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Projet de Transport d'Electricit

Etudes Environnementales et
Sociales
PLAN DE PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES

VERSION V3 PRESENTEE A LA STEG

FEVRIER 2016
ORIGINAL

Artelia Eau & Environnement


RSE International
Immeuble Le First
2 avenue Lacassagne
69 425 Lyon Cedex BERD
France

DATE : 02 2016 REF : 851 21 59 ARTELIA, Lunion de Coteba et Sogreah


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SOMMAIRE

1. Introduction _____________________________________________ 1
1.1. CADRE GENERAL _____________________________________________________________ 1
1.2. OBJECTIFS ET CONTENU DU PLAN DE PARTICIPATION ____________________ 1

2. Description du projet et de ses principaux impacts ___ 2


2.1. LOT N1 (TUNIS) ______________________________________________________________ 2
2.2. LOT N2 (NABEUL) ____________________________________________________________ 4
2.3. LOT N3 (MORNAGUIA-LAROUSSIA) _________________________________________ 5
2.4. PRINCIPAUX IMPACTS ATTENDUS___________________________________________ 6
2.4.1. LOT 1 ______________________________________________________________________ 6
2.4.2. LOTS 2 ET 3 ________________________________________________________________ 6
2.4.3. IMPACTS SUR LEMPLOI ______________________________________________________ 7

3. Cadre lgal dinformation et de consultation __________ 7


3.1. CADRE LEGAL TUNISIEN _____________________________________________________ 7
3.1.1. DROIT RELATIF A LETUDE DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT ____________________ 7
3.1.2. DROIT RELATIF A LEXERCICE DU DROIT DE SERVITUDE ET A LEXPROPRIATION ____ 7
3.2. EXIGENCE DE PERFORMANCE EP10 DE LA BERD ___________________________ 8

4. Identification des parties prenantes ___________________ 8


4.1. COMMUNAUTES AFFECTEES _________________________________________________ 8
4.2. PARTIES PRENANTES ________________________________________________________ 9

5. Consultations ralises ________________________________ 10


5.1. CONSULTATIONS DE CADRAGE POUR LES ETUDES DIMPACT ___________ 10
5.2. CONSULTATIONS ET INFORMATION DANS LE CADRE DE LA
PROCEDURE DAUTORISATION ____________________________________________ 12
5.2.1. PROCEDURES REGISSANT LE PASSAGE DES LIGNES DE TRANSPORT EN TUNISIE __ 12
5.2.2. CONSULTATION ET INFORMATION DES PERSONNES AFFECTEES_________________ 12
5.2.3. CONSULTATION DES ADMINISTRATIONS ______________________________________ 12

6. Plan de participation propos _________________________ 12


6.1. OBJECTIFS __________________________________________________________________ 12
6.2. DETAILS DU PLAN __________________________________________________________ 13

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6.3. MODALITES DES REUNIONS PUBLIQUES DINFORMATION _________________ 1

7. Mcanisme de gestion des plaintes ____________________ 2


7.1. FONCTIONNEMENT ACTUEL _________________________________________________ 2
7.2. BESOIN DUN INTERLOCUTEUR UNIQUE POUR LE PROJET ________________ 2
7.3. PRINCIPES IMPORTANTS DU MECANISME __________________________________ 3
7.4. COMMUNICATION SUR LE MECANISME _____________________________________ 3

8. Responsabilits de mise en oeuvre ____________________ 4


8.1. ORGANISATION INTERNE ____________________________________________________ 4
8.2. CONTROLE ET REPORTING DU PROCESSUS DE CONSULTATION __________ 4

9. Conclusion ______________________________________________ 5

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ACRONYMES
ANGED Agence Nationale pour la Gestion des Dchets

ANPE Agence Nationale pour la Protection de lEnvironnement

ATR Autotransformateur

BRC Bureau des Relations avec le Citoyen

BEI Banque Europenne dInvestissement

BERD Banque Europenne de Reconstruction et de Dveloppement

BT* Basse Tension*

CCTP Cahier des Clause Techniques Particulires

CDP Carnet de Prescriptions (au Personnel)

CFPK Centre de Formation et de Perfectionnement de Khledia

CIPRNI Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants

CGDR Commissariat Gnral du Dveloppement Rgional

CNSS Caisse Nationale de Scurit Sociale

CPP Carnet de Prescriptions au Personnel

C.U.N Centre Urbain Nord

DDI Direction de la Distribution de lElectricit et du Gaz (STEG)

DEQ Direction de lEquipement (STEG)

DSE Direction Scurit et Environnement (STEG)

DEP Direction des Etudes et de la Planification

DPTE Direction de la Production et du Transport dElectricit (STEG)

DRH Direction des Ressources Humaines

EDF Electricit de France, socit franaise de production dlectricit

EIA Environnemenal Impact Assessment (acronyme anglais dEIA)

EIE Etude dImpact Environnemental

EIES Etude dImpact Environnemental et Social

EM Electromagntique

EP Exigence de Performance (de la BERD)

EU Union Europenne

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FEM Fonds pour lEnvironnement Mondial

HT* Haute Tension*

HSE Sant, scurit, environnement (en anglais)

ISO International Standardization Organization

MEDD Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable

MENA Moyen Orient et Afrique du Nord

OMS Organisation Mondiale pour la Sant

ONAS Office National de lAssainissement

PAES Plan dAction Environnemental et Social

PAJA Projets Activits Juridiques et Assurances

PAP Personnes Affectes par le Projet

PEPP Plan de Participation des Parties Prenantes

PCB Polychlorobiphnyles

PSEM Poste sous Enveloppe Mtallique

RTE Rseau de Transport dElectricit (socit franaise du transport dlectricit)

SEA Strategic Environmental Assessment (Evaluation Environnementale


Stratgique)

SONEDE Socit Nationale des Eaux

SSE Sant, Scurit, Environnement

SST Sant et Scurit au Travail

STEG Socit Tunisienne dElectricit et de Gaz

T Tesla

TPE Tunisie Protec Environnement

TST Travaux sous Tension

UE Union Europenne

*La STEG utilise la nomenclature suivante pour les lignes lectriques :

BT Basse Tension : moins de 33 kV

HTA Haute Tension A : 33 kV

HTB Haute Tension B : 90, 150, 225 ou 400 kV

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1. INTRODUCTION

1.1. CADRE GENERAL


La BERD et la BEI envisagent de contribuer au financement de trois lots du Programme
dEquipement en Moyens de Transport dElectricit du XIIme plan de la STEG (2011-2016).

