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Avril 2017 - n 507 19

INCUBATEUR, FAB LAB


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DITO

Vous voulez des services publics


de qualit ? Chiche !
V
oil donc les programmes en place pour Mais voil, les Franais ont beau tre favo-
V. VINCENZO

la prsidentielle, avec de forts clivages rables aux services publics, ils ne promettent
sur la question du service public. pas de voter en consquence. Les candidats en
Mais dabord, o en est le service public en tte des intentions de vote ne sont pas cest
Nicolas Braemer, France ? On croyait une dfiance durable des un euphmisme ceux qui incarnent ce
nicolas.braemer
@lettreducadre.fr Franais qui staient rallis aux arguments des courant de pense. Franois Fillon fait toute sa
Rdacteur en chef
libraux : les fonctionnaires cotent trop cher, campagne sur la rduction drastique du
leur nombre est une cause majeure des dficits nombre de fonctionnaires, avec un programme
qui sont le problme numro un rgler, le semblant crit par lIfrap. Emmanuel Macron
service (largement inefficace) quils rendent veut aussi rduire la voilure et incarne lide
pourrait tre confi au priv, la prservation de dune privatisation de certains services comme
leurs privilges rend la France irrformable gage defficacit et dconomie. Plus ambigu,
Quiconque ntant pas daccord avec ces Marine Le Pen surfe sur le sentiment de
Grande vidences est soit fonctionnaire, soit un dclassement de la France priphrique
nouvelle : dangereux rveur. Et bien non. Grande nou- mais son programme nest pas tendre avec le
velle : fonctionnaires, vous ntes pas seuls. service public. Et on connat lamour et la
fonctionnaires, Dans lespace, les Franais vous entendent crier. confiance historiques que porte lextrme-droite
vous ntes Deux sondages, commands par lAssociation aux fonctionnaires. Ceux qui, au contraire, font
pas seuls. Dans des administrateurs territoriaux (voir p. 22) et la de la dfense des services publics un axe
Mutuelle nationale territoriale, sont venus majeur de leur campagne, Benot Hamon et
lespace, les opportunment montrer lattachement des Jean-Luc Mlenchon, ne recueillent eux deux,
Franais vous Franais leur service public. Bien sr, il y a des lheure o nous crivons ces lignes, gure
entendent nuances : ils se reconnaissent davantage dans le plus dun tiers des voix. Les Franais pour-
service public de proximit, ils rclament quil raient, lors du choix, tre cohrents. La
crier. soit la hauteur, ils pensent quil pourrait demande de justice sociale, dgalit, de
innover davantage Mais le constat est l : nous cohsion, daccessibilit, qui est visible dans
sommes massivement attachs un modle les sondages cits, est synonyme de davantage
social o les fonctions collectives sont assumes de service public. Elle nest pas incarne de la
par les services publics rendus par des fonction- mme manire par les candidats. Certains la
naires. Cest l un marqueur essentiel de notre dfendent, dautres non. Il serait bon de sen
modle de socit, en France et en Europe. souvenir au moment du vote.

Mensuel dit Principal actionnaire : Info Services Holding. DIFFUSION


par TERRITORIAL, Prsidente et directrice de publication : Isabelle Andr Directeur de la diffusion : Guillaume de Corbire.
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de 1 259 907 euros RDACTION EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 79 06 ) :
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La Lettre du cadre territorial avril 2017 3

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SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Sylvain Delarue, Rina Dupriet, ric Landot,


dirigeant du cabinet administratrice territoriale, avocat au barreau de Paris
Sy.del Formation maire adjoint Cabinet Landot & associs
sy.del@wanadoo.fr rina.dupriet@wanadoo.fr eric.landot@landot-avocats.net

milie Bret, Jean-Baptiste Ollier, Sverine Cattiaux,


DGA Attractivit et territoires avocat associ, journaliste
conseil dpartemental de lArdche cabinet Itinraires droit public severine@cattiaux.com
ebret@ardeche.fr jb.ollier@itineraires-avocats.com

ET AUSSI

Stphane Menu, journaliste - stephane.menu@orange.fr Jol Clrembaux, consultant, formateur collectivits territoriales
Marjolaine Koch, journaliste - marjolaine.koch@googlemail.com joel.clerembaux@wanadoo.fr
Gilles Teneau, chercheur - gilles_teneau@yahoo.fr Jol Munsch, directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr
Bruno Cohen-Bacrie, directeur de la communication - cohenbac@free.fr Laurent Guyon, directeur Ple territorial Centre-Nord, Toulouse Mtropole,
Patrick Martin-Genier, rapporteur public au TA de Paris et matre de conf- laurent.guyon@toulouse-metropole.fr
rences lInstitut dtudes politiques de Paris - martingenier@wanadoo.fr Julien Damon, professeur associ Sciences Po, enseignant HEC, julien.
Pauline Armand, avocate, cabinet Itinraires droit public damon@orange.fr
p.armand@itineraires-avocats.com
Michal Verne, avocat associ, cabinet Itinraires droit public
m.verne@itineraires-avocats.com Illustrateurs
Pierre Larroumec, magistrat - pierre.larroumec@orange.fr Aurel, aurel.cartoon@gmail.com Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Samuel Hennequin, consultant - shennequin@lvdh.fr Frdrique Bertrand, Djivanides, jpdjiva@gmail.com
ric Lanzarone, avocat au Barreau de Marseille, charg denseignement bertrandfrede@gmail.com Vanui De Castelbajac,
luniversit Denis Pessin, dpess@yahoo.fr vcastelbajac@gmail.com
Dominique Fausser, consultant juridique - fausser.d@sfr.fr Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr Nini Lacaille, ninilacaille@gmail.com

6 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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SOMMAIRE

3 DITORIAL - Vous voulez des services publics de qualit ? Chiche !


8 ACTUALIT
8 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales
13 ON DESSINE POUR VOUS - Combien de votants au printemps ?
14 ENTRETIEN avec Mohamed Mechmache - Pourquoi, une fois lu, lhomme
politique sloigne-t-il des gens ?
16 EXPRESS - Toute lactualit des collectivits locales

MICHAEL BLANN/GETTYIMAGES
17 DCENTRALISATION - Lactu de la rforme territoriale
18 PENSER LAVENIR - Le CESE se penche sur lavenir de la fonction publique
21 SUR LETTREDUCADRE.FR - Toute lactualit du site de La Lettre
22 BIG BANG - Les administrateurs veulent bousculer la territoriale
25 REGARDS CROISS - La rdaction de La Lettre du cadre commente
lactualit territoriale
LA UNE 26 TRIBUNE - On brade, on casse, on reconstruit mais quel prix !
Voyage dans la fonction publique 37 MANAGEMENT
qui innove . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 37 CHRONIQUE - Lexpert et le manager : histoire dun dsamour
Linnovation publique, au service
de la dcomplexification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 38 SOINS - La rsilience des organisations, une perspective managriale
pour les collectivits locales
Gendarmerie : un modle rplicable ? . . . . . . . . . . . . . 32
Lil de lexpert : Se situer loin des rgles 42 RPS - Cest quoi, vraiment, le management participatif ?
et coutumes dusages pour innover lextrieur . . 34 46 ENTRETIEN avec Brnice Germain & Domitille Germain
Managers, inspirez-vous de Confucius
22 38 49 RESSOURCES HUMAINES
49 CHRONIQUE - La rduction de la masse salariale comme politique ?
50 SANT AU TRAVAIL - De nouveaux droits pour les agents absents
pour raisons de sant
54 UBIQUIT - Cumul dactivits : le dcret dapplication de la loi Dontologie
Les administrateurs La rsilience, enfin publi
sengagent dans une perspective 56 MOBILIT - Bertrand Dusehu - La proximit cur
la prsidentielle managriale
57 JURIDIQUE
50 62 57 CHRONIQUE - Intercommunalit : trange apoge
59 MARCHS PUBLICS - La clause Molire entre utilit et effets pervers
60 MARCHS PUBLICS - La nouvelle commande publique en mouvement
62 URBANISME - Sortir dun PUP : quel prix ?
66 QUESTIONS/RPONSES
Nouveaux droits Peut-on sortir
pour les congs dun PUP (rponse : 67 FINANCES
maladie difficilement) 67 CHRONIQUE - Comment va la CVAE ?
68 BUDGET - Budget annexe des collectivits : une pertinence interroger

ABONNEMENTS 74 72 PROSPECTIVE
1 an soit 10 numros 72 A SE PASSE AILLEURS - Les Vele di Scampia, ou le naufrage de lurbanisme
Tl. : 04 76 65 93 78 - moderne
Fax : 04 76 05 01 63
Prix au numro : 19 74 ENTRETIEN avec Jacques de Maillard : Les policiers sont confronts
Prix abonnement des injonctions paradoxales
+ newsletter :
- 175 / an
79 LIRE - Bienvenue dans la socit postsalariale
(villes + 1000 hab.) Police :
- 119 / an tat des lieux 80 OFFRES DEMPLOI
(villes - 1000 hab.)
Abonnement personnel +
newsletter : 95 / an ou prl-
vement automatique mensuel : Encarts jets : mailing DA169439 aux prospects,
8 / mois (sur 12 mois) catalogue des ditions Finances aux abonns,
cavalier JE Management

La Lettre du cadre territorial avril 2017 7

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ACTUALIT

BEN VOYONS IL A DIT ON AIME


Le Molire
de la scurit
est attribu Nous voulons Isabelle Autissier,
Delphine Batho,
La prsidente de la rgion Ile-de-
France, Valrie Pcresse (LR), dclarait
des fonctionnaires plus Yann Arthus-Bertrand,
en sance du conseil rgional du heureux et mieux pays. Jos Bov, Nicolas
9 mars dernier : bien loin des carica-
ric Woerth Hulot, Yannick Jadot
tures, cest une condition sine qua non
pour la scurit des travailleurs sur les et Mare-Monique
chantiers soutenant lapprobation Robin qui ont fait tester leurs
dune clause, dans les marchs publics POUR TOUS cheveux pour dmontrer la puissance
(baptise Molire), qui consiste Territoriaux : du risque dexposition aux perturba-
sassurer que lensemble des ouvriers teurs endocriniens. Exprience qui a
comprennent et parlent le franais, et,
sondages en outre permis de pointer la force
si cest impossible, imposer la prsence prsidentiels ! des ingalits sociales dans cette
dun interprte . Cette mesure, dj An dagrmenter un colloque exposition.
mise en place dans dautres rgions, (le 15 mars dernier) intitul Utile
pour favoriser les entreprises aujourdhui, utile demain, dbat natio-
locales fait lobjet de recours par plu- nal sur le service de proximit , ON NAIME PAS
sieurs prfets qui considrent quune la MNT a command un sondage
telle clause serait contraire aux rgles
europennes, qui permettent le travail
lIfop sur lapprciation par les Franais La Commission
des services de proximit.
dtach dans lUE . (Lire page 59) La FPT y rencontre un grand succs
europenne
que les candidats aux prsidentielles qui a dcid le prolongement de
prendront peut-tre en compte dans dix-huit mois de lautorisation dans
PLTRE leur discours sur les fonctionnaires. lUnion europenne du glyphosate,
Priorit numrique Dans le mme temps, lIfop poursuit herbicide controvers, molcule ac-
tive du Roundup. Et on peut mettre
Prsident de Nivre numrique, Fabien son analyse du vote des fonctionnaires
dans le panier les pays qui ont, par
Bazin, maire de Lormes, a ngoci une (www.ifop.com) en dtaillant les trois
leur vote, bloqu linterdiction d-
coopration renforce avec Orange. fonctions publiques et les catgories
nitive de ce dangereux produit.
Ds juin, vingt centraux tlphoniques professionnelles.
vont faire lobjet dun programme Le rapprochement des deux sondages C BY-SA

pourrait amener la conclusion sui-


M
-C
Recep Tayyip
RANDA

damlioration sur trois ans pour


rduire la fracture numrique dans les vante : les catgories C de la FPT Erdogan
zones rurales. La bre va tre dploye aimeraient tre beaucoup plus consi- qui, rompant toujours plus
pour 46 000 foyers ruraux. dres que dans les sondages ! avec les pratiques dmo-
cratiques en Turquie, continue
ses efforts pour instaurer un rgime
VU SUR TWITTER autoritaire, clrical et ractionnaire.
#Danstaface
Celle-l, on la adore.
Michle Alliot-Marie,
cest pas vraiment DANS LE CADRE DU PLAN
notre tasse de th, GOUVERNEMENTAL DE LUTTE
mais la manire dont
CONTRE LA PAUVRET,
elle a envoy patre
le montant du revenu de solidarit
Alain Duhamel, ctait
que du bonheur. Bon, active devrait tre augment de
aprs, va falloir laisser 1,6 %. Lallocation du RSA
la place aux plus est actuellement de
jeunes quand mme
hein ? 535 EUROS
PAR MOIS POUR
UNE PERSONNE SEULE.

8 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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ACTUALIT

INFLEXIBLE

La Lettre du cadre territorial avril 2017 9

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ACTUALIT

LA RFORME IMPOSSIBLE
Les impts locaux sinvitent
la campagne

L
es effets dune revalorisation des
valeurs locatives teste dans
cinq dpartements ont fait lobjet
VEOLIA

dun rapport de prs de 500


pages de la DGFIP qui
CHANGEMENT DE SENS fait linventaire des
Upcycling en Occitanie gagnants et des
En Occitanie, lactivit Recyclage et perdants
Valorisation des Dchets de Veolia Sur ce sujet plus
vient de sengager dans un partena- quexplosif, la
riat innovant avec lassociation darts recommandation
appliqus Le Carr Bouge. dune application
Objectif : transformer les dchets en lisse dans le
objets dart, uniques. Les employs des
temps est donc
sites Veolia de Villeneuve-Tolosane, en
naturelle (aprs
rgion toulousaine, et de Tarbes, vont
porter un il neuf sur les bches, les 47 ans de dcalage),
housses, les cartons, le caoutchouc et mais sera complique et
le bois rceptionns sur les btiments fera hsiter plus dun prlever auprs des communes.
de tri et de transfert. Les artistes parlementaire avant les Ds cette proposition faite,
pourront rgulirement venir col- snatoriales de lautomne lAssociation des maires de
lecter ces dchets, dans une optique prochain. France (AMF) est monte au
dupcycling, qui consiste transfor- ce vieux sujet vient sajou- front : le prsident Franois Baroin
mer des matriaux hors dusage en ter une vieille ide, relance par et le premier vice-prsident dlgu
crations de bien meilleure qualit. Emmanuel Macron, consistant Andr Laignel, au nom de lAMF,
Les premires uvres pourront tre
indexer la taxe dhabitation sur le mettent solennellement en garde
vendues au grand public au sein des
revenu. Cest un impt injuste, on contre toute mesure dmagogique,
ateliers des crateurs de la rgion.
paye beaucoup moins Paris que non finance et attentatoire aux
dans le reste de la France, on paye liberts locales . Il est vrai quun
EN CHIFFRES
souvent beaucoup plus quand on vit certain nombre dabattements

19
dans une commune pauvre que dans existent dj et que la confiance des
une commune riche , argumente maires dans le remboursement des
CEST LE NOMBRE lex-ministre de lconomie de exonrations fixes par ltat sest
DE CADEAUX DCLARS Franois Hollande, qui a promis une profondment mousse avec le
en dix-huit mois par les compensation totale du manque temps. Denis Courtois
dputs auprs du don-
tologue de lAssemble
nationale, comme ils en RESTO U
ont lobligation, pour tout
cadeau suprieur 150 euros
Une formation la cantoche

et susceptible de crer Mouans-Sartoux (06), le contenu des assiettes de la cantine ne sort pas
une situation de conit de lusine : les aliments sont 100 % bio mais aussi 80 % locaux. Cest
dintrts . Seuls dix-neuf cette approche responsable de la restauration collective qui a sduit
cadeaux ont t dclars lUniversit Nice-Sofia-Antipolis qui a sign un partenariat avec une ville pour
llaboration dun diplme. Une premire ! partir doctobre, une vingtaine
dtudiants est attendue pour suivre une formation de management de projet
dalimentation durable dans les collectivits. Dj trs sollicite pour de la
formation, la ville prtera luniversit ses terres, un btiment et surtout son
exprience pour que ces tudes de cas deviennent ralit.

10 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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ACTUALIT

IL A DIT

Quand 70 % des Franais


souhaitent le retrait
dun candidat, cest difcile
de recueillir 50 % des voix.
Jean-Christophe Lagarde

PEAU DE CHAGRIN

EARL MCGEHEE-CC BY-SA


Nouveaux rythmes
Une refonte des rythmes scolaires
est ltude dans les coles de Nice
(Alpes-Maritimes). La ville, qui espre
le retour la semaine de 4 jours, veut
supprimer les 45 minutes dactivits
GRAND CIRQUE priscolaires quotidiennes. Plusieurs
pistes sont tudies pour les rempla-
Un grand prix de Formule 1 Nice cer, dont le regroupement des temps
daccueil ducatifs (TAE) sur une demi-
(enn presque ct) ! journe.

C
e sera bientt le cas et pour prsident de la mtropole, Christian
JOBS
trois ans ! Aprs 42 millions de Estrosi, a balaye dun revers de la
travaux, dont 6 reviendront main en dclarant en sance du Un service unique
la charge de la mtropole Nice Cte conseil le 13 mars dernier Le Le conseil dpartemental de Loir-et-
dAzur (dans le cadre dun GIP avec Castellet, cest la Cte dAzur. Cher a cr Job41.fr, un site internet
unique en France pour rapprocher de
dautres collectivits non connues Les gens niront pas dans les quartiers
lemploi les 10 000 allocataires du RSA
ce jour) le grand cirque sinstallera Nord de Marseille pour prolonger
que compte le dpartement. La plate-
sur le vnrable circuit du Castellet- leur sjour au-del du Grand Prix. forme recense et golocalise les offres
Paul Ricard pourtant situ Un vnement dont il espre des demploi dposes par les entreprises
170 km de Nice et peine 50 de retombes conomiques hauteur de et les prols des allocataires qui cor-
Marseille. Une remarque que le 60 millions deuros. Denis Courtois respondent ces offres. Tous ont reu,
par vagues, un courrier les invitant
sinscrire sur le site et renseigner
SONDAGE POUR leurs informations. Treize dparte-
Pour ou contre la limitation 34 % CONTRE ments ont dores et dj montr leur

des embauches dans les collectivits locales ? 66 % intrt pour ce nouvel outil.

Franois Fillon veut 500 000 postes de fonctionnaires, Emmanuel


Macron 120 000. La Cour des comptes remet rgulirement le sujet sur EN CHIFFRES

la table. Faut-il sattaquer la libert de gestion des collectivits locales en leur


imposant de participer la rduction du nombre de fonctionnaires ? Avec quels
mcanismes de contrainte ? On vous a demand votre avis.
Extrait de vos ractions

b
15 %
CEST LA HAUSSE DU PRIX
Les lus ne sont pas raisonnables et profitent de ces embauches pour se crer un
lectorat.
DUN ALLER SIMPLE DE
PARIS BORDEAUX,
Limitons les embauches afin de permettre aux personnels des entits touches de plein
fouet par les restructurations (notamment les agglos et les dpartements) de pouvoir se partir de louverture de
repositionner en interne lors des dparts en retraite. la ligne TGV, le 2 juillet
Supprimer des emplois revient invitablement plus ou moins long terme supprimer prochain. Le billet en 2e
ou rduire des services publics et aggraver les ingalits.
classe passera de 67
Il faut aussi sinterroger sur ce qui est fait, lefficacit, lefficience qui est recherche, les
missions accomplies qui le sont dans quel but, pour quels objectifs b 77 euros.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 11

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ACTUALIT

IL A DIT

Quand vous tes assistant


parlementaire, vous pouvez
mme tre pay tricoter.
Florence Portelli,
porte-parole de Franois Fillon

RIEUL TECHER-CC BY-SA


+ 100 %
Crowdfunding :
les collectivits
sy mettent aussi
pour nancer BIOBIO
les entreprises locales
Depuis 2013, lassociation profes- Votre ville est-elle bio ?
sionnelle Financement participatif

L
France (FPF) publie le baromtre de e site nutreatif, com sest amus classer 20 villes en prenant comme
rfrence de la nance participative rfrence celles qui ont intra muros le plus de magasins bio. Lcart va
(ou crowdfunding) en France. En 2017, de 1 3 : Angers largement devant un peloton group de bio-bio o on
KPMG et FPF sassocient pour cette trouve Paris, Nice et Bordeaux et en fin de peloton : Lille, Marseille et
nouvelle dition ( dcouvrir sur le Villeurbanne. On attend le mme classement avec les villes et le nombre de
site de KPMG).
McDo. Denis Courtois
Avec plus de 100 % de progression
entre 2015 et 2016, la nance alterna-
tive conrme sinscrire durablement CEST DJ DEMAIN
dans le paysage du nancement en
France. Plusieurs EPCI sont en train de
mettre en place ce type de nance-
De la garantie jeunes au revenu
ment en prenant en charge les frais
de gestion des plateformes an de
universel !

L
faire bncier les projets locaux e dbat autour de la proposition qualitatives, en particulier, montrent
de dveloppement de la totalit dun candidat pourrait senrichir comment la garantie jeunes entrane
de leffort nancier propos par les des premiers pas de la garantie un renouvellement des pratiques
contributeurs.
jeunes, dsormais tendue tout le daccompagnement des jeunes,
territoire franais. Une premire modifie les organisations et permet
EN CHIFFRES journe dchanges a runi les acteurs surtout nombre de jeunes, loigns
de terrain qui la mettent en uvre de la recherche demploi, de retrouver

50 %
(compte rendu disponible sur le site des perspectives en lchange de
des missions locales : http://www. moyens financiers. Nous avons mme
unml.info/). Dabord initie sous la un vice-prsident du Conseil cono-
DICI 2030, puis 80 % dici forme dune exprimentation en 2013 mique social et environnemental
2050, cest lobjectif que dans dix territoires, la garantie jeunes (Cese), Antoine Dulin, qui est charg
sest x la mairie de Paris en a connu un dveloppement important, dune mission sur la simplification des
termes de rduction de son avec 370 missions locales engages dispositifs daide aux jeunes auprs du
bilan carbone. Paris a rduit dans cette dmarche daccompagne- Premier ministre. Bref, une dmarche
dun peu plus de 9 % ses ment en 2016 et prs de 100 000 peu usite dans notre pays, sur la base
rejets carbons au cours de jeunes accompagns fin jan- dexprimentations, dvaluations au
la priode 2004-2014, en les vier 2017. Le Conseil scientifique de la fil de la mise en place, de rencontres
ramenant 25,6 millions de garantie jeunes a remis son premier avec des acteurs de terrain et de bilans
tonnes quivalents-CO2. rapport en novembre 2016 (disponible visant amliorer le dispositif.
sur le mme site). Les valuations Denis Courtois

12 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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ACTUALIT

ON DESSINE POUR VOUS

INFOGRAPHIE : JENNY BUTTIGIEG - TERRITORIAL

La Lettre du cadre territorial avril 2017 13

LCT507.indb 13 24/03/17 11:04


INTERVIEW
ACTUALIT

MOHAMED
MECHMACHE
est le fondateur dAC Le
feu (Association Collectif
libert, galit, fraternit,
ensemble, unis) qui a vu le
jour Clichy-sous-Bois au
lendemain des meutes
urbaines de 2005. Lobjectif
de ce collectif est dtablir
un dialogue entre les
habitants de banlieues et
les institutions pour que
ces dernires prennent
mieux en compte leurs
revendications.
DR

DMOCRATIE

Pourquoi, une fois lu, lhomme


politique sloigne-t-il des gens ?
Les quinquennats se suivent et se ressemblent pour les quartiers prioritaires de la politique de
la ville. Des territoires vus comme des exceptions , selon Mohamed Mechmache, fondateur
dAC Le Feu, qui souhaite renouveler les modes opratoires de la dmocratie participative.
Car, pour lui, la population ne sait plus vraiment pourquoi elle vote.

V
otre rapport de 2013, rdig avec Marie- pouvoir, il faut avoir la lucidit lmentaire de
Hlne Bacqu (1), propose la mise en reconnatre que ce dernier nest pas le sien, quil
uvre dune dmocratie participative a t transmis par des lecteurs-citoyens. Je suis
radicale. Quelle forme peut-elle prendre ? Que persuad que lon rconciliera les citoyens avec
devient la lgitimit de llu dans un tel contexte ? la politique quand les lus seront capables de
Les trente propositions que nous avions faites coconstruire avec eux le devenir de la cit.
ne visaient pas diminuer le rle de llu, bien
au contraire. Lobjectif tait de construire un La loi de 2013 de Franois Lamy a mis en place
rapport gagnant-gagnant et certainement pas de des conseils citoyens. Ne sapprochent-ils pas
remettre en cause la dmocratie reprsentative. de ce que vous espriez ?
Mais pourquoi, une fois lu, ce dernier a-t-il Je tiens dabord saluer Franois Lamy qui a eu
tendance sloigner des gens ? Quand on est au le courage de confier des personnalits de la

14 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 14 24/03/17 11:04


socit civile le soin de rflchir, dans le cadre Le plus court chemin pour peser sur les dbats
dun rapport officiel, aux meilleurs moyens de ne reste-t-il pas celui des urnes ? Les quartiers
refonder cette dmocratie participative. Notre populaires votent moins quailleurs
dmarche a t trs large : nous avons rencontr Parce quils attendent en retour que cette
les gens, les citoyens, les lus, les associa- participation civique, que nous avons largement
tions, etc. En essayant de rpondre cette encourage AC Le Feu, dbouche sur du
question simple : quels sont les freins lever concret. Les quartiers de la politique de la ville
pour que la dmocratie participative soit ont t dus par le fait que le vote des tran-
rellement prise en compte comme le lieu gers aux lections locales ne soit pas reconnu.
dimpulsion des politiques publiques ? Je ne cesse de rpter que chacun dentre nous a
Comment les surmonter ? Les conseils de une partie de la solution entre les mains. Si un
citoyens, tels que nous les imaginions et tels lu se bat pour changer les choses, mme sil
quils existent, ne nous conviennent pas. Les choue, mme sil nobtient que des rsultats
Tables de quartiers (2) correspondent plus ce partiels, les habitants auront de la reconnais-
que nous voulons. Un endroit sans cadre de sance pour lui. Il faut dautant plus une
rfrence, sans protocole, o la personne rvolution des mentalits politiques que cette
sexprime, sans filtre, o les solutions mergent situation de surplace a tendance avoir un
du bas. Nous comptons ce jour en France une impact sur les administrations, avec lesquelles
cinquantaine de tables de quartier. Les mairies les relations se durcissent pour le citoyen.
doivent encourager leur mergence.
Pour initier dans la dure cette dmocratie
En quoi les Tables de quartiers prsentent-elles participative, vous proposez de crer un fonds
une approche plus radicale ? La politique dinitiative citoyenne. De quoi sagit-il ?
Les mcanismes institutionnels ont format le de la ville ne Dun montant de 35 M, ce fonds serait financ
secteur associatif. Ce nest pas un reproche fonctionne pas par une partie de la rserve parlementaire. De
mais un constat. Il est impratif de donner la parce que lon plus, chaque bulletin de vote dpos dans
parole ceux qui ne lont pas. Avec Marie- lurne donne deux euros aux formations
Hlne Bacqu, nous sommes alls dans un
considre ces politiques qui en bnficient. Une partie de ce
quartier de Nmes lors de la rdaction de notre quartiers comme financement alimenterait ce fonds. Le recul de
rapport. La ville ne nous a pas donn de salle. des exceptions. labstention permettrait un meilleur finance-
Nous avons organis le dbat dehors, sur la ment des parties et de cet outil de gouvernance.
dalle du quartier. Une centaine de personnes se
sont retrouves, hors les murs. Ils ont pris la Comment sorganiserait ce fonds ?
parole, ont exprim leur ras-le-bol par rapport Il faudrait que cette structure repose sur des
la vie du quartier. Ils lont dit avec leurs mots, comptences neutres, de citoyens, de magis-
ceux que lon nentend pas en gnral dans ce trats, de personnes reconnues pour tre
genre de situation. habites par le sens du service public. Chaque
projet serait analys pour financer des actions
Et comment capitalise-t-on cette parole venue de terrain. Cela permettrait de sortir de la
des gens ? proximit, du poison du clientlisme. Cela
On en discute avec eux. On essaie de voir rendrait cette dmocratie participative pal-
comment ils entendent prolonger la dynamique pable. Beaucoup duniversitaires et dexperts
de la discussion. Et si llu joue le jeu, cest tout donnent de leur temps pour soutenir ces
bnef pour lui. Aucun habitant ne lui deman- initiatives de terrain, dans une dmarche
dera de transformer la ralit du quartier par un citoyenne mais aussi pour parfaire leurs
simple coup de baguette magique. Tous les connaissances de la ralit. Nous aurons
tres humains ont une richesse en eux ; recours leurs comptences.
comment ne pas comprendre que les gens (1) Pour une rforme radicale de la politique de la ville. Citoyennet et
pouvoir dagir dans les quartiers populaires. Rapport au ministre dlgu
soient exasprs quand on mne une rnova- charg de la Ville. Marie-Hlne Bacqu, Mohamed Mechmache,
tion urbaine dans le quartier et que ceux qui y juillet 2013. (2) Inities au Qubec dans les annes soixante, les Tables de
quartier sont des espaces citoyens, runissant associations et collectifs
vivent au quotidien ne sont pas consults ? Les dhabitants organiss lchelle du quartier. Lieux de dbats et dactions
gens en ont marre que lon pense souvent mal collectives, elles visent amliorer les conditions de vie dans le quartier,
par le biais de campagnes menes sur les enjeux, proccupations, et envies
dailleurs leur place. dagir des habitants.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 15

LCT507.indb 15 24/03/17 11:04


ACTUALIT

IL A DIT
PLAN FOIREUX

Jai connu des campagnes de La formation des territoriaux


caniveau. On est maintenant en question
dans une campagne de

D
ans un rapport approuv
penderie et je ne suis pas lunanimit des membres
sr que ce soit un progrs. (employeurs et reprsen-
Brice Hortefeux tants des salaris), le CSFPT
constate quun certain
nombre de dispositifs
11 MOIS APRS 9 MOIS traitant de la formation
Hauts-de-France : nont pas dcoll dans la
une aide garder... territoriale. Labsence de
plan de formation dans
Le conseil rgional des Hauts-de-
France a valid lunanimit une aide la majorit des collectivi-
mensuelle de 20 30 euros pour ts et, quand celui-ci
la garde dun enfant, verse depuis existe, leur absence de
1er mars 2017. Ce soutien vise aider communication au CNFPT,
les parents de jeunes enfants qui est lun des constats
rencontrent souvent des difcults majeurs du rapport.
pour concilier vie professionnelle et Auquel, il faut ajouter le ensemble pour disposer de donnes
vie familiale, plus encore sil sagit de peu denthousiasme pour le DIF plus prcises sur le nombre effectif
mener des dmarches pour accder (droit individuel la formation) de plans de formation raliss et de
une formation ou lemploi .
trop encadr par lemployeur. mettre en place un systme de suivi
Ce montant est attribu pour une
dure de 11 mois au maximum sur Celui-ci tant dsormais remplac par fiable . On mesurera sans doute dans
lanne civile concerne. Selon Xavier un autre dispositif, il tait bon de tirer un prochain rapport, dici quelques
Bertrand, le prsident LR de la rgion le bilan du prcdent. De la mme annes, lefficacit de ces recomman-
Hauts-de-France, ce dispositif co- manire, il serait bon de tirer la leon dations.
tera entre 6 et 7 millions deuros la de labsence de connaissance de Plus efficaces seront sans doute les
premire anne, puis disposera dun lexistence dun plan de formation prconisations, dj mises en place
budget de 10 millions deuros. dans les collectivits dans certains dpartements, faites
Ainsi le conseil rappelle de faon auprs du CNFPT et des centres de
solennelle lobligation lgale dtablir gestion, daider les petites collectivi-
EN CHIFFRES
un plan de formation par toutes les ts mettre en place des plans de
collectivits locales et recommande formation mutualiss.
au CNFPT et la DGCL de travailler Denis Courtois
PARMI LES 236 300
MARIAGES CONCLUS
EN FRANCE EN 2015, REPEUPLEMENT
Pause sexe quotidienne !
33 800
ont uni une personne de
Un conseiller municipal de la ville de
vertornea en Sude a propos, pour
nationalit trangre et les salaris de la commune, une pause
une personne de nationalit sexe quotidienne dune heure car les
franaise. gens nont plus assez de temps pour
Les mariages mixtes, entre tre ensemble de nos jours . Cette ville
VCHALUP - FOTOLIA - FOTOLIA

un Franais et une personne souffre dun important dcit de natalit.


de nationalit trangre, Un sujet important en Sude o lon
sinquite du dclin de lapptit sexuel
reprsentaient 14 % des habitants. Une tude mene en 2013
des mariages clbrs. a chiffr le nombre de rapports moyens
mensuels 3,8 en moyenne. Aux em-
ploys municipaux de montrer lexemple !

16 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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ACTUALIT

DCENTRALISATION

ALTRUISME MTROPOLITAIN PASSPASS


Une plateforme de
Mtropole : les petites villes transports publics
veulent leur part du gteau La rgion des Hauts-de-France est
maille par diffrents rseaux de

O
livier Dussopt, prsident de LAPVF propose donc que les transports publics qui fonctionnent
lAssociation des maires mtropoles soient tenues de chacun dans leur coin. Le Smirt,
des petites villes de France rserver 1 % de leurs ressources qui regroupe quatorze autorits
de transports collectifs du Nord et
(APVF), nentend pas que les fiscales des projets qui seront
du Pas-de-Calais, espre homo-
mtropoles soient les seules mens au bnfice de cette priph-
gniser tout a pour simplier
bnficier de lavance institution- rie. Pas de chque en blanc, lexprience des passagers grce
nelle quelles ont obtenue. cependant, Olivier Dussopt propose la nouvelle plateforme Passpass. Un
Lobjectif : viter que les nouvelles la mise en place de confrences qui planicateur ditinraires qui,
mtropoles connaissent une dcideront des projets structu- terme, prendra en compte tous
croissance conomique qui laisse rants dcids en commun dans les moyens de transport pour aller
de ct les territoires situs leur ces territoires de priphrie. dun point A un point B partout
priphrie plus ou moins proche. Nicolas Braemer dans la rgion. Les vritables
innovations sont attendues pour
mi-2018, avec la vente de titres de
GALOP FINAL transport en ligne et linformation
en temps rel, notamment pour
Les dpartements hsitent abandonner le sport le trac ou le nombre de places
Une enqute mene par Acteurs du sport (www.acteursdusport.fr) montre que disponibles dans les parkings.
les budgets consacrs aux sports dans les dpartements ont considrablement
fondu entre 2014 et 2015 (-27 %) et poursuivi cette baisse en 2016 de prs de 3 %.
Toutefois, laction dans ce domaine se perptue avec des choix qui peuvent tre
fort diffrents dun dpartement un autre (appui limit aux fdrations, sport de
haut niveau) mais avec une constance afrme de coordination avec les autres ILS ONT DIT
collectivits. Le problme tant que nombre dEPCI et de rgions nont pas encore
pris le relais ! Dominique
Denis Courtois
Bussereau

A
DEF-CC BY-S
Le conseiller territorial
VU SUR TWITTER
ntait pas une bonne

ME
#oncouterien ide.


