Le Rgime Indemnitaire tenant compte

des Fonctions, des Sujtions, de

lExpertise et de lEngagement
Professionnel
(RIFSEEP)

Sance dactualits 6/07/2016

Rfrences juridiques
Loi n 84-53 du 26/01/1984 art 88
Dcret n 91-875 du 6/09/1991 modifi, pris pour lapplication du
1er alina de larticle 88 de la loi du 26/01/84
Dcret n 2014-513 du 20/05/2014 portant cration du RIFSEEP
dans la Fonction Publique de lEtat (JO du 22/05/2014)
Circulaire NOR Fonction publique n RDFF1427139C du 5
dcembre 2014 relative la mise en oeuvre du rgime
indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujtions, de
lexpertise et de lengagement professionnel au sein de la FPE
Arrts ministriels fixant les montants applicables aux corps de
lEtat ligibles
2

Quest-ce que le R.I.F.S.E.E.P. ?

Le RIFSEEP ( Rgime Indemnitaire tenant compte des Fonctions, des
Sujtions, de lExpertise et de lEngagement Professionnel ) est un
nouveau rgime indemnitaire de rfrence pour les fonctionnaires de
lEtat relevant de la loi du 11/01/1984
Au sein de la F.P.T., il sapplique compte tenu du principe de parit, selon
lequel :
-lorgane dlibrant de la collectivit fixe le rgime indemnitaire dans la
limite de ceux dont bnficient les diffrents services de lEtat,
- le rgime indemnitaire allou un fonctionnaire territorial ne doit pas
tre plus favorable que celui dont bnficie un fonctionnaire de lEtat
exerant des fonctions quivalentes et au regard du principe de libre
administration des collectivits territoriales (voir dcret 91-875 du
6/09/1991 art 1 + annexes )

Ce nouveau rgime a donc vocation se substituer lensemble des

rgimes indemnitaires existants.
3

Qui pourra percevoir le R.I.F.S.E.E.P. ?

Sous rserve du principe de parit, pourront percevoir le RIFSEEP :
1.Les fonctionnaires titulaires et stagiaires
2. Les agents contractuels ds lors quune dlibration aura prvu
son attribution expressment (CDD + CDI)
Sont concernes lensemble des filires (catgories A,B et C) sauf :
* La police municipale
* Les sapeurs pompiers professionnels
(rgimes spcifiques hors quivalence)

Quand le R.I.F.S.E.E.P. doit-il sappliquer ?

La mise en uvre du RIFSEEP seffectue selon un calendrier
rglementairement dfini et compte tenu des arrts ministriels
dapplication art 7 dcret 2014-513 du 20/05/2014 ;
Si le dcret du 20 mai 2014 pose le principe de la gnralisation du
RIFSEEP au plus tard le 1er janvier 2017, le nouveau rgime entre pour
autant progressivement en vigueur ;
Au vu des arrts ministriels publis et de leurs annexes, les cadres
demplois ligibles sont :

- depuis le 1er juillet 2015 : les administrateurs civils, rfrence expresse des
administrateurs territoriaux
- depuis le 1er janvier 2016 :
FILIERE

CADRE DEMPLOIS
Attachs

ADMINISTRATIVE

Secrtaires de mairie
Rdacteurs
Adjoints administratifs

Conseillers socio-ducatifs
Assistants socio-ducatifs
SOCIALE

Agents sociaux
ATSEM
Educateurs des A.P.S.

SPORTIVE
Oprateurs des A.P.S.
Animateurs
ANIMATION
Adjoints danimation
6

- au 1er janvier 2017 :

FILIERE

CADRE DEMPLOIS
Ingnieurs
Techniciens

TECHNIQUE

Agents de matrise
Adjoints techniques

Autres filires (CULTURELLE.)

Dans lattente de la publication de lensemble des arrts correspondant

aux autres cadres demplois, il convient donc de rester sur les
dispositions actuellement applicables et prvues par les dlibrations
propres chaque collectivit.

Objectifs du R.I.F.S.E.E.P.

Redonner du sens la rmunration indemnitaire

Simplifier le paysage indemnitaire
Renforcer la cohrence entre les filires
Valoriser lexercice des fonctions
Reconnatre la varit des parcours professionnels et
les acquis de lexprience

Les composantes du R.I.F.S.E.E.P.