Afin de mettre en conformit le projet avec les politiques environnementales et sociales des
bailleurs, une tude dimpact environnemental et social (EIES) a t ralise pour chacun des lots
du projet selon les principes du Dcret 2005-1991 relatif ltude dimpact sur lenvironnement, et
une srie de complments lEIES ont t produits en janvier-fvrier 2016. Lensemble de ces
documents sera soumis consultation du public.

Ces documents incluent :

un rsum non technique ;

des complments dtudes des impacts socio-conomiques et des impacts sur lavifaune ;

un Plan dAction Environnemental et Social (PAES) qui vise mettre en ligne les
performances environnementales et sociales de la STEG avec les exigences des bailleurs,
notamment pour une meilleure gestion du projet ;

un Plan de Participation des Parties Prenantes (on utilisera lacronyme PEPP pour viter la
confusion avec les partenariats publics-privs) qui dcrit les actions de communication,
dinformation et de participation mettre en place autour du projet.

un Cadre dAcquisition des Terres et de Compensation.

1.2. OBJECTIFS ET CONTENU DU PLAN DE PARTICIPATION


La participation des parties prenantes aux projets de construction de lignes lectriques est un
processus essentiel prescrit par la BERD et qui permettra damliorer de faon considrable
lacceptabilit sociale de la STEG et de ses projets.

Cette participation doit tre adapte lenvergure et aux impacts environnementaux et sociaux du
prsent projet. Elle ncessite avant tout de bien connatre les parties prenantes du projet et en
particulier les communauts affectes directement par celui-ci. Elle requiert ensuite de mettre en
uvre une approche pour informer et communiquer avec celles-ci dune faon pertinente et
adapte leurs caractristiques et besoins afin de btir des relations constructives et fructueuses.

La participation des parties prenantes doit se concentrer en priorit sur les populations affectes et
doit tre mis en uvre pendant toute la prparation et la ralisation du projet. Elle doit galement
permettre aux parties prenantes dexprimer leurs questions, craintes et attentes quant au projet par
la mise en place dun mcanisme de gestion des plaintes.

Lobjectif du prsent document est donc de justifier, de dimensionner et dencadrer cette


participation. Il prsente notamment :
Le cadre lgal de la consultation des parties prenantes en Tunisie et les exigences du
bailleur du projet en la matire

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Les parties prenantes et les communauts affectes par le projet


Les activits de consultation et dinformation dj ralises pour le projet
Les activits dinformation et de consultation que la STEG doit entreprendre pour amliorer
la participation des parties prenantes au projet.

2. DESCRIPTION DU PROJET ET DE SES


PRINCIPAUX IMPACTS

2.1. LOT N1 (TUNIS)


Ce lot comprend la construction dun nouveau poste lectrique Chotrana, et lenfouissement de
plusieurs cbles souterrains haute tension.

deux cbles 225 kVde 10 km de long chacun entre Chotrana et Kram ;

un cble 225 kV de 12.8 km de long entre Mnihla et Chotrana ;

un cble 90 kV de 6.3 km entre le poste lectrique de la STEG du Centre Urbain Nord et le


poste lectrique de Chotrana ;

un cble 90 kV de 8.6 km entre le poste Lac Ouest de la STEG (sur lchangeur


autoroutier du Lac Ouest) et le poste de Chotrana ;

un cble 90 kV de 2 km entre le poste de Barthou et le poste du Lac Ouest.

La carte ci-aprs montre les routes le long desquelles les cbles seront enterrs. Les liaisons par
cbles sont schmatises par des pointills blancs. Pour le cble Chotrana-Mnihla, la dcision
nest pas encore prise de savoir sil passera par le nord (variante 1) ou par la RN8 et lavenue de
Chotrana (variante 2).

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Fig. 1. Localisation du Lot 1

Lgende Lot 1
Rues rsidentielles
Rues populaires/denses
Nationale 8
Avenue Louis Braille et route X2
Poste existant
Connexion aux cbles existants
Nouveau poste

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2.2. LOT N2 (NABEUL)


Ce lot inclut lextension du poste lectrique de Nabeul II, situ An Kmicha, et la construction
dune ligne 225 kV depuis ce poste jusqu un point o se fera une connexion sur une autre ligne
en construction. Cette ligne rejoint elle-mme Bou Ficha un futur poste qui sera situ Bou
Argoub. La ligne Bou Ficha Bou Argoub et le futur poste ne font cependant pas partie du projet.

Le projet est situ proximit de Nabeul et dHammamet, dans le Gouvernorat de Nabeul.

Fig. 2. Localisation du Lot 2

Lgende Lot 2
Ligne en projet
Extension de poste de Nabeul II
Nouveau poste de Bou Argoub (hors
projet)

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2.3. LOT N3 (MORNAGUIA-LAROUSSIA)


Le lot n3 comprend :

la construction dun poste lectrique Laroussia ;

la construction dune ligne 225 kV allant du poste de Mornaguia au nouveau poste de


Laroussia.

