CHANTIER

DE REFORME DE LA RETRAITE

ETAT DES LIEUX

ET DEMARCHE DE TRAVAIL

3 octobre 2022
CONTEXTE

Lors de la 1ère session du dialogue social d’avril 2022, les trois parties (Gouvernement, syndicats et patronat) ont
exprimé la volonté de lancer la réforme systémique des régimes de retraite dans le cadre d’un dialogue ouvert
avec l’ensemble des partenaires sociaux avec l’objectif de mettre en place un système de retraite à deux pôles
« public » et privé ».

Lors de la 2ème session du dialogue social, entamée le 14 septembre 2022, il a été convenu de mettre en place des
commissions conjointes devant traiter certaines questions essentielles, dont notamment la réforme de la
retraite.

L’objectif de la mise en place de cette commission consacrée à la réforme de la retraite étant d’élaborer,
conformément aux termes de l’accord du 30 avril dernier, une vision commune et complémentaire pour
l’implémentation des deux pôles « public » et « privé » dans un délai raisonnable qui tient compte des enjeux et
contraintes qui s’y rattachent.

Cette réunion a ainsi pour finalités de:

 Rappeler l’état des lieux du système de retraite national

 Donner un aperçu sur les conclusions de l’étude sur la réforme de retraite

 Acter la constitution de la commission consacrée à la réforme de la retraite

 Convenir de la composition de cette commission et du calendrier de ses travaux

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PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME
• Représentation du système de retraite marocain
• Recommandations de la Commission Nationale (2013)
• Réalisations après 2013

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

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HISTORIQUE DE LA RÉFORME
Représentation du système de retraite marocain

Régimes à prestations définies peu contributifs

Régime à prestations définies fortement contributif

Régimes en points en quasi-capitalisation

MAD
19.500

Pour mémoire, 58%

des Marocains en
âge de travailler ne
MAD bénéficient d’aucun
6.000 régime de retraite

Fonctionnaires Agents Secteur Privé formel Autres populations actives non

(970.000) publics (3,5 millions) couvertes
(187.000) (6,3 millions)

POPULATION ACTIVE AU MAROC

(11 millions)

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HISTORIQUE DE LA RÉFORME
Recommandations de la Commission Nationale (2013)

En 2013, la Commission Nationale a tracé la feuille de route pour l’implémentation de la réforme à travers
notamment les principales recommandations suivantes :
 Mettre en place un système de retraite à deux pôles (public et privé) dans la perspective de passer à terme
à un système de retraite avec un régime de base unique (RBU)
- Pour le Pôle Public: Un régime de base plafonné à prestations définies et un régime complémentaire
obligatoire plafonnée fonctionnant par capitalisation au 1er dirham.
- Pour le Pôle Privé: Un régime de base à plafond bas couvrant les travailleurs salariés et non-salariés du
secteur privé et des régimes complémentaires facultatifs.

Régime complémentaire et Régime Régimes complémentaires

obligatoire par capitalisation complémentaire et facultatifs, collectifs ou
facultatif individuels par
capitalisation
Régime de base à prestations
définies
Régime de base à prestations définies

Salariés du secteur public Salariés du privé Travailleurs non salariés

 Entamer la réforme paramétrique du régime des pensions civiles (RPC)

 Lancer une étude pour l’élargissement du système de retraite aux travailleurs non-salariés

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HISTORIQUE DE LA RÉFORME
Réalisations après 2013

En conformité avec les préconisations de de la Commission Nationale, les pouvoirs publics se sont engagés dans
un processus de réforme visant à rétablir les équilibres des régimes et à préparer la mise en place du système à
deux pôles.

Les principales étapes de ce processus de réforme peuvent être résumées comme suit :

2013 : Adoption de la Commission nationale du schéma de la réforme

2016 : Réforme paramétrique du Régime des Pensions Civiles de la CMR, ce qui a repoussé l’horizon de
viabilité du régime de 2022 à 2028 par le biais de :
• une augmentation progressive de l'âge de la retraite de 60 à 63 ans
• une augmentation progressive du taux de cotisation de 20% à 28%
• une baisse du taux d'annuité à 2% au lieu 2,5%
• le calcul de la pension sur la base de la moyenne des salaires des 8 dernières années au lieu du
dernier salaire

2017 : Adoption de la loi n° 99-15 instituant un régime de pensions au profit des TNS*
2019 : Lancement de l’étude sur la réforme de la retraite
2020 : Mise en application de la loi n° 99-15 instituant un régime de pensions au profit des TNS*
2021 : Démarrage de la réforme paramétrique du RCAR par l’amendement des décrets le régissant

