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Congress of
African Proceedings of the Second Congress of African Economists
Economists
Les Actes du Deuxième Congrès des Economistes Africains
“How to realise
strong and sustainable Economic Growth
in Africa so as to absorb unemployment
and sustain the dynamics of Regional
and Continental Integration”
« Comment réaliser
une croissance économique forte et durable
en Afrique, afin de résorber le chômage
et soutenir la dynamique de l’intégration
régionale et continentale»
Comment réaliser une croissance économique forte et durable en Dr. Maxwell Mkwezalamba,
Afrique, afin de résorber le chômage et soutenir la dynamique de Executive Editor,
l’intégration régionale et continentale Commissioner for Economic Affairs,
AUC
A grant from the European Union to support this project is gratefully acknowledged.
Nous remercions l’Union Européenne de son soutien financier pour la réalisation Dr. René N’Guettia Kouassi,
de ce projet.
Director of Economic Affairs,
AUC
ISSN number: 1993-6177
Mr. Dossina Yeo,
Acting Head Statistic Division,
© African Union Commission (AUC), December/Décembre 2010
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AUC
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Session 3: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Governance, institutional reform and the role of the private
sector in boosting economic growth in Africa /
gouvernance, réforme institutionnelle et rôle du secteur privé
dans le renforcement de la croissance économique en Afrique
ABSTRACT 8
RESUME 9
Review of the literature 10
The model 12
The case of Côte d’Ivoire: data and estimat ion 15
Estimat ion 15
Discussion 17
Conclusion and policy recommendat ions 18
References 18
Les Actes du Deuxième Congrès des Economistes Africains Vol 2 7
BEKE Tite Ehuitché 1
ABSTRACT RESUME
The objective of this paper is to test the L’objectif de ce papier est de tester l’hypothèse
hypothesis that the growth of the modern sector que la croissance du secteur moderne est
is associated with lower unemployment rate associée à un faible taux de chômage en utilisant
using data from Côte d’Ivoire. les données de la Côte d’Ivoire.
Lewis, in the mid 50s, made the argument that C’est au milieu des années cinquante que Lewis
expansion of the modern sector is a means for formule sa célèbre thèse selon laquelle le
developing countries to reduce unemployment développement du secteur industriel constitue
caused by an excess of labor in the rural sector. un moyen pour les pays en développement
Contrary to Lewis and based on a theoretical de réduire le chômage dû à un excès de travail
model, Harris and Todaro have, in the early 70s, dans le secteur rural. Contrairement à Lewis
supported that an increase in urban employment, et s’appuyant sur un modèle théorique, Harris
attracting the rural population would lead to an et Todaro soutiennent qu’un accroissement de
increase in unemployment. This is called the l’emploi urbain, en attirant la population rurale
paradox of Todaro. entraînerait une augmentation du chômage.
C’est ce que l’on a appelé le paradoxe de
Recently, the antagonism of the findings of Todaro. Récemment, l’évaluation de la portée
Lewis and Todaro was assessed by Cahuc and de l’antagonisme des conclusions de Lewis et
Célimène, based on a theoretical model of de Todaro a été faite par Cahuc et Célimène en
general equilibrium with endogenous wages. 1 University of Cocody-Abidjan, BP V 43 Abidjan cel. :
(+225) 09 66 11 29 / 05 40 18 40 Email: beketite@
The study of Cahuc and Célimène revealed that yahoo.fr The University of Cocody-Abidjan will not give
the relationship between the expansion of the any approbation to the opinions found in this paper. They
have to be considered as personal to the author.
8 Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model
modern sector and unemployment depends se basant sur un modèle théorique d’équilibre
heavily on the returns to scale in each sector. The général à deux secteurs avec salaires endogènes.
relevance of this model was tested on a sample Celui-ci a révélé que la relation entre l’expansion
of seventeen countries of Latin America and du secteur moderne et le chômage dépendait
allowed to find the situations envisaged by Lewis fortement des rendements d’échelle de chaque
or by Todaro. secteur. La pertinence de ce modèle a été testée
sur un échantillon de 17 pays d’Amérique latine
The paper employs time series econometrics.
et a permis de retrouver les situations envisagées
Applied to Côte d’Ivoire, this model seems to
soit par Lewis, soit par Todaro.
confirm the Lewis’s proposal that the growth
of modern sector leads to a decrease in
Le papier utilise l’économétrie des séries
unemployment.
temporelles. Appliqué aux données de la
Key words: Unemployment; migration; returns Côte d’Ivoire, ce modèle semble confirmer la
to scale, time series econometrics. proposition de Lewis selon laquelle la croissance
du secteur moderne entraîne une diminution du
chômage.
Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model 9
Employment policy in Côte d’Ivoire has been only one retirement in ten. Broadly speaking,
influenced by different stages of economic urban unemployment rate rose from 16.2% to
development. Indeed, the first two decades after 27.5% between 2002 and 2008 while the share
independence were characterized by sustained of employment in the modern sector decreased
economic growth with a positive effect on by 44% in the same period (SDRP, 2009). These
employment. statistics suggest that the modern sector plays an
important role in employment in Côte d’Ivoire.
The second phase was marked by economic One could be then ask this essential question:
recession and the implementation of Structural could modern sector be recognized as a potent
Adjustment Programs (SAPs) from 1980 to 1993. tool for reducing unemployment in Côte d’Ivoire
This phase has seen mass redundancies. To curb as assessed by Lewis (1954)?
the effects of SAPs, the state has established a
national employment in 1991 revised in 1995, In this paper, we test the Lewis’s hypothesis that
based on the platform AGEPE-AGEFOP-FDFP- the growth of the modern sector is associated
FNS2 . Despite the implementation of these with lower unemployment using data from Côte
national plans for employment, the employment d’Ivoire.
situation has deteriorated.
2. Review of the literature
Since 1998, public and private sectors, providers
of paid employment can only absorb a very In a famous article, Lewis (1954) presented
small proportion of the population of working for the first time his theory of technological
age. Indeed, according to statistics from the dualism. In this theory, there are two sectors
CNPS (Caisse Nationale de Prévoyance Sociale), in the economy, on the one hand, the capitalist
reported on 26,000 companies with 550,000 sector using modern technologies and on the
jobs before the socio-political crisis (1999), the other hand, the traditional subsistence sector
country has only 13,124 companies in 2006 with with a structural surplus labor. Lewis made the
fewer than 300,000 jobs (SDPR3 , 2009). argument that the development of capitalist
sector was a means of reducing unemployment
In the same period, the public sector has replaced due to excess labor in the traditional sector.
2 AGEPE (Agency Studies and Promotion of Job); AGEFOP Lewis’s model is purely qualitative and not
(National Agency for Vocational Training), FDFP
(Fund for Development and Vocational Training); FNS formalized (Sadoulet, 1983). This model
(National Fund for Solidarity).
3 SDPR (Strategic Document for Poverty Reduction). has not proposed a rigorous framework to
10 Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model
study mechanisms of migration and urban account this elasticity is the essential idea of
unemployment (Todaro, 1969). Thus, fifteen Todaro’s model.
years later, Todaro (1969) and Harris and
Todaro (1970) developed a theoretical model Blomqvist (1978), proposed a model in which
to study the migration from traditional sector to migration flows are seen as a partial adjustment
manufacturing sector. Based on this theoretical mechanism. It has integrated into a single model,
model and the gap between wages in both the effects of short-term and long-term of the
sectors, Harris and Todaro (op.cit.) have argued creation of urban jobs, taking into account the
that an increase in urban employment would turnover of the labor in the sector.
increase unemployment. This thesis, opposite to
that of Lewis is called the “paradox of Torado”. Arrelano (1981), summarized the different
approaches and compare their implications
This paradox has been the subject of critical in the short and medium term. He showed
analysis and interesting extensions. For Assidon that effects of long-term depended crucially
(1992), the importance of Todaro’s model lies in on the specification adopted to represent the
the rise of urban unemployment and rural exodus flow of migration. According Nakagoni (see
in most countries in Africa and Latin America. Cahuc and Célimène, 1993), job creation would
This is a classic analysis of the effect of a sectoral not only increase the migration, but also a
wage rate (Azam, 1995). The model assumes that spatial expansion of the urban labor market.
there is a high wage rate set exogenously in the The expansion of this market, by reducing the
urban sector, but wages are flexible in the rural marginal costs of transportation enhances
sector of the economy. migration and tends to increase unemployment.
Several contributions have shown that the The common feature of all previous approaches
validity of the Todaro’s model depended on how is that wages are constant in the modern sector.
The endogenous wage has enabled to explain
the migration flows were taken into account and certain phenomena. Thus, Stiglitz and Calvo
how the balance of these flows was influenced (cf. Zajdela, 1990) have extended the model of
by unemployment. Indeed, Todaro (op.cit.) has Harris Todaro, justifying the rigidity of wages in
stated that his formulation was justified only if the urban area by the turnover of labor or by the
the elasticity of migration with respect to the presence of unions.
probability of finding a job in urban cities was
fairly large. For Zarembaka (1970), taking into Indeed, unionization in the modern sector could
Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model 11
explain the gap between wages in the modern Our study is organized in two parts:
and those in the traditional sectors (Calvo,
1978). The origin of this difference could be The first part presents the model. It describes the
viewed as a problem of control of the effort of the two specifications used by Cahuc and Célimène
workers, which requires firms to offer relatively arising from their theoretical model. The first
high wages. This incentive wage will encourage specification is concerned with the nature of the
the workers in the modern sector workers to returns to scale and examines the relationship
increase their productivity. This hypothesis of between the level of employment and labor
a positive link between wages and productivity productivity in the modern and traditional
workers is the basis of the theory of efficiency sectors. The second functional form estimates
wages ( Perrot and Zylberberg, 1989). the relationship between the proportion of
workers in the modern sector and the rate of
The existence of the costs of turnover of labor unemployment.
force explain the downward rigidity of wages
in the modern sector and hence unemployment In the second part, empirical estimations and
(Stiglizt, cf. Cahuc and Célimène, op. cit.). tests are performed on data from Côte d’Ivoire.
12 Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model
The analytical framework is that of a general
to the rate of employment in the modern sector
equilibrium model with two sectors and
corresponds to the theoretical model.
endogenous wages. It is shown that the impact of
the creation of industrial jobs on unemployment
Before giving the specifications for the two stages,
depends crucially on externalities induced by
first define the notations used to characterize the
variations in the number of jobs that affect the
variables. These variables are:
returns to scale in each sector.
U = number of unemployed;
- on the other hand, assessing the impact
of changes in industrial employment on
Q1 = output valued at factor cost by industry,
unemployment.
trade, market services and non-market
services;
It is therefore a two-stage approach:
Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model 13
stage are: It should be noted that the specifications in growth
rates are used where the results of estimates
Modern sector of the series in levels are not significant. This is
often due to the collinearity of the explanatory
variables.
Traditional sector Cahuc and Célimène (op. cit.) have applied the
above specifications to a sample of seventeen
countries of Latin America and the Caribbean
over the period 1960-1988. The results are
Deriving [1] and [2] with respect to time gives the globally confirmed the relevance of their
following relations between the rates of growth: theoretical model. Indeed, we find the following
results:
Modern sector
On the one hand, countries whose returns to scale
are decreasing in both sectors have a negative
elasticity of the unemployment rate with respect
Traditional sector to the percentage change in employment in the
modern sector.
14 Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model
modern sector. These countries are characterized Figure 2: Proportion of modern sector
by a relatively large industrial sector and employment in the population in working age
attractive through the wage level. Among these
countries, we have Brazil, Mexico and Argentina.
Source: Data from INS, 2008. 5. Estimation
4. The case of Côte d’Ivoire: data
and estimation 5. Estimation
The data from the study were obtained from a The unit root test is important because it allows
combination of various sources. These sources examining whether a time series is stationary
include the World Bank regarding production or not. Knowing the existence of a time series’
in the two sectors studied; the International stationarity is essential because stationarity in
Labor Organization regarding the number of regression model is assumed in the derivation of
unemployed, the labor force and the National standard inference procedure. Nonstationnarity
Institute of Statistics (INS) regarding employment of regression model invalidates the standard
shares in agriculture, industry, trade and services. results.
4.2. Graphic analysis of the variables According to the theoretical model, we selected 6
used variables which are noted as follows:
Figure 1: Unemployment rate in Côte d’Ivoire L_1= employment in industry, trade, private
from 1970 to 2006 services sector and administration;
Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model 15
trade, market services and non-market
services;
We have:
16 Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model
We note that the elasticity of unemployment workforce in Côte d’Ivoire, one realizes that nearly
compared to the share of modern sector 66% of it is in the traditional sector (World Bank
employment in the labor force is negative. ,2007). The report of the World Bank said here
that: «despite the rudimentary nature of farming
As the nature of returns to scale in each sector has techniques and low agricultural yields, Côte
an influence on the elasticity of unemployment, d’Ivoire remains a predominantly agricultural
we recall the two conclusions that can be learned country, both by the number of workers and by
from the theoretical model: its real potential.
- First, whether the returns to scale are Regarding the structure of the economy, we can
decreasing in both sectors, job creation in say that the modern sector is still very poorly
the modern developed. It is dominated by chemical and food
industries with respectively 33% and 28.5% of
sector produces a decrease in unemployment ; national industrial fabric. These two sectors are
followed by those in industries of electric power
- Secondly, if returns to scale are constant and water. Metal industries and construction
or increasing in both sectors, expansion follow with respectively 8% and 5.3% of national
of modern sector causes an increase in industrial fabric. Finally, wood industries, textile
unemployment. industries, engineering industries and mining
account for 5%, 4.6%, 3.9% and 2.8%. In 2007,
In the case of Côte d’Ivoire, there are diminishing there were a total of only 2,402 industrial
returns to scale in both sectors and a negative enterprises with more than ten employees in
elasticity of unemployment with respect to job Ivory Coast. According to these statistics, Ivorian
creation in the modern sector. Thus, we find for economy remains closed to the characteristics of
Côte d’Ivoire, the situation envisaged by Lewis. an underdeveloped economy described by Lewis.
6. Discussion
Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model 17
7. Conclusion and policy 8. References
recommendations
Arellano, J. (1981) “Do more jobs in the modern
sector increase urban unemployment?” Journal
The purpose of this paper was to verify through
of Development Economics, 8, 241-247.
econometric tests using data from Côte d’Ivoire,
the findings of Lewis and Todaro regarding Assidon, E. (1992) Les théories Economiques du
the relationship between unemployment and Développement, Editions la Découverte.
employment in the modern sector.
Azam, J. (1995) Une politique de Développement
pour l’Afrique : programme de recherche, dans «
To do this, we relied on the theoretical framework
Quel avenir pour l’économie africaine » OCDE.
developed by Cahuc and Célimène (1993). The
results of econometric tests show that the creation Blomqvist, A. (1978) “ Urban job creation and
of modern jobs lowers the urban unemployment unemployment in LDCs. Todaro Vs Harris &
in Côte d’Ivoire, confirming the thesis of Lewis. Todaro”, Journal of Development Economics, 5,
Therefore, it is important to improve the capacity 3-18.
of the modern sector to create jobs and wealth.
Brasseur, J. (1993) Les nouveaux pays
Given this finding, the study makes the following
industrialisés, Armand Colin.
recommendations:
Cahuc, P and Célimène, F. (1993) “L’expansion
- Development a policy of promoting the du secteur moderne diminue t-elle le chômage
private sector which is the largest source of dans les pays en développement ? ” Economic et
jobs; Prévision, 108, 31-46.
18 Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model
l’économétrie du modèle linéaire, Cours Reduction in Côte d’Ivoire.
polycopié, ENSEA, Malakoff.
Stark, O ; M. Gupta and Levhari, M. (1991)
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Hall. countries. Is migration the culprit? ” Economics
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unemployment comment”, American Economic
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Growth of Modern Sector and Unemployment in Ivory Coast: A Test of Lewis’s Model 19
Session 2
Unemployment as a barrier to
sustainable economic growth
in Africa
Chômage comme barrière pour
soutenir le développement
économique en Afrique
Executive Summary 24
Introduction
26
Global trends, current realities and challenges-
Executive Summary
How do employment policies in Africa contribute jobs leading to poor growth and development
to a development model capable of sustaining record (Alves, 2007). Notwithstanding, the
strong economies, growth, development and vice reduced level of remittances transferred to the
versa? Unemployment in Africa has been an issue developing world has intensified pressure on
of international focus of debate for decades. At local labour markets with failure to stabilize
the heart of the debate are the impacts of climate irregular incomes and reduced human and social
change, global economic and financial crises, capital. Reduced labour mobility within and
environmental, energy and poverty problems. across borders are reported.
