Directeur de la publication : Edwy Plenel
www.mediapart.fr
Libre-change: les opposants au CETA
prparent leurs dernires cartouches
PAR LUDOVIC LAMANT
ARTICLE PUBLI LE MARDI 12 SEPTEMBRE 2017
Le premier ministre canadien Justin Trudeau et Emmanuel Macron,
le 7 juillet 2017 au G20 de Hambourg Reuters / Ian Langsdon
Laccord de libre-change avec le Canada peut-il
encore drailler ? Alors quun panel dexperts franais
juge que le CETA manque dambition sur
lenvironnement et sinquite de ses silences sur le
climat, les ratifications ont dj commenc dans les
capitales des 28. Plus que sur la France, les adversaires
du trait misent sur la Belgique, lAutriche et les Pays-
Bas pour enrayer le processus.
De notre envoy spcial Bruxelles (Belgique).-
Si Emmanuel Macron esprait apaiser les inquitudes
lies au trait de libre-change avec le Canada
(CETA) grce ce rapport, cest rat. Le panel de
neuf experts, mis sur pied le 5 juillet, a rendu le 7
septembre un rapport plutt critique sur le fond, mais
modeste dans ses recommandations, sur le CETA (
lire en intgralit en bas de page). Conformment
la promesse de campagne du candidat Macron, ces
universitaires, emmens par lconomiste Katheline
Schubert (Paris-I, PSE), ont planch sur les effets
venir de ce trait de libre-change dans trois
domaines : le climat, lenvironnement et la sant.
Ils reconnaissent lexistence de nombreux risques et
incertitudes lis lentre en vigueur du CETA. Mais
ce panel de juristes et conomistes se garde bien
dappeler rejeter le texte. Il formule au contraire des
recommandations qui permettraient, ses yeux, den
amliorer le contenu. Le dbat sur le CETA risque
de sintensifier dans les semaines venir en France.
Le trait pourrait tre dbattu par les parlementaires
lautomne, tandis quune partie du CETA va dores
1/4
1
et dj sappliquer de manire provisoire partir
du 21 septembre, dans la foule du vote au Parlement
europen (en fvrier 2017). La manifestation de La
France insoumise du 23 septembre compte parmi ses
mots dordre la suspension de lentre en vigueur
provisoire du CETA.
Pour Emmanuel Macron, ces dbats pourraient virer
au casse-tte. Le gouvernement ddouard Philippe
intgre la fois des partisans du texte, mais aussi
des opposants de longue date, linstar de Nicolas
Hulot. Ce dernier stait dit inquiet, en particulier,
des menaces pesant sur le principe de prcaution.
La centriste Marielle de Sarnez, phmre ministre
des affaires europennes du premier gouvernement
Philippe, avait, elle, choisi labstention, lors du vote
Strasbourg. Quant Macron lui-mme, il se plat
mettre en scne sa proximit avec Justin Trudeau,
premier ministre canadien et avocat acharn du CETA.
Mais le mme chef dtat veut aussi concrtiser sa
vision dune Europe qui protge , en particulier
sur les questions commerciales. Bref, la position
de lexcutif nest pas simple et la publication de ce
rapport ne va pas forcment permettre dy voir plus
clair.
Sur mediapart.fr, un objet graphique est disponible cet endroit.
Les neuf auteurs du rapport reconnaissent dabord
lextrme complexit de ce texte juridique de plus
de 2 300 pages, dont lambition dpasse celle des
accords commerciaux traditionnels (o lon ne faisait
que baisser des droits de douane entre pays, pour
augmenter les changes conomiques). chaque fois,
leur avis est plutt nuanc et ils constatent souvent
la difficult dvaluer par avance limpact de telle
ou telle mesure. Par exemple, sur le principe de
prcaution, cher Nicolas Hulot : Les dispositifs
actuels lis lapplication dans lUnion europenne
du principe de prcaution ne sont pas remis en cause
, notent-ils, avant de prciser : Labsence de
citation explicite de ce terme dans le texte de laccord
cre cependant une incertitude sur lventualit de
contestation par le Canada de dispositifs futurs.
