Lettre Du Cadre Territorial de Décembre 2015

Dcembre 2015 - n 493
18 e
entretien avec
Patrick Savidan
De plus en plus sourds

aux ingalits
AILLEURS
H. Armstrong Roberts/ClassicStock - gettyimages
la lettre du cadre territorial n493 dcembre 2015
Quand le service public

passe par le collaboratif
DU NOUVEAU SOUS LE SOLEIL
LA FIN DU DIALOGUE
SOCIAL LA PAPA
Le sourire du CNAS, cest aussi le mien !

Guillaume, animateur territorial, vous parle du CNAS :
Cette anne, jai obtenu un prt trs intressant pour acheter mon appartement.
Jai bnci de rductions pour un sjour vacances et dun tarif prfrentiel pour
aller voir mon groupe de rock prfr et tout cela grce au CNAS ! En tant que
clibataire, je prote pleinement des prestations sociales, culturelles et de loisirs
du CNAS, et je sais que je pourrai toujours compter sur lui. Ainsi soutenu, cest
avec le sourire que je memploie servir mes concitoyens.
Pour dcouvrir toutes les prestations, rendez-vous sur
www.cnas.fr
Contact : Jean Tancerel : 01 30 48 09 09 - jtancerel@cnas.fr
DITO
Limprovisation :
une vraie politique scale
V. VINCENZO
Nicolas Braemer,
nicolas.braemer
@territorial.fr
Rdacteur en chef
On en revient
toujours
lincapacit
des politiques
rformer la
scalit locale.
n quelques jours, on a atteint des sommets

dans la dtermination dune politique
ambitieuse, cohrente et rformatrice de
fiscalit. Non je blague en fait, on continue
dans limprovisation et lamateurisme.
Petit retour en arrire : le 20 janvier 2015,
Manuel Valls demande Christine PirsBeaune et Jean Germain de plancher sur des
pistes de rforme des concours financiers de
ltat aux collectivits conformes aux objectifs
de justice et de transparence poursuivis par le
gouvernement . Mission officielle donc, qui
dbouche sur un rapport proposant une
rforme de la DGF.
Rien de rvolutionnaire, mais quand mme :
selon la dpute (voir entretien en page 14), la
quasi-totalit de ses propositions avaient t
reprises par le gouvernement. Et puis boum,
devant la fronde des lus, Manuel Valls dcide
courageusement de surseoir cette rforme.
Nous avons le regret de vous faire part du
dcs, aprs une longue et douloureuse
maladie, de la rforme de la DGF. Ni fleur, ni
couronne. Des dons pour la recherche contre
les injustices grince Christine Pirs-Beaune.
pisode deux : quelques jours plus tard, les
dputs dcident de revaloriser les valeurs
locatives de 1 %. Le PLF 2016 ne prvoyait
aucune hausse, mais quimporte, courage
toujours ! Le ministre du Budget, Christian
Eckert cde face aux parlementaires. Cette
affaire est doublement scandaleuse. Dabord,
Mensuel dit
par TERRITORIAL,
SAS au capital
de 1 259 907 euros
Sige social : 17, rue dUzs, 75 108 Paris
Cedex 02 Bureaux : Espace Cv, 58,
cours Becquart Castelbon, 38 500 Voiron
RCS PARIS 404 926 958 - N SIRET :
404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z N TVA intracommunautaire : FR 28 404
926 958
Site internet : www.lettreducadre.fr
e-mail : info@territorial.fr
ISSN : 1165-9394. Commission paritaire : 0914 T 85317.
Dpt lgal : parution. RIB : CIC Crdit Industriel et
Commercial - Code banque : 30066 - Code guichet :
10949 N compte : 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN :
FR76 3006 6109 4900 0200 6200 126 - BIC (Bank
Identier Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958
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La Lettre du cadre territorial dcembre 2015
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Directrice gnrale : Vronique Billaud.
diteur : Laurent Boidi.
RDACTION
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nicolas.braemer@territorial.fr
Assistante de rdaction : Aurlie Niemaz.
DIFFUSION
Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
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RALISATION
Rdacteur en chef technique : Laurent Brugiregarde.
Secrtaire de rdaction : Annie Lozach-Menez.
Rdacteur graphiste : Karine Colnel.
Webdesigner : Jenny Buttigieg.
Responsables fabrication : Herv Charras, Isabelle Seret.
elle souligne la dmission systmatique des

politiques depuis des dcennies, devant
lindispensable rforme des bases des impts
locaux. Source majeure dune iniquit fiscale
criante, ce chantier paralyse tout le monde. On
na pas le courage de rformer, alors on cde aux
lus locaux, qui ont ainsi le beurre et largent du
beurre, en revalorisant les bases. Cest pitoyable,
mais aussi scandaleux. Car, comme le faisait
remarquer la dpute Carine Berger, on a
revaloris les bases de la fiscalit locale sur les
bases de linflation prvue, depuis huit ans
systmatiquement suprieure linflation
constate, alors que les prestations sociales sont
dsormais revalorises sur la base de linflation
constate.
Dernier pisode de cette pantalonnade, la
neutralisation de limpact de la hausse des
impts locaux affectant les retraits modestes.
Peu importe que la suppression de la demi-part
fiscale des veuves soit luvre de la majorit
prcdente. On en revient toujours lincapacit des politiques rformer la fiscalit locale.
Alors, on fait dans la facilit, on neutralise,
voire, sommet dhypocrisie, on rembourse.
Certes ce gouvernement semble avoir fait de
limprovisation et du nimporte quoi, la marque
de sa politique fiscale. Mais la question interroge tous les politiques : quand le courage, au
service de ceux qui en ont le plus besoin (a
tombe bien, on a un gouvernement de gauche),
de refonder rellement limpt dans ce pays ?
EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :

Directeur commercial : Clment Supplice (73.65).
Directeur des oprations : Christian Fehr (73.71).
Equipe commerciale (73.33) : Sandrine Aubret, Guillaume Lebre
Directrices de clientles : Laurence Leroy (73.68),
Mira Marchard (73.69) - Fax : 01 79 06 79 87
PUBLICIT (01 79 06 ) :
Rgie publicitaire : Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de
Gaulle - La Croix de Berny - BP 20156 - 92 186 Antony Cedex
Tl. : 01 79 06 70 87
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Directeur commercial : Jean-Franois Goasguen (70.91).
Directrice Publicit internet : Isabelle Ghariani (70.90).
Publicit : Vronique Gelin (70.60), Grald Glondu (70.89), Nelly
Huet (70.92), Anne-Marie Roux (70.86), Emilie Vaneme (70.88),
Sandrine Viallemonteil (70.93).
WEB
Responsable technique Web : Sbastien Mrieux
Impression : Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres
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25/11/15 15:59
SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS
ILS ONT PARTICIP CE NUMRO

La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.
Vincent Lamic,
Directeur gnral des services
de la mairie de Teyran
dgs@ville-teyran.fr
Annie Letty-Keribin,
Directrice gnrale adjointe
du centre de gestion du Finistre
akeribin@cdg29.bzh
Fabien Tastet,
Prsident de lAATF
ftastet@agglo-plainecentrale94.fr
Julie Creveaux,
Avocate
j.creveaux@itineraires-avocats.com
Elie Maroglou,
Prsident de ResPECT
elie.maroglou@gmail.com
Vainui de Castelbajac,
Illustratrice
vcastelbajac@gmail.com
ET AUSSI
Dominique Filatre, Directeur gnral des services - dlatre@gmail.com
Stphane Menu, Journaliste - stephane.menu@orange.fr
Denis Courtois, denis-courtois@voila.fr
Patrick Martin-Genier, Rapporteur public au TA de Paris et matre
de confrences lInstitut dtudes politiques de Paris
martingenier@wanadoo.fr
Julie Krassovsky, Journaliste - jkrassovsky@yahoo.fr
Nicolas Rapin, Consultant/formateur/coach Cabinet Repre & Vision
nicolas.rapin@repereetvision.com
Pierre Cammarata, Charg de mission formation des cadres lENPJJ
pierre.cammarata@justice.fr
Sverine Cattiaux, Journaliste - severine@cattiaux.com
Bruno Cohen-Bacrie, Directeur de la communication - cohenbac@free.fr
Michal Verne, Avocat associ, cabinet Itinraires droit public
m.verne@itineraires-avocats.com
Pierre-Stphane Rey, Avocat associ, cabinet Itinraires droit public
ps.rey@itineraires-avocats.com
tienne Colson, Avocat au Barreau de Lille - contact@colson-avocat.fr
LCT493.indb 6
Pierre Larroumec, Magistrat - pierre.larroumec@orange.fr

Jol Clerembaux, Consultant, formateur collectivits territoriales
joel.clerembaux@wanadoo.fr
Jol Munsch, Directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Marjolaine Koch, Journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com
Julien Damon, Professeur associ Sciences Po, enseignant HEC
julien.damon@orange.fr
Laurent Guyon, Directeur ple territorial Centre-Nord, Toulouse mtropole
laurent.guyon@toulouse-metropole.fr
Fabian Meynand, Directeur Sud, Partenaires Finances Locales
f.meynand@partenaires.com
Illustrateurs
Frdrique Bertrand,
bertrandfrede@gmail.com
Denis Pessin, dpess@yahoo.fr
Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr
Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Manuel Gracia, m.gracia@free.fr
25/11/15 15:59
SOMMAIRE
DITORIAL - Limprovisation : une vraie politique fiscale
H. Armstrong Roberts/ClassicStock - gettyimages.
8 ACTUALIT
LA UNE
La fin du dialogue social la papa . . . 30

Dialogue social et sant au travail, le lien se renforce . . 32
Des dmarches innovantes restent explorer . . . . . . 34
Lil de lexpert : Le dialogue social doit encore
progresser sur la question du reclassement
professionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
44
52
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

14 ENTRETIEN avec Christine Pirs-Beaune - La rforme de la DGF
est soutenable parce que progressive
17 MUTUELLES - Les employeurs doivent-ils participer au financement
de la complmentaire sant ?
19 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
21 FINANCES - La colre sourde des contributeurs au FPIC
22 MANAGEMENT - Administrateurs territoriaux : innover, convaincre, sexporter
24 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
26 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
29 FORCEPS - Gaudin casque bleu
39 MANAGEMENT
39 CHRONIQUE - Lgitimits politique et professionnelle ne sont
pas superposables !
40 INSIDE JOB - Coach interne ou coach externe, une histoire de stratgie
44 VOUS ET VOS QUIPES - Lefficience, une notion en danger dans la fonction
publique
48 ENTRETIEN avec Isabelle et Frdric Rey-Millet - De nouvelles rgles
du jeu lusage des managers
51 RESSOURCES HUMAINES
Lefficience en danger
Lergonomie part du travail rel
60
Tout sur les critres de slection
68
Une bonne affaire les communes

nouvelles ?
72
ABONNEMENTS
1 an soit 10 numros
Tl. : 04 76 65 93 78 Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 18
Prix abonnement
+ newsletter :
- 169 / an (villes + 5000 hab.)
- 159 / an
(villes de 1000 5000 hab.)
- 109 / an (villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter : 89 / an ou prlvement automatique mensuel :
7,50 / mois (sur 12 mois)
59 JURIDIQUE
59 CHRONIQUE - laboration du SDCI : du projet (actuel)
au schma (de demain), il ny a quun pas
60 MARCHS PUBLICS - Critres de slection : ladministration est lie
par ses propres rgles
62 MTIERS - Juriste en collectivit : une fonction stratgique
66 QUESTIONS/RPONSES
67 FINANCES
67 CHRONIQUE - La fiscalit locale va bien, merci
68 COMMUNES NOUVELLES - Une vraie bonne affaire financire et fiscale ?
72 PROSPECTIVE
Interview : Patrick Savidan

Encarts jets : mailings DA168717,
DB168717, DC168717
aux prospects, catalogue DE
et catalogue Formation
LCT493.indb 7
51 CHRONIQUE - Rgime miracle ?

52 RISQUES PROFESSIONNELS - Pourquoi lergonomie doit partir
du travail rel
54 PANTOUFLES - Habillage, pause, trajets : comment bien calculer son temps
de travail
57 MOBILIT - Clichy loin des clichs
72 ENTRETIEN avec Patrick Savidan : Nous pratiquons dsormais une solidarit

lective
76 A SE PASSE AILLEURS - Comoodle, quand le service public passe
par le collaboratif
78 INGALITS - Formation, mobilit, enclavement : pourquoi les femmes
sont plus victimes du chmage
80 DMOCRATIE - Quand les services exprimentent les budgets participatifs
83 LIRE - Pour des politiques sociales larges et denses
84 OFFRES DEMPLOI
7
25/11/15 15:59
ACTUALIT
IL A DIT
PAS COP, PAS GLOP
ON AIME
Limage du mois
Je souhaite que la gauche

sidentie la baisse
de limpt.
Zaina Erhaim
Cette journaliste de 30 ans est la
laurate 2015 du Prix Reporters
sans frontires. La jeune femme,
reste Alep en guerre, a form
des dizaines de personnes,
hommes et femmes, au journalisme, pour quelles puissent
raconter le calvaire des Syriens.
Elle est aussi coordinatrice de
lInstitut dinformations sur la
paix et la guerre.
Manuel Valls
TRADI
Querelle de clochers
#doublejeu
A
/RE
RD
COUP DE BALAI
Nettoyage de rigueur
VU SUR TWITTER
BDELLAO
UI
F. A
Latifa Ibn Ziaten

EDIA C
IKIM
OM
-W
La ville de Saint-L (Manche) ne

cde pas Entre novembre 2014 et
aot 2015, la commune a t le thtre
de trois manifestations dagriculteurs.
Ces mouvements se sont solds par
dimportants dpts de lisier et des
feux de pneus. Les oprations de nettoyage se sont leves 36 000 euros,
un cot que la ville nentend pas
assumer. Elle a donc dpos un recours
pour tre rembourse par ltat, charg
de lordre public.
Le journaliste, faisant son

mtier et vriant en
direct les bobards de
Marine Le Pen, a russi
mettre en difcult la
patronne du Front national. Prise
en agrant dlit de mensonge,
elle a courageusement prfr
fuir le plateau de France Inter.
Une belle personne, comme

on dit. La mre dune des
victimes de Mohamed
Merah est une infatigable
combattante de la tolrance
dans la Rpublique. Auprs de la
jeunesse et pour la jeunesse.
S
ON
M
Bien sr, on se dit que tout a a t

rchi et pens. Quil ne faut pas
tomber dans la dmagogie et que la
sensibilisation des gens aux enjeux
environnementaux a forcment un
cot
Mais quand mme ! La mairie de Paris
a donc lanc une grande campagne
de communication sur la COP 21, dont
un des ds consistait proposer
aux gens de renoncer imprimer au
bureau. Et elle a fait passer le message en distribuant massivement des
cartons, imprims donc, dans les rues
de Paris. Sans commentaires.
Patrick Cohen
Denis AL
LA
Le maire de Nancy (Meurthe-etMoselle) ne dcolre pas contre le

conseil rgional de Lorraine qui a dcid de ne plus subventionner les ftes
de la Saint-Nicolas, le plus important
rassemblement populaire de lanne.
Sa colre est dautant plus forte que le
mme conseil rgional aide nancirement le dl de la Saint-Nicolas de
Metz (Moselle), ville voisine et rivale.
Quand, sur Twitter, les lus locaux dnoncent le double jeu de Airbnb, qui
essaie de se mettre les autorits locales dans la poche pour prserver son business, mais en mme temps, fait de lvasion scale.
700
MILLIARDS
DE LITRES
CEST LA QUANTIT DEAU

POTABLE qui fuit chaque anne
dans les 850 000 kilomtres de
canalisations du rseau de distribution franais.
LCT493.indb 8
25/11/15 15:59
ACTUALIT
RSISTANCE
LCT493.indb 9
25/11/15 15:59
ACTUALIT
INTRIM
Difcile de trouver
un directeur de
cabinet Andr Vallini
Le secrtaire dtat ne dispose plus de
directeur de cabinet depuis plusieurs
semaines et celui-ci ne semble pas
devoir tre remplac. La rforme des
collectivits locales tant termine ,
un prochain remaniement tant attendu aprs les rgionales la longvit de
ce secrtariat dtat semblait sufsamment limite pour quon ne cherche ni
ne trouve de volontaire pour un poste
aussi phmre. Finalement, cest Nicolas Bouillant, le directeur de cabinet
adjoint en charge des dpartements et
rgions, qui sy est coll.
TROP TARD
Le nouveau DOB
va arriver
Les obligations supplmentaires
pour les communes et EPCI de plus
de 10 000 habitants (un rapport sur
les orientations budgtaires, les
engagements pluriannuels et la dette)
sont subordonnes (selon la formule
magique) un dcret venir ! Selon
la DGCL, celui-ci arrivera en janvier
en pleine priode de DOB justement.
Ce quapprcieront tous les responsables nanciers moins de voter leur
budget un peu plus tt.
EN CHIFFRES
120 000
CEST LE NOMBRE
DE BNFICIAIRES
que devraient compter
les nouveaux PTZ en 2016.
Cela reviendrait en doubler le
nombre, grce lassouplissement des critres dattribution.
10
LCT493.indb 10
ON NEST JAMAIS MIEUX SERVI
Les centres de gestion pensent

leur avenir !
es centres de gestion se
sentent menacs,
notamment par le
dveloppement des EPCI (qui
pour certains se verraient bien
rcuprer tout ou partie des
missions quils
assurent avec plus
ou moins defficacit). Soutenu par
la Fdration
nationale des
CDG, un de leurs
prsidents a donc
dpos une proposition de
loi sur le bureau du Snat, afin de
permettre une acclration de la
rgionalisation et la cration dun
centre national. Le renforcement des
missions obligatoires (concours,
gestion des comits mdicaux) et la
scurisation des missions facultatives (archives, conseils juridiques)
contestes par la Cour des comptes,
permettraient aussi de mieux
positionner les centres pour lavenir.
On rendrait ainsi plus difficile le

dsengagement des EPCI, qui en
auront bientt, pour certains, la
possibilit juridique (dans ltat
actuel de la lgislation) avec des
transferts de plus en plus nombreux
de personnels. Le tout cotisation
constante assure le snateur Alain
Vasselle, prsident du CDG de lOise,
auteur de la proposition.
Denis Courtois
COURTE DURE
COLLECTEURS
Pas dextension du
droit de participer
aux lections locales
pour les trangers
Il faut sortir les poubelles du sous-sol pour

les mettre dans la rue
La possibilit, pour un citoyen europen rsident de courte dure en

France, de participer aux lections
locales restera un avantage par rapport celles et ceux qui y rsident et
y travaillent depuis quelques dcennies mais ne sont pas europens. Le
Premier ministre, qui a opt pour la
naturalisation franaise 20 ans, a
conrm devant des tudiants de
lIEP Paris, puis devant les dputs
socialistes, quil ny aurait pas de
proposition de loi tendant ce droit
dici 2017.
Dans une interview au quotidien Les

chos, le patron dco-emballages a afch son intention damliorer les performances du tri dans les grandes villes (dont
le taux plafonnerait 30 %, alors quil est
de 67 % en moyenne en France). En dveloppant lapport volontaire concomitamment la fermeture des lieux de collecte
dans les habitats verticaux, lAdeme prconise la mise en place de mobilier urbain
de proximit dans les grandes villes. Cette
volution dj visible dans de nombreuses
villes va conqurir Paris o les premiers
collecteurs seront installs pendant la
COP 21 devant lhtel de ville !
25/11/15 15:59
Collection
ACTUALIT
DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR
FAIRE
NOUVEAUT
LOI NOTRe : LE BIG-BANG

DES COLLECTIVITS
Kit de survie juridique
et technique
ric Landot
Avocat au barreau de Paris, associ fondateur
du cabinet Landot & associs
Les
randes et puissantes
intercommunalits, grandes rgions,
dpartements mi-gu des rformes,
communes nouvelles, dveloppement de la
mutualisation, crise des nances locales... Ce ne
sont pas les nouveauts qui manquent en 2015
avec, en point d'orgue, la fameuse loi NOTRe du
7 aot 2015. Ce sont mille et une informations
importantes intgrer, un bouleversement
d'ampleur de notre monde territorial qui se
prole, un big-bang que ce Dossier d'experts
vise dcrire pour permettre ses acteurs de le
matriser, de l'anticiper, de s'y adapter.
Parution novembre 2015

Rf. DE 797
Version papier :
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Possibilits de paiement :
- rserv aux administrations
et collectivits : mandat administratif
- pour les particuliers : carte bancaire, chque
anticiper,
Matriser,
s'adapter au nouveau
monde territorial
dcryptage juridique
Un
et technique de la loi NOTRe
Commande
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de 9h 12h et de 13h30 17h30)
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LCT493.indb 11
25/11/15 15:59
ACTUALIT
IL A DIT
WORST OF
Les dpartements
o il fait mal vivre
LA ROUE TOURNE
our sa neuvime dition

lhebdomadaire La Vie a tabli le
classement des dpartements
selon 8 critres (gestion des dchets ;
agenda 21 ; transition nergtique ;
agriculture biologique ; qualit de lair
et de leau ; consommation durable et
protection de la biodiversit). Les
rsultats par dpartement et rgion
peuvent tre fort surprenants : si lon
nest pas surpris des dernires places
de la Rgion parisienne et de RhneAlpes sur la qualit de lair, on peut
ltre pour la dernire place occupe
par les Hautes-Pyrnes en matire
dagriculture biologique, alors que ce
dpartement figure parmi les premiers sur la qualit de leau. Le peu
dapptence de la Rgion parisienne
Rouen orpheline
de sa foire
RESPIREEEZ
FRDRIC BISSON - WIKIMEDIA-COMMONS
Bruno Lemaire
Clap de n pour la foire SaintRoman de Rouen (Seine-Maritime) qui

devait dbuter n octobre. Elle naura
nalement pas eu lieu. En cause : un
dmnagement vers un site jug trop
excentr et refus par les forains, qui
exigeaient leur emplacement habituel,
sur les quais de Seine. La ville de Rouen
et la mtropole ont dit regretter
cette annulation quelles imputent aux
forains, lesquels dplorent les consquences conomiques de celle-ci.
EN CHIFFRES
2,9 %
CEST LE CHIFFRE DE LA
CROISSANCE MONDIALE
attendue par lOCDE en 2015.
Une prvision en baisse par
rapport ses estimations
prcdentes, tablies 3 %.
Pour 2016, on passe de 3,6
3,3 %.
12
LCT493.indb 12
pour la transition nergtique est

quivalent celui dune grande partie
de lAquitaine et de Midi-Pyrnes
pour la biodiversit. Cette dernire
est rejointe par le Limousin pour la
consommation durable. Une rgion
o se croise le pire (la Creuse parmi
les derniers dpartements dans la
mise en place dun agenda 21) et le
meilleur (la Corrze seconde en ce
domaine). Enfin lAude est top
dernier pour la gestion des ordures
mnagres. Si vous ne vous sentez
pas bien, dites 33 et vous aurez une
ide du premier dpartement pour
tous ces critres.
Denis Courtois
Le classement complet est visite sur le site de la vie
www.lavie.fr/actualite/ecologie/palmares-ecologie-2015/
palmares-2015-de-l-ecologie-enfrance-20-10-2015-67457_761.php
Le sport bientt prescrit ?
rescrire du sport quand on

est malade, en traitement
pour une longue maladie
pourrait devenir une pratique
courante. Cest ce que dfend
lancienne ministre de la
Jeunesse et des Sports, Valrie
Fourneyron, qui propose
linscription de cette possibilit
dans la loi sur la sant en cours
de discussion au Parlement. Une
possibilit dj mise en uvre
dans nombre de communes,
comme le montre un dossier trs
complet paru dans Que Choisir de
novembre 2015. Y sont rfrences
les communes (Strasbourg, Issoire,
Blagnac) qui offrent dj cette
possibilit avec la mise en place dun
accompagnement spcialis (voir par
exemple www.strasbourg.eu,
rubrique sport sant sur ordonnance)
en associant professionnels de la
sant et ducateurs sportifs.
ANDREY POPOV - FOTOLIA
Avant, Sarkozy essayait

de mettre daccord
Cameron et Merkel.
Maintenant, cest Morano
et Richert.
Ces politiques municipales fortement

soutenues par les mdecins, accompagnent ou prennent le relais
dinitiatives associatives (espace du
souffle Cami, dont le site
sportetcancer.com est dcouvrir) et
commencent tre finances par des
complmentaires sant, quelles
soient mutuelles (Maif) ou prives
(Swiss Life).
25/11/15 15:59
ACTUALIT
ON DESSINE POUR VOUS

les dpenses sociales des dpartements :
a explose, mais pas partout
+16,33%
2014
2010
entre
2010 et 2014
3,59
4,19
millions*
plus de 588 millions

de prestations verses en 4 ans,
16,33% daugmentation. Les dpenses sociales

des dpartements sont au bord du drapage
incontrl.
millions*
* Millions de prestations daides sociales attribues par les dpartements

dpenses sociales 2014
APA
Heureusement que
lapa ne continue pas
la hausse effrne qui
a suivi sa cration :
en ne prenant que
6% de prestations
distribues depuis 2010,
elle compense certaines
hausses.
Aides au titre de l'insertion

Aides aux personnes ges
Aides aux personnes handicapes
Aides l'enfance
+6%
entre
2010 et 2014
33%
2010
2014
1,25
1,17
millions daides distribues
Dont APA 30%

Dont RSA 45%
RSA
47%
8%
+38%
entre
2010 et 2014
2010
2014
1,37
1,89
millions daides verses
Source : DRES - Ministre des affaires sociales - tudes et rsultats n 942, novembre 2015 - Publi le 12 novembre 2015
LCT493.indb 13
Car le rsa reprsente aujourdhui

plus de 45% du nombre daides sociales
verses par les dpartements. Cette
dpense de guichet na plus gure de
sens : elle ronge toute marge de manuvre
dans laction sociale dpartementale. Elle
accrot les ingalits entre territoires, sa
croissance exponentielle te tout visibilit
laction publique des dpartements
Pas mal pour une seule allocation.
12%
KEKO-KA - FOTOLIA / GROUPE TERRITORIAL
Car la ambe du rsa

parat chapper tout
contrle : par rapport
2010, 38% de
prestations ont t
distribues en plus par
les dpartements en
2014. Dcidment, la
dcentralisation a t
une bonne affaire pour
ltat moins que,
par effet boomerang,
lexplosion des dpenses
ne loblige un jour les
dcentraliser.
13
25/11/15 15:59
ACTUALIT
CHRISTINE
PIRS-BEAUNE
ASSEMBLEE NATIONALE
dpute PS de la deuxime
circonscription du
Puy-de-Dme depuis
juin 2012, elle a fait un
petit bout de chemin
dans la Territoriale : en
janvier 2006, elle a t
directrice des services
nanciers de la ville de
Riom, puis directrice
gnrale des services de la
ville en 2010. Elle sige la
commission des Finances
de lAssemble nationale.
Elle est rapporteure
spciale de la Commission
des Finances charge de la
mission relations avec les
collectivits territoriales
- avances aux collectivits
territoriales .
FISCALIT
La rforme de la DGF est soutenable

parce que progressive
La rforme de la DGF simposait et le gouvernement a eu le courage de linscrire dans le projet
de loi de finances de 2016. Cest, en substance, ce quassure la dpute Christine Pirs-Beaune
qui ne cesse de dmontrer le bien-fond du rajustement dune dotation dont le mode de calcul
remonte 1979 ! Mais cette rforme, controverse, a t reporte par lAssemble nationale.
La DGF reporte
Linterview de Christine Pirs-Beaune a t ralise par nos soins avant
le report de la rforme de la DGF. Les dputs ont en effet adopt le
9 novembre lamendement du gouvernement actant le report de lapplication de la DGF nouvelle formule au 1er janvier 2017, tout en conservant
les grands principes dans le budget 2016. Dans lattente, le gouvernement
remettra au parlement un rapport avant le 30 juin sur les effets de la
rforme en prenant en compte la mise en place de la nouvelle organisation
intercommunale, qui sera acheve avant le 31 mars au sein des intercos
dau moins 15 000 habitants. Les dputs assurent ne pas refuser la rforme
mais considrent que son intgration ds le budget 2016 tait trop prcipite, rclamant davantage de simulations pour identier les communes
gagnantes et perdantes.
14
LCT493.indb 14
a DGF territorialise ne verra nalement pas

le jour. Pour quelle raison ?
Oui, je vous confirme que cette DGF
territorialise nest pas encore sur les rails. En
revanche, une partie de cette DGF sera territorialise, celle qui concerne les charges de
centralit. Cette partie devrait tre gre par les
blocs intercommunaux. Le choix dune DGF
partielle est li au fait que ltat ne peut savoir
ce qui se passe lchelle de chaque territoire.
Cest, je crois, la solution la plus logique, la plus
saine. Il appartiendra aux EPCI de dlimiter le
champ des charges de centralit qui ne sont pas
les mmes dun territoire lautre.
25/11/15 15:59
De quel constat vous rapprochez-vous le plus,

celui, alarmiste de lAMF, annonant que 1 300
communes risquaient le dpt de bilan, ou celui
de la ministre Lebranchu, tablant plutt sur 300
communes en relle difcult ?
Il ny a pas de consensus sur le ct alarmiste
des finances publiques dans les communes.
Certains assurent en commission que les
mesures compensatoires de ltat permettront
de sen sortir. Dautres prdisent que les
temps venir seront catastrophiques. Je peux
vous dire que, dans mon dpartement du
Puy-de-Dme, la dotation dquipement des
territoires ruraux na pas de souci pour tre
consomme.
Cette enveloppe de 800 M. deuros rencontre
donc un vif succs auprs de maires qui ont
lvidence des difficults joindre les deux
bouts. Lobjectif est de faire en sorte que
linvestissement public soit maintenu.
Andr Vallini assurait cet t que leffort consenti
par les communes ntait pas si important.
Cest le grand ou. Qui dit vrai ?
Ce que lon sait, cest que 2 % des recettes
relles du budget de fonctionnement des
communes sont impactes par les restrictions
budgtaires. Les chiffres que donnent lAMF et
la Cour des comptes sont trs loigns. On a
rellement du mal mesurer lampleur du
phnomne, il ne sert rien de le nier.
Cette imprcision rajoute langoisse des lus ?
Oui, il serait bon en effet que lon puisse
saccorder sur les mmes chiffres. Mais
noublions pas que largument de la baisse des
dotations est aussi un moyen pour les lus de
rengocier la baisse des dlgations de service
public et de mener aussi bien des schmas de
mutualisation.
Au-del de 2017, que se passera-t-il
pour les collectivits ?
Une fois les comptes administratifs de 2015
vots en 2016, il serait bon que nous ayons une
vision claire de limpact des restrictions
budgtaires sur linvestissement. Je pense que
les EPCI seront plus exposs que les
communes.
Lenveloppe de
800 M deuros
rencontre donc
un vif succs
auprs de maires
qui ont
lvidence
des difcults
joindre les deux
bouts.
La DGF, telle quelle est annonce,

fonctionnera-t-elle mieux ?
Jaurais mauvaise grce de dire le contraire
dans le sens o je retrouve 95 % du contenu de
notre rapport dans larticle du PLF 2016
consacr la DGF (1). Il a fallu beaucoup de
courage au gouvernement pour appliquer cette
rforme. Cette rforme est soutenable parce
quelle est trs progressive. Les communes qui
perdront de la DGF auront le temps de sy
habituer parce que lcrtement prendra
plusieurs annes. Celles qui en gagneront en
gagneront peu mais de faon durable. Cette
rforme ne se fera pas brutalement. La progressivit de la rforme de la DGF simpose au
regard du poids quelle reprsente dans les
ressources des collectivits locales. Il y aura des
cliquets pour limiter la baisse ou la hausse de
la DGF 5 % des montants perus lanne
prcdente, avant contribution au redressement
des comptes publics (Ndlr, depuis, cette
rforme a t ajourne, lire encadr).
Vous avez expliqu cette rforme aux maires ?
Nous avons en effet ralis pas mal de dplacements. chaque fois, nos propositions ont t
bien accueillies parce quelles relvent du bon
sens. Quelle logique se dgage pour deux
communes tant dans la mme situation et
percevant des DGF diffrentes ? Il nest pas
normal de faire des diffrences entre des
communes qui ont les mmes charges de
centralit, par exemple. Notre mthodologie
consistait donc rester au factuel. Je prenais
souvent lexemple de deux communes du
Puy-de-Dme au profil identique et membres de
la mme communaut dagglomration
clermontoise. Quand Aubire reoit
102,82 euros/hab au titre de la DGF, sa voisine,
Lempdes, en peroit 174,03, soit 70 % de plus.
Un diffrentiel li des modes de calcul qui
nont plus lieu dtre aujourdhui. La DGF date
de 1979 et navait pas t rvise depuis (2). La
DGF a remplac le VRTS, qui tait un prlvement sur les commerces. Certaines communes
en avaient beaucoup, dautres presque pas.
Depuis, la donne a forcment chang. Il suffit
de tenir compte de cette nouvelle ralit et
dtre en mesure de ltayer.
Propos recueillis par Stphane Menu
Pour quelles raisons ?

Parce que ltat leur demande de faire plus
defforts que les communes.
LCT493.indb 15
(1) Pour une dotation globale de fonctionnement quitable et

transparente : osons la rforme . Rapport tabli par Christine Pirs-Beaune,
dpute du Puy-de-Dme, et Jean Germain, snateur dIndre-et-Loire.
15
25/11/15 15:59
ACTUALIT
CUMULARDS
Vous avez dit absentisme ?
C
OGRESSIE - FOTOLIA
est assez norme.