Labour markets in Africa are mainly informal
and agriculturally-based exacerbating existing Small Medium Enterprises (SMEs) and local
structural weaknesses reflected in the lack of business initiatives are hard hit while the informal
achievement in MDGs, high unemployment economy expands. The additional impacts of
rates, staggering poverty alleviation efforts climate change and variability on the already
and governments’ fiscal position. The current fragile economies, especially droughts, pests
debate traces the intricacies, complexities, and and diseases, rising sea levels and floods affect
consequences of the assorted global and local crop yields and productivity reducing income
trends experienced as reduced international and and food security of agriculture dependent
local labour opportunities. Global labour markets households. Yet still, food shortages perpetuated
in a slack state have high unemployment and by climate change and the global crises are partly
employers are selective in recruiting and granting contributing to the increase in food prices. The
promotions and thus inflate job requirements. quantity and quality of the consumption basket
Yet, African economies don’t create enough especially for poor households have reduced
significantly. Climate change and variability also
4 Consultant, Zimbabwe, oliviamuza@gmail.com
22 Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities
influence migration levels with humanity fleeing strong intersectoral linkages for an effective and
the negative effects of recorded shocks and the efficient global value chain. Employment policies
resultant scramble for scarce resources. that reduce decent work deficits in the informal
economy, for instance, should be implemented
Different labour markets are exposed to different to ensure an attractive economy to work in,
competing priorities, dynamics and dimensions especially in times of crises.
of growth, development and income distribution
and the consequential response of labour markets, Africa’s capacity to respond to global trends
for instance, developed vis a vis developing, and challenges is an important policy gap given
north vis a vis south and rural vis a vis urban. the already existing structural challenges and
Understanding the nature of labour markets abject poverty. Rigorous labour market policy
helps stakeholders to design appropriate policy monitoring ensures that markets return to
interventions. The role played by remittances normalcy. Employment markets in a slack state
and the potential link between remittances and ought to be transformed to tight labour market
development in a developing country labour conditions where job vacancies are numerous,
market, the role played by ‘return migrants’ unemployment is of a short duration, wages are
in the local development of home countries, higher, labour force expands because of increased
skilled and unskilled ‘returnees’ capacities and job opportunities and reduced unemployment
capabilities to contribute to local economies with because employers hire back workers previously
the right infrastructure are critical. Secondly, laid off during slack conditions. African labour
the differential consequences of global crises markets should harness employment debates
on agricultural and non-agricultural labour and policy formulation (i) implementation of
markets, differential impacts experienced in rural policies that reduce incremental risks on the
economies as well as the urban economic sectors poor, they are at the bottom of the global value
of the economy informing the relevant policy. chain and suffer the most (ii) economic policies
In particular, policies that improve agriculture that create a conducive labour market should be
productivity-the back bone of the rural economy implemented both at the macro and micro level
need to be implemented. Also, factors that so that the gains made by development initiatives
yield better employment opportunities in the in the past, present and future are not eroded by
urban areas should be formulated. However, the negative shocks in the economy (iii) differential
interlinkages between the rural and urban areas intervention framework so that different spatial
as well as the agricultural and non-agricultural locations are rightfully targeted based on the
sectors should be strengthened to ensure exact nature of problems they are exposed to (iv)
Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities 23
minimise ‘societal failure’ as a country that fails both nationally and internationally should focus
to help its citizens suffers a double tragedy. when it comes to regulating and administering
labour issues in the context of competing
Introduction priorities. The paper also outlines specific policy
areas likely to determine African labour markets
The global economy is in a deep and multi- competitive advantage signalling a move from
dimensional crisis-economic, financial, the slack conditions existing in the economy to
environmental, food and energy-implicating tight labour conditions
realities and futures. The impact of the current
global market trends on the local markets- Global trends, current realities
patterns and trends are varied and complex. and challenges-Africa in the 21st
This paper traces the implications of the current Century
global trends on African labour markets. Scholars
have singled the strong negative impacts of abject The global economy is in a multidimensional
poverty; structural problems entrenched in and deep crisis-energy, economic, food and
markets and lack of adaptive capacity as derailing environmental-implicating realities and futures.
growth and development. This study synthesizes According to Stiglitz (2009) the crisis is the
the competing dimensions, dynamics, priorities, worst economic downturn of the post-World
choices and options hovering over African labour War 11 era, the first serious global downturn of
markets. How can Africa reconcile the competing the modern era of globalisation. The impacts of
paradigms in the context of employment policy? the crisis in the US and the global spill overs to
How can Africa ensure that the current challenges other parts of the world have resulted through
do not reverse positive developments in growth international trade and the financial system.
so far? While in the US a financial crisis transformed
itself into an economic crisis, in many developing
This study recommends a set of stopgap countries the economic downturn is creating a
measures which should translate into positive financial crisis (Stiglitz, 2009). Notwithstanding,
development in the long-term. The next section these challenges have ushered in unpredictability
provides the current realities and futures in global in these rapidly changing and uncertain times in
markets. This is followed by a comprehensive global markets.
documentation of these trends. In the next two
sections, the paper offers a comprehensive The financial crisis is driving much of the
assessment of the issues on which policy makers developed world into recession, affecting
24 Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities
business and jobs around the world, while the fuel Apparently, the question of how climate change
crisis reflected in wildly and fluctuating prices is will affect the inhabitants of Third World countries
threatening the reliability and security of energy and how agriculture-dependent populations will
supply. The structured shifts in the international adapt is a growing area of research and a topical
markets poses a number of challenges on the local issue in recent times. According to Naim (2008)
markets-the global market is a differentiated climate change is already having a discernible
market, some markets are more likely to be effect on harvest cycles and crop yields. The
affected than others. For instance, African labour spike in food prices is a global crisis and it is
markets are not adequately configurated and destabilising politics and economies everywhere.
sufficiently dynamic to alleviate the problems of Food prices have doubled in the past 2 years
underdevelopment (Taylor, 2009). The majority and most signs indicate that they will stay high.
of the jobs in Africa are those at the bottom of Not surprisingly, the poor will bear the heaviest
the global value chain-largely informal and burden. According to the World Bank estimates
agriculturally based. Thus Taylor (2009) argues, inflation will pull 100 million people back below
even before the global economic downturn the the poverty line. Africa’s development (minute)
structural problems in African labour markets in the past might be undone by the risks of
were daunting. climate change, the global financial crisis, and
poverty which have been evident for many years.
Africa’s most likely social and development
impact pertains to the challenge in achieving The important questions to ask regarding the
the MDGS, employment and poverty alleviation African labour market contexts are (i) what are
efforts and government’s fiscal position, the implications of the current global trends
particularly development expenditure. Recent on local level processes? (ii) what radical shifts
research has identified that the nature and degree in employment are required for developing
of impact depends on the degree of financial countries? Harold (2009) states that ‘crises,
markets integration in developing countries, history suggest are, ‘frequently an opportunity
type of sector for example mining and tourism, for making dramatic policy shifts’. The urgency
as well as the informal sector, dependence on of the situation means that the debates and
remittances, high level of dependence on food discussions get cut short, and often settle
and fuel imports, pressure on government budget for stopgap measures. In practice, however,
expenditure due to falling revenue as a result such measures create momentum that leads
of the economic slowdown and vulnerability of to permanent policy shifts: if the temporary
particular social groups. measure is flawed, long term policy aftermath
Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities 25
will be even more harmful’. unemployment. According to the ILO (2008),
in the last quarter of 2008 remittances slowed
Unemployment and vulnerability down. Moreover, changes in exchange rates mean
in a crisis context that even if the volume of remittances remains
stable, their net value to recipients may decrease.
The implications of the current global economic
crisis in Africa and across the world have begun Yet a high cloud of uncertainty between US-Africa
to emerge. According to the Global Employment relations determines, when and how the problem
Trends report (May 2009), between 210 and 239 will be averted. As Cooke (2009) states, the great
million people are without jobs. Making matters uncertainty overhanging US-Africa relations is
worse, half of the global workforce- 7 times are what the global economic crisis will mean for
more than the number of employed -are likely Africa and what it will mean for resources and
to be in vulnerable employment this year. The attention directed toward the continent. Africa
report identifies the urgent need for policies was insulated from immediate effects of the
to address the substantial decent work deficits global financial system but countries and citizens
that are likely to grow even larger as the crisis are already feeling the impact of declining foreign
unfolds. The report further states that this is vital direct investment and remittances and will likely
given the more than 620 million workers living face reductions in foreign assistance flows as well.
with their families in extreme poverty prior to The International Trade Union Confederation
the crisis. (ITUC) argues that the financial crisis must
go hand in hand with concerted international
Globalisation unmaking action to stimulate jobs and growth so that the
migration: A reverse mode imminent danger of world recession can be
converted, and economies are launched on paths
The decline in global employment opportunities of just and sustainable development. It further
and migration levels at a world-wide level asserts that the essential task of regulating
have led to reduced remittances from the financial markets so as to shut down the option
developed or emerging economies to the of a return to business as usual and a repetition
developing world. These intricacies indicate that of today’s debacle must be one component of a
worldwide labour mobility is also a component wider agenda to reshape the management of the
of globalisation (World Migration, 2009). The global economy.
reduced remittances have led to pressure on
local labour markets, increased competition and
26 Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities
Climate variability and more than 10% are possible in the case of maize
vulnerability in labour markets and other marginal crops such as sorghum, millet,
sugarcane and wheat. In some parts of Eastern
The challenge of climate change defined as Africa, commercial ranching may marginally
climate variability or any change in climate improve as a result of increased rainfall, whereas
overtime, whether due to natural variability communal ranching might be disadvantaged
or anthropogenic forces (FAO, 2007) are because of increased erosion and the incursion
tantamount. Africa is the most vulnerable of woody areas.
continent to climate vulnerability (IPCC, 2007,
Gyampoh et al, 2006). Furthermore Africa is the New dynamics, competing
region with the least adaptive capacity. Climate priorities and Africa’s quagmire
change is a constraint to development, and
sustainable development is a key to capacities Other than reduction in employment patterns in
for mitigation adaptation (Bernier and Schoene, agriculture as a result of climate change and the
2009). The economic and human welfare impact reduced agriculture output, climate change will
of climate change can be severe for the many poor force many people to move from their original
communities in developing and least developed spaces as a result of climate slow onset events
countries that depend on agriculture, for income, like rising sea levels and rapid onset events
food and labour. As a result of climate change, like hurricanes, tsunamis and El-nino. Also an
there is evidence that droughts are increasing indirect move occurs when conflicts that arise
in Southern African dry lands and are expected over scarce resources in arid areas, rather that
to increase further as a result of increased desertification. One contentious issue according
temperatures and reduced rainfall (Eriksen, to Osman-Elasha (2009) is whether people who
2008). Farming in Africa is highly dependent on cross borders as a result of the effects of climate
rain fed agriculture. Most frequent and prolonged change should be defined as ‘climate refugees’
droughts can seriously reduce crop yields and or ‘climate migrants’. When such people seek
thus affect food security: people making a living refugee from impacts of climate change, they
in marginal areas will be severely impacted. will find themselves in situations as desperate
Drought prone zone areas of Namibia, Botswana, as those of other refugees and will deserve
Zimbabwe, Sudan and Ethiopia are likely to be international assistance and protection. Yet
more vulnerable to climate change than the the current definition of migrant does not take
more humid areas of Tanzania or Zambia. For the into cognisance those fleeing environmental
region as a whole net productivity reductions of pressures, and few states are willing to amend
Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities 27
the law. Equally, the description ‘climate migrant’ Up Up: Rising prices and the low
underestimates the involuntariness of the consumption basket
movement and opens up the possibility for such
people to be labelled and dealt with as irregular The impact of food prices on households is
migrants. experienced in terms of the reduction in the
consumption basket they can buy. As Naim (2009)
Africa’s vulnerability to climate change is points out the poor already devote half of their
exacerbated by a number of non-climatic spending on food. Inevitably, this percentage will
factors, including endemic poverty, hunger, high rise sharply, cutting into what people have left
prevalence of disease, chronic conflicts low for basic expenses like health care and shelter.
levels of development and low adaptive capacity The crisis is reportedly undermining much of the
(Osman-Elasha, 2009). Furthermore, factors progress that was made in lifting people out of
like high dependence on primary products, poverty in the past 10 years.
fast growing population leading to pressure on
already landscape, poor governance and weak African labour markets: the
institutions, low capital investment, lack of capacity to respond?
access to foreign markets, poor infrastructure,
inadequate technology transfer and continuing While countries like China have used cheap
high levels of external debt despite forgiveness labour to attract investment, in Africa this has
programmes of recent years. Eriksen (2008) not resulted in any comparative advantage.
states that the spread of infectious diseases (e.g Taylor (2009) cites the unattractiveness of
malaria, tuberculosis and HIV/AIDS) is occurring African labour, mainly because, its traditional
alongside trade liberalisation , urbanisation economic sectors-extractive industries such as
and conflict and have implications for climate mining, raw materials and petroleum. Taylor
variability and change experienced in Southern continues that manufacturing an important
and Eastern Africa and they influence responses sector historically for successful economic
to climate change. In Tanzania, Mozambique development everywhere in the world, remains
and Malawi, more than 80% of the population a minor contributor to exports and employs a
is employed in Agriculture, in contrast to SA and minimal portion of the labour pool-extractive
Mauritius, where less than 20% of the population industries for foreign exchange and for much its
is dependent agriculture. From a labour market productive formal employment. Furthermore, in
perspective, climate is likely to impact on most African economies, the largest employer
employment, skills and productivity. of wage labour is the state itself. Vast majority
28 Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities
of the labour force is involved in agriculture and climate change and poverty in African labour
other formal forms of workforce participation markets requires immediate attention from
including occasional labour and a range of jobs both stakeholders in the global value chain. It
that depend on unrecorded transactions -from was earlier mentioned in this paper that Africa
street hawker, to roadside bicycle repairmen, is the most vulnerable region and also has the
to bushmen trader. Also the size of the trade lowest adaptive capacity. It is the region with
unions are very small -though few unions can the greatest number of poor people. Informal
be described as formidable, the size and relative employment is widespread and great numbers
power of unions vary widely across the continent are in the agriculture sector. Moving from a slack
as a result of unions’ relationship to ruling parties labour market to a tight labour market requires
and the underlying strength of the sectors in adequate injections and re-organisations in the
which they operate. Furthermore, African labour global economy. According to Williamson (2008)
markets are mired by low skills and insufficient a slack labour market has high unemployment
opportunities. compared to the tight labour market as shown
below
The unfolding conundrum of the global crisis,
Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities 29
From slack labour markets to tight labour markets: moving over?
30 Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities
Conclusion and recommendations References
for policy
Alves, P (2007). Some African labour markets
This paper has illustrated the various competing don’t work, but competition helps, Business in
priorities, dimensions and dynamics that have Africa.
been ushered by the current trends in the
global economy. The existing conditions in Ban Ki-Moon (2008): Special contrbution:
Africa particularly poverty and unemployment Climate change together we can
have derailed growth and development. Labour
markets should move from slack to tight labour Berrier, P. Amd Schoene, D. (2009). Climate
market conditions. Governments and policy change: adapting forests and their management
makers have the mandate to improve the labour to change: an overview. Unosylvia 231/232 60
market conditions in their countries. In particular, pp 5-11
(i) Goverments must impement policies that
reduce incremental risks on the poor, they are at Cooke, J. (2009) Obama’s Africa challenge.
the bottom of the global value chain and suffer Current history: a Journal of contemporary world
the most (ii) Economic policies that create a affairs. 108(7180 PP 195-201
conducive market should be implemented both at
the macro and micro level so that the gains made Eriksen, S.; O’Brien, K.; Ron Trater, R. (2008).
by development initiatives in the past, present Climate change in Eastern and Southern Africa:
and future are not eroded by the negative shocks impacts, vulnerability and adaptation. GECHS
in the economy (iii) Goverments must ensure Report 2008
that there is differential intervention frameworks
so that different locational/spatial areas are Garcia, M., Fares, J. (2008). Youth in Africa’s
responsive to the exact nature of problems they labour markets. World Bank
are experiencing (iv) and lastly governments
should try to prevent ‘societal failure’ at every Harold, J. (2009). The latem great Globalisation.
opportunity- it is a double tragedy if they are Current History. A Journal of Cntemporary World
incapable of helping their citizens. Affairs
Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities 31
ILO (1972). ILO Mission, Employment, Incomes economic crack-up. The Nation 239 (2)
and Inequality: A strategy for increasing
productive employmentin Kenya. Geneva, 1972, UNDP (2007). Fighting climate change.
pp 5-8, ILO, Geneva Human solidarity in a divided world. Human
Development Report 2007/2008. New York USA
IPCC (2007). Climate change 2007: the physical
science basis. Contribution of working group Williamson (2008). The political and economic
2 to the Fourth assessment report of the IPCC. forces shaping poverty. Political Science Quarterly
Cambridge, UK, Cambridge University Press 123 (4) pp 555-571
32 Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities
Employment policy, global crisis, climate change and poverty: Africa’s conundrum of competing dimensions, dynamics and priorities 33
Session 2
Unemployment as a barrier to
sustainable economic growth
in Africa
Chômage comme barrière pour
soutenir le développement
économique en Afrique
Résumé 38
Introduction
39
UNE INITIATIVE A L’ECHELLE DU PROBLEME DU CHOMAGE 41
Le défi de l’emploi : les économistes en première ligne
45
L’innovat ion comme vecteur de la croissance
49
COMMENT Y PARVENIR ?
