Institut Africain de Management

Matière : Droit du travail et de la sécurité sociale

THEME : LA CAISSE AUTONOME DE RETRAITE DES FONCTIONNAIRES (LA

CARFO)

Membres du groupe
KOHIO HAROLD
SAVADOGO AFANE
OUATTARA YVES
OUEDRAOGO KOUDOUGOU
DORO ANASSA
ZIO ALEX
SOME CALIXTE
DJEDANEM KARINE
NIKIEMA MAHAMADI
DIEKET DANIELLA
OUATTARA SAID

ENSEIGNANT : M. YABRE ARSENE

PLAN
INTRODUCTION

I) STRUCTURATION DE LA CARFO
A) ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION
1) CONSEIL ADMINISTRATIF
2) DIRECTION GENERALE
B) LA TUTELLE
II) LES MISSIONS DE LA CARFO
A) LES ATTRIBUTIONS
 B) LES PRESTATIONS
C) LA PENSION DE RETRAITE
1) Les CONDITIONS
2) LE CALCUL
III) PARTENARIAT ENTRE CARFO ET CNSS

CONCLUSION

L’Etat dans son souci d’assurer une retraite aux travailleurs a mis en place certaines
institutions pour rendre effective cette initiative. Il s’agit entre autre de la Caisse Nationale de
Sécurité Sociale(CNSS) et la Caisse Autonome de Retraite des Fonctionnaire(CARFO). L’une
s’occupant des travailleurs du privé et l’autre des fonctionnaires qui est la CARFO, objet de
notre étude. En effet, l’histoire de la CARFO peut être située juste avant les indépendances. A
cette époque il n’existait pas de régime de retraite encore moins de caisse de retraite. C’était la
direction du budget qui avait la lourde mission d’assurer le traitement des dossiers des
pensions constituées par les fonctionnaires. Il existait deux organismes différents de retraite
qui étaient chargés du traitement du régime de retraite à l’époque auxquels les fonctionnaires
étaient affiliés :il s’agit de la caisse locale de retraite(CLR) qui siégeait à Dakar et traitait du
régime de retraite des fonctionnaires des anciens cadres locaux de l’ex Afrique Occidentale
Française(AOF) et de la Caisse de Retraite de la France d’outre-mer(CRFOM) dont le rôle
était d’assurer la gestion du régime de retraite des fonctionnaires des anciens cadres généraux
et supérieurs des ex territoires d’outre-mer. Cependant, ces deux structures seront dissoutes en
1959 laissant chaque Etat la liberté d’instituer son propre système de retraite et d’en assurer la
gestion. C’est ainsi que le Burkina à l’instar des autres pays indépendants a mis en place une
structure pour assurer la prise en charge de la gestion de ses pensions. Toutefois, en lieu et
place d’une caisse proprement dite c’est un service dont le fonctionnement et l’organisation
sont régis par l’arrêté n°271/MF/B/DIR/F8 du 13/10/1961.Mais cette structure fera vite
preuve de ses limites au vu du nombre grandissant des pensionnés qui suscitera des problèmes
comme la non maitrise des dépenses, le manque d’infrastructures adéquates, l’inexistence de
statistiques etc. De ce constat, apparait une nécessité de création d’une structure autonome
avec pour mission de gérer les pensions ;d’où la naissance de la CARFO en 1986 .Créée sous
la forme juridique d’un établissement public à caractère industriel et commercial doté de la
personnalité juridique et de l’autonomie financière, la caisse autonome de retraite des
fonctionnaires a été transformée en un établissement public de prévoyance sociale(EPPS) par
le décret n°2008-155/PRES/PM/MFPRE/MEF du 13 avril 2008 .Elle est régie par la loi
N°010-2013/AN du 13 avril 2013 portant création de la catégorie d’établissements publics de
prévoyance sociale.Les missions et objectifs de la CARFO sont contenus dans les dispositions
de l’article 2 titre I du décret n°2016-593/PRES/PM/MFPTPS/MINEFID/ portant approbation
des statuts particuliers de la CARFO
Dès lors, quel est l’organisation de cette institution ? quelles sont les missions de la
CARFO ?
Pour répondre à ces questions nous aborderons d’abord l’organisation de la CARFO(I) avant
de s’intéresser à ses missions(II).