Le nouvel argumentaire pour justier son existence : on ne cote rien. Der-
nire en date dcider de se justier : la CDC, aprs un rapport de la Cour
de comptes. Et si on tait er de dpenser de largent public et damliorer le Nicolas
service public, au lieu de sexcuser ? Dupont-Aignan BY
- SA
C

Je suis surpris que vous,


- L . NG U Y E N- C

les dpartements, vous


vous laissiez assassiner
M.

depuis tant dannes avec


tant de bonne volont.

Olivier Dussopt
prsident de lAPVF
Les collectivits -S
A
BY

ont besoin davoir


TOINE-CC

un interlocuteur uni
au gouvernement,
N
P. A

un ministre rgalien

pour les collectivits


locales.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 17

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ACTUALIT

PENSER LAVENIR
Le CESE se penche
sur lavenir de la
fonction publique
lre du tout connect, de la multiplica-
tion des robots, dune socit o lon vivra
vieux et de tant dautres volutions en
profondeur : quoi devra ressembler
la fonction publique ?
Le Conseil conomique social et environ-
nement participe la rflexion dans un
avis portant sur lvolution de la fonc-
tion publique et des principes qui
la rgissent .

A
vec 150 votes pour et
26 abstentions, le Conseil
conomique social et environ-
nemental (CESE) a adopt, le
24 janvier dernier, lavis portant sur
lvolution de la fonction publique marc de caf. En revanche, le Conseil, dans le fonctionnement de lhpital,
et des principes qui la rgissent . dans lavis quil a rendu, sest efforc dans lenseignement, dans les
Saisie par le Premier ministre de de prendre un peu de hauteur, de services sociaux dans la fonction
lpoque Manuel Valls, la commis- proposer des indications de mthode, publique territoriale, etc.
sion (1) na eu que deux mois pour dans loptique de prparer le ter-
faire le tour du sujet. En si peu de rain qui voudrait se donner
temps, force est de reconnatre que le vraiment les moyens de rformer la Tous les membres de
miracle na pas eu lieu. Pas de fonction publique. Et qui pourrait en la commission en sont
chiffres, pas de budgets avancs, pas avoir lintention ? nen pas douter :
de vision prospectiviste de la le futur prsident ou la future
convaincus : la fonction
fonction publique horizon 2050. Le prsidente de la Rpublique. publique est un puissant levier
CESE sest bien gard ddicter des de cohsion sociale.
recommandations lemporte-pice, Enjeu de cohsion sociale
du style : il faut rduire tel secteur, Premier enseignement, issu de deux
revoir tel autre, crer 100 000 emplois mois de consultations dexperts de la Certes, il y a eu des discussions de
ici, en enlever l . fonction publique et de brainstor- fond entre les membres de la
ming : il faut faire attention ce que commission, confie Michel Badr,
lon fait avec la fonction publique, co-rapporteur, avec Nicole Verdier-
Le Conseil sest efforc de tant donn lenjeu de cohsion Naves, mais nous ne sommes pas
proposer des indications de sociale quelle incarne. 5 400 000 rests sur des positions de principes
fonctionnaires : ce nest pas rien . o les syndicats auraient dit : on ne
mthode pour qui voudrait se Voil, en substance, lavertissement touche rien ! . Et au contraire, en
donner les moyens de rformer que lance le CESE au futur locataire face, dautres auraient dit : il faut
la fonction publique. de llyse Tous les membres de la rduire la fonction publique de trois
commission en sont convaincus : la quarts . Ce nest pas parce que les
fonction publique est un puissant participants navaient pas envie de se
Les experts du CESE ont beau tre levier de cohsion sociale, mme sil disputer ! Mais il est apparu tous
studieux et performants, ils nont ni nest pas le seul. Il suffit de regarder que la cohsion sociale est un point
super-pouvoir, ni celui de lire dans le la place tenue par les fonctionnaires essentiel prserver .

18 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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ACTUALIT

Projet de socit de la loi au dbut des annes quatre- facilement, des possibilits de
Deuxime enseignement qui mane vingt, ont apport aussi des garanties reconversion, afin de ne pas laisser
des mninges de la commission du la socit, en prservant les fonction- les agents dans des situations
CESE : il faut penser lavenir de la naires de la corruption, en protgeant inconfortables, aux prises avec des
fonction publique dans toutes ses leur indpendance de jugement par difficults dordre psychique ou
dimensions la fois : ses missions, rapport toutes les pressions cono- psychologique. Les dcisionnaires ont
ses objectifs, ses enjeux, et le tout miques, politiques notamment trop tendance laisser le droule-
laune du contexte actuel En clair, ment de carrire seffectuer. Il faut
il ne faut surtout pas commencer par Davantage de mobilit prvoir des entretiens avec des
dire : il faut faire des conomies et et de diversit personnes hors hirarchie et enclen-
donc on va supprimer tant de postes Quatrime point : les marges de cher des formations adquates, qui
et aprs on se demandera comment souplesse existent dans la fonction soient mises en place trs tt , taye
grer les enjeux socitaux , lance publique et ne sont pas suffisamment le co-rapporteur.
Michel Badr. Autrement dit, la explores. Enfin, le CESE appelle
fonction publique est une pice laction, que ce soit, dans les modali- Organiser des assises
matresse dans un projet de socit, ts de recrutement, dans les possibili- nationales et territoriales
qui sarticule avec ce dernier. Sur ce ts de mobilit au cours de carrire. Enfin, sagissant de guider lvolution
point, encore : adhsion unanime des Et dencourager les passerelles entre de la fonction publique pour
membres de la commission y secteurs public et priv, en vue du rpondre aux enjeux de la socit, le
compris des reprsentants des partage dexpriences. CESE propose un mode opratoire. Et
entreprises et de professions librales, de sadresser, une fois de plus,
des syndicats de fonction- ostensiblement, au futur locataire de
naires, etc. , insiste le co-rapporteur. Les postes de certains secteurs llyse Tout dabord, le Conseil
de la fonction publique sont recommande que soit entreprise une
Maintenir les grands rflexion prospective sur les muta-
principes occups surtout par des tions de la socit dans les dix
Troisime ide centrale dans le hommes blancs et riches pour quinze ans (numrique, robots,
travail remis par le Conseil : les dire les choses rapidement climat, Europe, etc.) avec plusieurs
principes gnraux de la fonction scnarios. Partant de cette vision
publique et le statut de fonction- prospective, le CESE suggre de
naire, inscrits ds lorigine dans la Autre marge damlioration pointe lancer des assises nationales et
loi, sont loin dtre obsoltes. Un par le CESE : viser une meilleure territoriales partout en France. Cette
tantinet frileux pour le coup, le reprsentation de la socit civile. concertation est ncessaire. Elle
CESE ? On aurait pu sattendre, en Lide nest pas trs originale prendra du temps, plusieurs mois.
effet, davantage de nuances reconnat le co-rapporteur mais la Mais cest un pralable incontour-
Les reprsentants du monde de fonction publique est en dcalage nable aux arbitrages faire, et aux
lentreprise nont-ils pas bataill avec la structure sociale []. Les dcisions politiques qui seront
pour exiger la remise plat des postes de certains secteurs de la prendre .
prrogatives de la fonction fonction publique sont occups Sverine Cattiaux
publique ? Nont-ils pas carrment surtout par des hommes blancs et (1) Commission constitue dune trentaine de reprsentants
de tous les groupes de la socit civile : syndicats, patronat,
plaid pour sa suppression, comme riches pour dire les choses rapide- agriculteurs, associations environnementales, etc.
certains ne se privent pas de le faire ment . Or, les dispositifs existent (2) Deux groupes se sont abstenus : FO et CGT.

sur la place publique ? pour changer cet tat de fait, il suffit


tonnamment non. de sen saisir.
croire que le fonctionnaire bashing
nest que de lesbroufe. De l, ne Anticiper les reconversions
toucher rien Mais les rgles ds Cinquime lment : le CESE tape
lorigine ntaient pas idiotes ! , cette fois sur les doigts de la fonction
SUR LE WEB
rpond Michel Badr. Outre le fait publique. La pnibilit et lusure au
dapporter des garanties pour le travail doivent tre mieux prises en RAGISSEZ SUR :
fonctionnaire en termes de maintien compte. Au bout dune vingtaine Twitter : @Lettre_du_cadre
demploi, les crateurs de la fonction dannes dans certains mtiers, il Facebook : lalettreducadre
publique en 1945, puis les rnovateurs devrait pouvoir tre envisag, trs Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4

La Lettre du cadre territorial avril 2017 19

LCT507.indb 19 24/03/17 11:04


ACTUALIT

IL A DIT
DIVINE SURPRISE
Parrainages : les maires Mes costumes, je les achte
ruraux se lchent ! moi-mme, si possible pendant
les soldes.

D
e nombreuses critiques avaient parrains en fasse fuir plus dun. Force
vu le jour sur le nouveau est de constater que cette nouvelle
Benot Hamon
systme mis en place pour les faon de procder na pas fait fuir les
parrainages des candidats aux parrains, parmi lesquels on trouve
lections prsidentielles. Les petits nombre dlus de communes de
candidats avaient ainsi craint que la petite taille qui nhsitent pas ainsi
rvlation quasi quotidienne (tous les dclarer ( Libration du 9 mars)
deux jours sur le site du Conseil pour une fois, ma voix compte
constitutionnel) des noms des autant que celle du maire dune
grande ville . Si lacharnement dun

SEBGONZA-CC BY-SA
certain nombre de candidats en a
cependant fait fuir beaucoup qui ont
voulu aussi prserver leur conseil
dun dbat sur le sujet, prs de 20 %
des lus de communes se sont OPA
nanmoins dclars. Si ce
sujet vous passionne, vous
Festival BD dAngoulme :
pourrez tlcharger les qui tient le crayon ?
donnes exportables Alors que le salon 2017 semble stre
du site du Conseil et les mieux droul (en fvrier) et que les
polmiques sur la place des femmes ou
triturer dans tous les
la qualit de la sance de clture nont
sens.
pas eu lieu, cest dsormais autour de la
Denis Courtois cration dune association pour le dve-
loppement de la BD Angoulme que se
droulent des dbats parfois assez vio-
JOUER COLLECTIF lents. Mcontents de la faon dont tait
organis ce festival, des organisations
La prvoyance hors de porte ? professionnelles dauteurs, des diteurs
mais aussi lensemble des collectivits

A
lors que la proposition 18 de sur lvolution de ce march de la locales nanceuses se sont runis dans
lAATF (lire p. 24) aborde le prvoyance. Ainsi, prs de 800 000 une association avec la bndiction du
ministre de la Culture et une prsi-
sujet de la manire suivante : territoriaux ne sont pas couverts par
dence assure par lancien prsident de
La protection sociale complmen- cette protection et ce march est
la Bibliothque de France, Bruno Racine,
taire est dsormais obligatoire dans le devenu de plus en plus personnel et pour trsorier le maire dAngoulme
secteur priv. Dans la fonction que collectif : ainsi en 2012, 90 % Xavier Bonnefont. La socit organisa-
publique territoriale, vieillissement des contrats de prvoyance taient trice du festival (9emeart +) voit dun
des agents, difficults sociales, signs par des collectivits, une trs mauvais il cette cration. Dnon-
accroissement de certains risques et proportion qui est descendue 45 % ant une tentative de mainmise de la
accidents provoquent souvent des en 2016. Cette protection est donc part dditeurs , son dlgu gnral,
arrts de longue dure. Seule une dsormais un engagement personnel Franck Bondoux, juge inimaginable
protection sociale complmentaire au cot de plus en plus lev avec le que les pouvoirs publics cherchent
gouverner un vnement culturel
obligatoire permettra de faire face vieillissement des agents et le report
sous prtexte quils lui accordent des
ces situations, en compensant de lge de dpart la retraite et risque
nancements. Qui de lassociation pro-
notamment la perte de revenus passs ainsi de devenir rserve aux agents pritaire du festival depuis quarante-
90 jours darrt en change du qui en ont les moyens sans un effort quatre ans ou de la nouvelle structure de
rtablissement du dlai de carence. des collectivits qui en subissent dveloppement assurera ? Le suspens est
Plusieurs acteurs assurantiels pourtant les consquences. l, il vous reste imaginer le scnario et
(mutuelles notamment) sinterrogent Denis Courtois prendre vos crayons.

20 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 20 24/03/17 11:04


ACTUALIT

LA LETTRE DU CADRE.FR

PURE WEB
EN EXCLU SUR www.lettreducadre.fr
Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes :
que vous ne pourrez pas lire dans La Lettre papier , mais uniquement sur notre site).
Voici un chantillon des publications du mois de mars.

LES DOSSIERS FINANCES LE SONDAGE DU MOIS

Rgulirement, nous soumettons


IFER, valeurs locatives, CVAE, CFE, CET des questions dactualit nos lecteurs.
Ce mois-ci, votre avis sur le rtablisse-
La scalit locale dans tous ses tats ment du jour de carence dans la fonction
publique.
www.lettreducadre.fr/14228

D
s sa naissance,
la CET (contri-
bution cono-
mique territoriale) a
montr ses faiblesses :
la CFE (cotisation
foncire des entre-
prises), comme la On pouvait croire que seule la droite bien
droite en parlerait, h bien non. Emmanuel
CVAE (cotisation sur Macron en a fait un lment de son pro-
la valeur ajoute des gramme. LAssociation des administrateurs
territoriaux, AATF, elle-mme, juge que le
entreprises) sont en rtablissement du jour de carence dans

SKYPICSSTUDIO - FOTOLIA
dcalage avec le la fonction publique est souhaitable pour
supprimer aussi les diffrences en matire
fonctionnement rel dabsentisme . Lassociation souligne
de lconomie, car trop que cette mesure est souhaite par 84 %
des Franais, mais aussi quune majorit de
globales, figes Leur fonctionnaires (54 %) y est favorable.
absence dvolution en Et vous, une telle mesure vous parat-elle
ncessaire ? Fait-elle au contraire partie des
2015 a fait la preuve fausses recettes qui ne rsoudront rien ?
de la faiblesse structurelle de la CET. Quant lIFER (impt forfaitaire sur vous de voter et de commenter.
les entreprises de rseau), il est simple calculer, mais pose de nombreuses
questions. Une vraie rflexion sur la fiscalit des collectivits territoriales
nen est que plus ncessaire.
A A FAIT UN CARTON
SUR NOTRE SITE
Au sommaire de ce dossier, vous pourrez notamment lire : Voici quelques articles ou dossiers qui ont t
particulirement consults par nos internautes
Fiscalit locale : quoi se rsume lautonomie des collectivits visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour !
territoriales ?
1 QUE DE LA GUEULE
Pourquoi la convention entre la DGFIP et les associations dlus ne Pollution atmosphrique :
convainc pas quand la Commission europenne
Pourquoi les collectivits locales doivent encore inventer une vraie fait des menaces en lair
politique fiscale www.lettreducadre.fr/14505
CIF, CIM : une rforme fiscale qui en cache une autre ? 2 LET IT SNOW
Enjeux et limites de la cotisation foncire des entreprises Neige en montagne : la lutte contre
le rchauffement climatique attendra
Fiscalit : comment faire avec lIFER
www.lettreducadre.fr/14483
Pourquoi la rvision des valeurs locatives des locaux dactivit pose
problme
3 MANAGEMENT
Vous inscrirez le respect
www.lettreducadre.fr/rubriques/dossiers-nance/ dans vos programmes !
www.lettreducadre.fr/14481
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Vous en avez rv, on la fait. Une appli La Lettre du cadre, avec plein de cadeaux gagner ! Non, on plaisante, pas des
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de La Lettre papier. Il vous sufra pour cela de crer votre compte avec votre numro dabonn.
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La Lettre du cadre territorial avril 2017 21

LCT507.indb 21 24/03/17 11:04


ACTUALIT

BIG BANG
Les administrateurs veulent bousculer
la territoriale
LAssociation des administrateurs territoriaux
vient de publier vingt propositions pour le
service public local lattention des candidats
la prsidentielle. Au menu, le maintien et
la modernisation du statut ou un droit lex-
primentation pour les collectivits locales.
Mais aussi des mesures plus chocs, comme
le rtablissement du jour de carence dans
la fonction publique ou lobligation
dinstallation des mdecins dans les dserts
mdicaux. Le tout appuy sur un sondage
miroir confrontant la vision du public
et des fonctionnaires sur le service public.

L
es 20 propositions, dont cer-
taines chocs pour le service
public local. Les administrateurs
territoriaux sont entrs de plain-pied
dans le dbat prsidentiel. LAATF,
Association des administrateurs Puis donc, vingt propositions, On pourra donc confronter les
territoriaux de France, a prsent le destines alimenter le dbat sur le rponses et voir si celles des territo-
28 fvrier le produit dune rflexion service public loccasion de riaux sont en dcalage avec la
collective qui a abouti une ving- llection prsidentielle. population quils servent. Disons tout
taine de propositions pour faire de suite que cest le cas, mais dans
bouger la fonction publique territo- Des Franais satisfaits, des proportions parfois surpre-
riale. Certaines de ces propositions mais demandeurs nantes : globalement, on peut dire
risquent de gner un peu. Que nous dit donc ce sondage les que sur bon nombre de questions, le
LAATF a fait les choses en deux Franais et le service public local ? . dcalage nest pas flagrant.
temps : dabord un sondage, ralis Il a dabord le mrite de mettre en
par Ipsos, sur la perception quont les miroir les opinions des Franais et
Franais du service public en gnral, celles des fonctionnaires territoriaux Le sondage montre une grande
de la manire dont il est et doit tre puisque IPSOS a interrog deux
rendu par les collectivits locales et chantillons, reprsentatifs des deux
satisfaction des Franais vis-
leurs fonctionnaires en particulier. populations. -vis du service public local,
mais aussi des attentes.
lections des intercos au suffrage universel :
Le sondage donc. Pour faire court
Estelle Grelier monte au crneau (lintgralit de lenqute est dispo-
Estelle Grelier tait aussi linvite de lAATF. La secrtaire dtat charge des collecti- nible sur le site dIpsos : http://www.
vits territoriales na pas trouv grand-chose redire aux propositions de lAATF. Mais
ipsos.fr/decrypter-societe/2017-
elle est revenue sur son dada , trouvant au passage que les administrateurs avaient
02-28-francais-et-service-public-
mis un peu trop deau dans leur vin en oubliant le sujet : llection des conseillers
communautaires au suffrage universel. Un peu facile peut-tre de sopposer son local), il montre une grande
ministre de tutelle, qui nen veut pas, quelques mois de la n du mandat, mais Estelle satisfaction des Franais vis--vis du
Grelier a le mrite davancer des arguments : le chage entr en vigueur aux dernires service public local. Ils considrent
lections tant inoprant, cette lection est la fois une ncessit dmocratique et le 84 % que le service public de
seul moyen dimposer la prsence des femmes dans les intercos. Chiche ! proximit doit tre confi aux

22 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 22 24/03/17 11:04


ACTUALIT

CE QUIL FAUT SAVOIR


publiques par des audits citoyens ,
Les propositions de lAATF ils sont le mme pourcentage
penser quil faut organiser en France
Voici une slection des propositions les plus marquantes de lassociation
des administrateurs territoriaux. Attention, certaines vont faire hurler.
un dispositif de maintien des services
publics en zone rurale et 90 % quil
1 Une mobilisation nationale en faveur des territoires ruraux et priurbains
faudrait organiser, de manire
sur le modle de la politique de la ville et des programmes de renouvellement
urbains. obligatoire pour quelques annes,
linstallation des nouveaux mdecins
2 La cration dun service public de la petite enfance, avec la mise en uvre dans les zones faible densit. Les
effective dun droit opposable la garde de la petite enfance qui doit conduire fonctionnaires vont encore plus loin
la cration de 400 000 places daccueil.
en validant les trois options
3 Linstallation obligatoire de mdecins dans les dserts mdicaux, seule solution, respectivement 96,95 et 92 %.
dit lAATF, face lchec des nombreux dispositifs incitatifs, pour lessentiel
nancs par les collectivits locales .
4 Davantage de transparence et de participation citoyenne avec notamment, Les fonctionnaires sont
dans le cadre dune obligation gnrale dvaluation des politiques publiques,
la cration daudits citoyens et un renforcement du rle de lobservatoire de
majoritairement daccord
la gestion publique locale aboutissant la cration dune inspection territoriale. avec le rtablissement du jour
5 La cration de clouds publics rgionaux, pour garantir la fois la protection de carence.
des donnes personnelles des citoyens et la souverainet publique des donnes
dintrt gnral.
L, en revanche, o les fonctionnaires
6 Une pause dans les rformes institutionnelles pour aller au bout des chantiers
et les Franais ne pensent pas la
en cours et proter de cette stabilisation du cadre institutionnel pour publier
les nombreux dcrets dapplication manquants. mme chose, cest sur les fonction-
naires. Dune manire gnrale, les
7 La suppression de tous les doublons avec les services de ltat et transferts de Franais ont une bonne opinion
tous les fonctionnaires des services concerns vers les collectivits locales.
(67 %) des fonctionnaires territo-
8 La cration dun droit dexprimentation renforc pour les collectivits locales. riaux, moins de ceux de ltat (46 %),
Plus dautonomie pour une scalit locale plus juste. LAATF propose une
jusque-l tout va bien. Les Franais
9 sont daccord (60 %) avec les fonc-
rvolution scale faite de prquations verticale et horizontale par niveau
de collectivit, dimpts de ux et de stock parts gales, dachvement de tionnaires (58 %) pour conserver
lactualisation des bases et remplacement des compensations par des impts . leur statut actuel en le faisant voluer
vers plus de souplesse (par exemple,
10 La rafrmation du ncessaire maintien, mais aussi dune modernisation du
en favorisant la mobilit et les
statut de la fonction publique, contrepartie des obligations de service public,
mais surtout garant des droits des usagers. mesures de reclassement ou en
favorisant les passerelles entre le
11 Un rgime de retraite commun au public et au priv, an que les principaux public et le priv) . Mais sur les
droits sociaux soient les mmes pour tous et pour montrer que les avan- solutions dvolution, les choses sont
tages ne sont pas que dun ct .
plus nuances.
12 Le rtablissement dun dispositif de carence dans la fonction publique, assorti Premire demande dvolution des
dobligations de contrle, prvention et prvoyance. Franais : le rtablissement du jour de
carence. 85 % sont daccord avec
cette mesure. Et finalement, mmes
collectivits locales et sont satisfaits dtriorer ces dernires annes (pour sils sont moins nombreux, les
72 % du service quelles rendent. 39 % quil reste au mme niveau et fonctionnaires (54 %) sont aussi
Mais attention : Brice Teinturier, le 16 % quil s amliore). daccord avec cette mesure. Une autre
directeur gnral dIpsos parle de mesure emblmatique : lalignement
satisfaction molle , insistant sur la Les Franais daccord de leur rgime de retraite avec celui
trs faible part de personnes (5 %) se avec lAATF ou linverse du priv recueille lassentiment de
dclarant trs satisfaits. Contents En gros, les sonds valident massive- 79 % des Franais et 46 % (quand
donc, les Franais mais prudents. En ment les propositions phares de mme) des fonctionnaires. Mais ce
plus, ils considrent 45 % que ce lAATF : 92 % sont daccord pour qui est intressant, cest que les
service public a tendance se renforcer le contrle des politiques Franais et les fonctionnaires >>>
La Lettre du cadre territorial avril 2017 23

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ACTUALIT
LES ADMINISTRATEURS VEULENT BOUSCULER LA TERRITORIALE

Hamon approuve, pas Fillon quoi valider les propositions quils


Les administrateurs avaient invit les reprsentants des candidats la prsidentielle ont faites. Duits dune rflexion
pour quils ragissent leurs propositions. Franois Goulard, prsident du conseil collective, ces propositions ont aussi
dpartemental du Morbihan, pour Franois Fillon, et Pierre Cohen, lancien maire de pour vocation de donner un certain
Toulouse, pour Benot Hamon. Le moins que lon puisse dire, cest que les propositions coup de pied dans la fourmilire. On
de lAATF ont davantage plu a gauche qu droite. y verra, certes, la volont de lassocia-
Franois Goulard a peu got lobligation dinstallation des mdecins dans les dserts tion de soigner son image de marque.
mdicaux ( lobligation, a ne marche pas ). Il na pas plus apprci la volont de Mais elles ont le mrite de faire
lAATF, qui ne gure pas textuellement dans les propositions, dimposer toutes bouger les lignes. On signalera
les collectivits la parit hommes/femmes dans les quipes de direction. Lancien dailleurs que ces propositions ont
ministre, ancien dput et ancien maire sest mme emport en expliquant que les
fait lobjet darbitrages drastiques par
quotas, a na jamais march ! On se demande comment il a fait, et fait encore au-
le conseil dadministration de lAATF,
jourdhui, pour ne pas avoir rencontr aux cours de ses nombreux mandats politiques,
les femmes lues grce la parit (des quotas donc quand mme). Enn, Franois qui a mis plusieurs heures passer
Goulard a exprim le souhait quon aille plus loin que le droit lexprimentation pour des 80 items initiaux qui lui taient
les collectivits en privilgiant une libert de faire ce quelles avaient envie de faire. soumis aux vingt qui ont t adopts.
Pierre Cohen, lui, a t davantage dans la ligne voulue par lAATF. Mme sil sest Au total de ces vingt propositions,
soigneusement abstenu de ragir sur le jour de carence, lafrmation du rle du statut, certaines reprsentent des petites
lambition pour le service public, toutes ces orientations lui convenaient. (quoi que) rvolutions, dont on verra
bien si le pouvoir politique a la
volont ou le courage de les mettre en
>>> approuvent assez massivement place : le droit opposable la garde
dautres mesures, a priori moins denfants, lobligation dinstallation
populaires (en tout cas moins
Certaines propositions vont des mdecins dans les dserts
avances par ceux qui veulent sen faire crier dans la FP, comme le mdicaux Dautres actions (ou
prendre au statut), susceptibles jour de carence ou lunication inactions) reprsentent quand mme
damliorer rellement le sort des des positions fortes, comme le
fonctionnaires eux-mmes, ou de la des rgimes de retraites. maintien du statut ou la pause dans
fonction publique dune manire la dcentralisation. Dautres enfin
gnrale, ou apportant plus de vont faire crier lintrieur de la
souplesse dans la gestion du statut. licenciement pour insuffisance fonction publique, comme le jour de
Les fonctionnaires approuvent ainsi : professionnelle des fonctionnaires carence ou lunification des rgimes
lide de favoriser la mobilit entre territoriaux (66 %). de retraites. Mais on peut aussi y voir
emploi public et emploi priv (76 %), la volont de managers locaux
la ncessit douvrir la haute fonction Un coup de pied damliorer leur gestion. Cest
publique des hommes et des dans la fourmilire peut-tre a finalement, prserver le
femmes dautres horizons (79 %), la Voil pour le sondage. Les adminis- statut, mais le faire voluer.
simplification de la procdure de trateurs territoriaux y ont trouv de Nicolas Braemer

PARIS
Pte de Versailles
20>22 JUIN 2017

STRASBOURG
LES CONGRS/SALONS EUROPE
7>9 NOV 2017
SANT/SCURIT AU TRAVAIL
SCURIT/SRET Sous le Haut Patronage du Ministre des Affaires sociales et de la Sant, du Ministre du Travail, de lEmploi,
de la Formation Professionnelle et du Dialogue Social, du Ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports*
ainsi que du Ministre de lIntrieur.

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24 La Lettre du cadre territorial avril 2017

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REGARDS CROISS

Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

V. VINCENZO
Les mtropoles
contre les territoires
Olivier Dussopt, le prsident de lAssociation des
petites villes de France, dfend certes son bout de
gras , mais ce quil dit est rvlateur dune forme
de rsistance aux mtropoles qui est en train de La trs regrette police de proximit
sinstaller. Lorsquil a prsent les mesures proposes
Philippe Laurent, le trs actif maire de Sceaux et prsident du
par son Manifeste des petites villes de France
Conseil suprieur de la FPT, tait invit par la MNT pour com-
lattention des candidats la prsidentielle, le maire
menter le sondage sur le service public, command loccasion
dAnnonay a longuement insist sur cette sorte de
du colloque Utile aujourdhui, utile demain par la mutuelle.
nouvelle fracture territoriale qua installe la
Commentant les aspirations (relles) des Franais la scurit,
cration des mtropoles. Les ingalits territoriales
Philippe Laurent se dit oppos la gnralisation et larme-
se sont encore creuses, dit-il, avec un sentiment
ment des polices municipales. Jy vois un chec, dit-il en subs-
accru de dcrochage de beaucoup de territoires.
tance : Avec les polices municipales, on ne fait que compenser
Les mtropoles concentrent lessentiel des richesses
la rupture du lien de la police avec sa nation, survenue avec la
et des emplois (50 % des emplois sont concentrs
suppression de la police de proximit .
dans les zones mtropolitaines), mais les territoires
priphriques sont utiles aux mtropoles. Il faut donc
les inviter travailler avec leurs territoires priph-
riques . Do sa proposition, intelligente je trouve, Linnovation, une nouveaut ?
quelles consacrent 1 % de leurs ressources scales Je le dis dans mon ditorial, les deux sondages
des projets ruraux et priphriques. On aurait tort de commands par la Mutuelle nationale territoriale
sous-estimer la grogne qui monte dans les territoires et lAssociation des administrateurs territoriaux
sur la captation dattention, et de richesses disons-le, remettent les pendules lheure. La vision quont les
que les mtropoles sont en train de raliser. Esprons Franais des fonctionnaires est bien meilleure que ce
quon ne sapercevra pas trop tard quon a cr l un quon (enn, pas nous) passe son temps raconter.
lment dacclration de la fracture territoriale et Surtout, la demande de service public est majeure.
quon saura vite adopter des contre-mesures. Mais on aurait dailleurs tort de se contenter de ce
constat et de ne pas voir que cette demande est trs
troitement assortie dune demande de qualit et
Primes et management, dinnovation. Cette dimension dinnovation est, je
le nouveau couple trouve, nouvellement apprhende : elle est de plus
Je discute avec ric Landot, mrite (jespre quil ne men en plus intgre dans les discours politiques comme
voudra pas) avocat conseillant les collectivits locales et non pas un petit plus optionnel, mais une donne
compagnon de La Lettre du cadre depuis des annes. Il me essentielle de la qualit elle-mme. La manire dont
dit que de, plus en plus, il voit lie, dans les collectivits, la Marylise Lebranchu, par exemple, a toujours intgr
question difcile de la mise en place du Rifseep et les questions le dveloppement de ladministration lectronique
managriales. Jusqu il ny a pas si longtemps, les collectivits dans lamlioration du service public, quand elle tait
se faisaient aider juridiquement pour ne pas faire derreur sur ministre, est signicative. Comme lest, aussi, le dis-
la mise en place des rgimes indemnitaires. Mais on restait sur cours de Benot Hamon sur la question. Jai assez lon-
des questions techniques, trs statutaires. Cen est, me dit ric guement discut avec les membres de sa campagne
Landot, ni de cette vision troite. Dsormais, beaucoup de qui travaillent sur ces questions : tous sans exception
dirigeants territoriaux veulent rchir statut ET management, font des services publics innovants une dimension
nimaginant pas quon puisse parler de rgime indemnitaire dsormais essentielle. Quelque chose est en train de
sans le lier la dmarche managriale. Une posture qui parat se passer pour le meilleur.
vidente pour le haut encadrement mais qui va poser bien
des difcults aux cadres intermdiaires ou plus en bas dans la
hirarchie, peu outills quils sont pour le moment en la matire.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 25

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ACTUALIT

TRIBUNE

On brade, on casse, on reconstruit


mais quel prix !
DR

A
ctuellement, pour rpondre aux urbanisation extrmement dense et souvent
Rina Dupriet, exigences dfinies par ltat, les com- dsorganise, dun rseau de transport automo-
administrateur territorial,
maire adjoint munes sactivent pour procder au plus bile pratiquement satur et srieusement
vite la rvision de leur plan local durbanisme polluant (pollution de lair et pollution sonore),
(PLU). dune insuffisance de transport ferr sur
Les objectifs de dpart de ce PLU, qui a certains secteurs gographiques du territoire
vocation identifier un cadre urbain et naturel qui oblige prendre la voiture pour se dplacer.
de la commune et en fixer les rgles au niveau Elle souffre aussi et longueur danne de pics
de loccupation et lutilisation des sols, des de pollution atmosphrique importants, pour
terrains publics et privs, sont certes lesquels des mesures restrictives de circulation
sduisants : sont plus que limites, et de pics de pollution
- dfinir des quilibres harmonieux entre le sonore ignors la plupart du temps par les
dveloppement urbain et la protection des pouvoirs publics. Il est donc inadmissible
espaces naturels tout en sauvegardant les dengager une rorganisation urbaine des
paysages ; territoires dans ce contexte au dtriment de la
- organiser une diversit des fonctions urbaines qualit de vie des citoyens.
et une mixit sociale dans lhabitat pour un Ainsi et dune manire autoritaire, et sans
meilleur vivre ensemble ; concertation pralable la plupart du temps, les
- enfin soutenir un dveloppement durable en curs de ville, qui conservaient la mmoire de
vue de prserver lenvironnement et la qualit leur pass, sont massacrs pour faire place de
de vie des citoyens. grandes oprations immobilires qui font
Mais hlas, force est de constater que, sur le souvent merger la violence urbaine dans
terrain, il nen est rien certaines villes de
puisque les communes se banlieues !
retrouvent aujourdhui Alors, et sous prtexte
enfermes dans des
Les communes se prcipitent durbaniser et durbaniser
ddales administratifs qui dans llaboration de encore pour augmenter le
leur fixent un cadre leur PLU sans en mesurer nombre de ses habitants, de
dintervention extrme- densifier et de densifier
ment contraignant ! En
rellement limpact sur les encore puisquil faut
Rgion parisienne par populations et leur mobilit. produire prs de 25 % de
exemple, le schma logements sociaux, les
directeur de la rgion communes, coinces entre
Ile-de-France (SDRIF) approuv par ltat, le marteau et lenclume se prcipitent dans
impose aux communes une augmentation de llaboration de leur PLU sans en mesurer
lurbanisation dici 2030 de 10 % de leur rellement limpact sur les populations en
population tout en leur demandant de prser- place, leur mobilit et le transport. Ce dernier
ver les espaces naturels. volet dailleurs est rarement abord, ni mme la
Paralllement, la loi Alur impose aux com- qualit de vie lie cette urbanisation effrne,
munes la ralisation de 25 % de logements sans oublier la protection de la nature, qui reste
sociaux sous peine damende, voire de carence. un des attraits de nos villages franciliens
Cette dernire hypothse entranerait, de facto, aujourdhui.
la mise sous tutelle de la commune par le On brade, on casse, on construit ! Mais quel
prfet en matire de construction de prix, pour lavenir dune nouvelle population
logements ! qui naura jamais connu la vie calme et paisible
Enfin, la loi Grenelle 2 impose aux communes de nos territoires franciliens !
de repenser leur dveloppement urbain tout en Revitaliser les curs de ville, se porter dve-
respectant les contraintes environnementales. loppeur conomique tout en dynamisant
La Rgion parisienne dispose dj dune lactivit et lattractivit de son territoire restent

26 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 26 24/03/17 11:05


ACTUALIT

IL A DIT

souvent les objectifs majeurs des les terrains encore disponibles, casser
communes aujourdhui. Certes, mais les curs de ville qui formaient lme Jai une petite exprience
ne perdons pas de vue, quen crant des villes et des villages et recons-
des quartiers dshumaniss, qui truire nimporte quel prix, o est la
mais je ne donne pas
deviendront de vritables cits- dimension humaine prne par tant de de conseils. Je suis juste l
dortoirs sans enjeux de cohsion philosophes aujourdhui ? La rponse pour aider .
sociale, o le vivre ensemble a doit se trouver dans chacun dentre
disparu du fait de lurbanisation sans nous en cartant tout intrt de profit Franois Bayrou
limites parfois, o les fractures et en portant pour demain la responsa-
familiales et sociales sont perues bilit dune socit o il fait bon vivre ! VOS PLUMES
comme un handicap, la remise en Voil un message que je pose en
question de loccupation et de direction des responsables politiques
LObservatoire des
lutilisation des sols doit se faire au qui souhaitent sengager dans les
nances et de la gestion
service des populations et pas contre semaines venir dans un mandat publique locales
elles ! Alors, si on continue de brader lectoral dimension nationale. au boulot !
La composition du Comit scientique
et technique de ce nouvel outil (qui est
IDES NEUVES rattach au Comit des nances locales)

Le muse du XXIe sicle tait fort attendue. Pour ceux qui


craignaient dy voir un nouveau machin
trust par des fonctionnaires dtat, la

L
a lecture de la lettre de commande du rapport remis dbut mars la
divine surprise a t de constater
ministre de la Culture ntait pas trs engageante : on y parlait de
quen son sein, gurent nombre de terri-
muse protiforme ; de muse inclusif et collaboratif ; de muse toriaux au titre de la quasi-totalit des
comme cosystme professionnel et aussi de muse thique et citoyen, grandes associations professionnelles
creuset du renforcement des liens sociaux . et/ou dassociations dlus (comme
Pourtant, aprs plusieurs mois de travail, la mission, il est vrai compose de lAMF) o ils exercent maintenant.
nombreux directeurs de muses de province et du reste du monde, a pondu Ce comit a reu dbut mars de son
un rapport agrable lire (sur le site du ministre de la Culture). La place prsident, Andr Laignel, une lettre de
rserve par les ralisations menes autour des quatre axes voqus ci-dessous commande o sont lists les thmes
dans toute la France est aussi importante que les rflexions sur ces thmes et sur lesquels celui-ci devra plancher
permettra tous ceux qui sinterrogent sur la place de leur muse dans ce en priorit : lanalyse des dpenses
dinvestissement des collectivits ;
sicle dy trouver des ides et une matire simple rflexion.
lanalyse des exonrations, abattements
et compensations ; la modernisation des
VU SUR FACEBOOK
indicateurs de ressources et de charges.
Un choix qui pourrait prsager des
#tricot rformes venir ! Le prsident prcise,
Big Up la raction du dput socialiste la sortie de la porte-parole par ailleurs, que ce comit fonctionnera
de Franois Fillon. Limite trolling, mais drle. en rseau et que toutes les publications
ou donnes sur ce sujet pourront tre
communiques cet observatoire an
den alimenter sa rexion.