La dpose o le dmantlement du poste existant qui est situ prs du barrage de


Laroussia ;

lextension des postes lectriques de Mornaguia et de Mateur.

NB on trouve de faon interchangeable les orthographes Laroussia, El Aroussia ou Aroussia.

Fig. 3. Localisation du Lot 3

Lgende Lot 3
Ligne en projet
Extension de poste
Nouveau poste
Poste dmonter

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2.4. PRINCIPAUX IMPACTS ATTENDUS

2.4.1. Lot 1

Les principaux risques et impacts identifis pour le Lot 1 sont :

Pendant le chantier :

les impacts potentiels de la phase de construction sur la population et sur les activits
conomiques pendant la construction : gne pour le trafic ou pour les commerants
(interruption temporaire du commerce), bruit, poussire et mission de gaz dchappement.

les autres impacts et risques lis au chantier : sant et scurit des ouvriers et des riverains,
conditions de travail des ouvriers, gestion des terres excaves et des dchets, interfrences
avec dautres rseaux souterrains, risques de destruction du patrimoine archologique enfoui.

Une fois le poste et les cbles mis place, pendant plusieurs dizaines dannes (dure
dexploitation)

loccupation du terrain pour le poste de Chotrana, de lordre de 1 ha.

les cbles souterrains nont presque pas dimpact en phase dexploitation, hormis en cas de
chantier de maintenance envisager ;

on valuera la question du champ magntique de faible intensit mis par les cbles
souterrains, qui proccupe parfois les populations.

2.4.2. Lots 2 et 3

Les principaux risques et impacts identifis pour ces lots sont :

Pendant le chantier :

les dgts faits aux cultures et la vgtation pendant les travaux ;

louverture ventuelle de chemins daccs ;

les autres impacts et risques lis au chantier : sant et la scurit des ouvriers, gestion des
dchets, interfrences avec dautres rseaux souterraines, risques de destruction du
patrimoine archologique, bruit, poussire etc.

Une fois les postes et les lignes en place, pendant plusieurs dizaines dannes (dure
dexploitation)

loccupation du terrain pour lextension du poste de Nabeul II, de lordre de 0.5 ha.

loccupation du terrain pour le poste de Laroussia, de lordre de 3-4 ha.

les chemins daccs permanents ;

loccupation des terrains par les pylnes ;

les impacts de la ligne sur le paysage et sur le patrimoine naturel ;

les impacts des lignes sur lavifaune ;

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les autres impacts en phase dexploitation : impacts du poste sur le paysage et sur le bruit ; on
valuera galement la question des champs lectromagntiques mis par les lignes, qui
proccupe souvent les populations.

2.4.3. Impacts sur lemploi

Les impacts du projet sur lemploi sont relativement modrs. Chaque lot donnera des opportunits
demploi local une dizaine de personnes environ pendant la dure du chantier.

3. CADRE LEGAL DINFORMATION ET DE


CONSULTATION

3.1. CADRE LEGAL TUNISIEN


En Tunisie, deux voies lgales encadrent linformation et la consultation des parties prenantes et
des personnes affectes par des projets de dveloppement :
La consultation dans le cadre du processus dtude dimpact environnemental ;
Linformation et la consultation pralable lexpropriation ou lexercice dun droit de
servitude (dans le cas des lignes lectriques notamment).

3.1.1. Droit relatif ltude dimpact sur lenvironnement

La consultation et linformation du public ne sont pas des exigences de la lgislation tunisienne. La


consultation du public peut tre demande dans les termes de rfrence de ltude dimpact mais
elle nest pas obligatoire.

3.1.2. Droit relatif lexercice du droit de servitude et


lexpropriation

Les rglementations tunisiennes qui rgissent le droit de servitude et lexpropriation requirent de


procder linformation et la consultation des propritaires dont les terrains seront affects
directement par le projet et par lexercice de ces deux droits.

Cette procdure est dcrite en dtail dans le Cadre dAcquisition des Terres et de Compensation.

Elles requirent notamment de la part des autorits locales qui mettent en uvre la procdure de :
Afficher publiquement (une fois le dcret dautorisation du projet publi au Journal Officiel)
la liste des personnes qui seront affects par le passage de la ligne aux siges du
gouvernorat, de la dlgation, de la commune et de la Direction rgionale des domaines de
lEtat et des affaires foncires.
Notifier les propritaires concerns de la parution du dcret et des consquences pour leur
proprit.
Utiliser les moyens de communication auditifs et crits pour informer les propritaires, sans
plus de prcisions sur les modalits dusage de ces moyens.

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La loi tunisienne nencadre pas lorganisation de runions dinformation avec les personnes
affectes par la servitude ou lexpropriation. Ces runions sont organises par les autorits locales
avec le promoteur du projet.

3.2. EXIGENCE DE PERFORMANCE EP10 DE LA BERD


La BERD requiert dans son exigence de performance EP10 des porteurs de projet quils ralisent
lidentification des parties prenantes du projet en les catgorisant selon quelles pourraient :
Etre potentiellement affectes par le projet (y compris les populations vulnrables ou
dfavorises) ;
Avoir un intrt dans le projet (autorits nationales et locales, associations de protection de
lenvironnement ou du patrimoine archologique, etc.).

LExigence de performance n.10 de la BERD exige aussi que le porteur de projet sengage dans
une dmarche dinformation et de consultation des parties prenantes du projet une chelle
proportionnelle aux impacts du projet, en rappelant que :

La participation des parties prenantes est un processus permanent qui recouvre (i) la divulgation
au public par le client dinformations appropries pour permettre une consultation pertinente avec
les parties prenantes, (ii) la consultation des parties potentiellement affectes, et (iii) une procdure
ou politique permettant au public dapporter ses commentaires ou de former un recours. Ce
processus doit commencer au tout dbut de la planification du projet et continuer pendant toute la
dure du projet .

