Rapport de Stage

DIRECTION FINANCIERE
Rapport d’intégration
BENABED AMINA JUIN 2021

REMERCIEMENT
C’est avec grand honneur que j’adresse mes sincères remerciements à Mr. Le Directeur, Mr. Ghali
FASSI FIHRI ainsi que Mr. Le Directeur Adjoint Mr. MOHAMMED BELHADRI pour nous avoir accordé cette
tournée d’intégration. Qu’ils trouvent ici l’expression de ma reconnaissance et de ma profonde
gratitude.
Je tiens à remercier les chefs de divisions et les chefs de services pour le temps qu’ils nous ont
consacré et pour leur partage d’information.
Je remercie également le relais ressources humaines Mr. Mohamed Chérif EL HACHIMI pour son
accompagnement et orientation.
En fin je remercie tous les cadres et techniciens de la Direction Financière qui nous ont accordé du
temps et qui ont répondu à nos questions ainsi qu’à toute personne ayant contribué de près ou de
loin à la réalisation de ce travail.
1
Table des matières
Liste des figures ...................................................................................................................................................................................................3
Liste des tableaux ...............................................................................................................................................................................................3
I. Présentation de la Direction Financière .....................................................................................................................................................4
II. La Division des Financements .....................................................................................................................................................................5
1. Missions .....................................................................................................................................................................................................5
2. Organisation et ressources humaines ....................................................................................................................................................5
a) Le Service des Financements ..................................................................................................................................................................6
b) Service de l’Ingénierie Financière des Projets .......................................................................................................................................8
c) Service de Gestion des Assurances Agricoles ....................................................................................................................................11
III. La Division du Contrôle de gestion .......................................................................................................................................................15
1. Missions ...................................................................................................................................................................................................15
2. Organisation et ressources humaines ..................................................................................................................................................15
a) Service de contrôle de gestion financier .............................................................................................................................................16
b) Service de contrôle de gestion opérationnel ......................................................................................................................................18
IV. La Division Aides et Incitations ..............................................................................................................................................................19
a) Service de planification et programmation .........................................................................................................................................20
b) Service de coordination et appui .........................................................................................................................................................21
c) Service de suivi et contrôle ...................................................................................................................................................................21
V. La division de la gestion financière ..........................................................................................................................................................23
1. Missions ...................................................................................................................................................................................................23
a) Service de la programmation budgétaire ...........................................................................................................................................24
2
b) Service de la gestion budgétaire..........................................................................................................................................................25
c) Service de la comptabilité ....................................................................................................................................................................27
VI. Division des établissements publics et participations .........................................................................................................................28
1. Missions ...................................................................................................................................................................................................28
3. Entreprises et établissements publics agricoles (sous tutelle du Département d’Agriculture) ........................................................29
a) Service des établissements publics et participation ...........................................................................................................................29
b) Service de la gestion des contrats programmes .................................................................................................................................31
Conclusion .........................................................................................................................................................................................................32
Liste des figures

Figure 1: organigramme de la Direction Financière ........................................................................................................................................4
Figure 2: Organisation de la division des financements ..................................................................................................................................6
Figure 3: circuit financier des fonds levés et de l’intervention de la DF notamment les SF et SIF dans le processus ...............................10
Figure 4: schéma illustrant l’intervention de l’Etat dans la mise en œuvre du système d’assurance agricole ........................................14
Figure 5: Organisation de la division du contrôle de gestion........................................................................................................................15
Figure 6: circuit de remontée de l'information relative au suivi et contrôle de gestion..............................................................................16
Figure 7: Organisation de la division des aides et incitations .......................................................................................................................20
Figure 8: Organisation de la division de la gestion Financière .....................................................................................................................23
Figure 9: Organisation de la division des Etablissements Publics et participations .....................................................................................29
Liste des tableaux

