTICLES QUE VOUS AVEZ AIMS
ACTUS
Juridique
Nos articles dactualit les plus lus
Le meilleur en 10 articles
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Management
Finances
Le Top 10 de nos articles les plus lus
Nos10 meilleures analyses
Exclusion des marchs publics: la recherche

dsespre des extraits de casiers judiciaires
Ressources humaines
Prospectives
Le Top 10 de nos articles les plus lus
Nos meilleurs articles

pour prendre de lavance
Voici quelques articles ou dossiers qui ont t

particulirement consults par nos internautes visiteurs.
Vous aussi, allez y faire un tour!
FLAGRANTS DLIRES
2 MAINTENANT, VOUS AVEZ LE CHOIX
laboration du plan local durbanisme: de nouveaux outils sont disponibles
3 NUANCES
Lacit: la France en perd son latin
LA POINTE
NOUVEAU: LA LETTRE DU CADRE EN APPLI
Vous en avez rv, on la fait. Une appli La

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LE SONDAGE DU MOIS
Rgulirement, nous soumettons des questions dactualit
nos lecteurs. Ce mois-ci, votre avis sur le dlai de grce
pour le cumul des mandats.
les DOSSIERS du site
Loi Dontologie: tout ce qui change

pour le statut des fonctionnaires
territoriaux
www.lettreducadre.fr/dossiers/loi-deontologie-tout-ce-qui-change-pour-lestatut-des-fonctionnaires-territoriaux/
La loi n2016-483 du 20avril 2016 relative la dontologie et aux

droits et obligations des fonctionnaires est riche en mesures qui
nont pas toujours voir avec la dontologie. Elle regorge en effet de
modifications, pas toujours mineures, du statut des fonctionnaires
territoriaux. Aprs un long travail de recensement, La Lettre du
cadre est en mesure de vous proposer un inventaire le plus exhaustif
possible de ces changements. Titularisation, contractuels, rgime
indemnitaire, cumul dactivits, protection fonctionnelle, droulement de carrire, accs la fonction publique territoriale Suivez le
guide!
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire :
- Mise disposition et anciennet des contractuels, agents des GIP

- Cumul dactivits
- Protection fonctionnelle, obligations des fonctionnaires, discipline
- Ce qui change pour votre carrire
- Listes daptitude, concours: laccs la fonction publique
- Les missions des CDG et du CNFPT
- Les conflits dintrts
rejoignez la communaut de la lettre du cadre!

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25
Actualit
CULTURE ENSEIGNEMENT
Apprenez
connatre votre cole
de musique pour
mieux laimer!
Ces dernires annes ont vu apparatre
des budgets extrmement contraints dans
les collectivits territoriales. Les structures culturelles en ont parfois t les
victimes. Beaucoup dcoles de musique
ont alors d justifier, voire modifier leur
fonctionnement.
voir un thtre, une cole

dart, un orchestre est un
choix li la Politique de la
ville. Comme tout quipement, loffre
culturelle est un atout pour attirer
certains types de populations mais
permet surtout de dvelopper une
mixit sociale volontariste, de
dcloisonner certains quartiers, de
crer un lien intergnrationnel, de
former le futur citoyen et de crer un
bien-tre dans la cit. Les innombrables bienfaits de la prsence
culturelle ont t dmontrs
maintes reprises, je ny reviens pas,
nayant pas pour objectif aujourdhui
de convaincre ceux qui ne le sont pas
encore.
Ce qui me proccupe, ce sont ceux
qui bnficient dj dquipements
culturels, et notamment une cole de
musique, et qui mconnaissent ce
fabuleux trsor.
Lcole de musique de votre territoire
possde un projet dtablissement,
objet politique qui dfinit ses valeurs,
ses missions et ses moyens. Il en
dcoule un projet pdagogique, pens
par la direction de lcole avec son
quipe pdagogique, qui dcrit
comment lenseignement est structur (type de pdagogie, cursus,
valuations). Ces textes sont les
deux guides du fonctionnement de
lcole, il est important quils aient
26
fait lobjet de discussions, de concertation et de prsentation, et quils

restent consultables pour sy rfrer
en permanence, mme sils voluent
forcment.
Valoriser la richesse
des parcours des enseignants
Les enseignants territoriaux qui
constituent lquipe pdagogique ont
autant de profils quil existe de faons
dapprendre un art: passs par les
grands conservatoires, par des coles
prives, autodidactes la plupart ont
des parcours riches en rebondissements et en rencontres (de leur voisin
Miles Davis). Mais sil fallait dcrire
un parcours type, je pourrais vous
parler de ce grand lve de conservatoire, qui, aprs avoir travaill son
instrument et la culture musicale
pendant des annes, dcide denseigner. Il entre alors dans ce qui
sappelle depuis peu des ples
denseignement suprieur (les
anciens Cefedem). Aprs un cursus
qui dure entre 2 ou 4 ans selon les
Les enseignants territoriaux

qui constituent lquipe
pdagogique ont autant de
profils quil existe de faons
dapprendre un art.
ples, il sort diplm du DE (reconnu
aujourdhui Bac +2). Sil souhaite
tre titularis dans la fonction
publique territoriale, il devra passer
un concours (le dernier a eu lieu en
2011, le prochain sera peut-tre en
2018). En attendant, il sera contractuel, et/ou trouvera une place dans
une (des) association(s) et shabituera
avoir autant de statuts que
demployeurs.
Cadres demplois particuliers, les
assistants territoriaux (ATEA,
Catgorie B) enseignent 20heures par
semaine, les professeurs denseignement artistique (PEA, Catgorie A)
16heures (cela ressemble au principe
Actualit
ce quil faut faire
Diffrents types de conservatoires

Il existe diffrents types de conservatoires, en fonction de leur mode de financement, de leur rayonnement et de types denseignement quils assurent.
Les coles de musique
Depuis 2006, elles peuvent tre classes par ltat et porter le nom de conservatoire. Cette labellisation se fait suite des critres prcis (arrt du
15dcembre 2006) et une inspection des Drac.
2 Les conservatoires rayonnement rgional (CRR)
Ils proposent 3 disciplines classes (souvent musique, danse, thtre) et

assurent la formation jusquau niveau pr-professionnel.
3 Les conservatoires rayonnement dpartemental (CRD)
Ils proposent 2 disciplines classes (souvent musique, puis danse ou thtre)

et assurent la formation jusquau niveau pr-professionnel.
4 Les conservatoires rayonnement communal

ou intercommunal (CRC ou CRI)
Ils proposent 1 discipline classe (quasi toujours musique) et nassurent pas de

formation pr-professionnelle.
Ces dnominations ne prsument pas du financement majoritaire. Il est
frquent de voir des CRR ou CRD soutenus principalement par leur commune.
Seuls les CRR et CRD ont un soutien financier de ltat. Dautres coles de
musique nont pas ce label. Cela nte rien la qualit du service public rendu.
des certifis/agrgs dans lenseignement gnral). Le reste de leur temps

est consacr la prparation des
cours, aux runions et la concertation, au travail de leur instrument
Ils bnficient par accord tacite (ou
pas) des congs scolaires, autant pour
laisser souffler les lves que pour
prendre du recul et avoir le temps de
concevoir et damorcer des projets.
Ces congs sont un avantage
fantasm chez beaucoup de directeurs, mais, croyez-moi, lorsquune
cole fonctionne bien, aucun enseignant na le temps de se prlasser sur
son transat pendant deux mois en
coutant Justin Bieber!
Rendons justice aux enseignants
artistiques: derrire ces apparences
de temps de travail privilgis se
cachent une vie de famille morcele
(la plupart travaillent tous les soirs et
ont renonc depuis longtemps
pouvoir rcuprer leurs enfants la
sortie de lcole), un travail quotidien
de linstrument, un investissement
matriel et financier jamais compens
par lemployeur,etc. Face chaque
avantage, peut tre prsent un

inconvnient de ce mtier. Comme
dans beaucoup de mtiers choisis.
Des cours et beaucoup plus

la tte de ces quipes, qui varie de
dix parfois plus de cent cinquante
enseignants, se tient le directeur (PEA
charg de direction ou directeur
dtablissement denseignement
artistique). la fois artiste et pdagogue qui a fait ses preuves, et
administratif qui a intrt les faire
il fait le lien entre les demandes des
lus et lorganisation de son quipe.
Vous pouvez lui faire confiance, il a
tout vu et tout entendu, plus rien ne
ltonne!
Au quotidien, dans une cole de
musique, les cours sont lactivit la
plus vidente. Mais derrire elle se
cache une pluralit de missions, qui
va des interventions en milieu
scolaire, laccompagnement des
amateurs, parfois aux activits
priscolaires. Et enfin, troisime
strate, sont dissimuls les nombreux
temps de concertation, les multiples
runions, les partenariats tisser, les

recherches de partitions ou de
disques, la conception des valuations, les formations, les projets
artistiques essentiels chaque
enseignant Cela gnre une
dynamique qui, si elle est soutenue
avec confiance, ne cesse jamais, pour
le plus grand bonheur des usagers.
Les congs sont un avantage

fantasm chez beaucoup de
directeurs, mais lorsquune
cole fonctionne bien, aucun
enseignant na le temps de se
prlasser sur son transat.
lheure des baisses de budget, des
rformes parfois alatoires, les cadres
doivent uvrer pour qumerge une
nouvelle identit culturelle des
territoires. Et pourquoi ne pas
sappuyer sur les artistes enseignants? Imaginer, inventer, oser,
organiser, mettre en projet, expliquer,
valuer: voici le cur de leur mtier.
Observez le fonctionnement dune
cole de musique, sans a priori, dans
les petits dtails qui napparaissent
pas aux yeux du nophyte. Vous y
trouverez non seulement un plaisir,
mais aussi une source inpuisable de
stratagmes pour donner du sens,
rassembler, et ouvrir des horizons. u
Christelle Schweitzer
Christelle Schweitzer, est fltiste. Elle dirige un

CRI en Bretagne, sous forme dun SMIVU, o 35
enseignants accueillent environ 700 lves et
accompagnent plus de 2000 scolaires.
27
v. vincenzo
Regards croiss
Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,

Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.
Lillusion du contrle
La Lettre organisait mi-mai Lyon une journe
dtude sur le thme Manager dans lincertitude.
Lide tait de donner au manager des billes
pour faire face la double contrainte qui cisaille le
quotidien des collectivits: la contrainte budgtaire
croissante et lincertitude institutionnelle.
Laurence Malherbe, directrice des affaires gnrales, juridiques et contentieux la ville dAntibes,
remarque que, face lincertitude, il y a une tendance
gnrale des organisations multiplier les outils et
procdures de contrle. On voit le contrle comme
susceptible dtre un rducteur dincertitudes, ce
quil nest videmment pas. Le problme, cest que
ce contrle a deux dfauts. Dabord, il peut donner
le sentiment que lon matrise les choses, mais ce
nest quune illusion. Ensuite, et surtout, les outils de
contrle ont tendance remplacer le sens. Ce sens,
lui, disparat souvent avec le contrle, qui devient une
fin en soi au moment mme o, justement, les agents
ont plus que jamais besoin que le management donne
du sens. Le paradoxe, conclut Laurence Malherbe,
cest quen ces temps o lon rogne sur les moyens,
on investit beaucoup sur le contrle interne et on se
montre incapable de faire une valuation srieuse des
politiques publiques.
Signes extrieurs de pouvoir

Mme en ces temps troubls (surtout peut-tre), les signes extrieurs de pouvoir restent de puissants repres, pour ceux qui
en sont bnficiaires, comme pour ceux qui les regardent,
car tous ceux qui y accordent de limportance participent au
systme. Un cadre prsent notre journe dtude rappelle
que la Territoriale, comme toute organisation de travail un tant
soit peu bureaucratique, fourmille de ces attributs de pouvoir:
bureau bien plac, tlphone ou tablette de marque, place de
parking Le tlphone ou la tablette sont sans doute aujourdhui les objets qui disent le plus que vous comptez dans
un organigramme (petite parenthse: quand nous regardons,
la rdaction de La Lettre du cadre, comment on consulte notre
site internet, nous sommes capables de voir aussi partir de
quel terminal on le fait. Et nous voyons bien quel point les
28
cadres, nos principaux lecteurs, sont bien mieux quips que

les autres en matire de tablette et de Smartphone).
Notre cadre nous raconte avec amusement le trouble qua
rcemment cr sa dcision de renoncer sa voiture de fonction. Je nen avais pas besoin et pas vraiment envie, expliquet-il. Mais cette dcision va susciter une grand malaise dans ses
propres services: un service dont le chef na pas de voiture
de fonction est vu comme moins important, avec toutes les
consquences quotidiennes que a peut avoir, notamment dans
les rapports interservices. Il nous raconte quil a rapidement
d prendre des mesures pour rtablir la crdibilit de son
service. Comme il ntait pas question de reprendre sa voiture, il
a prfr miser sur la cration dun ambitieux plan de formation
pour son service sur lequel il a bien pris soin de communiquer,
en interne comme en externe
Webmaster a existe encore?

Un cadre spcialiste des rseaux sociaux et du numrique me raconte avec amusement quelle est, cet t,
tombe sur une annonce doffre demploi manant
du ministre de lIntrieur qui recrutait un webmaster. a en dit long sur plusieurs choses, me dit-elle.
Dabord, certaines administrations nont pas volu
depuis des annes en matire de numrique: a fait
des annes quon nutilise plus le terme de webmaster, tout simplement parce que ce mtier nexiste
plus tant les fonctions et comptences de ceux qui
taient avant des webmasters ont chang. Si le
ministre de lIntrieur a encore des webmasters, on
peut sinterroger sur la qualit de ses pratiques numriques. Mais surtout, a met laccent sur lignorance
quont les hirarchies des mtiers du numrique:
quune autorit administrative laisse passer de telles
annonces est rvlateur du fait que ni les services des
ressources humaines, ni la direction communication
qui chapeaute probablement les services numriques
o exercera le webmaster nont la moindre ide
de ce quil faut dsormais comme comptences pour
possder une communication numrique un tant soit
peu efficace. la dcharge du ministre de lIntrieur,
me commente mon interlocutrice, il ny a pas que
dans les administrations quon est aussi largu: certaines entreprises ne sont pas tellement mieux loties.
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Dossier
CAMION POUBELLE
Dchets, tri
La France la ramasse
dossier ralis par Marjolaine Koch
Gestion des dchets:

la longue route vers le tri
La pente est rude et la route est
longue? La France sest amliore
en matire de tri et limination
des dchets, mais linadquation durable de ses quipements
et de ses politiques aux enjeux
modernes handicape sa capacit
avancer rellement. Une rvolution culturelle simpose.
la Une
Trs chers incinrateurs

Lincinrateur est un lment
central de la politique de gestion
des dchets en France.
Au point de prendre du retard
sur dautres mthodes, sans avoir
vraiment optimis, jusque-l,
la valorisation nergtique que
lon serait en mesure dattendre
dune telle quantit de dchets
brls prs de 15millions
de tonnes par an.
a France sest grandement amliore en

quarante ans. Le tri est entr dans les
murs, chacun sest habitu voir
cohabiter bacs gris, jaune, bleu ou vert. Mais
sur le terrain, les disparits sont nombreuses:
consignes de tri, mthodes employes, innovantes ou non Combien de collectivits ont
dj franchi le pas de la facturation incitative?
Entrepris des dmarches dconomie circulaire? Trop peu, rpond la mission dvaluation
des politiques publiques, charge de remettre
son rapport sur la gestion des dchets par les
collectivits. Ctait en dcembre2014.
La ncessaire harmonisation du tri
Cest un gros point faible en France: chaque territoire distille

ses propres consignes de tri. Difficile, dans ces conditions, de
sy retrouver quand on nest pas chez soi. Larticle80 de la loi
de transition nergtique demandait lAdeme de formuler
des recommandations afin dharmoniser les consignes de tri sur
lensemble du territoire franais dici 2025. Il existe six types
de schmas de collecte en France, dtaille Matthieu Orphelin,
directeur conomie circulaire et dchets de lAdeme. Et mme
sil nexiste pas un schma ne prsentant que des avantages,
lidal serait de sen tenir deux, selon les spcificits du territoire. Le premier est un schma multimatriaux, qui consiste
30
Besanon:
modle suivre
Tout est question de volont.

Une volont politique dabord,
transmettre aux habitants pour
optimiser la gestion des dchets,
diminuer leur volume, rduire la
facture, recycler. Besanon a t
lune des premires villes de plus
de 120000 habitants se lancer
dans une politique volontaire de
gestion des dchets.
Les centres de tri:

trop petits, trop nombreux
Premire spcificit de la France: disposer dun
grand nombre de centres de tri de faible
capacit: 237 en 2011, avec une capacit
moyenne de 12 Ktonnes/an, quand lAllemagne
tourne 28 Ktonnes et le Royaume-Uni
40. Cette situation rsulte du morcellement
des autorits communales et intercommunales
qui a t confie la gestion des dchets
analyse le rapport. Pour les lus, cela rpond
une proccupation demploi local et dinsertion. 7000 emplois directs sont gnrs par
mlanger lensemble des emballages mnagers et des papiers.

Ce schma couvre 63% de la population. Le second est un
schma fibreux/non-fibreux: un flux de collecte des dchets
de papiers, demballages carton ou papier, et un autre avec
les emballages mnagers en plastique et en mtal. 6% de la
population utilise ce schma. Le verre est toujours collect
part, comme les biodchets. Enfin, lAgence propose de retenir
la couleur jaune pour le flux multimatriaux ou les plastiques et
mtaux, bleu pour le flux papier-carton, vert pour le verre, brun
pour les biodchets. Reste le gris pour les ordures rsiduelles,
qui devraient tre de moins en moins nombreuses.
YComugnero Silvana - Fotolia
lactivit de tri des collectes spares, estime

lAdeme. La loi Notre a essay de rpondre ce
morcellement en transfrant lensemble des
comptences de planification de la politique de
prvention et de gestion des dchets la rgion.
Avec les intercommunalits, les treize rgions
deviennent lchelon privilgi o se dessine et
se dcide la politique territoriale de gestion des
dchets. Ces tailles sous-optimales et cet
miettement posent un autre problme:
limpossible modernisation des sites. Un
blocage qui nuit lefficacit du service public
et empche de rpondre aux enjeux de massification des flux.
Pas, ou presque, de part incitative

Autre spcificit: la rsistance des collectivits la tarification incitative. En 2009, la loi
Grenelle 1 prvoyait que la Teom et la Reom
devraient intgrer, en cinq ans, une part
variable incitative, assise sur le volume ou sur
le poids des dchets. Mais en 2014, la part
incitative de Teom tait mise en uvre dans
trois collectivits, et la redevance incitative
concernait moins de 10% des collectivits
finances par une Reom. Pourtant, des tudes
les chiffres
En 2013, le service

public de gestion
des dchets a pris
en charge 37,6millions de tonnes de
dchets mnagers
et assimils. Le
chiffre se stabilise
pour la premire
fois.
En 2012, 14,2millions de tonnes
de dchets ont
t incinrs avec
rcupration
dnergie, 17,9millions de tonnes
de matriaux
recycls utiliss,
et 19,5millions de
tonnes de dchets
envoys dans les
installations de
stockage.
Source: Ademe
ont montr que la tarification incitative

provoquait une forte baisse des ordures
mnagres rsiduelles, une hausse de la
collecte slective et des flux en dchetterie.
Enfin, les incinrateurs amliorent leurs
performances en termes de valorisation
nergtique, mais il reste encore une belle
marge de progression. La capacit des incinrateurs bnficiant dune modulation de la taxe
gnrale sur les activits polluantes en fonction
de leur bonne performance nergtique
reprsente 7,8millions de tonnes, soit un peu
moins de la moiti du parc.
Autrement dit, le rendement nergtique est
correct seulement pour une petite moiti
dincinrateurs. Cette situation conduit des
performances qui se situent dans la moyenne
des pays europens. Depuis quelques annes,
les taux de recyclage sur les emballages ne
progressent que faiblement et les volumes de
dchets ne se rduisent pas malgr le cot
croissant pour le contribuable local analyse
la mission. Charge aux rgions et aux intercommunalits de saccorder, et surtout de
mettre en commun leurs infrastructures pour
gagner en efficacit. u
31
la Une
le juste prix
Trs chers incinrateurs

Lincinrateur est un lment central de la politique de gestion des dchets en France. Au point de
prendre du retard sur dautres mthodes, sans avoir vraiment optimis, jusque-l, la valorisation nergtique que lon serait en mesure dattendre dune telle quantit de dchets brls prs de 15millions de
tonnes par an.
a France, berceau des incinrateurs?

Apparus pour remplacer lenfouissement,
interdit successivement par les lois
de1975 et1992, les incinrateurs ont connu de
belles heures dans les annes 1980. On en
comptait prs de 400 en France, une priode o
les installations brlaient sans compter, et
surtout, sans valoriser. Des millions de tonnes
de dchets partis en fume opaque, source
dinquitude pour des riverains soucieux de
leur sant. Depuis ce temps, la lgislation sest
durcie, obligeant les collectivits amliorer
leurs installations, et surtout ne plus brler
fonds perdus. Dsormais, les incinrateurs sont
devenus des units de valorisation nergtique
de la production de dchets.
Une grosse marge de progression

possible
Aujourdhui, il reste 113 usines dincinration et
seulement 2% dentre elles ne pratiquent pas la
valorisation nergtique. Plus de la moiti des
sites valorisent les dchets sous forme de
cognration thermique et lectrique, 20%
produisent de la chaleur et le reste de llectricit, un rendement moindre. Une grosse marge
de progression est possible sur ces sites, explique
Matthieu Orphelin, directeur conomie circulaire et dchets de lAdeme, car la cognration
est bien plus performante. Mais dans lensemble, les chiffres franais restent plutt bons
daprs lui, puisque sur les dchets municipaux,
32% sont valoriss sous forme nergtique alors
que la moyenne europenne nest qu 19%.
Chez Zero Waste France, organisation militant
pour le zro dchet, on estime pourtant que la
France se contente de peu. Les incinrateurs
pourraient avoir un rendement bien plus
performant si tous les dchets organiques,
brlant difficilement car humides, taient
spars des dchets rsiduels. Seulement une
quarantaine de collectivits sparent lorganique,
cest bien trop peu dtaille Laura Chatel,
charge de laccompagnement des collectivits
dans leur dmarche Zro dchet.
Le symbole dun immobilisme franais
stockfotoart
Mais pour Laura Chatel, les incinrateurs sont

surtout le symbole dun immobilisme franais
sur la question de la gestion des dchets: ce
sont des installations chres qui vivent une
quarantaine dannes, il faut les nourrir
suffisamment pour viter les vides de four. Il
existe encore des collectivits tenues contractuellement de livrer un tonnage minimum de
32
Laura Chtel, Zro Waste France
La France accuse un retard

sur la question des biodchets
DR
Trop dincinrateurs perdent du rendement cause des

biodchets, qui augmentent le taux dhumidit. La France
accuse un retard sur la question des biodchets, car elle
est lun des seuls pays europens avoir investi dans le
tri mcano-biologique alors mme quil sagit dinvestissements lourds. Mais cette mthode ne permet pas de
faire du compost de qualit. Il faut trier les dchets organiques la source
pour gagner en efficacit, tant du ct des incinrateurs que de la fabrication de compost. La loi de transition nergtique a tch de rectifier le tir,
et demande la gnralisation du tri la source dici 2025 et labandon du tri
mcanique.
dchets. Elles nont donc aucune raison

damliorer leur efficacit en matire de tri.
Ce que confirme Grard Miquel, prsident
socialiste du groupe dtudes Gestion des
dchets au Snat: Quand on a de bons
rsultats en tri, on a des vides de fours qui
privent de fonds financiers les incinrateurs. Et
comme il existe encore des contrats avec des
oprateurs qui indiquent des quantits
fournir, il faut trouver des solutions alternatives. Par exemple, dans ma collectivit, nous
avons form un partenariat avec la Corrze
pour rcuprer une partie de leurs dchets.
Le snateur Rpublicain Didier Mandelli,
coprsident du groupe dtudes avec Grard
Miquel, regrette les aberrations auxquelles
peuvent arriver certaines infrastructures: si
lobjectif est de chauffer des quartiers ou des
Si lon garde
la matrise
publique,
on vite les
abus ou les
carts. Cest
primordial.
industries, on peut voir apparatre des partenariats parfois loigns. Dans lest de la France, ils
vont chercher des dchets en Allemagne: on
est loin des circuits courts. Cest, pour lui, le
signe que la matrise publique des oprations
est essentielle, mme si lon a recours des
oprateurs privs ensuite: aujourdhui, il existe
de bons outils pour dimensionner les quipements, et si lon garde la matrise publique, on
vite les abus ou les carts. Cest primordial.
Dautres solutions sont-elles

possibles?
Mais parviendra-t-on, un jour, penser la
gestion des dchets hors des incinrateurs? Un
cot important et la ncessit dalimenter ces
fours pour produire une nergie nont-ils pas
empch la France de se tourner vers dautres
solutions susceptibles de fournir, elles aussi, de
lnergie, comme la bio-mthanisation, et de
renforcer les actions de tri et de recyclage? Pour
Guy Geoffroy, prsident LR du groupe dtudes
dchets mnagers lAssemble nationale, il
ne faut pas opposer les modes de traitement
mais les inscrire dans le bon ordre de marche,
du tri lenfouissement des dchets. Avec le
nouveau dessin des intercommunalits en
France, il va falloir faire un tat des lieux global
des capacits de traitement de tous les quipements, pour mieux les mettre en relation.
Lessentiel tant, et tous saccordent sur ce
point, de privilgier les solutions locales:
traitement et flux doivent rester courts pour
conserver leur efficacit nergtique. u
Ivry, deux visions saffrontent

lest de Paris, le Syndicat de traitement des dchets de lagglomration parisienne prvoit de remplacer dici 2023 lincinrateur
actuel (730000 tonnes/an) par un incinrateur plus petit (350000 tonnes/an), un tri mcano-biologique (310000 tonnes/an) et une
unit de mthanisation. Le groupement IP13, qui a remport le march valu 1,8M.euros, est conduit par Suez Environnement.
Mais face eux, le Collectif 3R veut proposer une alternative destine conduire le territoire vers le zro dchet. Car ils posent
la question: quelle est la cohrence entre ce type de projet, dont le tonnage total reste identique, et les objectifs dconomie
circulaire et zro gaspillage fixs par la loi de transition nergtique? Pour eux, le projet est dj anachronique. Pour le prouver,
ils brandissent lexemple de la ville toscane de Capannori, qui avait refus la construction dune usine dincinration la fin des
annes 1990. Pour un budget dix fois moindre, la ville a men une politique ambitieuse de rduction des dchets la source, base
sur la redevance incitative et la gnralisation du tri des biodchets. Arguant du fait quil ny a pas durgence reconstruire un
incinrateur Ivry de nouveaux systmes de filtration des fumes ont t ajouts en 2004 et deux fours remis neuf en 2011 sur
lincinrateur actuel cela laisserait la collectivit le temps dune transition douce vers une politique plus en adquation avec les
derniers textes de loi.
33
la Une
exemplaire
Besanon: modle suivre

Tout est question de volont. Une volont politique dabord, transmettre aux habitants pour optimiser la gestion des dchets, diminuer leur volume, rduire la facture, recycler. Besanon a t lune des
premires villes de plus de 120000 habitants se lancer dans une politique volontaire de gestion des
dchets.
es premiers bacs jaunes sont arrivs

Besanon en 2000: en seize ans, les
habitudes se sont ancres. Le Sybert, le
syndicat mixte qui traite les dchets mnagers
de sept communauts de communes et dune
communaut dagglomration autour de
Besanon, a rapidement mis en place la
facturation incitative.
Une facturation au poids

En 1999 dj, la facturation dpendait du
volume du bac et, partir de 2012, le systme a
t complt par une facturation au poids.
Chaque bac, considr comme un compteur, est
quip dune puce de lecture. Lors du passage
du camion, le bac est identifi, reli au contrat
de son propritaire, et son poids transmis en fin
de tourne aux centres service clients. De leur
ct, les usagers peuvent consulter les donnes
sur le site www.besancon-emoi.fr. Un systme
transparent, qui permettait dj, huit mois
aprs linstauration du principe, de rduire le
tonnage des dchets achemins lincinration
de 20% sur la collecte pavillonnaire.
Trvise, lobjectif fou
Chaque bac,
considr comme
un compteur,
est quip dune
puce de lecture.
En Italie, la province de Contarina, qui compte 55 communes

et 550000 habitants, affiche un score de 53kg de dchets
par habitant et par an. Mais ce nest quun dbut: lobjectif
est datteindre 10kg/an/hab. en 2022. La quantit de dchets
collects sparment a atteint 85%. Suivie par lassociation
Zero Waste, la province a identifi les dchets restants: 25% de
couches jetables, 25% de cartons/papiers recyclables, 20% de
plastiques potentiellement recyclables, 2% de fermentescibles
et 25% de dchets non identifis.
Entre2013 et2014, le nombre demploys du consortium est
pass de 58 personnes 85 et pourtant, la tarification locale
est lune des plus basses dItalie. La rorganisation des tournes
34
En moyenne, les habitants ne sortent leur bac

quune fois sur deux, et le cot du traitement
des dchets leur revient environ 72euros par
habitant et par an.
Avec ce systme, nous avons rcupr un flux
de 10000 15000tonnes de dchets qui
partaient en dcharge explique Christine
Sautenet, directrice du Sybert. Un flux qui
rejoint le centre de tri des collectes slectives,
dans lequel travaillent une quarantaine de
personnes. Aprs le tri, dix matires sont
spares, dont neuf vont vers des filires. La
dixime, ce sont les rebuts qui retournent
lusine dincinration.
Et avec les dchetteries, accessibles gratuitement pour les mnages condition de
squiper dun badge, dautres filires ont pu
tre mises en place: les pneus jants, lisolation du polystyrne compact, les films
plastiques Salaires et consommables
compris, cet quipement en lien avec les
dchetteries a un cot global quivalent
celui de la dcharge auparavant! affirme la
directrice du Sybert.
a notamment permis une conomie substantielle: les dchets

rsiduels sont dsormais collects tous les 15 jours, ce qui a permis dconomiser 1million deuros/an. 4 5 points damlioration ont t obtenus juste en passant aux sacs transparents, qui
permettent de visualiser les erreurs de tri. Les biodchets, eux,
sont collects deux fois par semaine, trois fois en centre-ville.
Le verre est collect avec les plastiques et mtaux, sparment
des cartons et papiers. La facturation est incitative et au poids,
et une amende de 50euros est facture si les dchets sont mal
tris. Le cot moyen de la gestion des dchets est, au final, de
104 euros/an/hab. contre 200 280euros en moyenne dans le
reste de lItalie.
StockPhotoPro - Fotolia
Un compostage massif
En plus de la poubelle jaune des emballages,
laccent a t mis sur les dchets organiques.
80% des maisons individuelles compostent,
250 composteurs de pied dimmeuble ont t
installs et il existe aussi des chalets de
compostage dans les zones dhabitat dense
dtaille Catherine Thiebaut, prsidente du
Sybert et adjointe EELV au maire de Besanon.
Grce cette politique incitative, la quantit de
biodchets produite par habitant est tombe
36kg, quand la moyenne nationale est denviron 80kg. En parallle, de nombreuses oprations de communication sont menes:
sensibilisation dans les coles, conseils pour
faire ses courses, mise en place de gobelets
rutilisables, distribution de poules une
vingtaine de familles, ce qui a produit un effet
boule de neige chez les habitants force de
messages, le Sybert a vu fondre la quantit de
dchets produits par an et par habitant: de
217kg en 2009, le chiffre est pass 154kg.
Une bonne dynamique, qui incite le syndicat
intercommunal viser plus haut. Nous avons
identifi des flux comme les biodchets des
restaurants, des industries agroalimentaires et
de la restauration collective, explique la
directrice Christine Sautenet. Il serait bienvenu
de les capter pour valoriser cette matire.
force de messages, la quantit de dchets

produits par an et par habitant a fondu
de 217kg en 2009 154kg aujourdhui.
Focus sur les dchets rsiduels
Et pour aller encore plus loin, une tude de
caractrisation des ordures rsiduelles a t
mene le printemps dernier: 20 chantillons
de 500kg de dchets ont t analyss sur un
mois. Le rsultat, cest que nous pouvons
encore rduire nos dchets rsiduels, estime la
prsidente Catherine Thiebaut. Sur les 154kg,
100kg sont des dchets recyclables, qui
devraient soit finir en dchetterie, soit dans le
bac jaune, soit dans le compost! Il devient
possible de se fixer lobjectif datteindre 100kg
par habitant et par an au lieu des actuels
154. Et cet objectif est motiv par un but
prcis: parvenir fermer le plus vieux four de
lincinrateur local, qui fte ses 40 ans.
120kg par habitant, nous pouvons nous
passer de ce four estime llue. Et il reviendrait bien moins cher la collectivit de le
fermer plutt que dengager de lourds frais de
rnovation. u
35
la Une
Assemblee nationale
LIL DU POLITIQUE
Franois-Michel
Lambert,
dput ex-EELV devenu

