Universite Paul Cezanne Aix-Marseille Iii: Master - Veille Technologique Et Intelligence Competitive 2004-2005

UNIVERSITE PAUL CEZANNE
AIX-MARSEILLE III
MASTER - VEILLE TECHNOLOGIQUE ET

INTELLIGENCE COMPETITIVE
2004-2005
Intelligence Territoriale
(concepts, mises en œuvres et perspectives)
et PME ( en PACA).
André FRANÇOIS
1
Remerciements
Aux enseignants et aux intervenants du Mastère du CRRM, et plus particulièrement à MM. Dou
et Rostaing, qui ont su me faire partager leur intérêt pour ce domaine,
A Loïc Lucas, qui m’a entraîné dans cette palpitante aventure de l’intelligence économique, et
m’a accueilli dans la structure de Int-Eco Consulting.
2
Sommaire
Sommaire
Sommaire....................................................................................................................................................................... 3
Table des illustrations .................................................................................................................................................. 5
Résumé........................................................................................................................................................................... 6
Avant-propos................................................................................................................................................................. 7
Introduction .................................................................................................................................................................. 8
1. L’Intelligence Territoriale, un concept récent ....................................................................................................... 9
1.1. Une première vision territoriale de l’intelligence économique : le rapport Martre ............................................. 9
1.2. Une période riche en définitions qui se poursuit aujourd’hui.............................................................................. 9
1.2.1. Un cadre favorisant l’éclosion des idées ............................................................................................................ 10
1.2.2. Des acteurs locaux qui mutualisent leurs informations ...................................................................................... 11
1.2.3. Une triple dimension : des acteurs, des dynamiques socio-économiques, des structures spatiales ................... 11
1.2.4. Une culture d’organisation basée sur la mutualisation et le traitement des signaux .......................................... 12
1.2.5. Un processus informationnel et anthropologique ............................................................................................... 13
1.2.6. Une mutualisation des informations pour anticiper les menaces territoriales .................................................... 13
1.2.7. Une démarche visant à la définition des modes de développement du territoire ............................................... 15
1.3. Quelques approches plus pragmatiques .............................................................................................................. 15
1.3.1. Une vision plus opérante : le rapport Carayon ................................................................................................... 15
1.3.2. Une définition schématique ................................................................................................................................ 16
1.3.3. La définition des Premières Assises Nationales de l'Intelligence Territoriale ................................................... 16
1.4. Conclusion du Chapitre 1..................................................................................................................................... 17
2. Les initiatives régionales, une voie tracée............................................................................................................. 19
2.1. Les régions pionnières .......................................................................................................................................... 19
2.1.1. En Basse-Normandie .......................................................................................................................................... 19
2.1.2. En Bretagne ........................................................................................................................................................ 22
2.1.3. En Franche-Comté .............................................................................................................................................. 23
2.1.4. En Nord-Pas-de-Calais, ...................................................................................................................................... 25
2.1.5. A La Réunion...................................................................................................................................................... 28
2.2. Les régions pilotes ................................................................................................................................................ 29
2.2.1. Le gouvernement mobilise les préfets ................................................................................................................ 29
2.2.2. En Alsace ............................................................................................................................................................ 30
2.2.3. En Poitou-Charentes ........................................................................................................................................... 30
2.2.4. En Lorraine ......................................................................................................................................................... 31
2.2.5. PACA ................................................................................................................................................................. 32
3. Les Pôles de compétitivité, une perspective.......................................................................................................... 38
3.1. L’évolution de la vision stratégique du CIADT ................................................................................................... 38
3.1.1. Le CIADT du 18 décembre 2003 ....................................................................................................................... 38
3.1.2. le rapport Blanc .................................................................................................................................................. 38
3.1.3. La vision stratégique du CIADT du 14 septembre 2004 .................................................................................... 40
3.2. Les pôles de compétitivité ..................................................................................................................................... 44
3.2.1. Bref historique de cette notion............................................................................................................................ 44
3.2.2. Les lignes de forces des Pôles de compétitivité (ou Clusters)............................................................................ 46
3.2.3. Les Pôles de compétitivités labellisés et les autres............................................................................................. 47
3.2.4. Le CIADT du 12 juillet 2005 ............................................................................................................................. 48
4. Le sort des PME dans les dispositifs d’intelligence territoriale, le cas de la PACA ......................................... 58
4.1. La PME ................................................................................................................................................................. 58
4.1.1. Critères de définition .......................................................................................................................................... 58
4.1.2. Approche conceptuelle et opératoire .................................................................................................................. 59
4.2. Contexte et constat en PACA pour les PME et l’IE ............................................................................................ 64
4.2.1. PME et compétitivité : ........................................................................................................................................ 64
4.2.2. Les PME et l’Intelligence économique en Région PACA ................................................................................. 69
3
4.2.3. Considérations sur l’amélioration de la place faite à l’IE .................................................................................. 73
Conclusion ................................................................................................................................................................... 81
Glossaire ...................................................................................................................................................................... 82
Bibliographie ............................................................................................................................................................... 84
Annexes ........................................................................................................................................................................ 88
4
Table des illustrations
Table des illustrations

Figures
Figure 1 Typologie de posture de veille des acteurs territoriaux ........................................................................... 12

Figure 2 Adaptation du modèle de Schwarz........................................................................................................... 14
Figure 3 Positionnement de l’intelligence territoriale ............................................................................................ 16
Figure 4 Fonctionnement du schéma régional ........................................................................................................ 21
Figure 5 Le pas méthodologique d'intelligence territoriale Nord-Pas de Calais .................................................... 26
Figure 6 Schéma des acteurs d’un pôle de compétitivité ....................................................................................... 41
Figure 7 Historique du cluster Biopharma de San Diego ....................................................................................... 45
Figure 8 Vision du contexte en PACA lors du dépôt des demandes de labellisation............................................. 48
Figure 9 La répartition géographique des pôles labellisés à vocation mondiale et nationale ................................ 51
Figure 10 La répartition régionale des pôles labellisés .......................................................................................... 52
Figure 11 Nombre d’entreprises par tranches d’effectifs ....................................................................................... 58
Figure 12 Les mondes de production des entreprises selon Salais et Storper (1993) ............................................ 62
Figure 13 Structure associant MDER et MT .......................................................................................................... 67
Figure 14 Dépenses en R&D des PME .................................................................................................................. 74
Figure 15 Organisation régionale proposée par le Rapport Carayon ..................................................................... 75
Figure 16 Les phases de la croissance d’une entreprise ......................................................................................... 78
Tableaux
Tableau 1 Les six projets mondiaux ....................................................................................................................... 49

Tableau 2 Les neuf projets à vocation mondiale .................................................................................................... 50
Tableau 3 Référence à l’IE et aux PME dans les pôles de compétition de PACA................................................. 66
Tableau 4 Le maquis des organismes selon l’Assemblée Nationale ...................................................................... 71
5
Résumé
Résumé
Le concept récent d’Intelligence Territoriale, est apparu dans la seconde partie des années 90,
quelques temps après la parution du Rapport Martre.
Progressivement , à l’instigation de chercheurs et universitaires, initialement plutôt proches du
monde des sciences sociales, le concept s’est affiné et complexifié. En 2003 Le député Carayon
ouvre la voie à une vision plus pragmatique, celle d’une application territoriale de l’intelligence
économique, qu’il considère comme le sens à donner à l’expression « intelligence territoriale ».
L’observation des expériences et de la montée progressive des solutions d’intelligence

territoriale ou économique dans les régions, montre que peu de régions ont une approche
conceptuelle de l’intelligence territoriale et que dans la plupart des cas la vision mise en œuvre
est proche de celle définie par M. Carayon. Ces régions mettent en œuvre des structures de
conseil et de services au profit des entreprises régionales en prônant des solutions de
mutualisation des efforts en matière d’intelligence économique.
La DATAR, s’appuyant en particulier sur le Rapport Carayon et le rapport rédigé sous la

direction du député Christian Blanc, ancien PDG d’Air France, qui établissait un diagnostic de
l’économie française, développe en 2003 l’idée de lancer des grands projets régionaux, pour
insuffler une nouvelle dynamique économique au sein du tissu territorial ; ces projets visent à
associer des entreprises, des centres de recherche et des universités dans des pôles de
compétitivité, concept équivalent à celui de cluster développé par Michael Porter aux USA.
Lors du CIADT du 14 sept 2005 un appel à projet est lancé, prévoyant un financement de 750
M€ dont 2 M€ spécifiquement destinés au développement de l’intelligence économique ; cet
appel à projet débouchera en février 2005 sur la présentation de 105 candidatures. Le 12 juillet
2005 alors que les experts s’attendaient à un choix portant sur une quinzaine de pôles de
compétitivité , 67 sont annoncés comme retenus pour la labellisation. Trois classes sont définies,
deux à vision mondiale, une à vision nationale.
L’examen des pôles retenus ne laisse pas de poser des questions relatives à la viabilité des
objectifs face aux financements, mais ce problème est amplifié pour les PMI/PME, reconnues
dans les divers rapports établis sur ces sujets entre 2003 et 2005, comme les entreprises les plus
aptes potentiellement à faire progresser l’économie et diminuer le chômage, qui semblent
quelque peu oubliées dans ce dispositif. La question se pose toujours de rechercher les conditions
pour donner l’essor nécessaire aux PMI/PME grâce à une véritable politique territoriale en
matière d’intelligence économique.
Sans prétendre répondre à cette lourde interrogation, il est nécessaire au préalable de rappeler le
contexte dans lequel évoluent les PME, avant de s’attarder aux conditions offertes en PACA à
celles-ci dans le cadre du développement des pôles de compétitivité et d’examiner, plus
particulièrement dans le domaine de l’IE, le chemin qu’il reste à parcourir en évoquant quelques
voies possibles.
6
Avant-propos
Avant-propos
Ce mémoire aborde un ensemble de domaines dont le parcours exhaustif nécessiterait un cadre

plus approprié en terme de temps d’étude. Certains thèmes importants n’ont pu être abordés avec
la profondeur nécessaire mais ce défaut ne devrait pas remettre en cause fondamentalement la
vision qui se dégage de ce document.
Par ailleurs, l’exercice s’est aussi inscrit dans une volonté de s’appuyer essentiellement sur les
informations disponibles sur Internet, à l’exception de celles recueillies lors de deux entretiens
de cadrage effectués auprès d’un représentant du SGAR et d’un cadre posté auprès du Haut
Fonctionnaire de Défense du MINEFI en PACA.
Certaines remarques sont aussi issues des différents travaux effectués auprès de PME, dans le
cadre du stage en entreprise et confirment généralement le discours des spécialistes de ces
organisations.
7
Introduction
Introduction
Depuis le rapport Martre,en 1994, mais avec une accélération depuis le rapport Carayon, de
nombreuses réflexions ont éclairés les difficultés de la vie économique françaises.
Toutes prennent en considérations des facteurs importants de l’organisation de l’État ou des

Régions, qu’il convient de réformer, et mettent en avant la nécessité de se pencher sur le sort que
l’on réserve aux PME, cœur de notre système économique et réservoir potentiel d’emplois.
Ainsi de nouveaux concepts sont progressivement apparu, généralement issus de réflexions et de

mises en œuvre dans le monde anglo-saxon ; certains visent à formaliser des pratiques existantes,
d’autres à en définir de nouvelles et à inciter les acteurs économiques à les utiliser, toujours dans
l’espoir de sortir l’économie française du marasme actuel.
Parmi ceux-ci, il faut distinguer l’Intelligence Économique, et ses attributs que sont les diverses
veilles, aujourd’hui parties intégrantes du discours, si ce n’est des pratiques des entreprises, et
l’Intelligence Territoriale, qui s’attache plus aux aspects locaux des pratiques économiques en
s’appuyant sur les besoins de coopérations dépassant ce cadre, dont les pôles de compétitivité et
les autres approches de mise en commun de moyens (cluster, systèmes de production
localisés,…) sont les plus souvent rappelés.
La presse, les medias en général, se font aujourd’hui les messagers de ces idées, dont la
promotion est proposée dans le cadre d’initiatives nationales, régionales ou individuelles, et il
devient difficile de percevoir avec acuité la teneur même de ces concepts et de leurs applications
dans la diversité des approches suivies et des discours tenus.
Le but de ce mémoire et donc d’essayer d’établir un résumé du référentiel des idées et des
applications qu’elles ont suscitées, l’application précédent parfois la formalisation des idées.
Sans reprendre la définition de l’intelligence économique, nous parcourrons le domaine de
l’intelligence territoriale, au plan conceptuel, et observerons les mises en œuvre les plus
pertinentes en régions. L’avènement récent des pôles de compétitivité dans le champ des régions
nous donnera aussi l’occasion d’essayer de clarifier cette idée et d’examiner le déroulement de sa
mise en œuvre. Cependant le sort des PME, au cœur de tous les discours, doit aussi être examiné
dans le contexte de ces nouvelles idées et plus particulièrement, pour ce qui nous concerne, en
région PACA.
8
1.L’Intelligence Territoriale, un concept récent
Le territoire, notion première, est le cadre fixant l’évolution et l’organisation de la vie sociale
des êtres vivants supérieurs et en particulier de l’homme depuis des temps immémoriaux. Cette
notion implicite et instinctive au départ s’est progressivement conceptualisée et a évolué avec le
temps et les progrès techniques, pour entrer dans la codification des règles de vie : us, coutumes,
lois.
L’intelligence, qui sans être le propre de l’homme, a cependant constitué l’atout majeur qui lui a
permis de coloniser la terre, et de survivre en développant ses activités, reste aujourd’hui le
principal facteur d’évolution qui n’est pas directement soumis aux contingences des sociétés
actuelles : la créativité est universelle et n’est pas uniquement liée aux moyens mis en œuvre
pour la favoriser.
Le rapprochement de ces deux termes, l’un représentant le cadre permanent de l’évolution des
activités humaines et le second ouvrant des perspectives sans bornes sur celle-ci, permet d’offrir
un espoir pour l’avenir économique en s’appuyant sur les fondements des sociétés humaines.
Cependant, la notion d’Intelligence Territoriale, associe deux termes dont les acceptions
peuvent créer une ambiguïté qu’il est nécessaire de lever.
Nous examinerons donc, dans un premier temps, quelques variations du concept à titre de genèse
de cette notion durant la dernière décennie.
1.1.Une première vision territoriale de l’intelligence économique : le rapport Martre
En 1994 le « rapport Martre » énonçait déjà :

...«
»…
On peut considérer pour rendre hommage aux rédacteurs du rapport, que l’essentiel était proposé
concernant le rôle des territoires vis-à-vis de pratiques d’intelligence économiques, les enjeux et
les liens nécessaires à maintenir entre territoires (région), l’établissement de stratégies régionales
et interrégionale, la mise en place de réseaux inter entreprise, le développement des
mutualisations etc… Certes à cette échéance le terme actuel d’intelligence territoriale n’est pas
utilisé, mais son futur contenu est déjà précisé.
1.2.Une période riche en définitions qui se poursuit aujourd’hui
9
Pendant la période qui suit le rapport Martre, les idées concernant l’intelligence territoriale, ont
été développées au moins sur deux plans :
• un plan formel ou conceptuel, avec des apports d’universitaires, par la création de pôles
de recherche et de réflexion ou sous forme d’intervention lors de colloques sur des
thèmes connexes, et d’articles dans les revues spécialisées.
• un plan des expériences opérationnelles au sein de certaines régions ou départements.
Les deux approches ont, d’ailleurs, souvent été menées par des acteurs communs ou en liaison.
Pour ce qui touche l’approche relative à la définition de l’intelligence territoriale nous
examinerons certaines contributions universitaires, en nous limitant à celles, suffisamment
représentatives de la pensée sur le sujet, sans prétendre à l’exhaustivité.
Nous reviendrons dans un autre chapitre sur les expériences menées au sein des territoires.
Diverses études, provenant initialement des sciences sociales, ont dressé progressivement le
schéma des idées relatives à l’intelligence territoriale.
Entre 1997 et 2005 un certain nombre de contributeurs se sont progressivement établis comme
les experts de ces thèmes .
1.2.1. Un cadre favorisant l’éclosion des idées
En 1997 Denis Raison1 utilise le terme d’intelligence territoriale dans un article de la Revue
d’Intelligence Économique en présentant la création de l’Institut Atlantique d’Aménagement des
Territoires (IAAT) et l’élaboration d’un système d’information régional.
Il en précisera l’acception2 en 2000 lors de la 1ère Assemblée Générale de la Conférence des

Villes de l’Arc Atlantique, à RENNES les 6-7 juillet 2000 :
« Cet effort, que je proposerais de qualifier d'intelligence territoriale, au même sens où l'on
emploie le mot d'intelligence économique, repose à la fois sur une veille mondiale sur la
demande, et sur un « benchmarking » bien organisé sur les pôles concurrents »
En 1999 Vincenzo GUARRASI3, dans une intervention sur le langage et la ville, faisait
référence, dans sa conclusion, à l’intelligence territoriale, sans en donner une définition, mais
laissait entrevoir l’ensemble des aspects positifs que le territoire ne manquait pas de produire
pour susciter les qualités novatrices de créativité de l’homme en s’appuyant en particulier sur des
mises en communs de ressources.
« … On ne peut non plus penser être prêt pour le défi químplique la complexité si on renonce
au patrimoine díntelligence territoriale située dans un système urbain qui trouve son unité et
son organisation dans la coopération dúne quantité ouverte déntités autonomes et
interactives.(…) Sur la surface de la terre il y a des lieux qui sont irréductibles à ce que nous
pouvons en dire, parce que notre pensée reste toujours inachevée. (…) Ces lieux et leur
complexité croissante incitent l’homme - et en quelque sorte, lui en donnent láptitude - à
1
Denis Raison. Intelligence Territoriale : une initiative en Poitou-Charentes, l’Institut Atlantique d’Aménagement
des Territoires. Revue d’intelligence économique, N°1 mars 1997, p85-88
2
http://www.arcat.org/Ressources/Documents/Actes%20Rennes%202000%20FR.pdf
3
Vincenzo Guarrasi, Cybergeo, n° 110, 11/10/99 Les dispositifs de la complexité : métalangage et traduction dans la
construction de la ville, Istituto di Scienze antropologiche e geografiche Università di Palermo -
http://www.cybergeo.presse.fr/culture/guarrasi/guarrasi.htm
10
prendre conscience, et à élaborer des langages, à inventer de nouvelles théories et œuvres
dárt. … »
1.2.2. Des acteurs locaux qui mutualisent leurs informations
Selon Jean-JacquesGirardot4 5, qui a utilisé pour la première fois le terme d’intelligence

territoriale en 1999 - terme repris ensuite dans le plan État-Région Franche-Comté, publié en
20006, prévoyant la création d’un pôle « Homme-Temps-Territoire »” fédérant les activités de
formation et de recherche dans le secteur des sciences humaines. - il s’agit de mieux appréhender
le territoire pour agir plus efficacement. Pour ce faire les acteurs, s’appuient sur l’outil que
représentent les systèmes d’information, les acteurs locaux mutualisant leurs informations,
qui pourront être exploitées au niveau de la direction de la communauté territoriale. Cet
outil fournit le moyen d’acquérir la connaissance du territoire, elle-même moyen de mieux
maîtriser le développement du territoire.
Cette notion, avec cette acception, a été progressivement élaborée au terme d’études, recherches
et divers diagnostics d’évaluation et de réalisations d’observatoires menés par les centre
MTI@SHS et le laboratoire « Mathématiques , informatiques et statistiques » de l’Université de
Franche-Comté, son précurseur en matières d’études sur les nouvelles technologies au sein des
sciences de l’homme et de la société. Elle s’appuie sur une démarche qui se veut à la fois
progressive et pragmatique
1.2.3. Une triple dimension : des acteurs, des dynamiques socio-économiques, des
structures spatiales
Aujourd’hui la vision de l’IT exprimée par la Maison des Sciences et de l’homme (MSH –
CNRS UMS 2913) structure fédérative7 regroupant le MTI@SHS, est plus globale et plus
élaborée :
« La notion d’intelligence territoriale subsume l’ensemble des connaissances pluridisciplinaires
qui contribuent à la compréhension des structures et des dynamiques des territoires et sont au
service d’un développement mieux maîtrisé. C’est dire que sont associés trois niveaux d’analyse
complémentaires : le jeu des acteurs territoriaux, les dynamiques socio-économiques et les
structures spatiales. »
L'intelligence territoriale associe trois niveaux d'analyse complémentaires :
§ le jeu des acteurs territoriaux, leurs représentations et leurs relations de pouvoir, les cadres
institutionnels au sein desquels ils agissent, ainsi que les projets et réalisations qu'ils initient,
§ les dynamiques socio-économiques qui résultent des prises de décision individuelles ou
collectives : comportements démographiques, mobilité des biens et des personnes,
dynamiques des activités,
§ les structures spatiales et leurs évolutions qui sont la traduction concrète du jeu des acteurs
et des dynamiques socio-économiques : paysages et environnement, occupation des sols,
morphologies urbaines et des réseaux, équipements et infrastructures.
4
Jean-Jacques Girardot Intelligence territoriale et participation. 3e rencontres « TIC & Territoire : quels
développements ? » de Lille. ISDM N° 16 – Mai 2004 – Article N° 161 – http://www.isdm.org
5
Ancien responsable du centre Méthodologie et Technologies de l’Information Appliquées aux Sciences de
l’Homme et de la Société (CNRS - ThéMA UMR 6049) UFR des Sciences du Langage, de l’Homme et de la
Société, (équipe de recherche pluridisciplinaire de l’Université de Franche-Comté (Besançon).)
6
Contrat de Plan État - Région de Franche-Comté - 2000-2006 http://www.cr-franche-
comte.fr/contratdeplan/partie1.html ,§ 1.5.2 les pôles de recherche.
7
http://msh.univ-fcomte.fr/images/laMSH.png
11
Pour cette structure8 le concept de l’intelligence territoriale doit être considéré comme une
réponse à la demande d’un développement durable qui respecte à la fois les ressources
naturelles et la demande sociale, en relation au cadre de vie.
1.2.4. Une culture d’organisation basée sur la mutualisation et le traitement des signaux
En 2000 Yann Bertacchini9 décrit l’environnement et les enjeux relatifs à l’espace territorial
dans une réflexion sur les Systèmes d’Information et La Veille territoriales. Dans sa conclusion il
nous projette vers la mise en œuvre de l’intelligence territoriale en en précisant les modalités. A
ce stade il ne propose pas encore une définition de ce concept et reste sur une approche globale
des éléments permettant de la définir implicitement.
Par la suite seul ou en collaboration il précisera ce terme.
C’est ce qu’il fait avec Philippe Herbaux10 en donnant en 2003 la définition suivante :
« l’intelligence territoriale est une culture d’organisation basée sur la mutualisation et le
traitement des signaux en provenance des acteurs économiques destinés à fournir au donneur
d’ordres, au moment opportun, l’information décisive ».
Cette définition est présentée comme une extension de la définition de l’intelligence économique
fournie par Frank Bournois de l’IHEDN : « (c’est ) une démarche organisée , au service du
management stratégique de l’entreprise , visant à améliorer sa compétitivité par la collecte , le
traitement d’informations et la diffusion de connaissances utiles à la maîtrise de son
environnement (menaces et opportunités) ce processus d’aide à la décision utilise des outils
spécifiques , mobilise les salariés , et s’appuie sur l’animation de réseaux internes et externes ».
Pour illustrer cette définition les auteurs rappellent le schéma descriptif proposé par Paul Degoul
en 2000, exprimant la gradation dans la mutualisation de la veille. (Un autre schéma plus
détaillé, illustré par Philippe Herbaux figure en Annexe1.)
Figure 1 Typologie de posture de veille des acteurs territoriaux
8
http://thema.univ-fcomte.fr/recherche.html?recherche=intelligence+territoriale&lang=fr&x=19&y=11
9
Yann Bertacchini, Information et veille territoriales : représentation du complexe local et émergence d’un projet
d’intelligence territoriale. Thèse de doctorat . 20 décembre 2000. Université de Droit, d’Economie et des Sciences
d’Aix-Marseille.
10
MM. Philippe Herbaux et Yann Bertacchini Mutualisation & Intelligence Territoriale ISDM N° 9 – Juillet 2003 –
Article N° 73 – http://www.isdm.org
12
1.2.5. Un processus informationnel et anthropologique
Une vision plus complète mais peut-être aussi plus difficile d’accès, rappelée par Marie-Michelle
Venturini11, et Philippe Dumas12 ; a été définie par Yann Bertacchini13 ; cette définition
proposée en 2004, considère alors le concept d’intelligence territoriale comme:
« un processus informationnel et anthropologique, régulier et continu, initié par des acteurs
locaux physiquement présents et/ou distants qui s’approprient les ressources d’un espace en
mobilisant puis en transformant l’énergie du système territorial en capacité de projet. De ce
fait, l’intelligence territoriale peut être assimilée à la territorialité qui résulte du phénomène
d’appropriation des ressources d’un territoire puis aux transferts des compétences entre des
catégories d’acteurs locaux de culture différente. L’objectif de cette démarche, est de veiller, au
sens propre comme au sens figuré, à doter l’échelon territorial à développer de ce que nous
avons nommé le capital formel territorial ».
Ce processus, orienté vers le développement endogène, s’appuie sur la conjonction de trois

hypothèses en matière d’adhésion et de communication :
- Les acteurs échangent de l’information,
- Ils accordent du crédit à l’information reçue,
- Les acteurs établissent les réseaux appropriés et transfèrent les compétences.
Le capital formel correspond à l’ensemble des règles et des procédures communes mises alors
en œuvre au sein de l’organisation territoriale par les acteurs locaux.
Au terme de son déploiement, le processus ouvre un volet exogène consistant à faire connaître
les compétences locales, à l’extérieur du cadre teritorial.
Cette approche a été reprise par Philippe Geoffroy14. : « une stratégie en deux volets émerge dans
le cadre du renforcement de la compétitivité du territoire : l'approche endogène qui s'intéresse
à la valorisation des acquis et l'approche exogène qui veille au renforcement de l'attraction et
l'enracinement de compétences nouvelles. L'intelligence économique territoriale serait donc
une culture d'organisation entre ces acteurs du territoire, fondée sur la mutualisation et le
traitement des signaux destinés à fournir aux donneurs d'ordre, au moment opportun,
l'information décisive »
1.2.6. Une mutualisation des informations pour anticiper les menaces territoriales
En 2004 Philippe Herbaux15 rappelle que la collecte des signaux et de l’information n’ayant de
sens que dans leur mise en perspective, la multiplicité et la variété des acteurs, et leurs
différentes interprétations, doivent être favorisées pour déboucher sur une analyse plus
11
Marie-Michelle Venturini, Entre verbe et projet : la médiation, fondation de l’échange & structure du
développement local. 3e rencontres « TIC & Territoire : quels développements ? »de Lille. ISDM N° 16 – Mai 2004
– Article N° 166 – http://www.isdm.org
12
Philippe Dumas Intelligence, Territoire , décentralisation, ou la région à la française
3e rencontres « TIC & Territoire : quels développements ? » de Lille. ISDM N° 16 – Mai 2004 – Article N° 163 –
http://www.isdm.org
13
Yann Bertacchini. Entre information & processus de communication : l’intelligence territoriale, Les cahiers du
Centre d’études et de Recherche, Humanisme et Entreprise n°267, La Sorbonne Nouvelle, Paris octobre 2004 et 3e
rencontres « TIC & Territoire : quels développements ? »de Lille. ISDM N° 16 – Mai 2004 – Article N° 154 –
http://www.isdm.org
14
Philippe Geoffroy, Conférence :Intelligence Economique : Recherches et Applications, 14-15 avril 2003 -
http://www.inist.fr/iera/fichiers/iera21.pdf
15
Philippe Herbaux, les « TIC » un outil d’intelligence territoriale 3e rencontres « TIC & Territoire : quels
développements ? »de Lille. ISDM N° 16 – Mai 2004 – Article N° 156 – http://www.isdm.org
13
constructive. L’accès à l’informations stratégique place ainsi les partenaires en « situation
d’incertitude complexe »16 et change la nature de leur rapports.
Philippe Herbaux propose alors une nouvelle définition descriptive : « l’intelligence territoriale
est une évolution de la culture du local fondée sur la mutualisation des informations et des
signaux pour une finalité d’anticipation des menaces et des ruptures affectant le projet
territorial ».
En juillet 2004 il propose une autre définition17 moins focalisée sur les menaces : « L’intelligence
territoriale est une évolution de la culture du local fondée sur la mutualisation des signaux et
indices pour fournir aux décideurs, au moment opportun, l’information judicieuse »
A cette occasion cet auteur décline un modèle d’Intelligence économique et stratégique (le
modèle de Schwarz ou modèle de Neuchâtel) qui positionne le jeu des acteurs sur trois plans :
- le plan individuel qui est le niveau de l’information individuelle
- le plan logique, lieu de réunion des acteurs autour d’un projet partagé où l’information
devient savoir par la relation d’échange des compétences individuelles.
- le plan synergique qui permet de réaliser une vision collective fondée sur des visions
individuelles entrant en synergie. « Il y a auto-production continue (auto-poïèse) d’une
valeur ajoutée »: nous sommes dans le niveau de la connaissance produite dans la
mutualisation consentie des moyens et des démarches.
Figure 2 Adaptation du modèle de Schwarz18
16
E-A Pateyron(1994) cité par P. Herbaux
17
Philippe Herbaux, Anticipation des ruptures affectant le territoire, intelligence territoriale en région Nord-Pas de
Calais 20 juillet 2004
http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/documents/archives0/00/00/11/04/sic_00001104_00/sic_00001104.pdf
18
voir Annexe 1 bis
14
1.2.7. Une démarche visant à la définition des modes de développement du territoire
Maryse SALLES19 20 lors du Colloque Européen d’Intelligence Économique, qui s’est tenu au
Futuroscope de Poitiers les 27 et 28 janvier 2005, a aussi formulé sa propre vision de
l’intelligence territoriale.
…. « L'intelligence territoriale (IT) est (ici) essentiellement comprise comme une démarche
visant, au travers de la construction et le management d'un système d'information territorial, à
aider à la définition des modes de développement du territoire, puis à leur mise en œuvre. Cette
définition est proche de notions développées dans des travaux récents (ADIT, 2003 ou encore
Ferrari, 2004). » …
1.3.Quelques approches plus pragmatiques
1.3.1. Une vision plus opérante : le rapport Carayon21
Entre temps dans le rapport éponyme, remis le 30 juin 2003 au Premier Ministre, M. Bernard
Carayon rappelle dès les premières pages que l’intelligence économique est l’affaire de tous, y
compris des instances territoriales.
«
L’intelligence économique est l’affaire des États et des collectivités territoriales.
…
Ainsi, il appartient aujourd’hui aux agents de l’État comme à ceux des collectivités
territoriales de promouvoir les intérêts politiques, économiques, sociaux, scientifiques et
culturels des communautés nationales dans ces nouveaux espaces où les luttes
d’influence sont permanentes entre partenaires-compétiteurs. ….
L’intelligence économique est l’affaire des entreprises.
La description de l’entreprise par la «chaîne de la valeur», conceptualisée au milieu des

années 1980 par l’économiste américain Michael PORTER, est aujourd’hui largement
utilisée dans les analyses concernant l’entreprise et son environnement. La chaîne de la
valeur aide les dirigeants, en fonction des caractéristiques de chacun des segments, à
définir la stratégie de l’entreprise.
….
L’intelligence économique est l’affaire des citoyens.
D’abord dans le sentiment d’appartenance ou non à une communauté de destin plus

étendue qu’un quartier, un clan, une ethnie, une religion, un statut, un parti politique ou
une sensibilité philosophique. Pas d’intelligence économique collective sans solidarité
personnelle avec la communauté nationale. (…) L’intelligence économique est certes
encore aujourd’hui l’affaire de spécialistes amateurs de colloques, détenant quelque
savoir secret (…). L’intelligence économique ne peut être réduite à cela: elle doit devenir
une véritable politique publique, à l’instar des politiques d’environnement, de santé et
de fiscalité.
….. »
19
Maryse Salles. Colloque Européen d’Intelligence Economique, Futuroscope de Poitiers, 27 et 28 Janvier 2005 :de
l'analyse du besoin des PME en IE à l'Intelligence Territoriale. Université Toulouse I, Place Anatole France, 31042
TOULOUSE Cedex
20
Maryse Colletis-Salles a reçu le prix IEC 2003 (Intelligence économique et compétitivité) pour son ouvrage
Stratégies des PME et intelligence économique. Une méthode d'analyse du besoin
21
http://www.bcarayon-ie.com/pages_rapportpm/rapport_mission.html ou
http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/034000484/0000.pdf
15
Le Rapport dresse ainsi le cadre des responsabilités de chacun vis-à-vis de la mise en œuvre des
processus d’intelligence économique tant au niveau national que régional ou individuel.
Dans le chapitre 6, du même rapport, intitulé Intelligence économique et territoires, l’auteur

insiste sur la nécessité et la pertinence d’une application territoriale de l’intelligence
économique, capable d’offrir des solutions aux PME/PMI, fondement du tissu économique
français.
L’intelligence territoriale est, pour M. Carayon, l’intelligence économique appliquée au

cadre territorial, dans la continuité de la stratégie globale et nationale, en vue d’offrir tout
particulièrement des solutions aux PMI/PME.
Lors d’une réunion, le 9 décembre 2004, réunissant tous les préfets de France, M.L Carayon
concluait en ces termes22 :
« Les méthodes présentées, ainsi que les propositions de mon rapport publié à La
Documentation Française, vous aideront à mettre en œuvre une politique régionale
d'intelligence économique rebaptisée pour l'occasion « intelligence territoriale . »
…..
1.3.2. Une définition schématique
Le positionnement proposé ci-dessous, paru dans les Notes d’ETD23 de juin 2004, s’appuie sur
les visions de Y. Bertacchini et P. Geoffroy (déjà cités supra).
Figure 3 Positionnement de l’intelligence territoriale
1.3.3. La définition des Premières Assises Nationales de l'Intelligence Territoriale
Enfin notons un ensemble d’éléments constituant une définition plus globale, donnés lors des
Premières Assises Nationales de l'Intelligence Territoriale sous le thème : « Construire ensemble
le futur de nos territoires », qui se sont tenues à Deauville, le lundi 24 novembre 2003
22
http://www.bcarayon-ie.com/pages_conferences/20041209.html
23
http://www.projetdeterritoire.com/spip/Documents/dev_eco/note_veille_eco_0604.pdf
16
Dans la synthèse des débats, sont proposées les définitions de l'intelligence territoriale, soit 14
façons de définir l'intelligence territoriale :
L'intelligence territoriale, c'est...