Tableau 1: Liste des bailleurs de fonds ..............................................................................................................................................................9
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I. Présentation de la Direction Financière
La Direction Financière (DF) a été créée en 2009 dans le cadre de la réforme institutionnelle qui a accompagné le Plan Maroc
Vert. C’est une direction support qui rassemble l’activité financière du Département de l’Agriculture. Elle a été créée en vertu du
décret n°2-09-168 du 21 mai 2009 fixant les missions et l’organisation des Directions Centrales du Ministère de l'Agriculture et de la
Pêche Maritime (Département De l’Agriculture)
La DF est organisée en cinq divisions et treize services comme l’illustre l’organigramme ci-dessous :
Figure 1: organigramme de la Direction Financière
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Selon le décret de création, les missions de la Direction Financière se présentent comme suit :
La préparation du budget du Département de l’Agriculture et le suivi de son exécution ;

Le contrôle de gestion ;
L’élaboration des rapports comptables ;
Le suivi continu des interventions des services centraux, déconcentrés et des Etablissements Publics Agricoles sous tutelle ;
La gestion des relations avec les Chambres d’Agriculture ;
La participation à la recherche des sources de financement auprès des bailleurs de fonds nationaux et internationaux ;
La supervision de l’ingénierie financière des projets ;
La gestion du système des aides et incitations dans le domaine agricole.
II. La Division des Financements
1. Missions
La mission de la division des financements s’articule autour de deux principaux axes stratégiques à savoir :
 La recherche prospective des financements et la gestion de la mise en œuvre des projets financés par les bailleurs de
fonds ;
 Le développement et la mise en œuvre de systèmes d’assurance agricoles.
De ces deux principales missions se découlent un multitude d’activités et d’interaction internes (services, divisions et directions du
Département de l’Agriculture) et externes (organismes internationaux, MEF, MAMDA, etc.) qui vont être détaillées dans la suite de
ce rapport.
2. Organisation et ressources humaines
La division des financements se compose de trois services : le service des financements, le service de l’ingénierie financière des
projets et le service de gestion des assurances agricoles.
5
Les ressources humaines de la division de répartissent entre les services comme illustré par le schéma suivant :
Figure 2: Organisation de la division des financements
a) Le Service des Financements
Ce service est chargé de la recherche et prospection des financements et de la gestion de la mise en œuvre des projets financés
par les bailleurs de fonds. Son intervention concerne les domaines suivants :
- Le développement et montage des plans de financement ;