Front dmocrate, viceprsident de la Commission Dveloppement
durable et amnagement
du territoire de lAssemble nationale, prsident
fondateur de lInstitut
dconomie circulaire.
Nous sommes face un vritable

dfi territorial et social
Lconomie circulaire trouve-t-elle sa place
dans le circuit de gestion des dchets?
On est beaucoup plus en avance que ne le
disent les mdias, et cela ira de mieux en
mieux grce la loi de transition nergtique.
Lconomie circulaire est intrinsque la
transformation de notre socit, qui ne peut
plus supporter le gaspillage de matire et
dargent. Par exemple, dans le Libournais, cinq
ou six tonneliers gnrent des dchets de bois
de copeaux. Le syndicat local a dtermin un
tonnage annuel et fait venir un prestataire qui
rcupre les dchets de bois pour faire de la
chaleur avec. Lide, cest de caractriser les
flux hors produits finis, les diminuer et les
partager avec des acteurs dj prsents.
Une vritable transition est en marche, alors?
Pas chez tous les lus, malheureusement. Mais
nous avanons: nous sommes dans une
convergence o la pression est forte sur laccs
aux ressources. Nous sommes face un
vritable dfi la fois territorial et social. Ces
deux pressions rencontrent la rvolution
numrique. Les choses voluent en moins dun
mandat dun lu: lheure de remettre son
mandat en jeu, llu est pass dun monde un
autre.
Les innovations ont donc cet avantage dacclrer la performance sur les ressources, dans une
dynamique dconomie circulaire, en sappuyant sur la communaut. Le partage dobjets,
de voitures ou de logements, qui connat un
essor fulgurant, est dans la droite ligne de
lconomie circulaire. Airbnb, cest 4millions
de nuites sans avoir produit un kilo de bton.
BlaBlaCar, cest des centaines de millions de
voitures utilises sans quelles aient t
construites. Cest une norme conomie de
36
matriaux. Nous sommes dans une mutation

permanente et quand une anne commence,
je sais quavant dcembre, nombre dinnovations auront merg sans mme que jen aie
repr les signaux.
Les innovations ont cet avantage dacclrer

la performance sur les ressources, dans une
dynamique dconomie circulaire.
Et comme pour toute innovation, comme
lorsque lautomobile ou llectricit sont
arrives, il y a des lus qui se battent pour
quiper au plus vite leur commune, et ceux qui
estiment quil ny a pas urgence, qui ne comprennent pas lopportunit formidable que cela
reprsente. Pour linstant, les prcurseurs sont
peu nombreux mais lavance est inluctable.
Mais quelle chance?
Jestime que fin 2016 ou 2017, ce qui a le plus
de valeur dans les dchets mnagers aura t
capt par des intermdiaires privs. Il est
probable quon ait une captation des dchets
organiques par des socits qui viennent se
servir et non rendre service, pour alimenter un
mthaniseur un cot acceptable par exemple.
Cela existe dj dans certains pays. Par linnovation, par la sensibilit de communauts qui
ne croient plus aux dcisions nationales pour
rgler les problmes, les dchets valorisables
seront capts. Le rle de ltat l-dedans, cest
de mettre en place les bons leviers de fiscalit
et de rglementation, de montrer lexemple. Les
collectivits doivent animer, acculturer,
prendre des risques et exprimenter galement.
Mais il ne faut plus tarder. u
Journe
dtude
Management innovant, nouvelle

rglementation : pourquoi et comment
An
Tltravail
dreyPopov/iSto
c kp
ho
to
29septembre2016- paris
dployer le tltravail dans votre collectivit
Journe anime par Pascal RASSAT, expert Tltravail, Citica

9 h 15 - 12 h 45
Tltravail et collectivits : o en est-on en 2016
- Dfinition et cadre juridique
-Q
uelle volution des effectifs en tltravail
depuis le dmarrage
Pascal RASSAT, Expert tltravail, Citica
Stratgie territoriale : pourquoi dployer

le tltravail au sein de votre collectivit
Quelles stratgies de projets pour le tltravail :
retours dexprience
- E n quoi le tltravail est-il un atout pour la modernisation
de lorganisation
- Quel impact pour la dmarche de dveloppement durable
et quels objectifs environnementaux
- Peut-on valuer laugmentation, grce au tltravail,
de lefficacit du service public cots matriss
- Quelles amliorations des conditions de travail pour les agents
(RPS, mobilit, temps de vie, ...)
- Tltravail rime-t-il avec attractivit de futurs
collaborateurs(trices)
Valia SAUVANT, Cheffe de projet tltravail, Conseil dpartemental

du Puy-de-Dme
Marie JACQUIN-PAVARD, Cheffe de projet de la Mission des temps
et services innovants, Euromtropole de Strasbourg
Quels bnfices reprs pour lorganisation :

prsentation du modle dimpact du tltravail
- Pourquoi un modle dimpact du tltravail
-Q
uels indicateurs dimpact lis aux Territoires ,
Organisations et aux Salaris
- Et maintenant, quels objectifs de dploiement pour le modle
dimpact
Marc Laget, Expert amnagement et dveloppement numrique

des territoires - Commissariat Gnral lEgalit des Territoires(CGET)
Retours dexprience : Quel bilan dvaluation

du tltravail au sein de mtropoles et dpartements
-Q
uel bilan peut-on raliser partir des donnes de rsultats
denqute de satisfaction, de la mdecine du travail et dautres
types dimpacts reprs sur les agents, la production
des services, lorganisation
- Comment le tltravail impacte-t-il la RSE
et la dmarche de dveloppement durable
- Les objectifs fixs initialement ont-ils t atteints
- Tltravail : problme ou solution ?
Au vue de la complexit de mise en uvre, quelle conclusion
en tirer
Georges PASTORET, Responsable mission diversit,

Conseil dpartemental de lHrault
Sandrine DARRIET, Charge de mission Innovation sociale,
Bordeaux Mtropole
Quelle mthode de dploiement du tltravail
14 h - 17 h 15
Comment intgrer le changement et convaincre les
acteurs: retours dexprience sur la conduite de projet
- Panorama des acteurs en prsence (direction, management,
agents, syndicats) pour quels rles
- Quelle mthode et quelle gestion du changement associe
- Les questions dchelle dintroduction : comment dpasser
les difficults de la phase exprimentale puis de la phase de
dploiement pour un effectif plus important
- Quelles cls de russite
Valia SAUVANT, Cheffe de projet tltravail, Conseil dpartemental

du Puy-de-Dme
Marie JACQUIN-PAVARD, Cheffe de projet de la Mission des temps
et services innovants, Euromtropole de Strasbourg
Panorama des meilleures solutions et outils de tltravail

- Quel bilan technique des solutions existantes
- Dmatrialisation et tltravail : quels avantages
- Comment choisir les outils et innovations qui facilitent
le tltravail : lexemple du client lger
- Quelles perspectives davenir en matire de solutions
techniques
Georges PASTORET, Responsable mission diversit,

Conseil dpartemental de lHrault
Dbat : Et maintenant, le tltravail ?

Si ctait refaire? Quelles perspectives sur la suite ?
- Dbat interactif sur le bilan des diffrentes expriences
pour envisager les perspectives davenir du tltravail
dans les collectivits
Valia SAUVANT, Marie JACQUIN-PAVARD, Georges PASTORET,

Sandrine DARRIET
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conferences.lagazettedescommunes.com
Journe dtude Tltravail ,
rubrique Confrences
ou au verso
Journe
dtude
29septembre2016- paris
Tltravail
Management innovant, nouvelle rglementation : pourquoi

et comment dployer le tltravail dans votre collectivit
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Accs : Mtro Ligne 11 - Belleville ou Pyrnes Ligne 2 et 11 - Belleville
Accueil partir de 8 h 30
dans les locaux de
lcole des Ingnieurs
de la Ville de Paris (EIVP)
80, rue Rbeval - 75019 Paris
Tl. : 01 56 02 61 00
RER
Lignes A, B, D - Chtelet-les-Halles - (+ mtro
ligne 11) ou ligne A Nation (+ bus ligne 26)
Lignes B, D - Gare du Nord ou ligne E : Magenta
(+ mtro ligne 5 puis changement Stalingrad
ligne 2 ou bus ligne 26 direction Nation)
Bus RATP
Ligne 26 - arrts Botzaris Buttes Chaumont ou Pyrnes Belleville (Cette ligne est accessible depuis la Gare Saint-Lazare et la
Gare du Nord vers la Nation ou depuis la Nation vers Saint Lazare.)
Vlib : www.velib.paris.fr
Management
www.lettreducadre.fr/management
CHRONIQUE
Autonomie, jcris ton nom!

Laurence Malherbe, Laurence.malherbe@ville-antibes.fr
directrice des Affaires gnrales, juridique et contentieux,
ville dAntibes
kyo - Fotolia
uel manager ne recherche pas chez ses collaborateurs cette qualit: lautonomie. tre autonome,
cest comme avoir lesprit dinitiative, une injonction qui se dcline dans les fiches de poste et quasiment
dans tous les mtiers.
Pourtant, les modes de management qui se sont dvelopps ces vingt dernires annes ont plutt conduit une
mise sous contrle du travail, une dresponsabilisation
et donc une perte dautonomie, alors que dans le mme
temps on faisait lapologie de la performance individuelle.
Cest ainsi que lon a vu apparatre dans le monde du
travail et les collectivits territoriales nchappent pas
ce constat des pratiques managriales fondes sur des
injonctions paradoxales, conduisant exiger de ses
collaborateurs la fois
plus dautonomie tout en
dveloppant et en
multipliant les outils de
contrle, le mille-feuilles
des procdures, comme
autant de signaux
adresss aux collaborateurs, incapables de faire
ou de dcider par euxmmes, sans mettre en
danger lorganisation!
Des spcialistes des
questions de souffrance au
travail on peut citer par
exemple les travaux dYves
Clot, psychologue du travail et professeur au CNAM ont
dnonc, avec la multiplication des comportements de
dsengagement au travail et la recrudescence des risques
psychosociaux, des formes de travail empch et
lurgence de restaurer le pouvoir dagir des individus au
travail.
Dautres courants tels que lentreprise libre, font de

lautonomie (besoin intrinsque dauto-direction des
individus) et de la confiance, les piliers de la performance
des organisations.
Ce dbat sur lautonomie est loin de faire lunanimit!
Nombre de managers considrent que leurs collaborateurs
recherchent avant tout la scurit par lobissance, voire
la soumission. Cest vrai que lorsquon volue dans des
organisations trs hirarchiques, dans lesquelles le chef
a toujours raison, il est difficile davoir dautres attitudes,
au risque dtre considr comme un rebelle, voire un
franc-tireur!
Mais alors, pourquoi ce dbat de plus en plus prgnant
sur lautonomie? On en parle dans les quipes de travail,
mais aussi au sein mme des institutions, ltat territorial
sinterroge sur les marges de manuvre quil faut donner
au terrain, les citoyens revendiquent un pouvoir dagir sur
la socit, dans certaines entreprises se dveloppent des
initiatives dintrapreneuriat, qui laissent aux
salaris la possibilit de
mener des projets
autonomes au sein de
leur entreprise.
Dans les collectivits
territoriales aussi, les
initiatives mergent pour
dvelopper lautonomisation des individus, pour
passer du mode participatif passif au mode
concertatif actif.
Et si le contexte actuel
contraint et incertain
tait loccasion pour nos collectivits de crer une
nouvelle dynamique autour du travail, pour refonder un
management qui sintresse ce que font les agents, en
leur offrant davantage la possibilit de dcider par
eux-mmes, tout en respectant les contraintes de lorganisation? u
39
Management
Comportement
Comment grer la charge

motionnelle du management?
Comment croire, ou faire croire, quun manager peut diriger ses quipes, et faire partie dune quipe dirige, sans se
proccuper de la dimension motionnelle de son poste?
La ralit, cest que les rapports sociaux dans lentreprise
sont empreints dmotions et que le manager est oblig de
prendre cela en compte. La question est: comment faire?
ous vivons dans des socits

susceptibilit illimite, nous
sommes submergs par les
motions. Linformation en continu et
les rseaux sociaux renforcent le
potentiel motionnel des vnements
et les motions mdiatises constituent parfois langle privilgi de
traitement des sujets dactualit. La
parole est donne aux victimes, qui
ont toujours raison: lmotion donne
raison, petit paradoxe smantique. Il
en va de mme dans les rapports
sociaux et la vie quotidienne dans les
organisations: il suffit de regarder
lvolution de certains conflits, la
Les managers rvent parfois

dune vie au travail rationnelle
o la dimension motionnelle
aurait t exfiltre.
violence des mails, la rudesse des
rapports interpersonnels ou les
consquences des rapports humains
sur la sant pour sen convaincre. Si
au moins on pouvait rduire cela
laction nfaste dun management
mchant sur des subordonns gentils,
ce serait plus simple. Mais ce nest
pas le cas, tous les rapports humains
sont difficiles.
Cest donc un problme managrial.
Les managers rvent parfois dune vie
au travail rationnelle, o la dimension
motionnelle aurait t exfiltre. Nous
40
avons affaire des adultes, ils ont

sign un contrat de
travail, ils connaissent
les rgles du jeu, ils
contribuent la
banalit de la production et de la vente alors
que leur vraie vie est
ailleurs: les motions
devraient donc demeurer
au vestiaire. Ce nest
videmment pas le cas.
Mieux encore, les
managers vivent euxmmes de fortes motions. Le plus souvent, ils
feignent linsensibilit
aux critiques qui leur
sont faites, de la part
du marteau ou de
lenclume; on les a
mme enjoints de montrer toujours la
srnit authentique du chef qui
rassure les quipes! Pour sortir de ces
difficults ou commencer de le faire,
il faut au moins sentendre sur le
problme et imaginer quelques pistes
de solutions.
Les motions en trois

questions
Il existe aujourdhui une vaste
littrature sur les motions et en
particulier lintelligence motionnelle
(1). Sans vouloir la rsumer, trois
ides permettent au manager davancer sur le sujet avant de la consulter.
Premirement, la personne est un
tre motionnel: chacun a un

potentiel avoir des motions,
chacun a des motions mme sil ne
les exprime ou contrle pas de la
mme manire. Il est donc illusoire
de vouloir les ranger au vestiaire
avant de rejoindre le bureau. On se
leurre imaginer pouvoir les exfiltrer,
comme semblent le suggrer de
nombreuses expressions qui ne
choquent plus personne: il ny a
rien de personnel, laissons les
motions de ct, il faut tre
factuel. Cette dernire est particulirement intressante car, en la
prononant, on imagine en ralit
faire
- Se former lintelligence
motionnelle
- Reprer ses propres motions
et discerner ce quelles disent
de soi
- Savoir prendre du recul
viter
- Imaginer pouvoir mettre les motions de
ct
- Se garder des expressions qui tuent: il ny a
rien de personnel, laissons les motions
de ct, restons factuels,etc.
- Ntre quun observateur des motions
quun mme fait devrait forcment

tre interprt de la mme manire
par les parties; il nen est rien
videmment et le contexte motionnel de la rencontre induit pour
chacun une interprtation et des
comportements spcifiques.
Il existe des tests pour mesurer

son intelligence motionnelle
et les formations sont assez
performantes en la matire.
Deuximement, les motions sapprennent par lexprience. Il existe
beaucoup dmotions que nous ne
connatrons jamais; on peut les
imaginer mais on ne les connat quen
vivant les situations. On peut exercer
son empathie mais il est illusoire de
pouvoir totalement se mettre la
place dun autre. Quant ceux qui
sengagent avec aplomb sur ce quils
ressentiront dans telle ou telle
situation de la vie, quils attendent
dy tre pour le savoir. Heureusement
dailleurs que les motions sapprennent car, sinon, le management
naurait aucun sens: tout manager
devrait sinterroger sur les motions
que pourront bien dcouvrir les
personnes qui travaillent avec eux.
Troisimement, lattitude vis--vis des
motions dpend beaucoup de
lenvironnement socital. Les
motions ont pris une place importante dans notre apprhension du
monde. Le traitement de la plupart
des sujets inclut la manire dont les
personnes sentent la situation; des
cas trs mouvants servent
prsenter telle ou telle question

politique ou thique; nos hommes
politiques se ruent sur nimporte quel
vnement fort contenu motionnel
pour exprimer compassion et
sympathie. Quant aux outils, information en boucle ou messages courts
et instantans sur les rseaux
sociaux, ils renforcent la surprise,
captent lattention en touchant les
motions du rcepteur avant de lui
proposer un nouveau sujet dmoi
quand il commence intgrer le
prcdent. Nos modes de communication et de formation sadaptent
ces volutions et, dans ces deux
domaines, le fond passe parfois au
second plan derrire le tonnez-moi
Benot comme disait la chanson.
Quelles solutions
managriales?
Pour le manager, la premire ide qui
vient lesprit est de foncer vers son
organisme de formation favori pour
dvelopper son intelligence motionnelle, apprendre reprer la dimension motionnelle des situations et
mesurer leur impact, voire matriser
les siennes propres. Il existe
aujourdhui des tests pour mesurer
son intelligence motionnelle et les
formations sont assez performantes
en la matire. En effet, les relations,
les comportements et la vie sociale
sont aussi un terrain dapprentissage
et de formation et pas seulement le
rsultat dune bonne volont ou dune
auto-persuasion.
La deuxime approche consiste pour
le manager considrer que, si les
motions sont importantes, il ny a
pas non plus que des motions. Son
management ne peut prendre le
risque dtre clair par cette seule

dimension motionnelle. En dehors
des motions, il y a dans toute
institution ces invariants que lon na
jamais fini de rpter et de mettre en
avant. Ils concernent la raison dtre
du service ou de linstitution, les
mtiers, les rgles incontournables de
collaboration (travailler ensemble). Le
manager na jamais fini de les rpter,
de mettre le prsent en perspective de
ces invariants, de rappeler toujours,
en cho aux perceptions de chacun,
la cause mme de notre prsence
dans une institution pour, tout
simplement, y travailler.
La troisime piste est plus personnelle. Sil est vrai que les managers
prfreraient que le travail ne soit
quun moment rationnel sans
perturbation par les motions, et
quils gagneraient se former
lintelligence motionnelle, il nen
reste pas moins vrai que limportance
On se leurre imaginer pouvoir

exfiltrer les motions, en disant
il ny a rien de personnel,
laissons les motions de
ct, il faut tre factuel.
prise par les motions requiert du
manager quil fasse un travail sur
lui-mme. Il doit apprendre
reconnatre ses propres motions et
comprendre et accepter leur impact
sur ses propres comportements.
Lmergence de la dimension motionnelle lui rend encore plus
vidente la ncessit qui est
pourtant une banalit de travailler
sur lui-mme, de pratiquer lexercice
prsent dans toute tradition ducative, consistant se connatre,
saccepter et pourquoi pas saimer.
Finalement, pour le manager, la plus
grande difficult nest peut-tre pas
daccepter les motions des autres
mais les siennes. u
Maurice Thvenet
(1) Citons en particulier les travaux de D. Goleman.
41
Journe
dtude
Mardi15novembre2016 - Paris-Bobigny
Management
Manager dans lincertitude :

les cls pour construire
le changement
Comment manager dans un contexte de fort changement
institutionnel
Peut-on continuer communiquer dans lincertitude ?
Comment faire passer les bons messages
Quels outils utiliser pour parier
sur lintelligence collective
Grard Varaldi, Consultant en management

Philippe Dressayre, Consultant en management,
Public DG
Emilie Baudet, Directrice associe de Cap Nova

Yves Maclet, Directeur de projet Politiques
publiques, Mission Mtropole - Grand Lyon

Fabien Tastet, Directeur Gnral des services,
Mairie de Crteil, prsident de lAssociation
des Administrateurs Territoriaux
io
stud
ra2
Un programme bti avec des experts

en management et des territoriaux :
.com
-Fotolia
Comment donner du pouvoir aux agents

pour mieux faire accepter le changement
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Avec le soutien de :
Journe dtude Management , rubrique Confrences
Elvire ROULET
eroulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36
Management
MANAGEMENT TERRITORIAL
La grande enqute
La Lettre du cadre territorial et le cabinet Cap Nova lancent une tude conjointe sur
les pratiques managriales des dirigeants territoriaux dans les collectivits en direction
des directeurs gnraux des services (DGS et DGA) et des directeurs entre le 7 juin
et le 15 septembre 2016.
Le contexte
Rformes institutionnelles,
contraintes budgtaires, projets de
lois impactant les collectivits
territoriales, nouvelles attentes des
cadres et des agents dans leur rapport
au travail autant de raisons qui
nous amnent aujourdhui nous
interroger sur la manire dont les
dirigeants territoriaux managent dans
ce contexte complexe.
Lenjeu?
Poser un diagnostic sur les conceptions et les pratiques managriales
actuelles dans les collectivits.
Lobjectif est de prendre du recul, de
dcrypter et comparer les pratiques
des diffrentes administrations
territoriales afin den reprer les
grandes tendances: les points de
convergence et de divergence.
Les principaux
questionnements
Quelles sont vos contraintes, vos
enjeux, les opportunits sur lesquelles prendre appui? Quelles sont
les mthodes de travail les plus
adaptes selon vous? Faut-il les

transformer? Quels sont les
mots-cls qui vous guident
dans votre management
au quotidien ou dans
les moments difficiles? Etc.
Ce questionnaire
quantitatif sera
complt par une
enqute qualitative
(entre le 16septembre et 7octobre
2016) en direction
de DGS, DGA et
directeurs volontaires, issus de toutes
les strates de collectivits et sur la base des
rsultats que nous aurons
rcolts. Vous avez la possibilit, dans ce questionnaire, de
nous indiquer si vous souhaitez
participer aussi cette 2e phase de
ltude.
Lensemble des rsultats donnera lieu
un dossier spcial de La Lettre du
cadre, de dbut dcembre (en lien
avec les ETS de Strasbourg), avec une
analyse de cette photographie et

des commentaires quelle suscite par
les dirigeants territoriaux.
Cette tude a vocation tre value
tous les deux ans pour identifier les
ventuelles volutions. u
Rpondez en ligne sur: lettreducadre.fr/13413
Le questionnaire en ligne est sur le site de La Lettre

du cadre. En quelques minutes, vous pourrez
rpondre aux questions sur le-management dans
votre collectivit.
Vous pourrez aussi signaler si vous souhaitez participer lenqute qualitative.
43
Management
LENTRETIEN
Daniel
Martin-Gelot
DR
Diplm dun Executive

MBA HEC, Daniel MartinGelot a t directeur des
activits conseil et ingnierie informatique dans
de grands groupes industriels et commerciaux. Il a
conduit plusieurs missions
de management de linnovation ou de redressement
dentreprises majeures
(Areva, IBM Europe,
Wolswagen, lections
prudhommales) avant de
crer le cabinet de conseil
Aerial. Cest dans ce cadre
quil assure le pilotage du
redressement de La Poste
lheure de changements
dcisifs en 2010. Tout en
assurant des responsabilits patronales au Syntec, il
effectue actuellement des
missions de refonte managriale pour le compte de
grandes administrations et
de grandes entreprises.
Changement radical
lre numrique, il faut repenser

le management
Dans un contexte critique, o les sclroses hirarchiques deviennent insupportables, lre
numrique permet lmergence dun nouveau modle managrial. La hirarchie, justement, a
loccasion de renoncer certains oripeaux pour entrer dans une nouvelle dynamique. Pour
Daniel Martin-Gelot, il sagira, entre autres, de soulager le management intermdiaire dune
charge trop lourde porter. Et le service public nest pas le plus mal plac pour y arriver.
ous suggrez que votre ouvrage nest pas

un nime prt penser managrial.
En quoi diffre-t-il des autres?
Si vous pratiquez le management comme un
art, tel que celui damener une structure
humaine changer sa ralit avec efficience,
alors vous butez de plus en plus vite sur le
besoin de dpasser les limites de tout modle
managrial un tant soit peu structurant. Les
technologies et techniques numriques
44
bouleversent les schmas squentiels et

dductifs, rendent la matire humaine mouvante, placent linspiration, la crativit et
linnovation en tte des inducteurs stratgiques,
juste derrire linformation.
Comment, dans cette nouvelle fabrique de
lincertain, concevoir un prt penser
managrial? Celui-ci serait aussi inapplicable
quencombrant alors que, paradoxalement, ces
outils numriques sophistiqus vous
de vue que les gants de linternet et du

numrique se sont crs ex nihilo, mais quils
ne doivent pas cacher les millions dorganisations qui doivent se transformer tout en
maintenant lensemble de leur existant en
conditions oprationnelles. Il ne faut non plus
oublier que les forces qui comptent en numrique sont, elles aussi, dj prsentes dans
lentreprise Trouvez-les!!!
permettent de redcouvrir des postures

managriales essentielles mieux adaptes un
environnement en recomposition. Louvrage
propose de redcouvrir une partie de ces
postures laune du vcu.
Vous dites sortir du cadre et pousser un coup de
gueule, bousculant nombre dides reues et la
pense dominante
Lcart se creuse entre le modle managrial
dominant issu de lre industrielle, celui auquel
sont encore attaches plus de 90% des
organisations, et le modle managrial qui
merge lre numrique. Le modle managrial dominant reste omniprsent et ses principes hirarchisants ont t pousss lexcs au
cours de la deuxime partie du xxesicle et
encore de nos jours, sclrosant ainsi en
profondeur les organisations. Ces sclroses ne
se paient pas encore cash mais pour combien
de temps?
Comment rsumeriez-vous lurgence repenser
le management lre numrique?
Bien que le modle managrial mergeant
peine sintgrer dans la masse des organisations, il va invitablement simposer, tant
auprs des acteurs faible pntration numrique (les Brick and mortar) quauprs de
ceux (les Click and mortar) qui se sont
adjoint des processus numriques. Ces processus ont t trop souvent plaqus sur lorganisation, la faon de patchs censs amorcer, au
moindre cot, le virage de la modernit
numrique sans prendre le risque de remettre
en cause son mode managrial.
De fait, il est devenu urgent et vital, pour
chaque direction, de bien comprendre ce
nouveau modle managrial qui sadapte et se
diffuse dans les laboratoires sociaux grandeur
nature que sont les nouveaux acteurs conomiques de linternet tout en ligne (les Pure
Player) ou ceux, comme Amazon, ayant
demble russi associer, dans une mme
logique managriale, une organisation physique
et une organisation purement numrique (les
Brick and click). De cette comprhension,
la porte de chaque dirigeant qui matrise son
mtier, vont merger les feuilles de route
indispensables pour ne pas rester parmi les
laisss-pour-compte.
Or, la plupart des forces qui vous font russir
existent dans lentreprise. Il ne faut pas perdre
Les processus
numriques
ont t trop
souvent
plaqus sur
lorganisation,
la faon
de patchs
censs
amorcer, au
moindre cot,
le virage de
la modernit
numrique.
Vous plaidez pour une dynamique humaine

diffrente qui dpouille la relation hirarchique
de ses oripeaux. Comment y aboutir?
Le management dominant a confondu les
pyramides hirarchiques entre elles: celle qui
informe, celle qui dcide et celle qui conduit
laction. Il en rsulte une forte dpendance
entre la direction des organisations et son
management intermdiaire, seule courroie de
transmission entre elle et les terrains oprationnels, l o se faonne la ralit. Le management
mergeant, que nous appellerons Management
organique, appuy sur des outils numriques,
dtecteurs naturels de signaux faibles, offre
lopportunit de dissocier ces pyramides
hirarchiques et de librer ainsi les couches
managriales de la charge, devenue plus ou
moins strile, que leur impose le systme
dinformation et de communication managrial
traditionnel.
Le management dominant, faible porte
prdictive, conu exclusivement dans une
logique dite buttom up, consomme pour
lui-mme une majeure partie de lnergie des
manageurs entre lalimentation des divers
outils de reporting (ERP partiel ou global, CRM,
BI), la comitologie, lanimation-contrle des
structures et la politique des couloirs,
politique, paradoxalement, indispensable pour
se tenir soi-mme inform, en retour.
Sans changement de structures, car la ressource numrique permet de se passer de
grandes manuvres hasardeuses en univers
incertain, et librs de ce rle de courroie de
transmission, nous retrouvons nos manageurs
intermdiaires sur les diffrents terrains
oprationnels ct de leurs quipes pour
innover, vendre, animer, coacher, promouvoir Ils ne vont plus tre un filtre linformation, mais ils vont assurer la diffusion de leur
expertise, apporter de linformation nouvelle et
rsoudre les situations exceptionnelles. u
Propos recueillis par BCB
45
Management
mdicalisation
Commission de rforme:
une dmarche
inadapte aux RPS?
La commission de rforme se base aujourdhui
essentiellement sur des avis psychiatriques pour juger
de limputabilit dun burn-out ou dune dpression.
Il y a l une drive qui refuse de regarder la responsabilit
de lorganisation du travail et de la hirarchie.
Pourtant, dautres approches permettraient
de se poser les bonnes questions, au bnfice
de tout le monde.
n certain nombre de textes

(loi, dcret, arrt), prcisent
les missions de la commission
de rforme. Rappelons que la
commission de rforme est notamment consulte sur:
- limputabilit au service de la
maladie ou de laccident lorigine
dun cong de maladie ordinaire,
dun cong longue maladie (CLM)
ou dun cong longue dure (CLD),
sauf si ladministration reconnat
demble cette imputabilit;
- la situation du fonctionnaire la
fin de la dernire priode dun CLM
ou dun CLD lorsque le comit
mdical a prsum le fonctionnaire
dfinitivement inapte lors du
dernier renouvellement de son
cong;
- la reconnaissance et la dtermination du taux de linvalidit temporaire ouvrant droit au bnfice de
lallocation dinvalidit temporaire;
- la ralit des infirmits suite un
accident de travail/une maladie
professionnelle, leur imputabilit au
service, le taux dinvalidit en vue
de lattribution de lallocation
temporaire dinvalidit;
- le dernier renouvellement dune
disponibilit doffice pour raison de
sant.
46
Lorsquun fonctionnaire touch par

un burn-out ou une dpression
souhaitera associer un arrt maladie
une cause professionnelle, la commission de rforme sera mobilise
autour des alinas1 et4 de ses
missions.
Objectif: rpondre de la
vrit par une dmarche
mdico-lgale clairant
ladministration
La smantique utilise pour exposer
les missions de la commission de
rforme est particulire, notamment
dans ses alinas1 et4. Les membres
de la commission ont pour mission
de rechercher et objectiver des faits
gnrateurs de maladie. Ils ont
estimer la ralit des faits, leur
imputabilit ladministration ou au
service. Pour se prononcer, les
membres de la commission doivent
se baser sur des rapports de cause
Les membres de la commission

ont pour mission de rechercher
et objectiver des faits
gnrateurs de maladie.
effet objectivables, sinon mesurables.
Cest une dmarche dadministration
de la preuve et dattribution de
responsabilit. Lapproche est
linaire: A implique B. Les faits
rapports doivent avoir une consquence observable et prvisible.
On ne peut sempcher de rapprocher
cette dmarche de celle pratique
dans le champ mdico-lgal, ainsi
dfini par le Larousse: Qui a pour
objet de faciliter la dcouverte de la
vrit par un tribunal civil ou pnal
(expertise mdico-lgale) ou de
prparer certaines dispositions
lgales, rglementaires ou administratives (certificat mdico-lgal).