EN CHIFFRES

DEPUIS QUELLE A DBUT,


LA GUERRE EN SYRIE A FAIT PLUS

DE 320 000 morts,


dont 96 000 civils et plus de
17 000 enfants. Sur 23 millions
dhabitants avant le conit, la
moiti de la population a t
contrainte de fuir son foyer.

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DOSSIER

HACKATONS, WORKSHOPS, INCUBATEURS

VOYAGE DANS LA FONCTION


PUBLIQUE QUI INNOVE
DOSSIER RALIS PAR MARJOLAINE KOCH

La France, Linnovation publique, Gendarmerie :


terre de fab labs ? au service un modle rplicable ?
Moyen de permettre tous les
employs dexprimenter pour
de la dcomplexication Exemple appliqu. Depuis
dix ans, la gendarmerie est passe
faire merger des innovations, lautomne dernier, grce au pro- dune rexion damlioration des
amliorer leur quotidien, les fab gramme dinvestissements davenir, pratiques internes une vritable
labs ont le vent en poupe en douze laboratoires dinnovation rvolution culturelle : la commer-
France. Et cest aussi vrai dans ont t retenus. cialisation de ses innovations.
le secteur public. Hackatons, Objectif = casser les codes pour Pour y arriver, il a fallu de la
workshops, incubateurs les outils repenser le service public au mthode et du lcher prise.
sont nombreux pour imaginer les niveau local. Passage en revue des
quipements de services publics diffrentes mthodes employes.
du futur. Au menu : exprimenta-
tion et mise en commun.
LA UNE

L
a France, terreau des fab labs ? Avec ses Hackatons, workshops, incubateurs
138 entits dans le priv, la France se demandez le programme
classe deuxime derrire les tats-Unis Si la rgle est de tester tous azimuts dans le
(145), juste avant lItalie (131), lAllemagne (45) priv, il existe un protocole plus marqu dans
et le Royaume-Uni (38)*. Le phnomne, qui a le public. Souvent, les initiatives prennent la
clos au dbut de la dcennie 2010, sest mis forme de hackatons sur quelques heures ou
infuser dans la fonction publique. On dnombre quelques jours, de partenariats avec des
une bonne vingtaine de labs version publique, universits ou des entreprises pour dvelopper
rgis par dautres codes que ceux du priv. des projets communs. En Seine-Saint-Denis, o
Les fab labs sont un moyen de permettre tous le conseil dpartemental inaugurera son
les employs dexprimenter leurs ides, dans laboratoire dinnovation au printemps, un
loptique de faire merger des innovations, mais premier workshop a t organis en novembre
aussi damliorer leur quotidien. Tester vite, dernier avec les tudiants de lENSCI, lcole
carter les checs rapidement et se remettre en nationale suprieure de cration industrielle.
selle pour dautres tentatives. Dans le priv, le Lobjectif tait dimaginer une maison des
fab lab prend souvent la forme dun atelier de solidarits du futur dont lusager serait au
bricolage un peu fourre-tout. Dans le public, ne centre, au lieu dtre structure en services.
cherchez ni les imprimantes 3D, ni les Ces sessions, si elles naboutissent pas directe-
machines dcoupe laser. Tout se passe ment des actions concrtes, permettent
gnralement devant lcran dun PC, ou dans toutefois de remettre en cause lordre existant,
le garage dun agent, sur son temps libre (lire de bousculer les habitudes et par l mme,
larticle Gendarmerie : un modle rpli- dinsuffler des ides novatrices et de faire
cable ? ). Il ny a dailleurs pas toujours de lieu bouger les lignes du management. lheure o
ddi : une simple salle de runion, le temps de la plupart des collectivits ont connu un
mener un projet, peut amplement suffire. tassement des arrives de jeunes recrues, suite

28 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 28 24/03/17 11:05


MICHAEL BLANN/GETTYIMAGES
au non-remplacement dun fonctionnaire sur dveloppeur. Selon lenvergure du projet,
deux, cest un bon moyen de compenser le lquipe sera toffe dune ou deux personnes,
ralentissement de lmergence dides neuves pas plus. Lobjectif est de faire vite et bien : en
moyenne, les projets sont mis en service au
Sapproprier gratuitement les inno- Quinze start-up bout de six mois. Leur ambition : supprimer les
vations pour enrichir son service dtat ont ainsi irritants, amliorer lexistant, gnrer des
Un incubateur est galement n au niveau conomies et enrichir loffre de service public.
national en 2013, au sein du secrtariat gnral
vu le jour, quinze
la modernisation de laction publique logiciels libres, Place au partage dexprience
(SGMAP) (lire linterview de Pierre Pezziardi en que chaque Les fab labs du priv sont dj en train denta-
fin de dossier). Quinze start-up dtat ont ainsi collectivit, mer un second cycle, o le partage dexp-
vu le jour, quinze logiciels libres, que chaque institution ou riences est plac au centre. Les entreprises
collectivit, institution ou entreprise peut
sapproprier gratuitement pour enrichir son
entreprise peut souhaitent casser les logiques de silo pour
quingnieurs et vendeurs changent sur leurs
service. Parmi les plus marquantes : le march sapproprier expriences, par exemple. Pour complter ces
public simplifi, qui permet aux entreprises de gratuitement labs, ils mettent en place des rseaux sociaux
rpondre un appel doffres en indiquant pour enrichir internes. Les employs apprennent une autre
uniquement son numro Siret. Comme les son service. gymnastique : lentraide, le partage de connais-
autres innovations issues du SGMAP, celle-ci sances dans le but de concrtiser un projet
est ne de la possibilit donne aux agents innovant. Sur ce point, le fonctionnement des
dexposer leurs ides lors dune runion ddie labs du public semble avoir pris de lavance sur
linnovation. Les porteurs de projets retenus ceux du priv grce la mise en place dun
sont ensuite exfiltrs de leurs services pour protocole plus identifiable, qui donne la parole
six dix-huit mois, le temps de dvelopper leur tous les chelons.
concept laide dun coach et dun * Selon le site fablabs.io, programme Europe Crative du Parlement europen.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 29

LCT507.indb 29 24/03/17 11:05


LA UNE

CASSER LES CODES

LINNOVATION PUBLIQUE, AU
SERVICE DE LA DCOMPLEXIFICATION
Un coup dacclrateur a t donn lautomne dernier grce au programme dinvestissements davenir.
Douze laboratoires dinnovation ont t retenus. Ces laboratoires nouvelle gnration sapprtent
casser les codes pour repenser le service public au niveau local.

U
ne furieuse envie de faire merger des de ltat et modernisation de laction publique
concepts novateurs et des mthodes du PIA, dot hauteur de 126 millions deuros,
simplifies : cest le point commun vise dvelopper les dmarches de simplifica-
tous les laboratoires dinnovation ayant dj vu tion, rationaliser et mutualiser les infrastruc-
le jour. Pour Matt Fuller, consultant et cher- tures informatiques et exprimenter des
cheur en management de linnovation rattach technologies et des services innovants. Douze
luniversit Paris-Dauphine, dans le service laboratoires ont t retenus en novembre
public, linnovation est dans la dcomplexifica- dernier, ils prennent des formes diffrentes.
tion dune procdure, mais cette procdure
reste inchange . Il se pourrait bien que sa Les monothmatiques :
dfinition soit bientt dpasse, car les labora- les plus nombreux
toires sorganisent de plus en plus en cassant Ces laboratoires mlent administrations,
les codes, les clivages public-priv pour entreprises ou associations, et ensemble, ils
rflchir hors des cadres. sattaquent une thmatique commune. Au
Ces laboratoires nouvelle gnration sont en choix : lconomie sociale et solidaire, les
train dmerger grce lappel projets de ressources humaines, la transition nerg-
laboratoires dinnovation territoriale, lanc tique, les mthodes dinspection-contrle,
dans le cadre du programme dinvestissements lopen data ou encore linclusion sociale.
davenir (PIA). Le fonds Transition numrique En Ile-de-France, Fab RH, lanc dbut 2017

Chercher des innovations Le SGMAP a des outils pour les CT !


en dehors du systme Le Secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique a
Pour le consultant et chercheur Matt Fuller, les labora- dvelopp un panel doffres abouties, pour certaines dj
toires dinnovation doivent servir penser en dehors des dployes dans les collectivits. Parmi elles, on retrouve le march
systmes existants. Cest difcile dans des programmes public simpli, qui permet aux entreprises de rpondre un mar-
structurs. On a du mal justier pourquoi on est all ch public avec son seul numro Siret. Toutes les collectivits, pe-
dans une direction qui peut paratre farfelue. Le cher- tites ou grandes, peuvent intgrer ces fonctions pour amplier leur
cheur craint que les innovations, au sein des laboratoires action. Elles peuvent aussi semparer des services dvelopps pour
des collectivits, se limitent en ralit des actions les complter, comme dans le cas du simulateur de droits www.
doptimisation de lexistant. Les entreprises optimisent mes-aides.gouv.fr. Le site, trs clair et simple dutilisation, promet
au maximum depuis des dcennies, pourquoi la fonction aux utilisateurs dvaluer leurs droits en moins de 7 minutes. Charge
publique nest-elle jamais parvenue mettre en place des aux collectivits de complter loutil avec ses propres aides extra-
systmes damlioration permanents ? Pour lui, il faut lgales. Paris, Rennes et le conseil dpartemental de Seine-Saint-
ds prsent dpasser cette dmarche doptimisation, Denis ont dj pris cet outil participatif et open source en main. Le
mme si elle est utile, pour atteindre un autre stade : SGMAP propose un soutien aux collectivits qui souhaitent intgrer
celui de la cration de nouveaux outils pour rinventer le les outils quil dveloppe, ou, dans loptique dune dmarche locale
service public et reconqurir les citoyens. plus complte, de les accompagner pour lancer un incubateur.

30 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 30 24/03/17 11:05


tour de france des labs territoriaux*

Ademe Grand-Est
CD val doise et partenaires
locaux
Laboratoire ZIP
par la prfecture, cherche Acteurs TE2i
CR Bretagne
de lESS des CD de
et Prfecture
Hauts-de-France Seine-Saint-Denis
crer un espace dchanges Le Lab CR
Siilab inauguration Grand Est
CA mulhouse
sortant les administrations du fab lab au
la transfo ,
Dynamique printemps le Labo
dune logique de gestion en silo. CR Pays de interfonction
La Brasserie
programme de
la Loire publique et secteur la 27e rgion
priv en
Dvelopper lcoute des usagers paris
Ensemble Ile-de-France

et des besoins exprims par les pour innover


Incubateur des Fab RH
politiques publiques,
services sont au cur de la cole daffaires
publiques de
rflexion. Pour obtenir des Sciences-po Paris
Mtropole
rsultats, le laboratoire La transfo , de Lyon
programme
interministriel prvoit de dvelopp par Erasme
la 27e rgion
collaborer avec des start-up, Superpublic
CR ARA
CD GIRONDE
des entreprises du numrique et Archipel
LaboM21
des RH, des coles de design, le Campus
CD alpes-
maritimes

des associations investies dans lab06


CR Var
linnovation RH et des adminis- CR Paca

Inso lab 83
trations publiques de la rgion.

INFOGRAPHIE : K. COLNEL - TERRITORIAL


Le Lab0
CR Occitanie

Le Lab0
Directions
Les autocentrs : rgionales et
dpartementales

les laboratoires Paca et Corse

Liric
maison
* Ne sont rfrencs que les fab labs destins amliorer le service
Ces laboratoires sont dvelopps public local. Les fab labs mis disposition des particuliers,
au sein dune collectivit ou entreprises, tudiants ou chercheurs sont exclus de la liste.

dune administration, qui se


penche sur les moyens de faire
merger une nouvelle culture
professionnelle, faciliter la vie des usagers, Les objectifs communs :
dvelopper lintelligence des territoires grce en solo ou plusieurs
aux data et rnover les services existants. La dernire catgorie de laboratoire peut
Souvent penss au sein de conseils rgionaux fonctionner en solo ou plusieurs. Ensemble,
ou dpartementaux, parfois de mtropoles, ces Objectif : faire les acteurs se fixent un objectif. En Pays de la
laboratoires ne fonctionnent pas pour autant merger une Loire, Ensemble pour innover tche de
en vase clos : selon les sujets abords, des rsoudre les problmes que les services de
partenariats sont dvelopps avec des entre- nouvelle culture ltat narrivent pas traiter de manire
prises, associations ou coles spcialistes du professionnelle, classique . En Provence-Alpes-Cte dAzur, le
sujet. lab0 mle priv, public et associations pour
Dans la mme ligne, certains laboratoires
faciliter la vie viser un objectif zro . Saffranchissent de
regroupent deux ou plusieurs administrations des usagers, lexistant, des groupes se constituent autour de
locales, comme le Campus en Nouvelle dvelopper lobjectif et planchent sur de nouvelles solu-
Aquitaine, bas au sein du conseil dpartemen- tions. Les deux premiers objectifs fixs sont
tal de Gironde mais runissant diverses
lintelligence zro sans-abri et zro habitant sans droit. La
administrations locales soucieuses de diffuser des territoires Fondation Abb-Pierre, le groupe SOS, la
une culture dinnovation publique, dans le but Fdration des acteurs de la solidarit, entre
de moderniser les relations avec les usagers. autres, participent ce nouveau dfi. Penses
En Bretagne, la prfecture et le conseil rgional au niveau de la ville de Marseille, les solutions,
marchent main dans la main avec cette mme une fois prouves, essaimeront sur le reste de
ambition. la rgion.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 31

LCT507.indb 31 24/03/17 11:05


LA UNE

PIONNIRE

GENDARMERIE :
UN MODLE RPLICABLE ?
Depuis dix ans, la gendarmerie est passe dune rflexion damlioration des pratiques internes une
vritable rvolution culturelle : la commercialisation de ses innovations. Pour y arriver, il a fallu de la
mthode et du lcher prise.

C
est certainement lun des plus vieux personne lorigine de linitiative. Celui qui
protocoles au sein dune administra- souhaite semparer dun projet peut ainsi entrer
tion : en 2007, la gendarmerie en contact pour travailler en concertation. En
nationale lanait lanctre des laboratoires 2009, le SGMAP dcerne la gendarmerie le
dinnovation, le recueil des bonnes pratiques.
Tous les dispositifs permettant dconomiser de
largent taient rfrencs et partags au sein Les premires initiatives ont surtout
des diffrentes brigades. Les premires initia- permis de dvelopper des actions de
tives ont surtout permis de dvelopper des
actions de bon sens , comme linstallation
bon sens .
dconomiseurs deau (la gendarmerie met
disposition des agents des logements, mais premier prix aux Victoires de la modernisation.
alloue aussi des mtres cubes deau chacun). Car depuis les conomiseurs deau du dbut,
En dix ans, 1 300 bonnes pratiques ont t linitiative a fait du chemin, au point que
prsentes et 550 retenues. 10 20 % dentre certains projets rapportent mme des royalties
elles sont diffuses au niveau central. ladministration : cest une premire en France
(lire en encadr).
Ne pas imposer, mettre Chaque anne, en janvier, des ateliers de
disposition performance sont organiss Paris. Cest
Ce fut la premire tape, ralise avec un mot laboutissement, pour beaucoup dagents, de
dordre : ne pas imposer, juste mettre disposi- mois de travail sur les temps gris , en
tion. Chaque bonne pratique est rfrence rognant sur leurs soires, devant lordinateur
dans une base avec les coordonnes de la ou en bricolant dans leur garage.
Pour en arriver l, ils commencent par remplir
la fiche Wikinnovation disponible sur
Tout ne doit pas venir du haut lintranet. chappant totalement aux sup-
Ne pas tout attendre de la hirarchie : cest ce que nous enseigne rieurs, cette dmarche permet denvoyer
cet exemple de la gendarmerie. Gilles Boschi, en poste au conseil directement leur projet la mission de pilotage
dpartemental du Pas-de-Calais, estime que ce nest pas dinno- et de performance base Issy-les-Moulineaux.
vations dont les organisations et surtout celles publiques ont Chaque anne, une centaine de bonnes
besoin mais dinnovateurs. Dagents indigns positivement qui pratiques est ainsi envoye aux instances. On
sont confronts des problmatiques fortes quils vont chercher y trouve des inventions, des modes daction
rsoudre . Pour viter lubrisation des politiques publiques, un
ou dorganisation mis en place sur un terri-
cheminement doit oprer en interne. Linnovation au service du
toire, quil est possible dvaluer suite une
public avec un objectif, explique Gilles Boschi : faire pivoter les
politiques publiques et les processus de mise en uvre pour que priode dessai. Sur cette centaine de projets,
lexprience usager devienne rfrence, comme dans une entre- une quarantaine environ sera retenue et
prise . dbattue lors d assises utilisateurs avec des

32 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 32 24/03/17 11:05


JXFZSY - ISTOCK
grads. Ces derniers valueront la qualit du dsormais imposes au niveau central : leur
projet, sa rplicabilit et les actions mener utilit vidente les a rendues incontournables.
pour lamliorer. Un vote clt la prsentation Les agents ayant particip ce processus y
pour sceller le sort du projet. reviennent souvent, par got de linvention.
Leur participation entrane galement un
Un protocole de dveloppement courrier du directeur comptant pour leur
Grce ce protocole, la gendarmerie a par avancement.
exemple dvelopp des ateliers mobiles
permettant de raliser des oprations de
contrle et de maintenance des vhicules sur Des royalties dans les poches
toutes les units. Pour un dplacement, cinq de la gendarmerie
vhicules sont contrls ; le ratio tait inverse La gendarmerie est la premire administration franaise commercialiser
auparavant, les conomies engendres sont ses innovations. Depuis un an et demi, aide de lAgence patrimoniale
substantielles. immatrielle de ltat et dun cabinet davocats, elle invente le code de
Un autre agent a dvelopp une application la vente publique. LInstitut de recherche de Pontoise, qui a dvelopp
mobile et un site, www.referentsurete.com, lADN rapide , une solution permettant de diviser par deux le temps
permettant aux gendarmes dindiquer avec des ncessaire lanalyse de lADN, a vu son brevet attirer les convoitises. Une
marqueurs les domiciles surveiller pour lutter socit italienne sapprte commercialiser la mthode. Le laboratoire
mobile de traitement de lADN, galement dvelopp par la gendarmerie,
contre les cambriolages, lors des dparts en
est la seule entit au monde pouvoir faire de lanalyse sur le terrain. Dj
vacances. Un code couleur permet didentifier
utilis sur la catastrophe de la Germanwings, le laboratoire sera commer-
la date du dernier passage. De leur ct, les cialis par une socit base Nancy. Pour rentabiliser ses innovations et
particuliers peuvent galement tlcharger se protger, la gendarmerie a dpos ses noms (gendarmerie nationale,
lapplication cambrio liste et lister tous les PGHM, GIGN). Et les agents lorigine des innovations ? Ceux qui voient
biens de valeur que contient leur logement. leur projet commercialis touchent des primes qui se comptent en dizaines
Depuis 2012, certaines bonnes pratiques sont de milliers deuros.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 33

LCT507.indb 33 24/03/17 11:05


LA UNE

LIL DE LEXPERT
FONDAPOL-CC BY-SA

SE SITUER LOIN DES RGLES


Pierre Pezziardi
ET COUTUMES DUSAGES
Coauteur avec Henri
Verdier de lanalyse Des
POUR INNOVER LEXTRIEUR
start-up dtat ltat
plateforme *, Pierre
Pezziardi, cofondateur Dans votre ouvrage, vous remettez notamment le contre-pied de cette position. On invite les
de Kisskissbankbank, a
rejoint le SGMAP en 2013.
en cause le management actuel dans la fonction gens proposer quelque chose. Et do parle-t-
Les deux hommes ont publique. on ? De la direction gnrale, car si cela ne
apport une dmarche
indite en interministriel,
Oui cest un constat, mais on ne peut sen tenir vient pas de la direction, le projet sera remis en
qui consiste crer des cela. Les managers de la fonction publique le cause par les autres services. La direction
start-up dtat au sein
dun incubateur dans le
sont parce quils ont obi et adhr un certain gnrale envoie un message qui dit en subs-
but damliorer le service nombre de codes du systme. Et ces codes ne tance vous tes tous les tmoins dirritants
public.
laissent pas de marge de manuvre, car les pour les agents ou pour les usagers, vous avez
systmes sont orients sur le contrle, la une ide qui passe par le numrique pour le
mfiance, ils conduisent des cloisonnements. combler, vous tes prts vous y investir 6 18
Et cest valable pour le public comme pour le mois : venez dfendre votre ide tel jour telle
priv. Dans notre approche, on a coutume de ne heure. Finalement, le plus dur quand on lance
pas blmer les gens mais plutt de rparer le une dmarche dinnovation radicale, cest de
Pour sortir systme. Pour sortir de cette espce dinjonction rserver la salle et denvoyer ce mail. Ensuite,
de cette espce paradoxale qui consiste demander de librer vous entourez cette personne des comptences
dinjonction les innovations tout en faisant tourner le numriques qui lui manquent. Un program-
paradoxale systme, il faut sy prendre autrement. Car meur et un coach, a suffit. On fait de la
qui consiste librer les innovations va perturber le fonction- croissance dans un second temps. Cest un
nement. Notre solution, cest dassumer que les dispositif extrmement rplicable.
demander de gens intgrs au systme sont dabord l pour le Aujourdhui, plus de la moiti des conseillers
librer les inno- faire tourner tel quil est, pour imparfait quil de Ple emploi utilisent La bonne bote, aprs
vations tout en soit. Nous sparons les deux espaces-temps car deux ans dexistence. Il ny a pas eu de gestion
faisant tourner ils sont la fois tous les deux lgitimes et du changement ou de problme dacquisition
le systme, il irrconciliables. Nous avons cr ce dispositif car loutil est utile. Il sest impos naturelle-
des start-up dtat, pour faire un pas de ct et ment car 80 % du march de lemploi ne passe
faut sy prendre laisser la possibilit des agents de lintrieur pas par les annonces. Cet outil permet aux
autrement. de dvelopper concrtement une ide de service agents de Ple emploi de terminer un entretien
public numrique. Se situer loin des rgles et sur une note positive quand il ny a pas
coutumes dusages pour innover lextrieur, dannonce : sur le site de La bonne bote, telle
chouer peut-tre mais, si cela fonctionne, se entreprise recrute votre profil : avez-vous
rapprocher des curs de systme et devenir la envoy une candidature spontane ?
manire de faire de demain. Maintenant, on attend avec impatience que des
structures comme les plateformes dinitiatives
Plusieurs applications ont dj t dveloppes, locales semparent de cet outil.
notamment La bonne bote. Comment ce projet * Disponible sur www.fondapol.org

a-t-il vu le jour ? SUR LE WEB


Plutt que de lister ce qui ne fonctionne pas et
den tirer un schma directeur pour demander Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14548
la structure dagir contre elle-mme, on prend

34 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 34 24/03/17 11:05


Edenred,
seul emetteur recycler a 100%
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LCT507.indb 35 24/03/17 11:05


Collection
DOSSIERS DEXPERTS

Matriser sa communication
publique numrique
Enjeux, outils et stratgies
Par Franck Confino, consultant en communication digitale, et Benjamin Teitgen, responsable information communication,
Rennes ville et mtropole.

Ce Dossier d'experts prsente les grands enjeux du


numrique pour les collectivits, les opportunits
comme l'valuation des risques qu'il reprsente. Dans
une optique rsolument oprationnelle, il propose un
cheminement destin vous permettre d'laborer votre
stratgie digitale, de construire votre propre cosystme,
parmi les milliers de combinaisons possibles, en fonction
de vos objectifs et de vous organiser pour faire face la
monte en puissance du numrique compte tenu de vos
contraintes. Il est destin vous accompagner dans cette
dmarche, avec humilit mais avec conviction.

Nouveau

Une vritable bote outils stratgique


et oprationnelle, jalonne de conseils
et de fiches pratiques

Rf. DE 762 Nos engagements Commande Contact


Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Version papier : Commande expdie sous 48 h Territorial Editions (du lundi au vendredi
62 TTC Paiement en ligne scuris CS 40215 de 9 h 12 h et
Version numrique (PDF) : Possibilits de paiement : 38516 Voiron Cedex de 13 h 30 17 h 30)
55 TTC ( commander sur - rserv aux administrations Fax : 04 76 05 01 63 SAV : service-client-
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www.territorial-editions.fr

LCT507.indb 36 24/03/17 11:05


MANAGEMENT
www.lettreducadre.fr/management

CHRONIQUE

Lexpert et le manager : histoire dun dsamour


naviguent vue sur les perspectives budgtaires de leur
milie Bret,
DGA Attractivit et Territoires, conseil dpartemental service, peinent faire aller bien des quipes aux
de lArdche
prises avec des usagers dont la demande semble gonfler
DR

vue dil, et communiquent, communiquent,

P
armi les externalits (les jugera-t-on positives ou communiquent
ngatives ?) des restrictions de budgets tous azimuts Comment doser entre lexpert et le manager pour encadrer
que nous vivons ces temps-ci, on sintressera ce nos quipes ? Le manager, au vu de ce qui vient dtre dit,
quil advient du vieux dbat entre l expert et le devrait sen sortir haut la main : cest lui qui est le plus
manager . ractif, qui dploie le plus de savoir tre, qui sait antici-
Lon doit moins dpenser, bien, surtout en fonctionne- per, sadapter, doser Mais sur qui sappuyer pour que ce
ment, certes. On vient donc chercher en particulier les que nous dployons sur les territoires continue avoir du
dpenses lies au personnel, si rigides que lorsquon sens ? Cest l que nos amis les experts reviennent : non
pense avoir une occa- plus dans le rle des
sion de barrer un vieux sages auxquels
poste, on prend la on donne lencadrement
perche en sachant dun service comme un
quelle ne reviendra pas bton de marchal, mais
de sitt. comme cadres auto-
Quid des postes des nomes, ( conseiller
cadres ? Par souci spcial ou tech-
dexemplarit, lon nique , charg de
prfre, et cela sentend, mission ), afin quils
couper par le haut de aiguisent quotidienne-
VALENTINAKRU - FOTOLIA

nos chres ( tous les ment leur expertise,


sens du terme !) pyra- donc se maintiennent
mides hirarchiques, niveau pour la
plutt que de supprimer collectivit.
des agents de terrain, Ce nest pas le moindre
lesquels incarnent le des tournants auxquels
service public au plus doivent faire face toutes
proche des usagers. Fermer un guichet ? Plus difficile que les collectivits qui cherchent conomiser de la res-
de fusionner deux services Tout cela apparat comme source humaine parmi les cadres. Pas question de
fort logique, tant politiquement que managrialement. sortir les experts, en revanche, il faut renverser limage
Mais que deviennent nos cadres, les personnes, dans de laccomplissement ultime par lencadrement, pour les
cette affaire ? Devant par essence cumuler leadership, garder et leur permettre de trouver leur place dans nos
management et expertise, les cadres sont face une organisations. Cest aussi permettre ces collgues de
quation de plus en plus difficile rsoudre : ils doivent prendre le temps de travailler leur expertise, et les
encadrer de plus en plus dagents, de domaines, avec protger du tournis auquel sont souvent soumis les
moins de budgets Quel drle de sentiment dacclra- managers, afin de leur laisser ce quils aiment, et manient
tion du rythme ! Alors, ils passent dun sujet un autre, donc fort bien : la connaissance et le savoir.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 37

LCT507.indb 37 24/03/17 11:05


MANAGEMENT

SOINS

La rsilience des organisations,


une perspective managriale
pour les collectivits locales
Les organisations de travail peuvent aussi tre rsilientes. auto-dcider pour eux-mmes et
Cest--dire quelles peuvent tirer des traumatismes, notam- relvent de dcisions descendantes.
ment des changements imposs et parfois violents, des am- Mises au pied du mur, les collectivi-
ts sengagent parfois de faon
liorations de leur fonctionnement, un meilleur management
brutale dans ces ajustements forts.
et une capacit nouvelle innover. Mais pour cela, il y a des
conditions de dpart pas simples runir.
Mises au pied du mur, les

D
e nombreuses collectivits ont Elles touchent aux fondamentaux
conduire des transformations ports par les acteurs. Beaucoup
collectivits sengagent parfois
majeures, au sein de leurs dentre eux considrent que lon de faon brutale dans ces
organisations, et en externe, dans les attente leurs valeurs et lesprit de ajustements forts.
processus coopratifs avec les service public, alors que dautres
diverses parties prenantes (popula- vont plutt considrer que la
tion, autres collectivits ou institu- prservation des institutions Ces conditions font que ces transfor-
tions, groupes de pression, tat). publiques se fera au prix de ces mations sont de nature faire crise,
Ces transformations ne sont plus des transformations. Celles-ci dpassent la fois pour les professionnels
changements en priphrie. ce que les collectifs peuvent concerns et pour les citoyens qui ne

Gilles Teneau, chercheur associ au Laboratoire dconomie et de management de Nantes Atlantique (Lemna)
INTERVIEW
de lUniversit de Nantes et auteur de nombreux ouvrages sur la rsilience organisationnelle.

La rsilience organisationnelle sappuie sur des ressources


dj prsentes dans lorganisation
Quelle dnition donnez-vous de la rsilience parution. Elle est assimilable un sentiment defcacit et elle
organisationnelle ? permet des personnes de raliser des choses extraordinaires par
Partons du constat quune organisation qui subit un choc ou qui la mise en uvre daptitudes spciques pas forcment celles
traverse une crise peut, soit disparatre, soit sadapter en vivotant, pour lesquelles elles ont t recrutes face des situations a
soit se recongurer en une forme indite et avec une nouvelle priori difciles surmonter.
dynamique. Le monde de lentreprise est plein dexemples qui per- En rsum, la rsilience organisationnelle peut tre considre
mettent dillustrer ces trois issues. Pour faire simple, je dirais que comme une proprit latente du systme vu comme un en-
la rsilience organisationnelle constitue lensemble des conditions semble dlments en interaction dynamique, orient vers une
ncessaire aux processus de transformation. Elle sinscrit dans nalit et ce, malgr des situations dstabilisantes mconnues.
le temps. Elle active les capacits ncessaires pour laborer les Quest-ce qui vous a amen vous intresser
rponses qui peuvent se mettre en uvre rapidement et aisment ce thme de recherche ?
au sein de lorganisation en situation de crise. La rsilience organi- Dans une tape de ma carrire, jai eu la responsabilit du sec-
sationnelle ne peut pas tre assimile seulement au processus de teur Qualit des services dinformation dans une grande struc-
recherche dquilibre que les systmiciens appellent lhomosta- ture daudit et de conseil. Mon mtier ma amen intervenir
sie. Elle va au-del par la prvention, la mise en place de condi- auprs de multiples entreprises confrontes de profondes
tions favorables au rebond. La rsilience organisationnelle sappuie mutations. Jai pu observer deux phnomnes quon peut penser
sur des ressources dj prsentes dans lorganisation, quon appelle spars mais qui sont nalement trs imbriqus : la capacit des
les ressources rares dont nous reparlerons dans une prochaine systmes dinformation survivre un choc et (ou) sadapter

38 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 38 24/03/17 11:05


comprennent pas les arbitrages :
crises de confiance, crises de compr-
hension, crises de coopration, crises
dengagement, crises de crdibilit.