I-STRUCTURATION DE LA CARFO
La gestion de la CARFO est assurée non seulement par des organes d’administration mais
aussi des organes de tutelle.
A-LES ORGANES D’ADMINISTRATION DE LA CARFO
Deux organes sont chargés d’assurer l’administration de la CARFO :il s’agit du conseil
d’administration et de la direction générale
1.LE CONSEIL D’ADMINISTRATION
La CARFO est administrée par un conseil d’administration de seize membres reparti à part
égale entre l’Etat et les organisations professionnelles des travailleurs dont un représentant de
la CARFO. Les représentants de l’Etat sont nommés par décret pris en conseil de ministre
comme suit :
-deux représentants du ministère chargé de la prévoyance sociale
-un représentant du ministère chargé de la défense nationale
-un représentant du ministère de la justice
-un représentant du ministère de la décentralisation
-un représentant du ministère des Finances
-un représentant du ministère de la santé
-un représentant du ministère chargé de l’action sociale
Les représentants des organisations professionnelles eux, sont désignés en application des
règles propres à chaque organisation. Cette désignation nécessite cependant approbation par
décret pris en conseil de ministre. Les retraités sont admis au conseil d’administration en tant
que membre observateurs en raison de deux membres. Au titre de l’Etat ne sont pas admis à
être membres au conseil d’administration de la CARFO les présidents d’institutions, les
membres du gouvernement, les directeurs de cabinets ou chefs de cabinets, les agents de corps
de contrôle et toute personne exerçant un mandat politique.
Tous les membres sont nommés pour un mandat de trois ans renouvelable une fois.
Le conseil d’administration est notamment chargé de :
-L’examen et l’approbation du projet de budget, les conditions d’émission des emprunts, les
comptes financiers et les propositions d’affectation des résultats de l’exercice ;
- fixer la rémunération et les avantages alloués au Directeur général ;
- noter obligatoirement le Directeur général ;
- faire toutes délégations, tous les transferts de créances
-approuver l’organigramme de la CARFO sur proposition du Directeur général-
-adopter le règlement intérieur de la CARFO sur proposition du Directeur général etc.
L’exécution de toutes ces attributions a comme corollaire d’entrainer la responsabilité du
conseil d’administration : c’est la responsabilité collégiale qui est à distinguer de la
responsabilité personnelle de tout administrateur. Qu’en est -il de la direction générale ?

2.LA DIRECTION GENERALE

La CARFO est placée sous l’autorité d’un directeur général qui assure la gestion quotidienne
sous le contrôle du conseil d’administration. Il a comme missions principales d’ordonner le
budget en recettes et en dépenses, de constater et de liquider les droits et charges de la
CARFO procéder à l’émission des titres de recettes et de paiements.
En plus des fonctions principales, le Directeur général est chargé entre autres de :
-exécuter le budget et le plan d’action adoptés par le conseil d’administration
- prendre toutes les décisions individuelles relatives à la gestion du personnel de la CARFO et
notamment de nommer aux emplois, procéder aux licenciements etc.
- soumettre chaque année au conseil d’administration un rapport d’exécution du budget et un
rapport sur les comptes financiers de la CARFO
- représenter la CARFO à l’égard des tiers et des usagers
- représenter la CARFO en justice etc.
Toutes ces fonctions impliquent que la responsabilité personnelle du directeur général puisse
être engagée dans deux hypothèses :
-le retard d’exécution des objectifs chiffrés fixés par le conseil
-de la mauvaise qualité des services rendus aux usagers, du système d’information et du
dispositif du contrôle interne.
Le directeur général est assisté dans sa mission par un secrétaire général qui le supplée en cas
d’absence. L’actuelle directrice générale est Mme LAURE ZONGO/HIEN.
La direction générale est constitué de :
-Le cabinet du directeur général est chargé de l’assistance du directeur général dans l’étude
des dossiers, des audiences.
-Le secrétariat général assure l’organisation la coordination et le suivie d’évaluation de
l’activité administrative et technique des directions placées sous son autorité et du traitement
du courrier arriver.
-Le contrôle de gestion est chargé de l’élaboration du budget de la CARFO et du suivie de son
exécution.
-Le contrôle général est chargé du contrôle permanant et a posteriori des opérations
financières de la CARFO, de la lutte contre la fraude, les malversations et la corruption.
-La direction financière et comptable est chargé de l’encaissement régulier des titres de
recette, de la tenue de la comptabilité d’engagement.
-La cellule de communication chargé de la conception et de la mise en œuvre du plan de
communication de la CARFO et de l’élaboration du magazine d’information de la CARFO.
-La cellule de l’action sociale et sanitaire chargé de l’organisation de la visite médicale des
pensionnés et de la réception et du traitement des demandes de bourses scolaire.