1. cinq composantes essentielles : diagnostic, expertise du territoire, partenariat public-
privé, anticipation et valorisation
2. une grille de lecture des territoires, des projets
3. du patriotisme économique
4. bâtir des réseaux : réseaux territoriaux, articulation entre le territorial et le national,
conception très pratique ou très pragmatique des alliances, des intérêts
5. la mutualisation de l'information, publique et privée
6. le mariage de l'information « blanche » et de l'information « grise » (renseignement)
7. la compréhension (de l'intérieur) des systèmes de production, d'échanges, d'innovations et
de décisions pour en révéler et en exploiter les potentialités et pour mettre en place les
systèmes d'influence les plus efficaces
8. l'échange de la connaissance à la fois de qualité, intensifié, organisé et équilibré
9. l'outil qui permet de tirer de la mondialisation toute sa richesse : toutes les informations
qu'elle crée, toutes les potentialités de marchés, de produits, de technologies...
10. le facteur de cohésion et de développement des pôles de compétitivité d'un territoire, car
il permet l'articulation entre les innovations et les réseaux d'acteurs
11. le système qui permet une imbrication réussie du secteur public et du secteur privé
12. le système qui permet de relier l'ensemble des institutions, des entreprises, et plus
généralement des acteurs économiques entre eux, de façon non seulement à partager de
l'information, mais surtout de faire émerger les potentiels d'innovation qui sont souvent
cachés ou inexploités
13. une politique publique destinée aux acteurs économiques, à la production de richesses, à
l'amélioration des capacités d'influence, de puissance et d'indépendance
14. un dispositif d'analyse et de prévision nourri de la réflexion, des analyses et des
informations recueillies notamment par les différentes administrations publiques.
1.4.Conclusion du Chapitre 1
Le terme « intelligence », dont il est question jusqu’à présent, est issu de celui utilisé dans le
concept d’intelligence économique, dont chacun sait aujourd’hui qu’il recouvre aussi de
nombreuses acceptions .
On peut considérer deux sens complémentaires :
• L’intelligence au sens anglo-saxon visant à rappeler l’apport de l’information mise en
perspective, dans le contrôle des processus liés à l’économie des entreprises.
• L’intelligence (latin intelligere : discerner, comprendre) construite, par des méthodes
et des outils de mise en commun des savoirs et des savoirs faire, utile également à la
maîtrise des processus de gestion des connaissances et donc utile aux entreprises.
Ces deux aspects sont complémentaires dans une approche d’intelligence économique.
On peut cependant rappeler la définition « officielle » donnée par le rapport "Intelligence
économique et compétitivité des entreprises" du Commissariat Général du Plan (1994)
«L’intelligence économique est l'ensemble des actions coordonnées de recherche, de traitement,

de distribution et de protection de l'information obtenue légalement, utile aux acteurs
économiques en vue de la mise en œuvre de leurs stratégies individuelles et collectives »
17
Le terme de « territoriale », pose plus de questions dans la recherche d’une définition, selon
que l’on s’interroge sur les aspects de territorialité au sens sociologique ou au sens politique, ou
encore si on examine les structures, les acteurs, et modes d’échanges d’informations en son sein.
A l’instar de l’intelligence économique, comme le rappelait en préambule M. Carayon dans son

rapport : « chacun des spécialistes de l’intelligence économique la conçoit à l’aune de ses
propres préoccupations. Il serait donc vain de faire prévaloir une définition qui rallierait
nécessairement contre elle ceux qui ne s’y retrouveraient pas tout à fait, (…). Il semble en
revanche possible de s’accorder sur l’utilité, les champs d’application et les acteurs de
l’intelligence économique. », on peut avancer que la compréhension de l’intelligence territoriale
et sa définition sont orientées selon les préoccupations des auteurs, mais qu’il convient de
s’accorder sur ses débouchés.
Sans nier les apport essentiels des nombreux contributeurs cités précédemment, qui permettent
de mieux appréhender et maîtriser les relations entre les acteurs et les notions liées aux
structures, au temps et à l’espace territorial, il importe dans une vision pragmatique et
directement utilisable, de rester sur une définition opérante qui ne trouble pas le discernement
des acteurs appelés à participer à la mise en œuvre des processus d’intelligence territoriale.
Pour cette raison, tout en gardant à l’esprit le contexte décrit par les experts du domaine, il me
semble que la vision de M. Carayon qui intègre directement l’intelligence économique dans
l’intelligence territoriale, en évitant une redéfinition déjà sujette à caution, est celle la plus
susceptible de produire des effets tangibles à court et moyen terme, en particulier lorsque l’on
s’adresse à des PME.
Il s’agit en effet d’organiser, de fédérer, de mutualiser le développement de l’IE dans un

espace territorial en s’appuyant sur les acteurs publics, privés ou associatifs et en tenant
compte des potentialités et des particularismes locaux de tous ordres : géographiques,
sociaux, économiques, culturels, etc…
Ainsi l'Intelligence Territoriale se présente comme l’application régionale d’une politique en

matière d’intelligence économique, et nous la considèrerons comme telle dans la suite de ce
document.
Pour bien comprendre la situation actuelle et les perspectives futures offertes, il est nécessaire
d’examiner les initiatives régionales, départementales et nationales qui ont déjà accompagné
l’élaboration progressive du concept d’intelligence territoriale en s’appuyant généralement sur
celui d’intelligence économique.
18
2.Les initiatives régionales, une voie tracée
Si on observe les initiatives de développement de l’intelligence économique dans les régions

depuis une dizaine d’années, on peut discerner, historiquement, deux grandes périodes.
La première, antérieure au rapport Carayon, est celle des précurseurs ou pionniers, où les
initiatives partent de la volonté locale, au niveau purement régional ou au niveau du préfet de
région, la seconde plus organisée, voit les initiatives pilotées par l’État qui mandatent les
Préfets de région.
Lors d’une conférence auprès du Club IES de l’AAE.IAE de Paris le 29 mars 200424, le Préfet
Rémy Pautrat, considérait que les premières régions ayant adopté l’IE étaient la Basse-
Normandie, la Bretagne, la Franche-Comté, le Nord-Pas-de-Calais, la Réunion.
Nous allons donc examiner les initiatives émanant de ces régions dans un premier temps.
2.1.Les régions pionnières
La première phase pionnière ne fait pas directement suite au Rapport du Commissariat général
pour le plan de 1994, dit rapport Martre, qui rappelait le retard de la France vis à vis de ses
concurrents en matière d’intelligence économique. Il a fallu, en effet, attendre plusieurs années
avant de voir apparaître les premières initiatives régionales qui visaient à développer
l’intelligence économique en Régions.
Une première impulsion avait été donnée par l’État avec la circulaire du 14 février 2002 relative
à la défense économique25.
Cette circulaire avait pour objet de « présenter les différents aspects de la défense économique et
de décrire l'organisation qui en découle aux niveaux national, zonal, régional et départemental
avec les responsabilités afférentes. »
Elle rappelait la définition de la défense économique, c'est-à-dire « les actes et initiatives pris
par la puissance publique, …. pour protéger et défendre l'économie et les entreprises des
atteintes de toute nature et, …, pour subvenir aux besoins de la défense nationale. »
Enfin elle rappelait les deux domaines couverts : «
- l'un, régalien, veillant au fonctionnement général de l'économie, à titre préventif ou
curatif ;
- l'autre, émanant de l'État stratège et partenaire, dirigé vers les entreprises et relatif à
la défense, la sécurité et l'intelligence économiques26. »
2.1.1. En Basse-Normandie
Rémy Pautrat était en 1997 le préfet de la Région Basse Normandie.

Le programme d’intelligence économique de Basse-Normandie a été lancé officiellement le 15
décembre 1997 lors des Premières Assises régionales de l’intelligence économique à Caen.
24
http://www.asktibbs.com/php/IMG/pdf/Lettre_IES_04_avril_2004.pdf
25
http://admi.net/jo/20020323/ECOZ0200005C.html
26
L'intelligence économique est définie comme l'ensemble des actions coordonnées de recherche, de traitement et de
distribution, en vue de son exploitation, de l'information utile aux acteurs économiques. (Définition du groupe de
travail du Commissariat général du Plan, présidé par Henri Martre, en 1994.)
19
Ce programme, financé dans le cadre du Contrat de Plan État-Région 2000-2006 (CPER), est
animé par l’ADIT (Agence pour la Diffusion de l'Information Technologique) qui dispose d’une
antenne régionale.
Les actions sont annuellement définies et évaluées par un comité de pilotage co-présidé par le
Préfet de Région et le Président du Conseil Régional.
2.1.1.1. Le constat de 1997
Au printemps 1997 l'ADIT a mené une enquête auprès de 1000 entreprises de la Région Basse-
Normandie. Les résultats ont mis en évidence un double paradoxe :
• l'Intelligence Économique est peu ou mal mise en œuvre par les entreprises de la
Région. bien qu’elle soit considérée comme une composante essentielle de la stratégie,
• la multitude de structures et réseaux publics existants en Région génère une grande
confusion dans l'esprit des chefs d'entreprises, qui déclarent ne pas être en mesure de se
repérer dans un tel « maquis de filières ».
L'ADIT, a élaboré en liaison avec l'ensemble des acteurs publics et privés de la Région, un
schéma opérationnel d'Intelligence Économique. Cette action a été financée par le SGDN,
organisme d’où provenait M. Pautrat.
L'Intelligence Économique vise ici à établir un nouveau type de dialogue entre l'État et les
entreprises, dans le triple objectif de :
§ mieux anticiper l'évolution des marchés,
§ de maîtriser les réseaux et les flux d'informations mondiaux, et enfin
§ de mieux accompagner les entreprises dans leurs projets de conquête des marchés
extérieurs.
Sur ces bases, quatre axes d’action ont été définis et mis en œuvre sous la coordination de la
Préfecture de la Région Basse-Normandie.
• Axe 1 : Sensibilisation à la démarche d'Intelligence Économique
Cette action vise à transmettre un minimum de réflexes à tout chef d'entreprise en matière
de collecte, traitement et prise en compte de l'information .
• Axe 2 : Création de réseaux État-Entreprises
Le schéma régional d'Intelligence Économique s’appuyant sur l'idée d'un certain
patriotisme économique27, s’oriente vers la mise en œuvre de pratiques collectives de
gestion de l'information entre les acteurs régionaux publics et privés.
• Axe 3 : Actions en faveur des technologies-clés
La Préfecture de Région a confié à l'ADIT la mission d'évaluer et d'identifier les
technologies-clés pour renforcer la compétitivité économique de la Région.
• Axe 4 : Rayonnement international de la Région
La Basse-Normandie souffre d'un déficit d'image dans le domaine de la haute
technologie qui défavorise le développement international des entreprises locales, et,
écarte les investisseurs étrangers.
27
à rapprocher des propos tenus en août 2005 par le Premier Ministre
20
Figure 4 Fonctionnement du schéma régional
2.1.1.2. Une quinzaine d’outils ou d’actions d’intelligence économique
Une quinzaine d’outils ou projets, sont mis en œuvre, parmi lesquels on note :
§ un portail d’intelligence économique régional28 ;
§ le lancement de l’opération « maîtrise de l’information » auprès de plus de 120
entreprises animée par le RDT (Réseau de Développement Technologique) ;
§ l’organisation de sessions de sensibilisation-formation à l’intelligence économique où
plus de 300 entreprises sont touchées ;
§ la réalisation et la diffusion d’une lettre électronique de valorisation de la technologie
régionale : « ScienceTech Basse-Normandie » ( plus de 2100 abonnés );
§ l’animation du premier Club d’intelligence économique de l’Ouest (30 adhérents) ;
§ l’organisation des Universités d’été de l’intelligence économique et de l’innovation à
Cherbourg…
2.1.1.3. Organisation des Premières Assises Nationales de l'Intelligence Territoriale :
Le 24 novembre 2003, après la parution du rapport Carayon, la région Basse-Normandie

(Préfecture de Région et Conseil Régional) a organisé les premières Assises nationales de
l'intelligence territoriale, avec l'appui de l'ADIT, sur le thème « Construire ensemble le futur de
nos territoires ».
Ce séminaire national, a réuni des experts et témoins nationaux et internationaux de
l'intelligence territoriale et des élus locaux, des chefs d'entreprise, des hauts fonctionnaires, des
responsables d'agences de développement économique et des chercheurs.
2.1.1.4. Lancement de l’appel à projets régional en intelligence économique APIE 2005
Le 8 octobre 2004, le Préfet de Région et le Président du Conseil régional de Basse-Normandie

ont lancé l’appel à projets régional en intelligence économique APIE 2005 en vue de dynamiser
la diffusion de l'intelligence économique territoriale en Basse-Normandie, région pilote en
France sur ce thème depuis 1997, avec le soutien de l’ADIT ; 24 dossiers ont été déposés et le
comité de sélection a retenu 7 projets 29.
28
www.basse-normandie.net
29
http://www.basse-normandie.net/public2/frameset.html?actualite_event.php&fram-d3.html&id=667
21
2.1.2. En Bretagne
2.1.2.1. Établissement de la Charte Bretagne 201530 sous l’égide du Conseil Régional.
Trois phases ont été conduites :
- réalisation du diagnostic, entre 2001 et 2002, partie intégrante du Schéma Régional

d’Aménagement et de Développement du Territoire (SRADT) et première consultation
du Conseil économique et social régional (CESR) et des principaux partenaires.
- rédaction d’une première ébauche de la charte, entre septembre 2002 et février 2003,
(quatre groupes de travail thématiques qui se sont réunis trois fois chacun). Le document,
intitulé « Enseignements de la concertation et perspectives », a été présenté au Conseil
régional lors d’une session extraordinaire en avril 2003.
- écoute des réactions, critiques et propositions des acteurs locaux du développement de la
Bretagne entre mai 2003 et décembre 2003 et contributions écrites de la part des
partenaires.
Cette charte est « un document prospectif qui trace les grandes lignes de la Bretagne voulue
par les acteurs de son développement…Elle se présente comme l’expression d’une volonté
collective pour la région. …, la charte prétend être un cadre de référence le plus large possible,
un texte fédérateur élaboré à l’issue d’une vaste concertation, synthétisant au mieux les
aspirations et attentes exprimées. »
Ce document rappelle la nécessité de développer la culture en intelligence économique :

Dans son chapitre31 « Renforcer et renouveler l’appareil productif breton par la qualité » une
piste d’action est intitulée : « Développer la culture de l’intelligence économique ». Une culture
de l’anticipation et de la réactivité y est prônée qui vise à mettre à la disposition des acteurs
économiques des outils pertinents.
L’action envisagée se développe autour de deux axes :

§ Doter la région d’une capacité d’intelligence économique au service du territoire et
d’une vision stratégique ;
§ Mettre en œuvre un schéma opérationnel d’intelligence économique.
Quatre premiers secteurs émergents à fort potentiel ont été définis durant l’analyse. Pour chaque
secteur défini, un groupe de travail réunissant des experts reconnus et des industriels concernés
est mis en place. Il permet d’assurer une veille permanente et prospective sur le secteur, de
mobiliser les différentes compétences et d’élaborer un plan d’action pour le développement en
Bretagne d’activités nouvelles.
D’autres axes de travail ont également été tracés pour favoriser le développement en s’appuyant
sur l’intelligence économique :
30
http://www.region-
bretagne.fr/CRB/Groups/services_en_ligne/espace_documentation/etudes_et_evaluation/bretagne_2015_exerc_108
54058764810/view
31
http://www.region-
bretagne.fr/CRB/Groups/services_en_ligne/espace_documentation/etudes_et_evaluation/bretagne_2015_exerc_108
54058764810/block_10854091745785/file
22
§ mobilisation en faveur du secteur télécom breton : création d’un groupe de travail de
haut niveau pour proposer à la Région les moyens de maintenir son leadership
européen dans ce domaine et élaborer une stratégie de moyen terme pour relancer la
dynamique d’une région reconnue par l’État comme pôle d’excellence.
§ mobilisation pour être en mesure d’assurer, dans la durée, une veille permanente
pour détecter toutes les opportunités et définir de nouveaux créneaux de
développement.
§ la création d’une plateforme d’information est envisagée, pour la diffusion de la
culture de l’intelligence économique, prenant appui sur un extranet régional au
service des acteurs économiques bretons.
§ mobilisation en vue de renforcer les compétences en intelligence économique des
cabinets conseils et d'optimiser les dispositifs de veille des Centres Régionaux
d'Innovation et de Transfert de Technologie (CRITT) et centres techniques bretons.
2.1.3. En Franche-Comté
2.1.3.1. Le Schéma directeur d’intelligence économique.

Très tôt la Franche - Comté s’est dotée d’un Schéma directeur d’intelligence économique.
L'État, représenté par la DRIRE, et la Région de Franche-Comté ont piloté en 1998 une étude
d'identification des besoins de l'industrie régionale en matière d'Intelligence Économique.
Cette étude a été réalisée par l'ADIT et a permis l'élaboration d'une stratégie, présentée lors
d'Assises Régionales le 12 mars 1999.
Ce Schéma Directeur d'Intelligence Économique en Franche-Comté se décline selon 4 axes
principaux:
• création et installation d'un « réflexe intelligence économique » dans les entreprises
régionales,
• pratique collective de l'intelligence économique, moyens partagés d'accès à l'information
et traitement,
• développement de nouveaux pôles d'activités,
• coopération transfrontalière.
2.1.3.2. Des initiatives issues des mondes universitaire et de la recherche

Des initiatives d’universitaires et de chercheurs viennent parachever le dispositif en construction.
La Maison des Sciences de l'Homme de Franche-Comté (déjà citée supra) rassemble l'ensemble
des laboratoires et équipes de recherche32 en Sciences de l'Homme et de la Société, œuvrant dans
les deux universités régionales : l'Université de Franche-Comté et l'Université de technologie de
Belfort-Montbéliard. En son sein a été défini le Pôle 1 : Intelligence territoriale
Rappelons, que pour cet organisme, plus tourné vers les sciences humaines, la notion
d’intelligence territoriale conjugue « l’ensemble des connaissances pluridisciplinaires qui
contribuent à la compréhension des structures et des dynamiques des territoires et sont au
service d’un développement mieux maîtrisé. »
Cette notion associe trois niveaux d’analyses complémentaires : «

- le jeu des acteurs territoriaux, leurs représentations et leurs relations de pouvoir, les
cadres institutionnels au sein desquels ils agissent, ainsi que les projets et réalisations
qu'ils initient,
32
http://msh.univ-fcomte.fr/index.php?page=equipes
23
- les dynamiques socio-économiques qui résultent des prises de décision individuelles ou
collectives : comportements démographiques, mobilité des biens et des personnes,
dynamiques des activités,
- les structures spatiales et leurs évolutions qui sont la traduction concrète du jeu des
acteurs et des dynamiques socio-économiques : paysages et environnement, occupation
des sols, morphologies urbaines et des réseaux, équipements et infrastructures. »
Le pôle, est composé de géographes, d’historiens, d’archéologues et d’économistes et son

activité est organisée selon trois axes de recherche :
§ Axe 1 - Dynamiques et échelles spatio-temporelles de la construction des territoires
§ Axe 2 - Modélisation
§ Axe 3 - Diagnostic et évaluation des politiques et des dynamiques territoriales.
Ce dernier axe, en particulier dans la première action qu’il met en œuvre, s’intéresse à :
l’appropriation des outils d’intelligence économique par les acteurs territoriaux.
Parmi les éléments fournis sur le site Internet de cet organisme, la vision des moyens et
méthodes liés à l’atteinte de cet objectif ne sont pas encore clairement exprimés.
Notons cependant la référence au REIT33 : le Réseau européen d’intelligence territoriale,
regroupant 10 universités et 27 partenaires en Europe, et s’étendant en Chine populaire et
Taïwan. L’objectif de ce Réseau vise à constituer un laboratoire virtuel intégrant les équipes de
recherche, souhaitant coopérer au développement, à l’expérimentation et à la diffusion de
méthodes et d’outils conviviaux d’observation, d’évaluation, de diagnostic et de suivi des
pratiques sociales à l’échelle locale, en mobilisant les technologies de la société de
l’information au service des acteurs du développement territorial durable.
2.1.3.3. L’intelligence territoriale dans le Plan État-Région Franche-Comté 2000-2006
La Maison des Sciences de l'Homme de Franche-Comté a aussi été le moteur de la création d’un
pôle de recherche d’intelligence territoriale en 2000 dans le Contrat de Plan État-Région
Franche-Comté 2000-2006 avec l’acception précisée ci-dessus.
L’approche d’intelligence économique dans Plan État-Région Franche-Comté est complétée par
la création d’un autre pôle :
2.1.3.4. Le pôle "Technologies de l'information et de la communication".
Ce pôle a pour objectif le développement du multimédia, des applications coopératives ou

participatives en réseau, de l’intelligence économique, du génie logiciel, de la réalité virtuelle et
de l’intelligence artificielle ainsi que leurs applications industrielles. Il s’appuie, en particulier
sur le pôle multimédia de Montbéliard (UFC - UTBM) et le projet d'Institut des Sciences et
Technologies de l'Information et de la Communication de Franche-Comté (ISTI).
2.1.3.5. Création de l'Agence d'Intelligence Économique
La région Franche-Comté , après avoir organisé, en 1999, les Assises régionales de l’intelligence
économique, sur l’initiative du Préfet et du Président du Conseil régional, s’est dotée d’une
Agence Régionale d’Intelligence Économique (ARIE) chargée de conduire les opérations
33
http://mti.univ-fcomte.fr/reit
24
contenues dans le Schéma directeur de l’intelligence économique. Cette agence est composée
d’une équipe resserrée autour d’un directeur issu du secteur privé.
Elle propose des actions de diagnostic, d’assistances, de formation, liées à l’intelligence
économique et stratégique financées à 70% par les partenaires institutionnels.
2.1.4. En Nord-Pas-de-Calais,
La nomination de M. Pautrat comme Préfet de Région Nord-Pas-de-Calais, après avoir quitté son
poste en Basse-Normandie, a fortement impulsé le développement de l’intelligence économique
dans cette région.
2.1.4.1. Le Plan État-Région 2000-2006
Le Plan État-Région 2000-200634, outre les fortes orientations visant dans son Axe1 le
développement de la recherche et de l’innovation (Agir pour l'emploi en construisant une grande
région économique en Europe) et dans son Axe 3 le développement de la société de
l’information (Valoriser et mettre en réseau les territoires), met l’accent sur la nécessité d’animer
le tissu économique et de promouvoir l’intelligence économique35.
Après avoir rappelé la démarche de coopération souvent suivie par les entreprises au sein de
réseaux, le Plan présente la coopération comme la réponse pertinente, dans le contexte mondial,
pour atteindre la taille critique et répartir les coûts fixes
L’objectif opérationnel est ainsi défini : «

• développer en région Nord Pas-de-Calais une démarche d’intelligence économique,
• soutenir des actions sectorielles concourant à structurer ou à développer une filière, …
stratégique,
• sensibiliser les PME-PMI sur des thèmes stratégiques identifiés …,
• soutenir la mise en commun ou à disposition de moyens nécessaires au développement
des entreprises …
• amener les entreprises à rester performantes en innovant en terme de produits mais aussi
d’organisation, de management et de formation,
• mener un certain nombre d’actions volontaristes … sur des sujets jugés essentiels pour
l’avenir, …
• soutenir la recherche, la créativité, le développement des exportations dans … le textile,
le ferroviaire et l’automobile... »
Les financements proposés s’élèvent à 105 MF (16,0071 M€) pour l’État et 107,4 MF (16,3730
M€) pour la Région . Il est par ailleurs prévu de faire appel aux Fonds Européens.
Très tôt, cette Région, s’est donc fixé des objectifs en matière de développement territorial en
misant aussi sur une politique favorisant l’essor de l’intelligence économique, et a prévu des
moyens importants pour les atteindre.
2.1.4.2. Le Comité pour le Développement de l’Intelligence Économique et Stratégique
34
http://nordpasdecalais.fr/instit/cper/intro.htm
35
http://nordpasdecalais.fr/instit/cper/telechargement/p02.pdf (page 5 et suivantes)
25
Sous l’impulsion du Préfet Rémy Pautrat, en 2001, un Comité pour le Développement de
l’Intelligence Économique et Stratégique (CDIES) composé d’universitaires, d’acteurs
institutionnels, de chefs d’entreprises a été créé.
Ce comité, a été transformé, en 2002, en une association présidée par un chef d’entreprise, qui a
repris la direction du dispositif d’intelligence économique. Sa finalité « est de permettre une
appropriation par le tissu économique régional des logiques d’intelligence économique en
valorisant les initiatives existantes et en les articulant avec des opérations complémentaires ».
En 2001, fut aussi initiée une démarche de réflexion autour des logiques d'anticipation
territoriale dans la région du Nord et du Pas de Calais. Le CDIES et l'Université Lille2 ont reçu
une lettre de mission de l'État pour formuler un programme expérimental sur l'année 2002. Les
grandes lignes de la commande portaient sur les volets d'anticipation des menaces et des risques
territoriaux avec une priorité dans la mise en œuvre du volet économique.
Cette démarche a permis d’élaborer une approche méthodologique appelée « le pas
méthodologique » 36, en vue de définir les actions à mener pour atteindre la finalité rappelée ci-
dessus.
Cette approche comprend quatre niveaux:

- Sensibiliser : développer des actions pour faire découvrir aux acteurs cibles, les
contenus et limites de l’intelligence économique et territoriale.
- Former : transmettre les savoirs et savoirs faire liés au traitement de l’information (
exposés, études de cas, apprentissages de logiciels spécialisés).
- Initier : rendre autonome une organisation dans la mise en œuvre de son schéma
d’intelligence économique ou territorial.
- Accompagner : assurer le soutien des initiatives d’intelligence économique et territoriale
et développer une mutualisation des moyens lourds de traitement de l’information.
Figure 5 Le pas méthodologique d'intelligence territoriale Nord-Pas de Calais
36
http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/documents/archives0/00/00/10/62/sic_00001062_02/sic_00001062.html
26
2.1.4.3. Autres initiatives
2.1.4.3.1.Le Projet Vigilances
Parallèlement d’autres initiatives ont vu le jour, comme le Projet Vigilances, parrainé par la
DRIRE, la Préfecture de Région et les membres d'Entreprises et Cités, un campus patronal qui
regroupe nombre d'entreprises.
Lancé en septembre 2003, VIGILANCES vise à aider les acteurs privés et publics à mieux gérer,
analyser, diffuser et protéger leurs informations.
Soucieux de dépasser une forme de suprématie du « tout technologique », VIGILANCES
propose de recenser et de faire partager des méthodes simples qui permettent à ses bénéficiaires
de collecter à faible coût et d’analyser, notamment de manière collective, les informations
stratégiques que les autres n’auront pas réussi à obtenir.
Il s’agit :«
• d’inventer un nouveau mode de relations et d’échanges entre les consommateurs
d’informations (entreprises) et les fournisseurs potentiels (notamment les
administrations).
• d’allier le volet défensif (protéger son savoir-faire) et la dimension offensive
(acquérir de l’information).
• de développer un mode innovant de management plus participatif au sein même de
l’entreprise (implication forte des salariés à la collecte et au traitement de
l’information) tout en intégrant l’entreprise dans son territoire à travers les réseaux
d’acteurs qui le composent.
• D’aborder directement l’entreprise grâce à sa participation aux activités de
VIGILANCES tout en agissant sur son environnement à travers les actions
bénéficiant aux acteurs privés et publics chargés de l’accompagner… »
Les thèmes abordés touchent l’ensemble des domaines de compétence relevant de l’intelligence
économique.
La démarche, généralement orientée sous forme de colloques et d’études de cas, se veut

pragmatique, au risque d’être parfois simplificatrice, mais elle offre aux entreprises une forme
animée de sensibilisation allant jusqu’au conseil pratique et permet aux responsables
d’entreprise ou à leurs représentants, la mise en contact avec des professionnels du conseil
en IE.
2.1.4.3.2.Le Clubtex
Clubtex, un club informel de 47 entreprises de textile technique, ainsi qu'un centre de recherche
et deux écoles d'ingénieurs. Clubtex, sont nés, avec l'appui des pouvoirs publics.
L’initiative qui visait au départ à exposer ensemble dans les Salons, s'est ouverte au partage.
Ce club organise des journées technologiques qui sortent du domaine initial, comme l'acoustique
dans l'industrie automobile.
Il organise aussi au profit de ses membres une veille d'informations, incluant la surveillance des
dépôts de brevets, faisant ainsi bénéficier à l’ensemble des affiliés d’un effet d’échelle
particulièrement efficace.
2.1.4.3.3.Autres initiatives (rappelées pour mémoire) :
27
- le lancement d’expérimentations au sein de pôles d’excellence économique et de
territoires,
- la mise en place d’initiatives sectorielles avec, entre autres, l’ARIST (Textile, Biens
d’Équipement Industriel, ..)
- la création d’une association de chefs d’entreprises incitant les acteurs socio-
économiques à se mobiliser,
- le lancement d’opérations de sensibilisation et d’échanges d’expériences
2.1.4.4. Lieu d’organisation de colloques

Cette région fortement motivée par l’intelligence économique est aussi le lieu de colloques.
Citons à titre d’exemple :
• le Colloque37 « L’ intelligence économique et la sécurité de l’information au coeur
de votre entreprise », organisé par le TP de la région Nord-Pas de Calais, le Président
de la Chambre Régionale de Commerce et d’Industrie Nord-Pas de Calais et le
Président du Comité pour le Développement de l’Intelligence économique et
Stratégique de la région Nord-Pas de Calais qui s’est déroulé le 22 octobre 2003,
avec la participation de nombreux intervenants. A cette occasion le sujet de
l’intelligence territoriale a été abordé, car il « présente, plus que d’autres, une
dynamique de succès basée sur l’action régionale commune. ».
• La première Journée nationale de l'IE d’entreprise, qui s'est tenue mi-octobre 2004 à
Marcq-en-Baroeul (Nord
De très nombreux organismes, parfois déjà cités, que l’on retrouve également dans les autres
régions participent à l’essor de l’intelligence Économique : DRIRE, ADIT, CCI, CRCI,….et
utilisent leurs ressources Internet pour informer les entreprises. Nous pouvons aussi noter la
création du Centre d'information et d'intelligence économique de la CCI de Calais38
2.1.5. A La Réunion
La Réunion fait aussi partie des territoires pionniers
Alain Juillet, lors d’un colloque, a rappelé que « l’Océan Indien offre d’énormes possibilités
pour les entreprises » et a insisté sur la nécessaire préparation pour « mettre les entreprises
françaises et étrangères à armes égales » dans la bataille qui s’engage aux côtés des PME-PMI,
car les Indiens et les Sud-Africains sont déjà beaucoup mieux préparé.
La Réunion a développé sa cellule d’intelligence économique depuis septembre 2001

Lors de sa réunion du 28 juillet 2000, la Commission Permanente de la Région s’est prononcée
favorablement sur la création d’un centre d’intelligence économique à vocation régionale
(C.I.E), dont la conceptualisation a été confiée à un Établissement Public à Caractère Industriel
et Commercial basé à Strasbourg : l’ADIT. En septembre 2001, l’organisation, à l’hôtel de
Région, d’une conférence sur l’intelligence économique marquait le lancement de cette
démarche à La Réunion. »
Ce Centre d’intelligence économique (CIE) a pour mission de positionner La Réunion comme
prestataire de services sur des produits à haute valeur ajoutée (conception, diffusion, valorisation
37
http://www.activeille.net/index.php/archives/2003/10/30/colloque-intitul-lintelligence-conomique-et-la-scurit-de-
linformation-au-coeur-de-votre-entreprise
38
http://www.calais.cci.fr/infoeco/Accueil_infoeco.html
28
d’informations à caractère stratégique), tout en menant des actions de sensibilisation et de
formation envers les entreprises.
Compte tenu de l’ enjeu que représente, pour l’île, la valorisation d’une expertise locale en
matière d’intelligence économique, l’ADIT a proposé, dans son rapport définitif, de valoriser les
atouts et potentialités de La Réunion en élargissant le champ d’intervention du futur CIE à
trois axes prioritaires :
- Doter la Région d’une capacité d’expertise :territoriale et d’une vision stratégique
(Centre d’intelligence territoriale);
- Mettre en œuvre un schéma opérationnel d’intelligence économique (Centre de
ressources en Intelligence Économique) ;
- Imposer la Réunion comme centre d’expertise européen sur l’Océan Indien (Centre de
Compétences sur l’ Océan Indien).
L’ensembles des actions décrites jusqu’à présent dans les Régions ont été initiées bien avant le
rapport Carayon (2003). C’est au moment de la nomination de Alain juillet au poste de Haut
Responsable en charge de l'Intelligence Économique (HRIE) auprès du Premier Ministre. que le
ministère de l’Intérieur, a lancé des expérimentations pilotes d’intelligence territoriale, avec le
concours de l’ADIT, des Agences régionales d'information stratégique et technologique (ARIST)
et de l'Association française pour le développement de l'intelligence économique (AFDIE), dans
sept régions39, qui, étaient pour certaines déjà bien avancées dans la mise en place de structures
d’IE.
2.2.Les régions pilotes
L’État a décidé de donner une nouvelle impulsion à l’intelligence territoriale.
2.2.1. Le gouvernement mobilise les préfets
Rappelons brièvement la chronologie récente de l’IE en France :
1994 : rapport Martre