Se forger un cadre
dinterprtation
et un cadre daction
En tant que professionnels de
laccompagnement du changement,
nous avons rpondre la question
suivante : peut-on imaginer un mode
de pilotage managrial, des pratiques Cest cette question qui nous a Ici, le recours la pense complexe
managriales, qui permettraient non conduits nous intresser dautres dEdgar Morin permet de se forger un
seulement de rduire les effets ressources. Cest dabord la question cadre dinterprtation de la priode
ngatifs des crises, mais aussi den du sens de toutes ces transformations que nous sommes en train de
favoriser lexploitation positive dans que posent les acteurs, managers et connatre, et, par exemple, de mieux
une perspective de rebond ? lus compris. imaginer et grer la difficult des >>>

de nouveaux besoins dune part, la capacit de lorganisation Dans un troisime temps nous nous sommes intresss la ges-
surmonter, ce quil est convenu dappeler la rsistance au tion des ressources rares comme valeur ajoute lorganisation.
changement, dautre part. partir de l, je me suis intress aux Nous avons identi plusieurs ressources rares qui agissent sur
recherches existantes et jai dvelopp les miennes, en collabo- et pour lorganisation, qui sont des tuteurs de rsilience au sens
ration avec dautres chercheurs ou institutions o Boris Cyrulnick lentend. Nous en trouvons deux types prin-
Sur quoi ont port vos travaux et quels en sont cipaux. Dabord les intrapreneurs , salaris dune organisation,
les principaux concepts ? capables dinnovation et de mise en place de transformations.
Et puis les toxic handlers, individus aux caractristiques bien
En premier lieu, mes tudes ont port sur la capacit dune
particulires, puisquils ont la possibilit de prendre sur eux
organisation, dun systme sadapter face aux turbulences.
les souffrances de leurs collgues et par consquent dadoucir
Jai dvelopp avec mon confrre Guy Koninckx, ds 2004,
lampleur dune crise.
plusieurs stratgies dintervention selon le moment de la crise :
une rsilience de prparation avant la crise, de type proactif Quest-ce quapportent de nouveau ces concepts et en quoi
(rsilience de type 2), une rsilience dintervention, pendant la sont-ils utiles dans le monde du travail aujourdhui ?
crise, de type ractif, (rsilience de type 1) et une rsilience de La rsilience applique aux organisations permet de mainte-
retour dexprience. nir le dveloppement des facteurs de rebond et la capacit
Dans un second temps nous avons dvelopp des outils dtecter et soutenir des ressources rares pour agir dans les
permettant de mettre en uvre les conditions de la rsi- priodes de turbulences. En cultivant les lments de rsilience,
lience avant mme que la crise ne soit prsente : la Mesure des cela peut permettre dapporter un avantage concurrentiel
indicateurs de crises (MIC) par lanalyse des signaux faibles ainsi durable, en dautres termes une rsilience stratgique . Ainsi,
que la Mesure des indicateurs de rsilience organisationnelle lapproche par la rsilience ne doit pas se limiter prserver un
(MIRO), dont lobjectif est de connatre le type de rsilience quilibre, mais mener lorganisation vers des ailleurs , ce qui
(effondrement, homostasie ou rsilience de rebond) ainsi peut tre aussi vital pour son avenir.
que le moment impact par la crise (avant, pendant ou aprs)
correspondant au cycle de vie de la crise.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 39

LCT507.indb 39 24/03/17 11:05


MANAGEMENT
LA RSILIENCE DES ORGANISATIONS, UNE PERSPECTIVE MANAGRIALE POUR LES COLLECTIVITS LOCALES

>>> arbitrages. Il sagit ensuite de se forger quest une personne en situation


un cadre daction pour traverser la professionnelle.
priode adaptative sans se retrouver Les gestes managriaux construc-
dans des culpabilisations mutuelles teurs de rsilience ne sont pas
ou bloqus sur le registre de la ncessairement indits. Lintrt
dploration et de la rsignation. de la rsilience organisationnelle
et de la rflexion sur le manage-
ment de la rsilience nous parat
Les gestes managriaux tre doffrir une mise en cohrence
de pratiques souvent abordes de
constructeurs de rsilience faon parpille dans les institutions :
ne sont pas ncessairement la prvention des risques psychoso-
indits. ciaux, les politiques de gestion des
ressources humaines, le management
du changement, lamlioration
La notion de rsilience des organisa- continue via les projets dadministra-
tions nous parat proposer un espace tion et les projets de direction, la
propice se poser les bonnes conduite de projet, lvaluation de
questions et rechercher les gestes de laction chemin faisant.
management pertinents.

Faire le deuil, digrer le choc Lintrt de la rsilience parat


Prise au triple sens de la robustesse,
de ladaptabilit, et du rebond, la
tre doffrir une mise en
rsilience des organisations devient cohrence de pratiques souvent
une capacit critique dun collectif, dmes parasites, mais comme un abordes de faon parpille.
dun maillage de partenaires, dune processus naturel de digestion du
relation institution-citoyens Plus choc. Ils viteront en particulier de
encore, elle est de nature constituer porter un regard excessivement Mme sil sagit dune approche
une cible managriale, qui commence disqualifiant sur les acteurs, mais nouvelle encore en construction, la
trs en amont du moment de surve- sinterrogeront plutt sur les raisons mobilisation de la rsilience
nue de la transformation potentiel pour lesquelles ils nont pas, bien organisationnelle dans le secteur
de crise. lavance, dvelopp les ressources public territorial, nous parat
Ce sont les ressources internes des internes des collectifs qui auraient constituer une branche dcisive du
acteurs qui sont alors mobilises, muscl cette capacit de rsilience. management soutenable de la
ainsi que les soutiens sociaux performance.
externes. Les gestes managriaux Sylvain Delarue
Lorsquune transformation suscep- constructeurs de rsilience
tible de constituer un choc de rupture Ce dveloppement en amont du
fait irruption, lensemble des acteurs degr de rsilience nous parait tre
impliqus vont avoir vivre, avec lune des conditions majeures de la
LIRE
plus ou moins daisance, un proces- rsilience, quelle soit individuelle ou
sus de deuil (on se rfrera ici au collective. Mais de quelle nature Gilles Teneau
EMPATHIE ET COMPASSION EN ENTREPRISE
modle dvelopp par Elisabeth est-elle ? Les travaux de recherche ISTE, 2014
Kubler-Ross). Ce sont les ressources montrent quelle a voir avec la Gilles Teneau et Guy Koninckx
internes des acteurs qui sont alors dimension des reprsentations, celle RSILIENCE ORGANISATIONNELLE,
mobilises, ainsi que les soutiens de lestime de soi, celle du soutien REBONDIR FACE AUX TURBULENCES
d. Deboeck, 2010
sociaux externes. Dans cette perspec- offert par lenvironnement. Elle a
Gilles Teneau et Guy Koninckx
tive, les promoteurs et animateurs du voir galement avec lacceptation de CHAPITRE SUR LA RSILIENCE ORGANISA-
changement auront reconnatre la la dimension motionnelle, les TIONNELLE DANS LOUVRAGE COLLECTIF
ralit du choc, accepter les temps de acteurs ici ne pouvant se rsumer la RSILIENCES, SOUS LA DIRECTION DE
SERBAN IONESCU
dni et de colre, les temps de notion dagents mais devant tre d. Odile Jacob 2016
rsignation, non comme des tats considrs dans la globalit de ce

40 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 40 24/03/17 11:05


LINFORMATION AU QUOTIDIEN
SUR UN TON DIFFRENT !

Des dcryptages des 3 grandes fonctions ressources


Des lments de rexion pour apprhender les politiques de demain
Des outils pour approfondir lensemble des questions managriales

Votre mensuel pratique pour


approfondir votre expertise + Les services en ligne inclus : des contenus exclusifs,
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LCT507.indb 41 24/03/17 11:05


MANAGEMENT

RPS

Cest quoi, vraiment,


le management participatif ?
Cest devenu presque une vidence, les agents et salaris
rclament davantage de sens et davantage dautonomie,
qui semblent les seuls ingrdients mme de redon-
ner de lenthousiasme au travail. cette demande
dautonomie rpond la monte en puissance, dans les
discours au moins, du management participatif. Mais
que revt ce terme rellement ? Quelles contraintes
implique-t-il pour les managers ? Et quelles contre-
parties pour les agents ?

I
nvariablement, les enqutes RPS Il sagit probablement aujourdhui lorsque lapptence pour les outils et
ou QVT, les diagnostics et autres pour chaque collectivit de trouver concepts les plus modernes du
tats des lieux font remonter les o placer le curseur entre le tout domaine, quil sagisse de co-construc-
mmes attentes des agents : trouver descendant de la culture adminis- tion, co-dveloppement, coaching,
du sens au travail, tre plus associs trative dhier et son extrme inverse individuel ou collectif, formation,
aux dcisions ou projets qui les incarn par le tout horizontal du co-formation, e-formation, sminaires,
concernent, avoir plus dautonomie et modle dit libr . webinaires se trouve invariable-
probablement moins de contrle, ment confronte la cruelle ralit
avoir le sentiment duvrer pour la Entre le tout descendant la hausse tendancielle et constante
qualit de service public , tre plus et la collectivit libre, des chiffres de labsentisme ?
responsabiliss en soulignant o mettre le curseur ?
linfantilisation comme leitmotiv Les enseignements apports par les
dans toutes les enqutes RPS En un RPS ne sont pas les seuls souligner Comment imaginer que le faire
mot : se sentir reconnus. cette ncessit. Par exemple, si lon plus avec moins saccommode
Bien entendu, ces aspirations sont veut croire la ralit de lexistence
porteuses de paradoxes. Nombreux dune gnration Y et de ses a
durablement et se passe sans
sont aussi les tmoignages dorganisa- priori comportements vis--vis du dgts humains en termes de
tion repense pour, par exemple, travail empreints dune forme de motivation au travail ?
responsabiliser ou donner de versatilit , comment imaginer que
lautonomie et qui font long feu, le cadre propos par les collectivits
faute de rsultats dans la dure. En puisse tre attractif, au-del de la Il existe une rponse ces questions.
effet, sans aller jusquau modle scurit de lemploi quil apporte ? Et mme si son expression peut
encore balbutiant de collectivits Comment imaginer galement que les littralement paratre dsute au
libres , lvolution vers une rformes, transferts de comptences, regard de la qute doutils RH toujours
relation au travail plus impli- le faire plus avec moins , saccom- plus innovants, elle nen est pas moins
quante pour les agents nest pas modent durablement et se passent efficace. Il sagit, tout simplement du
sans contrepartie pour ceux-ci. Pour sans dgts humains en termes de management dit participatif .
lgitime quil soit, le droit tre un motivation au travail si le message sur
peu plus acteur et un peu moins le sens et les enjeux dont ces change- Quest-ce que le management
agent ne va pas sans devoirs. ments sont porteurs ne supplante pas participatif ?
Quoi quil en soit, lexpression qui systmatiquement celui de o Et dj, quest-ce que cela nest pas ?
merge grce aux RPS souligne on va-t-on bien pouvoir les recaser ? . Participatif ne signifie pas seule-
ne peut plus clairement la ncessit Comment ne pas voir lenjeu de ment demander leur avis aux agents,
dun changement de modle culturel. crdibilit des ressources humaines surtout lorsque lon a dj une ide,

42 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 42 24/03/17 11:05


voire que lon a dcid des modalits demplois, de grades, puis de fiches daccord car techniquement, la
de mise en uvre de ce sur quoi cet de postes, ce travail peut progressive- dcision comporte un risque. Il peut
avis allait porter. Participatif ne ment tre assimil une liste de aussi sagir de ne pas tre daccord car
signifie pas non plus voir tout le tches qui pourraient finalement la dcision prise nest pas votre avis
monde et expliquer, rexpliquer et quasiment tre envisages par lagent le meilleur moyen pour atteindre le
r-rexpliquer une dcision ou un hors de leur contexte, hors de leur rsultat escompt. Dans ces deux cas,
projet. Non, participatif signifie sens et des rsultats collectifs quelles il sagira alors pour vous dapporter
schmatiquement donner un rsultat permettent datteindre Ce qui est votre clairage sur les moyens
atteindre, qui nest pas ngociable, malheureusement souvent le cas. mettre en uvre de manire ce que
ne se discute pas et laisser toute Plus largement, dans une culture llu dcide en toute connaissance de
latitude aux agents concerns sur le administrative, la rgle et le droit cause.
choix des moyens mettre en uvre encadrent aussi suffisamment
pour latteindre. Il y a donc une partie largement lactivit pour que leur
directive ou descendante , respect devienne un objectif en Il vous faudra considrer quen
rsultat atteindre et une partie lui-mme, ce qui est l peu prs premier lieu, votre travail
ascendante, qui est lespace de contraire du management participatif
discussion, dorganisation, dans lequel qui se centre sur les objectifs
est de relayer les dcisions
les agents peuvent et doivent exercer atteindre pour dcider ensuite des des lus. Et que ceci nest pas
leur autonomie. En effet, ce sont eux moyens mettre en uvre. ngociable.
les meilleurs spcialistes de terrain, ce Ensuite, le poids de lhistoire et des
sont eux qui connaissent les meil- habitudes nest pas le moindre des
leures solutions. Or, cette autonomie obstacles. Combien de managers Le dsaccord peut aussi concerner le
nest-elle pas prcisment celle que les stonnent de lire les aspirations sens et les valeurs ports par les
agents rclament cor et cri dans les plus de participation des agents dcisions des lus. Et dans ce cas
enqutes RPS ? Cela semble simple, quand eux-mmes nentendent que vous serez libre, en votre me et
nest-ce pas, sur le papier ? Alors, lcho de leur propre voix lorsquils conscience, de changer de collecti-
pourquoi le management nest-il pas sollicitent les avis de leurs quipes, vit. Car dans tous les cas, dmocrati-
encore systmatiquement participatif voire entendent aussi le ce nest pas quement, ils dcident.
dans les collectivits ? nous de proposer ? Leur donner du sens
Ainsi, les collectivits en gnral et La question de ladhsion aux valeurs
Quels changements implique les RH en particulier semblent donc est dautant plus importante que dans
le participatif ? tre dans une situation o une le cadre de votre mode de manage-
Le management nest pas encore certaine intuition les conduit ment participatif, il vous faudra
participatif car les changements quil considrer quil est urgent de renou- prsent lui donner du sens, cest--
implique ne se dcrtent pas, ne veler la culture et les pratiques dire expliquer aux agents dans quel
relvent daucun outil et surtout managriales vers plus de participatif, contexte global elle sinsre, de telle
viennent sinstaller sur une culture mais que lenvironnement la base, manire quils puissent se projeter le
qui diffrents gards empche ou ne sy prte gure. Quelles sont les plus au-del des limites de leur
ralenti son mergence. marges de manuvre ? Il ne sagit service et considrer au final lutilit
Ainsi par exemple, dans la culture plus ici doutils, mais de comporte- de leurs actes. Il vous faudra valoriser
administrative, le manager reste bien ments. Lesquels ? la dcision, raconter son histoire. Car
souvent le super-technicien car, le poids des charges portes par les
promu lanciennet, le chef est Que vous faudra-t-il faire si agents techniques nest-il pas plus
celui qui sait mieux faire que les vous voulez devenir le roi du lourd lorsquils ne savent pas ou plus
autres . Dans ces conditions, grande management participatif ? quil sert au final ce que la collecti-
est la tentation pour celui-ci de Tout dabord, il vous faudra consid- vit ait de plus beaux espaces verts
trouver les solutions la place de ses rer quen premier lieu, votre travail ou btiments publics ? En vous
quipes, voire de faire leur place, en est de relayer les dcisions des lus. adressant votre quipe pour relayer
ne laissant aucun espace Et que ceci nest pas ngociable. Bien cette dcision, il vous faudra donc
dautonomie. entendu, vous pourrez ne pas tre dfinitivement bannir et chasser de
De plus, dans une culture o le daccord. Mais il y a plusieurs vos penses lexpression je ny suis
travail est largement organis au manires de ne pas tre daccord. Il pour rien, cest llu Au contraire,
travers de conditions statutaires, peut tout dabord sagir de ne pas tre il sagira de montrer les enjeux de la >>>

La Lettre du cadre territorial avril 2017 43

LCT507.indb 43 24/03/17 11:05


MANAGEMENT
CEST QUOI, VRAIMENT, LE MANAGEMENT PARTICIPATIF ?

Quest-ce que vous allez gagner ? rapport adulte respectueux. Enfin,


Bien entendu, lvolution ne se fera pas en un jour ni en une runion. Bien entendu, cest aussi le moment o vous quittez
une fois que les agents seront ainsi autonomiss dans leur travail, il vous faudra en le rle de super-technicien pour
valuer rgulirement les progrs dans la perspective des rsultats atteindre. Pour endosser celui de manager.
tre efcace et bienveillante, cette valuation ne devra pas se comprendre au sens Bien entendu, vous avez vos propres
scolaire de jugement . Elle portera sur le travail et non sur les personnes, sur ce ides, vos propres solutions. cet
qui a t accompli et ce qui reste mettre en uvre. Alors, ainsi, vous aurez mis en
instant, lenvie de rpondre et de
place des lments fondamentaux pour que les agents voient du sens dans leur travail,
se sentent utiles, traits en adultes et impliqus. Quest-ce que vous gagnez alors ?
proposer leur place vous brle les
lvres. Et il est probable que cest
galement le souhait de certains de
vos agents qui auront alors tout
>>> dcision. Pour ce faire, posez-vous la loisir, plus tard, de critiquer votre
question : quest-ce que nous option. Vous en avez lhabitude,
risquons ne pas le faire ? . Plus la Mme sils ne sont pas chiffrs, nest-ce pas ? Mais au fond, pourquoi
rponse et donc la ncessit dagir les objectifs xs devront tre avez-vous envie de rpondre leur
sont claires, plus les enjeux sont place ? Peut-tre que ce silence est
clairs, et plus les quipes peuvent se
le plus clair possible. dsagrable parce quil porte en creux
projeter. pour vous plusieurs enjeux. Lenjeu
Fixer des objectifs ou des rsultats Et maintenant couter le silence des comptes que vous avez rendre
atteindre Il vous aura fallu prparer cette et du regard que votre N + 1 portera
ce stade, vous tes toujours directif. communication votre quipe. Et sur ce qui est sorti de votre fameux
Et il sagit prsent pour vous de maintenant que vous avez prsent le management participatif . Lenjeu
continuer ltre en donnant sinon contexte, les enjeux et les rsultats du temps qui est en train de passer
des objectifs chiffrs car cela nest pas atteindre, peut-tre pensez-vous alors que vous avez dj les solutions.
toujours possible, mais du moins des lgitimement avoir fait le plus dur. Et enfin, aussi, peut-tre, lenjeu
rsultats atteindre. Sils ne sont pas Cela nest pas tout fait faux Mais affectif li au regard que votre quipe
chiffrs, ceux-ci devront tre le plus il vous reste maintenant en quelque porte sur vous et de la manire dont
clair possible. Assurez-vous de leur sorte basculer dans le participa- elle vous apprciera dans ce nouveau
bonne comprhension par chacun. tif en prononant la phrase magique mode relationnel.
Plus le contexte global et les enjeux et demandant votre quipe : Les ides et propositions finiront par
auront t partags par chacun, comment comptez-vous faire ? . merger. Peut-tre vous sembleront-
moins les rsultats atteindre Que proposez-vous pour ne plus elles insatisfaisantes. Il sagira alors
apparatront comme une petite ou utiliser de phytosanitaires, tout en pour vous de les prendre en compte,
grande montagne gravir et plus ils ralisant les parterres tels quil a t dtre exigeant et de demander aux
prendront leur juste statut, savoir dcid ? Pour nourrir une classe de agents de les approfondir. Il y a aussi
des repres pour se situer. Ainsi pour plus ? Traiter 10 % de dossiers en de fortes chances pour que, dans un
les jardiniers, lobjectif dutiliser plus ? . cet instant, il y a de fortes premier temps, vous entendiez des
zro phytosanitaire la fin de chances pour que vous entendiez le dsaccords, des refus. Il vous faudra
lanne prendra-t-il tout son sens silence. Pas de panique. Ce silence est alors considrer que derrire chaque
mis au regard de la politique de sant celui des agents qui semparent du dsaccord, il y a en creux, souvent
publique ou dcologie. Ainsi pour les sujet, en font le tour, rflchissent, inexprim, pour chaque agent, une
cuisines, nourrir une classe de paniquent eux aussi, un peu, peut- autre manire de voir les choses, une
plus effectif constant bien tre, car ils nont pas forcment autre ide, quil sagit daller chercher.
entendu sera un objectif dautant lhabitude quon leur demande leur Il vous faudra vous prparer poser
plus acceptable atteindre que avis. Ce silence est le moment o ils des questions, relancer lquipe
chacun se sentira responsable de la commencent rellement travailler, jusqu tre certains, elle comme
qualit de laccueil des enfants. Ou o ils simpliquent concrtement. vous, que vous ayez fait le tour du
bien lobjectif de traitement de 10 % Cest le moment o lon valorise leur sujet. Pour cette fois-ci.
de dossiers supplmentaires contribution. Ce faisant, cest aussi le Samuel Hennequin
deviendront-ils logiques au regard de moment o vous leur permettez de SUR LE WEB
laccroissement de la population et de passer dun rapport infantilisant o il
ce que cela signifie en termes de leur tait expliqu comment faire, Retrouvez cet article sur le web
http://www.lettreducadre.fr/14472
dynamisme de la collectivit. sans leur dire le pourquoi, un

44 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 44 24/03/17 11:05


LES FORMATIONS

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MANAGEMENT
LENTRETIEN

BRNICE
GERMAIN
est diplme de lEDHEC.
Elle a t consultante en
transformation des organi-
sations pendant sept ans.
Elle est actuellement
responsable marketing
et communication dune
grande entreprise de services
technologiques.

DOMITILLE
GERMAIN
est diplme dHEC
et sinologue. Elle a t
expatrie cinq ans en Chine
dans une grande entreprise
franaise de services urbains.
Aujourdhui coach, elle inter-
vient comme confrencire
et enseigne Sciences Po.
LIRE : Confucius en action
Les principes du matre appliqus
au management dquipe,
Dunod, 2017.
DR

PRISE DE RECUL

Managers, inspirez-vous de Confucius


Comment gouverner les hommes ? Cest la tche quotidienne du manager : motiver et dve-
lopper les collaborateurs pour quils donnent le meilleur deux-mmes. Destins aux princes
dans lAntiquit chinoise pour les aider gouverner, les principes de Confucius sont aujourdhui
source dinspiration pratique pour les managers. Une transposition concrte des principes de
Confucius pour le manager est, ici, propose.

C
omment ce projet Confucius appliqu quipes et jai tout de suite pens Brnice
aux managers vous est-il venu lesprit ? pour cocrire en raison de son expertise sur la
DG : En travaillant en Chine chez Veolia, mobilisation et la motivation des quipes.
ma sortie dHEC, jai t rgulirement BG : En tant que consultante pendant sept ans,
confronte aux auteurs antiques chinois qui jai toujours t trs intresse par les leviers de
imbibent largement la culture et les rflexes des motivation et de mobilisation des quipes qui
managers chinois. Mes clients et mes collgues sont pour moi la cl de la russite des projets
les citaient souvent. Jai crit il y a deux ans de transformation et plus largement des
Sun Tzu, de lart de la guerre lart de organisations. Je connaissais Confucius et lide
diriger , un livre de stratgie dentreprise pour de rflchir la transposition de ses principes
les dirigeants. Dans cette ligne, jai pens pour lentreprise actuelle, si elle ne ma pas
quune transposition de Confucius pouvait tre sembl simple au prime abord, ma tout de
pertinente sur le sujet de la motivation des suite enthousiasme. En effet, les entretiens de

46 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 46 24/03/17 11:05


Confucius, seule source qui donne voir les Ltape 4 consiste, aprs avoir donn du sens
principes de Confucius, sont des fragments de laction et montr lexemple, avoir une action
conversations et danecdotes sans ordre directe sur ses quipes en accompagnant
logique. Notre travail a consist prendre les chacun de faon personnalise pour quil se
principes majeurs, les transposer et les dveloppe et en positionnant chaque personne
organiser dans une dmarche cohrente pour le sa juste place dans lorganisation (tape 4).
manager daujourdhui. Ltape 5 consiste chercher samliorer en
permanence en transformant chaque exp-
Pourquoi faut-il (re) lire Confucius rience en apprentissage mais galement
pour les managers justement ? guider ses quipes dans cette dmarche vers
DG : La question pose par Confucius est lautonomie.
comment gouverner les hommes ? Cest la tche DG : Toutes ces tapes sappliquent aux leaders
quotidienne du manager en entreprise. Ctait mais galement chaque niveau de manage-
aussi lexpertise de Confucius, ce penseur de ment. En effet, un manager rgit toujours un
lAntiquit chinoise qui, il y a plus de groupe humain et dispose, malgr les rgles qui
2 500 ans, a parcouru les routes de Chine pour peuvent simposer lui de lextrieur, dune
aider les princes gouverner leur pays sur un marge de manuvre pour faire en sorte que son
modle de gouvernement par la vertu. Si quipe ou sa socit fonctionnent bien.
lenseignement de Confucius visait former
des gens prendre part en qualit de fonction- Vous identiez un certain nombre de recomman-
naires au bon gouvernement dun tat, notre dations comme incarner lambition dans la proxi-
transposition vise proposer ses principes au mit par exemple pour les managers. Lesquelles
manager dentreprise, afin de les aider vous semblent le mieux correspondre aux enjeux
gouverner leur quipe ou leur entreprise. daujourdhui ?
BG : La lecture de Confucius offre effectivement La question BG : Un lment fondamental de la pense de
des recommandations concrtes pour rpondre Confucius est le Ren , la vertu des relations.
la question suivante : comment motiver les
pose par Confucius a une vision de lhomme qui peut
gens pour aller vers un systme humain Confucius sembler originale nos contemporains.
performant collectivement, cest--dire o est comment Lhomme, chez Confucius, est dabord un
chacun donne le meilleur de lui-mme la ensemble de relations. En transposant, la
place quil occupe afin de contribuer le plus
gouverner personne en entreprise se dfinit dabord par
la valeur collective ? les hommes ? un ensemble de collaborations, avant de se
Cest la tche dfinir comme un individu : collaborations
Comment rsumeriez-vous ses principaux verticales avec les suprieurs hirarchiques ou
enseignements ? quotidienne les collaborateurs ; collaborations horizontales
BG : Nous avons construit une dmarche du manager avec les pairs et collaborations avec lensemble
concrte en 5 tapes pour le manager tire des de lorganisation. Ainsi, gouverner les hommes
enseignements de Confucius. La premire tape
en entreprise. en suivant Confucius suppose de comprendre
correspond au travail sur le sens et lambition et dagir sur lensemble de ce faisceau de
que fait le manager afin dtablir en lui-mme et relations humaines : les formes de collaboration
pour tous une boussole pour laction. Toutes ses en entreprise. Dans notre transposition, la vertu
dcisions dactions seront guides par cette des relations le ren se traduit par un
ambition. Il sagit pour lui de fixer lambition systme de collaborations idales.
collective sur le dveloppement dun systme DG : lheure o les questions sur la qute de
de collaborations idales. Les deux tapes sens se multiplient, Confucius propose ici un
suivantes indiquent les stades par lesquels le sens laction : agir pour le dveloppement de
manager doit passer pour montrer lexemple collaborations idales au sein de lentreprise.
ses quipes par son comportement. Dans un Une autre dimension me semble essentielle, et
premier temps, il incarne lambition en proxi- figure dans le titre : lapprentissage pour
mit en tablissant des relations idales avec laction. Confucius nest pas un penseur
son management et ses pairs (tape 2) puis au contemplatif mais il enjoint apprendre pour
niveau de lorganisation en incarnant et mettant agir et agir vite.
en uvre la culture dentreprise (tape 3). Propos recueillis par Bruno Cohen-Bacrie

La Lettre du cadre territorial avril 2017 47

LCT507.indb 47 24/03/17 11:05


Collection
LES ESSENTIELS

Prparer et bien vivre


sa retraite
Guide l'usage des agents territoriaux
Par Christian Bouquillon, DRH (ER), et Frdrique Jacob-Rodrigues, responsable des ressources humaines.

Ce guide accompagnera tout agent public au long de sa


carrire et de sa vie professionnelle. Il apporte rponses
concrtes, pistes suivre et cueils viter pour
prendre les bonnes dcisions au bon moment. Il prsente
les tapes importantes de la carrire, la rglementation
en vigueur et les modalits du dpart la retraite,
permettant ainsi aux services RH d'accompagner leurs
agents dans cette dmarche. Guider, orienter, aider se
prparer et faire face sa retraite pour bien la vivre,
tels sont les objectifs de cet ouvrage.

Nouveau

Un guide auquel tous les agents publics


pourront se rfrer au long de leur
carrire, puis pendant leur retraite
Des tmoignages et de nombreux guides
d'entretien pour connatre toutes les
questions (se) poser et toutes les
informations runir pour prendre les
bonnes dcisions chaque tape de sa vie

Rf. BK 308 Nos engagements Commande Contact


Parution fvrier 2017 Envoi en colissimo suivi Courrier : Tl. : 04 76 65 87 17
Version papier : Commande expdie sous 48 h Territorial Editions (du lundi au vendredi
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RESSOURCES HUMAINES
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CHRONIQUE EN BREF

La rduction de la masse CONFIDENTIALIT


Le maire peut exiger le mot
salariale, une politique ? de passe de lordinateur dun
agent en congs maladie

L
lection prsidentielle promet dvolues. Cette fois-ci, elles seraient Les dossiers et chiers crs par le salari
des jours sombres aux collecti- carrment prives dune recette grce loutil informatique mis sa dispo-
sition pour lexcution de ses fonctions,
vits. Entre rduction du fiscale majeure. Une telle dcision
sont prsums, sauf si le salari les identi-
nombre de fonctionnaires, suppres- reviendrait priver les communes
e comme personnels, avoir un caractre
sion de la taxe dhabitation, baisse des dune recette primordiale et pourrait professionnel. Lemployeur est libre de les
subventions on en est davantage tre contraire au principe de libre consulter, mme en labsence de lint-
aux menaces quaux promesses. Mais administration des collectivits ress. La Cnil prcise que lemployeur
mme avec de la bonne volont, les territoriales, protg par larticle 72 peut avoir connaissance du mot de passe
collectivits pourront-elles absorber de la Constitution. Elle entranerait la dun salari absent, la condition que ce
une nouvelle cure daustrit ? ncessit de rduire encore plus la dernier dtienne sur son poste informa-
Llection prsidentielle des 23 avril et masse salariale et donc de procder tique des informations ncessaires la
7 mai constitue un enjeu trs impor- des choix : non-renouvellement des poursuite de lactivit de lentreprise et
tant pour les collectivits, mme si le contrats dure dtermine, suppres- que lemployeur ne puisse accder ces
informations par dautres moyens.
citoyen ne voit pas le rapport imm- sion de postes qui pourraient toucher
QE, n 19576, Journal ofciel Snat,
diatement. Depuis quelques annes galement des titulaires, obligeant
8 dcembre 2016.
sont pointes du doigt, par la Cour des collectivits effectuer des
des comptes, les dpenses de fonc- remises disposition de fonction- EMPLOIS FONCTIONNELS
tionnement des collectivits, notam- naires aux centres de gestion ou au Le retrait dune dcision
ment dans les communes. CNFPT, lui-mme contraint de faire
prise par lexcutif peut g-
La juridiction financire a pourtant des conomies en raison de la baisse
reconnu quen 2015-2016, ces du niveau de cotisation des collectivi-
nrer la perte de conance
dpenses ont t contrles. Mais la ts pour les formations. Il peut tre mis n au dtachement
dune personne sur un emploi fonc-
baisse des dotations de ltat aux On assiste un mouvement de
tionnel, si celle-ci perd la conance
collectivits dcides sous le gouver- mutualisation des services, de fusion
de lexcutif la suite dagissements
nement de Manuel Valls oblige ces dintercommunalits, cens entraner qui doivent matriellement exister.
dernires rduire leurs ambitions, des conomies dchelle. Or, lexp- Le fait, pour un DGS, de retirer de
pas seulement en ce qui concerne les rience montre que les effets dun tel sa propre autorit une dcision
dpenses de personnel. mouvement sont diffrs dans le temps du prsident de la rgion portant
Un candidat propose dexonrer 80 % et les dpenses de fonctionnement concession de logement, au motif de
des mnages franais de la taxe restent trs contraintes. Le rgime des son illgalit, constitue une diver-
dhabitation. Une telle exonration primes des fonctionnaires territoriaux gence dans la conduite de laction
serait compense par ltat. Or, il est pourrait aussi tre revu la baisse, de la rgion rendant impossible la
constant que, depuis des dcennies, notamment lors des fusions dinter- poursuite de la collaboration entre
le prsident de la rgion et le DGS.
les collectivits locales ne sy communalits ou des mutualisations
Le retrait des attributs tels que le
retrouvent plus sous leffet connu de service. Un alignement vers le bas vhicule de fonction et le tlphone
sous le nom ciseau , cest--dire des primes pourrait constituer un qui suivent la n du dtachement ne
lcart entre les charges transfres et srieux frein la motivation des constitue pas un harclement moral.
les ressources censes couvrir les quipes tous les niveaux. CAA Bordeaux, 3 janvier 2017, n 15BX04114.
comptences et charges qui leur sont Patrick Martin-Genier

La Lettre du cadre territorial avril 2017 49

LCT507.indb 49 24/03/17 11:05


RESSOURCES HUMAINES

SANT AU TRAVAIL

De nouveaux droits pour les agents


absents pour raisons de sant
Suite ladoption de lordon-
nance n 2017-53 du 19 janvier
2017 portant diverses dispo-
sitions relatives au compte
personnel dactivit, la
formation et la sant et
la scurit au travail dans la
fonction publique, le droit
de la fonction publique se
rapproche un peu plus du
droit du travail.

