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Programme Maghreb
Septembre 2016
RE/ DP 18
Auteurs
Paula CAMPOS PINTO, Teresa JANELA PINTO, Albino CUNHA – Haute Ecole de Sciences
Sociales et Politiques de l’Université de Lisbonne (Portugal).
Contribution spéciale
Marcia RIOUX – York University (Canada).
Contributions
Equipe Locale :
zz Coordinateur local : Aissa REKIK
zz Collaborateurs/enquêteurs : Afef KOUASS, Amal DJEBBI, Amel NEFZI, Bassem JNAIOUI,
Fatma HAMDI, Haythem NAILI, Khaled BEN ALI, Manel MOUJ, Mohamed SOUAYAH, Tesnim
ABDI, Wafa LOUMI
zz Traducteurs : Ibtihel ZAATOURI, Ines AMIMI, Khalil KOOLI, Marwa RAISSI, Melek MHIRI,
Raghda DERBEL, Sabrine ANNABI, Tarek GASSA
Date de publication
Septembre 2016
Edition
© Handicap International – Programme Maghreb
Photo
© Antoine Vincens de Tapol / Handicap International
Conception
Eye Touch Design, contact@eyetouch-design.com
Nos remerciements à toutes les personnes handicapées et à tous les parents qui ont
participé à cette enquête.
Nos remerciements aussi aux institutions qui ont facilité et collaboré à la mise en œuvre de
cette étude :
Le Ministère des Affaires Sociales
L’Institut Supérieur de l’Education Spécialisée
Handicap International
zz Manel MHIRI
zz Rania DERBEL
zz Anthony VAUTIER 1
zz Audrey RELANDEAU
ACRONYMES
CNSS : Caisse Nationale de Sécurité Sociale UNESCO : Organisation des Nations Unies
pour l’éducation, la science et la culture
CRDPH : Convention Relative aux Droits des
Personnes en situation de Handicap US : United States
Introduction 5
Cadre théorique 9
Méthodologie 13
Résultats 21
3
A. Le cadre politique en matière de protection sociale : analyse des lois, politiques et
programmes 22
B. L’accès à la protection sociale – le vécu des personnes handicapées
et de leurs familles 27
Conclusions et recommandations 37
Bibliographie et annexes 41
BIBLIOGRAPHIE 41
ANNEXE 1 : L’Article 28 de la CRDPH 43
ANNEXE 2 : L’Approche DRPI 44
ANNEXE 3 : Information complémentaire sur l’approche méthodologique 46
Introduction
7
Cadre théorique
Accès à des
services de
Par exemple services sociaux, soutien Par exemple. programmes d’accès à
services supports permettant de des aides financières et au système
favoriser l’accès aux services de santé pour les personnes
ordinaires handicapées en situation de
Figure 1: Modèle opérationnel pour une protection sociale inclusive
vulnérabilité économique hors du
système d’assurance sociale.
1. Planification de
l’étude
Méthodologie
1. Planification de l’étude 15
2. Formation de l’équipe locale 16
3. Collecte de données 16
4. Analyse de données et préparation du rapport final 17
13
Méthodologie
Cette étude s’inscrit dans le domaine de la
recherche appliquée sur le handicap,
puisqu’elle vise à répondre à un ensemble de
préoccupations pratiques, identifiées avec
les OPH locales face à l’actuelle conjoncture
sociale, économique et politique en Tunisie
et aux défis qui se posent par rapport à la
protection sociale des personnes
handicapées.
La méthodologie adoptée a suivi les
principes de l’approche méthodologique
DRPI (Disability Rights Promotion
International), notamment au niveau des
outils adoptés et de l’importance centrale
accordée à la participation et au
renforcement des capacités des personnes
handicapées et du mouvement associatif au
niveau local (voir l’Annexe 2).