Le NY Times
raconte comment
Marco Rubio, snateur de
Floride et candidat la
primaire rpublicaine, a t
vivement pris partie (les
termes employs sont trs
svres) par un quotidien
local de son tat pour son
absentisme au Snat. De
fait, Marco Rubio est le
snateur qui a manqu le
plus de roll calls (ces
appels nominatifs lors des
votes en sance). Combien
en a-t-il rat ? Un tiers. Donc,
le plus absentiste des
snateurs US, que le journal (qui
lavait pourtant soutenu lors de son
lection, il y a quelques annes)
appelle la dmission, a t prsent
aux 2/3 des votes. Combien de
parlementaires franais
LHOMME AU PISTOLET DOR
Saint-Quentin arme
sa police
Le conseil municipal de Saint-Quentin
(Aisne) a vot en faveur de larmement
de sa police municipale an de protger ses agents . Lopposition regrette
que le maire, Xavier Bertrand (Les Rpublicains), nait pas consult les habitants,
comme cela a t fait Beauvais (Oise)
o la population a refus larmement.
Saint-Quentin est candidate pour obtenir une partie des 4 000 revolvers mis
disposition des maires par le ministre
de lIntrieur.
TROISIME MI-TEMPS
PAS DACCORD
Contrle antidopage : seuls les

ducateurs sportifs sont concerns !
16
LCT493.indb 16
EHRENBERG-BILDER - FOTOLIA
Communes en
difcults : qui croire ?
Quand lAMF annonce 3 000 communes
sous tutelle n 2015 en raison de la
baisse des dotations, le gouvernement
rpond la commission denqute
sur les consquences sur linvestissement public et les services publics de
proximit de la baisse des dotations
que le nombre des communes dans le
rseau dalerte (gr par la prfecture
et le Trsor public) est la baisse : 1 800
en 2015 pour plus de 1 850 en 2013.
Seules 25 dentre elles ont demand une
subvention exceptionnelle (23 en 2014)
et les saisines des CRC pour dsquilibre budgtaire restent stables autour
de 200. Toutefois les crdits (eh oui ils
existent !) pour des subventions exceptionnelles sont inscrits au budget de
ltat. Ils devraient fortement augmenter en 2016 pour avoisiner les 2 millions deuros alors quils ne dpassaient
pas 1,5 les annes prcdentes.
parviennent-ils ce score ? Sur le site

de NosDputs.fr, les 100 dputs les
moins assidus en sances ont t
prsents moins de 20 semaines sur la
quarantaine de semaines dactivit.
Voil, voil On reparle du cumul
des mandats ?
Nicolas Braemer
our respecter ses engagements

internationaux vis--vis du Code
mondial antidopage, le
Gouvernement renforce lefficacit de
la lutte contre le dopage dans le sport.
Les mesures prises visent accrotre
les prrogatives disciplinaires de
lAgence franaise de lutte contre le
dopage et des fdrations sportives,

mieux contrler lentourage du
sportif, amliorer la coopration
internationale, et offrir de nouvelles
possibilits de contrle des sportifs.
Les sanctions qui peuvent tre
infliges aux sportifs ayant enfreint
les rgles sont prcises. Il est prvu,
notamment, une interdiction temporaire ou dfinitive dexercer les
fonctions dducateur sportif ou de
personnel dencadrement de ces
ducateurs. La dure de linterdiction
pourra varier selon linfraction.
Dsormais, seuls les non-sportifs
professionnels seront autoriss fter
les troisimes mi-temps.
Ordonnance n 2015-1207 du 30 septembre 2015,
JO du 1er octobre 2015.
25/11/15 15:59
ACTUALIT
MUTUELLES
Les employeurs doivent-ils participer

au nancement de la complmentaire sant ?
Aprs la publication des textes imposant aux employeurs privs de payer une partie de la
mutuelle de leurs salaris, nombre de dirigeants territoriaux se demandent si cette obligation
simpose eux. Non a priori, peut-on rpondre, mme si cette rponse demande quelques
dveloppements.
BILLIONPHOTOS.COM - FOTOLIA
vec la mise en place, au

1er janvier 2016 de la participation des employeurs dans le
secteur priv (associations comprises)
aux mutuelles des salaris, avec la
publicit importante des assureurs et
mutuelles qui a envahi les mdias
ce sujet, la question pose aux
professionnels de la gestion de
ressources humaines dans les
collectivits est souvent : et nous,
sommes-nous concerns ?
Obligation ou contribution ?
En premier lieu, on peut dj affirmer
que la rponse est ngative, mais avec
une nuance importante : la collectivit locale peut trs bien verser ses
employs une contribution pour
laider financer une complmentaire
sant (prive ou mutuelle), comme
elle peut le faire galement pour la
garantie de maintien de salaire (aprs
trois mois darrt maladie).
Il y a, par ailleurs, souvent une
question annexe la premire pose :
et les salaris de droit priv, doit-on
au 1er janvier financer la complmentaire sant ? La rponse est, l aussi,
ngative, car cest bien dans ce cas
le statut de lemployeur public qui
prvaut et non la qualit du contrat
de travail. Ce qui nempche pas ces
salaris de bnficier aussi des
soutiens que lemployeur pourrait
accorder ses salaris, mme si
certains employeurs les ont limits
aux agents publics.
Des lments statistiques

La Mutuelle nationale territoriale
(MNT) a fourni en dbut danne un
certain nombre dlments statistiques
LCT493.indb 17
sur lensemble de la fonction publique

territoriale une mission interministrielle charge dvaluer le dispositif
mis en place en 2011.
Des deux possibilits offertes aux
collectivits, cest la labellisation
(lagent choisit le niveau des garanties
quil souhaite parmi les organismes
proposant des couvertures rpondant
aux critres de solidarit) qui a
remport la prfrence des collectivits qui participent au financement de
cette protection (85 % en sant et
79 % en prvoyance). Cependant, la
deuxime possibilit, la convention
de participation (ladite convention de
participation est conclue par la
collectivit avec un organisme aprs
appel public la concurrence), qui
concerne un nombre trs important
dagents (prs de 600 000 pour la
prvoyance et 300 000 pour la sant)
a t privilgie notamment par les
grandes collectivits. Mais globalement, fin 2014, seules 41 % des
collectivits participaient en sant et

58 % en prvoyance pour un montant
moyen mensuel de 24,50 pour la
sant et de 10 pour la prvoyance.
Traiter les fonctionnaires

galit
Cette situation na pas chapp
lUni-ter qui regroupe la quasi-totalit
des mutuelles de la fonction publique
territoriale et qui a demand le
26 octobre dernier, dans un communiqu commun, que les fonctionnaires soient traits galit avec les
autres citoyens : ils doivent pouvoir
bnficier daides publiques affectes
lacquisition dune complmentaire
sant. cette fin, Uni-ter juge
indispensable la mise en place dun
crdit dimpt sant pour tous les
fonctionnaires actifs ou retraits
ayant souscrit un contrat rfrenc,
labellis ou intgr dans une convention de participation.
Denis Courtois
17
25/11/15 15:59
ACTUALIT
IL A DIT
CHANGEMENT DE DIRECTION
En politique, on brasse
du vent.
Laurent Wauquiez
Comme un vent de renationalisation

pour les dpartements !
LA LOUPE
Prolong par le lgislateur pour une

priode de trois ans, ce contrle
exprimental est bien la peine :
la Caisse primaire dassurance maladie,
charge de lexcuter, se heurte au
refus des mdecins qui voudraient
tre pays pour lenvoi des arrts
courts (les plus discutables). En plus,
les contrleurs se plaignent du peu de
retour des collectivits dont ils ont
contrl les agents. Bref, pas de quoi
mobiliser les foules et pas de quoi non
plus dissuader les abus.
REVIVAL
Quand la mairie revit

Lex-mairie de Montpellier (34)
reprend du service. Elle va accueillir
dans les semaines qui viennent des
jeunes entreprises et des start-up de
lunivers numrique. Un btiment de
cinq tages, en centre-ville, avait t
vid de ses occupants municipaux en
2011 avec linauguration de la nouvelle
mairie et avait chapp in extremis
la destruction. Sa construction avait
t lance en 1969.
EN CHIFFRES
2,5 %
CEST LE
MONTANT DE LAUGMENTATION
DES DPENSES SOCIALES
(prestations chmage, pensions

de retraite, assurance maladie)
selon le ministre des Affaires
sociales. Laugmentation est
en baisse signale en substance le ministre, puisquelle
natteint pas le rythme des
annes prcdentes (+3 %
+3,3 % depuis 2010).
18
LCT493.indb 18
DRIVEPIX - FOTOLIA
Les arrts de travail

des fonctionnaires
sous haute surveillance
vec la mise en place dun

groupe dtudes dpartementsgouvernement au premier
trimestre 2016 pour la renationalisation du RSA et de deux autres
indemnits (avec les recettes correspondantes), est venue sajouter, plus
discrtement, une exprimentation
mener sur les cartes scolaires des
collges. Une dizaine de dpartements
pourraient exprimenter, selon

Libration, une modification de la
sectorisation pour une mixit dans les
collges. Mais voil, celle-ci tant de
la comptence des collectivits
locales, lincitation redcouper les
secteurs devra tre forte, faute de quoi
le ministre de lducation reprendrait
bien la main pour parvenir ses
objectifs.
PRESQUE RIEN
Quand une augmentation

est indolore
ombien vont coter les

revalorisations salariales des
fonctionnaires ? Pas grandchose, nous dit Bercy qui a fait de
savants calculs ce sujet, calculs
quil a communiqus dbut novembre
aux parlementaires. Ainsi, lintgration de certaines primes dans les
salaires cotera 48 millions aux
collectivits locales, du fait de
limposition de ces primes aux
cotisations sociales.
Mais cette hausse sera compense

par une baisse dun montant
presque similaire (46 millions), due
aux allongements de dure de
progression entre deux chelons.
Comme cette avance concerne
beaucoup les catgories B et C, fort
nombreuses dans les collectivits et
les hpitaux ; les financiers de ces
administrations devraient sen
rjouir ! Les personnels concerns
moins
25/11/15 15:59
ACTUALIT
DCENTRALISATION
LECTURE
Enlarge your horaires
TAILLE CRITIQUE
Fusion et effusion
TYLER OLSON - FOTOLIA
tat veut aider les

bibliothques et
mdiathques
publiques tendre leurs
horaires et largir leur
public : Fleur Pellerin
envisage de participer au
financement du fonctionnement des tablissements
qui tentent lexprience.
Comment ? En rformant
la dotation gnrale de
dcentralisation (80 millions deuros) pour permettre la
prise en charge dune partie des
cots supports par les collectivits
en cas dhoraires tendus, a
annonc la ministre de la Culture.
Aprs Charleville et Sedan dans les

Ardennes, Reims et Chlons-enChampagne (Marne) entament un
rapprochement. Lobjectif est de
devenir, avec 300 000 habitants, le
deuxime ple urbain de la future
grande rgion Grand Est, grce
une communaut urbaine entre les
deux cits. Le nouveau primtre
pourrait tre effectif dbut 2016.
ILS ONT DIT

Ltat va aussi doubler les aides
apportes dans le cadre des
contrats territoires lecture, qui
seront portes 2,2 millions
deuros .
EN AVANCE
100 % vert
#amateursime
Vous avez dit rforme scale ? non, pardon, on avait cru
dpute PS du Puy-deDme, auteure du rapport

sur la rforme de la DGF
Les villes FN sont sousdotes en DGF depuis des
annes. De l y voir un lien
de cause effet, cest un pas
que je franchis.
Maurice Vincent
snateur socialiste, dans
un rapport quil vient de
remettre sur la SFIL
Le sinistre de Dexia
aura donc cot ce stade
environ 13 milliards deuros
au contribuable franais.
Alain Jupp
Commons
LCT493.indb 19
Sy
ced
-
a
edi
im
ik
Dans un autre lieu, jai dit

combien jaimais lentreprise, je veux vous dire
combien jaime ltat et
combien jaime les fonctionnaires.
media Com
wiki
mo
ns
Manuel Valls
Flo
ren
ce
c
isis
as
Le statut ne doit pas

tre un prtexte pour
maintenir des rigidits de
gestion qui accroissent
le cot du service et
dgradent la qualit.
Ro
ma
in
B
wikimedia Comm
on
s
VU SUR FACEBOOK
DR
nrgi
ou
aris va passer au 100 % renouvelable avec quelques annes davance

sur le programme prvu. loccasion du renouvellement, au
1er janvier 2016, des contrats de fourniture dlectricit, la ville a
exig que 100 % de sa fourniture proviennent du solaire, de lolien et de
lhydraulique. La moiti de lnergie consomme sera renouvelable ds
2016, dpassant ainsi avec cinq ans davance un objectif qui tait de 30 %
dici 2020.
Christine
Pirs-Beaune
19
25/11/15 15:59
ACTUALIT
LA QUESTION QUI FCHE
78 + 92 = 1
Les dpartements des Yvelines et des
Hauts-de-Seine vont-ils fusionner paralllement la cration de la mtropole du Grand Paris ? Le prsident du
CD92, Patrick Devedjian, promoteur de
lide, souhaite voir se crer ds 2016
un tablissement public commun aux
deux dpartements, qui commencerait
grer des services comme la voirie et
larchologie prventive.
LA RESCOUSSE
HACHRI - FOTOLIA
Vergers conservatoires
Le Conservatoire despaces naturels

(CEN) est bien dcid sauvegarder le patrimoine biologique et les
varits anciennes de fruits de rgion.
Le CEN a sign une convention avec
des communes auvergnates (Mauzun,
Beurrires, Domaize et la communaut
de communes du Pays de Cunlhat)
pour acclrer la mise en place de
vergers conservatoires.
EN CHIFFRES
1 066
CEST LE MONTANT
MOYEN DE LA PENSION
TAUX PLEIN que touche
un retrait en France, selon
la CNAV. Si lon prend en
compte les pension des
carrires incompltes, le
montant moyen chute
664 (Caisse nationale
dassurance vieillesse). Au 30
septembre 2015, la grande
majorit (11 millions) peroit
des pensions de droit direct,
cest--dire en change de
leurs annes cotises.
20
LCT493.indb 20
Les collectivits ne sont pas des jouets

Rina Dupriet, administratrice territoriale, lue locale
Je sors de la journe des Universits des maires des Yvelines et je suis particulirement agace de voir lvolution
de nos structures territoriales mises mal et remises
en cause chaque semaine. Sil est vrai que notre millefeuilles territorial nest pas la meilleure rponse la mise
en place de nos politiques publiques, sil est vrai quil cre, par-del,
un inconfort certain sur le plan de nos organisations europennes, il
devient vraiment dangereux et vraiment peu srieux de faire un pas
en avant et deux pas en arrire en lespace de quelques jours, et cela
depuis plusieurs mois. Les structures territoriales ne sont pas des jouets
avec lesquels lon joue et que lon jette aussitt quelles ont servi parce
quelles peuvent crer des formes de pouvoir prjudiciables certains
politiques ! force de redcouper les territoires, de les regrouper parfois mme sans le moindre souci dune relle gouvernance, damnager
des nouvelles missions pour certains, den faire disparatre dautres, nos
concitoyens, dj en manque de repres par la situation conomique et
sociale dsastreuse de notre pays, nauront bientt quun seul moyen de
montrer quils existent et dafrmer leur identit en descendant dans la
rue ! Et comme le disait le prsident du Snat encore dernirement, les
lus auront beaucoup de mal les raisonner et les faire revenir dans
leur foyer !
DR
ARITHMTIQUE
DPARTEMENTALE
BUTINAGE
Promeneurs du net :
pour suivre les jeunes la rue !
our ne pas laisser les jeunes

seuls dans la rue numrique ,
plusieurs initiatives ont vu le
jour cette anne, inspires dexpriences menes en Scandinavie.
Regroups en rseau, des intervenants dans ce secteur, appartenant
aux services de collectivits locales
(quelle que soit leur taille) ou de leur
champ dintervention (mission locale,
BIG, Habitat jeunes) ont t forms
aux nouvelles pratiques numriques.
Leur mission ? Assurer une mdiation
ducative auprs des
jeunes en sadaptant
leurs nouvelles
pratiques et leurs
modes de communication. Soutenue
financirement par la
CAF dans les dpartements o elle a

dmarr (la Manche et le Cher),
linitiative permet chacun des
animateurs identifis de communiquer en moyenne avec une trentaine
de jeunes, de reprer les messages
tendancieux et de fixer des RV
privs sur la toile. Une formation aux
bonnes pratiques sur le net de ces
animateurs, au dcodage des messages des jeunes ainsi quune
supervision rgulire avec un
sociologue permet ce rseau de
sapproprier un nouveau
type de relations avec un
public trs ractif.
Connectez-vous !
Denis Courtois
http://promeneursdunet.fr/
http://www.promeneursdunet18.fr/
25/11/15 15:59
ACTUALIT
FINANCES
La colre sourde des contributeurs au FPIC

Le Fonds de solidarit des communes et intercommunalits (FPIC) prlve aux communes riches une
part de leurs recettes fiscales pour la reverser aux
communes pauvres. Une noble intention que certaines communes estiment trop confiscatoire
e FPIC fait dbat. Les communes contributrices le

considrent comme excessif,
voire punitif. Toutes les communes
de notre dpartement sont concernes , assurait rcemment un maire
de Haute-Savoie au forum des
collectivits dudit dpartement. La
solidarit avec les communes
pauvres est un principe qui ne me
disconvient pas. Mais la note parat
quelque peu sale , poursuit-il. la
veille de la discussion lAssemble
nationale, le 9 novembre dernier, sur
le sujet, les lus des territoires les
plus riches fustigeaient la triple
peine dont ils sestimaient victimes :
baisse des dotations, solidarit entre
les communes, rforme de la DGF,
mme si cette dernire a t
reporte.
Les dputs ont coup la poire en

deux en xant le niveau du FPIC
1 milliard deuros.
Une pression qui a pouss Gilles
Carrez, prsident LR de la commission des finances et, par ailleurs,
maire de Perreux-sur-Marne,
rclamer le gel du FPIC en 2016,
savoir la reconduction dun montant
identique celui de 2015 : 780 M.
Une pause que Christine PirsBeaune, rapporteure socialiste de la
mission relations avec les collectivits territoriales , ne souhaitait pas,
rclamant au contraire le passage
plus rapide au rythme de croisire
espr ds 2017 : 1, 150 Md. Les
dputs ont coup la poire en deux le
LCT493.indb 21
9 novembre dernier, en
fixant le niveau du
FPIC 1 Md.
Les contribuables
veulent savoir
Parmi les 9 322
communes contributrices, 24 dentre
elles avaient de relles
raisons de considrer
que le FPIC marchait
sur la tte. Et les
dputs ont corrig le
tir. Ces communes ligibles la DSU
cible, et donc pauvres , seront
donc exonres lavenir dune telle
ponction sur leur budget. La contribution acquittable par la commune
sera prise en charge par les communes voisines et lEPCI dhbergement, en fonction de leur
contribution respective au FPIC .
Autre amendement adopt : le
gouvernement remettra chaque anne
un rapport au Parlement sur lutilisation des ressources du FPIC. Les
contribuables des collectivits
contributrices qui font cet effort de
solidarit doivent savoir exactement
quoi il sert , ont dclar les auteurs
de lamendement.
Houches, a fait mal

Un rapport du ministre de la
Dcentralisation et de la Fonction
publique rvle ainsi que leffort
rclam 85 % des collectivits
contributrices reprsente moins de
5 % de leurs ressources fiscales ;
seules 2 % des communes ont subi
un prlvement au-del de 10 %. Les
communes riches sadaptent
Les collectivits contributrices

doivent savoir exactement quoi
sert leur effort de solidarit.
mais le FPIC veille en elles un
sentiment dinjustice : rcemment, les
lus de la commune des Houches en
Haute-Savoie ont vot une augmentation des impts locaux de 3,5 %.
Cette hausse permettra juste de
compenser la hausse de la prquation, estime 170 000 euros. Des
conomies de gestion ont t mises
en place en 2015 et le budget
dinvestissement a flchi de 50 %.
Une solidarit la hussarde qui ternit
la porte de sa noblesse.
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21
25/11/15 15:59
ACTUALIT
MANAGEMENT
Administrateurs territoriaux :
innover, convaincre, sexporter
Les administrateurs territoriaux se battent pour
faire valoir leur expertise dans un monde territorial
qui change grande vitesse. Ils peuvent se prvaloir
dun certain nombre de russites rcentes, signe de
leur capacit se faire entendre. Mais il reste des
portes forcer.
activit de lAssociation des

administrateurs territoriaux de
France, intense et multiforme,
se laisse difficilement rsumer par
une formule. tenter lexercice, je
dirais quen ce deuxime semestre
2015, lAATF poursuivra ses combats
pour que les administrateurs continuent de convaincre, dinnover et de
sexporter.
Les deux succs de la loi

Notre
Dabord convaincre, pour faire
avancer nos ides, comme ce fut le
cas dans le cadre de la squence
lgislative qui sachve avec la loi
Notre . Deux succs, entre autres,
mritent dtre relevs.
Tout dabord, grce la mobilisation
de toutes les associations composantes de lEntente, dont nous
fterons aux ETS le premier anniversaire, la protection des emplois
fonctionnels des collectivits fusionnes a pu tre assure. Que ceux qui
dnoncent lincapacit du monde
territorial se faire entendre
mesurent le chemin parcouru entre
ce rsultat et la version initiale du
projet de loi qui faisait disparatre les
emplois fonctionnels en question, au
mpris de lesprit de la loi de 1984 et
au risque de porter atteinte la
continuit des services publics.
Ensuite, lobservatoire de la gestion
publique locale voit le jour. La
validation de cette revendication
continue de lAATF, loin de constituer
un gadget technocratique, cre, pour
22
LCT493.indb 22
la premire fois dans

notre pays, auprs des
pouvoirs publics, une
structure dexpertise
comportant parit des
fonctionnaires dtat et
des fonctionnaires
territoriaux.
Dfendre nos positions de dirigeants

territoriaux
Convaincre, pour faire
reconnatre notre agilit
et dfendre nos positions de dirigeants territoriaux dans lencadrement suprieur alors que la
concurrence est plus que jamais
exacerbe. La stabilit du nombre
dadministrateurs territoriaux DGS de
dpartement (45 avant et aprs les
lections) est un bon signal.
Lintensification des changes avec
les excutifs territoriaux et le renforcement des partenariats avec les
associations dlus sont notre
agenda. Il nous faut convaincre que
les collgues qui nous succderont
doivent avoir toutes les cartes en
main pour russir. La cration en
juin, notre demande, du conseil de
perfectionnement auprs de lInet,
comprenant notamment une reprsentation des lves et des associations professionnelles, offre une
enceinte collective et publique de
discussion des choix de lcole. La
question de la prise du premier poste
est un sujet prioritaire. Il nest pas
admissible que des collgues puissent
Que ceux qui dnoncent lincapacit

du monde territorial se faire
entendre mesurent le chemin
parcouru.
demeurer longtemps sans recrutement et, pire, perdent le bnfice du
concours.
Pionniers de nouvelles
formes de management
Ensuite, innover. Avec la loi Notre
sachve la mise en place des nouveaux schmas institutionnels de nos
collectivits locales. Pour autant, leur
gestion est rinventer. La baisse
durable et gnralise des ressources
financires, limpact des nouvelles
technologies, lvolution du profil
sociologique des agents, la transformation de la demande socitale,
leffet de taille issu des fusions
venir appellent de nouvelles formes
de management dont les
25/11/15 15:59
ACTUALIT
Les portes souvrent un peu

Enfin, exporter nos talents vers
dautres univers professionnels car la
dcision publique samliore quand
les acteurs qui y contribuent sont de
profils diffrents. La carrire senrichit quand elle emprunte plusieurs
chemins. Grce au talent des collgues et au travail de lassociation, des
portes commencent souvrir. Pour la
premire fois, un administrateur
territorial vient dtre nomm
secrtariat gnral de CMA. Nos
positions progressent la Cour des
comptes, dans les chambres rgionales des comptes, la Caisse des
Dpts, la ville de Paris, dans les
oprateurs, dans les inspections, la
prfectorale et nous venons mme
dinaugurer des programmes
dchanges avec les cadres du priv
travers linitiative Regards 2P.

Cependant, le top management de
ladministration dtat reste dsesprment ferm aux cadres dirigeants
qui ne sont pas issus de la FPE.
Nattendons pas ternellement que
les choses se fassent naturellement.
MICHELLE KINSEY BRUNS - WIKIMEDIA COMMONS
administrateurs territoriaux peuvent

tre les pionniers. LAATF vient de
dcider dengager une initiative
majeure en matire dinnovation
managriale et de nouveaux outils de
gestion. Elle vise connecter les
travaux de laboratoires dides et des
exprimentations en collectivit
locale pour soutenir, diffuser,
capitaliser les bonnes pratiques.
La stabilit du nombre
dadministrateurs territoriaux DGS
de dpartement (45 avant et aprs
les lections) est un bon signal.
ON FERME !
Nous remettrons prochainement des
propositions au gouvernement pour
favoriser les mobilits ltat. Et
comme ce fut le cas en son temps
pour le genre, nous demanderons que
des quotas de diversification professionnelle soient mis en place dans les
nominations de directions dadministration centrale.
Ces combats de lassociation sont
aussi notre contribution la dfense
dun secteur public local qui a besoin
de la mobilisation de tous pour faire
face ceux qui, injustement, le
fltrissent.
La Maison de lAlsace
est vendre
En travaux depuis quatre ans, les
2 200 mtres carrs qui constituent la
vitrine des deux dpartements alsaciens Paris, sur les Champs-lyses,
sont vendre. Mme si une ambassade
promotionnelle devait se maintenir
quelque part dans la capitale, ceux
qui dnoncent la liquidation de la
rgion crient au scandale, quelques
semaines des lections La Maison
de lAlsace est dtenue 51 % par les
deux conseils dpartementaux et
14 % par la rgion Alsace.
Fabien Tastet
EN CHIFFRES
GESTION MIXTE
Semop : une premire pour leau
ZABANSKI - FOTOLIA
e dput-maire de Dole
coauteur de la loi
Semop en 2014 vient
de crer une SEM objet
unique sur sa ville dans le
domaine de leau. Premire
en ce domaine, cette SEM
permettra la ville de
disposer de 49 % des parts
(51 % pour Suez) et dtre
ainsi associe aux dcisions
et de participer la distribution des bnfices. Cre pour une dure limite le temps de la DSP la SEM
a dj dcid dune baisse des tarifs de leau de prs de 7 %. Dautres villes
devraient suivre dans la cration de ce type doutils dans le domaine de leau
mais aussi du chauffage.
LCT493.indb 23
LES DPENSES
DE PAUVRET
ET DE LUTTE CONTRE
LEXCLUSION
CONTINUENT
DEXPLOSER :
+ 5,3%
en 2014, aprs une hausse de

6,6 % en 2013. En cause : le
cot du RSA, dont le nombre
de bnciaires connat une
croissance soutenue : + 5,8 %
en 2014, +7,2 % en 2013. Sans
compter les revalorisations
exceptionnelles dans le cadre
du plan pauvret.
23
25/11/15 15:59
V. VINCENZO
REGARDS CROISS
Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,

Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.
Chasubles
Discussion avec un cadre de la Mtropole Nice - Cte
dAzur. Il mexplique qutre agent des routes nest pas
un long euve tranquille pour les personnels. Avec sa
transformation en communaut urbaine, lagglo sest
vu transfrer 800 kilomtres de routes dpartementales et 245 agents du conseil gnral. Ce changement, me dit mon interlocuteur, a t dautant plus
dlicat digrer que les agents taient dj passs, il
ny a pas si longtemps pour certains, de la DDE. Signe
absolu de ces difcults : le fait que bien aprs leur
transfert, les agents continuent garder les chasubles
signes de leur employeur prcdent. Au conseil
gnral, certains agents ont ainsi longtemps port
les vtements de la DDE, et la mtropole, ils sont
encore nombreux porter des gilets sigls CG 06
Dans le panneau
Je reois un formidable communiqu de presse dun syndicat des
quipements de la route , vraisemblable groupe de presse des
entreprises qui font dans la signalisation routire de tout poil. Le
syndicat brandit un sondage sur les Franais et la scurit routire dnonant le manque de signaltique, de dispositifs de
scurit et ltat des routes, principales sources dinquitude des
Franais sur la route . Pour plus de la moiti des Franais, nous
dit-on, ltat de certaines routes se serait dgrad au cours des
dernires annes. Conclusion du syndicat : il faut sinterroger
sur le lien qui peut exister aujourdhui entre la mortalit, lentretien et lquipement de la route . Jadore ce genre de plaidoyer
pro-domo. Mais ils ont peut-tre un peu de soucis se faire : vu
ltat des nances dpartementales et communales, je ne suis pas
sr que la priorit soit linvestissement dans les panneaux.
Explosion
Jean-Claude Delgnes, directeur de Technologia,
cabinet dvaluation et de prvention des risques
professionnels, explique que la fonction publique
cumule certaines caractristiques : la pression sur
les rmunrations, pas revalorises, et le manque de
considration dont font lobjet les fonctionnaires,
marchent plein pour acclrer ce retrait amotivationnel qui fait des ravages. Jean-Claude Delgnes
considre que lexplosion de labsentisme dans les
collectivits est, pour le coup, bien suprieure ce
qui se passe dans le priv.
24
LCT493.indb 24
Une grande famille

Discussion entre plusieurs cadres dpartementaux, qui
changent sur les circonstances dans lesquelles vont soprer
les transferts de comptences des conseils dpartementaux
vers les rgions. Tous sont daccord pour dire que les commissions dvaluation des charges auront une importance capitale.
Certains donnent dj des conseils stratgiques pour obtenir les
conditions les plus favorables. On peut ainsi prvoir, ds avant
les discussions, de transfrer un maximum de dpenses : plus
le panier sera gros ds le dbut, dit lun, plus vous aurez de
marges de manuvre pour en ngocier les contours. linverse,
si vous prvoyez un panier trop maigre, ne vous attendez pas
avoir une grosse marge de ngociation . Surtout, conseille une
autre, gardez vos chiffres secrets : verrouillez la communication
en interdisant les changes directs entre les directions oprationnelles de vos services avec les services rgionaux. Ah ! les
collectivits, une grande famille
Moins 25 millions
et pas de sanction
Une DGS me dit sa stupfaction devant la manire
dont Vincent Bollor, qui a mis la main sur Vivendi
et son euron, Canal +, semploie depuis plusieurs
mois mettre sa patte sur la chane. Les journaux
se sont fait lcho de cette reprise en main, quon a
surtout remarque sur les programmes, faisant perdre
des centaines de milliers dabonns la chane et la
publicit qui va avec. Cot de lopration, de laveu de
la chane elle-mme : 25 millions deuros. Cest hallucinant, me dit ma DG. On daube sur la gabegie dans la
fonction publique, mais si une quelconque administration se lanait dans de telles restructurations, pour
un tel cot humain et nancier, on en entendrait parler. L, a ne semble gner personne et mme la perte
de valeur en bourse, qui sajoute aux 25 millions, ne
fait pas bouger les dirigeants de Vivendi. Dcidment,
je suis bien contente de travailler dans la fonction
publique .
25/11/15 15:59
LCT493.indb 25
25/11/15 15:59
ACTUALIT
LA LETTRE DU CADRE.FR
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PURE WEB
EN EXCLU SUR www.Lettreducadre.fr

Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes : que vous ne pourrez pas lire
dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site). Voici un chantillon des publications du mois de novembre.
TRANSFORM... OU PAS
TRANQUILLE
Priode dessai : le moment

de tous les dangers pour
les contractuels
Comment grer les absences

des agents non titulaires
Nous avons notamment publi une jolie petite srie darticles sur les
fonctionnaires qui souffrent de maladies chroniques. Comment on
peut les aider, comment on les manage, comment on gre leurs rapports avec les collgues. Avec plein de conseils et de tmoignages
www.lettreducadre.fr/12363
Quand les territoriaux souffrent de maladies chroniques
TRAFIC FLUIDE
Comment grer sa otte

automobile en priode de
restriction budgtaire
Agent malade chronique, que peut faire le cadre ?
FRESHIDEA - FOTOLIA
Encadrer une quipe, cest aussi prendre soin

de chacun des membres
DOSSIERS RH
Management : russir le bien-tre au travail
lment phare du discours managrial depuis quelques annes, le bien-tre au travail devient aussi une revendication majeure
des salaris, du bas en haut de la hirarchie. Autonomie, conance, bienveillance, traque du harclement, prvention des risques
psychosociaux, ligne managriale les lments mettre en place pour que lensemble des salaris travaillent dans de bonnes
conditions sont nombreux.
Pour autant, pas question de se contenter de bonnes intentions. Les ncessaires techniques de management et de dispositifs de
travail sont tout sauf du management au doigt mouill, fut-il plein de bonne volont.
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire :
- Au travail, Efcacit et bien-tre, cest possible !
- Lautonomie des agents : une qute du manager
- Chacun est acteur de son bonheur au travail
- Management : et la conance, bordel ?
- La prvention des risques : une attitude managriale

- Plaidoyer pour un management par la conance !
- Le risque social, a se manage
http://www.lettreducadre.fr/dossiers/reussir-le-bien-etre-au-travail/
A A FAIT UN CARTON SUR NOTRE SITE
LE SONDAGE DU MOIS
Voici quelques articles ou dossiers qui ont t particulirement

consults par nos internautes visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour !
1 DOSSIER
Contractuels mode demploi

http://www.lettreducadre.fr/dossiers/contractuels-mode-demploi/
2 POUR QUE A PASSE SANS CASSER

Connatre les tapes de la rsistance
au changement pour mieux agir
http://www.lettreducadre.fr/12293
26
LCT493.indb 26
CULPA
3 MEA
En management, le N+1
Rgulirement, nous soumettons des

questions dactualits nos lecteurs.
Ce mois-ci, les diffrentes sorties des
politiques sur le statut des fonctionnaires
nous ont donn du grain moudre.
http://www.lettreducadre.fr/
rubriques/sondage/
na pas toujours raison !

25/11/15 15:59
LCT493.indb 27
25/11/15 15:59
ACTUALIT
UN IL COTEUX
Cit sous surveillance ?