1995 : Comité pour la compétitivité et la sécurité économique
Juin 2003 : « Intelligence économique, compétitivité et cohésion sociale » est le titre du rapport
remis au Premier ministre Jean-Pierre Raffarin par le député Bernard Carayon fin juin 2003. Ce
rapport dresse « l'état des lieux de la façon dont notre pays intègre la fonction d'intelligence
économique dans son système éducatif et de formation, dans son action publique et au sein du
monde des entreprises », et propose des recommandations destinées à valoriser cette fonction.
1er décembre 2003 : Nicolas Sarkozy annonce le lancement, dès janvier 2004,
d’expérimentations en Alsace, Aquitaine, Ile-de-France, Midi-Pyrénées et PACA sous l'autorité
des Préfets et en partenariat avec l'ADIT. D’autres régions seront appelées à conduire des actions
similaires dès 2005.
Décembre 2003 : nomination d'Alain Juillet comme Haut Responsable en charge de
l'Intelligence Économique auprès du Premier Ministre, en poste au Secrétariat général de la
défense nationale (SGDN).
Jeudi 30 décembre 2004.
Le gouvernement mobilise les préfets pour protéger et valoriser les Pme innovantes et à forte
valeur ajoutée. Neuf préfets de Région (Alsace, Aquitaine, Basse-Normandie, Centre, Franche-
Comté, Île-de-France, Midi-Pyrénées, PACA, et Poitou-Charentes) se sont vus remettre à cette
39
http://www.constructif.fr/Numeros/8_Intelligence_Art5.asp?A=172&retour=0#2top
29
occasion un « guide pratique à l’organisation et la mise en œuvre d’un programme d’intelligence
territoriale ».
Cette opération pilote concerne « la sécurité économique (avec) deux axes essentiels : maîtrise
du patrimoine scientifique et technologique, identification et traitement des menaces pesant sur
les entreprises » et l’intelligence territoriale visant à « aider tous les acteurs à se rendre plus
forts ensemble grâce à l’implication de l’État ».
La Gazette des communes du 23/11/2004 précisait que l’aide de l’État aux PME, devrait
consister à « les aider à trouver des débouchés en identifiant en France comme à l’étranger »
les clients potentiels. Il est aussi prévu de les « aider à trouver des partenariats » ou encore de
leur permettre d’accéder à des informations stratégiques.
Depuis début 2004, le gouvernement s'est doté d'un Comité interministériel de « veille et
d'alerte » dans le domaine de l'intelligence économique, dont l'un des buts est d'éviter la
mainmise d'investisseurs étrangers sur des entreprises sensibles.
Le lancement trop récent de ces actions n’a pas encore débouché sur de nombreuse
concrétisations. Nous allons cependant examiner l’essentiel des actions menées au préalable dans
certaines de ces régions, qui avaient été choisie en raison de leur motivation.
2.2.2. En Alsace
Le programme COGITO a été initié par l’État et la Région dans le cadre du Contrat de plan État-
Région 2000-2006.
Les objectifs de ce programme sont essentiellement de deux ordres : développer la pratique de la
veille dans les PME alsaciennes et soutenir les secteurs-clés de la région en créant des plates-
formes de veilles collectives.
Le pilotage et le financement sont assurés conjointement par la Région Alsace, la DRIRE
Alsace, et le réseau des CCI d’Alsace
COGITO40 propose aux entreprises, sur son site Internet, un ensemble de services allant de
l’autodiagnostic au diagnostic (financé à 80%) en passant par l’offre de stagiaires étudiant en IE,
ou l’adhésion à un groupement de veille. Une liste d’acteurs privés locaux, aptes à les soutenir en
matière d’intelligence économique, est également donnée ainsi que des offres de financement par
COGITO à plus de 80% ; le site livre aussi l’information nécessaire en vue d’obtenir d’autres
financements, aux PME qui souhaitent créer des solutions collectives. Il s’agit réellement d’un
guichet unique offrant les informations nécessaires à la mise en œuvre des projets d’IE dans les
PME de la Région.
Cette initiative permet d’obtenir l’essentiel des informations pratiques, concernant le recours à
des solutions d’intelligence économiques, sur un même site.
2.2.3. En Poitou-Charentes
L’Institut atlantique d’aménagement des territoires (IAAT), est une association loi 1901,
comportant des membres de droit représentant l’État et les collectivités territoriales (régions de la
façade atlantique) et de membres associés issus des université, ou faisant partie de certaines
40
http://www.cogito-alsace.com
30
instances socioéconomiques régionales, ou considérés comme personnalité qualifiée (physique
ou morale) en matière d’aménagement du territoire.
Créé en 1994 par l'État et la Région Poitou-Charentes dans le cadre du Contrat de Plan État-
Région 1994-1998, « l’IAAT met en œuvre les politiques de coordination de l’information dans
le cadre de l’Observatoire Régional, participe aux politiques d’évaluation et développe des
politiques de prospective, sous le pilotage conjoint de l’État et la Région Poitou-Charentes ».
En 1996 une convention entre le Ministère de l'Aménagement du Territoire, de la ville et de

l'intégration, la Région Poitou-Charentes et l'IAAT est signée. Elle prévoit : la « mise en œuvre
d’un système permanent de documentation et d’information sur l’espace atlantique français pour
éclairer les pouvoirs publics dans leurs politiques d’aménagement du territoire (Atlas
atlantique). »
En 2000 le contrat de plan État-Région 2000-2006 - volet territorial - affirme le rôle de

L’IAAT comme « Centre de ressources régional » (Lois Voynet et Chevènement) » .Il constitue
un lieu de « ressource atlantique » (missions interrégionales de l’IAAT).
Aujourd’hui l’IAAT est organisé comme un Centre de Ressources régional et Interrégional pour
l’Information et l’Analyse Territoriale
§ Aide à la décision pour l’élaboration des politiques publiques aux échelles
infrarégionale, régionale, interrégionale
§ Appui technique à l'action publique territoriale : indicateurs et données, diagnostics,
expertises, cartographies…
§ Coordination de l'information et de la recherche au service des stratégies
d'aménagement et de développement du territoire
§ Réseau d'intelligence territoriale : partenariats, veille, prospective, évaluation
Il s’est fixé trois orientations :

§ S’affirmer comme outil d’aide à la décision
§ Développer une compétence forte en matière de veille, prospective territoriale et
évaluation des politiques publiques
§ Renforcer ses fonctions de Centre de Ressources territorial de la région Poitou-
Charentes et dans l'espace interrégionale.
Il s’appuie sur deux axes d’actions :

§ Mutualiser l’information territoriale
§ Accompagner les stratégies de connaissance et de développement en s’appuyant
sur une politique de données et d’information pertinentes
L’IAAT propose, sur son site41 de nombreuses études, méthodes, démarches et outils à l’usage
des acteurs du territoire (cf Annexe 3). Bien que certaines de ces méthodes ne soient pas décrites
en détail, et parfois incomplètes, l’ensemble présenté constitue un apport très intéressant pour
des acteurs experts ou non, qui trouverons là un ensemble de moyens utiles de mise en œuvre
d’un processus d’IE.
2.2.4. En Lorraine
2.2.4.1. Le Contrat de Plan État-Région 2000-2006
41
http://www.iaat.org/Offre/guide_method.php
31
Dans le Contrat de Plan 2000-2006, Le Conseil régional de Lorraine et la Préfecture de région,
annoncent leur volonté « de renforcer l’environnement décisionnel des chefs d’entreprise et en
particulier, de favoriser leur accès à l’information utile ».
Il s’agit de tout mettre en œuvre pour renforcer les outils d'aide à la décision des chefs
d'entreprises :
• le maintien de l'aide au conseil,
• le développement de l'accès à l'innovation et aux technologies clés,
• la capacité des chefs d'entreprise à accéder et à exploiter l'information stratégique leur
permettant d'apprécier leur environnement socioéconomique, scientifique et technique,
institutionnel et social et de prendre les décisions les plus appropriées.
Ce plan est considéré par le Rapport Carayon comme « le plus abouti ».
2.2.4.2. Présentation de DECiLOR
DECiLOR est le dispositif d'intelligence économique et stratégique, mis en place par le Conseil
Régional de Lorraine. Un portail accessible par Internet a été créé ; ce dispositif mis en place en
2001 et confié pour 3 ans à la Compagnie Européenne d’Intelligence Économique et Stratégique
(CEIS) s’appuie sur la Cellule Régionale de Collecte, de Gestion et de Co-animation, les Centres
de Veille Sectorielle lorrains, et des acteurs locaux (CCI, CRITT, …).
Il s'adresse aux PME PMI lorraines appartenant

§ Soit aux filières industrielles :bois (scierie et ameublement), textile ou travail des
métaux,
§ Soit aux filières de la santé :médicament - pharmacie, nutrition - agroalimentaire –
biotechnologies ou dispositifs médicaux.
Les entreprises adhérentes se voient proposer le soutien nécessaire à la mise en place d’une
démarche d'intelligence économique au quotidien. Elle peuvent obtenir : de l'information
personnalisée , avoir accès à une méthodologie appropriée aux PME/PMI, ou bénéficier de
veilles personnalisées à leur environnement.
Les Centres de Veille Sectorielle (CVS) sont des intermédiaires technologiques, propres aux filières
concernées, intégrant une compétence IE détenue par un spécialiste DECiLOR équipé de moyens
d’investigation, de capitalisation et de diffusion décentralisés de l’information.
Les CVS ont pour objectif de satisfaire les besoins récurrents des PME/PMI, tout en se consacrant à
des investigations prévisionnelles, susceptibles à court et moyen terme d’apporter des orientations
nouvelles aux entreprises de leurs secteurs d’activités.
DECiLOR se définit comme « un outil fédérateur (qui) contribue au maillage des compétences
existantes sur le territoire lorrain. »
2.2.5. PACA
Le plan État-Région PACA2000-200642 ne comportait pas de projet liés à l’intelligence

économique.
2.2.5.1. Le PASER PACA de novembre 2004
42
http://www.cr-paca.fr/statics/la_region/institution/conseil_regional/cper-document.pdf
32
Le 15 novembre 2004 a été diffusé le nouveau Projet d’Action Stratégique de l’État en
Région PACA (PASER)43, qui prenait en compte les premières inflexions données par le
gouvernement en matière d’IE et reprenait les axes déjà tracés par la réunion du comité de
pilotage stratégique de l’intelligence économique en PACA du 19 février 2004 dont le but était
de définir l’IE en PACA. Parmi les 5 orientations proposées, l’orientation 2 : Promouvoir
l’activité économique, présente 3 actions qui relèvent à divers degré de l’intelligence
économique :
§ Maintenir l’emploi : l’action 4 : vise, en particulier, à anticiper les mutations
économiques et technologiques, et à les accompagner
§ Favoriser la création d’emploi : l’action 5 : a pour objectif le renforcement de la
compétitivité des entreprises qui présentent les conditions leur permettant d’atteindre un
niveau d’excellence,
§ Animer un pôle régional d’intelligence économique et un projet stratégique d’intelligence
économique dans le domaine de la gestion des risques naturels et technologiques :
l’action 6 : est une démarche qui vise à sensibiliser les PME et PMI dans le domaine de
l’intelligence économique, favoriser la production des biens nécessaire à la détection et
au traitement des crises (risques naturels et technologiques), créer un « pôle euro
méditerranéen de gestion des risques naturels et technologiques ».
2.2.5.2. Schéma Régional de Développement Économique44
La loi du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales confie aux Régions le rôle
de « coordonner sur son territoire les actions de développement économique des collectivités
territoriales et de leurs groupements ». Elle ajoute que cette coordination peut s’inscrire dans le
cadre de l’élaboration concertée d’un Schéma régional de développement économique
(SRDE).
La Région a lancé la mise en place de groupes techniques de réflexion et l’envoi d’un
questionnaire aux chefs d’entreprises en vue d’élaborer le futur SRDE. Ce Schéma régional vise
à établir un diagnostic de l’économie régionale, identifier les enjeux stratégiques et proposer des
outils pour faire converger le politiques publiques de soutien au développement économique.
le Schéma devra être validé par l’Assemblée régionale au premier semestre 2006.
La Région pourra alors demander de se voir attribuer une délégation de crédit pour les aides aux
entreprises, actuellement versées par l’État, dans le cadre de l’expérimentation quinquennale.
2.2.5.3. Universités et enseignement supérieur
Les universités de PACA montrent toutes, de façon plus ou moins maquée, un intérêt pour
l’intelligence économique et la veille en général. Elle ne sont, cependant, pas toutes vraiment
impliquées dans ce domaine : l’Université Paul Cézanne Marseille III avec le CRRM est
certainement la plus active en terme de formation, le Laboratoire LePont rattaché à l’Université
de Toulon et du Var, associé au CRRM, est pour sa part plus organisé dans son offre relatives
aux publications dans les thèmes liés à ce domaine (structure I3M et ISDM).
L’Université de Nice organise des formations permettant d’accéder à deux masters liés à des
problématiques d’intelligence économique.
Les universités fournissent une contribution intéressante, au-delà même de la Région, mais ne
constituent pas aujourd’hui des structures qui jouent un rôle important dans l’organisation de
43
http://www.dmgpse.gouv.fr/IMG/pdf/PASER_PACA.pdf
44
http://www.regionpaca.fr/files/majinet/actualites/pdf/srde.pdf
33
l’intelligence territoriale, même si elle sont représentées dans les plus hautes instances
régionales.
2.2.5.4. Les associations
Centre Régional d’Intelligence Économique (CRIE-PACA)
Le Centre Régional d’Intelligence Économique (CRIE-PACA) est une association loi 1901,
créée en 1998, précédemment appelée Club Régional d’Intelligence Économique.
Il regroupe des dirigeants, cadres et managers d’entreprises, consultants, enseignants et

chercheurs, étudiants intéressés par les problématiques du management de l’information
stratégique.
Ses activités sont de 3 natures :
- Sensibilisation et formation des entreprises aux pratiques de l’Intelligence économique.
- Conduite d’enquêtes sur ces pratiques dans les organisations de la région.
- Organisation et animation d’évènements destinés au public : conférences, dîner-débats
Ce centre a organisé l'Action Collective : Sensibilisation d’Entreprises Régionales à

l’Intelligence Économique 2004 (SERIE 2004), soutenue par la DRIRE PACA, la Région et le
Conseil général des Alpes-Maritimes, avec l’aide de la CCI Nice Côte d'Azur, qui a permis à dix
responsables de PME du département des Alpes-Maritimes de se former au management de
l’information stratégique et de mettre en œuvre ces pratiques.
Lancée le 9 avril 2004, l’opération SERIE 2004 s’est achevée fin janvier 2005. elle s'est inscrite
dans l’effort de sensibilisation souhaité par les pouvoirs publics.
Toulon Var Technologies (TVT)

Toulon Var Technologies est une association créée en 1988 par les collectivités territoriales et
des entrepreneurs varois et elle mène depuis plusieurs années des actions d’intelligence
économique pragmatiques et concrètes au profit des PME :
- opération collective en 2000 : ACME (Benchmarking), recherche de sites intéressant
certaines entreprises et accompagnement dans une méthode de recueil d’informations
- opération collective en 2001 : VSI (Veille Stratégique sur Internet), sensibilisation
à la recherche d’informations sur Internet pour un dizaine d’entreprises
- opérations d’Intelligence économique en 2002 et 2003 menées en partenariat avec :
la CCI d’Avignon en 2002, accompagnement dans une démarche d’intelligence
économique et mise en place d’un serveur dédié, la CCI de Gap en 2003.
- SMTIE 2005 opération d’Intelligence Économique au service des sciences et
technologies de la mer, soutenue par l’État et la Région, regroupant trois grands
thèmes :
- les technologies sous marines et l’offshore
- l’environnement marin
- le génie côtier
Cette opération doit permettre de dégager les marchés et les produits, d’identifier les
concurrents et leurs zones d’influence, de nouer des partenariats dans ces zones, d’organiser
à terme des déplacements sur ces zones.
Il s’agit donc d’une expérimentation concrète d’intelligence économique afin de déterminer
les réels besoins et les produits adaptés pour ce qu’on peut nommer un cahier des charges de
la future cellule d’intelligence économique du pôle.
34
Certaines initiatives ponctuelles restent souvent dans la confidentialité, avec divers
financements, mais ne s’intègrent pas à un effort d’ensemble et elles sont généralement orientées
vers les métiers liés à la mer.
Le Centre Régional d'Étude de Microélectronique sur le Silicium (CREMSI)
Le CREMSI, devenu aujourd’hui l’Association pour la Recherche sur les Composants et les
Systèmes Intégrés Sécurisés (ARCSIS), est une fondation privée, qui a été créé en 1993, par des
industriels de la micro-électronique, des universités et écoles d'ingénieurs de la région Provence
Alpes Côte d'Azur, avec la participation et l'appui des collectivités territoriales.
Il s’est fixé trois missions visant au renforcement de la filière microélectronique :

- Multiplier les projets coopératifs de recherche.
- Stimuler les savoir faire locaux, et définir les besoins des PME pour renforcer le
tissu industriel régional.
- Soutenir une démarche prospective pour l’accueil et le développement de nouvelles
activités.
Le CREMSI entretien des partenariats avec de nombreuses société et acteurs de l’enseignement

et de la recherche. Il a fortement collaboré à la création du Centre Intégré de Microélectronique
en région Provence Alpes Côte-d’Azur (CIM PACA), validée et soutenue par le CIADT (cf
infra) de décembre 2003.
Le CREMSI soutient une action ciblée d’intelligence économique pour les industriels de la
filière microélectronique, démarche s’articulant autour de trois modules : sensibilisation,
expérimentation opérationnelle et déploiement stratégique.
Notons aussi l’organisation d’un colloque par le MINEFI
Le Colloque régional intelligence économique du 17 mars 2005 (Palais des Congrès, Parc
Chanot à Marseille) Les risques liés à la mer : atouts régionaux et nouveaux marchés
Un colloque régional a été organisé le 17 mars 2005 à l’instigation du MINEFI en partenariat

avec divers organismes (Hydrotop, l'Institut des Hautes Études de Défense Nationale (IHEDN),
l'Institut National des Hautes Études de Sécurité (INHES), l'Université d'Aix-Marseille III,
permettant de valoriser les atouts et l'expertise de la région Provence-Alpes-Côte d'Azur
l'Université de Nice, la Chambre Régionale de Commerce et d'Industrie Paca Corse, la Chambre
de Commerce et d'Industrie Marseille-Provence, ainsi que Toulon Var Technologies) dans le
domaine de la gestion des risques naturels et technologiques se tiendra après-midi à l'occasion du
carrefour euro-méditerranéen de l'eau.
Ce colloque avait pour objectif de « valoriser l'expertise régionale en ce domaine, de préciser
les aides qui peuvent être fournies aux entreprises par des organismes régionaux mais aussi de
lancer une dynamique auprès des PME/PMI du secteur des technologies marines et sous-
marines. »
Qu’elles soient considérées ou non comme pionnières en matière d’intelligence économique et

territoriales, de nombreuses régions ont largement défriché le terrain (cf Annexe 2), mis en
œuvre des outils et lancés des projets, favorisé l’éclosion de structures qui permettent aux acteurs
35
économiques de ne pas rester isolés dans leur progression vers la mise en œuvre de projets
d’intelligence économique.
Certaines régions, parmi celles citées, sont largement en avance, et doivent être regardées
comme des modèles à suivre, moyennant les adaptations nécessaires à chaque particularisme
régional.
Au plan de la politique régionale des projets et actions ont été prévues pour certaines dès le
CPER 2000-2006, ou pour d’autres, plus récemment dans le PASER 2005, à l’instigation de
l’État. Des fonds ont ainsi pu être débloqués pour l’intelligence territoriale.
Les Universités et Centres de recherche sont présents également à des degrés divers pour faire
avancer la compréhension des phénomènes liés à l’intelligence territoriale et conseiller les
acteurs économiques et les politiques. Les régions du Nord-Pas de Calais et de Franche-Comté
ont peut-être plus fait appel que d’autres à ce type de contributions.
Certains organismes ont pris une place dominante dans l’organisation de l’IE, comme l’ADIT en
général et la DRIRE dans certaines régions, mais beaucoup d’autres encore.
Cependant, c’est la mise en œuvre d’organismes régionaux dédiés à l’IE comme l’ARIE en
Franche-Comté, le CDIES en région Nord-Pas de Calais, ou DECiLOR en Lorraine ou encore
COGITO en Alsace, qui paraît offrir véritablement des perspectives à l’intelligence territoriale.
Par leur mise en communion avec les réalités locales et l’adhésion plus facile qu’elles peuvent
susciter auprès des divers acteurs ou demandeurs du monde économique territorial ces entités
constituent un des socles de développement de l’intelligence économique en territoires.
On peut ainsi définir véritablement ce que doit être une politique régionale pour l’IE.
Il s’agit de promouvoir pour le succès des entreprises l’usage des méthodes de management par
l’IE.
L’exemple fourni par les régions les plus efficaces nous montre deux axes à suivre :
1. Commencer par établir un état des lieux, sous forme d’audit diagnostic en interviewant le
nombre maximum d’entreprises, dont les PMI/PME. Le retour des informations, après
analyse, permettra de les relancer pour aller plus avant dans des dispositifs concrets
objets du second axe.
2. Mettre en œuvre une politique de promotion de l’IE avec tous les acteurs potentiels,
publics et privés, en établissant un plan de promotion et de mise en œuvre de l’IE en
région, comportant un certain nombre d’actions du type suivant :
- Organiser la sensibilisation et la formation du plus grand nombre de dirigeants et
de personnels, comportant à terme une description d’outils et une incitation à se
lancer dans une logique de projet au sein des entreprises, avec un rappel
préliminaires des conditions du succès fondées sur une politique de
développement des TIC.
- Favoriser la constitution de réseaux professionnels, de clubs d’expertises de
métiers, et l’accès à la mutualisation des efforts en IE, par la création de structures
ad hoc.
36
- Informer sur les technologies clefs et l’innovation en général.
- Montrer les possibilités de débouchés mondiaux.
- Faciliter la mise en œuvre de projets :
1. en créant une structure forte, locale et reconnue offrant sur son
portail l’ensemble des informations nécessaire à la conduite des
projets d’IE (acteurs, financement, méthodes, formations…)
2. en organisant des séminaires d’information
- Renforcer les compétences locales, en cherchant des solutions de formations
qualifiantes intermédiaires (niveau Bac +2)
- Promouvoir l’appel aux professionnels de l’IE, par des financements appropriés et
un discours clair.
- Proposer des projets de veilles sectorielles intégrant les cabinets de professionnels
du domaine.
- Définir une structure territoriale étatique spécialisée.
- Prévoir des financements.
- …
La mise en œuvre d’un tel plan demande la participation de l’ensemble des acteurs locaux et au
premier chef de l’État et du Conseil Régional, s’appuyant sur les diverses instances en mesure de
les accompagner (ADIT, CRCI, CCIs, ….)
De nouvelles conditions issues des efforts de mutualisation, largement développés dans le cadre
des actions précitées et encouragés par l’État., ont aussi créé de nouvelles perspectives que nous
allons décrire.
37
3.Les Pôles de compétitivité, une perspective
Les initiatives gouvernementales qui ont pour vocation le développement des territoires et qui
prennent en compte la nouvelle dimension que représente l’IE, vont permettre à la fois l’essor
régional et l’essor de l’IE en région. Il s’agit de mettre en œuvre une approche symbiotique qui
profite aux deux objectifs : la prospérité des entreprises, et le développement de l’intelligence
économique, et se montre ainsi doublement utile à l’économie régionale et par voie de
conséquence à l’économie française.
Pour faire suite au rapport Carayon et aux décisions relatives aux choix de Régions pilotes, dont
on retrouve (cf supra) les premières traductions dans les PASER, les instances responsables du
développement du territoire, via le Comité interministériel de l'aménagement et du
développement du territoire (CIADT), ont initié un processus important qui s’inscrit dans ces
perspectives et qu’il convient maintenant d’examiner.
Rappelons que la Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale

(DATAR), service du Premier Ministre mis à la disposition du Ministre chargé de
l'aménagement du territoire et de l'environnement, est l’organisme chargé de préparer les
réunions du CIADT, qui définit la politique et les priorités gouvernementales en matière
d’aménagement du territoire.
3.1.L’évolution de la vision stratégique du CIADT
3.1.1. Le CIADT du 18 décembre 2003
Cette réunion du CIADT s’est inscrite dans la continuité de la précédente ; la stratégie est définie
en trois points :
- l’engagement d’une stratégie nationale en faveur des grandes métropoles françaises
pour accroître leur rayonnement européen ;
- le lancement d’une politique ambitieuse des transports, permettant la bonne insertion
de nos régions dans l’espace européen et dans l’économie mondiale ;
- le développement de l’Internet haut débit sur l’ensemble du territoire.
35 des 50 projets touchent l’infrastructure des transports, 15 représentent la constitution de pôles

de développement économique :
Si, parmi ces derniers, certains offrent des perspectives en matière d’IE, on ne ressent pas à la
lecture de ce document la prise en compte des conclusions, il est vrai encore récentes à cette
époque, du rapport Carayon.
On ne relève, dans le document de presse45, qu’une seule référence à l’IE, relative à la création
d’un Centre interprofessionnel de veille technologique, d’intelligence économique et d’étude des
marchés internationaux des productions végétales en Anjou.
3.1.2. le rapport Blanc
Dans le laps de temps qui sépare cette réunion du CIADT de la suivante, le député Christian
Blanc, ancien PDG d’Air-France, a remis son rapport46 intitulé : « Pour un écosystème de la
croissance » (mars 2004) qui met l’accent sur les pôles de compétitivité.
45
http://www.datar.gouv.fr/datar_site/datar_CIADT.nsf/$ID_Dossier/CLAP-5UCCRY
46
38
Ceux-ci sont présentés comme la voie à suivre afin de retrouver la croissance en France, mais ils
nécessitent de « revoir » les règles habituelles mises en œuvre dans le tissu social.
Il s’agit en particulier :
- pour les entrepreneurs de créer des communautés d’intérêt localisées,
- pour les salariés de modifier les règles de représentation syndicale,
- pour la recherche de se restructurer,
pour passer d’une logique nationale et sectorielle à une logique territoriale et multisectorielle,
avec des espaces de négociation et de représentation nouveaux, caractérisant « les Pôles de
compétitivité ».
Trois acteurs de croissance sont mis en avant : l’universitaire, l’entrepreneur et le chercheur, et

trois chantiers de réforme sont proposés pour les adapter.
Le premier chantier vise à renforcer les compétence des conseils régionaux dans quatre direction
majeures,
- gestion de la totalité des aides aux PME,
- financement du premier cycle de l’enseignement supérieur,
- soutien à l’innovation et à la recherche,
- définition des ressources des CCI.
Le second ambitionne de refonder les Universités et la Recherche,

- changement du mode de désignation des présidents et des conseils d’administration
- liberté budgétaire très élargie et possibilité de regroupement pour créer des marques
fortes et des campus communs.
- personnels de la recherche mieux payés, mieux évalués et gérés par leur université en
conservant la qualification nationale qui garantit la qualité des recrutements.
- fusion en un statut unique des enseignants-chercheurs et des chercheurs ce qui ouvre des
espaces de liberté tant pour l’investissement dans la recherche que pour le redéploiement
des équipes.
- établissement d’un label pour placer la valorisation des travaux des chercheurs dans un
cadre solide et clair vis-à-vis des règles de la concurrence et de la fiscalité.
Le troisième aspire à créer des nouveaux organismes de recherche qui prendraient la forme
d’agence de moyens,
- le passage d’organisations massives du système national de recherche, dédiées à la
gestion des personnel, à des agences de moyens concentrées sur le financement, la
sélection et l’évaluation des projets et des équipes.
- agences organisée par disciplines ou positionnées à divers étages de la chaîne amont-aval
- unités mixtes du CNRS progressivement confiées aux universités
- financement accru du système de recherche, surtout dédié au soutien des formes
modernes d’organisation
L’ampleur du chantier proposé et ses lourdes répercussions sociales, limitent a priori les
effets que l’on pourrait en attendre à court terme s’il était lancé. Cependant la mise en œuvre
technique des pôles de compétitivité peut être envisagée ; ces nouvelles organisations obligerons
les acteurs sociaux à s’adapter pour une meilleures efficacité sociale, progressivement le paysage
social qui accompagne l’économie française pourra se remodeler.
39
On peut regretter, cependant, que ce rapport ne fasse pas référence aux méthodes et outils d’IE
qui pourraient participer à la redéfinition d’une économie nationale en territoires et renforcer
ainsi les premières prises de conscience suscitées par les rapports Martre et surtout Carayon.
3.1.3. La vision stratégique du CIADT du 14 septembre 2004
La DATAR s’est inspiré à la fois du rapport du Député Christian Blanc et du rapport du Député
Bernard Carayon pour établir son nouveau plan, révélé lors de la réunion du Comité interministériel
de l'aménagement et du développement du territoire (CIADT), réuni le 14 septembre 2004 par le
Premier ministre.
Parmi les points traités lors de ce comité, le premier nous intéresse plus particulièrement, car il
touche à la politique industrielle.
Cette réunion du CIADT, qui est présentée comme s’inscrivant dans la continuité des décisions
de 2002, propose à vrai dire une véritable redéfinition de la stratégie industrielle et de sa mise
en œuvre en s’appuyant sur de futurs pôles de compétitivité.
Le dossier de presse comporte en exergue la mention suivante : « Pour une nouvelle politique
industrielle : la stratégie des pôles de compétitivité »
Avant d’examiner plus en détail ce document notons que l’expression « intelligence

économique » y figure 7 fois, il est vrai dans deux paragraphes traitant de la même mesure et que
la veille économique y est différenciée de l’intelligence économique.
Un pôle de compétitivité y est défini

« comme la combinaison, sur un territoire donné,
d’entreprises, de centres de formation et d’unités de recherche :
- engagés dans une démarche partenariale destinée à dégager des synergies autour de
projets communs au caractère innovant,
- et disposant de la masse critique nécessaire pour une visibilité internationale.
Selon le cas, le partenariat s'organisera autour d'un marché, d'un domaine technologique ou
d'une filière.
On pourra ainsi distinguer des pôles à dominante technologique, dans lesquels Recherche et
Développement sont prééminents, et des pôles à dominante industrielle, davantage structurés
par la densité du tissu de production et de commercialisation.
Mais, dans tous les cas, la capacité d’innovation et la visibilité internationale restent des
facteurs essentiels de reconnaissance du pôle. »
En résumé :
« Un pôle de compétitivité résulte de la combinaison, sur un même territoire, de trois types

d’acteurs (entreprises + centres de formation + unités de recherche) et de trois facteurs décisifs
(partenariat + innovation + visibilité internationale). »
40
Source Méditerranée Technologies
Figure 6 Schéma des acteurs d’un pôle de compétitivité
La loi des finances 2005 (art 24) qui doit permettre la mise en action de ces propositions a
donné pour sa part cette définition des pôles de compétitivité :
« Les pôles de compétitivité sont constitués par le regroupement sur un même territoire
d'entreprises, d'établissements d'enseignement supérieur et d'organismes de recherche publics
ou privés qui ont vocation à travailler en synergie pour mettre en œuvre des projets de
développement économique pour l'innovation. »
3.1.3.1. Les points essentiels du dispositif proposé :

…« Aux enjeux de l'économie française… répond une stratégie de développement industriel…
valorisant les pôles de compétitivité "industrie-recherche-enseignement"…Cette stratégie
mobilise les moyens d’intervention de l’État,… des financements complémentaires adaptés
…ainsi que des mesures d'accompagnement et d’animation spécifiques … »47
Les enjeux
Le CIADT décide la conduite d'une nouvelle politique industrielle qui vise, notamment, la
constitution de pôles de compétitivité pour :
- renforcer les spécialisations de l'industrie française,
- créer les conditions favorables à l'émergence de nouvelles activités vers l’internationale,
- améliorer l'attractivité des territoires et de lutter contre les délocalisations.
S’appuyant sur des rapports récents, le CIADT constate que l'industrie française reste
« consistante et compétitive », mais qu’elle est confrontée à de nouveaux enjeux liés à :
- à l'accélération de la globalisation et de l'internationalisation des marchés
- à l'émergence de nouveaux compétiteurs de poids sur la scène internationale,
- à l'importance et à la vitesse de diffusion de quelques technologies-clés.
47
Dossier de presse :
http://www.datar.gouv.fr/datar_site/datar_framedef.nsf/webmaster/ciadt_framedef_vf?OpenDocument
41
Le CIADT rappelant que le rapport remis par M. Christian Blanc, qui souligne la nécessité pour
les entreprises de se situer à la frontière de l'innovation, situe son action de développement de
pôles de compétitivité dans la ligne des objectifs fixé par les sommets européens de Lisbonne et
de Göteborg.
La stratégie
Le développement des pôles de compétitivité tient une place centrale au sein de la politique
industrielle engagée par le Gouvernement48. « Il s'agit, … de faire converger les moyens publics
et privés en vue de conforter les agents économiques dont l'activité est dédiée à un « même »
marché final en encourageant des partenariats productifs de valeur entre les entreprises, les
centres techniques, de recherche et d'essai ainsi que les organismes de formation initiale et
continue. »
Les pôles de compétitivité "industrie-recherche-enseignement".
La politique des pôles de compétitivité s’inspire de ce qui existe déjà dans un grand nombre de
pays. « Elle suppose un partenariat entre les acteurs économiques et ne peut résulter de la seule
volonté de l'État ni des autres collectivités publiques. »
Le CIADT annonce qu’un appel à projets sera lancé en vue de sélectionner les premières
propositions pour la constitution de « pôles fondés sur des partenariats publics - privés pouvant
impliquer les entreprises, les organismes de recherche et de formation, les établissements
financiers, les collectivités territoriales, l'État et l'Europe dans le champ des technologies
structurantes et des activités industrielles pour lesquelles la France est spécialisée ou bénéficie
de potentialités avérées. »
Les moyens d’intervention de l’État …
Une enveloppe d'environ 360 M€ sur 3 ans, issus des fonds d’interventions des ministères, est
mise en place dès 2005 pour la création et le développement des pôles de compétitivité.
Les pôles bénéficieront sur tout ou partie de leur territoire d'une franchise fiscale sous forme
d'exonération d'impôt sur les sociétés et d'un allégement de charges sociales liées aux
effectifs affectés à la R&D.
Des subventions pourront être accordées, par les collectivités territoriales, particulièrement les
Régions, si elles le souhaitent ainsi que par les fonds structurels européens dans la limite des
plafonds communautaires.
L’attribution des aides publiques sera conditionnée à l’engagement de ne pas délocaliser les
activités ainsi accompagnées. L'État accompagnera le développement des pôles de
compétitivité labellisés, en fournissant ses moyens d'analyse et d'expertise et en coordonnant ses
décisions d'équipement et d'affectation de moyens humains autour des pôles de compétitivité.
Les financements complémentaires et les mesures d'accompagnement et d’animation
la Caisse des dépôts et consignations, l'ANVAR, la BDPME/SOFARIS consacreront aux

projets de pôles de compétitivité une part de leurs aides sous diverses formes.
Parmi les autres aides notons que le gouvernement prévoit une enveloppe de 2 M€ annuelle
affectée au développement d’un système de veille et d’intelligence économique « adapté aux
48
http://www.premier-ministre.gouv.fr/IMG/pdf/DP_CIADT_140904-2.pdf
42
principaux enjeux économiques, technologiques et commerciaux à la disposition de
l'ensemble des pôles de compétitivité et permettant de constituer en leur sein des outils
spécifiques d'information. ».
« Le CIADT demande, sous la coordination du Haut responsable chargé de l'intelligence