* Travailleurs non salariés

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PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

• Des régimes très Hétérogènes
• À la santé financière compromise

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

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DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT
Des régimes très Hétérogènes

PARAMETRES DE FONCTIONNEMENT CMR RCAR CNSS

Taux de cotisation 28% 18% 11,89%
Part salariale : 1/2 Part salariale : 1/3 Part salariale : 1/3
Part patronale :1/2 Part patronale : 2/3 Part patronale : 2/3
Taux de remplacement 58% pour salaires < 2 SMIG
60% 57%
11% pour salaires = 10 SMIG
Plafond Sans plafond 19.000 DH 6.000 DH
Univers d’investissement Valeurs de l’Etat, Valeurs cotées, Tous instruments
Immobiler sur autorisation avec des financiers Dépôt espèces à la CDG
limitations fixées par arrêté du MEF Sans limitation

PERFORMANCES SOCIALES
 Faible couverture des régimes laissant pus de la moitié de la population active (environ 54%) hors de toute
protection contre le risque de vieillesse;
 Hétérogénéité des pensions moyennes : 2.022 DH à la CNSS, 5.678 DH au RCAR et 7.873 DH au RPC;
 Hétérogénéité des règles de revalorisation des pensions : pour le RPC-CMR, la revalorisation n’est pas
automatique (dernière revalorisation en 1997), revalorisation par décret pour la CNSS (avant celle en cours de
mise en oeuvre, la dernière revalorisation date de 2006), revalorisation annuelle pour le RCAR;
 Aussi, une large frange des cotisants au régime général de la CNSS ne remplit pas la condition des 3240 jours
pour prétendre à une pension et se contente du remboursement des cotisations salariales. Récemment, une
décision a été prise dans le cadre du dialogue social pour baisser cette période à 1320 jours avec le droit de
récupérer également les cotisation patronales en dessous.

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DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT
Santé financière compromise

Données de l’année 2021

- 7,8 Milliards DH - 3,3 Milliards DH -0,375 Milliards DH

Le solde technique
l’écart entre les
cotisations reçues et les Dû essentiellement aux droits Dû aux droits passés et à venir Déficit imminent compte
prestations versées passés (les nouveaux entrants (régime nécessitant une tenu des engagements
ne génèrent plus de déficit) réforme paramétrique)

Date d’apparition du 2014 2004 2022

1er déficit technique

Les Fonds et 68 135 61

réserves Milliards DH Milliards DH Milliards DH

Horizon de viabilité
(date d’épuisement des
réserves)
2028 2052 2038

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DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT
Pôle public

Suite à la réforme paramétrique de 2016, le régime des pensions civiles :

- a une date d’épuisement des réserves (68 MMDH) en 2028. La CMR aura un besoin de
trésorerie de 14 MMDH par an à partir de cette date;
+ est équilibré pour les droits futurs (ne génère plus de déficit) ; la dette implicite
(238MMDH) étant composée pour l’essentiel des droits passés.

- Le RCAR génère un déficit technique important : 3,3 MMDH en 2021

+ Grâce au niveau de ses réserves (135 MMDH), les produits financiers compensent
largement ce déficit technique.

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DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT
Pôle privé

Le régime des salariés du secteur privé a encore des marges pour une réforme
paramétrique :
 Le taux de cotisation étant de 11,89%;
 L’âge de départ à la retraite dans le régime est à 60 ans.

Le régime commencera à puiser dans ses réserves prochainement mais son horizon de
viabilité demeure relativement éloigné (2038). Les difficultés de ce régime sont masquées
par :
 Son iniquité où l’ouverture des droits à une pension nécessitait le cumul de 3240
jours, soit l’équivalent de 15 ans d’activité en moyenne;
 Son moteur démographique qui ramène de la trésorerie à CT mais aggrave sa dette
implicite.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 11

DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT
Santé financière compromise - synthèse -

Pôle public
La CMR a un problème de trésorerie constitué uniquement des droits passés du RPC
(les droits constitués depuis 2016 ne génèrent plus de déficit).

Le niveau des réserves du RCAR masque les déséquilibres du régime.

Seule la mise en place du pôle public permettra de solutionner à la fois la problématique de

trésorerie de la CMR et des déséquilibres structurels du RCAR.