La BERD met laccent sur ltablissement dune relation constructive avec toutes les parties
prenantes dun projet, en particulier avec les communauts locales affectes.

4. IDENTIFICATION DES PARTIES


PRENANTES

4.1. COMMUNAUTES AFFECTEES


Les personnes affectes par le projet (propritaires et exploitants des terrains se trouvant au droit
des lignes et des postes lectriques) nont pas encore t identifies. En revanche, les
communauts affectes au sens plus large, cest--dire se trouvant proximit de la zone du
projet, ont t identifies dans le Cadre dAcquisition des Terres et de Compensation et sont
prsentes succinctement ici:
Lot 1 : 2 gouvernorats, 6 dlgations et 20 secteurs seront affects par le projet,
reprsentant environ 500 000 personnes,
Lot 2 : un gouvernorat, 2 dlgations et plusieurs secteurs reprsentant environ 170 000
personnes.
Lot 3 : un gouvernorat, 3 dlgations et 5 secteurs pour environ 80 000 habitants.

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4.2. PARTIES PRENANTES


Un certain nombre de parties prenantes parmi les autorits nationales, rgionales, locales ou le
monde associatif ont t identifies dans le cadre des trois EIES ralises pour le projet. Elles sont
prsentes dans le tableau ci-dessous aux lignes parties prenantes identifies dans lEIES .

Des parties prenantes additionnelles ont t recenses par le Consultant et sont incluses dans le
tableau la ligne parties prenantes additionnelles .

Tabl. 1 - Identification des parties prenantes des 3 lots

Source de
Lot Parties prenantes
lidentification
Ministre de lquipement, de lhabitat et de lamnagement du
territoire
Ministre de lenvironnement et du dveloppement durable
Parties Parties prenantes Agence nationale pour lenvironnement (ANPE)
prenantes identifies dans lEIES Association Tunisienne Patrimoine et Environnement (ATPE)
communes Association Tunisienne pour la Protection de la Nature et de
lchelle lEnvironnement (ATNPE)
nationale Association Les Amis des Oiseaux (AOO)
Association tunisienne de protection de l'environnement et des
Parties prenantes sites archologiques (ATPESA)
additionnelles
Ouvriers des entreprises de construction sur les chantiers
Commune de Tunis
Commune de Soukra
Parties prenantes EIES
Commune du Kram
Lot 1 Commune dAriana
Riverains situs sur ou prs du trac de la ligne
Parties prenantes
Commerants
additionnelles
Recycleurs de dchets proximit du poste de Chotrana
Direction rgionale de dveloppement de Nabeul
Commissariat rgionale dagriculture de Nabeul
Reprsentation rgionale de lANPE, rgion Nord-Est
Gouvernorat de Nabeul
Parties prenantes EIES
Direction rgionale de lquipement de Nabeul
Lot 2 Association de lenvironnement de Klibia
Reprsentation locale de lassociation les Amis des oiseaux ,
Cap Bon
Autorits des dlgations et secteurs traverss par la ligne (
Parties prenantes
additionnelles Riverains situs sur ou prs du trac de la ligne (voir section 4.1
Communauts affectes)
Gouvernorat de Manouba
Parties prenantes EIES Commissariat rgional dagriculture de Manouba
Direction rgionale de lquipement de Manouba
Lot 3
Autorits des dlgations et secteurs traverss par la ligne
Parties prenantes
additionnelles Riverains situs sur ou prs du trac de la ligne (voir section 4.1
Communauts affectes)

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Les recycleurs de dchets peuvent tre considrs comme conomiquement plus fragiles dans la
mesure o leur activit est informelle. Les commerants sur les marchs ont une activit formelle
enregistre et payent des taxes pour les marchs. De faon gnrale, lavenue de Chotrana et
lavenue Charles de Gaulle sont plus populaires que les avenues du nord-est du secteur. Il nest
cependant pas possible de considrer lune des parties prenantes ainsi identifies comme
particulirement vulnrable.

5. CONSULTATIONS REALISEES

5.1. CONSULTATIONS DE CADRAGE POUR LES ETUDES


DIMPACT
Trois consultations de cadrage ont t organises en novembre 2015 pour les trois tudes
dimpact (EIES) du projet. Elles ont vis des autorits nationales, rgionales ainsi que des
associations de protection de lenvironnement, des oiseaux et du patrimoine archologique.

Les dtails de ces consultations (date, lieu, organismes invits et organismes participants, craintes
et attentes souleves) sont prsents dans le tableau ci-aprs

Ces consultations sont juges suffisantes en termes dinformation des parties prenantes une
chelle nationale, dans la mesure o elles ont permis de sinformer sur les proccupations des
populations.

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Tabl. 2 - Organismes prsents aux consultations de cadrage