économique, aux ministères chargés de l'industrie, de l'intérieur et de la recherche, en relation
avec les autres ministères concernés, l'Anvar et l'ADIT de mettre en place une plateforme de
veille et d'intelligence économique et d'aider, en cohérence avec les actions d'intelligence
économique territoriales conduites sous l'autorité des préfets de région, à la constitution de tels
outils au sein des pôles de compétitivité labellisés. A cet effet, une dotation annuelle de 2 M€ est
arrêtée. »
L’appui aux systèmes productifs localisés (SPL), qui seront évoqués infra, est maintenu et une
enveloppe annuelle de 4 M€ est prévue à cet effet.
Pour 2005, les moyens financiers dédiés au lancement et à la mise en œuvre de la stratégie
des pôles de compétitivité pourront atteindre environ 650 M€ dont plus de 370 M€ du
budget général et près de 300 M€ apportés par différents établissements publics de l'État.
Les acteurs sollicités
Un nombre important d’acteurs apparaissent pour relayer ou diffuser au sein de l’État ces
nouvelles perspectives de croissance économiques :
- Au niveau de l’État
§ les ministères en charge de : l’Industrie, la Recherche, l’Aménagement
du territoire, l’Agriculture, la Défense,
§ des organismes comme CDC, ANVAR, BDMPE, OSEO
- les collectivités territoriales,
- les agences régionales de développement,
- l’UE,
- etc…
Il n’est pas fait mention des CCI, alors qu’elles sont des partenaires privilégiés des réseaux
d’entreprises en tant qu’animateur économique du territoire. En 2004, sur les 94 Systèmes
Productifs Localisés (SPL) (voir infra) labellisés par la DATAR, 16 sont animés par une CCI.
3.1.3.2. L’appel à projet
L’appel à projets « Pôles de compétitivité » a été lancé par le Gouvernement le 2 décembre 2004.
Pour l’examen des projets de pôles, quatre aspects sont particulièrement importants, ils
concernent :
- La nature des projets

- Leur visibilité internationale
- Le partenariat et le mode de gouvernance
- La stratégie de développement économique
43
La vocation du pôle est d’ancrer sur un territoire un tissu économique dynamique, performant
face à la concurrence internationale, capable de susciter le développement des activités du bassin
d’emploi, si possible d’en attirer de nouvelles.
Ainsi
• Les projets à labelliser doivent être créateurs de richesses nouvelles à forte valeur
ajoutée en vue d’améliorer la compétitivité de l’offre française sur les marchés
internationaux de taille importante ou à fort potentiel, et donc aussi l’emploi qualifié
et très qualifié.
• Le pôle devra à horizon déterminé représenter une masse critique suffisante, sur les
plans industriels et/ou technologiques. Les projets présentés doivent pouvoir se
placer, à terme, aux tous premiers rangs mondiaux sur des activités bénéficiant d’un
fort potentiel de croissance.
• La qualité des partenariats établis entre les acteurs, représentés par des entreprises
dédiées à la satisfaction d’un même marché final mobilisant des technologies
avancées et des chercheurs et des organismes de formation dans les domaines
couverts par ces entreprises, sur un territoire donné, est un élément nécessaire mais
non suffisant de la constitution d’un pôle de compétitivité.
• La cohérence du pôle et de sa stratégie avec l’ensemble plus vaste que constitue le
plan de développement économique du territoire, constitue un facteur essentiel.
Le 28 février, 105 projets de pôles étaient finalement remis au gouvernement.
3.2.Les pôles de compétitivité
3.2.1. Bref historique de cette notion
La prise de conscience à tous les niveaux économiques de la nécessité des associations

d’entreprises ne date pas de cette initiative.
Le concept général de cluster, qui comprend l’ensemble des initiatives du type associations
d’entreprise, remonte pour certains au XIXème siècle : « …The relevant literature that has led to
our current understanding of clusters dates back at least to the 19th century… »49
La notion de « district industriel » a, en effet, été mise en avant par Alfred Marshall (1890) et
reprise un siècle plus tard environ par Giaccomo Becattini.
Au niveau international, aux USA en particulier, il n’est pas rare de trouver des références
historiques faisant remonter aux années 50/60 le développement des clusters50 …..
Ci-dessous figure l’historique du cluster Biopharma de San Diego51 présentés dans un rapport sur
les cluster de la région de San Diego (Californie).
49
The cluster policies whitebook, Thomas Andersson et Alii, International Organisation For Knowledge Economy
And Enterprise Development (the Competitiveness Institute and Vinnova) -
http://www.icskane.com/iked/form5/contact.htm
50
Amandine Pascal, doctorante Université de Nice - Sophia Antipolis -Laboratoire de Recherche GREDEG FRE
2767, CNRS -RODIGE , Cluster, pôle de compétitivité, pôle de compétences, chaîne de valeur : Eclairage sur des
ambiguïtés langagières La Revue parlementaire , cahier spécial juillet 2005 -
http://www.larevueparlementaire.fr/pages/DS_juill05/DSpole_apascal.htm
44
Figure 7 Historique du cluster Biopharma de San Diego
Ce concept de cluster a largement été étudié, en particulier par l’équipe de Michael Porter, et mis
en œuvres dans de très nombreux pays (cf rapport Blanc). M. Christian Blanc considère52 qu’il
faut voir dans les pôles de compétitivité, une expression en français du mot anglais « cluster ».
Cependant les termes comme « pôle d’excellence » ou « pôle de compétence », se différentient
de la notion de pôle de compétitivité, et doivent être utilisés avec la précision nécessaire si on ne
veut pas créer le trouble dans la compréhension de ces multiples définitions (cf Annexes 4 bis et
8)
Si on s’intéresse à la dernière décennie, en France, un mouvement spontané de constitution de

Systèmes Productifs Localisés (ou locaux) (SPL) (cf définitions en Annexe 4) a été amorcé au
début des années 90 ; ce mouvement a été soutenu et amplifié par les efforts des politiques. Il a
favorisé la prise de conscience chez les dirigeants d’entreprises de l’intérêt de s’organiser en
réseau et en interaction avec l’environnement territorial.
Le CIADT s’appuyant sur des travaux conduits par le Commissariat général du Plan ou la
DATAR entre 1995 et 1997 et sur les nombreuses recherches faites, au niveau mondial, sur les
sujets relatifs aux concentrations et polarisation d’activités, a, en décembre 1997, arrêté le
principe d’appels à projets pour faire émerger les SPL.
Deux cents agglomérations d’entreprises avaient été auparavant repérées, hors Ile de France,
lors d’une étude d’identification des systèmes productifs localisés (ou locaux) (SPL).
Les appels à projets lancés en 1998 et 1999, s’adressaient à des territoires présentant les
caractéristiques suivantes : une activité spécialisée et concentrée autour d’un même secteur ou
d’un même couple produit-marché, des relations interentreprises denses : une ou plusieurs
structures d’animation et des opérateurs qualifiés pour encourager des interactions entre
entreprises et institutions locales. 96 projets ont été sélectionnés.
51 San Diego Clusters of Innovation Initiative Professor Michael E. Porter, Harvard University Council on
Competitiveness, Monitor Group ontheFRONTIER May 2001.
52
« La notion de pôle de compétitivité correspond à la notion de cluster » (Interview Christian Blanc France2
28/07/05).
45
Un SPL se définit comme un « groupement d’entreprises et d’institutions géographiquement
proches et qui collaborent dans un même secteur d’activité ». Plus précisément, on identifie un
SPL à partir de cinq éléments :
1) l’existence d’une concentration de PME ;
2) l’appartenance des PME à un secteur, à un couple produit/marché ;
3) l’existence de relations interentreprises fortes ;
4) l’accès à un ensemble de services marchands et non-marchands afin que les entreprises
acquièrent un avantage à être dans le système ;
5) l’idée d’une culture commune.
Ces cinq éléments se retrouvent dans la définition et les caractéristiques des districts que donne
Marshall.
Il faut noter aussi le rôle important qu’a joué dans l’organisation du réseau des SPL en France, le
Club des Districts Industriels Français53 (CDIF), association créé en juillet 1997.
En 2001 et 2003, d’autres appels à projets visant à encourager les coopérations transnationales,
ou l’innovation dans les SPL ont été lancés. Le nombre de SPL recensés en 2005 atteint 103.
On trouvera, en Annexes 5 à 7, les bilans54, dressé par la DATAR en novembre 2003, et en mai
2005, qui ne représentent que la connaissance de cet organisme sur les SPL nés de ses projets,
(aussi identifiés comme clusters55 dans les milieux spécialisés).
Récemment encore, ce sujet sur les clusters qui intéresse l’ensemble de États et l’Union
Européenne a fait l’objet d’un livre blanc, sur l’initiative d'une agence suédoise de soutien à
l'innovation (Vinnova)56 .
3.2.2. Les lignes de forces des Pôles de compétitivité (ou Clusters)
Par leurs effets de concentration, de proximité et de synergie, associée à la recherche et

l’innovation, les clusters présentent un certain nombre d’avantages rappelés ci-dessous :
Innovation et compétitivité
- L'innovation est essentielle pour la progression de la productivité à long terme
- L'innovation est plus que la découverte scientifique (cf Annexe 12)
- Il n'y a pas d’industrie de « basse technologie », seulement des entreprises de « basse
technologie »
Les pôles de compétitivité augmentent la productivité/ l’efficacité,

- Donnent un accès efficace aux services spécialisés, aux employés, à l'information, aux
établissements, et aux « biens publics » (par exemple des programmes de formation)
- Facilitent la coordination et la mise en œuvre de transactions entre les entreprises,
- Permettent la diffusion rapide des meilleures pratiques,
- Offrent des comparaisons visibles des performances et incitent à s’améliorer face aux
concurrents locaux
53
http://www.districts-industriels.com/news.php
54
Etude prospective : La France, puissance industrielle. Une nouvelle politique industrielle par les territoires Datar
Février 2004.
55
http://data.isc.hbs.edu/cp/content.jsp?accept=y
56
déjà cité page précédente
46
Les pôles de compétitivité ouvrent des possibilités à l’innovation et la stimulent
- Accroissent la capacité de percevoir les opportunités d’innovation,
- Favorisent les conditions d’assistance aux entreprises dans la création de connaissance
grâce à la présence de fournisseurs multiples et d’établissements de conseil
- Facilitent l’expérimentation selon les ressources disponibles localement
Les pôles de compétitivité facilitent la commercialisation

- Rendent plus évidentes les opportunités pour les nouvelles entreprises et pour de
nouvelles lignes de marché,
- Facilitent la commercialisation de nouveaux produits et le lancement de nouvelles
sociétés grâce à la présence de personnels qualifiés, de fournisseurs, etc…
Il faut cependant noter que les pôles de compétitivité considérés comme appartenant au domaine
de la « technologie de pointe » (high tech) fournissent 6,8% de l’emploi de l’industrie et des
services et 2,2% de l'emploi total aux États-Unis ; ainsi le but que doit privilégier une
entreprise est de rester ou devenir excellente dans son domaine, grâce en particulier à
l’innovation, sans viser à dériver vers le high-tech.
3.2.3. Les Pôles de compétitivités labellisés et les autres
Entre le CIADT de septembre 2004 et juillet 2005 la parution de plusieurs rapports éminents
traitant de la situation économique ont permis aux décideurs de prendre en considération d’autres
aspects lors des choix définitifs concernant la labellisation des pôles de compétitivité.
Notons en particulier (détails en Annexe 13) :

- Le sursaut - Vers une nouvelle croissance pour la France57 (21/10/2004), dont la
rédaction a été confiée à un groupe de travail présidé par Michel Camdessus.
- Désindustrialisation, délocalisations58 (rapport rendu public le 18/11/04), rédigé par les
économistes Lionel Fontagné et Jean-Hervé Lorenzi.
- R &D, financement et croissance :quels choix pour la France dans l'Union
européenne59 (rapport rendu public le 18/11/04), rapport, dirigé par Jean-Paul Betbèze.
- Pour une nouvelle politique industrielle60 (rapport daté du 17/01/05), rapport demandé
par le Président de la République à M. Jean-Louis Beffa, alors PDG de la compagnie de
Saint-Gobain.
57
58
59
60
47
Source Méditerranée Technologies61
Figure 8 Vision du contexte en PACA lors du dépôt des demandes de labellisation
3.2.4. Le CIADT du 12 juillet 2005
Lors du Comité interministériel d'aménagement et de développement du territoire (CIADT) a été

dévoilée la liste des 67 pôles de compétitivité retenus sur les 105 proposés par le biais des
préfets, de région ; L'accueil fait à cette compétition inédite a dépassé toutes les prévisions.
Les financements et aides prévues initialement qui s’élevaient à hauteur de 750 millions d'euros
sur trois ans (2006 à 2008), ont été doublés pour atteindre 1,5 milliards d'euros.
Une partie des sommes proviendra des recettes des privatisations. Soit :
- 400 millions de fonds publics, crédits d'intervention ministériels (répartis entre le
ministère de l'industrie, de la recherche et de l'aménagement du territoire), et
- 800 millions de subventions qui devront être versés par les agences en cours de création,
comme l'Agence pour l'innovation industrielle (AII), l'Agence nationale de la recherche
(ANR) ou Oséo (organisme de financement qui regroupe trois anciennes structures :
l'Anvar, la Sofaris et la BDPME) et de la Caisse des dépôts et
- environ 300 millions d'euros d'exonérations fiscales et sociales, en particulier pour
l’emploi de chercheurs.
Les 67 pôles, sous une même appellation, se verront appliquer des traitements différents selon la
catégorie à laquelle ils appartiennent.
On distingue au niveau des catégories :
- six pôles de « capacité mondiale »,
- Neuf pôles classés dans la catégorie des projets « à vocation mondiale », ceux qui doivent
«rejoindre le groupe de tête» sans avoir encore la taille suffisante.
- 52 projets « à vocation nationale » qui ont des ambitions et des potentiels très contrastés.
61
http://www.mediterranee-technologies.com/dev/med-tech-
fr/clusters/docs_telecharger/notesynthese_clusters_v16.pdf
48
Tous les projets n'auront pas le même accès aux financements gérés par l'AII ou l'ANR ou
OSEO. Ce sont les 15 pôles de dimension internationale qui sont aujourd'hui considérés comme
les pôles importants. Ce chiffre correspond d’ailleurs au nombre des pôles qui étaient attendus
avant que la stratégie du CIADT n’évolue.
(On trouvera en Annexes 9 à 11 l’ensemble des listes détaillées concernant les pôles retenu et
ceux qui ne l’ont pas été, avec l’indication des porteurs de projets.)
Si on examine les pôles importants on observe :
3.2.4.1. Six projets mondiaux
Les six projets mondiaux Région Porteurs du projet Secteurs

Solutions communicantes Provence Alpes Côte matériels logiciels pour
STMicroelectronics
et sécurisées d'Azur les télécommunications
Lyonbiopole Rhône Alpes Grand Lyon virologie
System@TIC Paris Logiciels et systèmes
Ile de France Thales
Région complexes
Minalogic Rhône Alpes AEPI Nanotechnologies
Projet aéronautique, aéronautique, systèmes
Aquitaine, Midi Pyrénées Aérospace Vallée
espace, systèmes embarqués.
l'Agence régionale de santé, notamment
Méditech Santé Ile de France
développement infectiologie et cancer
Tableau 1 Les six projets mondiaux
Soit :
- Deux pôles dans le domaine de la santé :

§ « Lyonbiopole » spécialisé dans la virologie en Rhône-Alpes,
§ « MédiTech Santé » (infectiologie et cancer) en Ile-de-France,
- Un pôle aéronautique et espace
§ Toulouse et Bordeaux,
- Trois pôles centrés sur les techniques informatiques poussées
§ « System@TIC »,(logiciels et systèmes complexes, autour de Thalès) en Ile-de-
France,
§ « Solutions communicantes sécurisées », (matériels et logiciels pour les
télécommunications autour de STMicroelectronics) en Provence-Alpes-Côte
d'Azur
§ « Minalogic », consacré aux nanotechnologies, en Rhône-Alpes à Crolles près de
Grenoble (Isère).
49
3.2.4.2. Neuf projets à vocation mondiale
Les neuf projets à

Région Porteurs du projet Secteurs
vocation mondiale
Image, multimédia et vie Ile de France ARD Paris Ile de France multimédia
Industries et agro Champagne Ardenne, utilisation non agricole
Europol'Agro
ressources Picardie de produits agricoles
Mer, océanographie,
Sea Nergie Bretagne Thales construction navale,
pêche...
molécules, chirurgie non
Innovation thérapeutique Alsace Alsace Bio Valley
invasive
Conseil régional de électronique et
Images et réseaux Bretagne
Bretagne télécommunications
Provence, Alpes, Côtes mer, océanographie,
Mer, sécurité et sûreté un comité de pilotage
d'Azur construction navale...
Nord Pas de Calais, Transports terrestres
Pôle i Trans construction ferroviaire
Picardie Promotion
Chimie environnement Grand Lyon pour le
Rhône Alpes chimie
Lyon compte d'Axelera
semences, horticulture,
Végétal spécialisé Pays de Loire CIVS
arboriculture
Tableau 2 Les neuf projets à vocation mondiale
Soit :
- Un pôle « Image, multimédia et vie » en Ile-de-France,

- Deux pôles mer
§ « Sea Nergie », (mer, océanographie, construction navale, pêche ) en Bretagne
§ « Mer, sécurité et sûreté », (mer, océanographie, construction navale) en PACA,
- Un pôle « Innovation thérapeutique », (molécules, chirurgie non invasive ) en Alsace, sur les
biotechnologies
- Deux pôles agricoles
§ « Végétal spécialisé », (semences, horticulture, arboriculture ) en Pays de Loire
§ « Industries et agro ressources », (utilisation non agricole de produits agricoles)
en Champagne-Ardenne-Picardie.
- Un « Pôle i Trans » (construction ferroviaire) en Nord-Pas-de Calais et Picardie
- Un pôle « Chimie environnement Lyon », en Rhône Alpes
- Un pôle « Images et réseaux », (électronique et télécommunications ) en Bretagne.
Une seule région, la Corse, qui présentait un projet sur les énergies renouvelables, n'a pas obtenu
de pôle.
50
Figure 9 La répartition géographique des pôles labellisés à vocation mondiale et nationale
51
Figure 10 La répartition régionale des pôles labellisés
52
3.2.4.3. Le pilotage.
Au niveau Ministériel
Le groupe de travail interministériel (GTI) est chargé par le CIADT d’une mission générale
d’accompagnement et de suivi des pôles labellisés (suivi des pôles, évaluation, diffusion
d’information et de bonnes pratiques, organisation de manifestations, renforcement des relations
européennes et internationales).
Au niveau Régional
Un comité de coordination, est créé pour chaque pôle labellisé, sous l’autorité du préfet de
région. Il est composé de fonctionnaires, de chercheurs, d’élus et de représentants des agences
(AII, ANR, Oséo) et de la caisse des Dépôts ; sa première tâche consistera à élaborer un « contrat-
cadre » entre les partenaires et les industriels. Il précisera la définition juridique, la stratégie et
les contours géographiques du pôle. A l'automne, un CIADT donnera son accord sur ces
contrats.
3.2.4.4. Le sort des projets non retenus et des futurs projets

Afin de concilier ses choix avec les perspectives futures en évitant de casser la dynamique née de
l’appel à projet, le gouvernement a annoncé un certain nombre de mesures visant à maintenir la
combativité des porteurs de projets non retenus. Trois mesures ont ainsi été annoncées :
- Un accompagnement pour améliorer les candidatures non retenues
Beaucoup de candidatures non retenues ont été appréciées comme « présentant un intérêt
particulier pour le développement économique régional » et le CIADT du 12 juillet 2005 a
demandé aux préfets « d'examiner, avec les collectivités territoriales, les modalités de
mobilisation adaptée des différents dispositifs de soutien de l'État et des collectivités
territoriales ». Une enveloppe de 4 M€ sur trois ans permettra sur proposition des préfets de
région, d'animer une nouvelle concertation et de définir plus précisément la stratégie de
certains projets, leur positionnement et leur plan d'action.
- Lancement d'un deuxième appel à projets fin 2005
Le CIADT a aussi décidé du lancement d'un nouvel appel à projets dans une circulaire qui
sera diffusée le 15 novembre 2005. Cette initiative sera ouverte à de nouveaux projets de
pôles de se manifester, et aux projets non retenus de bénéficier d'un délai supplémentaire
d'un an pour déposer un meilleur dossier. Cette deuxième vague de labellisation de pôles de
compétitivité se déroulera en 2006 et privilégiera les candidatures regroupées, ainsi les
projets non retenus dont les thématiques sont proches et ayant la capacité de développer des
synergies entre eux sont encouragés à déposer des candidatures uniques afin d'atteindre une
taille critique suffisante.
- Prolongation de la démarche des pôles de compétitivité dans d'autres domaines
Des appels à projets seront également lancés dans les secteurs du tourisme, de
l'environnement et de la culture afin de les valoriser. Des propositions à ce sujet seront faites
avant le prochain CIADT, qui se tiendra à l'automne 2005 et visera essentiellement à valider
les contrats cadre et les zonages des pôles de compétitivité labellisés le 12 juillet.
3.2.4.5. Les interrogations et les doutes
A peine parue, cette liste a cependant suscité des interrogations et des doutes, en particulier au
sujet du nombre des pôles retenus et des financements prévus.
3.2.4.5.1.Le contexte
53
L’atmosphère d’échec qui entoure la vie politique récente en France (échec du référendum sur la
constitution européenne, échec de la candidature de Paris aux JO, départ de M. Raffarin, …)
laisse à penser que le grand nombre des pôles retenus vise à conforter l’image du gouvernement
et des élus en général ; il pourrait s’agir selon certains observateurs d’une opération de
communication du gouvernement pour redonner le moral aux Français ; cette idée corroborée par
le fait que 17 ministres sont partis sur le terrain, dans leur « fief » électoral, dès le mardi 12
juillet après-midi.
En tout état de cause on peut penser que l’enthousiasme déclenché par cet appel à projet une fois
canalisé, débouchera sur une dynamique propre à faire évoluer favorablement l’économie
française.
3.2.4.5.2.Le nombre de pôles et le financement
Le financement proposé est aujourd’hui le double de celui annoncé lors du lancement de l’appel
à projet, cependant le nombre des pôles est trois à quatre fois plus important que le chiffre
attendu. Soit un financement moyen de 22,38 M€ par pôle.
Si l’on suit la logique annoncée en 2004, les 15 pôles majeurs seront favorisés, un scénario
envisageable permet de considérer qu’il se partageront la manne initiale (750M€), les 52 autres
se contentant de la même somme. On passerait dans cette éventualité à un financement moyen
d’un montant de 50 M€ par pôle de niveau mondial et de 14,42 M€ pour les 52 autres.
Les critiques relatives l'éparpillement des moyens, à l’émiettement et au saupoudrage des crédits
nécessiteront donc le déploiement d’efforts considérables d’habileté et de cohérence dans la
gestion, de la part des responsables politiques, pour ne pas être avérées.
Tout scénario, qui ne privilégierait pas les pôles mondiaux, conforterait l’application, détournée
pour l’occasion, d’un fameux adage « trop de pôles tuent les pôles »; les projets majeurs à
vocation et visibilité internationales se verraient privés des moyens indispensables à l'affirmation
de leur prééminence dans la compétition planétaire de l'innovation
Cependant, « Il a fallu environ 40 ans pour développer le pôle Minatec de Grenoble (Innovation
en micro et nanotechnologies). 67 pôles à développer en même temps, c'est beaucoup trop.
D'autant plus que le budget alloué (1,5 milliards d'euros) est insuffisant. Pour comparaison,
Hong Kong accorde à son pôle d’excellence scientifique 1,5 milliards de dollars
d’investissement. Il faudrait donc se concentrer principalement sur les 6 pôles de niveau
mondial avec un investissement conséquent. » (Benoît Habert, Président Dassault
Développement et membre de l'association CroissancePlus. Journal du Net 22 juillet 2005)
D’autres critiques font, aussi, part du manque d’incitation vis-à-vis des investisseurs habituels :
« il y a, semble-t-il, un vrai oubli, il concerne le capital-risque, les business-angels ».
Les banques innovantes n'ont pas été appelées à s'inscrire dans les pôles. On parlait davantage de
fonds publics que privés. Les «clusters» étrangers témoignent pourtant de l'importance de la
présence sur place d'institutions financières ouvertes à l'innovation associées à la prise de risque.
3.2.4.5.3.La coordination européenne

Un autre point concerne aussi la coordination au niveau européen, si chaque pays décide
unilatéralement de revendiquer tel ou tel domaine de recherche, la confusion et la perte
d’efficacité seront au rendez-vous, désignant la France comme instigateur du processus.
54
3.2.4.5.4.Les projets risqués
Certains doutes émergent aussi, concernant des projets doublons, mêmes s’ils sont appelés à
coopérer, et des initiatives qui risquent de devoir affronter des experts beaucoup plus qualifiés
dans d’autres pays :
- Les pôles maritimes en Bretagne et PACA
- Le pôle Industries et agro ressources de la région Champagne-Ardenne , un pays comme
le Brésil a une expérience bien plus avancée en matière de biocarburants)...
3.2.4.5.5.L’oubli des services
Le centrage quasi exclusif sur l'industrie de ces pôles est source d’interrogation pour certains
observateurs, alors que l'économie actuelle se développe plutôt dans les services (70% du PIB en
France). Aucune stratégie par exemple pour rivaliser avec la City de Londres en matière de
finance n’est envisagée. Rappelons aussi que les clusters de haute technologie ne représentent
aux États-Unis que 2,2% de l’emploi total.
3.2.4.5.6.Le rôle des collectivités locales
Le rôle des collectivités locales, à qui l'on doit une forte part de cette émulation régionale, ne
sont pas sollicitées. Pour le gouvernement, ce n'est pas à elles de lancer des programmes de
recherche. De même les universités autonomes ne sont pas représentées.
3.2.4.5.7.Déséquilibre régional et jacobinisme
La géographie économique de la France est redessinée, le centre de l'hexagone et un large quart

Sud-Ouest sont dépourvus de pôles. Mais sur cette carte de France de la compétitivité se dessine
surtout celle des emplois et des zones de croissance de demain.
On ressent encore un fort accent de jacobinisme dans le pilotage largement centralisé et franco-
français, dans la tradition de l’aménagement du territoire pour une question qui devrait concerner
l'échelon local, l'Europe et le maillage international.
3.2.4.5.8.Des risques non totalement maîtrisés
Enfin il semble qu’un certain nombre d’entreprises internationales, non spécifiquement

françaises, aient intégré les pôles de compétitivité, par exemple l’entreprise Lilly en Alsace.
Cette situation n’est pas sans poser quelques questions en liaison avec un autre aspect critique et
qui concerne le rôle donné à l’intelligence économique dans ce dispositif.
Ce tableau pessimiste et volontairement critique, laisse entrevoir que la réalisation des pôles
nécessitera de gros efforts de financement, d’organisation, de communication….et devra dès le
départ s’appuyer sur un management où l’intelligence économique doit jouer un rôle important.
3.2.4.5.9.Les pôles de compétitivités et l’Intelligence économique
Lors du CIADT de septembre 2004 qui avait précédé l’appel à projet, le gouvernement avait
annoncé sa décision de d’affecter une enveloppe de 2M€ au « développement d’un système de
veille et d’intelligence économique adapté aux principaux enjeux économiques, technologiques
et commerciaux, mis à la disposition de l’ensemble des pôles de compétitivité et permettant
d’organiser en leur sein des outils spécifiques d’information. ».
55
Le détail des mesures montre que ce financement (2M€ annuel) vise à fournir aux ministères
chargés de l'industrie, de l'intérieur et de la recherche, en relation avec les autres ministères
concernés, l' ANVAR et l'ADIT, les moyens d’élaborer une plate forme de veille et d'intelligence
économique et de réaliser des outils au sein des pôles labellisé, en coordination avec les actions
d’intelligence économique territoriales organisées par les préfets de Région, sous la coordination
du Haut responsable chargé de l'intelligence économique.
Depuis, peu d’informations ont filtré sur ce sujet et l’annonce des « lauréat » en juillet 2005, n’a
pas suscité de commentaires nouveaux sur ce financement. On peut d’ailleurs en être surpris
dans la mesure où l’enveloppe globale des projets a été doublée. La question de savoir comment
seront répartis ces fonds reste en suspens.
La création d’un GIE baptisé « France Intelligence Innovation » (F2i) comprenant l'Agence pour
la diffusion de l'information technologique (ADIT, publique) et la Compagnie européenne
d'intelligence stratégique (CEIS, privée) pour mutualiser leurs expériences dans le cadre des
pôles de compétitivité fournit peut-être une première réponse.
Son lancement fait suite à la création le mois dernier à Bruxelles d'une première filiale commune
ADIT-CEIS, European Strategic and Technologic Company, nouvel outil de lobbying au service
des entreprises françaises.
Sans vraiment apporter d’informations supplémentaires le Premier Ministre a rappelé que, par
principe d’équité entre les pôles de compétitivité, tous les pôles retenus bénéficieront des mêmes
avantages, en particulier pour ce qui concerne l’intelligence économique : «
§ La mobilisation des services de l’État oeuvrant dans l’intelligence économique
§ Le renforcement de la veille technologique, à l’échelle de chaque pôle ou par
mutualisation de l’effort entre pôles aux dominantes proches. Un site Internet
dédié sera créé à cet effet. »
Le développement « spontané » de l’intelligence économique au sein des régions, et les

nombreuses réflexions qui émanent des rapports parus en 2004, en particulier celui rédigé sous la
direction du député Christian Blanc, traitant de différents aspects de l’économie française avec
un diagnostic toujours très pessimiste, ont suscité un effort de prise en compte de l’intelligence
territoriale « appliquée », auprès des autorités gouvernementales.
Une partie des conclusions de ces rapports se retrouve donc dans les décisions du CIADT, qui a
ainsi annoncé un appel à projet pour la constitution de pôles de compétitivité dès 2005, avec des
aides de l’État, estimées initialement à 750M€ sur la période 2005-2010. Ces pôles de
compétitivités, représentent une adaptation française des clusters, dispositifs d’organisation
économique largement répandus dans le monde, dont les études de Michael Porter ont largement
contribué à l’essor. Les pôles de compétitivité s’appuient sur une organisation à trois
composantes : entreprises, centres de formation, unités de recherche disposant des atouts
nécessaires, trois facteurs décisifs : partenariat, innovation, visibilité internationale.
Le choix de labelliser 67 pôles sur les 105 présentés, alors qu’initialement l’espoir de
labellisation portait sur 15, 20 au plus, a certes redonné de l’enthousiasme aux Régions qui,
toutes à l’exception de la Corse, voient au moins un pôle retenu dans leurs territoires. Il est
certain que cette dynamique entraînera avec elle, à terme, des progrès dans de nombreux
domaines, permettra aux Pme de prendre modèle sur certaines approche et contribuera
globalement aussi à l’essor de l’IE en France.
56
Cependant, même si l’effort de l’aide de l’État a été doublé, des questions restent encore en
suspens sur une approche qui reste jacobine, dans sa réalisation, bien que s’inspirant de théories
où c’est l’initiative privée qui doit entraîner l’effort de l’État en non l’inverse.
Des questions majeures relatives à l’intelligence économiques sont abordées dans le discours
officiel sur les pôles, mais les rapports au sein des pôles entre les PME et les grands Groupes ne
sont pas formalisés et rien n’est dit au sujet du soutien aux petites structures qui n’en feront pas
partie. La voie et les méthodes pour accentuer l’essor de l’intelligence territoriale ne sont pas
encore développées.
Malgré tout le sort de chaque pôle réside entre les mains de ses futurs dirigeants, qui pourront
selon les moyens mis en œuvre déboucher sur la réussite attendue, l’État n’étant intervenu que
pour forcer la main au destin et obliger les acteurs concernés à se structurer.
Pour ce qui concerne les PME, on peut cependant se poser la question de savoir si les pôles de
compétitivités offrent une réelle perspective.
Il n’est pas certain que beaucoup y trouvent leur compte si elles ne sont pas associées au
processus, et on peut légitimement penser qu’une très grande majorité d’entre elles ne sont pas
directement concernées. Au mieux peuvent elles espérer en cas de succès d’un pôle, pour peu
que leur activité soit établie dans des domaines connexes, bénéficier de quelques retombées en
terme d’activité. Elles peuvent aussi craindre qu’un concurrent qui serait plus proche de ces
pôles, qu’elles ne le sont, ne finisse par dominer le marché local.
De fait, l’intérêt de la création des pôles réside plus dans la dynamique et l’exemplarité pour les
PME. Un chef d’entreprise avisé étudiera les conditions du succès de tels projets et sera incité à
mettre en œuvre à son échelle et selon ses moyens des solutions inspirées par l’exemple. La
création des pôles de compétitivité pourrait ainsi insuffler une dynamique de mutualisation des
PMI/PME et le recours à des méthodes d’analyse de concurrence encore peu employées dans ces
structures.
Sans attendre cette réaction il est nécessaire de s’interroger sur les conditions pour favoriser cette
prise de conscience.
Ainsi, si l’on se focalise sur l’intelligence économique, au moins trois faisceaux de questions se
posent quant aux conditions permettant d’entrer dans une ère où l’appel aux méthodes d’IE sera
pour les PMI/PME un réflexe plutôt qu’une longue prise de conscience.
Le premier faisceau de questions est celui du conditionnement des chefs d’entreprises : les
ouvrir à la phase de sensibilisation pour parvenir à celui de l’adhésion.
Le second faisceau est celui des financements, lors des phases préliminaires de sensibilisation
puis des phases de mises en œuvre de solutions auprès des entreprises, dont les moyens sont
souvent modestes.
Le troisième faisceau concerne les structures aptes à réaliser le développement de l’IE dans les
territoires.
57
4.Le sort des PME dans les dispositifs d’intelligence territoriale, le cas de la PACA
Avant d’examiner plus avant le sort réservé à ces PME dans l’approche d’intelligence
territoriale, il convient d’essayer de cerner ce que recouvre ce terme.
4.1.La PME
4.1.1. Critères de définition
Le cadre de l’UE permet de fixer cette définition, représentative de droits ouverts au titre d’aide,
financement, participation à des programmes etc…
La nouvelle définition PME de l'UE, datant du 6 mai 2003, est entrée en vigueur, au début de
l’année 2005 elle met en œuvre trois critères déterminants:
1. Définition de l'entreprise (Art. 1):
L’entité, considérée comme entreprise, doit exercer une activité économique, sa forme
juridique n’est un critère. L’exercice d’une activité artisanale ou d'autres activités à titre
individuel ou familial, les sociétés de personnes ou les associations exerçant
régulièrement une activité économique sont des entreprises.
2. Effectif et seuil financier (Art.2):
Sont des PME (micro, petites et moyennes entreprises ) les entreprises qui :
- occupent moins de 250 personnes et
- ont un chiffre d'affaire annuel de max. 50 M€ ou une somme de bilan
max.de 43 M€
Parmi les PME
- une petite entreprise est définie comme une entreprise qui occupe moins de 50
personnes et dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan annuel
n'excède pas 10 millions d'euros.
- une microentreprise est définie comme une entreprise qui occupe moins de 10
personnes et dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan annuel
n'excède pas 2 millions d'euros.
3. Indépendance de la PME (Art. 3):
Une entreprise doit être autonome, c'est-à-dire si au max. 25 % ou de son capital ou des
droits de vote appartiennent à une ou plusieurs autres entreprises, elles ne sont pas
des PME. Certaines exceptions ont cependant été prises en considération62
Figure 11 Nombre d’entreprises par tranches d’effectifs
62
http://www.euresearch.ch/media/SME/DefinitionSME_20-05-2003_fr.pdf
58
4.1.2. Approche conceptuelle et opératoire
La simple définition, de la PME plus opérante pour les aides et subventions, ne permet pas
d’apprécier à elle seule la réalité de cette forme d’organisation.
Il m’a paru intéressant de synthétiser ici une vision63 moderne et originale des PME, qui
permettra de mieux comprendre les enjeux concernant ces petites structures et les modes
d’actions à mettre en œuvre pour aider à leur pérennisation.
Selon Nadine Levratto, la PME est l’un des acteurs du monde économique les plus souvent cités
par les décideurs et responsables de la politique économique ; ceux-ci, aujourd’hui encore plus
qu’hier, ne manquent pas de rappeler qu’elle compose l’essentiel du tissu productif, de souligner
sa contribution à l’emploi, d’insister sur son rôle actif dans le processus de croissance et de
signaler ses nombreuses difficultés à naître, se développer, se financer, être transmise.
Cependant, généralement, après ce constat, pour diverses raisons liées essentiellement à la