14
Méthodologie
Accès à des
A services de
soutien
Les étapes de l’étude
Figure 1: Modèle opérationnel pour une protection sociale inclusive
L’étude s’est déroulée en quatre étapes, recherche. Les OPH partenaires du projet
d’après le schéma suivant (cf. Figure 2) : DECIDE et Handicap International ont été
consultés, à plusieurs reprises, dans le
Figure 2 : Etapes de l’étude
1. Planification de
l’étude
3. Collecte de
données
Méthodologie
B
Les potentialités et les limites de l’étude
19
Résultats
A
Le cadre politique en matière de protection sociale :
analyse des lois, politiques et programmes
B
L’accès à la protection sociale – le vécu des personnes handicapées et de
leurs familles
12 - 17
50% 18 - 25
26 - 35 20%
11% 25%
36 - 45 33%
Visuel
Auditif
32% 10% Physique
Psychossocial
10% intellectuel
Figure 6 : Distribution des personnes Pour rappel, le revenu minimum moyen en
interviewées par région (% ; N=60) Tunisie est de 307,6 dinars par mois.
35%
Figure 7 : Niveau de revenus individuel 35%
35,2
Féminin Par rapport à l’occupation professionnelle,
29,6 Figure 8: Niveau de revenus mensuel du ménage (% ; N=48)
24,1 37,3% des interviewés sont au chômage au Le seul effet statistiquement significatif par
11,1moment de l’enquête et seulement 13,6% rapport à l’influence des variables
ont une situation d’emploi stable (salariés). sociodémographiques sur le niveau de
Sans revenus Avec Revenus revenus des personnes handicapées se
Conditions de vie manifeste par rapport au sexe des
personnes interviewées. En effet, si l’on fait
Les données recueillies montrent que les la comparaison entre les personnes sans
personnes handicapées en Tunisie font face aucun revenu individuel ou avec un
à des besoins économiques significatifs (cf. quelconque revenu, indépendamment de son
Figures 7 et 8). En effet, au moment de montant mensuel (cf. Figure 9), on voit que
l’enquête, une grande partie des personnes les femmes handicapées sont dans une
interviewées (59,3%) ne disposent d’aucun situation encore plus vulnérable que les
revenu individuel, y compris salaires, hommes par rapport à leur sécurité
allocations, aides sociales ou toute autre économique. Plus, d’un tiers (35,2%) des
source de revenus, et 16,7% ont un revenu femmes ne disposent d’aucun revenu
individuel mensuel inférieur à 150 dinars par individuel, contre seulement un quart
mois. Quand on considère le revenu global (24,1%) des hommes.
du ménage, on constate que 35,4% des
ménages disposent d’un revenu mensuel
entre 150 et 500 dinars et 22,9% d’un
revenu entre 500 et 800 dinars ou
supérieur à 800 dinars, tandis que 8,3% des
ménages n’ont aucun revenu mensuel.
Visuel
Auditif Rurale
0% 32%
Physique Urbaine
Psychossocial Périrubaine
10% intellectuel
35% 35%
27 80,0 59,3
60,0
40,0 16,7
9,3 11,1
Figure 9 : Niveau de revenus mensuel
20,0 3,7 Figure 10 : Distance moyenne jusqu’au
0,0
individuel
Sans revenus ≤ 150 DT >150 ≤ 500 > 500 ≤800 > 800 DT centreville, police, centre de soins, centre
DT DT
par sexe des personnes interviewées d’éducation spécialisée, direction sociale ou
(% ; N=54) Différence significative 2 (1, école plus proche par région de résidence (Km)
N=54)=5, 404 p=,020 Urbaine/Périrubaine
e 28 20 Rurale
15
Masculin
10
Féminin
35,2 5
40 29,6
30 24,1
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Sans revenus Avec Revenus
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Figure 10: Distance moyenne jusqu’au centre-ville, police, centre de soins, ce
Concernant les conditions de *Différences significatives : Centre-ville [t
spécialisée, direction sociale ou école plus proche par région de résidence (K
logement, 98% des personnes interviewées (55) = -9,46, p=,000] ; Police [t (53) = -6,51,
disposent d’un logement permanent. *Différences
p=,000] ; Centre de significatives : Centre-ville
soins [t (52) = -4,30, [t (55) = -9,46, p=,000] ; Police [t (5
; Centre de soins [t (52) = -4,30, p=,000] ; Centre d’éducation spécialisée [t
Presque toutes les personnes interviewées p=,000] ; Centre
p=,000] d’éducation
; Direction socialespécialisée [t p=,000] ; École [t (42) = -2,74, p=
[t (56) = -4,65,
ont, chez elles, accès à l’électricité (54) = -4,38, p=,000] ; Direction sociale [t
(98,3%) et à l’eau potable (96,6%), 76,3% (56) = -4,65, p=,000] ; École [t (42) = -2,74,
ont accès à des installations sanitaires à p=,009] Urbaine/Périrubaine