Mobilise par lemployeur ou le
salari, la commission de rforme est
au service de la dcision prendre
par lemployeur. Peut-on dire alors
que cest une forme de dcision de
justice qui est rendue? En ce sens, sa
composition nest pas sans rappeler,
en partie, celle des tribunaux
prudhommaux en raison de la
prsence de reprsentants de ladministration et du personnel et de
lappel autoris aux experts
Les choix successifs

introduisant une focalisation
sur le corps puis sur le
psychisme sont-ils adapts
aux RPS?
Dans ce contexte mdico-lgal, lourd
de consquences, on peut se demander si la commission de rforme, dans
le cas des RPS, use de moyens
pertinents pour clairer
ladministration.
Des choix techniques qui

occultent lorganisation
du travail et rduisent
la complexit
Lorsquil sagit dvaluer limputabilit
au service dun burn-out ou dune
dpression dorigine professionnelle,
la commission mobilisera les experts
dsigns dans le domaine mdical.
ce premier choix portant sur le
domaine explor, en succde un
second: celui de lexpert. Celui-ci
sera gnralement choisi dans le
champ de la psychiatrie. Ces choix
successifs introduisant une focalisation sur le corps, puis sur le psychisme, sont-ils adapts aux RPS?
La rponse cette question dpend
du modle danalyse retenu.
Rappelons que, selon lAract, les RPS
trouvent leur origine dans un
dsquilibre entre les contraintes

dun environnement de travail et les
ressources disposition du salari
pour faire face ces mmes
contraintes. LAract propose une
lecture en termes de tensions au sein
dun systme. Elle quitte une lecture
causale linaire au profit dune
approche interactionnelle. Le salari
nest pas seul. Il est au cur dun
dispositif sur lequel il agit, sous
rserve davoir les ressources environnementales et personnelles
suffisantes.
Les commissions de rforme pourraient sappuyer sur ce modle. La
mise en vidence dun dsquilibre
entre les conditions de travail et les
ressources personnelles, techniques,
comportementales disposition du
salari constitueraient alors des
motifs dapprciation aussi valables
que des motifs mdicaux. Ce qui
imposerait de recourir dautres
experts que les psychiatres ou les
mdecins.
Michel Gollac, dont le rfrentiel est
mentionn dans le Protocole daccord
relatif la prvention des risques
psychosociaux dans la fonction
publique, sintresse davantage aux
capacits de lindividu faire face
lenvironnement. mon sens, on
pourrait considrer que son
approche, partant du sujet, est plutt
clinique et centrifuge tandis que celle
de lAract, observant les relations
entre un salari et son environnement, est davantage systmique et
centripte. laide de la PNL, une
synthse de ces deux approches a t
prsente dans la Lettre du cadre de
fvrier2015 (n485).
Quoi quil en soit, ces deux grilles de
lecture inscrivent la possible mergence des RPS dans une transaction
plus ou moins russie avec le
travail et rendent contestable le
recours aux seuls experts mdicaux.
En effet, la lecture mdicale retenue
par la commission de rforme est,
dans sa dynamique linaire et causale
autant que dans la rduction au seul
univers mdical, loigne des

modles de connaissance qui font
aujourdhui autorit en matire de
RPS. Ceux-ci ouvrent au multifactoriel, la complexit, aux interactions,
aux coconstructions.
Deux choix techniques qui

dplacent le problme vers la
subjectivit du salari
Aussi, lorsquune commission de
rforme choisit de fonder son avis sur
un angle mdical, elle procde une
rduction du problme, bien videmment. Mais elle procde aussi un
dplacement de ce problme sur la
sphre intime. Positionner le dbat
sur la seule scne mdicale, cest
contourner la scne organisationnelle
sur laquelle se dploient les RPS et
initier la responsabilit du seul
individu dans les vnements quil
traverse. Cette logique trouve son
aboutissement lorsque lexpert
mdical choisi est un psychiatre.
Dans une acrobatie temporelle

qui contourne le contexte du
poste de travail, ce nest plus
le prsent, cause de souffrance
actuelle, qui est questionn,
mais le pass.
Cest un second acte de dplacement
du problme, qui est alors prsuppos rsider dans la sphre psychique. Pour peu que ledit psychiatre
soit psychanalyste et questionne le
salari sur son enfance (tmoignages
disponibles), cest cette fois un
dplacement quantique dans le temps
qui est opr: ce nest plus le prsent,
cause de souffrance actuelle, qui est
questionn, mais le pass, dans une
acrobatie temporelle qui contourne le
contexte du poste de travail. Ce nest
plus le salari rattach une mission
qui est expertis, mais le sujet reli
ses souvenirs, ventuel unique
>>>
47
management
Commission de rforme: une dmarche inadapte aux RPS?
>>>
producteur du mal qui le frappe.

Cest un peu comme si on demandait
un conducteur pris dans un
carambolage daller voir un psychiatre afin de savoir sil existerait
des vnements de son pass qui
expliqueraient sa prsence cet
endroit et la nature des dommages
quil a subis. Ne parlons pas du biais
juridique courant, o le psychiatre est
mandat par la compagnie dassurances de lemployeur
Changer de paradigme pour

laisser la question de la responsabilit aux juristes
En dfinitive, la question de la
responsabilit est trancher.
Question centrale et non exempte de
risque juridique pour lemployeur.
Rappelons la premire ligne de
larticle L.4121-1 du code du travail:
Lemployeur prend les mesures
ncessaires pour assurer la scurit et
protger la sant physique et mentale
des travailleurs. Cet article a le
mrite de poser des obligations.
Toutefois, il renforce la dimension
mdico-lgale et enferme dans une
logique de responsabilit. Or, en
matire de RPS, le problme est
justement dtre pos uniquement en
termes de responsabilits. La qute
dun responsable jette un vent deffroi
sur la ligne managriale et induit des
dmarches dvitement comprhensibles, mais qui ne sont pas rsolutives des difficults de type RPS.
48
ce jeu de la responsabilit, chacun

y va de sa partition:
- les commissions de rforme
cherchent des causes, responsables
de larrt maladie;
- les assurances ont horreur dassumer la responsabilit des actes de
leurs clients;
- les employeurs craignent dtre
exposs juridiquement si leur
responsabilit est prise en dfaut;
- les salaris ne veulent pas endosser
la responsabilit dune souffrance
quils nont pas choisie;
- les syndicats sont heureux de
dsigner des responsables.
En matire de RPS, le problme

est justement dtre pos
uniquement en termes
de responsabilits.
Laissons donc les juristes ou les
enquteurs externes trancher cette
question de la responsabilit. Et
saisissons les RPS comme des
opportunits de progrs collectif.
Saisir lopportunit
de penser le travail
En effet, cette question de la responsabilit versus culpabilit, empoisonne toute intelligence des
situations connotes RPS.
Rarement, la prsence dun burn-out
ou dune dpression est recycle

comme sujet de rflexion. Quelle
administration voit dans la prsence
dun RPS lopportunit dun travail
collectif danalyse de situation
pouvant ensuite tre source de
progrs collectif? Alors, pourquoi ne
pas engager, dans le cas de RPS
identifis, des dmarches de type
Retour dexprience ou analyse
daccident, comme pour des risques
lambda? Pour cela, des outils
danalyse, valids, partags, sont
construire. (ce sera peut-tre un
prochain sujet pour la Lettre du
cadre?)
On la vu, la posture mdico-lgale,
traditionnellement usite par les
commissions de rforme est inadapte lanalyse et la comprhension
des RPS. Il est temps que celles-ci
appellent dautres experts en renfort,
quils soient sociologues, psychologues du travail ou spcialistes des
RPS. Cest, une condition ncessaire
pour que ces commissions
deviennent les allies dune intelligence collective, mise au service de
lemployeur et de la qualit de vie au
travail. u
Jean-Jacques Pnin
sur le web
Ragissez sur :
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Google+: http://bit.ly/18KEnJ4
RESSOURCES HUMAINES
www.lettreducadre.fr/ressources humaines
CHRONIQUE
EN BREF
Le statut par la petite porte ?
a fonction publique a-t-elle tout

simplement perdu sa lgitimit ?
Il fut un temps o, dans les
annes quatre-vingt du libralisme
triomphant, en mule de Ronald
Reagan et Margaret Thatcher, la droite
franaise nous disait vivement
demain ! et nous promettait une
socit libre des carcans du socialisme. Arrive au pouvoir, elle a donn
beaucoup aux entreprises mais,
finalement, na pas vraiment touch
aux fonctionnaires. Thatcher avait
taill dans le nombre de fonctionnaires et vigoureusement comprim
les dpenses publiques. La droite
franaise a t plus modre. Mme
trente ans plus tard, sous Sarkozy ,
elle nest gure alle plus loin que
supprimer un poste sur deux de
fonctionnaires partant la retraite. La
mesure, essentiellement parce quelle
a t applique de manire arbitraire
et mathmatique, a certes considrablement boulevers ladministration
dtat, mais enfin, on tait loin dune
Grand Soir conu conjointement par
lIfrap et le Figaro Magazine.
Aujourdhui, la donne a-t-elle
chang ? Les candidats la primaire
organise par lopposition semblent
assez daccord sur un point : le statut
de la FPT est en train de vivre ses
derniers jours. Avec des nuances
dampleur de rythme, ils proposent
plus ou moins la mme dmarche : on
ne supprime pas proprement parler
le statut, mais les nouvelles
embauches se font en CDD ou CDI.
Bruno Le Maire tape le plus fort, en
proposant de supprimer un million
LCT500.indb 49
de postes de fonctionnaires (100 000

par an), Franois Fillon promet
600 000 en moins, Alain Jupp, plus
modr, 250 000.
Lide gnrale est donc de ne pas
tuer directement le statut (trop
compliqu et trop risqu), mais de
remplacer au fur et mesure la
fonction publique statutaire par une
fonction publique contractuelle. Tous
promettent ainsi, outre de revenir au
non-remplacement dun fonctionnaire sur deux en llargissant la
FPT, de procder ces remplacements par des CDD ou des CDI. Lide
est de pratiquer davantage une sorte
deuthanasie douce, quun assassinat.
Bien sr, on est pays pour savoir que
les rodomontades de campagne sont
rarement appliques comme promis.
Les propositions des candidats sont
plus des slogans que des programmes, sans modalits dapplication encore annonces. On nen sait
ainsi pas tellement plus sur lavenir
des recrutements par concours, sur le
degr dobligation pour la collectivit
davoir recours ces contractuels
(leur interdirait-on de recruter des
fonctionnaires ?), sur la capacit
quauraient les embauchs de choisir
leur statut Bref, il y a loin de la
coupe aux lvres.
Mais les gestionnaires RH doivent
envisager une mort lente du statut de la
FPT et sattendre devoir grer
durablement et massivement deux
types dagents, pour deux statuts
juridiques, deux carrires, deux
rmunrations Autant sy prparer.
Nicolas Braemer
PARCE QUE
Une sanction doit tre

prcisment motive
Une dcision qui rappelle les textes qui
fondent la sanction dexclusion et se
borne mentionner quil est reproch
lagent sanctionn davoir manqu aux
obligations statutaires et la dontologie professionnelle ; davoir manqu
de conscience professionnelle ; davoir
manqu lobligation de rserve,
lhonneur et la probit occasionns
par des violences psychiques et morales
lencontre de personnes ges vulnrables atteintes de troubles cognitifs majeurs , sans apporter aucune
prcision sur les faits, et notamment les
propos injurieux reprochs lintresse, ni les dates auxquelles ces faits se
sont produits, nest pas sufsamment
motive et doit tre annule.
CAA Nantes, 21 avril 2016 n 14NT03225.
AVIS CONFORME
Lavis de prolongation
dun cong longue maladie
mis par le comit
mdical lie la collectivit
Lorsque le comit mdical se
prononce en faveur de la prolongation dun cong de longue maladie,
la collectivit ne peut rintgrer
lagent une date antrieure celle
prconise par le comit mdical.
Ladministration est tenue de sy
conformer, lavis du comit mdical
devant jusqu cette date tre regard
comme dfavorable, sauf mconnatre les dispositions de larticle 31
du dcret du 30 janvier 1987 relatif
lorganisation des comits mdicaux,
aux conditions daptitude physique et
au rgime des congs de maladie des
fonctionnaires territoriaux.
CAA de Paris, 10 mai 2016, cne de Joinville-le-Pont
n 15PA01548.
49
01/09/16 10:27
Ressources humaines
VIE PUBLIQUE/VIE PRIVE
La communication de documents
concernant les agents publics
Que linitiative vienne dlus, dadministrs ou dagents, les collectivits sont confrontes des
demandes de communication de documents administratifs. Sous certaines conditions, elles
sont dailleurs tenues de transmettre les documents quelles dtiennent. Mais limportance
ou la sensibilit des informations (surtout si elles concernent directement des agents publics)
imposent que cette pratique soit encadre. Comment sarticule ce droit la communication
face au respect de la vie prive, des apprciations individuelles ou encore de la situation statutaire des agents?
e rgime juridique du droit

daccs aux documents administratifs repose principalement sur
la loi du 17juillet 1978 (1), rcemment codifie dans le code des
relations entre le public et ladministration (CRPA) (2) et sur le CGCT,
notamment les articles L.2121-13 et
L.2121-26. Entr en vigueur depuis le
1erjanvier 2016, ce code concerne les
rgles transversales rgissant les
rapports du public (entendu au sens
large comme toute personne physique ou morale de droit priv ou
public) avec ladministration. La
transmission de documents administratifs demeure sous le contrle de la
Commission daccs aux documents
administratifs (Cada). Elle veille au
respect des conditions encadrant
cette communication.
Les conditions encadrant

la communication
Ces conditions sont relatives la
nature et au contenu du document.
La nature du document
Premirement, ce droit concerne
exclusivement les documents de
nature administrative.
Ladministration doit ainsi communiquer les documents quelle dtient
dans le cadre de sa mission de service
public, dont elle est lauteur, dont elle
est destinataire ou qui peuvent tre
rattachs une procdure
administrative.
50
Cette obligation simpose quels que

soient leur date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support et
concerne notamment les dossiers,
rapports, tudes, comptes rendus,
procs-verbaux, correspondances,
dcisions (3). La Cada a tendu ce
raisonnement aux courriels, soulignant: ds lors quils sont changs
au sein dun service administratif
pour les besoins de ce service, ils sont
de nature administrative et sont
soumis comme tels au droit daccs.
Encore faut-il quune copie de ces

courriels ait t conserve au sein de
la collectivit, soit sous forme
papier, soit sous forme numrique
(4), tant prcis quaucune obligation en ce sens ne pse sur la
collectivit locale. Enfin, le droit
communication ne sapplique qu
des documents achevs, exclusion
faite des documents prparatoires et
il ne sexerce plus lorsque les
documents font lobjet dune
diffusion publique (5).
Les tiers autoriss obtenir ponctuellement

communication de donnes personnelles
dtenues par les collectivits
En principe, les collectivits territoriales ne sont pas habilites communiquer des
tiers les donnes personnelles quelles dtiennent, sauf si la loi lautorise expressment. Ainsi, certains tiers sont dits autoriss obtenir certaines informations,
ncessaires lexercice de leurs missions.
On peut notamment citer:
la Direction gnrale des Finances publiques;
les comptables publics chargs du recouvrement dune crance (article L.1617-5 8);
les magistrats, les procureurs de la Rpublique et les OPJ, les officiers de la gendarmerie nationale, agissant notamment dans le cadre denqutes ou sur commission
rogatoire. De plus, les fonctionnaires sont tenus une obligation de dnonciation
prvue larticle40 du code de procdure pnale. Larticle6 ter A du statut gnral
prcise en outre quaucune mesure dfavorable ne peut tre prise lencontre dun
fonctionnaire ayant relat ou tmoign, de bonne foi, aux autorits judiciaires ou
administratives de faits constitutifs dun dlit, dun crime dont il aurait eu connaissance dans lexercice de ses fonctions;
les huissiers de justice (21), dans le cadre du recouvrement de crances, en application de larticle L152-1 du code des procdures civiles dexcution.
Le contenu du document
En second lieu, la communication ne
sexercera pas de la mme manire
selon le contenu des documents et
selon que la demande soit formule
par lagent lui-mme ou par un tiers.
Afin de prserver les droits de
lintress, il sera ncessairement
plus restreint lorsquil est destination dune tierce personne.
En effet, un agent peut obtenir la
communication de tous les documents produits par ladministration
son sujet, que ce soit son dossier
individuel (article18 de la loi du
13juillet 1983), ou des donnes
caractre personnel figurant dans des
fichiers (article L.311-3 du CRPA). En
consquence, lagent doit tre en
mesure de connatre les informations
contenues dans un document
administratif dont les conclusions lui
sont opposes. Toutefois, lorsquun
document contient des informations
sur plusieurs agents, il ne sera
communiqu chacun dentre eux
que pour les lments les concernant
directement, aprs retrait des
mentions relatives aux autres agents.
De mme, larticle L.311-6 du CRPA
liste les documents qui ne sont
communicables qu lintress. Y
figurent notamment ceux dont la

transmission porterait atteinte la vie
prive, au secret mdical, attestant
dun jugement de valeur ou encore
ceux faisant apparatre le comportement dune personne, ds lors que la
divulgation de ce comportement
pourrait lui porter prjudice. En
outre, un tel document ne peut tre
communiqu quaprs occultation ou
disjonction de ces informations (6).
Le dernier cas de figure voqu
permet dtablir une distinction entre
personne intresse et concerne. Ainsi se pose la problmatique
des plaintes ou des courriers tablis
par des tiers, dinformation, de
dnonciation ou de signalement sur
un agent public. La notion dintress
correspond alors lauteur dudit
courrier, lagent vis apparaissant
quant lui comme un tiers lgard
de ce document. Ds lors, sa communication nest possible qu lintress
puisque quune divulgation pourrait
lui tre prjudiciable.
La notion de vie prive

Elle doit tre distingue de la situation statutaire objective de lagent.
Ainsi, si les lments concernant son
tat civil (date et lieu de naissance),
sa situation familiale (statut marital,

nombre denfants), ses coordonnes
personnelles, ne peuvent tre
divulgus, il en va autrement de ses
fonctions, de son adresse administrative, de ses indice, grade et chelon.
Or, certains documents ne sont pas
sans poser problme, la situation
statutaire de lagent pouvant reflter
la manire de servir ou un jugement
de valeur professionnelle.
titre dexemples les plus significatifs, voquons la communication des
contrats de travail dure dtermine
(CDD), des bulletins (salaires et
primes), puis des arrts ou listes
tablis par lautorit administrative.
La communication des CDD
La Cada prcise que les contrats de
travail sont librement communicables, sous rserve que soient
occultes les mentions couvertes par
le secret de la vie prive ou susceptibles de rvler la manire de servir
de lagent, savoir les lments
relatifs la situation personnelle de
lagent (date de naissance, adresse
prive, situation de famille, horaires
de travail, dates de cong) (7).
Par ailleurs, le contrat peut comporter
un article relatif la rmunration de
lagent. Et il nest pas improbable que
cette rmunration rsulte dune
ngociation avec la collectivit,
argumente par lexprience ou les
diplmes. En consquence, elle ne se
fonderait sur aucune grille ou barme
connu et constituerait en ralit une
apprciation ou un jugement de
valeur. Le Conseil dtat (8) a
rcemment prcis que lorsque la
rmunration est arrte dun
commun accord entre les parties sans
rfrence des rgles la dterminant,
le contrat de travail peut tre communiqu aprs occultation des lments
relatifs la rmunration.
La divulgation de la rmunration
des agents publics
La protection de la vie prive et
lobjectivit de toute considration
professionnelle prvalent galement.
La Cada affirme une position
>>>
51
Ressources humaines
La communication de documents concernant les agents publics
>>>
constante selon laquelle les bulletins

de paie des agents publics sont
communicables sous rserve du
retrait des mentions personnelles
(SFT) ou celles rvlant une apprciation de valeur telle que les lments
de rmunration lis la faon de
servir de lagent (notamment la partie
variable lie au rgime indemnitaire).
Ces recommandations concernent
aussi bien les bulletins des agents (9),
mme ceux rattachs au cabinet du
maire (10) ou du maire (11) luimme. Ici aussi, par deux arrts
n303814 du 10 mars 2010 et
n342339 du 26mai 2014, le Conseil
dtat reconnat que le montant des
primes comporte une part modulable
en fonction de la manire de servir et
contient une apprciation sur le
comportement des fonctionnaires
concerns et que la communication du bulletin de salaire, qui serait
prive de toute porte sans la
rmunration, ne peut tre opre.
Les arrts pris par lautorit
territoriale
Le raisonnement diffre lgrement
concernant les arrts pris par
lautorit territoriale. Tout dabord, il
convient de distinguer selon que la
demande est fonde sur les dispositions de la loi de 1978 ou du CGCT.
Dans le premier cas, le nom et
prnom ne font pas, par eux-mmes,
partie des lments protgs au titre
de la vie prive. Dans le deuxime
cas, les exceptions au droit daccs
prvues par le CRPA ne sont pas
opposables si la demande est prsente sur larticle L.2121-26 du CGCT.
Toutefois, ce dernier ne saurait tre
interprt, eu gard lobjectif
dinformation du public sur la gestion
municipale, comme prescrivant la
communication des arrts portant
des apprciations dordre individuel
sur les fonctionnaires communaux.
Ds lors, les arrts fixant le montant
des primes ne peuvent tre communiqus quaprs occultation du nom des
intresss et, le cas chant, des
autres mentions permettant didenti52
fier la personne concerne (12).

Ensuite, les arrts de nomination,
gnralement insusceptibles de
comporter un jugement de valeur sont
intgralement communicables toute
personne qui en fait la demande (13).
Enfin, il convient de prciser quune
liste du personnel qui fait simplement
apparatre les nom, prnoms, grade,
service, date dembauche et statut de
chaque agent, constitue un document
administratif communicable de plein
droit (14). Pour mmoire, les composantes fixes de la rmunration de ces
agents (grade, chelon, indice de
traitement) ne sont pas couvertes
par le secret de la vie prive.
Ladministration nest pas tenue

de donner suite aux demandes
abusives, en particulier par
leur nombre, leur caractre
rptitif ou systmatique.
Par ailleurs, les modalits qui peuvent
tre imposes pour obtenir communication de ces documents ont pour
unique objectif de sassurer prcisment que ces conditions sont bien
respectes.
Les modalits
de la communication
Dans le cadre de lorganisation et du
bon fonctionnement des services, afin
de prserver la continuit du service
public, lautorit territoriale peut
encadrer la mise en uvre de ce droit
communication.
Ainsi, il est possible que ces
demandes ne puissent tre satisfaites
qu certains jours ou heures de la
semaine, sous rserve que cela ne
porte pas une atteinte excessive au
droit daccs (15) ou encore que lon
recommande un crit (16). En effet,
cela facilite ladministration de la
preuve de cette demande et permet
notamment de dterminer le point de
dpart du dlai dun mois imparti
lautorit comptente pour satisfaire

la demande (17). De mme, les
demandes prsentes doivent tre
suffisamment prcises pour tre
traites. Il est admis que ladministration puisse taler le temps de communication, notamment en cas de
documents volumineux, ou encore
quelle impose la prsence dun agent
(18) lors de leur consultation. Il est
noter que le droit daccs ne souffre
daucune dure de prescription, si ce
nest celle de la conservation matrielle du document.
Ladministration nest pas tenue de
donner suite aux demandes abusives,
en particulier par leur nombre, leur
caractre rptitif ou systmatique
(article L.311-2 du CRPA). De plus, le
silence gard par ladministration
pendant 1 mois compter de la
rception de la demande vaut
dcision implicite de refus (19). En
revanche, en application de larticle
L.311-14 du CRPA toute dcision de
refus daccs aux documents administratifs est notifie au demandeur
sous la forme dune dcision crite
motive comportant lindication des
voies et dlais de recours. En tout
tat de cause, lintress dispose dun
dlai de 2 mois compter du refus
daccs qui lui est oppos pour saisir
la Cada (20). u
Laetitia Batazzi
(1) Loi n78-753 du 17juillet 1978 portant diverses
mesures damlioration des relations entre ladministration
et le public et diverses dispositions dordre administratif,
social et fiscal.
(2) Article L.311-1 du code des relations entre le public et
ladministration (CRPA).
(3) Article L.300-2 du CRPA. (4) Cada conseil 20020741 du
14mars 2002. (5) Article L.311-2 du CRPA. (6) Article
L.311-7 du CRPA.
(7) Cada, avis n20080972 du 6mars 2008.
(8) CE, req. n342339 du 26mai 2014. (9) Cada, avis
n20080972 du 6mars 2008 prcit. (10) Cada, avis
n20071163 du 22mars 2007. (11) Cada, avis n20110219
du 6janvier 2011. (12) Conseil dtat du 10mars 2010 cit
supra. (13) Cada, avis n20101311 du 25mars 2010.
(14) Cada, avis n20080524 du 24janvier 2008.
(15) Cada, avis n20130978 du 6juin 2013 CE, req.
n107016 du 26avril 1993, Association des amis de
Saint-Palais-sur-Mer. (16) Cada, avis n20062852 du
11juillet 2006 Cada avis n20136033 du 12septembre
2013. (17) Rp. min, QE n5688, JOAN du 29dcembre
1997. (18) Cada, conseil n20060413 du 19janvier 2006
CAA Lyon, 22mai 2001 requte n99LY0109.
(19) Article R.311-13 du CRPA. (20) Article R.311-15 du
CRPA. (21) Rp. min, QE n32651, JOAN du 8octobre 2013
Circulaire du 19fvrier 2015 NOR: JUSC1504802C.
RENCONTRE DACTUALIT
FOTOLIA PICTURES NEWS
MARDI 27 SEPTEMBRE 2016 - QUIMPER - 8H45/12H30
PRVENTION DE LABSENTISME :
QUELLES SOLUTIONS RH ?
Le taux dabsentisme na cess de progresser ces dernires annes dans la fonction publique.
Avec pour les collectivits des consquences la fois financires et organisationnelles.
Comment dtecter les situations risques ?
Comment viter lusure professionnelle ?
Comment amliorer les conditions de travail ?
RENCONTRE ANIME PAR MAUD PARNAUDEAU,

Journaliste La Gazette des Communes
PROGRAMME COMPLET
& INSCRIPTIONS
CENTRE DE GESTION DU FINISTRE

7 BOULEVARD DU FINISTRE - 29000 QUIMPER
ORGANISE PAR
EN PARTENARIAT AVEC
http://www.lagazettedescommunes.com/
rencontres/rh-quimper/
AVEC LE SOUTIEN DE
PARTICIPATION GRATUITE
dans la limite des places disponibles
CONTACT :
Contact : Marie LENGLIN
01 79 06 73 75
marie.lenglin@infopro-digital.com
Ressources humaines
Gabriel Rocha - wikimediacommons
STATUT
Personnel des GCSMS:

un vrai casse-tte!
Les dispositions qui rgissent les groupements de coopration
sociale et mdico-sociale (GCSMS), crs par la loi du 2janvier
2002, ont trait un peu rapidement la question des personnels,
laissant bien des incertitudes que nous allons tenter de lever ici.
e GCSMS, ou groupement de
coopration sociale et mdicosociale, est un outil de coopration cr par la loi du 2janvier 2002
rnovant laction sociale et mdicosociale. Il a notamment pour objet de
permettre des interventions communes des professionnels des
secteurs sociaux, mdico-sociaux et
sanitaires, de faire exercer une
mission ou une prestation par lun de
ses membres et de dtenir, ce titre,
les autorisations affrentes, de
prparer les oprations de fusion ou
de regroupements,etc.
Il est dot, selon le cas, de la personnalit morale de droit public (lorsquil est
constitu exclusivement de personnes
de droit public, ou de personnes de droit
public et des professionnels mdicaux
libraux) ou de droit priv (exclusivement des personnes de droit priv). Ses
membres peuvent tre des personnes
morales ou physiques. Le GCSMS peut
donc savrer un outil intressant pour
les collectivits qui souhaitent mutualiser des services vocation sociale, par
exemple pour grer, sur un territoire
commun, un service dassistance aux
personnes ges. Toutefois, la question
des personnels laisse un certain nombre
dincertitudes.
Recruter des contractuels:

oui en CDD, mais en CDI
Quels agents et de quelle manire un
GCSMS peut-il recruter?
Le code de laction sociale et des
familles prvoit que la convention
constitutive de chaque groupement
devra dterminer lequel des trois
54
dcrets relatifs aux agents non

titulaires de la fonction publique sera
applicable au personnel du groupement. En effet, le lgislateur a laiss
le choix aux membres fondateurs de
chaque GCSMS dappliquer soit le
dcret du 17janvier 1986 relatif aux
non-titulaires de ltat, soit celui du
15fvrier 1988 sur les non-titulaires
de la FPT, soit celui du 6fvrier 1991
pour les contractuels de la fonction
publique hospitalire (1).
Il faut donc dduire de cet article que
les GCSMS de droit public sont
autoriss recruter, directement, des
agents contractuels qui se verront
appliquer un rgime de droit public.
Cependant, la question du recrutement en CDD ou en CDI reste entire.
Se tourner vers les dcrets

relatifs aux non-titulaires
Un premier rflexe est de se tourner
vers les dcrets relatifs aux agents
non titulaires de la FP, applicables
aux GCSMS de droit public. Prenons
le dcret n88-145 du 15fvrier 1988
relatif aux agents non titulaires de la
FPT (en pratique, beaucoup de
GCSMS sont uniquement composs
de collectivits territoriales, le but
tant de mutualiser, sur un mme
territoire, le fonctionnement dun
service vocation sociale. Dans ce
cas, il sera logique dappliquer ce
texte). Ce dcret fait rfrence aussi
bien des contrats dure dtermine quindtermine, mais ne prcise
pas les conditions dans lesquelles
peuvent tre conclus les CDD ou les
CDI. Plus prcisment, un GCSMS
peut-il conclure un CDI ab initio, ou

aprs stre engag avec un mme
agent par plusieurs CDD?
cette question, trois rponses
peuvent tre envisages:
1- Se ranger au principe selon lequel
les contrats passs par les collectivits
et tablissements publics territoriaux
pour recruter des agents non titulaires
Les dispositions relatives aux

personnels des GCSMS ne sont
pas claires sur la question de
savoir quels agents et de quelle
manire un GCSMS peut recruter.
doivent, sauf disposition lgislative
spciale contraire, tre conclus pour
une dure dtermine (2).
2- Considrer que lapplication des
dispositions du dcret n88-145 du
15fvrier 1988 ne peut sentendre
que dans les hypothses de recrutement prvues par la loi du 26janvier
1984 portant statut de la FPT, qui
envisage tant le CDD que le CDI.
Cette hypothse prsente lavantage
de cadrer avec les modalits de
recrutement habituelles dans la FPT.
Dans ce cas, un GCSMS de droit
public pourrait recruter des agents
contractuels sur lun des fondements
viss aux articles3 3-3 de la loi du
26janvier 1984. Pour chaque motif de
recrutement, la loi prvoit la dure
maximale du contrat qui peut tre
conclu et ventuellement ses modalits de renouvellement.
En outre, le recrutement dun agent

contractuel en CDI serait possible, sur
le fondement de larticle3-5 de la
mme loi, si cet agent:
- se trouve dj en CDI dans une
autre collectivit ou tablissement;
- est recrut sur le fondement de
larticle3-3 de la loi, cest--dire
dans un des cas prvus par celui-ci
pour exercer des fonctions relevant
de la mme catgorie hirarchique.
3- Considrer que le GCSMS est
totalement libre dans la conclusion
de ses contrats, et peut donc proposer
aux agents un CDD (dans les limites
du droit communautaire) ou un CDI
quelle que soit leur anciennet.
Cette interprtation serait conforte
par une jurisprudence rcente du
Conseil dtat, selon laquelle les
agents non titulaires recruts sur un
emploi fonctionnel par la voie du
recrutement direct de larticle47 de la
loi du 26janvier peuvent ltre dure
indtermine, dans la mesure o ces
dispositions ne fixent pas la dure du
contrat qui peut tre propos (3).
Aucune solution satisfaisante

La premire solution est exclure
demble car elle est contra legem,
dans la mesure o le dcret du
15fvrier 1988 fait expressment
rfrence plusieurs reprises aux
CDI. En outre, cette interprtation
placerait les agents du GCSMS dans
une situation particulire de prcarit
puisquaucun CDI ne pourrait tre
conclu, ce qui serait contraire au
droit communautaire qui prohibe le
recours abusif des CDD successifs.
Quant la deuxime solution, de
prime abord plus scurise, elle
conduit en ralit une incohrence.
En effet, les agents contractuels de
catgorie B ou C ne peuvent, en
application de larticle3-2 de la loi du
26janvier 1984, tre recruts que
pour une dure dtermine dun an,
qui peut tre prolonge pour une
dure totale de deux ans seulement
lorsquun emploi permanent vacant
ne peut tre immdiatement pourvu
par un fonctionnaire. Si lon voulait

appliquer aux GCSMS le dcret du
15fvrier 1988, il faudrait que ceux-ci
puissent recruter des fonctionnaires
sauf quils ne le peuvent pas.
Quant la troisime solution, on ne
peut exclure que la jurisprudence CC
Cte Basque-Adour ait t rendue
uniquement pour le recrutement
dagents contractuels sur le fondement
de larticle47 de la loi du 26janvier
1984 et ne puisse tre tendue tout
contrat conclu avec un agent non
titulaire. Toutefois, il pourrait tre
soutenu que, tout comme larticle47
de la loi du 26janvier 1984, larticle
L.312-7 du CASF est une drogation
aux articles3-3 et 3-4 de la loi du
26janvier 1984, et quen consquence,
les contrats des personnels des
GCSMS peuvent tre conclus pour
une dure indtermine ds lorigine.
Cette solution nous apparat donc
comme tant la plus cohrente. Sil est
certain, la lecture des dispositions
relatives au GCSMS, quun tel
groupement peut recruter des agents
contractuels en CDD, une incertitude
demeure sur la possibilit de recourir
au CDI ab initio.
Mise disposition des fonctionnaires par les membres

Le code de laction sociale se contente
de prvoir que lun des dcrets
relatifs aux agents contractuels des
trois fonctions publiques sappliquera, au choix, aux personnes
recrutes par un groupement de
coopration sociale ou mdico-sociale
constitu en personne morale de droit
public, dans des conditions dfinies
par la convention constitutive (4).
Mais quid dune possibilit de
recruter des fonctionnaires? Rien de
plus nest dit dans le code.
On la vu, seul le dcret choisi par la
convention constitutive et les
ventuelles rgles complmentaires
ajoutes dans la convention constitutive est applicable aux personnels
dun GCSMS. La loi n84-53 du
26janvier 1984 nest donc pas
applicable aux personnels du GCSMS,

ce qui implique limpossibilit de
recruter directement un fonctionnaire
au sein du groupement. Dans ces
conditions, il est raisonnable de
considrer que le GCSMS ne pourra
recruter directement que des agents
contractuels. Une telle interprtation
est conforte par les dispositions de
larticle R.312-194-14 du CASF qui
prvoient que Les personnels mis
par les membres la disposition dun
des groupements mentionns
larticle L.312-7 restent rgis, selon le
cas, par leur contrat de travail, les
conventions ou accords collectifs qui
leur sont applicables ou leur statut..
Autrement dit, un GCSMS peut soit
recruter directement des agents
contractuels, soit bnficier de la
mise disposition de fonctionnaires.
En effet, la loi du 26janvier 1984
prvoit que la mise disposition
dagents titulaires est possible auprs
dune liste dtermine dorganismes,
dont des collectivits et leurs
tablissements publics, ou des
organismes contribuant la mise en
uvre dune politique des collectivits (article61). Les GCSMS de droit
public tant des tablissements
publics, des collectivits pourront
donc mettre des personnels titulaires
disposition du GCSMS dont elles
seront membres. Il est prvu dans ce
cas que ces agents restent soumis
leur statut (article R.312-194-14 du
CASF). Prcisons enfin que les
membres dun GCSMS peuvent
galement mettre sa disposition des
agents contractuels, mais pas
nimporte lesquels. En effet, conformment aux dispositions (5), seuls
les agents en CDI peuvent tre mis
disposition par une collectivit. u
Clmentine Lacoste & Guillaume Glnard
(1) Article R.312-194-15 du CASF.