P
armi toutes les mesures instau-
res par la loi tant critique du
8 aot 2016 relative au travail,
la modernisation du dialogue social
et la scurisation des parcours
professionnels, dite loi Travail ,
certaines concernent directement les
agents publics.
Larticle 44 de cette loi a en effet
habilit le gouvernement prendre
par ordonnance toute mesure tendant daccident et de maladie imputable et fonctions temps partiel est
renforcer les garanties applicables cre une priode de prparation au reconnue comme tant de nature
aux agents publics en matire de reclassement. favoriser lamlioration de ltat de
prvention et daccompagnement de sant de lintress ;
linaptitude physique, amliorer Lassouplissement des rgles - soit parce que lintress doit faire
leurs droits et congs pour raisons de en matire de temps partiel lobjet dune rducation ou dune
sant ainsi que le rgime des accidents thrapeutique radaptation professionnelle pour
de service et des maladies profession- En application de larticle 57, 4) bis retrouver un emploi compatible
nelles qui leur est applicable. de la loi du 26 janvier 1984, les avec son tat de sant.
fonctionnaires peuvent, sous cer- Jusqu lentre en vigueur de
taines conditions, tre autoriss, pour lordonnance, les fonctionnaires
Dans la loi Travail , raison thrapeutique, accomplir un pouvaient prtendre au bnfice dun
certaines mesures concernent service temps partiel, qui ne peut temps partiel thrapeutique :
tre infrieur un mi-temps, pendant - aprs un cong de longue maladie ;
directement les agents publics. une priode de trois mois renouve- - aprs un cong de longue dure ;
lable dans la limite dun an pour une - ou aprs six mois conscutifs de
Lordonnance n 2017-53 du 19 jan- mme affection. Pendant cette cong (de maladie ordinaire) pour
vier 2017 assouplit ainsi les rgles en priode, le fonctionnaire peroit une mme affection.
matire de temps partiel thrapeu- lintgralit de son traitement. Il tait galement ncessaire au
tique, cre un cong pour invalidit Le temps partiel thrapeutique peut pralable de recueillir lavis du
temporaire imputable au service, tre accord : comit mdical ou, en cas daccident
instaure des prsomptions en matire - soit parce que la reprise des de service ou de maladie contracte

50 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 50 24/03/17 11:05


CE QUIL FAUT RETENIR
son service et sa rsidence ou son
1 Les rgles en matire de temps partiel thrapeutique sont assouplies : il ny lieu de restauration et pendant la
a plus dexigence de dlai pour les agents en congs de maladie ordinaire, et dure normale pour leffectuer, sauf si
lavis pralable du comit mdical ou de la commission de rforme nest plus
un fait personnel du fonctionnaire ou
ncessaire.
toute autre circonstance particulire
2 Il existe dsormais un cong pour invalidit temporaire imputable au trangre notamment aux ncessits
service et un rgime de prsomptions en matire daccident et de maladie
de la vie courante est de nature
imputable au service.
dtacher laccident du service.
3 Les agents inaptes lexercice de leurs fonctions pourront dsormais bn-
cier dune priode de prparation au reclassement.
Est prsum imputable au
dans lexercice des fonctions, lavis invalidit temporaire imputable au service tout accident survenu
favorable de la commission de service.
rforme. Accidents et maladies pouvant
un fonctionnaire dans ou
Dsormais, les agents pourront ouvrir droit un cong pour loccasion de lexercice de ses
bnficier dun temps partiel thra- invalidit temporaire imputable au fonctions.
peutique lissue dun cong de service
longue maladie ou de longue dure, Le fonctionnaire en activit a droit
ou dun cong de maladie ordinaire, un cong pour invalidit temporaire Il sagit, dans ces deux cas, des
quelle que soit sa dure et quand bien imputable au service lorsque son dfinitions dgages par le juge
mme il naurait pas t pris au titre incapacit temporaire de travail est administratif (1).
dune mme affection. De plus, il conscutive un accident reconnu Est prsume imputable au service, au
nest plus ncessaire de recueillir imputable au service, un accident sens des dispositions de larticle 21
lavis du comit mdical ou lavis de trajet ou une maladie contracte bis de la loi du 13 juillet 1983, toute
favorable de la commission de en service. Les dfinitions qui suivent maladie dsigne par les tableaux de
rforme. et le rgime instaur par larticle 21 maladies professionnelles mentionns
Par ailleurs, les modalits de prsen- bis ne sont donc pas applicables au aux articles L.461-1 et suivants du
tation des demandes dautorisation de rgime de rparation de lincapacit code de la scurit sociale et contrac-
travailler temps partiel pour raison permanente du fonctionnaire. te dans lexercice ou loccasion de
thrapeutique sont prcises. Ainsi, Est prsum imputable au service, au lexercice par le fonctionnaire de ses
la demande doit tre prsente par le sens des dispositions de larticle 21 fonctions dans les conditions men-
fonctionnaire et tre accompagne bis de la loi du 13 juillet 1983, tout tionnes ce tableau.
dun certificat mdical tabli par son accident survenu un fonctionnaire, Il sagit l dune vritable nouveaut
mdecin traitant. Elle est accorde, quelle quen soit la cause, dans le car jusqu prsent, le juge adminis-
aprs avis favorable concordant du temps et le lieu du service, dans tratif refusait de reconnatre une telle
mdecin agr, par ladministration. lexercice ou loccasion de lexercice prsomption.
Lorsque les avis du mdecin traitant par le fonctionnaire de ses fonctions Ainsi, dans un arrt du 27 avril 2015
et du mdecin agr ne sont pas ou dune activit qui en constitue le (2), le Conseil dtat a jug quaucune
concordants, le comit mdical prolongement normal, en labsence disposition ne rend applicables aux
comptent ou la commission de de faute personnelle ou de toute autre fonctionnaires territoriaux qui
rforme comptente sont saisis. circonstance particulire dtachant demandent le bnfice des disposi-
laccident du service. tions combines du 2) de larticle 57
Linstauration dun cong Est reconnu imputable au service, au de la loi du 26 janvier 1984 et de
pour invalidit temporaire sens des dispositions de larticle 21 larticle L.27 du code des pensions
imputable au service bis de la loi du 13 juillet 1983, civiles et militaires de retraite
Larticle 57 de la loi du 26 janvier lorsque le fonctionnaire ou ses ayants (CPCMR), les dispositions de larticle
1984 ne rgit plus la question des droit en apportent la preuve ou L.461-1 du code de la scurit sociale
congs pris en raison de blessures ou lorsque lenqute permet lautorit (CSS) instituant une prsomption
de maladies contractes ou aggraves administrative de disposer des dorigine professionnelle pour toute
en service. Ces congs sont dsormais lments suffisants, laccident de maladie dsigne dans un tableau de
rgis par les dispositions de lar- trajet dont est victime le fonction- maladies professionnelles et contrac-
ticle 21 bis de la loi du 13 juillet naire qui se produit sur le parcours tes dans des conditions mentionnes
1983, qui instaurent un cong pour habituel entre le lieu o saccomplit ce tableau. >>>

La Lettre du cadre territorial avril 2017 51

LCT507.indb 51 24/03/17 11:05


RESSOURCES HUMAINES
DE NOUVEAUX DROITS POUR LES AGENTS ABSENTS POUR RAISONS DE SANT

>>> cong relve de la maladie ordinaire, traitement qui leur avait t conserv.
de la longue maladie ou de la longue Droits et obligations
Peut galement tre reconnue dure. Et les dispositions de lar- des employeurs publics
imputable au service une ticle 57, 4) qui prvoyaient que Lemployeur public est subrog dans
lorsque la maladie ouvrant droit les droits ventuels du fonctionnaire
maladie non dsigne dans cong de longue dure avait t victime dun accident provoqu par
les tableaux de maladies contracte dans lexercice des fonc- un tiers jusqu concurrence du
professionnelles tions, le fonctionnaire percevait un montant des charges quil a suppor-
plein traitement pendant cinq ans et tes ou supporte du fait de cet
un demi-traitement pendant trois ans, accident. Il est admis poursuivre
De plus, si une ou plusieurs condi- ont t supprimes. Il ny a donc plus, directement contre le responsable du
tions tenant au dlai de prise en semble-t-il, de limitation de dure. dommage ou son assureur le rem-
charge, la dure dexposition ou la Nanmoins, un dcret en Conseil boursement des charges patronales
liste limitative des travaux ne sont pas dtat ( paratre) doit fixer les affrentes aux rmunrations
remplies, la maladie telle quelle est modalits du cong pour invalidit maintenues ou verses audit fonc-
dsigne par un tableau peut tre temporaire imputable au service et tionnaire pendant la priode dindis-
reconnue imputable au service lorsque dterminer ses effets sur la situation ponibilit de celui-ci par drogation
le fonctionnaire ou ses ayants droit administrative des fonctionnaires. On aux dispositions de larticle 2 de
tablissent quelle est directement peut donc supposer que ce dcret lordonnance n 59-76 du 7 janvier
cause par lexercice des fonctions. dterminera la dure maximale du 1959 relative aux actions en rpara-
Peut galement tre reconnue cong pour invalidit temporaire tion civile de ltat et de certaines
imputable au service une maladie imputable au service, ainsi que la autres personnes publiques. Il sagit
non dsigne dans les tableaux de dure des priodes plein traitement ici dune reprise des rgles qui taient
maladies professionnelles mention- et demi-traitement. dj nonces larticle 57 de la loi
ns aux articles L.461-1 et suivants du 26 janvier 1984.
du code de la scurit sociale lorsque Par ailleurs, les employeurs publics
le fonctionnaire ou ses ayants droit La dure du cong est assimile doivent fournir les donnes nces-
tablissent quelle est essentiellement une priode de service saires la connaissance des accidents
et directement cause par lexercice de service et des maladies profession-
des fonctions et quelle entrane une
effectif. nelles. cette fin, un arrt du
incapacit permanente un taux ministre charg de la fonction
dtermin et valu dans les condi- Le fonctionnaire a droit, en outre, au publique ( paratre) fixera les
tions prvues par dcret en Conseil remboursement des honoraires modalits pratiques de la collecte et
dtat. mdicaux et des frais directement du traitement de ces donnes.
Il sagit l, nouveau, dune transpo- entrans par la maladie ou laccident.
sition des principes dgags par le En revanche, le texte ne prcise pas si Linstauration
juge administratif qui a considr que le remboursement de ces frais et dune priode de prparation
ladministration ne peut refuser de honoraires se poursuit aprs la date de au reclassement
reconnatre limputabilit au service radiation des cadres pour mise la Lordonnance a insr, dans la loi du
de la pathologie dont souffre un retraite. La dure du cong est 26 janvier 1984, un article 85-1, aux
agent, sur la seule circonstance que assimile une priode de service termes duquel le fonctionnaire
laffection en cause nest pas prise en effectif. Lautorit administrative peut, reconnu inapte lexercice de ses
compte dans le tableau des maladies tout moment, vrifier si ltat de fonctions a droit une priode de
professionnelles prvu par le code de sant du fonctionnaire ncessite son prparation au reclassement avec
la scurit sociale (3). maintien en cong pour invalidit traitement dune dure maximale
Droits et obligations du fonction- temporaire imputable au service. dun an. Cette priode est assimile
naire pendant le cong Enfin, le dcret prcit doit galement une priode de service effectif.
Le fonctionnaire conserve lintgralit fixer les obligations auxquelles les Pauline Armand & Michal Verne
de son traitement jusqu ce quil soit fonctionnaires demandant le bnfice (1) Cf. notamment : pour laccident de service : CE, 16 juillet
en tat de reprendre son service ou de ce cong sont tenus de se soumettre 2014, n 361820 ; pour laccident de trajet : CE, 17 janvier
2014, n 352710.
jusqu la mise la retraite. Il ny a en vue, dune part, de loctroi ou du (2) CE, 27 avril 2015, n 374541 ; cf. galement propos de
plus, dans les nouvelles dispositions maintien du cong et, dautre part, du la fonction publique hospitalire : CE, 25 fvrier 2015,
n 371706, Centre hospitalier Edmond Garcin dAubagne.
de larticle 21 bis de la loi du 13 juillet rtablissement de leur sant, sous (3) CE, 27 avril 2015, n 374541 (prcit) ; CAA Marseille,
1983, de distinction selon que le peine de voir rduire ou supprimer le 1er avril 2016, n14MA01552.

52 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 52 24/03/17 11:05


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RESSOURCES HUMAINES

UBIQUIT

Cumul dactivits : le dcret


dapplication de la loi Dontologie
enn publi
Un dcret dapplication de la
loi du 20 avril 2016 relative
la dontologie, aux droits
et obligations des fonction-
naires vient de prciser les
conditions du cumul dactivi-
ts pour les fonctionnaires.
Au menu : des drogations
linterdiction de cumuler les
emplois et des prcisions sur
les conditions pour crer ou
reprendre une entreprise.

L
a loi du 20 avril 2016 relative
la dontologie, aux droits et
obligations des fonctionnaires
modifie larticle 25 de la loi porte
par Anicet Le Pors qui a cr le statut
actuel de la fonction publique le
13 juillet 1983. Au-del de la prise en
compte des principes dontologiques,
cette loi modifie les dispositions activits autorises nont pas t
relatives la cration/reprise dentre- substantiellement modifies.
prises ou au cumul dactivits. Un Clin dil lactualit de ces derniers Les collaborateurs de cabinet
dcret publi le 29 janvier vient jours, les collaborateurs de cabinet dune collectivit locale
prciser les dispositions applicables. dune collectivit locale peuvent
aussi exercer titre accessoire des
peuvent aussi exercer titre
Drogations linterdiction fonctions de collaborateurs de accessoire des fonctions
de cumuler les emplois parlementaires nationaux ou euro- de collaborateurs de
Lagent public doit entirement se pens condition que cette activit
consacrer ses missions de service complmentaire seffectue en dehors parlementaires nationaux
public. Par drogation, il peut tre de leurs heures de service. ou europens.
autoris exercer une activit Pour pouvoir exercer une activit
accessoire condition quelle soit accessoire, lagent doit imprative-
compatible avec sa fonction princi- ment demander son administration Sil le fait, il est passible de sanc-
pale et quelle naffecte pas leur une autorisation formelle et pra- tions disciplinaires et devra reverser
exercice. Un dcret dat du 29 janvier lable. Si lautorisation reste sans la collectivit les sommes ind-
2017 liste les activits accessoires rponse dans un dlai dun mois, la ment perues par le biais de prlve-
susceptibles dtre exerces. Ce demande est rpute avoir t rejete ments sur salaire.
nouveau dcret abroge le dcret du par ladministration et lagent ne doit De mme, en cas de prise illgale
2 mai 2007. Pour lessentiel, les pas exercer dactivits accessoires. dintrt, des sanctions pnales

54 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 54 24/03/17 11:06


CE QUIL FAUT SAVOIR
La demande de temps partiel doit tre
Les activits pouvant tre exerces formule dans les trois mois prc-
dant la cration ou reprise de
titre accessoire dans le cadre lentreprise. rception, dans un
dun cumul dactivit dlai de quinze jours, la collectivit
saisit la commission de dontologie.
Expertise et consultation.
Enseignement et formation.
Activit caractre sportif ou culturel, Au terme des deux ans
y compris encadrement et animation dans les domaines sportif, culturel,
ou de lducation populaire.
reconductibles pour une anne,
Activit agricole dans des exploitations agricoles constitues ou non sous les agents ayant cr ou repris
forme sociale. une entreprise devront choisir
Activit de conjoint collaborateur au sein dune entreprise artisanale,
commerciale ou librale. de cesser leur activit prive,
Aide domicile un ascendant, un descendant, son conjoint, son parte- se mettre en disponibilit
naire li par un pacte civil de solidarit ou son concubin.
Travaux de faible importance raliss chez des particuliers.
ou dmissionner.
Activit dintrt gnral exerce auprs dune personne publique ou auprs
dune personne prive but non lucratif.
titre drogatoire, les agents ayant,
Mission dintrt public de coopration internationale ou auprs dorga-
nismes dintrt gnral caractre international ou dun tat tranger. avant la date de publication de la loi
Services la personne. dj repris ou cr une entreprise,
Vente de biens fabriqus personnellement par lagent. peuvent conserver un emploi temps
La production des uvres de lesprit reste libre et ne fait pas lobjet dune complet mais devront se mettre en
demande dautorisation. conformit avec la rglementation
Il en est de mme pour une activit bnvole au prot dune organisation dans un dlai de deux ans en
publique ou dune structure prive sans but lucratif (association). demandant un temps partiel.
Au terme des deux ans reconduc-
tibles pour une anne, les agents
peuvent tre appliques en vertu de principale temps non complet. La ayant cr ou repris une entreprise
larticle 432-12 du code pnal. demande de temps partiel que doit devront choisir de cesser leur activit
formuler lagent nest pas de droit et prive, se mettre en disponibilit ou
Possibilit de crer ou peut tre refuse par la collectivit dmissionner. Ils ne pourront plus
reprendre une entreprise pour ncessit de service. Il convient cumuler. De la mme manire, ils ne
La cration ou reprise dune entre- de remarquer que ces dispositions pourront pas demander bnficier
prise ne peut dsormais tre autorise sappliquent galement pour les de ces dispositions avant un dlai de
que si lagent exerce son activit auto-entrepreneurs. trois ans. Laurent Guyon

Statut des fonctionnaires territoriaux


Questions/rponses pratiques usage quotidien
Des rponses claires et prcises aux questions poses dans le domaine
de la gestion administrative des RH
Cette documentation runit prs de 700 rponses des questions frquemment poses :
BT 170 x 65
aprs un cong de maladie, un fonctionnaire est-il tenu de reprendre ses fonctions avant
de partir en congs annuels ? La vie prive dun agent peut-elle tre lorigine de pour-
suites disciplinaires ? Quelles sont les modalits de versement du SFT en cas de garde
alterne des enfants suite un divorce ou une sparation ? Etc.
Sous la direction de Laurent Sauser, Directeur des ressources humaines adjoint, Mtropole de Lyon

Collection Les cls du mtier Rf. CL30


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La Lettre du cadre territorial avril 2017 55

LCT507.indb 55 24/03/17 11:06


RESSOURCES HUMAINES

MOBILIT
Les mouvements du mois dans les collectivits
Bertrand Dusehu
La proximit cur
Ari Benhacoun,

P
sychologue est donc moins confront ce
est le nouveau DGS
social de challenge . Selon Bertrand Dushu, de la communaut
formation, il est indispensable aujourdhui de

DR
dagglomration
Bertrand Dusehu a revoir la perception du management de Saint-Quentin-en-Yvelines
lui-mme t de proximit afin dapprhender son (Yvelines). Il tait jusqualors et
depuis mai 2014 directeur adjoint
manager pendant importance dans la chane manag-
DR

des ressources et du pilotage.


de nombreuses annes. Consultant riale . La chane de commande- ari.benhacoun@sqy.fr
spcialis dans laccompagnement et ment doit tre soude, cohrente,
la formation des managers de scurisante pour que chaque Mlina Litviak, rdactrice
diffrents niveaux, il dirige son membre donne le meilleur de principale de 2e classe, a pris
les fonctions de directrice
propre cabinet de conseil et forma- lui-mme de faon homogne dans gnrale des services de la ville
tion en ressources humaines. Ses un travail dquipe permettant de se de Chteauneuf-en-Thymerais
actions ont pour objectif de faire sortir au mieux de la situation (Eure-et-Loir) et du syndicat
voluer les comportements des problmatique dans laquelle il se intercommunal du Thymerais.
personnes. Il intervient auprs trouve plaide ce spcialiste. Elle tait depuis 2010 adjointe au
directeur gnral des services dans
dentreprises de tailles diverses et de Le manager doit, selon Bertrand cette commune.
domaines varis, en France et au Dusehu, toujours tre le personnage m.litviak@chateauneuf-en-thymerais.fr
Cameroun, dans le cadre de forma- central dune quipe, celui qui
tions en management ou de coaching donne confiance, celui qui rassure, Quentin About,
de managers. Il publie la 4e dition celui qui entrane. Il est donc quitte ses fonctions
de chef de cabinet
dun ouvrage ddi au manager de essentiel quil connaisse son degr quil occupait depuis
DR

proximit (Gereso, 2017), un thme de leadership et les moyens de dcembre 2014 pour celles
peu trait dans linnombrable lentretenir. Mais tout manager de directeur de cabinet de la
production managriale. Le nest pas un leader ! . Il devrait communaut dagglomration de
manager de proximit joue dabord pourtant prendre en compte cet Saint-Quentin-en-Yvelines.
quentin.about@sqy.fr
un rle dinterface entre le monde du aspect indispensable quest le
travail ( les gens de terrain ) et leadership, non seulement pour Cdric Bernettes, attach
celui du management, la diffrence gagner en autorit lgitime, mais principal, quitte la communaut
dun top manager qui na sous ses surtout pour vivre sa vie profession- de communes de Chenve
(Cte-dOr) o il occupait depuis
ordres que dautres managers. Le nelle avec le plus defficacit
2013 le poste de directeur gnral
manager de proximit est dailleurs possible. Manager aujourdhui des services pour rejoindre la
souvent issu du terrain, rappelle associe la complexit de la mission communaut de communes des
lauteur. Ce lien troit avec le terrain des exigences gnratrices de stress, Terres dAuxois ces mmes
donne au manager de proximit une dont certains managers paient le fonctions. Il a intgr la mairie de
Mcon en 2000, a t la tte des
responsabilit spcifique : celle de prix fort Mais bien utilis, le
services de la mairie dAuxonne de
devoir apprendre composer avec leadership permettra plus de 2005 2009, puis dAutun de 2009
des personnalits totalement latitude dans sa pratique manag- 2013.
diffrentes dans une mme quipe. riale et un quilibre plus satisfaisant c.bernettes@cc-sinemurien.fr
Le top manager, lui, a peu de entre sa vie professionnelle et
personnes sous ses ordres directs et personnelle. CQFD ?
SUR LE WEB

FAITES-LE SAVOIR !
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

56 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 56 24/03/17 11:06


JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

CHRONIQUE

Intercommunalit : trange apoge


Surtout, les types de communauts, qui furent en ralit
ric Landot,
eric.landot@landot-avocats.net toujours dune grande diversit, reposent sur des modles
Avocat au barreau de Paris
Cabinet Landot & associs qui ne cessent de sloigner les uns des autres.
DR

Certaines communauts ne conservent que des comp-


tences vraiment stratgiques, ce qui est possible si en


lheure de lintercommunalit triomphante, des dessous, au niveau communal, on a :
questions se posent pourtant pour lavenir du - soit des communes trs structures, par exemple de
modle. Des questions de gouvernance, sujet grandes communes nouvelles mais ce modle (une
toujours sensible. Mais aussi des questions modles de grande communaut stratge ; de grandes communes
comptences, entre le stratgique et lextension tout va. nouvelles en charge des relations lhabitant), souvent
Dans tous les cas, des choix stratgiques faire, pas si vertueux, ne savre pas toujours adapt au mode de
vidents. calcul de la DGF intercommunale
Lintercommunalit triomphe. Elle a raison : son succs - soit des mutualisations par ple gographique sous la
est clatant. Avec, pour lhabitant, des structures cales houlette de la communaut.
sur les bassins de vie, voire demploi, sur les trajets Inversement, dautres communauts prennent de consid-
domicile-travail. Avec, pour les rables comptences mme en
rgions, un partenariat promet- matire de relation lhabitant, ce
teur avec un interlocuteur enfin qui nest pas illogique :
grand et structur. Que le triomphe du modle - soit si la communaut est taille
Les communauts malingres, la intercommunal ne cache humaine ;
vie limite quelques calculs - soit si la communaut se struc-
politiques et de gnreuses
pas lcartlement croissant ture en ples gographiques.
distributions dune manne entre divers modles de vie Mais alors le modle de la proxi-
financire artificielle ces intercommunale. mit est revoir. Est-ce par une
communauts ne sont plus territorialisation de la gestion des
nombreuses. La communaut ne comptences comme cela est
peut plus tre un simple tiroir- envisag par une proposition de
caisse : elle nen a plus les moyens. Elle ne peut tre un loi ? Est-ce par des ples de mutualisation et de gestion
lieu o lon fait fort peu ensemble : les comptences des comptences mais sans organes politiques par
transfres savrent trop importantes et trop nombreuses territoire (comme dans tant de communauts) ? Ce choix
pour se limiter aux apparences du pouvoir. nest pas que technique : il interroge sur la place de llu,
Mais cette apoge semble brise, paradoxale. La gouver- sur la gestion de la proximit lhabitant, avec des
nance tranquille, qui a longtemps fait la force des projets ralisations dune communaut lautre qui savrent fort
intercommunaux, nest plus toujours adapte ces grands diffrentes.
primtres, ces vastes comptences, ces immenses
services. En intercommunalit, il fallait un management SUR LE WEB
politique et administratif de consensus par petites
touches : il faut aujourdhui une action efficace, rapide, RAGISSEZ SUR :
qui ne peut pas, ou pas toujours, conduire perdre Twitter : @Lettre_du_cadre
Facebook : lalettreducadre
chaque fois six mois juste le temps que dans chaque
Google+ : http://bit.ly/18KEnJ4
mairie les grognements sestompent.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 57

LCT507.indb 57 24/03/17 11:06


LA RGLEMENTATION
DE LA COMMANDE PUBLIQUE 2017
annote et commente

Retrouvez dans ldition 2017 :


Lentretien exclusif avec Jean Maa,
Directeur des Affaires juridiques
des ministres conomiques
et financiers
15
Les nouveaux textes applicables
en marchs publics
Les conseils pratiques et dossiers
spciaux
Les 50 points cls pour matriser
les nouvelles rgles
Plus de 120 jurisprudences rcentes
sur la commande publique commentes
Lindex alphabtique

Je souhaite commander le hors-srie Rglementation des marchs publics 2017 A complter et renvoyer : Groupe Moniteur Service Diffusion
dat du 20 mars 2017 Parc Antony 2 - 10 place du Gnral de Gaulle
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LCT507.indb 58 24/03/17 11:06


JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

La clause Molire entre utilit


et effets pervers
Clause Molire ou clause Tartuffe ? La volont de certains prsidents de rgion dimposer le
franais sur les chantiers a des relents nausabonds. Elle soulve cependant une vraie question :
celui de la scurit sur les chantiers, dans un secteur o les accidents du travail sont lgion et o
lillettrisme pose de vrais problmes. Une situation qui rclame autre chose que des postures.

L
a clause Molire qui vise toucher que les travailleurs dta- En ralit, des mesures de propor-
imposer tout travailleur de ne chs Nos lus auraient-ils ce tionnalit simposent ncessairement
parler que le franais au travail point dsert le monde rel pour au regard de ltendue de lillettrisme,
ds le premier jour de son arrive sur ignorer ce constat ? Lillettrisme de lemploi exerc sur le chantier, du
un chantier tend se gnraliser chez touche 7 % de la population franaise contexte, et du type de manipulation
les acheteurs publics. Si les dtrac- (statistique 2011 de lInsee) dont dengin.
teurs la qualifient volontairement de 51 % ont un emploi. Le nombre de
clause Tartuffe , eu gard ses travailleurs illettrs dans le secteur
effets objectifs de nature restreindre du btiment est valu presque 8 % Voil donc un sujet srieux qui
laccs des travailleurs dtachs ne des effectifs, soit plus de deux fois la mrite une rexion profonde
matrisant pas le franais, certains moyenne des travailleurs. qui doit saffranchir des simples
autres en revendiquent son utilisation Dans ce contexte, il est vident que
pour dfendre le made in France , les travailleurs franais illettrs, postures.
voire le protectionnisme. Le dbat comme les trangers ne matrisant
nest en ralit pas si manichen. pas notre langue, ne peuvent correc- Cest donc bien au titre des missions
tement apprhender par eux-mmes de coordination en matire de
La scurit des chantiers, les diffrentes consignes de scurit scurit et de protection des chantiers
un enjeu majeur crites et notamment le contenu des que se situe le cur de la problma-
La scurit des chantiers est diffrents affichages obligatoires tique et de ses dclinaisons en plans
aujourdhui un enjeu majeur pour le imposs par le code du travail. de prvention et en plan particulier
secteur du BTP, qui prsente le plus Dautant plus que, bien souvent, les de scurit et de protection de la sant
haut niveau de risque daccidents. personnes victimes dillettrisme (PPSPS) fourni par les entreprises
Selon lINRS, en 2013, ce secteur qui cachent cette incapacit leurs lorsquun tel plan simpose. Une telle
emploie 8,5 % des salaris recense proches et leur employeur. approche devra tre galement
16,3 % daccidents avec arrts et Imposer une clause Molire introduite au titre du protocole de
26,8 % des dcs accidentels. suppose ncessairement lexistence scurit applicable aux entreprises
Cest laune de ce triste constat que dun systme dvaluation de extrieures qui interviennent dans
les obligations de scurit introduites lillettrisme et de dfinir pralable- lenceinte des entreprises daccueil
linitiative de lacheteur public ment les niveaux exigs de langue (notamment pour les oprations de
doivent rpondre un principe de parle ou crite. chargement et de dchargement).
proportionnalit, ne pas conduire Voil donc un sujet srieux qui mrite
des situations dingalit injustifies Des ncessaires mesures une rflexion profonde devant
et tre accompagnes dun systme de proportionnalit saffranchir des simples postures.
de vrification du respect de lobliga- Mais doit-on interdire laccs de ces Quand les initiateurs de ces clauses
tion pose. travailleurs sur les chantiers publics, lauront compris, alors ils auront
sachant que laccompagnement aurait franchi le Rubicon qui les spare de
Un problme gnralis un cot exorbitant, au risque dcar- la ralit socitale. On vitera alors
Pour autant, il faut bien comprendre ter de lemploi un bon nombre dentre lmergence des clauses Pirandello,
que le problme de la matrise de la eux dj en grande situation de Nietzche et in fine le retour
langue franaise est loin de ne fragilit de par leur illettrisme ? lisolement. ric Lanzarone

La Lettre du cadre territorial avril 2017 59

LCT507.indb 59 24/03/17 11:06


JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

La nouvelle commande publique


en mouvement
La commande publique ressort entirement toilette avec les textes entrs en vigueur depuis
lanne dernire, mme si les principes fondamentaux que sont la libert daccs et lgalit
de concurrence demeurent les mmes et sont mmes renforcs. Les nouvelles dispositions qui
sont dsormais applicables devront tre prcises par la jurisprudence avant llaboration dun
code de la commande publique.

L
es contrats administratifs ont
volu de faon substantielle
avec lordonnance du 23 juillet
2015 relative aux marchs publics.
Aux termes de larticle 4 de lordon-
nance, les marchs publics sont des
contrats conclus titre onreux par
un ou plusieurs acheteurs avec un
oprateur conomique pour

TASHATUVANGO - FOTOLIA
rpondre leurs besoins en matire
de travaux, de fournitures ou de
services .

La nouvelle dnition
des contrats publics
Sagissant des concessions et dlga-
tions de service public, la directive Les partenariats public-priv ont lacheteur public, lequel doit exercer
2014/23 du 26 fvrier 2014 sur les dsormais une seule et mme une influence dterminante sur sa
contrats de concession a t transpo- dnomination et sappellent dsor- nature ou sa conception .
se en doit interne par lordonnance mais des marchs de partenariat , Certains contrats chappent la
du 29 janvier 2016 relative aux ce qui permet dsormais de les procdure de la commande publique :
contrats de concession avec le dcret qualifier comme tels alors que ce les contrats demprunt, les marchs
dapplication du 1er fvrier 2016. ntait pas le cas avant. Ces contrats attribus un organisme non lucratif
Si le terme volue, car on ne retrouve comprennent obligatoirement la pour des services dincendie et de
pas lexpression dlgation de construction de dquipement en secours, entre autres, enfin certains
service public , la dfinition dune cause et son financement mais plus la services juridiques tels que les actes
concession reste la mme et reprend maintenance. La conception, la notaris et services lis lexercice de
tout lapport des jurisprudences maintenance, la gestion du service la puissance publique.
labores jusquici. Ainsi, les contrats public deviennent facultatives, ce Tirant les consquences de la juris-
de concession sont les contrats par qui renforce la marge de manuvre prudence de la Cour de justice de
lesquels une ou plusieurs autorits de la collectivit. lUnion europenne sur les presta-
concdantes confient lexcution de tions in house (soit quasi-rgie), le
travaux ou la gestion dun service Des nouveauts procdurales texte largit la possibilit de recourir
un ou plusieurs oprateurs cono- Il convient de noter aussi la dispara- ce type de contrats par la possibilit
miques, qui est transfr un risque tion de la notion de matrise douvrage dune participation prive au capital
li lexploitation de louvrage ou du publique dans la dfinition des de lorganisme prestataire ds lors
service, en contrepartie soit du droit marchs de travaux. Ces derniers quelle ne permet pas dexercer une
dexploiter louvrage ou le service qui consistent en la ralisation par quelque influence dcisive sur cet organisme ;
fait lobjet du contrat, soit de ce droit moyen que ce soit, dun ouvrage une reprsentation indirecte du
assorti dun prix . rpondant aux exigences fixes par pouvoir adjudicateur aux organes de

60 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 60 24/03/17 11:06


CE QUIL FAUT SAVOIR
lots attribus a t supprime par la
Les trois procdures de la commande publique loi n 2016-1691 du 9 dcembre 2016
dite Sapin II.
1 Les marchs ngocis sans mise en concurrence sous certaines Sil est toujours possible de ngocier
conditions limitativement numres
des clauses sociales ou environne-
2 Les procdures adaptes : mentales, les conditions dexcution
besoin sous les seuils europens
de ce type de clauses doivent tre
marchs de services sociaux et autres services spciques dont la liste est
publie au JO du 27 mars 2016
lies lobjet du march . Il est
marchs de reprsentation juridique (incluant les consultations en vue dune aussi possible dimposer que les
procdure impliquant une reprsentation). moyens de production soient
3 Les procdures formalises au-dessus des seuils localiss sur le territoire de lUE.
europens avec : En outre, il existe maintenant la
appel doffres possibilit que des marchs soient
procdure concurrentielle ngocie rservs aux structures dinsertion par
dialogue comptitif lactivit conomique mentionnes
concours (obligatoire uniquement pour les constructions neuves). larticle L.5132-4 du code du travail et
ainsi aux entreprises de lconomie
sociale et solidaire dfinies larticle
CE QUIL FAUT SAVOIR 1er de la loi du 31 juillet 2014 pour des
marchs portant exclusivement sur
Les cas ouvrant droit la modication des services de sant, sociaux ou
dun march culturels et pour une dure maximale
1 Modications prvues par le contrat initial sous la forme de trois ans.
de clauses de rexamen
2 Prestations supplmentaires devenues ncessaires : Llargissement
lorsquun changement de titulaire est impossible pour des raisons cono- des procdures ngocies
miques ou techniques, prsenterait un inconvnient majeur ou entranerait On note galement llargissement
une augmentation substantielle des cots pour lacheteur ; des hypothses de recours aux
maximum 50 % du march initial, apprci par modication. procdures ngocies lorsque le
3 Circonstances imprvisibles, dans la limite de 50 % du montant initial besoin ne peut tre satisfait sans
du march, apprcie par modication. adapter des solutions immdiatement
4 En cas de cession du march la suite dune opration de restructura- disponibles ou sil existe un besoin
tion du titulaire initial. faisant appel des solutions inno-
5 Modications non substantielles, cest--dire ne modiant pas lqui- vantes, mais aussi lorsque le march
libre conomique du march en faveur du titulaire et ne modiant pas consid- comporte des prestations de concep-
rablement lobjet du march. tion ou lorsquune ngociation
6 Modications infrieures certains seuils. pralable est ncessaire en raison de
la nature du march, de sa com-
plexit, de son montage juridique et
direction de lorganisme prestataire Commission europenne pour les financier ou des risques dexcution.
devient galement possible. La procdures formalises et dans les On peut aussi signaler lalignement
condition demeure que lorganisme documents internes de la procdure des conditions de recours au dialogue
prestataire doit raliser au minimum pour les procdures adaptes. comptitif sur celles du recours la
80 % de son activit pour le ou les procdure concurrentielle avec
pouvoirs adjudicateurs qui le Les clauses sociales ngociation ainsi que des perfection-
contrlent. Le principe de lallotisse- ou environnementales nements ou complments qui
ment, dj trs fort auparavant, est Les lots auxquels les candidats peuvent tre demands aux partici-
tendu tous les acheteurs publics. Si peuvent soumissionner ou qui pants sur leur offre finale.
le recours au march global nest pas peuvent leur tre attribus peuvent En ce qui concerne la slection des
prohib, le pouvoir adjudicateur doit tre limits en vertu de larticle 32 de offres, lobligation de dtecter et de
en indiquer les motifs dans les lordonnance. Toutefois, la possibilit rejeter les offres anormalement basses
documents de la consultation ou dans pour les candidats de prsenter des est affirme par le texte.
le rapport de prsentation adress la offres variables selon le nombre de Patrick Martin-Genier

La Lettre du cadre territorial avril 2017 61

LCT507.indb 61 24/03/17 11:06


JURIDIQUE

URBANISME

Sortir dun PUP : quel prix ?


Alternative au rgime nor-
mal de fiscalit de lurba-
nisme, le PUP connat un cer-
tain succs, notamment parce
quil permet une exonration
de taxe damnagement. Mais
une fois quil a t conclu,
peut-on revenir en arrire ?
Une interrogation voit le jour :
le choix du PUP est-il rver-
sible et dans quelles condi-
tions ? Le droit des contrats
administratifs ouvre des
perspectives, mais rencontre
aussi de srieux cueils.