50
Condition I : Choisir les financements
51
CONDITION II : Sort ir de la gouvernance obèse
POINTS D’ARRIVÉE
Résumé
Et nous serions tentés de reprendre à notre Car, nous croyons que l’unique atout de l’Afrique
face à la puissance américaine, asiatique et
8 Dans « The Growth Report: Strategies for Sustained Growth
and Inclusive Development (Rapport sur la croissance : européenne, c’est la démographie (les hommes)
stratégies pour une croissance durable et un développement
solidaire), Rapport final de la Commission sur la croissance et la géographie (plus d’un milliard de personnes
et le développement publié le 22 mai 2008. accessibles par la route, la mer, les airs et les
9 Professeur Joseph E. STIGLITZ, Président de la Commission,
Columbia University, Professeur Amartya SEN, Conseiller chemins de fer). Son seul atout économique, c’est
de la Commission, Harvard University, Professeur Jean-
Paul FITOUSSI, Coordinateur de la Commission, IEP : « peut-être d’être capable de réaliser l’unité de
Rapport de la Commission sur la mesure des performances centaines de millions de personnes, d’un même
économiques et du progrès social »
10 Cf. en ce sens, le Forum pour la diversification des bases de niveau de culture, accessibles facilement aux
production et d’exportation et la promotion de l’investissement
non pétrolier dans la CEMAC. hommes et aux produits. Cette vision est sa seule
intérieur se fasse à partir de la visualisation croissance et de l’emploi que, à l’avenir, chaque Etat
des moyens et des délais. Cela pourrait nomme une personnalité remarquée et remarquable
croissance et d’emploi. On peut dire que commissaire ou un Secrétaire d’Etat dont la mission
chacun est ici convaincu que nos instances serait de coordonner l’ensemble des actions relatives
acteur par acteur, les moyens mobilisés et pays plus avancés dans le domaine de l’économie
• Libérer les énergies des entreprises du • Un effort dans la définition des technologies
secteur des TIC, clés décisives pour l’Afrique à l’horizon des
25 prochaines années, et l’on peut s’adresser
• Restaurer des Etats forts capables d’apporter pour cela à un groupe d’experts.
un soutien aux entreprises investissant
dans le très haut débit (téléphone fixe et • Des partenariats pour une Afrique innovante
téléphone mobile), dont l’objectif serait de mutualiser les
diagnostics ou les réussites, de construire
• Développer des sources de financement en des ponts entre les responsables politiques
rendant la prise de risque fiscalement plus et ceux qui renforcent les capacités en
attractive pour les investisseurs en capital- matière d’innovation ;
risque,
• des lieux de dialogue et de réflexion sur
• Créer un statut pour les éditeurs, cette les enjeux concrets dans le domaine de
société pourrait s’appeler le Pool d’Edition l’innovation.
de Logiciels, soit PEL ; la création d’un tel
Pool serait assorti d’un dispositif fiscal Ces conférences ou séminaires, qui réuniraient
incitatif. coordonnateurs et acteurs nationaux, seraient en
quelque sorte une des sources d’inspiration des
Cette gouvernance forte, doit être complétée par une discussions entre dirigeants de l’Union Africaine lors
régulation africaine, notamment par une politique des Conseils exécutifs formel ou informel.
continentale d’incitation et d’accompagnement de
l’innovation, ainsi qu’en matière de concurrence. Ceci
passe par :
Le seul moyen d’apporter davantage de clarté est donc des digues de nos sociétés ont été emportées
de formuler de manière brève et cursive quelques par les actions irresponsables de certains
- Encore plus importante est la quatrième - Sur la cinquième conclusion, puis-je soutenir
Tous ces points d’arrivée correspondent à divers de croissance est aujourd’hui indispensable. Pour
éléments d’analyse, mais ils n’ont servi qu’à cerner un qu’une nouvelle aube succède à la nuit, il nous faut
ensemble de mesures formant un tout cohérent, qu’à perdre notre arrogance, nous qui n’avons pas inventé
tracer les grandes lignes d’une initiative à l’échelle l’Etat-nation. Très périlleuse apparaît la démarche
du problème auquel nous sommes confrontés. Ces qui, après l’embellie des taux de croissance ou de la
mesures ont un impact budgétaire sollicitant une courbe du chômage, consiste à oublier, à tourner la
réallocation de quelques points de PIB. Et toute page vers la vie d’abondance. Le succès à la bourse
alternative qui exige davantage que ce que l’on a des valeurs dépend moins de la toute-puissance de
coutume d’envisager ne fait pas affront au bon sens. la proposition alternative que de sa capacité à servir
L’emploi est une bataille qui demande de l’audace. d’étalon pour jauger les alternatives. Les dirigeants
Ces mesures relèvent de la responsabilité d’un vaste politiques, économiques et sociaux d’Afrique doivent
C’est dire d’une autre manière l’idée que, s’il n’y a les volontés organisées qui s’illustrent dans la
pas de mystères économiques, il y a par contre une définition et le lancement d’une telle initiative, et font
croissance forte et durable qui peut être expliquée leur trou dans la mondialisation. Car, un homme sur
On sait qu’il y a d’abord la manière d’organiser cinq a été est ou sera au chômage. Eviter l’engrenage,
et de coordonner les efforts des gouvernements, c’est regarder les manières de faire pour que les
même si aucune quête de solutions compatibles situations ne se répètent pas. C’est aussi réfléchir sur
pour surmonter les difficultés n’est idéale. Et, c’est le mode de vie, de société, de civilisation pour nous
une question politique d’autant plus difficile, que protéger. C’est, enfin, se convaincre que : lutter pour
ce sont des processus qui avancent pas à pas. Cette la fin du chômage de masse doit être un combat sans
Résumé 64
Abstract
Introduction 65
REVUE DE LITTERATURE ECONOMIQUE 66
CLASSIFICATION DES PAYS D’AFRIQUE SUB SAHARIENNE
SELON LES INDICATEURS DE GOUVERNANCE
68
CONTRIBUTION DES DEPENSES PUBLIQUES ET DE
LA GOUVERNANCE DANS LA CROISSANCE ET LE 71
DEVELOPPEMENT EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE
Conclusion générale 74
Bibliographie 75
Les Actes du Deuxième Congrès des Economistes Africains Vol 2 61
Par Dr Patrick N’Gouan 19
Résumé Abstract
Cette étude examine l’efficacité de la politique This study analyses the efficiency of fiscal
budgétaire lorsqu’elle est associée à la policy when it is combined with governance
gouvernance en Afrique subsaharienne. Les liens in sub-Saharan Africa. The links are uncertain
sont incertains entre les variables budgétaires between fiscal and governance variables, and
et de gouvernance, et le développement mesuré development measured by industrial added value,
par la valeur ajoutée industrielle, le revenu revenue per capita and human development
par tête et l’indice de développement humain. index. However, it is noticed that fiscal policy is
On note cependant que la politique budgétaire inefficient in the countries where governance is
est inefficace dans les pays à gouvernance unsatisfied or average. Public investment and
insatisfaisante ou moyenne. L’investissement quality of governance have powerful impacts on
public et la qualité de la gouvernance ont des development in the countries of good governance.
effets puissants sur développement dans les pays Therefore, the efficiency of fiscal policy is linked to
de bonne gouvernance. L’efficacité de la politique a country governance performance.
budgétaire est donc liée à la performance du pays
en matière de gouvernance.
62 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
Introduction Or, la plupart des économies africaines sont
soumises à des chocs permanents. En outre, les
L’Etat, de par ses fonctions d’allocation, de programmes d’ajustement structurel, en ciblant
répartition et de conjoncture, intervient prioritairement l’inflation et le solde extérieur,
directement dans l’économie par l’instrument n’ont pu assurer de manière satisfaisante le
budgétaire et indirectement par la réglementation développement du continent. Les initiatives
ou, plus généralement, par la gouvernance. PPTE (pays pauvres très endettés) ne consacrent
ils pas l’échec des politiques de développement
Ainsi, les 50 ans d’indépendance africaine ont été en Afrique ?
marqués par vingt ans de monopoles politiques et
économiques (1960-1980), dix ans de transition Les quelques performances économiques
(1980-1990) et vingt ans de libéralisation des pays africains reposent généralement
politique et économique (1990-2010). Au cours sur les exportations de produits primaires
de cette évolution, l’Etat a joué les rôles d’acteur et énergétiques. L’Afrique arrive en dernière
économique et de garant de l’environnement position en matière de développement humain,
macroéconomique à différents niveaux. derrière les autres continents.
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 63
dans ses relations, réciproques ou non, avec complémentarité nécessaire entre la politique
la croissance économique. Or l’Etat intervient budgétaire et la gouvernance dans la promotion
dans l’économie par la réglementation (qui d’un véritable développement de l’Afrique.
relève de la gouvernance) et par le budget. Mais
la plupart des travaux portent soit sur les effets Pour y arriver, une approche transversale par
de l’investissement public, soit sur ceux de la l’analyse factorielle est utilisée pour parcourir
gouvernance sur la croissance. 39 pays d’Afrique subsaharienne sur la période
2005-2010. Il s’agit précisément de faire :
Dans la présente étude, la cible se situe plus
loin que la croissance. C’est le développement 1-
une revue de littérature sur la
qui est appréhendé ici par trois indicateurs : le complémentarité entre variables
revenu par tête, la valeur ajoutée industrielle20 budgétaires et indicateurs de
et l’indice de développement humain. En gouvernance pour la croissance et le
outre, l’accent sera mis sur les effets conjoints développement ;
des variables budgétaires et de gouvernance
sur le développement. Une telle démarche 2- Classification des pays d’Afrique
associera la théorie keynésienne et l’économie subsaharienne selon la qualité de la
institutionnelle. gouvernance prévalant en leur sein ;
Au regard de ce qui précède, l’idée consistant 3- une différenciation des impacts des
à confiner l’Etat dans des tâches régaliennes dépenses publiques et de la gouvernance
et dans l’amélioration de la gouvernance est- sur la croissance selon les groupes de
elle une solution suffisante pour promouvoir le pays.
développement ? Les pays africains réalisant
des performances en matière de gouvernance I- Revue De Littérature
détiennent-ils pour autant des records en Economique
matière de développement ? Quel peut être le
rôle additionnel de la politique budgétaire dans L’histoire économique de l’Afrique indépendante,
la croissance et le développement ? à l’instar de celle de la plupart des pays du Tiers
monde, a été marquée par tour à tour par la
L’objectif de cette étude est de montrer la prédominance de politiques keynésiennes (1960-
20 Qui, plus que les exportations de produits primaires ou 1980) et par des programmes d’ajustement
énergétiques, reflètent mieux l’effort de développement d’un
structurel fondés sur l’orthodoxie libérale
pays.
64 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
(1980-2010). Mais les faibles performances niveau modéré de démocratie a été atteint ». A.
des économies africaines en matière de Sen (1999) établit une causalité entre la liberté
développement, en dépit des reformes21 et, et les changements rapides dans le sens du
subséquemment, la recrudescence de la développement.
pauvreté, ont amené des auteurs à s’interroger
sur les causes institutionnelles de cette situation. Dans la relation bilatérale qu’ils ont établie entre
L’économie institutionnelle, au sens de North le revenu par tête et la gouvernance, Kaufmann et
(1990, 2005) qui met en relation le système de Kraay (2002) arrivent à un résultat paradoxal. Si
gouvernance d’un pays et ses performances en la bonne gouvernance concourt à l’augmentation
matière de croissance et de bien-être, servira du revenu par tête, en revanche, la causalité
donc ici de cadre d’analyse. inverse n’est pas évidente. Le niveau élevé du
revenu par tête a une incidence faible voire
En effet, les relations entre la gouvernance et la négative sur la gouvernance. L’étude a été menée
croissance sont de plus en mises en évidence. sur 175 pays en 2000/2001 et les résultats
Déjà, les travaux de Gastil (1991) avaient permis ont été utilisés pour interpréter la nature des
de mettre en place des indicateurs de mesure et relations entre la gouvernance et le revenu par
de classement de la démocratie dans les pays. tête en Amérique Latine et dans les Caraïbes. Le
faible impact de l’accroissement du revenu sur
Plusieurs auteurs, à la suite de Gastil, mettent la gouvernance est mis à la charge, par les deux
en relation démocratie et croissance. Il est de auteurs, des comportements des élites nationales
plus en plus établi la relation entre la qualité des de ces pays.
institutions, la stabilité politique, les niveaux des
investissements et la croissance économique, par L’intérêt de cette étude, pour les pays africains,
exemple chez Alésina et Perotti (1994) et Mauro est qu’ils ont des niveaux de développement
(1995). Dans un modèle de croissance avec des économique et social relativement proches de
données de panel, Barro (2000) montre que « le ceux des pays d’Amérique Latine et des Caraïbes.
taux de croissance du PIB réel par habitant est La transmission des effets du développement
stimulé par un meilleur contrôle du respect de économique à la bonne gouvernance et au
la loi… ». L’auteur ajoute que « les renforcements développement humain demande à être
des droits civils et politiques stimulent au départ améliorée. En effet, la bonne gouvernance repose
la croissance, mais tendent à la freiner lorsqu’un certes, sur la démocratie, l’Etat de droit et la lutte
contre la corruption ; mais elle concerne aussi le
21 Cf. Easterly et Levine (1997), Collier et Gunning (1999),
Easterly (2000; 2002) rapprochement des structures administratives
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 65
des populations, la promotion du développement
Droit, la perception de la corruption et
humain…
l’obligation de rendre compte.
66 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
Dans la base ADI, les indicateurs de gouvernance d’obtenir une carte des individus (pays) en
politique sont classés de -2 à 0 sauf la perception fonction de leurs proximités et une carte des
de la corruption qui va de 1 à 6. Tous les variables en fonction de leurs corrélations.
indicateurs CPIA sont compris entre 1 et 6.
Graphique1 : Cercle factoriel des variables
Nous avons donc au total 24 indicateurs de
gouvernance pour 39 pays d’Afrique sub-
saharienne (ASS). Au-delà des atouts et
faiblesses de tous ces indicateurs soulignés par
Razafindrakoto et Roubaud (2005a et 2005b),
Kaufmann et Kraay (2007), ils seront utilisés ici
pour faire l’analyse transversale des données
permettant d’apprécier l’état de la gouvernance
dans les pays d’ASS.
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 67
différents sous-groupes d’indicateurs et même
entre tous ces indicateurs de gouvernance en
Afrique.
68 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
Suivant le graphique 2, les pays suivants se sont 3.1. Evolution des indicateurs de croissance
caractérisés par une mauvaise gouvernance sur et de développement à différents niveaux de
la période 2005-2010 : Angola, Centrafrique, gouvernance en Afrique subsaharienne.
Comores, Côte d’Ivoire, Erythrée, Guinée Bissau,
RDC, Somalie, Soudan, Tchad, Togo, Zimbabwe. Le graphique 3 montre une relation positive entre
le revenu par tête et l’indicateur de gouvernance.
Un petit groupe de pays se sont distingués par une
bonne gouvernance : Cap Vert, Ghana, Sénégal, Graphique 3 : Relation entre niveau de
Uganda, Tanzanie. Il faut ajouter à ce groupe l’Ile gouvernance et revenu par tête
Maurice et le Botswana qui, pour des raisons
d’insuffisance de données à notre disposition,
n’ont pu être pris en compte dans cette étude mais
qui, dans toutes les comparaisons internationales,
sont classés parmi les pays africains qui réalisent
les meilleures performances en matière de
gouvernance.
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 69
et le Botswana, on aurait eu le même résultat. des pays à partir de variables budgétaires et de
gouvernance.
Sao Tomé et Principe se met en exergue avec
un PIB par tête très élevé malgré une qualité Les dépenses publiques sont constituées
moyenne de gouvernance. Certains pays du de la consommation publique (CG) et de
Maghreb comme la Tunisie et la Lybie se trouvent l’investissement public (IG) rapportés, chacun au
dans la même situation. PIB.
Par ailleurs, le lien entre la gouvernance et la valeur La régression par la méthode du double logarithme
ajoutée industrielle n’est pas significativement permet d’avoir les élasticités récapitulées dans le
positive, de même que celui entre la gouvernance tableau1. La forme générale de la régression de
et l’indice de développement humain. l’indicateur de croissance et de développement
(ICD) sur les dépenses publiques et le type de
3.2. Mesure des effets des gouvernance est :
dépenses publiques et de la
gouvernance sur la croissance
et le développement
70 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
public d’un point augmente, toutes choses gouvernance dans ces pays améliore l’IDH de
étant égales par ailleurs, le revenu par tête 0,08 point. En revanche, les dépenses publiques
des habitants de 5,74 points au seuil de 10%. n’ont pas d’effets avérés sur l’IDH.
Cependant, la consommation du gouvernement a
un effet négatif et significatif sur le PIB par tête 3.2.2. Effets des dépenses
(-6,8 points). publiques selon les types de
gouvernance sur la croissance
2/Explication de la valeur ajoutée et le développement
industrielle par l’indicateur
de la gouvernance, Les types de gouvernance sont les gouvernances
la consommation et politique et institutionnelle (GPI), administrative
l’investissement publics. (GA), économique et financière (GEF) et
sociale (GS). La première catégorie est extraite
Il vient que seule la consommation publique a d’estimations et les autres de CPIA de la Banque
un effet significatif mais négatif sur la valeur Mondiale.
ajoutée industrielle au seuil de 5%. De façon
générale, la gouvernance étant mauvaise dans Il s’agit de créer des indicateurs de gouvernance
ces pays, une importante intervention de l’Etat au niveau de chaque type de gouvernance.
dans l’économie peut ralentir le développement Pour cela, nous faisons des ACP pour créer les
industriel. Cela se perçoit à travers le coefficient indicateurs et voir ensuite l’effet de chaque
négatif de la consommation publique (-0,3) et indicateur dans les régressions en considérant
la non significativité de l’investissement public tous les pays.
ainsi que de la gouvernance.