La commune de Chtelaillon
(Charente-Maritime) tait dj quipe de 9 camras, la municipalit a
dcid de porter 60 son quipement
total de vidosurveillance. Cot total
de linstallation : 300 000 euros. Une
somme juge dmesure par les
dtracteurs de cette dcision qui font
remarquer qu part les retraits, il y
a peu de monde surveiller dans cette
cit balnaire habituellement calme .
Mais la municipalit rappelle que le
systme permettra une surveillance
24h/24 par les gendarmes qui seront
derrire les crans de contrle.
IL A DIT
Nous avons un niveau de

dpenses publiques trop important. Il faut continuer le baisser
parce quil entrave lactivit. Il
faut le baisser pour ltat, pour
lassurance-maladie et pour les
collectivits territoriales.
Manuel Valls
SURVEILL DE PRS
Macron assiste aux

runions de chantier
Le dploiement du trs haut dbit est
un sujet prioritaire pour le ministre des
Finances, qui a institu des runions
de chantier avec les oprateurs de
tlcoms. Objet de ces runions
trimestrielles : suivre les engagements
de ceux-ci (couverture de la totalit
du territoire en mobile 2G n 2016 ;
en 3G dans les centre-bourgs mi 2017),
rappeler les retardataires lordre
(Numricable a ainsi t dnonc
rcemment par son petit camarade
Bouygues comme mauvais lve).
Mais, tre trop prsent auprs des
oprateurs, le ministre court le risque
de devenir lun de leur porte-parole
dans une prochaine loi de simplication conomique (Macron 2) qui pourrait comprendre des propositions
pour aider cette lire.
28
LCT493.indb 28
A CONTINUE
De nouvelles conomies
sur le dos des collectivits
locales en 2017
omme pour les annes prcdentes, les inspections de ltat

(IGF, IGAS) ont t missionnes pour proposer des conomies
raliser. Pour les collectivits locales,
la feuille de route comprendrait
plusieurs pistes : le FCTVA, la
mutualisation des achats, les budgets
annexes des collectivits et leurs
syndicats ainsi que le patrimoine des
collectivits. Pour le premier thme,
on voit bien quelles suggestions ces
inspecteurs pourraient faire qui
seraient trs rapidement suivies
deffet en termes dconomies pour le
budget de ltat ? Pour les trois autres
sujets de dissertation, cela parat
moins vident. Dune part, on ne voit
pas comment ltat pourrait
contraindre les collectivits
mutualiser leurs achats et vendre
leur patrimoine (ce quelles pratiquent dj librement et sans
contraintes). moins encore de

laisser le champ aux critiques
habituelles en ce domaine. Quant la
rduction du nombre de syndicats, le
sujet sent un peu le rchauff. Reste
les budgets annexes des collectivits
locales
Denis Courtois
AUTONOMIE
Une rforme dont on parle enn !
l est des rformes dont on parle

peu, que lon exprimente pour
voir si cela marche, dont on tend
fort discrtement le champ dexprimentation une anne plus tard et
puis sur laquelle on se met communiquer tous crins, la deuxime tape
de lexprimentation peine
lance. Il sagit, en loccurrence, de la
garantie jeunes auquel le
Commissariat lgalit des territoires vient de consacrer (www.cget.
gouv.fr) un numro spcial de quatre
pages, o sont dtaills les mesures
mises en uvre et les dpartements
(71 aujourdhui) concerns. Ce
dispositif permet aux jeunes de 18
25 ans (dont le plafond de ressources
est infrieur celui qui permet

daccder au RSA) de disposer dune
allocation de 461 euros (sans laide au
logement) avec deux objectifs : laccs
lautonomie et une premire
exprience professionnelle. Cela
permettra de redonner un peu
despoir nombre de jeunes concerns et des rponses dynamiques
toutes celles et ceux qui sont en
charge de les accueillir.
tait-il dans ce cas utile de qualifier
cette population dun nouvel acronyme : NEET (Not in Education
Employment or Training) et de
lafficher haut et fort ? On peut en
douter !
Denis Courtois
25/11/15 15:59
ACTUALIT
FRANCE64160 - WIKIMEDIA COMMONS
FORCEPS
Gaudin casque bleu

Jean-Claude Gaudin, maire de Marseille, est bel et bien le
premier prsident de la mtropole Aix-Marseille Provence.
Mais Ubu lui a longuement contest cette victoire. Sa tche
sannonce en effet plus que dlicate face des rsistances
politiques, notamment aixoises, et des surenchres judiciaires.
ien sr, le perchoir ne pouvait

lui chapper. Marseille, de
Jean-Claude Gaudin, on dit de
tout, mme parfois que son leadership est menac. Une analyse trs
ose de la ralit : le maire de
Marseille est incontournable depuis
des annes et ceux qui se sont
hasards penser le contraire ont
disparu du radar politique. Marseille
aime la gouaille. Son primtre
mtropolitain aussi.
Pourtant, lAubagnaise Sylvia
Barthlmy avait lanc les hostilits
en rclamant, comme la loi ly
autorise, la tenue dun conseil de
mtropole pour en lire son prsident. Longtemps tapie dans une
discrtion qui ft jaser, laissant
entendre quelle avait fini par baisser
pavillon, Maryse Joissains, maire LR
dAix-en-Provence, a profit de la
dernire ligne droite pour porter le
dbat sur le terrain judiciaire,
notamment sur le flou entourant la
reprsentativit quitable de lensemble des lus communautaires. La
prise en compte de cette requte par
le tribunal administratif ft redouter

un temps le report de lintronisation
prsidentielle.
En n tacticien quil
a toujours t
Toujours farouchement oppose
cette mtropole, Maryse Joissains a
entran dans sa rsistance plus de 70
conseillers mtropolitains, un
conglomrat dtonnant dlus aixois,
de communistes, de Front national.
Un baroud dhonneur suffisant pour
compliquer le droulement normal de
llection. Si finalement Gaudin a t
lu assez largement, les territoires se
retrouvent entre eux dans la composition des forces politiques de la future
instance.
Le nouveau prsident devra donc
caresser dans le sens du poil ces
groupes forms sur la base de
convergences territoriales plutt que
daffinits politiques. La grande
crainte des communes autour de
Marseille tant de voir les impts
locaux augmenter pour financer le
redressement de la capitale rgionale.
Dautres dossiers sannoncent

pineux, comme la gratuit des
transports publics Aubagne,
appele disparatre au nom de
lintrt gnral.
Perplexit
Au milieu de cette bataille politique,
les acteurs conomiques et les
citoyens affichent une certaine
perplexit. Pour les premiers,
lvidence dun surcrot dattractivit
du territoire li cet panouissement
mtropolitain ne se discute mme
plus. Ils suivent ces dbats dun il
indiffrent, comme sil ne sagissait
que dune nime reprsentation
politico-thtrale dont ils connaissent
dj les soubresauts.
Quant aux citoyens, les lus sont
tellement timors sur le sujet quils
nont pas fait leffort de leur expliquer
en quoi la mtropole pouvait incarner
un scnario despoir pour eux. Pour
lheure, ils en donnent une version
trash. Il revient Jean-Claude Gaudin
den proposer un autre
Stphane Menu
FINALEMENT
NOUVELLE RE
Le Pacs sera-t-il gr
dans les mairies ?
AMGVF + ACUF =
30 millions dhabitants !
Si le Snat a fait sa mauvaise tte (pour cause de transfert

de charges non compens) en refusant que la justice du
XXIe sicle prvoie lenregistrement et les dissolutions de Pacs
en mairie, il est probable que cette mesure, autrefois soutenue
par lAMF, soit adopte lAssemble nationale en dernier
ressort. Plusieurs dispositions de simplication sur la communication des actes dtat civil (pour les gnalogistes notamment) et lorganisation des mariages dans une salle dlocalise an dviter de raliser de lourds travaux daccessibilit
devraient permettre aux mairies de voir se concrtiser lallgement des normes.
Lassociation France urbaine ouvre une nouvelle re , tout en

afrmant le rle majeur des villes dans lorganisation territoriale. Rassemblant prs de 30 millions dhabitants, la nouvelle
assemble constitutive contribue lmergence politique
de la France urbaine , a expliqu Manuel Valls le 6 novembre
dernier Lyon o il tait linvit de cette nouvelle association
qui sera dsormais un poids lourd du paysage institutionnel. Prside par le maire de Toulouse et dirige par lancien
directeur gnral de lAMGVF Christian Lalu , son bureau
est reprsentatif dune diversit politique, gographique et
urbaine. (http://grandesvilles.org)
LCT493.indb 29
29
25/11/15 15:59
DOSSIER
DU NOUVEAU SOUS LE SOLEIL
LA FIN DU DIALOGUE
SOCIAL LA PAPA
DOSSIER RALIS PAR JULIE KRASSOVSKY
Le dialogue social
nappartient plus
aux syndicats
Dialogue social
et sant au travail,
le lien se renforce
Des dmarches
innovantes restent
explorer
Le dialogue social ne se contente

plus seulement de la discussion
avec les syndicats. Il est cependant
ingalement port par les directions administratives et les RH en
fonction de leurs niveaux de comptence et de ce que la volont
politique permet.
Trs tributaires dune dmarche

concerte entre les directions de
prvention, les services mdicosociaux et une volont politique
forte, les dispositifs engags
peinent parfois se prenniser.
En dehors du dialogue et de la
prvention sant, y a-t-il encore
une marge de crativit sagissant
de lorganisation du dialogue
social dans les collectivits ?
Peut-tre bien
LA UNE
e dialogue social ne se contente plus

seulement de la discussion avec les
syndicats. Il est cependant ingalement
port par les directions administratives et les
RH en fonction de leurs niveaux de comptence et de ce que la volont politique permet.
Une gestion calamiteuse des ressources
humaines ainsi que labsence de dialogue social
dans la fonction publique territoriale peuvent
coter cher aux finances locales, lesquelles sont
dsormais trs contraintes par la diminution
des dotations aux collectivits locales. Dans ce
contexte, le dialogue social est plus que jamais
souhaitable. Toujours port par les reprsentants syndicaux dans les instances paritaires, ce
thme sappuie aussi sur le rle primordial des
comits techniques et surtout, plus rcemment,
des CHSCT dans les collectivits territoriales
qui comptent au moins 50 agents. Mais voil,
longtemps lapanage des syndicats, le dialogue
social ncessite aujourdhui plus que jamais
dtre port par la hirarchie administrative.
Pour Anne Batailler, les directions gnrales
des services et les directions des ressources
humaines prennent progressivement en charge
30
LCT493.indb 30
cette question mais de faon assez variable en

fonction, tout dabord, de leur niveau de
comptence et galement de ce que llu
permet .
Les encadrants intermdiaires

tardent se saisir de la problmatique
du dialogue social, peut-tre cause
dun manque de formation.
En revanche, les encadrants intermdiaires
tardent se saisir de cette problmatique. La
faute peut-tre un manque de formation. Mais
comme le rappelle Jean-Paul Guillot, prsident
de lassociation Ralits du dialogue social, la
sensibilisation au dialogue social commence
sinviter dans les formations initiales des
fonctionnaires. Lcole nationale dadministration (ENA) dispense quelques modules sur
cette problmatique de communication.
Quelques instituts rgionaux dadministration
sy mettent aussi, notamment sur la question
du lien entre encadrement et dialogue .
25/11/15 15:59
H. ARMSTRONG ROBERTS/CLASSICSTOCK GETTYIMAGES.
Jean-Paul Guillot, Prsident de lassociation

Ralits du dialogue social
Les bouleversements
luvre obligent
au dialogue
Le dialogue ne se passe pas

en amont et lavis des agents
nest pas rellement pris en
compte
Le dialogue social, pris

en main par la hirarchie
administrative, les DGS et les
DRH, a clairement progress
dans les collectivits. Mais,
moins par choix qu cause
des circonstances. Alors que ltat se dsengage,
la matrise de la masse salariale est devenue un
enjeu nancier majeur. Il y a donc une ncessit
absolue de traiter avec les organisations syndicales et les agents. Seulement, de leur ct,
les reprsentants syndicaux, trs idologues,
ont du mal comprendre que le sujet touche
aujourdhui plus lexistence mme de la collectivit qu la qualit du service public. La ralit
est dsormais sociale, managriale et nancire.
Les fusions, les mutualisations, la loi Notre
Tous ces bouleversements obligent au dialogue.
Lactualit du changement dorganisation va
occuper le dialogue social pendant quelque
temps encore.
LCT493.indb 31
FAIRE
Impliquer
les encadrants
intermdiaires
dans le dialogue
social
VITER
Se cacher que
les bouleversements en cours
obligent au
dialogue social
RDS
DR
Anne Batailler, Consultante,

ex-DRH de la mairie dAlbertville
La fonction publique territoriale est

marque par un formalisme important. Depuis la signature des accords
de Bercy en 2008, la concertation en
vue de la mise en route dun projet
doit avoir lieu entre syndicats, agents
et la hirarchie. Or, aujourdhui, le nombre de concertations rellement conformes lesprit de cette loi est
encore trop rare. Le dialogue ne se passe pas en amont
an que lavis des agents soit rellement pris en compte.
Dans le mme temps, les reprsentants syndicaux nont
pas le monopole de la parole aux agents. Une des formes
des relations sociales passe par le rle de lencadrant. On
a longtemps eu en France des managers peu concerns
par ce sujet le rservant aux comits techniques et aux
syndicats. Cela progresse, mais le chemin est long car les
cadres ny sont pas prpars, notamment dans leur formation initiale. Ces deux ls de discussion sont pourtant
plus que ncessaires aujourdhui.
31
25/11/15 15:59
LA UNE
THERMOMTRE
DIALOGUE SOCIAL ET SANT

AU TRAVAIL, LE LIEN SE RENFORCE
Trs tributaires dune dmarche concerte entre les directions de prvention, les services
mdico-sociaux et une volont politique forte, les dispositifs engags peinent parfois se prenniser.
es contraintes budgtaires des collectivits

ont nettement renforc lobligation dun
lien entre le dialogue social et la prvention de la sant au travail. De fait, les collectivits doivent aujourdhui sefforcer de mieux
matriser leur masse salariale et leur cot de
fonctionnement, notamment en limitant
labsentisme.
certaines maladies dont le burn-out savoir

la dpression lie la sensation de ne plus
pouvoir faire face dans un contexte de stress
permanent un travail jug excessif, etc. Cette
avance sur la problmatique des risques
professionnels (RPS) et du bien-tre au travail
passe donc par une mobilisation des acteurs et
des organisations syndicales pour amliorer la
situation concrte des agents.
Une avance sur le front des RPS

Pour y arriver, elles sobligent prendre en
compte suffisamment tt les pathologies dont
peuvent souffrir les agents et qui sont de toute
sorte : la souffrance au travail, savoir la
souffrance physique et morale en cas de
difficult physique non prise en compte, par
exemple dans certaines missions difficiles ;
Le ncessaire portage politique

Or, la prise en compte de la sant au travail ne
peut progresser que dans le cadre dune
dmarche concerte entre les acteurs, donc
dun vritable dialogue. Si les exemples de
russite ne manquent pas, certaines actions
sont parfois mises mal par deux facteurs : un
support politique interrompu ou un nouvel
organigramme qui vient stopper le projet.
LAMBERT GETTYIMAGES
Plus soutenue par la nouvelle majorit

politique, la politique de dialogue
social est dsormais en sommeil.
Un magnique outil dans une
armoire peut-on entendre en interne !
32
LCT493.indb 32
Le premier cas est observable dans une

commune de la mtropole lilloise comptant
400 agents. Engage depuis 2013 dans une
dmarche globale dvaluation et de prvention
des risques psychosociaux (RPS), laction de la
collectivit avait mobilis la DRH, le CHSCT, la
mdecine du travail, les reprsentants syndicaux. Un groupe de pilotage reprsentatif des
25/11/15 15:59
Jean-Paul Guillot, prsident de lassociation

Ralits du dialogue social
Les guerres de position

nont plus lieu dtre
Dans la FPT, les choses avancent

plus lentement
Le dernier terrain o le dialogue social

peut amener des choses, cest sur la sant
au travail. Pour cela les syndicats et tout le
personnel doivent acqurir une culture de la
communication plutt que de la confrontation. lheure o les nouveaux dcoupages
des collectivits font tout voler en clat, les guerres nont plus
lieu dtre. Sur le dossier sant au travail, DGS, managers, RH
sont prts faire des efforts. Notre mutuelle est trs sollicite
par les collectivits, notamment les plus petites. Nous accompagnons les directions des ressources humaines, les directions
prvention, les services mdico-sociaux. Nous les mettons en
relation avec les organismes ressources, nous les aidons monter les dossiers auprs de leurs interlocuteurs.
La sant est un bon angle dapproche,

car cest un sujet concret qui, bien pris en
charge, ne se contente pas didentier les
symptmes mais de remonter aux causes.
Depuis cinq ans, notre association sest
penche sur la question de la formation
des futurs ingnieurs et chefs dentreprise, mais aussi des
cadres de la fonction publique, au dialogue social. Nous avons
fait avancer les choses dans lhospitalire par des actions
prioritaires dcides entre les syndicats et les encadrants. Cest
la deuxime anne de poursuite de ce groupe de rexion.
Dans la fonction publique territoriale, les choses avancent plus
lentement. La relation triangulaire entre syndicat, lus,
et encadrants ne facilite pas la prise de dcision.
diffrents niveaux hirarchiques stait ainsi

constitu pour mener une rflexion collective.
Il fallait harmoniser la comprhension des RPS
et identifier les axes de progrs possibles. Une
psychologue du travail a ensuite conduit une
srie dentretiens individuels avec une quarantaine dagents volontaires. Rsultat : une
valuation fine des risques par directions est
venue enrichir la rflexion collective. Ltude
finale a point des axes damlioration et servi
de support un plan dactions spcifique.
Il ne restait plus qu mettre en place un comit
de pilotage pour mener bien ces actions
Mais les lections municipales de mars 2014
ont tout remis en cause. Plus soutenu par la
nouvelle majorit politique, le projet est
dsormais en sommeil. Un magnifique outil
dans une armoire peut-on entendre en
interne ! Une situation dcourageante dautant
plus que la dmarche avait dj commenc
porter ses fruits. Lorganisation du dialogue
avait, en effet, vu revenir des agents, auparavant en situation darrt maladie
a ne tient parfois qu un l
Le deuxime cas concerne une collectivit de
louest de la France. Depuis 2011, cette communaut dagglomration portait bras-le-corps
LCT493.indb 33
RDS
DR
Daniel Cresson, directeur de linnovation sociale

et de la prvention de la MNFCT
FAIRE
Mobiliser tous
les acteurs :
DRH, CHSCT,
mdecine du
travail, syndicats
VITER
Penser que le
dialogue social
tient tout seul,
sans portage
politique
une dmarche de bien-tre au travail soutenue

par la cration dun ple regroupant deux
directions complmentaires : la prvention des
risques professionnels et le service mdicosocial. Ce ple ddi avait pour vocation de
cibler des actions sur mesure, au plus prs de
la ralit de terrain. De leur ct les activits de
mdecine du travail et daccompagnement
social ont t runies sur un seul site pour
faciliter la prise en charge.
Seulement voil ! Les directions des services
portant ce dispositif sont aujourdhui mises
mal par une rorganisation interne en cours
depuis quelques mois. Labsence de consultation, la fusion de certains services ignorent le
dialogue social et malmnent les agents.
Rsultat ? Les chiffres de labsentisme
explosent et le beau projet de bien-tre au
travail est bloqu.
Ces deux exemples illustrent parfaitement
combien le dialogue social dpend du contexte
et des volonts. Trop souvent, les bonnes
initiatives dans les collectivits reposent sur
quelques personnes engages. Lorsquun dpart
ou un changement politique surviennent, la
dmarche savre menace commente ric
Marazanoff, prsident de la MNFCT (voir
interview en dernire page).
33
25/11/15 15:59
LA UNE
NOUVEAUX OUTILS
DES DMARCHES INNOVANTES

RESTENT EXPLORER
En dehors du dialogue et de la prvention sant, y a-t-il encore une marge de crativit, sagissant
de lorganisation du dialogue social dans les collectivits ? Peut-tre bien
es reprsentants syndicaux sont souvent

critiqus pour leur position idologique et
pour leur got du rapport de force, rel ou
suppos, par les directions administratives.
Celles-ci dplorent galement un dcalage entre
les ralits managriales et financires quelles
grent au quotidien et les exigences de qualit
dfendues par les syndicats. Finalement, le
dialogue social doit aussi parfois se rtablir
entre les directions et leurs reprsentants
syndicaux comme pralable la mise en place
dune vraie dmarche de prvention ou de lutte
contre labsentisme en direction des agents.
Objectif :
lever les
blocages
nuisibles
laction
publique et
aux conditions
de travail
Batrice de la Vallette, Adjointe au maire, en charge

des ressources humaines et du dialogue social la ville de Suresnes
Sortir dune logique

daffrontement avec les syndicats
DR
Le choix que nous avons fait Suresnes

est assez rare. Grce au total soutien et
la conance du maire, jai voulu sortir dune
logique daffrontement avec les syndicats,
traditionnellement rpandue en France. Ds
2009, la charte signe avec les reprsentants
syndicaux sappuyait sur la mise en place dun dialogue privilgi
qui soit gagnant-gagnant. Les syndicats ont gagn une reconnaissance par la formation certiante, ils enregistrent aujourdhui une
augmentation de la participation des agents aux lections et de
nombreuses adhsions. Ils ont aussi obtenu un 13e mois pour les
agents et une mutuelle collective. De son ct, en tant quemployeur, la commune a pu signer louverture de la mdiathque
le dimanche, des accords de exibilit sur les horaires de travail
et ladoption dun rgime indemnitaire au mrite. Beaucoup de
collectivits nous contactent sagissant de cette dernire mesure.
En revanche, sur la charte on sent encore une certaine frilosit
sengager envers les syndicats. Pourtant, cette dynamique positive o chacun sy retrouve est aujourdhui la colonne vertbrale
de toute notre politique interne.
34
LCT493.indb 34
Quelques collectivits ont pari sur cet angle

dapproche : favoriser le dialogue avec les
syndicats pour permettre des ngociations
stratgiques ultrieures.
Une charte reconnaissant

les parcours syndicaux
Cest le cas de la commune de Suresnes, qui se
pose depuis quelques annes comme une
collectivit emblmatique. Sa charte sur la
reconnaissance du parcours syndical dans le
dveloppement de la carrire et lvolution
professionnelle est devenue la pierre angulaire
dune politique innovante de dialogue social.
Signe en 2009 par les trois organisations
syndicales reprsentatives (CGT, FO, CFDT),
lexprience est porte par une dmarche qui
sappuie sur une pratique de terrain
volontariste.
Quel tait lobjectif ? Surmonter les blocages
nuisibles tant lefficacit de laction quaux
conditions de travail. Le dialogue ainsi orchestr avec les reprsentants syndicaux a permis
de ngocier dimportants accords sociaux :
louverture de la mdiathque le dimanche,
lintgration des gardiens de parcs la police
municipale, lextension des horaires daide
domicile, un plan de lutte contre labsentisme.
Et, cerise sur le gteau, en juin 2015, ladoption
dun rgime indemnitaire au mrite jusquici
souvent dcri par les syndicats.
Une dynamique des relations

sociales
Surmonter les rticences des syndicats par des
gages de reconnaissance de leur engagement est
une voie qui a galement t teste par le
conseil rgional de la Martinique.
25/11/15 15:59
H. ARMSTRONG ROBERTS/CLASSICSTOCK GETTYIMAGES
LCT493.indb 35
Anne Roy, DGA ressources et moyens de la communaut

dagglomrations du Bocage bressuirais
Un nouvel espace dchange
DR
En charge des ressources humaines, du

dialogue social et de la prparation RH
dans le cadre de la mise en place de la collectivit unique, Danielle Laport a un regard
aiguis sur la faon de sensibiliser les agents
ce changement de structure. Sa mthode ?
Adopter une dynamique trs oriente sur les
relations sociales pour faire comprendre aux
agents que la collectivit unique nest pas
seulement une fusion mais lmergence dune
nouvelle entit qui aura besoin des comptences de tous.
Pour faciliter une approche concerte du
passage la collectivit unique, la rgion a
ainsi permis aux agents, depuis la fin 2012,
daccder directement la troisime anne
dune licence universitaire, grce la seule
reconnaissance dun militantisme syndical
effectif dau moins cinq ans. lorigine du
contenu de la formation, Danielle Laport a
assur par ce biais un moyen de sortir de la
posture revendicative des syndicats pour
privilgier le dbat. Une excellente manire de
favoriser les conditions dacceptation, par le
personnel, de cette transition anxiogne !
La communaut dagglomration du Bocage

bressuirais est actuellement en pleine cration.
Elle se compose de la runion de 27 structures
dorigine et du transfert de quelque 600 agents
(communes, CCAS, etc.). Pour organiser cette
transition, nous avons mis en place assez rapidement une charte de dialogue social. Valide en avril 2015, celle-ci
apporte un cadre daction. Elle dtaille toute la mise en uvre du
droit syndical, les possibilits pour les agents, les modalits du dialogue social et comment lexercer au sein de la structure. Cest devenu un outil de rfrence. Nous avons galement mis en place, en
dehors des instances paritaires, des rencontres du dialogue social
qui runissent le premier vice-prsident des ressources humaines,
le responsable RH, les membres titulaires du comit technique et
du CHSCT et moi-mme. Cette runion se tient chaque mois et
en deux temps. La premire partie aborde en amont les dossiers
qui seront prsents aux instances paritaires. Lautre partie relve
du fonctionnement de lagglomration. Cet espace dchange fonctionne trs bien, il permet de rguler les demandes, dviter les
points de blocage dans un contexte de forte rorganisation. Pass
la mise en place de la communaut dagglomration, ces runions
vont videmment perdurer, tous les trois mois, pour faciliter nos
futures ngociations stratgiques.
35
25/11/15 15:59
LA UNE
DR
LIL DE LEXPERT
ric Marazanoff,
prsident de la Mutuelle
nationale des fonctionnaires des collectivits
territoriales (MNFCT)
Trop souvent,
dans les collectivits, les bonnes
initiatives
reposent
sur quelques
professionnels.
LE DIALOGUE SOCIAL DOIT ENCORE

PROGRESSER SUR LA QUESTION
DU RECLASSEMENT PROFESSIONNEL
Vous avez ax votre dernier forum sur le dialogue
social et la sant au travail, pourquoi ces deux
problmatiques sont-elles lies ?
En tant que mutuelle nous sommes videmment sensibles cette question. Notre rle ne
se limite pas un rle de rparation, nous
sommes un acteur global de la sant de nos
adhrents et plus largement du monde
territorial. La sant au travail est une question
centrale. Lavance sur la problmatique des
risques professionnels et du bien-tre au
travail passe par une mobilisation des acteurs
et des organisations syndicales pour amliorer
la situation concrte des agents. Or, la prise en
compte de la sant au travail ne peut progresser que dans le cadre dune dmarche concerte entre les acteurs, donc dun vritable
dialogue. Un dialogue aujourdhui parasit par
la situation sensible des collectivits
territoriales.
Justement, le contexte tendu des collectivits
met-il en danger la prvention ?
Avec la baisse des dotations, lvolution interne
des collectivits, les incertitudes quant
lavenir, il y a en effet un risque que la sant au
travail ne soit plus une priorit. Cette inquitude sest largement exprime lors de notre
forum. Mme si ces dernires annes, la
fonction publique a beaucoup avanc sur cette
question travers des exprimentations
diverses, des dmarches de prvention engages, les contraintes budgtaires fortes peuvent
la relguer derrire dautres priorits. Dautre
part, trop souvent les bonnes initiatives
reposent, dans les collectivits, sur quelques
professionnels. Aussi lorsquun dpart de
personnel survient ou un changement politique, la dmarche prend fin.
36
LCT493.indb 36
Pour se prenniser, la prvention des risques

psychosociaux ne doit pas rester une affaire de
professionnels de la profession, elle doit tre
partage par lensemble de la collectivit, y
compris bien sr les lus.
Quels progrs restent accomplir sagissant du
lien entre dialogue social et prvention sant ?
Lors du forum de cet automne, la dernire table
ronde portait sur la question du reclassement
professionnel. Celui-ci est aujourdhui encore
trop peu pris en compte dans le cadre du
dialogue social. Ce thme est pris en charge par
les lus syndicaux sigeant dans les commissions de rforme et les comits mdicaux, mais
insuffisamment prsent dans les comits
techniques et les CHSCT qui ont, eux, une
approche collective, globale et prventive. Sil y
a un point sur lequel le dialogue social doit
donc progresser, cest bien sur cette question du
reclassement professionnel.
Quen est-il du dialogue concernant la protection
sociale complmentaire dans les collectivits ?
Nous nous flicitons quil y ait une ncessit de
mettre en place une aide la complmentaire
sant. Cependant, ce dispositif ne fait pas
toujours lobjet dune concertation avec les
reprsentants syndicaux. Sans ce dialogue
pralable, la garantie de russite du dispositif
nest pas assure.
Nous proposons alors que, chaque anne, sur le
mme modle que pour laction sociale, il y ait
une obligation de dlibr au sein de la
collectivit sur la mise en place ou non dun
dispositif daide la protection sociale complmentaire des agents. Cette initiative serait aussi
une faon dencourager le dialogue social sur
cette question.
25/11/15 15:59
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25/11/15 16:00
MANAGEMENT
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CHRONIQUE
Lgitimits politique et professionnelle

ne sont pas superposables !
DR
Directeur gnral des services
ai t surpris par les termes de lappel linnovation

contre limmobilisme, paru dans le prcdent
numro de La Lettre du cadre (1). Je ne crois pas que
nos collectivits soient un terrain fertile pour les innovations. Au contraire, il est particulirement difficile
dinnover au sein des collectivits, je my suis essay plus
dune fois ! Je voudrais
pourtant bien que ce soit
vrai
Pour sortir de limmobilisme
et innover, il me semble
prioritaire de prononcer
quelques paroles de libert.
Dabord, il y a aujourdhui une
contradiction fondamentale
entre la matrise des dpenses
et la protection de lemploi
quoffre la FPT.
Ensuite, diriger des personnels
est une affaire de professionnels du management qui
ncessite de disposer de
dlgations claires pour
affronter les temptes. Donc,
pour innover, il est temps de dire au chef de lexcutif
qu partir de maintenant il ne soccupe plus de management (il doit se retirer du CTP et de la CAP bien sr). Quil
cesse de nous empcher. Que lui soccupe de politique et
pas nous, que le management, ce soit nous et jamais lui.
Et que sil nest pas content du rsultat telle chance, il
nous vire, nous, toute lquipe dirigeante.
Le management efficace aujourdhui conduit une
organisation en rseau, sans hirarchie, avec des spcialistes autonomes qui se coordonnent et franchissent les
LCT493.indb 39
barrires institutionnelles (sans procdure dautorisation

dilatoire) pour trouver les meilleures solutions. Lquipe
dirigeante soutient alors les innovations de processus
efficaces, les mutualisations et les automatisations de
tches. Les managers suppriment les emplois inoprants et les marges financires sont retrouves !
Sans doute cela a-t-il des effets politiques, mais cest llu
qui sen occupe, non ? Laissons donc de ct nos vieilles
lunes. Les entreprises concurrentielles suppriment des
emplois, les administrations
performantes aussi, forcment. Un manager public est
responsable de lconomie des
moyens. Ladministration des
moyens, cest nous, et nous
sommes qualifis par une
formation et par une exprience professionnelles. Le
choix des politiques
publiques, cest lexcutif
qualifi par llection.
Dire la vrit dans nos
territoires, cest dj innover !
Les lgitimits politiques et
professionnelles sont de nature
diffrente. Cessons de les
superposer dans un schma
top/down. Cette vision de
lautorit verticale, de lpoque
prnumrique sans rseau, cest du noir et blanc, de la
politique papa. Le mandat lectif ne qualifie aucune
position hirarchique par rapport aux cadres dirigeants, il
est temps de le faire comprendre clairement. Et si les lus
soccupaient de politique au lieu de gestion des moyens, et
sils soccupaient davantage du lien entre les citoyens et
leur institution publique ? Ils dcouvriraient lempowerment et a nous rapprocherait !
NAYPONG - FOTOLIA
Dominique Filatre, dlatre@gmail.com
(1) Immobilisme ou innovation ? lus et managers, attention ! par Aissia Kerkoub, Lettre
du cadre de novembre 2015.
39
25/11/15 16:00
MANAGEMENT
INSIDE JOB
Coach interne ou coach externe,

une histoire de stratgie
En GRH, le coaching semble simposer assez naturellement et de manire presque incontournable dsormais. Le secteur marchand a t le premier consommateur de ce type de dmarche. Cependant, la sphre publique reconnat depuis une dizaine dannes environ le bilan
positif et les rsultats intressants de la dmarche.
finissons tout dabord,

brivement mais clairement,
ce quest le coaching. Si
aujourdhui, hlas, de nombreuses
activits empruntent le terme de
coaching ou de coach, un peu tort
et travers parfois, il sagit plus dune
opration de marketing pur que dune
vritable approche professionnelle
cadre et norme. Et pour cause.
lheure actuelle, le mtier de coach
nest pas rfrenc en tant que tel et il
nexiste pas de garde-fou permettant
de faire le tri entre le bon et le
mauvais coach, entre le coaching
improvis et le coaching professionnel. La profession tente cependant dy
remdier en imposant notamment
une formation minimum obligatoire
de niveau I et une exprience
significative et reprsentative pour
prtendre une reconnaissance au
sein des associations
professionnelles.
Pourquoi recourir au
coaching dans la Territoriale
Par dfinition, le coaching est une
dmarche auto-apprenante qui offre
la possibilit datteindre un objectif
ou/et damliorer ses performances
personnelles grce au dveloppement
de ses ressources. Le coach recherche
lautonomisation de son client et
favorise sa responsabilit. Le coaching nest pas comparable de la
formation, ni du conseil, ni du
tutorat, ni du mentorat. Cest au
final un outil supplmentaire
disposition des politiques RH.
Dans un contexte de vaches
40
LCT493.indb 40
maigres o restriction budgtaire et

rarfaction des ressources sont les
matres mots, les collectivits doivent
imaginer dautres voies et inventer de
nouvelles faons de fonctionner.
Lintervention dun coach apparat
alors trs pertinente pour aider les
organisations mener des projets
complexes et stratgiques.
Deux cadres dinterventions

