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La gouvernance
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La gouvernance des biens communs
Pablo Servigne
U n bien commun est ici dfini comme une ressource renouvelable col-
lective. Pour les perfectionnistes, on parlera dun systme de ressource
suffisamment important pour quil soit coteux (mais pas impossible) dex-
clure ses bnficiaires potentiels de laccs aux bnfices lis son utilisation.1
Les exemples les plus typiques sont des sites de pche, des tendues deau, des
prairies de pturage, des lacs, des ocans, des nappes phratiques, des forts, des
systmes dirrigations ou mme Internet. Ce sont des ressources renouvelables
qui dun ct sont produites continuellement, et de lautre sont consommes
par des personnes qui en dpendent. Ces flux de matires (tonnes de poisson,
mtres cubes deau, tonnes de fourrage, etc.) doivent tre quilibrs pour que
la ressource puisse se renouveler.
Malheureusement, les temps sont durs pour ces pauvres ressources, et leur
quilibre est de plus en plus menac. Convenez que lun des objectifs majeurs
de notre sicle est videmment dapprendre bien les grer. Que lon soit
1 Elinor Ostrom, Gouvernance des biens communs. Pour une nouvelle approche des ressources
naturelles, Etopia/DeBoeck, 2010, p.44.
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Ceux qui prlvent les ressources sont appels les appropriateurs (les
pcheurs, les leveurs, etc.), les personnes qui organisent la fourniture de la
ressource sont les fournisseurs et enfin les producteurs dsignent ceux
qui entreprennent des activits de construction ou de rparation afin dassurer
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la subsistance du systme. Bien sr, ils peuvent tre confondus, une personne
pouvant se trouver dans plusieurs catgories simultanment. Quoi quil en
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soit, tout ce beau monde a intrt bien sentendre pour que a tourne rond!
La gouvernance des biens communs
2 Les prdictions des modles de lHomo conomicus sont toutefois trs souvent valides dans
des situations spcifiques de marchs ouverts et comptitifs de socits industrielles.
3 Garrett Hardin, The tragedy of the commons, Science, n162, p.1243, 1968. Disponible
sur www.sciencemag.org/content/162/3859/1243.full
4 En fait, je les souponne de faire semblant de ne pas le voir pour continuer utiliser leurs
quations simplistes. Cependant, quelques conomistes et anthropologues dits radicaux,
comme Samuel Bowles, Ernst Fehr, Herbert Gintis, Joseph Heinrich ou encore tout le
mouvement du MAUSS en France, ont rcemment battu en brche cette thorie de lHomo
conomicus par des trs belles expriences. Peu peu, les diffrentes disciplines scientifiques
telles que lconomie, la politique, lanthropologie, la psychologie et lthologie commencent
sapercevoir que non seulement lHomo conomicus nexiste pas, mais que lhumain est
beaucoup plus coopratif que ne le laisse entendre la thorie conomique (no)classique.
5 Cest un abus de dire quon parle du Prix Nobel dconomie. En ralit, il sagit du prix
(rcent) de la banque de Sude en lhonneur dAlfred Nobel. Les mauvaises langues aiment
dire que lconomie nest pas vraiment une science et encore moins Noblisable!
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Ni l entreprise , ni l tat
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6 Garrett Hardin, Essays On Science And Society: Extensions of The Tragedy of the
Commons, Science, n280, p.682, 1998.
7 David Sneath, State Policy and Pasture Degradation in Inner Asia, Science, n281, p.198,
1998.
8 La diffrence entre la proprit de groupe et individuelle tient la facilit avec laquelle un
appropriateur peut vendre ou acheter une part de la ressource.
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Il nous faut donc nous creuser les mninges et mettre les mains dans le cam-
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bouis (ou plutt lire les travaux de celles et ceux qui ont les mains sales).
Elinor Ostrom et ses collgues ont justement pass des dizaines dannes
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La gouvernance des biens communs
9 Elinor Ostrom et al. Revisiting the Commons: Local Lessons, Global Challenges, op. cit.
10 Elinor Ostrom et al. Revisiting the Commons: Local Lessons, Global Challenges, op. cit.
11 Cest un terme la mode qui dsigne la coordination efficace quand pouvoir, ressources et
information sont vastement distribus.
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Plonger dans la complexit, cest non seulement taler tout sur la table et
sintresser aux dtails, mais cest aussi repartir de zro avec de nouvelles hypo-
thses. En postulant que les humains sont faillibles, quils ont une rationalit
limite et quils sont trs sensibles aux normes sociales, on arrive de bien
meilleurs rsultats. Ainsi, il a t montr que les probabilits deffondrement
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parviennent pas crer des rgles et des normes pour grer le bien commun. Les
La gouvernance des biens communs
pires scnarios sont vits lorsque les conditions permettent aux appropriateurs
et aux chefs locaux de mettre en place des rgles efficaces de gestion collective.
Cependant, mettre en place de telles rgles pour changer les motivations et
donc les comportements des utilisateurs nest toutefois pas une mince affaire.