- La contractualisation et programmation des financements ;
- La mise en œuvre et suivi des financements ;
- L’évaluation des projets financés.
 Le développement et montage des plans de financement
Pour ce faire, le service opère dans un premier temps par l’identification et /ou l’actualisation des connaissances concernant les
systèmes de financements adoptés par les différents bailleurs de fonds puis la catégorisation et le référencement de ces derniers.
En effet, la mise en place et la contractualisation des financements implique une connaissance parfaite de ces organismes
notamment leurs cadres stratégiques d’intervention, la nature des projets financés, Les zones géographiques d’intervention, etc.
Ainsi que la maitrise des procédures privilégiées de chaque organisme.
6
Le service procède également à l’identification des besoins en matière de financement des projets et programmes du
département, à la proposition des sources de financements en fonction des projets à financer et l’approche des bailleurs de fonds
potentiels.
A cet issu, l’équipe du service en collaboration avec le service de l’ingénierie financière des projets et le chef de division, formule
des requêtes de financement. Ainsi, les plans de financement sont élaborés et validés en collaboration avec les structures
concernées du département et du Ministère de l’Economie et des Finances.
 La contractualisation et programmation des financements
Concernant l’aspect contractualisation, il est question d’abord d’examiner les projets de convention de prêts/dons et s’assurer de
leur conformité par rapport aux engagements financiers actés. Le service participe aux négociations des accords de financement
avec les bailleurs de fonds à côté des autres partenaires (DF, DSS, Directions techniques). Il se charge également de suivre leur
aboutissement dans les délais impartis.
Une fois les accords de financement sont établis, le service des financements en collaboration avec le service de la gestion
financière de la DF et la Direction du Budget (DB) du MEF entament la programmation et assurent la gestion budgétaire des projets
financés par les bailleurs de fonds. Ainsi pour la phase de l’exécution des projets financés, ils assurent le suivi et l’exécution des
projets financés.
Vers la fin d’exécution, le service assure la préparation et la gestion des demandes de décaissement des fonds en concertation
avec les services concernés de la DB/ MEF.
 La mise en œuvre et suivi des financements
Il s’agit de la préparation, la gestion, le suivi et l’évaluation des procédures de décaissements. Cette opération constitue une
étape cruciale de tout projet de financement par les bailleurs de fonds et à laquelle s’accorde une attention particulière par les
services Financements et Ingénierie Financière des projets.
Dans ce cadre, le Service des financements assure la transmission dans les délais des circulaires portant sur les procédures de
décaissement des prêts et dons octroyés à destination des agences d’exécution.
Le service est chargé également d’apprécier les principales conclusions des rapports des missions émis par les bailleurs de fonds et
se rapportant aux différentes étapes du cycle du projet ainsi que les conclusions émises suite aux missions d'audit externe des
projets financés réalisés par l’IGF. Pour ces dernières, l’équipe du service en collaboration avec les services concernés (techniques
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financiers ou autres) formule et/ou consolide les réponses aux missions d’audit et veille à leur transmission dans les délais impartis au
MEF.
D’une autre part, le suivi des financements est concrétisé en outre par l’appréciation des relevés des dépenses à destination du
MEF, la constitution d’une banque de données portant sur l’exécution financière des projets financés et son actualisation régulière.
En fin, pour cet aspect de mise en œuvre et suivi des financements, le service évalue les niveaux des décaissements par rapport
au niveau des réalisations et propose des pistes d’amélioration aux services concernés.
 L’évaluation des projets financés
En fin d’exécution de chaque projet financé par un BF, une évaluation aussi bien financière que physique est effectuée. Ceci est
dans but de comparer les résultats atteints avec les objectifs physiques fixés au début du projet et donc de mesurer le degré
d’atteinte de ces objectifs. Ainsi sur le plan financier, l’évaluation apprécie l’emploi du budget, mesure l’efficience de la
mobilisation des fonds et l’utilisation rationnelle des moyens financiers pour la réalisation des actions.
Le service des financements de la DF contribue dans le cadre de cette démarche par l’appréciation des rapports d’évaluation
financière et physique des projets financés, en concertation avec les maitres d’ouvrage centraux et régionaux. Il participe
également à l’évaluation du retour sur expérience (REX) et la capitalisation sur les enseignements.
b) Service de l’Ingénierie Financière des Projets
Ce service a été créé en 2016 pour apporter appui au service des financements dans la réalisation de ses missions notamment :
- La levée des fonds auprès des bailleurs internationaux ;

- La négociation des accords de financement avec les BF à côté des autres partenaires (DF, DSS, Directions techniques) et le
suivi de leur aboutissement dans les délais impartis ;
- Le suivi financier et l’évaluation des projets financés ;
- La formulation et consolidation des réponses aux missions d’audit et leur transmission dans les délais impartis au MEF ;
- etc.
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Tableau 1: Liste des bailleurs de fonds
Nom complet Abréviation