La forme générale de la régression est :
3/ Explication de l’IDH
par la gouvernance,
la consommation et
l’investissement publics. Dans le tableau 2, les parties vides correspondent
à des cas où le modèle global n’est pas significatif,
Ici, seul l’indicateur de gouvernance agit même à 10%. Les « cases avec des tirais » sont
positivement et significativement sur l’IDH des cas où les coefficients des variables ne sont
au seuil de 5%. Le modèle étant globalement pas significatifs. La gouvernance politique (GP)
significatif, une amélioration d’un point de la a un effet positif direct (42,4 points) et indirect
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 71
par la consommation publique (6,9 points) la valeur ajoutée industrielle et sur le PIB. Mais
sur le revenu par tête. En revanche, elle n’a pas elle permet à l’investissement public d’avoir un
d’impact direct sur la valeur ajoutée industrielle effet multiplicateur sur le revenu, effet, encore une
et l’IDH. Elle constitue un environnement où fois annihilé par la consommation publique. La
l’impact de la consommation publique est certes gouvernance sociale exerce une influence positive
positif, mais dont très faible sur la valeur ajoutée attendue sur l’IDH de l’ordre de 35 points.
industrielle (0,3 point) et sur l’IDH (0,1 point).
De manière générale, les différents types de
Tableau 1 : Explication des indicateurs de gouvernance n’ont pas d’impacts directs avérés sur
croissance et de développement par les les indicateurs de croissance et de développement.
dépenses publiques et les types de gouvernance. Les effets multiplicateurs de l’investissement public
sur le revenu sont neutralisés par l’impact négatif de
la consommation publique.
Les gouvernances administrative, d’une part, Insatisfaisant, moyen et acceptable. Entreces groupes,
économique et financière d’autre part, n’ont aucun il s’agit de faire l’analyse comparée des effets des
effet significatif sur les objectifs de croissance et dépenses publiques et de la gouvernance sur la
de développement. La gouvernance administrative croissance et le développement.
constitue un cadre de manifestation d’effet
multiplicateur de l’investissement public sur le revenu La forme du modèle est la même que précédemment :
par tête (6,2 points). Mais cet effet est neutralisé par
la tendance adverse, et dans la même proportion, de
la consommation publique (-6,2 points).
où TG est le type de gouvernance
72 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
Dans les pays à gouvernance insatisfaisante, seule
la consommation publique a un effet pervers mais
significatif sur la valeur ajoutée industrielle. Par
rapport au PIB par tête, le modèle n’est globalement
pas significatif au seuil de 5%. Aucune des variables
n’a d’effet sur le PIB par tête dans ces pays. Par rapport
à l’IDH, l’investissement public et la gouvernance ont
Dans les pays de bonne gouvernance, le modèle est
des impacts dérisoires.
globalement significatif au seuil de 5%.
L’investissement public produit des effets
Dans les pays à gouvernance moyenne, la
multiplicateurs d’un niveau très élevé, plus de un
consommation publique et la gouvernance ont des
point et de 30 points, respectivement sur la valeur
influences négatives sur la valeur ajoutée industrielle
ajoutée industrielle et le PIB par tête. L’influence de la
à hauteurs de -0,26 et -,82 points.
consommation publique n’est, en revanche, pas
significative. L’indicateur de gouvernance a l’effet le
Par rapport au PIB par tête, le modèle n’est pas
plus puissant sur le revenu par tête (86,2 points) et
significatif au seuil de 5% mais l’est au seuil de 10%.A
non négligeable sur l’IDH (0,41 point).
ce seuil, la consommation publique est significative
au seuil de 5% et a un effet négatif sur le PIB par tête.
En conclusion partielle de cette section, on note
que la consommation publique apparait comme
L’indicateur de gouvernance est significatif au seuil
affectant négativement l’accroissement de la
de 10% et a un effet négatif notable (-11,9 points)
valeur ajoutée industrielle et du revenu par tête
sur la richesse par tête. Cependant, la gouvernance
dans les pays à gouvernance insatisfaisante ou
agit très efficacement sur le PIB par tête (40 points).
moyenne. Les variables de gouvernance agissent
Par rapport à l’IDH, seul l’indicateur de gouvernance
de manière insignifiante sur le développement
a une influence significative mais trop faible (0,008).
humain dans les pays de gouvernance moyenne ou
insatisfaisante. L’investissement public ne produit
Tableau 2 : Effets des dépenses publiques sur les
des effets multiplicateurs que dans les pays de bonne
indicateurs de croissance et de développement par
gouvernance. L’investissement public et la qualité
groupe de pays
de la gouvernance ont des effets puissants sur les
objectifs de croissance et de développement dans les
pays de bonne gouvernance.
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 73
Conclusion générale industrialisation, ni développement véritables. Elle
ne procède pas non plus de l’industrialisation. Cela se
Les économies de l’Afrique indépendante africaine traduit globalement par des liens incertains entre les
ont été marquées par vingt ans d’interventionnisme variables budgétaires et de gouvernance (politique,
étatique (1960-1980), dix ans de transition (1980- administrative, économique et sociale) d’une part, et
1990) et vingt ans de libéralisation politique et ceux de croissance et de développement d’autre part.
économique (1990-2010). Les trois systèmes Les effets multiplicateurs de l’investissement public
politiques et économiques ont permis à l’Afrique sur le revenu sont neutralisés par l’impact négatif de
Or, dans le cadre de l’économie institutionnelle, ne produit des effets multiplicateurs que dans les pays
et le développement. L’étude a cherché à montrer qualité de la gouvernance ont des effets puissants sur
L’étude a montré que, sur la quarantaine de pays Ainsi, on peut dire qu’en Afrique subsaharienne,
d’Afrique Subsaharienne passés en revue sur la période l’efficacité de la politique budgétaire est liée à la
2005-2010, seuls sept ont une bonne gouvernance : performance du pays en matière de gouvernance.
74 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
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76 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 77
Session 3
Governance, institutional reform
and the role of the private sector
in boosting economic growth in
Africa
Gouvernance, réforme
institutionnelle et rôle du secteur
privé dans le renforcement de la
croissance économique en Afrique
78 Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne
Quelles stratégies de croissance
économique pour les pays d’Afrique
: substitution des importations ou
promotion des exportations?
Chassem Palissy,
Résumé 80
Abstract
Introduction 81
Revue de la littérature 83
Méthodologie et données 84
Résultats et discussions 86
Conclusions et recommandat ions 88
Références bibliographiques 90
Impacts des variables budgétaires et de gouvernance sur la croissance et le développement en Afrique subsaharienne 79
Par Chassem Palissy, Ministère de l’Economie,
Yaoundé, Cameroun
Résumé Abstract
L’objectif de ce papier est de rechercher la The aim of this paper is to find out between the
stratégie de substitution des importations et celle import substitution industrialization and the
de promotion des exportations, celle susceptible export
d’accélérer la croissance économique des pays
d’Afrique. La méthodologie utilisée est celle des promotion strategy, the one capable to improve
modèles dynamiques sur données de panel des economic growth in Africa’s countries. The
déterminants de la croissance économique. Les methodology used is the one of dynamic
données utilisées sont des observations annuelles panel data model. The data used are annual
de 34 pays d’Afrique sur la période 1970-2005. observations of
Les résultats montrent que la stratégie de
promotion des exportations peut apporter plus 34 African’s countries over the period 1970-
de bien aux économies des pays d’Afrique que 2005. The results show that the export promotion
celle de substitution des importations. strategy
Toutefois, la situation économique de ces pays se can improve growth in Africa than the import
serait aggravée au cours de la période 1980-2005 substitution industrialization. However, the
par rapport à la période 1970-1979 au point où economic situation of most Africa’s countries
ils seraient devenus incapables de développer seems to have made worse during the period
une industrie à forte économie d’échelle. Par 1980-2005 in relation to the period 1970-1979
conséquent, pour créer les conditions d’une so that they have become incapable to develop a
80 Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ?
croissance forte et durable, les pays d’Afrique viable industry.
doivent combiner la stratégie de substitution
des importations et celle de promotion des Consequently, to create conditions for strong and
exportations en proportion respectivement des durable economic growth, the Africa’s countries
exportations et de la production intérieure. La have to combine the import substitution
conséquence immédiate sera l’équilibre assurée industrialization and export promotion strategy
de la balance commerciale et la naissance d’une in proportion respectively to their exportation
industrie ayant la caractéristique d’entretenir and production. The immediate consequence will
une croissance économique permanente, puisque be certainly the commercial balance equilibrium
protégée par l’Etat. En outre, la promotion and the growth of an industry with the
des exportations permettra d’améliorer la characteristic of maintaining economic growth
compétitivité de l’économie. permanently. Besides, the export promotion will
improve the competitiveness of the economy.
Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ? 81
1. Introduction visaient à produire localement des biens de
consommation importés et devaient commencer
Pris dans l’étau d’un secteur social encore très par la production de biens finals pour passer peu
insuffisant pour faire face aux nombreux défis de à peu à la production de biens intermédiaires
la globalisation, et d’un secteur productif dominé et de biens d’équipement. Elles permirent aux
par des activités périphériques de bout de filières pays africains de commencer à moderniser les
à très faibles économies d’échelle, la plupart des structures de production héritées de la période
pays d’Afrique n’ont pas encore réussi à amorcer coloniale et se traduisirent par des effets positifs
une croissance économique forte et durable sur la production manufacturière et l’emploi.
susceptible de réduire de manière substantielle Durant les années 70, l’Afrique réalisait un taux
leurs taux de pauvreté. Au contraire, la situation de croissance annuel moyen du secteur industriel
sociale et économique des populations de ces de 5,5 %, mais ce taux tomba à 2,5% au cours de
pays semble s’être dégradée au fil du temps. la période 1980-1984 et a 0,4% entre 1985 et
Pour illustrer ceci, imaginons puis comparons 1987 (CEA,
les aspects qu’auraient les populations africaines
respectivement il y a quarante ans et aujourd’hui 2006). Les stratégies de substitution des
si, la société occidentale n’avait senti la nécessité importations n’atteignirent donc pas leurs
d’y déverser ses produits usagés. Dans les objectifs. Au contraire, elles aggravèrent
années 70, la plupart des cadres africains l’instabilité macroéconomique. En effet,
pouvaient s’acheter à l’état neuf un véhicule, la production de biens finals entraina une
un congélateur, un costume, une chaussure. augmentation rapide des importations de biens
De nos jours très peu de ces cadres peuvent intermédiaires et des biens d’équipement, se
seulement l’envisager. L’Afrique est devenue traduisant par une aggravation des déficits des
un immense dépotoir d’objets d’occasion, balances de paiement (CEA, 2004).
ultimes coups de massue sur l’industrie locale.
Pourtant, les pays d’Afrique ont expérimenté Suite à l’échec des stratégies de substitution des
depuis les années d’indépendance et sans succès, importations, les pays africains adoptent les
diverses stratégies d’industrialisation visant stratégies de promotion des exportations leur
à promouvoir leur croissance économique. De permettant de participer activement au
l’indépendance aux années 80, l’industrialisation
par les stratégies de substitution des importations commerce mondial et de promouvoir leur
la plupart des pays d’Afrique. Ces stratégies présent, les pays africains n’ont eu que très peu
82 Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ?
d’avantages de la libéralisation des échanges certains pays d’Afrique sont réticents quand il est
malgré les reformes commerciales entreprises. question d’≪ ouvrir leur frontière ≫. La présente
En effet, la part de l’Afrique dans les exportations étude tente d’y apporter une réponse empirique.
mondiales a fortement diminue pour tomber de Elle porte sur la période 1970-2005 et cherche,
4,1% a 1,6% entre 1980 et 2000 et sa part dans à travers les données du passé, la stratégie qui
les importations a chuté de 3,2% à 1,3% au cours pourrait avoir le plus d’impact sur la croissance
de la même période (CEA, 2004). En outre, entre économique. Notons que la plupart des pays
1980 et 2005, la croissance annuelle du PIB est d’Afrique ont expérimenté ces deux stratégies
restée en dessous du seuil de 7% nécessaire durant de cette période.
pour atteindre les objectifs du millénaire pour
le développement assurant la réduction de la La suite de cette étude est organisée comme suit :
pauvreté d’ici 2015 (Banque mondiale, 2007). la section 2 présente très brièvement le contenu,
les avantages, et les insuffisances de ces deux
A cet égard, et au regard des causes de la crise stratégies. La section 3 présente les données
financière asiatique de 1997 et mondiale de utilisées et expose la méthodologie. La section
4 présente et discute les résultats. La section 5
2008, les stratégies de promotion des conclut et fait des recommandations.
exportations semblent ne pas s’imposer comme
la stratégie optimale de croissance et de 2. Revue de la littérature
développement économique dans le monde. Au
contraire, nous observons que, pour faire face à 2.1. Stratégie de substitution des
la crise économique actuelle, les pays développés importations
ont combiné la stratégie de substitution des
importations à travers l’intervention de l’Etat, Cette stratégie vise à encourager les industries
à celle de la promotion des exportations par locales en limitant les importations. Se faisant,
la promotion du libre-échange. Dans un tel elle peut également entrainer une réduction
contexte, quelles stratégies doivent adopter des exportations. En effet, en protégeant les
les pays d’Afrique pour booster leur croissance industries substitutives des importations, le pays
économique ? Nombreux sont ceux qui y attire les ressources de secteurs qui sont, en
répondront les stratégies de promotion des fait ou potentiellement, exportateurs (Krugman
exportations : c’est la position des promoteurs et al. 2000).
du libre-échange, des bailleurs de fonds et de la
plupart des institutions internationales. Pourtant, L’argument le plus important en faveur de la
Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ? 83
stratégie de croissance basée sur la substitution 2.2.
Stratégie de promotion des
des importations est l’argument de l’industrie exportations
naissante. Selon cet argument, les pays en
développement doivent protéger et encourager Selon cette stratégie, l’accroissement des
leurs nouvelles industries qui ne peuvent soutenir exportations conduirait à l’augmentation du
la concurrence des industries solidement établies taux de croissance économique. Cette hypothèse
des pays développés. Cet argument dit également émane des économistes classiques qui
que, moyennant une protection temporaire, soutiennent que les politiques de promotion des
les industries des pays sous ou peu développés exportations jouent un rôle déterminant dans
apprendront à être efficientes. Les pays le processus de la croissance économique d’une
africains qui ont un tissu industriel très faible et part en augmentant la capacité d’importation
vulnérable peuvent être tentés aujourd’hui, pour nécessaire à la production, et d’autre part,
se développer, de se protéger de la concurrence en stimulant la demande des biens produits.
des industries étrangères. Cette stratégie permet également d’introduire
de nouvelles technologies dans l’économie
Pour Krugman et al. (2000), le manque de nationale et d’améliorer sa compétitivité. La
main d’œuvre qualifiée, d’entrepreneurs, de stratégie de croissance basée sur la promotion
compétence managériale, et les problèmes des exportations a connu un succès remarquable
d’organisation peuvent être les raisons de l’échec dans les pays d’Asie du sud-est. Toutefois, à la
du modèle de croissance base sur la substitution suite de la crise financière de 1997, plusieurs
des importations dans les pays africains. économistes ont émis l’hypothèse selon laquelle
cette stratégie aurait nuis à la croissance des
Selon Palley (2002), la mise en œuvre de la pays en développement. Ils évoquent entre
stratégie de substitution des importations repose autre, la faible capacité des pays développés
sur l’amélioration des conditions de travail et des à recevoir les produits venant des pays en
droits démocratiques, la réforme de l’architecture développement en raison de leur faible
financière, la régulation du système financier, la compétitivité, la détérioration des termes de
réforme du marché du crédit, le désendettement, l’échange, l’instabilité financière et la forte
et l’augmentation de l’aide étrangère. Par dépendance vis-à-vis des exportations. Celles-ci
conséquent, sa mise en œuvre dans les pays en conduisent à une forte instabilité des recettes
développement nécessite des réformes internes d’exportation et à une réduction de la croissance
significatives qui pourront prendre du temps. économique des pays en développement. Il faut
ajouter que l’instabilité des recettes exportations
84 Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ?
dans les pays en développement accroit le risque déterminants , α et β sont les paramètres à
d’investissement et donc réduit la demande estimer, est
intérieure. Cette stratégie suppose également
que tous les pays peuvent croitre en s’appuyant l’hétérogénéité pays et
sur la croissance de la demande des autres pays est le terme d’erreur
(Blecker, 2000). Or, si tous les pays poursuivent
cet objectif, la conséquence sera un accroissement L’estimation de ces modèles par les méthodes
excessif de l’offre globale suivi d’une déflation. classiques (estimateur des Moindres Carrés
Ordinaires et Within) donne des estimateurs
3. Méthodologie et données non convergents à cause de la corrélation de la
variable dépendante retarde avec
3.1. Méthodologie l’hétérogé néité pays A la suite d’Anderson et
Hsiao (1981), Arellano et Bond (1991), Arellano
Le but de cette étude est d’examiner la relation et Bover (1995), et Ahn et Schmith(1995),
entre la croissance économique d’une part et les Blundell et Bond (1998) ont proposé une méthode
exportations et les importations d’autre part. Une d’estimation garantissant la convergence des
relation positive impliquerait que les stratégies estimateurs des paramètres du modèle . Leur
de promotion du libre-échange favorisent méthode est basée sur la Méthode des Moments
la croissance économique. En revanche, une Généralisées (GMM). Ils ont également montré
relation négative pourrait signifier qu’une partie que leur méthode n’améliore pas seulement
des importations décourage l’initiative locale et la précision des estimations des paramètres
nuit ainsi au développement des pays d’Afrique. mais, réduit également le biais d’échantillon fini
(Baltagi, 2001)25 . Le module ≪ xtabond2 ≫ du
Pour atteindre ce but, la méthode utilisée est progiciel ≪ Stata ≫ permet d’estimer le modèle
celle des modèles dynamiques sur données de
Les variables instrumentales utilisées dans la
Panel des déterminants de la croissance méthode d’estimation GMM de Blundell et
économique déjà utilisées par Barro (1991). La
forme usuelle de ces modèles est la suivante : Bond (1998) sont définies de la manière suivante:
Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ? 85
ont été exclus de l’analyse
à cause des données
manquantes). Elles
proviennent du CD-Rom
de la Banque mondiale
: World Développent
Indicators 2007. Pour
apprécier la croissance
économique, nous
avons utilisé le taux de
3.2. Choix des variables d’analyse et croissance du PIB par tête. Les autres variables :
données exportations, importations, investissement local,
investissement direct étranger et aide publique
L’une des limites des modèles susmentionnés est au développement sont approchées par leur taux
qu’il est impossible de prendre en compte tous de croissance. Une variable dummy valant ≪ 0 ≫
les déterminants de la croissance économique. sur la période 1970-1979 et ≪ 1 ≫ sur la période
La modélisation choisie s’appuie sur le modèle de 1980-2005 permet de tenir compte des deux
Solow (1956) réduit au capital physique comme stratégies adoptées sur la période de l’étude.
seul déterminant de la croissance économique.