20 Rurale
l’intérieur du logement, mais seulement 15
39% ont accès au gaz. Niveaux de
10 couverture sociale
5
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60% 74%
38,2%
40%
20%
Non 1,8%
95% Oui 0%
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80%
72,7%
60%
38,2%
Urbaine/Périrubaine
0 Rurale
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Figure 10: Distance moyenne jusqu’au centre-ville, police, centre de soins, centre d’éducation
spécialisée, direction sociale ou école plus proche par région de résidence (Km)
Urbaine/Périrubaine
*Différences significatives : Centre-ville [t (55) = -9,46, p=,000]
20 ; Police [t (53) = -6,51, p=,000]
Rurale
; Centre de soins [t (52) = -4,30, p=,000]
Figure; Centre
12d’éducation
: Bénéficiaire
15
spécialisée [t (54)
direct du= système
-4,38, de Concernant la perception des personnes
p=,000] ; Direction sociale [t (56) = -4,65, p=,000] ; École [t (42) = -2,74, p=,009]
10
sécurité sociale public
5
(% ; N=35 qui interviewées par rapport aux réseaux, aux
correspondent aux 58% de personnes acteurs sociaux et aux institutions les plus
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*
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importants pour subvenir à leurs besoins de
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interviewées qui ont répondu ‘Oui’ à la
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question précédente, cf. Figure 15) n sécurité économique et de protection
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n
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sociale, mesurée par une échelle de quatre
Non points, où 1 signifie – Pas important et 4 –
Oui Figure 10: Distance moyenne jusqu’au centre-ville, police, centre de soins, centre d’éducation
26% spécialisée, direction sociale ou école plus Très
procheimportant, l’analyse
par région de résidence (Km)des réponses (cf.
*
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95% des personnes handicapéesOui (3,42), les amis (3,20) et les voisins (2,63).
interviewées dans cette étude affirment Enfin, concernant l’importance qu’ils
26%
Figure 10: Distance moyenne jusqu’au centre-ville, police, centre de soins, centre d’éducation
avoir
spécialisée, direction sociale ou école plusune « carte
proche
42% par de
région handicapé »
de résidence (Km)
58% (cf. Figure attribuent aux aides socialesLui/elle-même et aux services
100% 89,1% Un familier
5%30 13)80%
*Différences significatives : Centre-ville
et[t la plupart
72,7% l’utilise, surtout, pour
(55) = -9,46, p=,000] ; Police [t (53) = -6,51, p=,000]
de soutien pour subvenir à leur besoins,
accéder
; Centre de soins [t (52) = -4,30, p=,000]
60% ; Centreauxd’éducation
services
38,2%
de transport
spécialisée [t (54)(89,1%),
= -4,38, presque toutes les personnes handicapées
p=,000] ; Direction sociale [t (56) = -4,65,
40% p=,000] ; École [t (42) = -2,74, p=,009] 74%
de santé (72,7%) ou pour bénéficier d’un interviewées considèrent ceux-ci très
20%
Non 1,8% 1,8% 1,8%
Oui
accueil
0% prioritaire dans l’accès aux services importants (91,7%) ou importants (6,7%), ce
.
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Non 1,8% 1,8% 1,8%
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Figure 15 : Réseaux, acteurs ou institutions plus importants pour aider à subvenir à leurs besoins
de protection sociale
page 30(% ; moyenne sur une échelle de quatre points où 1 – Pas important et 4 – Très important)
Famille 3.87
OPH 3.52
Amis 3.20
Voisins
2.63
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protection sociale (cf. Figure 16). handicapées et du focus group avec les
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parents aune
permis de compléter cette
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100
36,7 45,0
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Valeur 16,7 36,7%
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0 Type des aides/Services 34,7%
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Qualité 28,6%
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Rien 14,3%
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Valeur 36,7%
Type des aides/Services 34,7%
1. Barrières au niveau de l’organisation et l’argent de ma famille tant que le
de la gestion du système de protection gouvernement me bénéficie d’une aide ?!
