Le Président

Avis n° 20224892 du 22 septembre 2022

Monsieur Eduard CHIS, a saisi la Commission d'accès aux documents administratifs, par courrier enregistré à
son secrétariat le 10 août 2022, à la suite du refus opposé par la déléguée générale d'Initiative France à sa
demande de communication de la liste des sociétés et des personnes ayant reçu des prêts de la part d'Initiative
Côte d’Azur de janvier 2020 à juillet 2022.

En l'absence de réponse de la déléguée générale d'Initiative France à la date de sa séance, la Commission

rappelle, que le Conseil d'État a jugé, dans sa décision de section « Association du personnel relevant des
établissements pour inadaptés (APREI) » du 22 février 2007 (n° 264541, au Recueil), « qu'indépendamment des
cas dans lesquels le législateur a lui-même entendu reconnaître ou, à l’inverse, exclure l’existence d’un service
public, une personne privée qui assure une mission d’intérêt général sous le contrôle de l’administration et qui
est dotée à cette fin de prérogatives de puissance publique est chargée de l’exécution d’un service public.
Toutefois, même en l’absence de telles prérogatives, une personne privée doit également être regardée, dans le
silence de la loi, comme assurant une mission de service public lorsque, eu égard à l’intérêt général de son
activité, aux conditions de sa création, de son organisation ou de son fonctionnement, aux obligations qui lui
sont imposées ainsi qu’aux mesures prises pour vérifier que les objectifs qui lui sont assignés sont atteints, il
apparaît que l’administration a entendu lui confier une telle mission ».

En l'espèce, la Commission relève que le réseau Initiative France est un réseau associatif, de financement et
d'accompagnement des créateurs, repreneurs et développeurs d'entreprise.

Elle constate que si ce réseau exerce une mission pouvant être regardée comme d'intérêt général, les éléments
à sa disposition ne lui permettent pas pour autant, en l'état, de qualifier de mission de service public tout ou
partie des activités de ce réseau associatif. Elle relève, à cet égard, que les informations relatives à sa «
Gouvernance et l'organisation » mises à disposition par le réseau sur son site Internet ne prévoient aucune
intervention particulière de l'administration permettant d'estimer qu'il serait sous son contrôle, et qu'aucun
élément précis relatif à son financement n'est d'ailleurs disponible.

La Commission ne peut dès lors, en l'état des informations dont elle dispose et portées à sa connaissance, que
se déclarer incompétente pour se prononcer sur la présente demande.

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Pour le Président
et par délégation

Caroline GABEZ
Rapporteure générale

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