Ainsi, dans cette étude, en plus des exportations et 4. Résultats et discussions
des importations qui sont les variables d’intérêts,
l’investissement local et l’investissement direct Le tableau ci-après présente les résultats de
étranger sont considérés dans les déterminants l’estimation du modèle . Nous supposons que les
de la croissance économique. Compte tenu de exportations, les importations, l’investissement
l’importance de l’aide au développement dans local, et l’investissement direct étranger sont
certains pays d’Afrique, nous avons également endogènes car ils sont déterminés au même
introduit l’aide publique au développement dans moment que le PIB par tête. L’aide publique au
les déterminants de la croissance économique. Les développement est prédéterminée et la variable
données utilisées sont des observations annuelles dummy est supposée exogène.
de 34 pays d’Afrique26 sur 54 au total (20 pays
26 Ces pays sont : Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, La p-value de la statistique de Fisher montre que
Cameroun, République Centrafricaine, Tchad, République
Démocratique du Congo, République du Congo, Cote Nigeria, Rwanda, Sénégal, Sierra Leone, Afrique du Sud,
d’Ivoire, Gabon, Gambie, Ghana, Guinée Bissau, Kenya, Soudan, Swaziland, Togo, Zambie, Algérie, Egypte, Maroc,
Lesotho, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Niger, et Tunisie.
86 Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ?
le modèle est globalement significatif à moins Ce résultat qui n’est pas nouveau et a déjà été
1%. Les tests d’autocorrélation des résidus établit par d’autres auteurs. Un accroissement de
[test AR(2)] et de validité des instruments 1% de l’investissement local et des exportations
[test de Sargan] montrent respectivement que accroitra, toutes choses étant égales par ailleurs,
les résidus ne sont pas auto corrélés et que les le PIB par tête respectivement de 0,07% et de
instruments sont exogènes. Les coefficients de 0,12 %.
l’investissement local et des exportations sont
positifs et sont les seuls à être significatifs a D’après la littérature théorique, les importations
moins de 10%. Les coefficients des importations et l’investissement direct étranger ont une
et de l’investissement direct étranger sont influence positive sur la croissance économique
presque nuls, alors que ceux de l’aide publique car, ils permettent d’introduire de nouvelles
au développement et du dummy sont négatifs. technologies dans l’économie. La technologie
Ainsi, l’investissement local et les exportations étant supposée avoir un impact positif sur la
affectent significativement et positivement la productivité de l’ensemble de l’économie. La
croissance économique dans les pays d’Afrique. nullité des coefficients de l’investissement direct
étranger et des
importations
p o u r r a i t
s’expliquer soit
par le faible
niveau de
l’investissement
direct étranger
dans la plupart
des pays
d’Afrique : celui-
ci n’a représenté
qu’environ 1,3%
en moyenne
du PIB africain
sur la période
1970-2005 ;
soit parce que
Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ? 87
les biens importes sont en général les biens et l’adoption des stratégies de promotion des
de consommation qui n’améliorent pas exportations.
significativement les systèmes de production
locale. Ces biens sont le souvent, pour l’essentiel, Enfin, l’aide publique au développement est
les produits agroalimentaires et vestimentaires supposée prédéterminée dans le modèle par
et les commodités, qui n’ont ni un impact positif conséquent, le signe négatif de son coefficient
sur la production parce qu’ils n’apportent pas signifierait que l’aide est en général orientée,
de nouvelles technologies ou innovations à toutes choses étant égales par ailleurs, vers les
l’économie, ni un impact négatif parce qu’en pays qui réalisent de fiables taux de croissance
général, ils ne sont pas en confrontation avec économique.
les biens produits localement. Ceci pourrait
également traduire l’incapacité des pays
africains à développer leur base productive
ayant pour conséquence l’importation en très
grande proportion des biens de consommation
par rapport aux biens de production.
88 Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ?
5. Conclusions et une industrie à forte économie d’échelle.
recommandations Leur production gravite autour des activités
périphériques de bouts de filières telles que la
Le but de ce papier était de dire de la stratégie production primaire, le commerce et les services,
de substitution des importations et de celle caractérisées par de faibles rendements. Dans
de la promotion des exportations, celle qui est ces conditions, la croissance du PIB par tête de
susceptible d’avoir le plus d’influence sur la ces pays pourrait se ralentir dans les prochaines
croissance économique des pays d’Afrique. Les années. Dans le contexte actuel de mondialisation,
résultats montrent que l’investissement local toute tentative de sortie de cette situation par
et les exportations ont un impact significatif la stratégie de substitution des importations
et positif sur la croissance économique des seule est vouée à l’échec. En effet, elle entrainera
pays africains. En outre, les importations une augmentation des importations des biens
ont un impact presque nul sur la croissance intermédiaires et d’équipements nécessaires
économique. Par conséquent, la stratégie de à la production des biens de consommation,
promotion des exportations peut apporter plus qui se traduira ensuite par une aggravation des
de bien aux économies des pays d’Afrique que déficits des balances commerciales. En effet, les
celle de substitution des importations. pays d’Afrique ne possédant par un avantage
comparatif dans la production de ces biens, sont
Toutefois, la mise en œuvre de la stratégie de contraints de les importes car les industries qui
promotion des exportations sur la période s’y consacreraient ne seraient pas viables. De
1980-2005 aurait permis l’abandon de plusieurs même, toute tentative de relance de la croissance
structures de production non complétives, économique des pays d’Afrique par la stratégie
qui n’auraient pas ensuite été remplacées par de promotion des exportations seule conduira
d’autres structures plus viables, entrainant inévitablement à une impasse. En effet, elle
la réduction de la base productive ayant pour entrainera une augmentation des importations
conséquence l’augmentation des importations des biens de consommation au détriment
des biens de consommation au détriment des des biens intermédiaires et d’équipements
biens intermédiaires susceptibles d’introduire nécessaires à la production. L’industrie déjà
de nouvelles technologies dans le système de embryonnaire se dissoudra progressivement
production. La situation économique de la laissant place aux activités périphériques de
plupart des pays d’Afrique se serait alors aggravée bouts de filières à faibles économies d’échelle.
au cours de la période 1980-2005 au point où C’est la situation actuelle de la majorité des pays
ils seraient devenus incapables de développer d’Afrique.
Quelles stratégies de croissance économique pour les pays d’Afrique : substitution des importations ou promotion des exportations ? 89
Pour sortie de cette situation et créer les Références bibliographiques
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Session 3
Governance, institutional reform
and the role of the private sector
in boosting economic growth in
Africa
Gouvernance, réforme
institutionnelle et rôle du secteur
privé dans le renforcement de la
croissance économique en Afrique
Résumé 94
Contexte de l’étude 95
Revue de la littérature 96
Méthodologie 100
La promotion de la bonne gouvernance en Afrique
:des faits inquiéta nts
106
108
L’influence de la gouvernance sur la
croissanceéconomique en Afrique
Conclusion 111
Références bibliographiques 112
ANNEXES 117
Les Actes du Deuxième Congrès des Economistes Africains Vol 2 93
Par Henri Tabi NGOA27 et Henri Atangana Ondoa28
Résumé
27 Directeur du Centre d’Etudes et de Recherche en Economie et Gestion, Chargé de cours à la faculté des Sciences Economiques
et de Gestion de l’Université de Yaoundé II-Cameroon ngoa_henri @yahoo.fr
28 Doctorant Phd à la faculté des Sciences Economiques et de Gestion de l’Université de Yaoundé II-Cameroon atanganaon-
doa@yahoo.fr
31 La productivité globale représente la partie de la production d’erreur. Estimer la relation (4) sur la période 1998-
qui n’est expliquée ni par le capital ni par le travail.
est relativement courte puisqu’elle s’étend de explicatives autres que la variable endogène retardée
1998 à 2008 moins les années 1999 et 2008 car les y compris les variables muettes, b est le
indicateurs de la gouvernance n’existent pas pour ces vecteur des paramètres autres que a. La variable
années. Ainsi, dans cette étude, T=9 et N=48. endogène et certaines variables explicatives sont
sous la forme logarithmique. Cette différenciation
Pour analyser l’influence de la gouvernance sur permet d’éliminer l’effet spécifique aux pays. En
Pour ces deux raisons, les auteurs ci-dessus ont Pour s=1. Ces nouvelles conditions sont valides
proposé les conditions suivantes : sous l’hypothèse supplémentaire de stationnarité
des variables explicatives, c’est-à-dire qu’il n’y ait
pas de corrélation entre l’effet spécifique aux pays
et les variables explicatives prises en différences.
La combinaison de ces deux techniques de
pour s > 1 et t = 3, ..., T. Les conditions a et b postulent GMM augmente drastiquement la précision des
une absence de corrélation entre les variables estimateurs dès lors que les variables explicatives
explicatives retardées ainsi que les variables sont suffisamment auto-corrélées (Blundell et Bond,
endogènes retardées avec les variations du terme 1998).
d’erreur. De ce fait les conditions a et b permettent
d’utiliser les variables retardées en niveau comme III2 Les variables
instruments pour estimer l’équation (6).
L’étude intègre plusieurs facteurs pour expliquer la
La méthode GMM sur l’équation en différence offre des variable endogène qui est ici le PIB par habitant. On
estimations plus précises que les techniques usuelles. peut citer :
Toutefois, l’utilisation des variables retardées en
niveau comme instruments n’est pas toujours
En rapport avec l’équation (6), toutes les variables ci- Les ressources naturelles : la variable
dessus ont été différenciées à l’ordre1. prend la valeur 1 pour le pays est à forte
intensité de ressources35, 0 sinon
d) Les variables muettes
La Mer : la variable prend la valeur 1 si le
Les variables muettes retenues sont : pays est côtier, 0 sinon.
Toutes les variables explicatives ont été Les données utilisées dans cette étude
proviennent de la Banque mondiale.
34 Les pays les moins avancés sont ceux qui figurent sur une
liste de 50 Etats dressée par l’ONU. Cette liste est actualisée
tous les 3 ans par le Conseil économique et social des Nations e) Les interactions entre les variables
unies sur la base de recommandations émises par le Comité
pour la politique du développement. Elle répond aux critères
suivants: Selon la BAD (2010), la faiblesse du revenu est
- bas revenus : un revenu national brut par tête inférieur à 750
dollars pour que le pays soit inscrit sur la liste, et supérieur à imputable à l’échec général de la gouvernance,
900 dollars pour qu’il en soit radié ;
- capital humain : prise en compte d’un indice synthétique bâti qui a entraîné l’effondrement de la croissance
sur la base de quatre indicateurs portant respectivement sur ainsi que la faillite de l’État, et débouché sur
le pourcentage de la population en situation de malnutrition,
le taux de mortalité infantile, le taux de scolarisation dans un conflit violent. La faiblesse du revenu
l’enseignement secondaire, et le taux d’alphabétisation des
adultes ; 35 Les pays sont regroupés selon la classification adoptée par Col-
- vulnérabilité économique : par prise en compte d’un indice lier et O’Connell (2006), qui montrent que l’effet de la richesse
synthétique bâti sur la base d’indicateurs portant respective- en ressources ne dépend pas de la situation géographique et
ment sur : l’instabilité de la production agricole ; la part de qui classent donc tous les pays de l’Afrique subsaharienne en
la population déplacée à la suite de catastrophes naturelles ; fonction et de leur richesse en ressources et de leur situation
l’instabilité des exportations de biens et services ; la part oc- géographique. Un pays est dit à forte intensité de ressources
cupée par l’agriculture, la sylviculture et la pêche dans le PIB si la rente qu’il tire des produits primaires dépasse 10 % de
; la faible taille de la population ; l’éloignement économique son PIB (si l’on applique ce critère, l’Afrique du Sud n’est pas
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Résumé 124
Abstract
Introduction
125
Le rôle de la gouvernance sur l’efficacité de l’aide
dans les pays en post conflit
127
Va lidité empirique de la gouvernance
commemécanisme de transmission de l’aide à la
134
croissance dans les pays africains en post conflit
Conclusion 140
Références bibliographiques 141
ANNEXES 145
Les Actes du Deuxième Congrès des Economistes Africains Vol 2 123
Par DOUZOUNET MALLAYE38
Résumé Abstract
124 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
Introduction deux fois inférieur à celui du Brésil (5638,40 $
US). De même en Asie de l’Est, le Cambodge a un
Depuis la fin de la guerre froide, on constate la écart de revenu par tête (511,30 $ US) cinquante-
persistance dans le monde du nombre de conflits huit fois inférieur à celui du Singapour (29474 $
actifs et la multiplication des “Etats fragiles” et US)40 . Comprendre les causes profondes de cet
particulièrement en Afrique39 (Angola, Burundi, écart entre les pays en environnement de post
Congo, Côte d’Ivoire, Guinée Bissau, Liberia, conflit et ceux en situation dite normale est sans
Rwanda, Sierra Leone …). Ces pays sortant de aucun doute l’une des questions de recherche
conflit armé connaissent pour la plupart un les plus pertinentes et les plus essentielles en
niveau de croissance économique trop faible, qui économie. D’une manière générale, les premiers
est accompagnée de la faiblesse des revenus, ne modèles de croissance dans la pure tradition
leur permettant pas de dégager des capacités néoclassique expliquent les écarts de revenus
financières suffisantes pour le développement. par tête par des différences dans les trajectoires
Les faibles performances en matière de croissance d’accumulation des facteurs (Solow, 1956).
des pays en développement en général et ceux en Le taux de croissance serait ainsi déterminé
situation de post conflit en particulier ont depuis par des facteurs purement exogènes. Dès lors,
toujours retenus l’attention des économistes. de nombreuses thèses vont naître, rendant
Des écarts de revenu considérables existent endogène le taux de croissance de l’économie.
aujourd’hui entre les pays sortant d’un conflit Le capital humain, les dépenses en Recherches et
et la plupart des autres pays en développement. Développement, les infrastructures, etc., tels sont
En nous référant à l’appartenance géographique, les nouveaux vecteurs de la croissance (Romer,
on constate qu’en Afrique, un pays tel que le 1987 ; Lucas, 1988 ; Barro et Sala-i-Martin, 1995).
Libéria a un revenu par tête (176,30$ US) deux Néanmoins, toute cette brillante théorie de la
croissance endogène ne permet toujours pas de
fois inférieur à celui du Ghana (560,9$ US) et du répondre à la question centrale: pourquoi des
Benin (545,10 $ US). Plus édifiant est le revenu écarts de revenus entre les nations? A la suite de
moyen du Rwanda qui atteint à peine 263,5 $ la théorie de la croissance endogène, la notion de
US comparé aux 7282,5$ US du Gabon et aux gouvernance s’est inscrite au coeur du nouveau
1008,2$ US du Cameroun. En Amérique latine, modèle de développement. Elle est recommandée
on constate également qu’un pays comme le par les institutions de Bretton Woods, au cours
Guatemala à un revenu par tête (2711,40 $ US) des années 1990, face à l’incapacité avérée
39 Selon Hugon (2003), entre 1970 et 2002, l’Afrique a connu 40 Ces différentes statistiques sont extraites de la table de la
35 guerres dont une majorité de conflits internes. Banque Mondiale 2006.