B. LA TUTELLE
La CARFO est placée sous la tutelle de 3 ministères :
-le ministère chargé de la fonction publique pour la tutelle technique.
-le ministère chargé de l’économie et des finances pour la tutelle financière.
-le ministère chargé du commerce pour la tutelle de gestion
En ce qui concerne le pouvoir de tutelle il s’exerce comme suit 
* La tutelle a priori portant :
-sur la détermination des conditions et des modalités de désignation des administrateurs
-sur les délibérations du conseil d’administration principalement celles relatives à la
révocation du Directeur général, au plan annuel d’actions de l’établissement, au budget annuel
et ses modifications en cours d’exécution, aux plans d’investissement, de formation et de
restructuration.
*Et la tutelle a posteriori qui se matérialise par :
-le contrôle de l’application effective des instructions et directives
-l’évaluation de la gestion de la CARFO
-l’évaluation périodique des contrats d’objectifs conclus avec le conseil d’administration
-le contrôle de régularité de la gestion technique, administrative, comptable et financière
-le contrôle des délibérations du conseil portant particulièrement sur l’adoption des comptes
annuels, le rapport d’activité du directeur général, les rapports des corps de contrôle. ²

II.LES MISSIONS DE LA CARFO

L’idée de missions de la CARFO renvoi a ses différentes attributions et à ses prestations.

A. LES ATTRIBUTIONS DE LA CARFO

La CARFO a pour objet la gestion :

- du régime de retraite des fonctionnaires militaires et magistrats institue par la loi

N47/94/ADP du 29 novembre 1994 pourtant régime générale des fonctionnaires
militaire et magistrats étendu au agents contractuels de la fonction public recruter à
partir du 1er janvier 1999 à travers la loi N006-2001/AN du 17 mai 2001
- Du régime de prévention et de réparation des risques professionnels institué par la loi
N022/2006/AN du 16 novembre 2006 portant régime de prévention et de réparation
des risques professionnels applicable aux agents de la fonction publique, aux militaires
et aux magistrats ;
-De tout autre régime qui viendrait à être crée par la loi : N022/2006/AN du 16
novembre 2006 portant régime de prévention et de réparation des risques
professionnels applicable aux agents de la fonction publique, aux militaires et aux
magistrats.

B. LES PRESTATIONS DE LA CARFO

La CARFO fournit différentes prestations nécessitant de nombreuses ressources provenant
notamment :
-les cotisations des employeurs et des travailleurs
-les majorations pour causes de retraite dans le paiement des cotisations ;
-les produits des placements de fond
-les subventions, dons et legs
-les participations versées par les bénéficiaires des œuvres sociales et sanitaires
-toutes autres ressources attribuées à la CARFO par un texte législatif ou règlementaire

*le régime des pensions

-la pension de survivants (veuf /veuves et orphelins) : les conjoints et orphelins ont droit de
percevoir la pension de retraite que le défunt mari aurait dû percevoir ou percevait au moment
de la retraite. Les conditions s’imposant aux conjoints sont les suivantes : mariage légal, le
non remariage légal du conjoint, la prononciation du jugement de divorce aux torts exclusifs.
Quant aux conditions s’imposant aux enfants on distingue la preuve de maternité ou de
paternité.
NB :la répartition des pensions de réversion est de 10% pour chaque orphelin mineur et 50%
pour le ou les conjoints si l’agent public a accompli 15ans de service et 50% pour les
conjoints et 50% pour l’ensemble des enfants mineurs s’il n’a pas rempli la condition des
15ans.
CAS PRATIQUE
Un agent de santé percevait 120000F/par trimestre comme pension de retraite.
1ère hypothèse : Calculons la pension de réversion étant donné qu’il totalisait 20ans de service
à la date de son décès
a) Pour les conjoints étant entendu qu’il était en mariage légal avec
b) Une femme à la date de son décès ?
b) pour les orphelins mineurs ?
2è hypothèse : Calculons la pension étant donné que le militaire totalisait 6ans de service à la
date de son décès
a) pour les conjoints ?
b) pour les orphelins mineurs qui sont au nombre 8