(2) CE, 27octobre 1999, Bayeux, req. n178414.
(3) CE, 30septembre 2015, Communaut dagglomration
Cte Basque-Adour, req. n375730, AJDA 2015 p.1831.
(4) Article R.312-194-15 du CASF qui trouve son fondement
dans larticle L.312-7 du mme code.
(5) article136 de la loi du 26janvier 1984, article35-1 du
dcret n88-145 du 15fvrier 1988.
55
Ressources humaines
PROTECTION DES MINEURS
Poursuites et condamnations
pnales: les modalits dinformation
de ladministration prcises
La loi davril2016 relative
linformation de ladministration par lautorit judiciaire et
la protection des mineurs a
fix un cadre juridique prcis
en la matire.
Dsormais, les collectivits,
quand elles exercent une
autorit administrative sur
les adultes encadrant des
mineurs, ont une feuille de
route bien cadre.
es diffrentes affaires mdiatiques de violences sexuelles sur

des mineurs, commises dans le
courant de lanne 2015, au sein
dtablissements scolaires, par des
agents publics qui, soit avaient des
antcdents judiciaires, soit faisaient
lobjet de poursuites pnales en
cours, ont permis de mettre en
lumire labsence, pour le moins
nfaste, de communication entre
lautorit judiciaire et les employeurs
publics.
Le code de procdure pnale

numre limitativement le
type dinfractions pouvant
donner lieu information
de ladministration par le
ministre public.
Pour pallier provisoirement cette
lacune, les ministres de la Justice et
de lducation nationale ont alors
rapidement adopt, le 16septembre
56
2015, une circulaire (1) afin de mettre

en place, pour la rentre 2015, un
rfrent Justice auprs de chaque
recteur dacadmie et des magistrats
rfrents ducation nationale auprs
de chaque parquet, afin dassurer
linterface entre lducation nationale
et lautorit judiciaire.
Un cadre juridique
dsormais fix
Par ladoption de la loi n2016-457
du 14avril 2016 relative linformation de ladministration par lautorit
judiciaire et la protection des
mineurs, le lgislateur a ensuite
dfini un cadre juridique rgissant les
modalits de communication entre le

ministre public et lautorit administrative en cas de mise en cause, de
poursuites ou de condamnations de
personnes quelle emploie, notamment lorsquelles exercent une
activit ou une profession impliquant
un contact habituel avec des mineurs.
La loi insre ainsi deux nouveaux
articles au sein du code de procdure
pnale, larticle11-2 et larticle70647-4, dont le dcret dapplication
n2016-612 du 18mai 2016 relatif
aux informations communiques par
lautorit judiciaire aux administrations, notamment en cas de procdures concernant des personnes
exerant une activit les mettant en

contact habituel avec des mineurs,
vient dtre adopt.
Ces dispositions appellent de
nombreuses interrogations auxquelles
devront sans doute rpondre les
magistrats de lordre judiciaire. Elles
permettent nanmoins lemployeur
public, grce aux informations
communiques, de prendre les
mesures caractre conservatoires ou
disciplinaires ncessaires pour
assurer la protection des personnes,
en particulier des mineurs, lordre
public ou le maintien du bon
fonctionnement du service public.
Lhypothse de linformation
de ladministration sur
dcision du ministre public
Larticle11-2 du code de procdure
pnale prvoit lhypothse dans
laquelle le ministre public et, plus
prcisment, le procureur de la
Rpublique peut informer
ladministration des dcisions de
condamnation, mme non dfinitives,
des dcisions de saisine dune
juridiction de jugement, par le
procureur de la Rpublique ou le juge
dinstruction, et des dcisions de
mise en examen, prises par lautorit
judiciaire lgard de lun des agents
quelle emploie.
Nanmoins, le ministre public ne
peut procder la transmission de
cette information que:
- si les dcisions de lautorit judiciaire concernent un crime ou un
dlit puni dune peine
demprisonnement;
- et si linformation est ncessaire
pour mettre fin ou prvenir un
trouble lordre public ou pour
assurer la scurit des biens et des
personnes, en raison de la nature
des faits ou des circonstances de
leur commission.
Peuvent alors tre destinataires de
linformation:
- ladministration au sens de larticle
L.100-3 du code des relations entre
le public et ladministration (2)
lorsque ces dcisions concernent un

agent quelle emploie, y compris
titre bnvole;
- les personnes publiques, les
personnes prives charges dune
mission de service public et les
ordres professionnels lorsque ces
dcisions concernent un agent qui
exerce une activit professionnelle
ou sociale sous leur autorit ou leur
contrle.
Lhypothse de linformation
obligatoire de ladministration
par le ministre public
linverse, le ministre public est
tenu dinformer ladministration des
dcisions de condamnation, mme
non dfinitives, et des dcisions de
placement sous contrle judiciaire,
avec interdiction dexercer une
activit en contact avec des mineurs
(3), qui sont prononces lencontre
dune personne qui exerce une
activit professionnelle ou sociale
impliquant un contact habituel avec
des mineurs et dont lexercice est
contrl, directement ou indirectement, par ladministration.
Ladministration destinataire
de linformation ne peut la
communiquer quaux personnes
comptentes pour faire cesser
ou suspendre lexercice de son
activit.
Nanmoins, larticle706-47-4 du
code de procdure pnale numre
limitativement le type dinfractions
pouvant donner lieu cette communication. Pour exemple, devront
donner lieu un change dinformations entre le ministre public et
ladministration, les meurtres ou
assassinats commis sur des mineurs,
prcds ou accompagns dun viol,
de tortures ou dactes de barbarie ou
commis en rcidive ou encore le dlit
de harclement sexuel (4).

Le nouvel article D.47-9-1 du code de
procdure pnale (5), cr par le
dcret dapplication en date du
18mai 2016, prcise les personnes
qui doivent tre informes de ces
dcisions, en fonction de lactivit
exerce par lagent.
Pour exemple, dans lhypothse o la
condamnation concerne une personne exerant une activit dans une
cole publique ou un tablissement
denseignement du second degr
public, cest lexcutif de la collectivit territoriale qui lemploie qui
devra en tre inform. De la mme
manire, lorsque les poursuites
pnales concernent un agent qui
exerce les fonctions dassistant
maternel ou familial, le ministre
public devra transmettre linformation affrente au prsident du conseil
dpartemental.
Comment linformation
doit-elle tre transmise et
que doit-elle comporter?
Le ministre public transmet linformation ladministration par crit,
ventuellement par un moyen de
communication lectronique. Cette
information comporte (6):
- lidentit et ladresse de la personne;
- la nature de la dcision judiciaire la
concernant;
- la qualification juridique des faits
reprochs, leur date et lieu de
commission, et leur description
sommaire;
- la nature et le lieu dexercice de
lactivit professionnelle ou sociale
ayant justifi la transmission de
linformation ladministration ou
lautorit comptente;
- le nom de lemployeur;
- en cas de condamnation, mme non
dfinitive, le dispositif de la
dcision et si celle-ci a fait ou non
lobjet dun recours, si elle est
dfinitive, ou si le dlai de recours
nest pas expir.
Ladministration ou lautorit comptente est en droit de demander la >>>
57
Ressources humaines
Poursuites et condamnations pnales: les modalits dinformation de ladministration prcises
>>>
communication dune copie de la

dcision et/ou de tout ou partie des
pices de la procdure qui savreraient utiles pour lui permettre de
prendre les dcisions relevant de sa
comptence, notamment de suspension ou de sanction de lagent.
Ladministration destinataire de
linformation ne peut la communiquer quaux personnes comptentes
pour faire cesser ou suspendre
lexercice de son activit.
Les garanties apportes

la personne mise en cause
Afin dassurer le respect de la
prsomption dinnocence et de la vie
prive des personnes mises en cause,
ce mcanisme de transmission des
informations entre le ministre public
et les employeurs publics est assorti
de garanties fortes.
Tout dabord, la personne concerne
doit tre informe, sans dlai, par le
ministre public de son intention de
communiquer son employeur les
informations relatives aux poursuites
pnales dont elle fait lobjet. Ensuite,
linformation transmise est confidentielle et toute personne qui en a
58
connaissance est soumise au secret

professionnel. Pour rappel, conformment aux dispositions de larticle226-13 du code pnal, la
violation du secret professionnel est
punie dun an demprisonnement et
de 15000euros damende.
Le ministre public doit informer
sans dlai ladministration de lissue
de la procdure pnale engage, la
personne concerne devant tre
avise de cette notification.
Lorsque linscription de la condamnation au bulletin numro2 du casier
judiciaire est exclue, le ministre
public ne peut communiquer
dinformation sur cette condamnation, sauf dans lhypothse o une
premire information avait t
transmise au dbut de la procdure
pnale.
Enfin, dans lhypothse dune
dcision de non-lieu, de relaxe ou
dacquittement, lensemble des
documents transmis doivent tre
supprims du dossier de lagent, que
ce soit par la destruction des documents papiers ou leffacement des
informations figurant dans un
traitement automatis des donnes.
La personne doit, l encore, tre

informe de la destruction des
informations affrentes dans son
dossier individuel.
Nanmoins, cette obligation de
destruction na pas vocation
sappliquer lorsque les lments
dinformation transmis par le
ministre public ont rgulirement
fond une dcision de sanction
disciplinaire. u
Julie Creveaux & Michal Verne
(1) Circulaire conjointe n2015-153 du 16septembre 2015
des ministres de la Justice et de lducation nationale
portant partenariat renforc entre lautorit judiciaire et les
services du ministre charg de lducation nationale.
(2) Les administrations de ltat, les collectivits
territoriales, leurs tablissements publics administratifs et
les organismes et personnes de droit public et de droit priv
chargs dune mission de service public administratif, y
compris les organismes de Scurit sociale.
(3) Article138 du code de procdure pnale modifi par la
loi n2016-457 du 14avril 2016 relative linformation de
ladministration par lautorit judiciaire et la protection
des mineurs. (4) Article706-47-4 du code de procdure
pnale II. Les infractions qui donnent lieu linformation
de ladministration dans les conditions prvues au I du
prsent article sont: 1 Les crimes et les dlits mentionns
larticle706-47 du prsent code; 2 Les crimes prvus aux
articles221-1 221-5, 222-7, 222-8, 222-10 et 222-14 du
code pnal et, lorsquils sont commis sur un mineur de 15
ans, les dlits prvus aux articles222-11, 222-12 et 222-14
du mme code; 3 Les dlits prvus larticle222-33 du
mme code; 4 Les dlits prvus au deuxime alina de
larticle222-39, aux articles227-18 227-21 et 227-28-3 du
mme code; 5 Les crimes et les dlits prvus aux
articles421-1 421-6 du mme code.
(5) Article cr par le dcret n2016-612 du 18mai 2016.
(6) Article D.1-13 du code de procdure pnale.
Ressources humaines
Mobilit
Les mouvements du mois dans les collectivits
Bruno Bieder est

le nouveau DGS
de lUniversit
Paris-Dauphine.
Collaborateur
direct du prsident Laurent
Batsch, il participe la rflexion
stratgique de lquipe de direction,
conseille, propose et traduit les
objectifs stratgiques en plan
daction. Il faut proposer et mettre
en place une organisation adapte
la ralisation de ces objectifs
stratgiques rsume-t-il. la fois
universit et grande cole,
Dauphine est un EPSCP (tablissement public scientifique, culturel et
professionnel) et a rejoint la
Confrence des grandes coles.
Pas moins de 11000 tudiants, 1000
salaris (500 enseignants chercheurs/500 administratifs) pour un
budget de 120M. Les objectifs de
Bruno Bieder sont ambitieux, la
hauteur de ceux de ltablissement
dont il est le DGS: Contribuer au
rayonnement international de
Dauphine comme management
university: cration dun campus
au Maroc en plus des implantations
Londres, Madrid et Tunis, tre un
acteur majeur du dveloppement de
linitiative dexcellence (Idex) Paris
Sciences et Lettres (PSL) pour tre
dans les 30 meilleures universits
du monde au classement de
Shanghai, ou encore amliorer la
qualit et dvelopper linnovation
dans lenseignement, amliorer la

visibilit internationale de la
recherche et le service aux tudiants. Cet ancien de lcole
polytechnique puis des Ponts et
chausses ce qui lui valut de
sexpatrier un an Hong Kong
pour participer la construction
dun changeur autoroutier en
pleine ville fit son DEA dconomie et finance internationales
Paris-Dauphine. Joli clin dil! Il
rejoint ensuite la Direction des
routes en tant que charg de
mission conomie et affaires
europennes, puis la DDE des
Yvelines, o il restera quatre ans et
demi. Supporter de lquipe de
football de Saint-tienne depuis
lenfance rappelle-t-il, il se voit
confier, en janvier1999 par la ville
des Verts, le poste dadjoint au
DGS. Il y mne la ralisation de
grands projets comme la reconstruction de lEsplanade de lOpra, la
rnovation du Muse dart et
dindustrie et ralise la premire
opration de renouvellement urbain
en France avec la dmolition de la
muraille de Chine. DGS de Massy
(Essonne) durant sept ans, il passe
la mairie de Montreuil comme DGS
aux cts de Dominique Voynet,
avant de rejoindre son cole
dorigine fin 2009. Il prend les
fonctions de directeur de la formation continue de lcole des Ponts et
de prsident du directoire de sa
filiale executive education. u
philippe.brunel@aube.fr
Philippe Gaudillre,
ingnieur territorial, est le
nouveau directeur des services
techniques la ville de SaintMaurice-lExil. Il avait, depuis 2011, la
responsabilit des services techniques
de Nogent, aprs avoir pass plusieurs
annes Saint-Rmy, notamment comme
directeur des services techniques et de la
commande publique.
DR
YPatrick Robert
Les passerelles dun spcialiste

des ponts
Philippe Brunel, administrateur

territorial hors classe, quitte LeHavre
o il tait depuis 2007 DGA charg du
dveloppement social, de la famille et
du sport. Il occupe dsormais le poste
de directeur gnral des services du
dpartement de lAube.
ph.gaudillere@ville-st-maurice-exil.fr
Yann Issard, attach

territorial, a rejoint la ville de
Grabels en tant quadjoint
la direction gnrale des
services, fonctions couples celles de
directeur Enfance, jeunesse et ducation.
Il tait depuis 2009 dtach Madagascar,
o il reprsentait lInstitut rgional de
coopration-dveloppement, association
cre en 1986 avec le soutien de la rgion
Alsace, qui rassemble de nombreux
acteurs participant des actions de
coopration dans les pays du sud.
DR
Bruno Bieder
dga@ville-grabels.fr
Florence Peleau-Labigne, administrateur

territorial, devient directrice gnrale
des services dlgue de la communaut
dagglomration Grand Paris Sud-SeineEssonne-Snart. Elle occupait depuis
2014 le poste de directrice gnrale
des services de la communaut
dagglomration de Snart.
f.peleaulabigne@grandparissud.fr
sur le web
faites-le savoir!
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
59
LES FORMATIONS
EN PARTENARIAT AVEC
Le 23 juin 2016, nous avons eu lhonneur de clbrer la remise

des diplmes de la promotion Jean Monnet de lExecutive MBA
Management Public sur le campus de Sciences Po Rennes, en
prsence de la dpute de la premire circonscription dIlle-etVilaine, Mme Marie-Anne Chapdelaine.
EXECUTIVE MBA - MANAGEMENT PUBLIC
REMISE DES DIPLMES

Flicitations aux tudiants de la promotion Jean Monnet 2014-2015
qui ont dcroch haut la main leur diplme !
Prochaine rentre en Novembre - Dpt des dossiers avant le 30/09

04 76 65 61 00
formations@lagazettedescommunes.com
Juridique
www.lettreducadre.fr/juridique
chronique
en bref
Loi cration, architecture

et patrimoine: vers la fin
des MAPA de matrise duvre?
a loi n2016-925 du 7juillet

2016 relative la libert de la
cration, larchitecture et au
patrimoine, dite CAP, est venue
rcemment apporter des prcisions
impactant les rgles relatives aux
concours de matrise duvre.
Le concours : nouvelle
procdure
Ainsi, selon larticle5.1 nouveau de
la loi de 1977: Les matres douvrage publics et privs favorisent,
pour la passation des marchs de
matrise duvre ayant pour objet la
ralisation dun ouvrage de btiment,
lorganisation de concours darchitecture, procdure de mise en concurrence qui participe la cration, la
qualit et linnovation architecturales et linsertion harmonieuse des
constructions dans leur milieu
environnant[]
Les matres douvrage soumis la loi
n85-704 du 12juillet 1985 relative
la matrise douvrage publique et
ses rapports avec la matrise duvre
prive y recourent pour la passation
des marchs de matrise duvre
ayant pour objet la ralisation dun
ouvrage de btiment, dans des
conditions fixes par dcret.
Un grand changement
Plusieurs remarques simposent.
Dabord, contrairement une ide
rpandue, le concours a toujours t

une procdure autonome dappropriation de droit intellectuel, ventuellement suivie, ou pas, de la
ralisation des prestations par lun
des laurats.
Cest la raison pour laquelle il ne faut
pas confondre lavis de rsultat de
concours transmettre lOffice de
publication du Journal officiel des
Communauts europennes et lavis
de rsultat du march ngoci.
Ensuite, y regarder de plus prs, la
porte de la loi semble bien plus
grande quil ny parat.
En ralit, la loi sur larchitecture
instaure le fait que, quel que soit le
montant des travaux, surtout en
ouvrage public, le concours sera le
principe.
La rdaction du texte apparat comme
tant un peu ambigu. Pour autant, il
est vident que les conditions fixes
par dcrets, voques par la loi
prcite, concernent les dcrets de la
loi MOP (exclusion des btiments
industriels), et absolument pas les
dcrets de lordonnance Marchs
publics relatifs aux seuils de procdure formalise.
Autrement dit, se pose aujourdhui la
question essentielle de savoir si la loi
CAP na pas mis fin aux MAPA de
matrise duvre de btiment soumis
la loi MOP. u
RGLEMENTATION
Labsence de drapeaux sur la

faade nest pas sanctionne
Larticle L.111-1-1 du code de lducation,
issu de la loi n2013-595 du 8juillet 2013,
prcise que la devise de la Rpublique, le
drapeau tricolore et le drapeau europen
sont apposs sur la faade des coles et
des tablissements denseignement du second degr publics et privs sous contrat.
La Dclaration des droits de lhomme et
du citoyen du 26aot 1789 doit y tre
affiche de manire visible: cette obligation concerne lensemble des collectivits
ayant la charge des btiments scolaires et
sinscrit dans leurs dpenses de fonctionnement, mais elle nest assortie daucune
sanction financire.
QE n08871, Journal officiel Snat, 31mars
2016.
RESPONSABILIT
Lettre recommande avec

AR: la collectivit nest
pas dmunie
Lorsquune lettre recommande avec
accus de rception na pas pu tre
distribue et est renvoye ladministration au terme du dlai de mise
en instance La Poste, la notification
de la dcision est rpute avoir t
rgulirement accomplie la date
laquelle le pli a t prsent
ladresse du destinataire. Il doit nanmoins rsulter, soit de mentions prcises, claires et concordantes portes
sur lenveloppe, soit, dfaut, dune
attestation du service postal, que le
facteur a dpos un avis informant
le destinataire que le pli pouvait tre
retir au bureau de poste.
CE, n250079, 9avril 2004 CE, n363619,
7mars 2014 CAA Paris, n12PA03127,
21 janvier 2014.
ric Lanzarone
61
Juridique
MARCHS PUBLICS
La commande publique durable:

du bon et du flou
Parent pauvre des marchs publics,
le dveloppement durable? Jusqu
il y a peu, certainement. Mais le lgislateur a chang la donne lanne
dernire, avec la loi de transition
nergtique. Voil poss les jalons
dune commande publique durable.
Le texte conserve pourtant des
zones de flou qui portent prjudice
la dmarche.
a commande publique reprsente une dpense denviron

200milliards deuros par an. Elle
a toujours constitu un levier
conomique puissant. Les dmarches
pour que son cot nergtique et
cologique soit pris en compte et
rduit nont t entreprises que
rcemment. Ces problmatiques
taient perues comme un frein la
commande publique, tant par les
pouvoirs adjudicateurs que par les
oprateurs conomiques. Preuve en
est: en 2003, la Commission europenne a lanc la mise en uvre de
Plans nationaux daction pour les
achats publics durables (PNAAPD).
Pourtant, en 2012, seuls 5,4% des
marchs publics franais de plus de
90000euros HT comportaient une
clause environnementale (selon
lObservatoire conomique de lachat
public). Lt 2015 a marqu un
tournant: le lgislateur et lexcutif
ont clairement affich une volont
concerte de prise en compte, par la
commande publique, des objectifs de
protection de lenvironnement et de
dveloppement durable. Il sagit la
fois de montrer lexemple et dinciter
un pan consquent de lconomie
franaise au respect de ces objectifs.
En la matire, le texte pilote a t
la loi de Transition nergtique qui
62
pose les jalons de la commande

publique durable (1), mais sexpose
un certain nombre de critiques (2).
Prcisions sur la notion

dconomie circulaire
La loi du 17aot 2015 a pour objet
principal de lutter contre les gaspillages et de promouvoir lconomie
circulaire. Cette lutte concrte passe
dabord par un certain nombre de
dfinitions thoriques, sous forme de
jeu de piste.
En effet, les dispositions de larticle
L.110-1 du code de lenvironnement,
prsentant les principes gnraux
du droit de lenvironnement, ont t
modifies, identifiant cinq engagements prioritaires pour atteindre
lobjectif de dveloppement durable:
- la lutte contre le changement
climatique;
- la prservation de la biodiversit,

des milieux et des ressources;
- la cohsion sociale et la solidarit
entre les territoires et les
gnrations;
- lpanouissement de tous les tres
humains;
- la transition vers une conomie
circulaire.
Parmi ces cinq engagements, la notion
la plus concrte est celle, nouvelle,
dconomie circulaire. En effet, la
notion, vasive et indfinie de
dynamique de dveloppement
suivant des modes de production et de
consommation responsables en III-5
de la version prcdente de larticle
L.110-1, a t remplace et prcise
dans un nouvel article du code de
lenvironnement (art. L.110-1-1), selon
lequel: La transition vers une
conomie circulaire vise dpasser le
modle conomique linaire consistant extraire, fabriquer, consommer

et jeter en appelant une consommation sobre et responsable des ressources naturelles et des matires
premires primaires ainsi que, par
ordre de priorit, la prvention de la
production de dchets, notamment
par le remploi des produits, et,
suivant la hirarchie des modes de
traitement des dchets, une rutilisation, un recyclage ou, dfaut, une
valorisation des dchets.
Une dfinition de la
commande publique durable
Le texte poursuit en listant lensemble
des moyens devant permettre la
transition vers lconomie circulaire:
- la promotion de lcologie industrielle et territoriale et de la conception cologique des produits;
- lutilisation de matriaux issus de
ressources naturelles renouvelables
gres durablement et issus du
recyclage;
- la commande publique durable;
- lallongement de la dure du cycle
de vie des produits;
- la prvention des dchets;
- la prvention, la rduction ou le
contrle du rejet, du dgagement, de
lcoulement ou de lmission des
polluants et des substances toxiques;
- le traitement des dchets en
respectant la hirarchie des modes
de traitement;
- la coopration entre acteurs conomiques lchelle territoriale
pertinente dans le respect du
principe de proximit;
- le dveloppement des valeurs
dusage et de partage et de linformation sur leurs cots cologiques,
conomique et social contribue
cette nouvelle prosprit.
Les dispositions de larticle L.110-1-1
sexposent une double critique: on
ignore si cette liste est exhaustive; ces
dispositions visent une notion de
commande publique durable, sans
toutefois la dfinir. En ralit, une
dfinition plus prcise est pose par
les dispositions, modifies, de larticle

L.541-1 du code de lenvironnement:
La commande publique durable est
mise au service de la transition vers
lconomie circulaire et de latteinte
des objectifs mentionns au prsent I.
Par son effet dentranement, elle
contribue faire merger et dployer
des pratiques vertueuses, notamment
en matire dconomie de la fonctionnalit, de remploi des produits et de
prparation la rutilisation des
dchets, et de production de biens et
services incorporant des matires
issues du recyclage. Mais certaines
critiques peuvent demeurer.
Une dfinition trop thorique

et sous-dimensionne
Le lgislateur na pas totalement
russi, notre sens, le dfi de poser
une dfinition juridique claire et
prcise sur une notion, il est vrai la
croise des chemins entre lconomie,
lcologie et la sociologie (on rappellera quen 1992, le Sommet de la
Terre Rio, tenu sous lgide des
Nations unies, a dfini le dveloppement durable comme un dveloppement conomiquement efficace,
socialement quitable et cologiquement soutenable). Au contraire, la
notion de commande publique
durable est uniquement dfinie au
travers des grands objectifs quelle est
cense permettre datteindre. Cest
relativement insatisfaisant, car peu
intelligible, et sous-dimensionn.
En effet, ainsi quil a t vu plus haut,
lobjectif de la loi est de favoriser le
verdissement des contrats de la
commande publique. Or, linsertion,
dans les contrats de la commande
publique, de critres de jugement des
offres, de spcifications techniques,
ou encore de clauses devant permettre lexcution de prestations
eco-friendly est dj regarde,
tort ou raison, par beaucoup
dacteurs de la commande publique,
comme renforant la complexit non
ngligeable des procdures de
passation desdits contrats.
Le lgislateur aurait par consquent

peut-tre d simplifier son texte, afin
de dmystifier la notion de commande
publique durable, et dinitier, ds ce
stade, le mouvement vertueux de
recours des contrats soucieux de
prserver lenvironnement et de
rpondre aux besoins du prsent [des
pouvoirs adjudicateurs] sans compromettre la capacit des gnrations
futures rpondre aux leurs (3).
Un texte salutaire,
mais insuffisant
Le texte est dautant moins intelligible que le lgislateur a choisi de
lister les objectifs assigns la
commande publique durable,
laquelle liste est incomplte. Lemploi
de ladverbe notamment porte en
lui une autre question, fondamentale,
qui se rapporte au rle mme de la
commande publique durable.
Une analyse littrale du texte pourrait
en effet nous conduire constater
que, stricto sensu, le lgislateur
semble rserver la commande
publique le seul rle de favoriser le
remploi et le recyclage des dchets.
Or, la notion de commande publique
durable semble devoir dpasser ce
rle, pour tre pleinement effective
(lon pense, notamment, la rduction dmission de gaz effet de serre,
o la ralisation de btiments
nergie passive (Bepas), voire
nergie positive (Bepos)).
En bref, le texte de la loi relative la
Transition nergtique poursuit des
objectifs salutaires, mais est, lui
seul, insuffisant. Il conviendra
dtudier le texte de lordonnance du
23juillet 2015 (n2015-899) et du
dcret du 25mars 2016 (n2016-360)
pour apprhender les mesures
concrtes pouvant tre mises en
uvre pour atteindre ces objectifs. u
Kvin Holterbach
(1) Cf. note du ministre de lcologie du 26mars 2015
relative lapplication du plan daction Administration
exemplaire pour la transition cologique.
(2) Loi n2015-992 du 17aot 2015 dite Transition
nergtique. (3) Citation de MmeGro Harlem Brundtland,
Premier ministre norvgien (1987).
63
Juridique
URBANISME
laboration du plan local

durbanisme: de nouveaux outils
sont disponibles
Les plans locaux durbanisme
entrepris partir de 2016
seront forcment diffrents
de leurs prdcesseurs.
La raison de ce changement
figure dans les dispositions
dun dcret du 28dcembre
2015 qui a profondment remani le contenu de ce document durbanisme. Les choix
qui soffrent la collectivit
au moment de dfinir sa rgle
durbanisme ont t considrablement augments.
Voici comment.
64
korocco - Fotolia
epuis le 1erjanvier 2016, le

code de lurbanisme a profondment chang de visage. Ses
dispositions lgislatives (les articles
commenant par la lettre L) ont fait
lobjet dune nouvelle numrotation
sans que le contenu de la rgle ne soit
toutefois modifi. En revanche, les
dispositions rglementaires (articles
R) ont t remanies de faon
beaucoup plus importante puisque,
outre leur ordre de numrotation,
certains articles ont t rcrits
entirement. Parmi ces changements,
cest probablement le contenu du
rglement du plan local durbanisme
(PLU) qui est le plus concern.
Sans excs, on peut affirmer que le
dcret n2015-1783 du 28dcembre
2015 permet dlaborer un rglement
nouvelle gnration allant
beaucoup plus loin que ses prdcesseurs. La premire innovation est de
confrer la collectivit une plus
grande possibilit de choix pour
dterminer ce que sera le contenu de

son PLU. La seconde porte sur la
destination des constructions.
Une plus grande libert

pour dfinir la rgle
Les nombreuses nouveauts apportes
au rglement du PLU traduisent toutes
la mme philosophie, savoir donner
la collectivit comptente une plus
grande libert lors de la rdaction de
son PLU. Cest pourquoi aucun des
lments ayant vocation figurer dans
le rglement nest dsormais obligatoire: les articles R.151-9 et s. du code
de lurbanisme prcisent ce que le
rglement peut contenir et non ce quil
doit comporter. Il nest notamment
plus obligatoire de poser des rgles en
matire dimplantation des
Le dcret du 28dcembre
2015 permet dlaborer
un rglement nouvelle
gnration allant beaucoup
plus loin que ses prdcesseurs.
constructions par rapport aux limites
sparatives et aux voies publiques,
contrairement au pass. Et les
nouveaux choix qui soffrent la
collectivit sont nombreux.
Un document graphique
et rien dautre
La rgle du PLU peut saffranchir
dsormais de lcrit et ne rsulter que
dune indication dans le document
Et les procdures en cours?