sociale J’ai le droit de bâtir ma propre vie tout de
même ! (AF.TU.MU.A.03)
Plusieurs personnes interviewées
mentionnent que les programmes et Les parents évoquent aussi des problèmes
services sociaux sont gérés par différentes liés à la gestion des programmes sociaux et
structures sociales et qu’il est difficile pour des difficultés pour comprendre les critères
eux d’arriver à connaître les programmes d’octroi d’aides sociales (par exemple des
existants, les critères d’accès à ces aides attribuées à des familles qui n’en ont
programmes et les procédures à mener pour pas besoin ; des médicaments importants
en bénéficier : non remboursés ; l’exclusion dans l’accès à
des aides sociales parce que le père travaille,
sans prendre en compte le surcoût du
handicap sur les dépenses du ménage ou le
Ici en Tunisie on ne sait pas qui est le fait que l’un des parents a été obligé
superviseur des handicapés - disons le d’abandonner son emploi pour prendre soin
Ministère des Affaires Sociales, disons le de son enfant).
32 Ministère de la Santé, disons plusieurs
ministères… mais on n’a pas de structure 2. Barrières bureaucratiques et longues
claire qui s’occupe de ça ! (…) Je n’ai périodes d’attente, notamment au niveau
aucune idée sur les aides - quand sont-elles des services sociaux et de la santé
distribuées, quand sont-elles données, sur
quel critère sont-elles basées et sur quelle Les personnes handicapées et les parents
catégorie et quel barème travaillons-nous interviewés mentionnent être obligés de
(…) C’est un manque de professionnalisme faire plusieurs « allers-retours », parfois
des personnes responsables de ces sans succès, pour arriver à résoudre leurs
services - elles ne fournissent pas dossiers. Ces barrières ont des
l’information sur ces programmes, sur ces conséquences particulièrement sévères pour
orientations, il y un manque… il n’y a pas des personnes avec des restrictions au
d’information claire ! (AF.TU.MR.A.02) niveau de la mobilité et de l’autonomie, ainsi
que des personnes avec des contraintes
Certaines personnes interviewées économiques importantes, qui n’ont pas
mentionnent que les critères d’attribution d’argent pour se déplacer plusieurs fois pour
des aides sociales remettent en cause leur le même service :
autonomie financière et sociale, perpétuant
une dépendance vis-à-vis de la famille,
comme le montrent les exemples suivants :
Ils disent toujours « oui, on va le faire »
mais jamais ils ne répondent à ma
demande… À chaque fois que j’y vais, ils me
Le problème avec ces aides c’est que laissent poiroter sais rien faire ! Il y’a des
l’assistante ne concentre pas sa recherche gens qui ont passé deux, trois ans à
sur la personne qui fait la demande mais attendre et à la fin ils n’ont rien eu. Ils
sur toute la famille. C’est vrai que je vis disent oui ils sont d’accord pour me donner
avec ma famille, mais chacun par soi- une chaise et je suis en train d’attendre
même. Pourquoi devrais-je demander de depuis trois ans. (AF.TU.MU.C.02)
3. Manque d’uniformité dans la qualité de 5. Problèmes liés à l’octroi d’aides
l’accueil des services sociaux techniques, notamment des longues
périodes d’attente, des problèmes
La plupart des personnes interviewées d’adaptation et un bas niveau de subvention
évoquent une attitude négative de la part de de ces aides :
certains professionnels, qui ne fournissent
pas une information complète et adéquate
sur les programmes et services existants,
notamment sur les services spécialisés, ou J’ai déjà eu un appareil (…) mais il n’était
qui semblent peu enclins à répondre aux pas adapté à mon degré de surdité. (AF.
requêtes des personnes handicapées : TU.MR.A.08)
On reçoit une aide sociale après de très, Je me suis présenté pour une demande
très grand efforts… On doit aller au pour des lunettes. Ils peuvent m’aider, mais
Ministère des Affaires Sociales où ils nous pour la moitié du prix seulement (…) mon
marginalisent, ils nous ferment les portes père n’a pas les moyens [pour payer l’autre
au nez, ils ne nous écoutent pas… parfois moitié].
ils ont pitié de nous et ils nous donnent une (AF.TU.MR.A.10)
aide qui n’est pas d’une très grande valeur
(AF.TU.MU.B.01)
4. Manque d’accessibilité aux services J’ai voulu avoir une prise en charge pour
sociaux une prothèse pour mon dos. Ils ont refusé.