Date et Craintes et attentes souleves


lieu Organisme invit Prsence
Lot 1
11/11/2015 Commune de Tunis Oui Amlioration de lalimentation
Bureaux
de la Commune de Soukra Oui lectrique de la zone avec moins de
STEG, dlestages et de coupures de
Commune du Kram Oui courant
Tunis
Commune dAriana Oui
Impacts concentrs sur la phase
Ministre de lEquipement Oui chantier et mesures dattnuation
Association Tunisienne Patrimoine et affrentes attendues
Environnement Non
Assoc. Tunisienne pour la Protection de
la Nature et de lEnvironnement Non
7 invits Total 5
Lot 2
06/11/2015 Direction rgionale de Dveloppement
de Nabeul Oui Amlioration de lalimentation
Salle de
runion du lectrique de la zone avec moins de
Commissariat Rgional dagriculture de dlestages et de coupures de
District de Nabeul Oui
la STEG, courant
Nabeul Direction rgionale de lEquipement de
Nabeul Oui Impacts ngatifs du projet et
mesures dattnuation prvues
ANPE- Reprsentation rgionale de
Nord-Est Non Procdure dacquisition des droits de
Gouvernorat de Nabeul Non passage et indemnisation des
propritaires pour les ventuels
Ministre de lEnvironnement Non dgts aux cultures et autres
Association de lEnvironnement de
Klibia Non Apprciation augmentation emplois
temporaires et permanents et
Association Les Amis des oiseaux- Cap
Bon Non attentes en matire demploi local.
8 invits Total 3
Lot 3
10/11/2015 Gouvernorat de Manouba Oui Amlioration de lalimentation
Bureaux Commissariat Rgionale dAgriculture de lectrique de la zone avec moins de
de la Manouba Oui
STEG, dlestages et de coupures de
Tunis Direction Rgionale de lEquipement de courant
Manouba Oui
Impacts ngatifs du projet et
Agence Nationale de Protection de mesures dattnuation prvues
lEnvironnement Oui
Procdure dacquisition des droits de
Ministre de lEnvironnement Oui
passage et indemnisation des
propritaires pour les ventuels
dgts aux cultures et autres
Craintes concernant limpact du
champ lectromagntique des lignes
Demande dinformation sur la
construction future de maisons
proximit des lignes (autoris par la
loi ou non)

Association Les Amis des Oiseaux Oui Attentes en matire demploi local.

6 invits Total 6

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5.2. CONSULTATIONS ET INFORMATION DANS LE CADRE DE


LA PROCEDURE DAUTORISATION

5.2.1. Procdures rgissant le passage des lignes de transport en


Tunisie

La procdure dautorisation du projet, qui implique notamment ltablissement dune servitude pour
le passage des lignes, prvoit une consultation des administrations et une information des usagers
des terres qui seront affectes par la servitude ou par lacquisition des terres pour la construction
des postes. Cette procdure est dcrite en dtail dans le Cadre dAcquisition des Terres et de
Compensation du projet, publi en mme temps que le prsent PEPP.

5.2.2. Consultation et information des personnes affectes


La liste des propritaires et usagers des terres traverses par les lignes est tablie lors des tudes
qui font partie march de construction, un march qui na pas encore t lanc. Aucune action
dinformation lgard de ces personnes na encore t organise. Le Cadre dAcquisition
Foncire et de Compensation indique la procdure dinformation organise habituellement par la
STEG.

5.2.3. Consultation des administrations


Les administrations concernes sont consultes dans le cadre de lobtention de larrt ministriel
de construction de la ligne. Cet arrt est mis aprs soumission dun dossier qui inclut la liste des
propritaires susnomme.

6. PLAN DE PARTICIPATION PROPOSE

6.1. OBJECTIFS
Le plan se compose de plusieurs actions dont les objectifs sont :

dinformer de faon gnrale le grand public sur le projet et leur offrir des voies pour
soumettre leurs questions, requtes et plaintes.

de dployer une stratgie dinformation et de consultation spcifique aux parties


prenantes directement affectes par le projet, savoir les riverains des lignes et les
propritaires et exploitants agricoles qui se trouvent sur leur trac.

Ce plan prvoit de recourir des supports de communication ddis chaque type daudience qui
devront tre cres et diffuss selon un calendrier bien dfini.

Lensemble des actions recommandes ainsi que les supports, moyens et dates de diffusion sont
prsentes dans le tableau ci-dessous.

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6.2. DETAILS DU PLAN

Supports de
N Action Information diffuse Moyens de diffusion Calendrier
communication

1 Cibles : parties prenantes externes grand public, autorits et socit civile


Supports web de la STEG
Site internet de la STEG
Informations gnrales (www.steg.com.tn)
relatives au projet :
Page Facebook de la STEG Mise en ligne des articles
Justifications technico-
Intranet de la STEG web: fvrier 2016
conomiques
Supports web des autorits locales Articles web visible en
Description des impacts
Site internet du gouvernorat de Nabeul premire page des sites
Publication positifs et ngatifs et Supports immatriels en
(en franais et arabe) : concerns jusqu la fin
dinformations rsum non-technique du arabe et en franais :
http://www.nabeul.gov.tn/fr/projets- du projet
1.1 gnrales par PAES Articles
diffrents supports publics-par-delegation/ Envoi des communiqus
Mcanisme de recours et Communiqus de presse aux mdias :
grand public de dpt de plaintes de presse, etc. Site internet du gouvernorat de
Manouba (en arabe uniquement) : fvrier 2016
(voir ce que fait RTE ou Hydro
http://www.commune-manouba.gov.tn/ Communiqus de presse
Qubec en matire
Presse crite papier et web diffuss
dinformation sur ses projets
1 avant le dbut des travaux
futurs en annexe) . Presse crite nationale (La Presse, Le
Quotidien, Le Temps) et rgionale
Mdias lectroniques nationaux et
rgionaux
fvrier 2016
Publication des Analyse des impacts et Rapports des tudes Mise disposition au Bureau des Relations
1.2a
tudes dimpact mesures dvitement, de dimpact en papier avec le Citoyen Disponibilit jusqu la fin
rduction et de compensations des travaux

1
Il est noter quactuellement, la STEG publie dj des articles sur son site internet lorsque les nouvelles lignes lectriques sont mis en service, et non pas avant le
dbut de leur construction comme ce qui est prconis ici.

