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Colloque Scientifique Vers une stratgie nationale de lutte contre la corruption

La lutte contre la Fraude fiscale : enjeux et perspectives


Objectif principal Permettre de mieux comprendre limportance et lopportunit de la lutte contre la fraude fiscale en raison de ses implications sur lavenir et le devenir du pays. Objectifs spcifiques:
- Apprhender le comportement de lHatien face limpt
Dgager les consquences politiques, conomiques et sociales de la fraude fiscale - Souligner les lments de mise en uvre de la stratgie visant renforcer la lutte contre la fraude fiscale
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AVERTISSEMENT
Dans le cadre de cet expos il est fait dabstraction des causes profondes de la fraude fiscale en Hati :
Historiques Culturelles Politiques conomiques Sociologiques
Limpt ne doit pas tre un instrument de spoliation des uns au profit des autres,il ne doit tre utilis qu des services publics caractre gnral Yves GUYOT

Dfinition des concepts systme fiscal: ensemble des impts , droits et taxes que tout tat prlve dans lexercice de sa souverainet Fraude fiscale : forme de dlinquance consistant rduire de manire illgale les impts dus. Ses modalits sont trs varies : omission volontaire de dclaration, minoration de recettes, majorations de charges, travail clandestin. vasion fiscale : action visant soustraire limpt tout ou partie de la matire imposable sans contrevenir formellement la loi. En ce sens, lvasion fiscale se distingue de la fraude fiscale, qui implique un comportement, actif ou passif en infraction avec les rgles fiscales. La limite prcise entre lvasion et la fraude, difficile apprcier, se situe au cur de la notion dabus de droit.

Caractristiques du systme fiscal Hatien


1- Le systme fiscal dclaratif 2- Structurellement injuste Impt sur le revenu Droits de douane Taxe sur chiffre dAffaires Droits daccise et de timbre Divers inclus droits denregistrement 20% 25% 30% 15% 10%

Total

100%

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Les impts sur la dpense reprsente plus de 60% les recettes fiscales

3- Normativement incohrent Les impts sont tablis aussi bien par des lois que par les dcrets Ce qui constitue un accro au principe de la hirarchie des normes 4- conomiquement peu incitatif 5- Administrativement inefficace 6- Psycho- sociologiquement rapproch des latins 7- Systme fiscal financirement peu rentable
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Tableau dvolution des recettes publiques Exprim en millions de Gourdes

Exercice 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 03-04

Recettes internes (DGI) 1, 495,00 (1) 2, 248,00 3,689.95 4,135.30 (2) 4,705.80 4,294.10 4,504.10 5,561.30 7,414.10 4, 300,00(1)

Recettes douanires 289,50 586,00 1, 030,37 1,102.90 1,305.60 1,526.30 1,772.90 2,070.40 2,769.00 8, 809,69

Autres ressources publiques 1, 670,00 2, 427,98 9, 553,42 786.30 1,159.90 1,708.40 2,447.60 2,690.40 3,377.40 3, 525,00

COMPORTEMENT DU CONTRIBUABLE HAITIEN


Limpt tant un fardeau, il entrane des ractions ngatives de la part du Contribuable qui sestime ls et frustr en transfrant la matrise dune partie de ses ressources ltat dont les structures administratives ninspirent pas toujours confiance. En dpit de linexistence des statistiques pouvant permettre dapprcier le niveau de dperdition des recettes fiscales, il nest pas os daffirmer que trois Hatiens sur dix remplissent leurs obligations fiscales.
Quant la qualit des dclarations, lorsquil ny a pas moyen dy chapper, les faits ont dmontr que les redressements issus des vrifications fiscales ralises dans des conditions techniques trs limites reprsentent quatre cinq fois le revenu imposable dclar. En dautres termes, un contribuable qui a dclar Gdes 100.00 de revenu se retrouve aprs vrification avec un revenu imposable de 200 Gdes 500.00.