Après maintes tentatives je l’ai eue mais
Les personnes interviewées mettent en elle était toute petite. (…) À l’hôpital ils ont
évidence des problèmes d’accessibilité pris les mesures mais je ne l’ai eu qu’après
physique dans le parcours jusqu’aux deux ans. J’ai grandi et ma taille a Résultats
services, à l’entrée et à l’intérieur des largement changé.
services sociaux, ce qui pose des obstacles (AF.TU.MU.C.03) 33
importants à l’utilisation de ces services :
OPH 3.52
Amis 3.20
Voisins
2.63
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Figure 17 : Aspects à améliorer dans le système de protection sociale en Tunisie (% ; N=60)
Valeur 36,7%
Résultats
Type des aides/Services 34,7%
Qualité
35
28,6%
Information 18,4%
Rien 14,3%
Mécanismes accès 14,3%
Critères accès 2,0%
La Tunisie a mis en marche des mesures efficace de protection sociale, qui permet
législatives et politiques importantes qui ont d’assurer des seuils minimums de sécurité
contribué à faire du système de protection économique ainsi que l’accès aux services de
sociale tunisien l’un des plus développés de soutien de base, s’avère fondamental
la région du Moyen-Orient et Nord de notamment pour réduire les inégalités et
l’Afrique (CRES, 2016 ; OIT, 2014 ; Banque pour promouvoir l’inclusion sociale des
Mondiale , 2015). Des changements personnes handicapées. Une réflexion sur la
politiques et sociaux récents4 ont renouvelé révision des politiques et programmes
l’engagement de la Tunisie avec le progrès actuels de protection sociale des personnes
social (République tunisienne et PNUD, 2014 ; handicapées et la mise en place de nouveaux
République tunisienne, 2015) et les droits programmes plus efficaces s’impose. Cette
des personnes handicapées (CRES, 2015a ; étude apporte quelques données
Banque Mondiale, 2015). Toutefois, ces importantes à ce propos. Ainsi, en reprenant
politiques n’ont pas été assez efficaces dans le modèle de protection sociale inclusive
la réduction des inégalités sociales présenté au début, les principales
(République tunisienne et PNUD, 2014 ; conclusions et recommandations de la
Banque Mondiale, 2015). Une vulnérabilité recherche sont résumées par la suite :
que les résultats de cette recherche mettent
à nouveau en évidence pour les personnes Assurance Sociale
handicapées. En effet, les données collectées
à partir des questionnaires révèlent que Points forts
près de deux tiers (59%) des enquêtés ne La Tunisie a fait des efforts considérables
disposent d’aucun revenu individuel, un sur pour élargir de façon progressive la
cinq appartient à un ménage dont le revenu couverture de sécurité sociale, par le biais
est égal ou inférieur à 150 DT et seuls de mécanismes d’extension horizontale (en
13,6% des interviewés sont des salariés. En augmentant le taux de couverture entre les
prenant en compte les difficultés d’insertion groupes de travailleurs déjà ciblés) et
dans le monde du travail et les coûts accrus verticale (en élargissant la possibilité
souvent liés au handicap (par exemple dans d’adhésion à des groupes traditionnellement
les soins de santé et autres), ces résultats exclus comme les travailleurs à bas revenu,
montrent bien l’insécurité économique qui travailleurs du secteur informel ou de
caractérise les personnes handicapées et secteurs spécifiques comme l’agriculture ou
leurs familles en Tunisie. Cette vulnérabilité la pêche) (CRES, 2016, République
est encore plus manifeste pour le groupe des tunisienne, 2015). La protection sociale dans
femmes handicapées (dont la probabilité de le cadre du handicap comprend une pension Conclusions et
vivre dans un ménage sans aucun revenu d’invalidité, disponible pour les travailleurs recommandations
s’élève à 35%, 10 points au-dessus de celle handicapés inscrits dans le système
des hommes) et pour ceux qui habitent dans d’assurance sociale, aussi bien que des 37
les milieux ruraux, dont l’accès aux services compléments dans les allocations familiales
publics basiques est encore plus difficile. (qui n’ont pas de limite d’âge dans le cas des
Face à ces vulnérabilités, un système enfants handicapés), et une prestation d’aide
4 Par exemple, la signature et la constante pour les bénéficiaires qui ont
ratification de la CRDPH en 2008, la besoin d’aide permanente.
signature d’un Contrat Social entre le
Gouvernement Tunisien et un ensemble de
partenaires sociaux en 2013 et l’adoption de
la Constitution en 2014.