Pôle privé
Grand déséquilibre financier atténué aujourd’hui par l’iniquité du régime et par la
dynamique favorable de son moteur démographique. Une fois ce moteur
démographique essoufflé, la situation du régime va s’aggraver très rapidement pour
atteindre des niveaux alarmants d’où l’urgence de la réforme de la CNSS.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 12

PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

• Démarche proposée
• Modalités et paramétrage

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

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 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE
Démarche proposée

Le MEF a été chargé par Monsieur le Chef du Gouvernement pour piloter une étude technique devant définir en
détail les éléments nécessaires à l’implémentation de la réforme des deux pôles.

Dans ses livrables, le cabinet a proposé un système de retraite avec une architecture qui s’articule autour
de trois piliers pour chaque pôle.

Régimes supplémentaires facultatifs par capitalisation

10*SMIG
28.300 DH Grandes PME TNS
entreprises
Régime complémentaire (CIMR) Régimes
obligatoire à cotisations définies complémentaires
par points Régimes complémentaires obligatoires facultatifs
(au premier dirham) à cotisations définies par points (au 1er
dirham)

2*SMIG
5.700 DH
Régime de base obligatoire à cotisations Régime de base obligatoire à cotisations définies par points ou à
définies par points ou à prestations prestations définies
définies

Salariés du secteur public Salariés du privé Non salariés

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L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE
Modalités et paramétrage
Objectifs de la réforme
Proposition d’un
système de retraite
CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL
Conformément aux recommandations et principes directeurs édictés par la
Commission nationale, les objectifs de la réforme se présentent comme suit :
 Assurer une viabilité du régime sur le très long terme
 Améliorer l’équité et sauvegarder les droits acquis
 Maintenir les réserves eu égard à leur importance pour le financement de
l’économie
 Préparer la convergence à terme vers un régime de base unique
 Limiter l’impact de la réforme sur le budget de l’Etat
 Sauvegarder la compétitivité de l’entreprise marocaine
Afin de concilier l’ensemble de ces impératifs, qui sont parfois contradictoires, le
cabinet a proposé de retenir un système de retraite qui :
 Introduit un plafond du régime de base de 2 SMIG identique pour le pôle
public et le pôle privé pour faciliter la convergence à terme vers un régime
de base unifié
 Réduit les taux de remplacement des hauts salaires dans les régimes du
secteur public
 Fige les droits acquis dans les régimes actuels et la revalorisation des
pensions sur une durée de 10 ans
 Augmente l’âge de départ à la retraite à 65 ans y compris pour le secteur
privé
 Relève les taux de cotisation, notamment pour le secteur privé
15
PLAN

1 HISTORIQUE DE LA RÉFORME

2 DIAGNOSTIC ET ANALYSE DE L’EXISTANT

3 L’ETUDE SUR LA REFORME DE RETRAITE

4 DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE

• Gouvernance
• Calendrier

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 16

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
« Gouvernance de la réforme »

La commission ad-hoc est une émanation du dialogue social, pour assurer la

réforme de la retraite.
La commission ad-hoc serait présidée par Madame la Ministre de l’Economie et
Une commission des Finances et composé de(s) :
ad-hoc • Représentants de l’Etat (Départements ministériels concernés, ACAPS et
Caisses de retraites)
• Représentants des salariés (Centrales syndicales les plus représentatives)
• Représentants des employeurs (CGEM et COMADER)

Les deux sous-comités (public et privé) seront chargés principalement de :

La commission pourra
• Analyser la situation actuelle des régimes de retraite et le diagnostic qui
être organisée en deux
les concerne
sous-comités :
• Examiner les variantes de réforme proposées par l’étude
 le premier pour le
pôle public • Se mettre d’accord sur les principes directeurs devant guider la réforme de
retraite
 et le deuxième pour
• Sur cette base, proposer à la prochaine session du dialogue social le
le pôle privé
scénario de réforme cible et la feuille de route pour sa mise en place

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 17

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Actualisation du diagnostic et de l’état des lieux des

Octobre 2022
régimes de retraite

Novembre-
Présentation et examen des résultats de l’étude
Décembre 2022

• Orientations stratégiques
Janvier – Mars 2023 • Schéma cible
• Feuille de route

Scénarios de réforme retenus et validation de la feuille

Avril 2023
de route

A partir de mai 2023 Démarrage de l’implémentation de la feuille de route

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 18

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Accord sur le diagnostic et de l’état des

Octobre 2022
lieux des régimes de retraite Actualisation du diagnostic et de
Octobre 2022
Novembre- Présentation et examen des résultats de
l’état des lieux des régimes de retraite
Décembre 2022 l’étude