Pension de réversion= 50% x pension du retraité pour les conjoints et 10% x pension du
retraité pour chaque enfant
-la pension d’invalidité ou de d’incapacité :
La pension d’invalidité est accordée à l’agent de la fonction publique à la suite d’infirmité ou
incapacités fonctionnelles résultant de maladies ou de blessures contractées en service, par le
fait du service ou à l’occasion du service.
 Modalités d’indemnisation de l’incapacité permanente ou partielle(IPP)
 L’indemnité est fonction du taux d’incapacité permanente(TIP)
 Si TIP<15%, alors soins médicaux et allocations d’incapacité(AI) versée en une seule
fois.
AI=3xTIPxA avec A comme assiette
A=TACx80% (TAC=traitement annuel soumis à cotisation)
 Si TIP est supérieur ou égal à 15% : soins médicaux et rente d’incapacité (RI)
RI= TIP x A
-Les remboursements des retenues pour pension : le bénéfice de la pension de retraite est
conditionné par 15ans de service en principe. Les hypothèses de remboursement de
retenue sont :
 L’assuré qui ayant atteint la limite d’âge de son emploi ne peut prétendre à une
pension de retraite faute de pouvoir de remplir l’ancienneté de 15ans de
services effectifs
 L’assuré ne pouvant pas se prévaloir de la convention CNSS /CARFO
 Les ayants cause de l’assuré sans avoir acquis des droits à pension.
La base de calcul est de 8% du salaire de l’agent.
Remboursement de retenue=salaire de l’agent x 8%
CAS PRATIQUE
Un magistrat a totalisé 5ans de service au sein la magistrature ; pour divulgation du secret
professionnel, il a été révoqué de ses fonctions étant entendu qu’il touchait 750000f à la date
de sa révocation.
Calculons son remboursement pour retenue de pension ?

*le régime des risques professionnels

Il est constitué des accidents de travail, des maladies professionnelles et de la pension
d’invalidité.
-Les accidents de travail
Selon l’article 04 de la loi n°22-2006/AN/ du 16 novembre 2006 portant régime de prévention
et de réparation des risques professionnels applicables aux agents de la fonction publique,
sont considérés comme accidents de travail : l’accident survenu à un assuré à l’occasion du
service qu’il ait faute ou non de sa part ; survenu pendant son trajet aller-retour entre sa
résidence et le lieu de travail ; survenu pendant les voyages et missions autorisées.
Les conditions pour prétendre à une réparation en cas d’accident de travail : pas de
détournement de trajet dicté par l’intérêt personnel, le lieu d’accident doit être au service, une
déclaration préalable d’accident de travail jointe au procès-verbal de constat de police, un
certificat médical.
-les maladies professionnelles :la loi de 2006 considère au titre des maladies professionnelles,
toute maladie désignée dans le tableau des maladies professionnelles, toute maladie causée
par le travail habituel de la victime entrainant le décès ou l’incapacité permanente du
fonctionnaire.
Les conditions de prise en charge : demande manuscrite adressée au directeur de la CARFO
demandant à passer devant le comité de santé, la déclaration de la maladie professionnelle
appuyée par rapport médical.
-le capital décès : le capital décès est une assistance financière que l’Etat employeur apporte à
la famille de l’agent de la fonction publique décédé en activité dans toute autre
position déterminée par les dispositions règlementaires en la matière.
Ont droit au capital décès :
 Les conjoints non séparés de corps ni divorcés
 Aux enfants mineurs du de cujus ou enfants âgés de 26ans s’ils poursuivent leurs
études ou sans limite d’âge s’ils sont atteints d’une infirmité entrainant une
incapacité totale de travail.
 Les ascendants du de cujus en l’absence d’enfants et de conjoints non divorcés ni
séparés
Le capital décès est versé aux ayant droit si l’agent décédé se trouvait dans l’une des
activités ci-après :
-En activité
-Détache
-En disponibilité
-sous les drapeaux
Le calcul du capital décès :
Le capital décès est égal au dernier traitement brut annuel de l’agent à l’exclusion de toute
indemnité. A cela s’ajoute une année d’allocation 12000f par enfant mineur. Le capital décès
est reparti en raison de 1/3 pour le (s) conjoint survivant et de 2/3 pour les enfants. Il est payé
en une seule fois au profit des bénéficiaires.