Le RIFSEEP est compos de 2 parts cumulables :

lIndemnit de Fonctions, de Sujtions et dExpertise
(I.F.S.E.) = part fixe
le Complment Indemnitaire Annuel (C.I.A.)
= part variable

A. LIndemnit de Fonctions, de Sujtions

et dExpertise (I.F.S.E.)
LIFSE constitue un lment obligatoire du RIFSEEP. Elle est fonde sur le
niveau de responsabilit et dexpertise des fonctions exerces, dune part, et
sur lexprience professionnelle acquise par lagent, dautre part.
a) Prise en compte du niveau de responsabilit et dexpertise des
fonctions exerces
Dans le cadre de la mise en place de lIFSE, le texte prvoit que lemployeur
public doit dterminer des groupes de fonctions par cadre demplois en
hirarchisant les fonctions.
Sagissant de la Fonction Publique dtat, un certain nombre de groupes de
fonctions par cadre demplois ont t dfinis au sein des diffrents arrts
ministriels portant application des dispositions du dcret n 2014-513 du 20
mai 2014 prcit, auxquels il est fait mention, pour chacun de ces mmes
groupes, dun montant plancher et dun montant plafond.
10

 la circulaire ministrielle du 5/12/2014 susvise prconise de

constituer au plus :
4 groupes de fonctions pour les agents de catgorie A
3 groupes de fonctions pour les agents de catgorie B
2 groupes de fonctions pour les agents de catgorie C
Les groupes de fonctions sont hirarchiss lintrieur de chaque
catgorie, les groupes suprieurs devant tre rservs aux postes les
plus lourds ou les plus exigeants.
En application du principe de libre administration, les collectivits
territoriales et les tablissements publics peuvent dfinir par
dlibration le nombre de groupes de fonctions par cadre
demplois. Ils ne sont pas tenus de mettre en place un montant
plancher. En revanche, en application du principe de parit, ceux-ci ne
peuvent fixer un plafond suprieur ceux prvus rglementairement
pour les diffrents cadres demplois.
11

Afin de pouvoir dterminer la rpartition des fonctions au sein de plusieurs

groupes, la circulaire du 05 dcembre 2014 prcite, vient dgager trois
catgories de critres :

1)

Fonctions d'encadrement, de
coordination, de pilotage ou de
conception

Tenir compte des responsabilits plus ou moins

lourdes en matire dencadrement dune quipe,
dlaboration de dossiers stratgiques, de conduite
de projet

2)

Technicit, expertise, exprience ou

qualification ncessaire l'exercice des
fonctions

Valoriser les comptences plus ou moins complexes

dans le domaine fonctionnel de rfrence de lagent

3)

Sujtions particulires ou degr

dexposition du poste au regard de son
environnement professionnel

Contraintes particulires lies au poste (exposition

physique, responsabilit prononce, lieu daffectation
ou aire gographique dexercice des fonctions)

12

Exemple :

Rpartition des fonctions relevant du cadre demplois des

adjoints administratifs territoriaux

Groupe 1 : Fonctions avec sujtions

particulires,
encadrement
dune
quipe, maitrise dune comptence
rare

- Accueil du public avec forte exposition ;

- Assistant de direction ;
- Chef dquipe ;
- Agent bnficiant dune comptence rare
ncessitant formation spcifique

Groupe 2 : Autres fonctions

- Agent daccueil ;
- Assistant administratif ;
- Instructeur ;
-

13

Exemple :
Groupes

Fonctions

A1

DGS, DGA

A2

DSI

A3

Chef du service xx

A4

Juriste marchs, juriste RH, Charg de mission .

B1

Chef de service xx

B2

Chef quipe technique, Secrtaire de mairie (communes

de xx hbts),

B3

Assistante de Direction,

C1

Secrtaire de mairie (communes de xx hbts), Chef

quipe espaces verts, ATSEM, Policier municipal

C2

Agent daccueil, Agent technique polyvalent, Agent

dtat civil

14

A. LI.F.S.E.
b) Prise en compte de lexprience professionnelle
Par ailleurs, lors de lattribution des montants de lIFSE, lautorit territoriale
devra prendre en compte les connaissances que lagent a acquises par sa
pratique dans les fonctions quil exerce. Cette prise en compte repose sur :
- llargissement des comptences ;
- lapprofondissement des savoirs techniques ;
- la consolidation des connaissances pratiques ;
- lapprofondissement de la connaissance de lenvironnement de travail ;
- la gestion dun vnement / projet exceptionnel ;
- les formations suivies ;
-
La prise en compte de lexprience professionnelle ne correspond pas
lanciennet de lagent et nest pas lie au bnfice dun avancement
dchelon.
15

Le rexamen du montant de lIFSE seffectue au regard de lexprience

professionnelle acquise, selon un rythme dterminer par dlibration. Le
rexamen nimplique pas lobligation de revalorisation.