Le dcret du 28dcembre 2015 est entr en vigueur le 1erjanvier 2016. Toutefois, il
prvoit des dispositions transitoires, notamment pour les collectivits dont la procdure dlaboration (ou de rvision du PLU) est en cours cette date. Si la procdure
dlaboration a t engage avant le 1erjanvier 2016, le rglement nouvelle formule
du PLU nest pas applicable. Il faut donc se reporter aux anciennes dispositions du
code de lurbanisme qui restent en vigueur. Toutefois, la collectivit peut dcider de
recourir au nouveau dispositif du dcret en adoptant une dlibration expresse en ce
sens et si le vote intervient au plus tard larrt du projet de son PLU.
graphique. Toutefois, la partie crite

du rglement doit dans ce cas
rappeler que la norme est fixe dans
le document graphique afin quaucune ambigut ne puisse surgir sur
lexistence de cette rgle. En
revanche, dans le cas o la rgle est
fixe la fois dans le document crit
et dans le document graphique, le
premier prime sur le second, ce
dernier nayant alors quune valeur
dillustration.
En cas de contradiction entre le
rglement dans sa partie crite et le
document graphique, cest donc le
premier quil faudra appliquer. Mais
le rglement peut aussi prvoir le
contraire et dcider quen cas de
contrarit, cest la rgle, telle que
fixe dans le document graphique
qui doit tre privilgie. La collectivit est donc libre de donner au
document graphique de son PLU la
valeur de son choix. Elle peut
dcider de doter ce document dune
valeur prescriptive, voire mme
estimer quil lemportera sur la partie
crite du rglement en cas de
divergence.
Une rgle durbanisme

beaucoup plus souple
La rgle durbanisme peut dsormais
tre ambivalente: larticle R.151-13
du code de lurbanisme autorise en
effet la prsence dans le PLU de
rgles alternatives opposables aux
constructeurs. En consquence,
certaines zones pourront tre ainsi
soumises deux rgles: dans cette
zone, la premire pourra ne pas tre
respecte sous rserve que la seconde
le soit. Toutefois, lexistence de ces
rgles alternatives doit tre justifie

par des circonstances locales explicites dans le rglement.
Dans le mme sens, le dcret du
28dcembre 2015 prvoit la possibilit pour le rglement du PLU de fixer
uniquement un rsultat atteindre
par les constructeurs, sous rserve
que le rsultat attendu soit exprim
Pour les PLUi, la libert sera

encore plus grande: lautorit
comptente pourra dcider
de ne fixer aucune rgle
particulire dans certaines
zones.
de faon prcise et vrifiable.
Cette disposition a assurment pour
objet de favoriser lurbanisme de
projet en donnant une plus grande
marge de manuvre aux constructeurs dans la dfinition de leur
opration (puisquils ne seront tenus
que datteindre le rsultat prvu dans
le PLU en conservant la libert de
dfinir les moyens dy arriver).
Cette disposition risque toutefois de
soulever bon nombre de difficults
lors de son application, notamment
sagissant du caractre prcis et
vrifiable du rsultat impos dans le
PLU. Limiter la rgle du PLU la
dfinition dun rsultat atteindre
nous semble ainsi devoir tre effectu
avec la plus grande prudence.
Pour les PLU intercommunaux
(PLUi), la libert sera encore plus
grande: si lautorit comptente le
souhaite, elle pourra dcider de ne

fixer aucune rgle particulire dans
certaines zones et soumettre celles-ci
au rglement national durbanisme
(RNU), tel que celui-ci est dfini dans
le code de lurbanisme. Une telle
disposition ne peut que faciliter
llaboration des PLUi car elle
dispense ltablissement comptent
de lobligation de fixer une rgle
durbanisme sur tout son territoire
(puisquil peut renvoyer pour une
partie au RNU, si cela savre
opportun).
Lencadrement du volume
des constructions est encore
possible
La suppression du coefficient
doccupation des sols par la loi Alur
du 24mars 2014 na pas t sans
soulever certaines inquitudes,
beaucoup dlus craignant de ne plus
avoir les moyens de contrler
limportance des constructions
implantes sur leur territoire. Sur
cette question, le dcret du
28dcembre 2015 se veut rassurant.
Mme si la possibilit dinscrire un
coefficient doccupation des sols dans
le PLU nest pas rtablie, le rglement
peut toujours prvoir des rgles
maximales de hauteur et demprise
au sol des constructions dans le but
de favoriser leur bonne insertion dans
lenvironnement.
De faon symtrique, le rglement
peut aussi prvoir des rgles
minimales de hauteur et demprise
au sol dans certains secteurs,
soumettant ainsi les constructeurs
lobligation de confrer leur projet
une densit minimale. Toutefois,
cette dernire possibilit doit tre
justifie par des circonstances
locales (on songe par exemple au
primtre autour dune gare qui
pourrait justifier une exigence de
densit accrue compte tenu de la
facilit daccs aux transports
publics) et les secteurs concerns
doivent tre identifis dans le
document graphique.
65
>>>
JURIDIQUE
laboration du plan local durbanisme: de nouveaux outils sont disponibles
>>> 5 catgories de destinations

principales mais 21 sousdestinations possibles
Cest probablement la modification la
plus importante effectue par le
dcret du 28dcembre 2015. Le
nouvel article R.151-27 du code de
lurbanisme limite au nombre de cinq
(au lieu de neuf auparavant) les
catgories de destination des
constructions pouvant faire lobjet de
rgles spcifiques. Dsormais, le PLU
peut fixer des rgles en fonction des
catgories suivantes: exploitation
agricole et forestire, habitation,
commerce et activits de service,
quipements dintrt collectif et
services publics, autres activits des
secteurs secondaire ou tertiaire. Mais
larticle R.151-28 permet, au sein de
chacune de ces catgories, dadapter
la rgle en fonction de
sous-catgories.
La bote outils pour

llaboration dun PLU est,
lvidence, bien plus garnie
quauparavant.
Par exemple, au sein de la catgorie
Commerce et activits de services,
le PLU pourra fixer des rgles
adaptes aux locaux abritant des
activits dartisanat et de commerce
de dtail et des rgles diffrentes pour
les locaux commerciaux vous la
restauration. De mme, au sein de la
destination habitation, le
66
La cration dun lexique national durbanisme

Dans sa nouvelle version, larticle R.111-1 du code de lurbanisme prvoit que le ministre
charg de lUrbanisme peut laborer un lexique national durbanisme dfinissant les
termes utiliss dans le RNU. Le ministre pourra ainsi prciser ce quil faut entendre par
construction, hauteur,etc. Si un tel lexique voit le jour (et il est question que
ce soit bien le cas, ce dont on ne peut que se rjouir), il faudra tenir compte dans le
PLU des dfinitions qui y seront donnes. Selon le dcret du 28dcembre 2015, le PLU
pourra mme prciser et complter ces dfinitions si ncessaire.
rglement pourra distinguer la

construction des logements de celle
des locaux vocation dhbergement
pour y prvoir des normes diffrentes. L aussi, la rforme entend
confrer aux auteurs des PLU une
plus grande souplesse pour adapter la
rgle avec beaucoup plus de prcision la situation locale. Un arrt
ministriel devrait prochainement
venir prciser davantage le contenu
de ces sous-destinations.
Le renforcement de la mixit
dans les PLU
Sans que cela ne soit obligatoire, le
dcret du 28dcembre 2015 donne
aux collectivits les outils permettant
dimposer au sein dune mme
construction une certaine mixit
entre les diffrentes destinations,
voire entre les sous-destinations.
Ainsi, larticle R.151-37 du code de
lurbanisme permet dans le rglement
de diffrencier, au sein dun mme
btiment, la rgle applicable au
rez-de-chausse de celle applicable
pour les tages. Le mme article
autorise la prsence dans le PLU de
rgles imposant, dans un mme
btiment ou une mme unit foncire, la mixit entre les diffrentes
destinations ou sous-destinations.
Afin de conserver la vitalit de son
centre-ville, une commune pourra
par exemple prvoir dans son PLU
que, pour les immeubles situs dans
ce primtre, leur rez-de-chausse
devra tre obligatoirement affect
laccueil des commerces de proximit, les tages restant destins
lhabitation. De mme, pour certaines
destinations ou sous-destinations, le
PLU peut dsormais majorer les
volumes constructibles, le but tant
de promouvoir, sans imposer,
limplantation de certaines activits
par rapport dautres. Dans le mme
ordre dide, le PLU peut aussi
majorer le volume constructible pour
les btiments dhabitation sil est
prvu dy raliser des logements
sociaux ou intermdiaires.
Depuis le dcret du 28dcembre
2015, la bote outils pour llaboration dun PLU est, lvidence, bien
plus garnie quauparavant. Il appartient dsormais aux collectivits de
sen saisir et de lutiliser bon escient
en se souvenant que bon nombre de
contentieux durbanisme ont pour
cause un PLU la rdaction dfectueuse u
Nicolas Polubocsko
Juridique
questions-rponses
COMMUNICATION
La loi Notre impose-t-elle la publication
de lorganigramme des services?
La loi n2015-991 du 7aot 2015 (loi Notre) renforce
les obligations en matire de publicit des budgets
et des comptes. Son article107 prvoit la publication, dans
les communes de plus de 10000 habitants, les dpartements,
les rgions et les tablissements publics de coopration
intercommunale de plus de 10000 habitants et comprenant au
moins une commune de 3500 habitants et plus, dun rapport,
prsent par lexcutif: ce rapport prsente les caractristiques
dun bilan social, en prcisant notamment lvolution
prvisionnelle et lexcution des dpenses de personnel,
des rmunrations, des avantages en nature et du temps de
travail. Le ministre de lIntrieur ajoute que la publication dun
organigramme prcis des services nest pas une obligation.
QE n87829, JOAN, 3mai 2016.
ASSEMBLES
La composition du comit syndical dun
syndicat mixte ouvert est-elle dfinie par
la loi?
Les syndicats mixtes ouverts peuvent
tre constitus, selon les dispositions de
larticle L.5721-1 et suivants du code gnral des
collectivits territoriales, de collectivits territoriales
de diffrentes catgories et de divers tablissements
publics. Les rgles de composition du comit syndical
et du bureau des syndicats mixtes ouverts sont
uniquement fixes par leurs statuts. Le ministre de
lIntrieur prcise que ces statuts peuvent prvoir
le nombre de vice-prsidents et dfinir des collges
lectoraux ainsi que les modalits de rpartition
des siges de vice-prsidents entre les membres du
syndicat mixte ouvert.
non
QE n82691, JOAN, 3mai 2016.
POLICE/SCURIT
lections: la transmission des procs-verbaux
est-elle obligatoirement assure par les forces de
lordre?
Le code lectoral ne fixe pas lautorit responsable
non du transport des procs-verbaux des bureaux de vote.

Pour garantir le bon droulement de ces oprations et ainsi
assurer la sincrit et la rgularit des oprations lectorales, les
forces de lordre sont habituellement sollicites par les prfets
pour la collecte des procs-verbaux lectoraux. Le ministre
de lIntrieur rappelle que, toutefois, le recours aux forces
de lordre nest pas exclusif et dautres dispositifs ont pu tre
retenus par les prfets dans le cadre daccords locaux.
QE n17275, JO Snat, 11fvrier 2016.
Ylamax - Fotolia
NON
ASSAINISSEMENT
Le prsident de lEPCI comptent en matire
dassainissement non collectif peut-il dresser un
procs-verbal dinfraction?
Le pouvoir rglementaire en matire dassainissement
non non collectif peut tre transfr un EPCI. La
comptence que le maire dtient pour verbaliser les infractions

aux rglements de police notamment, nest pas fonde sur sa
qualit dautorit de police administrative mais sur la qualit
dofficier de police judiciaire. Le ministre de lIntrieur rappelle
donc que le prsident de lEPCI, quelle que soit la comptence
en matire de police administrative qui peut lui tre dlgue,
ne dispose pas de la qualit dofficier de police judiciaire et ne
peut, par voie de consquence, dresser de procs-verbal.
QE n17980, JO Snat, 17mars 2016.
DOMAINE PUBLIC
Une collectivit peut-elle recourir
la location-vente au profit dune
entreprise?
Les collectivits peuvent recourir la
oui location-vente pour des biens de leur

domaine priv, les biens du domaine public tant
inalinables. Dans la mesure o cette opration
conduit in fine la cession du bien, elle est soumise
aux dispositions de larticle L.2241-1 du CGCT qui
prvoient la consultation pralable du service des
domaines. Le ministre de lIntrieur ajoute que si
lopration est ralise au profit dune entreprise et
conduit octroyer une aide cette entreprise sous
forme de rabais, la commune est tenue de respecter
les dispositions de larticle L.1511-3 du CGCT en
matire dintervention conomique.
QE n16406, JO Snat, 17mars 2016.
67
La rglementation des marchs

publics 2016 annote et commente
Dans cette dition 2016 vous retrouverez :
Les nouveaux textes applicables
en marchs publics
15
Cinq dossiers spciaux sur

les changements intgrer
Les 50 modifications essentielles
connatre
Des conseils pratiques pour vous aider
mettre en uvre les nouvelles rgles
Un index alphabtique exhaustif
Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2016

dat du 30 mai 2016
Quantit
1 10
11 20
21 30
31 50
51 et plus
Remise
Nbre d'expl.
10 %
20 %
30 %
40 %
.................
.................
.................
.................
.................
Prix TTC unitaire

remis
15,00
13,50
12,00
10,50
9,00
Frais de port
Total commande
Rglement par :
chque bancaire lordre de la Gazette des Communes
mandat administratif
Montant Total TTC

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Ville
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E-mail
Siret
Code NAF
Finances
www.lettreducadre.fr/Finances
chronique
en bref
Quand la CVAE plafonne
ans sa dernire note de

conjoncture (1), La Banque
Postale estime 3% la hausse
en 2016 des recettes fiscales des
collectivits, soit 136,8milliards
deuros. Cest prs de la moiti de la
progression de 2015 (5,2%). La faute
en grande partie aux produits fiscaux
(DMTO, CVAE, TICPE, TH), qui
avaient rapport beaucoup en 2015,
mais qui flancheront en 2016.
16,7milliards, la CVAE perue par
les collectivits risque de stagner en
2016, aprs une hausse de 4,5% en
2015. Remplaant la taxe professionnelle, la CVAE est perue par tous les
niveaux de collectivits locales:
26,5% pour les communes et groupements, 48,5% pour les dpartements
et 25% pour les rgions.
En 2017, sa rpartition voluera: les
dpartements nen percevront plus
que 23,5% au profit des rgions qui
verront leur part passer 50%, afin
AUBAINE
de financer les transferts de comptences (notamment transports

scolaires) prvus par la loi Notre,
contre une attribution de compensation aux dpartements.
Compte tenu de son assiette et de son
mode de calcul (la CVAE paye par
les entreprises en n est assise sur la
VA produite en n-1 et reverse la
collectivit en n+1), la progression
du produit de cette taxe devrait tre
en adquation avec la croissance du
PIB en n-2. Cependant, depuis sa
cration, lvolution de cette contribution a t assez volatile et sa
corrlation avec la croissance
conomique peu visible. Ces carts
sexpliqueraient notamment par des
corrections et des rgularisations
opres sur les produits par les
services fiscaux. u
Nicolas Braemer
(1) Note de conjoncture - Les Finances locales, Tendances
2016 La Banque Postale.
volution compare du PIB et de la CVAE

TAUX DE CROISSANCE
+ 10
CVAE percue par les collectivits locales
+8
PIB n-2 (en valeur)
+6
+4
+2
0
-2
-4
2012
2013
2014
Sources : INSEE, DGFiP-DGCL, prvisions La Banque Postale
2015
2016p
Une nouvelle taxe

pour les rgions
LE PLF 2017 confirmera une nouvelle
recette fiscale pour les rgions, destine
accompagner une comptence accrue
en matire de dveloppement conomique et daccompagnement des PME.
Cette taxe spciale dquipement
(TSE) devrait leur apporter 600millions
de ressources nouvelles, prlevs sur
les cotisations foncires (en particulier la CFE), ainsi que sur la taxe sur le
foncier bti. Le gouvernement devra
prsenter un rapport, avant le 15octobre
2016, pour valuer les ajustements du
partage des ressources entre les rgions
et les dpartements rendus ncessaires
par les transferts de comptences entre
collectivits locales dcoulant de la loi
Notre.
ICI ET MAINTENANT
Les maires ruraux contre

le report de la rforme
de la DGF
Ils sont un peu les seuls au sein du bloc
communal, mais les maires ruraux ne
sont pas contents du tout de lannonce
du prsident de la Rpublique de
reporter 2018 la rforme de la DGF.
LAssociation des maires ruraux de
France (AMRF) a adress un courrier
formel Franois Hollande pour lui
demander de tenir ses engagements.
La rforme de la DGF a t confirme
plusieurs reprises par le gouvernement, en particulier dans une communication en conseil des ministres la
suite du comit interministriel sur la
ruralit de 2015 proteste lassociation,
qui rappelle que le report dcid par
Manuel Valls lan dernier ntait quun
report dun an avec un engagement de
lappliquer en 2017.
69
Finances
FINANCES NOUVELLES
Comment les collectivits doivent

se prparer la dmatrialisation
des factures en 2017
Dans le domaine du numrique, les administrations avaient accumul un retard
important par rapport la socit et aux
acteurs privs. Elles sappliquent dsormais le rattraper. Une nouvelle tape
majeure sera franchie le 1erjanvier 2017.
Les entreprises devront alors adresser
leurs factures aux administrations
en format dmatrialis. Mais une telle
volution des pratiques ne va pas sans
poser de srieuses questions.
a dernire grande avance de la

dmatrialisation de la fonction
financire des administrations
locales remonte au 1erjanvier 2015,
lorsque toutes les collectivits ont
bascul vers le PES V2, le protocole
dchange standard dans sa deuxime
version, qui rgit la transmission des
informations et pices de lordonnateur (les collectivits) vers le comptable public (les payeurs et trsoriers).
Cette tape se concentrait sur les
relations entre les acteurs comptables
et simposait comme un pralable
ncessaire tout approfondissement
de la dmatrialisation.
Dmatrialiser toutes
les factures dici 2020
Pour la prochaine tape, la dmatrialisation sortira des changes strictement administratifs et concernera les
relations avec les entreprises:
compter du 1erjanvier 2017, la loi
imposera la dmatrialisation des
factures envoyes ltat, aux
collectivits locales et leurs
tablissements. Cette obligation,
dicte par la loi du 3janvier 2014
70
habilitant le gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises

et par lordonnance du 26juin 2014,
stendra progressivement toutes les
entreprises:
- 2017 pour les 200 plus grandes
entreprises (en y ajoutant leurs
filiales, cela reprsente dj 24000
entits) et les personnes publiques
(80000 fournisseurs publics);
- 2018 pour les entreprises de taille
intermdiaire;
- 2019 pour les petites et moyennes
entreprises;
- 2020 pour les micro-entreprises.
Pour cela, lAgence pour linformatique financire de ltat (Aife)
dveloppe actuellement la plateforme
Chorus portail pro 2017, ou CPP 17,
qui sera mise la disposition de tous
les oprateurs publics et permettra le
dpt, le suivi et la gestion des
quelque 100millions de factures
reues chaque anne par les administrations publiques. Collectivits et
entreprises auront le choix entre

plusieurs modes de gestion de leurs
factures, plus ou moins intgrs et
plus ou moins automatiss suivant le
degr de dmatrialisation des
procdures internes.
La prudence est de mise,

nous enseigne le pass
En apparence, tout cela semble plutt
matris. Toutefois, lexprience du
passage au PES V2 invite la
prudence et a bien montr que les
projets de dmatrialisation ont
toujours des implications profondes
pour les collectivits.
Si la Direction gnrale des finances
publiques assure que les diteurs de
logiciels financiers ont respect leur
obligation de rendre tous leurs
produits compatibles avec le PES V2
et, terme, avec CPP 17, cela npuise
pas pour autant les difficults
techniques que rencontreront les
collectivits. La principale rside dans
ce quil faut savoir
Full dmat, de quoi sagit-il?

Le passage des collectivits au PES V2 leur a ouvert la possibilit de transmettre
de nombreuses pices dmatrialises au comptable public pour, terme, tarir
tous les flux papier. La premire tape est la dmatrialisation des pices comptables (titres et mandats). La deuxime, nettement plus complexe, est la dmatrialisation de lensemble des pices justificatives, aussi appele full dmat:
factures, dlibrations, pices des marchs,etc.
la ncessit dintgrer cette nouvelle

tape de la dmatrialisation dans le
systme dinformation existant et de
larticuler avec les ventuels GED
(gestion lectronique des documents),
outils mtiers et politique darchivage
dj dploys. Au passage, les
diteurs ne manqueront pas de
conseiller le dveloppement dinterfaces spcifiques et donc fort
coteuses.
Une profonde remise

en question des modes
de travail existants
Cependant, ces obstacles techniques
ne doivent pas faire passer au second
plan laccompagnement humain et
organisationnel prvoir.
8 collectivits
testent la facturation
lectronique
18 entits publiques ont t dsignes

pour tester la dmatrialisation des
factures via Chorus portail pro partir de
lt 2016. Outre des organismes comme
lAssistance publique-Hpitaux de Paris,
le CNRS et Ple emploi, 8 collectivits
figurent dans la liste:
- Le Montier-les-Bains (Hautes-Alpes);
- Parthenay Gtine (Deux-Svres);
- Rgion Provence-Alpes-Cte-dAzur;
- Lille mtropole (Nord);
- Dpartement de lAube;
- Brest mtropole (Finistre);
- Commune de Bordeaux et Bordeaux
mtropole (Gironde);
- Ville de Paris.
Cette phase pilote doit permettre de
valider le bon fonctionnement de la plateforme et laccompagnement propos
aux collectivits.
Sauf rematrialiser
les factures, cest--dire les
imprimer, toute la chane
comptable devra tre revue.
En effet, sauf rematrialiser les
factures, cest--dire les imprimer,
toute la chane comptable devra tre
revue, depuis les agents chargs de la
rception des factures jusqu la
personne apposant la signature sur les
bordereaux transmis au comptable, en
passant par les certificateurs du service
fait. Cela ncessite des explications,
des formations et une remise en
question des modes de travail existants. Certains agents nen verront
dailleurs que les inconvnients: des
procdures plus longues leur niveau,
plus complexes et qui renforcent la
traabilit et, par consquent, la
responsabilit de chacun.
La dmatrialisation pousse donc les
collectivits rnover leur fonction
financire et, notamment, organiser
la monte en comptences des agents
comptables. De plus, elle doit rduire
sensiblement les temps de transmission et de traitement des factures et
donc dgager du temps et des effectifs
pour dautres missions plus forte
valeur ajoute. La conjugaison de ces
deux volutions ouvre la voie une
spcialisation de la fonction comptable, lorsque les effectifs de la
collectivit le permettent, autour de
ples facturiers. Cette concentration
des fonctions comptables, au moins
en termes de temps de travail, et
larchivage des factures dans le

logiciel financier sont aussi lopportunit de crer ou de renforcer le
contrle interne et donc damliorer
la qualit comptable. Cela viendrait
par ailleurs compenser le rtrcissement du champ dintervention du
comptable public, qui ne contrle
plus quenviron 20% des titres et
mandats. Avec, la clef, une rduction des paiements indus et une
diminution du nombre de rejets,
donc du dlai de paiement aux
fournisseurs.
Une priode transitoire

difficile grer
Ces volutions organisationnelles, qui
sont autant dopportunits damlioration du service public, vont
cependant se heurter la ncessit de
mettre en place un double flux
pendant les annes venir. En effet,
lobligation de transmission dmatrialise des factures est tale
entre2017 et2020 et, dici l, les
collectivits vont recevoir certaines
factures en papier tout en mettant en
uvre un circuit dmatrialis pour
les autres. Cette longue priode
transitoire sera sans doute difficile
grer et expliquer aux agents dont
les missions voluent.
Lobligation de dmatrialisation des
factures va donc marquer une
nouvelle tape importante de la
rnovation de la fonction financire.
Elle est porteuse de risques et de
cots court terme et peut tre
profondment dstabilisante. Cest
pourquoi il est essentiel que tous les
services de la collectivit soient
mobiliss et associs, bien au-del
des seules directions financires et
des systmes dinformation. u
Jonathan Sapne
sur le web
Ragissez sur :
71
POLITIQUES PUBLIQUES
MOUVEMENTS
Le tourisme en plein croisement

des genres
Fini, loffice du tourisme
la papa. Sous les coups
de boutoir du digital et des
majors du tourisme en ligne,
certaines frontires disparaissent. Les offices du tourisme misent sur de nouveaux
territoires de prospection.
De plus en plus de services
dinformation sorientent
vers les habitants et vers
de nouvelles activits. Tour
dhorizon des nouveauts.
72
goodluz - Fotolia
e croisement des espces est

inhrent la vie. Lagriculture,
llevage mais aussi larchitecture voluent par le principe de
lhybridation. son tour, le tourisme
est pleinement concern par leffacement des frontires entre pratiques,
produits et organisations. Des htels
bureaux surgissent pour les travailleurs nomades, des campings
accueillent des festivals de musique,
comme Aluna Festival en Ardche
qui a reu 75000 spectateurs en trois
soires en juin dernier. Des offices de
tourisme deviennent offices de
commerce ou espaces de mdiation
culturelle. Ce mouvement souligne
lclatement rcent et puissant des
genres touristiques qui taient
solidement implants sous leffet de
normes et de classements.
Les campings sont devenus des
villages de vacances, les htels se
rinventent en misant sur des
ambiances et services immersifs, en
crant des espaces de convivialit,
comme les nouvelles chanes
innovantes Mama Shelter ou Okko
Htels. Et les hbergements insolites
le sont de moins en moins.
Le tourisme est pleinement

concern par leffacement des
frontires entre pratiques,
produits et organisations.
Pour sadapter aux gots des publics,
pour diversifier leur clientle, pour
rentabiliser leurs investissements et
espaces, les entreprises muent
rapidement. Et puisent dans des
ressources testes et exploites par
dautres pour se renouveler.
Les plateformes touristiques

et Gafa modifient la donne
Lhybridation est acclre dans le
tourisme par les changements
digitaux qui bouleversent la donne en
continu. Le collaboratif simpose
partout. Dernier exemple, la
compagnie Air Canada permet aux

Canadiens, via Embarq, une plateforme de financement collaboratif
endogne la compagnie, de lever
des financements pour des voyages
qui leur tiennent cur. Chez
Airbnb, les htes accueillants
deviennent conseillers locaux en
indiquant leurs visiteurs leurs
recommandations de dcouverte.
Certains, dots de talents particuliers,
proposent mme des pratiques
dactivits, comme la dgustation de
vins dans leur hbergement, sur
programmation et avec rmunration.
Et deviennent ainsi guides et experts.
Les cartes touristiques sont sans cesse
rebattues et les grandes plateformes
commerciales sont les premires
effacer les genres. Google Air Flight
sest rapidement impos dans la
recherche des connexions ariennes.
Amazon, absolu pure player, sengage
faire
Faire connatre aux habitants
les rles et mtiers de loffice de
tourisme et de la mdiathque
Faire se rencontrer les quipes
tudier quelques points pratiques
apportant une valeur ajoute aux
publics
tudier les impacts de cration et
danimation doffices de commerce
et doffices de tourisme, soit les deux,
soit un seul
maintenant dans la cration de

boutiques physiques. Et propose la
livraison alimentaire en une heure
Paris, au grand dam des marques
nationales de le-commerce. Que dire
des restaurants en tous genres qui
trouvent de nouveaux marchs par le
portage au bureau ou domicile des
cyclistes de Deliveroo ou de Take it
Easy?
Le priv soccupe aussi de

linformation de destination
Depuis quelques mois, Booking
couple les recherches des lieux de
vacances avec les intrts de ses
clients via son outil Passion Search.
La diffrence entre un accueil

doffice de tourisme et
un espace daccueil musal
sestompe.
Lalgorithme fonctionne sur les avis
des consommateurs et dlivre de
linformation touristique sur les
destinations appeles par ces
nouvelles requtes. Le tout lchelle
mondiale.
Pour sa part, Google a cr un outil
Destinations accessible sur smartphone. Il dcrit les villes, le cot du
voyage pour les visiter, une carte et
des suggestions dintrt touristique.
De son ct, Tripadvisor a lanc un
Partenariat destination premium qui
propose aux offices de tourisme de
viter
Cloisonner les quipes
au point de risquer voir
sriger des lignes de dfense
corporatistes
Dtricoter un service au public
pour en privilgier un autre
Dmultiplier les lieux et
des fonctions approchantes,
sauf dans les villes et
agglomrations de taille
importante
grer le contenu de leur destination

via des sections ditoriales diffrentes
comme Collection pour les incontournables, articles pour des contenus sur
mesure et vnements.
Aprs les hbergements et les autres
maillons de la chane touristique, les
offices de tourisme sont donc aussi
concerns par ces emprunts leur
mtier premier. Et la puissance de
diffusion des quelques oprateurs
cits, auxquels on peut ajouter
voyages-sncf.com qui agit de la mme
manire, pse en leur faveur.
Mais de nombreuses intercommunalits ont engag des volutions
hybrides parfaitement visibles dans
les amnagements des locaux
doffices de tourisme. Certains dentre
eux tendent ressembler des
lobbies dhtels ou de muses.
Grands crans, divers espaces de
contact, outils de mdiation pour la
dcouverte de la destination, outils
de rservation et de paiement sont
proposs aux visiteurs et souvent
largement approuvs. Les nouveaux
offices de tourisme profitent despaces plus vastes comme celui de
Bayonne, rcemment inaugur, ou
dAix-en-Provence, rellement
spacieux. La diffrence entre un
accueil doffice de tourisme et un
espace daccueil musal sestompe.
Ces nouveaux offices offrent du wifi
et de plus en plus de services
dinformation galement orients vers
les habitants. On nen est pas encore
aux formes rinventes des librairies
amricaines qui disposent de coins
de lecture et de salons de th. Mais la

tendance lhybridation est
perceptible.
Les offices de tourisme

flirtent avec les offices de
commerce
Autre exemple, le rapprochement
avec les offices de commerce. Loffice
de tourisme devient un outil danimation locale dirig vers les habitants.
Or, le commerant, partie prenante,
est avant tout un habitant, acteur
local dimportance. Le fait de lier
tourisme et commerce fait de plus en
plus sens.
Loffice de tourisme devient un

outil danimation locale dirig
vers les habitants.
Cest sans doute ce qui explique que
depuis quelques annes, on voit se
dvelopper en France des initiatives
doffices de tourisme et de commerce
(OTC) qui allient les deux comptences. Au moins une dizaine
dorganismes de ce type existent dj
comme Saint-Paul-ls-Dax,
Prigueux, Hendaye, Mont-deMarsan, Saint-Jean-de-Luz, BrieComte-Robert, Roubaix, vreux, Flers
ou encore Val de Vill en Alsace.
Ces OTC grent des missions de
commerce trs larges et diversifies
selon les contextes locaux:
- coordination des diffrents acteurs
concerns par le commerce: CCI,
chambre des mtiers, unions
commerantes, commerants,
service dveloppement conomique
des collectivits;
- laboration de la communication:
plan de communication, campagnes
daffichage, site web ddi, avec
module dachat pour certains;
- gestion et promotion des animations, essentiellement lorsquil y a
carence des autres acteurs: oprations de fidlisation de la clientle >>>
73
POLITIQUES PUBLIQUES
Le tourisme en plein croisement des genres
(ex. chques cadeaux), marchs de