Le cadre dintervention du coach peut
schmatiquement se concevoir de
deux manires. La premire consisterait aider la gouvernance
territoriale mieux dfinir son projet
politique et btir les nouvelles
politiques publiques de demain, dans
le respect des obligations lgales, le
souci de lintrt gnral,
Le coach est le professionnel

qui va justement offrir les
moyens de faire progresser
le cheminement intellectuel.
loptimisation des cots et la
recherche dun service irrprochable.
Cest bien la longueur et la complexit de cette quation qui ncessitent un vrai travail de rflexion et
une prise de recul salutaire avant de
se lancer dans une dynamique de
long terme. Le coach est le professionnel qui, justement, va offrir les
moyens de faire progresser le
cheminement intellectuel. Sans
25/11/15 16:00
intervenir sur le fond, ni conseiller

et encore moins participer en
qualit dexpert il joue le rle du
bon perturbateur qui fait accoucher la volont politique.
La deuxime manire reposerait plus
sur le plan de laccompagnement
humain. Dans un contexte dvolution quasi-permanente des organisations territoriales o les rformes
senchanent les unes aprs les autres,
les collectivits remettent en cause
leur processus et recherchent les
moyens de sadapter aux perptuelles
mutations. Dun point de vue
oprationnel, les rorganisations se
multiplient, les organigrammes se
dstructurent et se reconstruisent
frquemment jusqu faire parfois
vaciller la qualit du service rendu
aux usagers. Le coach intervient alors
pour accompagner des cadres et, de
plus en plus, lensemble des agents,
afin de rpondre leurs problmatiques et de leur redonner les moyens
de sadapter.
ne un niveau de strate dmographique minimum.
Une plus-value dmontre
Comme tout march public,

le plus important consiste
bien analyser les prestations,
bien cerner la qualit technique
des intervenants.
Par ailleurs, au regard des chantiers

en cours, vastes, prolifiques, (surralistes ?), la pression exerce sur
lagent territorial pse parfois trop
lourdement. Le surmenage et le stress
oprent et le coach peut justement
intervenir ; une mission qui rpondrait dailleurs pleinement aux
obligations imposes aux employeurs
publics visant garantir la scurit
des agents vis--vis des risques
psychosociaux (RPS) (1).
La plus-value dun coach au sein des
collectivits territoriales semble
dmontre et justifie. La dimension
financire reste un ala de poids
cependant. Les collectivits importantes, dont le budget plus confortable offre plus de marges pour
intgrer cette dpense, ont un rel
avantage. Mais toutes les collectivits
sont soumises aux mmes tensions et
sont confrontes aux mmes difficults ; la ncessit de faire intervenir un
coach ne serait donc pas conditionLa Lettre du cadre territorial dcembre 2015
LCT493.indb 41
Coach interne ou coach

externe ?
Le choix est presque cornlien, tant
chacune de ces hypothses offre de
multiples avantages mais aussi
certains inconvnients. Prenons
quelques minutes pour analyser
objectivement les deux formes
dintervention.
Premire hypothse, le coach
professionnel serait recrut sous la
forme dun contrat de droit public
(fonctionnaire ou contractuel). Cette
cration de poste ncessiterait de
bien dfinir au pralable son rle et
ses missions, son service daffectation
et son lien hirarchique dun point de
vue administratif. Bien que, depuis
quelques annes, un cycle de
formation de qualit par le biais du
CNFPT soit propos, le mtier de
coach au sein de la Territoriale reste
marginal. La plupart du temps, ce

sont des agents qui choisissent une
reconversion mais le niveau de
qualification en termes de comptences professionnelles peut reprsenter une limite. Par ailleurs, le
recrutement au sein mme de la
collectivit semble sopposer au Code
de dontologie du coaching, et plus
prcisment aux termes dfinis dans
le titre I, vis--vis des devoirs du
coach (2). Comment un agent,
nouvellement nomm coach interne,
pourrait-il intervenir auprs de ses
collgues sans faire abstraction,
mme consciente, de ses liens plus
ou moins amicaux ? Le travail du
coach serait potentiellement altr ; la
force et la puissance dun coaching

dpendent fondamentalement de la
posture du coach et de son regard
neutre et objectif.
Deuxime hypothse, la collectivit
ferait appel un prestataire extrieur
aprs avoir dfini prcisment son
besoin et lanc sa consultation
conformment au cadre prescrit par
la Code des marchs publics. Aprs le
long parcours administratif et
juridique et la ncessaire audition des
candidats prslectionns, la collectivit retiendrait le titulaire du march
pour une dure de trois ans maximum. Comme tout march public,
mme encadr par le plus prcis et le
plus complet des dossiers de consultation, le plus important consiste
bien analyser les prestations, bien
cerner la qualit technique des
intervenants et mesurer le cot rel
du march. Les services comptents
sont contraints dtudier en dtail les
propositions, qui, comme toutes les
prestations intellectuelles, sont tout
de mme plus difficiles valuer.
Question de volume
Lobjectif principal recherch par
lexcutif doit prsider au choix
retenu entre ces deux formules. Un
certain nombre dinterrogations,
certes lmentaires, permettent de
mieux apprhender les enjeux dun
tel projet et de dfinir la mthode. Le
volume de coaching annuel est-il
connu au pralable (5, 10, 100) ? La
nature des coachings prvus est-elle
identifie (en individuel, en collectif,
de mdiation) ? Quel service ou quelle
direction piloteront le suivi et de
quelles manires seront values les
prestations ? Quel est enfin le budget
consacr ce type de dmarche et
quels en sont les effets et les rsultats
attendus ? Le coach interne, salari de
la collectivit, titulaire dun poste en
collectivit, peut simposer assez
naturellement. Dune part, lexprience et la connaissance avre de la
fonction publique territoriale du cadre
reprsentent un atout, au-del de son >>>
41
25/11/15 16:00
MANAGEMENT
COACH INTERNE OU COACH EXTERNE, UNE HISTOIRE DE STRATGIE
>>>
expertise et de son savoir-faire en

coaching. Si la comprhension des
mtiers de la territoriale, de son
fonctionnement et de ses rouages nest
pas un des prrequis indispensables
pour le travail du coach, elle nen est
pas moins un des avantages. Le coach,
fonctionnaire territorial, peut plus
rapidement apprhender les obstacles
et les freins lis un poste ou une
organisation et affiner en consquence
son approche.
quel cot ?
Dautre part, le budget prvisionnel
pour le recrutement dun agent public
en qualit de coach interne serait
infrieur au cot global dune prestation de services au sein de la collectivit sous la forme dun contrat pour le
mme volume de travail. De plus, le
cot dun coach interne, salari de la
collectivit, peut tre volutif et
pourquoi pas revu la baisse en
considrant quun temps partiel suffit
pour absorber lactivit, au moins dans
un premier temps. Ce cot reste
forfaitaire et pratiquement fixe en
comparaison dune prestation dans le
cadre dun march dont le cot est
gnralement calcul la sance ou
par coaching. Recruter un coach au
sein de la structure offre ainsi
quelques intrts, notamment pour les
collectivits qui souhaitent se lancer
dans la dmarche. moindre cot, il
sagirait de tester les services dun
coach et den constater les bnfices
sur le moyen terme avant dimaginer
un dploiement de plus grande
JOURNE DTUDE
MANAGEMENT
envergure. Le ou les nouveaux

coaches slectionns pourraient
dailleurs constituer un embryon de
service et rflchir galement une
structuration de long terme et une
nouvelle offre de services auprs des
lus et des directions.
Une solution hybride

allchante et fructueuse ?
Une troisime voie est certainement possible. Entre le coach interne
et le coach externe en prestation de
services sous contrat, une hypothse
hybride est envisageable. Elle
concilierait la fois lexpertise et la
culture ou lesprit de la maison
avec lexprience et un savoir-faire
Le ou les nouveaux coaches

slectionns pourraient
dailleurs constituer
un embryon de service.
extrieur capitaliser. Cette organisation, dite mixte, prsenterait aussi
une opportunit intressante pour les
coaches eux-mmes. Les changes
dexpriences, la mise en commun
doutils et de mthodes et leurs
enrichissements, la participation aux
diffrents rseaux, forcment
diversifis, offriraient un cadre de
travail fructueux et dynamique et
forte valeur ajoute pour les agents de
la collectivit. Enfin, en ce qui
concerne les coachings dquipes,
lintervention de coaches en duo est

souvent sollicite. En lespce,
lassociation dun coach interne avec
un coach externe est pertinente pour
profiter du double regard complmentaire. Cette hypothse conviendrait cependant mieux une
collectivit dj initie et engage
dans le coaching au regard du budget
minimum ncessaire pour fonctionner. Les collectivits territoriales qui
se sont dj lances dans la mise en
uvre de coachings ne sont pas
unanimes sur le sujet. Toutes les
variantes existent et on retrouve alors
naturellement autant de coaches
internes que de prestations externalises. Dans tous les cas, lexigence
quune qualit professionnelle de la
part du coach demeure la cl de la
russite du projet dans le cadre dune
politique RH au sein de la collectivit. Cette garantie de comptences et
de professionnalisme passe invitablement par le choix dun coach
certifi et diplm au plus haut
niveau (Bac + 5). Le choix du coach
interne ou externe nest au final quun
choix stratgique en fonction des
orientations et des volonts.
Vincent Lamic
(1) Selon laccord-cadre sign le 22 octobre 2013 par huit
organisations syndicales et lensemble des employeurs de la
fonction publique (FPE, FPT, FPH) relatif la prvention
des risques psychosociaux (RPS) dans la fonction publique
(http://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/
carrieres_et_parcours_professionnel/sante_securite_travail_
fp/protocole_accord_RPS_FP.pdf).
(2) Art. 1-4 - Respect des personnes : Conscient de sa
position, le coach sinterdit dexercer tout abus
dinfluence. Art. 1-6 - Refus de prise en charge : Le coach
peut refuser une prise en charge de coaching pour des
raisons propres lorganisation, au demandeur ou
lui-mme. Il indique dans ce cas un de ses confrres.
Jeudi 10 dcembre Paris
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Comment manager et motiver ses quipes

aprs la rforme territoriale et dans le contexte
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LCT493.indb 43
25/11/15 16:00
MANAGEMENT
VOUS ET VOS QUIPES
Lefcience, une notion en danger

dans la fonction publique
Dvelopper lefficience ncessite daccompagner, plus que
le changement, la transformation. Celle-ci doit soprer
tous les niveaux dune organisation : au niveau central,
dconcentr et dcentralis.
dfaut, lancrage actuel
qui consiste considrer
que lefficience est de faire
mieux avec moins risque de
se cristalliser.
efficience, un mot trs utilis

depuis quelques annes dans
la fonction publique. Il
accompagne les diffrentes rorganisations, visant moderniser laction
publique. Pour autant, aujourdhui,
cette notion defficience est fortement
critique et remise en cause, car elle
est assimile aux contraintes budgtaires. Elle est mme parfois associe
tort, la logique de rentabilit .
Accompagner
les changements
et la transformation
Lefficience ncessite un changement.
Sans dvelopper cette thmatique, il
nous semble important de poser le
postulat suivant. Lorsquun changement sopre, nous avons souvent le
rflexe de faire du neuf (Nouveaux
comportements B sur le schma ci
aprs) avec du vieux (Anciennes
reprsentations A). En dautres
termes, lors des changements, nous
avons lhabitude tant bien que mal
dadapter nos pratiques pour rpondre
aux nouveaux enjeux sans toutefois
changer nos reprsentations. Ce
dcalage gnre souvent des frustrations, du stress, et autres maux
44
LCT493.indb 44
quelques fois somatiss. Accompagner

les changements, cest donc avant tout
accompagner la transformation. Cette
dernire doit tre pense dans une
logique de systme (un individu dans
Systme
de reprsentation
Comportements
un collectif, dans une organisation,

dans un environnement). dfaut,
les paradoxes risquent de figer la
dynamique de changement et de
gnrer des tensions.
Transformation
Inc
on
for
t, s
inc
tre
om
ss
pr
hen
sio
n
Changement
Systme
de reprsentation
Comportements
25/11/15 16:00
Voici quelques exemples de

paradoxes :
Je veux tre considr comme le
chef en conservant le pouvoir de
dcision et souhaite, en mme
temps, que mes collaborateurs
puissent fonctionner quand je ne
suis pas l.
Je souhaite tre autonome et
prendre des dcisions mais que
mon manager les assume.
dcisions dans leur zone de responsabilit, autrement appele la subsidiarit . Les organisations
administratives doivent permettre
lautonomie des acteurs et, pour cela,
doivent pouvoir renoncer contrler
les gens pour mieux contrler les
situations. Lacceptation de ce
paradoxe est un enjeu majeur pour
pouvoir uvrer dans la complexit.
Cette dynamique est dores et dj en
La question de lefcience semble indissociable de celle

de valeur et du sens accords laction publique.
Pierre Cammarata.
Je souhaite que mes collaborateurs
prennent des initiatives, mais je
supporte mal que ma hirarchie ou
des partenaires sadressent
quelquun dautre que moi.
La grande difficult rside donc pour
chaque acteur de lorganisation, quil
soit au niveau central, dconcentr
ou dcentralis, daccompagner,
dabord sa propre transformation,
avant de vouloir accompagner celle
des autres
Linstitution, la culture
de lefcience
Comme voqu plus haut sur le lien
entre le systme de reprsentation et
le comportement, dvelopper
lefficience au niveau central ncessite de questionner la culture
administrative. Le systme pyramidal
qui perdure fortement dans nos
administrations est une organisation
simple base sur le dcoupage des
missions, il permet de relier chaque
lment du systme avec le minimum
dinteraction en vue de rduire les
zones dincertitudes et matriser au
mieux les activits.
Or, notre environnement complexe,
incertain et le besoin defficience
ncessitent de la part des acteurs de
lorganisation, quils puissent
analyser leur environnement,
solliciter le cas chant des personnes-ressources et prendre des
LCT493.indb 45
place avec la cohabitation de trois

types dorganisation : pyramidale,
matricielle, en rseau. Toutefois, les
rsistances sont fortes car cela induit
une redistribution du pouvoir
uvrer dans une logique matricielle,
voire de rseau, ncessite de dcloisonner lorganisation et par consquent daccepter de partager le
pouvoir et de perdre la matrise sur les
personnes au profit de la matrise des
situations. Bien videmment, il sagit
dun changement organisationnel et
culturel accompagner comme tel et
notamment avec un travail conjoint de
responsabilisation et de dlgation du
pouvoir dcisionnel adapt.
Systme
de reprsentation
Exemple
Faire en sorte que les
collaborateurs travaillent
Comportements
Exemple
Cadrage & contrle
Recadrage
Dsengagement
des collaborateurs
Le manager animateur
de lefcience
Avant de travailler lefficience au
niveau des collaborateurs, il est
important que le manager travaille
lefficience son niveau. dfaut, le
risque est de rpondre aux
contraintes de lenvironnement par
une pression hirarchique sur ses
collaborateurs de plus en plus forte
(faire travailler les collaborateurs plus
vite).
Pour gagner en efficience, on peut
certes optimiser le temps de traitement de certains dossiers, ou dgrader un service, mais ce quon attend
dun manager est avant tout de
travailler avec son quipe rinventer les process de travail pour
rpondre aux nouveaux enjeux.
Ce travail collaboratif ncessite,
comme voqu plus haut, responsabilit et pouvoir dcisionnel afin que
les nouvelles pratiques puissent tre
partages, questionnes et quun
accord collectif, sur la base dun
compromis ou dun consensus,
puisse tre trouv. Cela demande,
certes, un peu plus de temps, des
qualits danimation et de rgulation,
autres que dans le cas dun accord
symbiotique, (dcision hirarchique
unilatrale) mais lefficience est ce
prix.
>>>
Transformation
Opr sur la
reprsentation du rle
de manager
Systme
de reprsentation
Peu
r
la mde per
atr dre
ise
Changement
Opr sur le
comportement
du manager
Exemple
Accompagner lautonomie
des collaborateurs
Comportements
Exemple
Responsabilisation et
pouvoir dcisionnel
Efcience
et bien-tre
45
25/11/15 16:00
MANAGEMENT
LEFFICIENCE, UNE NOTION EN DANGER DANS LA FONCTION PUBLIQUE
CE QUIL FAUT FAIRE
>>>
Pour russir, le manager doit donc

questionner ses reprsentations de
son rle de chef ou de manager
et travailler sur sa posture
managriale.
Pour le manager, russir cette
transformation ncessite de travailler
sur ce quon appelle lidentit
managriale, savoir repenser son
rle, ses reprsentations, ses capacits pour pouvoir adapter ses
pratiques.
Le collaborateur acteur
de lefcience
Lautonomie nest pas un tat acquis,
mais un processus de croissance qui
sapprcie dans le contexte dune
relation et qui suppose le passage de
ltape de la dpendance
Trois niveaux daction

Dvelopper lefcience ncessite dagir trois niveaux interdpendants :
Linstitution
Dcloisonner la structure hirarchique an de faciliter le travail en rseau.
2 Le manager
Renforcer son identit managriale an que la peur de ne pas tre crdible
ne soit pas une source de centralisation du pouvoir.
3 Le collaborateur
Accompagner le dveloppement de lautonomie an de pouvoir mettre
en uvre la subsidiarit en conance.
environnement, de prendre des

dcisions, dagir, dinformer les
acteurs concerns, de mesurer
lefficience de ses dcisions et den
assumer les consquences. Ce
processus amne le collaborateur se
Linstabilit, le sentiment que tout change trop vite

autour de nous , semblent bien prsents dans les propos
des agents. Pierre Cammarata.
linterdpendance . Ce nest pas
une finalit mais un processus
interdpendant entre la personne et
son systme dappartenance.
Pour le collaborateur, gagner en
autonomie ncessite un travail de
responsabilisation. En dautres
termes, de pouvoir analyser son
confronter la ralit de lenvironnement dont laspect le plus immdiat

est lincertitude et le changement, ce
qui va questionner trs rapidement
son rapport la perfection (la sienne
et celle des autres).
Toute la difficult sera de rester
centr, non pas sur son besoin de
perfection mais sur le besoin de son

interlocuteur et plus particulirement
du bnficiaire de la mission (usagers, ou usagers-clients). De plus,
lincertitude questionne la prise de
dcision, le rapport lchec et la
gestion de la frustration car le risque
est que rien ne se passe comme
prvu. Lautonomie ne se rsume
donc pas savoir raliser une tche,
cest un processus beaucoup plus
complexe qui constitue un des
prrequis lefficience.
Nicolas Rapin & Pierre Cammarata
SUR LE WEB
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Collection
DOSSIERS DEXPERTS
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RUSSIR LA CONDUITE DU CHANGEMENT

DANS LES COLLECTIVITS
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Jeudi 10 dcembre Paris
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du jeu pour redonner le
sourire aux managers ..
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LIRE :
Management
game, Frdric et
Isabelle Rey-Millet, Alisio, 2015
noter quune
bote de jeu
existe galement.
MANAGEMENT GAME
De nouvelles rgles du jeu lusage

des managers
Le management doit changer, proclament Isabelle et Frdric Rey-Millet, pour qui nous appliquons encore des rgles datant de plus dun sicle. Aujourdhui, de nouveaux outils existent :
cest notamment le cas des management games , qui permettent de souvrir aux nouvelles
donnes du management.
ouvez-vous rsumer le concept

de management game ?
Le management tel que nous le connaissons doit changer. Alors que nous sommes au
21e sicle, le systme managrial de trs
nombreuses organisations reste encore celui
modlis par Frederick Taylor en 1911. Le
dcalage est trop grand. Les organisations
doivent sadapter et amener leurs managers
changer aussi. La bonne nouvelle est que la
rvolution est en marche ! Lenvironnement
professionnel se dride et sassouplit, pour
tendre vers plus de performance collective. Les
48
LCT493.indb 48
entreprises se librent en donnant de la

libert leurs collaborateurs.
Or, on sait que le management et la gouvernance impactent 75 % de la motivation des
salaris. Il est donc essentiel que le manager
devienne de plus en plus acteur de son rle,
quil sengage dans lexprimentation, dans
linnovation, dans la considration et la
confiance envers ses collaborateurs, tout en
prenant du plaisir manager.
Le management est complexe. Cest pourquoi
nous proposons de nombreuses expriences
dans Management Game : dcouvrir de
25/11/15 16:00
A contrario, de nombreuses tudes prouvent la

corrlation entre le bien-tre, le plaisir au
travail, et la performance collective.
Manager est difficile, cela doit devenir un
plaisir. Nous pensons que le manager doit
ressentir de la satisfaction exercer son mtier :
sautoriser la lgret, le fun, limagination.
Pour appuyer cette ide, nous avons conu un
jeu de socit (La Management Box), qui
permet aux managers de partager les bonnes
pratiques managriales avec leurs quipes.
Cest un concept innovant qui rend le management plus ludique, mais surtout plus efficace,
tout en amliorant le fonctionnement de
lquipe dans la dure.
nouvelles techniques, mais aussi ce qui motive

vraiment, savoir dpasser certaines limites et
savoir rester humble, garantir ses objectifs tout
en laissant ses collaborateurs se responsabiliser et vivre son job comme un plaisir, avec le
sourire !
Pouvez-vous nous rappeler les basiques
du management ?
Il faut avant tout intgrer le fait que manager
relve de lacquis et non de linn. Si certains
dveloppent de bons comportements de manire
intuitive, ces bons comportements peuvent aussi
sacqurir et samliorer au fil de leau.
Pour autant, manager ne se rsume pas la
mise en place de mthodes et doutils ! Bien
appliquer, exercer et peaufiner ces bonnes
pratiques reste essentiel pour dvelopper de
bons rflexes et devenir un manager
performant.
Il faut aussi savoir que le management nest pas
uniquement rationnel, mais quil fait, au
contraire, appel la capacit du manager
ressentir et percevoir les choses. Nous fonctionnons avec notre tte, mais galement avec
notre cur (motions et sensations) et nos tripes
(instinct et reflexes) : ne les ngligeons pas !
Enfin, le manager daujourdhui doit aussi tre
un leader. Il doit tre capable daccompagner
son quipe au quotidien, mais il doit galement
lui montrer le chemin, lui donner une vision.
Une vision qui rattache le collaborateur une
vraie finalit. Cest dautant plus important que
grand nombre de collaborateurs ne comprennent pas toujours la vision qui leur est
propose par leurs gouvernants.
Quapporte cette rfrence au jeu
dans la pratique managriale ?
Le jeu est notre premier et notre meilleur mode
dapprentissage. Jouer permet dexprimenter,
de samliorer, tout en levant la pression du
rsultat.
Bien sr, dans labsolu, manager nest pas un
jeu, cest une pratique, trs srieuse mme, qui
peut avoir des impacts importants sur la vie de
nos collaborateurs. Cest pour cette raison que
nous pensons quun manager heureux, qui
samuse en faisant du bon boulot, va rendre ses
collaborateurs heureux.
En effet, aucune tude na jamais prouv qutre
triste, sinistre et cynique permettait de mieux
travailler ou dtre plus efficace.
LCT493.indb 49
La rvolution
est en marche !
Lenvironnement
professionnel
se dride et
sassouplit, pour
tendre vers plus
de performance
collective.
Vous dveloppez un certain nombre

de recommandations aux managers
Nous avons dj slectionn les plus importantes dans le livre ! Voici pour rsumer : la
premire est de souvrir aux nouvelles donnes
du management et daccepter de sadapter ; cela
implique daccepter que le changement commence par soi-mme, apprendre dsapprendre,
revenir sur ses mauvaises habitudes, rester
humble pour apprendre des autres, dlguer,
lcher-prise Cela implique aussi doser, oser
saisir les opportunits : opportunits de spanouir et de faire spanouir ses collaborateurs.
La seconde est de dvelopper le plaisir du jeu,
qui permet de lever la pression de lenjeu
pesant sur tous les collaborateurs. Cest dabord
accompagner ses collaborateurs sur le comment , les aider progresser, dvelopper la
matrise de leur job plutt que de se focaliser
sur le rsultat. Cest aussi fliciter, fter les
victoires (mme les petites), avoir des temps de
pause et surtout travailler en samusant ! Les
gens qui ne rient jamais ne sont pas des gens
srieux disait Alphonse Allais. Pouvoir mettre
un peu de fun dans son activit nobre pas la
productivit, donne la pche ses collaborateurs et permet denvisager les contraintes avec
plus de plaisir.
Enfin, le manager doit accepter dtre faillible,
de se tromper et doit galement donner le droit
lerreur ses collaborateurs. La prise de
dcision est un exercice difficile, soumis la
solitude et lincertitude. On peut essayer de
limiter ces facteurs, mais surtout pas en
limitant linitiative. Quand on tente des choses,
soit on russit, soit on apprend
Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie
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25/11/15 16:00
RESSOURCES HUMAINES
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CHRONIQUE
EN BREF
Rgime miracle ?
n se croirait au printemps o
les couvertures de revue
vantent des recettes miracles
permettant de perdre cinq kilos en
une semaine. Chaque anne, je me
prends rver et y croire. Pourtant je
le sais : mme si a marche, le rsultat
est phmre
Des spcialistes aviss prescrivent
des remdes radicaux pour rduire
notre sur charge salariale : ne plus
remplacer les absences, les dparts,
bloquer les avancements, rduire les
primes Si ces rgimes drastiques ont
sans doute un effet immdiat, dans la
dure, leffet est dvastateur : dmotivation, absentisme gnreront un
surcot moyen terme et des consquences irrmdiables sur la qualit,
voire la continuit du service public.
Si des conomies sont ncessaires et
possibles, elles doivent tre programmes, mises en uvre et values
dans un dlai raisonnable. La rflexion
ne peut se focaliser sur les seuls
moyens mais sur leur adquation avec
la politique publique locale : quels
services, pour qui ? Dispenss par qui ?
quels cots ? Sur quel territoire ?
Ce dfi est relever collectivement :
lus locaux, techniciens, partenaires
sociaux, agents sans oublier les
administrs au regard de la pression
fiscale acceptable ! Faire mieux et plus
avec moins a ses limites : mme si
quelques marges peuvent tre dgages, ceci ncessitera de rduire la
toile (nombre de places en crches,
frquence des passages OM, heures
douverture des services, moins de
qualit prioriser, carter ou
LCT493.indb 51
CONTRATS
retarder des projets de campagne). Une

fois les choix effectus, ils devront tre
assums et communiqus dune seule
voix par les lus et les services. Pour y
arriver, une politique RH dynamique
sera ncessaire : lisibilit dune
organisation cible , moyens et dlais
pour y arriver, tudes sur le temps de
travail, nouvelles technologies,
Une fois les choix effectus,

ils devront tre assums et
communiqus dune seule voix
par les lus et les services.
adaptation au changement (formation
permanente), recrutement (au-del des
comptences immdiates, dtecter les
potentiels et savoir tre pour anticiper
lvolution de mtiers), avancement
(cotation des postes), rgime indemnitaire transparent et incitatif, prise en
compte des inquitudes et mal-tre
des agents, accompagnement tre
acteurs de leur avenir dans la collectivit ou ailleurs
Des outils RH sont moderniser :
au-del dune vraie GPEC, mutualisation du financement du cong de
formation professionnelle, bilans
professionnels systmatiques, ports
par les tiers de confiance mutualiss
que sont le CNFPT et les CDG.
Mais ne soyons pas pessimistes : sur
le terrain, les acteurs sont volontaires
et recherchent des solutions viables,
acceptables, concertes et raisonnes.
Plutt quun rgime, misons sur une
dittique srieuse. Annie Letty Keribin
Un CDD ne peut pas tre

transform tacitement
en CDI
Un CDD, conclu en mconnaissance de
larticle 3 de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984, qui conduit, en cours dexcution du
contrat, dpasser cette dure maximale
demploi de 6 ans, nest pas tacitement
transform en CDI.
CE, 30 septembre 2015, Mme Courtois n 374015.
EMPLOI
Reclassement :
un primtre limit
Ladministration, lorsquelle supprime
lemploi dun agent bnciaire dun
CDI, doit chercher reclasser lintress. Le licenciement nest possible
que si le reclassement savre impossible ou si lagent refuse le reclassement qui lui est propos. Aucun
texte ni aucun principe nimpose que
cette obligation de recherche de
reclassement stende la fonction
publique de ltat ou aux collectivits
limitrophes.
CAA, 28 juillet 2015, n 14NT0047.
SANCTION
Le recrutement dun contractuel est-il prjudiciable au

chef du service concern ?
Recruter un contractuel responsable de
prospective nancire et de contrle de
gestion ne constitue pas une sanction
dguise ou un harclement moral visant
le directeur des nances, celui-ci ne
perdant pas de prrogatives, ntant pas
plac sous lautorit du contractuel recrut et sa situation nancire ntant pas
affecte. Le mal-vcu ne suft pas pour
engager la responsabilit de lemployeur.
CAA Lyon, 21 juillet 2015, n 14LY008.
51
25/11/15 16:00
RESSOURCES HUMAINES
RISQUES PROFESSIONNELS
Pourquoi lergonomie doit partir

du travail rel
Ce qui importe, quand on
parle de risques professionnels, cest dadopter le bon
point de vue. Il faut donc
se dtacher de toute vision
thorique, pour partir des
situations de travail relles.
Celles dans lesquelles on
pourra discerner les dangers
avrs. partir de l, les
ergonomes pourront rellement faire leur travail.
omme dans toutes les entreprises, les collectivits territoriales emploient des
travailleurs qui sont susceptibles
dtre exposs des dangers et des
risques professionnels ainsi qu des
conditions de travail qui peuvent tre
dgrades. Lergonomie, discipline
rcente dans le champ de la sant et
de la scurit au travail, a donc toute
sa place dans la fonction publique
territoriale.
Le point de vue des activits

de travail
Quelles sont les spcificits de
lergonomie et les applications qui
sont dveloppes ? De faon plus
gnrale, lergonomie et donc les
ergonomes porte le point de vue du
travail rel . Cest--dire tout ce
que font les travailleurs mentalement
VAINUI DE CASTELBAJAC
et physiquement pour produire ce

qui est attendu deux par
lorganisation.
Dans le champ mental, il sagit par
exemple des prises dinformation
visuelles, auditives, kinesthsiques ; des communications
verbales et non verbales ; des
rflexions et raisonnements individuels et collectifs Dans cette
premire acception, on parle de
travail cognitif dans lequel cest la
pense consciente et non consciente
des travailleurs qui est engage.
ResPECT, le rseau des prventeurs

et ergonomes des collectivits territoriales
ResPECT, rseau des prventeurs et ergonomes des collectivits territoriales, a consacr son 10e congrs national, les 28 et 29 septembre, la sant et la scurit au travail
la croise des chemins, tirailles entre la rduction du dcit public et la rforme de
la fonction publique . Tous les renseignements sur cette journe sur : http://respectprevergo.org/congres/congres-respect-2015/
52
LCT493.indb 52
Philippe Davezies souligne que la

pense inconsciente prcde toujours
les actions entreprises dans le travail.
Dans le mme champ mental, il sagit
galement des motions qui sont
prsentes dans tous les actes de la vie
et donc de la vie au travail.
Dans le champ physique, les mobilisations possibles du corps sont
infinies : les dplacements, les
mouvements, les ports de charge en
sont des exemples trs courants. Le
maintien de postures figes imposes
par la tche est moins vident a priori.
Bien sr, ces diffrentes dimensions
du travail rel sont prsentes simultanment dans les activits de travail.
Les ergonomes sont comptents pour
voir ce que font les travailleurs dans
leur travail rel et reprer quand ce
quils font est source de danger et de
risques pour leur sant et leur
scurit.
25/11/15 16:00
CE QUIL FAUT FAIRE
3 rexes pour traiter

le travail rel
1
Analyser les activits de travail dans leur contexte dorganisation.
2 Ne pas se contenter de connatre les dangers, sintresser la manire

dont ils vont apparatre.
3 Proposer des actions de prvention au plus prs du rel des agents.

valuer les risques rels
Ainsi lergonomie trouve son utilit
dans lvaluation des risques professionnels. Lobservation et lanalyse
des activits de travail dans leur
contexte dorganisation et les connaissances des dangers et des risques
professionnels permet aux ergonomes
didentifier quels sont les risques
rels auxquels les travailleurs sont
rellement confronts, comment ces
risques apparaissent rellement et
comment les travailleurs y font face
avec efficacit ou non.
Cette approche raliste de lvaluation des risques est indispensable et
complmentaire lapproche historique des risques qui sappuie sur
lexistence a priori de dangers inhrents aux substances chimiques, aux
phnomnes physiques et aux agents
et germes pathognes : les dangers
chimiques, physiques et biologiques
qui, seuls, ne constituent pas des
risques et qui peuvent le devenir dans
leur rencontre avec les travailleurs
dans les activits de travail.
Limportance de la situation
de travail
Lexistence de dangers ne nous dit pas
comment les risques professionnels
vont apparatre. Le dtour par le
travail rel permet de le voir, de
lidentifier et de lvaluer.
Pour illustrer, nous prendrons
lexemple dun agent qui pilote une
installation de production qui ne
dmarre pas lorsquil appuie sur le
bouton de mise en marche. Cet agent
se dplace vers un botier, louvre et
LCT493.indb 53
appuie sur boutons comme il a vu

faire lagent de maintenance. Or, il
sagit dun botier dalimentation
lectrique de la machine qui devrait
tre maintenu ferm cl et rendu
inaccessible au pilote de la machine.
Des pices mtalliques nues sous
tension sont accessibles. Loprateur
ignore le danger et le risque auquel il
est expos.
Lvaluation des risques rels montre
labsence de connaissance du danger
et du risque, le non-verrouillage du
botier dalimentation lectrique et
lexistence dune panne de la
machine non rsolue que loprateur
essaye de rsoudre. Cette identification permet de poser lvaluation des
risques dans cette situation de travail
et de proposer des actions de prvention au plus prs du rel des agents.
Utilit et application
de lergonomie
Lergonomie trouve son utilit dans la
conception des situations de travail :
locaux, quipements techniques,
systmes dinformation, organisation,
formation Par exemple, dans une
crche, lallocation des espaces de vie
des enfants et de travail des agents
doit tre faite en prenant en compte
les liaisons fonctionnelles entre ces
diffrents espaces. Dans les coles,
des locaux techniques dots de points
deau chaude et froide doivent tre
installs tous les tages pour les
travaux dentretien et de mnage.
Pour les SI, les masques de saisie sur
cran doivent tre conus et raliss
en cohrence avec les documents
sources des informations saisies et en

tenant compte des modalits de
raisonnement des oprateurs. Les
exemples sont sans fin comme les
situations de travail.
Enfin, lergonomie trouve son
application dans les situations de
risques psychosociaux par lanalyse
des situations collectives de travail
dans lesquelles apparaissent des
tensions et des contraintes. Elle
permet, au-del de lidentification des
contraintes et de leurs modalits
dapparition et de dveloppement, de
reprer quelles sont les ressources
disponibles dans les collectifs de
travail ou leur apporter notamment
par le management.
Lergonomie trouve son

application dans les situations
de risques psychosociaux
par lanalyse des situations
collectives de travail dans
lesquelles apparaissent
des tensions.
Lergonomie est une discipline
rcente dans la FPT qui a trouv sa
place auprs des autres disciplines de
la sant au travail : la mdecine du
travail, la prvention des risques, la
psychologie du travail, en lien avec
les managers, les travailleurs et leurs
reprsentants. Aujourdhui, la
pression forte qui pse sur les
ressources de la fonction publique
nous laisse craindre que toutes les
disciplines qui uvrent pour
maintenir la sant des travailleurs
soient en recul au dtriment de ces
derniers lheure de lallongement
des carrires professionnelles, qui
appelle un regain de mobilisation.
Elie Maroglou
SUR LE WEB
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53
25/11/15 16:00
RESSOURCES HUMAINES
PANTOUFLES
Habillage, pause, trajets : comment

bien calculer son temps de travail
En fvrier 2015, le Conseil
dtat rendait un important
arrt sur le temps de travail
des fonctionnaires. Cet arrt
exclut du temps de travail
effectif le temps pass par
un agent pour shabiller et
se dshabiller. Voil loccasion de faire un point sur ce
que recouvre en pratique la
notion de dure de travail
effectif.
a problmatique lie la
dfinition de ce que recouvre la
notion de temps de travail
effectif a pour enjeu majeur de
dterminer si le temps pass par
lagent telle ou telle activit, se
rapportant de prs ou de loin son
activit professionnelle, va ou non
pouvoir donner lieu rmunration
et tre ainsi dcompt des heures
dues par lagent son administration
ou au contraire en tre exclu.
Le temps de travail thorique

dans la fonction publique
territoriale
Pour rappel, la dure du travail
effectif dans la fonction publique est
fixe par des dispositions (1) qui
prvoient que : La dure du travail
effectif est fixe trente-cinq heures
par semaine dans les services et
tablissements publics administratifs
de ltat ainsi que dans les tablissements publics locaux denseignement. Le dcompte du temps de
travail est ralis sur la base dune
dure annuelle de travail effectif de
1 607 heures maximum, sans prjudice des heures supplmentaires
susceptibles dtre effectues .
54
LCT493.indb 54
VAINUI DE CASTELBAJAC
Un dcret de 2001 (2) applicable la

fonction publique territoriale renvoie
la dfinition prvue larticle 1er
prcit. La dure du temps de travail
effectif, dans la fonction publique
territoriale, est donc fixe 35 heures
par semaine, sur la base dune dure
annuelle de travail de 1607 heures,
qui constitue la fois un plancher et
un plafond (3).
Un principe simple
en apparence
Si lon se rapporte la dfinition du
temps de travail effectif, donne par
larticle 1er du dcret du 25 aot 2000
applicable la fonction publique de
ltat et laquelle renvoie le dcret
du 12 juillet 2001 applicable la
fonction publique territoriale, le
principe semble simple : la dure du
travail effectif sentend comme le
temps pendant lequel les agents sont

la disposition de leur employeur et
doivent se conformer ses directives
sans pouvoir vaquer librement des
occupations personnelles .
Mais lanalyse se corse en pratique
dans la mesure o dans nombre
dhypothses, lagent nest ni vritablement en fonction, ni libre de
vaquer ses occupations personnelles : ainsi en va-t-il des temps de
trajet, des congs de maladie, des
temps de pause
Temps dhabillage et temps

de prise de fonctions
Par son arrt en date du 4 fvrier
2015 (4), le Conseil dtat a considr
quil convenait dexclure du temps de
travail effectif le temps pass par un
major de police pour se mettre en
uniforme puis lenlever. En lespce,
25/11/15 16:00
CE QUIL FAUT FAIRE
Lhabillage en 3 actes
1
nouvelle fois in concreto les

contraintes pesant sur lagent durant
ce laps de temps.
Adopter une dlibration dterminant les obligations lies au travail

que la collectivit entend imposer ces agents
2 Considrer comme du temps de travail effectif le temps de trajet ralis

par lagent entre deux lieux de travail
3 Exclure du temps de travail effectif, le temps pass par lagent lhabillage

et au dshabillage
le Conseil dtat considre que le

temps dhabillage et de dshabillage
de lagent ne pouvait pas tre qualifi
de temps de travail effectif ds lors
qu ce moment-l, il se met en tat
de prendre son service sans pouvoir
encore se conformer aux directives de
ses suprieurs .
Lagent ne pouvant cependant pas
non plus se consacrer des occupations personnelles, seconde condition
de la dfinition du temps de travail
effectif, le Conseil dtat considre
que cette tche peut tre qualifie
dobligation lie au travail, au titre de
larticle 9 du dcret du 25 aot 2000.
En effet, larticle 9 dudit dcret,
comme celui du dcret du 12 juillet
2011 relatif la fonction publique
territoriale prvoit que le temps ddi
certaines tches, qualifies dobligations lies au travail, imposes
lagent et qui ne se rapportent ni du
travail effectif ni des astreintes, peut
tre rmunr ou compens.
La seule condition tient ladoption
dun arrt ou dune dlibration,
suivant la fonction publique concerne, et aprs avis du comit technique
comptent, dfinissant les situations
concernes. Par consquent, la
compensation, voire la rmunration,
des obligations lies au travail est
laisse lapprciation des administrations en fonction des sujtions
particulires quelles dcident
dimposer certains de leurs agents.
Dans la fonction publique territoriale,
les modalits de rmunration et de
compensation sont fixes par dcret,
en rfrence aux modalits et taux
applicables aux services de ltat.
LCT493.indb 55
Trois hypothses diffrentes

sur le temps de travail
Ainsi, trois hypothses peuvent tre
dgages : lassimilation du temps
pass par lagent du temps de
travail effectif, lexclusion du
dcompte relatif au temps de travail
effectif et la solution intermdiaire
consistant rmunrer ou compenser
le temps pass certaines obligations
lies au travail, sans pour autant
quelles puissent tre assimiles du
temps de travail effectif.
Par cette rcente dcision, le Conseil
dtat revient en partie sur sa
jurisprudence du 26 octobre 2005 (5)
par laquelle il avait considr que le
temps de prise de fonctions tel
que dfini par une circulaire applicable au sein dun service pnitentiaire et recouvrant le temps dappel, le
temps de passage des consignes et le
temps dhabillage et de dshabillage
devait tre considr comme du
temps de travail effectif.
Ainsi, le Conseil dtat confirme son
apprciation in concreto de la
situation de lagent savoir sil est ou
non soumis aux ordres de ses
suprieurs : ainsi, dans le cadre de
laffaire de 2005, le temps de prise de
fonctions recouvrait galement le
temps dappel et le temps de passage
des consignes, temps durant lesquels
lagent tait ncessairement la
disposition de son administration, ce
qui devait amener le juge conclure
la qualification de temps de travail
effectif. Dans laffaire juge en 2015,
seul le temps dhabillage et de
dshabillage tait concern, ce qui a
conduit le juge apprcier une
Le temps de trajet
Le juge administratif opre une
distinction entre deux types de
trajets, le trajet entre le domicile et le
lieu de travail, et le trajet entre deux
lieux de travail.
Le trajet entre deux lieux de travail
doit tre considr comme du temps
de travail effectif dans la mesure o
lagent, durant ce laps de temps, est
la disposition de son employeur et
ne peut vaquer librement ses
occupations personnelles. Par
consquent, ces temps de trajet
doivent tre rmunrs au mme
titre et au mme taux horaire que les
heures de travail (6).
En revanche, en ce qui concerne le
temps de trajet entre le domicile et le
lieu de travail, le Conseil dtat (7) a
considr quaucune disposition
lgislative ou rglementaire ne le
qualifiait de temps de travail effectif.
Par consquent, le ministre de
lcologie pouvait par exemple
rgulirement prvoir que les temps
de trajet professionnels, en dehors de
la rsidence administrative, des
agents soumis un dcompte horaire
de leur temps de travail pouvaient
faire lobjet dune compensation, au
titre de larticle 9 du dcret du
25 aot 2000 relatif aux obligations
lies au travail, lorsquils taient
suprieurs 30 minutes.
Le temps de pause
et de restauration
la diffrence de ce que prvoient
les dispositions applicables en droit
du travail (8) et au dcret applicable
la fonction publique hospitalire, les
dcrets du 25 aot 2000 et du
12 juillet 2001 restent muets sur la
prise en compte ou non au titre du
temps de travail effectif du temps de
pause et de restauration. Nanmoins,
dans la mesure o la dfinition du
temps de travail effectif est identique >>>
55
25/11/15 16:00
RESSOURCES HUMAINES
HABILLAGE, PAUSE, TRAJETS : COMMENT BIEN CALCULER SON TEMPS DE TRAVAIL
>>>
dans toutes les fonctions publiques et

en droit du travail, une transposition
des principes apparat envisageable.
Ainsi, en droit du travail et au sein de
la fonction publique hospitalire, tout
dpend de la libert laisse lagent
durant son temps de pause ou de
restauration :
- soit ladministration exige que
lagent reste sa disposition
pendant les temps de restauration
et/ou les temps consacrs aux
pauses, et ces temps devront tre
qualifis de temps de travail effectif ;
- soit elle laisse lagent libre de
sabsenter de son lieu de travail
pendant ces priodes, et celles-ci ne
pourront donc pas tre considres
comme des temps de travail effectif.
Cest lorgane dlibrant

de la collectivit de dnir les
cas dans lesquels il est possible
de recourir des astreintes.
Lorsque le juge est saisi dune
demande de reconnaissance du
temps de pause et de restauration
comme un temps de travail effectif,
celui-ci examine donc in concreto si
les agents sont ou non libres de
vaquer librement leurs occupations
personnelles ou si ceux-ci doivent se
tenir la disposition de leur
employeur pour reprendre leur
service tout moment (9).
Le ministre de la Fonction publique a
confirm cette analyse loccasion
dune rponse un parlementaire
(10) : La pause mridienne ne peut
tre dcompte dans le temps de
travail effectif dans la mesure o
lagent a la possibilit de sabsenter
de son lieu de travail, notamment
pour djeuner, y compris dans un
lieu de restauration collective mis la
disposition des agents. Quelques
rares exceptions ont toutefois t
admises lorsque les agents ne
peuvent quitter leur poste de travail
56
LCT493.indb 56
en raison des fonctions quils

exercent, lexclusion de toute autre
considration, en particulier celle de
la brivet de la pause. [] La pause
mridienne reste ainsi exclue de la
dure du temps de travail effectif
pour la quasi-totalit des agents de la
fonction publique .
Les congs de maladie