méconnaissance de ces entités, le discours s’attache au modèle mieux maîtrisé, croit-on, celui
des entreprises de niveau national et international.
Les quelques travaux qui sont consacrés à la PME dans le domaine de l’entrepreneuriat, ont
tendance à l’appréhender en terme d’infériorité par rapport à la grande firme. Certains travaux
montrent heureusement que la PME n’est pas une entreprise immature et surtout qu’elle ne doit
pas être observée en tant que « petite grande entreprise ».
Si on s’intéresse plus particulièrement à la création de valeur, et que l’on prend en compte

l’organisation, l’entrepreneur et les relations avec les partenaires internes et externes, on constate
que les PME constituent une diversité de formes.
4.1.2.1. Diversité des PME
Les pratiques et les représentations de l'origine de la performance sont liées aux interactions des
entreprises avec leur environnement et à leurs stratégies qui s’expriment en termes de couples
(production et échange ou produits et marchés). Suivant le secteur, l’environnement
technologique, social ou législatif pèse plus ou moins sur l’activité.
4.1.2.1.1.La PME dans son environnement
L’examen du processus de création de valeur relatif aux firmes de petite dimension permet de
discerner certains découpages propres à affiner leur définition.
a. L’élaboration de stratégies de coopération sur des marchés de proximité
Les stratégies de différenciation ou de spécialisation sur des niches sont théoriquement

les plus adaptées aux PME, cependant leurs mises en œuvre, nécessitent un effort
d’information et des canaux de communication qui contrastent avec les habitudes
63
Nadine Levratto, Propositions pour une définition opératoire de la PME : une analyse en termes de cohérence
entre l’organisation interne et le marché, Communication au 10ème Congrès international francophone de la PME,
Montpellier, octobre 2004 - http://www.hec.ca/airepme/pdf/2004/050.pdf
59
culturelles de la petite entreprise. Souvent, l'ancrage local, les relations de coopération
sont au moins aussi importants pour les TPE que les affrontements concurrentiels. Aussi
ces PME établissent elles plus leur activité sur des diversifications ou l’exploitation de
segments de marché routinier mais fragilisent de ce fait leurs débouchés .
b. La place nouvelle des petites entreprises dans la réorganisation des chaînes de

valeur
Les PME s’insèrent désormais progressivement dans un processus quasi général de

réorganisation des chaînes de valeur où la production proprement dite capte une part de
plus en plus réduite (automatisation ou banalisation) de la valeur ajoutée de la filière.
Ceci explique l’importance nouvelle des approvisionnements en amont de l’activité
(restauration, réparation automobile), des exigences gestionnaires en cours d’activité, du
commercial et de l’après-vente en aval de l’activité.
c. L’importance du profil et de la trajectoire des dirigeants
Dans les petites unités, le statut, la trajectoire sociale et professionnelle, ou les

conduites entrepreneuriales de leurs dirigeants jouent un rôle décisif. On peut
distinguer les TPE qui fonctionnent sur un modèle familial et les unités franchisées,
intégrés à des groupes et gérées selon des principes managériaux.
La nature des produits au cœur de l’entreprise et son environnement révèlent une incertitude
sur le marché et la production qui nécessite une prise en considération prévisionnelle de son
organisation en fonction de ses objectifs stratégiques:
- la gestion de l’incertitude en fonction de la nature des produits :l'incertitude doit être

compatible avec sa propre activité : sur un marché de masse, la concurrence par les prix
est essentielle et les économies d’échelle sont fondamentales.
- la cohérence entre la nature du produit et le mode de concurrence. l’entreprise devra
s’attacher à réduire ses coûts de production, à incorporer de l’immatériel afin d’assurer
l’originalité, à améliorer la qualité de ses produits et à profiler la nature de ses
investissements en fonction de la prédominance des facteurs de concurrence (prix,
qualité, originalité, quantité,…).
- la cohérence des points forts de l’entreprise avec la nature des produits. Les critères
valorisés par l’entreprise, s’ils existent, doivent être analysés à partir de la nature des
produits et du processus de production associé (ratio prix/coûts, qualité, performances
techniques et innovations, image de marque et réputation, délais, souplesse, services
associés, proximité géographique,…).
- la cohérence de la qualité au prix : qualité incorporée dans les prix qui deviennent
ainsi les principaux vecteurs d’information compétitive.
La petite taille, peut se présenter comme un choix rationnel à condition de réviser les arguments
de la fonction objectif de la firme et de remplacer l’idée de maximisation du profit par une
conception davantage procédurale : conserver la rentabilité, et assurer des ressources pour la
famille.
4.1.2.1.2.Diversité et trajectoires de la rentabilité
60
Une autre étude, citée par Nadine Levratto, montre qu'il n'existe pas de profil type d'entreprise
qui réussit mais que l'adaptation au monde de production constitue l'une des condition clés de la
pérennité des unités de production et de service. Une approche consiste à conserver cinq
caractéristiques factuelles caractérisant les PME pour essayer d’établir une représentation :
- La petite taille, caractérisée par des contacts directs, une distance hiérarchique moindre,
des relations de travail plutôt informelles.
- La centralisation, voire « personnalisation » de la gestion autour du propriétaire-
dirigeant.
- Une faible spécialisation au niveau de la direction, des employés et équipements : la
direction assume les aspects stratégiques, commerciaux et les rapports avec les
institutions aussi bien que des tâches opérationnelles de production. Les employés sont
capables de changer de poste de travail ou de fonction. Les équipements doivent
permettre la flexibilité de la production.
- Une stratégie intuitive et peu formalisée : le dirigeant est suffisamment proche de ses
collaborateurs et employés pour leur expliquer oralement les changements qu'il impose
sans formaliser par écrit sa stratégie.
- Des systèmes d'information interne et externe peu complexes et peu organisés : le
dialogue et le contact direct sont préférés aux mécanismes formels et écrits.
Cette hypothèse est bien sûr simplificatrice, mais permet une approche organisationnelle des
entreprises et en particulier des structures légères et pérennes. L’objectif de l’entreprise étant la
création de valeur, la forme organisationnelle dépend du mode d’articulation entre la firme et
les différentes composantes de son environnement ( organisation en vue de la production ,
organisation en vue de la distribution du produit) et généralement, cinq grandes familles
d’éléments sont réputées l’expliquer :
1. Les caractéristiques du process de production (les formes de la

spécialisation/division des activités productives, échelle, degré de standardisation, poids
de la demande dans l’orientation de la production, continuité/séquencement du flux de
production ).
2. La dynamique technologique (intensité et trajectoire technologique, performance
des process innovants, asymétries technologiques entre secteurs , processus de diffusion
de l’innovation entre firmes, innovations et économies d’échelle et organisationnelle).
3. Les formes des relations inter-firmes (division du travail entre les firmes en liaison
avec la spécialisation des activités, la sous-traitance, les relations marchandes,
contractuelles ou informelles, la coopération industrielle en matière de R&D, conception,
production, commercialisation et les relations d’intégration.)
4. Les formes des relations que la firme entretient avec son marché ( formes mêmes
du marché (acteurs, nature de la demande en variété et variabilité, marchés publics) et
dynamique concurrentielle (degré d’exposition à la concurrence nationale et
internationale, concurrence prix ou hors prix)).
5. La forme des relations de financement ( nombre des fournisseurs de ressources
financières et supports contractuels dans lesquels l’entreprise est engagée).
4.1.2.2. Une théorie de la PME
On peut regarder la PME comme une entité destinée à réaliser un projet productif ou
organiser une création de valeur, portée par un ou plusieurs acteurs qui s’organisent dans leur
environnement.
61
On peut alors tenter d’établir une typologie des entreprises de petite dimension qui repose sur le
croisement de critères relatifs au process de production et à la mise en marché, puis
prolonger cette recherche de classification par un repérage des éléments caractéristiques de la
petitesse pour fournir une définition conceptuelle de l’entreprise de petite dimension.
4.1.2.2.1.La petite entreprise : un processus dynamique de création de valeur
Une double question se pose concernant la petite entreprise : que fait-elle et comment ?
Les cinq éléments évoqués ci-dessus (process de production, ….) peuvent être ordonnés et
recadrés dans une démarche analytique.
Un travail de compilation de divers travaux sur le sujet permet d’identifier quatre grandes
familles de petites entreprises articulées, autour de deux axes principaux.
Le premier concerne la nature des produits. L’axe des produits distingue les biens génériques
(produits anonymes indépendant des personnes), contrairement aux produits dédiés (segment
particulier de la demande et/ou à des demandes individualisées).
Le second axe oppose deux types de modes de production : la production standard n’exige
aucune compétence spécifique, la production spécialisée demande que chaque personne
apporte son propre savoir-faire et ses compétences. Le graphique suivant offre une représentation
de ces mondes de production.
Source : Bernard Paranque64, d’après Salais et Storper, 1993

Figure 12 Les mondes de production des entreprises selon Salais et Storper (1993)
64
Bernard Paranque, Quelle « Intermédiation Informationnelle » pour les PME ? ou de la nécessité de la confiance
pour accéder au crédit - http://www.pme.gouv.fr/essentiel/etudesstat/pdf/decas0802-rating.pdf
62
Il est possible de prendre en compte une troisième opposition qui concerne l’état du marché :
prévisible (statistiques issues de l’observation) ou incertain (jugement ou expertise).
La combinaison des deux premiers axes, est à l’origine de quatre mondes possibles de
production : le monde industriel, le monde marchand, le monde interpersonnel et le monde
immatériel. Ces mondes de production peuvent être perçus comme des espaces permettant de
traiter l’incertitude et de se positionner dans son environnement.
a. Le monde interpersonnel les entreprises sont orientées par la demande;
b. Le monde marchand concerne les entreprises souvent qualifiées de traditionnelles qui
répondent à un moment donné à une demande particulière ;
c. Le monde industriel est celui des entreprises caractérisées par une dimension
organisationnelle élevée (production de masse);
d. Le monde immatériel (ou de l’innovation) représente les firmes caractérisées par une
intensité élevée de recherche de base (science-based) ( création, nouvelles technologies).
4.1.2.2.2.Une méthode d’identification de l’objet « entreprise de petite dimension »
Le rattachement d’une entreprise à une famille d’appartenance est fondé sur des éléments
caractérisant différentes fonctions qui sont :
1. L’organisation : indique la cohérence ou la dérive entre la vision standard du secteur
d'activité de l'entreprise et la perception qu’elle a du comportement de ses clients.
2. la gestion des ressources : l'entreprise joue plutôt sur la flexibilité et l'adaptation de
l'offre ou de la demande ou sur des effets d'échelle pour viser l'occupation d'une position
acquise sur le marché.
3. La forme de la concurrence
- La concurrence par les prix ( monde industriel) quelques producteurs d'un même
produit et frein à la coopération.
- La concurrence par les prix et la qualité ( monde marchand) être présent là où il faut
au moment précis où une demande s'exprime.
- La concurrence par la qualité ( monde de production interpersonnel) marché des
produits individualisés aux qualités hétérogènes faiblement substituables. La
concurrence engendre la coopération entre les producteurs qui travaillent dans des
mondes où chacun bénéficie de quasi-rentes sur la qualité des produits, incorporées
dans les prix.
4. appréciation que l’entrepreneur porte sur sa propre affaire : anticipations qu’il formule
sur le devenir de son activité.
4.1.2.3. Application pour des analyses stratégiques concernant les PME
Le croisement des différents indicateurs représentatifs de ces quatre familles d’éléments permet
de déterminer le monde de production d’appartenance d’une entreprise ainsi que son
positionnement à l'intérieur de ce monde. Ainsi on peut substituer à l'analyse financière
standard qui voit dans les différents niveaux de rentabilité les meilleurs indicateurs possibles de
la performance de la firme, une nouvelle grille d’appréciation de la qualité des firmes. Celle-ci
est fondée sur le principe selon lequel toute entreprise peut être rentable si elle "agit" de
manière cohérente, en adéquation avec ses environnements qualité des firmes. Cette vision
plurielle couplée à un souci opératoire permet alors de repositionner l’objet PME dans une
théorie de l’entreprise d’inspiration évolutionniste.
Cette théorie de l’entreprise de petite dimension place au centre de son élaboration la notion de «
cohérence » qui prend sa source dans deux faits. Le premier concerne la diversité des produits
63
offerts par les entreprises, alors que le second porte sur la régularité et le caractère non aléatoire
de la distribution des gammes de produits parmi les entreprises.
La question qui se pose ici est celle des conditions qui permettent à des firmes de vivre, se
développer et, le cas échéant, changer d’activité.
La réponse à cette question se trouve, dans l’approche qui considère que l’unité de référence est
« la firme elle-même comme entité indivisible et centre d’initiative des opérations » et que
son attribut essentiel est constitué par l’ensemble des « capacités organisationnelles ».
L’entreprise est alors vue comme une institution sociale qui dépasse la simple addition de
compétences. Largement tacites, ces compétences échappent à une analyse et on ne peut les
capturer qu’à l’aide d’indicateurs qualitatifs de cohérence des entreprises. Dans ces
découpages, la petitesse trouve toute sa place puisqu’elle ne va plus se limiter à un périmètre
défini en termes de nombre de salariés ou de total de bilan mais va plutôt se présenter comme
l’un des éléments de réponse stratégique à une configuration temporairement donnée de l’état
du marché et de celui des techniques disponibles, le choix étant au moins contraint par des
considérations financières et conditionnées par les capacités de l’entreprise à se livrer à un
exercice de jugement sur ses propres capacités et son futur possible.
Ainsi, en tant que telle, la petite taille ne constitue ni un handicap permanent en matière
d’économies d’échelle, ni un avantage définitif en termes de flexibilité : c’est l’une des
réponses possibles à la question de l’adaptation de l’entreprise à un contexte économique,
juridique, social, institutionnel et technologique donné. Il est donc logique de retrouver dans
chacun des mondes de production des entreprises hétérogènes quant à leur dimension et leur
surface financière, la petitesse étant à l’origine d’inconvénients qui devront être minimisés afin
d’améliorer les performances productives et financières de l’entreprise. On notera que
l’amélioration des conditions de vie de la parentèle est un objectif très largement répandu
parmi les dirigeants de très petites unités subissant une interpénétration forte entre
l’affaire et la famille.
C’est à ce stade de l’analyse que la performance liée à l’usage de critères de cohérence

entre l’organisation interne et les marchés externes apparaît la plus importante. Ces
derniers permettent en effet de prendre en considération la spécificité de l’entreprise de
petite dimension à la fois isolée et dépendante de quelques partenaires. la classification des
petites entreprises n’a pas simplement des visées explicatives mais sert également de référent à
l’action collective. De ce point de vue, une typologie qualitative peut se révéler utile dans la
mesure où elle peut constituer un outil de pilotage de l’intervention publique à destination
des petites entreprises.
4.2.Contexte et constat en PACA pour les PME et l’IE
4.2.1. PME et compétitivité :
4.2.1.1. Au niveau général
De nombreuses critiques au plan national, déjà évoquées supra, établissent que les bénéfices sont
surtout attendus par les grands groupes.
64
L’intervention65, suivante, faite par le directeur du Comité Richelieu, association française des
PME de haute technologie, suggère que le dispositif concernant les PME soit complété.
Il considère que « …La croissance d’une entreprise consiste en son passage de l’état de PME à
l’état de grande entreprise » ; cette vision qui n’est certainement pas partagée par l’ensemble
des chefs d’entreprise de type PME, permet cependant une approche intéressante relative aux
pôles de compétitivité.
Dans la perspective rappelée ci-dessus, le représentant du Comité Richelieu poursuit en
indiquant qu’« Il faut conduire une politique d’excellence, ciblée sur les entreprises qui
présentent un véritable potentiel de croissance »….et « aider des entreprises de taille plus
modeste à s’engager dans une démarche plus offensive. » … « Cette politique d’excellence, qui
consiste à identifier les PME qui peuvent suivre des business models différents de ceux que
peuvent porter les grandes entreprises, nous semble essentielle. Elle doit même constituer le seul
critère pertinent d’une politique industrielle. »… « En résumé, nous pensons que les pôles
technologiques peuvent être la meilleure des choses pour l’économie dans son ensemble s’ils66
permettent de faciliter la relation entre PME et grandes entreprises, et s’ils constituent le socle
de la croissance des jeunes entreprises. »….
« Il nous semble nécessaire de définir des indicateurs, un suivi, de mesurer la part des PME
dans les budgets de la Région et de l’État, et de faire valider ces indicateurs par des structures
représentatives des intérêts des PME. » … « Parallèlement, il convient de mettre en place des
outils susceptibles de faciliter la relation entre PME et grands comptes sur un pôle considéré.
Il s’agit d’abord d’outils visant à inciter les grandes entreprises à travailler avec les PME, sur le
plan fiscal ou de la R&D. Il s’agit ensuite d’outils aidant à identifier les compétences de ces
PME. Il s’agit enfin d’outils permettant de rassurer les grands comptes, comme les fonds de
garantie, et les PME qui craignent parfois de perdre leur propriété intellectuelle. »
4.2.1.2. Les PME et l’intelligence économique vis-à-vis des pôles en PACA
Si on observe les références aux PME et à l’intelligence économique dans les dossiers de presse
du CIADT et les dossiers de synthèse de présentation (page suivante), on est surpris par le peu
d’intérêt annoncé pour les PME et l’absence de référence à l’intelligence économique pour de
nombreux pôles. « Paradoxalement » c’est un pôle non technologique, le pôle Fruits et Légumes,
qui paraît avoir le discours le plus avancé en matière d’IE, si on fait abstraction du pôle Gestion
des Risques et Vulnérabilité des Territoires, porté par les instances régionales.
L’opportunité, que représentent les pôles de compétitivité, ne peut s’affranchir de la mise en

œuvre d’un processus de sensibilisation en matière d’IE à destination des acteurs des pôles si on
veut atteindre l’efficience.
65
http://www.ceis-strat.com/Resources/Files/ACTES%20colloque%20IET.pdf
66
non souligné dans le document de référence
65
Nom du pôle Référence aux PME dans le Référence aux PME dans la synthèse Référence à l’intelligence économique dans la
dossier du CIADT du dossier de présentation synthèse du dossier de présentation
SOLUTIONS Pas de référence aux PME Un tissu industriel PME/PMI Pas de référence
COMMUNICANTES important
SECURISEES
PHOTONIQUE Une centaine de PME Liste sur une carte Pas de référence
MER, SECURITE et CNIM, OCEANIDE, DORIS, Certaines PME sont reconnues pour Pas de référence
SURETE SAIPEM, TECHNIP et de leurs capacités d’innovation (ECA,
nombreuses autres PME Cybernetix, Principia…).
FRUITS ET LEGUMES Référence à des grands groupes Pas de référence aux PME Centre de Veille d’Intelligence Économique des
(Interrégional) uniquement Fruits et Légumes (outil à créer)…Un outil de veille
et d’intelligence économique pour maintenir une
dynamique d’innovation
GESTION DES RISQUES Plus de 70 entreprises, pas de Pas de référence aux PME Ce projet stratégique vise à rendre lisible l'expertise
ET VULNERABILITE PME explicitement citées mais de la région PACA en matière de gestion des risques
DES TERRITOIRES objectif annoncé : « … favoriser naturels et technologiques, permettant, grâce à des
le développement des PME/PMI pratiques et des outils d'intelligence économique
de la région intervenant sur les défensive et offensive, de favoriser le
risques… » développement des PME/PMI de la région
intervenant sur les risques
PARFUMS, AROMES, Pas de référence aux PME Pas de référence aux PME Pas de référence
SENTEURS
(Interrégional)
ENERGIES NON Pas de référence aux PME Quelques noms d’entreprises dans le Pas de référence
GENERATRICES DE dossier initial
GAZ À EFFET DE
SERRE
TRIMATEC (TRICASTIN Pas de référence aux PME pas de référence aux PME Pas de référence
MARCOULE
TECHNOLOGIES)
(Interrégional)
Tableau 3 Référence à l’IE et aux PME dans les pôles de compétition de PACA
66
Cependant pour ce qui concerne la PACA, la préparation des dossiers de présentation des
pôles s’est faite sous la coordination d’une structure associative mise en place par le conseil
régional, associant Méditerranée Technologies et la Mission de Développement Économique
de la Région PACA, dont la vision semble plus cohérente en matière d’IE mais assez
pessimiste au sujet des PME.
Figure 13 Structure associant MDER et MT
Ainsi on peut lire dans la Note de synthèse de Méditerranée Technologie67 relative aux
pôles :
«
1) Mettre en place officiellement une démarche de pôles (clusters) régionaux:
……
Les entreprises: elles ont été au coeur du dispositif «pôle de compétitivité».
L’adhésion officielle à cette démarche des organisations représentatives (Chambres

Consulaires, Unions Patronales, Fédérations Professionnelles,…) serait de nature à
renforcer la dynamique, en particulier via les PME (aujourd’hui, il faut bien
reconnaître que les grandes entreprises ont très majoritairement piloté la rédaction des
documents). ….
……
67
http://www.mediterranee-technologies.com/dev/med-tech-
fr/clusters/docs_telecharger/notesynthese_clusters_v16.pdf
67
5) Mutualisation / capitalisation :
« ……
Les actions proposées pour le court et le moyen termes sont principalement articulées
autour de la mise en place d’un support mutualisé pour l’ensemble des pôles, sur les 4
thèmes suivants :
- Intelligence économique / veille technologique
- Observatoire de l’innovation
- Accès aux programmes européens
- Soutien méthodologique à l’implication des PME / TPE aux pôles.
……
§ Intelligence économique / veille technologique : Dans le cadre de
l’élaboration des dossiers, les principaux rédacteurs ont cherché de
l’information pour connaître l’environnement du pôle puis d’analyser
les forces et faiblesses par un «benchmarking». Il a manqué un outil
fédérateur qui aurait pu faciliter la diffusion et la capitalisation des
éléments disponibles. Dans un 1er temps, MT et ses partenaires (CCI,
MDER, …) envisagent de créer un centre régional de veille. Par
ailleurs, une étude de benchmarking sur des territoires innovants en
France et en Europe (recherche des Best Practices) est actuellement en
cours de négociation avec le Conseil Régional.
……..
§ Soutien méthodologique à l’implication des PME / TPE aux pôles :Il
est clair qu’il y a encore un effort important d’information et de
communication auprès des PME / TPE pour faire adhérer le plus
grand nombre à la démarche (en particulier en recherchant quelles
retombées bénéfiques et concrètes dans leur secteur d’activités).
……………… »
4.2.1.3. Les incertitudes
Aujourd’hui il est très difficile de percevoir l’impact prévisible de la réalisation des pôles de
compétitivité en PACA, pour les PME.
Le nombre des PME réellement associées au processus ne peut guère être apprécié faute
d’informations suffisantes, mais les propos tenus dans le document de synthèse de
Méditerranée Technologies laisse percevoir que le nombre en question est très faible.
Se pose aussi la question du rapport que doivent entretenir les entreprises majeures, qui
soutiennent les pôles, avec les PME qui les rejoindraient. Les stratégies peuvent varier et les
rapports de fort à faible (économiquement) peuvent aussi décourager les chefs de petites
entreprises si les règles ne sont pas clairement établies et prise en compte par un organe
de contrôle et de médiation, en cas de conflit.
Rappelons, ici, deux constats : le premier est relatif à la vision de certains dirigeants de
grandes entreprises qui voient à travers les PME innovantes un champ de développement de
leurs futures activités et considèrent, qu’à terme, les meilleurs d’entre elles devront être
englobées dans de grands groupes; le second concerne, dans cette même perspective, la réelle
concurrence qui existe entre des PME et des grandes entreprises qui s’associent pour des
projets où certains domaines ne sont pas couverts par les capacités de l’entreprise principale.
Des intérêts convergents initialement dans le cadre d’un projet peuvent s’avérer divergents
dans le cadre d’une stratégie à long terme et on assiste alors à des conflits d’entreprise dans un
68
contexte franco-français, souvent au détriment des PME68. Ce risque contribue aussi à
l’attitude réservée des dirigeants de PME vis-à-vis des associations avec de puissants groupes.
4.2.2. Les PME et l’Intelligence économique en Région PACA
4.2.2.1. Contexte
Le cadre de la PME crée à l’évidence des difficultés particulières lorsque l’on vise à mettre en
œuvre un processus d’IE.
Le contexte de la PME est celui d’une organisation humaine et souffre de ses travers qui sont
aussi parfois ses forces. Les actions visant à promouvoir l’IE auprès des PME, doivent
surmonter de nombreuses difficultés, liées principalement aux personnes.
- Difficultés liées au chef d’entreprise :

Comme nous l’avons rappelé précédemment, il existe souvent un lien très fort entre
une entreprise et la vision de patrimoine familial que peut percevoir le dirigeant.
Ce sentiment induit un comportement favorable à l’entreprise : volonté de
progresser, disponibilité de tous les instants pour l’entreprise, diminution de coûts par
la prise en compte par le dirigeant de nombreuses responsabilités de management
(comptabilité, marketing, vente, R&D,…).
Cependant, en corollaire, les services rendus par un homme détenant, entre ses mains,
plusieurs fonctions clés ne sont pas optimisés.
Cet état de fait crée aussi un effet de rempart autour du dirigeant qui contrôle tout et
devient inaccessible, parfois physiquement, mais souvent psychologiquement : il a
tendance à se comporter en autocrate, peu enclin à écouter les critiques mêmes
constructives.
- Difficultés liées aux objectifs des petites structures :
Les petites structures pérennes visent souvent à conserver leurs modes de
fonctionnement, à maintenir leurs objectifs, leurs produits, leurs méthodes etc…et ne
se remettent pas en question avant qu’une crise ne se profile ou soit déjà amorcée.
- L’attitude face au besoin :
Dans le même ordre d’idée, les PME dont les objectifs sont atteints, ne se sentent pas
concernées par des études d’intelligence économique (par exemple sur la stratégie de
leurs concurrents en vue d’améliorer leurs résultats).
- Des concepts portés par des mots encore considérés comme ambigus :
Le concept d’intelligence économique reste d’ailleurs pour un grand nombre encore
suspect. Les chefs de petites entreprises veulent rester pragmatique et se méfient des
concepts. Ainsi même dans une holding constituant un groupe de petites entreprises, le
projet d’intelligence économique a été « démarqué » pour prendre l’appellation de
« marketing stratégique » en vue de faciliter l’adhésion des dirigeants et du personnel.
- Méfiance vis-à-vis des structures étatiques en particulier du ministère des
finances :
En PACA, l’intelligence économique fait l’objet d’un suivi particulier de la part de la
préfecture de région mais aussi des instances déconcentrées du ministère des finances.
68
cf une affaire récente, non totalement réglée à ce jour, entre un puissant groupe industriel spécialisé dans les
télécommunication et une PME innovante du textile en Languedoc pour un marché de Défense de plusieurs
centaines de millions d’euros. – http://www.lexpansion.com/art/-1.0.80658.0.html
69
Il est particulièrement difficile de motiver des PME par le biais de ces instances qui
représentent traditionnellement celles qui contraignent et sanctionnent financièrement.
- Peur face aux restructurations qu’implique l’IE :
Comme nous l’avons dit précédemment certains dirigeant de PME ne souhaitent pas
qu’on régisse, en leur nom, l’organisation de leur entreprise (processus de fabrication,
de vente, …) et considèrent que l’IE serait une remise en cause de ce principe ; les
cadres habitués à la logique de leur dirigeant ne souhaitent pas non plus aller vers un
univers qu’ils ne sont pas sûr de maîtriser.
- Financement de l’IE
Enfin, sans prétendre à l’exhaustivité, il faut rappeler la difficulté majeure que
représente le financement d’un projet d’IE pour les petites structures, ce qui devrait
encourager à la mutualisation des efforts, pour peu que l’on soit ouvert à cette
démarche.
4.2.2.2. Financements
Nous le savons maintenant : peu de financements sont à attendre de l’État pour l’IE dans le
cadre des pôles de compétitivité.
Peu de financements ont été réalisés en PACA pour l’IE depuis le rapport Carayon. On peu
noter quelques projets mineurs lancés par la DRIRE, un projet mené par le CRIE PACA avec
des fonds régionaux (déjà évoqué), mais on ne voit pas de grands projets de promotion de l’IE
comme dans certaines régions.
Il existe, cependant un certain nombre de possibilités de faire financer des projets d’IE dans le
cadre du CPER 2000-2006, pour des actions observant les critères d’éligibilité des divers
fonds mis en œuvre par le conseil régional PACA69. (en particulier : Fonds Régional d’aide au
Conseil Artisanat-Commerce ; Opérations Collectives Artisanat-Commerce Animation et
Accompagnement, Actions Collectives, Fonds Régional d’Aide au Conseil – FRAC, Fonds de
Développement des PME – FDPME, Développement International des Entreprises). Les
possibilités de financement par l’intermédiaire de ces fonds restent cependant modestes.
En dehors de ces quelques possibilités strictement encadrées, le financement doit être

totalement assuré par l’entreprise.
Face à cette difficulté certains organismes consulaires offrent des services de veille à des prix
très faibles en jouant sur un effet d’échelle escompté. Cependant le risque est grand de fournir
une prestation qui ne soit pas à la hauteur des attentes des entreprises et desserve les intérêts
de l’IE auprès des entreprises déçues, qui ajourneront, sine die, un réel appel aux méthodes
d’IE.
4.2.2.3. Peu de visibilité pour les PME en matière d’IE
L’État mène actuellement en PACA, dans le cadre des régions pilotes et sous la direction du
préfet de région et avec la collaboration du MINEFI, un certain nombre d’actions :
recensement des acteurs de l’IE, organisation de séminaires de sensibilisation….
Malheureusement, les listes relatives aux professionnels de l’IE sont revêtues du sceau
69
http://www.regionpaca.fr/files//AIDES/329.pdf
70
« confidentiel » et ne permettent pas d’informer les entreprises; d’autre part les premières
sensibilisations prévues visent la formation des fonctionnaires en PACA et non la
sensibilisation des chefs d’entreprises……
Globalement on ressent en PACA une timidité des pouvoirs publics au regard des questions à
traiter, et un retard face à la dynamique des autres régions, accentués par la difficulté à s’y
retrouver au sein des instances existantes.
4.2.2.4. Un maquis d’organismes à la définition parfois ambiguë
Les observations générales récemment faites par M. Bernard Carayon70, lors du débat
parlementaire sur le budget 2005, relatives au maquis d’organismes auxquels doivent faire
face les PME en France, méritent d’être rappelées ici. Le document présenté ci-dessous
reproduit les principaux organismes concernés.
Tableau 4 Le maquis des organismes selon l’Assemblée Nationale