Nol, braderiesetc.;
- intgration de lOTC dans les
groupes de pilotage Scot, PLUetc.;
- dveloppement et stratgie commerciale: dveloppement de marque
commerciale; tudes de zone de
chalandise et comportement de la
consommation (Hendaye);
- accompagnement des porteurs de
projet: de la premire information
avec passerelles vers les acteurs
concerns jusqu laccompagnement pur;
Le croisement est encore

neuf et il faudra suivre son
volution dans les annes
venir.
- cration dun observatoire du
commerce afin de recenser les
locaux vacants et anticiper les
reprises: bourse immobilire jour,
cartographie des pas-de-porte, taux
de rotation des enseignes, prix des
loyers;
- gestion de la charte doccupation du
domaine public, du droit de
premption sur les baux commerciaux (Saint-Jean-de-Luz), de la
signaltique;
- mise en place de formations pour
les commerants (relation clients,
merchandising, web marketing,
rseaux sociaux).
Le croisement est encore neuf et il
faudra suivre son volution dans les
annes venir: les commerants
quitteront-ils la sphre touristique
pour se retrouver uniquement dans
des dmarches corporatistes, les
offices de tourisme et de commerce
vont-ils se dmultiplier ou fusionner
dans une priode de repositionnement des missions publiques, qui
lemportera dans les conseils
dadministration, bureaux, Codir,
entre pros du commerce et pros du
tourisme?
74
Loffice des mdias

et la tourismothque
Dans lenvironnement territorial,
lautre tiers-lieu susceptible de
contagion avec loffice de tourisme
est la mdiathque. Celle-ci a un
positionnement mtier approchant
puisquelle accueille des publics
varis, propose du wifi, des espaces
de circulation et de recherche
dinformation, des pratiques de
mdiation, promeut la programmation culturelle locale, organise des
expositions et des rencontres avec
des auteurs, musiciens ou ralisateurs. Seul ce dernier point nest pas
dans les us et coutumes des offices de
tourisme, sauf que certains facilitent
des rencontres avec des professionnels touristiques locaux ou avec des
artisans dart. Bien videmment, les
formations des personnels sont
diffrentes et les besoins des publics
galement. Quoique, en tant quhabitant, il est difficile de savoir o aller
chercher linformation concernant les
ateliers culturels de la ville: loffice
ou la mdiathque? Idem pour du
wifi ouvert et gratuit.
des touristes, surtout quand il ny a

pas doffice de tourisme. Et inversement. La question de la complmentarit des horaires est primordiale. De
mme que celle de la rencontre et du
partage de connaissances de chacun
des mtiers entre quipes de loffice
de tourisme et de la mdiathque. Et
entre lus de la culture et du tourisme aussi! Si lon observe les
solutions de divertissement (lentertainment) qui caractrisent au moins
les stades amricains (les muses et
mdiathques), la fois salle de
spectacle quipe de bars et restaurants, dun wifi surpuissant pour tre
utilis simultanment par 40000
personnes, on constate que lhybridation nen est qu ses dbuts dans les
tiers-lieux touristiques et culturels
franais. u
Franois Perroy
www.booking.com/destinationfinder.fr.html
http://pro.auvergne-tourisme.info/articles/nouvelles-tendances-des-hebergements-hybridation-e-793-1.html
En zone rurale, de nombreuses

bibliothques accueillent des
touristes, surtout quand il ny a
pas doffice de tourisme.
Voit-on poindre une hybridation
entre offices de tourisme et mdiathque? Pas encore, indique
Valrie Mercier, du cabinet de
conseils Savoir Sphre, spcialis
dans le domaine des mdiathques.
On note des similitudes dans les
missions et lvolution des mtiers,
avec des lieux et des temps agrables
entre offices de tourisme et mdiathques, on a dpass le stade du
guichet. Cependant, les mtiers et les
missions sont fondamentalement
diffrents. En zone rurale, de
nombreuses bibliothques accueillent
rejoignez la communaut
de la lettre du cadre!
Partagez votre exprience
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ujourdhui !
us ds a
Inscrivez-vo
24 NOVEMBRE 2016
Paris
TATS-GNRAUX
DE LA SCURITE LOCALE
Gouvernance, risque terroriste, radicalisation :
quel nouveau rle pour les collectivits locales
Radicalisation, risque terroriste : quelles bonnes pratiques de prvention lchelle locale
Prvention de la dlinquance : faut-il repenser le rle du maire
Polices municipales : nouvelles menaces, nouveaux rles ?
Bailleurs sociaux, mdiateurs, scurit prive : comment mettre en place une coopration
efficace avec les partenaires
AVEC LA PARTICIPATION EXCEPTIONNELLE DE
Bernard CAZENEUVE
Ministre de lIntrieur
Et notamment les interventions de :

Virginie MALOCHET, Sociologue, INSTITUT DAMNAGEMENT ET DURBANISME
DILE-DE-FRANCE
Sbastien PIETRASANTA, Dput des Hauts-de-Seine
Bernard REYNES, Dput-Maire, VILLE DE CHATEAURENARD
Avec le soutien de :
Programme complet et inscriptions disponibles sur le site

www.lagazettedescommunes.com, rubrique Evnements, onglet Confrences
Contact : Elvire ROULET e-mail : eroulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36
Prospective
entretien
Un cadre doit tre

un professionnel
du dsir de lautre
Depuis des annes, le philosophe Andr ComteSponville confronte le sens et la valeur du travail. Il est
lauteur dune formule choc: Le capitalisme na pas
besoin de sens pour fonctionner. Dans cet entretien,
il fournit quelques cls aux managers de la fonction
publique pour susciter du dsir auprs de leurs collaborateurs, en dpassant la contrainte du travail et en
faisant de la rmunration un moyen pour favoriser
leur panouissement.
ous intervenez rgulirement dans des

colloques sur le management, tant dans le
public que dans le priv. Or, vous laissez
entendre que lon raconte finalement pas mal de
btises sur le travail, une valeur qui nexisterait pas.
Que dites-vous aux cadres que vous rencontrez?
Je leur dis dabord quils font un mtier trs
difficile. Le travail dun manager, cest de faire
travailler les autres. Or, les autres, travailler, ils
ne prfreraient pas! Combien continueraient
travailler sils avaient gagn des millions
deuros au loto? La rponse est proche de zro.
Le travail, sauf exception, nest pas dabord un
plaisir ou une vocation, mais une contrainte.
Ce que cherchent les salaris, cest le bonheur.
Pas de chance, ce quon leur propose, cest du
boulot! Il semble quil y ait maldonne ds le
dpart: les salaris cherchent le bonheur, et
lentreprise, le profit. Donc, personne ne
cherche le travail pour le travail.
La valeur travail est donc une fable
Pas toujours, mais souvent un contresens. Le
travail est bien une valeur, mais cest une
valeur conomique, une valeur marchande, pas
une valeur morale! Le travail nest pas une fin
en soi; ce nest quun moyen, et le propre de
tout moyen est de servir autre chose qu
76
lui-mme. Les patrons me parlent volontiers de

la baisse, voire de la disparition de la valeur
morale du travail, en particulier chez les
jeunes. Ce que je leur rponds, cest que ce sont
ces jeunes qui ont raison. Dans les mois qui ont
suivi la publication de mon Petit trait des
grandes vertus, certains chefs dentreprise
mont reproch de ne pas y avoir inclus un
chapitre sur le travail. Ce quoi je leur rpondais quil ny en avait pas non plus dans les
vangiles Il nest pas crit Travaillez les uns
les autres comme votre Pre du ciel travaille!
Ils me rpondaient en citant la Gense: Tu
gagneras ton pain la sueur de ton front. Cela
en dit long! Le travail, dans la Bible, est un
chtiment! Noublions pas ltymologie latine
du mot travail: trepalium, qui tait un
instrument de torture.
Cest ce que confirment les vacances
Oui. Le travail est une contrainte. Cest pourquoi les vacances sont si dsirables! Je le dis
souvent aux managers: si vous avez le sentiment que votre valeur morale personnelle
baisse spectaculairement lorsque vous vous
accordez quelques semaines de vacances, vous
me permettrez dy voir moins de vertu que de
possible pathologie. Le travail nest pas une
Andr
Comte-Sponville
lire: Il a publi une vingtaine

douvrages, dont un Trait du
dsespoir et de la batitude
(PUF, 1984 et 1988), un Petit
trait des grandes vertus (PUF,
1995), un Dictionnaire philosophique (PUF, 2001, rd. 2013),
Le capitalisme est-il moral? (Albin Michel, 2004, rd. 2009),
et Lesprit de lathisme (Albin
Michel, 2006). Son livre le plus
rcent: Cest chose tendre que
la vie (Albin Michel, 2015).
valeur morale: tre rentier, chmeur, en

vacances ou la retraite, ce nest pas une faute!
Bref, ne comptez pas sur des leons de morale
pour motiver vos collaborateurs ou pour tenir
lieu de management!
Le travail nest ni une valeur morale, ni une fin
en soi; cest pourquoi il doit avoir un sens. La
valeur est intrinsque: elle vaut par elle-mme,
pour elle-mme, en elle-mme. Le sens, au
contraire, est extrinsque: il renvoie toujours
autre chose qu lui-mme. Cela signifie que le
sens du travail, cest forcment autre chose que
le travail. Et tant que les managers nauront pas
compris quelle est cette autre chose, ils feront
du travail une fin en soi, cest--dire une valeur
morale. Cest confortable pour eux: a leur
permet de traiter leurs collaborateurs de
paresseux. Mais cest sans efficience managriale. Vous connaissez le dicton: Lorsque le
sage montre la lune, limbcile regarde le
doigt. Cet imbcile devait tre manager, ou
beaucoup de managers, hlas, ressemblent cet
imbcile. Pourquoi? Parce quils sont fascins
par le sens, au point doublier que le sens ne se
justifie quau service dautre chose, qui na pas
de sens mais qui est une valeur. Le doigt a du
sens (il veut dire: Regarde la lune); la lune
nen a pas. Le vrai manager, ce nest pas celui
valuer le travail des agents,

pas les agents
DR
N en 1952, Paris, ancien

lve de lcole normale
suprieure, agrg de
philosophie et docteur
de troisime cycle, Andr
Comte-Sponville fut longtemps matre de confrences lUniversit Paris I
(Panthon-Sorbonne).
Jrme Pech, DRH lUniversit de Nice
mes yeux, le manager est la fois le garant de latteinte

des objectifs et du bien-tre au travail. Dans mon quotidien, je veille arbitrer des conflits tout en veillant ce
que le primtre de travail de chaque agent soit garanti.
Pour faire progresser tout le monde, lobjectif est dvaluer le travail des agents et non les agents eux-mmes.
Il est important de toujours trouver des points positifs dans le travail en
insistant sur les possibilits damlioration. Tout en maintenant la distance
requise pour lencadrant, pour viter les surinterprtations.
qui rpte Valeur travail, valeur travail,

autrement dit: Regarde mon doigt. Le vrai
manager, cest celui qui dit, par exemple au
jeune quil vient dembaucher: Tu vois la
lune: on va y aller ensemble. condition
davoir les moyens de ly emmener et de ly
accompagner.
Ne comptez
pas sur des
leons de
morale pour
motiver vos
collaborateurs
ou pour tenir
lieu de management.
Comment?
Ce nest pas le sens qui est aimable; cest
lamour qui fait sens. Le sens du travail, cest
autre chose que le travail, et cette autre chose
ne fait sens qu proportion de lamour que
nous lui portons. Or, tout le monde aime
largent, au moins comme moyen: parce que
nous en avons besoin pour vivre et pour lever
nos enfants. Les salaris ne travaillent pas par
amour du travail, de lentreprise ou du patron.
Ils travaillent par amour deux-mmes et de
leurs gosses. Ils travaillent pour tre heureux.
Pourquoi? Parce que ce sont des tres humains,
et que, comme la dit Pascal dans Les Penses:
Tous les hommes recherchent dtre heureux.
Cela est sans exception. La volont ne fait
jamais la moindre dmarche que vers cet objet.
Cest le motif de toutes les actions de tous les
hommes, jusqu ceux qui vont se prendre ou,
ajouterai-je, qui vont travailler.
Gagner de largent rend donc heureux et permet
aussi de tenir un discours cohrent aux salaris.
Pas du tout. Ce nest pas largent qui fait le
bonheur; cest la misre, souvent, qui fait le
malheur. Largent, lui aussi, nest quun moyen,
qui na jamais suffi la motivation. Celui qui ne
travaille que pour le salaire na aucune raison
den faire ne serait-ce quun peu plus que le
strict minimum pour ne pas tre vir. Or, la
motivation, a commence justement quand on
en fait au moins un peu plus que ce strict
>>>
77
Prospective
entretien
>>>
minimum Le cur de la motivation, ce nest

pas largent, cest le dsir. Aristote crivait: le
dsir est lunique force motrice. Et Spinoza:
Le dsir est lessence mme de lhomme.
Bref, nous sommes des tres de dsir.
Cela signifie quun cadre ou un dirigeant
dentreprise, cest dabord un professionnel du
dsir de lautre: professionnel du dsir de cet
autre particulier quest le client (cest ce quon
appelle le marketing); professionnel du dsir de
cet autre particulier quest le salari (cest ce
quon appelle le management). Je suis surpris
de voir que les chefs dentreprise dpensent
beaucoup dargent en marketing pour mieux
connatre et stimuler les dsirs de leurs clients,
ce en quoi ils nont pas tort, mais quils
nadoptent pas la mme attitude vis--vis de
leurs salaris. Il parat pourtant vident que
pour avoir les meilleurs clients, vous devez
chercher attirer les meilleurs collaborateurs.
Cest ce que jappelle le marketing managrial.
Il faut, dans lentreprise, crer les conditions
pour que les meilleurs collaborateurs aient
envie dy rester et soient heureux de travailler
avec vous. Le dfi nest pas si simple relever:
il faut faire en sorte que les salaris, qui ne
travaillent pas par amour du travail, russissent
aimer le travail quils font. Le salaire, bien sr,
ny suffit pas. Il faut donc trouver autre chose
que largent qui manque, trouver quelque chose
qui ne manque pas mais qui rjouit: de
meilleures conditions de travail, une meilleure
ambiance, davantage de convivialit, davantage
de respect, de reconnaissance, notamment de la
part du management, le sentiment dune plus
grande utilit sociale, celui de participer une
aventure collective exaltante, de progresser
soi-mme davantage, de spanouir davantage,
la conscience de travailler en harmonie avec
ses valeurs morales personnelles, sans avoir
besoin de les mettre dans sa poche avec un
mouchoir dessus, pendant 35heures ou un peu
plus par semaine Les gens travaillent pour
tre heureux. Il serait dommage dattendre la
fin de la journe, le week-end ou les vacances
pour commencer ltre!
Pour un manager, se soucier du bien-tre
professionnel de ses collaborateurs, a fortiori
combattre leur mal-tre, ce nest pas la cerise
sur le gteau, ce nest pas un supplment dme
ou de la philanthropie: cest le cur de son
mtier! Parce que lintrt majeur dune
entreprise, cest de garder les meilleurs salaris.
78
La
motivation,
a commence
justement
quand on en
fait au moins
un peu plus
que ce strict
minimum
En quoi la philosophie peut-elle aider

les managers mieux apprhender leur mtier?
En les clairant sur lhumanit, qui est leur
objet de travail. Beaucoup de managers, en
France, sont danciens ingnieurs. Et comme ils
taient bons comme ingnieurs, on les a
bombards managers, comme si ctait le mme
mtier Mais ce nest pas du tout le mme
mtier! Un ingnieur travaille sur des objets,
concrets ou abstraits. Un manager travaille sur
des sujets, ou plutt avec eux. Ce nest pas du
tout la mme chose! Si nous sommes des tres
de dsir, la question principale, pour un
manager, cest: Quest-ce que le dsir?. Jai
coutume de rpondre en prsentant deux
thories opposes et complmentaires. Dabord
celle de Platon, pour qui le dsir est manque;
puis celle de Spinoza, pour qui le dsir est
puissance (puissance de jouir et jouissance en
puissance). Les deux sont vraies. Par exemple,
les salaris viennent travailler chez Platon: ils
courent aprs largent qui manque. Mais sil ny
a que cela, ils vont vite tomber de Platon en
Schopenhauer: ils viennent bosser parce quils
ont besoin dargent, et ils semmerdent au
boulot! Ils viennent travailler chez Platon, et ils
passent la journe chez Schopenhauer! Un
salari heureux, linverse, cest quelquun qui
vient bosser chez Platon, comme tout le monde,
autrement dit pour gagner sa vie, mais qui
passe la journe chez Spinoza: il vient travailler parce quil a besoin dargent, et il se rjouit
de faire ce mtier-l, dans cette entreprise-l,
avec ces gens-l! Ce nest possible qu la
condition que sa puissance dexister et
dagir, comme dit Spinoza, puisse spanouir
au sein de lentreprise.
Servir le public est-il une valeur? Un fonctionnaire est-il un salari diffrent dun autre?
Oui, le service public est souvent une valeur
morale. Mais, l encore, ne comptez pas sur la
morale pour suffire la motivation! Un
fonctionnaire est dabord un salari: il travaille
pour gagner sa vie. Mais sil ny a que cela, il na
aucune raison, l encore, den faire davantage
que le strict minimum pour ne pas tre vir. Or,
dans la fonction publique, quelle soit nationale
ou territoriale, ce strict minimum est
souvent assez bas Raison de plus pour
rflchir la motivation, et pour sen donner
les moyens! u
Propos recueillis par Stphane Menu
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du 6 juin au 16 septembre 2016 !
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Les Prix Territoriaux
sont organiss par :
En partenariat avec :
Informations et
dossier de candidature
disponibles sur :
www.prix-territoriaux.fr
Contact : Martine Ppin
01.55.21.11.25
mpepin@gmf.fr
Prospective
a se passe ailleurs
Riace, le sas calabrais des migrants

Redynamiser un village en jouant la carte du donnant-donnant: cest le pari russi de Domenico
Lucano, maire dune petite commune de Calabre. De son ct, il donne aux migrants la possibilit de se construire un avenir. De leur ct, les arrivants redonnent vie ce village dlaiss par
les jeunes gnrations italiennes.
e village est fleuri, la place

sanime ds lheure de lcole, les
btiments des environs ont t
rnovs il y a peu. Cest un village qui
renat alors quil se situe la pointe
de la botte italienne, en Calabre.
Riace a connu la crise, longtemps.
Avec une population se rduisant
comme peau de chagrin, les jeunes
gnrations prfrant migrer vers des
terres plus accueillantes, promptes
leur offrir un emploi et une rmunration correcte pour vivre dcemment. Ironie du sort, cest aussi la
migration qui sauvera le village
dpeupl quelques annes plus tard.
Laccueil contre le travail:

donnant-donnant
Tout a commenc en 1998. Aux
origines de lhistoire, un voilier sur
lequel sentassent 250 300 Kurdes
schoue au pied du village, situ 300
mtres au-dessus de la mer. Le maire
les accueille, ouvre les portes des trop
nombreuses habitations dsormais
vides. Il voit dans cet afflux une
opportunit quil rsume ainsi: les
plus pauvres des pauvres pourraient
sauver Riace, et en change, Riace
pourrait les sauver. Quelques mois
plus tard, il cre lassociation Citt
Futura, (la Ville de lavenir) et
offre gratuitement logement, asile et

lectricit aussi longtemps que les
rfugis, migrants ou demandeurs
dasile acceptent de travailler pour
gagner un salaire et apprendre
litalien. Les enfants sont scolariss
ds lge de 3 ans ce qui a permis de
repeupler lcole et les adultes sont
chargs de suivre quotidiennement
trois heures de cours ditalien durant
six mois.
Les plus pauvres des pauvres

pourraient sauver Riace,
et en change, Riace pourrait
les sauver.
Alors que la politique dimmigration
italienne est trs restrictive,
Domenico Lucano mne son projet
avec laide du Haut-Commissariat
aux Rfugis. Aprs les Kurdes, des
Afghans, rythrens, Somaliens,
Irakiens, Libanais, Soudanais affluent
au village Aujourdhui, 22 nationalits se ctoient dans les ruelles de
Riace. Depuis quelques annes, le
ministre de lIntrieur a tabli un
programme dhbergement des
migrants et verse la commune
Des menaces rcurrentes

Le 24mai dernier, La Repubblica publiait un article dans lequel elle dtaillait les
messages dintimidation dont le maire et ses adjoints sont lobjet. La veille, cest
Maurizio Cimino, lu au pays accueillant, qui en faisait les frais. Il trouvait, cal dans
un journal pli en deux sur son pare-brise, deux balles de calibre 12 et un message:
Dmissionne. Lors des prcdentes lections en 2014, les chiens du fils du maire
taient empoisonns sur le mme thme, les portes de lassociation Citt Futura
et du local de solidarit taient cribles de balles. Maire et lus prennent la situation
avec philosophie, rapporte le journal: chaque fois que le crime organis ou non
a frapp leur porte, le pays na pas hsit prendre la dfense des administrateurs.
80
35euros par jour par adulte et

45euros par mineur. Ceux qui
dcrochent le statut de rfugi
accdent une formation professionnelle et une bourse de 500euros par
mois. Mais parfois, les aides tardent
arriver. Pour permettre aux nouveaux
arrivants comme aux commerants
de vivre, le maire a alors instaur une
monnaie locale orne des effigies de
Gandhi, Martin Luther King ou de
Che Guevara.
Ainsi, mme sans avoir reu leur
pcule, les habitants peuvent consommer pour se nourrir et se vtir et les
commerants travailler. intervalles
rguliers, ces derniers changent la
monnaie locale contre des euros,
directement auprs de la mairie
lorsque celle-ci reoit les aides. En
juillet2012, celui quon surnomme
Mimmo Lucano a toutefois d se
mettre en grve de la faim pour
obtenir le rglement des sommes
dues Bon gr mal gr, ce soutien
Afghans, rythrens,
Somaliens, Irakiens, Libanais,
Soudanais affluent au village
financier, combin la reprise dune
activit locale qui permet dattirer des
touristes, a permis la commune de
mener son programme dinsertion et
de crer 70 emplois.
Les traditions reprennent vie

Grce cet afflux dhabitants, le
savoir-faire artisanal local est de
nouveau valoris. Des ateliers,
boutiques de cramique, de broderie,
de tissage reprennent vie, o travaillent cte cte des Calabrais et
YLaiotz - Fotolia
Domenico Lucano, maire

mondialement influent
Surprise, cette anne, quand le maire
qui se revendique dune gauche alternative a trouv son nom aux cts
de ceux de Barack Obama, Vladimir
Poutine ou Angela Merkel Lancien
instituteur g de 58 ans, du fin fond
de sa petite commune calabraise, a en
effet t class 40e personne la plus
influente au monde par le magazine
Fortune. La revue salue son action
pour laccueil des migrants et se flicite de voir son modle enfin tudi
et adapt dans dautres territoires
europens touchs par lafflux de
rfugis.
des migrants. Des emplois sont crs

en agriculture, pour lentretien de la
commune, certains ouvrent des
commerces Grce cette nouvelle
population, le village qui se mourait
reprend vie. Dailleurs, les anciens,
qui ont vu partir enfants et petitsenfants, deviennent volontiers des
grands-parents de substitution. Les
places saniment la sortie des
classes, les anciens jettent volontiers
un il sur les enfants qui sgayent
aussi bien quils les gayent

Certains sengagent mme devant
lglise: le recteur de la paroisse
locale recense plusieurs baptmes
denfants rythrens, ghanens ou
nigrians avec des parrains ou
marraines choisis parmi les Italiens.
Reste que cet accueil, inespr pour
les migrants, noffre que peu de
perspectives. Aprs stre ressourcs
quelques mois au village, ils sont
nombreux reprendre leur baluchon
pour pouvoir retrouver un mtier
dans leur branche et quitter dfinitivement la prcarit. Il ne reste
quasiment aucun Kurde de 1998,
plus de 6000 rfugis sont passs par

la ville en prs de vingt ans. Mais
Riace, qui dnombrait 3000 habitants
la fin des annes 1960, puis 900 en
1998, compte dsormais 2100
habitants, dont 400 sont des rfugis.
Mme si parfois, des dents grincent
du ct des nationalistes ou de la
Mafia locale (voir encadr), le maire
maintient le cap: on parle dsormais
du modle Riace, un thme qui
fait lobjet de rencontres-dbats sur
langle du modle multiculturel et
multiethnique pour lEurope et pour
le monde. u
Marjolaine Koch
Une politique du partage

Aprs tre parvenu revivifier son village, le maire ne compte pas sarrter en si bon
chemin. Il sapprte fournir de leau gratuitement tous les habitants. Fervent militant de la campagne europenne pour leau comme bien commun et droit universel,
il vient de faire les comptes, rapportait le 10mai dernier le journal Il sole 24 ore:
chaque anne, la commune verse 180000euros la socit Sorical qui gre leau.
La commune a besoin de seulement 80000euros pour forer un puits artsien 160
mtres de profondeur. Les travaux devraient prendre quelques mois, le contrat sera
rompu avec la socit en juillet prochain et, partir de 2017, leau sera gratuite pour
tous.
81
Prospective
controverse
Les monnaies locales ont-elles

un avenir?
a a lapparence dune monnaie, son got, sa valeur
parfois Les monnaies locales ont le vent en poupe,
surtout depuis quelles ont t reconnues par la loi.
Elles suscitent beaucoup despoir dans lmergence
dune conomie alternative, mais ont-elles pour autant
un avenir? Malgr les inconvnients quelles supportent, les pistes de dveloppement existent.
L
Pour aller
plus loin
Dautres monnaies pour une
nouvelle
prosprit;
J.-P. Magnen et
C. Fourel; 2015
goo.gl/1wi2TI
Financer la
transition
cologique des
territoires par
les monnaies
locales; J.Blanc
et B. PerrissinFabert; 2016
www.vebleninstitute.org/
Limpact socioconomique
des monnaies
locales et complmentaires;
Wojtek Kalinowski;
2014
www.veblen-institute.org/
Mouvement Sol
www.sol-reseau.org
et Rseau des MLC:
monnaie-localecomplementaire.
net/
82
a France, comme beaucoup dautres pays,

a vu fleurir ces dernires annes les
monnaies locales. Il nest gure de territoire aujourdhui qui nen ait en circulation ou
en projet, et la loi ESS de 2014 a encourag le
mouvement en leur apportant une reconnaissance lgale.
Ces monnaies sont aujourdhui qualifies de
complmentaires: elles ont lapparence de la
monnaie, elles ont un nom qui les distingue de
leuro et elles prennent la forme de billets
imprims avec le mme soin que les autres, de
valeur gale leuro.
Elles restent cependant arrimes la monnaie
officielle: elles ne peuvent tre mises en
circulation que couvertes par une contrepartie
en euros; il faut verser des euros pour en
obtenir, et il est possible, au moins pour les
prestataires, den obtenir le remboursement en
euros.
Pourquoi des monnaies locales?

Lide davoir sa propre monnaie fait son
chemin en rsonance avec les initiatives
citoyennes qui foisonnent aujourdhui partout,
cherchant btir un modle de vivre-ensemble
alternatif au tout march et au tout-tat:
AMAP, circuits courts, habitat partag,
oliennes en cooprative
La cration dune monnaie locale traduit,
comme toutes ces initiatives, une volont de se
rapproprier collectivement un sujet dont les
logiques de march et daction publique
traditionnelles ont dpossd le citoyen. Il
sagit de redonner la monnaie un statut de
bien commun et de rintroduire la dmocratie
et la dlibration dans ce domaine essentiel la
vie collective.
Lautre inspiration des crateurs de ces monnaies concerne le rapport au territoire: toutes
se donnent comme objectifs la relocalisation de
lactivit conomique et la transition cologique. cet gard, la constitution du rseau des
fournisseurs et prestataires rfrencs comme
acceptant la nouvelle monnaie est un aspect
essentiel de la dmarche: cest une communaut locale qui se constitue sur la base de
valeurs communes, entre particuliers utilisateurs de la monnaie locale et entreprises
lacceptant en paiement. Les uns et les autres
en acceptent les limites gographiques parce
quils partagent la conviction quun dveloppement endogne, fond sur le dveloppement
des circuits courts, est plus intressant que
linscription dans la logique de la comptitivit
et de la concurrence.
Ladhsion ces monnaies a une dimension
thique vidente: choisir de les utiliser a valeur
dengagement privilgier biens et services de
proximit, et fournisseurs reconnus pour leurs
bonnes pratiques au regard des enjeux environnementaux (nergie, climat, biodiversit).
Des rsultats encore limits

Il y a tout lieu, au vu des objectifs quelles
poursuivent, desprer et dencourager lessor
des monnaies locales. Et pourtant, force est de
constater quelles ne dcollent pas: il y en a eu
beaucoup de cres, mais aucune na atteint
une masse dutilisateurs et dusages significative. En moyenne: quelques centaines dutilisateurs, quelques dizaines de milliers
dquivalents/euros en circulation, quelques
dizaines de fournisseurs qui les acceptent La
symbolique est l, mais on est trs loin de
pouvoir observer des effets notables sur la
ralit conomique du territoire.
Il y a donc matire sinterroger sur les
obstacles que rencontrent ces monnaies dans
leur dploiement, dautant que de prcdentes
expriences trangres ont prsent les mmes
difficults: aux USA, les monnaies locales ont
rgress aprs avoir t en vogue autour des
annes 2000; en Allemagne il y en a moins
aujourdhui quen 2008.
LE DBAT
Monnaies locales complmentaires (MLC)
Leur intrt
Leurs limites
En favorisant les changes

lchelle de circuits courts, les
MLC participent la promotion
dune conomie locale responsable et citoyenne.
Les MLC ont du mal franchir

un seuil dquilibre, partir duquel la communaut dchange
pourrait fonctionner de faon
viable, autonome et durable.
Crer une monnaie locale est

un projet politique: cest une
vision alternative et moderne
du dveloppement territorial,
o lconomie de liens compte
autant que lconomie de biens.
Une fois conquis le public

militant dj sensible, le plus
dur reste faire.
Rseau MLC
Jean-Philippe Magnen
Les MLC offrent aux citoyens

les moyens de questionner
les politiques territoriales, et
doccuper une place plus engage dans la socit. Cest un
excellent terreau humain pour
des politiques locales dESS
transformatrices.
Christiane Bouchart
Jean-Philippe Magnen
Jrme Blanc
Est-ce que ces monnaies

permettent de nouveaux
usages, tant dans la relation de
confiance entre les parties, que
dans lchange commercial?
CESE
Les monnaies locales signalent

le besoin dun autre dveloppement conomique mais
demeurent trop faibles pour le
mettre en uvre.
Lobstacle dterminant un plus large essor

des monnaies locales semble tre le suivant:
ds lors quil faut donner des euros pour sen
procurer, dune part, et que, dautre part, les
achats quelles permettent de faire peuvent
tout aussi bien tre effectus en euros, la
plupart des utilisateurs pressentis ne voient
pas lintrt de se compliquer la vie en se
dotant dune deuxime monnaie qui ne leur
procure pas davantages et ne leur donne accs
qu un nombre de fournisseurs ou prestataires
limit. Rsultat: trs peu de convaincus
entrent dans le circuit, en convertissant une
petite somme; les prestataires membres du
rseau reoivent cette monnaie en paiement,
et, souvent, la rendent contre des euros
lorganisme metteur. Ainsi se cre un circuit
ferm qui reste trs petite chelle, et, du
coup, prsente des charges de fonctionnement
(mission, animation, promotion) qui ne
vont pas manquer de poser problme par les
temps qui courent.
Des pistes pour un vritable essor?

Ce constat, qui peut sembler ngatif, permet
pourtant dentrevoir ce quil faudrait pouvoir
faire pour ouvrir de vraies perspectives de
dveloppement des monnaies locales. Tant quil
faudra donner des euros pour sen procurer, et
quon ne pourra rien faire dautre avec ces
Wojtek Kalinowski
Pourquoi se
compliquer
la vie en se
dotant dune
deuxime
monnaie qui
ne leur
procure pas
davantages?
monnaies que ce quon fait avec des euros, il y

a tout lieu de prvoir que leur usage se limitera
un petit cercle militant.
En revanche sil tait possible de solvabiliser par
lmission de monnaie locale les besoins non
satisfaits de personnes qui manquent de
ressources en monnaie officielle, dautres
perspectives souvriraient. Cest trs probablement cette piste quil faut creuser, et il y a dj
des expriences et des rflexions en ce sens.
Les expriences intressantes cet gard sont
de deux ordres. Un premier ensemble concerne
les particuliers: cest le mouvement des SEL
(systmes dchanges locaux), des banques de
temps, des accorderies; ces expriences ont un
point commun: permettre des changes
(services, biens) qui nauraient pas lieu sils
devaient tre pays en euros, faute de solvabilit des personnes concernes. De la mme
manire, pour des relations inter-entreprises,
des outils existent qui permettent des transactions qui nauraient pas t possibles faute de
trsorerie en monnaie officielle: cest le cas du
WIR suisse, ou des Barters qui voient le jour
actuellement.
Une autre hypothse de dploiement de
monnaie locale mrite attention: elle commence tre travaille dans le cadre de la
rflexion sur le financement de la transition
nergtique. Il sagirait dattribuer en monnaie
locale une partie des aides et des crdits
destins faciliter les travaux et investissements en matire nergtique. La monnaie ainsi
mise sans contrepartie en euros serait seulement garantie par les institutions publiques.
Cette formule a le double intrt de permettre
de booster la transition sur les territoires qui
ladopteraient, en vitant le recours lendettement bancaire, et dorienter la dpense lie aux
travaux vers les oprateurs locaux. Elle peut
tre viable si elle russit enclencher llargissement substantiel des utilisateurs de monnaie
locale, de telle sorte que celle-ci reste en
circulation sans que la contrepartie en euros
soit demande aux garants.
Ces pistes, qui restent bien sr approfondir,
ont dores et dj lintrt desquisser une
vritable intgration des monnaies locales dans
des dmarches globales de dveloppement
local et de transition cologique. Voil, pour les
collectivits territoriales, une belle opportunit
de reformuler leurs politiques publiques. u
Roger Morin
83
Prospective
pratiques davenir
Lavnement des sharing cities

franaises
Lconomie de partage ou
collaborative est une vague
de fond qui transforme le
quotidien, gnre de nouveaux usages, invente des
lieux et impacte les services
des collectivits.
rter son appartement sans

passer par un intermdiaire,
covoiturer en se connectant sur
une plateforme ddie, participer
une disco soupe (1), rparer son
micro-ondes dans un fab lab (2),
proposer ses comptences laccorderie (3) de quartier, frquenter la
grainothque associative, cultiver des
lgumes sur les espaces verts
publics la liste des initiatives de
partage est longue. La nouveaut est
quavec la puissance du numrique et
les rseaux sociaux, ces pratiques se
diffusent aux quatre coins du monde.
Mieux vaut sy intresser de trs prs,
puisquelles gnrent du lien social,
de la cohsion, et permettent aux
individus de faire face une certaine
prcarisation rampante, voire crent
des emplois (ou inversement causent
du tort certains pans de lconomie
classique). Cest peu ou prou lanalyse de Rennes Mtropole, devenue
territoire pilote de la recherche-action
Domino, dmarre il y a presque
un an, labellise par le ministre du
Dveloppement durable et finance
par lAdeme. La collectivit dIlle-etVilaine nest pas la seule mettre les
pieds dans le plat de lconomie de
partage
Aborder les pratiques

collaboratives
Pour semparer de lovni conomie
collaborative, Rennes Mtropole a
opt, en 2015, pour une dmarche
84
Pour semparer de lovni

conomie collaborative,
Rennes Mtropole a opt,
en 2015, pour une dmarche
pragmatique, globale,
lchelle de 43 communes.
pragmatique, globale, lchelle de
43 communes, coordonne par lcole
dingnieurs Tlcom Bretagne et
lassociation Collporterre. Le programme Domino, qui dure 18 mois, a
pour objectif final doutiller les
collectivits pour quelles puissent se
saisir des pratiques collaboratives et
en faire des leviers de modes de vie
durables sur les territoires. Le

terme de pratiques collaboratives
nous convenait bien. Nous ne
souhaitions pas nous confronter de
manire directe lconomie
collaborative qui renvoie souvent
des questions de droit des salaris, de
concurrence et de taxes,etc.
encadrer au niveau national
explique Sabine Goulay charge de
mission Animation territoriale. Il est
vrai que le numrique est susceptible,
par sa force de frappe, et du fait du
manque dencadrement juridique (on
le voit avec le dbat sur Airbnb et les
taxes de sjours) de transformer des
concepts de partage en bulldozers de
filires conomiques (4).
Le numrique nest pas lessence de
lesprit collaboratif, tient relativiser
Vous avez dit Sharing city?