• Orientations stratégiques
Janvier – Mars
2023
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation  1ère réunion consacrée à la :
Scénarios de réforme retenus et validation
Avril 2023
de la feuille de route o Présentation d’un rappel de la problématique
A partir de mai Démarrage de l’implémentation de la de notre système de retraite d’un aperçu de la
2023 feuille de route
proposition de l’étude

o Validation de la démarche de travail de la

commission ad-hoc et du calendrier de ses
travaux

o Création de deux sous-comités, le 1er consacré

au pôle public et le 2e au pôle privé

 Tenue de réunions hebdomadaires des deux sous-

comités en vue de s’accorder sur le diagnostic
détaillée des régimes de retraite

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 19

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Accord sur le diagnostic et de l’état des

Octobre 2022
lieux des régimes de retraite Novembre- Présentation et examen des résultats
Novembre- Présentation et examen des résultats de Décembre 2022 de l’étude
Décembre 2022 l’étude

• Orientations stratégiques
Janvier – Mars
2023
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation Présentation et examen des résultats de l’étude :
Scénarios de réforme retenus et validation
Avril 2023
de la feuille de route  Hypothèses (Données de base, Taux de croissance de
A partir de mai Démarrage de l’implémentation de la
l’économie…)
2023 feuille de route

 Variantes de réforme proposées (Architecture du

système cible, Mode de fonctionnement des
régimes…)

 Paramétrage des régimes (Taux de cotisation, Age de

départ à la retraite, plafonds, revalorisation, réversion,
traitement des droits …)

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 20

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Accord sur le diagnostic et de l’état des

Octobre 2022
lieux des régimes de retraite • Orientations stratégiques
Novembre- Présentation et examen des résultats de Janvier – Mars 2023 • Schéma cible
Décembre 2022 l’étude • Feuille de route
• Orientations stratégiques
Janvier – Mars
2023
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation 1. Se mettre d’accord sur les orientations stratégiques
Scénarios de réforme retenus et validation
devant guider la réforme en répondant notamment à un
Avril 2023
de la feuille de route ensemble de questions qui ont trait à le/la:
A partir de mai
2023
Démarrage de l’implémentation de la
feuille de route  Convergence aujourd’hui ou à terme du régime de
base des deux pôles
 Horizon de viabilité souhaitée/acceptable;
 Maintien des taux de remplacement actuels (à quel
niveau et pour quelle tranche de revenu)
 Augmentation du taux de cotisation (quelle
population concernée et à quel degré?
 Uniformisation de l’âge de départ à la retraite (A quel
niveau, pour quelle population et sur quelle durée?)…

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 21

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Accord sur le diagnostic et de l’état des

Octobre 2022
lieux des régimes de retraite • Orientations stratégiques
Novembre- Présentation et examen des résultats de Janvier – Mars 2023 • Schéma cible
Décembre 2022 l’étude • Feuille de route
• Orientations stratégiques
Janvier – Mars
2023
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation 2. Validation du schéma découlant des orientations
Scénarios de réforme retenus et validation
retenues pour la réforme :
Avril 2023
de la feuille de route
 Définir de l’architecture du système cible et du modes
A partir de mai
2023
Démarrage de l’implémentation de la
feuille de route de fonctionnement des régimes
 Déterminer les paramètres des régimes qui répondent
aux principales préoccupations de chacune des
parties prenantes
 Proposer des alternatives de financement de la dette
implicite des régimes

3. Etablissement de la feuille de route et de l’échéancier

de mise en œuvre de la réforme

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 22

DEMARCHE DE TRAVAIL PROPOSEE
Calendrier des travaux de la Commission ad-hoc

Accord sur le diagnostic et de l’état des

Octobre 2022
lieux des régimes de retraite Scénarios de réforme retenus et
Avril 2023
Novembre- Présentation et examen des résultats de
validation de la feuille de route
Décembre 2022 l’étude

• Orientations stratégiques
Janvier – Mars
2023
•
•
Schéma cible
Feuille de route d’implémentation Présentation au Dialogue Social, pour validation, des
Scénarios de réforme retenus et validation
scénarios de réforme retenus et de la feuille de route
Avril 2023
de la feuille de route pour son implémentation.
A partir de mai Démarrage de l’implémentation de la
2023 feuille de route

Démarrage de l’implémentation de
A partir de mai 2023
la feuille de route

Démarrage de la mise en œuvre de la réforme de retraite

telle que validée dans le cadre du dialogue social.

CHANTIER DE REFORME DE LA RETRAITE - ETAT DES LIEUX ET DEMARCHE DE TRAVAIL 23