Types d'organismes Sous organismes liés
Ministères
Pôles d'opération économique dans les industries
Appui à l'exportation UBIFRANCE
Missions économiques
Intelligence économique HRIE
Directions régionales de l'industrie la recherche et
l'environnement
Direction de l'emploi DRTEFP
Administrations régionales
Directions régionales du commerce extérieur
Directions régionales des douanes
Directions régionales impôts
INPI (propriété industrielle)
OSEO-ANVAR (innovation)
CETIM (automatisation)
Etablissements publics
ANACT (conditions de travail)
spécialisés par fonction
ADEME (maîtrise énergie)
APCE (création d'entreprise)
AFNOR (normalisation)
DATAR DATAR (coordination industrialisation)
Comité d'expansion
Communes + EPCI
Collectivités locales
Conseil général
Conseil Régional
Universités
Ecoles d'ingénieurs
Appuis techniques
Ecoles de commerce
IUT
70
Bernard Carayon, Rapporteur spécial, Premier Ministre : Secrétariat Général De La Défense Nationale,
Renseignement, Environnement et Prospective de la Défense - Annexe N°34 (N° 1863) au rapport fait au nom de
la Commission des Finances, de l'économie générale et du Plan sur le Projet de Loi de Finances pour 2005
(N°1800), http://www.assemblee-nationale.fr/12/budget/plf2005/b1863-34.asp
71
Lycées techniques
ANRT
Centres techniques
LNE
Qualité : AFAQ COFRAC AFAV
Associations de PME ESSOR PMI
ETHIC
CID
SNPMI
CCTME
Fédérations professionnelles
Organismes professionnels MEDEF
Union patronale
ATI
ATCE
CCI CRCI ACECI
ARIST
CTE
Chambres de commerce étrangères
Assurances
Services marchands Consultants
Experts comptables
Banques
CDE
CEPME
OSEO -
BDPME
Financement
Etablissements financiers SPI SPM
SOFINDEX
BPCE
CDC
Entreprises
SOFARIS
Garanties
COFACE
Revues
ANR
Agences de recherche
AII
D’après l’Annexe 34 du rapport de la commission des Finances.
Ce « maquis » ne simplifie pas la compréhension des objectifs visés par l’IE et la maîtrise des
structures de soutien à l’IE.
Certaines régions ont cependant accompli un effort de simplification, mais paradoxalement, la
situation en PACA souffre d’un déficit d’information.
Une recherche sur Internet à l’aide d’un moteur classique (Google : « intelligence
économique » PACA), n’apporte guère de perspective intéressante à un dirigeant de PME
néophyte qui chercherait à trouver, en PACA, un organisme capable de l’aider dans sa
démarche vers l’IE.
Au niveau des organismes les plus présents, nous trouvons le CRIE PACA, déjà cité, qui est
une association assez peu dynamique ces dernières années et le Club Local d'Intelligence
72
Économique, qui n’est pas véritablement un cénacle ouvert car il ne reçoit que les entreprises
pilotées par Marseille Innovation (but annoncé : Informer et former les entreprises du
périmètre de Marseille Innovation aux outils et méthodes de veille et d'intelligence
économique.). Aucun de ces deux organismes n’offre de services permanents propres à
aider les PME.
On trouve aussi des organismes de formation et des universités qui n’ont pas pour vocation la
formation des dirigeants de PME et leur personnel : le CRRM, l’Université du Var, le
laboratoire LePont, l’EGIM ; cette dernière, liée à la CCI propose quelques formations à des
prix cependant plus en accord avec les possibilités de grand groupe que de PME.
Le recueil n’est cependant pas significatif pour un dirigeant en quête de structure propre à le
conseiller.
4.2.3. Considérations sur l’amélioration de la place faite à l’IE
A défaut de connaître avec exactitude les réalisations avenirs issues des réflexions du comité
de pilotage de l’IE, sous la direction du Préfet de Région, il faut admettre que la situation pour
les PME, hormis celles qui feraient parties d’un pôle de compétitivité déjà organisé, n’est pas
encore très avancée en PACA en matière d’IE.
4.2.3.1. Un objectif de niveau national
Comme le rappelle le rapport Camdessus (cité supra), l’objectif qui doit guider les détenteurs
du pouvoir est celui d’adapter la France à l’économie de la connaissance, en préparant le socle
futur grâce à une politique de formation et en favorisant l’essor de sociétés innovantes.
Il s’agit de mettre en œuvre des dispositifs particuliers pour les PME, pour lesquelles la
réglementation constitue un poids proportionnellement plus lourd, par rapport aux grandes
entreprises. Il doit aussi être envisagé de simplifier et d’alléger les obligations fiscales et
sociales des entreprises allant jusqu’à la prise en compte particulière des PME par
l’administration à l’instar du Small Business Act, et de la Small Business Administration
aux États-Unis. Cette Agence est chargée de mesurer l’effet négatif éventuel des projets de
lois et de règlements et de proposer des dispositions dérogatoires pour les PME, ce qui a
permis de prendre en considération les écarts d’échelle entre les grandes entreprises et les
PME et de mettre en œuvre, en particulier, des dispositions en vue de rendre l’accès aux
marchés publics plus équitable.
Un regard particulier doit être posé sur les PME innovantes, en effet: les innovations radicales
proviennent davantage d’entreprises nouvelles, qui ouvrent des marchés. Or, parmi les pays
où les dépenses de recherche sont élevées, la France est celle où la dépense provenant des
entreprises de moins de 250 salariés est la plus faible :
73
Figure 14 Dépenses en R&D des PME
Le rapport distingue deux types de PME:

- les PME « traditionnelles », qui s’intéressent au marché existant, mais peuvent être
pénalisées par rapport aux grandes entreprises par un contexte administratif
complexe ;
- les PME « innovantes », qui développent de nouvelles applications de technologies
issues de résultats de la recherche, et ouvrent un marché,
« les premières représentant un enjeu en matière d’emploi et de territoires, les secondes
constituant un vecteur fondamental de l’innovation technologique pour notre économie, et
leur développement une condition de notre croissance future. »
Parmi les propositions faites, outre celle visant à favoriser le financement des entreprises
innovantes, il faut noter la mesure relative au soutien du développement des mêmes
entreprises par l’accompagnement et le conseil. On observe que des acteurs de
l’accompagnement existent (dans les chambres consulaires en particulier ), mais que leur mise
en réseau et leur niveau paraissent très disparates. Un « acteur fort pour assurer cette
fonction n’a pas émergé et le système est donc peu visible pour les chefs d’entreprise ».
Dans le domaine de l’innovation, l’accompagnement est insuffisamment pris en compte et

n’est souvent pas confié aux intervenants les plus qualifiés.
Le rapport conclu, ainsi, sur cet aspect : « Cette dimension de l’accompagnement relève à la
fois de l’État pour sa politique générale et l’octroi de crédits, et des collectivités régionales
pour assurer une mise en réseau des acteurs sur le terrain. Elle suppose toutefois, pour
devenir réellement efficace et plus utile qu’aujourd’hui, que les différents acteurs intervenant
dans ce champ acceptent d’être coordonnés sous le leadership d’une collectivité
responsable. »
Ces conclusions touchent aussi la mise en œuvre des acteurs et des structures de
l’intelligence économique.
74
Rappelons que le rapport Carayon proposait (proposition 37) la mise en œuvre d’une
organisation régionale de l’IE, décrite ci-dessous. Si l’instance CPRIE existe et s’est déjà
réunie en PACA, l’ARIE PACA ou son équivalent n’a pas encore émergé officiellement de la
réflexion.
Figure 15 Organisation régionale proposée par le Rapport Carayon
Un autre point important de ce rapport visait la sensibilisation des chefs d’entreprise

(proposition 36 : Poursuivre et renforcer la sensibilisation des chefs d’entreprise).
4.2.3.2. Sensibilisation (qui)
Tout le monde s’accorde sur la nécessité de sensibiliser les acteurs futurs au sein des
entreprises. Mais qui sensibiliser ?
La réponse paraît évidente, pour une PME, si on garde en tête les poids des dirigeants dans le
management, rien ne pourra être entrepris en matière d’IE sans une prise de conscience, par le
dirigeant, de l’apport qui peut en être tiré et de la nécessité d’en passer par-là.
Cette étape supposée passée avec succès, il reste à convaincre l’ensemble du personnel, à
commencer par les cadres, détenteurs d’une grande part de l’information d’entreprise, et des
employés gestionnaires des savoir-faire. Selon l’importance de la PME les instances
syndicales doivent être associées au processus.
4.2.3.3. Comment sensibiliser les chefs d’entreprises
Il s’agit, au delà même du sujet d’intelligence économique, de lancer au sein de chaque PME
un projet novateur, en terme d’efficacité et de vision du futur. Ce projet nécessite un
accompagnement de type aide au changement.
75
Sensibiliser les personnels, c’est leur montrer, sur des cas réels et simples, au départ, l’intérêt
que l’on peut tirer d’une attitude de management d’entreprise commandée par des réflexes
d’IE.
Comment pérenniser l’entreprise, la renforcer vis-à-vis de la concurrence, déjouer les
stratégies d’attaques éventuelles, toutes ces possibilités devront être démontrées, en vue de
créer précisément ce réflexe d’appartenance à une entité : l’entreprise, qu’il convient de
défendre, comme une équipe sportive défend ses positions et contre-attaque.
La comparaison avec le monde sportif, quoique alléchante au plan éthique, car elle s’appuie
sur des règles du jeu, possède cependant ses limites en matière d’IE dans la mesure où les
règles ne sont parfois pas respectées et que nul arbitre n’intervient dans ce cas.
N’en déplaise aux contempteurs de la guerre économique, il s’agit parfois de survie et les
méthodes pour déceler et contrecarrer ces risques s’apparentent plus à celles à mettre en
œuvre dans une « guerre » que dans un « sport » où le fair-play est essentiel.
4.2.3.4. Comment amener les chefs d’entreprise à écouter ce discours de sensibilisation ?
Les approches doivent être multiformes si on veut atteindre le maximum de chef d’entreprise
dans un premier temps. La forme la plus adaptée est le colloque ou séminaire d’une journée
maximum organisé par des instances variées :
- consulaires : CCI, CCRI,…
- étatiques : SGAR, MINEFI, DRIRE,…
- régionales : Conseil de région, Conseils généraux,…ou
- associatives : CRIE-PACA, MDER, MT, TVT….
- de formation :Ecoles supérieures, Universités, …
Tout organisme qui de près ou de loin possède une légitimité à organiser ce genre de
manifestation doit pouvoir intervenir. D’autres cercles plus restreints peuvent aussi permettre
ces réunions : Lion’s club, Rotary club, Fédérations de métiers,…
Cependant ce discours initial doit être mis en œuvre par un ensemble de professionnels selon
un schéma validé par des instances à définir localement (étatiques, territoriales, mixtes :
public-privé), c’est en quelque sorte une vision fédératrice du concept d’IE qui doit être
diffusée. Seul un financement partiel de ces opérations par l’État ou la Région peut permettre
d’uniformiser le discours de sensibilisation ou pour le moins de valider la compétence des
intervenants sur le sujet. Les difficultés rencontrées au printemps lors du colloque qui
présentait les grandes lignes de la formation nécessaires aux futurs professionnels de l’IE,
montre aussi la difficulté actuelle à désigner les acteurs compétents.
D’autre part, des efforts financiers seront nécessaires pour créer une dynamique vis-à-vis de
l’IE :
- gratuité des séminaires pour les chefs d’entreprise,
- aides au conseil pour un premier diagnostic dans l’entreprise,
- aides financières ou fiscales pour la mise en chantier d’un projet d’IE au sein
d’une PME,
- ….
Comme nous le voyons ces mesures appellent la réelle prise en compte de politiques d’aide à
l’instauration de pratiques d’IE au sein des PME, politiques nationales et régionales.
76
4.2.3.5. Approche projet (quoi et comment)
Le but que doit viser un dirigeant de PME est double :

- avoir une image fidèle de l’entreprise dans son environnement concurrentiel actuel,
en vue de mener les actions nécessaires immédiates, et
- mettre en place une organisation de l’IE en son sein pour suivre les évolutions des
paramètres concurrentiels. Cette organisation peut prendre de nombreuses formes :
intégration des moyens, mutualisations avec d’autres sociétés, externalisation partielle
ou complète….
Le parcours, pour atteindre cet objectif, va nécessairement toucher l’ensemble des domaines
de l’entreprise relatif à la gestion de l’information, le management et l’organisation de
l’entreprise, comme le rappelle Paul Degoul71, « le projet d’intelligence économique recouvre
non seulement les aspects liés à l'information (explicite ou tacite, blanche ou grise) et à son
exploitation (création de valeur ajoutée ou de connaissance) qui constituent le pivot du
projet, mais aussi des aspects liés à la conduite de l'entreprise (stratégie, tactique, défense,
attaque), à son organisation (diffusion, circulation, échange, capitalisation) et des aspects
liés aux technologies de l'information et de la communication. »
Le processus qui doit conduire au choix est celui d’un projet d’organisation72 : étude du
besoin (audit) - étude des problématiques (audit - analyse) - propositions (constat –solutions
envisageables - choix)- réalisation (mise en place de la solution choisie) - suivi (conseil –
évolution - maintenance). Il s’agit véritablement d’ouvrir la voie à une logique de projet et de
ne pas viser la mise en œuvre a priori de produits sur étagère qui « pourraient convenir »
pour des opérations de veille, mais ne tiendraient pas forcément compte des spécificités de
l’entreprise.
Le premier objectif relatif à la vision de l’environnement actuel, peut être directement intégré,
en faisant suivre les premières phases d’audit, d’une analyse de la situation présente
débouchant sur des propositions d’actions à court terme. La théorie des PME évoquée supra
offre un cadre tout à fait adapté à la structuration de cette réflexion, et les outils simples
mentionnés en Annexe peuvent contribuer à ce type de projet.
Il ne faut pas exclure cependant qu’un dirigeant de PME fasse appel aux services d’un
professionnel de l’IE face à une situation qu’il ne comprend pas mais qui se caractérise par
une baisse plus ou moins brutale de ses résultats. L’action à mener privilégiera dans ce
contexte l’étude de la situation concurrentielle actuelle mais devra déboucher sur la mise en
place d’une structure d’IE au profit de l’entreprise.
La question devient souvent épineuse lorsque le recours à un conseil est fait dans ce type de
contexte de crise, ou pré crise. La vie d’une entreprise est en effet parsemée de crises dont les
effets apparaissent souvent par le biais des résultats qui diminuent ou stagnent, mais dont les
causes relèvent souvent, comme le décrit le graphique73 ci-dessous, de questions internes liées
à la mauvaise gestion des phases de croissance.
71
P. Degoul (2001), le projet Intelligence Economique, colloque VSST, Barcelone – résumé :
http://atlas.irit.fr/COLLOQUES/VSST2001/publi_2001_short.htm#short11
72
cf Gauthier Elisabeth, Le Gallais Cyrille et Maders Henri-Pierre, Conduire un projet d’organisation, - Guide
méthodologique, les Editions de l’Organisation, 1998
73
Probst Gilbert J.B et Alii, Organisation et Management, Tome I Structurer l’Entreprise, les Editions de
l’Organisation, 1991
77
TAILLE
Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4 Phase 5 Phase 6

Crise de
???
Crise de
saturation
psychologique
ent
ppem
o
vel
Le développement
et dé Crise de de l’entreprise
nce bureaucratie
issa
Cro Crise de
La participation
contrôle
La coordination
Crise
d’autonomie
La délégation
Crise de
direction
La direction
La créativité
AGE
Figure 16 Les phases de la croissance d’une entreprise

(D’après Probst Gilbert J.B et Alii, 1991 (adapté de Greiner, 1977, Churchill/Lewis, 1983))
Il peut être difficile d’annoncer à l’issue d’une étude que les causes des mauvais résultats ne
sont pas dues, pour l’essentiel, à un développement de l’activité concurrentielle, mais à la
mauvaise gestion d’un nouveau cap à prendre au sein du management de l’entreprise.
Certains chefs d’entreprise redoutent ainsi de « perdre la face » en lançant un projet d’IE; à
l’extrême ils pourraient dénier les résultats présentés.
Il importe donc de bien révéler ce travers lors des phases de sensibilisation et d’établir un
processus confiant entre le chef d’entreprise et le professionnel de l’IE et de préserver la
confidentialité des conclusions d’une étude.
4.2.3.6. Les acteurs (par qui)
Les potentiels acteurs, conseillers des PME, doivent donc être inventoriés et leur recours
devrait être conditionné par un agrément de l’État, au même titre que les entreprises qui
réalisent des formations doivent être agréées, cet agrément ouvrant la voie à des financements
pour les entreprises ou les organismes qui y feraient appel.
Les difficultés rencontrées le 23/05/2005 (opposition entre les propositions du HRIE et le

représentant du Ministère de l’Education Nationale), lors de la conférence organisée par Alain
Juillet à l’IHEDN au sujet du référentiel de formation à l’intelligence économique, montre
cependant la difficulté, actuelle et future, à désigner les acteurs compétents selon des critères
de formation.
78
A travers les mesures, décrites ci- dessus, il s’agit de renforcer les capacités des
professionnels du domaine, et d’aider ainsi à l’essor des professions de l’IE.
Philippe Clerc74, dans le N°8 de Constructif75 (mai 2004), rappelait que « poursuivre l’aide
aux politiques de sensibilisation, mais surtout d’actions à vocation stratégique est essentiel.
Cela suppose de :
- multiplier les sessions de sensibilisation et la mise en place de dispositifs
d’intelligence économique partagés entre entreprises locales au sein de grappes
industrielles ou de systèmes productifs locaux (SPL). Pour cela, le réseau des
CCI devra appuyer les organisations professionnelles de l’intelligence
économique et surtout multiplier les enseignements spécifiques sur
l’intelligence économique,
- développer les plates-formes d’intelligence économique avec les réseaux ou les
filières professionnelles,
- associer les professions à l’échelle régionale,
- accroître l’offre privée d’intelligence économique en région,
- déployer sur nos territoires des systèmes locaux d’intelligence économique pour
capter les facteurs d’opportunités et mettre en place des dispositifs d’alerte
(réseaux de veille stratégique). Il s’agit de traiter les menaces qui affectent le
périmètre des actifs clés des territoires et les risques économiques et sociaux liés
aux mutations industrielles, en anticipant au mieux les signaux susceptibles de
générer des contextes de crise ou de déstabilisation. »
4.2.3.7. Les bons exemples des autres régions
Il est cependant nécessaire qu’au sein de la région se dessine un pôle d’IE, ou une agence ou
toute structure ou dispositif fédérateur de l’IE qui à l’instar des organismes en régions comme
l’ARIE, le CDIES, COGITO ou DECiLOR (cf supra), permettrait, pour le moins, de
concentrer l’information sur les projets, les méthodes et les professionnels de l’IE en PACA.
Cette instance devrait aussi se voir aussi attribuer des missions déléguées de financement de
projets (cf COGITO), et de soutien adapté à la veille pour certaines corporations.
Cet organisme peut aussi jouer un rôle de mutualisation des efforts d’IE, en particulier pour
les PME qui resteront en dehors du dispositif des pôles de compétitivité, et obtenir le
concours des instances qui seront chargées de mettre en œuvre le « système de veille et
d’intelligence économique adapté aux principaux enjeux économiques, technologiques et
commerciaux à la disposition de l'ensemble des pôles de compétitivité… » prévu dan le cadre
de ces pôles.
Le but est de posséder une structure permanente forte, qui ensuite délègue aux professionnels
de l’IE le traitement des études et projets. Le risque qui menace actuellement la profession, et
pas uniquement en PACA, est de voir d’importants cabinets parisiens prendre la main, aidés
en cela par divers réseaux (cf supra CIES et DECiLOR, et la création d’un GIE CIES -
ADIT), et faire disparaître les capacités locales d’intervention au sein même d’une
logique qui se veut territoriale.
74
Directeur de l’intelligence économique, de l’innovation et des TIC à l’Assemblée des chambres françaises de
commerce et d’industrie.
75
http://www.constructif.fr/Numeros/8_Intelligence_Art5.asp?A=172&retour=0#2top
79
A l’heure où l’État :
- met en œuvre à son niveau des structures importantes :HRIE, DGIE du MINEFI
- renforce le SGDN, et
- est incité76 à
o créer une DGIE dans les autres ministères concourrant au développement
économique (Intérieur, Affaires étrangères, Défense, Recherche, Agriculture, Culture,
etc.).
o mutualiser les financements en vue de créer
§un conseil de sécurité économique
§d'un « CEA » des technologies de l'information, de la communication et
de la sécurité,
les territoires doivent eux-mêmes s’organiser en coordonnant leurs efforts avec ceux de l’État,
et créer des structures favorisant le recours à l’IE. Il reste cependant t à déterminer le véritable
leader du changement en PACA.
Les difficultés ne manquent pas devant l’objectif visant à réaliser une véritable organisation
des moyens propres à favoriser l’essor, en PACA, de l’Intelligence Économique pour soutenir
le développement des entreprises et tout particulièrement des PME régionales.
Les pôles de compétitivité retenus, dont on ne sait encore l’usage qu’ils feront de ces
méthodes et outils, ne permettront pas de couvrir tous les besoins relatifs aux PME, dont
certaines n’appartiennent pas au monde des nouvelles technologies et qui, cependant, grâce à
l’innovation au sens large, peuvent largement se déployer encore.
La phase de sensibilisation des dirigeants et autres acteurs, sans cesse rappelée dans les
discours en faveur de l’IE, n’est toujours pas véritablement initiée en PACA. Elle nécessiterait
- une prise en compte des aspects psychologiques qui peuvent bloquer les dirigeants de
PME dans leur voie vers cette approche de management par l’IE
- l’encadrement des professionnels chargés de réaliser la sensibilisation sur la base de
cas concrets,
- Un véritable plan d’action régional, accompagné d’avantages financiers incitant les
PME à mettre en œuvre une démarche d’I.E.
Pour cela il est nécessaire au préalable de favoriser l’essor même des structures propres à
accompagner cette démarche (cabinets, sociétés de conseil, organismes consulaires) et des
enseignements qui permettront d’alimenter ces structures en personnels qualifiés.
Une instance régionale mixte (public, privé) devrait être crée en vue de constituer le point de
contact pour tout ce qui concerne l’IE en PACA, avec des moyens appropriés, à l’instar de
certaines structures déjà créées dans d’autres régions, et offrir, en particulier, la liste des
professionnels et organismes aptes à aider les PME.
Enfin la question du financement mérite un regard particulier des instances régionales et

nationales.
76
http://www.assemblee-nationale.fr/12/budget/plf2005/b1863-34.asp (voir § I-A-3 , § I-A-5-a et -b)
80
Conclusion
Le parcours, suivi dans ce mémoire, autour de l’intelligence territoriale montre que la France
n’est pas cette belle endormie qui vit dans les rêves du passé, image que les récents rapports
sur la situation économique tendent à accréditer.
Les très nombreuses et intéressantes initiatives qui ont permis l’installation progressive, dans
de nombreuses régions, d’organismes adaptés pour favoriser le développement des pratiques
d’Intelligence Économique montrent que les potentialités existent et que la voie à suivre est
en partie tracée.
L’intérêt qu’a suscité l’appel à projet relatif à la labellisation de pôles de compétitivité, et qui
a surpris par son ampleur, montre aussi les ressources de dynamisme et d’ingéniosité dont
dispose le tissu économique français.
Cependant, une incertitude pèse toujours sur les conditions dans lesquelles les PME,
considérées comme essentielles à l’emploi et à l’économie, pourront participer à cet essor
attendu, surtout lorsqu’elles ne sont pas englobées dans un tel pôle.
Quelle que soit leur situation, leur évolution est liée à la mise en œuvre de ressources
d’Intelligence Économique, parfois coûteuses, dont les financements ne sont pas encore assez
favorisés.
En PACA, particulièrement, malgré les efforts récents des instances régionales, on ne discerne
pas encore de façon claire un projet global visant à favoriser le développement de
l’Intelligence Économique au profit des PME. Le risque est grand pour celles-ci de voir les
efforts dans ce domaine orientés vers les pôles de compétitivité ou le projet ITER.
Les structures, les compétences, les volontés et les idées existent cependant en PACA et il ne
manque, semble-t-il qu’un catalyseur de projets qui permettra de prendre en compte les trois
axes d’efforts relatifs :
- au conditionnement des chefs d’entreprise aux pratiques de l’IE,
- à l’organisation des structures professionnelles et étatiques qui mettent en œuvre les
projets d’IE et
- aux financements des actions à mener,
dans le cadre d’un Plan particulier de promotion de l’intelligence économique en PACA.
81
Glossaire
ADIT Agence pour la Diffusion de l'Information Technologique

AFDIE Association Française pour le Développement de l'Intelligence Économique
AII Agence pour l'Innovation Industrielle
ANR Agence Nationale de la Recherche
ANVAR Agence Nationale de Valorisation de la Recherche (aujourd’hui intégrée à
l’OSEO)
APIE l'Appel à Projets régional en Intelligence Économique région Basse Normandie
ARIE Agence Régionale d'Intelligence Économique de Franche Comté devenue Agence
d'Intelligence Économique
ARITT Agence Régionale pour l'Innovation et le Transfert de Technologie (Région Centre)
BDPME Banque du Développement des PME, intégrée à OSÉO (financements)
C.I.E Centre d'Intelligence Économique à vocation régionale de la Réunion
CDIES Comité pour le Développement de l'Intelligence Économique et Stratégique en
Nord-Pas de Calais
CDIF Club des Districts Industriels Français
CEIS Compagnie Européenne d'Intelligence Économique et Stratégique
CESR Conseil Économique et Social Régional
CIADT Comité interministériel de l'aménagement et du développement du territoire
CIM/PACA Centre Intégré Microélectronique de PACA
COGITO Programme d’IE en Alsace
CPER Contrat de Plan État-Région
CREMSI Centre Régional d'Etude de Microélectronique et Systèmes Interactifs
CRIE-PACA Club Régional d'IE puis Centre régional d'IE est une association loi 1901
créée en 1998 en PACA
CRITT Centre Régional d'Innovation et de Transfert de Technologie (plusieurs par Région)
CVS Centres de Veille Sectorielle centres de veilles du dispositif DECiLOR
DATAR Délégation à l’Aménagement du Territoire et à l’Action Régionale (MININT)
DECiLOR dispositif d'intelligence économique et stratégique mis en place par le Conseil
Régional de Lorraine et CEIS
DGIE Délégation Générale à l’Intelligence Économique (MINEFI)
DRIRE Directions Régionales de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement
F2i France Intelligence Innovation GIE regroupant ADIT et CEIS
FDPME Fonds de Développement des PME
FRAC Fonds Régional d’Aide au Conseil
GTI Groupe de Travail Interministériel
HRIE Haut Responsable chargé de l'Intelligence Économique
IAAT Institut Atlantique d'Aménagement des Territoires association régionale en Poitou-
Charentes Centre de Ressources Régional et Interrégional pour l'Information et
l'Analyse Territoriale
IE Intelligence Économique
MDER Mission de Développement Économique Régional en PACA
MINEFI Ministère des finances et de l’Industrie
MININT Ministère de l’Intérieur
MT Méditerranée Technologie
82
OSÉO EPIC National à statut de SA comportant 4 branches (OSÉO Anva, OSÉO BDPME,
OSÉO SOFARIS, OSÉO Services)
PASER Projet d'Action Stratégique de l'État en Région
RDT Réseau de Développement Technologique
REIT Réseau Européen d'Intelligence Territoriale
SGAR Secrétariat Général aux Affaires Régionales
SGDN Secrétariat Général de la Défense Nationale
SOFARIS Branche d’ OSÉO pour la garantie du financement
SPL Systèmes Productifs Localisés
SRADT Schéma Régional d'Aménagement et de Développement du Territoire
SRDE Schéma Régional de Développement Économique
83
Bibliographie
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Auteurs
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structure du développement local. 3e rencontres « TIC & Territoire : quels
Liens sur des documents provenant de Sites Internet
La Lettre Intelligence Économique et Stratégique - n°04 Avril 2004
Circulaire du 14 février 2002 relative à la défense économique
Bretagne 2015, exercice de prospective régionale
Bretagne, priorité à la haute qualité : une région active et performante
Contrat de Plan État Région de Franche-Comté 2000-2006
http://www.cr-franche-comte.fr/contratdeplan/partie1.html
La Maison des Sciences de l'Homme de Franche-Comté
Le réseau européen d’intelligence territoriale (REIT)
Contrat de Plan État-Région Nord-Pas de Calais 2000-2006
CPER Région Nord-Pas de Calais (point :animer le tissu économique et promouvoir

l’intelligence économique)
Colloque : L’intelligence économique et la sécurité de l’information au coeur de votre

entreprise, Lille, 22 octobre 2003
86
Centre d'information et d'intelligence économique de la CCI de Calais
Guide méthodologique du travail en commun de l’IAAT
Contrat de Plan État-Région PACA 2000-2006
PASER_PACA – 15 novembre 2004
SRDE, Document préparatoire au diagnostic partagé
Le CIADT du 18 décembre 2003
DATAR, Dossiers de presse des Comités interministériels de l'aménagement et du

développement du territoire (CIADT)
DATAR, étude prospective : La France, puissance industrielle. Une nouvelle politique

industrielle par les territoires, février 2004.
Liste détaillée des clusters existant dans le monde
Définition des SPL en France
Le Club des Districts Industriels Français
Pôles de compétitivité: les 11 dossiers candidats en PACA
Recommandation de la Commission du 6 mai 2003 concernant la définition des micro, petites

et moyennes entreprises
Compte-rendu du colloque « Pôles de compétitivité : gagner la bataille économique grâce aux

territoires » Organisé par la CEIS en partenariat avec la DATAR. 12/01/05
Le guide des aides économiques (2000-2006) en faveur de l’économie régionale PACA.
The cluster policies whitebook
87
Annexes
Annexe 1 - Mutualisation des actions et démarches en environnement territorial ................................................. 89

Annexe 1 bis- Choses et relations: une approche holistique systémique ............................................................... 90
Annexe 2 - Veille stratégique territoriale ............................................................................................................... 94
Annexe 3 – Méthodes et outils proposés par l’IAAT ........................................................................................... 100
Annexe 4 - Définition des SPL en France ............................................................................................................ 102
Annexe 4 bis - Eclairage sur des ambiguïtés langagières..................................................................................... 103
Annexe 5 - Secteurs d’activités principaux des SPL (en novembre 2003) .......................................................... 105
Annexe 6 - Secteurs d’activités principaux des SPL (en mai 2005) .................................................................... 106
Annexe 7 - Liste des SPL (en mai 2005) .............................................................................................................. 107
Annexe 8 - Extraits du rapport Blanc : vers un ecosystème de croissance .......................................................... 108
Annexe 9 - Les 67 pôles labellisés ....................................................................................................................... 109
Annexe 10 - Les pôles labellisés en PACA .......................................................................................................... 113
Annexe 11 - Les 38 projets qui n'ont pas été retenus: .......................................................................................... 116
Annexe 12 - Qu’est-ce que l’innovation? ............................................................................................................. 118
Annexe 13 - Résumés des récents rapports sur l’économie française .................................................................. 120
Annexe 14 - Champ d’application, acteurs, politiques et outils de l’intelligence économique ........................... 122
Figures en Annexes
Figure 17 Mutualisation des actions et démarches en environnement territorial ................................................... 89

Figure 18 Potentiel de développement des agglomérations d’entreprises en France ............................................. 98
Figure 19 Secteurs d’activités principaux des SPL (en novembre 2003) ............................................................. 105
Figure 20 Secteurs d’activités principaux des SPL (en mai 2005) ....................................................................... 106
Figure 21 Champ d’application, acteurs, politiques et outils de l’intelligence économique ................................ 122
Tableaux en Annexes
Tableau 5 Typologie du maillage territorial en matière d’initiatives de veille stratégique territoriale .................. 94
Tableau 6 Méthodes et outils proposés par l’IAAT ............................................................................................. 100
Tableau 7 Les 67 pôles labellisés ......................................................................................................................... 109
Tableau 8 Les pôles labellisés en PACA .............................................................................................................. 113
Tableau 9 Les 38 projets qui n'ont pas été retenus ............................................................................................... 116
88
Annexe 1 - Mutualisation des actions et démarches en environnement territorial
Figure 17 Mutualisation des actions et démarches en environnement territorial
89
Annexe 1 bis- Choses et relations: une approche holistique systémique77
(cf : AUTOGENESIS Centre d'études sur les systèmes autonomes Eric SCHWARZ)
Un des aspects les plus importants (et des plus négligés) dans le processus de compréhension
du monde est celui du choix du langage, donc des outils conceptuels qui vont être utilisés
pour exprimer les caractéristiques des phénomènes observés et leur évolution.
Comme on le sait, Newton choisit d'exprimer les mouvements des objets par une relation
entre leur masse, le taux de changement de leur vitesse (accélération) et les forces auxquelles
ils sont soumis. Ce choix original consistant à centrer la description du monde sur les
mouvements de la matière dans l'espace a influencé la mécanique, les sciences naturelles et
même une substantielle fraction des sciences humaines ces derniers siècles. Ainsi, dans
l'épistémologie contemporaine dominante, matérialiste et physicaliste, les événements du
monde sont en dernière analyse réduits à des stocks et des flux de matière et d'énergie
("monde cgs": centimètre-gramme-seconde).
Dans les sciences humaines non "mécanisées", les épistémologies sont aussi nombreuses que
les écoles de pensée. Par exemple, dans le seul domaine de la psychologie, le psychanalyste
comprend son patient en termes de pulsions plus ou moins refoulées dans l'inconscient; le
neuro-physiologiste réduit les comportements à des processus électro-chimiques, le
behavioriste à des couples stimuli-réponses, le cognitiviste "computationniste" à l'exécution
d'instructions d'opérations informatiques, sans parler des points de vue des
phénoménologistes, des connectionnistes ou des constructivistes... Les débats sans fin entre
les idéologies psychanalytiques et neuro-physiologiques sur les rapports entre le corps et
l'esprit montrent bien la nécessité d'une approche plus large et plus fondamentale dépassant la
stérile opposition matérialisme / spiritualisme.
Dans le présent travail, nous posons que sous la diversité des objets et des phénomènes
étudiés par les disciplines, des régularités et des invariants peuvent être reconnus. Ainsi par
exemple, la conservation de l'énergie est respectée par tous les types de systèmes, physiques,
biologiques, psychologiques ou autres. De même, les propriétés homéostatiques de la boucle
de rétroaction négative sont valables indépendamment de la façon dont la boucle est
matériellement réalisée. Nous nous attendons à ce que l'effort d'abstraction fait dans le choix
des catégories premières soit récompensé par une plus grande simplicité, une plus grande
généralité et une plus grande symétrie dans la représentation d'un large spectre de systèmes
naturels, du physique au cognitif.
Dans l'épistémologie proposée ici, un système est vu comme une entité non-séparable
constituée d'objets (composants) en relation (interactions). Comme une entité indivisible ne
peut être réduite à la somme de ses parties, et comme une relation ne peut être ramenée à des
objets, nous sommes conduits à trois catégories fondamentales, primordiales et irréductibles:
objets, relations et tout. La première correspond au plan de l'énergie de la physique
habituelle (plan physique), la deuxième au plan de l'information tel qu'il est considéré en
cybernétique ou en théorie de l'information (plan logique), la troisième au plan de la totalité
ou plan holistique; c'est le plan de ce qui est (plan existentiel). On trouvera sur la figure 4
une représentation du système minimal, vu comme un tout organisé constitué de deux parties
77
http://www.autogenesis.ch/chorel.htm
90
en interaction et qui représente ce dont on parle dans notre modèle (ontologie). Sur la même
figure sont représentées les trois catégories primales correspondantes: plan de l'énergie-
matière (objets, composants), plan de l'information (relations, interactions) et plan de l'être
(tout, système).
Nous ne sommes pas sensibles au monde des relations, mais c'est grâce aux relations que nous
sommes sensibles au monde. Le monde des relations est le monde auquel se réfère le dicton
chinois: "Il y a un autre monde, mais il est dans celui-ci".
Tout système existant, une bactérie par exemple, a "deux-plus-un" aspects (nous hésitons à
écrire "trois" vu le caractère fondamentalement différent du dernier aspect):
1. Sa structure physique, son anatomie, la disposition de ses parties dans l'espace, visible
sous le microscope par exemple.
2. Le réseau abstrait, non-visible par nos sens, des relations entre ses parties et entre les
processus qui s'y déroulent, et qui détermine son fonctionnement, c'est-à-dire la
succession des états de la cellule dans le temps.
3. La cellule elle-même, comme un tout complexe, une entité indivisible sans laquelle les
parties et les relations ne produiraient pas le fonctionnement observé. Le tout qui
émerge des interactions entre les parties donne un sens aux interactions entre les
parties.
91
Nous pensons que les trois aspects:
1. Structures et flux physiques dans l'espace et le temps