CAS PRATIQUE
Un fonctionnaire décédé touchait 400000f /mois et avait à sa charge deux enfants
mineurs et une femme.
Calculons le capital décès ?

C .LA PENSION DE RETRAITE

La pension de retraite peut être définie comme étant une prestation versée à un travailleur
admis à la retraite afin de lui permettre de faire face à ses besoins en consommation en
remplacement du reversement du travail qu’il ne perçoit plus.
1.LES CONDITIONS D’OCTROI DE LA PENSION
-être un fonctionnaire, militaire, magistrat, agent de l’Etat, intégré dans un cadre régulier de la
fonction publique, de l’armée ou de la gendarmerie nationale.
-être un agent contractuel de l’Etat pour compter du 01/01/1999
-avoir atteint la limite d’âge de son emploi
-avoir une ancienneté d’au moins 15ans de services effectifs et être à jour de ses cotisations
-avoir cessé définitivement toute activité dans la fonction publique, l’Armée, ou la
Gendarmerie
-avoir été préalablement admis à faire valoir ses droits à la retraite
Remarque :la pension de retraite peut être octroyée également pour raison de santé à un
fonctionnaire qui se trouve dans l’impossibilité définitive et absolue de travailler par suite
d’une invalidité ne résultant pas de blessures ou de maladies contractées ou aggravées en
service se justifie d’au moins quinze ans de services effectifs

2.LE CALCUL DE LA PENSION DE RETRAITE

Les éléments de calcul de la pension de retraite :
-nombre d’années de service du fonctionnaire ou du militaire
-l’indice du fonctionnaire correspondant à son grade au moment du départ à la retraite
-la valeur du point indiciaire :2331
La pension de retraite est fixée à 2% par annuité liquidable des émoluments annuels.
Formule : indice x point indiciaire x (nombre d’années de services x 2)
100

Signalons que les titulaires de la pension de retraite bénéficient d’une majoration pour enfants
mineurs. Elle est accordée pour 4 enfants maximum et son montant est de 17912F par an et
par enfant et payable jusqu’à l’âge de 20ans.Cependant les enfants atteints d’une infirmité les
rendant incapables de gagner leur vie sont considérés comme mineurs et ont droit à
majoration durant leur vie.
La pension de retraite court pour compter de premier jour du mois suivant celui de la
cessation d’activité.
Tout dossier de demande de pension de retraite doit être déposé auprès de la CARFO dans un
délai de quatre ans à partir de la date de départ à la retraite sous peine de prescription.

III- PARTENARIAT ENTRE CARFO ET CNSS

 Le partenariat entre CNSS et CARFO implique la possibilité pour un travailleur ayant
cotise à la fois dans ces deux institutions de pouvoir bénéficier de ces droits une fois à la
retraite. C’est dans ce sens que le législateur a instauré un mécanisme de coordination entre
CNSS et la CARFO en vue de permettre aux travailleurs retraités ayant travaillés aussi bien
au prive qu’au public de pouvoir bénéficier de leurs cotisations. C’est à juste titre L’article 2
de la loi 033-98-AN du 18 mai 1998 portant institution d’une coordination le régime général
de retraite des fonctionnaires, militaires, magistrats et le régime de pension des travailleurs
régis par le code de sécurité sociale est explicite à ce sujet  « la coordination a pour but de
permettre aux personnes soumises au régime visé à l’article 1 de cumuler leurs années de
services passées sous l’un et l’autre des régimes en vue de l’ouverture du droit aux prestations
de vieillesse » mais à condition que le cumul des années de cotisation soit égal à 15 ans
minimum .

CONCLUSION
La CARFO, étant une institution de prévoyance sociale examiné en long et en large tout
au long de notre Etudes est une institution qui tant bien que mal essaie d’assurer la protection
sociale et la retraite des agents de la fonction publique même si elle rencontre plusieurs
difficultés dans sa mission compte tenu de l’évolution sociale. En outre de par son
organisation bien structurée elle est soumise à des textes règlementaires et législatifs
permettant un fonctionnement répondant aux exigences de ses usagers.