Ltiquette Sharing city semble allgrement appose, sans renvoyer une ralit
prcise, si ce nest un rseau mondial de villes (San Francisco, New York, Sao Paulo,
Barcelone) fdres sur Internet. Paris, Londres, Berlin nen font pas partie, mais sont
galement rgulirement estampilles Sharing cities par les experts de lconomie
de partage ou collaborative. Amsterdam, la mairie sest, elle aussi, proclame Sharing city et travaille ouvertement avec les start-up de lconomie collaborative.
Gwendal Briand, cofondateur de

Collporterre. Ces plateformes ne
recouvrent que 3% des projets de
lconomie collaborative. Rennes
Mtropole a par ailleurs identifi trois
grands ensembles de pratiques
collaboratives sur son territoire.
Le premier senracine dans des
nouveaux lieux: Recyclerie, le
LabFab, les espaces de co-working, la
Cantine numrique, la Ruche qui dit
Oui, les espaces de gratuit, les
bibliothques contributives. Le
deuxime regroupe des nouvelles
pratiques: Disco soupe, Open
bidouille camp, Bibliomix,
Museomix, Maisonmix. Le troisime
type de pratiques collaboratives
concerne de nouveaux usages
partags: logements, dplacements, jardins
Limplication des services

Une premire question sest pose
la collectivit de Rennes Mtropole.
Quel service est lgitime pour
piloter une dmarche-action ayant
trait lconomie collaborative? Le
service animation territoriale du
Ple stratgie, amnagement,
dveloppement est finalement
dsign pour asseoir cette volont
de crer une dynamique transversale
et collaborative au sein de la collectivit et sur le territoire autour de cette
question explique Sabine Goulay.
Une organisation interne est mise en
place, quatre techniciens issus des
services dchets, mobilit,
numrique et conomie sociale
et solidaire sont associs au projet.
La dmarche-action pousse les
services se frotter, sur le terrain,
cette conomie. Nous sommes alls
la rencontre des acteurs de cette

conomie, en fonction de nos intrts
du moment.
Le service ESS a cibl un quartier
prioritaire, le service mobilit une
zone dentreprises, le service numrique a recens les outils mis en place
en interne, lanimation territoriale a
zoom sur les pratiques de diffrentes
communes, le service dchets a nou
des relations plus troites avec le
campus tudiants Ce travail de
terrain prend du temps, il naura pas
forcment des rpercussions immdiates, mais nous avanons en
marchant indique la charge de
mission. Paralllement, les techniciens se nourrissent dapports
extrieurs, en participant des
ateliers collectifs mensuels rgionaux, dans un groupe de travail
compos de chercheurs et dacteurs
territoriaux. Les agents territoriaux de
Rennes Mtropole y retrouvent leurs
homologues des Pays de Morlaix,
Redon et Chteaubriant, qui participent galement cette
dmarche-action.
Identifier lADN
de son territoire
chaque territoire, une mthode
pour trouver son articulation avec
lconomie de partage. Chaque
collectivit doit dgager ses propres
besoins, identifier lADN de son
territoire estime Samuel Roumeau,
membre du collectif OuiShare. Le
Grand Lyon a retenu le collectif
spcialiste mondial de lconomie
collaborative pour laborer un plan
dactions. Cela fait deux ans que,
globalement, les collectivits
sintressent lconomie
collaborative, constate Anne-Sophie

Novel, conomiste implique dans
la Fabrique cologique (5). Lille a
organis rcemment un vnement
avec OuiShare. En fait, ds 2013, la
ville est dans une rflexion de fond
avec Jrmy Rifkin, autour dune
Troisime rvolution industrielle.
Grande-Synthe, le maire Damien
Carme a fait le choix de soutenir
une start-up de lconomie collaborative en adhrant la plateforme
co-mairie, sorte de Bon coin
Le numrique nest pas

lessence de lesprit collaboratif.
Ces plateformes ne recouvrent
que 3% des projets de
lconomie collaborative.
local rserv aux habitants. Ce
service sinscrit en effet dans
lconomie collaborative, mais plus
largement dans notre objectif de
ville en transition, au ct de
lconomie de fonctionnalit et
lconomie circulaire souligne
Jean-Christophe Lipovac, conseiller
technique du maire. Grenoble, un
service ddi labellise les
initiatives dconomie collaborative
qui seront compatibles avec sa
dmarche Grenoble, ville de
demain. u
Sverine Cattiaux
(1) Sessions collectives et ouvertes de cuisine de fruits et
lgumes rebuts ou invendus dans une ambiance musicale
et festive.
(2) Lieu ouvert tous o sont mis disposition du public
toutes sortes doutils pour la conception et la ralisation
dobjets, et des machines-outils, pilotes par ordinateur.
(3) Systme dchange de services entre habitants dun
mme quartier ou dune mme ville.
4) Lire les recommandations du rapport du dput Pascal
Terrasse sur le dveloppement de lconomie collaborative,
sorti en fvrier2016.
5) Elle prside le groupe de travail qui a rdig Villes et
territoires en partage - Lconomie collaborative au service
des territoires en 2014.
sur le web
Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/13547
85
Prospective
LIRE
Philosophie critique du capitalisme

Construire un grille-pain peut-il nous clairer sur les mcanismes des ingalits? En sappuyant sur cet
exemple, les philosophes canadiens David Robichaud et Patrick Turmel explorent la question cruciale
du partage des richesses.
David Robichaud, Patrick Turmel,

La juste part. Repenser les ingalits, la richesse
et la fabrication des grille-pains,
Les Liens qui Librent, 2016, 144 pages, 14,50euros.
oici un petit livre bien malin,

dirig contre ce que les auteurs
baptisent la droite conomique, qui propose une analyse
srieuse et malicieuse des ingalits.
Louvrage, court, drle, incisif, vise
convaincre des bienfaits de la
redistribution et de la solidarit.
Lhomo crusoeconomicus
Si on a le droit de ne pas tre
daccord avec lensemble de leur
dmonstration et de leur plaidoyer
pour limpt progressif, certains
points forts sont avoir lesprit.
Personne, parmi les aiss, ne saurait
totalement mriter lensemble de ce
que lui procure le march, surtout
sil ne veut pas contribuer la
redistribution. Cest de linterdpendance humaine que naissent la
richesse, la croissance et des produits
aussi sophistiqus que le grille-pain
(404 pices diffrentes), quaucun
individu ne pourrait crer isolment.
Robinson Cruso ne peut pas
grand-chose tout seul. Et nos deux
philosophes canadiens de critiquer,
avec rigueur, lutopie capitaliste qui
se nicherait dans lide dun homo
crusoeconomicus.
Le clin dil fait rfrence lhomo
economicus des tenants de lorthodoxie conomique librale. Il sagit
dun individu autonome et rationnel
qui ne prend ses dcisions quen
fonction de son propre intrt.
86
Imaginons cet individu seul sur une

le, la faon de Robinson Cruso
Il passe son temps produire toutes
sortes de biens grce aux ressources
naturelles. Si une autre personne
arrive sur lle, notre Robinson
aura-t-il le devoir de partager ce
quil a construit et produit? Dans la
pense librale, selon les auteurs, la
rponse serait ngative. Robinson
peut tre charitable et venir en aide
au nouvel arrivant, mais il na aucun
devoir envers elle. Le problme plus
gnral est que nous ne sommes pas
des individus atomiss dbarquant
dans une socit o un premier
naufrag a d se dbrouiller seul.
extraits
Lorsque vous achetez ce

livre, personne ne devrait
sindigner du lger transfert
de fortune qui se produit vers les
auteurs. Pourquoi alors faudrait-il
sindigner si ce sont 450millions
de lecteurs qui sont prts payer
pour lire lhistoire dun jeune
sorcier lunettes?.
Un peu comme ces singes qui
font une pyramide pour dcrocher
des bananes en haut dun arbre. Le
singe du haut affirme Jai cueilli les
bananes, pourquoi devrais-je les
redistribuer?
On objectera que lon peut faire
dire nimporte quoi des statistiques, et nous rpondons quil est
encore plus facile de dire nimporte
quoi sans statistiques.
Pour construire un grillepain, il faut toute une socit

Un designer anglais stait, lui, lanc
le dfi de crer un grille-pain de
toutes pices, partir de rien. Aprs
en avoir achet et dcompos un, la
tche pour recrer chacun des
composants et les assembler sest
rvle colossale. Fabriquer un
simple lment mtallique ou
plastique demande des comptences
bien au-del de celles du citoyen
lambda. Au bout du compte, lobjet
construit sest avr laid, onreux et
dangereux (il a pris feu).
Personne nest capable,

par ses seuls moyens, de
construire un banal objet
manufactur. Il faut toute
une socit pour cela.
Conclusion: personne nest capable,
par ses seuls moyens, de construire
un objet manufactur aussi banal. Il
faut toute une socit pour cela.
Cela branle limage du self-mademan parti de rien, construisant son
succs par sa seule force de caractre et ses talents individuels. Et les
deux philosophes, qui savent manier
la plume et lanecdote, de dire que
nous sommes tous juchs sur les
paules de gants, plus ou moins
grands selon le pays et le milieu
dans lesquels nous sommes ns.
Ce quune personne peut esprer
accomplir est ainsi largement
dtermin par le contexte ncessaire
pour dvelopper ses talents. u
Julien Damon
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11.500 habitants
membre de la Mtropole de Rouen, recrute
Son DRH h/f
La future commune nouvelle d'Annecy
Emploi de catgorie A par voie statutaire

ou dfaut contractuelle.
(126 000 habitants - 2 700 agents permanents)
Sous lautorit du Directeur Gnral des Services : vous participez la

mise en uvre de la politique municipale de gestion des ressources
humaines, et organisez, animez et coordonnez lensemble de
lactivit du service (paie, carrire, formation, absences, retraite)
pour la Ville et le CCAS.
6 communes, Annecy, Annecy-le-Vieux, Cran-Gevrier, Meythet, Pringy et Seynod ont dcid de former ensemble au
1er janvier 2017, une commune nouvelle qui prendra le nom d'Annecy.
Le travail engag depuis plusieurs mois avec l'aide d'un consultant, a permis de produire deux lments " socles " :
une charte de gouvernance et un contrat de service public, dnissant les grands axes des politiques mener. Aprs
les 6 premiers mois consacrs la faisabilit du projet, lus et fonctionnaires sont dsormais entrs dans la phase de
prguration du fonctionnement futur.
Vous pilotez lorganisation de la direction des ressources

humaines (4 agents)
Vous tes force de proposition auprs des lus et de la Direction
gnrale, et vous apportez un rel conseil managrial.
Vous accompagnez les parcours professionnels des agents.
Vous construisez et pilotez le budget du personnel.
Vous participez la mise en place et aux suivis des rgles relatives
la sant et la scurit au travail.
Vous dveloppez le dialogue social.
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Son Directeur Gnral des Services (h/f)

Cadre d'emplois des administrateurs territoriaux
Prol : De formation suprieure. Exprience dans un poste

similaire. Connaissance du statut de la fonction publique
territoriale. Relles aptitudes au management.
Missions : A la tte d'une quipe de direction gnrale, dont les membres sont aujourd'hui dsigns, votre
mission consistera grer la priode de transition 2017-2020 et prparer la mandature suivante : piloter
et animer la mise en uvre du regroupement des services en cohrence avec les orientations des politiques publiques
apporter assistance et conseil technique l'excutif dvelopper une stratgie d'optimisation nancire structurer
et animer la politique managriale et tre garant de la qualit du dialogue social.
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une exprience conrme dans des fonctions comparables et idalement dans la conduite et la gestion de projets de
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pleinement s'exprimer dans ce poste Votre aisance relationnelle, votre sens du dialogue et de la diplomatie seront
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prestations et moyens de la collectivit. Etudes conjoncturelles
daide la dcision stratgique et analyse des cots. - Le suivi,
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concours interne (une preuve crite + un oral).
Les candidats rpondant aux critres noncs dans lannonce
recevront une convocation par voie postale.
Merci d'adresser votre dossier de candidature sous la rfrence DGS (CV, lettre manuscrite, en prcisant
votre situation administrative et lments de rmunration) avant le 20 septembre 2016 : Monsieur le Maire
d'Annecy DRH - rf.DGS - BP 2015 - 74011 Annecy Cedex ou par mail : jean-pierre.colombier@ville-annecy.fr
397520-JH
Rmunration pour les deux postes : statutaire + rgime

indemnitaire + prime annuelle + CNAS.
Adresser candidature avec CV avant le 30 septembre 2016 :
Monsieur le Maire - Place du 8 mai 1945
76350 OISSEL SUR SEINE
La Lettre du Cadre septembre 2016
PaLdC500.indd 87
87
01/09/16 12:15
CADRES DIRIGEANTS
La Commune de Commentry
6 729 habitants, 190 agents, situe l'ouest du dpartement
de l'Allier, bnficiant d'un bon maillage routier, en particulier
par l'A71, avec de nombreux services en rgie (eaux, assainissement, centre technique, mdiathque, cole de musique,
piscine) recrute
La Mairie de Saint-Laurent-du-Maroni
Son Directeur Gnral

des services h / f
Saint Laurent du Maroni, ville multiculturelle de l'ouest guyanais situe 250 KM de Cayenne, compte 42 000
habitants. Ville frontalire avec le Surinam borde par le fleuve Maroni, Saint Laurent, sous-prfecture de la
rgion Guyane, est reconnue Ville d'Art et d'histoire depuis 2007. Rejoignez une commune dynamique forte
croissance comptant 720 agents,
Attach / Attach Principal

Missions : Sous l'autorit directe du Maire, en lien avec
la direction du cabinet et de la communication - Direction,
organisation et coordination des services municipaux et
pilotage de l'quipe de direction - Participation la mise
en uvre des politiques publiques et choix stratgiques
- Direction des Finances (prospective financire et fiscale)
- Pilotage des projets communaux - Scurisation des actes
juridiques et des procdures - Coordination, mise en uvre
et suivi des dcisions municipales - Travail en lien avec
le directeur de la communaut de communes (schma de
mutualisation) et le directeur de l'office public de l'habitat
(900 logements).
Profil : - Formation initiale suprieure - Exprience
confirme sur un poste similaire - Matrise de
l'environnement juridique, financier, administratif et
humain d'une collectivit - Aptitudes au management,
qualits d'coute et relationnelles, gestion d'quipe
- Disponibilit, discrtion et sens du service public
- Rigueur, esprit d'analyse et de planification - Ractivit,
esprit d'anticipation et de projection.
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire.
Un Directeur financier h/f

Dpartement : GUYANE - Cadre d'emploi : A
Profil : Exprience indispensable sur un poste
de directeur des finances dans une collectivit de
taille comparable, Connaissance approfondie
des instructions M14 et M4, Capacit d'analyse
financire et de synthse, Qualits relationnelles,
sens de l'organisation, rigueur et capacits de
management, Capacit conduire des projets
transversaux, Matrise du code des marchs publics
et des procdures administratives, Connaissances
et pratiques des procdures de contrle de gestion.
Temps plein : Disponibilit requise en rapport
avec le positionnement hirarchique.
397453-JH
H R A U LT
Pour tous renseignements, contactez : M. Philippe CAMBRIL, Directeur Gnral des Services
E-mail : p.cambril@saintlaurentdumaroni.fr
Adresser les candidatures

(lettre de motivation + CV)
le plus rapidement possible,
sous pli cachet, :
Monsieur le Maire
Mairie de Commentry
14 Place du 14-Juillet
03600 COMMENTRY
ou par mail :
claude.riboulet@ville-commentry.fr
La ville de MONNAIE (37380)

4 200 habitants, 42 agents, en plein essor dmographique
ville d'environ 5 000 habitants
recrute
Recrute par voie de mutation

ou dtachement
son Directeur Gnral des Services h/f
SON RESPONSABLE
DU PLE MOYENS
GNRAUX H / F
(cadre des Attachs Territoriaux)

pour accompagner son dveloppement et dynamiser l'organisation de ses services en consquence
Cadre d'emploi : Attach territorial, grade : attach
Description du poste : Diriger, organiser et coordonner l'ensemble des services de la commune Prparer
et suivre les runions de conseil municipal et les runions d'adjoints, dnir et rdiger les ordres du jour,
dlibrations et comptes rendus Assister et conseiller les lus Participer la dnition des projets de la
collectivit ainsi qu' leur mise en uvre Piloter la stratgie de gestion et d'optimisation des ressources
Coordonner et superviser les chefs de services Organiser le fonctionnement des services (administratifs,
techniques, sociaux, enfance-jeunesse) Piloter, superviser et animer directement les services administratifs
(RH, nances, affaires gnrales, urbanisme, communication) Piloter le dialogue social Elaborer les
budgets (principal, eau, assainissement, CCAS) et suivre leur bonne excution Crer et dvelopper des outils
ncessaires la mesure des cots des services en vue de leur optimisation Assurer le contrle de gestion
Prparer, rdiger et scuriser les marchs publics Assurer la scurisation et les veilles administrative,
nancire et juridique des actions, procdures et actes municipaux.
Vos missions : Collaborateur direct du DGS, vous

l'assistez et le conseillez dans la mise en uvre des
orientations politiques des lus et participez aux choix
organisationnels de la collectivit Vous laborez le
budget M14 et assurez son suivi en mettant en uvre une
stratgie financire et vous renforcez le travail transversal
des quipes Vous assurez l'encadrement de services
Finances / Marchs publics, RH, Accueil / Etat Civil et
Elections Vous tes le garant de la veille juridique de la
collectivit et suivez les dossiers collectifs relatifs
l'administration gnrale Vous travaillez en rseau avec
les partenaires institutionnels de la collectivit.
Description du candidat : Exprience conrme sur poste similaire Formation suprieure Avoir de la
rigueur, de la mthode, le sens des initiatives et de l'anticipation, un esprit de synthse, une vision globale
et transversale Faire preuve de diplomatie, souplesse, discrtion, loyaut, disponibilit, coute, patience,
autorit, quit, ractivit Trs bonnes capacits rdactionnelles Matrise de l'outil informatique.
Profil : Disponible, avec une exprience dans un poste

similaire, vous faites preuve d'esprit d'analyse et d'une
aptitude confirme au management Vous justifiez d'une
formation en matire de finances publiques locales et de
connaissances juridiques solides De plus, vous tes
reconnu pour vos qualits rdactionnelles et relationnelles
de communication et de travail en mode transversal.
Renseignements service RH : cbillault@ville-monnaie.fr - 02 47 56 41 37
Candidature (lettre de motivation + CV + dernier arrt) adresser avant le 29 septembre 2016

monsieur le maire Place Charles de Gaulle 37380 MONNAIE
ou cbillault@ville-monnaie.fr
88
PaLdC500.indd 88
397463-MB
Poste temps complet, pourvoir ds que possible (vacant compter du 1er octobre 2016)
Rmunration statutaire + NBI + rgime indemnitaire + CNAS.
Merci d'adresser votre lettre de candidature

(CV et photo) au plus tard le 22 septembre 2016 :
Monsieur le Maire, Place du 8 mai 1945,
34730 PRADES LE LEZ
ou par courriel : drh@prades-le-lez.fr
Pour plus d'informations, vous pouvez contacter :
Madame Emilie DREUX Responsable du ple Moyens
Gnraux, au 04 99 62 25 90 ou Jacques SERAIN,
Directeur Gnral des Services, au 04 99 62 26 01
397438-MB
Merci d'adresser votre candidature (lettre de motivation, CV) avant le 16 septembre 2016 :
Monsieur le Maire - Htel de ville - BP 80 - 97320 SAINT-LAURENT DU MARONI
Poste pourvoir dans le courant du 4e trimestre 2016.
396988-AG
Missions :
Sous l'autorit du Directeur Gnral des Services,
vous coordonnez les 7 agents placs sous
votre direction et vous avez pour missions :
Optimiser la gestion des ressources financires,
d'appuyer, de conseiller et de scuriser les
directions oprationnelles dans leur travail, Etre
l'interlocuteur privilgi de la direction gnrale des
services et des lus sur toutes les questions d'ordre
budgtaire et financier, Elaborer les documents
budgtaires : BP, DM et comptes administratifs, PPI,
Grer la dette et de la trsorerie, Raliser des
analyses financires et fiscales, Mettre en place des
outils et des procdures en matire de contrle de
gestion, Elaborer de tableaux de bord de suivi et
d'aide la dcision.
01/09/16 12:15
CADRES DIRIGEANTS
L'Etablissement territorial Grand-Orly-Val-de-Bivre-Seine-Amont

(800 000 habitants),
DANS LE CADRE DE LA STRUCTURATION DE SES SERVICES ET DES TRANSFERTS DE COMPTENCES, RECRUTE
Un Directeur des Ressources Humaines

et des Moyens gnraux (h/f)
Un Directeur de la Gestion
des Ressources Humaines (h/f)
Cadre d'emplois des Administrateurs Territoriaux ayant vocation tre dtach sur
l'emploi fonctionnel de DGA
Cadre d'emploi des attachs territoriaux - Par voie de mutation ou liste d'aptitude
Ce cadre dirigeant devra conduire une politique de gestion des ressources humaines volontariste en matire
de dialogue social, de sant et de bien-tre au travail pour l'tablissement Territorial Grand- Orly-Val-deBivre-Seine- Amont. L'EPT, cr en janvier 2016 est le 1er territoire mtropolitain aprs Paris, mais aussi
l'un des plus complexe avec 800 000 habitants, 24 communes, et 1350 agents. Il est issu de la fusion de
3 EPCI, plus la moiti d'un 4, et de 8 villes qui n'taient pas membre d'un EPCI. Dans un contexte afrm
de construction d'une cooprative des villes du territoire et de respect des organisations existantes, ce
cadre devra faire preuve d'innovation managriale an d'associer les agents de l'tablissement et des villes
membres travers de nouveaux modes d'organisation et de management et d'anticiper les transferts de
comptences vers le territoire durant les deux prochaines annes en assurant la proximit avec les villes.
Il aura en outre la charge d'optimiser la fonction moyens gnraux l'chelle du territoire.
IL AURA POUR MISSION AU SEIN DE LA DIRECTION GNRALE, DE :
Proposer aux lus une politique RH du territoire avec 1350 agents, dans le cadre de mutualisation avec
les villes, en s'appuyant sur tous les leviers RH disposition des collectivits Etre force de proposition en
matire organisationnelle an d'intgrer les nouveaux agents en charge d'exercer les comptences
transfres au territoire et tre une organisation performante et efcace Accompagner des cadres et chefs
de service dans l'exercice de leurs fonctions de manager dans une organisation en volution Piloter le
dialogue social du territoire et les instances paritaires Mettre en place les outils d'attractivit du territoire
(rgime indemnitaire, volution de carrire, formation, prestations sociales et bien-tre au travail) Elaborer
le rglement intrieur du territoire en proposant des rgles de vie commune : d'organisation du temps de
travail, de rgime indemnitaire et de congs en associant les cadres du territoire, les agents et les
organisations syndicales Maitriser et piloter la masse salariale de l'tablissement dans un contexte de
forte contrainte budgtaire (budget de 55 M) Favoriser l'information et la communication interne
travers des outils pertinents (runions d'information, journal interne, intranet, newsletter RH) La
direction gnrale adjointe RH-moyens gnraux est compose de deux ples regroupant 55 agents
exerant sur des sites distants en s'appuyant sur des cadres en responsabilit sur ces missions. Adapter
l'organisation des ples an d'tre un service ractif et rpondant aux besoins de la structure Organiser
les services gnraux du territoire dans ce contexte (accueil, courrier, parc automobile, documentation,
vnementiels).
COMPTENCES :
Sous l'autorit du directeur des ressources Humaines et des moyens gnraux du territoire et en
collaboration avec le second DRH adjoint en charge de la gestion des comptences, ce cadre aura piloter
la politique de gestion des ressources humaines en matire d'administration du personnel et
d'environnement du travail.
A CE TITRE, CE CADRE AURA POUR MISSION :
Piloter le secteur administration du personnel qui comprend la gestion des carrires et des payes en
gestion intgre des 1350 collaborateurs de l'EPT : organiser le ple, harmoniser les process de gestion au
sein de l'EPT issu du transfert des 4 anciennes communauts d'agglomration, assurer la circulation de
l'information, la uidit des dcisions sur des services actuellement rpartis sur 3 sites distincts Piloter
le SIRH et ses volutions pour en faire un outil d'aide la dcision et de dialogue Mettre en place les
nouvelles volutions en matire statutaire (P.P.C.R., R.I.F.S.E.E.P., loi dontologie notamment) et assurer la
veille statutaire en la matire an d'tre force de proposition et anticiper les dcisions prendre Assurer
les transferts des agents et suivre les mises disposition des personnels Elaborer le budget et proposer
des outils de suivi de la masse salariale de l'tablissement (55 M) dans un contexte de maitrise budgtaire
Accompagner les agents et les encadrants dans la gestion des ressources humaines Veiller la qualit
des actes RH du territoire et suivre les contentieux Etre l'interlocuteur des partenaires institutionnels :
trsorerie, prfecture, CIG, organismes sociaux Animer et dvelopper le secteur environnement du travail
(assistante sociale, psychologue du travail, mdecine professionnelle et chargs de prvention) avec une
attention particulire la prvention des risques psycho-sociaux, l'accompagnement du changement et
au dialogue social renforc Participer aux projets du ple et plus largement tous les projets ayant des
impacts RH Encadrement de 25 personnes.
COMPTENCES :
De formation suprieure et bnciant d'une exprience signicative en gestion des ressources
humaines, ce cadre aura une connaissance approfondie du statut de la fonction publique (carrire et payes)
Rigoureux, le candidat devra tre performant en matire d'utilisation de SIRH (idalement Sedit-Marianne).
POSTES BASS ARCUEIL POURVOIR DANS LES MEILLEURS DLAIS.