Directeur de la publication : Edwy Plenel
www.mediapart.fr
Mme prudence sur la question du Forum de
coopration rglementaire , cette arne imagine par
le CETA et cense harmoniser les rglementations
en vigueur de part et dautre de lAtlantique, afin
de faciliter les changes. Des opposants au CETA y
voient un instrument qui permettrait aux industriels
europens et canadiens de contourner lavis des
parlements. Pour les auteurs du rapport, la question
de la capture du rgulateur par des intrts privs
nest pas neuve. Mais ils reconnaissent en mme temps
que lon ne peut pas tout fait exclure que le CETA
puisse, dans certains secteurs, aggraver cette tendance
( Tout dpendra des rgles de fonctionnement de ce
forum , assurent-ils, rgles qui ne sont pas encore
connues).
Sur lenvironnement, les auteurs regrettent un
manque dambition : Les chapitres
de laccord concernant lenvironnement ont le
mrite dexister, mais ils ne contiennent aucun
engagement contraignant, et ne font que raffirmer
lattachement des partenaires lenvironnement et
au dveloppement durable. Quant lagriculture,
le constat est plus svre : Le risque est que le
CETA ne fournisse pas des conditions favorables aux
objectifs de la transition cologique de lagriculture
[], en particulier dans le secteur de llevage bovin
allaitant. leurs yeux, poursuivent-ils, le grand
absent de laccord est le climat . Notamment parce
que rien nest prvu pour limiter le commerce des
nergies fossiles et la hausse des missions de CO2 du
transport international maritime et arien induite par
laugmentation des flux de commerce .
partir de l, que faire ? Le rapport mentionne
les risques les plus importants du CETA, comme
son impact dsastreux sur le climat, ou encore
larrive dOGM sur le march franais. Mais les
recommandations du rapport ne suffiront pas les
rduire , regrette Lora Verheecke, membre de la
plateforme CEO, qui milite pour plus de transparence
dans les prises de dcision Bruxelles. Du ct
dATTAC, le sentiment est peu prs identique, o
lon parle de recommandations bien trop timides .
2
Les universitaires prconisent, si le CETA est
ratifi, ladoption, en parallle, dune dclaration
interprtative , qui permettrait aux lgislateurs
franais de prciser les incertitudes du texte. Plus
surprenant, le panel dfend lide dun nouvel
accord bilatral Canada-UE, uniquement centr
sur les questions climatiques, pour compenser les
manquements du CETA Difficile de limaginer.
Dans les couloirs de la Commission, Bruxelles, on
rappelle, par ailleurs, que lexcutif de Jean-Claude
Juncker a ouvert, cet t, une rflexion pour mieux
intgrer les questions climatiques dans les accords de
libre-change ( lire ici). Ce qui laisse penser que des
amnagements du CETA sont encore possibles, aux
yeux de la Commission, en jouant sur certaines clauses
du texte, pour rpondre aux ventuelles demandes
franaises.
La Belgique a saisi la Cour de justice de lUE
Le regain dattention sur le CETA, Paris, tranche
avec la situation Bruxelles. Dans la capitale belge, le
CETA ne mobilise plus. La Commission, qui a ngoci
ce trait pour le compte des tats membres depuis
2009, na dailleurs pas de commentaire faire
sur le rapport publi vendredi Paris : chaque capitale
est libre de mettre en place le type de ratification
quelle souhaite, fait savoir linstitution Mediapart.
Le bras de fer entre le socialiste belge Paul Magnette
et lUE, qui avait failli tuer le CETA lautomne
2016, semble loin. Magnette, depuis, a t vinc de
la prsidence de la Wallonie, cette rgion du sud du
royaume qui avait rsist face au CETA. Surtout,
le Parlement europen a adopt le texte, en fvrier,
une crasante majorit (408 voix pour).
