CHANTIE

R
DE REFORME DE LA RETR
AITE

ETAT DES LIEUX

ET DEMARCHE DE TRAVAIL
3 octobre 2022
CONTEX
TE

Lors de la 1ère session du dialogue social d’avril 2022, les trois parties (Gouvernement, syndicats et patronat) ont
exprimé la volonté de lancer la réforme systémique des régimes de retraite dans le cadre d’un dialogue ouvert avec
l’ensemble des partenaires sociaux avec l’objectif de mettre en place un système de retraite à deux pôles
« public » et privé ».

Lors de la 2ème session du dialogue social, entamée le 14 septembre 2022, il a été convenu de mettre en place des
commissions conjointes devant traiter certaines questions essentielles, dont notamment la réforme de la
retraite.

L’objectif de la mise en place de cette commission consacrée à la réforme de la retraite étant d’élaborer,
conformément aux termes de l’accord du 30 avril dernier, une vision commune et complémentaire pour
l’implémentation des deux pôles « public » et « privé » dans un délai raisonnable qui tient compte des enjeux et
contraintes qui s’y rattachent.

Cette réunion a ainsi pour finalités de:

 Rappeler l’état des lieux du système de retraite national

 Donner un aperçu sur les conclusions de l’étude sur la réforme de retraite

 Acter la constitution de la commission consacrée à la réforme de la retraite

 Convenir de la composition de cette commission et du calendrier de ses travaux

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 2

DE TRAVAIL
PLA
N

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME
• Représentation du système de retraite marocain
• Recommandations de la Commission Nationale (2013)
• Réalisations après 2013

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 3

DE TRAVAIL
HISTORIQUE DE LA
RÉFORME
Représentation du système de retraite marocain

Régimes à prestations définies peu contributifs

Régime à prestations définies fortement contributif

Régimes en points en quasi-capitalisation

MAD
19.500

Pour mémoire, 58%

des Marocains en
âge de travailler ne
MAD bénéficient d’aucun
6.000 régime de retraite

Fonctionnaires Agents Secteur Privé formel Autres populations actives non

(970.000) publics (3,5 millions) couvertes
(187.000) (6,3 millions)

POPULATION ACTIVE AU MAROC

(11 millions)

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 4

DE TRAVAIL
HISTORIQUE DE LA
RÉFORME
Recommandations de la Commission Nationale (2013)

En 2013, la Commission Nationale a tracé la feuille de route pour l’implémentation de la réforme à travers
notamment les principales recommandations suivantes :
 Mettre en place un système de retraite à deux pôles (public et privé) dans la perspective de passer à terme à
un système de retraite avec un régime de base unique (RBU)
- Pour le Pôle Public: Un régime de base plafonné à prestations définies et un régime complémentaire
obligatoire plafonnée fonctionnant par capitalisation au 1er dirham.
- Pour le Pôle Privé: Un régime de base à plafond bas couvrant les travailleurs salariés et non-salariés du
secteur privé et des régimes complémentaires facultatifs.

Régime complémentaire et Régime Régimes complémentaires

obligatoire par capitalisation complémentaire et facultatifs, collectifs ou
facultatif individuels par
capitalisation
Régime de base à prestations
définies
Régime de base à prestations définies
Salariés du secteur public Salariés du privé Travailleurs non salariés

 Entamer la réforme paramétrique du régime des pensions civiles (RPC)

 Lancer une étude pour l’élargissement du système de retraite aux travailleurs non-salariés

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 5

DE TRAVAIL
HISTORIQUE DE LA
RÉFORME
Réalisations après 2013

En conformité avec les préconisations de de la Commission Nationale, les pouvoirs publics se sont engagés dans un
processus de réforme visant à rétablir les équilibres des régimes et à préparer la mise en place du système à deux
pôles.

Les principales étapes de ce processus de réforme peuvent être résumées comme suit :

2013 : Adoption de la Commission nationale du schéma de la réforme

2016 : Réforme paramétrique du Régime des Pensions Civiles de la CMR, ce qui a repoussé l’horizon
de viabilité du régime de 2022 à 2028 par le biais de :
• une augmentation progressive de l'âge de la retraite de 60 à 63 ans
• une augmentation progressive du taux de cotisation de 20% à 28%
• une baisse du taux d'annuité à 2% au lieu 2,5%
• le calcul de la pension sur la base de la moyenne des salaires des 8 dernières années au lieu du
dernier salaire

2017 : Adoption de la loi n° 99-15 instituant un régime de pensions au profit des TNS*
2019 : Lancement de l’étude sur la réforme de la retraite
2020 : Mise en application de la loi n° 99-15 instituant un régime de pensions au profit des TNS*
2021 : Démarrage de la réforme paramétrique du RCAR par l’amendement des décrets le régissant