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Supports de
N Action Information diffuse Moyens de diffusion Calendrier
communication
prvues pour les trois lots Mise en ligne : fvrier
Rapports des tudes 2016
1.2b Site internet de la STEG
dimpact en numrique Disponibilit jusqu la fin
des travaux
Rsum non- Mises disposition des rapports papier et
technique Documents papier en du registre dans :
Mise disposition dans les
Plan dAction Franais et Arabe Les bureaux des gouvernorats et
1.3a diffrents lieux : fvrier 2016,
Mise disposition Environnemental et Registre de recueil de dlgations concerns
pendant 120 jours
des tudes Social commentaires Le BRC et les agences de la
environnementales Cadre dAcquisition STEG
et sociales des Terres et de
complmentaires Compensation Mise en ligne : fvrier
Documents numriques Site web de la BERD
1.3b Plan dEngagement 2016
des Parties
en Franais et Arabe Site web de la STEG
Pendant 120 jours
Prenantes
Remarques reues au cours
Mcanisme de suivi de la priode de mise Rapport sur la BRC
Aprs 120 jours de
1.4 des activits de disposition des documents et consultation raliser Site web de la STEG
consultation
consultation justification des rponses par la STEG Site web de la BERD
apportes
2 Parties prenantes externes riveraines du projet
Informations dtailles Supports matriel en Autorits locales
relatives au projet : arabe et en franais Distribution aux dlgations et Mise disposition dans
Objectif, nature et Dpliant, gouvernorats de la zone du projet. les diffrents lieux : fvrier
Publication sur des ampleur du projet prospectus dune
supports ddis 1) Lot 1 : 2 gouvernorats de lAriana 2016
Calendrier des travaux page recto-verso et Tunis et 6 dlgations : La
dinformations avec des Distribution dans les
2.1 Risques et impacts Marsa, Cit El Khadra, La Soukra,
spcifiques sur le illustrations botes aux lettres : fvrier
projet visant les potentiels, plans Raoued, Kalaat El Andalous, 2016
riverains dattnuation Un dpliant par lot Ariana Medina
Distribution en main
Processus de 500 exemplaires 2) Lot 2 : gouvernorat de Nabeul et 2 propre (Lot 1)
consultation des parties dans chaque dlgations : Nabeul, Bou Argoub
prenantes et opportunits langue 3) Lot 3 : gouvernorat de la Manouba

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Supports de
N Action Information diffuse Moyens de diffusion Calendrier
communication
et moyens donns pour et 3 dlgations : El Battan, Borj
participer El Amri, Tebourba
Mcanisme de gestion Les autorits devront mettre ces
des plaintes dpliants disposition de leurs
administrs dans leurs bureaux.
Agences de la STEG
Mis disposition dans les districts et
agences locales de la STEG qui se
trouvent dans les gouvernorats o
seront construites les lignes (4
agences Ariana, Le Kram, Nabeul et
Manouba)
Voie postale
Distribution dans toutes les boites aux
lettres des riverains vivant prs du
trac du projet (environ 25 secteurs)
Distribution en main propre (Lot 1
uniquement)
Pour les marchands et tals des
marchs organiss le long des artres
o seront implants les cbles
souterrains (Lot 1), remise en main
propre des dpliants informant sur le
projet
Mcanisme de
2.2 Voir chapitre 7
gestion des plaintes
Informations principales sur le Bureaux des autorits locales
Ralisation dun projet : objectif, localisation,
Agences de la STEG Pose des affiches : fvrier
2.3 affichage informant date de dbut et de fin des Affiche
sur le projet travaux, mcanismes de Villages riverains des lignes 2016
recours, etc. lectriques (environ 25 secteurs)

2.4
Champs Information sur les impacts Site internet mise disposition des plaquettes au Immdiat
lectromagntiques des champs plaquettes Bureau des Relations avec le Citoyen

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Supports de
N Action Information diffuse Moyens de diffusion Calendrier
communication
lectromagntique. Voir pour et dans les agences
exemple le site
http://www.clefdeschamps.info
/
Information sur la date et le lieu des
runions
Affichage dans les dlgations et Au minimum 4 semaines aprs
villages concerns mise disposition du public de
la documentation
Publication dun communiqu de
Organisation de Runion presse dans la presse locale
environnementale (actions 1.1
Voir section 6.3 pour le dinformation 1.4)
runions
2.5 contenu dtaill des Lieux des runions
dinformation avec
informations diffuser Prsentation Information sur la tenue de la
les riverains PowerPoint Lot 1: avenue de Chotrana, runion (affichage et presse) :
gouvernorat de lAriana 3 semaines avant la runion
Lot 2: Gouvernorat de la Manouba et Organisation des runions :
dlgations traverses par la ligne : fvrier/mars 2016
Mornaguia, Borj El Amri, El Battan.
Lot 3: Dlgation de Bou Argoub.
3 Parties prenantes externes propritaires et exploitants directement affects
Liste des propritaires
potentiellement affects dont
Affichage de la liste Affichage aux bureaux des autorits locales Aprs la parution du dcret
3.1 les terrains se trouvent dans le Affiche
des propritaires (gouvernorats, dlgations) dautorisation du projet
corridor de 50 mtres
entourant le trac de la ligne
Informations dtailles
relatives au projet :
Impacts sur les
Notification propritaires et
exploitants agricoles Aprs la parution du dcret
3.2 individuelle des Courrier Envoi postal aux propritaires concerns
dautorisation du projet
propritaires Mesures de
compensation prvue
Voies de recours et de
plaintes

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Supports de
N Action Information diffuse Moyens de diffusion Calendrier
communication

Informations dtailles
relatives au projet :
Impacts sur les
Organisation de propritaires et Notification de la date et
runions de exploitants agricoles Aprs la parution du dcret
3.3 du lieu de runion par Invitation aux runions par voie postale
concertation avec les dautorisation du projet
propritaires Mesures de courrier
compensation prvue
Voies de recours et de
plaintes
Consignes de scurit
Diffusion des destination des propritaires Envoi postal aux propritaires
consignes de et exploitants des terrains concerns Aprs la parution du dcret
3.4 situs sous les lignes Dpliant
scurit respecter 2 Remise en main propre lors des dautorisation du projet
sous les lignes lectriques runions de concertation