Le partage du travail entre les deux Millennium Challenge Account MCA
services (SF et SIFP) se fait selon une
Agence française de développement AFD
répartition du portefeuille « Bailleurs de
fonds ». Chacun des deux services Banque africaine de développement BAD
maitrise les procédures et les projets Banque européenne d'investissement BEI
relatifs à chaque BF. Banque européenne pour la reconstruction et le
BERD
développement
Banque islamique de développement BID
Fonds Lives and Livelihoods LLF
Banque mondiale BM
Agence belge de développement Enabel /Coopération Belge
Fonds arabe pour le développement économique et social FADES
 Questions parlementaires Fonds pour l'Environnement Mondial FEM
Fonds français pour l'environnement mondial FFEM
En plus de leurs missions relatives aux
financements internationaux des projets Fonds international de développement agricole FIDA
de développement agricole, les deux Fonds d'adaptation au changement climatique FACC
services (SF et SIFP) s’occupent Fonds Koweitien pour le développement Economique Arabe FKDEA
également de la réponse aux questions Fonds Qatari pour le développement FQD
parlementaires destinées au cabinet du Fonds Saoudien pour le développement FSD
Ministre et se rapportant aux
Fonds Vert pour le Climat FVC
financements internationaux et aux
Agence japonaise de coopération internationale JICA
projets financés par les BF.
Kreditanstalt für Wiederaufbau (coopération allemande) KFW
Union européenne UE
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Figure 3: circuit financier des fonds levés et de l’intervention de la DF notamment les SF et SIF dans le processus
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c) Service de Gestion des Assurances Agricoles
Ce service (GAA) est dédié essentiellement au développement et à la mise en œuvre des systèmes d’assurance agricoles. Il
intervient sur les aspects suivants :
- Le développement des systèmes d’assurance agricoles ;

- La mise en place des systèmes d’assurance agricoles ;
- La mise en œuvre de systèmes d’assurance agricoles ;
- Le suivi et évaluation des systèmes d’assurance agricoles.
 Le développement des systèmes d’assurance agricoles
La stratégie de gestion des risques du secteur agricole est une stratégie dynamique qui connais des améliorations et adaptation
continues suivant les conjonctures et l’apparition de nouveaux besoins/contraintes. Le service GAA accompagne ces évolutions
en prenant part dans l’actualisation et l’amélioration des systèmes d’assurance agricoles en collaboration avec les partenaires
concernés (Directions techniques, DSS, MAMDA, MEF).
Dans le même cadre, le service GAA superviser les études de faisabilité technico-financière relatives à la mise en place de
nouveaux systèmes d’assurances agricoles ainsi que les études techniques et commerciales pour l’implémentation de nouveaux
systèmes.
 La mise en place des systèmes d’assurance agricoles
En vue de la mise en place d’un système d’assurance agricole, le service étudie et négocie dans un premier temps avec le MEF les
modalités d’intervention financière de l’Etat pour le financement du système. D’une autre part, il procède au lancement de
l’appel d’offres pour la conception et la commercialisation du système d’assurance agricole conçu ainsi qu’à la négociation avec
les assureurs pour sa mise en place.
Cette mission aboutie à l’élaboration et la signature des conventions spécifiques avec les Assureurs et le gouvernement (MEF &
Département de l’agriculture).
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 La mise en œuvre de systèmes d’assurance agricoles
Une fois le système d’assurance est établi, communiqué et vulgarisé auprès des agriculteurs (le service supervise l'exécution des
plans de communication pour la promotion et la vulgarisation des systèmes d’assurances agricoles), les souscriptions des
agriculteurs sont effectuées auprès des assureurs.
A ce niveau le service GAA veille au contrôle et à l’affinement des bases de données relatives aux souscriptions émanant de
l’Assureur, vérifie le calcul de la contribution de l’Etat et suit la procédure de son versement à l’Assureur. Il intervient également
pour programmer et coordonner toutes les opérations liées à la déclaration des sinistres. Ainsi il est responsable de :
 Valider les rapports de déclaration des sinistres ;