L
e projet urbain partenarial (PUP)
est une participation durba-
nisme dont loriginalit est de
prendre la forme juridique dun
contrat, fixant les conditions de
ralisation et de financement des
quipements publics rendus nces-
saires par un projet de construction
ou damnagement. Cette participa-
tion contractualise est une alterna- comptent en matire de PLU), aprs
tive au rgime normal de fiscalit dlibration de celle-ci, ne peut
de lurbanisme, le PUP entranant intervenir qu loccasion dun projet La convention de PUP est une
une exonration de taxe damnage- damnagement ou de construction : pice obligatoire de la demande
ment (TA) (1). le PUP sert faire financer (et le plus
Une interrogation voit le jour : le souvent prfinancer ) par les
dautorisation durbanisme.
choix du PUP est-il rversible ? En constructeurs, dans un primtre
dautres termes, ds lors quun PUP a donn, tout ou partie du cot des Les dcrets n 2014-253 du 27 fvrier
t conclu, dans quelles conditions quipements publics dont la ralisa- 2014 et n 2015-482 du 27 avril
peut-on en sortir ? Le droit des tion est rendue ncessaire, dans le 2015, modifiant les articles du code
contrats administratifs ouvre des respect des principes de ncessit et de lurbanisme relatifs la composi-
perspectives, mais rencontre aussi de de proportionnalit inhrents au droit tion du dossier de demande de
srieux cueils. des participations durbanisme. permis de construire (R.431-23-2), de
Le silence des textes avait un temps dclaration pralable (R.431-36 d), et
Le PUP, une convention pra- laiss ouverte la question de savoir si de permis damnager (R.441-4-1),
lable au permis de construire le PUP devait imprativement tre imposent dsormais, lorsque le
La convention de PUP (2), conclue conclu cest--dire approuv par projet de construction ou damnage-
entre un (ou des) contributeur(s) dlibration puis sign de lensemble ment fait lobjet dun PUP, que le
(propritaire, amnageur ou construc- des parties avant loctroi de ptitionnaire joigne son dossier
teur), et la personne publique lautorisation durbanisme locca- un extrait de la convention
bnficiaire (la commune ou lEPCI sion de laquelle il intervient. prcisant le lieu du projet urbain

62 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 62 24/03/17 11:06


CE QUIL FAUT FAIRE
la dlivrance de la ou des autorisa-
Le contractant ptitionnaire peut contester la rgularit tions durbanisme autorisant la
dun PUP : ralisation du projet (4).
1 - sur le fondement du droit des participations durbanisme : larticle L.332-30
du code de lurbanisme permet une action en rptition de lindu , et le
dbiteur dune taxe ou contribution durbanisme quil estime irrgulire, Peut-on sortir dun PUP
peut la contester et en demander le remboursement, devant le juge adminis- irrgulier ?
tratif, dans un dlai de 5 ans ; Dans cette mme jurisprudence, la
2 - sur le fondement du droit des contrats administratifs, en demandant au juge cour administrative dappel de
de lexcution (voire de la validit) du contrat dcarter un PUP qui serait Marseille a admis que les parties
entach dun vice dune particulire gravit, en application de la jurispru- puissent contester devant le juge
dence Bziers I administratif lexcution du PUP, en
dnonant son irrgularit. Pour
La collectivit signataire, pour dfendre son PUP , et lexigibilit des
dterminer les consquences tirer
participations quelle stipule, pourra se prvaloir du principe dexcution
loyale du contrat. de lillgalit dun PUP (ici pour
Pour limiter les risques de remise en cause ultrieure du principe mme cause de signature postrieure au
dune convention de PUP par son signataire, la collectivit pourra rchir permis), la Cour applique la
lopportunit dinstaurer un primtre de PUP forc , facult ouverte convention de PUP le principe de
depuis la loi Alur. loyaut des relations entre les parties
dans lexcution dun contrat
administratif, issu de la jurisprudence
partenarial et la dure dexonration Bziers I (5), en reprenant le
de la taxe damnagement . Ce qui considrant de principe dgag par le
implique ncessairement lantrio- La conclusion dun PUP ne peut Conseil dtat : lorsque les parties
rit de la conclusion du PUP. pas intervenir postrieurement soumettent au juge un litige relatif
lexcution du contrat qui les lie, il
La ncessit du PUP pour la dlivrance de la ou des incombe en principe celui-ci, eu
linstruction des autorisa- autorisations durbanisme gard lexigence de loyaut des
tions durbanisme autorisant la ralisation relations contractuelles, de faire
La ncessit du caractre pralable de application du contrat ; que, toutefois,
la conclusion du PUP peut galement du projet. dans le cas seulement o il constate
tre lie aux conditions de desserte du une irrgularit invoque par une
projet par les voiries et rseaux partie ou releve doffice par lui,
publics. En effet, larticle L.111-4 du Par exemple, le juge administratif a tenant au caractre illicite du contenu
code de lurbanisme permet de pu valider un permis damnager du contrat ou un vice dune
conditionner loctroi dune en considrant quil tait justifi particulire gravit relatif notamment
autorisation durbanisme la connais- dune suffisante desserte du projet aux conditions dans lesquelles les
sance des conditions et dlais de par les voies publiques, au regard du parties ont donn leur consentement,
ralisation des travaux ncessaires sur PUP conclu entre lamnageur et la il doit carter le contrat et ne peut
les rseaux publics deau, dassainis- commune portant notamment sur rgler le litige sur le terrain
sement ou dlectricit. Et concernant llargissement de la voie de des- contractuel .
la desserte par les voies publiques, il serte (3). Comme tel, on voit que la
peut tre exig, au titre de larticle conclusion pralable dun PUP,
R.111-5 du code de lurbanisme (en portant sur la ralisation et le La justice a admis que les
RNU) ou du PLU, une dtermination financement des quipements de parties puissent contester
suffisamment certaine des futurs desserte par les voiries et rseaux
quipements publics de voirie publics, peut tre la condition sine
devant le juge administratif
raliser. Or, le PUP, en tant quil qua non pralable la dlivrance du lexcution du PUP, en
contractualise le financement et les permis sollicit. dnonant son irrgularit.
conditions de ralisation des quipe- En jurisprudence, la cour administra-
ments publics ncessaires au projet, tive dappel de Marseille, par une
pourra tre pris en compte pour formulation sous forme de principe, a En lespce, o taient contests un
vrifier la bonne desserte future du jug que la conclusion dun PUP ne titre excutoire et une mise en
projet par les voiries et rseaux. peut pas intervenir postrieurement demeure de payer fonds sur le PUP, >>>

La Lettre du cadre territorial avril 2017 63

LCT507.indb 63 24/03/17 11:06


JURIDIQUE
SORTIR DUN PUP : QUEL PRIX ?

FAIRE VITER

Lorsque limportance, En revanche, il apparat difcile, voire exclu, de sortir du PUP , ltat des textes et de
la nature ou le cot des la jurisprudence ne prvoyant nullement la possibilit de rtablir rtroactivement un
quipements publics assujettissement la taxe damnagement.
raliser voluent, et La rsiliation dune convention de PUP, si elle se conoit sur le plan du droit des contrats
remettent en cause administratifs, sera toutefois problmatique au regard du droit des participations durbanisme,
lquilibre dune et fortement dconseille, la collectivit risquant de perdre toute possibilit dexiger toute taxe
convention PUP dj ou contribution damnagement :
conclue, la modication - la rsiliation amiable dune convention de PUP, mme si elle intervient par dnition en accord
dun PUP par avenant avec le ptitionnaire cocontractant, ne garantit pas de pouvoir rtablir rtroactivement la
reste toujours possible, TA : cela nest pas prvu par les textes, et la mise en uvre du droit de reprise scale apparat
les parties restant libres dlicate ;
de faire voluer et - la rsiliation unilatrale, par la collectivit, dune convention de PUP apparat encore plus
dadapter, dun commun prilleuse : outre le mme risque nancier, la rsiliation unilatrale suppose de justier dun
accord, leurs engagements intrt gnral suprieur exigeant la rsiliation du PUP, et ouvre, sur le principe, un droit
contractuels rciproques. indemnisation pour le ptitionnaire sil devait sen trouver ls.

>>> le juge administratif suit la grille jurisprudence Bziers I est alors mme quelle aurait dores et
danalyse de la jurisprudence applicable pour lexcution dune dj pu engager les travaux de
Bziers I , et examine ici la gravit convention de PUP, seuls les vices les ralisation des quipements publics
du vice dont est affect le PUP, pour plus graves permettraient dcarter en cause.
dterminer si la convention de PUP lapplication de la convention de PUP,
doit tre loyalement applique tandis que le principe de loyaut La collectivit peut-elle
(malgr son irrgularit), ou si, au imposera au contraire dexcuter une rsilier un PUP ?
contraire, la convention du PUP est convention de PUP qui ne serait La reconnaissance de lapplication du
entache dune irrgularit dune entache que dirrgularits rgime des contrats administratifs au
gravit telle quelle empche la bnignes . PUP suscite dautres interrogations, et
poursuite des relations contractuelles, notamment celle de savoir si, et dans
et quelle doit donc tre carte. Dans quelles conditions, une convention
cette affaire, la convention de PUP Lorsque lexcution du PUP de PUP pourrait faire lobjet dune
avait t signe plus dun an aprs la est carte, aucun texte, ni rsiliation. En effet, dans la pratique,
dlivrance du permis de construire, il peut se rencontrer, par exemple,
ce dont la Cour dduit que le consen-
jurisprudence, ne prvoient un des situations o les quipements
tement du constructeur tait totale- possible rtablissement de TA. publics viss par un PUP (dont le
ment vici : en consquence, ce PUP matre douvrage nest dailleurs pas
entach dun vice dune particulire ncessairement la collectivit
gravit est cart, de sorte que les Les consquences de la nullit dune signataire) pourraient ultrieurement
requrants sont dchargs de toute convention de PUP peuvent tre tre abandonns en cas dvolu-
participation. importantes : il apparatrait difficile tion du contexte local, pouvant
de considrer que le projet pourrait remettre en cause la substance mme
Les consquences alors tre assujetti, rtroactive- du PUP.
de la nullit dune ment , la taxe damnagement, ce Modifier une convention de PUP par
convention de PUP quaucune disposition lgale ou un avenant napparat pas fonda-
Au-del du cas despce, les vices rglementaire, ni la jurisprudence ne mentalement problmatique, ds
susceptibles daffecter un PUP prvoient. Larrt prcit de la cour lors que les parties sont libres de
peuvent tre de tous ordres, portant administrative dappel de Marseille rengocier et de faire voluer leurs
sur les modalits de sa conclusion parat mme aller dans le sens dune engagements, et sous rserve de
(consentement des parties, dfaut de exclusion de tout mcanisme de respecter un paralllisme de forme,
dlibration dhabilitation, etc.), rtablissement de TA ou de TLE, en notamment lintervention dune
comme sur le contenu de ses clauses labsence de disposition lgale ou dlibration autorisant la conclusion
(absence de dure dexonration de rglementaire le prvoyant. La de lavenant : en effet, dans le cas
TA, imprcision sur les quipements collectivit courrait alors le risque dun avenant, le principe dune
publics financs, dlais de ralisa- dtre prive de toute forme de taxe participation durbanisme contrac-
tion, etc.). Sil est confirm que la ou participation durbanisme, et cela tualise par le PUP, et dune

64 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 64 24/03/17 11:06


exclusion de taxe damnagement, de rtablir et dappliquer a posteriori manire suffisamment certaine,
demeure, et seules les conditions du la taxe damnagement. Le risque desservi par les voiries et rseaux
PUP sont modifies. financier est de taille, puisque la publics. Un requrant nous appara-
collectivit ne pourrait plus exiger trait donc fond contester un
Une rsiliation amiable de participation sur le fondement du permis de construire, en faisant valoir
ou unilatrale dconseille PUP qui a t rsili, et ne pourrait une insuffisance des quipements
En revanche, une rsiliation du PUP rtablir, par substitution , lassu- publics de desserte du projet (voirie
par la collectivit publique signataire jettissement la taxe damnage- et rseaux), si les travaux de renforce-
serait plus dlicate. On notera une ment, et perdrait donc toute ment ou dextension ncessaires sont
rponse ministrielle (6) o, interrog possibilit dexiger une quelconque prvus dans le cadre dun PUP
sur la possibilit dune rsiliation taxe ou participation durbanisme. manifestement irrgulier et
unilatrale dun PUP, le gouverne- Une fois la convention de PUP inapplicable.
ment semble nadmettre quune conclue, il apparat difficile den La situation pourrait tre plus
rsiliation amiable du PUP ; ce qui sortir financirement indemne dlicate si le PUP est remis en cause
pourrait se faire dun commun accord pour la collectivit. aprs que le permis de construire est
entre les parties, et impliquerait, devenu dfinitif, puisque la collecti-
selon le ministre concern, la Sortir du PUP : vit ne pourra pas sopposer la
restitution a priori intgrale des quelles consquences ralisation de son projet par le
participations verses par le sur le permis de construire ? ptitionnaire : dans ce cas, outre des
cocontractant. Outre laspect li aux participations difficults craindre au stade de
Pour autant, le pouvoir de rsiliation durbanisme, quelle serait lincidence lexcution dun tel permis de
unilatrale, pour motif dintrt de la disparition dune convention construire, la collectivit sexpose, l
gnral, reste inscrit parmi les de PUP (quelle soit annule, ou encore, devoir in fine assumer seule
principes gnraux du droit des rsilie) sur lautorisation durba- la charge des travaux dquipements
contrats administratifs (7), et pour- nisme dlivre ? publics ncessaires la desserte dun
rait, en thorie, tre appliqu en Le Conseil dtat a certes jug comme tel projet.
matire de PUP. Mais la rsiliation inoprant, contre le permis de On voit donc que le droit des contrats
unilatrale dun PUP impliquerait, construire, le moyen tir de lillgalit administratifs est difficilement
dune part, de pouvoir dmontrer un du PUP ou de la dlibration qui la applicable tel quel au PUP, au
vritable motif dintrt gnral approuv, en considrant que regard de sa double nature la fois de
suprieur, sopposant au principe lautorisation durbanisme na pas t contrat , et de participation
mme de la continuation des rela- prise en application du PUP, qui nen durbanisme . La plus grande
tions contractuelles, et dautre part, constitue pas la base lgale (8). En prudence restera de mise, dans
un droit indemnisation, pour le clair, lillgalit du PUP serait sans lattente dclaircissements jurispru-
cocontractant, des prjudices subis incidence sur le permis de construire, dentiels.
par cette rsiliation (notamment si le sagissant de deux lments juridi- Jean-Baptiste Ollier
cocontractant se voit contraint quement indpendants lun de (1) Pour une dure maximale de 10 ans. La jurisprudence
CE, 31 dcembre 2015, n 370418 prcisant que la dure de
dabandonner son projet). lautre. lexonration de TA (ou anciennement TLE) est une
Dans tous les cas, nous ne pouvons composante ncessaire et indispensable dune convention
de PUP.
que dconseiller aux collectivits, en (2) Le rgime du PUP est codifi aux articles L.332-11-3,
ltat du droit, de sengager sur une Lirrgularit dun PUP L.332-11-4, L.311-4 et R.332-25-1 R.332-25-3 du code de
lurbanisme.
rsiliation amiable ou unilatrale pourrait remettre en cause (3) CAA Marseille, 21 mai 2015, n 13MA02240 ; voir
dun PUP, la jurisprudence rperto- galement, en matire dautorisation dexploitation

rie nayant ce jour ni admis


les conditions dexcution commerciale : CAA Bordeaux, 8 dcembre 2015,
n 14BX00190, CAA Nantes, 18 janvier 2017,
expressment le principe de telles du permis de construire, n 15NT01285.
(4) CAA Marseille, 27 mai 2016, Commune dAspres,
rsiliations, ni a fortiori encadr voire sa lgalit. n 15MA01414.
leurs conditions de mise en uvre. (5) CE Ass., 28 dcembre 2009, n 304802.
(6) Rponse ministrielle la question n 12318, JO Snat
Sur le plan financier des taxes et 4 juin 2015, p. 1324, indiquant quune participation PUP ne
participations durbanisme, en cas Pour autant, comme on la vu, les peut pas tre annule par voie de dlibration. Lorsquune
collectivit souhaite annuler un PUP, elle doit dnoncer la
de rsiliation (amiable ou unilat- engagements prvus par le PUP en convention et rembourser les montants qui lui ont dj t
rale) dun PUP, l encore aucune termes de ralisation dquipements verss en accord avec les diffrents signataires .
(7) CE, 2 mai 1958, Distillerie de Magnac-Laval, n 32401 ;
disposition lgale ou rglementaire publics peuvent tre pris en compte CE, 2 fvrier 1987, Socit TV6, n 81131.
ne prvoit ni ne permet, notre sens, pour vrifier que le projet sera, de (8) CE, 17 octobre 2016, n 373990.

La Lettre du cadre territorial avril 2017 65

LCT507.indb 65 24/03/17 11:06


JURIDIQUE

QUESTIONS-RPONSES

ASSEMBLES
Absence de runion du conseil municipal :
la dissolution peut-elle tre prononce ?
Le premier alina de larticle L.2121-7 du code gnral
OUI des collectivits territoriales dispose que le conseil
municipal se runit au moins une fois par trimestre. Si le
conseil municipal ne sest pas runi depuis plus de trois mois, le
reprsentant de ltat peut inviter le maire le convoquer sur le
fondement de cet article. Le ministre de lIntrieur prcise que,
dans lhypothse o le maire continuerait de refuser de convoquer

LA HORDE 2017-CC BY-SA


son conseil municipal, et que cette situation porterait atteinte
la continuit du service public, la dissolution du conseil municipal
pourrait tre prononce par dcret rendu en conseil des ministres.
QE n 65104, JOAN, 13 dcembre 2016.

LUS
Formation des lus : la participation DOMAINE PUBLIC
une universit dt peut-elle tre Loccupation dune salle, proprit communale,
rembourse ? peut-elle tre gratuite ?
Le remboursement des frais lis une Conformment larticle L.2125-1 du code de la
OUI formation est conditionn par lagrment OUI proprit des personnes publiques, loccupation dune
ministriel pour la formation des lus locaux de salle proprit de la collectivit seffectue en principe titre
lorganisme formateur et par le contenu de la onreux. Toutefois, la gratuit peut bncier aux associations
dlibration du conseil municipal. Lorgane dlibrant but non lucratif qui concourent la satisfaction dun intrt
doit, dans les trois mois suivant son renouvellement, gnral. De mme, des modulations tarifaires peuvent tre
dlibrer sur lexercice du droit la formation des apportes, condition, sauf si elles relvent de la loi, quelles
lus et dterminer les crdits ouverts ce titre. Le rsultent soit dune diffrence de situation apprciable entre
ministre de lIntrieur ajoute que la participation les usagers par rapport au service, sous rserve que la diffrence
une formation organise dans le cadre dune de traitement soit en lien avec la diffrence de situation, soit
universit dt peut tre rembourse ds lors que dune ncessit dintrt gnral en rapport avec les conditions
lorganisme qui la dlivre dtient lagrment pour la dexploitation du service.
formation des lus locaux. QE n 98510, JOAN du 13 dcembre 2016.
QE n 92442, JOAN, 3 janvier 2017.

FISCALIT FINANCES
Cession dun vhicule de moins de quatre ans : Les EPCI peuvent-ils nancer des actions
une partie des attributions du FCTVA doit-elle de solidarit internationale ?
tre reverse ? OUI En vertu des dispositions de larticle L.1115-
Lorsque lacquisition dun vhicule par une collectivit 1-1 du CGCT, les communes, les EPCI et les
OUI syndicats mixtes chargs des services publics de
locale est assortie de la reprise de lancien vhicule, la
TVA facture la collectivit locale est calcule sur le prix de distribution deau potable et dassainissement ou
vente du vhicule avant reprise. La reprise par le professionnel du service de distribution dlectricit et de gaz
du vhicule de la collectivit locale constitue une cession pour peuvent, dans la limite de 1 % des ressources qui sont
la collectivit, et, dans la mesure o des attributions de FCTVA affectes aux budgets de ces services, mener des
ont t verses lors de son acquisition, la collectivit locale est actions de solidarit internationale dans les domaines
tenue de reverser, le cas chant, une partie des attributions. de leau et de lassainissement et de la distribution
Le ministre de lIntrieur ajoute que, pour les biens meubles publique dlectricit et de gaz. La solidarit na pas
cds avant le commencement de la quatrime anne suivant de frontire. Les EPCI peuvent donc apporter une
lacquisition du bien ou son achvement, une fraction de contribution dans ce domaine.
lattribution initiale du FCTVA doit tre reverse.
QE n 21329, JO Snat, 12 janvier 2017.

66 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 66 24/03/17 11:06


FINANCES
www.lettreducadre.fr/Finances

CHRONIQUE

Comment va la CVAE ?
a rapporte combien aux collecti-
vits, la CVAE ? 16,7 milliards
deuros en 2016, selon La
collectivit en n + 1), la progression
de son produit devrait suivre la
croissance du produit intrieur brut
EN BREF

DES SOUS
Banque postale. Cette taxe, assise sur (PIB) en n-2. Mais depuis sa cration,
la valeur ajoute produite par les son volution a t assez volatile et sa Succs pour les pactes
entreprises, et qui a remplac la taxe corrlation avec la croissance tat-mtropoles
professionnelle en 2010, est conomique peu visible. Ces carts Douze territoires ont dj adopt un
aujourdhui perue par tous les sexpliqueraient notamment par des pacte tat-mtropoles et contrac-
niveaux de collectivits locales : corrections et des rgularisations tualis sur diffrentes thmatiques en
26,5 % pour les communes et opres sur les produits par les fonction des priorits et des atouts
groupements, 48,5 % pour les services fiscaux. La CVAE rapporte-t- locaux. Pour Toulouse, ce sont les
transports en commun, pour Grenoble,
dpartements et 25 % pour les elle le mme montant sur le territoire
la transition nergtique, lalimentation
rgions. Cette anne 2017, sa rparti- franais ? Pas vraiment. Toujours pour Nantes ou la sant pour Mont-
tion a volu : les dpartements nen selon La Banque postale, la CVAE pellier. Il reste encore trois pactes
percevront plus que 23,5 % (mais connat une distribution disparate sur signer, ce qui devrait intervenir dici la n
pour compenser, ils percevront une le territoire. Si lon cumule le produit mars. Dots de 150 millions deuros, ces
attribution de compensation) au de la CVAE perue par toutes les pactes doivent permettre de nancer
profit des rgions qui verront leur collectivits sur le primtre du des projets dinnovation et renforcer la
part passer 50 %. Cest ainsi quon a dpartement, elle variait en 2014, de coopration mtropolitaine.
financ les transferts de comptences 74 833 euros par habitant, soit un
(notamment les transports scolaires) rapport de 1 11. Hors dpartements
prvus par la loi Notre. doutre-mer et Ile-de-France, le DBRANCH
Comment volue la CVAE ? Compte rapport est de 1 3. lchelle des Prs de 100 millions
tenu de son assiette et de son mode nouvelles rgions, hors Ile-de-France de pnalits pour SFR
de calcul (elle est paye par les et outre-mer, le montant par habitant SFR devra verser 96,7 millions deuros
entreprises en anne n sur une base varie de 154 euros 249 euros. de pnalits au dpartement des
de VA produite en n-1 et reverse la Nicolas Braemer Hauts-de-Seine pour ne pas avoir
respect son contrat de dploiement
volution compare du PIB et de la CVAE de la bre sur ce territoire. En 2007,
le dpartement avait con une
TAUX DE CROISSANCE
+ 10
liale de Numericable la mise en
CVAE perue par les collectivits PIB n-2 (en valeur) uvre dun rseau daccs internet
+8
trs haut dbit. La mission tait la
+6 couverture de 100 % du territoire la
+4 n de 2015. Mais devant laccumulation
+2 des retards, le conseil dpartemental
+0
avait dcid de rsilier le contrat et
diniger des pnalits loprateur.
2
Le tribunal administratif vient de
4 rejeter les requtes de SFR contre ces
2012 2013 2014 2015 2016p
pnalits.
SOURCES : INSEE, DGFIP-DGCL, PRVISIONS LA BANQUE POSTALE

La Lettre du cadre territorial avril 2017 67

LCT507.indb 67 24/03/17 11:06


FINANCES

BUDGET

Budget annexe des collectivits :


une pertinence interroger
Dans le droit budgtaire
franais, les budgets annexes
constituent une exception,
une drogation plusieurs
principes budgtaires. Ces
budgets annexes permettent
une meilleure identification
des dpenses et recettes
consacres une activit
spcifique. En revanche, ils
entranent un certain nombre
de contraintes en matire de
gestion.

U
n rapport remis par linspec-
tion gnrale des finances et
linspection gnrale de

AURYNDRIKSON - FOTOLIA
ladministration en mai 2016 dans le
cadre des revues de dpenses fait le
point sur lutilisation de ces budgets
annexes par les collectivits fran-
aises, tant en termes qualitatifs que
quantitatifs. Ce rapport pointe les
limites de ces outils et formule des
propositions prcises visant pas de relle unit budgtaire. De la dautres cas, elle lautorise simple-
amliorer les dispositifs juridiques mme manire, les budgets annexes ment. Une collectivit grant un
existants. constituent une attnuation du service public industriel et commer-
principe duniversalit. Ce principe cial (Spic) a ainsi lobligation de
Les possibilits de recourir implique que toutes les dpenses et mettre en place un budget annexe. Il
aux budgets annexes toutes les recettes doivent tre sagit en particulier des services : eau
Les budgets annexes constituent une retraces au sein dun seul et unique assainissement, transport public,
drogation trs substantielle deux budget sans quil ny ait daffectation services funraires et ordures
principes budgtaires et comptables de recettes flches vers des dpenses mnagres lorsque le financement est
importants. Ils contreviennent au spcifiques. Lobjet du budget annexe assur par la redevance denlvement
principe dunit qui implique la est justement dassurer une telle des ordures mnagres (Reom). Ces
prsence dun seul et unique docu- affectation de recettes aux dpenses budgets annexes assurant la gestion
ment budgtaire. Ce principe a pour relevant dune activit donne ce qui de Spic utilisent la nomenclature
ambition de faciliter laccs constitue une drogation importante comptable M4 et ses dclinaisons
linformation financire pour tous les ce second principe. (M43 pour les transports, M49 pour
citoyens qui le souhaiteraient. Dans Dans certains cas de figure, la leau et lassainissement). Certaines
la plupart des collectivits et tablis- rglementation impose le recours activits sont soumises de plein droit
sements publics, un ou plusieurs des budgets annexes. Dans dautres ou sur option la TVA. Dans cette
budgets annexes viennent complter situations, la rglementation lencou- hypothse, la rglementation actuelle
le budget principal et il ny a donc rage sans limposer. Enfin, dans incite les collectivits adopter un

68 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 68 24/03/17 11:06


budget annexe mais ne limpose pas transports urbains ou interurbains
si la collectivit est informatiquement mais aussi pour la gestion des Stationnement
8%
en capacit disoler les flux budg- cimetires. Au-del des statistiques
assainissement 15 %
taires assujettis la TVA. Enfin, pour globales, il convient de noter Eau et
la gestion de leurs services publics une certaine htrognit Pompes funbres
administratifs, les collectivits des situations entre collecti- 18 %
peuvent demander la cration dun vits et au sein mme de
8% Divers
budget annexe si elles choisissent, chaque catgorie.
comme mode de gestion, la rgie Plus de la moiti
13 %
simple autonomie financire. des communes
nont pas de
38 %
Zones dactivit
Lutilisation des budgets budget annexe et Rpartition des comptences Culture
dans les budgets annexes des villes
annexes par les collectivits 5 000 environ en
de + de 100 000 habitants
Le tableau ci-dessous prcise pour compte plus de
chaque type de collectivit le nombre cinq. Les com-
de budgets annexes grs. Trs munes de moins de 500 habitants en
logiquement, les communes com- comportent en moyenne 0,55 alors
portent le plus de budgets annexes. En que les communes de plus de 10 000 En ce qui concerne les zones dacti-
revanche, les montants budgtaires les habitants en possdent deux ou trois vit, trente-quatre budgets annexes
plus significatifs concernent les en moyenne. ont t recenss pour une douzaine
groupements fiscalit propre et les Les communes de plus de 100 000 de communes qui les utilisent dont
syndicats intercommunaux. En effet, habitants ont des budgets annexes douze pour la seule commune de
trs souvent, ces structures adminis- encore plus nombreux. Les trente- Rennes et sept pour Le Havre. En
tratives portent la gestion budgtaire quatre communes appartenant cette matire culturelle, dans la plupart des
des services publics industriels et strate dmographique grent 152 bud- cas, les budgets annexes concernent
commerciaux qui mobilisent des gets annexes, ce qui fait une moyenne la gestion de thtres ou dorchestres.
volumes financiers trs importants de 4,4 budgets annexes par commune. En moyenne, les groupements
tant en fonctionnement (FCT) quen Ces budgets annexes concernent intercommunaux comptent 4,2 bud-
investissement (INV), notamment principalement la gestion des comp- gets annexes :
dans le domaine de la gestion de leau, tences suivantes (voir graphique - 3,9 pour les communauts de
de lassainissement, des dchets, des ci-contre). communes ; >>>

Budgets annexes % DES MONTANTS


MONTANTS MONTANTS
par types de collectivit NOMBRE RECETTES MOYENS TOTAUX EN TOTAUX EN
FCT EN K M - FCT M - INV

Communes 35 717 5,40 % 184,03 3 312,90 3 260,13


EPCI 8 968 29,60 % 1 550,67 8 685,72 5 220,66
Syndicats 2 290 12,10 % 1 096,18 1 307,18 1 203,07

EPL 770 NC 820,73 457,99 173,97

Dpartements 355 NC 4 210,00 1 228,26 266,29

Rgions 10 NC 2 747,00 9,32 18,15

ESM 2 735 NC 1 405,02 3 548,66 294,06

Total 50 845 12 013,63 18 550,03 10 436,33

La Lettre du cadre territorial avril 2017 69

LCT507.indb 69 24/03/17 11:06


FINANCES
BUDGET ANNEXE DES COLLECTIVITS : UNE PERTINENCE INTERROGER

Les 4 comptences principales pour les groupements intercommunaux


collectivit peut connatre une
situation financire satisfaisante avec
% des BA % recettes des BA
35 un bon niveau dpargne et un taux
dendettement matris alors que la
30 prise en compte des budgets annexes
25 aurait conduit des conclusions bien
diffrentes. Un constat identique est
20 fait en ce qui concerne les analyses
de la qualit comptable des comptes
15 locaux qui, aujourdhui, ne prennent
10 pas en compte de faon globale les
critures relevant des budgets
5 annexes.

0
Les montants budgtaires les
Transports Eau et
assainissement
Dchets Zones dactivit plus signicatifs concernant
les groupements scalit
>>> - 6,8 pour les communauts urbaines De la mme manire, les auditeurs propre et les syndicats
et les mtropoles avec des montants regrettent que les budgets annexes ne
financiers substantiellement plus permettent pas de dployer une
intercommunaux.
importants. comptabilit analytique un peu plus
Pour les groupements, 90 % des structure ou au moins quils ne Enfin, le rapport relve que les
volumes budgtaires concernent soient pas utiliss de faon plus quelques avantages des budgets
quatre comptences principales. systmatique pour avoir une meil- annexes ne compensent plus les
Mme sils ne sont pas trs nom- leure connaissance des cots de difficults gnres, les lourdeurs de
breux, les budgets annexes transport production du service public rendu. gestion et les limites mentionnes par
reprsentent plus du tiers des recettes Dans ce cadre, les auditeurs recom- le rapport. Les outils informatiques
des budgets annexes des groupe- mandent plutt de favoriser le permettent aujourdhui de tracer les
ments. Il en est de mme pour les recours des systmes dinformation flux financiers et les oprations
budgets eau et assainissement qui spcifiques comme celui mis en budgtaires spcifiques sans quil ne
reprsentent 20 % des budgets uvre par lAdeme pour les dchets soit ncessaire de les isoler au sein
annexes mais qui psent prs de 30 % plutt que de mettre en place des dun budget annexe.
des recettes totales de ces budgets. budgets annexes. Le rapport prconise donc un usage
plus modr des budgets annexes et
Les limites poses ouvre la voie des modifications
par lutilisation Les budgets annexes ne futures des rglementations appli-
des budgets annexes permettent pas de dployer cables. La mission propose ainsi de
Les budgets annexes sont censs limiter lobligation aux seules
intgrer lensemble des dpenses et une comptabilit analytique oprations damnagement, aux
recettes de fonctionnement comme structure. comptences eau, assainissement et
dinvestissement se rapportant une dchets mais plus aux comptences
comptence ou une activit donne. transport ou aux services assujettis
Cette affectation des dpenses et En effet, a contrario, les budgets la TVA.
recettes doit permettre davoir une annexes empchent les lus et les Laurent Guyon
vision globale et complte des cots analystes financiers davoir une
affrents aux services publics vision globale et consolide de la SUR LE WEB
concerns. Le rapport des inspections situation financire vritable de la
gnrales des services constate que les collectivit notamment au niveau de RAGISSEZ SUR LE FIL !
budgets annexes nintgrent pas tous ses capacits dpargne et de son Partagez votre exprience managriale
et donnez votre avis sur Twitter :
la totalit des dpenses et en particu- niveau dendettement. @Lettre_du_cadre
lier les dpenses dinvestissement. Parfois, le budget principal de la

70 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 70 24/03/17 11:06


JOURNE 17 MAI 2017 - PARIS
DTUDE

Rforme du stationnement

DERNIRE LIGNE DROITE


POUR TRE PRT LE 1ER JANVIER 2018 !
La rforme de la dcentralisation du stationnement entrera en vigueur
le 1er janvier 2018. Il est ncessaire de semparer du sujet ds aujourdhui
pour tre prt en fin danne :

Du diagnostic la mise en uvre oprationnelle :


les grandes tapes pour tenir les dlais

DSP, march, rgie : vers quel mode de gestion


se tourner et comment

Grille tarifaire / montant du FPS :


quelle nouvelle tarification laborer

Quelle adaptation pour les quipements


techniques existants
tockphoto

Comment communiquer auprs


des usagers et citoyens
aVolha/iS

Tirer parti de la rforme pour mener


nkav

une nouvelle politique de mobilit ambitieuse


ale
Kav

Avec des retours dexpriences de collectivits


et des tmoignages dexperts

INSCRIVEZ-VOUS
DS MAINTENANT !
Avec le soutien de : Programme complet et inscription sur :
conferences.lagazettedescommunes.com
Journe dtude Stationnement , rubrique Confrences
Elvire ROULET
elvire.roulet@infopro-digital.com
01 77 92 93 36

LCT507.indb 71 24/03/17 11:06


PROSPECTIVE

A SE PASSE AILLEURS

Les Vele di Scampia, ou le naufrage


de lurbanisme moderne
Cest au nord de Naples, mais a aurait pu tre partout ail- traumatisme pour ces gens qui ont
leurs. Au dpart, un ambitieux projet durbanisme, des qui- tout perdu et, surtout, nont pas
choisi dinvestir ce nouvel ensemble.
pements, et une promesse de vie collective de qualit.
Ils sy installent alors mme que les
larrive, aprs une catastrophe naturelle, un environnement travaux ne sont pas achevs.
en perdition. Et au final, une ralit qui ne laisse gure dautre Pour loger le plus de monde possible,
choix que la destruction. on ajoute 23 % de logements en plus
dans les btiments, en rognant sur les
espaces communs et les lieux de

C
est un quartier au nord de bourgeoisie napolitaine en mal de service.
Naples : Scampia est sorti de verdure. Pour rduire les cots, lentreprise en
terre il y a 46 ans. Pour Des parcs, des aires de jeux, une charge de la construction modifie
reloger des milliers de familles, la architecture innovante base sur des considrablement la structure : au
priode de la reconstruction va passerelles reliant deux immeubles lieu dtre transparentes pour laisser
engendrer de grands ensembles, entre eux pour faciliter le contact filtrer la lumire, les passerelles sont
comme en France sur cette mme entre les habitants. Lensemble tait construites en bton. Et lespace
priode. Dans le quartier Scampia, ce conu pour permettre la vie sociale entre les deux immeubles relis par
complexe est constitu de sept de sy dployer comme dans un les passerelles est rduit 7,2
btiments comprenant 6 453 pices et quartier rsidentiel. Au pied des mtres, au lieu des 10 mtres
1 192 logements, pour 6 500 habi- immeubles, dans les espaces verts de initialement prvus. La lumire
tants environ. 700 mtres carrs, coles, centres laisse place un ddale lourd et
commerciaux ou culturels devaient sombre. Alors que les tours
Une icne des zones tre dploys. Espace, rencontres et comptent seize tages, les ascenseurs
de non-droit modernit devaient faire le succs de ne seront jamais installs.
Les immeubles, avec leur allure de Scampia. Pas de commerce au pied du domi-
grand-voile (do leur nom, les cile, des quipements restreints et
vele ) et leurs longues passerelles, Le tremblement de terre seulement une caserne de gendarme-
sont devenus une icne des zones de a tout chang rie construite la hte en lieu et place
non-droit italiennes : la srie Mais le tremblement de terre de 1980 des coles, glises, aires de jeux
Gomorra , tire de lenqute va bouleverser la destine du site. Le promises. Cette occupation prcipite
ponyme de Roberto Saviano sur le bilan est lourd : prs de 3 000 morts, par une population rticente et
march de la drogue, a choisi ce plus de 8 000 blesss et 280 000 dboussole, dans un lieu mal conu,
dcor pour ses tournages. Pourtant, rfugis. Une partie des habitants des a fait basculer le projet initial.
larchitecte Francesco Di Salvo avait quartiers historiques de la ville sont Sensuivit une lente dtrioration, des
imagin ce quartier pour attirer la relogs rapidement Scampia : un murs humides gangrens par les
moisissures faute de lumire, qui
aboutit la dmolition de trois des
Faut-il obligatoirement raser btiments entre 1997 et 2003.
et tout reconstruire ? Bunkerisation
Ces megastructures sont considres par une large partie de la population comme
La configuration des lieux est
tant lorigine principale du problme. La majorit souhaite leur destruction pour
similaire celle dune grande ruche :
faire de Scampia un quartier plus vivable. Depuis 2003, aprs la destruction de trois
des sept btiments principaux, plus rien na boug. Le maire a le mme souhait que de nombreuses entres et sorties
les habitants : dtruire les tours restantes. Le dbat fait rage entre ceux qui vivent le sentrecroisent, dbouchant lair
lieu de lintrieur et ceux souvent architectes ou urbanistes qui voient ces bti- libre et sur des rues immenses, larges
ments comme un pan de lhistoire architecturale, reprsentant la priode des annes et ares. Le contraste donne le
1960-1970. sentiment dune bunkerisation : seuls

72 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 72 24/03/17 11:06


Les initiatives viennent
de lintrieur
Cette situation a conduit les habitants
forger une communaut trs
soude. Ils sont nombreux sinvestir
dans des associations locales pour se
soutenir et offrir un autre avenir aux
jeunes gnrations. Associations de
promotion sociale destines aux
exclus, de soutien aux personnes
ges, dactivits pour les jeunes
souvent dsuvrs

Si lurbanisme ne peut
fonctionner sans projet
politique, ces derniers doivent
prendre garde prserver
le projet initial.