Rmunration statutaire et rgime indemnitaire.
De formation suprieure et bnciant d'une exprience signicative en gestion des ressources humaines
et en pilotage de projets, ce cadre dirigeant sera dot de grandes qualits relationnelles et organisationnelles
Innovant et disponible, le candidat devra allier des comptences de ngociation, d'coute et de
responsabilits conrmes par son parcours professionnel.
Renseignements et candidatures :
Adresser CV et lettre de motivation jusqu'au 30 septembre 2016 par courriel au
secrtariat de Michel Leprtre, Prsident de l'Etablissement Public :
sabrina.guillotel@ept12.fr
397941-JF
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PaLdC500.indd 89
Le Centre de Gestion de l'Orne

recrute au
1er janvier 2017
son DGS h/f

Attach ou Attach Principal
fonctionnaire ou contractuel
de droit public
Missions :
Collaborateur direct du prsident, le directeur du CDG 61 est charg de prparer et
mettre en uvre les dcisions du conseil d'administration.
Il a une vision stratgique du rle des Centres de gestion notamment dans le contexte
de rformes territoriales et des procdures de dmatrialisation en cours.
Il est force de proposition pour faire en sorte que le CDG apporte les rponses sous
forme de services et prestations les plus pertinentes et efficientes aux collectivits
affilies et non affilies de l'Orne.
A l'aise avec le management d'quipe, il dirige 22 personnes (7 agents de catgorie A,
10 de catgorie B et 5 de catgorie C). Il est soucieux de la bonne allocation des
ressources.
Il est rompu aux rgles statutaires propres la fonction publique territoriale et ses
questions managriales.
Dans un Centre de gestion rnov, il veillera la bonne installation des quipes, leur
organisation et leur fonctionnement.
Profil :
Le poste est accessible par mutation aux attachs et attachs principaux.
La strate du CDG 61 permet la nomination par dtachement sur emploi fonctionnel
de DGS dans les conditions d'assimilation une commune de 20 40 000 hab.
Niveau de diplme : bac +4
Adresser CV et lettre de motivation avant le 23 septembre 2016 : Centre de
Gestion de la Fonction Publique Territoriale de l'Orne - M. le Prsident - Rue de
Gtel - 61250 VALFRAMBERT
Pour tous renseignements contacter M. NERDEN directeur gnral des services au
06 21 71 44 84
396401-CHM
89
01/09/16 12:15
CADRES DIRIGEANTS
Le Syndicat Mixte
dAccompagnement des
Ans du Haut-Jura
Yvelines Ouest Parisien

10.000 habitants
recrute
Recrute par voie statutaire, mutation

ou dtachement ou contractuel
Directeur des Finances h/f

Rattach(e) la Direction des Services Fonctionnels, et sous lautorit du Directeur Gnral des Services, vous
participez la dfinition et la mise en uvre de la stratgie budgtaire et financire de la collectivit. Vous
garantissez la fiabilit et la scurit des procdures budgtaires, de prparation, dexcution et de contrle du
budget de la collectivit.
Missions :
Participer la dfinition des orientations financires et stratgiques et leur mise en uvre ;
Elaborer le budget principal et les budgets annexes (prparer les tapes budgtaires, rdiger le DOB, les rapports, les dlibrations) ;
Raliser les oprations de fin danne, prsenter le compte administratif ;
Contrler les excutions budgtaires dconcentres ;
Grer les immobilisations, assurer la tenue de linventaire et de ltat de lactif ;
Grer la dette, la trsorerie et les oprations de cession ;
Raliser et conduire les analyses financires rtrospectives et prospectives ;
Dvelopper la fonction de contrle de gestion et dvelopper des tableaux de bord daide la dcision et dune comptabilit
analytique ;
Management oprationnel du service, animation et pilotage de lquipe ;
Assurer une veille juridique sur le secteur ;
Participation aux runions du comit de direction et aux commissions des Finances.
Profil :
Dot(e) dune bonne connaissance du fonctionnement des collectivits territoriales et du cadre rglementaire des dispositifs
fiscaux et des dotations, vous tes charg(e) de dgager de nouvelles marges de manuvre, optimiser les recettes, et rechercher
de nouvelles sources de financements.
Vous matrisez les enjeux et le cadre rglementaire des finances et de la comptabilit publiques et connaissez parfaitement les
techniques dlaboration du budget dune collectivit territoriale.
Force de proposition auprs des lus et de la direction, vous justifiez dune pratique solide du contrle de gestion et dune
capacit rdactionnelle et de prsentation des sujets financiers.
Informations complmentaires : Poste de titulaire ou dfaut contractuel, temps complet, pourvoir le 16 septembre 2016.
Adresser votre CV et lettre de motivation dgs@mairie-vernouillet.fr
www.mairie-vernouillet.fr
397493-JH
Un Directeur dEHPAD h/f

Poste de catgorie A
Vous tes garant du bon fonctionnement de la structure
EHPAD (9 Cantou de 18/20 lits situs sur le Haut-Jura)
et de la parfaite coordination des quipes.
Mission : Selon les orientations dnies par les lus,
votre mission sera de :
- Garantir la bonne organisation, la gestion administrative,
financire et budgtaire (M22) de la structure
- Etablir un managements oprationnel et stratgique
des quipes pluridisciplinaires (160 agents) avec pour
objectif la cohsion des quipes et le dveloppement
des comptences
- Actualiser la convention tripartite avec les instances
de tutelle (Conseil Gnral, Agence Rgionale Sant)
- Garantir des relations de qualit avec les rsidents, les
familles, les partenaires extrieurs
- Assurer la qualit des prestations et coordonner
les actions des projets de vie et dtablissement en
cohrence avec les orientations des lus et des
politiques publiques
- Contrler lapplication des rgles dhygine et de
scurit
Prol :
- Exprience de gestion et dencadrement en EHPAD
confirme
- Matrise du cadre rglementaire des EHPAD et des
finances publiques
- Capacit organiser, animer et valuer une quipe
pluridisciplinaire
- Disponibilit, rigueur, discrtion, empathie
- Matrise de loutil informatique.
Conditions :
- Titulaire dun CAFDES ou dun Master II Spcialit
Gestion des Etablissements Sanitaires et Sociaux ou
dun diplme quivalent
- Permis B obligatoire - Vhicule de service
Le Conseil Dpartemental de Tarn-et-Garonne

recrute par voie statutaire
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire
un Directeur des
Ressources Humaines h/f
Les candidatures (lettre manuscrite de motivation

+ CV + photo) sont adresser sous pli cachet au :
Syndicat Mixte dAccompagnement des Ans du
Haut-Jura - Service recrutement - Monsieur le Prsident
1 place des Carmes - 39200 Saint-Claude
Cadre demplois des Administrateurs ou Directeurs Territoriaux
396402-CHM
Poste temps complet, pourvoir au 01/01/2017
Participation la dnition de la politique Ressources Humaines : Elaborer des scnarios prospectifs et proposer
des choix stratgiques en cohrence avec les orientations politiques Raliser un diagnostic sur les Ressources
Humaines de la collectivit (tat des effectifs, management et modes dorganisation).
Accompagnement des agents et des services dans la conduite du changement : Dcliner, par direction et par
service, la politique RH de la collectivit Conseiller et orienter les agents Accompagner, sensibiliser
la conduite du changement Accompagner lencadrement dans sa fonction de management et de gestion
des RH Garantir la mise en uvre des rgles relatives la sant et la scurit au travail Mettre en place
une dmarche de prvention des risques professionnels et daccompagnement des agents en reclassement
Analyser les situations et les organisations de travail.
Pilotage et/ou animation du dialogue social et des instances reprsentatives du personnel.
Gestion des emplois et dveloppement des comptences : Mettre en place une gestion prvisionnelle des
effectifs, des emplois et des comptences (GPEEC) Dnir, piloter et mettre en uvre la politique de recrutement
et de mobilit interne Etre garant de la procdure de recrutement et de ladquation entre le besoin de la
collectivit et les ressources Organiser les maintiens et les transferts de comptences.
Votre solution de recrutement
Pilotage de la gestion administrative et statutaire du personnel et notamment : Pilotage de lactivit RH et de

la masse salariale Information et communication RH.
Pour diffuser vos offres demploi,

contactez notre quipe ddie :
397957-JH
Prol : Connaissance de la rglementation relative la sant et la scurit au travail, ainsi quau droit syndical et bonne connaissance juridique du statut de la Fonction Publique Comptences organisationnelles,
capacits managriales, danimation et de coordination, capacits rdactionnelles, danalyse et de synthse,
capacits dcoute et de ngociation, aptitude la prise de dcisions, gestion des priorits, ractivit, grande
disponibilit, horaires irrguliers, avec amplitude variable Sens de la communication et du travail en quipe,
qualits relationnelles afrmes, patience, diplomatie, rigueur, discrtion professionnelle et devoir de rserve
Exprience dans le domaine des Ressources Humaines exige.
01 79 06 73 33
recrutement.gazette@
infopro-digital.com
Lettre de motivation avec CV adresser avant le 30 septembre 2016 :

Monsieur le Prsident du Conseil Dpartemental de Tarn-et-Garonne - Direction des Ressources Humaines
100 Boulevard Hubert Gouze - BP 783 - 82013 Montauban cedex
90
PaLdC500.indd 90
01/09/16 12:15
CADRES DIRIGEANTS
Le Syndicat Mixte Sud

Rhne Environnement est
un syndicat de traitement de
dchets, cheval sur le Gard
et les Bouches-du-Rhne
recrute par voie de mutation

(et dfaut contractuel)
un(e)
Directeur(trice)
Adjoint(e)
Appel remplacer le DGS
lors de son dpart
la retraite
Missions :
Administratif :
Institutionnel :
Organisation de la vie institutionnelle (fonctionnement des instances
dlibrantes, animation des bureaux et commissions)
Renforcer les relations entre les diffrentes collectivits membres
Dvelopper la philosophie de la mutualisation et de l'entraide
Dfense des intrts du syndicat.
Organisationnel :
Adaptation de la structure aux volutions statutaires et lgislatives
Animation d'quipe et organisation interne
Gestion des ressources Humaines
Finalisation de la dmatrialisation des donnes.
Financier :
Elaboration et suivi budgtaire. Optimisation et maitrise des cots
Suivi de trsorerie et recherche de financement alternatifs
Elaboration des stratgies de participations des collectivits membres.
Sainte
Genevive
Rmunration statutaire plus rgime indemnitaire, FNASS et Compte

pargne Temps.
Possibilit de dtachement sur emploi fonctionnel terme.
Poste temps plein pourvoir au 1er avril
2017 imprativement
Adresser sa candidature, avant le 7 Octobre
2016, par courrier ou par mail : Monsieur le
Prsident - Sud Rhne Environnement - BP 5 - 30301
Beaucaire PDC1
srenv@wanadoo.fr
www.chambery.fr
recrute pour la Direction gnrale adjointe ressources et gestion publique
SON DIRECTEUR GNRAL ADJOINT RESSOURCES

ET GESTION PUBLIQUE
recrute
CADRE DEMPLOIS : CATGORIE A + FILIRE ADMINISTRATIVE H/F
Son Directeur Gnral

des Services H/F
(ADMINISTRATEUR OU DIRECTEUR TERRITORIAL)

Sous lautorit du DGS, fortement impliqu
dans le collectif de Direction Gnrale, vous
pilotez les dossiers stratgiques relevant de
votre secteur : ressources humaines et relations sociales, ressources juridiques et documentaires, finances et commande publique,
systmes dinfor mation (mutualiss avec
Chambry Mtropole), et services funraires
(en cours de mutation en DSP).
Cadre demploi des attachs territoriaux

Au sein de cette collectivit de 35 agents, vous
assurez, sous lautorit directe du Maire, la
direction gnrale des services.
Missions :
Mettre en uvre la politique municipale et assurer
le suivi des orientations et des dcisions municipales
dans une dmarche oprationnelle.
Etre force de propositions, de conseils juridiques et
stratgiques auprs des lus.
Assurer la scurisation juridique et financire des
dcisions.
Piloter, animer et coordonner en mobilisant les
agents de la commune dans une logique doptimisation des ressources humaines et financires.
Etre le garant des procdures rglementaires.
Dans un contexte de resserrement des marges

de manuvre financires, lquipe municipale
rinterroge les primtres daction des services et de l, les missions et lorganisation
en place.
Profil :
Matrise de lenvironnement juridique et financier
des communes, des procdures administratives,
budgtaires et comptables.
Connaissance avre du droit de lurbanisme et du
statut de la fonction publique territoriale.
Capacit dencadrement, aptitude au management
et au travail dquipe.
Disponibilit, discrtion et rigueur.
Expriences confirmes sur poste similaire.
Formation suprieure juridique, administrative,
financire.
397747-CHM
Rmunration : Traitement statutaire + rgime

indemnitaire + CNAS. Emploi temps complet.
Poste pourvoir au plus vite
Profil : Catgorie A de prfrence administrative, juridique et / ou financire

Maitrise de la mthodologie de projet Intrt pour la gestion des dchets (une
bonne connaissance du monde du dchet sera un plus) - Grandes capacits : - d'anticipation - d'organisation - de ngociation et persuasion - de mobilisation des acteurs.
57 000 habitants au cur dune agglomration

de 120 000 habitants, 1 500 agents
Oise - 3 000 habitants

Membre de la communaut de
communes du Pays de Thelle
Candidature, CV, lettre manuscrite et dernier arrt

de situation administrative adresser
Madame Jacqueline VANBERSEL, Maire - Mairie
2 rue Maurice Bled - 60730 Sainte-Genevive
Juridique :
Suivi de la Dlgation de Service Public (contrle de l'excution, avenants)
Veille juridique, Suivi lgislatif et rglementaire, Conseil aux collectivits membres
Contrle juridictionnel interne
Elaboration et suivi des marchs publics.
Technique :
Elaboration des stratgies visant la valorisation maximale des dchets
Suivi des volutions techniques de traitement des dchets
Contractualisation avec les co-organismes
Suivi d'indicateurs
Coordination de la communication
Dfinition des objectifs des chargs de mission.
397776-CHM
www.sudrhoneenvironnement.org
Sous l'autorit du Prsident et en accord et en collaboration avec les diffrents

lus dlgus, le directeur met en place et dcline les grandes orientations de
dveloppement du Syndicat.
Vritable moteur du syndicat, le DGS participe la prparation des dcisions
excutives et met en uvre les politiques gnrales dfinies par l'assemble
dlibrante. Il labore une vision prospective du traitement des dchets et de
leurs filires respectives et administre le syndicat dans l'atteinte des rsultats qui
sont lgitimement attendus.
Le DGS recherche avec son quipe, toutes les potentialits de valorisation
pouvant gnrer des sources d'conomies ou de financements nouveaux au
profit de l'ensemble des collectivits membres.
Dans ce cadre, vous devez : piloter cette

rflexion et proposer des pistes dvolution
court et moyen termes conduire et accompagner le changement, fdrer les cadres et
susciter des pistes concrtes damliorations
analysant lincidence des volutions de lenvironnement actuel, questionner les pratiques
actuelles, formuler des hypothses damlioration des organisations de travail dans une
logique doptimisation et de rationalisation
des ressources, de simplification et de traabilit des processus ; conduire les revues de
gestion, en contribuant la dfinition dindicateurs pertinents, afin de mieux piloter les
activits contribuer la dfinition du projet
global et sa stratgie de mise en uvre dans
le secteur des ressources et de la gestion
publique concourir au collectif de Direction
gnrale manager 5 cadres de la
DGARGP et impulser une dyna-
mique managriale piloter la stratgie de

gestion et doptimisation des ressources au
sein de la DGARGP.
Vous fa ites preuve dex per t i se et ex priences significatives dans les domaines des
ressources humaines, des finances et de la
commande publique, des risques juridiques,
de gestion des services publics locaux, du
management, du contrle de gestion, de la
conduite du changement. Vous avez une vision
stratgique, gestionnaire et prospective et
matrisez les techniques de communication
internes et externes, les outils de diagnostics,
de pilotage par projet et lvaluation des politiques publiques.
Conditions de recrutement : Emploi fonctionnel Fonctionnaire titulaire du grade dadministrateur territorial ou directeur territorial
en mobilit interne, par voie de mutation, de
dtachement, ou inscrit sur liste daptitude
Une exprience sur un poste quivalent est
requise.
Renseignements, f iche de poste dtaille,
dpt de candidature :
cl.besson@mairie-chambery.fr
Candidature comportant : lettre de motivation,
CV, dernier arrt de situation administrative,
bulletin de paie adresser par mail ou courrier : Monsieur le Maire de Chambry, Direction des Ressources Humaines, BP 1 105 73 011
CHAMBERY CEDEX
IIIIIIIIII IIIIIIIIII
PaLdC500.indd 91
91
01/09/16 12:15
ADMINISTRATIFS
Syndicat Intercommunal de Distribution dEau de la Corniche des Maures

Recrute
La Communaut d'Agglomration
Un Adjoint au Directeur Administratif et Financier h/f
SUD SAINTE BAUME
Cadre demploi A ou B
recrute
Syndicat de production et de distribution deau regroupant 10 communes dans le Golfe de Saint-Tropez et une population de 40 000 habitants ;
employant 10 agents. Missions principales :
son Responsable du service

dveloppement touristique
de son territoire ( h/f )
Sous la responsabilit de la Direction et en collaboration avec les services travaux , commande publique, subventions, affaires foncires ,
et le secrtariat de direction, lagent aura pour principales missions :
Gestion du personnel : Saisie et traitement de la paye, indemnits, cotisations sociales. Ralisation du bilan social Dclarations
et constitutions des dossiers maladie, arrts de travail, garantie maintien de salaire, comits mdicaux, commissions de rforme Gestion des
dossiers de retraite Assistance la gestion des carrires (traitement nominations, promotions et avancements grade, dchelon) Grer
la prparation des entretiens Assurance statutaire : rdaction cahier des charges et mise en oeuvre Gestion de la formation du personnel :
du recensement des besoins au suivi du plan de formation. Elaboration de documents divers Dnition et mise en oeuvre de la politique de
scurit, prvention et sant dans les services Recrutement : rpondre aux candidatures, grer la publication des annonces sur diffrents
supports. Elaboration des prvisions budgtaires (masse salariales, charges, indemnits).
Catgorie A ou Assimil
Missions :
En lien troit avec le Prsident, vous serez charg(e) de :
- Participer l'laboration et la mise en uvre de la
stratgie globale de dveloppement touristique et de
dynamisation du territoire communautaire - Contribuer
l'laboration du schma de mutualisation et naliser les
transferts de comptences et de moyens dans le domaine
touristique en application de la loi NOTRE - Dvelopper une
offre touristique passant, notamment, par la cration
ventuelle de sjours - Coordonner l'action des ofces de
tourisme des communes membres permettant en particulier
un dploiement homogne des touristes sur l'ensemble du
territoire - Accompagner les communes l'obtention du
classement en catgorie une de leur ofce de tourisme
- Elaborer une charte graphique, des outils de
communication et une plateforme tlphonique commune
au territoire - Suivre le classement de l'ensemble des
hbergeurs.
Finances, comptabilit : En collaboration avec le service comptabilit sous la responsabilit de la direction nancire et du service
commande publique, subventions, affaires foncires : Mise en place de la dmatrialisation du service nances comptabilit Gestion
comptable, en partage avec les agents du service, des marchs publics (de la notication au mandatement, jusqu la rception) Subventions : de
la ralisation des dossiers de demande de subvention aux tableaux de bord de suivi. Assistance du service commande publique, subventions,
affaires foncires pour la passation des marchs dassurances. Suivi des petits contrats et petites commandes rcurrentes de ltablissement
Remplacement des agents comptables lors de leur absences (mandats, suivi patrimoine, suivi comptable des marchs) et prise en charge de
tout travail du service comptabilit en cas de surcharge des agents en poste.
Recrutement : Statutaire, rgime indemnitaire, avantages sociaux.
CV + Lettre de motivation + copie des diplmes adresser : Monsieur le Prsident SIDECM, Galerie Raimu,
29 avenue George Clmenceau, 83310 COGOLIN - ou par mail ladresse: contact@sidecm.com
Le Syndicat
mixte du Parc
naturel rgional
du Haut-Jura
Communaut de Communes
Alpes d'Azur
10 000 habitants - 34 communes

Recrute
recrute
Un Responsable nancier h/f

Attach (Catgorie A), fonctionnaire ou non titulaire
(agent contractuel en CCD 3 ans)
Missions : Sous lautorit de la Responsable du Ple
Administration Gnrale : - Assurer la gestion budgtaire du
Syndicat Mixte : contribution au DOB, laboration des
documents budgtaires (CA, BP, DM, BS), suivi des budgets et
mise en place doutils danalyse, supervisions des oprations
comptables, relations avec la Trsorerie. - Assurer le suivi
administratif et financier des actions du Syndicat Mixte :
contribution la programmation annuelle, assistance au suivi
budgtaire des actions, supervision et contrle des demandes
de financement, relations avec les services instructeurs des
financeurs, laboration des demandes de mandatement.
- Elaborer et suivre les marchs dassurances du Syndicat
Mixte : consultation des assurances, relations avec les
compagnies dassurance, laboration et suivi des dossiers de
reconnaissance de sinistres.
Missions : Mission Animateur LEADER (mi-temps) : En lien et en

relais avec le binme dj constitu d'une animatrice et d'une
gestionnaire LEADER, participation au fonctionnement du
programme : - Communication - Accompagnement des porteurs
de projets et instruction des dossiers - Appui au Prsident du
GAL, prparation des comits de programmation et autres
instances. Mission Fonds Europens (mi-temps) : - Veille
rglementaire des politiques europennes et recherche des
nancements (Fonds europens et contreparties nationales)
- Montage de dossiers de subventions et suivi administratif et
nancier des projets.
Prol : - Formation suprieure ou exprience professionnelle

confirme sur des missions similaires - Connaissance du droit
des collectivits territoriales, matrise des rgles de la
comptabilit publique et des modalits de financement
nationales et europennes - Matrise des outils de bureautique
et des logiciels comptables (E-Magnus Evolution).
Prol recherch : - Formation Bac + 5 en dveloppement local

et rural / politiques europennes - Exprience russie dans un
poste similaire.
92
PaLdC500.indd 92
Prol complet tlcharger sur www.parc-haut-jura.fr
397919-MB
Poste pourvoir partir du 1er octobre 2016.

CV et lettre de motivation sont adresser
pour le lundi 12 septembre 2016 au plus tard,
: Monsieur le Prsident - Parc naturel rgional
du Haut-Jura - 29 Le Village - 39310 LAJOUX
ou par mail : parc@parc-haut-jura.fr
Les entretiens auront lieu le jeudi 22 septembre
aprs-midi sans possibilit de report.
Au centre de lactualit
397282-AG
Le Parc Naturel Rgional (PNR) des Pralpes d'Azur bas

Saint-Vallier et le Pays Valles d'Azur Mercantour, port par la
Communaut de communes Alpes d'Azur, animent conjointement
un programme LEADER dans le cadre de la priode de
nancement 2014/2020.
Par ailleurs, la Communaut de Communes Alpes d'Azur et le
Syndicat Intercommunal de Valberg dveloppent des projets pour
lesquels il est ncessaire de rechercher des fonds europens.
Informations complmentaires : - CDD 1 an. Poste temps

complet (35 h) pourvoir le plus rapidement possible - Bas
Valberg (Alpes-Maritimes), station de montagne 1h30 de Nice
- Possibilit de travail en soire et week-end - Permis B
obligatoire.
Merci d'adresser lettre de motivation + CV avant le
23 septembre 2016 : Monsieur le Prsident de la
Communaut de Communes Alpes d'Azur - Maison des
services publics - Place Conil - 06 260 PUGET-THNIERS.
Prol de poste complet au 04.93.05.02.81
ou secretariat@alpesdazur.fr
Ce poste est pourvoir

ds le dernier trimestre 2016.
Merci d'adresser vos CV et lettre de motivation
avant le 30 septembre 2016 : Monsieur le Prsident
de la Communaut d'Agglomration Sud Sainte Baume
155 Avenue Henri Jansoulin - 83740 La Cadire d'Azur
Direction des Ressources Humaines :
rh@sudsaintebaume.fr
Renseignements complmentaires
auprs de la Direction Gnrale des Services :
tl. 04 94 98 26 60
(4,5 millions d de budget annuel)
Un Animateur Leader
et Fonds europens h / f
Prol : - Connaissance de l'environnement territorial, des

instances et processus de dcision d'une intercommunalit
- Connaissance des enjeux, volutions et du cadre
rglementaire des politiques publiques en matire de
dveloppement touristique - Connaissance des diffrents
rseaux d'information et de communication - Capacit
piloter des projets multipartenaires et accompagner
le changement - Bonne exprience en management de
projets - Sens de l'organisation - Excellent relationnel - Garant
de la bonne gestion administrative, logistique et nancire du
service - Cratif, ractif, adaptable, dynamique et disponible
- Bilingue minimum (anglais) - Expriences signicatives,
concrtes et russies dans le dveloppement touristique
exiges (Elles devront tre dtailles dans la lettre de
motivation) - Permis B.
396993-AG
Prol : Exprience conrme exige dans le traitement des paies, la comptabilit et les nances publiques (M49) Bonne connaissance
des rgles statutaires Bonne connaissance des collectivits locales, aisance avec linformatique et les logiciels de gestion locale
(logiciels nancier et de suivi comptable des marchs MAGNUS, SOLON) Connaissance de rgles de la comptabilit publique et notion
de contrle de gestion, connaissance des rgles de la commande publique Bac +2 et Bac +4 en comptabilit/nances Exprience
exige sur un poste similaire en comptabilit Sens de lorganisation et grande rigueur, esprit dinitiative et sens du travail en commun,
qualits rdactionnelles, qualits relationnelles.
396807-JF
Dans un second temps et sil apporte toute satisfaction, lagent recrut sur le prsent poste, sera amen participer lencadrement de lquipe
du service comptabilit.
Tous les mois, 6 ches pour vous

clairer sur toutes les questions que
vous vous posez au quotidien (tat civil,
scurit, RH, immobilier, lgislation)
Abonnez-vous sur
www.territorial.fr
01/09/16 12:15
ADMINISTRATIFS
un Employ pour la rdaction

des marchs publics h/f
par voie de dtachement ou contractuelle de droit priv (CDI)
Cadre d'Emploi Catgorie B/C lire administrative
Vous assurerez la mise en uvre et le suivi des procdures de marchs

publics sous la responsabilit du responsable administratif et nancier de
la rgie Ligne dAzur.
Missions principales :
Mise en uvre des marchs publics (ouverture et suivi
informatique des marchs) : Contrle des pices du dossier
(CCAP, CCTP...) Contrle et analyse des documents techniques et
juridiques Correction sur la forme et amendements sur le fonds
Elaboration des rapports d'analyse en lien avec les services Publication
du march public dans la presse et sur Internet : laboration d'un avis de
lancement, calcul des dates limites de remise des dossiers selon le type de
marchs Rception des plis des entreprises candidates Participation
aux travaux de la commission et rdaction des procs-verbaux des
sances Enregistrement des donnes par inscription sur un registre des
dossiers de candidatures (plis des entreprises rpertoris et conservs)
Participation aux runions d'ouverture des plis des MAPA.
Gestion administrative de la Commission d'Appel d'Offre (CAO) :
Rdaction des procs-verbaux, des rapports motivs et des comptesrendus de CAO Rdaction et envoi des convocations Gestion des
dossiers CAO.
Notication des rsultats de la Commission : Suivi du circuit
des signatures des pices des dossiers aprs vrication pralable
Transmission du dossier retenu la Prfecture pour contrle de lgalit
Information des rsultats de la Commission : publication des rsultats,
notication des rsultats l'entreprise retenue et information des
entreprises non retenues Notication des avenants et sous-traitance.
Accueil et dlivrance de renseignements : Dlivrance de
renseignements de premier niveau sur la procdure des marchs
Dlivrance de pices administratives : remise d'un exemplaire unique
aux entreprises la demande.
Dlivrance d'avis et de conseils juridiques : Veille au strict respect
de la rglementation Dlivrance d'informations sur la lgislation et la
rglementation en vigueur.
Rdaction et du suivi de la transmission des documents aux
services du contrle de lgalit.
Sous la responsabilit du Chef de service, vous serez sous amen
travailler au sein du Centre Oprationnel du tramway et, sur tout
autre site attach l'tablissement, en fonction des besoins.
Prol : Diplm de l'enseignement suprieur en droit publique demand.
Exprience souhaite sur un poste similaire. Connaissance approfondie
du code des marchs publics et de ses volutions. Connaissance des
procdures administratives associes la fonction.
Le syndicat de valorisation des dchets de la Guadeloupe

Recrute
un charg de communication h/f

Catgorie A - Statutaire ou Contractuel
Collaborateur direct du Prsident, vous l'assistez dans la gestion politique quotidienne de la collectivit en veillant au bon fonctionnement
de l'administration. Vous proposez une stratgie politique long terme, tant du point de vue de l'organisation que des projets mener.
Vous prparez et suivez les dossiers de la collectivit en assurant le lien avec la Direction Gnrale des Services dans le but de faciliter la
transversalit et la communication. Vous coordonnerez la communication externe et interne du Syvade, afin de promouvoir l'tablissement
public, les projets et services qu'il porte.
Missions :
- Communiquer, informer par le biais de divers supports sur les diffrentes actions de l'tablissement public
- Dvelopper et conforter le sentiment d'appartenance au Syvade
- Crer du lien travers des actions structurantes pour dcloisonner les services au sein du Syvade
- Valoriser et coordonner les informations actualises relatives la vie de la collectivit, afin de les diffuser en interne et en externe sur
diffrents supports ;
- Responsable de l'quipe en charge de la collecte slective
- Organisation des vnementiels
- Suivre et traiter les dossiers prioritaires et les courriers
- Rdiger les notes et l'argumentaire sur les dossiers spcifiques
- Identifier des situations enjeux, alerter le Prsident et le conseiller sur les choix et orientations
Stratgie de communication :
- Crer le plan de communication annuel qui fixera les objectifs, les cibles, les messages gnraux mais aussi les initiatives prendre: dition
(plaquettes de prsentation, outils commerciaux), web, vnementiel (salons), relations publiques (confrences), relations presse
(contacts journalistes, point presse).
- Mettre en uvre le plan de communication, coordonner les actions et laborer les supports de communication adapts (visuels, animations,
pages web, affiches, encarts publicitaires, plaquettes institutionnelles, journaux, panneaux)
Evnementiels et relations presse :
- Participer l'organisation des confrences de presse, des interviews, des vnements et crmonies officielles, proposer des reportages et
articles, rdiger et envoyer des dossiers et des communiqus de presse, assurer le suivi et les relances tlphoniques.
Internet :
- Animer le site web, le Facebook du Syvade en dveloppant des contenus vido, des photos
- Assurer le pilotage des rseaux internet
- Maitriser les outils de communication numrique
Profil : De formation suprieure en communication, vous possdez une exprience significative dans le secteur de la communication
Capacit d'adaptation, esprit d'initiative de crativit et de curiosit, capacit d'impulsion Grande disponibilit, qualits relationnelles, sens
de l'organisation Connaissance du fonctionnement administratif et politique des collectivits territoriales, des rgles gnrales du Droit
appliques la communication, l'accs aux documents administratifs Fortes capacits rdactionnelles, et d'analyse Esprit de synthse,
rigueur et clart Capacit d'encadrement et de ngociation Grande autonomie, sens du dialogue et de l'coute Exprience significative
dans le poste souhait.
Connaissances techniques :
- Adobe Photoshop, Adobe Illustrator, Adobe After effects, Adobe Premiere Pro, ou Final Cut Pro
- Langages de programmation WEB : HTML5, CSS3, PHP, JavaScript
Conditions d'exercice : Rmunration statutaire, rgime indemnitaire Grande disponibilit et une souplesse dans la gestion des
horaires Travail en bureau, dplacements envisageables Pics d'activits lis aux contraintes / dlais de rendu de travaux.
Poste pouvoir dans les meilleurs dlais

Merci d'adresser votre dossier de candidature (lettre de motivation, CV) au plus tard le 15 Septembre 2016 :
Monsieur le Prsident du SYVADE - Rsidence Ernestine WEBBE - BP 41 - 97004 Pointe--Pitre Messageries Cedex
Tel : 05 90 9110 72 - courriel : michel.rincon@syvadeguadeloupe.fr
397738-CHM
LEtablissement Rgie Ligne dAzur

exploitant et gestionnaire du rseau
de transports urbains bus et tramway
de la Ville de Nice, regroupant
+ de 1200 salaris, recrute
Merci d'adresser votre candidature (CV + Lettre de motivation) au

plus tard 30 septembre 2016 : Rgie Ligne d'Azur 2 - boulevard
Henri Sappia - 06100 NICE
397297-JH
La Communaut de Communes du Val de Morteau

(8 communes, 20 000 habitants) recrute
et
organisent La
semaine du concours
Un Charg de mission
dveloppement conomique h/f
Cadre d'emploi : Cadre A de la fonction publique territoriale ou quivalent.
Titulaire ou Contractuel
PARTICIPEZ AU 1ER CONCOURS

BLANC DATTACH TERRITORIAL
(interne et externe, spcialit
administration gnrale)
PARTICIPATION
29 TTC
MISSIONS : Sous l'autorit de la Directrice Gnrale des Services : Mission d'coute et de conseils auprs des
commerants, artisans et entreprises Dveloppement d'un observatoire conomique local recensant le potentiel
conomique du territoire, y compris le suivi des locaux vacants et opportunits foncires et immobilires Promotion de
l'activit conomique du Val de Morteau : reprsentation des lus, animation et suivi des partenariats, mise en place de
journes d'informations, rdaction de communiqus de presse Soutien au commerce du Val de Morteau : mise en place
d'actions collectives et recherche active de nouvelles installations Accueil des porteurs de projets conomiques Suivi des
rglements de publicit Ralisation d'tudes et de missions dans le domaine conomique ; veille conomique Gestion
administrative et budgtaire lie au poste, dont le suivi des Comits locaux du Commerce des communes membres.
PROFIL : Exprience sur un poste similaire souhaite Connaissances du monde de l'entreprise et des dispositifs
institutionnels Connaissances rglementaires en urbanisme commercial et droit des collectivits territoriales Matrise
de l'outil informatique (bureautique, internet) Aisance rdactionnelle Autonome et organis, vous disposez de trs
bonnes qualits relationnelles et de relles capacits d'accueil, d'coute, et de restitution Votre discrtion et votre loyaut
sont avres Vous disposez d'un permis B et tes disponible ponctuellement en soire ou sur les ns de semaine.
Rmunration statutaire + Rgime indemnitaire + Treizime mois.
Poste ouvert d'autres cadres d'emploi sous rserve d'une forte exprience des missions.
Inscrivez-vous en ligne :
www.lagazette.fr/semaine-du-concours
Les candidatures (CV + lettre de motivation) sont adresser avant le 30/09/2016 : M. le Prsident de la
Communaut de Communes du Val de Morteau - Htel de Ville, BP 53095, 25503 Morteau cedex
Renseignements auprs de la DGS : valerie.lamanthe@morteau.org
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la musique,
cest pas du pipeau
P. 43
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Retiens tes larmes
P. 40
P. 50
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SAVOIR COMMENT
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le mois prochain
LES DCHETS LA RUE
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crazymedia - fotolia.com
Un management
public pour un meilleur
service public !
Bordeaux
le 20 septembre 2016
Athne municipal - Amphithatre
9h00 - 12h30
Pour imaginer et construire le management public de demain, nous devons tre

la fois audacieux et vigilants. Une recherche systmatique de la performance et la
mise en place doutils au service dobjectifs essentiellement quantitatifs, risquent
de nous carter de notre vritable mission Un management efcace et rapide
mais guid par le sens de laction publique. Cest aussi toute lattractivit de la
fonction publique, particulirement auprs des plus jeunes, qui est en jeu.
En quoi le management public est-il diffrent du priv, comment lun et lautre peuvent-ils
senrichir ?
Comment mettre en place un management rpondant aux enjeux de notre socit,
soucieux dadapter notre service public sans perdre le sens et les valeurs qui nous animent ?
Comment ce management peut-il tre au service de lgalit dans la fonction publique
et contre toutes les formes de discrimination ?
4 intervenants
Nadge Baptista, DGS de Chteauroux et Chteauroux Mtropole

Elodie Chapel, Directrice dhpital, dlgue nationale SMPS
Verdier, Inspecteur gnral des finances,
Jean-Franois
ancien DGAFP
Un Dirigeant du priv
Responsabilit Loyaut Bienveillance
5 thmes Cration de richesse
Rseaux sociaux
Anime par Stphane Menu, journaliste
Inscription gratuite. Places limites

RENSEIGNEMENTS ET INSCRIPTIONS : Tl. : 04 76 93 12 32 E-mail : aurelie.niemaz@lettreducadre.fr
Tous les dtails sur http://www.lagazettedescommunes.com/rencontres/casdenbordeaux/
Une rencontre organise par :
En partenariat avec :

La Lettre Du Cadre Territorial - Septembre 2016

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