 Signer les décisions de déclaration des sinistres ;
 Superviser le processus d’indemnisation des sinistrés ;
 Arbitrer et/ou coordonner l'arbitrage de tout litige soumis par les assurés et les assureurs
 Le suivi et évaluation des systèmes d’assurance agricoles
Le service GAA veille au maintien des systèmes d’assurance agricoles en amélioration continue permettant ainsi l’adaptabilité du
système à l’évolution du contexte du secteur, répondant aux objectifs stratégiques de ce dernier et garantissant des produits
satisfaisant les besoins des agriculteurs.
Dans ce cadre, le service assure le suivi des systèmes via l’organisation des réunions périodiques avec les Partenaires pour mettre le
point sur le déroulement des systèmes d’assurance et la coordination avec les différents acteurs. Comme il réalise/supervise les
opération d’évaluation du système d’assurance.
 Les produits d’assurance agricoles
Deux programmes d’assurance agricoles sont actuellement adoptés. Il s’agit du Produit d’Assurance Multirisque Climatique et
Programme de Garantie « Multirisque Climatique Arboriculture Fruitière ».
 Produit d’Assurance Multirisque Climatique (voir fiche du produit en annexe)
C’est un produit d’assurance privé commercialisé et indemnisé par la MAMDA via la mobilisation de ses fonds propres et pour
lequel l’Etat subventionne les cotisations des agriculteurs. L’intervention de l’Etat concerne également la déclaration officielle de
l’état de sinistre au niveau communal.
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L’Assurance Multirisque Climatique concerne les grandes cultures (céréales, légumineuses et oléagineuses) et couvre les
principaux aléas climatiques auxquels sont exposées les cultures céréalières, légumineuses et oléagineuses (sècheresse excès
d’eau gel grêle vent violent et vent de sable)
Pour ce qui est de la couverture territoriale, le produit d’assurance multirisque climatique s’étend à l’ensemble des communes
rurales du Royaume pratiquant la céréaliculture avec un zonage caractérisant les zones défavorables en Bour, les zones
moyennement favorables en Bour et les zones favorables en Bour et périmètres irriguées.
 Programme de Garantie « Multirisque Climatique Arboriculture Fruitière » (voir fiche du produit en annexe)
C’est un programme de l’Etat dont la gestion est déléguée à la MAMDA avec des frais de gestion en contrepartie. Elle prend en
charge les activités ci-après :
 La communication autour du programme et la promotion auprès des agriculteurs ;

 La gestion des souscriptions du programme ;
 La gestion des sinistres incluant l’exécution de l’ensemble des opérations liées à l’expertise et à l’indemnisation des
agriculteurs sinistrés.
Pour ce programme l’intervention de l’Etat concerne la subvention des cotisations, la déclaration de sinistre (éligibilité à titre
individuel au niveau des vergers) et l’indemnisation des agriculteurs dont les vergers sont déclarés sinistrés.
Le programme de garantie « multirisque climatique arboriculture fruitière » (PGMAF) porte sur les plantations fruitières (rosacées à
pépins et celles à noyaux, les agrumes, l’olivier, l’amandier, le grenadier et le figuier) lorsqu’elles sont en phase de production. Il
couvre les principaux aléas climatiques auxquels sont exposées les productions fruitières (grêle, gel, vent violent, chergui, excès de
chaleur et excès d’eau).
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Figure 4: schéma illustrant l’intervention de l’Etat dans la mise en œuvre du système d’assurance
agricole
JUIN 2021
III. La Division du Contrôle de gestion
1. Missions
La Division du Contrôle de gestion assure deux principales missions qui sont attribuées aux deux services qui la constituent à savoir :
 Le suivi de l’état de l’exécution financière relevant du service de Contrôle de Gestion Financier ;

 Le suivi de l’état des réalisations physiques relevant du service de Contrôle de Gestion Opérationnel.
De ces principales missions découlent les activités principales suivantes :
- La validation et la consolidation des PPM au niveau du SI ;

- Le suivi de la réalisation des PPM ;
- Le suivi des réalisations physiques et financières ;
- L’élaboration des tableaux de bord et des reportings de suivi des réalisations ;
- L’analyse des écarts constatés et la proposition des actions correctrices ;
- Le pilotage de l’exécution et contribution à la planification stratégique.
Figure 5: Organisation de la division du contrôle de gestion
JUIN 2021
a) Service de contrôle de gestion financier
Au niveau de ce service se fait le suivi de l’exécution

budgétaire des programmes et projets du Département de
l’Agriculture qui se présentent comme suit :
- Développement des Filières de Production ;

