DROIT DE LA SECURITE SOCIALE

TABLE DES MATIERES

Introduction générale

Première partie : Les régimes de sécurité sociale : Les origines, le

cadre juridique et les modes de financement

Chapitre1 : La sécurité sociale : Principes, cadre juridique et institutionnel

Section 1 : Principes

1.1 De la solidarité nationale, de la solidarité intra et intergénérationnelle

1.2 De l’uniformité et de l’unicité

1.3 De la généralité ou de l’universalité et de la territorialité

1.4 Du déclaratif, de la portabilité et de la quérabilité

1.5 De la légalité, de l’égalité de traitement, de la communication, du contrôle des documents

et du contradictoire

1.6 Du triennal ou du quinquennal, du tripartisme, des droits acquis, de l’ouverture et de la

constitution du droit aux prestations sociales

Section 2 : Cadre juridique et institutionnel

2.1 Les sources du droit

2.2 Le cadre législatif et règlementaire
2.3 Le champ d’application
Chapitre2 : Les origines de la
Sécurité sociale et la variété de ses régimes
Section 1 : Les origines de la Sécurité sociale
Paragraphe 1 : Naissance et développement des systèmes de sécurité sociale en Occident

1.1 L’époque classique

1.1.1 La période de l’ancien droit
1.1.2 Le devoir de charité
1.1.3 L’intervention de l’Etat
1.2 Les procédés classiques de garantie des risques
1.2.1 L’épargne
1.2.2 La prévoyance collective
1.2.3 Les règles de la responsabilité civile
1.2.4 L’assistance
1.3 L’apparition de l’assurance sociale en Allemagne
1.3 .1 Les premières lois
1.3.2 Les caractéristiques du système allemand
1.4 L’époque moderne
1.4.1 Le « social security act » américain
1.4.2 Le rapport Beveridge

Paragraphe 2 : En Afrique

2.1 L’implantation de la Sécurité sociale en Afrique francophone

2.2 L’histoire de la Sécurité sociale au Gabon

Section 2 : Les différents régimes de la Sécurité sociale

Paragraphe 1 : Les principaux assujettis

1.1 L’acquisition de la qualité d’assuré social

1.2 Les ayants droit de l’assuré
1.3 La qualité d’employeur
1.4 Les obligations de l’employeur et de l’Etat

Paragraphe 2 : Les régimes de Sécurité sociale du système gabonais de protection sociale

2.1 Le régime géré par la CNSS

2.2 Le régime géré par la CNAMGS
2.3 Le régime géré la Caisse des Pensions et des Allocations Familiales des Agents de l’Etat

Paragraphe 3 : Les régimes spéciaux et les régimes complémentaires

3.1 Notions générales de régimes spéciaux et régimes complémentaires

3.2 Les régime spéciaux en droit gabonais
3.3 Les régimes complémentaires
3.4 Les assurances privées en complément des régimes obligatoires

Paragraphe 4 : Droit des mutuelles et des assurances

4.1 Droit des mutuelles

4.1.1 Notion de mutuelle
4.1.2 La mutualité sociale agricole
4.1.3 La mutuelle des douanes Gabonaises
4.1 Les assurances privées
4.1.1 Notion générale
4.1.2 Cadre juridique et champ d’application
4.2.3 Financement des assurances privées

Chapitre 3 : Le financement de la sécurité sociale

Section 1 : Cadre théorique des modes et techniques de financement

Paragraphe1 : La répartition et la capitalisation

1.1 La répartition
1.1.1 Notion générale
1.1.2 Avantages et limites
1.2 La capitalisation
1.2.1 Notion générale
1.2.2 Avantages et limites

Paragraphe 2 : Les paramètres économiques et techniques

2.1 Les paramètres économiques

2.1.1 Du cadre macroénomique
2.1.1.1 Les ressources
2.1.1.2 La situation de l’emploi
2.1.1.3 Le produit intérieur brut(PIB)
2.2 Les interactions entre le système économique et les modes de financement
2.2.1 Un système économique axé sur les ressources minières
2.2.2 L’instabilité économique comme frein à l’équilibre des branches
2.2.3 L’impact de la sécurité sociale sur l’économie

Section 2 : Le financement de la sécurité sociale en droit gabonais

Paragraphe 1 : Cadre juridique des modes de financement des caisses du Gabon

1.1 Le régime juridique des modes de financement

1.2 L’organisation administrative et financière des modes de financement
1.3 Les obligations liées au financement de la Sécurité sociale
1.4 De l’institutionnalisation des lois de financement de la Sécurité sociale
Paragraphe 2 : Le recouvrement des cotisations de sécurité sociale

2.1 Le recouvrement des cotisations sociales

2.2 Définition et nature juridique des cotisations sociales
2.3 Les modalités de versement et sanctions encourues
2.4 Le contrôle employeur
2.5 Le contentieux du recouvrement des cotisations

Deuxième partie : Des prestations sociales, du contentieux et des

débats actuels de la Sécurité sociale

Chapitre 1 : Les prestations sociales et la prévention des risques

professionnels

Section 1 : Les prestations sociales

Paragraphe 1 : Typologie et statut juridique des prestations sociales

1.1 Typologie des prestations sociales

1.2 Les prestations en espèces
1.3 Les prestations en nature
1.4 Les conditions à remplir pour bénéficier des prestations sociales
1.5 Fonctions et objectifs des prestations sociales
1.5.1 Les fonctions des prestations sociales
1.5.2 Les objectifs des prestations sociales

Paragraphe 2 : L’impact des prestations et les difficultés liées à leur gestion

2.1 Le poids des prestations sociales

2.2 Les difficultés liées à la gestion des prestations sociales
2.2.1 La coordination entre les régimes en matière de prestations sociales
2.2.2 De la fiabilité des fichiers et de la gestion des pièces de maintien de droit
2.2.3 Les problèmes liés à l’immatriculation et au suivi des carrières

Section 2 : La prévention des risques professionnels

Paragraphe 1 : Notions et cadre juridique

1.1 Les notions de risques professionnels et de prévention

1.2 Les risques professionnels
1.3 La prévention
1.4 Le cadre juridique et institutionnel

Paragraphe 2 : La prévention en droit gabonais

2.1 Le contexte
2.2 Les avantages de la mise en œuvre d’une politique de prévention
2.3 Les difficultés liées à la mise en œuvre de la politique de prévention
Chapitre 2 : Le contentieux de la sécurité sociale et les recours contre tiers
Section 1 : Le contentieux de la sécurité sociale

Paragraphe 1 : Notion et spécificités

1.1 La notion de contentieux de la sécurité sociale

1.2 La diversité du contentieux de la sécurité sociale
1.3 Le contentieux général

Paragraphe 2 : Le précontentieux et le contentieux du recouvrement

2.1 Les relances amiables

2.2 La mise en demeure avant poursuite
2.3 L’Avis à tiers détenteur
2.4 La contrainte judiciaire

Section 2 : Les recours des organismes de sécurité sociale contre les tiers

Paragraphe 1 : Notions et fondements juridiques

1.1 Les notions de recours et de tiers

1.2 Fondements juridiques des recours

Paragraphe 2 : Domaines et effets juridiques

2.1 Les domaines de recours

2.2 Les effets juridiques

Chapitre 3 : Les débats actuels et les nouveaux défis de la Sécurité sociale

Section 1 : Les défis des nouveaux régimes de sécurité sociale du Gabon
Paragraphe 1 : Les défis liés aux régimes gérés par la CNSS, la CNAMGS et la CPPF

1.1 Sur le régime d’assurance maladie et de garantie sociale

1.2 Sur le nouveau régime des pensions et des allocations familiales des agents de l’Etat
Paragraphe 2 : Les autres défis
2.1 Les défis liés au FNAS
2.2 Les défis à la consolidation du système gabonais de protection sociale

Section 2 : La coordination des régimes, l’équilibre des régimes de sécurité sociale et

l’internationalisation de la Sécurité sociale
Paragraphe 1 : des régimes à coordonner et à équilibrer

1.1 Sur la coordination des régimes

1.2 La problématique de l’équilibre des branches et le déficit de la sécurité sociale
Paragraphe 2 : L’approche internationale de la sécurité sociale
2.1 L’internationalisation de la Sécurité sociale
2.2 La place des Caisses du Gabon auprès des organismes internationaux
Section 3 : Les autres défis de la Sécurité sociale

3.1 La problématique de la soutenabilité et de la pérennité des régimes de Sécurité sociale

3.2 L’extension de la Sécurité sociale
3.3 Les difficultés liées à la mise en œuvre des conventions et accords
INTRODUCTION GENERALE

En introduisant ce cours, il apparait nécessaire d’établir le lien étroit de celui-ci

avec le domaine de formation de votre discipline ou spécialité.