Des ateliers pour enfants, adoles-


cents, femmes et hommes sont
organiss dans le but de contrer
limage ngative de Scampia. Une
caserne, auto-construite par les
ceux qui savent se reprer peuvent derniers doivent prendre garde membres dune association initiale-
entrer dans la ruche. Les ddales, prserver le projet initial pour ment destine la population Rom, a
propices aux cachettes, ont permis le sassurer de sa russite. ainsi vu le jour : elle est devenue un
dveloppement du trafic de drogue. Dhypothtiques projets conservant la espace public et culturel de la ville
En 1989, lObservatoire de la Camorra forme originelle des tours sont au sein duquel lassociation lutte
dclare que la zone nord de Naples a labors, imaginant des structures dsormais plus largement contre la
la proportion de dealers par nombre plus ariennes o les commerces discrimination, les strotypes et
dhabitants la plus leve dItalie. simplanteraient et do les dealers encourage la participation active des
Quinze ans plus tard, cette proportion disparatraient. Pour que le projet habitants.
est la plus leve dEurope et parmi aboutisse, explique le collectif Une compagnie thtrale a gale-
les cinq plus importantes du monde. darchitectes qui rpondait un ment vu le jour en 2007 : elle
Alors quelle renaissance imaginer, concours international de revitalisa- prsente diffrents spectacles et
alors que toute une gnration est ne tion urbaine de logements de masse organise des ateliers avec les
dans les vele et na connu comme (1), lide est dimplanter des activits habitants, o se mlent aussi des
mode de vie familial que cette au sein mme des btiments. Un groupes musicaux du quartier.
conomie clandestine ? Dans cet coquartier vertical compos de Certaines voix slvent pourtant,
chec, la dsorganisation politique logements, de commerces et dune arguant que jamais ces actions
qui a suivi le tremblement de terre est ferme urbaine verticale pour crer locales ne pourront supplanter
certainement la premire coupable. une macroconomie serait capable de limage vhicule par des sries
Runir une population pauvre dans restructurer la vie des habitants telles que Gomorra ou les nombreux
une si grande structure, sans aucune autour dautres habitudes. Mais clips musicaux en qute dune
maintenance des lieux, ni activit ni faut-il remplacer un projet hors du ambiance mafieuse, tant quelles
service autre que la police, est la commun par un autre projet tout prendront pour dcor le quartier.
manire la plus sre datteindre le aussi exceptionnel et donc risqu Marjolaine Koch
chaos. Si lurbanisme ne peut pour extirper les habitants de leur
fonctionner sans projet politique, ces misre ? (1) http://www.masshousingcompetition.org/results/entry/607

La Lettre du cadre territorial avril 2017 73

LCT507.indb 73 24/03/17 11:06


PROSPECTIVE

ENTRETIEN

Les policiers
sont confronts
des injonctions
paradoxales
Aduls (ou presque) au moment des attentats, mon-
trs du doigt dans le cadre de laffaire Tho, les poli-
ciers entretiennent des rapports ambivalents avec la
population. Renouer la confiance entre ces deux ples
essentiels du socle rpublicain est possible, souligne
un rapport de Terra Nova. Police et population doivent
apprendre mieux se connatre. Reste savoir qui
peut donner limpulsion, le ministre de lIntrieur
ayant tendance protger ses ouailles.

L
es tudes du Cevipof (lire encadr) sur valorises dans le mtier mais elles sont
llection prsidentielle laissent entendre ncessaires pour protger les lieux sensibles.
que les policiers et les gendarmes seraient Les heures supplmentaires saccumulent.
trs proches des ides du Front national. Psychologiquement, en interne, les vnements
Conrmez-vous ce constat ? dramatiques vcus par certains policiers ont eu
Cest une thse crdible mais pas complte- un effet sur les reprsentants des forces de
ment avre, au regard notamment du nombre lordre, sentant que leur propre intgrit
trop faible dacteurs sonds dans cette tude. physique tait plus expose quauparavant.
Mais au-del de cette problmatique mthodo- Cest dans ce contexte que la base sest manifes-
logique, on ne peut nier le fait que les policiers te en dehors des syndicats lors des rcentes
soient sensibles la thmatique de lautorit de manifestations. Les relations entre les syndicats
ltat et que la faon dont le Front national en de policiers et ladministration ont toujours t
parle peut rpondre ces attentes. Mais il ambivalentes. On peut dire quenviron 50 % des
existe peu denqutes srieuses sur le lien entre policiers sont syndiqus, que 70 80 % dentre
le vote FN et les policiers et les gendarmes. eux votent aux lections professionnelles. Mais
ce nest pas pour autant quils restent infods
Le rapport de Terra Nova insiste sur la ncessit leur syndicat ; quand on les interroge, ils
dun retour de la conance entre la police et la expriment beaucoup de distance, voire un
population. Le contexte actuel ne sy prte gure certain rejet. Dans le cortge des manifestations
et certains policiers ont manifest leur colre spontanes de cet automne, on comptait aussi
en dehors du cadre des syndicats. Est-ce le signe des policiers syndiqus, qui saffranchissent trs
dun malaise plus profond quon ne limagine ? facilement des mots dordre de leur syndicat.
Les raisons de cette colre sont assez bien
connues. La pression est norme sur les forces Certains dentre eux mettent en avant le fait
de scurit dont les missions ont t renforces que leur salaire ne sont pas la hauteur de leurs
ces dernires annes avec la monte en fonctions
puissance de linscurit lie au terrorisme. Par Par rapport dautres fonctionnaires, le niveau
exemple, les gardes statiques sont peu de rmunration des policiers est plutt

74 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 74 24/03/17 11:06


JACQUES DE MAILLARD
est sociologue, professeur de science Si seuls les policiers
politique lUniversit de Versailles Saint-
Quentin-en-Yvelines, directeur adjoint du
et les gendarmes votaient
Cesdip (Centre de recherches sociologiques Daprs les enqutes du Cevipof, cest lhospitalire que le dis-
cours du FN passe le mieux (26 %), suivent la territoriale (23,5 %)
sur le droit et les institutions pnales).
et ltat (22,7 %). En afnant les donnes, le FN fait clairement
un tabac dans les catgories C : 44,7 % pour lhospitalire (sic),
39 % pour ltat et 28,8 % pour la territoriale. De 2012 2015,
certaines catgories se sont radicalises : le vote FN a bondi de
16 22,7 % dans la fonction publique dtat, de 17 % 23,5 % dans
la territoriale et de 19 % 26 % dans lhospitalire. Avec des pics :
si seuls les policiers et les gendarmes votaient en France, Marine
Le Pen serait prsidente de la Rpublique ds le premier tour !
(avec 51,5 % de suffrages en 2015).

satisfaisant, ce que rappellent les rapports de la qualitatives, y figurent un chapitre sur la


Cour des comptes. Et les syndicats sont relation avec le public, lobjectif tant dinstal-
dhabiles ngociateurs. Mais le contexte peut ler lide dans lesprit de la population que le
justifier la multiplication de certaines policier est plus un ami que le contraire. Les
revendications. policiers sont bousculs parce quils sont en
premire ligne, soutenus pendant les attentats,
Il y a un drle de ressenti en France vis--vis dnigrs lorsquils scurisent les manifesta-
de la police. De la mance lorsque les poli- tions contre la loi Travail.
ciers drapent. Du respect, voire de ladmira-
tion lorsquils sont en premire ligne dans la Acceptent-ils lide dtre dmocratiquement
lutte contre le terrorisme. Comment les policiers La ligne de contrls par des instances dontologiques ?
vivent-ils cette ambivalence ? fracture eux- Ils nchappent pas la rvolution digitale,
Laffaire Tho, quelques semaines aprs les avec des scnes dintervention limites qui sont
vnements de Viry-Chtillon, rappelle cette nous est trs parfois filmes et qui font ensuite le buzz. Sur
ambivalence. Les policiers ont le sentiment de claire, eux le contrle didentit, ils nacceptent pas le
vivre dans un autre monde, la ligne de fracture reproche dun contrle plus excessif sur une
eux-nous est trs claire, eux incarnant ce
incarnant partie de la population que sur dautres. Or,
que lon appelle aujourdhui les lites, ceux qui ce que lon laffaire Tho le rappelle nouveau, cest un
jugent sans savoir. Il y aurait une lite qui juge appelle point de cristallisation rcurrent des tensions
sans connatre leurs conditions de travail et police-population. Ce dcalage dure et pose de
eux, confronts des injonctions paradoxales, aujourdhui vrais problmes en termes de recrutement et de
celles de maintenir la scurit sans pitiner les les lites, management en interne. Sur le sujet sensible
liberts individuelles, ce qui reste toujours ceux qui jugent du contrle didentit, la Grande-Bretagne a su
difficile mettre en uvre. Javais men avec voluer. Theresa May, alors ministre de
dautres chercheurs une tude comparative sur sans savoir. lIntrieur, a mis en place des inspections sur le
ce thme avec la police allemande, ce ressenti caractre juste et efficace des contrles
ngatif est prsent mais moins prgnant didentit et initi un programme de formation
outre-Rhin. Cest peut-tre li au fait que les pour dfinir des standards pour leur mise en
policiers dpendent des Lander et non de ltat, uvre. En France, nous subissons la situation,
que les centres de dcisions les concernant sont comme sil tait impossible ne serait-ce que
plus proches quen France. daborder la question.

Lexemple allemand peut-il inspirer la formation Pourquoi ?


franaise ? Lopinion franaise et la police croisent
Les recrutements se font lchelle des rgulirement le fer. Sur le code dontologique,
rgions. Les formations sont plus longues et linscription dun numro didentification, des >>>

La Lettre du cadre territorial avril 2017 75

LCT507.indb 75 24/03/17 11:06


PROSPECTIVE

ENTRETIEN

>>> avances ont t actes. Mais on a le sentiment engags dans cette voie. Je ne crois pas quil
que le ministre de lIntrieur se pose comme le soit impossible damliorer la qualit ration-
dfenseur dune corporation quil ne faut pas En France, nelle du lien citoyen-policier. Il faut que la
trop bousculer. Les lus ont souvent une nous subissons formation des policiers volue. Elle est
approche court-termiste de ce lien entre aujourdhui trop techno et ninsiste pas assez
population et police en voulant protger cette
la situation sur les attentes de la population. Nous faisons
dernire. Sur le contrle didentit, en France, sur le contrle galement des propositions pour modifier le
peu dtudes sont menes en interne ; impos- didentit, recrutement, assouplir la doctrine daction.
sible de trouver des solutions sil nexiste pas de Une population qui veut avoir confiance en sa
diagnostics patiemment labors dans le temps. comme police, ce qui parat lvidence mme du socle
sil tait rpublicain.
Les solutions que vous proposez dans le rapport Propos recueillis par Stphane Menu
rappellent le concept de la police de proximit
impossible
Cest vrai, peu importe dailleurs le terme : ne serait-ce SUR LE WEB
police de scurit du quotidien, police territo- que daborder
riale ou de quartier. Une police de proximit RAGISSEZ SUR LE FIL !
donnant de lautonomie ses agents et
la question . Partagez votre exprience
et donnez votre avis sur Twitter :
sinscrivant dans des territoires quelle connat @Lettre_du_cadre
bien. Les autres pays occidentaux se sont

Comment construire la conance ?


Le rapport de Terra Nova (1), issu dun groupe de travail prsid cruellement de moyens sont des expressions rcurrentes de
par Jacques de Maillard, porte sur la police du quotidien, la leur malaise. De plus, la priode actuelle a vu le terrorisme de-
police de tranquillit et de scurit publique. Son objectif ? venir une proccupation centrale. Cependant, ngliger la police
Explorer les pistes pour amliorer les relations entre la territoriale, de tranquillit quotidienne des citoyens, au prot
population et la police, au sens gnral du terme, incluant ds de la lutte contre le terrorisme, focalise sur la collecte massive
lors lensemble des forces publiques et prives, nationales et de renseignements (notamment au niveau des tlcommu-
locales, qui uvrent la tranquillit et la scurit publique . nications) et la coopration internationale, est une erreur.
Une conance souvent mise mal, laffaire Tho sajoutant Police territoriale et lutte antiterroriste sont deux dimensions
dautres. Or, rappellent les auteurs de ltude, avoir conance, complmentaires : obtenir de linformation ncessite de la
cest considrer que la police a de bonnes intentions et quelle conance . Les auteurs de ltude formulent plusieurs prco-
a les comptences pour faire ce quelle fait . Le chemin sera nisations : promouvoir une police du contact , rednir le
long pour atteindre cet objectif. Et ce dautant plus que le mode daction des policiers , ou encore resserrer les liens
contexte nest pas des plus favorables pour que se dessine une avec les territoires et les citoyens
telle hypothse. Ltat moral des policiers nest pas trs bon.
Mal-tre au travail, manque de conance dans la hirarchie, (1) Rdig, outre Jacques de Maillard, par Adrien Maret, Matthieu
sentiment de ne pas tre compris par le public et de manquer Clouzeau, Virginie Malochet, Lanna Hollo.

76 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507.indb 76 24/03/17 11:06


JOURNE 16 MAI 2017 - LYON
DTUDE

lia
foto
Management

Jakub jjirsak
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX
DFIS DU MANAGER TERRITORIAL
9 h 30 14 h - 17 h 30

Mot daccueil et prsentation de la journe 6 - Thorie des cercles, valuation


Nicolas BRAEMER, Redacteur en chef, La Lettre du Cadre Territorial 360, co-dveloppement, intelligence
collective les nouveaux outils du management
participatif
9 h 45 - 12 h 30 Le management dispose dsormais de processus et doutils efficaces pour rpondre
aux enjeux du management territorial. Essentiellement lies aux processus dintelli-
1 - Reconnaissance professionnelle : gence collective et de coaching, ces nouvelles approches
ne lsinons pas sur les chaudoudoux ! se dveloppent de plus en plus : thorie des cercles, valuation 360,
world caf, forum ouvert, co dveloppement.
Dire du bien, reconnatre le travail et la comptence passent souvent pour une Tour dhorizon des avantages et des points de vigilance.
concession inutile qui pousse la fainantise. Pourtant, les managers doivent matri- Emilie Baudet / Sandra Chllkian
ser les divers signes de reconnaissances donner leurs collgues et collabora-
teurs. Et les allier lexigence de performance.
Claude Pautet, Formateur, consultant et coach 7 - Vigilance, signaux faibles :
anticiper pour mieux manager
2 - Autonomie, confiance, bienveillance : Comment consolider les outils permettant de suivre chaque poste de dpenses, pour
augmenter la prcision ? Comment acclrer la vitesse de rafrachissement de
sur le chemin dun management responsable et ces indicateurs et associer vos collaborateurs cette dmarche ? Comment couter
libr ! les signaux faibles et identifier rapidement les drapages.
Le management par la confiance sinvite de plus en plus dans nos organisations. Jean-Dominique Zanus, Consultant en stratgie de management
Mais jusquo aller ? Comment promouvoir lautonomie et lesprit dinitiative ? Et
comment renoncer aux injonctions au contrle ?
Laurence Malherbe, Directrice des affaires gnrales, juridique et contentieux, Ville 8 - Associer, informer, montrer lexemple :
dAntibes adaptez votre management
Elment essentiel de la scurit psychologique des personnes au travail,
le besoin dinformation non satisfait par la voie hirarchique pousse la rumeur et
3 - Motivation au travail : comment rendre la dsinformation. Mais informer et couter vos collaborateurs demande mthode et
lactivit des agents agrable et facile exercer rigueur : couter, rflchir, dcider et informer de la dcision.
Quels outils proposer aux managers pour rduquer leurs pratiques managriales Jean-Dominique Zanus
autour de la motivation et de la reconnaissance au travail ? Les managers peuvent
promouvoir des facteurs de motivation intrinsques autour du flow et de ce qui
rend lactivit exerce agrable et facile mener. 9 - Passer de lautorit au leadership
Laurence Malherbe Accompagner le changement, cest emmener ses quipes vers un autre horizon.
Pour cela, il faut dvelopper son leadership. Ce nest pas que lautorit, cest la
capacit jouer collectif tout en emmenant son quipe.
4 - Diagnostic managrial, baromtre social, charte Pas facile, mais indispensable.
managriale, comment valuer Philippe Regidor, Consultant, Formateur, Coach de dirigeants et dquipes
ses pratiques de management de direction, Cabinet Repres et vision
Les managers territoriaux sont modernes, mais la structure des organisations
et les pratiques managriales le sont moins. Les premiers ne manquent pourtant pas
doutils pour faire voluer les secondes. Petit aperu de leur fonctionnement et de
10 - Le manager coach : comment accompagner
lefficacit de ces outils. ses collaborateurs pour les faire progresser
Emilie Baudet / Sandra Chllkian, Directrices Associes, Cabinet Cap Nova Quand le manager se met en position de coach vis--vis de ses quipes,
il prend les moyens de travailler sur les comptences de chacun, mais aussi sur le
terrain des valeurs communes et individuelles. Une dmarche essentielle pour faire
5 - Le coaching individuel et collectif : progresser ses collaborateurs.
se faire aider pour mieux manager Philippe Regidor
Cest la mode, tout le monde en parle et pourtant Le terme est galvaud,
les pratiques sont aussi varies que les coach , parfois approximatives, le tout
rendant les apports de cette profession peu lisibles et les rsultats parfois alatoires.
Alors, comment sy retrouver ? PROGRAMME ET INSCRIPTION EN LIGNE SUR :
Emilie Baudet / Sandra Chllkian conferences.lagazettedescommunes.com
Rubrique Confrences ,
Journe dtude Management

OU AU VERSO

LCT507.indb 77 24/03/17 11:06


JOURNE 16 MAI 2017 - LYON
DTUDE

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES NOUVEAUX DFIS
DU MANAGER TERRITORIAL

BULLETIN DINSCRIPTION MA COMMANDE


Collectivits locales :
Collectivit/organisme ................................................................ 490 HT (588 TTC)
....................................................................................................... Inscrivez-vous plusieurs et bnficiez
de nos tarifs dgressifs :
Adresse ......................................................................................... conferences.lagazettedescommunes.com

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Code postal ........................ Ville ................................................... tablissements publics :
590 HT (708 TTC)
Participant Total : ..................................................................... HT*

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Monsieur Madame * Ce montant comprend lensemble des prestations :
accueil caf, djeuner, confrences-dbats,
Nom ............................................................................................... documents et traitement de linscription.

Prnom ..........................................................................................
Fonction ........................................................................................
Tl. .................................................................................................
E-mail *...........................................................................................
Nombre de places limit, bulletin
(*Indispensable pour lenvoi de la confirmation dinscription)
retourner avant le 10 mai 2017
Rglement (1) : - Par email :
penelope.vincent@infopro-digital.com
mandat administratif chque joint (2) - Par courrier :
Adresse de facturation .................................................................. Pnlope Vincent / Territorial
Antony Parc II
....................................................................................................... 10, place du Gnral de Gaulle
BP 20156 - 92186 Antony Cedex
Service interlocuteur ..................................................................... - Par Fax au 01 77 92 98 17
Code postal ........................ Ville ...................................................
(1) Une facture sera envoye ladresse complte ci-dessus. Les Journes dtude sont organises par la socit TERRITO-
(2) Le rglement par chque est obligatoire pour les inscriptions titre personnel. RIAL S.A.S., un organisme de formation dclar sous le n dactivit
82 38040 55 38. Cet enregistrement ne vaut pas agrment de lEtat
Rglement par chque bancaire linscription lordre de Territorial et ce en vertu de larticle L.6352-12 du code du travail. Tarifs valables
ou par mandat administratif aux coordonnes bancaires ci-dessous : jusqu la date des vnements. TVA : 20%. Les informations ca-
TERRITORIAL SAS - RIB : CIC Crdit Industriel et Commercial - Code Banque : 30066 - Code guichet : ractre personnel recueillies ci-dessus par la socit TERRITORIAL
S.A.S., socit par actions simplifies au capital de 1 259 907 euros.
10949 - Compte n 00020062001 - Cl RIB : 26 - IBAN : FR76 30066109 4900 0200 6200 126 - Bank Sige social : Antony Parc 2 - 10 place du Gnral de Gaulle - La
identification code (BIC) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958 00020 - Code APE : 5813Z Croix de Berny - BP 20 156 - 92186 ANTONY CEDEX, immatricule
au RCS NANTERRE sous le numro 404 926 958 font lobjet dun
traitement informatique. Elles sont ncessaires notre socit pour
Date : Cachet et signature : traiter votre commande, et sont enregistres dans notre fichier de
clients. TERRITORIAL S.A.S. pourra envoyer des communications
relatives nos activits.Conformment la loi informatique et libert
du 6 aot 2004 (art.34 et s.). Vous disposez dun droit daccs, de
rectification, de modification et de suppression sur lensemble des
donnes qui vous concernent. Pour exercer ces droits, vous pouvez
crire : cnil.evenements@infopro-digital.com. Retrouvez lintgralit
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evenements.infopro-digital.com/gazette-des-communes/cgv

INFOS PRATIQUES :
La journe se droulera Lyon ou son agglomration. Le lieu exact vous sera prcis lors de lenvoi de votre convocation. Il sera aisment accessible
en transports en commun.

Pour toute autre information : Elvire ROULET Tl. : 01 77 92 93 36 - elvire.roulet@infopro-digital.com

LCT507.indb 78 24/03/17 11:06


PROSPECTIVE

LIRE

Bienvenue dans la socit postsalariale


Travailleur, consommateur, citoyen, le Franais nobit plus, ni nagit plus comme ce qui tait attendu
de lui dans la socit salariale. Thierry Pech, le directeur de Terra Nova, propose une analyse fouille
de la situation franaise contemporaine.

bureaux pour maugrer toute la Import des tats-Unis, le modle de


journe sur les rseaux sociaux. lhypermarch vacille. Le consom-
Thierry Pech Dans tous les cas, travail et vie mateur repousse lemprise et
INSOUMISSIONS. PORTRAIT prive, en raison de limmixtion limposition des normes dachat.
DE LA FRANCE QUI VIENT,
numrique gnralise, nont plus Rtif aux agressions publicitaires,
Seuil, 2017, 217 pages, 18 euros.
les mmes frontires, et le droit du moins attentif la proprit et
travail demeure largement davantage aux usages, il profite de
reprendre. Les jeunes gnrations, laffirmation de la multitude num-

I
nspir par les travaux quil a dont il ne faut pas mythifier les rique pour tenter de smanciper de
conduits Terra Nova, diffrences avec leurs ans, nac- lre des masses, en valorisant
Alternatives conomiques , et, ceptent pas avec bonheur le retour lauthenticit et la personnalisation.
plus globalement, dans lenvironne- la subordination pour rpondre
ment intellectuel de Pierre leur prcarit. Dans le cadre de ce La hantise du dclassement
Rosanvallon, Thierry Pech cite aussi dsamour grandissant, les DRH et le Les insoumissions, ce sont, enfin,
Ren Goscinny et Jacques Tati. Loin management ne font pas montre de celles de citoyens insatisfaits de leur
de la note ficele pour nourrir un grande innovation. Ils vivent sur de systme de reprsentation. Les
programme prsidentiel, le texte pseudo-lauriers, mtins de jargon classes moyennes, au cur du jeu
porte sur des Franais dfiants et une anglo-saxon, que leur procure en politique, ne constituent plus une
France qui doute, dans un contexte ralit la peur du chmage en constellation centrale pacifie.
de radicalisation et de polarisation de priode de sous-emploi endmique. Thierry Pech dcrit des catgories
loffre politique. Sous un titre choisi Les insoumissions sont, galement, plus hantes par le spectre du
en rponse sarcastique au celles de consommateurs, alins dclassement que vritablement
Soumission de Michel par le consumrisme, qui aspirent dstabilises. Leurs propres inqui-
Houellebecq qui traite de leffondre- moins de dpendance et plus de tudes et une offre politique contesta-
ment franais et de lislam, le livre ne responsabilit. taire entrent cependant en
sattarde pas sur la polmique ni, rsonance, dsquilibrant ldifice
dailleurs, sur le sujet. Il examine le politique apais qui a pu avoir cours
crpuscule , l rosion du EXTRAITS pendant quelques dcennies.
salariat, sur les dcombres duquel Dsormais, dfaut de stabilit, la
nat une socit postsalariale dans
laquelle la France entre difficilement. Linsubordination du tra-
vailleur, linsoumission du
consommateur et la radicali-
sation du citoyen grandissent sur
les dcombres de la socit sala-
confrontation se profile. Avec des
lecteurs trs sceptiques lgard de
la reprsentation et, pour nombre
Trois insoumissions dentre eux, investis dans de
riale, des politiques de masse et
Le raisonnement, lgant, est en nouveaux espaces publics de
du compromis postfordiste avec
trois temps. Les insoumissions sont, lequel elles faisaient systme. dlibration, o, notamment sur
dabord, celles de travailleurs qui Les individus de la socit sala- internet, le pire ctoie le meilleur.
nacceptent plus la subordination riale sont des plantes de serre qui Voici un essai dont la lecture donne
hirarchique, caractristique du se prennent pour des animaux de la limpression de sortir de ses dve-
salariat. Certains senfuient vers jungle. (Jean-Louis Bourlanges) loppements bien balancs avec un
lentreprenariat, signe non pas dune Le taylorisme peut survivre et esprit plus clair. Cest rare.
nouvelle valorisation de lentreprise mme se rinventer dans lunivers Julien Damon
climatis des services, lopen space
mais plutt dun discrdit croissant remplaant latelier, et le tableau
de la bureaucratie. Dautres, plus Excel ltabli.
nombreux, senferment dans leurs

La Lettre du cadre territorial avril 2017 79

LCT507.indb 79 24/03/17 11:06


OFFRES DEMPLOI

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DEMPLOI
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LA LETTRE DU CADRE - SERVICE OFFRES DEMPLOI


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Bussy Saint Georges


Arrondissement de TORCY
Canton de Torcy

28 000 habitants - RER A


Recrute

Responsable des
DIRECTEUR(TRICE) DES FINANCES Ressources Humaines h / f
Catgorie : A ou B - Grade : Attach, Rdacteur principal
Les 2 000 agents du Dpartement du Rhne agissent quotidien- de 2me classe/de 1re classe
nement au service des 447 000 rhodaniens dans des domaines Affectation : Direction des Ressources Humaines
aussi varis que les Solidarits, les collges, la voirie Temps de travail : 39 heures 00 hebdomadaires avec RTT

Sous la responsabilit du Directeur de Ple et encadrant une quipe


de 6 agents, vous participerez activement au dveloppement dune
politique de ressources Humaines ambitieuse axe sur un meilleur
panouissement des agents communaux.
POSTE :
Missions : Participer la dfinition de la politique des Ressources
Dans le contexte de modernisation du fonctionnement interne de la collectivit, le(la) Directeur(trice) des Humaines dans une perspective dune responsabilisation Sociale en
Finances doit permettre lidentication et la mesure dconomies court et moyen terme. Il participe matire de ressources humaines et dimpulser une gestion
la scurisation des pratiques via la formalisation des procdures lies la fonction nancire. Il sassure prvisionnelle de lemploi et des comptences ; Repenser
dune gestion matrise de la dette, des garanties demprunts et de la trsorerie. lorganisation de la direction pour accompagner les collaborateurs
Ses activits portent galement sur lamlioration de la qualit de linformation budgtaire partage dans leur volution et expertises ; Uniformiser, simplifier et
pour tablir un dialogue de gestion pertinent, source de rsultats mesurables. scuriser les procdures, tout en garantissant le respect de la
rglementation en matire de statut, de gestion des carrires et la
PRINCIPALES MISSIONS : fiabilit juridique des actes affrents ; Elaboration et suivi
budgtaire ; Piloter et scuriser le processus de la paie et des
Assurer la prparation et suivre lexcution des budgets charges ddies de la ville, du CCAS et de la Caisse des Ecoles ;
Conduire les analyses nancires Participer la mise en uvre de tableaux de bords priodiques de
Proposer une expertise technique an daccompagner les services et Maisons du Rhne, dans le suivi de la fonction RH des fins de son optimisation ; Assurer la
cadre de la dconcentration de la fonction nancire mise en uvre des rformes statutaires et procdures collectives en
Veiller la ralisation des travaux de contrle de gestion et des contrles internes lien avec la gestionnaire carrire/paie (avancements de grade,
Veiller lapplication des procdures promotions internes, reclassements statutaires, N4DS, etc.) ;
Piloter la gestion administrative et statutaire ; Assurer une veille
Piloter le dveloppement de la dmatrialisation de la fonction nancire rglementaire.
Contribuer la certifcation des comptes de la collectivit en lien avec le charg de mission rattach
la coordination direction gnrale Comptences requises : Formation suprieure en Droit Public
photo : shuerstock

ou RH ; Connaissances fortes en matire statutaire et


PROFIL : rglementaire ; Exprience significative sur un poste similaire ;
De formation budgtaire et nancire indispensable, avec une exprience dans un poste similaire ou Sens du service public, discrtion et disponibilit ; Capacit
managriale avre ; Sens de lorganisation, rigueur et mthode ;
assimil en collectivits ou EPCI, le(la) Directeur(trice) des nances aura galement une bonne capacit
Connaissance du progiciel CIRIL apprcie
de management.
Autres expertises : Matrise des rgles de la comptabilit publique - Expertise dans le domaine de Avantages : Tickets restaurant, CNAS, possibilit dune participation
lanalyse et de la prospective nancires - Connaissance des marchs publics mutuelle.
Poste bas Lyon (3me arrondissement)
406417-FP

Merci dadresser votre candidature Monsieur le Maire,


406258-CHM

Toute personne intresse devra faire parvenir une lettre de motivation, accompagne dun curriculum vitae : Place de la Mairie - 77600 BUSSY SAINT GEORGES
Monsieur le Prsident du Conseil Dpartemental du Rhne - Direction des ressources humaines Mail : cabinet@bussy-saint-georges.fr
HTEL DU DPARTEMENT - 29-31 cours de la libert- 69483 LYON Cedex 03
courriel : drh-emploi@rhone.fr
www.ville-bussy-saint-georges.fr

80 La Lettre du Cadre avril 2017

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OFFRES DEMPLOI

recrute prioritairement par voie de mutation, de dtachement ou d'inscription


sur liste d'aptitude

70 000 habitants 63 Communes 760 agents


un Directeur du Dveloppement
LA COMMUNAUT DAGGLOMERATION conomique h/f
Cadre d'emplois de cathgorie A.
RABASTINOIS, TARN & DADOU,
Sous l'autorit du Directeur Gnral Adjoint des Services, vous piloterez la mise
VERE GRESIGNE, en uvre des orientations stratgiques de l'Agglomration du Choletais en
PAYS SALVAGNACOIS L'Agglomration matire de dveloppement conomique et de promotion du territoire.
Vous assurerez, avec votre quipe d'une dizaine d'agents, la
(cre au 1 janvier 2017 dans le cadre dune fusion)
er du Choletais coordination et l'animation des dispositifs en faveur du
dveloppement conomique : Assistance et conseil aux lus pour
recrute par voie de mutation ou contractuel l'laboration d'une politique de dveloppement conomique du territoire
Accompagnement, en partenariat avec les autres acteurs conomiques du
SON DIRECTEUR 106 000 habitants au cur
d'un bassin de vie de 250 000
territoire, des projets d'implantation, de cration, de transmission/reprise, de
dveloppement d'entreprises (aides fiscales, foncier, conseil et ingnierie
DE LATTRACTIVIT H/F habitants d'tude), prospection d'entreprises susceptibles de s'implanter, suivi des
grandes entreprises dj prsentes sur le territoire, Dfinition de la stratgie de
Attach ou Attach principal 2h15 de Paris commercialisation et de promotion du territoire, animation des dispositifs en
Au regard des nombreux atouts que prsentent ce territoire (par TGV) et 1h du littoral faveur du dveloppement conomique, laboration, en lien avec les acteurs
en matire doutils de dveloppement conomique (Ppinires atlantique du territoire, d'une stratgie de marketing territorial, Pilotage et coordination
dentreprises, couveuse marachage biologique, immobiliers de l'action touristique du territoire en partenariat avec l'Office du Tourisme,
dentreprises et zones dactivits), de savoirs-faire industriels,
50 zones d'activits Prparation et suivi des budgets, laboration et suivi de tableaux de bord,
artisanaux et agricoles spciques, de sites culturels et Prol recherch : Vous justifiez d'une exprience similaire russie dans le
patrimoniaux remarquables, une stratgie de positionnement conomiques sur plus
domaine du dveloppement conomique, idalement au sein d'une structure
territorial doit tre labore et mise en uvre an doffrir de 1 400 hectares intercommunale. Vous disposez de solides connaissances du monde de
au territoire de lagglomration un rayonnement national et
international. l'entreprise et de l'environnement des collectivits territoriales. Vritable force
2eme bassin industriel de la de proposition, votre temprament promoteur et vos qualits de ngociateur
Missions : Le Directeur est charg de concevoir, de mettre rgion des Pays de la Loire sont essentiels pour mener bien les missions proposes. Esprit d'quipe,
en uvre, de piloter et dvaluer lensemble des politiques
qualits relationnelles, sens de l'organisation, rigueur sont indispensables.
publiques rpondant aux orientations stratgiques des lus en De nombreuses entreprises
terme de positionnement de lagglomration an damliorer Formation suprieure (bac+4/5) Gestion des territoires et dveloppement local
son attractivit Pour cela, il est charg de la prguration
" leader " dans leurs secteurs et/ou diplme suprieur en conomie et gestion des entreprises.
de la Direction Attractivit avec les personnes ressources des d'activit Rmunration : lie au statut du candidat + rgime indemnitaire.
structures fusionnes et mise disposition par les communes an
de proposer un projet de direction. - 51 000 emplois - un institut Poste pourvoir au 1er juin 2017,
Retrouvez le dtail du poste sur http://www.ted.fr/recrutement europen de l'enfant : Nova
Child. Renseignements : Fanny JENSEN - Directeur Gnral Adjoint des Services
Prol recherch : Cadre expriment notamment dans le (02 44 09 26 90)
domaine de la conception, du pilotage et de l'valuation des Les candidatures (lettre de motivation, CV) sont adresser avant le 22 avril 2017
politiques publiques lies au dveloppement conomique et au - Mode Grand Ouest :
Monsieur le Prsident de l'Agglomration du Choletais - Direction des Ressources
marketing territorial plus particulirement Sa connaissance des 1er groupement national de Humaines - Htel de ville, Htel d'agglomration - Rue St Bonaventure - BP 62111
acteurs conomiques dans les domaines touristiques, culturels et la lire mode 49321 CHOLET CEDEX
patrimoniaux en plus des milieux conomiques traditionnels de 406533-FP
l'industrie, de l'artisanat et du commerce font du candidat un agent
territorial capable de dvelopper des stratgies de positionnement
transversales diffrenciantes dans la grande Rgion Occitanie De
formation suprieure Bac + 5, vous disposez d'une forte exprience
en direction de dveloppement conomique et avez conduit des Ville de plus de 16 000 habitants,
projets de dveloppement de territoire signicatifs.
20 minutes de Paris centre
Rmunration : statutaire + Rgime Indemnitaire

POSTE POURVOIR LE PLUS RAPIDEMENT POSSIBLE


Recrute par voie statutaire
ou dfaut contractuelle,
Lettre de candidature + CV adresser au plus tard le 25 avril 2017
: Monsieur Paul SALVADOR, Prsident - Communaut
pour un temps complet :
dAgglomration Rabastinois, TARN & DADOU, VERE GREGIGNE,
PAYS SALVAGNACOIS - Le Nay Tecou www.ville-viroay.fr
BP 80133 - 81604 GAILLAC ou par mail :
recrutement.rh@ted.fr - http://www.ted.fr/recrutement
405872-MB

Adjoint la directrice des nances (H/F)


Cadre demploi des attachs catgorie A
Au sein dune quipe polyvalente, sous lautorit de la directrice, vous assistez la responsable dans la
gestion et le contrle de lensemble des procdures de gestions budgtaires et comptables, dans le
cadre des rgles juridiques.
ce titre, vous assurez : La participation la dnition des orientations nancires et stratgiques et
leur mise en uvre, llaboration et la mise en uvre des budgets (Ville, Assainissement, CCAS,
SAD), le contrle des excutions budgtaires, la mise en uvre du budget pour lensemble des
services, lanimation et le pilotage de la fonction nancire dconcentre, la ralisation danalyses
nancires rtrospectives et prospectives, la gestion de la dette et de la trsorerie, la gestion nancire
Toute lanne des marchs publics, la gestion patrimoniale, la mise en place dun contrle de gestion et de
des offres dabonnement lvaluation des politiques publiques, la continuit du processus de la dmatrialisation.
conues pour vous Vous collaborez avec la directrice dans laccompagnement au changement auprs des agents du
9 des rductions exclusives service et la supplez durant ses absences.

