GÉNÉRALISATION DE LA PROTECTION SOCIALE AU MAROC

TRAVAIL PRÉPARÉ PAR: MR. HADDOUGUI DRISS CADRE DE SANTÉ, CHP MOHAMMEDIA
 Introduction
• Au Maroc, le système de protection sociale actuel est confronté à de nombreux
défis qui réduisent son impact (multiplicité des programmes, diversité des acteurs,
absence d’un système de ciblage unifié, …)
• Devant cette situation, Sa Majesté le Roi a ouvert un grand chantier de réforme du
système de protection sociale au Maroc
• Le Conseil des ministres, tenu jeudi 11 février 2021, a approuvé un projet de loi-
cadre sur la protection sociale.
• Ce texte est une étape législative importante pour la mise en œuvre des
orientations royales relatives à la généralisation de la protection sociale au profit
de tous les Marocains à l'horizon 2025.
 Introduction
• Ce projet sociétal représente une révolution sociale réelle eu égard à
ses incidences directes et concrètes sur l’amélioration des conditions
de vie des citoyens, la préservation de la dignité de tous les marocains
et la protection des catégories vulnérables, particulièrement en temps
de turbulences économiques, de risques sanitaires et d’urgences
diverses.
 Définition
Le projet de loi-cadre apporte une définition de la
protection sociale. Celle-ci englobe :
o La protection des risques de la maladie,
o La protection des risques relatifs à l'enfance et permettre
aux familles qui n'ont pas cette protection de bénéficier
d'indemnités,
o La protection des risques en relation avec la vieillesse,
o La protection des risques de la perte d'emploi.
 Principes
La généralisation de la protection sociale repose sur les principes
suivants :
1. Le principe de solidarité dans ses dimensions sociale, territoriale,
intergénérationnelle et interprofessionnelle qui exige la multiplication des
efforts des différents intervenants dans ce domaine,
2. Le principe de non-discrimination dans l'accès aux services de la protection
sociale,
3. Le principe de l'anticipation qui repose sur une évaluation périodique des
impacts des interventions des différentes parties prenantes dans le but
d’adopter les meilleurs alternatives pour la valorisation des résultats obtenues
4. Le principe de l'implication, dans le sens de l'engagement de l'ensemble des
intervenants dans les politiques, les stratégies et les programmes relatifs à la
protection sociale.
 Un Objectif bien ciblé

Généraliser la protection sociale

aux personnes qui n’en disposent
pas afin de réduire la pauvreté et
lutter contre la vulnérabilité
 Axes de la généralisation
Axe 1
1- La généralisation de l’Assurance
maladie obligatoire
2- L’élargissement de la base des
adhérents aux régimes de retraite
pour inclure les personnes qui exercent un
emploi et ne bénéficient d’aucune pension
3- La généralisation de l’indemnité
pour perte d'emploi
pour couvrir toute personne
exerçant un emploi stable
Axe 2 Axe 3 Axe 4
4- La généralisation des allocations familiales
au profit des familles qui n'en profitent pas selon
les textes en vigueur. Ces familles bénéficieront :
 d'indemnités de protection des risques relatifs
à l'enfance (déperdition scolaire) pour les
familles qui ont des enfants de moins de 21 ans
 d'indemnités forfaitaires pour les familles qui
n’ont pas d’enfants ou au-delà de 21 ans
Les Ramédistes intégrés au régime AMO