Pourquoi des enseignements spécifiques sur la sécurité sociale dans le cadre

de votre programme de formation ?

Parce qu’il s’agit de répondre à une vieille tradition du droit social formant le
couple : Droit du travail et Droit de la protection sociale. Les futurs administrateurs
de la section travail (contrôleurs, inspecteurs du travail, inspecteurs de sécurité
sociale), les futurs cadres des administrations, entreprises (Direction des ressources
humaines), les juristes d’entreprises doivent avoir des rudiments en Droit de la
sécurité sociale en vue de leur permettre de mieux défendre les droits sociaux des
travailleurs et garantir une gestion des ressources humaines plus équitable.

Considérée comme un droit de l’homme, la sécurité sociale a, entre autres

pour objet de créer, au profit de toute personne, notamment, des travailleurs, un
ensemble de garanties contre un certain nombre d’éventualités susceptibles de
réduire ou de supprimer leur activité, soit de leur imposer des charges
supplémentaires.

D’un pays à l’autre, l’on constate une grande variété de solutions tant en ce
qui concerne les personnes protégées que les éventualités couvertes et la forme des
institutions.

Au fil du temps, la notion de sécurité sociale s’est dégagée des termes voisins
de prévoyance, de responsabilité, d’assurance, d’épargne et d’assistance. Elle
constitue aujourd’hui une notion supérieure qui utilise divers principes et les réunit
dans une réalisation commune.

L’une des fonctions essentielles de la sécurité sociale est notamment d’assurer

le bien-être de l’individu, et de sa famille en maintenant la continuité de leur revenu,
tout en laissant la plus grande latitude possible à la liberté et à la responsabilité de
l’individu et de sa famille de façon à leur permettre de faire le meilleur usage de leurs
possibilités de travail et d’existence.

La sécurité sociale fait en général l’objet de Conventions, recommandations,

de dispositions législatives ou réglementaires qui définissent les principes
fondamentaux, les droits et obligations des personnes protégées, notamment les
entreprises, les administrations et collectivités locales qui participent à son
financement et à son fonctionnement.

Bien qu’il soit aujourd’hui commun, l’emploi des termes « sécurité sociale » est
relativement récent. La terminologie est fort périlleuse, tant les définitions de la
Sécurité sociale, du droit de la sécurité sociale peuvent varier d’un pays à l’autre ou
de l’ordre interne à l’ordre international.

8
 Il convient de souligner d’emblée l’importance du droit international et
spécialement des conventions de l’organisation internationale du travail(OIT) dans la
mise en œuvre des dispositifs et l’élaboration de la notion de sécurité sociale.

La déclaration universelle des droits de l’homme de 1948 est également un texte

essentiel sur la détermination des arcanes de la sécurité sociale sur le plan universel.

L’étude des origines de la sécurité sociale, ses mécanismes, caractéristiques et

ses modes organisationnels et de financement nous permettra de mieux appréhender
ce domaine spécifique du droit social.

Le but de cet enseignement n’est pas de faire de vous des spécialistes de la

sécurité sociale, mais de vous donner des connaissances de base vous permettant de
comprendre quelques fondamentaux liés notamment à ses origines, principes, règles
et mécanismes de gestion, les prestations servies et les difficultés inhérentes à leur
gestion, les processus utilisés, l’administration, la gouvernance des Caisses et de
découvrir les métiers relevant de la sécurité sociale.

Les informations contenues dans ce cours sont tirées des conventions

internationales, des ouvrages généraux sur la Sécurité sociale, et des textes légaux
du droit positif gabonais en la matière. Des comparaisons sont faites avec les autres
régimes de Sécurité sociale qui existent en Afrique, en Europe, en Amérique et en
Asie.

Pour mieux comprendre ce qu’est le droit de la Sécurité Sociale, conformément aux

objectifs du présent programme de formation, nous avons organisé ce cours en deux
parties :

Première partie : Les régimes de sécurité sociale : Les origines, le cadre

juridique et les modes de financement

Chapitre 1 : La sécurité sociale : principe généraux, cadre juridique et institutionnel ;

Chapitre 2 : Les origines de la sécurité sociale et la variété de ses régimes ;
Chapitre 3 : Le financement de la sécurité sociale ;

Deuxième partie : Des prestations sociales, du contentieux et des débats

actuels de la sécurité sociale

Chapitre 1 : Les prestations sociales et la prévention de risques professionnels ;

Chapitre 2 : Le contentieux de la sécurité sociale et les recours contre tiers ;
Chapitre 3 : Les débats actuels en matière de sécurité sociale.

9
 PREMIERE PARTIE : LES REGIMES DE SECURITE
SOCIALE : LES ORIGINES, LE CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL

10
 Chapitre 1 : La sécurité sociale : principes, cadre
juridique et institutionnel

Section 1 : Principes

1.1 L’uniformité : Ce principe évoque l’idée selon laquelle tous les membres de
la collectivité nationale en tant que tels vont être protégés contre les risques sociaux
par le jeu d’une assurance nationale appelée à verser des prestations uniformes sans
aucune condition de ressource. L’uniformité en ce sens que, fixées par référence à
un minimum alimentaire, elles ignorent totalement la vie professionnelle des
intéressés. Dans la réalité : « les prestations sociales versées par la sécurité sociale
n’ont pas respecté le principe d’uniformité puisqu’elles sont proportionnelles au
revenu antérieur et non forfaitaires, et visent au remplacement du revenu antérieur
en cas d’interruption de l’activité »1.

1.2 L’unicité : Ce principe renvoie à l’idée qu’un assuré social ne peut prétendre
à deux prestations de nature identique à l’intérieur de son régime d’affiliation. La
prestation servie à un assuré est donc unique en son genre.

1.3 De l’uniformité

Les prestations d’une branche sont uniformes sans distinction des revenus ou
des situations des bénéficiaires. Pour la même période et le même objet, il est
servi une seule et unique prestation sociale.2

1
Voir P. POURCEL, la protection sociale, éd. Thèmes et débats, Bréal 2006, P. 17
2
n°028/2016 portant Code de Protection Sociale en République Gabonaise]

Art.1.‐ La présente loi, prise en application des dispositions de l’article 47 de la Constitution,

porte Code de protection sociale en République Gabonaise.

Art.2.‐ Le présent Code consacre un système de protection sociale visant à garantir une
meilleure couverture des différents risques économiques et sociaux prévus par la convention
102 et la recommandation 202 de l’Organisation Internationale du Travail, en abrégé 0.I.T et
le Traité instituant une Conférence Interafricaine de la Prévoyance Sociale, en abrégé
CIPRES, à travers un dispositif législatif, réglementaire et conventionnel, ainsi qu’à travers

11
1.4 De la généralité ou de l’universalité et de la territorialité

Les prestations du régime obligatoire se fondent sur l’appartenance du

bénéficiaire à la société, indistinctement de l’activité et du statut de celui-ci.
Lorsque l’exécution des actions et des mesures d’un régime de sécurité sociale
s’étend au-delà ou en dehors du territoire national, l’Etat et l’organisme de
gestion ont recours aux conventions internationales.

Accord entre le Gabon et la France

1.5 Du déclaratif, de la portabilité et de la quérabilité

Le principe du déclaratif implique qu’il incombe à l’employeur de déclarer à

l’organisme de gestion l’ensemble des éléments nécessaires à la gestion des
branches de prestations du régime d’affiliation, sans préjudice du droit de
vérification reconnu à cet organisme.