La situation des congs de maladie
vis--vis du temps de travail effectif
est particulire. En effet, le juge
administratif considre depuis deux
arrts du Conseil dtat (11) rendus
en 2013, que le temps pass en cong
de maladie, quil sagisse dun cong
de maladie ordinaire, de longue
maladie ou de longue dure, doit tre
pris en compte pour dterminer si
lagent a ou non satisfait la dure
lgale de travail auquel il est soumis.
Autrement dit, le temps pass en
cong de maladie entre dans le calcul
des heures de travail effectues par
lagent et vient se dduire des 1607
heures annuelles quil doit son
administration.
Nanmoins et de toute vidence,
dans la mesure o lagent durant ses
congs de maladie, ne se trouve pas
la disposition de son employeur, ce
temps ne peut tre considr comme
du temps de travail effectif et ne peut
donc donner lieu aux avantages
affrents.
Par consquent, est lgale la dlibration qui, au-del de 30 jours dabsence pour cong de maladie, prvoit
que ces priodes de congs ne sont
pas prises en compte pour la dtermination des jours de repos supplmentaires correspondant la rduction
du temps de travail (12).
Les astreintes
Par ailleurs, le temps de travail
effectif se distingue de la priode
dastreinte, qui est quant elle dfinie
aux termes des dispositions de
larticle 5 du dcret du 25 aot 2000,
comme : une priode pendant
laquelle lagent, sans tre la
disposition permanente et immdiate

de son employeur, a lobligation de
demeurer son domicile ou
proximit afin dtre en mesure
dintervenir pour effectuer un travail
au service de ladministration, la
dure de cette intervention tant
considre comme un temps de
travail effectif .
En application de ces dispositions,
seule la dure de lintervention de
lagent, pendant une priode dastreinte, sera considre comme un
temps de travail effectif pris en
compte dans le cadre du calcul de la
dure du temps de travail de lagent.
Le reste du temps consacr lastreinte est rmunr ou compens
selon les modalits prvues par
dcret, en rfrence aux modalits et
taux applicables aux agents de ltat.
Pour rappel, au sein de la fonction
publique territoriale, cest lorgane
dlibrant de la collectivit, conformment aux dispositions du dcret
du 12 juillet 2001, de dfinir les cas
dans lesquels il est possible de
recourir des astreintes, les modalits de leur organisation et de leur
indemnisation ainsi que la liste des
emplois concerns.
Julie Creveaux & Michal Verne
(1) Dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 relatif
lamnagement et la rduction du temps de travail dans
la fonction publique de ltat et dans la magistrature.
(2) Dcret n 2001-623 du 12 juillet 2001, pris pour
application de larticle 7-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984 et relatif lamnagement et la rduction du temps
de travail dans la fonction publique territoriale.
(3) Conseil dtat, 9 octobre 2002, requte n 238461.
(4) Conseil dtat, 4 fvrier 2015, requte n 366269.
(5) Conseil dtat, 26 octobre 2005, requte n 245106.
(6) Conseil dtat, 13 dcembre 2010, n 331658 et CAA
de Marseille, 7 mai 2013, n 11MA00928.
(7) Conseil dtat, 24 fvrier 2011, n 339608.
(8) Article L.3121-2 du Code du Travail : Les temps
ncessaires la restauration ainsi que les temps consacrs
aux pauses sont considrs comme du temps de travail
effectif lorsque les critres dfinis larticle L.3121-1 sont
runis (dfinition du temps de travail effectif identique
celle en vigueur dans la fonction publique). Mme sils ne
sont pas reconnus comme du temps de travail effectif, ces
temps peuvent faire lobjet dune rmunration prvue par
une convention ou un accord collectif de travail ou par le
contrat de travail .
(9) Cour administrative dappel de Bordeaux, 9 septembre
2014, n 13BX00747.
(10) Rponse ministrielle publie au JOAN le 24 fvrier
2003, page 1428.
(11) Conseil dtat, 27 fvrier 2013, requte n 355155
et Conseil dtat, 5 juillet 2013, requte n 361364.
(12) Cour administrative de Bordeaux, 25 mars 2014,
n 12BX01144.
25/11/15 16:00
RESSOURCES HUMAINES
MOBILIT
Bahar Makooi & Josphine Lebard
Clichy loin des clichs
laube du dixime
anniversaire des
meutes , nous
dcidons de passer une anne
Clichy-sous-Bois. De raconter cette
ville, ses habitants. Darpenter ses
rues, les alles de sa fort, de
grimper en haut de ses tours aux
ascenseurs figs, squatter les
banquettes du McDo, traner du ct
des terrains de sport, du hammam,
des mosques, de latelier tricot et
de la guinguette des pcheurs.
Toutes deux avons grandi dans le
93, un territoire que nous aimons,
trop souvent mal racont, sensationnalis : ainsi Josphine
Lebard (Tlrama, Rue 89) et Bahar
Makooi (France Culture, France 24),
toutes deux journalistes rsumentelles lorigine de louvrage Une
anne Clichy (Stock, 2015), un
livre qui raconte avec tendresse et
finesse la ville qui rvait quon
loublie .
Cest donc dici, en ce beau mais si
triste matin doctobre 2014, o le
souvenir de deux adolescents morts
pour rien habite les esprits dune
poigne de gens rassembls devant
un collge de Seine-Saint-Denis,
que notre drle dattelage va se
mettre en route. Trentenaires et
journalistes, l sarrtent nos
ressemblances ; pour le reste nous
voici, la brune ne Thran, fille
dopposants au rgime du Shah, qui
a grandi Rosny-sous-Bois, et la
blonde au patronyme ne suscitant

gure les contrles didentit, leve
dans une famille de la bourgeoisie
moyenne Pavillons-sous-Bois.
Nous ne savons pas o cette anne
Clichy va nous mener. Tout ce que
nous savons, cest que nous avons
envie dy aller. Ensemble ajoutaient-elles au dbut de cette
aventure humaine.
En quatre saisons, les auteures ont
russi dresser un portrait sans fard
et trop rare dune commune
symbole qui, pour citer les mots de
Franois Hollande, si elle est une
ville pauvre nen est pas pour autant
une pauvre ville . La ville se rvle
attachante voire passionnante quand
on sy aventure. Durant prs dun an,
les deux journalistes ont arpent les
rues de Clichy dont une bonne
partie de la ville est pavillonnaire,
voire champtre la recherche de
tmoignages authentiques, avec la
volont de cerner cette ville qui fut
un rve pour la bourgeoisie
moyenne des annes soixante et qui
est, petit petit, devenue le symbole
de la ghettosation des cits. Entre
anecdotes tonnantes et entretiens
souvent touchants, elles offrent un
regard indit sur lune des villes les
plus clbres de Seine-Saint-Denis.
Nous voulions faire entendre une
autre voix qui sappuyait sur du
temps pass dans ces quartiers tant
dcris par lditorialisme suggrent-elles. Pari russi.
Jean-Philippe Bnard,
directeur territorial, est le
nouveau directeur gnral
adjoint des services aux
nances et RH, et directeur nancier. Il
a auparavant exerc pendant dix ans
Louhans en tant que DGS avant dtre
nomm DGAS ressources Mandelieu-laNapoule en 2002 puis, en 2013, DGAS et
directeur nancier.
DR
JULIEN FALSIMAGNE
Les mouvements du mois dans les collectivits
jp.benard@ville-draguignan.fr
Jean-Claude Louchet, administrateur

gnral, a t nomm directeur gnral
des services au conseil dpartemental
de Seine-et-Marne. Il occupait avant cela
depuis quatre ans la tte des services du
conseil gnral de la Vienne.
jean-claude. louchet@departement77.fr
Catherine riau, devient directrice du ple

nances et ressources la communaut de
communes Arc sud Bretagne. Elle assurait
depuis 2011 la direction du groupement
dintrt public du pays de Vannes. Elle
opre ainsi un retour dans sa collectivit
dorigine puisquelle fut galement de 2000
2010 directrice gnrale des services de la
communaut de communes du pays de La
Roche-Bernard, aujourdhui incluse la CC
Arc sud Bretagne.
c.eriau@arcsudbretagne.fr
Grard Bauza, directeur territorial, quitte

la ville de Pamiers et la communaut
de communes du pays de Pamiers o il
occupait le poste de directeur gnral
des services pour rejoindre la ville de
Pamandzi aux mmes fonctions.
gerard.bauza@mairie-pamandzi.fr
Sbastien Godefro, ingnieur principal

territorial, est dsormais le directeur
gnral des services du Syndicat
dpartemental dnergie de la Dordogne.
Il exerait ces quatre dernires annes
Lorient en tant que directeur des tudes
et de la coordination, aprs avoir t
directeur de la matrise duvre la
Roche-sur-Yon durant trois ans.
s.godefroy@sde24.fr
SUR LE WEB
FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr
57
LCT493.indb 57
25/11/15 16:00
La Gazette
change de ton
mais garde les

mmes valeurs
Nouvelle
formule
Alvare
Alvare
varez/iS
z/i tock
z/iS
o .com
o
le 16 novembre
LCT493.indb 58
25/11/15 16:00
JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique
CHRONIQUE
laboration du SDCI : du projet (actuel)

au schma (de demain), il ny a quun pas
oici dj quelques mois que la loi portant

Nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique, dite Notre , a t publie,
mais bon nombre de communes du territoire
dcouvrent dsormais que le calendrier intercommunal qui leur est, non pas tant propos,
mais impos savre plus que resserr.
Avant la mi-octobre, en application des
dispositions de larticle 35 de la loi, la quasitotalit des services prfectoraux ont prsent
la Commission dpartementale de coopration
intercommunale (CDCI) le projet de Schma
dpartemental de coopration intercommunale
(SDCI), lequel va constituer la feuille de route
des prfets quant lvolution du paysage
intercommunal des mois qui viennent.
Un schma, plusieurs possibilits

Dans la foule, lesdits projets de SDCI ont t
notifis aux collectivits concernes, donc
impactes par les propositions dvolution de la
carte intercommunale. Les communes, EPCI et
autres syndicats mixtes disposent donc dun
dlai de deux mois pour se prononcer sur ces
projets de schma.
ce stade-l, il est permis de considrer que
les entits appeles se prononcer, auront la
facult dapprouver purement et simplement le
schma, de refuser le projet sans plus de forme,
ou encore dassortir ce refus dune (ou plusieurs) ventuelle proposition de modification.
lissue de cette consultation, les collectivits
nayant pas statu dans le dlai tant rputes
favorables au projet de schma, lensemble des
avis exprims, outre le projet de schma, sera
communiqu la CDCI, laquelle disposera
alors dun dlai de trois mois pour se
prononcer.
LCT493.indb 59
Quand les difcults commencent
La conformit
des modications sur les
orientations
du schma peut
tre sujette
dbats.
Cest l que dventuelles propositions de

modification pourront voir le jour, quelles aient
ou non t formalises lors de ltape pralable
de la consultation des collectivits concernes
sur le projet de schma. Sous rserve dune
approbation par la majorit des deux tiers des
membres de la CDCI (majorit politique difficile
atteindre) et du respect des orientations
fixes par la loi quant la carte intercommunale
(tenant, notamment, la cohrence spatiale ;
laccroissement de la solidarit financire et de
la solidarit territoriale et la rationalisation de
la carte intercommunale) de telles propositions
simposeront au prfet. Ce dernier sera alors
tenu, en droit, dintgrer de telles modifications
dans le schma quil devra arrter avant le
31 mars 2016.
Ce nest donc qu cette seule condition que le
schma tel quarrt par le prfet diffrera du
projet tel qutabli ce jour, tant prcis
quautant lapprciation du vote la majorit
qualifie susvise ne fait pas dbat (outre le fait
dy parvenir), autant le respect des orientations
lgales peut tre source de difficult, considrant que la question de la conformit de telle
modification auxdites orientations peut tre
sujette interprtation et donc dbats.
Dans ces conditions, il nest pas interdit
destimer que les cartes intercommunales, telles
quelles ont t tablies lappui des projets de
schma, prfigurent grandement ce que seront
les schmas eux-mmes, tels quarrts par les
prfets dans le cours du premier trimestre 2016
et donc les paysages intercommunaux venir
les schmas, rappelons-le, tant immdiatement mis en uvre, pour une effectivit ds le
1er janvier 2017
Pierre-Stphane Rey
59
25/11/15 16:00
JURIDIQUE
MARCHS PUBLICS
Critres de slection : ladministration

est lie par ses propres rgles
Rien noblige une collectivit fixer des
critres dattribution dun march public ou
dune dlgation de service public. Une fois
quelle a publi ces critres, cependant, impossible de revenir en arrire. Elle doit se conformer aux contraintes quelle sest elle-mme
fixes. Au risque de srieux ennuis judiciaires.
es collectivits territoriales
grent des services publics. Elles
sont libres den choisir le mode
dexcution : soit elles lexploitent
seules par leurs propres moyens,
humains et matriels. Soit elles en
confient la gestion un oprateur
conomique. Dans le second cas, on
dit quelles dlguent ledit service, le
contrat liant ladministration (dite
autorit dlgante ) loprateur
(lui-mme appel dlgation de
service public ).
Depuis 22 ans, la loi n 93-122 du
29 janvier 1993 relative la prvention de la corruption et la transparence de la vie conomique et des
procdures publiques, dite loi Sapin,
impose que la conclusion de ces
contrats soit pralablement soumise
une procdure de publicit et de mise
en concurrence. Au nom du principe
de transparence des procdures qui
innerve lensemble des contrats de la
commande publique, le Conseil
dtat juge quavant le dpt de leurs
offres, les candidats lattribution
dune dlgation de service public
doivent tre informs des critres de
slection de celles-ci.
Les contraintes des critres

de slection
Pour autant, aucune rgle ni aucun
principe nimposent aux collectivits
territoriales dinformer les candidats
60
LCT493.indb 60
des modalits de mise en uvre des

critres de slection des offres.
Ladministration na donc pas
pondrer, ni mme hirarchiser les
critres de slection quelle nonce.
Le plus souvent, pourtant, dans un
souci de transparence aisment
comprhensible, elle sy rsout. Et,
ds lors, au moment de faire son
choix, elle ne peut modifier lesdits
critres et/ou leur importance sans
porter atteinte au principe de la
transparence des procdures et dgal
accs des candidats aux dlgations
de service public.
Le principe de transparence
des procdures suppose que la
rgle du jeu annonce soit
immuable.
Cest pour avoir perdu de vue une
telle contrainte que le syndicat
intercommunal pour les transports
urbains de la rgion de Valenciennes
a vu annuler la procdure dattribution dun contrat de dlgation de
25/11/15 16:00
FAIRE
VITER
Informer les candidats
Changer en cours de route
Si la collectivit dcide de critres de slection, elle doit

en informer clairement les candidats.
Dans le cadre dune consultation aux ns dattribution dune
dlgation de service public, les candidats admis prsenter
une offre doivent tre informs des critres de slection de
celles-ci. Lindication de tels critres nest pas une mention
obligatoire de lavis dappel public la concurrence. Elle
doit, en revanche, gurer, au plus tard, dans le document
dnissant les caractristiques quantitatives et qualitatives
des prestations que la collectivit dlgante adresse aux
oprateurs conomiques dont la candidature a t retenue.
Aucune rgle ni aucun principe nimposent lautorit
dlgante dinformer les candidats des modalits de mise
en uvre des critres de slection des offres. Il en rsulte
que la collectivit publique na pas pondrer ni mme
hirarchiser les critres de slection quelle nonce.
Rien, en revanche, nautorise la collectivit modier ses

critres, une fois quelle les a rendus publics.
Si, comme cest minemment souhaitable, lautorit dlgante a rendu publiques les modalits de mise en uvre
des critres de slection des offres dans lavis dappel
public la concurrence, elle ne peut ensuite les modier
sans porter atteinte au principe de la transparence des
procdures et dgal accs des candidats aux dlgations
de service public.
dfaut, les risques judiciaires auxquels sexpose lautorit
dlgante ne peuvent tre ngligs. Ils prendront les
visages suivants : rfr prcontractuel, rfr contractuel,
recours en contestation de validit du march, doubl, le
cas chant, de conclusions indemnitaires, sans oublier,
last but not least, une procdure pnale pour dlit de
favoritisme
service public du rseau de transport

urbain quil avait lance rcemment.
En lespce, le syndicat prcit avait
inform les candidats que neuf
critres de slection des offres
seraient retenus par ordre dcroissant pour apprcier les propositions
des candidats . Ce faisant, lautorit
dlgante avait instaur une hirarchisation des critres. Mais, au
moment de choisir lattributaire du
contrat, le syndicat avait finalement
attribu la mme valeur aux neuf
critres. Saisi par la socit Keolis,
candidate malheureuse lattribution
de ce contrat, le juge des rfrs
prcontractuels du tribunal administratif de Lille lui donna raison en
annulant la procdure dattribution,
ce que confirmera le Conseil dtat.
Une fois annonce, la rgle

du jeu est immuable
Le raisonnement du juge est logique :
le principe de transparence des
procdures suppose que la rgle du
jeu annonce soit immuable. Si la
collectivit la modifie au moment
dexaminer les offres, la rgle devient
inutile et, par suite, les candidats sont
leurrs sur les critres dapprciation
de leur offre. Une mise en
LCT493.indb 61
En 2011, le Snat lui-mme avait

t sanctionn par le Conseil
dtat pour irrespect de ses
propres rgles.
concurrence effective et loyale
suppose, en effet, que les candidats
disposent dinformations pertinentes
pour formuler leurs propositions. Tel
nest pas le cas, bien entendu, quand,
de son propre mouvement, et linsu
de tous, ladministration bouleverse
les conditions initiales de la
concurrence.
Cette solution, la vrit, nest pas
nouvelle. Sagissant des dlgations
de service public, elle avait dj t
consacre en raison de critres
modifis en cours de procdure, voire
carrment supprims. Elle sapplique
tout autant en matire de marchs
publics. Ainsi se souvient-on quen
2011, le Snat lui-mme avait t
sanctionn par le Conseil dtat pour
irrespect de ses propres rgles. La
Chambre haute avait lanc une
consultation en vue de lattribution
dun march procdure adapte
ayant pour objet un bilan de sant

pour les snateurs et le personnel.
Mais alors que le critre du prix tait
dfini parit avec un autre critre,
comme principal critre de jugement
des offres par le rglement de
consultation, en cours de ngociation
avec les candidats, le Snat dcidait
dabandonner le critre du prix Au
point, semble-t-il, den perdre son
latin selon lequel Tu patere legem
quam ipse fecisti ( Souffre la loi que
tu as faite toi-mme )
tienne Colson
SUR LE WEB
RAGISSEZ SUR :
61
25/11/15 16:00
JURIDIQUE
MTIERS
Juriste en collectivit :
une fonction stratgique
Avec le dveloppement des rglementations multiples et laccroissement de
la mise en jeu de la responsabilit des
collectivits, double
de la mise en cause
de la responsabilit
pnale des dcideurs
publics, la fonction de juriste est
devenue essentielle et stratgique.
Limportance de son rle dpend
aussi de son positionnement au sein
de lorganigramme de la collectivit,
la taille de celle-ci tant une donne prendre en compte.
tre responsable juridique

est une fonction varie :
cest dabord piloter
un systme de veille
juridique active et
structur et se tenir au
courant de lvolution de
la lgislation. On peut ainsi
citer la rforme des collectivits
territoriales, les rgles sur la communication des collectivits locales en
priode lectorale, lvolution de la
rglementation europenne en
matire de marchs publics et modes
de gestion des services publics, mais
aussi le fonctionnement des structures de la petite enfance et les
risques associs, notamment au
regard des accidents intervenus ces
dernires annes.
Un rle de veille
juridique pratique
Il est aussi essentiel de se tenir
inform en temps rel de lvolution
de la jurisprudence : la jurisprudence
contient les rgles issues de jugements de tribunaux ou darrts de
cours qui font autorit en la matire,
62
LCT493.indb 62
par exemple, en matire de condamnation pour prise illgale dintrt,

condamnation de professionnels au
pnal pour avoir fait travailler des
ouvriers sur un portique sans
protection particulire et obligatoire.
Le responsable juridique
doit trouver un quilibre
entre la scurit juridique et
loprationnalit des projets.
Lobjectif est de savoir tirer les leons
de lvolution de cette jurisprudence
dans la mise en uvre des dcisions
et des pratiques professionnelles de
la collectivit.
Il convient galement de faire en
sorte que les lus sapproprient cette
volution et en soient partie prenante, afin de faciliter la bonne

comprhension des enjeux lis
cette veille, savoir la scurit
juridique, cette notion ayant dailleurs t leve au rang de principe
gnral du droit par le Conseil dtat.
cet gard, il faut faire la distinction
entre conseils juridiques et prise de
la dcision politique. Le responsable
politique doit tre clair sur les
consquences juridiques de ses choix
politiques, mais il doit garder la
responsabilit de ses dcisions.
Toutefois, si le responsable juridique
ne doit pas simmiscer dans le choix
politique, il doit tre en situation de
justifier son analyse par la suite, pour
peu quon le lui ait demand En
dautres termes, le juriste et le
responsable juridique doivent trouver
un quilibre entre la scurit
25/11/15 16:00
CE QUIL FAUT SAVOIR
Le positionnement
et le rle du juriste
1
La rpartition des rles doit se faire au niveau de la direction gnrale

des services aprs validation des lus.
Le juriste doit tre mme de prodiguer des conseils immdiats et pratiques

pour la gestion et le montage de projets.
Une distinction peut soprer entre la gestion des projets au quotidien, la

veille juridique propre au service concern et les projets dampleur et transversaux.
La gestion des contentieux de la collectivit doit tre imprativement suivie

en liaison avec le service juridique central ou le DGS.
En tout tat de cause, il convient de positionner clairement le service juridique au sein de lorganigramme de la collectivit. En gnral, la fonction
de responsable juridique, quand la collectivit est importante, se situe sous
lautorit hirarchique dune direction gnrale adjointe (ou dlgation gnrale) charge des ressources et des moyens.
juridique et lassurance de rendre

oprationnels les projets de la
collectivit. Certains utilisent
lexpression de facilitateur pour
dfinir le rle du juriste.
La taille de la collectivit
et la place du juriste
Sagissant du positionnement
hirarchique, il faut bien sr distinguer plusieurs niveaux de collectivit. Il est clair que plus la collectivit
est importante, plus la fonction est
structure.
Lorsque la collectivit est petite (en
gros, en dessous de 5 000 habitants),
il apparat que la veille et la connaissance juridique reposent essentiellement sur les cadres dirigeants, car les
quipes sont souvent restreintes.
Cest sur eux que les lus sappuient
pour scuriser leurs actes et dlibrations. Un attach, ou un rdacteur, a
ncessairement une culture juridique,
notamment en droit public. A fortiori
pour un cadre contractuel choisi en
fonction de ses comptences juridiques. Il doit mettre cette culture au
profit de la collectivit et la cultiver en permanence en lactualisant.
Mais ce niveau-l, il peut apparatre
difficile de structurer un service
juridique car les effectifs sont faibles.
LCT493.indb 63
Il convient de souligner la polyvalence du directeur gnral des

services sur qui reposent de trs
grandes responsabilits managriales
et juridiques. cet gard, en droit
pnal, plus les responsabilits
professionnelles sont importantes
dans la hirarchie, plus lagent des
chances dtre mis en cause dans une
procdure car il dispose des comptences, des connaissances, ainsi que
du pouvoir et des moyens de son
action.
Dans une collectivit moyenne ,
10 000 habitants et au dessus, il
devient plus ais de structurer le
service juridique. Mais comme dans
le cas prcdent, le rle du DG est
trs important. Il peut nanmoins
partager cette fonction avec les chefs
de service, cadres intermdiaires qui
assurent la bonne marche de la
collectivit. partir de cette taille, il
devient possible denvisager, si les
moyens le permettent, le recrutement
dune personne faisant office de
responsable juridique de niveau
rdacteur-attach ayant une forte
sensibilit juridique, outre ses
connaissances. Cet agent devient
alors le rfrent juridique de la
collectivit auquel le DG et les
services (moyennant un circuit de
validation) peuvent demander des

analyses et conseils.
Lorsque la collectivit devient encore
plus importante (soit au-del de
20 000 habitants pour les communes
et les intercommunalits, videmment pour les dpartements et les
rgions), la fonction juridique doit
faire lobjet dun choix de gestion
organisationnel : soit un service
juridique centralis, soit des rfrents
juridiques dans les services, soit les
deux Des relations troites doivent
exister entre ces diffrents services.
Le march de prestations
juridiques est un lment
indispensable de la scurit
juridique pour traiter de
contentieux trs sensibles.
Enfin, en cas de mga-collectivits
telles que les communes trs importantes et les EPCI au-del de 80 000
habitants, les dpartements et
rgions, il ne semble pas possible de
faire lconomie de la prsence de la
fonction juridique dans tous les
services en lien avec un service
juridique centralis.
La relation avec les avocats

Quelle que soit la taille de la collectivit, linformation et la formation des
agents est essentielle : du secrtaire
de mairie, attach, ingnieur,
ladministrateur, en passant par tous
les grades intermdiaires, sans
oublier les lus qui peuvent avoir la
tentation de prendre des dcisions
sans suivre ou consulter le service ou
lagent en charge de la fonction
juridique.
Cela passe donc par une formation
sur les modes de consultation des
sites juridiques, mais aussi par des
formations thmatiques sur tel ou tel
sujet et ce, quelles que soient les
connaissances juridiques que lon
peut avoir : un cadre technique doit
>>>
63
25/11/15 16:00
JURIDIQUE
JURISTE EN COLLECTIVIT : UN MTIER STRATGIQUE
FAIRE
VITER
1. Ne jamais perdre de vue les enjeux juridiques du mtier

exerc
2. Se poser toujours la question de savoir si une analyse
juridique, mme lgre, doit intervenir
>>>
3. Croire que le collgue ou linfrieur hirarchique

portera toujours la responsabilit de ce qui ne va pas
4. Identier les risques en cas dincident
4. Saisir le juriste quand il est trop tard
5. tre en capacit de rpondre aux inquitudes des lus

sous rserve dune rexion plus approfondie
5. Laisser les agents dans lignorance
davocats et de conseils extrieurs.