* Travailleurs non salariés

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 6

DE TRAVAIL
PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

• Des régimes très Hétérogènes
• À la santé financière compromise

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 7

DE TRAVAIL
DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE
L’EXISTANT
Des régimes très Hétérogènes
PARAMETRES DE FONCTIONNEMENT CMR RCAR CNSS
Taux de cotisation 28% 18% 11,89%
Part salariale : 1/2 Part salariale : 1/3 Part salariale : 1/3
Part patronale :1/2 Part patronale : 2/3 Part patronale : 2/3
Taux de remplacement 58% pour salaires < 2 SMIG
60% 57%
11% pour salaires = 10 SMIG
Plafond Sans plafond 19.000 DH 6.000 DH
Univers d’investissement Valeurs de l’Etat, Valeurs cotées, Tous instruments
Immobiler sur autorisation avec des financiers Dépôt espèces à la CDG
limitations fixées par arrêté du MEF Sans limitation

PERFORMANCES SOCIALES
 Faible couverture des régimes laissant pus de la moitié de la population active (environ 54%) hors de toute
protection contre le risque de vieillesse;
 Hétérogénéité des pensions moyennes : 2.022 DH à la CNSS, 5.678 DH au RCAR et 7.873 DH au RPC;
 Hétérogénéité des règles de revalorisation des pensions : pour le RPC-CMR, la revalorisation n’est pas
automatique (dernière revalorisation en 1997), revalorisation par décret pour la CNSS (avant celle en cours de
mise en oeuvre, la dernière revalorisation date de 2006), revalorisation annuelle pour le RCAR;
 Aussi, une large frange des cotisants au régime général de la CNSS ne remplit pas la condition des 3240 jours
pour prétendre à une pension et se contente du remboursement des cotisations salariales. Récemment, une
décision a été prise dans le cadre du dialogue social pour baisser cette période à 1320 jours avec le droit de
récupérer également les cotisation patronales en dessous.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 8

DE TRAVAIL
DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE
L’EXISTANT
Santé financière compromise

Données de l’année 2021

- 7,8 Milliards DH - 3,3 Milliards DH -0,375 Milliards DH

Le solde technique
l’écart entre les
cotisations reçues et les Dû essentiellement aux droits Dû aux droits passés et à venir Déficit imminent compte
prestations versées passés (les nouveaux entrants (régime nécessitant une tenu des engagements
ne génèrent plus de déficit) réforme paramétrique)
Date d’apparition du 2014 2004 2022
1er déficit technique

Les Fonds et 68 135 61

réserves Milliards DH Milliards DH Milliards DH

Horizon de viabilité
(date d’épuisement des
réserves)
2028 2052 2038

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 9

DE TRAVAIL
DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE
L’EXISTANT
Pôle public

Suite à la réforme paramétrique de 2016, le régime des pensions civiles :

- a une date d’épuisement des réserves (68 MMDH) en 2028. La CMR aura un besoin de
trésorerie de 14 MMDH par an à partir de cette date;
+ est équilibré pour les droits futurs (ne génère plus de déficit) ; la dette implicite
(238MMDH) étant composée pour l’essentiel des droits passés.

- Le RCAR génère un déficit technique important : 3,3 MMDH en 2021

+ Grâce au niveau de ses réserves (135 MMDH), les produits financiers compensent
largement ce déficit technique.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 1

DE TRAVAIL 0
DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE
L’EXISTANT
Pôle privé

Le régime des salariés du secteur privé a encore des marges pour une
réforme paramétrique :
 Le taux de cotisation étant de 11,89%;
 L’âge de départ à la retraite dans le régime est à 60 ans.

Le régime commencera à puiser dans ses réserves prochainement mais son horizon
de viabilité demeure relativement éloigné (2038). Les difficultés de ce régime sont
masquées par :
 Son iniquité où l’ouverture des droits à une pension nécessitait le cumul de
3240
jours, soit l’équivalent de 15 ans d’activité en moyenne;
 Son moteur démographique qui ramène de la trésorerie à CT mais aggrave sa dette
implicite.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 1

DE TRAVAIL 1
DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE
L’EXISTANT
Santé financière compromise - synthèse -

Pôle public
La CMR a un problème de trésorerie constitué uniquement des droits passés du RPC
(les droits constitués depuis 2016 ne génèrent plus de déficit).

Le niveau des réserves du RCAR masque les déséquilibres du régime.