En matière de versement des cotisations, les cotisations sociales sont à la fois

portables et quérables. La portabilité revoit à l’idée des sommes qui doivent être
remise ou payées chez le créancier. Ainsi l’employeur qui doit les cotisations
sociales doit venir les payer auprès de l’organisme de sécurité sociale. La
quérabilité en revanche se dit des sommes qui doivent être réclamées ou payées
au domicile du débiteur. Dans ce contexte, l’organisme de sécurité sociale est
fondé à exiger le paiement des cotisations dues par le débiteur.

1.6 De la légalité, de l’égalité de traitement, de la

communication, du contrôle des documents et du contradictoire

des mécanismes et des moyens dont les modalités de mise en œuvre sont définies par la
présente loi et les textes en vigueur.

12
 Les actions et les mesures exécutées dans le domaine de la sécurité sociale sont
instituées par les principes, les lois et règlements en vigueur. Tel est le sens qui
peut être donné au principe de la légalité

. L’égalité de traitement signifie que les assurés sociaux doivent être traités de
manière égale et sans discrimination.

Sous réserve de contrôle inopiné, l’assujetti doit être préalablement informé de

toute visite ou de tout contrôle dont il fait l’objet en matière de sécurité sociale.
A ce titre, il est notamment fait obligation aux agents habilités d’informer
l’assujetti des manquements relevés ou observés en vue de lui permettre de
présenter ses éléments de réponse.

Il est reconnu à l’assujetti le droit de contester les observations, les sommes

redressées, notamment l’assiette des cotisations et le montant des prestations,
objet des déductions.

Section 2 : Cadre juridique et institutionnel

D’une manière générale, on considère souvent la création législative et la création

coutumière du droit comme les deux « sources » du droit.

Dans ce contexte, le terme « droit » ne désigne habituellement que les normes

générales. L’expression imagée « sources du droit » est particulièrement ambiguë.
Elle s’emploie non seulement pour désigner les méthodes de création du droit,
notamment la coutume et la législation, mais aussi pour déterminer le fondement de
la validité du droit, le fondement ultime en particulier. La sécurité sociale comme
domaine de droit, a des sources multiples, tant au niveau international qu’au niveau
national. Conformément au principe de la hiérarchie des normes juridiques, il existe :

→Au niveau international :

13
 - Les conventions internationales ;

- Les Accords entre Etats ;

- Les Accords de gestion entre Caisses

→Au niveau national :

- La constitution ;
- Les lois ;
- Les ordonnances ;
- Les décrets ;
- Les arrêtés
- Les notes de services et instructions diverses.
Comme sources dérivées du droit qu’on peut également citer :

-La jurisprudence ;
-La doctrine ;
-La coutume.

S’agissant des conventions internationales en matière de droit de la sécurité sociales,

l’une des références bien connue est la « Déclaration universelle des droits de
l’homme » du 10 décembre 1948. Deux autres références de réputation
internationale peuvent être citées, notamment : la Convention 102 et la
recommandation 202 de l’OIT.

2.1 La déclaration universelle des droits de l’homme

La déclaration universelle des droits de l’homme, adoptée le 10 décembre 1948 par

l’Assemblée Générale des Nations Unies pose dans son article 22 le principe suivant :
« Toute personne, en tant que membre de la société, a droit à la sécurité sociale ;
elle est fondée à obtenir la satisfaction des droits économiques, sociaux et culturels
indispensables à sa dignité et au libre développement de sa personnalité, grâce à
l’effort national et à la coopération internationale, compte tenu de l’organisation et
des ressources de chaque pays ».

Il s’agit d’une conception large du concept de sécurité sociale, liée à

l’épanouissement de la personne humaine.

L’article 25 apporte d’utiles précisions. Il énonce ce qui suit : « Toute personne a

droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bienêtre et ceux de sa
famille, notamment pour l’alimentation, l’habillement, le logement, les soins
médicaux, ainsi que pour les services sociaux nécessaires ; elle a droit à la sécurité
en cas de chômage, de maladie, d’invalidité, de veuvage, de vieillesse, ou dans les

14
autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite des circonstances
indépendantes de sa volonté. »
Il y a à travers cet article deux options : un droit à un niveau de vie suffisant et le
droit à une protection particulière contre certaines éventualités.

2.1.1 La convention 102 et la recommandation 202

La convention 102 a été adoptée en 1952 lors de la 35 ème session et entrée en

vigueur en avril 1955. Elle concerne la sécurité sociale comme norme minimum et
constitue un modèle phare des conventions de l’OIT concernant la Sécurité sociale.
Cette convention rappelle à la fois les grands principes et les différentes branches à
couvrir par les différents Etats en fonction de leurs possibilités. Il s’agit notamment
des neuf principales branches suivantes :

1- Soins médicaux ;
2- Prestations de santé ;
3- Prestations de chômage ;
4- Prestations de vieillesse ;
5- Prestations d’accidents de travail ;
6- Allocations familiales ;
7- Prestations de maternité ;
8- Prestations d’invalidité

9- Prestations de survivants.
D’une manière générale, la plupart des Etats ont opté pour une extension
progressive de leur système de Sécurité sociale. Toutefois, la convention 102 exige la
mise en œuvre des évaluations actuarielles régulière afin de garantir la pérennité et
la soutenabilité des régimes de sécurité sociale.

La recommandation 202 qui date de 2012, donne une orientation générale aux Etats
membres pour définir des systèmes de Sécurité sociale complets et étendre la
couverture de la Sécurité sociale en donnant la priorité à l’établissement des socles
nationaux de protection sociale accessible à toutes les personnes dans le besoin.
Il s’agit d’établir ou maintenir selon les cas, des socles de protection sociales en tant
qu’élément fondamental de leurs systèmes nationaux de protection sociale. Il aussi
de mettre en place des stratégies d’extension de la sécurité sociale en s’appuyant sur
la convention 102. L’objectif global vise à réduire la pauvreté, la précarité et la
vulnérabilité. Enfin cette recommandation reconnait l’Etat comme le principal
responsable des systèmes mis en place en se fondant sur 17 éléments essentiels :

1- L’universalité ;
2- Le droit aux prestations prescrites par la législation ;
3- L’adéquation et la prévisibilité des prestations ;
4- La non-discrimination et l’égalité entre les hommes et les femmes ;

15
 5- L’inclusion sociale, y compris les personnes travaillant dans les secteurs
informels ;
6- Le respect des droits et la dignité humaine ;
7- La réalisation progressive et la fixation des objectifs et des délais ;
8- La solidarité en matière de financement ;
9- La prise en compte des méthodes et la diversification des mécanismes de
financement et des systèmes de fourniture des prestations ;
10- La gestion financière et administration saines, responsables et transparentes ;
11- La pérennité financière, budgétaire et économique ;
12- La cohérence entre les institutions de protection sociale ;
13- Les services de qualité et efficace ;
14- L’efficacité et l’accessibilité des procédures de réclamation et de recours ;
15- Le suivi régulier de la mise en œuvre et des évaluations périodiques ;
16- Le plein respect de la négociation collective et de la liberté syndicale pour tous
les travailleurs ;
17- Le respect de la participation tripartite.

2.1.2 La Conférence Interafricaine de la Prévoyance sociale comme source

du droit de la sécurité sociale en Afrique

Ce traité, a été signé le 21 septembre 1993 à Abidjan en République de Côte d’Ivoire

et regroupe aujourd’hui quinze Etats membres :

1- Benin;
2- Burkina Faso;
3- Cameroun;
4- Centrafrique ;
5- Comores ;
6- Congo ;
7- Côte-d’Ivoire ;
8- Gabon ;
9- Guinée Equatoriale ;
10- Mali ;
11- Niger ;
12- Sénégal ;
13- Tchad ;
14- Togo ;
15- La République démocratique du Congo.

Il vise principalement quatre objectifs3 :

1- Fixer les règles communes de gestion ;

3
CIPRES « Fiche technique portant sur les ratios économiques et de gestion des organismes de prévoyance
sociale », 2è édition, Lomé TOGO

16
 2- Instituer un contrôle de la gestion des organismes de prévoyance sociale
en vue de rationaliser leur fonctionnement pour mieux garantir les intérêts
des assurés sociaux y compris ceux des travailleurs migrants ;

3- Réaliser des études et élaborer des propositions tendant à l’harmonisation

des législations et des règlements applicables aux organismes et aux
régimes de prévoyance sociale ;

4- Faciliter la mise en œuvre par des actions spécifiques au niveau régional,

d’une politique de formation initiale et permanente des cadres et des
techniciens des organismes de prévoyance sociale.