Défis Assistance sociale
Les résultats des questionnaires et des
entretiens montrent encore un taux réduit Points forts
de couverture de sécurité sociale parmi les La Tunisie dispose de mécanismes non-
personnes interviewées et des difficultés contributifs d’accès aux soins de santé (AMG
d’accessibilité aux prestations ce qui, par le I e II) et de transferts financiers (PNAFN) qui
fait d’obliger les personnes handicapées à se sont accessibles aux personnes handicapées
maintenir sous la tutelle de la famille pour s’ils se trouvent dans des conditions de
pouvoir accéder à la protection sociale, est vulnérabilité économique.
susceptible de renforcer leur situation de
vulnérabilité. La prestation d’aide constante Défis
demeure insuffisante pour faire face aux Le handicap ne constitue pas un critère
besoins d’accompagnement des personnes spécifique d’accès et par conséquent les
handicapées et ne permet pas l’accès à une personnes handicapées ne bénéficient pas
vie indépendante, notamment en raison des d’un accès prioritaire, malgré les coûts
critères restreints d’accès (par exemple accrus (sociaux et économiques) du
l’aide octroyée seulement à des personnes handicap. La précarité économique reste le
avec un besoin d’accompagnement critère décisif pour le ciblage des politiques
38 permanent, c’est-à-dire, ayant un handicap sociales, mais il ne faut pas oublier que les
«lourd» et du faible nombre d’heures de personnes handicapées et leurs familles font
soutien accordées. face à une importante surcharge de coûts
qui devrait être aussi prise en compte dans
Recommandations : l’évaluation des conditions de ressources. En
zz Investir dans une réforme des outre, les récits collectés par le biais des
mécanismes d’assurance sociale, en entretiens témoignent des difficultés d’accès
veillant à ce que cette réforme prenne aux programmes d’assistance sociale,
en considération et réponde de façon notamment dues aux lourdeurs
adéquate aux besoins spécifiques des bureaucratiques, et de quotas nationaux et
personnes handicapées, notamment par régionaux imposés pour l’adhésion au
le biais d’une clarification des PNAFN et AMG. Ces récits mettent enfin
compétences des divers organismes l’accent sur l’insuffisance des prestations
engagés dans le soutien aux personnes attribuées pour répondre aux besoins des
handicapées ; personnes handicapées et les sortir
zz Renforcer les mécanismes d’assurance durablement de la précarité.
sociale au profit des personnes
handicapées, notamment la prestation Recommandations :
d’aide constante, par le biais d’un zz Revoir les critères d’éligibilité et les
élargissement du nombre de dispositifs d’évaluation des dossiers de
bénéficiaires et l’augmentation du demande d’assistance sociale. Ces
nombre d’heures d’accompagnement dispositifs doivent considérer une
prises en charge par l’Etat. analyse globale de la situation de la
personne handicapée, qui constate les
besoins spécifiques de la personne et de
sa famille, notamment les coûts accrus
et les barrières auxquels celles-ci font
face pour accéder à plusieurs droits (par
exemple la santé, l’éducation, les
conditions de vie adéquates). Du coup, Défis
le handicap doit être un critère central Toutefois, les données des entretiens et des
d’éligibilité pour ces programmes et les questionnaires semblent indiquer un
personnes handicapées doivent avoir manque de coordination entre les différents
des mécanismes d’accès prioritaire aux types d’acteurs et de services, ainsi qu’un
programmes d’assistance sociale manque d’information parmi les potentiels
existants. bénéficiaires concernant les services
zz Il faut considérer la création d’une existants et leurs compétences spécifiques.
nouvelle prestation pour couvrir les Les résultats ont aussi dévoilé des difficultés
surcoûts liés aux handicaps et d’accès aux services de soutien, notamment
permettre la vie indépendante des en milieu rural.