Seule la mise en place du pôle public permettra de solutionner à la fois la problématique de

trésorerie de la CMR et des déséquilibres structurels du RCAR.

Pôle privé
Grand déséquilibre financier atténué aujourd’hui par l’iniquité du régime et par
la dynamique favorable de son moteur démographique. Une fois ce
moteur démographique essoufflé, la situation du régime va s’aggraver très
rapidement pour atteindre des niveaux alarmants d’où l’urgence de la réforme de la
CNSS.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 1

DE TRAVAIL 2
PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

• Démarche proposée
• Modalités et paramétrage

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 13

DE TRAVAIL
 L’ETUDE SUR LA REFORME DE
RETRAITE
Démarche proposée

Le MEF a été chargé par Monsieur le Chef du Gouvernement pour piloter une étude technique devant définir en
détail les éléments nécessaires à l’implémentation de la réforme des deux pôles.

Dans ses livrables, le cabinet a proposé un système de retraite avec une architecture qui s’articule autour
de trois piliers pour chaque pôle.

Régimes supplémentaires facultatifs par capitalisation

10*SMIG
28.300 DH Grandes PME TNS
entreprises
Régime complémentaire (CIMR) Régimes
obligatoire à cotisations définies complémentaires
par points Régimes complémentaires obligatoires facultatifs
er
(au premier dirham) à cotisations définies par points (au 1
dirham)
2*SMIG
5.700 DH
Régime de base obligatoire à cotisations Régime de base obligatoire à cotisations définies par points ou à
définies par points ou à prestations prestations définies
définies

Salariés du secteur public Salariés du privé Non salariés

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 14

DE TRAVAIL
L’ETUDE SUR LA REFORME DE
RETRAITE
Modalités et paramétrage
Conformément aux recommandations et principes directeurs édictés par la
Commission nationale, les objectifs de la réforme se présentent comme suit :
 Assurer une viabilité du régime sur le très long terme
 Améliorer l’équité et sauvegarder les droits acquis
Objectifs de la réforme  Maintenir les réserves eu égard à leur importance pour le financement de
l’économie
 Préparer la convergence à terme vers un régime de base unique
 Limiter l’impact de la réforme sur le budget de l’Etat
 Sauvegarder la compétitivité de l’entreprise marocaine

Afin de concilier l’ensemble de ces impératifs, qui sont parfois contradictoires, le

cabinet a proposé de retenir un système de retraite qui :
 Introduit un plafond du régime de base de 2 SMIG identique pour le
pôle public et le pôle privé pour faciliter la convergence à terme vers un
régime de base unifié
Proposition d’un  Réduit les taux de remplacement des hauts salaires dans les régimes du
système de retraite secteur public
 Fige les droits acquis dans les régimes actuels et la revalorisation des
pensions sur une durée de 10 ans
 Augmente l’âge de départ à la retraite à 65 ans y compris pour le
secteur privé
 Relève les taux de cotisation, notamment pour le secteur privé

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 15

DE TRAVAIL
PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

• Gouvernance
• Calendrier

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 16

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
« Gouvernance de la réforme »

La commission ad-hoc est une émanation du dialogue social, pour assurer

la réforme de la retraite.
La commission ad-hoc serait présidée par Madame la Ministre de l’Economie et
Une commission des Finances et composé de(s) :
ad-hoc • Représentants de l’Etat (Départements ministériels concernés, ACAPS et
Caisses de retraites)
• Représentants des salariés (Centrales syndicales les plus représentatives)
• Représentants des employeurs (CGEM et COMADER)

Les deux sous-comités (public et privé) seront chargés principalement de :

La commission pourra
• Analyser la situation actuelle des régimes de retraite et le diagnostic
être organisée en deux
qui les concerne
sous-comités :
• Examiner les variantes de réforme proposées par l’étude
 le premier pour le
pôle public • Se mettre d’accord sur les principes directeurs devant guider la réforme de
retraite
 et le deuxième pour
• Sur cette base, proposer à la prochaine session du dialogue social le
le pôle privé
scénario de réforme cible et la feuille de route pour sa mise en place

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 17

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Actualisation du diagnostic et de l’état des lieux

Octobre
des régimes de retraite
2022

Novembre-
Décembre Présentation et examen des résultats de l’étude
2022

• Orientations stratégiques
Janvier – Mars • Schéma cible
2023 • Feuille de route

Scénarios de réforme retenus et validation de la feuille

Avril
de route
2023

A partir de mai Démarrage de l’implémentation de la feuille de route

2023

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 18

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc
Accord sur le diagnostic et de l’état des
Octobre
lieux des régimes de retraite Actualisation du diagnostic et de
2022 Octobre l’état des lieux des régimes de
Présentation et examen des résultats
Novembre- de l’étude 2022 retraite
Décembre
2022 • Orientations stratégiques