Les organes de la CIPRES sont au nombre de trois :

-Le Conseil des Ministres ;

-La Commission de Surveillance ;
-L’Inspection Régionale de la Prévoyance Sociale.

1- Le Conseil des Ministres de tutelle des organismes de la Prévoyance sociale

est un organe de décision dont les réunions sont préparées par le comité
d’Experts. Il fixe son règlement intérieur et adopte les statuts des autres
organes de la Conférence et du personnel de l’Inspection régionale ;
Il nomme les membres de la commission, le chef de l’inspection régionale, les
inspecteurs, l’Agent Comptable ainsi que le commissaire au compte et définit
la politique de la Conférence en matière de formation ;

2- La commission de surveillance est l’organe chargé de veiller à la bonne gestion

des organismes et à la régulation du secteur de la prévoyance sociale.

La commission de surveillance est composée ainsi qu’il suit :

cinq membres titulaires ayant chacun un suppléant, deux personnalités ayant exercé
des responsabilités dans le secteur de la Prévoyance sociale ; une personnalité
expérimentée dans le contrôle de la gestion des organismes de prévoyance sociale
en Afrique( coopération régionale ou internationale), deux personnalités pour
l’ensemble des administrations nationales de tutelles de la prévoyance sociale, deux
membres sans voix délibérative, un expert désigné par les banques centrales ( BCAO
et BEAC), le chef de l’Inspection Régionale de la Prévoyance sociale.

La Commission de Surveillance a compétence de se prononcer sur les mesures de

redressement proposées par les rapports d’inspection. Elle propose des assistances
techniques pour aider à la mise en œuvre des mesures de redressement. Elle fait
publier les recommandations faites dans le rapport annuel ainsi que dans les organes
officiels des organismes de Prévoyance Sociale des Etats membres. Elle informe le
Conseil en cas d’intervention (d’un Etat membre) dans la gestion d’un organisme, de
nature à mettre en péril son équilibre ou celui du régime. Enfin elle suit les
propositions d’harmonisation des législations nationales.

17
 3- L’Inspection Régionale de la Prévoyance Sociale, Organe d’exécution, est
chargée de la gestion quotidienne. A ce titre elle :
-Assure le secrétariat permanent de la Conférence ;
-Effectue le contrôle sur place et sur pièces des organismes de prévoyance sociale ;
Elabore les études et propositions tendant à l’harmonisation des dispositions
législatives et règlementaires ;
Elabore des propositions visant à appliquer des règles communes de gestion dans les
différents organismes ;
-Effectue toute mission d’expertise ;
-Elabore le rapport annuel sur l’activité de la Conférence, la situation des organismes
et l’évolution de la prévoyance sociale dans les Etats membres

Tels sont quelques exemples des conventions et traités internationaux comme

sources du droit de la sécurité sociale.

2.1.3 La constitution comme source du droit de la sécurité sociale

Selon la structure hiérarchique de l’ordre juridique d’un Etat la constitution se situe

au degré suprême. Au sens formel, une constitution est un document solennel, un
ensemble de normes juridiques qui ne peuvent être révisées que dans le respect
d’instructions spécifiques dont le but est précisément de rendre ardue tout exercice
de révision constitutionnelle.

La Constitution de la République Gabonaise affirme son attachement à la Déclaration

Universelle des Droits de l’Homme.

C’est ainsi que dans son article premier, alinéa 8 du titre préliminaire « des principes
et des droits fondamentaux », il est énoncé ce qui suit : « l’Etat, selon ses
possibilités, garantit à tous, notamment à l’enfant, à la mère, aux handicapés, aux
vieux travailleurs et aux personnes âgées, la protection de la santé, la sécurité
sociale, un environnement naturel préservé, le repos et les loisirs » ;

Cette disposition constitue au niveau national le fondement de la Sécurité sociale en

République Gabonaise. Elle est complétée par une série de lois de décrets et
d’arrêtés.

2.3 Le cadre juridique et institutionnel

Le régime de protection sociale gabonais est essentiellement régi par trois groupes
de textes régissant l’organisation, le fonctionnement des régimes gérés par la Caisse
Nationale de Sécurité Sociale, la Caisse Nationale d’assurance Maladie et de Garantie
Sociale et celui géré par l’État.

Les dispositifs suivants peuvent notamment être énumérés ainsi qu’il suit :
- La loi N° 28/2016 portant Code de Protection sociale en République
gabonaise ;

18
 - La loi N° 6/75 du 25 novembre 1975, portant code de sécurité sociale,
complétée par les dispositions du décret d’application N° 599/PR du 17
juin 1981 fixant les modalités d’application et comportant des
dispositions législatives relatives aux évacuations sanitaires (ordonnances
N° 78/71 du 19 avril 1971, N° 68/74 du 14 septembre 1974, décret N°
689/PR-MTPS du 10 juillet 1971, N°746/PR-MTPS du 17 juillet 1973,
N°1260/PR-MTPS du 25 septembre 1974) ;

- L’Ordonnance N° 22/2007 du 21 aout 2007 instituant un régime

obligatoire d’Assurance Maladie et de Garantie Sociale en République
Gabonaise ;
- L’Ordonnance N° 23/2007 du 21 août 2007 fixant le régime des
prestations familiales des gabonais économiquement faibles ;4

4
Le régime obligatoire d’assurance maladie et de garantie sociale a été mis en place afin
d’accompagner la population gabonaise dans ses dépenses de santé, mais également soulager les
populations les plus fragiles en leur octroyant des prestations familiales.

Au sens de l’article 1er de l’Ordonnance 023/PR/2007 du 21 août 2007 fixant le régime des prestations
familiales aux Gabonais économiquement faibles (GEF), lesdites prestations «constituent la
contribution de l’État aux charges inhérentes à l’entretien des enfants des GEF».

Les prestations familiales ainsi visées sont :

 Les allocations familiales

 La prime à la naissance qui est actuellement octroyée par la CNAMGS sous forme de layette

 L’allocation de rentrée scolaire

Les allocations familiales sont ainsi fournies aux assurés principaux GEF pour le compte de leurs
ayants-droit âgés de 0 à 21 ans et pour la prime de rentrée scolaire, les ayants-droit âgés de 6 à 21 ans.

Le montant payé pour chaque enfant est de 4 000 F CFA par mois. Cependant ce montant est payé par
semestre, soit 24 000 F CFA par enfant et par semestre.

Quant à l’allocation de rentrée scolaire, est équivaut à 5 000 F CFA par enfant et par an.

Ainsi, chaque année la CNAMGS procède à deux grandes opérations de paiement des allocations, sur
toute l’étendue du territoire nationale.

19
 - Le Décret N°510/PR/MTEPS du 4 juin 2008 fixant le statut de la Caisse
d’Assurance maladie et de garantie sociale ;
- Le Décret N°724/PR/MTEPS du 9 septembre 2008 fixant les modalités de
transfert des actifs de la Caisse nationale de garantie sociale à la Caisse
d’assurance maladie et de garantie sociale ;
- Le Décret N° 518/PR/MTEPS du 11 juillet 2008 fixant les modalités
d’attribution du statut de gabonais économiquement faible ;
- Le Décret N°726/PR/MTEPS du 9 septembre 2008 fixant les conditions et
les modalités d’octroi et de service des prestations familiales aux
gabonais économiquement faibles5 ;
- Le Décret n°0236/PR/MBCP du 8 juillet 2014 portant création et
organisation de la Caisse des Pensions et des Prestations Familiales des
Agents de l’Etat ;
- Le Décret n° 578/PR/MDSFPSSN du 22 décembre 2016 fixant les taux,
l’assiette des cotisations et le plafonnement des salaires soumis à
cotisation des travailleurs des secteurs public, privé et parapublic au
Régime Obligatoire d’Assurance Maladie et de Garantie Sociale

- L’ordonnance N° 21/84 du 12 avril 1984 fixant le régime des prestations

familiales et sociales applicables aux fonctionnaires, aux magistrats et
aux personnels militaires

L’analyse de ces textes soulève des observations :