- Enseignement, Formation et Recherche ;
- Préservation du Patrimoine Animale et Végétale et
Sécurité sanitaire des produits alimentaires ;
- Irrigation et aménagement de l’espace agricole ;
- Réduction Des Disparités Territoriales Et Sociales (P.
interministériel) ;
- Support et Services Polyvalents.
Lors dudit processus, le service se base sur le recueil des Plans

de passation des marchés, des plans d’engagement et
d’ordonnancement prévisionnels, des fiches de suivi des
projets et sur les indicateurs de performance fixés au début de
l’exercice pour évaluer l’exécution budgétaire à savoir les
taux d’engagement et les taux d’émission.
Le travail se fait en étroite collaboration avec les

Responsables-programmes. Ces derniers sont désignés au sein
de chaque Département Ministériel ou institution et sont
responsabilisés de la définition des objectifs et indicateurs de Figure 6: circuit de remontée de l'information relative au suivi et
performance ainsi que du suivi de la mise en œuvre des contrôle de gestion
projets relatifs au programme concerné.
En effet, le Service de contrôle de gestion financier élabore et/ou actualise la note circulaire qui précise les tâches à accomplir par
les différentes structures et Responsables-programmes ainsi que le circuit de remontée, les délais de transmission et les modalités
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d’analyse et diffusion de l’information. Cette note est validée et signée par le Secrétaire Général. Il veille également à l’application
de ses instructions par les responsables concernés.
Une fois les informations émanant des sous ordonnateurs et des responsables programmes sont intégrées dans le SI MISAGRI
(mensuel), le service du contrôle de gestion financier procède d’abord par la vérification de la complétude et la qualité de
l’information. Par la suite il entame la consolidation en vue de l’établissement du reporting nécessaire, l’analyse de performance
d’exécution et la proposition des actions correctrices.
 Le suivi et le reporting des réalisations
A la fin de chaque mois, les sous ordonnateurs, établissement public et responsable de programme établisse l’état d’avancement
de l’exécution du Plan de Passation des Marchés fixé au début de l’exercice budgétaire, les situations mensuelles d’exécution
comptable détaillées par projet/action et par ligne budgétaire. Les données sont consolidées par les RPROG et sont transmises à la
DF (Division de contrôle de Gestion).
Au niveau du service du contrôle de gestion financier et sur la base des données transmises, on établit/actualise les tableaux de
bord de suivi de la réalisation des PPM et de suivi des réalisations budgétaires. Ainsi un rapport périodique de suivi des réalisations
est élaboré et communiqué à la hiérarchie.
Le service prend également en charge le traitement des requêtes provenant de la hiérarchie ou d’autres structures (MEF, IGF, etc.)
ou des services de la direction (SIF : anticipation des décaissements, état financier consolidé, etc.)
 Analyse de performance d’exécution
L’analyse de la performance en matière des réalisations financières s’appuie sur deux principaux indicateurs à savoir le taux
d’engagement et le taux d’émission. L’élaboration des tableaux de bord de suivi des réalisations financières des projets et la
comparaison desdits indicateurs avec les objectifs de performance prévus en début d’exercice permettent de relever les écarts
par rapport aux objectifs budgétaires fixés.
 Proposition d’ajustements
Suite à son travail de suivi et d’analyse des écarts, le service propose aux établissements concernés, des ajustements et des actions
correctives en vue d’améliorer :
- La planification annuelle des prestations et à l’allocation optimale des ressources financières ;
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- Les performances financières et à l’atteinte des objectifs fixés.
b) Service de contrôle de gestion opérationnel
Comme pour le suivi de l’exécution financière et budgétaire assuré par le service contrôle de gestion financier, le suivi de
l’exécution opérationnelle des projets afférent au six programmes du département doit se faire sur la base de documents de
planification, référentiels précisant les indicateurs de performance fixés à la conception du projet pour évaluer son exécution
physique, fiches de projets, etc.
Sur le plan pratique, le service de contrôle de gestion opérationnel veille au recueil des données relatives à l’avancement physique
des projets auprès des RPROG, via la plateforme MISAGRI. Cependant, la consolidation et l’exploitation de ces données pour
l’actualisation des fiches de suivi et l’établissement du reporting régulier de l’avancement physique des projets sont restées limitées
par l’absence d’un système de suivi adapté et standardisé ainsi que par « la disponibilité des ressources humaines au sein du
service dédié spécialement au développement et à la gestion de ce système ».
Ces opérations ne s’effectuent que lors de la détection d’un problème, suite à une demande de la hiérarchie, de requête externe
(MEF, BF, etc.) ou des services de la DF (SF / SIF peuvent solliciter le service pour suivi des projets financés par les BF, l’état financier
consolidé, l’appui à l’anticipation des décaissements via le contrôle de la situation de l’exécution budgétaire (MISAGRI- GID) etc.)
Le service se focalise à présent sur l’instauration d’un système de suivi des réalisations physiques notamment à travers :
 La conception, le teste et la mise à jour des procédures et outils du dispositif de contrôle de gestion relatifs au suivi
opérationnel (note circulaire, guide pratique, référentiels d’indicateurs, matrices et tableaux de bord, etc.) ;
 La mise à jours du SI « MISAGRI » afin de permettre la digitalisation du partage de l’information relative au suivi des
réalisations physiques et faciliter la standardisation, la gestion de la qualité et le traitement des informations.
Ce système de suivi des réalisations physiques doit permettre :
- Le recueil des plans d’engagements et programmes physiques ;