Janvier –
Mars
202
3
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation  1ère réunion consacrée à la :
Scénarios de réforme retenus et
Avril validation de la feuille de route o Présentation d’un rappel de la problématique
2023
Démarrage de l’implémentation de la de notre système de retraite d’un aperçu de
feuille de route
A partir de la proposition de l’étude
mai
202
3
o Validation de la démarche de travail de
la commission ad-hoc et du calendrier de
ses travaux

o Création de deux sous-comités, le 1er

consacré au pôle public et le 2e au pôle privé

 Tenue de réunions hebdomadaires des deux

sous- comités en vue de s’accorder sur le
diagnostic détaillée des régimes de retraite

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 19

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc
Accord sur le diagnostic et de l’état des
Octobre
2022
lieux des régimes de retraite Novembre- Présentation et examen des
Présentation et examen des résultats Décembre résultats de l’étude
Novembre-
Décembre
de
l’étude
2022
2022
• Orientations stratégiques
Janvier –
Mars
202
3
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation Présentation et examen des résultats de l’étude :
Scénarios de réforme retenus et
Avril validation de la feuille de route  Hypothèses (Données de base, Taux de croissance
2023
Démarrage de l’implémentation de la de l’économie…)
feuille de route
A partir de
mai  Variantes de réforme proposées (Architecture du
202
3 système cible, Mode de fonctionnement des
régimes…)

 Paramétrage des régimes (Taux de cotisation, Age

de départ à la retraite, plafonds, revalorisation,
réversion, traitement des droits …)

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 20

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc
Accord sur le diagnostic et de l’état des
Octobre
2022
lieux des régimes de retraite • Orientations stratégiques
Présentation et examen des résultats Janvier – Mars • Schéma cible
Novembre-
Décembre
de
l’étude 2023 • Feuille de route
2022
• Orientations stratégiques
Janvier –
Mars
202
3
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation 1. Se mettre d’accord sur les orientations
stratégiques
Scénarios de réforme retenus et
Avril validation de la feuille de route devant guider la réforme en répondant notamment à un
2023
Démarrage de l’implémentation de la ensemble de questions qui ont trait à le/la:
feuille de route
A partir de
mai
 Convergence aujourd’hui ou à terme du régime de
202
3
base des deux pôles
 Horizon de viabilité souhaitée/acceptable;
 Maintien des taux de remplacement actuels (à quel
niveau et pour quelle tranche de revenu)
 Augmentation du taux de cotisation
(quelle population concernée et à quel degré?
 Uniformisation de l’âge de départ à la retraite (A quel
niveau, pour quelle population et sur quelle durée?)…

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 21

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc
Accord sur le diagnostic et de l’état des
Octobre
2022
lieux des régimes de retraite • Orientations stratégiques
Présentation et examen des résultats Janvier – Mars • Schéma cible
Novembre-
Décembre
de
l’étude 2023 • Feuille de route
2022
• Orientations stratégiques
Janvier –
Mars
202
3
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation 2. Validation du schéma découlant des orientations
Scénarios de réforme retenus et
retenues pour la réforme :
validation de la feuille de route
Avril
2023
 Définir de l’architecture du système cible et du
Démarrage de l’implémentation de la
feuille de route modes de fonctionnement des régimes
A partir de
mai
202
 Déterminer les paramètres des régimes qui
3 répondent aux principales préoccupations de
chacune des parties prenantes
 Proposer des alternatives de financement de la dette
implicite des régimes

3. Etablissement de la feuille de route et de

l’échéancier
de mise en œuvre de la réforme

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 22

DE TRAVAIL
DEMARCHE DE TRAVAIL
PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc
Accord sur le diagnostic et de l’état des
Octobre
lieux des régimes de retraite Scénarios de réforme retenus
2022 Avril et validation de la feuille de
Présentation et examen des résultats
Novembre- de l’étude 2023 route
Décembre
2022 • Orientations stratégiques

Janvier –
Mars
202
3
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation Présentation au Dialogue Social, pour validation, des
Scénarios de réforme retenus et
scénarios de réforme retenus et de la feuille
Avril validation de la feuille de route de route pour son implémentation.
2023
A partir de Démarrage de l’implémentation de la
mai feuille de route
202
3

Démarrage de l’implémentation de
A partir de mai 2023 la feuille de route

Démarrage de la mise en œuvre de la réforme de

retraite
telle que validée dans le cadre du dialogue social.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE 23

DE TRAVAIL