5
Procédure d’immatriculation
ATTENTION!
La présence physique de l’assuré principal est obligatoire lors de son immatriculation, de même que celle des
ayants droit (époux / épouse et enfants âgés de 6 à 20 ans). Les enfants âgés de moins de 6 ans sont dispensés de
cette présence physique, ils sont immatriculés sur simple présentation des pièces à fournir.
Quelles sont les pièces à fournir lors de l’immatriculation ?
Assuré principal
• Acte de naissance légalisé (ou acte de naissance original + copie non légalisée)
• Pièce d’identité (CNI ou récépissé, passeport, permis de conduire ou carte de séjour) ;
• Pour les titulaires d’une pension, copie du titre de pension ;
• Copie de l’acte de mariage si le demandeur est marié civilement ;
• Copie du dernier bulletin de salaire;
• Attestation d’emploi.
Ayant droit ENFANT :
• Acte de naissance légalisé (ou acte de naissance original + copie non légalisée)
• Bulletin ou attestation de scolarité, pour les enfants de plus de 15 ans;
• L’ordonnance d’adoption, pour les enfants adoptés.
Ayant droit CONJOINT :
• Acte de naissance légalisé (ou acte de naissance original + copie non légalisée)
• Acte de mariage.
Personne ayant acquis la nationalité gabonaise :
• Certificat de nationalité.
Enfant sous tutelle :
(sous la garde effective de l’assuré principal sans être son enfant direct : Petit fils, neveu, etc.) :
• Ordonnance de tutelle délivrée par le tribuna

20
 - Il ne s’agit pas en l’espèce de Code à proprement parler, au sens
juridique du terme, dans la mesure où plutôt qu’une présentation
ordonnée et rationalisée de l’ensemble des dispositions relatives à la
réglementation sociale, quelle qu’en soit l’origine (législative ou
réglementaire), il s’agit en revanche d’une simple juxtaposition des textes
relatifs à la matière.

→La jurisprudence est constituée par des textes émanant des cours de
justice6 sur lesquelles s’appuient les magistrats pour régler certains litiges.
Bien souvent, ces textes peuvent être une interprétation de la loi ou une
réponse donnée à une situation caractérisée par un vide juridique ; d’où
l’expression « faire jurisprudence ».

→La doctrine, constitue un ensemble d’analyses et d’études de concepts

juridiques, de faits de société qui peuvent aider à la prise de décision. Ces
études et analyses sont réalisées par des érudits des sciences du droit.

→La coutume quant à elle constitue l’ensemble des habitudes et de réactions

à des situations pratiques nées en dehors du droit positif, mais faisant
toutefois l’objet d’un large consensus au sein des autorités judiciaires ou des
services administratifs qui les ont avalisées et éventuellement généralisées au
fil du temps.7

Pour comprendre comment est née la sécurité sociale, il convient d’abord de voir ce
que fut dans un passé assez lointain, l’action de charité et de l’assistance qui ont été
pendant longtemps les seuls éléments de nature à porter secours aux détresses des
individus.

Ensuite l’homme a pris conscience de la notion de risque social dans le cadre des
procédés qui peuvent s’offrir à lui dans le milieu professionnel ou dans la vie
quotidienne.

2.3 champ d’application des régimes de sécurité sociale et leurs modes de

financement
2.3.1 Le champ d’application du régime géré par la CNSS
2.3.2 Le champ d’application du régime géré par la CNAMGS
2.3.3 Le champ d’application du régime géré par la CPPF

2.4 le financement des régimes de sécurité sociale du Gabon

6
L’organisation judiciaire gabonaise est fondée sur le principe degré de juridiction. A l’échelon inférieur, les
Tribunaux de première instance sont organisés en formation de jugements qui reçoivent, suivant la matière, les
appellations de sections civile et commerciale, pénale, sociale, ou administrative.
7
Exemple de la mer territoriale la haute mer et la zone économique exclusive qui est un concept né de la
coutume des etats

21
Chapitre 2 Les origines de la sécurité sociale et la
variété de ses régimes

Pour comprendre comment est née la sécurité sociale, il convient d’abord de voir ce
que fut dans un passé assez lointain, l’action de charité et de l’assistance qui ont été
pendant longtemps les seuls éléments de nature à porter secours aux détresses des
individus.

Ensuite l’homme a pris conscience de la notion de risque social dans le cadre des
procédés qui peuvent s’offrir à lui dans le milieu professionnel ou dans la vie
quotidienne.

Enfin, comment la sécurité sociale proprement dite est née et comment elle s’est
développée ?

Section 1 : Les origines de la sécurité sociale

PARAGRAPHE 1 : NAISSANCE ET DÉVELOPPEMENT DES SYSTÈMES DE SÉCURITÉ

SOCIALE EN OCCIDENT

Dans cette première section, nous examinerons successivement :

- L’époque classique ;
- L’époque moderne.

1.1 L’ÉPOQUE CLASSIQUE

Elle se caractérise par :

- La période de l’ancien droit ;

- Le devoir de charité ;
- L’intervention de l’Etat.

1.1.1 LA PÉRIODE DE L’ANCIEN DROIT

Au moyen âge, pour soulager les misères humaines, l’homme eût recours à
l’aumône. A cette époque, il s’agissait d’une véritable obligation pour ceux qui
donnent et d’un droit pour ceux qui reçoivent.

En effet, il était admis que l’individu ne pouvait faire son salut que si à la foi
s’ajoutent les œuvres précises et charitables.
Il s’agissait à cette époque d’un devoir de charité par l’aumône.

112 LE DEVOIR DE CHARITÉ

22
A l’origine, la charité était considérée comme un droit pour celui qui en profitait et un
devoir pour celui qui donnait.

A cette époque, tous les individus qui avaient des ressources créaient des fondations
d’hôpitaux, des maladreries etc.… en faveur de ceux qui étaient dans le besoin, dans
l’idée qu’ils ne gagneraient le paradis autrement, quelle qu’ait été leur foi au cours de
l’existence. Les établissements crées étaient sous le contrôle administratif de
l’évêque du diocèse.

113 L’INTERVENTION DE L’ETAT

A partir de la fin du moyen âge, une transformation s’est opérée, l’Etat se décidant
d’intervenir en tout et pour tout.
Pourquoi l’intervention de l’Etat ?

C’est tout simplement parce que les différentes institutions créées dans le cadre de la
charité avaient périclité avec le temps, surtout pendant la « guerre de cent ans ».

Aussi l’intervention de l’Etat vint à se manifester par l’instauration de contrôles de

plus en plus stricts sur les œuvres et établissements charitables.

L’Etat s’est également illustré par une abondante réglementation concernant surtout
les mendiants.

En conséquence l’intervention de l’Etat engendra à la fin du XVIIIe siècle

l’effondrement de ce système et cela sous l’influence en grande partie des politiques
et des philosophes.

A titre d’exemple, les encyclopédistes tels que Voltaire, Turgot ont violemment
attaqué l’idée de charité en faisant remarquer qu’elle est souvent humiliante pour
celui qui en bénéficie.

Les différentes études réalisées à cette époque ont permis d’établir une classification
de la notion de pauvreté en trois catégories :
- La pauvreté accidentelle (exemple le chômage accidentel) ;
- La pauvreté habituelle (exemple la maladie) ;
- La pauvreté coupable (refus de travailler et de se réaliser).

1.2 LES PROCÉDÉS CLASSIQUES DE GARANTIE DES RISQUES

A ce niveau du cours, il nous apparaît indispensable de nous interroger contre quoi,

l’individu peut être garanti. De façon générale, l’individu peut être garanti contre les
risques sociaux.

Qu’est-ce qu’un risque social ?

En effet, dans le langage courant un risque est un événement malheureux.

23
En matière d’assurance, le risque est un événement futur et incertain dont la
réalisation ne dépend pas exclusivement de la volonté de l’assuré8.

Au début du XX ème siècle on parlait de risque social pour désigner l’ensemble des
situations pouvant obliger un ouvrier à cesser son travail, soit temporairement, soit
définitivement.

Dans ces conditions, sont qualifiés de risques sociaux :

- La maladie ;
- La vieillesse ;
- Le décès ;
- Le chômage ;
- L’accident du travail.
Certains spécialistes ajoutent à cette énumération, la naissance.