9 des services en ligne rservs Titulaire dun master 2 en Finance et Contrle de Gestion, spcialit comptabilit, vous justifiez
imprativement dune exprience significative similaire, assortie de bonnes connaissances des
aux abonns processus et outils de prparation budgtaire et de la rglementation des marchs publics. Disponible
et rigoureux, vous tes aguerri au management dquipe et faites preuve du sens du service public.
Dcouvrez toutes Vous matrisez les outils bureautiques et le logiciel CIRIL et montrez de lintrt pour les nouvelles
technologies.
nos offres dabonnement sur :
Rmunration statutaire + Prime de n danne + CNAS.
abo.lettreducadre.fr
Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation + CV) :
M. Le Maire DRH : recrutement@ville-viroay.fr

La Lettre du Cadre avril 2017 81

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OFFRES DEMPLOI

Recrute par mutation, sur


liste d'aptitude ou par voie de
dtachement Villevque, 3 000 habitants - 15' d'Angers, Maine et Loire

Recrute
Un Assistant de Gestion en Ressources Humaines (h/f)
Cadre d'emploi des rdacteurs territoriaux ou dfaut adjoint administratif Son Directeur Gnral des Services (h/f)
Cadre d'emploi des attachs territoriaux
Missions : Grer les dossiers du personnel (environ 220 agents rpartis sur 5 entits) :
Assurer le suivi de la carrire des agents statutaires (rdaction des actes administratifs et Membre de la Communaut Urbaine d'Angers Loire Mtropole,
des correspondances lies, suivi des tableaux d'avancements, gestion des saisines de la CAP, situe sur la rive gauche du Loir, la commune de Villevque
suivi des dossiers individuels, mdailles d'honneur, etc) cultive sa passion pour l'art dans un site class Natura 2000 et
Etablir les contrats pour les non titulaires de caractre architectural. Elle mne actuellement un projet de
Instruire les dossiers de retraites commune nouvelle qui regrouperait, terme, une population de
6 000 habitants.
Grer les actes lis aux absences pour maladie et accidents de travail et les dossiers induits
auprs du Comit Mdical et de la Commission de Rforme Mission : Collaborateur direct du Maire et en lien avec les lus, vous
Assurer une veille juridique en matire de carrire vous positionnez en tant qu'appui juridique et conseil, vous prparez
Renseigner les agents sur leur carrire et mettez en uvre les dcisions et les projets municipaux, Vous
Elaborer et suivre les conventions de mise disposition du personnel assurez : La direction, l'organisation, la coordination et l'animation
Suivre les actes R.H. lis aux rgies d'avances et de recettes des services municipaux La gestion des ressources humaines La
prparation des documents budgtaires, des sances municipales
Etablir les bilans sociaux
L'interface avec la Communaut Urbaine Angers Loire mtropole.
Suivre les dclarations FIPHFP
Assurer le lien entre la carrire et les autres fonctions RH (paie, formation, GPEC, assurances, Prol : Matrise de l'environnement juridique et nancier des
etc) communes, des procdures administratives, budgtaires et
comptables Capacit conrme d'encadrement, aptitude au
Prol : management et au travail en quipe Sens de l'organisation,
- Diplme de niveau III (bac+2) dans le domaine de la GRH ou du droit apprci esprit d'initiative et d'anticipation, d'analyse et de synthse, sens
- Connaissance du statut de la fonction publique exige des responsabilits, aptitude la communication et au dialogue
- Exprience sur un poste dans le domaine des Ressources Humaines vivement apprcie Disponibilit, discrtion et rigueur, sens du service public
- Sens du service public, discrtion, bonnes qualits relationnelles Connaissance avre du statut des collectivits territoriales
- Capacits d'adaptation, Esprit d'initiative Exprience conrme sur un poste similaire Formation
- Sens de l'organisation, rigueur suprieure juridique, administrative et nancire.
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + NBI.
POSTE POURVOIR AU 1ER JUILLET 2017 Poste temps complet pourvoir au 1er octobre 2017.

405929-FP
406494-JH

Vous pouvez vous renseigner : Lettre de motivation manuscrite + CV adresser avant le


Service Ressources Humaines - Mme Sylviane REMY - 03-29-25-40-21 15 mai 2017 : Monsieur le Maire - Htel de ville - 6 Place
Merci d'adresser votre candidature (lettre manuscrite + CV) avant le 7 Avril 2017 : de la mairie - 49140 Villevque
Monsieur le Maire - 12 Place du Champtel - 88250 LA BRESSE Ou par courriel : sg@villeveque.fr

Ltablissement Public Territorial Grand Paris Seine Ouest recrute par voie statutaire ou
contractuelle, au sein de la Direction Gnrale Adjointe des Ressources Humaines
La Commune LES MOULINS
Un charg de Au sein du service recrutement et mobilit, vous tes plac sous lauto- situe en Bretagne, Ctes d'Armor (3 734 hab.)
rit du chef de service. Vous grez un portefeuille de recrutements (mtiers Commune Nouvelle issue du regroupement
recrutement et des filires administrative, technique et culturelle) et vous accompagnez et des communes de PLEMET et LA FERRIERE
mobilit conseillez directement les responsables de lensemble des directions de
ltablissement. Vous veillez au respect du cadre statutaire li au recrute- Recrute
Cadre demplois des
ment et exigez le respect des procdures internes.
Attachs territoriaux (h/f)
Vous prenez en charge les dossiers de mobilit interne titre individuel
et participez activement aux jurys constitus dans le cadre de mobilits
Un DGS h/f
Merci dadresser lettre manuscrite et
CV, Monsieur Le Prsident de collectives inities par la collectivit territoriale.
(catgorie A)
lEtablissement Public Territorial Grand Vous assurez la continuit de lactivit dans le cadre dfini par le temps complet, compter du 3 juillet 2017
Paris Seine Ouest, Direction Gnrale responsable.
Adjointe des Ressources Humaines, Missions principales :
9 route de Vaugirard, CS 90 008, Rigoureux, autonome et discret, vous disposez de relles facilits Conseiller et assister les lus en matire de
92197 Meudon Cedex / relationnelles et rdactionnelles, dune aptitude au dialogue, dexcel- politique publique Dvelopper et conduire des
recrutement@seineouest.fr lentes capacits dcoute et dun vrai sens du reporting. Vous dtenez projets intra et inter services Mobiliser les
de relles comptences en gestion des ressources humaines croisant synergies autour des projets Concevoir une
idalement une bonne connaissance du statut et du contexte dexer- organisation interne en adquation avec le projet
cice des collectivits territoriales. Matrise des outils bureautiques. Participer la dnition de la stratgie nancire
Bac + 3/5 Ressources Humaines. et conomique Mettre en uvre les orientations de
la commune Manager, superviser et animer les
services de la commune Prparer et animer les
conseils municipaux, comits.
Comptences et qualits requises :
Matriser les procdures juridiques, administratives
et nancires Connaissances des comptences
communales et intercommunales Capacits
Votre solution de recrutement
406680-AG

managriales Rigueur, mthode et discrtion


Exprience confirme en collectivit sur des
Pour diffuser vos offres demploi, contactez notre quipe ddie : fonctions similaires ou de direction.
recrutement.gazette@infopro-digital.com Candidature (CV + lettre de motivation)
01 79 06 73 33 - 01 79 06 79 87 adresser avant le 29 avril 2017 :
M. le Maire - 3 rue des tangs
PLEMET - 22210 LES MOULINS

82 La Lettre du Cadre avril 2017

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OFFRES DEMPLOI

UN DIRECTEUR (H/F)
Cadre demplois des attachs territoriaux - (poste ch directeur / attach hors classe)
Direction du dveloppement conomique
LORIENT Le ple Dveloppement est compos dune direction Tourisme et Nautisme, dune direction du Dveloppement Economique et dune Mission
AGGLOMRATION Emploi Insertion. Il intervient sur lensemble des politiques communautaires concourant la stratgie de dveloppement conomique de
Lorient Agglomration, en partenariat avec les autres ples de la collectivit et les organismes partenaires, notamment lagence durbanisme
207 000 habitants et de dveloppement conomique (Audlor).
entre mer, rade et valles Sous lautorit de la directrice gnrale adjointe en charge du Ple, en lien avec les vice-prsidents rfrents, vous participez la dnition,
au cur de la Bretagne-Sud au pilotage et la mise en uvre de la politique de dveloppement conomique de Lorient Agglomration et apportez votre dynamisme et
25 communes votre forte implication au service du dveloppement et de lattractivit territoriale.
630 agents
budget annuel : 367 M MISSIONS PRINCIPALES : Participer la dnition et la mise en uvre de la stratgie de marketing territorial, Assurer une gestion
dynamique du patrimoine immobilier vocation conomique de la collectivit, en veillant la transversalit avec les autres directions,
En lien avec lagence durbanisme et de dveloppement conomique (Audelor), accompagner les porteurs de projets intresss par une
implantation dans le parc immobilier communautaire et suivre les projets dentreprise (implantation, dveloppement, innovation, soutien...)
pour lesquels lintervention directe de Lorient Agglomration est sollicite, Assurer le suivi et la mise en uvre oprationnelle des
conventions passes avec la Rgion dans le cadre du Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation
(SRDEII), Accompagner le dveloppement de lenseignement suprieur et de la recherche notamment par le suivi des conventions avec
lUniversit Bretagne Sud, du volet enseignement suprieur, recherche et innovation du Contrat de plan Etat-Rgion et des diffrentes
oprations soutenues par la collectivit dans ce domaine, Piloter la mise en uvre de la politique agricole communautaire et assurer la
gestion et lanimation des volets DLAL ( dveloppement local men par les acteurs locaux ) des programmes europens LEADER
(dveloppement rural) et FEAMP (activits maritimes et pche), Manager une quipe de six personnes rparties en deux units fonctionnelles :
conomie et enseignement suprieur, dveloppement local et agriculture, Assurer la responsabilit des programmes budgtaires grs par
la Direction.
PROFIL : Matrise du cadre rglementaire des politiques publiques en matire de dveloppement conomique au sens large (nancements
et dispositifs daccompagnement des entreprises), Connaissances techniques en droit de limmobilier, Comptences en analyse nancire
et gestion comptable publique et prive, Aptitude travailler en rseau, exprience dans la conduite de projets complexes, Relles
capacits communiquer et ngocier avec des acteurs multiples, Exprience conrme dans le management dquipe.

UN CHARG DU SUIVI DE LA CONFRENCE


INTERCOMMUNALE DU LOGEMENT SOCIAL (H/F)
Grade dattach
Direction habitat foncier patrimoine
Responsable de la mise en uvre de la confrence intercommunale du logement social, il (elle) participera la dnition et la mise en
uvre de la politique sociale du logement de Lorient Agglomration sous lautorit de la responsable de lhabitat quil (elle) assistera dans
le cadre de la gestion administrative et le suivi de dossiers stratgiques lis au logement social.
MISSIONS PRINCIPALES : Pilotage et coordination de la confrence intercommunale du logement social instaure par dlibration de
septembre 2015 Dclinaison oprationnelle du rle de chef de le de lagglomration en matire de gestion de la demande locative sociale
et des attributions Coordination de la dmarche dlaboration du plan partenarial de gestion de la demande locative sociale et linformation
Adresser candidature, CV dtaill des demandeurs et autres documents cadre Suivi des tudes portant sur la politique du logement (tudes de peuplement) Reprsentation
et dernier arrt prcisant de Lorient Agglomration au niveau des instances partenariales Participation au suivi des dossiers de la politique sociale de lhabitat dans
votre situation administrative leur mise en uvre technique et administrative.
actuelle :
406634-FP

Monsieur Le Prsident PROFIL : Formation suprieure de prfrence dans les domaines de lamnagement, de lurbanisme, de lhabitat Connaissance du cadre
de Lorient Agglomration rglementaire des politiques publiques en matire de logement Connaissance du fonctionnement des collectivits locales et des organismes
CS 20001 - 56314 Lorient Cedex HLM Connaissance des enjeux lis laccs au logement et la mixit sociale Matrise du traitement statistique et connaissance de la
ou recrutement@agglo-lorient.fr
cartographie Capacits de pilotage dtudes et danimation de dispositifs partenariaux Aisance rdactionnelle La matrise de logiciels
Pour le vendredi 14 avril 2017 spciques (Galion, Sisal) serait un plus Autonomie et capacit dinitiative Qualits relationnelles et sens du travail en quipe
dernier dlai Capacit danimation et de communication Capacit rendre compte, rigueur, discrtion et sens du service public.

La Lettre du Cadre avril 2017 83

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OFFRES DEMPLOI

>^D
Un(e) Directeur(rice) de lEnfance La commune de CLAMECY
(NIEVRE) 4 000 habitants
et de la Famille commune centre d'une communaut
Cadre demplois des attachs territoriaux (directeur ou attach hors classe) ou de communes de 11 800 habitants
des administrateurs territoriaux Recrute
^'-
s DIRECTEUR GNRAL


DES SERVICES H/F
 Attach ou Attach Principal
s- Missions :
 Collaborateur direct du Maire, vous participez la
hd^ dfinition et la mise en uvre des orientations et
 dcisions municipales. Vos missions seront notamment les
suivantes : Animer la politique de gestion de projets
s Conseiller et assister les lus pour la dfinition des
 orientations stratgiques de la commune, la conception et
s la ralisation des projets locaux Evaluer la faisabilit des
 projets sur le plan juridique et financier Elaborer et suivre
l'excution des budgets et des diffrents montages
financiers Piloter et animer l'quipe d'encadrement et
s assurer le suivi des dossiers dans les domaines de
sWDW comptence respectifs des responsables de services
^DZ,Z&D^' Assurer la prparation et le suivi des dcisions du Bureau
municipal, des commissions et du Conseil municipal.
Z,Y:DZKhE
 Profil : Formation juridique suprieure Matrise
des finances publiques et des procdures juridiques
et administratives Comptences en matire de
dveloppement territorial et de gestion des fonds
europens Capacits d'analyse et de synthse et qualits
La Communaut rdactionnelles Aptitude au management et qualits
relationnelles Disponibilit, rigueur et sens du service
dAgglomration public Exprience dans un poste similaire apprcie.
de Vesoul Niveau du diplme : BAC + 5 et suprieur ou
(34 000 habitants) exprience professionnelle confirme.
Rmunration : rmunration indiciaire + rgime

406356-AG
Recrute indemnitaire.
Adresser lettre de motivation manuscrite et CV
Commune de Plombires-les-Bains (1800 habitants),
situe dans les Vosges proximit de Remiremont.
Un Charg de mission avant le 15 mai 2017 : Madame le Maire - Mairie
BP 132 - 58503 Clamecy Cdex
Station thermale depuis 2000 ans. Station de Tourisme dveloppement (e-mail : mairie.clamecy@wanadoo.fr)
classe parmi les 100 plus beaux dtours de France,
Patrimoine, Casino, groupe scolaire, piscine de loisirs, conomique
pistes de randonnes, etc.
recrute
et amnagement
du territoire h/f
Un Agent de Gestion Catgorie A
Comptable et Financire h/f Directement rattach la directrice gnrale des services Ville et
Catgorie C ou B (Adjoint Administratif Agglomration de Vesoul Au centre de lactualit
ou Rdacteur territorial)
Missions :
Missions : Sous l'autorit du Directeur Gnral des Participe la dnition, la mise en uvre et la coordination
Services, vous ralisez et contrlez les procdures de la stratgie de la collectivit en matire damnagement et de
comptables et budgtaires de la collectivit. A ce titre, vous dveloppement du territoire, en lien avec ses partenaires
serez charg(e) notamment des missions suivantes : institutionnels, rgion, Europe Elabore et anime le projet
Participer au processus de prparation budgtaire conomique du territoire Participe la dnition de la
politique dattractivit du territoire Accueil, accompagne et
Raliser les engagements comptables (dpenses et
instruit les projets dimplantation, de cration et de
recettes) Traiter les factures en relation avec les respon- dveloppement des acteurs conomiques, en partenariat avec
sables des secteurs et en relation avec les fournisseurs les autres partenaires conomiques Assure la promotion de
Coordonner, grer et contrler les procdures budg- loffre de services du territoire aux entreprises (emplois,
taires et comptables (le suivi financier des marchs disponibilits foncires et immobilires, zones dactivits), en lien
publics, la gestion des dclarations de TVA et de FCTVA, le le cas chant avec le ou les concessionnaires damnagement
suivi des contrats et des chanciers) Raliser des de zones dactivit Veille la cohrence des politiques
tudes de cots en partenariat avec le Directeur Gnral communautaires en matire conomique, dinfrastructures,
des Services Grer une rgie de recettes.
damnagement et de partenariats avec les orientations dnies Tous les mois,
par les institutions rgionale et europenne.
Prol souhait : Bonnes connaissances budgtaires et
nancires ainsi que de la comptabilit publique Rigueur,
Prol :
Diplme : 2me cycle dtudes suprieures Connaitre les
6 ches
comptences et autonomie organisationnelles, sens du enjeux, volutions et cadre rglementaire des politiques pour vous clairer
travail en quipe, qualits rdactionnelles des logiciels publiques en matire de dveloppement conomique et
comptables et bureautiques Matrise des procdures. damnagement du territoire (contrats de plan, programmes sur toutes les questions
europens, dploiement numrique) Reprer les leviers
Rmunration et avantages : Statutaire RIFSEEP dintervention possibles de la collectivit ou de ses partenaires
que vous vous posez
CNAS Participation mutuelle labellise. en matire daccompagnement des entreprises Analyser les
volutions de lenvironnement socio-conomique de la
au quotidien
Poste temps complet,
date prvisionnelle de recrutement : le 1er AOT 2017
collectivit Connaitre le cadre rglementaire des dispositifs (tat civil, scurit, RH,
daccompagnement des entreprises Mthodes danalyse et de
Candidature : Lettre de motivation et CV adresser diagnostic Techniques de communication et de ngociation, immobilier, lgislation)
travail en rseau.
avant le 21 avril 2017 : Monsieur le Maire de
406832-FP
406171-JH

Plombires-les-Bains - 1 Place Beaumarchais - BP 15 Candidatures (CV + lettre de motivation) adresser au plus


88370 PLOMBIERES-LES-BAINS tard le 10 mai 2017 : MONSIEUR LE PRSIDENT Abonnez-vous sur
DE LA CAV - 6 RUE DE LA MUTUALIT - BP 90445
Contact pour de plus amples informations : 70007 VESOUL CEDEX www.territorial.fr
M.SCHTZ, DGS : 03.29.66.00.24

84 La Lettre du Cadre avril 2017

PaLdC507.indd 84 24/03/17 14:10


OFFRES DEMPLOI

La Communaut de Communes Maine Saosnois Le Service Dpartemental dIncendie


(Nord-Est de la Sarthe) (Issue dune fusion au 1er janvier 2017 et de Secours du Morbihan recrute
52 communes - 28 400 habitants - 78 conseillers communautaires par voie statutaire ou dfaut contractuelle
services structurs en 4 ples - plus de 100 agents)

Recrute Un Chef de service GRH h / f


Son Directeur Gnral des Attach territorial - Catgorie A
Services (h/f) Missions :
Emploi fonctionnel Sous lautorit du Chef de groupement Ressources Humaines, au sein du Ple Ressources, vous participez llaboration et la
mise en uvre de la politique des ressources humaines de ltablissement. Manager averti, vous encadrez et animez le service
Missions : Sous lautorit du Prsident et conformment aux gestion des ressources humaines, compos de 7 agents dont 2 cadres de catgorie B, qui assure la gestion prvisionnelle des
dcisions des lus : emplois et des comptences, la gestion de la carrire, llaboration de la paie et la gestion de la masse salariale des 500 agents
Il est garant de la gestion des ressources (nancires, humaines de ltablissement. Vous assurez la mise en uvre des procdures internes et veillez leur respect, dans le cadre des volutions
et matrielles) et de lorganisation Participe la dnition et la statutaires. Personne rfrente du progiciel de gestion des ressources humaines, vous garantissez sa fiabilit technique et
mise en uvre des orientations stratgiques en matire de conduite assurez son optimisation, afin de permettre la production de lensemble des actes administratifs, des paies et des requtes
ncessaires aux besoins dtudes de ltablissement. Vous pilotez le contrle de gestion des ressources humaines dans votre
des politiques publiques Assiste lexcutif sur le plan technique
domaine de comptences. En outre, vous tes garant de la bonne application du statut, ainsi que des actes administratifs et
et oprationnel Est force de proposition, pilote lorganisation contrats, en garantissant le respect des rgles statutaires et des normes juridiques. Vous tiendrez une veille juridique rigoureuse
territoriale Dirige les services et coordonne leur activit. des volutions statutaires, notamment en rapport avec la paie et serez en capacit den mesurer les impacts (chiffrs ou non) pour
ltablissement.
Prol : Vous tes attentif la qualit des informations dlivres aux agents de ltablissement, en matire de rmunration, de droulement
Formation suprieure juridique, administrative ou technique (Bac de carrire et dvolution statutaire. Cadre de la collectivit, vous assistez la direction de ltablissement et lensemble des
+ 5 ou quivalent) Exprience signicative et russie sur un poste services dans votre domaine de comptences.
fort enjeu territorial - Matrise de lenvironnement institutionnel,
juridique et rglementaire, du statut, des nances et des procdures
Profil recherch :
Solides comptences et exprience signicative dans le domaine
du management et dans la conduite des politiques publiques Titulaire dune formation suprieure en droit public ou en ressources humaines, vous possdez une exprience dans le domaine
Capacit darbitrage et de dcision Qualits relationnelles. de la gestion des ressources humaines propre la fonction publique territoriale, et avez une bonne connaissance du statut. Force
de proposition, vous tes apte lanimation, la coordination dune quipe, et la prise de dcision. Votre pratique du
management dquipe dimension humaine est reconnue. Disponible et dun bon relationnel, vous faites preuve de discrtion,
Poste temps complet pourvoir ds que possible. dcoute et de confidentialit. Organis, autonome et rigoureux, vous disposez dune aptitude au travail en quipe et tes en
mesure daccompagner le chef de groupement RH dans la conduite de projets. Votre aisance informatique vous permet une
Rsidence administrative : Mamers. pratique approfondie dun logiciel carrire et paie. Votre connaissance du logiciel SEDIT MARIANNE serait un avantage.
Rmunration statutaire + Rgime indemnitaire + Adhsion COS.
Renseignements complmentaires auprs du Chef de groupement des Ressources Humaines au 02 97 54 56 06.

406379-FP
Les candidatures (CV + lettre de motivation) sont adresser :
Monsieur le Prsident - Communaut de Communes Maine Saosnois
7 place Henri Coutard - 72260 MAROLLES LES BRAULTS
Lettre de motivation, CV et copie du dernier arrt de situation administrative sont adresser avant le 28 avril
Ou par mail : accueil@cc-pays-marollais.com 2017 : Monsieur le Prsident du conseil dadministration - Service Dpartemental dIncendie et de Secours du
Tl. 02 43 34 16 48 Morbihan - 40 rue Jean JAURES - CP 62 - 56038 Vannes CEDEX - Ou par mail : recrutement@sdis56.fr
406807-FP

La villedORANGE 30 164 habitants, entre Rhne et Ventoux,


au cur de la Provence, territoire moteur
du nord-Vaucluse, recrute

COMMUNAUT DE COMMUNES
Son Directeur Gnral Adjoint (F/H)
Oise - 19 communes - 38 700 habitants
Cadre demplois des attachs territoriaux (Fonctionnaires uniquement)
Recrute Sous lautorit du Directeur gnral des services, vous tes charg de dcliner les orientations
pour son service Ressources humaines stratgiques et de piloter les politiques portes par les Directions des Ressources Humaines, des
Marchs Publics, des Finances, des Systmes dInformations et du secrtariat gnral en charge
Un Directeur des des conseils municipaux.Vous participez la dfinition globale des orientations stratgiques de la
h/f
Ressources Humaines collectivit et impulsez et pilotez pour vos directions des projets intgrant innovation et efficience
des services. Vous dfinissez des stratgies de gestion des ressources budgtaires, financires et
Cat A Cadre demploi des attachs territoriaux humaines. Dans ce cadre, vous laborez une stratgie financire et fiscale prospective. En lien avec
Sous lautorit du Directeur Gnral des Services, vous aurez le directeur gnral des services, vous dfinissez les orientations lies llaboration du budget et
comme missions principales : Elaborer une politique globale veillez son excution au niveau des directions. Vous valuez les moyens humains ncessaires au
de gestion des ressources humaines et tre garant de sa mise en bon exercice des missions, et optimisez lallocation des ressources dans une logique defficacit des
uvre. Piloter la masse salariale. Encadrer une quipe de 2 services. Vous identifiez les besoins en comptences managriales et professionnelles et impulsez
agents Apporter une expertise juridique, une assistance aux une gestion prvisionnelle des emplois et des comptences.
services Piloter les dispositifs de formation, dvaluation, de
mobilit, de gestion des carrires et des rmunrations, de sant
Vous coordonnez et pilotez une quipe de direction, dans une dynamique de projet et sur la base
et de scurit au travail. Dvelopper des projets lis la des objectifs et indicateurs de performances que vous serez amen fixer. Vous conduisez une
gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. politique de dveloppement RH dans un cadre collaboratif avec les autres directions de la collectivit.
Favoriser le dialogue social, la concertation et la communication
interne Dot de solides comptences en matire de finances et/ou marchs publics, vous justifiez dune
Profil : Diplme de lenseignement suprieur en ressources exprience russie de direction gnrale ou de service aux enjeux managriaux et/ou budgtaires
humaines, exprience en direction des ressources humaines. forts, assortie de bonnes connaissances des politiques publiques sectorielles. Apte manager et
Matrise du statut de la fonction publique territoriale qualits mobiliser des quipes et rompu au pilotage de projets complexes, stratgiques et transversaux, vous
rdactionnelles capacit dencadrement, de synthse, danalyse alliez esprit de synthse, capacit de ngociation et sens du travail partenarial.
et dcoute
Spcificits du poste
Temps de travail : complet 35 h.
Grande disponibilit, pics dactivits lis aux projets de la collectivit et son actualit, aux ru-
Envoyer lettre
Rmunration statutaire, rgime indemnitaire. nions de lassemble dlibrante.Reprsentation de la collectivit auprs dinstances officielles par
manuscrite, C.V.
dlgation. Rythme de travail souple, horaires irrguliers, voire dcals, avec amplitude variable en
Envoyer avant le 24 avril 2017 lettre manuscrite et CV : + photo, avant le
M. Le Prsident de la Communaut de Communes du fonction des obligations de service public.
30/04/2017 : M. le
Clermontois - 9 rue Henri Breuil - 60600 CLERMONT Cedex Maire, Htel de ville,
Ou par courriel secretariat.general@pays-clermontois.fr Rmunration statutaire + Rgime indemnitaire (RIFSEEP) + prime de fin danne.
DRH, B.P. 187, 84106
Fiche de poste disponible auprs du secrtariat gnral du Poste pourvoir immdiatement.
ORANGE CEDEX
DGS M. Rebeyrolle au 03 44 50 85 00
406175-FP
www.ville-orange.fr Renseignements: drh@ville-orange.fr

La Lettre du Cadre avril 2017 85

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LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire


dans ce numro
BIG BANG
Les administrateurs
ALIGNEMENT en orbite AU SOMMET
Les congs maladie P. 22 Avis de gros temps
sur la voie prive sur les intercos ?
P. 50 NAUM - FOTOLIA
P. 57

APRS LA CRISE MARCHS PUBLICS


Comment soigner Clause Tartuffe P. 59
son administration P. 38
SOCIOLOGIE
Jaime moi non plus
ma police
OLIVIER DIRSON - FOTOLIA

BRIAN JACKSON - FOTOLIA

P. 74

LE MOIS PROCHAIN

Tempte sous
un crne local P. 28 Sifer
en tltravaillant
lire le 1er mai 2017
SUNNY STUDIO - FOTOLIA

86 La Lettre du cadre territorial avril 2017

LCT507_Les in manquables.indd 86 23/03/17 15:49


JOURNE
DTUDE
NOUVEAU
Le 26 septembre 2017 PARIS
#Innovater
MARDI 16 MAI 2017 - LYON

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES Le forum de linnovation territoriale
NOUVEAUX DFIS DU MANAGER
TERRITORIAL
Journe anime par Nicolas Braemer,
Rdacteur en chef, La lettre du cadre Territorial Innovater, cest quoi ?
9h45 13h00
Une journe ddie
1 - Reconnaissance professionnelle : ne lsinons pas linnovation
sur les chaudoudoux ! dans les collectivits
Claude Pautet, Formateur, consultant et coach

2 - Autonomie, confiance, bienveillance : sur le chemin


dun management responsable et libr !
Laurence Malherbe, Directrice des affaires gnrales, juridique et contentieux,
Ville dAntibes
Pour qui ?
Pour les quipes
3 - Motivation au travail : comment rendre lactivit
des agents agrable et facile exercer dirigeantes
Laurence Malherbe
des collectivits
4 - Diagnostic managrial, baromtre social, qui souhaitent
charte managriale, comment valuer ses pratiques
de management innover
milie Baudet / Sandra Chllkian, Directrices Associes, Cabinet Cap Nova

5 - Le coaching individuel et collectif : se faire aider pour


mieux manager
milie Baudet / Sandra Chllkian

14h 17h30
6 - Thorie des cercles, valuation 360, co-dveloppement,
intelligence collective les nouveaux outils
du management participatif
milie Baudet / Sandra Chllkian Le plus ?
7 - Vigilance, signaux faibles : anticiper pour mieux manager Des ateliers interactifs,
Jean-Dominique Zanus, Consultant en stratgie de management
entre retours dexprience
8 - Associer, informer, montrer lexemple :
adaptez votre management et co-construction de projets concrets
Jean-Dominique Zanus

9 - Passer de lautorit au leadership


Philippe Regidor, Consultant, Formateur, Coach de dirigeants et dquipes
de direction, Cabinet Repres et vision
Un vnement organis par Avec le soutien de En partenariat avec
10 - Le manager coach : comment accompagner
ses collaborateurs pour les faire progresser
Philippe Regidor

CONTACT Elvire ROULET Programme et intervenants disponibles en ligne sur conferences.lagazettedescommunes.com


Pour plus de renseignements, vous pouvez contacter : elvire.roulet@infopro-digital.com +33 (0)1 77 92 93 36
elvire.roulet@infopro-digital.com / 01 77 92 93 36

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Avril 2017 - n 507 19

MARDI 16 MAI 2017 - LYON

Management
10 OUTILS POUR RELEVER LES
NOUVEAUX DFIS DU MANAGER
TERRITORIAL
Comment sadapter aux rorganisations institutionnelles
frquentes et y faire adhrer son quipe

Autonomie, confiance, responsabilit : faire la part belle


la reconnaissance

Diagnostic managrial, baromtre social : comment valuer


la gestion de ses relations au travail

Quelles solutions pour rduire labsentisme

Parier sur le management participatif : quels outils mettre


en place

Journe anime par


Nicolas Braemer,
Rdacteur en chef,
La lettre du cadre Territorial

LA LETTRE DU CADRE TERRITORIAL N507 AVRIL 2017 Programme au dos

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Programme complet et inscription sur :
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Journe dtude Management

CONSEIL SUPRIEUR
Fonction Publique Territoriale

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