Recycleurs de Information spcifique sur les Communicatio


3.5 Communication verbale Une semaine avant les travaux
dchets impacts du projet n verbale
4 Associations de protection de la nature et des oiseaux
Rapport annuel du Plan
4.1 Suivi du projet dAction Environnemental et Rapport papier Envoi aux associations identifies Une fois par an
Social
5 Ouvriers des entreprises sur les chantiers
Information sur la possibilit
Mcanisme de Plaquette, contrat de Distribution par le contrleur de travaux de Tous les mois sur le chantier
5.1 dutiliser le mcanisme de
plainte ddi construction la STEG (les ouvriers pouvant tourner)
plainte

2
Voir le site internet ddi cre par RTE www.sousleslignesprudence.com/agri.html

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6.3. MODALITES DES REUNIONS PUBLIQUES DINFORMATION


Des runions publiques dinformation seront organises afin de toucher non seulement les
personnes directement affectes, mais aussi les riverains de faon plus gnrale.

La liste des dlgations dans lesquelles ces runions devront tre organises est prsente ci-
dessous :
Lot 1 : une consultation spcifique sera organise sur lavenue de Chotrana, o les travaux
causeront une gne de quelques jours aux riverains. Les riverains de lensemble du trac
seront invits.
Lot 2: des runions doivent tre organises lchelle du gouvernorat de la Manouba et au
niveau des dlgations traverses par la ligne : Mornaguia, Borj El Amri, El Battan.
Lot 3: une runion a dj t organise Nabeul dans le cadre de ltude dimpact. Une
consultation devra tre organise la dlgation de Bou Argoub.

Le droulement standard dune runion publique dinformation repose sur plusieurs tapes qui sont
prsentes ci-dessous:
Prsentation du projet par la STEG, de ses justifications technico-conomiques, de ses
impacts positifs localement (meilleur accs llectricit, emploi local, retombes pour le
dveloppement conomique).
Prsentation de lorganisation des activits de construction, des responsabilits des sous-
traitants, de leur gestion et contrle.
Prsentation des tudes dimpact ralises par la STEG, des principaux impacts identifis et
des mesures de la STEG pour les viter, les minimiser ou les compenser. Les impacts qui
devront tre discuts sont :
Impacts sur le foncier et les activits conomiques (agriculture, arboriculture)
Impacts sur le patrimoine archologique
Impacts sur le paysage
Nuisances, impacts sur la sant (champs lectromagntiques) et la scurit
Impacts sur lavifaune
Sance de questions/rponses. Lors de cette sance, la STEG doit sattendre recevoir des
questions concernant :
La mthode de slection du trac des lignes et de choix dimplantation des pylnes
Le raccordement au rseau des foyers qui nont pas encore accs llectricit
Le cot de llectricit et les variations attendues suite au nouveau projet
Les impacts des champs lectromagntiques sur la sant
Limpact paysager et la gne visuelle

Elle doit prparer tous les lments de rponse ces questions.

Toutes les discussions doivent faire lobjet dune prise de note et tre consignes dans un
compte-rendu. Une liste de prsence doit tre signe.

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7. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES

7.1. FONCTIONNEMENT ACTUEL


Le fonctionnement actuel du mcanisme de gestion des plaintes de la STEG repose sur plusieurs
voies dentre par lesquelles les clients, les communauts affectes par les projets et le grand
public peuvent adresser leurs plaintes concernant les projets de production ou de transport
dlectricit de la STEG :
Le Bureau des relations avec le citoyen bas Tunis et dont les coordonnes
tlphoniques et e-mail sont disponibles sur le site internet de la STEG.
Un numro de services mis disposition du grand public sur le site de la STEG.
Les agences commerciales locales dans chacun des gouvernorats.
Les chefs de projet de la DEQ : en phase chantier, ils sont des interlocuteurs privilgis
pour les personnes qui souhaitent exprimer leurs plaintes.
La DEQ : lorsque la STEG publie sur son site internet un avis sur la ralisation dune tude
dimpact, elle prcise que tous commentaires ou rclamations faits par les citoyens
concerns par le passage de ces deux lignes sur leurs proprits doivent tre adresss
la DEQ.
Dans certains cas, les communauts adressent leurs plaintes aux autorits locales qui
doivent normalement les relayer la STEG.

7.2. BESOIN DUN INTERLOCUTEUR UNIQUE POUR LE


PROJET
La STEG pourra continuer utiliser ce systme pour rceptionner les plaintes lies au projet mais
devra mieux le structurer. Elle veillera en particulier ce que toutes ces plaintes soient
centralises. Un interlocuteur unique dpendant de la Direction de lEquipement (DEQ) devra
suivre la gestion de ces plaintes.

Les fonctions de cet interlocuteur seraient de :


Recevoir directement ou indirectement (via le Bureau des relations avec le citoyen, les
agences locales) les plaintes et rclamations lies aux projets de la DEQ.
Les enregistrer dans un registre de type fichier Excel (base de donnes des plaintes) en
indiquant entre autres la date de rception, la voie dentre, le nom du plaignant, sa
localisation, le projet concern, la cause de sa plainte, etc.
Les analyser, catgoriser et prparer avec la DEQ et la DSE une rponse approprie qui
sera envoye dans des dlais raisonnables (dans le cas o la plainte ncessite seulement
de fournir au plaignant des informations supplmentaires ou des clarifications).
Lorsquune plainte est cause par une faute avre de la STEG, runir le chef du projet
concern et le dpartement juridique afin de dfinir une mesure de compensation
satisfaisante qui sera propose au plaignant. Un processus de ngociation sensuit jusqu
accord amiable entre toutes les parties.
Consigner tous les documents (plaintes, rponses, etc.) dans un dossier.
Faire un suivi des plaintes trimestriel permettant de prsenter lvolution de certains
indicateurs (nombre et type de plaintes, temps de rponse de la STEG, etc.) la direction
de la STEG.