S’agissant des procédés classiques de garantie des risques, nous analyserons tour à
tour :
- L’épargne ;
- La prévoyance collective ;
- Les règles de responsabilité civile ;
- L’assistance.

1.2.1 L’ÉPARGNE

C’estla vieille réponse à la problématique des risques sociaux. Cette technique qui
consiste à mettre de côté les revenus pour faire face aux difficultés éventuelles,
présente des avantages et des inconvénients.

- AVANTAGES DE L’ÉPARGNE :
Au plan matériel, épargner constitue une solution somme toute réaliste.
L’épargnant pourra éventuellement disposer à terme de ses revenus.
Au plan moral, l’épargne crée en celui qui l’a constitué une force psychologique.
L’épargne développe le goût de l’effort. La technique de l’épargne n’est pas sans
inconvénients.

- INCONVÉNIENTS DE L’ÉPARGNE :
L’épargne ne réalise aucune division ou spécialisation de risques ; chacun épargne
non pas d’après l’importance des risques auxquels il sera exposé un jour, mais
d’après ses possibilités d’épargne.

Pour épargner, il faut avoir la possibilité de le faire. Une tendance bien connue en
milieu de pauvre consiste à utiliser, l’essentiel des revenus pour des besoins vitaux.
Dans ces conditions, la possibilité d’épargner est très réduite.

8
Jean-Pierre Chauchard, Droit de la sécurité sociale, 5è édition, LGDJ Paris 2010, P.21

24
1.2.2 LA PRÉVOYANCE COLLECTIVE

Avec la prévoyance collective, nous arrivons à un stade un peu plus élaboré.

Désormais, l’épargne au lieu d’être purement individuelle, va se faire au sein d’un
groupe. Il s’agit d’une épargne collective dont les deux formes traditionnelles sont la
mutuelle et l’assurance, objet du chapitre N°4.
Cependant, la mutualité et l’assurance se heurtent à des difficultés autres que
l’absence de répartition des risques que nous avons relevés au sujet de l’épargne
individuelle.

1.2.3 LES RÈGLES DE LA RESPONSABILITÉ CIVILE

Les règles de responsabilité civile interviennent dans ce cours parce que, dans un
nombre important d’hypothèses, le risque social, dont une personne subit les
conséquences, provient de la faute d’un tiers. Il en sera souvent ainsi en cas
d’accident de la circulation ou d’accident du travail.

Alors, la victime va pouvoir s’adresser à l’auteur du dommage pour lui faire payer ce
dommage qu’il a causé, sur le fondement des articles 1382 et suivants du Code Civil
français qui dispose9 : « tout fait quelconque de l’homme qui cause un dommage à
autrui oblige celui par la faute duquel il est arrivé à le réparer ».

Dans une approche de droit commun, les règles de la responsabilité civile présentent
des limites et des insuffisances : il faut prouver une faute du tiers ou de l’employeur.
Il faut en plus que ce tiers ou cet employeur soit solvable.

1.2.4 L’ASSISTANCE

L’assistance qui fut pendant longtemps la forme à peu près unique de protection
contre les risques sociaux, consiste à n’accorder des secours à la victime d’un risque
social, sans qu’en principe elle ait fourni elle-même aucune contrepartie.

On a longtemps affirmé que l’assistance est une forme inférieure de garantie des
risques sociaux, parce qu’elle ne nécessite aucun effort de la part de l’assisté.

1.3 L’APPARITION DE L’ASSURANCE SOCIALE EN ALLEMAGNE

C’est entre 1883 et 1889 que s’est créé en Allemagne un système d’assurance
sociale. Trois raisons expliquent le développement des assurances sociales en
Allemagne :

- L’évolution démographique de l’Allemagne (25 millions en 1800 à 65

millions en 1910 ;
- Quelques mesures favorables sont déjà prises en faveur des salariés ;
9
Disposition du Code Civil Français, Article 1382

25
 - L’évolution politique de l’Allemagne où à l’époque se développe dans la
population ouvrière le socialisme d’influence marxiste.

1.3.1 LES PREMIÈRES LOIS

Les nouvelles idées vont particulièrement séduire OTTO Edouard Léopold VON
BISMARCK et celui-ci va essayer de les réaliser, spécialement en instaurant un
système d’assurance sociale. C’est ainsi qu’entre 1883 et 1889 sera promulguée
toute une série de lois10 :
- Celle du 15 juin 1883 sur l’assurance maladie ;
- Celle du 6 juillet 1884 sur l’assurance accidents du travail ;
- Celle du 22 juin 1889 sur l’assurance invalidité vieillesse.

Le système se perfectionnera par la suite par la création de l’assurance décès.

En 1911, tous ces textes sont réunis dans un code des assurances sociales.

1.3.2 LES CARACTÉRISTIQUES DU SYSTÈME ALLEMAND

- Dès l’origine, cette assurance est déclarée obligatoire pour les salariés et les
employeurs. Un tel système ne peut évidemment fonctionner que s’il est général.

- La seconde caractéristique de ce système est que la partie la plus importante de la

cotisation est supportée par l’employeur et la plus faible à la charge des assurés
sociaux.

- La troisième caractéristique est que chaque assurance constitue une branche

distincte avec sa propre organisation. Dans ce contexte l’assurance maladie est
indépendante de l’assurance accidents du travail ou de l’assurance invalidité.

Notons au passage que dans ce système allemand, il n’y a pas de proportionnalité

entre la prime et le risque, à la différence de l’assurance privée dans laquelle la
prime est proportionnelle au risque (la prime est d’autant plus élevée que le risque
est plus fort). Ce système est fondé sur le principe de la solidarité nationale.

1.4 L’ÉPOQUE MODERNE

L’époque moderne ou contemporaine va se caractériser par une extension de la

protection sociale. L’expression sécurité sociale est désormais appliquée à l’ensemble
de la population.

A cette généralisation, mot-clé de cette période contemporaine est associée la

reconnaissance, parmi les autres droits de l’homme, d’un droit de la sécurité sociale.

10
Jean-Jacques Dupeyroux, Mchel Borgetto, Robert Lafore, Rolande Ruellan, « Droit de la Sécurité Sociale »,
15è édition, Dalloz, Paris 2005, P.24

26
1.4.1 LE « SOCIAL SECURITY ACT AMÉRICAN» DU 14 AOÛT 1935

On a souvent vu dans cette loi, l’acte de naissance de la sécurité sociale moderne11.

La crise qui débuta en octobre 1929 a été la résultante d’un bouleversement profond
qui a touché l’économie américaine ; le chômage prit des proportions
catastrophiques. Elu en 1932, le président ROOSVELT décida de rompre avec le
principe sacro-saint de la non intervention de l’Etat dans le domaine économique et
social.

Cette loi contenait des mesures relatives au chômage, respectant l’autonomie des
Etats fédérés. Elle développait par ailleurs une politique d’assistance au profit de
diverses catégories particulièrement déshéritées. Elle instituait une assurance sociale
vieillesse et décès pour les salariés.

1.4.2 LE RAPPORT LORD WILLIAM HENRY BEVERIDGE

La publication de ce rapport a marqué une date importante dans l’histoire de la

sécurité sociale : jamais le problème de l’indigence n’avait fait l’objet d’une analyse
aussi approfondie ou en tout cas aussi systématique.

L’idée de départ est relativement simple : elle consiste à refuser d’admettre que ce
problème est insoluble ; il convient simplement d’en aménager les solutions de façon
la plus systématique, de manière à éliminer l’indigence considérée par BEVERIDGE
comme un « scandale » dans les sociétés modernes.

Lord WILLIAM HENRY BEVERIDGE procède à une analyse critique des imperfections
du système anglais en vigueur, en soulignant qu’il est essentiellement constitué par
« l’insurance act » de 1911. De cette analyse et du point de vue de son étendue, il
dénonce ses lacunes, notamment le fait que ce système n’envisage point les charges
familiales.

Du point de vue organisationnel, le système est trop complexe et les responsabilités

trop dispersées. Il convient de repartir à zéro, de faire table rase du passé et
d’instituer une « national assurance. »

L’objectif de Lord BEVERIDGE était d’éliminer la pauvreté sans pour autant

subordonner les prestations à la preuve de l’indigence. Il suggère de lier le
versement des prestations à caractère alimentaire, assurant un minimum vital ou
social à la survenance du risque.