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 125
des politiques d’ajustement à promouvoir la la croissance économique sont détruits à la suite
croissance. Les institutions de Bretton Woods de conflit armé. Aussi, l’épargne nationale est
soulignent qu’une gouvernance positive est l’une insuffisante pour favoriser l’investissement,
des conditions nécessaires à la croissance et à directement ou indirectement productif. Cette
un développement soutenu (Frischtak, 1994). insuffisance de capitaux est palliée par le
Partie d’une conception purement techniciste, recours aux capitaux extérieurs indispensables
cette notion s’est élargie aux considérations au financement du développement. Les pays
démocratiques et au climat des affaires, de telle précédemment en crise doivent recevoir une
sorte que la “bonne” gouvernance est aujourd’hui attention particulière (Collier, 1999), car 50%
vue comme une synthèse de la gouvernance de ces pays sont susceptibles de replonger
techniciste41 , de la gouvernance démocratique42 dans des conflits. Les situations économiques
, et de la gouvernance économique et des des pays en période post-conflit sont diverses.
entreprises43 (Kaufmannet Kraay, 2003). Dans le De façon typique, les opportunités de reprise
cadre de notre travail, nous nous intéressons aux économique occasionnent une phase dans
deux premières dimensions de la gouvernance. En laquelle la croissance est souvent anormalement
effet, la gouvernance techniciste et démocratique élevée. Le besoin de restaurer le capital physique
conditionne le climat des affaires. De plus, dans (infrastructures) et le capital humain (éducation
l’éventail des conditionnalités d’octroi de l’aide, et santé), le renforcement institutionnel, l’appui
l’accent est beaucoup mis sur la gouvernance pour promouvoir la démocratie et faciliter
techniciste et la gouvernance démocratique les élections, le redressement de la balance
pour promouvoir la croissance économique pro de paiement, la démobilisation des soldats et
pauvre. l’allégement de la dette ont tendance à faire
croître l’aide publique au développement d’une
Or, il se trouve que dans un contexte de post part et à la rendre productive en fonction de son
conflit44 , tous les facteurs susceptibles de booster allocation d’autre part.
41 La notion de gouvernance techniciste renvoie à une meilleure
mobilisation des ressources budgétaires afin de relancer les
réformes de la Fonction publique et de l’appareil étatique. Selon Chauvet (2003), la notion d’aide publique
42 Elle évoque la légitimité du gouvernement et de son au développement (APD) en soi, proposée par
ouverture à la société civile, afin que les leaders politiques
répondent mieux aux besoins et aux attentes des populations, le Comité d’aide au développement (CAD) est la
la démocratie soutenant le développement socioéconomique.
43 Cette dernière notion fait référence à l’ensemble des systèmes, plus ancienne et la plus utilisée dans la littérature
procédures et organisations impliqué dans la régulation de sur l’aide. L’APD représente l’ensemble des
l’économie, la production et la distribution des richesses et qui
renvoie au climat des affaires.
44 A la suite de Collier et Hoeffler (2004), nous entendons par durant les quatre années suivant la fin du conflit interne
pays post conflit, les pays caractérisés par l’absence de guerre (guerre civile) qu’ils ont connus.
126 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
ressources fournies aux pays en développement s’est révélée comme un facteur favorable à la
par les organismes publics et qui répondent croissance. Pour beaucoup d’économiste, le
à deux critères : (i) être dispensées dans le succès du plan Marshall est associé à la qualité
but essentiel de favoriser le développement du capital humain déjà existante et à la bonne
économique et l’amélioration du niveau de vie conduite de politiques économiques.
dans les pays en développement ; et (ii) revêtir
un caractère de faveur et comporter un élément- Pour ce qui est des pays en développement, les
don d’au moins 25%. L’écho du financement enseignements de l’efficacité de l’aide en matière
du développement par l’aide publique s’est de croissance restent mitigés. L’objectif de cette
fait entendre à la sortie de la seconde Guerre étude est à la fois d’analyser l’efficacité de l’APD
mondiale avec le plan Marshall. La mission et de tenir compte de la gouvernance comme
assignée à l’aide, pour peu que le conflit ait été un mécanisme de transmission de l’aide à la
réglé ou, à tout le moins, que la violence armée ait croissance en environnement africain de post
cessé, est la reconstruction de ce qui a été détruit, conflit. Dans la présente étude, nous empruntons
infrastructures et équipements de tous ordres, la la démarche suivante. Dans une première section,
remise en route des services sociaux de bases et une brève revue de la littérature est faite sur le
l’appui à la relance des activités économiques. rôle de la gouvernance sur l’efficacité de l’aide
Dans le même ordre d’idée, Veron (2008) attribue en période de post crise. Il s’agit notamment
à l’aide trois missions principales pour booster de recenser dans un premier temps les travaux
la croissance dans les programmes de sortie de relatifs à l’efficacité de l’aide dans les pays
conflit : la restauration de la sécurité, la relance en post conflit. Dans un second temps, il est
des activités économiques et la réhabilitation de question de focaliser l’attention sur les canaux
l’appareil d’Etat. Cette dernière mission vise la de transmission en insistant principalement sur
gouvernance, prise dans son acception technique la gouvernance. Dans une seconde section, nous
et financière. Malgré tous ces usages éventuels, testerons la validité empirique de la gouvernance
l’efficacité de l’aide est sans cesse questionnée. comme mécanisme de transmission de l’aide à la
Les missions assignées à l’aide permettent-elles croissance dans les pays de post conflit.
de la rendre efficace en matière de croissance ?
Si oui, que nous enseignent les expériences du I. Le rôle de la gouvernance sur
plan Marshall et des pays en développement l’efficacité de l’aide dans les
principaux bénéficiaires de l’aide. Le financement pays en post conflit
du développement de l’Europe centrale d’après-
guerre a été un succès. L’aide au développement La littérature sur la relation entre l’aide et
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 127
la croissance a fait l’objet de débats parmi post-conflit. En effet, la nécessité de reconstruire
les chercheurs et les décideurs de politiques les pays, conjuguée à l’effondrement des
économiques depuis plus de cinq décennies. revenus nationaux, est susceptible de créer
Cette littérature peut être regroupée selon deux un environnement dans lequel l’aide est
directions (Radelet, 2006) : il y a d’une part les particulièrement efficace. Mais l’argument
auteurs qui soutiennent une relation positive inverse peut également être avancé : les sociétés
entre l’aide et la croissance (Stiglitz, 2002; Sachs, ayant traversé des guerres civiles font face à
2004). D’autre part, il y a ceux qui pensent que une corruption persistante ce qui, combiné à la
l’aide n’influe pas sur la croissance et peut même faiblesse de l’administration et des institutions,
la freiner (Friedman, 1958; Easterly, 2001). Il se peut rendre l’aide moins efficace. Pour apprécier
trouve cependant que toutes ces analyses sont l’effet de l’aide en situation de post conflit, Collier
menées dans un environnement de non conflit et Hoeffler (2004) procèdent en plusieurs étapes
qualifié de situation normale. En situation de et tentent tout d’abord d’identifier s’il existe,
post conflit, les études ont essentiellement porté dans cette période, un potentiel de croissance
leur attention sur le timing de l’aide (Collier plus important – indépendamment de l’aide et
et Hoeffler, 2004 ; Suhrke et al., 2005 ; Esso, de la qualité des politiques économiques. Leur
2008). Cependant les travaux récents se sont étude économétrique suggère que durant la
intéressés aux canaux de transmission de l’aide première décennie d’après-guerre, il existe un pic
à la croissance dans les pays de post conflit de croissance entre la quatrième et la septième
(Mavrotas, 2003 ; Elbadawi et al., 2007). année45 . C’est aussi pendant cette période de
pic de croissance que l’aide est plus efficace, la
I.1- Efficacité de l’aide en situation capacité d’absorption de l’aide par les pays étant
d’après-guerre alors environ le double de la capacité normale.
Ainsi, Collier et Hoeffler (2004) notent que «
Si l’effet négatif de l’instabilité politique et des les pays en situation d’après-guerre constituent
guerres civiles sur la croissance des pays en une exception importante à la proposition selon
développement semble établi, peu d’études ont laquelle, pour des niveaux donnés de pauvreté,
tenté d’analyser leur influence sur l’efficacité l’aide devrait être moins importante dans les pays
de l’aide. Collier et Hoeffler (2004) ont examiné ayant de mauvaises politiques économiques ».
l’effet de l’aide sur la croissance en période Selon ces auteurs, l’aide devrait donc être dirigée
d’après-guerre. Il n’existe pas de fondements prioritairement dans les zones de post-conflit et
théoriques permettant de déterminer si l’aide est 45 Ils expliquent la plus faible croissance des trois premières
années d’après-guerre par la très forte incertitude liée à cette
plus ou moins productive dans les situations de période et par la faiblesse de l’Etat.
128 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
augmenter dans les premières années de paix, cohésion sociale, la promotion de la gouvernance,
pour ensuite diminuer progressivement. Ils l’investissement en capital humain, la réation
montrent toutefois que les schémas d’allocation d’emplois et la sécurité intérieure. Il se trouve que
actuels ne sont pas conformes à cette exigence. En ces différentes variables sont autant de canaux
effet, l’observation de la réalité montre que l’aide de transmission de l’aide comme cela pourrait
augmente fortement dans les deux premières être souligné plus bas. Il est à noter que malgré la
années d’après-guerre, pour diminuer ensuite littérature abondante sur la relation entre l’aide
et rapidement retrouver un niveau normal, voire et la croissance peu d’études mettent l’accent
inférieur. sur les canaux de transmission. Sur un plan
plus général celui des pays en développement,
En critiquant l’approche méthodologique de les travaux d’Elbadawi et al. (2007) mérite une
Collier et Hoeffler (2004), Suhrke et al. (2005) attention particulière. Ces travaux montrent
estiment que le « timing » nécessaire pour que que l’aide impacte la croissance par le biais du
l’aide impacte positivement la croissance est de taux de change réel. En plus de cette variable,
quatre à sept années après la fin des conflits. Ils l’aide est orientée vers les dépenses sociales et
trouvent contrairement aux résultats de Collier l’investissement en infrastructure. Sur un plan
et Hoeffler que la variable politique économique spécifiquement africain et notamment sub-
est le mécanisme par lequel l’aide influence la saharien, les travaux de Morrissey et al. (2002) et
croissance. Dans ce cadre général d’analyse, peu ceux de Mavrotas (2003) énoncent une kyrielle
d’études sont consacrées à l’Afrique. Les travaux des mécanismes par lesquels l’aide impacte la
d’Esso (2008) viennent en palliatif de cette croissance. Morrissey et al. (2002) identifient
insuffisance et sont relatifs à l’influence de l’aide l’investissement, les dépenses du gouvernement
internationale sur la croissance économique et les importations comme les principaux canaux
de la Côte d’Ivoire en période post-crise. Pour de transmission de l’aide. Mavrotas (2003) quant
ce faire, l’auteur construit un modèle vectoriel à lui, évaluant l’efficacité de l’aide de manière
d’ajustement partiel reliant le PIB par tête et l’aide désagrégée dans le cas de l’Ouganda trouve trois
par tête. Il trouve que l’aide influence positivement canaux de transmission de l’aide à la croissance
et de façon significative la croissance économique. : le budget de l’Etat, les institutions et la variable
Les valeurs passées et la valeur courante de politique (combinaison linéaire de l’inflation,
l’aide dont bénéficie l’Etat permettent de prévoir de l’excédent budgétaire et de l’ouverture
significativement la croissance économique. économique). Somme toute, l’aide peut affecter
Ainsi, l’Etat devra prioritairement orienter l’aide positivement et significativement la croissance
pour la reconstruction vers la recherche de la par plusieurs canaux de transmission. Dans le
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 129
cadre de cet exposé, nous focaliserons l’attention 48
. Il faut observer toutefois que, dans le discours
sur le canal de la gouvernance. des agences d’aide, il convient de distinguer
la coexistence d’au moins deux définitions de
I.2- Les potentiels mécanismes la gouvernance : une définition normative et
de transmission46 de l’aide une définition plus descriptive. En particulier,
à lacroissance en situation selon la première approche, la gouvernance
d’après-guerre : le canal de la est devenue une norme, un nouveau moyen de
gouvernance régulation internationale et, dans la pratique,
la gouvernance a embrassé les notions,
L’un des termes largement débattus, au début concepts de démocratie, de droits de l’homme
des années 1990, est celui de la gouvernance qui et de limitation des dépenses militaires. Pour
implique une relation causale entre le mode de la Banque mondiale en particulier (approche
gouvernement et le niveau de développement. descriptive), la définition de la gouvernance
Les institutions de Bretton Woods soulignent se fait par recours à un vocabulaire technique
qu’une gouvernance positive est l’une des comprenant les notions de gestion publique, de
conditions nécessaires à la croissance et à un comptabilité, de cadre légal, d’information libre
développement soutenu (Frischtak, 1994). A ce et de transparence ; ce qui traduit bien le choix du
propos, ils affirment que « Good Governance is maintien d’une certaine dimension politique dans
good economics ». C’est sans doute pourquoi la le nouveau modèle de développement (Biagiotti,
notion de gouvernance est au coeur du nouveau 1997). Pour cette institution, la gouvernance est
modèle de développement recommandé par “la manière dont est exercé le pouvoir dans la
les institutions de Bretton Woods, au cours gestion des ressources économiques et sociales
des années 1990, face à l’incapacité avérée d’un pays, en vue d’assurer un développement
des politiques d’ajustement à promouvoir la fort et équitable, et le complément nécessaire de
croissance. Partie d’une conception purement saines politiques économiques”. Au total, la bonne
techniciste, cette notion s’est élargie aux gouvernance est synonyme de gestion saine du
considérations démocratiques, de telle sorte développement, et elle implique trois dimensions
que la “bonne” gouvernance est aujourd’hui : la forme du régime politique, le processus par
vue comme une synthèse de la gouvernance lequel l’autorité est exercée dans la gestion des
techniciste47 et de la gouvernance démocratique de la Fonction publique et de l’appareil étatique en sortie de
46 Voir schéma 1 en annexe pour une vue générale sur les conflit.
potentiels mécanismes de transmission de l’aide à la croissance 48 Elle évoque la légitimité du gouvernement et de son ouverture
en environnement de post conflit. à la société civile, afin que les leaders politiques répondent
47 La notion de gouvernance techniciste renvoie à une meilleure mieux aux besoins et aux attentes des populations, la
gestion des ressources budgétaires afin de relancer les réformes démocratie soutenant le développement socio-économique
130 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
ressources économiques et sociales du pays des Etats bénéficiaires, ce qui affectera le volume
et, la capacité des gouvernements à planifier, à total et la qualité de la dépense publique.
formuler, à exécuter leurs politiques et à remplir
leurs fonctions. Partant de tout ce qui précède, Selon Cottet et Amprou (2006), la littérature sur
nous retenons dans le cadre de notre travail, la la relation entre l’aide et la politique budgétaire
notion de gouvernance selon ces deux formes : peut être regroupée selon deux directions : La
la gouvernance techniciste et la gouvernance première pose et traite la question de l’impact
démocratique. La première forme implique la d’une augmentation de l’aide sur le niveau total
gestion des ressources budgétaires et donc la des recettes publiques. La seconde est consacrée
politique budgétaire, alors que la seconde forme à l’impact de l’aide sur la qualité de la dépense.
traduit l’expression de la démocratie. Ce qui
convient à restituer les travaux tant théoriques La question de l’impact d’une augmentation de
qu’empiriques sur les deux notions en tenant l’aide sur le niveau total des recettes publiques
compte de la relation aide-croissance. s’articule autour de trois axes. Il y a ceux qui
pensent que l’augmentation de l’aide peut
I.2.1- Aide, gouvernance techniciste accroître les niveaux de taxation (Heller, 2005 ;
49
et croissance économique Guillaumont et Guillaumont Jeanneney, 2006).