Avant darriver une gestion durable, les communauts doivent surmonter
des obstacles apparemment insurmontables. Le premier est le problme de la
mise en place: les appropriateurs risquent de se battre pour dcider quel type
dinstitution mettre en place. Le deuxime est le problme de lengagement:
sachant quil est toujours possible de chaparder, comment les appropriateurs
peuvent-ils tre certains que les autres respecteront leurs engagements? Le troi-
sime est le problme de la surveillance mutuelle: quel intrt aurais-je punir
quelquun? Une fois passs ces premiers obstacles, on veillera simultanment
restreindre les accs la ressource (quotas, etc.) et crer des incitations indivi-
duelles (droits, partage des bnfices, etc). Toutes ces difficults sont videm-
ment insurmontables pour les thories conomiques classiques12. Et pourtant,
il y a des centaines de cas o cela a bien fonctionn
Voici trs brivement exposs, les huit principes de conception retenus par
lanalyse des cas de succs13. 1. Il faut clairement identifier les limites du sys-
tme, ainsi que les parts que chacun peut prlever; 2. Les rgles dappropriation
et de fourniture des ressources doivent tre adaptes aux conditions locales (en
termes de temps, despace, de technologie, etc.); 3. Les personnes concernes
par les rgles peuvent participer au processus de dcision; 4. La surveillance
se fait par les appropriateurs eux-mmes ou par des gens qui rendent compte
directement aux appropriateurs; 5. Une chelle de sanction graduelle est
tablie pour les appropriateurs qui transgressent les rgles; 6. Les mcanismes
de rsolution de conflit doivent tre bon march et faciles daccs; 7. Les droits
des appropriateurs dlaborer leurs rgles et institutions ne doivent pas tre
remis en cause par des autorits gouvernementales extrieures; 8. Pour des
ressources plus grandes, il faut organiser la gouvernance en multiples niveaux
imbriqus.
12 La grande majorit des cercles du pouvoir ont la disquette de lconomie classique dans le
cerveau
13 Voir Ostrom, Gouvernance des biens communs. op. cit., p.114.
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De manire gnrale, Ostrom prvient quil faut veiller renforcer les struc-
tures dauto-organisation naissantes, toujours prendre les dcisions proches du
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sit biologique pour notre survie long terme15. Autrement dit, si vous voyez
quelquun arriver en costume gris avec une seule solution cl-en-main, changez
de trottoir!
Expliquer toute la thorie dOstrom en quelques lignes nest assurment
pas lobjectif de cet article. Il sagit plutt dune petite invitation dcouvrir
une pense nouvelle qui rafrachirait notre manire de concevoir la politique.
Ostrom a ouvert une brche. Cette brche est une thorie pour comprendre
comment les individus et les organisations sauto-organisent et sauto-gouver-
nent afin de tirer collectivement les bnfices des ressources renouvelables. Ses
deux ides fortes sont dune part quil faut revoir tous nos vieux schmas de
pense, nos modes dorganisation et notre vision de la nature humaine, et
dautre part quil ne faut jamais proposer une solution unique et simple. Plon-
ger dans la complexit, lobserver avec subtilit, jongler avec diffrents niveaux
danalyse et cultiver la diversit. Cest un sacr programme!
Moi, jy vois une thorie globale de la gouvernance locale qui apportera
des solutions locales des catastrophes globales (et pas inversement). En tout
cas, a promet
Livre
Elinor Ostrom, Gouvernance des biens communs. Pour une nouvelle approche
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assez difficile lire. Les travaux dElinor Ostrom ne sont pas encore trs
connus dans le monde francophone, et de manire gnrale en dehors du
monde scientifique. Tout lenjeu sera de le faire connatre avant quil ny ait
trop de tragdies des biens communs
En pratique
Avez-vous dj got aux plaisirs de la gouvernance collective et participative
dun bien commun? Un jardin collectif ou un potager de quartier?
Un puits dans un village? La gestion dune rserve naturelle prs de
chez vous? Une runion avec les voisin-es et les chevin-es pour un contrat
de quartier? La cration dun GAC avec des producteurs locaux ?
Barricade se dfinit comme
La rappropriation collective dun espace public comme un panneau
un espace public, un lieu
publicitaire illgal? Un panneau daffichage de quartier comme celui de
ddi la confrontation
la barricade de Pierreuse? Une ferme autogre collective? Le partage
des ides, et comme une
de voiture entre familles? Une manifestation contre la privatisation de
plate-forme permettant la
leau du robinet dans un pays dAmrique du Sud? Un habitat group
rencontre des diffrents
intergnrationnel? Et pourquoi pas la garde et lducation collective
mondes militants, du sec-
denfants, perus aussi comme biens communs? Bref, la vie tout
teur de lducation perma-
simplement en communaut!
nente au milieu syndical
en passant par le monde
acadmique ou le secteur
de lconomie sociale.
Lieu dmancipation collec-
tive et de cration dalterna-
tives, lasbl Barricade sest
dveloppe depuis 1996
dans le quartier Pierreuse
Lige via diverses exp-
rimentations culturelles,
sociales et conomiques.
Sa librairie Entre-Temps,
la fois militante et gn-
raliste, est emblmatique
du projet. lintersection
du secteur de lconomie
sociale et de lducation
permanente, elle revendique
un fonctionnement auto-
gestionnaire et une finalit
culturelle et sociale plutt
que le profit.