Il ne s’agit plus seulement des salariés, mais de toute la population ; chacun est ici
envisagé non pas en fonction d’une activité professionnelle, mais en sa qualité de
membre de la collectivité nationale. BEVERIDGE pose le principe de généralité
absolue.

11
Jean-Jacques Dupeyroux, « Droit de la Sécurité Sociale, 14 è édition, Dalloz, Paris 2005, P.32-33

27
Tous ces membres de la collectivité nationale en tant que tels, vont être protégés
contre les incidents des risques sociaux interdisant l’acquisition d’un revenu
professionnel par le jeu d’une assurance nationale appelée à verser des prestations
uniformes sans aucune condition de ressource. Uniformité en ce sens que, fixées par
référence à un minimum alimentaire, elles ignorent totalement la vie professionnelle
des intéressés.

PARAGRAPHE 2 : L’IMPLANTATION DE LA SÉCURITÉ SOCIALE EN

AFRIQUE FRANCOPHONE

Pour la plupart des pays d’Afrique francophone, la sécurité sociale est d’inspiration
française. C’est, notamment grâce à son action, entre autres facteurs, que le code du
travail d’Outre-mer a été adopté en 1952.

A la différence des pays occidentaux, la sécurité sociale moderne en Afrique n’est pas
née des luttes syndicales. Il convient néanmoins de reconnaître que la sécurité
sociale vient s’adapter à un environnement culturel basé sur une forte tradition
défendant les valeurs de la famille, de l’assistance et de la solidarité.

Les structures traditionnelles ont été altérées par l’industrialisation et les modes de
production de l’économie moderne. Les travailleurs salariés ont été retirés de leur
environnement familial et furent exposés aux mêmes conditions de risques sociaux
que les travailleurs occidentaux.

Dans la plupart des cas, l’on s’accorde souvent à situer la naissance de la sécurité
sociale aux environs des années 1956 à 1957 par la création des caisses de
compensation des prestations familiales et par la mise en place des régimes de
couverture des risques sociaux.

2.1 L’HISTOIRE DE LA SÉCURITÉ SOCIALE AU GABON

Elle se caractérise par une évolution en quatre phases :

2.1.1 PÉRIODE AVANT LES INDÉPENDANCES

Cette période est marquée par la création de la caisse de compensation des

prestations familiales (C.C.P.F.) en 1956 par arrêté N° 2073/IT GA du 20 août 1956
portant institution d’un régime des prestations familiales.

En 1957 cette caisse a connu une extension au niveau des prestations sociales par le
décret N° 57/1245 du 24 février 1957 portant réparation et prévention des accidents
du travail et des maladies professionnelles (ATMP) dans les territoires d’outre-mer.

2.1.2 PÉRIODE APRÈS LES INDÉPENDANCES

28
En 1961 la gestion des risques professionnels a été attribuée à la Caisse de
compensation des prestations familiales par la loi N° 63/61 du 8 décembre 1961.

Une année plus tard (1962) la Caisse de Compensation des Prestations familiales est
devenue la Caisse Gabonaise de Prévoyance Sociale.

En 1964, il a été institué la branche des allocations vieillesses pour les travailleurs
salariés admis à faire valoir leurs droits à la retraite.

2.1.3 PÉRIODE ALLANT DE 1964 À 1983

Cette période se caractérise par des changements multiples allant dans le sens de
l’extension des régimes, du champ d’application des populations couvertes et des
prestations servies.

En 1971, par ordonnance N° 28/71 du 19 avril 1971, il a été créé un fonds spécial
d’évacuations sanitaires à l’extérieur de la République Gabonaise en faveur des
travailleurs salariés du secteur privé et de leurs familles légitimes. Cette ordonnance
a été complétée par une série d’autres textes, notamment : le décret N° 679/PR-
MTPS du 10 juillet 1971 ; le décret N°746/PR-MTPS du 17 juillet 1973 ; le décret
N°1260/PR-MTPS du 25 septembre 1974.

En 1975, la Caisse Gabonaise de Prévoyance Sociale est devenue la Caisse Nationale

de Sécurité Sociale, par la loi 6/75 du 25 novembre 1975 portant code de sécurité
sociale.

Cette loi a permis l’institution des prestations de santé.

En 1976, l’ordonnance N° 10/PR-MTPS du 6 janvier 1976, instituant une branche de

distribution gratuite de médicaments aux travailleurs salariés et à leur famille, gérée
par la Caisse Nationale de Sécurité sociale.

Une année plus tard (1977), a été adoptée l’arrêté N° 20/MTPS-CNSS du 20 janvier
1977, modifiant le plafond des enfants naturels et nés hors mariage pris en charge
par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale.

En 1981, a été votée la loi N° 12/81/PR du 18 décembre 1981, portant création

d’une allocation de rentrée scolaire.

En 1983, une deuxième Caisse a été créé en République Gabonaise, appelée Caisse
Nationale de Garantie Sociale, avec la loi N° 10/82 du 24 janvier 1983 portant code
de garantie sociale et le décret N° 1026/PR/MSSBE du 29 juin 1983 fixant les
modalités. Cette loi traduit la volonté des autorités nationales à élargir la couverture
sociale. Ce nouveau régime a constitué sans nul doute une particularité en Afrique
Centrale, avec la prise en compte des indigents et des travailleurs indépendants.

2.1.4 LA PÉRIODE ALLANT DE 1983 À 2007

29
Cette période est caractérisée par quatre situations :

- La crise économique, perceptible pendant les années 1985 à 1988 ;

- La volonté politique des autorités gabonaises à restructurer les organismes de

protection sociale à partir de l’année 1991 (notamment, la CNSS et la CNGS);

- La séparation de la fondation des hôpitaux de la Caisse Nationale de Sécurité

Sociale avec un directeur général à la tête de chacune des entités ;

- Le retour des hôpitaux à la Caisse en 2006 par décision du gouvernement ;

- La création de la Caisse Nationale d’Assurance Maladie et de Garantie Sociale

(CNAMGS) en janvier 2007.

Cette crise a provoqué la fermeture d’un grand nombre de sociétés, laquelle, a

occasionné une importante diminution du nombre de cotisants et paradoxalement
une augmentation des charges sociales des organismes de protection sociale.

Les déficits cumulés enregistrés dans la gestion des structures hospitalières relevant
de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ont engendré la création de la fondation
des hôpitaux, dont les premières difficultés sont déjà perceptibles dès la mise en
place de la structure.

Quelques années plus tard, les autorités ont décidé du retour des hôpitaux à la
Caisse. De nouveaux rebondissements sur ce dossier ne sont pas à écarter.

2.1.5 De 2008 à 2016

Cette période est particulièrement marquée par des évolutions multiples, notamment
au niveau du régime d’assurance maladie et de garantie sociale. L’une des
caractéristiques à relever est la consolidation du cadre juridique et institutionnel de
cet organisme. L’on peut également noter le partenariat entre la CNAMG et la CNSS
En matière de recouvrement des cotisations. La création de la nouvelle Caisse des
pensions et des prestations familiales des agents de l’Etat constitue aussi une
importante évolution dans le paysage de la protection sociale au Gabon. C’est aussi
l’amorce d’un dialogue social entre l’autorité publique et les partenaires sociaux.

3.1 LES ASSURANCES SOCIALES

3.1.1 L’ACQUISITION DE LA QUALITÉ D’ASSURÉ SOCIAL

30
L’écrasante majorité des assurés sociaux sont des personnes obligatoirement
assujetties et affiliées au régime général. Cependant, le législateur a autorisé une
entrée volontaire dans le système.

3.1.1.1 L’IMMATRICULATION OBLIGATOIRE

La Caisse procède à l’immatriculation de tous les travailleurs tels qu’ils sont définis à
l’article 3 du Code de la Sécurité Sociale. A la première embauche, chaque travailleur
est déclaré à la Caisse dans un délai de huit jours par son employeur à l’aide d’un
imprimé appelé « feuille d’immatriculation ». L’exploitation de cet imprimé donne lieu
à la délivrance d’une carte d’assuré social.