Est prvu rglementairement, un rexamen du montant de lIFSE (sans

obligation de revalorisation) :
En cas de changement de fonctions ;
Au moins tous les quatre ans, en l'absence de changement de fonctions et au
vu de l'exprience acquise par l'agent ;
En cas de changement de grade la suite d'une promotion
LIFSE remplace toutes autres primes et indemnits lies aux fonctions
(IFTS, IFRSTS,PFR,PSR,IAT,IEMP,)

16

 LIFSE est cumulable avec :

les dpenses engages au titre des fonctions exerces (ex : frais de
dplacement),
les dispositifs compensant les pertes de pouvoir dachat (ex : indemnit
compensatrice ou diffrentielle, GIPA, etc.)
les avantages collectivement acquis (exemple 13me mois)
LIFSE est cumulable galement avec certaines primes et indemnits :
indemnit horaire pour travail normal de nuit,
prime dencadrement ducatif de nuit,
indemnit forfaitaire pour travail les dimanches et jours fris des personnels
de la filire sanitaire et sociale,
indemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS)
astreintes et permanences
indemnit pour travail dominical rgulier,
indemnit horaire pour travail du dimanche et jour fri
Faute de dispositions expresses contraires, il y a lieu de considrer que la prime de
responsabilit verse aux agents occupant un emploi de direction, bien que perue pour
lexercice de fonctions de direction, est cumulable avec le RIFSEEP.
17

Montants plafonds spcifiques :

Des montants plafonds spcifiques pour les agents dots dun logement par
ncessit absolue de service sont galement mentionns (avantages en
nature lis aux sujtions qui psent sur lagent au titre de ses fonctions)
Voir en annexe montants de lIFSE

Versement de lIFSE :
Le versement de lIFSE est mensuel au sein de la Fonction Publique de lEtat
( art 2 dcret 2014-513 du 20/05/2014)
Au sein de la F.P.T., les collectivits choisissent par dlibration la priodicit du
versement

18

B. Le Complment Indemnitaire Annuel (C.I.A.)

Le CIA peut tre vers, il revt donc un caractre facultatif

Le CIA tient compte de lengagement professionnel et de la manire de

servir

Le versement du CIA est conditionn par consquent la mise en uvre

de lentretien professionnel : celui-ci est le moment le plus opportun pour
examiner une nouvelle reconduction ou une modulation ; loctroi du CIA
pourra ainsi tre li la ralisation dobjectifs quantitatifs ou qualitatifs fixs
au moment de lentretien professionnel

19

 Lattribution du CIA est ralise sur la base :

- de la valeur professionnelle de lagent ;
- de linvestissement personnel de lagent dans lexercice de ses fonctions ;
- du sens du service public de lagent ;
- de la capacit de lagent travailler en quipe et sa contribution au travail
collectif ;
- des connaissances de lagent dans son domaine dintervention ;
- de la capacit de lagent sadapter aux exigences du poste, cooprer
avec des partenaires internes ou externes ;
- de limplication de lagent dans les projets du service ou sa participation
active la ralisation des missions.
Versement du CIA :
- le versement annuel du CIA (en une ou deux fractions) lEtat, non
reconductible automatiquement dune anne sur lautre, ne simpose pas dans
la Fonction Publique Territoriale ;
- les collectivits territoriales dfinissent par dlibration le choix de la
priodicit du versement (en application du principe de libre administration
des collectivits territoriales) ;
20

 Le CIA est exclusif de toutes autres primes et indemnits lies la manire

de servir ;

Montants maximum du CIA :

- Le CIA est rglementairement compris entre 0 et 100 % d'un montant
maximal par groupe de fonctions. Sagissant de la Fonction Publique dtat,
linstar de lIFSE, un montant plafond par groupe de fonctions est prvu
au sein des diffrents arrts ministriels voir montants en annexe
- Le CIA a un caractre complmentaire, ainsi la part du CIA ne doit pas
excder celle de lIFSE
Nanmoins la loi relative la dontologie et aux droits et obligations des
fonctionnaires du 20/04/2016 a modifi larticle 88 de la loi 84-53 du
26/01/84 : l'organe dlibrant dtermine les plafonds applicables
chacune de ces parts et en fixe les critres sans que la somme des 2
parts (IFSE et CIA) dpasse le plafond global des primes octroyes aux
agents de lEtat