2. Organisation des réseaux logiques de relations abstraites
3. Totalité existante
ont des statuts ontologiques différents et correspondent aux catégories universelles

primordiales du UN (objet, yin ou yang), du DEUX INSEPARABLE (relation, yin et yang)
et de l'IDENTITE (totalité, Tao). Strictement parlant, il n'y a qu'un Tout, c'est la totalité
émergeant des objets et des relations du monde, mais il peut être utile de conserver cette
catégorie pour des "totalités" imparfaites ou incomplètes comme une cellule vivante, un
organisme, un être humain ou une autre entité complexe.
On trouvera sur la figure 5 un essai de représentation de ces trois plans avec des exemples de
ce qu'on y trouve. Le plan des structures dans l'espace et le temps n'exige pas de
commentaires particuliers; on y trouve tous les objets matériels inorganiques et vivants,
simples et complexes, naturels et artificiels; bref tous les objets suffisamment permanents
pour être qualifiés de "choses", constituées d'une "substance", distinguable du "vide" et
s'étendant dans l'espace et le temps.
La nature des relations, au sens fondamental que nous envisageons ici, entités immatérielles
donc inaccessibles à nos sens, est plus difficile à saisir que celle des objets. Une relation ne se
92
manifeste qu'indirectement par son effet sur l'état des termes qu'elle affecte. Etant une
catégorie première, elle ne peut se décrire que par contraste avec son absence: On dira ainsi
que deux termes, les états de deux objets par exemple, sont reliés si leurs états ne sont pas
aléatoires. Si par exemple les valeurs de x et y se présentent de la façon suivante: 0 et 1, 1 et
2, 2 et 3, 3 et 4, etc, on dira que y = x + 1, les termes x et y sont reliés, on peut résumer tous
les couples possibles par une formule, un algorithme. Dans le plan des relations (fig.5.), on a
distingué entre les relations actuelles et les relations potentielles. Les premières correspondent
à des interactions réalisées, manifestées dans le plan physique soit sous forme de liaison rigide
(une bielle entre deux roues), de déplacement de matière (déplacement de molécules entre
deux insectes, d'ondes sonores entre deux êtres humains, etc.) ou de propagation d'énergie
rayonnante (ondes électro-magnétiques entre deux téléphones mobiles). Les secondes sont des
relations possibles mais non réalisées physiquement, comme la chute possible d'une craie
tenue au dessus du sol. Elles sont exprimables symboliquement par des équations
mathématiques, des propositions logiques, des formes géométriques, ou, dans le cas le plus
simple, des tables de vérité reliant des variables booléennes (variables ne pouvant prendre que
deux valeurs). De façon générale, on dira qu'il y a une relation entre deux termes lorsque les
paires de valeurs des deux termes ne sont pas aléatoires, c'est-à-dire que la valeur de l'un
permet de calculer (par un algorithme) la valeur de l'autre. Une troisième sorte de relation a
été ajoutée, de façon prospective, sur la figure 5, celle des relations paradoxalement appelées
"relations holistiques". Il s'agirait de relations non-locales du type de celles qui ont été
détectées dans une expérience de physique quantique par Aspect et son équipe, il y a quelques
années, et dans laquelle deux événements simultanés on été observés à une distance telle
qu'ils ne pouvaient être reliés par les processus habituels se propageant à la vitesse de la
lumière.
Le plan existentiel symbolise le tout émergeant et indivisible des objets en interaction. C'est
l'identité d'un système, c'est ce qui fait que le système est ce qu'il est. Son caractère auto-
référentiel fait que l'identité n'est exprimable que par elle-même, d'où la difficulté de la
définir par des mots. On ne peut que l'évoquer par des métaphores. Dans la figure 5, on
distingue la totalité émergeant des objets en interaction, telle l'identité d'un système et ses
attributs holistiques comme ses propriétés téléonomiques (intentions, finalité), et la totalité
émergeant d'une totalité en interaction avec son milieu. Ceci nous permet de différencier entre
le sens qui émerge lorsque un système reçoit des messages de son environnement (hétéro-
référence) et ce sens particulier qu'est la conscience lorsque un système reçoit des messages
de lui-même, comme dans le cas du cerveau (auto-référence).
Insistons bien sur le fait que cette représentation graphique n'est qu'une pâle approximation de
ce qu'on aimerait représenter. Le "troisième plan" ne vient pas s'ajouter aux deux autres, il en
est la réunion, il émerge d'eux et les intègre. Les deux aspects: objets et relations sont
simultanément irréductibles l'un à l'autre et inséparables dans la totalité qu'ils constituent. Ces
difficultés d'expression proviennent du fait qu'on part et qu'on parle de catégories premières,
inexprimables par autre chose qu'elles-mêmes. On ne peut les définir conceptuellement, il faut
se les approprier. On touche là aux paradoxes de l'auto-référence qui deviennent d'autant
plus nombreux qu'on s'approche davantage des limites de la séparabilité.
93
Annexe 2 - Veille stratégique territoriale
Typologie du maillage territorial en matière d’initiatives de veille stratégique territoriale (liste non exhaustive)
Les organismes consulaires, acteurs essentiels du dispositif national d’intelligence économique, ne sont pas volontairement représentés dans ce
tableau face à la pléthore d’initiatives mises en place. En effet, ils se sont engagés très tôt dans cette dynamique au travers d’ actions
d’enseignement (écoles de commerce, écoles d’ingénieurs, …) et d’appui au développement des entreprises et des territoires.
Pour avoir une description des actions engagées par les CCI, se reporter au rapport de Bernard Carayon.
Tableau 5 Typologie du maillage territorial en matière d’initiatives de veille stratégique territoriale

Niveau territorial Territoire d’intervention Types d’actions
Régions Alsace Programme COGITO : l’Intelligence Économique aux service des entreprises d’Alsace. Démarche
partenariale entre l’État, le Conseil régional et les CCI avec 2 objectifs : développer la pratique de la veille
dans les PME alsaciennes et soutenir les secteurs-clés de la région en créant des plateformes de veilles
collectives. http://www.cogito-alsace.com
Basse Normandie Le programme d’Intelligence Économique de Basse-Normandie repose sur plusieurs actions :
sensibilisation à la démarche d’IE auprès des collectivités ; mise en œuvre d’un portail d’IE régional ;
animation du Club d’Intelligence Économique de l’Ouest (http://www.cieouest.com ), qui réunit près
d’une trentaine de membres issus d’entreprises du Grand Ouest pour échanger des expériences dans le
domaine de la veille stratégique, élargir un réseau relationnel , se former aux outils relatifs à la veille et
mener des démarches de veille collectives). http://www.basse-normandie.net
Franche-Comté Agence Régionale d’Intelligence Économique (ARIE) créée à l'initiative de la DRIRE et du Conseil
régional, placée sous l'égide de la CRCI. L'agence a pour vocation d'aider les dirigeants d'entreprises à
accéder aux informations utiles et à les exploiter pour éclairer et guider leurs prises de décisions
stratégiques. Trois applications clés sont traduites opérationnellement au sein des entreprises :
- accessibilité aux méthodologies et modes opératoires pour établir un dispositif d'intelligence
économique ;
- accessibilité aux informations à caractère stratégique auxquelles le Dirigeant a difficilement
accès pour fiabiliser ses projets ;
94
- accessibilité aux principes d'organisation dédiés à la prévention du risque informationnel, à la
défense du patrimoine immatériel de l'entreprise et aux pratiques de contre-intelligence.
http://www.cciexpert.net/Tertiaire/servicecci.asp?page=4
Ile de France Issu d’une initiative commune de l'État et des collectivités territoriales, l’établissement public
d’aménagement de la Plaine de France (EPA) est chargé depuis sa création en 2002, de procéder à toute
opération favorisant l’aménagement, la restructuration urbaine et le développement économique du
territoire de la Plaine de France. Mise en place d’un Observatoire territorial ayant pour vocation la mise à
disposition auprès des acteurs territoriaux, une information fiable sur l’environnement dans lequel ils
évoluent (indicateurs statistiques, cartes …). http://www.plainedefrance.fr
Lorraine Dispositif d’Intelligence Économique et Stratégique : DECiLOR TM (2001). Offrir aux PME du territoire
une information stratégique sur certaines filières (travail des métaux, logistique, bois et santé). DECiLOR
s’appuie sur une cellule back-office qui accueille des consultants spécialistes, un site portail et le réseau
lorrain composé d’acteurs du tissu économique lorrain (PME/PMI, organismes partenaires régionaux et
centres de veille sectorielle). http://www.decilor.org
Nord-Pas-de-Calais Mise en place d’un Schéma local de sensibilisation à l’Intelligence Économique et Stratégique avec la
création du Comité pour la Diffusion de l’Intelligence Économique et Stratégique (CDIES) composé
d’universitaires, d’acteurs institutionnels, de chefs d’entreprises. L'action du CDIES se termine en 2004 et
se décline avec chacun des partenaires dans ses volets de compétences. L'université LILLE2, spécialiste
de la formation, notamment en intelligence économique, créée en 2005 le CDIES qui se décline en Comité
de Diffusion de l'Intelligence Économique et Stratégique. Diffusion des savoirs, des savoir-faire et des
compétences par une démarche de formation. http://www.cdies.org
Pays de la Loire Syn@pse, Observatoire de la société de l’information est co-piloté par la région et l’État. Veille
stratégique sur les technologies de l'information et de la communication (TIC) au service des acteurs
publics et privés de la région. Laboratoire de veille régional et outil stratégique d’animation des TIC (base
de connaissances et d’expériences partagées, réseau régional d’acteurs TIC, valorisation des initiatives
locales …) pour créer à terme une intelligence territoriale collective de la société de l’information.
http://www.synapse.paysdelaloire.fr/
Poitou-Charentes Institut Atlantique d’Aménagement des Territoires : système d’information et d’aide à la décision des
acteurs publics et parapublics de l’aménagement et du développement des territoires de la région Poitou-
Charentes et des régions atlantiques. Ce système d’intelligence territoriale, destiné aux collectivités,
universités et services des régions et de l’État, a une mission de productions (études, cartographies,
analyses, tableaux de bord…) et de réflexion (sur des problématiques, prospective, évaluation…).
http://www.iaat.org
95
Départements Côtes d’Armor Agence départementale du développement économique et territorial au service des entreprises et des
territoires. Missions : développer et conforter le tissu économique du département (en soutenant le
développement des entreprises existantes, en favorisant de nouveaux réseaux d'affaires, en mettant à
disposition des décideurs des outils d'observation et d'étude de l'économie et des territoires
costarmoricains, …). Outil : Observatoire départemental de l’économie et des territoires, alimenté par des
indicateurs statistiques spécifiques par ARMORSTAT (base de données réservée aux partenaires, aux
collectivités et aux entreprises adhérentes). http://www.cad22.com
Indre et Loire Observatoire économique de Touraine : dispositif partagé d’information territoriale et d’aide à la décision.
Association regroupant la CCI de Touraine, le Conseil Général d’Indre et Loire et la Communauté
d’Agglomération de Tours. Domaines d’intervention : création et gestion d’outils d’information sur
l’économie locale, analyses et études, cartographie et géocodage, conseils et formation (en partenariat
avec l’ESCEM et l’IAAT). http://www.obseco37.org
Isère Afin de soutenir l'émergence des micro-nanotechnologies, moteur actuel du développement local de
Grenoble, l'Agence d'Etudes et de Promotion de l'Isère - (AEPI) organisme partenarial financé par le
département - mène une action de veille stratégique dans ce secteur d'activité afin d'anticiper les mutations
économiques et les évolutions technologiques (observation et traitement de données économiques,
participation à la veille scientifique et technologique en lien avec les acteurs majeurs de la recherche).
http://www.grenoble-isere.com/index2.html
Loir et Cher Observatoire de l'Economie et des Territoires : association réunissant plus d'une trentaine de membres
(État, Conseil général, Chambre de commerce et d'industrie, Chambre de métiers …). L’Observatoire
répertorie, collecte de l’information statistique ou non, dont l'exploitation permet d'appréhender au mieux
les phénomènes socioéconomiques en œuvre dans le département. Trois directions principales :
l'économie, les territoires, et le cadre de vie. Publications de différents types de documents : études,
tableaux de bord, fiches territoires … http://www.loir-et-cher-eco.com/
Intercommunalités Communauté Urbaine du Dispositif OPALE (Observatoire Partenarial Lyonnais en Economie) est un partenariat entre le Grand
Grand Lyon Lyon, la CCIL, l’Agence d’urbanisme : mise en commun d’informations sur l’économie locale, et aide à
la décision pour les acteurs locaux (indicateurs économiques locaux, fiches territoires, données
communales, cartes …), et démarche de veille partenariale sur la logistique. http://www.opale-lyon.com/
Communauté Urbaine Cellule dédiée à l’Intelligence Économique au sein du service de développement économique de la
de Lille communauté urbaine, en partenariat avec les entreprises pour une élaboration d’une stratégie de veille
ciblée sur des filières économiques telles que la biologie, la santé, la distribution ou le textile.
http://www.lillemetropole.fr
96
Communauté Mise en place d’un outil de veille économique « Ficus Planète » afin de connaître toutes les entreprises
d’agglomération de présentes dans l’agglomération. Mise en place d’un extranet, où les entreprises peuvent modifier leurs
données et obtenir des informations sur leurs marchés. http://www.dracenie.com/
Draguignan
Communauté Cellule de veille éducative : mutualisation des connaissances de onze communes grenobloises sur la veille
d’agglomération de éducative. Objectif : mettre en place des démarches de veille éducative destinée à la prévention de l’échec
scolaire, en créant un réseau de communes possédant chacune une cellule de veille éducative pour
Grenoble échanger les pratiques et élaborer des actions. Pour plus d’informations sur l’agglomération de Grenoble :
http://www.la-metro.org/
Communauté Mise en place d’une veille territoriale : groupes de réflexion prospective constitués d’élus
d’agglomération de communautaires : veille anticipative sur le schéma commercial de l’agglomération ; mise en place d’une
cellule de veille avec l’Université (repérage de pôles d’excellence …) ; veille sur la thématique « emploi
Poitiers et territoires » dans le cadre d’un appel à projet européen. Pour plus d’informations sur l’agglomération de
Poitiers : http://www.agglo-poitiers.fr/
Communauté de communes Observatoire économique porté par le service développement économique de la Communauté de
de Mimizan communes avec le soutien du Conseil Régional d’Aquitaine et le Conseil général des Landes : ouverture
en 1998 d’un portail de veille sur la filière bois qui centralise, trie et diffuse l’information utile aux
entreprises. http://www.mediaforest.net
Communauté de communes Club des entreprises de Gâtine : mis en place d’ une cellule de veille technico-économique chargée de la
de Parthenay collecte et de la diffusion de l’information auprès de 250 sociétés membres. La veille est ciblée sur les
informations qui concernent les 9 filières du Club : agroalimentaire, négoce et distribution, transport et
logistique, métallurgie et plasturgie, bois et dérivés, services, associations et institutions, formation et
BTP. Site internet en construction
Pays de Redon et de Le CEDOPAV, Centre d’études et de documentation et Observatoire du Pays de Redon et de Vilaine, mis
Vilaine en place en 1995 est composé de quatre collèges (structures intercommunales, chambres consulaires,
syndicats de salariés et organismes de formation). Trois missions : mener des études sur la situation et
l’évolution socio-économique du pays (emploi-formation, économie et territoire, tourisme …) ; être un
centre de ressources pour toutes informations à caractère socioéconomique ; diffuser les résultats des
études réalisées. L’Observatoire permet aux territoires de disposer d’informations ponctuelles sur une
problématique, et d’informations suivies dans le temps.
source : centre de documentation IAAT
97
Annexe 3 - Potentiel de développement des agglomérations d’entreprises en France
Les agglomérations d’entreprises disposent, en France, d’un important potentiel de

développement
L'articulation du niveau du développement industriel de chaque région à son potentiel

technico-scientifique ainsi qu'à l'importance des agglomérations spécialisées d'entreprises
qu'elle abrite constitue une synthèse permettant d'apprécier la capacité de développement des
pôles de compétitivité européens en France.
source DATAR 2004 (N.B. Corse chiffres non significatifs, DOM chiffres non disponibles)
Figure 18 Potentiel de développement des agglomérations d’entreprises en France
L’innovation et la recherche au service de la compétitivité industrielle : la France,

puissance industrielle 2
Les régions françaises ont été positionnées selon trois critères composites :
- en ordonnée, leur rang en termes de poids de leurs effectifs industriels en France
;
- en abscisse, leur rang en termes de potentiel scientifique et technique et de
maîtrise des connaissances ;
- l'importance des agglomérations d'entreprises est représentée par l'importance
des"bulles".
Sous réserve d'inventaire plus précis, on peut distinguer :

- les régions généralistes pour lesquelles la combinaison du potentiel de R&D, de
la présence d'agglomérations d'entreprises déjà constituées et du niveau de
développement industriel ouvre sur un large spectre d'activités susceptibles d'être
98
confortées ou développées. C'est sûrement le cas de l'Île de France et de Rhône
Alpes et probablement celui de PACA et de Midi Pyrénées ;
- les régions industrielles qui allient savoir-faire de production et capacité de
R&D dont la combinaison permet d'accroître la compétitivité des pôles existants.
Il s'agit plus particulièrement du Nord-Pas-de-Calais, de l'Alsace, de la Lorraine,
voire de la Franche-Comté à l'Est, de la Bretagne, des Pays de Loire, de la Haute
Normandie, voire du Centre à l'Ouest et de l'Aquitaine ;
- enfin les autres régions qui doivent rechercher des "niches" où peuvent émerger
des pôles de compétitivité, soit en valorisant un potentiel de R&D particulier (ce
peut être le cas du Languedoc Roussillon, par exemple), soit en valorisant des
spécificités locales anciennes (Champagne Ardenne…), soit en développant une
capacité de R&D "opérationnelle" (Poitou-Charentes…).
99
Annexe 3 – Méthodes et outils proposés par l’IAAT
Tableau 6 Méthodes et outils proposés par l’IAAT
Le tableau ci-dessous récapitule l’ensemble des méthodes présentées dans le guide

méthodologique :
- pour consulter et télécharger une méthode : cliquer sur le nom de la méthode
- pour consulter ou télécharger l’ensemble des méthodes décrites sur un thème : cliquer sur
« télécharger le chapitre ».
- la colonne niveau de difficulté indique, sur une échelle de 1 à 3 étoiles, si la méthode est simple à
mettre en œuvre (*) ou plus complexe (***).
- la mention « Conseil » précise qu’il ne s’agit pas d’une méthode mais d’un recueil d’astuces.
Niveau
Méthodes Poids du
Besoins de Pour...
(fiches à télécharger) pdf
difficulté
Penser sa stratégie
38 ko conseils
de recherche
Les annuaires 86 ko * Rechercher
Collecter
de l’information Les moteurs de recherche 68 ko * des informations
sur Internet
Les méta-moteurs de
Télécharger le 67 ko *
recherche
chapitre
448 ko Penser sa stratégie de veille 41 ko conseils
Veiller
Les listes de diffusion 45 ko * des thématiques
et des sites
Les outils de surveillance 49 ko *
Le brainstorming 286 ko *
Produire
Les 5 pourquoi 43 ko *
des idées
Le CIRCEPT 92 ko *
Stimuler les idées Métaplan 50 ko *
Télécharger le Traiter
chapitre La matrice de découverte 44 ko **
des idées
800 ko La carte conceptuelle 116 ko *
L’analyse sémantique 42 ko *
Lever
La technique du groupe des freins
65 ko *
nominal
La grille MOFF 43 ko *
Le diagramme Causes /
106 ko * Analyser
Effets
Analyser pour anticiper
l’environnement Le benchmarking 89 ko **
Télécharger le Les cercles de qualité 49 ko **
chapitre
345 ko La méthode de résolution
49 ko *
de problèmes Analyser
La méthode de pour résoudre
51 ko **
raisonnement ODSA
100
L’analyse structurelle 381 ko **
Les arbres de compétences 109 ko ** Analyser
Elaborer
une stratégie MACTOR 298 ko *** l’environnement
prospective
DELPHI 46 ko **
Télécharger le
chapitre La grille des enjeux 42 ko * Anticiper
1 182 ko les risques
La technique du risque 48 ko *
MORPHOL 177 ko *** Elaborer des scénarios
La matrice d’Eisenhower 114 ko *
Le diagramme de Pareto 80 ko **
Hiérarchiser
Les arbres d’objectifs 139 ko *
Aider à la décision les idées
Télécharger le Le diagramme d’affinités 76 ko **
chapitre La méthode Philips 6.6 41 ko *
652 ko
La matrice de compatibilité 54 ko *
Choisir les bonnes
Le vote pondéré 46 ko *
solutions
Le tableau multi-critères 57 ko **
Le diagramme de GANTT 103 ko ** Identifier les étapes
Le diagramme de PERT 76 ko ***
Planifier le projet
Télécharger le La méthode QQCQCCP 47 ko *
chapitre Organiser le projet
La méthode MOSI 147 ko *
487 ko
Le cahier des charges
62 ko ***
fonctionnel
Préparer la réunion 39 ko conseils
Ouvrir la réunion 38 ko conseils
Maîtriser les phases
Maîtriser le déroulement
39 ko conseils de la réunion
de la réunion
Clore la réunion 37 ko conseils
Animer une réunion
Télécharger le Les rôles et attitudes
45 ko conseils
chapitre de l’animateur
443 ko Maîtriser le rôle
Les outils de l’animateur 48 ko *
d’animateur
Gérer les principaux
53 ko conseils
problèmes
La parole est d’or 48 ko * Maîtriser la diffusion
La technique du voisinage 47 ko * du message
101
Annexe 4 - Définition78 des SPL en France
Systèmes productifs locaux, districts industriels, clusters

Plusieurs appellations pour une même réalité : un mode d'organisation de PME efficace
Les notions de "SPL", "districts industriels", "clusters", appliquées à des expériences

de développement économique local, recouvrent toutes les points de définition suivants
(avec parfois des nuances selon les cas) :
- une concentration de PME-PMI sur un territoire géographiquement limité et

défini par elles,
- spécialisées dans un secteur d'activité, autour d'un métier ou autour d'un
produit
- concurrentes et complémentaires
- pouvant s'appuyer sur une structure d'animation et associant les autres acteurs
du territoire
Pour la Datar, la notion de SPL recouvre :
"une organisation productive particulière localisée sur un territoire correspondant

généralement à un bassin d'emploi. Cette organisation fonctionne comme un réseau
d'interdépendances constituées d'unités productives ayant des activités similaires ou
complémentaires qui se divisent le travail (entreprises de production ou de services, centres de
recherche, organismes de formation, centres de transfert et de veille technologique, etc.).
(source : "Les systèmes productifs locaux" - Datar, La Documentation française, Paris 2002)
Quelques définitions spécifiques pour les SPL, Districts Industriels, clusters
Clusters anglo-saxons : "Le cluster renvoie à des entreprises d'un même secteur d'activité,
fortement compétitives et avec un réel ancrage géographique"
Districts industriels italiens : "Le modèle italien a plusieurs spécificités, notamment son
ancrage historique et la forte collaboration entre entrepreneurs qui puisent dans un tissu de
relations informelles. Grâce à leur esprit entrepreneurial et leur mode originaux de
financement, ces regroupements géographiques d'entreprises dans un même secteur d'activité
sont marqués par leur capacité d'adaptation aux évolutions des marchés et leurs faibles taux de
chômage."
Systèmes productifs locaux : "Groupement d'entreprises et d'institutions géographiquement

proches et qui collaborent dans un même secteur d'activité."
(source : glossaire de "Les systèmes productifs locaux" - Datar, La Documentation française, Paris 2002)
78
http://www.districts-industriels.com/definition.php
102
Annexe 4 bis - Eclairage sur des ambiguïtés langagières
Cluster, pôle de compétitivité, pôle de compétences, chaîne de valeur : Eclairage sur des
ambiguïtés langagières
Par Amandine Pascal, Doctorante Université de Nice - Sophia Antipolis -Laboratoire de Recherche
GREDEG FRE 2767, CNRS - RODIGE
En 2004, la DATAR (Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale) publie une

étude prospective sur la puissance industrielle de la France qui souligne la nécessité d'aider à la
création et au renforcement de pôles de compétitivité. Dans le même temps, le député Christian Blanc,
rend un rapport intitulé "Pour un écosystème de la croissance" qui donne la priorité à la compétitivité
des territoires et prône une économie d'innovation en réseaux autour de ces mêmes pôles. Enfin,
paraissait il y a quelques jours un livre blanc sur les clusters, à l'initiative d'une agence suédoise de
soutien à l'innovation (Vinnova). Pôle de compétitivité, cluster, pôle d'excellence… ces termes
fleurissent dans nombre de discours politiques, économiques ou managériaux ! Mais quelle est leur
signification ? Si le pôles de compétitivité se définit comme "la combinaison, sur un même territoire,
de trois ingrédients (entreprises + centres de formation + unités de recherche) et de trois facteurs
décisifs (partenariat + innovation + visibilité internationale)" (CIADT, dossier de presse, 2004 ) le
cluster, ("grappe" en français) désignerait, lui, la triple hélice universités, industries et État; les deux
définitions semblent donc proches à première vue.
Et pourtant, des articles de presse sèment le trouble :"le cluster est une solution pour renforcer nos
pôles de compétitivité". Notre but ici est donc d'apporter un éclairage sur ces termes mal définis.
Aussi, adoptons un raisonnement en entonnoir en partant du concept le plus large, celui de cluster.
Un cluster ou pôle de compétitivité peut être défini comme "une concentration géographique
d'acteurs unis par des chaînes de valeur économiques, évoluant dans un environnement bénéficiant
d'infrastructures de soutien, partageant une stratégie commune et visant à attaquer un même marché"
(Cooke et Huggins, 2002). Un cluster comprend donc des entreprises, des institutions
gouvernementales et privées (c'est-à-dire universités, instituts de recherche et de formation, instituts de
normalisation et différents types d’associations assurant une alimentation continue en informations,
supports techniques, R&D, formations de qualité…). Ces acteurs sont reliés par une ou plusieurs
chaînes de valeur79, définies comme la combinaison d'activités complémentaires constituant une
offre pour un marché donné.
79
Variante : Une chaîne de valeur se définit quant à elle comme le regroupement d'entreprises (et
uniquement d'entreprises) dont les activités complémentaires permettent de composer une offre pour un marché
donné. Il s'agit donc des liens unissant les firmes d'un même cluster. Il est possible de parler de sous chaîne de
valeur lorsque celle-ci sont orientées vers le développement de projets particuliers
En résumé, qu'il s'agisse de clusters ou de chaînes de valeur, le dénominateur commun est l'orientation
vers des marchés et des usages. C'est donc la finalité qui permet de distinguer ces deux concepts de celui de
pôle de compétence. En effet, un pôle de compétence est quant à lui axé sur les métiers et les technologies.
En d'autres termes, un cluster (ou une chaîne de valeur) réunira des organisations dont les compétences
sont complémentaires tandis que les pôles (de compétence) réunissent des organisations dont les compétences
sont similaires. Richardson (1972), par un exemple simple, illustre cette distinction entre complémentaires et
similaires: ainsi, vendre une brosse à dent et vendre un savon sont des activités similaires, elle mobilisent les
même compétences (savoir vendre) tandis que produire une brosse à dents et vendre une brosse à dents sont des
activités complémentaires (elle porte sur un même marché: les brosses à dent).
En termes de lisibilité d’un territoire, la similarité va ainsi permettre de pouvoir identifier des pôles de
compétences notamment technologiques et de mesurer le poids ou l’atteinte d’une masse critique pour chacun de
ces pôles. La complémentarité en revanche va autoriser l’identification et la représentation de chaînes de valeur
et de clusters.
103
Un pôle de compétences, quant à lui, réunit des acteurs appartenant à un même domaine
technologique. Il se définit comme une combinaison de compétences similaires favorisant
l'innovation technologique.
En guise de conclusion, un cluster ou pôle de compétitivité réunit des organisations dont les
compétences sont complémentaires et se caractérise par son orientation vers des marchés et des
usages. Dans cette perspective, un pôle de compétitivité (ou cluster) alimente une ou plusieurs chaînes
de valeur et combine plusieurs pôles de compétences.
104
Annexe 5 - Secteurs d’activités principaux des SPL (en novembre 2003)
Document DATAR
Figure 19 Secteurs d’activités principaux des SPL (en novembre 2003)
105
Annexe 6 - Secteurs d’activités principaux des SPL (en mai 2005)
Document DATAR
Figure 20 Secteurs d’activités principaux des SPL (en mai 2005)
106
Annexe 7 - Liste des SPL (en mai 2005)
Annexe 7 - Liste des SPL (en mai 2005)