Les avocats et conseils juridiques
sont dautant plus ncessaires que la
collectivit est petite et que lon peut
avoir le sentiment de manquer de
ressources en interne.
La collectivit doit dterminer une
stratgie pour savoir quand avoir
recours un avocat ou pas. En tout
tat de cause, le recours un march
de prestations juridiques doit tre
LCT493.indb 64
2. Positionner le juriste comme le faire-valoir du cadre

oprationnel au mpris du risque juridique
3. Savoir o trouver les comptences rapidement
avoir des notions juridiques pour

apprhender correctement le projet
quil mne. Sil nen a pas, il doit
trouver un appui en interne pour son
travail au quotidien et ce, mme en
labsence dun responsable
juridique .
Lexistence dun service juridique doit
tre compatible avec la prsence
64
1. Ne pas sintresser la fonction juridique
envisag ; il constitue mme un

lment indispensable de la scurit
juridique pour traiter de contentieux
trs sensibles, comme dans le droit
pnal.
Il faut aussi faire preuve

danticipation dans
lapplication des lois,
comme la rforme des
collectivits territoriales
et ses consquences.
Le juriste doit avoir une relation
privilgie lavocat : pour voquer le
questionnement, reformuler les
commandes faites en interne, valider
les mmoires etc. Le technicien ne
peut tre laiss seul avec la matire
juridique et le juriste externe et
lavocat.
Sagissant du conseil juridique, tout
dpend des modalits de saisine du
juriste : au dbut dun projet, afin que
ce dernier accompagne le projet dans
son ensemble ou sur un point
ponctuel, sans vision densemble, cela
peut avoir une importance certaine
sur dventuels contentieux ultrieurs.
Cette association du juriste doit faire
lobjet dune validation par le
responsable du service juridique, en
lien avec la hirarchie et le maire si
ncessaire. Enfin, le juriste doit tre
capable de rdiger des mmoires
devant le tribunal administratif par
exemple.
Une culture juridique

partage
Enfin, le responsable juridique doit
mettre en uvre une culture juridique partage pour une application
concrte au quotidien. La diffusion
dune meilleure culture juridique
partage a pour but de dvelopper la
notion de scurit juridique au
quotidien. Celle-ci doit concerner
tous les aspects de la gestion de la
collectivit : la rdaction des courriers, actes, dcisions, arrts,
dlibrations. Une meilleure connaissance juridique doit permettre de
grer au mieux la forme et le fond des
dcisions. Lors des contentieux
devant les tribunaux, les moyens de
forme sont aussi importants que les
moyens de fond. Il est donc conseill
de sensibiliser les directions sur ce
point.
Parmi les exemples que lon peut
citer, il est important de souligner le
respect de la loi, surtout lorsque
celle-ci a donn lieu une jurisprudence qui se dveloppe et saffine au
fil des annes. Ces lments doivent
tre ports la connaissance de tous
les acteurs de la collectivit. Il faut
aussi faire preuve danticipation dans
lapplication des lois, comme la
rforme des collectivits territoriales
et ses consquences.
Enfin, les formations en interne
doivent permettre au personnel de se
sentir partie prenante cette mission
de scurit juridique.
Patrick Martin-Genier
25/11/15 16:00
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LCT493.indb 65
25/11/15 16:00
JURIDIQUE
QUESTIONS-RPONSES
ASSEMBLES
Conseil municipal : le maire peut-il interdire
un conseiller de prendre deux fois la parole
sur une mme affaire ?
Les conseillers municipaux ont le droit de sexprimer en
NON cours de sance sur lensemble des questions portes
lordre du jour et mises en discussion. Le juge administratif

(CAA Paris, 22 novembre 2005, n 02PA01786) a estim illgales
les dispositions dun rglement intrieur dun conseil municipal
limitant la discussion dune dlibration une intervention par
groupe et interdisant lun de ses membres dj intervenu de
reprendre la parole. Le ministre de lIntrieur rappelle que le droit
dexpression des membres dun conseil municipal tant reconnu
individuellement chacun dentre eux, un temps de parole
sufsant doit leur tre accord pour exprimer leur opinion, sous
rserve de la police de lassemble exerce par le maire.
QE n 13176, JO Snat, 24 septembre 2015.
LECTIONS
Bureaux de vote : un lu peut-il refuser
une prsidence en invoquant son
engagement auprs dun candidat ?
Les bureaux de vote sont prsids par les
maires, adjoints et conseillers municipaux
dans lordre du tableau : dfaut, les prsidents
sont dsigns par le maire parmi les lecteurs de la
commune. La prsidence dun bureau de vote est
une fonction dvolue par la loi. Tout membre dun
conseil municipal qui, sans excuse valable, a refus
de remplir une des fonctions qui lui sont dvolues
par les lois, est dclar dmissionnaire par le tribunal
administratif. Le ministre de lIntrieur rappelle que le
juge administratif rejette une excuse fonde sur le fait
de stre engag envers un candidat tre assesseur
titulaire dans un autre bureau de vote.
NON
QE n 77378, JO AN, 22 septembre 2015.
LUS
Le maire dmissionnaire perd-il
automatiquement son mandat de conseiller
communautaire ?
Rien noblige le candidat ayant vocation tre lu
NON maire se placer dans une position dligible sur la liste

des candidats au conseil communautaire. En effet, le mandat
de conseiller communautaire nest pas li celui de maire.
Par consquent, la personne qui dmissionne de son mandat
de maire ne perd pas, de ce fait, son mandat de conseiller
communautaire, sauf ce quelle ait galement dmissionn de
son mandat de conseiller municipal.
QE n 80359, JOAN du 29 septembre 2015.
66
LCT493.indb 66
PROTOCOLE
Crmonies publiques : les prsidents
dintercommunalit bncient-ils dun rang
particulier ?
Larticle 18 du dcret du 13 septembre 1989 relatif aux
crmonies publiques, prsances, honneurs civils
et militaires prvoit queu gard la nature et lobjet de la
crmonie, des personnalits qui ne sont pas au nombre des
autorits mentionnes par le dcret peuvent, en fonction
de leur qualit et selon lapprciation de lautorit invitante,
prendre place parmi ces autorits. Les intercommunalits
ont vu leur rle renforc au cours des dernires annes et
occupent une place de plus en plus importante au niveau local.
Pour autant, la place quil convient de rserver aux conseillers
communautaires et aux prsidents dintercommunalit dans
les crmonies publiques doit tre adapte aux circonstances
locales et lobjet des crmonies en cause.
NON
QE n 66040 JOAN du 4 aot 2015.
FINANCES
Taxe de sjour : la taxation dofce
est-elle lgale ?
Le recouvrement de la taxe de sjour
OUI et de la taxe de sjour forfaitaire est
dtermin par les articles L.2333-38 et L.2333-46 du

Code gnral des collectivits territoriales. En cas
de dfaut de dclaration, dabsence ou de retard
de paiement de la taxe collecte, le maire ou le
prsident de ltablissement public de coopration
intercommunale peut mettre en uvre une procdure
de taxation dofce. Le ministre du Tourisme rappelle
que, dfaut de rgularisation, un avis de taxation
dofce motiv sera communiqu au dclarant
dfaillant ; cet avis doit tre adress lintress trente
jours au moins avant la mise en recouvrement de
limposition. Tout retard dans le versement du produit
de la taxe donne lieu lapplication dun intrt de
retard gal 0,75 % par mois de retard.
QE n 63067, JO AN, 15 septembre 2015.
25/11/15 16:00
FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances
CHRONIQUE
EN BREF
La scalit locale va bien, merci
inalement, les feux auront t au

vert pour la fiscalit locale en
2015. Entre laugmentation
naturelle des recettes, lactivation du
levier fiscal, et une CVAE plutt
dynamique, personne na de quoi se
plaindre. a risque dtre plus
difficile en 2016. 2015 naura pas t
une mauvaise anne pour les recettes
fiscales des collectivits locales. Avec
131 milliards deuros rcolts, leur
progression a t de 3,8 % (3 % si on
neutralise limpact de la rforme du
financement de lapprentissage). Les
contributions directes, avec 78,8 milliards, ont augment de 3,7 %, alors
que 2014 navait pas vraiment t une
bonne anne (+1 %).
Cette bonne sant des recettes fiscales
est porte par la CVAE, la fiscalit
locale (16,6 milliards, en hausse de
4,4 %). La dynamique des bases
dimposition a aussi jou : + 2,4 %
pour la TH des communes et intercommunalits et le foncier bti des
dpartements. Les recettes de la TH
ont ainsi atteint 21,3 milliards, celles
des deux taxes foncires, 31,4 milliards deuros et la cotisation foncire

des entreprises 7,2 milliards deuros.
Ifer et Tascom ont davantage stagn :
+0,6 %. Mais les collectivits ne se
sont pas contentes de regarder une
hausse sur laquelle elles ne pouvaient
rien. Elles ont actionn les leviers
leur disposition. Le bloc communal a
ainsi eu recours la hausse des taux
dans une mesure habituelle en anne
postlectorale (+ 1,6 %), de mme
que les dpartements (+0,7 %, mais
seulement 1 sur 10 y a eu recours).
Quen sera-t-il en 2016 ? Le Parlement
a courageusement revaloris les bases
de 1 % (voir dito en p. 3), mais on ne
sait si le levier fiscal pourra encore
tre actionn, et quel niveau, la
sensibilit fiscale des citoyens tant
un peu vif. Restent donc les recettes
de la CVAE, mais les dernires
informations disponibles pour 2016
laissent plutt penser quelles
baisseront.
Nicolas Braemer
Source : Note de conjoncture sur les finances locales
- tendances 2015
Dcomposition de la scalit locale en 2015

131 milliards
23,1 Mds
soit 18 %
21,3 Mds
soit 16 %
18,5 Mds
soit 14 %
10,6 Mds
soit 8 %
31,4 Mds
soit 24 %
18,8 Mds
soit 14 %
LCT493.indb 67
7,2 Mds
soit 6 %
Taxe dhabitation
DMTO
Taxe foncires
CFE
CVAE, IFER
TICPE, TSCA
Autres (TEOM, VT, )
CFE : cotisation foncire sur les entreprises / CVAE :

cotisation sur la valeur ajoute / IFER : impositions
forfaitaires sur les entreprises de rseaux / Tascom :
taxe sur les surfaces commerciales / DMTO : droits
de mutation titre onreux / TICPE : taxe intrieure
de consommation sur les produits nergtiques /
TSCA : taxe spciale sur les conventions dassurance
/ TEOM : taxe denlvement des ordures mnagres /
VT : versement transport
Source : La Banque Postale Collectivit Locales
SUIVRE
Tascom : la faute de ltat

conrme, provisoirement
Le tribunal administratif de Grenoble
vient de conrmer la faute de ltat
dans les modalits de prlvement de la
Tascom, pour 2012, 2013 et 2014.
Lors du transfert de cette ressource aux
communes et EPCI, avait t instaure une minoration de la dotation de
compensation verse par ltat aux
communes et aux EPCI, correspondant
au montant de la Tascom peru par ltat
en 2010. Mais la loi navait expressment
prvu cette minoration que pour lanne
2011, lexclusion de toute autre. Ce
nest, par la suite, que par circulaire du
ministre de lIntrieur que ce mcanisme
du prlvement a t prennis, au titre
des annes 2012, 2013 et 2014. Le Conseil
dtat, par jugement rendu le 16 juillet
2014, navait pas manqu de censurer le
maintien dun tel mcanisme, considrant que le ministre de lIntrieur avait,
par les circulaires susvises, ajout aux
dispositions lgislatives.
Par consquent, de nombreux EPCI
ainsi que des communes, ont, sur cette
base-l, entendu solliciter auprs des
juridictions administratives, la restitution des prlvements de Tascom 2012,
2013 et 2014, irrgulirement oprs par
ltat demande dont le tribunal administratif de Grenoble vient de conrmer
le bien-fond, en lui rservant une suite
favorable
Cette premire orientation apparat
donc, sous rserve dapprciation
ventuellement diffrente dautres
juridictions, de nature augurer, a priori,
dune issue vraisemblablement favorable
des divers contentieux dores et dj
introduits comme de ceux qui pourraient ltre encore, sous rserve de la
prescription quadriennale.
67
25/11/15 16:00
FINANCES
COMMUNES NOUVELLES
Les communes nouvelles : une vraie

bonne affaire nancire et scale ?
re par la loi du 16 dcembre

2010, la commune nouvelle a
connu, pour le moins, un
succs trs limit en 5 ans. Avec 25
communes nouvelles cres depuis la
promulgation du texte, la recherche
de plus de mutualisation, le souhait
de renforcer linfluence dune
commune au sein dun EPCI, ou
encore lanticipation des SDCI en
cours de divulgation, ne semblent pas
avoir suffi pour rserver aux communes nouvelles un succs plus
grand que celui connu par les fusions
de communes de la loi Marcellin de
1971. Une situation que la loi du
16 mars 2015 (1) pourrait renverser
grce aux incitations financires
proposes. Mais il faut faire dsormais vite car la fentre de tir est
tnue.
3 ans dexonration de la
contribution au redressement des nances publiques
Lune des principales novations de la
loi du 16 mars 2015 rside dans
lexonration de 3 ans compter de la
cration de la commune nouvelle, du
versement de la contribution verse
au titre du redressement des comptes
publics. Deux conditions doivent tre
remplies pour profiter du dispositif :
- tre cre au plus tard au 1er janvier
2016 ;
- regrouper soit une population
infrieure ou gale 10 000
68
LCT493.indb 68
habitants, soit toutes les communes membres dun ou de

plusieurs EPCI fiscalit
propre.
Par cette exonration, les
communes nouvelles qui
rpondront aux conditions
susvises seront exemptes
(sans chapper aux parts
2014 et 2015) du
versement des parts
2016 et 2017 au titre de
la contribution au
redressement des
finances publiques. Un
avantage tendu lexercice
2018 qui devrait voir le dispositif de la contribution tre prennis.
Au terme de ce dispositif dexonration de 3 ans, les communes nouvelles retourneront dans le droit
commun de larticle L.2334-7-3 du
CGCT (objet de lexonration) et
deviendront redevables de la contribution pour lenveloppe globale.
Lcrtement conomis,
la dotation forfaitaire garantie et une majoration de 5 %
La note dinformation du 7 mai 2015
relative la DGF des communes
rappelle quen application des
articles L.2334-7 et L.2334-7-1 du
CGCT, la dotation forfaitaire des
communes est crte de faon
prque afin de financer les emplois
internes de la DGF. La note prcise
KRSTEVSKI - FOTOLIA
Aprs des annes de marasmes, et avec la loi du 16 mars 2015,

la commune nouvelle semble prte prendre un nouveau
dpart. Les incitations financires ne sont en effet pas ngligeables, et beaucoup dlus locaux voient l un moyen de
sortir des contraintes qui les touffent. Mais laffaire est-elle
aussi bonne ? Et combien de temps va-t-elle durer ?
Rponses ici.
Il sera de bon aloi danalyser

pralablement les soldes
intermdiaires de gestion
de chaque commune, leur
niveau dendettement, et leurs
engagements pris.
nanmoins que les communes
nouvelles ne sont pas concernes par
cet crtement.
Une exonration supplmentaire qui
dcoule de larticle L.2113-20-II du
CGCT selon lequel les communes
nouvelles bnficient dune garantie
de 3 ans, compter de la date de
cration, de percevoir une dotation
25/11/15 16:00
6 mois de plus pour crer sa commune

nouvelle
Deux propositions de loi enregistres au Snat pour lune le 20 octobre 2015 et
lAssemble nationale, pour lautre le 3 novembre 2015, visaient maintenir les dispositions scales et incitations nancires prvues par la loi du 16 mars 2015 pour les
communes nouvelles qui seraient cres avant le 1er janvier 2017, contre le 1er janvier
2016 actuellement.
Si ces deux propositions ntaient a priori pas retenues, il nen reste pas moins que les
dputs ont dcid de prolonger de six mois lincitation nancire accorde aux crations de communes nouvelles jusquau 30 juin 2016. Une condition nanmoins : que les
dlibrations des communes soient prises avant le 31 mars 2016. Un assouplissement
qui devrait, terme, se traduire au sein de larticle 58 du projet de loi de nances pour
2016.
noter galement la limitation 15 000 habitants du seuil de population pour le
bnce de lincitation nancire (exonration de 3 ans de la contribution au redressement des nances publiques) lorsque la commune nouvelle est cre lchelle de
lensemble des communes membres dun ou de plusieurs EPCI scalit propre.
forfaitaire au moins gale la somme

des dotations perues par les
anciennes communes lanne
prcdant la cration de la commune
nouvelle, sous rserve de remplir les
mmes conditions que pour lexonration de la contribution. Sajoute
enfin cette garantie la majoration de
5 % pendant 3 ans compter de la
cration de la commune nouvelle
(article L.2113-20-II bis du CGCT) de
la dotation forfaitaire, condition
cette fois-ci, non seulement que la
cration intervienne par arrt
prfectoral avant le 1er janvier 2016,
mais (et l la condition est diffrente)
que la commune nouvelle regroupe
une population comprise entre 1 000
et 10 000 habitants.
Lapplication de taux uniques :

pour quelles modalits ?
Si les incidences financires en
termes de dotation forfaitaire
semblent donc bel et bien incitatives,
il nen faut pas pour autant ngliger
limpact fiscal. Ainsi, selon larticle 1638 du CGI, en cas de cration
dune commune nouvelle, il convient :
- de calculer des taux moyens
pondrs pour chacune des taxes
de la commune nouvelle ;
- de dterminer une phase transitoire et
rgulire de lissage de taux dont la
LCT493.indb 69
dure ne peut tre suprieure 12 ans.

Deux conditions doivent nanmoins
tre remplies pour profiter de lIFP (2) :
- pour chacune des taxes, le taux
dimposition appliqu dans la
commune prexistante la moins
impose ne doit pas tre gal ou
suprieur 80 % du taux dimposition correspondant appliqu dans la
commune prexistante la plus
impose ;
- lIFP doit tre prcde dune
homognisation des abattements
appliqus pour le calcul de la taxe
dhabitation.
Une IFP laquelle viendra sajouter la
problmatique de lapplication des
taux intercommunaux en cas de
chevauchement de la commune
nouvelle sur deux EPCI (la commune
nouvelle devra alors choisir son EPCI
de rattachement avec retrait drogatoire de lEPCI non retenu).
Entre application scale

immdiate et application
diffre
Le III de larticle 1638 du CGI prvoit
que larrt de cration de commune nouvelle pris par le reprsentant de ltat dans le dpartement ne
produit ses effets au plan fiscal
compter de lanne suivante qu la
condition quil intervienne avant le
1er octobre de lanne . dfaut, il

ne produit donc ses effets au plan
fiscal qu compter de la deuxime
anne suivant la prise de larrt.
Les communes nouvelles qui feront
lobjet dun arrt prfectoral de
cration entre le 1er octobre 2015 et le
1er octobre 2016 nauront donc une
traduction fiscale quen 2017.
Cette rgle du 1er octobre emporte,
par ailleurs, dautres consquences
sur les taux et dlibrations fiscales.
Taux : si larrt de cration a t
pris aprs le 1er octobre, les communes prexistantes continueront
dexister fiscalement la premire
anne. Le conseil municipal de la
commune nouvelle dterminera et
votera les taux applicables sur le
territoire de chaque commune
prexistante, qui conserveront donc
pendant un an des taux diffrents.
Au terme de ce dispositif
dexonration de 3 ans,
les communes nouvelles
retourneront dans le droit
commun de larticle.
Dlibrations fiscales : si larrt de
cration de la commune nouvelle a
t pris aprs le 1er octobre dune
anne, les dlibrations de fiscalit
directe locale prises par les communes prexistantes continueront de
sappliquer, chacune sur leur territoire respectif, la premire anne qui
suit celle de la cration de la commune nouvelle. Pour la seconde
anne, il appartient la commune
nouvelle de dlibrer avant le
1er octobre de lanne qui suit celle de
sa cration pour tablir le rgime
fiscal qui sappliquera de manire
uniforme sur son territoire.
Un pralable indispensable :
bien connatre la marie !
Exonration pendant 3 ans de la
contribution prvue larticle
>>>
69
25/11/15 16:00
FINANCES
OFFICE DE TOURISME CHERBOURG COTENTIN - WIKIMEDIA COMMONS
LES COMMUNES NOUVELLES : UNE VRAIE BONNE AFFAIRE FINANCIRE ET FISCALE ?
Au 1er janvier 2016, cinq communes de lagglomration cherbourgeoise vont fusionner en une commune nouvelle : Cherbourg-en-Cotentin.
>>>
L.2334-7-3 du CGCT, garantie et

majoration de 5 % de la dotation
forfaitaire, perception de la DNP,
DSR, DSU, au moins gale aux
attributions perues par les anciennes
communes, ligibilit (sous certaines
conditions) la DETR pendant 3 ans
(art. L.2334-33 du CGCT), ou encore
rcupration du FCTVA en anne N
(art. L.1615-6 du CGCT) sont autant
davantages financiers donns aux
communes nouvelles.
Pour autant, ce serait faire fausse
route que de se marier avec un
autre territoire sous le seul angle des
avantages financiers, sans regarder ce

que le projet de la commune nouvelle
apporte la population (complmentarit des services et quipements
publics proposs par les territoires,
mutualisation), limpact sur la
pression fiscale supporte par le
contribuable, ou encore la situation
financire des communes associes
au projet. Il sera, par exemple, de bon
aloi danalyser pralablement les
soldes intermdiaires de gestion de
chaque commune, leur niveau
dendettement, et leurs engagements
pris. Il sagira galement de
Assouplissement de la procdure
dharmonisation progressive des taux
dimposition
ce jour, la procdure dharmonisation progressive des taux dimposition est applicable lorsque le taux de la commune la moins impose est infrieur 80 % du taux
le plus lev. Larticle 24 du projet de loi de nances recticative pour 2015 tend
assouplir cette condition en passant le taux de 80 % 90 %. Cette disposition qui
est dsormais soumise discussion permettrait de surmonter un obstacle politique
majeur certains projets de communes nouvelles qui sont actuellement freins justement par le fait de ne pas pouvoir bncier, sur tout ou partie des taxes concernes,
de la procdure dIFP des taux.
70
LCT493.indb 70
consolider les comptes des entits

associes pour valuer le budget de
premire anne de la nouvelle
structure, de comparer les niveaux
Ce serait faire fausse route que

de se marier avec un autre
territoire sous le seul angle des
avantages nanciers, sans regarder ce que le projet de la commune nouvelle apporte dautre.
de tarification (petite enfance,
eau-assainissement), et de rflchir
plus globalement et plus long terme
un projet de territoire commun.
Autant le dire : si ces lments sont
ncessaires la rflexion, lon ne btit
pas une commune nouvelle sur le
seul aspect financier et fiscal !
Fabian Meynand
(1) Loi n 2015-292 du 16 mars 2015 relative
lamlioration du rgime de la commune nouvelle pour
des communes fortes et vivantes. (2) IFP : Intgration fiscale
progressive.
25/11/15 16:00
tre date !
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16 DCEMBRE 2015
Paris
FORUM RISQUES ET ASSURANCE

DES COLLECTIVITS LOCALES
Catastrophes naturelles, dommages, prvoyance
quelle gestion des risques mettre en place ?
Catastrophes naturelles : cinq ans aprs Xynthia, et aprs les inondations dans les Alpes-Maritimes,
comment mieux prvenir et grer les risques de grande ampleur
Sant / prvoyance / risque statutaire : les enjeux pour les collectivits et les agents
Comment grer un appel doffre dassurance ? Quelles sont les marges de manuvre pour rengocier
vos contrats
Comment se dessine le futur de la gestion des risques dans les collectivits
Avec les interventions exceptionnelles de :

Stphanie BIDAULT, Directeur, CENTRE EUROPEN DE PRVENTION DU RISQUE INONDATION (CEPRI)
Franois CALVET, Snateur des Pyrnes-Orientales
Franois GIANNOCCARO, Directeur, INSTITUT DES RISQUES MAJEURS
Christian MANABLE, Snateur de la Somme
Didier SEBAN, Associ grant, SEBAN & ASSOCIS
Claude SORET-VIROLLE, Directrice gnrale adjointe, CIG GRANDE COURONNE RGION ILE-DE-FRANCE
Avec le soutien de :
Programme complet et inscriptions sur :

http://evenements.infopro-digital.com/gazette-des-communes/conference-forum-assurance-2015-1585
Contact : Elvire ROULET e-mail : eroulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36
LCT493.indb 71
25/11/15 16:00
PROSPECTIVE
ENTRETIEN
Nous pratiquons
dsormais une
solidarit lective
La ralit des ingalits dans le monde est marque
par une forme dindcence spectaculaire : en 2016,
1 % de la population mondiale dtiendra autant de
richesse que les 99 % restants ! Une telle radicalit
devrait ouvrir les yeux de notre civilisation si prompte
sindigner Dans les faits, en dehors de quelques
crises systmiques et de raptus sociaux pars, rien ne
bouge rellement. Pourquoi ? Le philosophe Patrick
Savidan laisse entendre, dans son dernier opus, que
nous aurions collectivement intgr cette fatalit
osons clairement le principe de votre

dmonstration. Vous laissez entendre que
nous aurions accept comme un tat de fait
la persistance des ingalits.
Oui, il existe en effet un trange paradoxe, une
nigme que jai mis du temps dceler et que je
tente de mieux cerner, dans mes ouvrages. Il
existe un hiatus incontestable entre notre dsir
dun monde plus juste et des actes individuels
qui contredisent cette volont collective.
Lorsque nous avons cr, avec Louis Maurin,
qui tait alors journaliste Alternatives
conomiques, lObservatoire des ingalits,
nous tions en 2002 et beaucoup dobservateurs attribuaient llimination de Jospin au
premier tour de llection prsidentielle son
approche lacunaire de ltat des lieux de notre
socit.
Nous tions convaincus que ce dfaut de la
gauche dire ltat de notre socit avait
entran sa dfaite. Depuis, lObservatoire fait
uvre de pdagogie. Nous sommes mieux
72
LCT493.indb 72
informs sur les ingalits, mais les choses

nvoluent pas.
Pourquoi ?
Nous tions partis de lide gnreuse, relaye
par Pierre Bourdieu, que la transformation
sociale passait par une maximisation de la
connaissance de masse. Certes, lObservatoire
des ingalits nest pas un site grand public,
mais quimporte, il est trs frquent et il peut
jouer son rle dclaireur. Toutes les tudes
dopinion montrent dailleurs que les Franais
sont sensibles aux ingalits, 75 80 %
aspirant un monde plus juste. Ils savent par
ailleurs que les choses ne vont pas dans le bon
sens et ils ont raison, leur ressenti est juste. Les
ingalits saggravent.
Les Franais ressentent-ils cette ralit comme
une fatalit ?
Il est intressant de se demander pourquoi les
Franais ne sinvestissent pas plus pour
25/11/15 16:00
PATRICK SAVIDAN
professeur de philosophie
politique luniversit de
Poitiers et prsident de
lObservatoire des ingalits depuis 2002, dissque
depuis des annes les
ingalits en France et
travers le monde. Il dirige
depuis sa cration en 2003
la revue de philosophie
politique Raison Publique
(Presses de lUniversit de Rennes). Depuis
octobre 2009, il enseigne
Sciences Po Paris.
LIRE : Voulons-nous
vraiment lgalit ? , de Patrick
Savidan, d. Albin Michel,
350 p., 20 euros.
changer les choses. Mais la question troublante

que nous pouvons nous poser est la suivante :
la diffusion plus importante de linformation
na-t-elle pas leffet contraire espr, savoir ne
renforce-t-elle pas les ingalits ?
Par exemple, lorsquun hebdomadaire publie en
une le classement des meilleurs lyces,
sommes-nous collectivement indigns ou plus
consumristes dudit classement ? Si certains
nacceptent pas le principe thique dun tel
classement, la majorit sy rfre pour trouver
le meilleur tablissement leur(s) enfant(s). Il
ne sagit pas de blmer ce comportement, cela
ne sert rien, cest le constat dune injustice
que nous condamnons mais que nous relayons
involontairement dans nos micro-actes
quotidiens. Nous sommes en fait entrs dans la
pratique dune solidarit lective .
Quelle dnition en donneriez-vous ?
La plupart des citoyens pratiquent une forme
de solidarit stratgique. Le discours
LCT493.indb 73
Et pourtant, elles diminuent !

Si, si Cest le dernier constat de lInsee, qui croise de multiples
statistiques : en France, entre 2012 et 2013, lcart entre les riches
et les pauvres se resserre quelque peu. Un petit let lumineux
doptimisme dans un ocan rtroactif bien plus sombre : depuis
trente ans, et notamment depuis le surgissement de la crise de
2008, les ingalits de revenu explosent dans le monde entier et
barrent gnreusement la une anxiogne des journaux. La publication du dernier rapport de lOCDE sur ce thme, dvoil le 21 mai
dernier, a t accompagne de ce commentaire peu rjouissant
de son secrtaire gnral, Angel Gurria : Les ingalits dans les
pays de lOCDE nont jamais t aussi leves depuis que nous les
mesurons . Aujourdhui, le revenu mondial des 10 % les plus riches
est prs de dix fois plus lev que celui des 10 % les plus pauvres.
Dans les annes 1980, ce multiplicateur se stabilisait autour de
sept. Autre constat rjouissant , formul le 9 septembre dernier
par Oxfam, organisation non gouvernementale de lutte contre la
pauvret : Au sein de lUnion europenne, cent vingt-trois millions de personnes (soit prs dun quart de la population) risquent
de sombrer dans la pauvret et lexclusion sociale .
LObservatoire fait
uvre de pdagogie. Nous
sommes mieux
informs sur
les ingalits
mais les choses
nvoluent
pas.
anti-impt sen alimente : oui au financement

de dispositifs sociaux ou structuraux qui
auraient une visibilit concrte pour ceux qui
mentourent, non aux dispositifs dont la
finalit est plus crypte. Ce nest donc pas une
dvitalisation de la solidarit mais un recentrage autour dune solidarit plus immdiatement utilitariste, qui concerne les parents, les
enfants, les amis, etc.
Est-ce croire que lopinion considre que
la manire dont la solidarit est organise
lchelle de ltat est inefciente ?
Je crois plutt que cette attitude sapparente
un mode de survie en milieu hostile, ce dernier
sincarnant dans la crainte dune perte acclre du sentiment de scurit sociale. Il sagit
dloigner ce risque en accdant une position
dominante, dsir que partagent les plus
dmunis, pourtant bnficiaires des dispositifs
dgalit. Cette disposition collective plus de
scurit individuelle ne pointe plus le caractre
>>>
73
25/11/15 16:00
PROSPECTIVE
ENTRETIEN
Stiglitz et lautobus
des milliardaires
Dans son dernier ouvrage, La grande fracture ,
Joseph Stiglitz, Prix Nobel dconomie en 2011,
reprend limage dOxfam formalise au forum de
Davos, rassemblement annuel de llite mondiale, en
2014 : Si lon mettait quatre-vingt-cinq multimilliardaires dans un autobus, il contiendrait une fortune
quivalente celle de la moiti la plus pauvre de
lhumanit, environ trois milliards de personnes .
Un an plus tard, ajoute-t-il, lautobus a rtrci : il
na plus que quatre-vingts places .
>>>
indcent dingalits croissantes. Franois

Dubet affirme ainsi que nos socits choisissent lingalit .
Il y a un ct marche ou crve dans votre
constat
Les Franais ont la profonde conviction que les
pouvoirs publics au sens large nassurent pas
les conditions quitables du maintien dun tat
providence qui prend leau de toutes parts.
Nous sommes confronts collectivement une
crise du temps. La perception mme de lavenir
stiole, la ligne de dmarcation se clarifie, il y a
dun ct ceux qui disposent dun avenir et les
autres, exposs une forme angoissante
dindcision sur leur devenir. Il y a des dominants en capacit de faire des choix, et ceux qui
sont dans la survie. Et, paradoxalement, le fait
dapporter des informations de plus en plus
prcises la population sur ltat complexe de
La diffusion plus
importante
de linformation na-t-elle
pas leffet
contraire
espr,
savoir ne
renforcet-elle pas les
ingalits ?
la construction ingalitaire ne fait que renforcer

cette angoisse. Car la force relle dune scurit
partage, intgre, cest la possibilit quelle
puisse stendre tous.
Dans le cas contraire, si les ds paraissent pips
dentre, la persistance des ingalits renforce
les tensions sociales. Il faut retrouver du sens
dmocratique dans notre manire collective de
vouloir nouveau lgalit.
Propos recueillis par Stphane Menu
(1) LOrganisation de coopration et de dveloppement conomique, qui
compte trente-quatre pays membres travers le monde.
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74
LCT493.indb 74
25/11/15 16:00
JOURNE DTUDE
9 dcembre 2015
La Plaine Saint-Denis (93)
ASSAINISSEMENT
P
ays
Vo
iro
Assainissement non collectif :

le point sur les volutions
ais
nn
Lvolution du PANANC
Lvolution des normes et des techniques
Lvolution des missions des SPANC
ORGANISE PAR
LCT493.indb 75
EN PARTENARIAT AVEC
Formation ouverte tous

et ligible au DIF.
Formation
ouverte
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et ligible au DIF.
Sur inscription
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Josphine
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nathalie boillot@territorial fr
25/11/15 16:00
PROSPECTIVE
A SE PASSE AILLEURS
Comoodle, quand le service public

passe par le collaboratif
Parfois, il y a de petits miracles : des coupes budgtaires font natre des outils dconomie
collaborative Kirklees, au nord du Royaume-Uni, linitiative de la mairie, on sest organis
pour pallier le manque de moyens des pouvoirs publics. Limplication des habitants passe par
une plateforme collaborative : comoodle.com.
est un projet denvergure

dont les quelque 400 000
habitants de cette ville du
Yorkshire pourront bientt faire
usage. Comoodle.com est un site
dvelopp par la collectivit, dans le
but de repenser la manire dont les
ressources publiques sont gres.
Lobjectif ? Faire tomber les frontires
entre les organismes publics, les
collectivits, les associations locales
et la population. Comment ? En
connectant, par le biais du site
Comoodle, les gens dsireux damliorer leur quartier et en leur donnant
accs aux ressources ncessaires la
ralisation de leur projet. Que ces
personnes soient des individus, des
entreprises ou des associations, peu
importe. Le tout, cest quelles
puissent concrtiser leur projet.
Valoriser les ressources

locales
Ce site web de partage part du
principe que quantit de ressources
locales sont inexploites. En les

rfrenant, elles deviennent accessibles au plus grand nombre. Biens
inactifs du secteur public ou dassociations, que ce soit des tondeuses,
des camions, des lieux inutiliss, des
expertises, des comptences sous
son slogan stuff, space, skills
(affaires, espaces, comptences), la
plateforme liste tout.
La dmarche demande de
passer dun mode de gestion
descendant un mode
transversal, souple
et collaboratif.
Pour que le succs soit au rendezvous, la ville mne une rflexion en
profondeur. Car la dmarche nest pas
anodine : elle demande de passer dun
mode de gestion descendant, o la
collectivit tient les rnes de
Des cueils viter

John Lever et Fiona Cheetham, tous deux chercheurs luniversit dHudderseld,
sont chargs danalyser les projets tests labors par Comoodle. Ils ont not plusieurs
ds relever pour que la plateforme gagne en clart et, au nal, devienne rellement
un outil daccompagnement des projets citoyens.
- tre le plus clair possible sur les projets quil est possible ou non de dvelopper par
le biais de Comoodle : que peut dlguer la collectivit ?
- Qui est responsable lors de ces projets ? O tracer la ligne de sparation entre
laction bnvole et le travail de la collectivit ?
- Il faut souvent, dans ces projets, prendre en compte la fois les besoins court
terme, tout en rchissant des solutions plus durables. Deux niveaux danalyse sont
ncessaires.
- Il existe des diffrences entre les calendriers et priorits de chacun. Le temps de
ladministration nest pas celui dune association ou dun particulier, il faut pouvoir
coordonner lensemble.
76
LCT493.indb 76
lorganisation, un mode de gestion

transversal, souple et collaboratif.
Loin dtre dans les habitudes des
administrations
Un projet sur le long terme

Toutefois, pour que le site fonctionne,
le rle daccompagnement de la ville
reste important. Dune part, en listant
les partenaires susceptibles de
partager leurs biens et leurs savoirfaire, dautre part en offrant une
plateforme parfaitement fonctionnelle, afin que les projets aboutissent
dans les meilleures conditions. Mais
une fois que les usagers se seront
appropri loutil, la mairie devrait se
faire de plus en plus discrte.
Cest pourquoi la phase de prparation et de test de ce projet amorc en
2014, va durer plusieurs annes. Les
chercheurs de luniversit de
Huddersfield, qui soutiennent le
projet, estiment quil faudra trois ans
Comoodle pour tre rd. lheure
actuelle, la ville teste son concept sur
des projets de petite envergure,
calibrs.
Collaboratif, donc complexe

Lun des premiers projets tests a t
la maintenance dun espace vert. Si
nous pouvons entretenir ce site pour
vous car cest votre terre, mais cest
notre intrt de le faire, pouvez-vous
nous aider avec la logistique et le
matriel ? ont demand des habitants. Ce projet, simple en apparence,
a ncessit de coordonner le partage
des tches, de dterminer la part de
travail alloue aux volontaires et celle
25/11/15 16:01
Et raliser des conomies sans perdre

en qualit de vie, Kirklees comme
dans nombre de collectivits, cest un
vritable dfi. Voil peut-tre une
solution envisager, la fois pratique, conomique et inclusive.
Sur cette plateforme, les organisations locales vont dabord rsumer
leur projet ou ide, identifier les
biens, lieux, services ou comptences
ncessaires, puis accder la liste de
tout ce qui est disponible en ligne
pour mener bien leur projet. La
mairie fera de mme en prsentant
des programmes par le biais de la
plateforme, afin de trouver, en
contrepartie de laide fournie, les
ressources ncessaires au sein des
associations, particuliers ou entreprises sur certains vnements ou
actions.
UNE NOUVELLE MONNAIE DCHANGE : LE COMOODLE

Les ressources mises en ligne sur la plateforme se verront attribuer une
valeur nominale, le Comoodle. Il servira dunit de mesure pour valuer le
succs des projets, et de monnaie virtuelle pour dterminer la valeur des
changes. Le montant des biens partags affaires, espaces, comptences
de la part du secteur public, des associations et mme des entreprises va
grossir avec le temps puisque de plus en plus de projets locaux et de programmes gouvernementaux vont bnficier de la plateforme.
des employs de mairie, de rsoudre

les questions de scurit et de
responsabilit, et denvisager le cot
financier de lopration.
Il faudra trois ans Comoodle

pour tre rd.
Une fois le projet abouti, lors du
recueil des avis des participants, les
chercheurs ont entendu un discours
trs encourageant : Le sentiment de
bien-tre que nous avons eu en
faisant cela ce nest pas juste
couper de lherbe, cest le dveloppement dun esprit de communaut, ce
LCT493.indb 77
sont des gens qui se parlent entre eux

alors quen temps normal, ils ne se
seraient certainement jamais adress
la parole . Linvestissement des
habitants dans ce projet commun a
permis daccrotre leur satisfaction
dhabiter dans ce quartier.
Faire des conomies sans

perdre en qualit de vie
Pour les autres projets tests, la mairie
a mis disposition des membres de
son personnel dont les comptences
sont recherches. Le but, terme,
serait de recourir des personnes
comptentes hors du rseau du
service public, toujours dans une
optique dconomie.
Ce nest pas juste couper de

lherbe, cest le dveloppement
dun esprit de communaut.
Ds sa conception, lquipe aux
commandes a choisi de proposer un
cadre exploitable par dautres villes
du Royaume-Uni et mme dautres
pays europens. Kirklees, qui a
dcroch une aide dun million
deuros en 2014 lors du concours
Bloomberg Philanthropies Mayors
Challenge, doit rpondre cet
impratif du concours : dvelopper
un projet facilement transposable
dautres villes. Ainsi, les villes
pourraient maximiser leurs ressources, mais aussi construire une
relation de confiance avec les
diffrents organismes qui la composent, et librer la crativit,
source de nouvelles propositions
souvent lorigine dune amlioration du quotidien pour les habitants.
Marjolaine Koch
77
25/11/15 16:01
PROSPECTIVE
INGALITS
Formation, mobilit, enclavement :

pourquoi les femmes sont plus
victimes du chmage
Les femmes sont davantage,
et de mieux en mieux, formes que les hommes. Pourtant, elles sont aussi davantage victimes du chmage et
de la prcarit. Une ralit
dont lobservation de terrain
nous permet de mieux comprendre les causes concrtes.
epuis 25 ans, les femmes nont

cess de creuser lcart avec
les hommes en matire
dtudes. En 1984, seulement 19 %
des garons et 20 % des filles, entrs
dans la vie active depuis moins de six
ans, possdaient un diplme de
lenseignement suprieur. En 2008,
37 % des garons et 51 % des filles
sont diplms de lenseignement
suprieur. Le niveau de formation des
filles a plus progress. Depuis le
dbut des annes 2000, 30 % des
filles possdent mme un diplme de
lenseignement suprieur long
(diplme de niveau suprieur Bac
+ 2). Les garons peinent lever
leur niveau de formation En
revanche, la proportion des filles sans
diplme continue de rgresser : en
2008, 12 % des jeunes femmes sont
sans diplme ; elles taient 16 % en
1999 (1).
Des ingalits persistantes,

et largement rpandues
Cest un fait national : les femmes ont
une qualification moyenne suprieure
celle des hommes mais un taux de
chmage suprieur. Ainsi, le taux
demploi des hommes tait de 68,7 %
en 2006 et celui des femmes de 58,2 %
(2). Rajoutons que le pourcentage de
femmes temps partiel est largement
78
LCT493.indb 78
FRDRIQUE BERTRAND
suprieur celui des hommes (30,6 %

contre 7,2 %) (3). Enfin, leur salaire
horaire moyen est infrieur de 18 %
(4). Que les territoires que nous avons
tudis soient urbains ou non,
enclavs ou connects, petits ou
grands, favoriss ou en difficult,
dominante tertiaire, industrielle ou
commerciale, le constat est identique :
les femmes ont une meilleure qualification, mais un taux de chmage plus
lev, sont 4 fois plus souvent temps
partiel et ont un salaire horaire 18 %
plus faible. Cet cart homme/femme
ne concerne pas seulement les
femmes les moins qualifies ou non
francophones mais se retrouve des
degrs variables dans toutes les
tranches dge et tous les niveaux de
qualification.
La formation est donc ncessaire mais
ne suffit pas. La comparaison entre
les agglomrations de Dreux et