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Fig. 4. Schma de fonctionnement du mcanisme de gestion des plaintes

Bureau des
relations avec le
citoyen

Numro de
services

Remarque,
plainte ou District
question

Enregistrement et
Chef de projet transfert du dossier
DEQ de plainte la DEQ

DEQ

7.3. PRINCIPES IMPORTANTS DU MECANISME


Le mcanisme de gestion des plaintes mis en uvre doit respecter certaines exigences afin dtre
respectueux des droits de lhomme et conforme aux exigences de la BERD. Il doit notamment
tre :
Rapide : le traitement dune plainte doit tre fait dans un dlai raisonnable. Le temps de
rponse une plainte doit tre aussi court que possible (moins dun mois).
Accessible : le mcanisme doit tre accessible facilement toutes les personnes affectes
par le projet (proche de la zone du projet, disponible chaque jour ouvrable de la semaine,
etc.).
Culturellement adapt : le mcanisme doit tenir compte des particularismes locaux (langue
parle, niveau dalphabtisation, etc.).
Gratuit : laccs au mcanisme ne doit pas induire de dpenses exagres (par exemple
pour le transport vers le lieu de soumission de la plainte).
Anonyme : lidentit des plaignants doit tre prserve dans toutes les circonstances.
Permettant un recours juridique : une personne qui a soumis une plainte auprs de
lentreprise doit pouvoir malgr tout recourir aux tribunaux.

7.4. COMMUNICATION SUR LE MECANISME


La STEG devra sassurer que le mcanisme est oprationnel ds le mois davril 2016 avec la
nomination dun responsable des plaintes au sein de la DEQ. Elle devra galement sassurer que
toutes les entits qui sont actuellement des voies dentre pour les plaintes sont bien informes
des dmarches entreprendre pour rediriger les plaintes lies au projet vers la DEQ.

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Tous les supports de communication produits (dpliant, affiche, articles sur internet et communiqu
de presse) devront prciser ladresse postale, le numro de tlphone et ladresse e-mail de ce
responsable.

La personne qui peut tre contacte est :

( remplir)

8. RESPONSABILITES DE MISE EN OEUVRE

8.1. ORGANISATION INTERNE


Au sein de la STEG, la Direction de lquipement (DEQ), la Direction scurit et
environnement (DSE) et le Projet Dveloppement de la Communication doivent collaborer
dans la mise en uvre du prsent plan de participation des parties prenantes.
La DEQ sera en charge du suivi de lensemble du PEPP, du suivi des plaintes, et galement
de la prparation du rapport sur les activits de consultation remettre la BERD ;
Le Projet Dveloppement de la Communication devra produire, en collaboration avec la
DEQ, les supports de communication (dpliants, affiches, etc.) ncessaires la mise en
uvre du plan.
La DSE et la DEQ devront organiser les runions de consultation avec les riverains.
La DEQ sera en charge de linformation et de la concertation avec les personnes
directement affectes (propritaires et exploitants).

Il est recommand la DEQ de nommer dans son entit une personne en charge de coordonner la
mise en uvre du plan, qui pourra tre la mme personne que celle qui sera responsable du Plan
dAction Environnemental et Social (PAES) du projet. Cette personne sera en charge de daider la
DSE prparer les runions de consultations (supports dinformation, participation aux runions,
etc.) de travailler avec le Projet Dveloppement de la Communication afin de prparer les
supports dinformation et de raliser le suivi de la mise en uvre du plan.

8.2. CONTROLE ET REPORTING DU PROCESSUS DE


CONSULTATION
Afin de vrifier que les actions du plan de participation sont bien mises en uvre, la DEQ devra (1)
sassurer que tous les supports sont produits dans les dlais impartis et distribus par tous les
moyens de diffusion prvus et (2) veiller ce que toutes les runions dinformation fassent lobjet
dune liste de prsence date et signe par tous les participants et dun compte-rendu dtaill
listant chaque intervention et mentionnant le nom de la personne intervenant.

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9. CONCLUSION
Au-del du prsent projet, la STEG devrait gnraliser linformation et la consultation lattention
des parties prenantes et en particulier des communauts riveraines pour tous ses futurs projets de
lignes lectriques. Pour cela, la STEG travers la DEQ devrait :
Produire des supports dinformation standards sur les projets de lignes lectriques
(dpliants et affiches) rutilisables facilement pour tous les futurs projets (voir un exemple de
supports produits par dautres entreprises comme RTE ou Hydro Qubec en Annexe 1).
Aller plus loin que la lgislation tunisienne et organiser systmatiquement des runions
publiques lchelle des dlgations affectes afin que les riverains soient informs du
projet avant son dmarrage.
Structurer le mcanisme de gestion des plaintes la DEQ afin de rceptionner et traiter
lensemble des plaintes qui sont causes par les projets de la DEQ de faon harmonise et
dassurer un meilleur suivi de celles-ci.

Ces actions sont prsentes dans le Plan dAction Environnemental et Social du projet.

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ANNEXE 1 Exemples de supports de


communication sur les projets de lignes
lectriques

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Articles dinformation sur les futurs projets de lignes lectriques

Source : RTE Source : Hydro Qubec

Ensemble de supports dinformation (dpliants, affiches, etc.) pour un projet de lignes


lectriques de RTE, France

Affiche dinvitation une runion


Dossier dinformation Panneau dexposition
publique dinformation

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