21

C. Mise en place du RIFSEEP

Linstauration ou la modification dun rgime indemnitaire doit imprativement
respecter les tapes suivantes :
Fondement

Comit Technique

Publication ou modification des textes de

rfrence pour la Fonction Publique dEtat
en matire de rgime indemnitaire
Saisine du Comit Technique sur les
grandes orientations en matire de
politique indemnitaire et les critres de
rpartition

Organe dlibrant

Aprs lavis du Comit Technique, adoption

de la dlibration

Autorit territoriale

Prise des arrts fixant le montant du

rgime indemnitaire pour chaque agent

Au-del des ces tapes rglementaires obligatoires, le projet de mettre en place

ou de faire voluer le rgime indemnitaire de la collectivit comprend de
nombreuses autres tapes, prparatoires, quil ne faut pas ngliger :
22

La dmarche est adapter selon la taille de la collectivit :

ETAPES

1.Lancement du projet

2.Diagnostic de lexistant

3.Elaboration ou mise jour des

outils
dorganisation
et
de
management

ACTIONS
Dcision politique dengager le chantier rgime indemnitaire
Cration dun comit de pilotage du projet
Information du personnel du lancement de la dmarche
Etude juridique des textes
Recueil des dlibrations en vigueur dans la collectivit
Inventaire de lensemble des lments de rmunration et autres
avantages en vigueur, priodicit des versements
Tableau des effectifs
Organigramme dtaill
Fiches de poste
Dispositif et supports de lentretien professionnel

4. Dtermination du systme
dattribution
du
rgime
indemnitaire selon les choix et les
objectifs retenus

Dfinition des groupes de fonctions

Dfinition des critres de classification des postes
Cotation des postes
Dtermination des enveloppes IFSE / CIA (plafonds)
Restitution des propositions au comit de pilotage
Validation finale des lus

5. Mise en uvre du nouveau

rgime indemnitaire

Prsentation du projet au Comit Technique comptent

Dlibration
Information du personnel
Prise des arrts individuels
23

La dlibration instituant le RIFSEEP devra :

o fixer les critres de variation des montants fixs (ventuellement
absentisme(*), sujtions, priodicit des versements) ;
o fixer les critres de rexamen des montants et la priodicit de ces
rexamens
o prvoir lextension du RIFSEEP aux agents contractuels
o prvoir de maintenir le niveau du RI actuel
(*) Prise en compte de labsentisme :
Il est recommand que la dlibration fixe les rgles de modulation du rgime
indemnitaire compte tenu des absences, notamment suite congs pour inaptitude
physique, tant de jurisprudence constante quen labsence de dispositions lgislatives et
rglementaires prvoyant son maintien, un agent ne peut pas prtendre au versement de
son rgime indemnitaire durant sa priode de congs pour indisponibilit physique.
Ainsi, afin de ne pas instituer de rgime plus favorable quaux agents de lEtat,
conformment au principe de parit, il pourrait ainsi tre fait rfrence aux dispositions du
dcret n 2010-997 du 26 aot 2010 relatif au rgime de maintien des primes et
indemnits des agents publics de l'Etat et des magistrats de l'ordre judiciaire dans
certaines situations de congs.
24

ATTRIBUTION INDIVIDUELLE : UNE GARANTIE MINIMALE ACCORDEE

AUX AGENTS
Le montant individuel vers chaque agent fera lui lobjet dun arrt individuel sur la
base des dispositions fixes par dlibration.
Larticle 6 du dcret n 2014-513 garantit toutefois aux agents le montant
indemnitaire quils percevaient mensuellement avant le dploiement du RIFSEEP.
Ainsi, lors de la premire application des dispositions du prsent dcret, le montant
indemnitaire mensuel peru par l'agent au titre du ou des rgimes indemnitaires
lis aux fonctions exerces ou au grade dtenu et, le cas chant, aux rsultats,
l'exception de tout versement caractre exceptionnel, devra tre conserv au titre
de lIFSE.
Ce montant devra tre maintenu minima jusqu' la date du prochain changement
de fonctions de l'agent, sans prjudice du rexamen au vu de l'exprience prvue par le
dcret. Lagent pourra nanmoins faire lobjet dune revalorisation durant cette priode
dans les conditions prvues par la dlibration.
Compte tenu du principe de libre administration des collectivits territoriales, cette
disposition ne sapplique pas au sein de la FPT : elles choisissent de maintenir ou
non le RI peru par leurs agents
25

Tableaux rcapitulatifs relatifs aux montants maxima de

lIFSE et du CIA par groupes de fonctions et
cadres demplois
- voir annexes -

26