L’augmentation des taxations va se traduire
La communauté internationale a pris par un supplément des ressources pour l’Etat,
l’engagement d’atteindre les Objectifs de lequel supplément va induire un accroissement
développement du Millénaire d’ici l’an 2015. de l’investissement et donc la croissance. A
Pour y répondre, la plupart des bailleurs de ce premier point de vue s’oppose un second,
fonds envisage d’augmenter fortement leur qui soutient que l’un des objectifs de l’aide
budget consacré à l’aide au développement, afin au développement doit être la diminution
d’accroître le volume des dépenses publiques des taux de taxation, permettant de stimuler
des pays bénéficiaires. Un des enjeux principaux l’investissement privé et l’activité économique,
consiste à rendre compatible cette augmentation produisant in fine une augmentation des
de l’aide avec une amélioration de la qualité de ressources internes et la croissance (Adam et
leurs dépenses publiques. En effet, l’essentiel de O’Connell, 1999 ; Collier, 1999 ; Gunning, 2005).
l’aide est susceptible de transiter par le budget50 Selon un troisième point de vue, enfin, la nécessité
de financer des services additionnels n’est pas
49 La gouvernance techniciste est identifiée ici par la dépense
publique dans ces aspects quantitatifs et qualitatifs. la seule justification au maintien des niveaux
50 La politique budgétaire se définit comme la gestion de la
dépense et des recettes publiques à des fins de stabilisation de taxation en cas d’augmentation de l’aide au
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 131
développement. La capacité d’un État à collecter pays bénéficiaires ; b) l’aide est difficilement
l’impôt est l’un des déterminants essentiels de prévisible, les engagements ne permettant pas
la mise en place d’institutions crédibles et de la de prévoir le niveau de décaissements ; et c)
création d’un lien de redevabilité entre l’État et l’aide est faiblement pro-cyclique par rapport
les citoyens (Azam et al., 1999 ; Moore, 2004 ; aux recettes budgétaires et, par conséquent, elle
Chambas, 2005 ; Moss et al., 2006). La seconde ne peut donc remplir une fonction assurantielle
question de la littérature sur la relation entre conformément aux recommandations de
l’aide et la politique budgétaire aborde l’impact Guillaumont et Chauvet (2001) ou de Pallage
de l’aide sur l’efficience de la dépense publique. et al. (2004). Ces trois caractéristiques de
Selon Cottet et Amprou (2006), cette question l’aide au développement, confirmées sur une
est au moins aussi importante que la première, période récente par Bulir et Hamann (2005),
puisque le niveau d’efficience de la dépense contribuent à rendre difficile la mise en oeuvre
publique détermine les résultats espérés d’un d’une dépense publique programmée sur
montant donné de dépenses publiques. Etant plusieurs années. Il s’en suit que les objectifs de
donné le niveau de connaissances disponibles croissance sont difficiles à réaliser dans de telles
à la période considérée, la dépense publique conditions. Pour Bräutigam (2000), la faiblesse
sera dite efficiente si elle atteint le niveau du pouvoir législatif par rapport à l’exécutif est
maximal de résultats pour un coût donné. La la première indication de l’impact de l’aide sur
mesure de l’efficience de la dépense publique la gouvernance. En contournant le budget, les
dépend naturellement de l’objectif premier bailleurs de fonds évitent de confronter leurs
des décideurs publics (croissance économique actions à l’approbation des parlements des pays
et/ou réduction de la pauvreté par exemple). bénéficiaires et, ce faisant, peuvent renforcer
Néanmoins, quel que soit l’objectif retenu, un système politique dans lequel l’exécutif
l’organisation du processus budgétaire constitue prédomine. Le cycle budgétaire normal, garant
un des principaux déterminants du niveau d’une certaine discussion sur l’utilisation des
d’efficience de la dépense publique. Par ailleurs, ressources, est donc affaibli. En somme, l’impact
l’aide sous certaines formes, en particulier dans de l’aide publique au développement sur le
les pays qui en sont très dépendants, a parfois niveau des ressources publiques à la disposition
des effets néfastes sur l’organisation de ce d’un gouvernement et sur le niveau et la qualité
processus. De ce fait, Bulir et Hamann (2003) de la dépense publique, est au coeur de ces trois
mettent en évidence trois caractéristiques de différents enjeux. L’essentiel de l’aide, en transitant
l’aide au développement : a) l’aide est beaucoup par le budget de l’Etat, affecte les décisions
plus instable que les recettes budgétaires des budgétaires et influe sur les performances des
132 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
politiques des pays bénéficiaires en faveur de économique et financière particulièrement aiguë.
la croissance. D’une part, l’augmentation des Selon Ekomié et Kobou (2003), la démocratie est un
volumes d’aide peut inciter les pays receveurs système dans lequel le peuple exerce la souveraineté
à diminuer leurs ressources internes. Il n’est soit directement, soit par l’intermédiaire de
donc pas certain que l’aide augmente de manière représentants librement choisis. La démocratie
mécanique le volume de ressources destiné à directe était surtout pratiquée dans l’antiquité
promouvoir la croissance et à lutter contre la alors que l’époque contemporaine est celle de la
pauvreté. D’autre part, lorsqu’elle s’accompagne démocratie représentative. Selon les deux auteurs,
de coûts de transaction importants, l’aide peut l’analyse économique de la démocratie met l’accent
nuire à l’efficience de la dépense publique dans sur la relation entre les libertés économiques et les
les pays très fortement dépendants de l’aide. libertés politiques.
Des modalités inadaptées de versement de
l’aide sont donc ainsi susceptibles de limiter la La promotion de la démocratie a pris depuis son
portée des actions en faveur de la croissance et avènement une part de plus en plus importante
de la réduction de la pauvreté. En définitive, si dans la politique de coopération et d’assistance au
comme le confirme l’argumentaire ci-dessus, la développement. Elle a souvent été une conditionnalité
gouvernance techniciste est un canal potentiel de à l’octroi de l’aide au développement. L’analyse
transmission de l’aide à la croissance, qu’en est-il de la relation entre l’aide au développement et la
de la gouvernance démocratique ? démocratie s’articule généralement autour de trois
problématiques.
I.2.2- Aide, gouvernance
démocratique51 et croissance La première interroge l’impact de l’aide sur la
économique démocratie. Il s’agit de savoir si l’aide octroyée
permet d’améliorer le processus politique. C’est le cas
C’est au début des années 90, et principalement des travaux de Goldsmith
depuis le discours de la Baule, que de nombreux
Etats africains, s’engagent dans un processus de (2001), Carapico (2002) ou Bräutigam et Knack
démocratisation politique, au moment même où (2004).
leur développement semble bloqué par une crise
La seconde questionne l’impact de la démocratie sur
51 La gouvernance démocratique renvoie ici à la légitimité du
gouvernement et de son ouverture à la société civile, afin l’aide au développement. Il s’agit dans ce cas de voir
que les leaders politiques répondent mieux aux besoins et
aux attentes des populations, la démocratie soutenant le si les pays qui sont les plus démocratiques attirent le
développement socio-économique plus d’aide. Les travaux de Abrams et Lewis (1993),
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 133
Watson et McCluskie (1997) ou Neumayer (2003) montant plus élevé de l’aide lors des quatre dernières
vont dans ce sens. années de la décennie post conflit est inversement
relié à la stabilité politique. Ainsi, en termes de
La troisième et dernière interroge le rôle joué timing, le fait d’offrir un montant de l’aide plus élevé
par la démocratie dans l’efficience de l’aide au plus tard que plutôt n’affecte pas nécessairement
développement. Il est question de savoir si les pays la stabilité politique. Par ailleurs, la variable de
les plus démocratiques utilisent plus efficacement politique combinée, par sa significativité montre que
l’aide au développement. Les travaux de la World l’introduction de la démocratie dans une période
Bank (1998), Boone (1996), Burnside et Dollar post conflit accroît la stabilité politique et donc la
(2000) y sont relatifs. Notre travail s’intéressera croissance. Dans le même temps les estimations
uniquement à la question de l’impact de l’aide sur la montrent qu’un pays ethniquement plus homogène
démocratie. Il s’agit de savoir si l’aide octroyée permet à une propension à la stabilité politique plus grande.
d’améliorer le processus politique. Enia (2006), De façon générale, il ressort de la présente revue de
estime que les analyses de la relation entre l’aide littérature la conclusion selon laquelle l’aide impacte
et la démocratie, tendent généralement à montrer positivement la croissance dans les pays de post
des effets dont la magnitude et le sens dépendent conflit. Néanmoins, l’amplitude de cet effet dépend
essentiellement des pays ou des régions analysées. du canal de transmission choisi. Dans le cas d’espèce,
Ainsi si Goldsmith (2001) trouve un effet faible la revue de littérature postule que la gouvernance
mais positif de l’aide sur la démocratie en Afrique est un des canaux par excellence de transmission de
subsaharienne, Carapico (2002) soutient que l’aide l’aide à la croissance. Il reste alors à tester la validité
dans le monde Arabe exacerbe les tensions sociales. de ce canal au regard des données disponibles pour
Dunning (2004) montre quant à lui que la capacité de les pays de post conflit.
l’aide à renforcer la démocratie est contingente à des
facteurs systémiques. Cependant, toutes ces analyses II- Validité empirique de la gouvernance comme
ne tiennent pas compte de la situation particulière mécanisme de transmission de l’aide à la croissance
des pays en situation de post conflit. Soulignant dans les pays africains en post conflit
cette limite, Breuning et Ishiyama (2007) analysent
l’influence de la quantité et du timing de l’aide sur
la stabilité politique de 26 pays en situation de post
conflit. Les résultats de leur estimation montrent
que le montant de l’aide et le timing n’affectent pas
significativement la stabilité politique. Cependant,
le signe négatif de la variable muette montre qu’un
134 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
II.1 Modèle, variables et méthode (individuelle et temporelle) permet de rendre compte
L’analyse de l’effet de l’aide sur la croissance un avantage par rapport aux autres types de données
économique d’un groupe de pays de post conflit pose que sont les séries temporelles et les coupes
mesure où les conflits n’ont pas débuté52 la même d’autres liés au nombre très élevé des données et
année et les mécanismes de transmission de l’aide leur variabilité (Sevestre, 2002). La spécification des
peuvent varier d’un pays à un autre. La non prise en différentes équations du modèle empirique repose
compte de cette hétérogénéité peut conduire à des sur les études empiriques antérieures et sur certaines
résultats erronés. En plus, la littérature consacrée à caractéristiques particulières des pays de post conflit.
ce sujet montre que l’aide peut avoir un effet direct ou En dehors des principaux canaux à travers à lesquels
Par conséquent, pour mieux cerner l’effet de l’aide sur Collier et Hoeffler, 2004) révèlent que plusieurs
les pays africains de post conflit, il est intéressant de autres variables peuvent affecter positivement ou
recourir à un modèle à plusieurs équations. L’avantage négativement la croissance économique des PVD.
de cette méthode est qu’elle permet non seulement Dans les pays d’Afrique subsaharienne en particulier,
d’étudier l’effet direct de l’aide sur la croissance, mais Hadjimichael et al., 1995 ; Morrissey et al., 2002 et
aussi d’appréhender les principaux canaux à travers Mavrotas (2003) par exemple, ont trouvé, entre
lesquels l’aide se transmet à la croissance. L’approche autres, que les importations et le capital sont des
aussi de tenir compte d’une importante critique des donc que l’équation de la croissance peut se présenter
de panel permet d’obtenir de meilleurs résultats. d’enrôlement des élèves au secondaire (Edu) et
Les avantages des modèles de données de panel l’investissement (Inv) par rapport au PIB sont
sont nombreux. La double dimension des données introduits comme proxy du capital humain et
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 135
sont également introduites : le taux d’inflation Ainsi, l’équation de la gouvernance démocratique
(Infl), les importations par rapport au PIB (M) peut prendre la forme suivante :
traduisant le degré d’ouverture et les dépenses de
consommation du gouvernement par rapport au PIB
(Gcon) comme proxy de la gouvernance techniciste.
Cette dernière variable représente notre premier Où Demo désigne le niveau de démocratie qui est
potentiel mécanisme de transmission de l’aide. Uit mesurée par la variable « démocratie » de
exprime le terme d’erreur. La variable démocratie
(Dem), exprime le proxy de la gouvernance l’international country risk guide (ICRG). Cette
démocratique mesurée par la variable « démocratie variable est une moyenne des scores attribués à
» de l’international country risk guide (ICRG). Nous trois sous variables à savoir : la participation libre
utilisons comme mesure de l’aide le ratio Aide sur PIB au processus électoral, les contraintes s’exerçant
(Aid), et le carré53 dudit ratio (Aid2). sur l’exécutif et la transparence dans le recrutement
des décideurs. La variable indépendante Aid est le
La spécification de l’équation représentative de la montant par tête de l’aide au développement reçu
gouvernance techniciste repose principalement sur par un pays en situation de post conflit. La variable
les travaux de Morrissey et al. (2002). D’où l’équation dummy est une variable muette qui prend en compte
de la gouvernance techniciste peut prendre la forme le fait que le montant de l’aide croît ou décroît au
suivante : cours des quatre premières ou quatre dernières
années de la décennie post conflit. La variable muette
prend la valeur 1 si le pays reçoit plus d’aide sur les
Où Gcon, TR, Infl, Detext et Aid sont respectivement quatre dernières années que sur les quatre premières
les dépenses du gouvernement, les recettes fiscales, et 0 dans le cas contraire. La variable Ethno mesure la
l’inflation traduisant le seigneuriage, la dette fraction ethnolinguistique. En définitive, le modèle54
extérieure par rapport au PIB et les flux d’aide. Vit se présente comme suit
désignent le terme d’erreur. Pour spécifier l’équation
de la gouvernance démocratique, nous nous sommes
basés sur les travaux de Breuning et Ishiyama (2007)
qui ont analysé l’influence de la quantité et du timing
de l’aide sur le niveau de la démocratie et la stabilité Le modèle (4) peut être estimé de deux manières.
politique dans 26 pays en situation de post conflit. La première consiste en une maximisation de la
136 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
fonction de vraisemblance de l’échantillon. Il s’agit cette procédure sont asymptotiquement efficients.
d’une estimation directe qui permet d’obtenir en une Deux problèmes supplémentaires émergent
fois les estimateurs des paramètres de l’équation de lorsqu’un tel modèle est estimé sur données de panel.
croissance. La méthode alternative d’estimation est Le premier est relatif au choix de la spécification
dite indirecte en ce qu’elle procède en deux étapes. appropriée. Il s’agit de comparer les estimations du
Dans la première étape, il s’agit d’estimer les équations modèle à effets aléatoires à celles du modèle à effets
de la gouvernance techniciste et de la gouvernance fixes. Le test pratique utilisé dans ce cas est celui de
démocratique et d’en extraire les résidus. La Hausman (1978). Le second est celui de l’endogénéité
Seconde étape consiste à utiliser ces résidus comme et du choix approprié des instruments. Le soupçon
instruments des variables de gouvernance dans d’endogénéité est confirmé par le test d’endogénéité
l’équation de la croissance. L’usage de cette procédure de Hausman, tandis que le test de Sargan (1958)
est théoriquement justifié par le fait qui suit : pour permet de juger de la validité des instruments.
tenir compte de la gouvernance comme canal à
travers lequel l’APD agit sur la croissance, il faut que II.2- Sources des données, résultats
ses différentes variables (gouvernance techniciste et et commentaires
gouvernance démocratique) soient significativement
influencées par l’aide, et qu’elles aient un impact II.2.1- Sources des données
positif significatif sur la croissance. Cependant un
problème se pose. En effet, toute l’aide n’est pas Les données ne sont relatives qu’aux pays d’Afrique
affectée au seul canal de transmission et il existe donc subsaharienne de post conflit. Celles portant sur
un effet sur la croissance qui est indépendant de l’aide. l’indice de la démocratie et à la fragmentation
De manière illustrative, si la gouvernance techniciste ethnolinguistique proviennent de l’ICRG (2006).
est le canal par lequel l’aide affecte la croissance, toute Les données restantes proviennent de la base de la
l’aide n’est pas affectée à cette gouvernance. Ainsi, il Banque mondiale (World Development Indicators,
existe une fraction de la gouvernance techniciste qui 2008 et du World Bank Africa database, 2006). Notre
est indépendante de l’aide. Or dans l’équation de la période d’étude porte sur dix ans, allant de 1996 à
croissance, la gouvernance techniciste et l’aide sont 2005, et tient compte de la dernière année de conflit
mises ensemble il y a double comptabilité et donc sous- des pays de notre échantillon. Par ailleurs, par faute
estimation de l’effet de l’aide. La méthode du résidu de disponibilité de données, nous avons été contraints
généré de Pagan (1984) est donc théoriquement et de ne retenir, en définitive, que sept pays .55
empiriquement justifiée.
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 137
II.2.2- Résultats et commentaires56 de consommation des différents gouvernements.
Ce résultat qui est en phase avec les observations
Les tableaux II, III et IV (voir annexes) fournissent les statistiques permet d’invalider la gouvernance
résultats des estimations du système (4). Les tableaux techniciste comme canal de transmission de l’aide à
II et III testent la validité des canaux de transmission la croissance. On peut donc comprendre que l’aide ne
de l’aide à la croissance. Le premier tableau restitue permet pas de relancer les réformes de la Fonction
les effets de l’aide sur la gouvernance techniciste publique et de l’appareil étatique en situation de
tandis que le second interroge la validité du canal de post conflit. Ceci peut s’expliquer par le fait que
la gouvernance démocratique. Le tableau IV quant l’aide est détournée de son objectif et servirait au
à lui vérifie l’effet direct de l’aide sur la croissance maintien au pouvoir des mauvais gouvernements et
économique. Sur un plan économétrique les tests de à des dépenses somptuaires. Loin d’être affectées aux
Hausman ont permis de retenir une spécification en secteurs sociaux, ces dépenses sont généralement
effet fixe. Par ailleurs les tests d’endogénéité effectués orientées vers des usages illicites et ponctuels tel le
montrent que l’aide, de même que les variables de désintéressement des soldats et autres partisans du
gouvernance sont toutes exogènes dans l’équation de régime en place.
croissance.
b) Les effets de l’aide sur la
II.2.2.1- Les effets de l’aide sur la gouvernance démocratique
gouvernance
Les résultats de la régression de l’équation (3)
Il s’agit ici d’observer les effets de l’aide sur la résumé dans le tableau III, indiquent que l’APD
gouvernance techniciste et sur la gouvernance contribue d’une façon positive et très significative à
démocratique. l’accroissement et à la promotion de la démocratie.
Les estimations montrent en effet que l’aide affecte
a) Les effets de l’aide sur la positivement et significativement la gouvernance
gouvernance techniciste démocratique au seuil de 1%. L’ampleur de l’effet
est de l’ordre de 0.46% pour une hausse de 1% de
En ce qui concerne l’efficacité de l’aide, en termes l’aide. La gouvernance démocratique est donc un
de gouvernance techniciste, on relève d’après nos canal de transmission valide. Par ailleurs, ce tableau
résultats du tableau II que l’aide a un effet positif mais montre aussi que la gouvernance s’améliore d’autant
ne contribue pas à expliquer la gestion des dépenses plus que le montant de l’aide octroyé au cours des
quatre dernières années de l’étude est supérieur à
56 Les commentaires présentés dans cette section sont étayés et
complétés par les graphiques en annexes. celui octroyé au cours des quatre premières années
138 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
post conflit. Les justifications à ce résultat peuvent se en prenant pour cadre de référence analytique les
trouver dans la mise en place des gouvernements plus travaux de Burnside et Dollar (2000). Selon ces
ou moins légitimes et à leurs ouvertures à la société auteurs, l’aide est utile et efficace dans les pays à
civile, afin que les leaders politiques répondent faible revenu qui pratiquent de bonnes politiques
mieux aux besoins et aux attentes des populations. économiques et disposent d’institutions de qualité.