NORD-PAS-DE-CALAIS 32 : Emballage (Dijon) 41 : Métallurgie (Meaux)
1 : Dentelle (Pays de Calais) CENTRE 42 : Mecatronic Seine Amont (Vitry, Ivry)
2 : Pêche (Boulogne-sur-Mer) 33 : Bijouterie - Joaillerie (Saint-Amand- 43 : Capital Game (paris)
3 : Faïencerie (Desvres) Montrond) 44* : Optics Valley (Plateau de Saclay)
4 : Textile (Roubaix) 34 : Plasma laser (Centre) BASSE-NORMANDIE
5 : Textile de maison (Roubaix) 35 : Cosmetic Valley (Chartres) 45 : Métallurgie (Caen)
6 : Textile technique (Marcq-en-Baroeul) 36 : Pôlepharma (Dreux) 46 : Quincaillerie (Tinchebray)
7 : Interbroderie (Cambrai) PROVENCE-ALPES-COTE-D'AZUR 47 : Mécanique (Flers)
PICARDIE 78 : Saveurs Senteurs (Forcalquier) 48 : Métallurgie (Bocage Virois)
8 : Métallurgie (Le Vimeu) 79 : Parfums, cosmétiques (Grasse) PAYS DE LA LOIRE
9 : Mécanique (Région d'Albert) 80 : Micro-électronique (Aix, Rousset) 49 : Rillettes (Le Mans)
10 : Maintenance industrielle (Ham, 81 : Habillement, mode (Marseille) 50 : Textile, habillement (Choletais)
Péronne) 82 : Céramique (Lubéron) 51 : Brioche (Vendée)
11 : Métallurgie - Equipements auto (La 83 : Bigarreaux (Apt) 52 : Produits de la mer (Vendée)
Thiérache) 84 : Technicmarine (Toulon) 53 : Génie naval (Nantes, Saint-Nazaire)
HAUTE-NORMANDIE LANGUEDOC-ROUSILLON BRETAGNE
12 : Flaconnage verrier (Vallée de la 85 : Textile (Cévennes) 54 : Automobile (Ouest Atlantique)
Bresle) 86 : Métallurgie (Biterrois) 55 : Engins de loisirs (Pays de Vannes)
13 : Activité portuaire (Le Havre) 87 : Nautisme (Têt Méditerranée) 56 : Construction navale (Concarneau)
CHAMPAGNE-ARDENNE 88 : Mécanique (Alès, Cévennes) 57 : Emballage (Quimper)
14 : Equipement Champagne (Reims, 89 : Eco Industrie (Alès) 58 : Produits de la mer (Plérin)
Epernay) MIDI-PYRENEES POITOU-CHARENTES
15 : Emballage (Champagne, Ardennes) 90 : Electronique (Tarbes) 59 : Nautisme (La Rochelle)
16 : Bois, meuble (Haute-Marne) 91 : Electronique embarquée (Toulouse) 60 : Mécanique (Bressuire)
17 : Métaux (Nogent) 92 : Santé (Toulouse) 61 : Pôle de l'image (Angoulême)
18 : Vannerie (Fay-Billot) 93 : Electronique (Montauban) LIMOUSIN
LORRAINE 94 : Textile (Olmes, Montagne Noire) 62* : Porcelaine (Limoges)
19 : Mécanique (Meuse) 95 : Granit (Sidobre) 63 : Chaîne graphique (Limoges)
20 : Bois, meuble (Sud-Ouest Lorraine) 96 : Salaison (Lacaune) AUVERGNE
21 : Bois (Nancy) 97 : Bois, meubles (Aveyron) 64 : Mécatronique (Montluçon)
ALSACE 98 : Mécanique (Sud-Ouest, Massif 65 : Coutellerie (Thiers)
22 : Saveurs d'Alsace (Strasbourg) Central) 66 : Bois (Aurillac)
23 : Automobile (Sud Alsace-Nord Franche- AQUITAINE 67 : Plasturgie (Sainte-Sigolène)
Comté) 99 : Fruits et légumes (Val de Garonne) RHONE-ALPES
24 : Mécanique (Bâle, Saint-Louis) 100 : Jambon (Bayonne) 68 : Textile (Roanne)
FRANCHE-COMTE 101 : Textile, habillement (Bassin de 69 : Mécanique (Sud Loire)
25 : Pôle Machines spéciales (Belfort) l'Adour) 70 : Textile de santé (Saint-Etienne)
26 : Microtechniques (Besançon) 102 : Métallurgie (Bassin de l'Adour) 71 : Charpente, bois (Loire)
27 : Salaison (Massif du Jura) 103 : Surf (Littoral Sud Aquitain) 72 : Carrosserie (Bourg-en-Bresse)
28 : Bois, meuble (Lons-le-Saulnier) ILE-DE-FRANCE 73 : Plasturgie (Oyonnax)
29 : Fromage (Poligny) 37 : Silicon Sentier (Le Sentier) 74 : Décolletage (Vallée de l'Arve)
30* : Lunettiers (Jura) 38 : Réseau Mesure (Cergy, Pontoise) 75 : Fromage (Beaufort)
BOURGOGNE 39 : Les Toiles du Nord (Saint-Denis) 76 : Eco-industrie (Le Bourget-du-Lac)
31 : Mécanique (Monceau-les-Mines) 40 : Multimédia (Montreuil) 77 : Traçabilité (Valence)
(Réalisation : DATAR - Observatoire des Territoires, 31/05/2005 Source des données : Cabinet Reverdy DATAR)
107
Annexe 8 - Extraits du rapport Blanc80 : vers un écosystème de croissance
Pôles de compétitivité, d’excellence, de compétence, technopoles et scientipôles : trop de

pôles ?
La sémantique des travaux sur les questions évoquées dans ce rapport est riche de formes
de pôles diverses et ressemblantes. Sans prétendre faire autorité lexicale, il est nécessaire
de préciser l’usage des termes.
Les pôles d’excellence sont une notion du domaine de la recherche scientifique. Ils
désignent une concentration de spécialistes de niveau mondial ayant acquis une visibilité
« géographique ». Idéalement, plus que par leur visibilité, les pôles d’excellence se
caractérisent par les synergies entre chercheurs et entre ceux-ci et l’enseignement. Pour
préciser le concept, il suffit de citer François Jacob, Philippe Kourilsky, Jean-Marie Lehn
et Pierre-Louis Lions : « la pensée scientifique bouillonne mieux dans des lieux définis
où la mise en commun et les capacités d’échange intra- et transdisciplinaires sont
favorisées par la proximité. » cf Du Nerf !, article publié en mars 2004 sur le site
Internet de l’Institut Pasteur.
Les pôles de compétence sont aux savoir-faire ce que les pôles d’excellence sont au
savoir. Souvent concentrés dans un « cluster » industriel, appuyés sur des plates-formes
technologiques associant des établissements d'enseignement, ces territoires sont souvent
bien identifiés et attractifs grâce au savoir-faire agrégé.
Les technopoles sont un concept déjà fort répandu. Pendant longtemps, conçue
davantage comme une zone scientifique, la technopole est devenue le principal support
de la politique de développement d'un territoire à partir de l'innovation. La technopole a
pour objet de faciliter la fertilisation croisée entre les acteurs. Création d’activités
innovantes, animation et mise en réseau des compétences, promotion du territoire : telles
sont les différentes composantes de la dynamique technopolitaine. Le label technopole
est décerné par France Technopoles Entreprises Innovation, relais national de l’IASP
(International Association of Science Parks and Business Incubators).
Le scientipôle, famille à laquelle on pourrait rattacher les génopôles par exemple,

s’approche beaucoup du pôle d’excellence décrit ci-dessus, avec une inclination plus
nette vers l’essaimage et le transfert de technologie à l’industrie.
Le pôle de compétitivité, objet de ce rapport, rassemble un peu toutes ces notions. C’est
l’addition d’un cluster industriel et d’une base scientifique ou la synergie d’un pôle
d’excellence et d’un tissu d’industries. Il se caractérise par la dynamique d’une
agglomération entière qui met à contribution tout un tissu qui suit et soutient l’industrie
innovante : services de proximité, transports, secteur financier… Le moteur de la
croissance est endogène au pôle : c’est la richesse des synergies et des capacités critiques
accumulées dans les domaines scientifiques et industriels ; ce moteur s’alimente de flux
migratoires d’hommes et d’entreprises attirés par le dynamisme du pôle.
80
http://www.ecosysteme-croissance.com/images/extraits_rapport_christian_blanc.pdf
108
Annexe 9 - Les 67 pôles labellisés
Tableau 7 Les 67 pôles labellisés

1 Les six projets mondiaux Région Porteurs du projet Secteurs
Solutions communicantes et Provence Alpes Côte matériels logiciels pour les

STMicroelectronics
sécurisées d'Azur télécommunications
Lyonbiopole Rhône Alpes Grand Lyon virologie
Logiciels et systèmes
System@TIC Paris Région Ile de France Thales
complexes
Minalogic Rhône Alpes AEPI Nanotechnologies
Projet aéronautique, espace, aéronautique, systèmes

Aquitaine, Midi Pyrénées Aérospace Vallée
systèmes embarqués.
l'Agence régionale de santé, notamment
Méditech Santé Ile de France
développement infectiologie et cancer
2 Les neuf projets à

Région Porteurs du projet Secteurs
vocation mondiale
Image, multimédia et vie Ile de France ARD Paris Ile de France multimédia
Champagne Ardenne, utilisation non agricole de

Industries et agro ressources Europol'Agro
Picardie produits agricoles
Mer, océanographie,
Sea Nergie Bretagne Thales
construction navale, pêche...
molécules, chirurgie non
Innovation thérapeutique Alsace Alsace Bio Valley
invasive
Conseil régional de électronique et
Images et réseaux Bretagne
Bretagne télécommunications
Provence, Alpes, Côtes mer, océanographie,
Mer, sécurité et sûreté un comité de pilotage
d'Azur construction navale...
Nord Pas de Calais, Transports terrestres
Pôle i Trans construction ferroviaire
Picardie Promotion
Grand Lyon pour le compte
Chimie environnement Lyon Rhône Alpes chimie
d'Axelera
semences, horticulture,
Végétal spécialisé pays de Loire CIVS
arboriculture
109
3 Les cinquante deux
projets à vocation nationale Région Porteurs du projet Secteurs
et régionale
agents et diagnostics
Biothérapies Pays de la Loire
thérapeutiques
optoélectronique et
Photonique Paca POPsud
photonique
Pôle aquatique Nord Pas de Calais halieutique
Limousin, Midi Pyrénées, céramiques techniques et

Céramique
Centre arts de la table
Filière équine Basse Normandie élevage, pathologie
fabrication de cuves pour

Pôle nucléaire Bourgogne Bourgogne avec EDF
réacteurs nucléaires
Rhône Alpes, Franche
Pôle plasturgie plastique
Comté
Sciences de la beauté et du Centre, Haute Normandie,
cosmétique, fumerie
bien être IDF
Agronutrition en milieu
Réunion
tropical
Techtera Rhône Alpes textiles techniques
ensembles mécaniques et
EMC2 Pays de la Loire
composites
technologies liées à la vente
Industries du commerce Nord Pas de Calais
par correspondance
Viameca Rhône Alpes, Auvergne mécanique générale
EnRRDIS Rhône Alpes énergies renouvelables
Sciences et systèmes
Centre électronique
Energie électrique
Paca, Rhône Alpes, pôle européen d'innovation
Fruits et légumes distribution et transformation
Languedoc Roussillon fruits et légumes
Lyon Urban Truck&Bus 2015 Rhône Alpes autobus et camions
sécurité routière et
Vestapolis Ile de France
environnement
Fibres naturelles Grand Est Lorraine, Alsace fibres
Auvergne, Centre,
ViaMéca Languedoc Roussillon, mécanique générale
Limousin, Midi Pyrénées
Gestion des risques et Paca, Languedoc Europôle méditerranéen de

gestion des risques
vulnérabilité des territoires Roussillon l'Arbois
aliments, biotechnologies et
Pôle Cancer Bio Santé Midi Pyrénées, Limousin
biomédical
110
et régionale
Innovation dans les céréales Auvergne biotechnologies végétales
Viandes et produits carnés multi régions centre, est, Idf abattage, découpe
Génie civil Ouest Pays de la Loire moyens de test pour le BTP
textiles techniques et
UP TEX Nord Pas de Calais
traditionnels
Normandy Motor Valley Normandie propulsion avion et auto
Languedoc Roussillon
Trimatec Areva
(PACA)
articles de sports,
Sports Loisirs Rhône Alpes
infrastructures
Elopsys Limousin, Midi Pyrénées micro onde, photonique, etc.
Pin maritime du futur Aquitaine bois
Vitagora Bourgogne goût
Parfums, arômes, senteurs, produits cosmétiques et

Paca Pays de Haute Provence
saveurs aromatiques
Route des lasers Aquitaine
Transactions électroniques Basse Normandie cartes à puces
Véhicule du futur Alsace, Franche Comté automobile
Ville et mobilité durables Idf mobilité urbaine
Pôle enfant Loire produits pour les enfants
Arve Industrie Rhône Alpes décolletage
Logistique Seine Normandie Haute Normandie
aciers et métaux
Mipi Lorraine
composites
Energie renouvelable
Languedoc Roussillon énergie renouvelable
bâtiment Industrie
nouveaux véhicules,
Mobilité et transport avancés Poitou Charentes
manutention
Pôle des microtechniques Franche Comté micro mécanique
111
et régionale
Q@limed Agropolis languedoc Roussillon agroalimentaire
Loire, Bretagne, Poitou

Auto haut de gamme automobile
Charentes
Loisirs numériques Rhône Alpes jeux vidéo
Matériaux domestiques Nord Pas de Calais chimie, matériaux, aliments
Energies non génératrice

Paca CEA énergie
d'effets de serre
Prod'Inov Aquitaine agro santé
L'aliment de demain Bretagne
alimentation et maladies
Nutrition santé longévité Nord Pas de Calais
cardio vasculaires
112
Annexe 10 - Les pôles labellisés en PACA
Tableau 8 Les pôles labellisés en PACA
1 Un projet
Région Porteurs du projet Secteurs Entreprises Acteurs publics Formation Unités de recherche
mondial
1500 ingénieurs et Docteurs formés

Alcatel, Space, Amadeus, Atmel, 1500 ingénieurs et 3ème cycle
Solutions Provence matériels logiciels par an en PACA.
Gemplus, HP, IBM, Philips, formés par an.
communicantes et Alpes Côte STMicroelectronics pour les R&D Privée : 650 personnes.
SAP, STMicroelectronics, Texas Université d'Aix-Marseille,
sécurisées d'Azur télécommunications R&D publique : 1200 chercheurs :
Instruments... Université de Provence
CNRS ; Inria, CNRT…
2 Un projet à
Région Porteurs du projet Secteurs Entreprises Acteurs publics Formation Unités de recherche
vocation mondiale
Les différents établissements de

52 laboratoires de recherche, écoles et
formation de la communauté
103 industriels pour un chiffre universités, 800 chercheurs et un
Provence, d'agglomération TPM et plus
Mer, sécurité et un comité de mer, océanographie, d'affaire de 3 milliards d'euros et budget recherche de 200 millions
Alpes, Côtes largement en région PACA,
sûreté pilotage construction navale... 19 500 emplois directs : DCN, d'euros Les différents organismes de
d'Azur (USTV, Université de Nice,
Thales, ECA ,Veolia… recherche (IFREMER, CNRS, INRIA,
Université de Marseille, EGIM,
CTSN, OOV, COM,…).
ISEN, ENSAM, ISITV, …).
3 Cinq projets à
vocation nationale Région Porteurs du projet Secteurs Entreprises Acteurs publics Formation Unités de recherche
et régionale
Une centaine d'entreprises.

Bertin technologies, Seso,
Dassault Systèmes, Image
Une vingtaine de laboratoires
Technologies, Nano Physics,
internationaux.
optoélectronique et Eurocopter, ST Microelectronics,
Photonique Paca POPsud Recherche publique : plus de 1400
photonique Atmel, Valmeca, Thales
personnes.
Microsonics, Sema Group,
Ifremer, Ensam, DGA, Inria…
Alctale Space, Texas
Instruments, Siemens, Comex,
Cégelec, Cybernetix….
113
3 Cinq
projets à
vocation Région Porteurs du projet Secteurs Entreprises Acteurs publics Formation Unités de recherche
nationale et
régionale
Fruits et Paca, pôle européen distribution et Agis, Agro'Novae, Berengier, UAPV (Université d'Avignon et des INRA, Inserm, Critt Agro-
légumes Rhône d'innovation fruits transformation Bonduelle, Campbell, Caustier, Pays de Vaucluse), ISEMA (Institut Alimentaire PACA, CTCPA (Centre
Alpes, et légumes Confit de provence, Conserverie Supérieur d'Enseignement au Technique de la Conservation des
Languedoc au bec fin, Conserves france, Management Agroalimentaire), Produits Agricoles), CTIFL (Centre
Roussillon Creno Ferrier, Hero, Jean IFRIA (Institut de Formation des Technique Interprofessionnel des
martin, Kerry Aptunion, Industries Agro-Alimentaires), IUP Fruits et Légumes).
Laboratoire d'Herboristerie Agrosciences , IUP PCA Produits de
Generale, Les Crudettes, Mac Consommation, IUT Avignon
Cormick (Ducros - vahiné), Midi SCHOCH, Lycée Agricole
Conserves, Raynal et Pétrarque.
Roquelaure, Rochefontaine,
Soleco (Florette), Sojufel,
Soleillou…
Gestion Paca, Europôle gestion des La présence de plus de 100 L'offre de formation en PACA Le territoire se caractérise par
des risques Languedoc méditerranéen de risques industries ou services dont les couvre un large spectre l'extrême diversité des unités de
et Roussillon l'Arbois activités sont directement liées scientifique, technique, recherche publiques et privées
vulnérabilité à ces thématiques : Société d'ingénierie et de management impliquées dans la thématique des
des des Eaux de Marseille, France aussi bien en formation initiale risques (38 unités en PACA et 19
territoires Télécom R&D… qu'en formation continue. 79 en Languedoc Roussillon) : le
cursus ont été recensés dans les CNRS, le Cemagref, l'Ineris, le
domaines de l'environnement, des BRGM, le CETE, l'Inra…
risques et du développement
durable : Université d'Aix-
Marseille, Nice Sophia-Antipolis,
Montpellier, Ecole des Mines de
Paris, Ecole des Mines d'Arles…
Trimatec CEA et Areva Europlasma, EDF, Universités de Montpellier, 1900 chercheurs CEA, CNRS,
Languedoc- Cybernetix, St-Gobain, Onet, EMA, Ecole de chimie, Polytech, Universités, industriels…
Roussillon, Pierre Fabre, Suez… ESISAR…Formations spécifiques
Rhône- adaptées : Institut de Chimie de
Alpes, Marcoule, licence 3D, masters
PACA démantèlement, Bac pro…
114
3 Cinq projets à
Porteurs du Entreprises Acteurs
vocation nationale Région Secteurs Formation Unités de recherche
projet publics
et régionale
Parfums, Paca Pays de Haute produits Le Club des Les mastères de La recherche publique : Les laboratoires
arômes, senteurs, Provence cosmétiques et Entrepreneurs du Pays chimie et sciences de la spécialisés des universités de Nice Sophia-
saveurs aromatiques de Grasse (Grasse), vie de l'UNSA (un Antipolis et de Marseille, l'Institut de
Cosmed, Association de magistère en Pharmacologie Moléculaire et Cellulaire (IMPC-
la filière cosmétique pharmacologie unique CNRS), le laboratoire Arômes Synthèse
(Marseille), L'Office en France), les mastères Interaction – UNSA, le laboratoire de Chimie
National de Analytique, le laboratoire de Pharmacie
Interprofessionnel des Chimie/Cosmétologie et Galénique, Industrielle et Cosmétologie - Fac. de
plantes à parfum, la licence Pharmacie, Université de la Méditerranée, le
aromatiques et Professionnelle Produits Laboratoire Dynamique et Ressource du Végétal ,
médicinales (Volx), de l'Industrie chimique Fac. St Charles, Université de Provence, l'UMR
IRIS PHARMA, Tx- de l'université Paul CNRS 6171 Systèmes Chimiques Complexes /
cell, Provence Cézanne à Marseille, de Formulation Qualité Environnement , Université
Technologie, DIPTA nombreuses formations PaulCézanne, Faculté des Sciences de Saint
galderma, Allergan en chimie niveau Jérôme…
Bayer Crops Science, universitaire et La recherche privée : Galderma (filiale de
Arkopharma… BTS/IUT L'Oréal et de Nestlé, plus grand laboratoire
européen de recherche privé en dermatologie,
implanté à Sophia Antipolis), des start-up
technologiques, parmi les leaders mondiaux:
Skinethic (première entreprise française de peau
synthétique, implantée à NICE), IRIS PHARMA,
Tx-cell, Provence Technologie, DIPTA,…
Présence d'opérateurs techniques nationaux :
Le Crieppam (Centre Régionalisé
Interprofessionnel sur l'Expérimentation des
Plantes à Parfum,
Aromatiques et Médicinales) L'Iteipmai (unique
institut français de recherche spécialisé sur les
plantes et les matières premières végétales),
Cerbiotech (Centre d'Expérimentation et de
Recherche en Biologie Végétale)
115
Annexe 11 - Les 38 projets qui n'ont pas été retenus:
Tableau 9 Les 38 projets qui n'ont pas été retenus
Nom du pôle Porteur du projet Région

Pôle horticole Var Méditerranée Hyères métropole Provence-Alpes-Côte-d'Azur
Roanne pôle textile Loire-Rhône Roanne Territoire Rhône-Alpes
Pôle simulation essais mesures l'UIMM Provence Provence-Alpes-Côte-d'Azur
Aliments et santé le CRITT agro-alimentaire Poitou- Poitou-Charentes
Charentes
Nutrivalley la communauté d'agglomération du pays Poitou-Charentes
de Royan
Logiciels et systèmes complexes, micro et MND Île-de-France
nanotechnologies
Vallée des images intégrant le packaging le conseil régional Poitou-Charentes Poitou-Charentes
Matériaux, énergie et technologies ARIPA Île-de-France
Bijouterie - joaillerie - orfevrerie l'Union Française de la BJOP Centre, Île-de-France, Rhône-Alpes
Aéronautique, spatial, défense - Île-de-France l'ARD Ile-de-France Île-de-France
Pôle FIF Buffet Crampon Île-de-France
Eco-industries le conseil régional de Poitou-Charentes Poitou-Charentes
Numérique interactif et industries de la connaissance l'association de préfiguration du pôle Poitou-Charentes
Extrusion souple de Haute-Loire le comite d'expansion économique de Auvergne
Haute-Loire
Pôle automobile francilien Paris Région Agence de développement Île-de-France
Essaimage à froid LUZ-CDC Nord-Pas-de-Calais et 12 régions
Emballage Atlanpack Aquitaine, Limousin, Pays-de-la-Loire, Poitou-
Charentes
Jeunesse, image et multimédia Magelis Poitou-Charentes
Pôle tourisme Biarritz Côte Basque Biarritz Tourisme Aquitaine
WEST Well Eating Sustainable Territory, l'Ouest, le Ouest Atlantique Bretagne, Pays-de-la-Loire, Poitou-Charentes
territoire ressource du bien manger durable
116
les 38 projets qui n'ont pas été retenus suite:
Nom du pôle Porteur du projet Région
Technologies de la sécurité l'UTT Université de technologie de Troyes Champagne-Ardenne
Arles Numérique, un pôle dédié aux industries la mairie d'Arles Provence-Alpes-Côte-d'Azur
culturelles numériques
Aéronautique et systèmes embarqués le conseil régional de Poitou-Charentes Poitou-Charentes
Innovation thérapeutique l'association Bioméditerranée Provence-Alpes-Côte-d'Azur
Agroalimentaire le conseil régional de Poitou-Charentes Poitou-Charentes
Image, ingénierie numérique et nouvelles le pôle numérique valenciennois Nord-Pas-de-Calais
interactivités
Pôle Mécatronic Seine Amont SPL SPL Mécatronic Seine Amont Île-de-France
Pôle Arc Manche le syndicat mixte de la Côte d'Opale Basse-Normandie, Haute-Normandie, Nord-
Pas-de-Calais, Picardie
Le Pôle de la Performance Nevers Magny-Cours Fibre Active Bourgogne
Pôle Mécanique Alès-Cévennes la communauté d'agglomération du Grand Languedoc-Roussillon
Alès
Corse Pôle énergies renouvelables la collectivité territoriale de Corse – ADE Corse
Image et ingénierie numérique Nicéphore Cité Bourgogne
District verrier de la Vallée de la Bresle District verrier de la Bresle Haute-Normandie
Centre européen de nouvelles technologies la communauté de communes Privas- Rhône-Alpes
Rhône et Vallées
Pôle de plasturgie d'Alençon le pôle de plasturgie d'Alençon Basse-Normandie, Bretagne, Centre, Haute-
Normandie, Pays de la Loire
Prévention des risques le conseil régional Poitou-Charentes Poitou-Charentes
Holiosub l'université Montpellier-I Languedoc-Roussillon
Pôle d'excellence du risque le conseil général des Deux-Sèvres Poitou-Charentes
117
Annexe 12 - Qu’est-ce que l’innovation?
La meilleure façon de prédire l’avenir, c’est de le créer.

Peter Drucker
A priori, tout le monde sait ce que signifie le terme "innovation".

Pourtant, quand vous demandez une définition, vous obtenez une série de mots à la mode :
«nouveau», «créateur», «high-tech». Finalement, peu de gens ont une idée précise de ce
qu'est réellement l'innovation. Et encore moins de ce qu’est un entrepreneur innovant…
L’Académie Française décrit l'innovation comme l’action d’introduire quelque chose de

nouveau dans un usage, une coutume, une croyance, un système scientifique ou
philosophique…
Nous commencerons par nous baser sur la définition récente de l'innovation utilisée par
Rosabeth Moss Kanter (1983) et James Utterback (1994), à savoir : la conception,
l'acceptation, la mise en œuvre et la diffusion de nouveaux procédés, produits ou services.
Nous n'estimons pas qu'en matière économique ou technologique une idée soit une
innovation avant qu'elle ne soit mise en œuvre, acquérant une valeur interne (elle est
utilisée) ou en externe (elle est vendue).
L’idée est donc de renforcer une vision pragmatique de la recherche appliquée vs la

recherche fondamentale.
A terme (plus ou moins long), une idée nouvelle doit trouver une application sur un marché
pour devenir une innovation.
Le processus de transformation d'une idée en innovation est parfois considéré comme

entièrement aléatoire, chaotique, impossible à maîtriser, voire tout à fait mystérieux.
Toutefois, nous pensons à l’instar de Kanter que « les conditions au sein de l'organisation -
structure et dispositions sociales - peuvent stimuler activement et produire de l'innovation,
tant que ces conditions prennent en compte le côté "organique", "naturel" et même
"sauvage" de l'innovation ».
Afin d'examiner les points essentiels du cycle de l'innovation, décrivons-en le processus

générique :
o la création d'idées
o la gestion du portefeuille d'idées
o la mise au point de produits et de procédés
o la mise en œuvre
o la diffusion de l'innovation
o le retour d'information
Pour favoriser les résultats, on peut exercer une influence directe ou indirecte à chaque
stade de l'innovation. La gestion du savoir constitue un ensemble d'activités qui peuvent se
révéler tout à fait utiles en permettant des innovations précieuses.
118
Peter Drucker, gourou du management, a constaté que le chemin qui mène à l'innovation se
trace essentiellement en posant les questions appropriées qui poussent à la réflexion sur un
thème donné.
Toutefois, ces questions se situent en général en dehors des modèles mentaux courants, ce
qui les rend difficiles à découvrir.
Les idées nouvelles sont générées par la recombinaison des connaissances. La découverte
de nouvelles idées s'appuie sur la connaissance suffisante du sujet que l'on étudie pour
concentrer ses recherches sans être exagérément freiné par cette connaissance.
L'innovation peut être vue comme une attitude osée qui permet à des entreprises de voir au-
delà du présent et de créer leur propre vision de l'avenir.
L'innovation exige donc l'engagement significatif de l'équipe dirigeante et de tous les

acteurs d'une compagnie. L'innovation doit être étroitement liée à la stratégie de croissance
de l’entreprise, avec l’idée de devenir le champion de nouveaux produits. Pour cela, il faut
consacrer des ressources et créer un environnement qui encourage la prise de risque. Cela
est valable à tous les niveaux de décision. S’il y a prise de risque, il y a forcément des
échecs ; ces échecs doivent être vécus par l’environnement comme des expériences
supplémentaires pour mieux réussir la prochaine fois et non comme des tares honteuses et
rédhibitoires comme c’est trop souvent le cas en France contrairement aux États-Unis (d’où
la nécessité d’améliorer la culture de l’innovation et de la création d’entreprise dans notre
pays).
A l’instar d’un portefeuille d'actions équilibré, les sociétés et les institutions devraient ainsi
définir l'innovation comme une gamme de produits, de services et de processus à même de
fournir des avantages distinctifs, à des degrés variables, avec des risques inhérents de
retour sur d’investissement.
À son meilleur, l'innovation transforme. Elle peut révolutionner la manière de penser des
individus. Mais si le résultat de l'innovation peut potentiellement référer au mythe ou au
magique, le chemin qui mène à la réussite est pavé de chausse-trapes ; aussi doit-il être
balisé par un processus systématique et progressif.
Les incubateurs du réseau France Incubation ont pour rôle d’aider à cet accompagnement,
de favoriser la rencontre d’une idée et d’un marché, de guider le créateur sur cette voie
noble, mais semée d’embûches, qu'est la création d'entreprise technologique innovante.
119
Annexe 13 - Résumés des récents rapports sur l’économie française
Le sursaut - Vers une nouvelle croissance pour la France81 (21/10/2004)
L’objectif fixé par le rapport, dont la rédaction a été confiée à un groupe de travail présidé
par Michel Camdessus, était d’éclairer les choix économiques et budgétaires à venir, pour
favoriser la croissance.
Pour inverser la tendance actuelle de la France à sombrer économiquement, le groupe
s'appuie sur trois sources de croissance (investissement, progrès technique et emploi) et sur
des expériences étrangères positives. Les priorités doivent guider les décideurs vers « une
économie de la connaissance » (la formation et l'innovation), vers l'emploi plutôt que
l'assistance (agir sur l'emploi des jeunes et des seniors), vers la dynamisation du marché
des biens et services ( pour relancer l'emploi et la compétitivité) et enfin vers la maîtrise
de la dépense publique ou encore l'aménagement du système fiscal.
Désindustrialisation, délocalisations82 (rapport rendu public le 18/11/04)
Rédigé par les économistes Lionel Fontagné et Jean-Hervé Lorenzi, le rapport fait un
état des lieux du recul de l'emploi dans les pays industrialisés depuis quarante ans. Il estime
qu'une minorité de restructurations se traduit par des délocalisations et que des
investissements à l'étranger ne sont pas assimilables à des délocalisations. Il propose de
concevoir et mettre en œuvre une stratégie industrielle, notamment en permettant aux PME
de profiter davantage des commandes publiques et de l'épargne de proximité, concrétisant
des projets de pôles de compétitivité, déterminant des secteurs d'activité prioritaires au
niveau européen.
Face à des défis qui touchent l'ensemble des secteurs productifs le rapport estime que
l'enjeu est de faire prévaloir des scénarii de "sortie par le haut en créant des emplois grâce à
l'innovation et à la recherche-développement (R&D) et en améliorant les qualifications.
R &D, financement et croissance :quels choix pour la France dans l'Union

européenne83 (rapport rendu public le 18/11/04)
Le rapport, dirigé par Jean-Paul Betbèze, recommande de son côté la création d'un Nasdaq
européen pour les entreprises innovantes et milite pour que la France s'inspire du «small
business act» des États-Unis. Cette méthode consiste à imposer des quotas permettant de
réserver 23%, voire 40% des marchés publics aux PME.
Le rapport met tout d'abord en évidence les écarts de financement de la connaissances entre
les États-Unis et l'Europe et les retards de la France dans ce domaine. Le diagnostic permet
de plaider pour un accroissement de la part de la recherche privée mais également pour de
meilleures synergies entre recherche privée et publique. Plusieurs pistes sont explorées
pour favoriser cet essor: mesures fiscales qui permettent de révéler les capacités de
recherches et les préoccupations de la société civile, inciter à la mise sur le marché des
innovations, mais aussi « développer des incitations à l'essaimage de la recherche publique
et développer les pôles de recherche (les « clusters ») régionaux associant laboratoires
81
82
83
120
publics et privés, petites entreprises innovantes, incubateurs, conseils juridiques destinés à
gérer la propriété intellectuelle ».
Pour une nouvelle politique industrielle84 (rapport daté du 17/01/05)
Le Président de la République a chargé M. Jean-Louis Beffa, alors PDG de la compagnie

de Saint-Gobain, « d’examiner dans quels secteurs et selon quelle méthode pourrait être
engagée une relance ambitieuse des grands programmes scientifiques et technologiques. »
Après un diagnostic sévère, l’auteur, propose une relance de l’industrie française qui passe
par un soutien fort aux industrie de hautes technologies, à l’instar de la politique
américaine, et le lancement de programmes technologiques industriels de long terme, aidés
par l’État, appelés «Programmes Mobilisateurs pour l'Innovation Industrielle ». Ces
programmes seraient menés en coordonnant acteurs publics et privés et pourraient aller
jusqu’à des coopérations européennes. JL Beffa propose aussi la création d'une « Agence
de l'Innovation Industrielle » en vue de sélectionner, évaluer et suivre « les programmes
mobilisateurs pour l'innovation industrielle, fonction de prospective et veille
technologique. ».
84
121
Annexe 14 - Champ d’application, acteurs, politiques et outils de l’intelligence économique
Figure 21 Champ d’application, acteurs, politiques et outils de l’intelligence économique

(Rapport Carayon)
122

Universite Paul Cezanne Aix-Marseille Iii: Master - Veille Technologique Et Intelligence Competitive 2004-2005

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UNIVERSITE PAUL CEZANNE

MASTER - VEILLE TECHNOLOGIQUE ET

(concepts, mises en œuvres et perspectives)

Table des illustrations

Figure 1 Typologie de posture de veille des acteurs territoriaux ........................................................................... 12

Tableau 1 Les six projets mondiaux ....................................................................................................................... 49

L’observation des expériences et de la montée progressive des solutions d’intelligence

La DATAR, s’appuyant en particulier sur le Rapport Carayon et le rapport rédigé sous la

Ce mémoire aborde un ensemble de domaines dont le parcours exhaustif nécessiterait un cadre

Toutes prennent en considérations des facteurs importants de l’organisation de l’État ou des

Ainsi de nouveaux concepts sont progressivement apparu, généralement issus de réflexions et de

1.1.Une première vision territoriale de l’intelligence économique : le rapport Martre

En 1994 le « rapport Martre » énonçait déjà :

1.2.Une période riche en définitions qui se poursuit aujourd’hui

1.2.1. Un cadre favorisant l’éclosion des idées

Il en précisera l’acception2 en 2000 lors de la 1ère Assemblée Générale de la Conférence des

1.2.2. Des acteurs locaux qui mutualisent leurs informations

Selon Jean-JacquesGirardot4 5, qui a utilisé pour la première fois le terme d’intelligence

Par la suite seul ou en collaboration il précisera ce terme.

Figure 1 Typologie de posture de veille des acteurs territoriaux

Ce processus, orienté vers le développement endogène, s’appuie sur la conjonction de trois

Figure 2 Adaptation du modèle de Schwarz18

1.3.Quelques approches plus pragmatiques

1.3.1. Une vision plus opérante : le rapport Carayon21

La description de l’entreprise par la «chaîne de la valeur», conceptualisée au milieu des

D’abord dans le sentiment d’appartenance ou non à une communauté de destin plus

Dans le chapitre 6, du même rapport, intitulé Intelligence économique et territoires, l’auteur

L’intelligence territoriale est, pour M. Carayon, l’intelligence économique appliquée au

1.3.2. Une définition schématique

Figure 3 Positionnement de l’intelligence territoriale

1.3.3. La définition des Premières Assises Nationales de l'Intelligence Territoriale

L'intelligence territoriale, c'est...

«L’intelligence économique est l'ensemble des actions coordonnées de recherche, de traitement,

A l’instar de l’intelligence économique, comme le rappelait en préambule M. Carayon dans son

Il s’agit en effet d’organiser, de fédérer, de mutualiser le développement de l’IE dans un

Ainsi l'Intelligence Territoriale se présente comme l’application régionale d’une politique en

Si on observe les initiatives de développement de l’intelligence économique dans les régions

2.1.Les régions pionnières

Rémy Pautrat était en 1997 le préfet de la Région Basse Normandie.

2.1.1.1. Le constat de 1997

2.1.1.2. Une quinzaine d’outils ou d’actions d’intelligence économique

2.1.1.3. Organisation des Premières Assises Nationales de l'Intelligence Territoriale :

Le 24 novembre 2003, après la parution du rapport Carayon, la région Basse-Normandie

2.1.1.4. Lancement de l’appel à projets régional en intelligence économique APIE 2005

Le 8 octobre 2004, le Préfet de Région et le Président du Conseil régional de Basse-Normandie

2.1.2.1. Établissement de la Charte Bretagne 201530 sous l’égide du Conseil Régional.

Trois phases ont été conduites :

- réalisation du diagnostic, entre 2001 et 2002, partie intégrante du Schéma Régional

Ce document rappelle la nécessité de développer la culture en intelligence économique :

L’action envisagée se développe autour de deux axes :

2.1.3.1. Le Schéma directeur d’intelligence économique.

2.1.3.2. Des initiatives issues des mondes universitaire et de la recherche

Cette notion associe trois niveaux d’analyses complémentaires : «

Le pôle, est composé de géographes, d’historiens, d’archéologues et d’économistes et son

2.1.3.3. L’intelligence territoriale dans le Plan État-Région Franche-Comté 2000-2006

2.1.3.4. Le pôle "Technologies de l'information et de la communication".

Ce pôle a pour objectif le développement du multimédia, des applications coopératives ou

2.1.3.5. Création de l'Agence d'Intelligence Économique

2.1.4.1. Le Plan État-Région 2000-2006

L’objectif opérationnel est ainsi défini : «

2.1.4.2. Le Comité pour le Développement de l’Intelligence Économique et Stratégique

Cette approche comprend quatre niveaux:

Figure 5 Le pas méthodologique d'intelligence territoriale Nord-Pas de Calais