personnes handicapées, en accord avec
les principes de la Convention, de façon Recommandations :
à permettre aux bénéficiaires d’avoir zz Renforcer la coordination entre les
une adéquate assurance sociale ; divers services engagés dans le soutien
zz Procéder à la révision des montants aux personnes handicapées, dans une
affectés aux programmes sociaux pour approche systémique pour assurer des
permettre d’augmenter, de façon réponses adaptées tout au long de la
progressive, les transferts financiers, vie. Les recommandations par rapport à
notamment dans le cadre du PNAFN et l’assistance sociale, notamment la
d’élargir les programmes existants (par simplification des procédures
exemple PNAFN et AMG) à un plus administratives et la création de
grand nombre de bénéficiaires ; comptoirs de services pour les
zz Promouvoir un ensemble de mesures personnes handicapées au niveau local,
visant la simplification des procédures peuvent jouer un rôle important pour
administratives, notamment à travers la minimiser les barrières indiquées par les
centralisation des données des personnes interviewées quant à l’accès
bénéficiaires et la création de aux services.
comptoirs de services pour les zz Créer un guide, dans des formats
personnes handicapées au niveau local, accessibles, sur les services et
basés sur l’approche des droits humains, programmes sociaux existants, et le
pour mieux répondre à toutes diffuser largement auprès des
demandes de soutien. structures de l’administration centrale
et locale, des associations de la société
Services de soutien civile, des écoles et des centres de Conclusions et
formation professionnelle, des hôpitaux recommandations
Points forts et des centres de santé ;
Le système de protection sociale en Tunisie zz Améliorer le réseau de services, 39
comprend un réseau d’institutions et de notamment en milieu rural, afin
services de soutien aux personnes d’assurer un renforcement de l’équité
handicapées, notamment des établissements géographique des services sociaux.
d’éducation spécialisée, de réadaptation et
de formation professionnelle, gérées par des
organismes publics ou par des organisations
de la société civile (MAS, 2016).
Mesures pour lutter contre la Dans le respect de l’approche participative
discrimination adoptée dans cette étude, ces
recommandations doivent être prises en
Points forts tant que propositions indicatives, qui
L’Etat tunisien a introduit plusieurs devront forcement être discutées dans le
provisions législatives relatives à la lutte cadre d’un dialogue plus large entre les
contre la discrimination liée au handicap, acteurs du gouvernement et de la société
ainsi que des mesures d’action positive, civile et avec la participation active des
comme par exemple, les quotas pour l’accès personnes handicapées. Le but est le
au marché du travail. développement d’un plan d’action plus
concret et détaillé pour une réforme
Défis progressive du système de protection
Dans l’absence de mesures de suivi et sociale des personnes handicapées en
d’attribution de pénalités contre les abus, Tunisie, en établissant des priorités d’action,
ces normes manquent d’efficacité. Les des objectifs clairement définis, un budget,
histoires de vie collectées à travers les abus, un calendrier et la description du rôle et de
montrent des inconsistances dans la qualité la responsabilité de chaque partenaire dans
des services et de l’accueil vis-à-vis des ce processus. Ce plan d’action pour le
40 personnes handicapées. Il s’avère nécessaire renforcement de la protection sociale
d’insister sur la formation et la inclusive en Tunisie devra aussi être encadré
sensibilisation des professionnels dans et coordonné par des politiques sectorielles,
différents domaines (par exemple les notamment en matière d’éducation, d’emploi
services sociaux et l’éducation) pour mieux et de santé.
répondre aux besoins des personnes
handicapées.
Recommandations :
zz Réglementer l’interdiction de la
discrimination sur la base du handicap,
en introduisant des mécanismes de suivi
efficaces et des provisions spécifiques
par rapport aux sanctions en cas de
discrimination ;
zz Mettre en place des ateliers de
formation et de sensibilisation, pour les
fonctionnaires publics de
l’administration centrale et locale, aux
agents sociaux/communautaires et pour
les personnel/bénévoles du milieu
associatif sur l’approche des droits
humains, en particulier en lien avec le
handicap et la CRDPH, sur les
programmes de protection sociale et
services disponibles, de façon à stimuler
de bonnes pratiques dans l’accueil des
personnes handicapées et leur accès
aux programmes de protection sociale.
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ANNEXE 1 : L’Article 28 de la CRDPH
48
Le droit à la protection sociale
des personnes handicapées
en Tunisie