Faute par l’employeur ou son préposé d’avoir satisfait à l’obligation d’immatriculation,

celle-ci peut être effectuée par la Caisse, soit à sa propre initiative, soit à la requête
du travailleur.

Il est important de rappeler que l’assuré social a des droits et des obligations.

3.1.1.2 IMMATRICULATION ET AFFILIATION

Il convient de distinguer l’immatriculation et l’affiliation. L’immatriculation est

l’opération administrative par laquelle une personne ayant vocation à bénéficier des
assurances sociales est inscrite sur la liste des assurés sociaux.

Certains juristes pensent que l’affiliation n’est pas une opération administrative, le
terme désigne une situation de droit : le rattachement d’un assuré social à une
Caisse.

3.1.1.3 LES AYANTS DROIT DE L’ASSURÉ

De façon générale, peuvent être considérés comme ayants droit :

- L’épouse ;
- Les enfants légitimes
- Les enfants à charge
- Les orphelins ;
- Les ascendants.

31
3.2 LA QUALITÉ D’EMPLOYEUR

En droit du travail l’employeur est une personne physique ou morale partie à un

contrat de travail conclu avec un salarié. L’employeur exerce un pouvoir de direction,
de contrôle et de sanction ; il est débiteur de la fourniture de travail et des salaires12.

Est obligatoirement affilié à la Caisse en qualité d’employeur toute personne

physique ou morale, publique ou privée, occupant un ou des travailleurs salariés.
L’employeur de gens de maison est obligatoirement affilié à la Caisse comme tout
autre employeur.

La demande d’immatriculation doit être établie sur un imprimé fourni par la Caisse.
Après exploitation de la demande, la Caisse délivre à l’employeur un numéro
d’affiliation.

3.2.1 LES OBLIGATIONS DE L’EMPLOYEUR

Vis à vis de la sécurité sociale, l’employeur a des obligations se qui se résument en

cinq (5) règles essentielles :

- Immatriculation de l’employeur ;
- Immatriculation du travailleur ;
- Déclarer les salaires de son personnel ;
- Verser les cotisations sociales ;
- Observer les règles en matière de prévention des risques professionnels.

3.2.2 IMMATRICULATION DE L’EMPLOYEUR

L’immatriculation d’un employeur est une opération d’inscription administrative

auprès de l’organisme de sécurité sociale. Cette opération est matérialisée par
l’attribution d’un numéro cotisant. Elle permet d’identifier et de localiser les
assujettis.

Cette opération est obligatoire dès l’embauche du premier salarié et l’employeur doit
joindre à sa demande les pièces suivantes :

- Une demande d’immatriculation employeur dûment remplie ;

- Un état de recensement des travailleurs ;
- Un dossier juridique de la société ou de l’administration ;
- Une copie légalisée de la carte d’identité ou du passeport en cours de validité
(pour les étrangers) ;
-Un relevé d’identité bancaire.

12
Raymond Guillien, « Lexique des termes juridique », 17è édition, Paris 2010

32
Il est important de souligner que pour éviter tout rejet, l’employeur est tenu de
respecter la liste des pièces à fournir et de compléter l’ensemble des rubriques. La
procédure de traitement sera examinée lors des travaux pratiques.

3.2.3 L’IMMATRICULATION DU TRAVAILLEUR

C’est également une opération administrative permettant l’inscription d’un travailleur

à la Caisse et sanctionnée par la délivrance d’une carte d’assuré social. L’employeur
est tenu d’accomplir cette formalité au plus tard le 8è jour après l’embauche.
Lorsqu’un travailleur déjà immatriculé cesse d’appartenir à une entreprise, son
employeur est tenu d’en informer la Caisse dans le même délai.

2.7.3 LA DECLARATION TRIMESTRIELLE DES SALAIRES (DTS)

Elle constitue la troisième obligation de tout employeur. Elle se fait à partir d’un
formulaire par lequel l’employeur déclare l’ensemble des rémunérations qu’il verse à
ses travailleurs au cours du trimestre. La DTS permet de :

- Alimenter le compte employeur et les comptes individuels des salariés en vue

de la reconstitution de leur carrière ;
- Suivre la carrière d’un assuré social ;
- Déterminer la base de la cotisation à payer ;
- Liquider les prestations sociales.

Tout employeur est tenu de produire la DTS, soit sous une forme physique ou
magnétique, en faisant ressortir, pour chacun des salariés qu’il a occupés au cours
du trimestre écoulé, le montant total plafonné des rémunérations ou gains perçus
par les travailleurs ainsi que la durée du travail effectué.

A la différence de ce qui se pratique dans d’autres Caisses de la zone CIPRES où la

périodicité des déclarations varie selon l’effectif des salariés, la CNSS du Gabon
pratique une périodicité unique pour l’ensemble des régimes et quelque soit l’effectif
des salariés.

Les DTS sont envoyées à la CNSS par les employeurs aux échéances suivantes :

- Le 30 avril pour le premier trimestre de l’année N ;

- Le 31 juillet pour le deuxième trimestre de l’année N ;
- Le 31 octobre pour le troisième trimestre de l’année N ;
- Le 31 janvier pour le quatrième trimestre de l’année N+1.

Il est important de rappeler que le défaut de production de la DTS aux échéances

donne lieu à l’application d’une pénalité de 15%, majorée de 3% par trimestre ou
fraction de trimestre supplémentaire.

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2.7.4 LES MODALITÉS DE CALCUL ET DE VERSEMENT DES COTISATIONS ET LES
SANCTIONS ENCOURUES

Le calcul des cotisations se fait sur la base des éléments suivants :

- La masse salariale composée de l’ensemble des salaires perçus ;

- La cotisation brute due ;
- La déduction autorisée ;
- La cotisation nette due ;
- La date d’arrêter de la situation ;
- La date de paiement ;
- Le montant payé.

La masse salariale est égale à la somme des salaires trimestriels plafonnés,

exemple : 80 000 X3 = 240 000 FCFA (base cotisation).

En situation normale, l’on calcule d’abord le principal de la cotisation. Il est égal à la

masse salariale plafonnée multiplié par le taux de cotisation, exemple 240 000 X
22,60%= 54 240 FCFA.

Lorsqu’il s’agit d’un paiement hors délais, le principal est majoré de 2% ; exemple
54 240 X 2% = 1085 F CFA, la cotisation totale due serait de : 54 240 + 1085=
55 325F CFA.

L’un des principes bien connu en matière de sécurité sociale indique que les
cotisations sont portables et non quérables. L’employeur est le principal responsable
du versement des cotisations, à ce titre il verse concomitamment la part patronale et
la part salariale, selon les échéances suivantes :

- Pour le premier trimestre, avant le 30 avril ;

- Pour le deuxième trimestre, avant le 31 juillet ;
- Pour le troisième trimestre, avant, le 31 octobre ;
- Pour le quatrième trimestre, avant le 31 janvier de l’année N+1.

Lorsque les cotisations dues n’ont pas été acquittées dans le délai prescrit, il leur est
appliqué une majoration de retard de deux pour cent par mois ou fraction de mois de
retard.
Le paiement des cotisations s’effectue au siège social de la Caisse (guichet
employeur), et dans les délégations et agences provinciales auprès des agents.

2.7.5 OBLIGATIONS À RESPECTER EN MATIÈRE DE PRÉVENTION DES RISQUES

PROFESSIONNELS ET DE SÉCURITÉ ET SANTÉ AU TRAVAIL

L’employeur est directement responsable de l’application des mesures de prévention

des risques professionnels de sécurité et santé au travail destinées à assurer la
protection des travailleurs qu’il utilise et leurs garantir un cadre de travail décent et
humainement acceptable.

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Lorsque plusieurs employeurs utilisent simultanément des travailleurs sur un même
lieu de travail, ils doivent collaborer pour assurer à l’ensemble de ceux-ci la
protection la plus efficace.

Tout employeur qui utilise des procédés de fabrication comportant des risques
spéciaux ou susceptibles de provoquer des maladies professionnelles est tenu d’en
faire la déclaration avant le commencement desdits travaux par lettre recommandée
adressée à l’inspecteur du travail du ressort. La déclaration doit indiquer la nature
des risques et les mesures de protection et de prévention prises pour mettre les
travailleurs à l’abri des nuisances résultant de leurs activités.

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