La variable muette dummy est significative et a un On peut affirmer sans risque de se tromper que ces
signe positif. Elle traduit le fait que les pays d’Afrique deux conditions ne sont pas respectées par les pays
subsaharienne de post conflit reçoivent plus d’aide africains de post conflit. Dans ces pays qui sortent
sur les quatre dernières années que sur les quatre en général de longues années de conflits internes,
premières. Ceci peut s’expliquer par l’intérêt que porte les institutions sont totalement détruites et le cadre
la communauté internationale à vouloir organiser les macroéconomique instable. . Il semble que le niveau
élections et au redressement de l’appareil judiciaire de l’aide dont bénéficie ce groupe de pays a atteint
dans les dits pays. un niveau seuil pour satisfaire les besoins desdits
pays mais elle serait détournée de son objectif parce
II.2.2.2- Les effets de l’aide publique que engloutie dans des limousines et des palais
au développement sur la présidentiels, ou parce que ordonnée au maintien
croissance économique au pouvoir des mauvais gouvernements, et donc à la
perpétuation des politiques économiques malsaines
Les résultats de l’estimation de l’équation (1) et au report des réformes. Par ailleurs, si l’on s’en
montrent que la situation des pays de post conflit tient aux résultats des estimations, on observe que
de l’Afrique subsaharienne s’inscrit dans la même dans l’équation de la croissance (tableau IV), l’aide
direction que celle indiquée par les travaux de affecte négativement la croissance, alors même que
certains auteurs (Griffen et Eno, 1970 ; Boone, 1994). la gouvernance démocratique non expliquée par
L’aide a un effet négatif et significatif sur la croissance. l’aide (résidu de la régression du tableau III) affecte
En effet, une augmentation de 1% de l’aide publique négativement la croissance. Ceci montre que dans les
au développement se traduit par une réduction de pays de post conflit la démocratie est un instrument
2.36% de la croissance. Ce résultat n’est pas neuf en de légitimation des pouvoirs plutôt que de promotion
soit et avait déjà été obtenu par les travaux de Bauer de la participation du peuple à la gestion des affaires
57
(1972) et de Boone (1994). Plusieurs hypothèses de la nation. Sa mise en œuvre ne s’accompagne
peuvent être avancées Ce résultat peut s’expliquer pas d’une réduction de la corruption et donc d’une
amélioration des institutions et de la gestion des
57 Bien que ne s’applique pas spécifiquement aux pays africains
de post conflit. Par ailleurs nos résultats sont robustes à ressources. De manière spécifique, on peut penser
la prise en compte d’une plausible endogénéité de l’aide.
Disponibles sous requête que l’aide améliore positivement la démocratie.
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 139
Cependant la mise en œuvre de ce processus ne Conclusion
s’accompagne pas d’une réduction de la corruption et
d’une amélioration de la croissance. Tout au contraire, L’objectif fixé dans cette étude a été à la fois double.
elle légitime les régimes corrompus et pérennise D’une part, il a été question d’évaluer l’efficacité de
la mauvaise gestion. Par ailleurs, dans un contexte l’aide en environnement africain de post conflit.
d’instabilité macroéconomique et de sortie de crise, D’autre part, nous avons voulu montrer que la
les dépenses de démobilisation et de réinsertion gouvernance dans sa composante techniciste
accroissent le déficit budgétaire et induisent une et démocratique constitue un mécanisme de
baisse de l’épargne, de l’investissement et de la transmission de l’aide à la croissance en situation de
croissance. Enfin une dernière hypothèse qui pourrait post guerre. Pour atteindre nos objectifs, nous avons
expliquer ce résultat, est que notre période d’étude eu recours à une méthodologie basée sur un modèle
pourrait se trouver dans une phase transitoire qui structurel appliqué sur des données de panel. Les
58
coïncide avec le déclin des flux d’aide des années 90 résultats issus de nos régressions nous permettent de
. Cependant, sur la période sous revue, le rendement prendre position sur la problématique de l’aide.
de l’aide est décroissant, montrant que la capacité
des pays bénéficiaires à absorber des volumes d’aide D’un point de vue théorique, l’APD semble être plus
de plus en plus importants est limitée, comme le efficace à augmenter la croissance économique dans
montrent les résultats du tableau II. des situations post conflit. En agissant à travers
plusieurs canaux, l’APD pourrait être d’une grande
utilité pour les pays de post guerre, en l’occurrence
les pays d’Afrique subsaharienne. Les résultats de
cette étude vont plutôt à l’encontre, de ce « dogme
théorique ». Le premier enseignement à tirer est le
suivant : L’aide a un effet négatif et significatif sur
la croissance. En effet, une augmentation de 1% de
l’aide publique au développement se traduit par
une réduction de 2.36% de croissance. Le deuxième
enseignement est que l’aide affecte positivement et
significativement la gouvernance démocratique au
seuil de 1%. L’ampleur de l’effet est de l’ordre de 0.46%
pour une hausse de 1% de l’aide. La gouvernance
démocratique est donc un canal de transmission
58 Voir étude de Komon, Jean Paul (2005). valide. Aussi, nous comprenons par nos résultats
140 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
qu’en dépit de l’insistance des bailleurs de fonds sur Références Bibliographiques
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finances, la gouvernance techniciste ne paraît pas Adam, C. et S.-A., O’connell (1999), “Aid, Taxation and
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144 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
Annexe 59
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 145
146 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 147
148 Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit
Aide publique au développement, gouvernance et croissance économique dans les pays africains en post conflit 149
Session 3
Governance, institutional reform
and the role of the private sector
in boosting economic growth in
Africa
Gouvernance, réforme
institutionnelle et rôle du secteur
privé dans le renforcement de la
croissance économique en Afrique
Résumé
152
Introduction 154
156
Réformes, environnement des affaires et
performance économiques des pays africains
Revue de littérature
159
Approche méthodologique 164
Résultats et interprétat ions 170
Conclusion 167
Références bibliographiques 173
ANNEXES 176
Les Actes du Deuxième Congrès des Economistes Africains Vol 2 151
Réformes institutionnelles, secteur privé et croissance
économique en Afrique
Résumé
La relation entre les réformes institutionnelles et les certaines réformes à travers les réglementations
performances économiques, fait désormais l’objet et les lois constituent souvent le principal moteur
de plusieurs études qui analysent empiriquement de la diversion en économie. L’édition 2007 et 2008
(Djankov et al. 2006), ou théoriquement (Antunes de Doing Business fournissent des résultats selon
et al 2008), l’impact des indicateurs de ces reformes lesquels la lourdeur et la lenteur des formalités de
sur les performances économiques des pays et création d’entreprise dans certains pays africains,
surtout sur leur secteur privé. Suite à North (1990), de même que les frais auxquels sont exposés ceux
plusieurs études, notamment, Acemoglu et al. qui cherchent à créer une entreprise individuelle,
(2001), Djankov et al (2006), Dollar et al. (2003), constituent des obstacles au développement du
et Antunes et al (2008) ont exploré les notions secteur privé. Selon l’édition 2009, les pays africains
d’institutions et de réformes institutionnelles et ont adopté plus de réformes positives en 2007–
leur relation avec les performances économiques. 2008 que dans toutes les années précédemment
En effet, des réformes en d’autres termes, des couvertes par Doing Business, et trois des dix
infrastructures sociales favorables à un niveau premiers réformateurs du monde se trouvent en
élevé d’output fournissent un environnement Afrique : le Sénégal, le Burkina Faso et le Botswana.
économique, encouragent l’accumulation Les réformes se multiplient également dans trois
du capital, l’acquisition de la connaissance, pays sortant d’un conflit : le Libéria, le Rwanda, la
l’invention et le transfert de technologie. Mais Sierra Léone, et les îles Maurice. Nous remarquons
60 Ph.D Candidate in Economics (Nouveau Programme cependant que, même si les indicateurs du climat
du Troisième Cycle Interuniversitaire : NPTCI, Campus des affaires sont clairement définis et varient
régional d’Abidjan-Cocody) e-mail : mawusseo2000@
yahoo.fr fortement d’un pays africains à un autre, beaucoup
Tableau 1 : Nombre de pays africains ayant fait des reformes positives au cours de la période 2004-2008.
Soit a le montant de l’autofinancement et l le montant Cette contrainte peut être réécrite comme suite
des fonds emprunté auprès des banques.
68 Dans les analyses empiriques on utilise souvent le structure industrielle), et les variables reflétant
niveau du revenu par tête de la période initiale pour les interventions gouvernementales. Ce dernier
capter cette variable Djankov et al 2006,
Comme recommandations, nous proposons des Barseghyan, L. (2008), “Entry Costs and Cross-
études affinées aux seins de chaque pays afin de Country Differences in Productivity and Output.”
déceler les domaines prioritaires de reformes, Journal of Economic Growth 13 (2): 145–67.
encourageons la poursuite des réformes et
l’évaluation périodique de leurs effets dans les BAD (2009), Livre de poche des Statistiques de
divers domaines. Cette étude révèle également la la BAD Volume XI 2009, Banque africaine de
pertinence des indicateurs du Doing business et développement.
par là l’importance de ce programme d’évaluation
pour servir de lanterne aux pays africains sur les BAD (2009), Annuaire Statistique pour l’Afrique
choix des niveaux de réglementation pour une 2009, Banque africaine de développement.
croissance soutenue.
Bianco, M., Jappelli, T., Pagano, M., (2005, “Courts
Cependant ce travail n’a pas abordé l’effet direct and Banks: Effects of Judicial Enforcement on
des indicateurs des réformes institutionnelles Credit Markets”, The Journal of Money, Credit and
sur l’entrepreneuriat et la création des firmes, Banking 37 (2), 223–244 (April 2005).
et les facteurs qui déterminent la mise en œuvre
des réformes institutionnelles. Tous ces éléments Chemin M. (2009), “The impact of the judiciary
feront l’objet de nos prochaines études. on entrepreneurship: Evaluation of Pakistan’s
“Access to Justice Programme”, Journal of Public
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and Entry” Tinbergen Institute Discussion Paper
Résumé 184
Abstract 185
Introduction
187
191
Réformes, environnement des affaires et
performance économiques des pays africains
201
207
Revue de littérature sur rôle des institutions
dans les performances économique 211
213
Approche méthodologique
216
Résultats et interprétat ions des analyses
économétriques
Conclusion
Références bibliographiques
ANNEXES
Résumé Abstract
L’objectif du présent article est d’analyser l’effet The aim of this paper is to analyze the effect of
des réformes institutionnelles sur la croissance institutional reforms on economic growth of
économique des pays africains. Nous étudions African countries. We study the impact of positive
l’impact des changements positifs, dans les changes in business environment indicators of the
indicateurs du climat des affaires de Doing Doing Business project and the Economic Freedom
Business et dans les indices de liberté économique Index of the Heritage Foundation on the private
de Heritage Foundation, sur les indicateurs sector development indicators and economic
de développement du secteur privé et sur les performances of African countries. Econometric
différences de performances économiques des pays estimations with panel data of African countries
africains. Des estimations économétriques sur un during the period 2003–08 indicate that
panel de pays Africains avec des données couvrant differences across countries over time in terms
la période 2003-2008, révèlent que les réformes of private investment, foreign direct investment,
institutionnelles affectent significativement les domestic credit to private sector, and the growth
indicateurs du développement du secteur privé, rate of gross domestic product are significantly
surtout le secteur financier et expliquent les influenced by differences in efforts of institutional
différences du taux de croissance en Afrique. and economic reforms.
Mots clés: réformes institutionnelles, secteur privé, Keywords: institutional reforms, private sector,
Malgré ces efforts, il reste beaucoup à faire. Les sur le bas de la liste du classement selon la
entreprises africaines se heurtent encore à des facilité de faire les affaires. Ainsi, 9 pays figurent
contraintes réglementaires et administratives ces dernières années parmi les dix derniers sur
plus lourdes que dans toute autre région, et les la liste : Niger, Erythrée, Tchad, Sao Tomé-et-
droits de propriété et ceux des investisseurs Principe, Burundi, République du Congo, Guinée-
sont moins bien protégés en Afrique qu’ailleurs. Bissau, République centrafricaine, République
Nombreux sont des pays africains qui figurent démocratique du Congo.
Par contre dans les pays comme le l’Afrique du et décline de 9 pour cent à 7 pour cent dans les
lesquels l’on peut citer les disparités dans les privées, dans la plus part des pays africains était de
réglementations en vigueur. En effet, lorsque l’ordre de 75 pour cent à 98 pour cent du nombre
l’exploitation d’une entreprise sont complexes, secteur privé dans les économies africaines au cours
les entrepreneurs renoncent à opérer dans le de cette période qui coïncidait avec la période des
Les pays africains peuvent être classés selon les Angola, Botswana, Erythrée, Ethiopie, Gambie, Ghana,
origines britannique et francophone. L’Angleterre Lesotho, Liberia, Malawi, Namibie, Nigeria, Sierra
a développé une tradition de droit commun Leone, Afrique de Sud, Swaziland, Tanzanie, Ouganda,
(common law), caractérisée par des juges et des Zambie, Zimbabwe.
jurys indépendants alors que la France a développé
une tradition de droit civil, caractérisée par l’accent Francophone :
sur des questions juridiques et codes procédurales,
Algérie, Benin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun,
et une préférence pour réglementation de l’État au
Cape Verde, Centrafrique, Tchad, Comores, Congo
détriment du privé.
(République démocratique), République du Congo,
Côte d’Ivoire, Djibouti, Egypte, Gabon, Guinée-Bissau,
Des lois ont été transplantés grâce à l’adoption
Madagascar, Mali, Mauritanie, Maurice, Maroc,
volontaire ou à la colonisation. Grâce aux conquêtes
Mozambique, Niger, Rwanda, Sao Tomé et Príncipe,
3. Revue de littérature sur rôle des Gagliardi (2008) passe en revue les principales
institutions dans les performances études théoriques qui ont analysé l’importance
économique des institutions dans les performances
économiques, ainsi il ressort que les approches
Traditionnellement les analyses des politiques théoriques proposés dans la nouvelle économie
publiques sur la croissance à travers le secteur institutionnelle sont: l’approche historique,
privé et l’entrepreneuriat se concentrent sur l’approche comparative, L’approche asymétrie
les effets de la taxation, des subventions et des de l’information.
services gouvernementaux comme la formation
à l’entrepreneuriat et la fourniture de l’assurance La première approche théorique proposée est
sociale, sur la prise de risque et le choix celle élaborée par North (1990). Le principal
d’occupation. Une large part de la littérature message qui découlent de l’analyse de North
considère aussi les impacts des politiques est que les institutions affectent la performance
publiques sur l’équilibre du marché des économique influe sur le niveau des coûts de
capitaux en présence d’asymétrie d’information, transaction et, par conséquent, la faisabilité
(Hyytinen et Takalo 2003). et la rentabilité de s’engager dans l’activité
économique. L’économie des coûts de transaction
Les récentes études s’adressent beaucoup (Williamson, 1985) affirme que les institutions
plus aux rôles des institutions North(1990), et sont établies pour réduire ces coûts ; l’approche
l’amélioration du climat des affaires à travers les des « institutions-comme-règles » envisage les
réformes et réglementations qui constituent un institutions comme des facteurs déterminant
intérêt majeur du programme Doing business. ces mêmes coûts (North, 1990). Plus encore, les
Acemoglu et Johnson (2003) trouvent des institutions déterminent ensemble la possibilité
preuves solides selon lesquelles les institutions et la fourniture d’une structure stable à
de droit de propriété disposent d’un effet de l’interaction humaine en réduisant l’incertitude.
premier ordre sur la croissance économique à C’est un cadre d’interprétation des analyses des
long terme, l’investissement et le financement institutions dans une perspective historique,
du développement, tandis que les relations puisque, qu’une grande partie de la trajectoire de
contractuelles sont moins décisives. développement des sociétés est conditionnée par
leur passé, il est nécessaire de prendre en compte
où est le taux de croissance du stock de capital par De (5) nous pouvons tirer la croissance de la
tête qui est supposé être égale au flux d’épargne (ou production par tête comme suit
investissement), moins la dépréciation du capital et la
croissance de la force de travail. Dans cette équation, (8)
est la part de l’épargne brute dans la production par
tête, est la dépréciation du capital, et est le taux remplaçons par son équivalent de (4) et cela nous
de croissance de la population comme proxy de la donne une relation de la croissance de la production
croissance de la force de travail. par tête
(11) (13)
Une augmentation de 1 pour cent des IDE Il y a de nos jours, une croyance très répandue
entraine une augmentation du taux de croissance en ce que les réformes visant la qualité des
de 0,9 pour cent pour l’ensemble des pays, de institutions, sont des facteurs non négligeables
plus lorsque l’investissement privé augmente de dans les différences de performances des
1 pour cent, le taux de croissance augmente de économies et dans l’émergence du secteur privé.
1,1 pour cent pour les pays anglophones. Notons La plupart des travaux antérieurs, comme ceux
également que les variables institutionnelles de Djankov et al (2006), Antunes et al (2008),
comme la démocratie et la corruption affectent supportent empiriquement cette thèse. Le
significativement le taux de croissance. présent article a pour objectif de déterminer l’effet
des changements positifs dans les indicateurs du
climat des affaires de Doing Business, les indices
de liberté économique de Heritage Foundation et
dans l’indice de perception de la corruption de
Transparency International, sur les différences
de performances économiques en Afrique.
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