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Axe 1 : La généralisation de l’Assurance maladie
obligatoire
a) L'intégration à l'AMO des personnes vulnérables bénéficiant
actuellement du Ramed
b) L'opérationnalisation complète de l'AMO pour les catégories de
professionnels, de travailleurs indépendants et des non-salariés
exerçant une activité particulière pour inclure tous les groupes
concernés en adoptant les mécanismes nécessaires à cet effet,
notamment la simplification des procédures de paiement et de
recouvrement des cotisations liées à cette assurance
• Pour arriver à l’objectif de la généralisation de l’AMO de
base, les autorités publiques s'engagent à réformer et
réhabiliter le système national de santé
Axe 2 : L’élargissement de la base des adhérents
aux régimes de retraite
L'opérationnalisation complète du régime de
retraite pour les catégories de professionnels, de
travailleurs indépendants et des non-salariés exerçant
une activité particulière pour inclure tous les groupes
concernés et l’adoption des mécanismes nécessaires à
cet effet, notamment la simplification des procédures
de paiement et de recouvrement des cotisations liées
à ce régime
 Axe 3 : La généralisation de l’indemnité pour
perte d'emploi
En simplifiant les conditions du bénéfice de cette indemnité
et en élargissant le bénéfice de celle-ci
 Axe 4 : La généralisation des allocations
familiales
En établissant les indemnités liées aux risques de l’enfance
et les indemnités forfaitaires, la généralisation des
allocations familiales, repose sur trois actions :
1. La réforme des programmes d'aides, relatifs à la protection de
l'enfance en vigueur dans le sens de les regrouper et les
généraliser selon des critères d'éligibilité précis.
2. La réforme progressive de la caisse de compensation avec
l'objectif de consacrer les marges budgétaires dégagées grâce à la
décompensation progressive pour financer les allocations
familiales.
3. L'adoption du registre social unique (RSU) comme outil pour
un meilleur ciblage des catégories sociales éligibles aux aides.
Généralisation de la couverture sociale au Maroc
En 5 ans Selon le calendrier suivant

2021- 2023-
2025
2024
2025
2022

AMO Allocations familliales Indemnité de Retraite

Objectif : 7 Millions d’enfants en perte d’emploi 5 Millions de
22 millions de âge de scolarité Généralisation à personnes actives sans
bénéficiaires toutes les personnes retraite
ayant un emploi stable
Le financement repose sur l'affiliation et
la solidarité

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 Mécanismes de financement
La généralisation de la protection sociale repose sur deux
mécanismes de financement :
1. un mécanisme basé sur l'affiliation pour les personnes
capables de cotiser dans le financement de la protection
sociale,
2. un mécanisme basé sur la solidarité en faveur des
personnes n'ayant pas la capacité de supporter les droits
d'affiliation".
 Un mécanisme basé sur l'affiliation
 Le mécanisme d'affiliation consiste en le paiement à
l'avance des droits d'affiliation par les assurés ou par
des tiers en leur faveur, il s'agit :
1. des cotisations dues en application des textes législatifs
en vigueur,
2. des droits complémentaires appliqués par l'Etat sur
certaines catégories professionnelles, dans le cadre du
régime de la Cotisation Professionnelle Unique.
 Un mécanisme basé sur la solidarité
Le second mécanisme basé sur la solidarité repose sur le
paiement à l'avance des droits par l'Etat en faveur de cette
catégorie.
Les sources de financement qui seront utilisées par l'Etat sont :
1. la allocations financières du budget de l'Etat,
2. les recettes fiscales réservées au financement de la protection
sociale,
3. les ressources disponibles suite à la réforme de la compensation,
4. les dons et Legs,
5. toutes les autres ressources qui peuvent être mobilisées en
vertu de textes législatifs ou réglementaires.
Gouvernance : Une instance pour gérer
l'ensemble des régimes

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 Gouvernance
Le législateur incombe aux autorités publiques la
responsabilité de "prendre l'ensemble des mesures
nécessaire pour mettre en place un cadre de gouvernance
permettant l'harmonisation et la convergence des différents
régimes de la protection sociale, notamment par l'adoption
d'une instance unifiée pour la gestion de ces régimes".
Le gouvernement doit, quant à lui, mettre en place un outil
de pilotage qui permet de suivre l'exécution de la réforme et
d'organiser les interventions des différentes parties
prenantes.
Dispositions finales

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 Modalités d’application
Il incombe aux pouvoirs publics de prendre les mesures
nécessaires pour étendre la protection sociale
conformément aux dispositions de la présente loi cadre dans
un délai de cinq ans selon le calendrier prés cité
Les pouvoirs publics veilleront à la révision des textes
législatifs et réglementaires relatifs à la protection sociale et
au système national de santé selon le même calendrier
Les dispositions de la présente loi cadre sont appliquées
conformément aux textes législatifs et réglementaires
destinés à sa mise en œuvre
Merci pour votre
attention

HADDOUGUI DRISS