Dsormais, il reste chacun des 28 tats membres
(ou 27, aprs le Brexit) ratifier le texte, pour
lentre en vigueur du CETA. Le processus devrait
prendre plusieurs annes. Mais le trait doit dj
entrer en vigueur de manire provisoire, partir du
21 septembre (la date avait t dvoile en marge du
G20 de Hambourg, par le Canadien Justin Trudeau et
le Luxembourgeois Jean-Claude Juncker). La pratique
nest pas nouvelle : cela se passe ainsi pour lensemble
des traits de libre-change. Avec une subtilit : ne
2/4
Directeur de la publication : Edwy Plenel
www.mediapart.fr
sappliqueront que les chapitres du trait qui portent
sur une comptence exclusivement europenne, soit
90 % du texte environ. Le point le plus sulfureux,
le mcanisme darbitrage entre tats et investisseurs
privs, qui autorise des multinationales attaquer des
capitales en justice sous certaines conditions, nest pas
concern par cette entre en vigueur provisoire.
ce stade, trois pays ont dj ratifi le texte :
la Croatie, le Danemark et la Lettonie. Quant
lEspagne, le congrs des dputs a adopt le CETA
fin juin (avec une petite surprise : les socialistes
du PSOE, pourtant parmi les plus favorables au
libre-change au sein de la famille sociale-dmocrate
europenne, se sont finalement abstenus). Il ne
reste plus quau Snat espagnol se prononcer, une
formalit. LItalie se prpare galement dbattre du
texte au Parlement, moins que les lgislatives venir
ne repoussent le vote. En thorie, un rejet du texte
dans une seule capitale suffit bloquer le CETA pour
lensemble des Europens.
Il faudra voir, dans les mois venir, comment le
Portugal du socialiste Antonio Costa (a priori trs
favorable au CETA) ou la Grce dAlexis Tsipras
(Syriza) vont prendre position, dans leurs dbats
nationaux. Mais les opposants au CETA misent avant
tout sur trois autres pays pour enrayer la dynamique de
ratification. LAutriche est sans doute ltat membre
o la contestation des traits de libre-change est
la plus vive depuis des annes. Alors que des
lections lgislatives sont attendues le 15 octobre, le
sujet devrait tre lun des principaux dossiers de la
campagne. Vienne, la perspective dune ratification
est encore lointaine.
Autre pays suivre : les Pays-Bas, qui peinent
toujours former une coalition, aprs la victoire
des libraux de Mark Rutte aux lgislatives du 15
mars dernier. Dans ce pays, il suffit de rassembler
300 000 signatures (1,7 % de la population) pour
obtenir lorganisation dun rfrendum consultatif, a
posteriori, sur une loi dj vote par le Parlement. En
2016, des collectifs opposs lUE avaient obtenu la
tenue dun rfrendum sur le trait de libre-change
entre lUE et lUkraine, et le non lavait emport,
3
provoquant une mini-crise Bruxelles (qui, depuis, est
quasiment rgle). Il y a fort parier que le CETA
pourrait, lui aussi, faire lobjet de cette consultation.
Mais cest un autre pays du Bnlux qui risque de
donner des sueurs froides lexcutif europen : la
Belgique. Le gouvernement fdral une coalition des
droites, mlant des chrtiens dmocrates, des libraux
et des indpendantistes flamands est bien dispos
lgard du CETA. Il a dj lanc le processus qui doit
conduire sa ratification au Parlement fdral. Mais
le fdralisme belge oblige ce que sept parlements
valident les traits de libre-change. Y compris ceux
reprsentant la Wallonie (sud du pays), la rgion
de Bruxelles-capitale et la communaut francophone,
trois entits qui, elles, avaient exprim, lan dernier,
leur opposition au CETA.