Chartres peut aider identifier ce qui
peut freiner laccs lemploi (5) :
pourquoi les femmes ont-elles des
niveaux de diplmes quivalents
dans les deux agglomrations proches
mais un taux de chmage 50 % plus
lev Dreux ?
Dreux et de Chartres :
un exemple des ingalits
faites aux femmes
Est-ce le fait quil y ait 1,1 % de
non-diplmes en plus dans le
Drouais et 1,5 % de diplmes en
moins qui explique quil y ait
pratiquement 50 % de chmeuses en
plus dans le Drouais (19,1 % contre
12,9 %) ?
Ou bien y a-t-il un faisceau de
raisons, dont des diffrences dans la
taille du bassin demploi et dans les
25/11/15 16:01
Situation des femmes dans les agglomrations de Dreux et de Chartres

60
50
EN %
55,0 %
56,1 %
52,5 %
54,0 %
CA Dreux
CA Chartres
40
30
20
19,1 %
12,9 %
10
0
% non diplmes
% les plus diplmes
conditions de mobilit ? De fait, le

petit bassin demploi drouais ne peut
fournir les emplois ncessaires et il
faut donc se dplacer, ce qui suppose
plusieurs conditions :
- accder aux transports en commun.
Or, lhabitat social et les lotissements sont plus enclavs Dreux et
il est plus complexe daccder en
transports en commun louest
parisien notamment ;
- avoir une bonne accessibilit
routire, ce qui est le cas (distance
Paris plus courte depuis Dreux et
route deux voies sans page) ;
- possder un ou deux vhicules (si le
couple travaille). Or, les revenus
moyens des Drouais sont plus
faibles et le taux de possesseurs de
voiture est galement infrieur.
Les femmes assignes

rsidence
notre sens, le Drouais compte
quatre handicaps comparatifs qui
peuvent expliquer tout ou partie des
carts de taux de chmage : bassin
demploi plus petit, moindre revenu,
enclavement et infrastructures de
transport en commun moins performantes. Or, un couple distant de
15 km de son lieu de travail et dont
les deux travaillent en voiture
supporte une dpense annuelle de
4 000 euros en dplacement (6). Si
lemploi fminin est largement
temps partiel, moins pay, et quil
impose des dplacements importants
LCT493.indb 79
Taux de chmage
du fait dun habitat loign des

transports en commun, de nombreux
couples raisonneront de la faon
suivante : le retrait des femmes du
travail est compens par la baisse
des impts, des cots de dplacement, de recours des services privs
de mnage, repassage ou de restauration scolaire, garderie, etc.
Dans une socit dans laquelle les
femmes assument encore la majorit
des tches quotidiennes, la voiture
sera alors trs majoritairement dans
les mains du mari ou compagnon. La
femme sera assigne rsidence
ou lotissement et prendra en charge
la logistique du quotidien :
amener les enfants lcole, assurer
le repas du midi, les activits
extrascolaires, les courses,
mnages, etc.. Sur le Drouais, on
retrouve ces situations et cet enclavement dans lhabitat social et les
lotissements des petites couches
moyennes. Ce mcanisme touche
cependant moins les femmes les plus
qualifies qui conservent une
hypermobilit mme si elles vivent
loin des transports en commun parce
quelles ont leur vhicule. loppos,
les mnages modestes ont une
mobilit dpendante de la qualit/
proximit des transports en commun.
Dans ce cas prcis, lemploi des
femmes semble dpendre davantage
du bus que du niveau de formation,
ce qui amne la collectivit faire de
la mobilit une priorit.
Le recul de lemploi des

femmes dans les ZUS
Sans voquer de faon prcise les
questions de mobilit, on note par
ailleurs que le Haut conseil lgalit
entre les hommes et les femmes met
en avant laugmentation du sousemploi des femmes, notamment dans
les quartiers et villes en difficults
(7) : Lcart entre les femmes et les
hommes dans laccs au march du
travail, gnralement observ en
France (8 points dcart entre les taux
dinactivit des femmes et des
hommes), est accentu en ZUS : il
atteint 16 points, au dtriment des
femmes. Plus proccupant encore,
cette situation a empir depuis 2008.
Le taux dinactivit des femmes en
ZUS a augment de 5 points en 4 ans.
Cette volution est dautant plus
significative que, dans le mme
temps, le taux dactivit a tendance
se maintenir chez les femmes vivant
en dehors des ZUS, comme chez les
hommes en ZUS et lextrieur de
ces quartiers .
On peut penser que ce recul de
lemploi des femmes dans ces
quartiers intgre dautres dterminants socioculturels mais il est certain
que les difficults de mobilit et son
cot jouent un rle majeur, au-del
par consquent de la seule question
de la formation. La formation nest pas
la seule solution mais un des lments de la solution. Celle-ci passe
notamment par le dsenclavement et
la mobilit en transport en commun,
ce qui renvoie linvestissement
public, seul capable de rduire les
consquences de la coupure bassin de
vie bassin demploi.
Philippe Nikonoff
(1) Cf. Insee premire n 1284 fvrier 2010.
(2) Source : Insee, recensement 2006.
(3) Daprs lInsee Temps partiel selon le sexe et la dure
du temps partiel en 2013 .
(4) Cf. Insee n 1436 mars 2013 Le revenu salarial des
femmes reste infrieur celui des hommes .
(5) tudes ralises pour lagglomration du Drouais puis
pour la maison de lemploi du Drouais (2010).
(6) Cf. ric Charmes, Le malthusianisme foncier . Revue
dtudes foncires, fvrier 2007.
(7) Cf. Haut conseil lgalit entre les hommes et les
femmes : n 2, avril 2014.
79
25/11/15 16:01
PROSPECTIVE
DMOCRATIE
Quand les services exprimentent

les budgets participatifs
Les villes lancent leur budget participatif . La commande nest plus politique,
mais citoyenne, foisonnante et exigeante Comment les services font-ils face ?
Faire participer
Qui pourra dposer un projet ?
Comment ? Quand ? Qui et comment
faire voter ? Lenjeu tant de rencontrer le public, tous les publics
Paris, comme Montreuil, Metz, les
quipes de dveloppement local ont
t fortement mobilises, ainsi que
les instances classiques participatives
pour animer le budget participatif en
amont. Il y a vraiment eu des
projets dans tous les arrondissements considre Laurence Girard,
directrice charge des projets de
rforme et de modernisation de
ladministration au secrtariat gnral
80
LCT493.indb 80
MATEJ KASTELIC - FOTOLIA
es budgets participatifs (1) font

leur grand retour dans quelques
villes : Paris, Metz, Montreuil
Les lus lont promis aux habitants
lors des dernires lections. Objectif :
renouer la confiance avec les citoyens.
Nous avons pas mal benchmark
pour mettre au point notre processus
de budget participatif qui ne ressemble aucun autre. Le rsultat : une
vraie horlogerie quil va falloir
amliorer, recaler anne aprs anne
rsume Anne Peronot-Cit, charge de
projet budget participatif
Grenoble. Tandis qu Grenoble,
Rennes, Montreuil, Paris (2), on
exprimente pour la premire fois le
budget participatif, Metz en est sa
deuxime dition. Le budget
participatif est un acclrateur de
projets des habitants, qui font aussi
par ailleurs remonter leurs ides par
les instances telles que les comits de
quartier se flicite Thomas Scudri,
adjoint la citoyennet Metz. Et qui
pour relever le dfi, animer, rceptionner, organiser ces nouveaux dispositifs, essuyer les pltres ? Les services.
de la ville de Paris. Un peu moins

de projets dans les arrondissements
les plus riches du 8e et du 7e de Paris,
le 18e est celui qui en a propos le
plus . Bref, que ce soit Grenoble,
Montreuil, Paris, ou mme dans la
petite ville de Firminy (qui en est sa
7e dition du budget participatif),
partout des habitants ont rpondu
prsents. Ce nest pas le nombre
dides qui manquent Il ne faut pas
tre dupe toutefois. Cest tout de
mme un certain public, qui connat
les rseaux, qui rpond ce genre
dappels projets et qui va ensuite
faire du lobbying autour de son
projet pointe Cyril Lage, cofondateur de Parlement & Citoyens.
Lorganisation du mode de scrutin est
galement dcisive. Les approches des
collectivits sont trs diffrentes et les
rsultats aussi. Les services ont fait
en sorte de faciliter le vote pour tous,
en plaant des tripoteurs dans les
quartiers populaires du 19e et 20e
indique Laurence Girard. 140 urnes
ont t disposes partout Paris et le
vote sur Internet tait possible. Le

rsultat est plutt satisfaisant : 67 000
participants, soit 3 % de la population
parisienne
Grenoble, la participation a t
infrieure 1 % avec 1 000 votants sur
150 000 habitants. Il est vrai quil ny
avait quun moyen de voter, sur place
lhtel de ville. Metz, pas de vote,
Un premier tri permet

dliminer les propositions
qui nentrent pas dans les
comptences de la ville.
mais deux tapes de priorisation des
projets par les citoyens, au niveau des
11 quartiers dabord, puis lors d un
grand dbat collectif qui demande
une organisation de fous furieux
indique llu messin. Aujourdhui,
les organisations doivent sadapter
leur temps et aller sur le numrique
tranche Cyril Lage. Metz dailleurs,
25/11/15 16:01
Thomas Scuderi,
adjoint la citoyennet Metz
Pascal Clouaire,
adjoint la dmocratie locale Grenoble
Pauline Vron,
adjointe la dmocratie locale Paris
le vote sur Internet a t rendu

possible cette anne, mais ne sert
qu en tant quaide la dcision .
Faire le tri
Pour le budget participatif 2015 de
Metz, ce sont 713 projets qui ont t
dposs et 180 qui seront prochainement mis au vote. Paris, sur 5 115
projets dposs par les Parisiens
654 ont t mis au vote. Les services
sont passs par l, avec leur tamis. Un
premier tri permet dliminer les
propositions qui nentrent pas dans
les comptences de la ville ou ne
rpondent pas aux cahiers des charges
du budget (projets farfelus, trop chers,
ne rpondant pas lintrt collectif). Mais on sest fait un devoir de
rpondre chaque personne et de lui
donner la raison du refus insiste
Laurence Girard. Le service gnral de
la ville de Paris a aussi procd des
regroupements de projets proches.
Puis les directions techniques ont
rcupr les sujets selon leur thmatique et vrifi la faisabilit des projets
Cela a t une masse de travail trs
consquent mais ce nest pas tout
fait un surplus de travail, puisque ce
budget est un sous-ensemble du
LCT493.indb 81
du pouvoir dagir
aux habitants. Nous
voulons veiller la
conscience citoyenne
chez les gens. Il y a
des projets qui ont t proposs par des
jeunes, qui navaient jamais particip
Lobjectif ultime : redonner la conance,
parce que la dance entrane des
votes radicaux et dangereux. Le budget
participatif est un processus itratif que
nous allons perfectionner en fonction
des remarques, et le rorienter si besoin
Notre politique de dmocratie participative repose sur trois piliers : les conseils
citoyens indpendants et les unions de
quartiers ; le budget participatif et le troisime pilier : le droit dinterpellation.
programme dinvestissement de la
mandature considre Laurence
Girard. Pour la prochaine dition, il
faudra toutefois faire preuve dencore
plus de pdagogie et consacrer un
temps de coconstruction en amont
plus important entre porteurs de
projets et comits de quartier
poursuit-elle. Phase sur laquelle, la
ville de Firminy, rompue lexercice,
ne lsine pas Les comits de
quartier sont au cur du dispositif, ils
coordonnent le budget participatif, ils
organisent en mai-juin une premire
srie de runions pour construire les
projets avec les habitants. Pendant
lt, les services pluchent les
propositions. Puis une deuxime srie
de runions se tient au niveau des
comits de quartier, pour dbattre des
projets faisables. Enfin en dcembrejanvier se tient le vote commente
Laura Bal, responsable de la dmocratie participative Firminy.
Faire avec les habitants

Les services parisiens vont plancher
sur les 188 projets retenus entrant
dans lenveloppe des 75 millions
deuros. Cest maintenant que lon
peut rencontrer des surprises,
SOPHIE ROBICHON
tif est un moyen qui

renouvelle le dialogue
avec les habitants. Je
suis moi-mme all
parler de ce dispositif
sur les marchs, car jestime que cela passe
par lexplication directe Les gens sont
souvent agrablement surpris dapprendre
quils ont un pouvoir dagir directement
et leur regard change sur les lus. Nous
sommes passs de 287 projets pour le
premier budget 713 projets. Cela prouve
que les habitants ont bien compris quils
pouvaient sen saisir Le rle des lus est
dtre les garants de cette nouvelle forme
de dmocratie locale. Il faut tre attentif
ce que lthique soit irrprochable.
A. FISCHER - VILLE DE GRENOBLE
DR
Le regard sur les lus veiller la conscience Une manire

de moderniser
citoyenne
change
Nous voulons donner
Le budget participala dmocratie locale
Les lus parisiens ne
sont pas tout fait
novices en matire de
dmocratie participative. Mais le budget
participatif est une
manire de moderniser la dmocratie
locale, de redynamiser les conseils de
quartier qui ont t trs impliqus. Ce
qui ressort aujourdhui, cest quil y a eu
une trs bonne participation pour un
premier budget participatif part entire.
Ce qui frappe aussi : les projets laurats
conrment nos choix qui taient au cur
du projet politique dAnne Hidalgo : recul
de la pollution, envie de vgtalisation,
vivre-ensemble, modes doux. Les Parisiens
veulent mme aller plus loin
dcouvrir par exemple sil y a un

diagnostic amiante faire tel
endroit, etc. commente Laurence
Girard. prsent, dmarre aussi une
nouvelle phase de concertation avec
les porteurs de projets, qui entendent
bien ne pas lcher la matrise
duvre . Heureuse, la ville de Metz,
qui a dj un budget participatif son
actif et des projets concrtiss. Sur 47
projets choisis par les habitants en
2014, les trois quarts sont en bonne
voie. Le dernier quart rencontre des
difficults techniques, administratives
ou budgtaires qui devraient
sarranger. Un seul projet ne pourra
pas se faire, parce que nous avons eu
une leve de boucliers, les riverains
ntaient pas daccord pour ce projet
ne cache pas llu messin. Le budget
participatif, cest la recherche dune
action publique qui serait davantage
au service du public La dure de vie
de ce processus ? Cela dpendra du
srieux, des moyens administratifs et
bien sr de la mise en uvre
ponctue Cyril Lage.
Sverine Cattiaux
(1) Ils reprsentent gnralement 5 % du budget
dinvestissement (3 % Grenoble, 9 % Firminy). (2) Paris
en est sa 2e dition, mais la premire anne tait un peu
spciale puisque la ville avait elle-mme propos les projets.
81
25/11/15 16:01
o7;u=u;m1;rouruovr;1|;u
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LCT493.indb 82
18/11/2015 14:57:11
25/11/15 16:01
PROSPECTIVE
LIRE
Pour des politiques sociales

larges et denses
Lassistance, donc, ce serait les autres. Les contribuables travailleurs dun ct, les bnficiaires
dpendants de lautre. Rien nest pourtant moins vrai. Et John Hills, ex-conseiller de Tony Blair,
de sattaquer, dans son ouvrage, cette croyance ancre qui met en pril ltat-providence.
Celui-ci ne profite pas qu une partie particulire de la population. Tous en bnficient !
John Hills
GOOD TIMES, BAD TIMES.
THE WELFARE MYTH OF THEM
AND US
Policy Press, 2015, 334 pages.
est du Royaume-Uni que

provient lanalyse rcente la
plus intressante sur les
politiques sociales. Professeur la
prestigieuse London School of
Economics (LSE) et ancien conseiller
de Tony Blair, John Hills dmonte les
mythes relatifs la protection sociale.
Il ny a pas, dun ct, les assists
profiteurs et, de lautre, les actifs
contributeurs. Larchitecture du
systme britannique permet tout un
chacun, diffrents moments de la
vie, dtre couvert face aux diffrents
risques de lexistence. Do la
ncessit de soutenir les politiques
sociales universelles, qui profitent
tous, plutt que les mesures cibles,
qui sont toujours contestes.
Deux familles traversant

lhistoire britannique
Sappuyant sur sa large connaissance de la protection sociale
anglaise et europenne, Hills se fait
pdagogue en analysant deux cas
types : lvolution depuis le milieu
des annes 1950 de deux familles,
lune aise, lautre lexistence bien
plus heurte. Par les couples de
vignettes illustratives et par la
reprise dune multitude dtudes, on
entre concrtement dans les
83
LCT493.indb 83
489 milliards de livres sterlings de

dpenses sociales et ducatives
britanniques (soit deux tiers des
dpenses publiques).
En coupe instantane, la protection
sociale a souvent un effet Robin des
Bois : elle prend aux riches pour
donner aux pauvres. En dynamique,
il nen va pas du tout de mme. La
protection sociale concerne le cycle
de vie et pas seulement les accidents
de la vie. Elle est dautant plus
redistributive quelle est peu cible,
car plus largement soutenue par
toute la population. Hills propose ici
la peinture vivante de ce paradoxe
classique de la redistribution : les
prestations pour les pauvres sont
souvent de pauvres prestations. Et
les pauvres ne sont pas quune petite
EXTRAITS
Plus nous ciblons les

prestations sociales sur
les pauvres, moins nous
sommes susceptibles de rduire
les ingalits et la pauvret.
La plus grande part des dpenses
sociales relve dune logique de
cycle de vie. Avec des mcanismes
universels, il sagit des retraites, des
soins, de lducation des jeunes.
Toutes prestations qui ne sont pas
stigmatises comme de lassistance
rserve aux pauvres.
Les efforts administratifs pour
simplier le systme, devenu si complexe, relvent de lhrosme. Il faut
dabord mesurer la complexication
croissante de la vie et des trajectoires des individus et des familles.
minorit. Sur les deux dernires

dcennies, la moiti des enfants ont,
un moment ou un autre, vcu
dans une famille sous le seuil de
pauvret !
Des projets de rforme

dcortiqus
Dans un pays, le Royaume-Uni, aux
ingalits trs leves (avant
transferts sociofiscaux, seuls le Chili
et le Portugal sont, dans la zone
OCDE, plus ingalitaires), les jeunes
font les frais des choix rcents.
Lexpert dcortique le projet,
actuellement en cours, de fusion de
six prestations sous conditions de
ressources en un universal
credit , avec accentuation des
incitations lactivit (un peu,
toutes choses gales par ailleurs,
comme dans le RSA). Il sensuit un
portrait trs dtaill dune mesure
ambitieuse de simplification,
exercice toujours compliqu. La
perspective, trs instruite, sur
lgalit des chances et la mobilit
sociale vaut le dtour. Le format
original de louvrage en fait une
entre de rfrence sur les politiques
sociales outre-Manche. Plus quune
traduction, il faudrait souhaiter que
lide naisse de produire le mme
texte, fouill dans la donne et
accessible dans le propos, sur le cas
franais. Cette rude attaque contre le
thme, trs prsent des deux cts
de la Manche, de lassistanat
gnralis vaut plus que le dtour. Il
faut sy arrter !
Julien Damon
25/11/15 16:01
CADRES DIRIGEANTS
OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines
RGIE EMPLOI TERRITORIAL - SERVICE OFFRES DEMPLOI

Tl. : 01 79 06 73 33 Fax : 01 79 06 79 87
laregie.emploi@groupemoniteur.fr
386124-JF
www.regie-emploi-territorial.fr
La commune de
10 271 habitants
Au cur du Pays Vert, gale distance de BRIVE
et de CLERMONT-FERRAND - Desservie par l'A 89
3 536 habitants
Haute-Corse - Plaine Orientale
recrute par voie statutaire
recrute
Son Directeur
Gnral des Services h/f
un Secrtaire
Gnral h/f
Cadre d'emplois des Attachs Territoriaux
Ressources Humaines : Organisation du fonctionnement

des services, animation des runions de service Gestion des
emplois, des effectifs et des comptences Elaboration et suivi
de la masse salariale.
CONSEILS AUPRES DES ELUS

RELATIONS INSTITUTIONNELLES
- Interface et mdiation avec l'environnement institutionnel,
conomique et social au service des politiques publiques.
Prol : Bonne connaissance des rgles budgtaires et

comptables (M14, M4), du Code des Marchs Publics, du droit
public, des rgles en matire durbanisme, bonnes connaissances
du fonctionnement des collectivits et de leur environnement
institutionnel Aptitudes au management Capacits rdactionnelles et relationnelles Matrise de linformatique Exprience souhait dans un poste similaire.
Savoirs : Solides connaissances en matire juridique, procdures

administratives et finances publiques Accompagner et structurer les
processus dcisionnels Conduire, sous l'autorit politique, une
stratgie visant l'efficacit des actions et l'efficience des services au
bnfice de la collectivit Arbitrer et oprer des choix stratgiques
en cohrence avec les orientations politiques des lus Mettre en
place et faire appliquer les options et les procdures d'organisation
des services et des actions de la collectivit Traduire les orientations
de la collectivit en projets de services Contrler la lgalit des actes
administratifs et juridiques produits par la collectivit ; superviser les
conditions de la mise en uvre d'un projet
Plac(e) sous l'autorit du Maire, vous assurerez le

fonctionnement gnral de la commune et mettrez en
uvre, sous la directive des lus, les politiques dclines
par le conseil municipal en coordonnant l'ensemble des
services municipaux.
Missions : Gestion du personnel : Coordination, animation
et pilotage des quipes (38 agents) Scurisation juridique
des actes et procdures de la commune Pilotage des
projets municipaux Prparation, suivi et supervision
de l'excution des dcisions du conseil municipal
Elaboration, suivi des budgets principaux et annexes de la
commune (2 principaux et 2 annexes).
Prol : Formation juridique (droit public) de niveau Bac+3
Bac+5 Matrise du droit des collectivits territoriales et
des nances publiques Aptitude au management avec
exprience avre Sens du service public, rigueur
et disponibilit Capacits d'analyse, d'organisation et
de rdaction S'inscrire dans les processus de mise
en place de la dmatrialisation Aisance relationnelle
Exprience sur un poste similaire apprcie.
Conditions Rmunration statutaire, rgime indemnitaire,
tickets restaurant, participation une mutuelle labellise,
adhsion au CNAS.
Savoir-tre : Capacit danticipation, de ractivit, defcacit

Disponibilit, adaptabilit, autonomie, organisation, sens des
responsabilits, respect des dlais Rigueur administrative, veille
sur la qualit du service rendu Capacit travailler en quipe,
communiquer en interne et en externe.
Savoirs - faire : Qualits rdactionnelles aptitudes l'encadrement

sens de l'organisation.
Poste temps complet (35h)

A pourvoir le 1er avril 2016.
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + adhsion CNAS
Savoirs tre : Rigueur, disponibilit et motivation, capacit

d'coute, d'analyse et de raction, aptitudes au travail en quipe
et en transversalit avec les diffrents services.
Pour tout renseignement, contacter Mme la

Secrtaire Gnrale - tel : 04 95 56 51 10
384900-JF
Poste pourvoir pour le 1 janvier 2016.

Lettre de motivation et CV adresser avant le 27 novembre 2015
Monsieur le Maire, 26 avenue Marmontel 19200 USSEL
385325-JF
Logement de service
Adresser vos candidatures (lettre manuscrite,

photo, cv) avant le 06/12/2015, lattention de :
Monsieur le Maire - Mairie annexe - BP 45
Abbazia 20243 PRUNELLI DI FIUMORBU
PaLdC493.indd 84
Par voie statutaire dans le cadre d'emplois des

Attachs Territoriaux ou dfaut par voie contractuelle
Finances : Participer la dnition des orientations nancires

et stratgiques et mise en uvre Elaboration du budget principal et des budgets annexes, mise en uvre, contrle et suivi de
la trsorerie Analyses nancires.
ORGANISATION, DIRECTION ET COORDINATION GENERALES DE

L'ENSEMBLE DES SERVICES- Organisation, coordination et pilotage
des services via des ples de comptences prdfinis - Impulsion
des projets stratgiques par ple de comptences - Supervision
du management des services ;
84
Un Directeur
Gnral des Services H/F
Missions : Accompagner le maire et le conseil municipal dans

la dnition des orientations stratgiques, organiser la mise en
uvre des dcisions prises Piloter lensemble des services
municipaux (50 agents) Prparation des conseils municipaux
et rdaction des actes administratifs Apporter son expertise
administrative, nancire et juridique Suivre les dossiers
de demande de subvention Mise en uvre et contrle des
marchs publics.
Activits Principales :
PREPARATION ET MISE EN UVRE DES DECISIONS MUNICIPALES
- Participation la dfinition du projet global de la collectivit qui vise
au dveloppement du territoire, en rpondant aux besoins de
l'ensemble des populations - Assistance de l'autorit territoriale pour
la dfinition des orientations stratgiques de la collectivit ou du
territoire - Mise en uvre des orientations de politiques publiques
dfinies par l'autorit territoriale - Dfinition d'une stratgie
financire et conomique ;
er
Recrute
Attach Territorial
Missions : Collaborateur direct du Maire, en relation avec l'quipe

municipale, le Directeur Gnral des Services : Participe
l'laboration du projet de territoire et la dfinition des orientations
stratgiques de la collectivit Met en uvre le projet politique de
la collectivit Pilote l'organisation territoriale et les services de
la collectivit en cohrence avec les orientations pralablement
dfinies Apporte conseil auprs des lus Est en charge des relations
institutionnelles de la collectivit
Situation administrative : Catgorie A, Attach ou attach

principal, possibilit de dtachement sur emploi fonctionnel.
Porte Nord Est du Languedoc Roussillon, Langogne est

un bourg-centre d'environ 3000 habitants. Langogne,
Cit millnaire, est une station verte de vacances avec
une histoire riche et un patrimoine exceptionnel.
Candidatures (CV + lettre de motivation manuscrite +

dernier arrt ou notication de russite au concours)
adresser avant le lundi 31 Janvier 2016
Par courrier au : Centre de Gestion de la Fonction
Publique Territoriale de la Lozre, 11 Boulevard des
Capucins - 48000 MENDE
Ou par courriel : c.lagache@cdg48.fr
Recrutement effectu en collaboration avec le Centre de
Gestion de la Fonction Publique Territoriale de la Lozre.
La Lettre du Cadre dcembre 2015
26/11/15 15:15
CADRES DIRIGEANTS
Commune de
7 500 habitants,
surclasse
10 000 20 000
habitants,
130 agents
La Mairie de
Volvic
4800 habitants - 80 agents permanents

Membre de la communaut de communes Volvic -Sources et Volcans
Un Adjoint
a la Directrice Gnrale h/f
recrute
Son / Sa directeur / trice

des moyens nanciers
et humains
Cadre de catgorie A, Filire Administrative - Spciquement en charge des affaires juridiques et de la commande publique
Le challenge : La nouvelle quipe municipale entend

moderniser la stratgie oprationnelle pour accompagner
son projet de ville. Dans ce contexte, la personne recrute
recherchera, identiera et mobilisera tous les leviers de
nancement de l'action municipale.
Les fonctions : Sous l'autorit du directeur gnral des
services, pilotage de la stratgie des moyens, pilotage
des finances, animation et coordination des services
comptabilit et ressources humaines (8 agents).
Participation la dnition et la mise en uvre de
la stratgie budgtaire et nancire de la collectivit.
Programmation, mise en uvre, suivi et contrle du
processus budgtaire et financier de la collectivit.
Gestion des marchs publics et scurisation des
procdures budgtaires Expertises et analyses nancires
et scales prospectives pour optimiser les stratgies de
pilotage. Conseil en stratgie de marges de manuvre et
de mutualisation des moyens. Gestion de la dette et de la
trsorerie. Optimisation de la scalit directe et indirecte.
Mise en place d'outils de calcul des cots et de gestion du
patrimoine. Participation la dtermination et mise en
place du plan pluriannuel d'investissement. Conception
des outils et des tableaux de bord nanciers. Coordination
du service comptabilit et du service des ressources
humaines. Optimisation du dialogue social. Impulsion
du programme de prvention des risques professionnels.
Le prol : Esprit d'quipe, attachement afrm au service
public, relles aptitudes l'encadrement. Connaissances
tendues en finances, budget, fiscalit, conomie.
Connaissances tendues du statut de la fonction
publique territoriale et du code du travail. Excellent
niveau rdactionnel, matrise des outils informatiques.
Exprience et ralisations probantes dans les domaines
de la gestion nancire des collectivits locales et de leur
personnel.
RAISON DTRE DU POSTE ET POSITIONNEMENT :

Sous lautorit de la Directrice Gnrale des Services dont
vous tes le collaborateur privilgi : Vous tes le garant de
la scurit juridique des actes et actions de la commune
Vous conseillez les lus et les services et apportez en amont
votre expertise juridique tant en droit quen matire de
marchs publics Vous tes galement en charge de la
politique assurantielle.
MISSIONS ET ACTIVITS :
1. Assistance et conseil juridique auprs des lus et de la
directrice gnrale : Assurer un rle dexpertise et de
contrle au montage des dossiers, rdiger des consultations,
conventions ou autres documents, amender les projets et les
dlibrations des CM Assurer une veille et une cohrence
juridique (harmonisation des actes, cration de documentstypes, suivi de la lgislation et de la jurisprudence) Assister
la directrice gnrale dans les domaines quelle souhaitera
dlguer et la suppler en son absence.
2. Contentieux :
Analyser les requtes, prparation du dossier, analyse
des mmoires, suivre lapplication des dcisions de justice
Participer llaboration de la stratgie de la collectivit
en matire contentieuse ou prcontentieuse.
3. Assurances :
Suivi des dossiers de sinistres, dfinition des risques
couvrir et passation des contrats.
4. Commande Publique :
Participer la dnition de la politique achat de la collectivit
et optimiser les procdures Conseiller et accompagner lus

et services dans le choix des procdures et rdiger lensemble
des pices du march Assurer une veille juridique en
matire de commande publique et rdiger des analyses
juridiques et des notes de synthse destination de
la Direction Gnrale et des services Mettre en place des
actions de sensibilisation internes en marchs publics.
COMPTENCES REQUISES POUR LE POSTE :
1. Les savoirs :
Formation juridique suprieure (idalement, Master 2
spcialisation en Droit Public) Connaissance approfondie
du droit de lurbanisme, de la construction, de la domanialit
et des assurances.
2. Les savoir-faire :
Aisance rdactionnelle
Esprit danalyse et de synthse
Maitrise des outils bureautiques.
3. Les savoir-tre :
Disponibilit et autonomie Sens du relationnel et capacit
de dialogue Capacit comprendre les enjeux dun projet,
valuer les risques juridiques.
386032-JF
Cadre d'emplois des attachs territoriaux

(attach ou attach principal)
CONDITIONS :
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire li aux
responsabilits Prime annuelle (juin et novembre), adhsion
possible au CNAS et au COS.
POSTE TEMPS COMPLET POURVOIR AU PLUS TT.
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation + CV et le cas chant dernier arrt de situation
administrative) avant le 15 dcembre 2015 : Monsieur le Maire de Volvic 1 Place de la Rsistance
63530 VOLVIC - Ou par mail : maroyet@ville-volvic.fr.
Poste pourvoir le 1er janvier 2016
385583-CHM
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois

+ CNAS.
Un Directeur des nances et

de la commande publique h / f
Les candidatures (lettre de motivation, CV et photo)

doivent tre adresses Madame le Maire - Mairie
8 rue Roger-Salengro - 62150 HOUDAIN
Catgorie : A B - Filire Administrative