Les catgories de contribuables les plus sincres se recrutent parmi les salaris qui disposent de trs peu de marges des manuvres ou qui ne peuvent frauder sans le consentement de leur employeur

Provisions lgales contre la fraude fiscale


1) Carte dIdentification fiscale ou CIN Gdes 50.oo

Fabrication de fausses cartes ou usage frauduleux, utilisation dune fausse identit ou dun faux numro de carte didentit : Amende de Gdes 50,00000, sans prjudice des peines prvues par le Code pnal. 2) Taxe sur chiffre dAffaires 2-1 Absence de facture : amende de Gdes 20,000.00, en plus de limpt (Art 24). En cas de rcidive lamende est de Gdes 40,000.00. 2-2 Non dlivrance de facture au consommateur : Amende de Gdes 500,00 pour chaque cas (Art 25) 2-3 Utilisation de factures non-conformes ; amende de Gdes 50,00 par chaque cas (Art 26) 2-4 Erreurs ou omissions dceles au cours des oprations de contrle : Amende de 30% du supplment dimpt Amende de 60% du supplment en cas de rcidive Amende de 100% du supplment dimpt, en cas de manuvre de frauduleuses dcoulant de fausses factures, fausses justificatives etc.. (Art 31)
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Suite

3- Impt sur le revenu 3-1 Au niveau des bnfices Industriels et commerciaux la fraude fiscale entrane une amende de 5% du chiffre dAffaires, en plus du supplment dimpt rsultant du profit dress, partir des donnes dont dispose lAdministration fiscale. 3-2 Taxation doffice des particuliers pour absence ou insuffisance de dclarations, partir des informations dont dispose ladministration Ex: Taxation suivant les risques extrieurs de richesses. 3-3 Les amendes aprs vrification peuvent passer de 25% 100% jusqu 200% du supplment dimpt

Solidarit et consensus sur la fraude fiscale


1- Rtention systmatique des renseignements gnrs par les pouvoirs publics au dtriment de ladministration fiscale.

Les bnficiaires des contrats avec ltat ne sont pas identifis ladministration fiscale.

Les revenus sous forme de salaires, dallocations et de frais ne sont pas communiqus la DGI.
Manque dappui institutionnel ladministration fiscale.

2- Des secteurs dactivits sont de fait exonrs par complaisance administrative la politique, la culture, linformel (voir liste des grands contribuables rendue publique par lAGD et la DGI) 3- Certains revenus tels que les avantages en nature ne sont pas imposs au niveau des fonctionnaires. 4- Limposition partir des signes extrieurs de richesses nest pas mise en application bien que prvue depuis plus de trente ans dans les diverses lgislations relatives limpt sur le revenu. 5- La mauvaise qualit des dclarations dimpt des proches du pouvoir politique. 6- Rmunration inadquate des agents du fisc par rapport leur niveau dimplication et de responsabilit. 7- Contrle trs faible au niveau des mcanismes de provenance des fonds.
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Consquences de la fraude fiscale


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Prive ltat de ressources financires Fausse les statistiques (sous valuation de la production, des ventes)

Fausse le calcul des agrgats macro-conomiques


Alimente lconomie informelle ou souterraine Facilite la concurrence dloyale entre oprateurs conomiques

Paralyse laction de ltat


Provoque des tensions sociales Acclre laffaiblissement de ltat et par consquent les institutions

Dtruit lesprit de risque et daventure indispensable linvestissement


Favorise lhmorragie des devises, en renforant les conomies doutre-mer. Contribue la dgradation de lenvironnement

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Quelques mesures visant le renforcement de la stratgie de la lutte contre la fraude fiscale


Conclusions de convertion fiscale avec dautres Pays Reformulation du Code fiscal Systmatisation de ladministration fiscale Mise en rseau Administration fiscale Administration Gnrale des Douanes, Direction du Trsor et les autres institutions publiques. Dynamisation du Contentieux de limpt qui doit sinscrire dans le cadre de la rforme de la justice Cration dun fichier central pour la collecte des informations pour une banque de donnes permettant de mieux apprcier la capacit contributive des citoyens Renforcement des institutions tels que : CADATRE NATIONAL qui dbouchera sur linventaire des biens du domaine priv de ltat, Direction de lenregistrement et de la conservation foncire Rapprochement de la DGI aux associations socio-professionnelles, aux syndicats et chambres de Commerce. Harmonisation systme fiscal et systme bancaire comme lment indispensable la lutte contre le blanchissement dargent.
Repenser le mode de rmunration des agents du fisc en tenant compte de : Un salaire de base raisonnable Une prime de performance Des avantages sociaux comprenant assurance maladie -accident, logements sociaux tablir un code dthique et de Dontologie pour toute la fonction publique qui rglementera le comportement des fonctionnaires et des autorits publiques tous les chelons de la hirarchie.
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