Conscientes de cette difficult, les autorits belges,
au fdral, ont lch du lest. Elles ont accept de
tenir lune des promesses qui avaient t faites au
socialiste Magnette, lautomne 2016 : elles ont
sollicit, jeudi, la Cour de justice de lUE pour
connatre la compatibilit du mcanisme darbitrage
tat/investisseurs privs avec les traits europens. En
thorie, la Cour de Luxembourg peut prendre jusqu
18 mois pour donner son avis. Dici l, trois des sept
parlements belges ncessaires pour ratifier le texte
ne feront donc rien. Pour compliquer un peu plus le
scnario belge, des lections gnrales sont attendues
en mai 2019 soit peu prs au moment du rendu de
lavis sur le CETA
La saisine de la Cour de justice tait une demande
de longue date de la socit civile. Elle permettra
de clarifier la lgalit de la clause darbitrage qui
concerne non seulement le CETA, mais galement les
autres traits de nouvelle gnration en ngociation ,
avec le Vietnam ou le Japon, se rjouit Michel Cermak,
spcialiste des questions commerciales, opposant au
CETA au sein de lONG belge CNCD-11.11.11.
Dautres pays pourraient aussi traner des pieds, pour
des raisons diffrentes. La Pologne, par exemple, est
une chaude partisane des textes de libre-change, et
du CETA en particulier. Mais elle tique dsormais sur
la rforme en cours du mcanisme darbitrage tat/
3/4
Directeur de la publication : Edwy Plenel
www.mediapart.fr
investisseurs privs. Comme la rvl le Financial
Times jeudi, des experts polonais ont fait savoir
la Commission quils souhaitaient davantage de
garanties sur la participation de juges polonais, lors
de la constitution des panels de juges par lUE, dans
lhypothse o Varsovie serait attaque en justice par
une entreprise
On le voit, beaucoup des inquitudes des adversaires
du CETA continuent de tourner autour de la
protection juridique offerte aux investissements des
Directeur de la publication : Edwy Plenel
Directeur ditorial : Franois Bonnet
Le journal MEDIAPART est dit par la Socit Editrice de Mediapart (SAS).
Dure de la socit : quatre-vingt-dix-neuf ans compter du 24 octobre 2007.
Capital social : 24 864,88.
Immatricule sous le numro 500 631 932 RCS PARIS. Numro de Commission paritaire des
publications et agences de presse : 1214Y90071 et 1219Y90071.
Conseil d'administration : Franois Bonnet, Michel Brou, Laurent Mauduit, Edwy Plenel
(Prsident), Sbastien Sassolas, Marie-Hlne Smijan, Thierry Wilhelm. Actionnaires
directs et indirects : Godefroy Beauvallet, Franois Bonnet, Laurent Mauduit, Edwy Plenel,
Marie-Hlne Smijan ; Laurent Chemla, F. Vitrani ; Socit Ecofinance, Socit Doxa,
Socit des Amis de Mediapart.
4
multinationales sur le sol europen, et des risques de
procs qui y sont associs. Mediapart en a dj parl en
longueur, par exemple ici. Trs attendu dans la capitale
belge, le traditionnel discours sur ltat de lUnion
de Jean-Claude Juncker, le patron de la Commission
europenne, le 13 septembre, Strasbourg, pourrait
tre loccasion dune srie dannonces sur ce sujet. Il
pourrait en particulier prciser les contours de la future
cour multilatrale des investissements . De l
rassurer les opposants au CETA
Rdaction et administration : 8 passage Brulon 75012 Paris
Courriel : contact@mediapart.fr
Tlphone : + 33 (0) 1 44 68 99 08
Tlcopie : + 33 (0) 1 44 68 01 90
Propritaire, diteur, imprimeur : la Socit Editrice de Mediapart, Socit par actions
simplifie au capital de 24 864,88, immatricule sous le numro 500 631 932 RCS PARIS,
dont le sige social est situ au 8 passage Brulon, 75012 Paris.
Abonnement : pour toute information, question ou conseil, le service abonn de Mediapart
peut tre contact par courriel ladresse : serviceabonnement@mediapart.fr. ou par courrier
l'adresse : Service abonns Mediapart, 4, rue Saint Hilaire 86000 Poitiers. Vous pouvez
galement adresser vos courriers Socit Editrice de Mediapart, 8 passage Brulon, 75012
Paris.
4/4