Cadre demploi des attachs territoriaux rdacteurs territoriaux
Stagiaire, titulaire par voie de mutation dfaut contractuel de droit public
JOURNE DTUDE
MANAGEMENT
J
Jeudi
10 dcembre
Paris
Manager
dans lincertitude
Comment manager et motiver

ses quipes aprs la rforme
territoriale et dans le contexte
de pnurie budgtaire ?
organise par :
http://www.lagazettedescommunes.com/journees-etudes/
je-management/
Tl. : 04 76 93 12 32 - aurelie.niemaz@lettreducadre.fr
Pyrnes Atlantiques
14 322 habitants
Station balnaire
classe 40 000
80 000 habitants
Recrute
Poste pourvoir
le 1er avril 2016
Adresser, par VOIE POSTALE,
lettre de motivation, CV, photo,
dernier arrt de situation
administrative, che de
notation / valuation avant le
11 dcembre 2015 lattention de :
Monsieur le Maire - Htel de Ville
Direction des Ressources
Humaines - Place Louis XIV
64500 Saint-Jean-de-Luz.
Renseignements :
yolande.etchegaray@saintjeandeluz.fr
ou au 05 59 51 61 86.
385435-OH
PaLdC493.indd 85
Activits et tches du poste : Management : organisation, gestion et

encadrement du service : - Dnition du cadre et des conditions de dlgation.
- Restitution des informations auprs de lquipe. - Reprage et rgulation des
dysfonctionnements et des tensions. - Responsabilisation des collaborateurs an
de favoriser la prise dinitiative. - Participation lvaluation annuelle des agents
et contribution leur dveloppement professionnel. - Communication et
valorisation en interne des missions et des projets du service. Assistance et
conseil auprs des Elus et de la Direction. Assurer la veille juridique et
prospective, puis sensibiliser les services aux diffrentes volutions : - Impulser et
piloter un dispositif de veille juridique. - Dnir et mettre en place le recueil, le
traitement et lorganisation de linformation. Rdaction des projets de
dlibrations, prparation des Commissions Finances et appel doffres , et
du groupe de travail commande publique .
Dans le domaine des nances et de la comptabilit publique : Recherche de
nancements ( CPER ... ). Prparation et laboration du budget primitif et du
compte administratif de la collectivit et de ses diffrents tablissements, en
collaboration avec lensemble des services et des lus de la collectivit.
Contribue lanimation des groupes de travail thmatiques de la mise en uvre
des contrats dobjectifs et de moyens. Suivi de lexcution budgtaire de la
collectivit et de ses diffrents tablissements. Optimisation des ressources
scales et nancires de la commune. Gestion active de la dette et de la
trsorerie. Planication pluriannuelle des investissements. Ralisation
danalyses financires rtrospectives et prospectives. Collaboration la
ralisation du dbat dorientation budgtaire.
Dans le domaine de la commande publique : Assister les services dans la
dnition et lvaluation de leurs besoins, tout en leur expliquant les modalits de
passation et de contrle des marchs publics. Rechercher des solutions juridiques
adaptes et valuer les risques lis aux marchs. Slectionner et ngocier avec
les entreprises. Planier, contrler les marchs publics avant notication par
les assistants du service. Elaborer et piloter les outils de la commande publique.
Matrise des dclarations TVA sur le public et les socits. Exprience apprcie.
85
26/11/15 15:15
CADRES DIRIGEANTS
385848-JF
La Commune de
Porto-Vecchio
Corse du Sud
Surclasse 20 40 000 habitants
Recrute par voie contractuelle ou par voie de
dtachement sur collaborateur de cabinet :
recrute par voie statutaire
son Directeur des ressources humaines h/f
UN COLLABORATEUR
DU MAIRE H/F
Cadre d'emploi des attachs territoriaux
MISSIONS
Missions : Rattach directement au Directeur Gnral des Services, vous serez charg(e) des
principales missions suivantes :
Concevoir et proposer une politique d'optimisation des ressources humaines de la collectivit. Animer et valuer
sa mise en uvre. Participation la dfinition de la politique des ressources humaines. Conseil aux lus et
la direction gnrale en matire d'organisation et de gestion des ressources humaines. Politiques sectorielles RH
et accompagnement des services. Participation au pilotage du dialogue social. Pilotage de la dmarche de
Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences ( GPEC ). Contrle de la gestion administrative et
statutaire. Suivi et participation aux instances paritaires et relations avec les organisations syndicales et les
reprsentants du personnel. Elaboration et suivi de la masse salariale de la collectivit en collaboration troite
avec la personne responsable de la paie. Information et communication interne. Participation la gestion de
la mobilit. Management / encadrement du service.
Sous lautorit directe de Monsieur le Maire, vous serez

charg(e) de :
Pour le Cabinet du Maire :
Vous conseillez le Maire pour laccompagnement et la
dclinaison de la politique municipale Vous coordonnez
et planifiez les relations avec les lus Vous suivez et
organisez, avec lappui dun secrtariat (1ETP), lagenda
du maire et des adjoints, et notamment les reprsentations
et participations des lus aux diffrentes instances
internes et externes Vous grez le protocole (crmonies
officielles) et assurez le suivi pour la reprsentation des
lus aux manifestations et crmonies (calendrier,
prparation de notes...) Vous prparez et rdigez les
interventions crites et orales sollicites par Monsieur le
Maire Vous secondez Monsieur le Maire dans ses
relations avec les administrs Vous suivez plus particulirement certaines thmatiques en lien direct avec les
Maire et les lus.
Qualits requises :
Discrtion professionnelle et devoir de rserve, grande disponibilit, ouverture, autonomie, sens de l'intrt
gnral, esprit de synthse et d'analyse, bon relationnel, sens de l'coute et de la ngociation.
Profil :
De formation suprieure, minimum 5 ans d'exprience en tant que directeur/trice des ressources humaines.
Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, chque djeuner, indemnit compensatoire pour frais de transports.
0)
Poste pourvoir rapidement

Demande crite motive, accompagne d'un curriculum vitae avant le 31 dcembre 2015 adresse
Monsieur le Maire, Htel de Ville, BPA 129 20537 PORTO-VECCHIO cedex.
Pour contact tlphonique, veuillez vous adresser au 04 95 70 95 61
Direction Gnrale de la Ville de Porto-Vecchio
En matire de communication :
Vous assurez lencadrement du service Communication
( 3 ETP) Vous serez force de propositions oprationnelles
pour faire voluer limage et la visibilit des messages de
la commune vis--vis des administrs et des partenaires
institutionnels Vous dfinissez les axes stratgiques de
la communication en lien avec les lus Vous supervisez
la cration et la production de tous supports de communication destins aux diffrents publics, en interne et
en externe, (bulletin municipal, site internet, rseaux
sociaux) Vous laborez et suivez le budget annuel de
la direction de la communication et du cabinet du Maire.
COMPETENCES REQUISES POUR LE POSTE :
Formation suprieure Bac + 5 avec spcialisation en
communication ou sciences politiques Exprience en
qualit de collaborateur du Maire ou de direction dun
service communication dans une commune ou une
intercommunalit exige Matrise de la communication
institutionnelle et les enjeux de la communication de
crise Excellentes aptitudes rdactionnelles et journalistiques Forte disponibilit.
Le dpartement de la Meuse recrute

pour la direction gnrale adjointe solidarits,
ducation et mobilit
DIRECTEUR GNRAL ADJOINT SOLIDARITS,

DUCATION ET MOBILIT (H/F)
Cadre demplois louverture : Administrateurs territoriaux, Ingnieurs,
Attach ( partir du grade de Directeur)
Membre du Comit de Direction gnrale, vous reprsentez la collectivit auprs des
organismes partenaires et tes linterlocuteur privilgi de lExcutif sur vos domaines
de responsabilit. Vous contribuez au projet managrial de la collectivit et en partagez
les valeurs. Vous participez la conception des orientations stratgiques de la politique
dpartementale en matire daction et de dveloppement social (autonomie, insertion
et enfance), dducation et de transports. Vous assurez le pilotage managrial des
directions de lAutonomie, lEnfance/Famille, lInsertion, lducation/ Transports. Vous
assurez le management des Maisons de la Solidarit, des Dlgations territoriales et
de la Dlgation au Dveloppement Social Territorial. Vous assurez en cas de besoin
lintrim du Directeur gnral et participez aux astreintes de la collectivit.
De formation suprieure, vous bnciez dune exprience russie et similaire
en management stratgique et oprationnel. Vous connaissez la politique sociale
(insertion, autonomie, enfance, dveloppement social), la politique de dveloppement
social et territorial, le contrle de gestion, la gestion de budgets importants, la gestion
des services publics. Vous matrisez lenvironnement des collectivits territoriales et le
management stratgique et oprationnel.
Apte la conduite et gestion de projets structurants, la conduite
de projets de rorganisation avec accompagnement au changement,
vous savez impulser la transversalit et comprenez les enjeux
stratgiques. Rompu au management, apte la ngociation, vous
savez travailler en partenariat et dialoguer. Forte disponibilit et
Permis B requis.
Temps de travail : Temps complet (39h hebdomadaire + RTT)

Rmunration: selon profil
Merci dadresser
votre candidature
(lettre de
motivation
manuscrite, C.V.
et photo) :
Monsieur le
Prsident
du Conseil
Dpartemental
de la Meuse,
Direction des
Ressources
Humaines,
Htel du
Dpartement,
Place PierreFranois Gossin,
BP 514,
55012 BAR LE
DUC CEDEX ou
par courriel :
drh@meuse.fr.
Retrouvez toutes nos offres demplois sur www.meuse.fr

86
PaLdC493.indd 86
POSTE POURVOIR LE 18 JANVIER 2016

Candidature par lettre de motivation et CV envoyer par
mail uniquement avant le 4 dcembre 2015, : DRH@
mairie-francheville69.fr
emploi
Votre
partenaire
recrutement
Pour passer une annonce :

laregie.emploi@groupemoniteur.fr
Tl. : 01 79 06 73 33
www.regie-emploi-territorial.fr
26/11/15 15:15
CADRES DIRIGEANTS
Directeur Gnral
des Services h/f
Ville de BERRE
LETANG
Bouches-du-Rhne
15 500 habitants
Cadre d'emplois des Administrateurs Territoriaux
RECRUTE
par voie statutaire
ou contractuelle
Poste mutualis avec celui de DGS de la Ville de Cholet

Sous l'autorit de Monsieur le Maire Prsident, vous participez la dfinition des
orientations et la mise en uvre des projets du territoire, en lien avec les lus et
le cabinet du Maire Prsident. Vous dirigez les services et contribuez activement
la mise en uvre de la politique territoriale dfinie par les lus ( Communaut
d'Agglomration du Choletais et Ville ) en cohrence avec les priorits dfinies par
le Maire Prsident.
Assist de deux Directeurs Gnraux Adjoints et d'un Directeur Gnral des
Services Techniques, vous tes responsable de la coordination et du pilotage des
services (1900 agents) et avez directement sous votre autorit, en lien avec les
directeurs concerns, la coordination des directions des Ressources Humaines,
de la Culture, de l'ducation et de la Population / Scurit.
Un Directeur financier h / f
Cadre demplois des Attachs Territoriaux

Filire administrative
Missions : Plac sous lautorit directe de la Directrice

Gnrale des Services, vous assurerez et superviserez les
procdures budgtaires ainsi que le contrle de gestion.
Encadrant une quipe de 5 agents, vous aurez pour missions :
de participer la dfinition des orientations financires de
la commune dassister et de conseiller les lus dlaborer
le budget principal (45 millions de fonctionnement et 15
millions dinvestissement environ) et les budgets annexes
( Port ) de raliser des analyses financires rtrospectives
et prospectives danimer et de piloter la fonction financire
dconcentre de manager les agents de la direction
Mettre en place la full-dmat.
Profil et comptences : De formation suprieure, vous
matrisez le cadre rglementaire de la comptabilit publique,
les rgles dachat public et le processus de dcision de la
collectivit Vous possdez de solides connaissances en
matire de fiscalit des entreprises, de techniques danalyse
financire et de management oprationnel Dot dun esprit
danalyse et de synthse, vous tes force de proposition
Disponible, organis et rompu au management, vous avez
des qualits relationnelles et des aptitudes au travail en
quipe.
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire + 13me mois.
Poste pourvoir le plus rapidement possible
385991-OH
Recrute par voie de mutation

ou dtachement
Cadre d'emploi : Attach territorial, grade : attach

ou attach principal
Collaborateur direct du maire, vous assistez et conseillez
les lus dans la mise en uvre des orientations politiques
et participez aux choix organisationnels de la collectivit.
Vous coordonnez et contrlez galement l'ensemble
des moyens matriels et humains dont dispose la commune.
Vos missions : Vous travaillez en rseau avec les partenaires et organismes privs et institutionnels de la collectivit. Vous assurez l'organisation, l'animation et la
gestion des services et le management du personnel
( environ 100 agents ). Vous laborez le budget M14 et
assurez son suivi en mettant en uvre une stratgie
financire. Vous renforcez le travail transversal des
quipes et coordonnez le travail des ples enfance / jeunesse,
services techniques / urbanisme, moyens gnraux.
Profil souhait : Disponible, avec une exprience confirme
dans un poste similaire, vous faites preuve d'esprit d'analyse
et d'une aptitude confirme au management. Vous justifiez
de connaissances en matire d'intercommunalit, d'urbanisme et d'une formation juridique solides. De plus, vous
tes reconnu pour vos qualits rdactionnelles et relationnelles de communication et de travail en mode transversal.
Prol : Rompu au management de projet, vous justifiez d'une exprience

significative dans des fonctions de DGS, idalement au sein d'une intercommunalit.
Vritable force de proposition, vous matrisez les techniques de gestion, d'organisation et de planification. Dot de relles qualits relationnelles, vous avez
dmontr vos capacits dynamiser les quipes pour optimiser la qualit du
service. Rigoureux et ractif, vous faites preuve d'une grande disponibilit.
Qualits rdactionnelles et sens de la ngociation indispensables. Leadership,
crativit, sens de l'anticipation sont attendus pour venir en appui des lus.
Poste temps complet, pourvoir par voie de mutation ou

de dtachement, au plus tard le 1er mai 2016
date de dpart la retraite de l'actuel Directeur Gnral des Services.
Rmunration lie au statut du candidat + rgime indemnitaire + prime
annuelle - adhsion au COS. Participation employeur ( sant ).
Les candidatures ( lettre de motivation, CV ) sont adresser avant le 14 dcembre
2015, : Monsieur le Prsident de la Communaut d'Agglomration du Choletais
Direction des Ressources Humaines - Htel de ville, Htel d'agglomration
Rue St Bonaventure - BP 62111 - 49321 CHOLET cedex
Pilotez et dveloppez un
tablissement public au service
des employeurs nistriens
Notre CDG saffirme aussi

comme porte daccs lemploi
public local et ses 250 mtiers.
386154-OH
Merci d'adresser votre lettre de candidature (lettre

manuscrite, CV et photo) : Monsieur le Maire,
Place du 8 mai 1945, 34730 PRADES LE LEZ
ou par courriel : drh@prades-le-lez.fr
Pour plus d'informations, vous pouvez contacter :
Madame Emilie DREUX Directeur Gnral des Services
en intrim au 04.99.62.25.90 ou Sabine ROEHRIG,
DRH au 04.99.62.26.12.
384522-OH
Bas Quimper, le
CDG 29 est le partenaire
RH des 450 collectivits du
Finistre. Il accompagne les
lus dans leur rle demployeur
et mutualise les moyens relatifs
aux ressources humaines.
Initialement centre sur le
suivi des carrires, la bourse
de lemploi, lorganisation des
concours et le secrtariat des
instances paritaires, son offre
de services sest trs fortement
enrichie. Elle stend dsormais
de nombreux secteurs: sant
au travail, conseil en recrutement, audit en organisation,
assurance statutaire, retraite...
SON DIRECTEUR GNRAL

DES SERVICES H / F
PaLdC493.indd 87
Vous tes particulirement charg de : Participer la dfinition du projet

global et sa stratgie de mise en uvre. Mener bien l'extension du primtre
intercommunal ( 104 000 habitants aprs le 01 / 01 / 2017 ). Conduire un schma
d'organisation gnrale de l'administration. Impulser une stratgie de gestion et
d'optimisation des ressources, en intgrant innovation et efficience des services.
Structurer et animer les principes managriaux en lien avec l'excutif. Piloter
l'quipe de Direction. Mettre en uvre et piloter l'valuation des politiques
locales et des projets du territoire. Participer au dialogue social avec les organisations reprsentatives du personnel. Veiller au respect des rgles juridiques par
l'ensemble de la structure et leur mise en application.
Renseignements : Monsieur le Directeur de Cabinet - 02 72 77 21 92
ville d'environ 5 000 habitants
- 30 000 salaris en industriel

- 450 PME-PMI
- Entoure de leaders de renomme
nationale ( Michelin, Eram, Nicoll,
Thales, Pasquier... )
- 533 hectares d'espaces verts
- CHOLET Ville centre :
( 54 181 habitants, 4 eurs, jumele
avec 4 villes europennes )
- 12 communes autour de la Ville
centre avec une population totale
actuelle de 80 911 habitants )
- 20 directions et 66 services.
H R A U LT
Lettre de motivation + photo + CV avant le

15 dcembre 2015 : Monsieur le Maire,
Htel de Ville, Place Jean Moulin - BP 30221
13118 BERRE-LTANG Cedex
La Communaut
d'Agglomration
du Choletais
DIRECTEUR GNRAL DES SERVICES H/F

D
E
Emploi
fonctionnel (150 000 400 000 habitants)
Cadre demplois des Administrateurs ou quivalent
C
D
Dans
un contexte de rforme territoriale et de mutations stratgiques
p
pour les collectivits, les Centres de Gestion ont un rle essentiel
jjouer auprs des employeurs publics locaux : accompagnement, solutions innovantes Ils vont devoir sadapter de nouveaux enjeux RH
et de cooprations inter-CDG tout en optimisant leur fonctionnement.
Vous constituerez donc une force danalyses et de propositions innovantes, pour un service public moderne et ambitieux. Manager et communicant conrm, vous tes une femme ou un homme de dcision,
mme dincarner de solides valeurs en interne comme en externe, de
fdrer une quipe (60 collaborateurs permanents et 100 collaborateurs
en intrim sur le terrain), de procder des arbitrages complexes et
de xer clairement les priorits. Vos comptences statutaires sallient
une connaissance approfondie des acteurs institutionnels, en appui
sur une premire exprience de direction gnrale.
Vos principales missions : Vous accompagnez notre prsident et
notre conseil dadministration (30 lus locaux) dans la dnition des
orientations stratgiques. Vous mobilisez et dveloppez le rseau
de partenaires. Charg de piloter des projets structurants, vous vous
attachez les traduire en projet de service, superviser leur mise en
uvre et concevoir une organisation rpondant une exigence de
service public. Vous managez lquipe de direction et coordonnez
lactivit des services. Vous intervenez en qualit de consultant auprs
des lus employeurs.
Candidature (CV et Lettre de motivation) transmettre

secretariat.direction@cdg29.bzh
Fiche de poste sur notre site www.cdg29.bzh
Date limite de candidature : 28 dcembre 2015
87
26/11/15 15:15
CADRES DIRIGEANTS
ADMINISTRATIFS
385898-JF
"TTPDJBUJPO
EFDPOTFJM
EBTTJTUBODF
FUEFEGFOTF
EFTMVT
NVOJDJQBVY
FUJOUFSDPNNVOBVY
la ville recrute
3FDSVUF
Un Responsable des achats publics h/f
Un Directeur h/f
Cadre d'emploi des Attachs Territoriaux (catgorie A) - temps complet

Plac sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services
Missions, sous lautorit du prsident :

Sous lautorit du prsident :
t"TTJTUFSMF1STJEFOUFUMFDPOTFJMEBENJOJTUSBUJPOEBOT
MBEmOJUJPOEFTPSJFOUBUJPOTTUSBUHJRVFTEFMBTTPDJBUJPO
t%GFOTFEFTJOUSUTEFTMVT
t.JTTJPOTEFDPOTFJMFOmOBODFTMPDBMFT
t.JTTJPOTEFDPOTFJMFOESPJUEFMBDPNNBOEFQVCMJRVF
t.FOFSEFTBDUJPOTEFDPNNVOJDBUJPOFUEFSFQSTFOUBUJPO
t"TTJTUBODFFUDPOTFJMEFTMVTEBOTMFOTFNCMF
EFTEPNBJOFTEFDPNQUFODFEFTDPMMFDUJWJUTUFSSJUPSJBMFT
t%TJHOBUJPOEFTMVTEBOTMFTDPNNJTTJPOTEFUSBWBJM
Etudes :
t/JWFBV#BDNJOJNVNFUQMVT1PTUFPVWFSUBVY
GPODUJPOOBJSFTEFHSBEFBUUBDIUFSSJUPSJBMFUDPOUSBDUVFMT
Capacits/Connaissances :
t5JUVMBJSFEVOCBD GPSNBUJPOFOESPJUQVCMJDPVHFTUJPO
EFTDPMMFDUJWJUTMPDBMFT
t$POOBJTTBODFTEVESPJUQVCMJD EVESPJUBENJOJTUSBUJG
EVESPJUEFMBGPODUJPOQVCMJRVFUFSSJUPSJBMF EFTmOBODFT
MPDBMFTFUEFMFOTFNCMFEFTQSPDEVSFTBENJOJTUSBUJWFT
t2VBMJUTSEBDUJPOOFMMFTQSPVWFT SEBDUJPOEFOPUFT
EFDPNNVOJRVTy

t$BQBDJUTSBMJTFSEFTGPSNBUJPOTEFTUJOBUJPO
EFTMVTMPDBVY
t4FOTEFMDPVUFFUEFMBSFUSBOTDSJQUJPOEFTPSJFOUBUJPOT
QPMJUJRVFTEFTMVT
COMPTENCES ET QUALITS REQUISES :
Participer au processus d'aide la dcision et la

dfinition des orientations stratgiques de la collectivit
en matire d'achat, par vos capacits de conseil et
d'innovation dans ce secteur d'activit (Planification de
la commande publique et mise en uvre d'une politique
d'achat) Organiser et grer un service d'achat public.
Piloter et scuriser juridiquement la commande publique
Planifier les procdures, avoir un rle de conseil pour
dfinir les besoins et organiser les procdures de passation
de l'ensemble des marchs Concevoir et rdiger des
dossiers de consultation en relation avec tous les services
municipaux dans le cadre de groupements de commandes
Echanger et ngocier avec les prestataires extrieurs de
l'activit prcontentieuse dans le cadre des rponses aux
entreprises vinces et de motivation aux services chargs
du contrle de lgalit Assurer le suivi administratif
et financier de l'excution des marchs Assurer une
veille juridique
De formation suprieure en droit public (Licence et

Master) Vous utilisez vos connaissances pour la bonne
mise en uvre des procdures administratives, budgtaires
et de commandes publiques propres aux collectivits territoriales, en veillant la prise en compte des procdures
de travail dmatrialises Vous avez une exprience
significative dans le domaine de la commande publique
Vous possdez de bonnes aptitudes relationnelles, le sens
du service public et de la ngociation Vous possdez de
bonnes capacits rdactionnelles et d'analyse et le sens du
travail en quipe Vous faites preuve de confidentialit et
avez le sens du service public Vous tes autonome dans
l'organisation du travail et vous savez encadrer une quipe
SPCIFICITS DU POSTE :
Un profil de poste plus dtaill est disponible la D.R.H.
pour plus de renseignements vous pouvez contacter
M. Andr NONCLERCQ Directeur Gnral Adjoint.
Andre.nonclercq@marcq-en-baroeul.fr
Si vous tes intress(e) par ce poste : merci d'envoyer votre candidature

avant le 4 janvier 2016 la Direction des Ressources Humaines, 103 Avenue
du Marchal Foch, 59700 Marcq-en-Barul (lettre de motivation et CV dtaill)
Pole.recrutement@marcq-en-baroeul.fr
Rmunration :
TUBUVUBJSF TVSNPJT
SHJNFJOEFNOJUBJSF
/D&RPPXQDXWpGH&RPPXQHV
9DO9DQRLVH7DUHQWDLVH6DYRLH
%BUFCVUPJSEFSFNJTFEFTDBOEJEBUVSFT29 janvier 2016
+'
'JDIFEFQPTUFEUBJMMFDPOTVMUBCMFTVSEFNBOEF
Adresser candidature (compose dune lettre de
motivation manuscrite, un CV, et photo) :.POTJFVS
MF1STJEFOUEFMh6OJPOEFT.BJSFTEFMh0JTFSVF+FBO
#BQUJTUF#PZFS#1#&"67"*4DFEFY
MISSIONS ET ACTIVITS PRINCIPALES :
Renseignements :BVQSTEF.BEBNF-VDJF%FIFZFS
UMVNP!PSBOHFGS

Au cur des 3 Valles

10 communes, 9 544 habitants permanents dont
1 station thermale et 5 stations de sports d'hiver,
recrute
Un Responsable des Affaires Juridiques

et Gnrales h/f
Attach territorial (titulaire catgorie A) ou rdacteur confirm temps plein
ou dfaut contractuel
Tous les mois, 6 ches pour vous

clairer sur toutes les questions que
vous vous posez au quotidien (tat civil,
scurit, RH, immobilier, lgislation)
Profil : Connaissance approfondie des cadres juridique et rglementaire de la commande publique (Code des Marchs Publics)
Connaissance du statut de la FPT et du droit des collectivits territoriales, notamment de l'intercommunalit Relle capacit
conduire des fonctions juridiques pluridisciplinaires Possder des qualits relationnelles avres, de diplomatie, d'coute, de
ngociation afin de rassembler des acteurs diffrents (lus, techniciens, institutionnels...) Maitrise de la conduite de runions, et
de projets Capacits rdactionnelles, d'analyse, de synthse Disponibilit Maitrise indispensable des outils informatiques
courants. La matrise de logiciels mtiers Commande Publique est un plus Etre force de propositions Discrtion professionnelle, respect de la confidentialit et de la dontologie Exprience souhaite Formation suprieure en droit public.
Rmunration : Statutaire + rgime indemnitaire + prime de fin d'anne + participation la mutuelle + participation la
prvoyance + adhsion au CNAS + tickets restaurants.
Poste pourvoir mi-janvier 2016

Abonnez-vous sur
www.territorial.fr
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PaLdC493.indd 88
385765-MB
Au centre de lactualit
Missions : Rattach la Directrice Gnrale des Services : Vous conseillez les lus, la direction gnrale et services et apportez en amont une expertise juridique dans les domaines varis du droit. Ainsi, vous laborez des prconisations dans le cadre de
l'tude et du suivi de dossiers complexes particuliers (intercommunalit, mutualisation, RH) Vous tes en charge de la
Commande Publique : assistance la prparation des dossiers de marchs auprs des services, gestion administrative des procdures de passation, slection et ngociation avec les entreprises, organisation des CAO ventuelles, gestion des contentieux
Vous prparez et suivez le Conseil Communautaire (rdaction des dlibrations, comptes rendus et notes de synthse) Vous
grez le portefeuille d'assurances : analyse des besoins et apprciation des risques, souscription aux contrats, gestion administrative et comptable des marchs d'assurance, gestion des sinistres Vous rdigez et contribuez l'harmonisation de rdaction de
documents et d'actes administratifs Vous participez activement la structuration administrative en laborant des procdures
et en mettant en place des tableaux de bord A titre occasionnel, vous ralisez pour le compte de la collectivit des acquisitions
foncires ou immobilires amiables ou contentieuses, des ventes ou des locations de biens (terrains, btiments).
Les candidatures, lettre de motivations et curriculum vitae, sont adresser, pour le 15 dcembre 2015, :
M. Le Prsident de la Communaut de Communes Val Vanoise Tarentaise - 71, rue des Tilleuls
73350 BOZEL - Ou par mail : rh@valvanoisetarentaise.fr
26/11/15 15:15
ADMINISTRATIFS
La ville de Pontault-Combault
La Direction des ressources humaines recrute
Un Gestionnaire absence-retraite
La Communaut de Communes
des Coteaux de la Marne (51)
(Catgorie B - cadre demplois de rdacteur territorial)

Au sein dune quipe de 16 agents et rattach(e) la responsable du service de la gestion administrative du
personnel, vous serez charg(e) de la mise en uvre des dispositions lgislatives et rglementaires en matire de
gestion des ressources humaines et plus spcifiquement la maladie professionnelle, les accidents de travail, les
retraites et le reclassement professionnel savoir :
Suivre et mettre en uvre des dispositions statutaires relatives aux absences des agents.
Rpondre aux demandes de lencadrement et des partenaires extrieurs (CNRACL, commission de rforme,
rgime gnral de la scurit sociale).
Recevoir et renseigner les agents quant la procdure suivre et les conseiller sur leur situation administrative.
Constituer les dossiers daccident de travail, maladie professionnelle, allocation temporaire dinvalidit et en
assurer le suivi en lien avec la compagnie dassurance et les diffrents organismes.
Elaborer les courriers, actes et imprims divers lis au traitement des dossiers.
recrute
en CDD de 5 mois renouvelable
1 Secrtaire
Gnral (h/f)
Missions :
- Collaboratrice directe du prsident et des vice-prsidents,

- Prparation, mise en uvre et suivi des dcisions
intercommunales, -Prparation et excution budgtaire,
- Prparation, mise en uvre et suivi des commissions
Finances, SDIS, Economie, - Elaboration et suivi des
dossiers de demandes de subventions, - Veille juridique,
Interlocutrice des diffrents partenaires institutionnels,
- Rdaction des MAPA
Un Gestionnaire Carrire-paie
Au sein de cette mme quipe, en gestion intgre, vous aurez pour missions le suivi et la mise en uvre des
dispositions statutaires relatives la carrire, la paie, aux absences et la retraite des agents savoir :
Gestion dun portefeuille de 200 dossiers environ.
Mettre en uvre des procdures collectives lies la carrire, aux absences la retraite.
Saisir des donnes sur le logiciel Ciril.
Prparer, suivre et vrifier les paies.
Elaborer des courriers, actes et tats lis au traitement des dossiers.
Grer les dossiers chmage.
Veille juridique et rglementaire pour le suivi des volutions rglementaires et leur mise en uvre dans le respect
des dlais.
Laccueil et linformation des agents et responsables de services sur les questions RH.
385229-OH
- Formation suprieure avec exprience conrme sur un

mme type de poste, - Aptitude au management,
- Connaissance en nances publiques, - Maitrise des
procdures juridiques, administratives et nancires d'un
EPCI, - Qualit relationnelle et rdactionnelle, - Organisation,
mthode et rigueur.
Merci d'adresser votre candidature avec CV

avant le 15 dcembre 2015 : Monsieur le Prsident
Communaut de Communes des Coteaux de la Marne
51700 Dormans
h/f
(Catgorie B - cadre demplois de rdacteur territorial)
Prol recherch :
Poste temps complet pourvoir

au plus tard le 1er janvier 2016
h/f
Comptences requises :
Matrise indispensable des outils bureautiques (Ciril, Excel, Word, Dcideur) et intrt pour les nouvelles
technologies.
Ces deux postes ncessitent une bonne matrise du statut de la fonction publique, des qualits rdactionnelles et
relationnelles, la matrise des outils informatiques avec un intrt pour les nouvelles technologies. Rigoureux et
organis, vous tes force de propositions et accomplissez vos missions dans le respect de la confidentialit et de
la discrtion professionnelle. Une exprience de plusieurs annes dans des fonctions similaires est fortement
apprcie.
Vienne - 7 200 habitants,

situe 1 heure de Poitiers,
de Tours et dAngers
Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, 13me mois, CNAS, CASC.
recrute
un Directeur Gnral
des Services h/f
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation + CV) avant le 14 dcembre 2015,
: Madame le Maire - Direction des Ressources Humaines - 107 avenue de la Rpublique
77347 Pontault-Combault Cedex
Adresse mail : recrutement@pontault-combault.fr
Cadre demplois des Attachs territoriaux
385764-CHM
Collaborateur direct du Maire, le Directeur Gnral des Services sera

charg de la mise en uvre, de la coordination et de lanimation de
lensemble des projets municipaux.
Poste pourvoir le 1er Mars 2016

Adresser lettre de motivation et CV avant le 10 Dcembre 2015 2015 :
Monsieur le Maire - Htel de Ville - 1 Rue Gambetta
CS 60065 - 86206 LOUDUN CEDEX
ou par courriel : a.greillet@ville-loudun.fr
PaLdC493.indd 89
385708-CHM
Profil recherch : Exprience significative sur un poste similaire. Force

de proposition auprs des lus. Capacit dencadrement. Aptitude au
management et au travail dquipe. Matrise de lenvironnement
juridique, financier et social des communes, du droit public, des
procdures administratives, budgtaires et comptables. Connaissance
du droit de lurbanisme et de lamnagement du territoire. Qualits
rdactionnelles et relationnelles tant avec les partenaires institutionnels
quavec les administrs. Sens des responsabilits et du service public.
Capacit dorganisation, esprit dinitiative et danticipation, danalyse et
de synthse. Disponibilit, discrtion et rigueur.
La Gazette des communes

recrute
R E C R U T E
Missions ou activits : Assurer le management stratgique et

oprationnel des projets Assister et conseiller les lus dans le respect
des procdures administratives, budgtaires et juridiques Assurer la
veille juridique et rglementaire, ainsi que le suivi des contentieux
Garantir la rgularit des actes et des dcisions Mettre en uvre les
orientations et dcisions du Conseil Municipal Piloter les projets et
suivre leur excution Rechercher les financements, laborer et suivre
les budgets Elaborer et mettre en uvre les procdures de marchs
publics Prparer les sances de conseils municipaux et en assurer le
suivi Animer, organiser, coordonner et diriger les diffrents services de
la commune en cohrence avec les orientations pralablement dfinies.
N1 de l'annonce d'emploi,
nous avons dvelopp
une activit de " pure player "
qui nous positionne comme
leader des sites d'emploi
et recrutement spcialiss
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vos clients du secteur public diffrents produits ( annonces d'emploi,
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Ce que vous auriez pu lire

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SERRURERIE
CEST UN MTIER
Juriste,
garde-fou professionnel
P. 22
TSUNG-LIN WU - FOTOLIA
EN FORME DS LE MATIN
Combien de temps
pour quitter son pyjama ?
Quand les administrateurs

tentent douvrir toutes
les portes
P. 54
BONNETEAU
FPIC et FPIC
et colegram
PAS JUSTE
La discrimination
luvre sous vos yeux
P. 21
P. 78
P. 62
MASQU ?
Quest-ce qui se cache
derrire lefcience ?
P. 44
LE MOIS PROCHAIN
P. 30
90
LCT493.indb 90
lire le 1er janvier 2016

LECHATNOIR - ISTOCK.COM
Prendre langue
en restant
correct
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communication ?
25/11/15 16:01
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Toulouse
16 dcembre 2015
14 h - 16 h 30
Pour imaginer et construire le management public de demain, nous devons tre la fois audacieux et vigilants.
Une recherche systmatique de la performance et la mise en place doutils au service dobjectifs essentiellement
quantitatifs, risquent de nous carter de notre vritable mission... Un management efficace et rapide... Mais guid
par le sens de laction publique. Cest aussi toute lattractivit de la fonction publique, particulirement auprs des
plus jeunes, qui est en jeu.
En quoi le management public est-il

diffrent du priv, comment lun et
lautre peuvent-ils senrichir ?
Comment mettre en place un
management rpondant aux enjeux
de notre socit, soucieux dadapter
notre service public sans perdre le sens
et les valeurs qui nous animent ?
Comment ce management peut-il
tre au service de lgalit dans la
fonction publique et contre toutes les
formes de discrimination ?
Quel management demain face la
monte du numrique et des rseaux
sociaux ?
EN AVANT-PREMIRE
Rsultats du baromtre
les enjeux du management public
crazymedia - fotolia.com
Inscription gratuite - places limites
Une rencontre organise par :
RENSEIGNEMENTS ET INSCRIPTIONS :
http://www.lagazettedescommunes.com/
rencontres/casden/
Tl. : 04 76 93 12 32
E-mail : aurelie.niemaz@lettreducadre.fr
Avec la collaboration de :

Lettre Du Cadre Territorial de Décembre 2015

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Dcembre 2015 - n 493

De plus en plus sourds

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la lettre du cadre territorial n493 dcembre 2015

Quand le service public

DU NOUVEAU SOUS LE SOLEIL

Le sourire du CNAS, cest aussi le mien !

Contact : Jean Tancerel : 01 30 48 09 09 - jtancerel@cnas.fr

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La Lettre du cadre territorial dcembre 2015

Principal actionnaire : Info Services Holding.

elle souligne la dmission systmatique des

EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :

Impression : Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres

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La Lettre du cadre territorial dcembre 2015

DITORIAL - Limprovisation : une vraie politique fiscale

H. Armstrong Roberts/ClassicStock - gettyimages.

La fin du dialogue social la papa . . . 30

8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

Lergonomie part du travail rel

Tout sur les critres de slection

Une bonne affaire les communes

Interview : Patrick Savidan

La Lettre du cadre territorial dcembre 2015

51 CHRONIQUE - Rgime miracle ?

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Il faut sortir les poubelles du sous-sol pour

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Dans une interview au quotidien Les

LOI NOTRe : LE BIG-BANG

Parution novembre 2015

( tlcharger sur www.lagazetteboutique.fr)

Envoi en colissimo suivi

our sa neuvime dition

FRDRIC BISSON - WIKIMEDIA-COMMONS

Clap de n pour la foire SaintRoman de Rouen (Seine-Maritime) qui

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Le sport bientt prescrit ?

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Avant, Sarkozy essayait

Ces politiques municipales fortement

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Dcembre 2015 - n 493