- La fiabilisation, consolidation et traitement des données ;
- Le calcul des indicateurs de performance ;
- L’établissement des tableaux de bords de suivi ;
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- La détection/mesure des écarts par rapport aux objectifs opérationnels fixés et la proposition des ajustements et actions
correctives ;
- L’élaboration et la diffusion des rapports périodiques ; etc.
 Le Rapport de Performance (RDP)
Il fait noter qu’au niveau de la division, s’élabore l’un des documents les plus important : le rapport de performance (RDP) qui
présente le bilan des réalisations du Département, ses indicateurs les plus emblématiques, le bilan de l’exécution budgétaire et
l’analyse de la performance des six programmes du département.
De plus, la division travaille sur l’amélioration continue de la qualité des indicateurs de performance, par l’actualisation des fiches
projets existants, élaboration d’un modèle de fiches pour les nouveaux projets ainsi que l’organisation d’ateliers avec chaque
RPROG : proposition de nouveaux objectifs et indicateurs de performances ; présentation des Reportings élaborés et contraintes
rencontrés en matière de collecte et de consolidation des données.
IV. La Division Aides et Incitations
Il faut noter qu’avant l’année 2009, un seul service « contrôle et gestion du FDA » était chargé de la gestion du Fond de
Développement Agricole. En 2009, après l’avènement du PMV, l’établissement des Contrat-Programmes et donc le besoin de
réforme du système d’aides et incitations dans le secteur agricole le service a accompagné cette réforme. En effet, la période
entre 2009 et 2015, a connu la création des textes juridiques, de l’instruction conjointe relative aux modalités de traitement des
dossiers de demande de subvention, des guichets uniques et du manuel du FDA.
La Division Aides et Incitations fut créée en 2015 organisée en trois services : le Service de planification et programmation, le service
de coordination et appui et le service de suivi et contrôle.
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Figure 7: Organisation de la division des aides et incitations
a) Service de planification et programmation
Certes, la création d’une nouvelle formule d’incitation financière revêt d’un intérêt stratégique. Elle émane d’une décision
ministérielle et des concertations avec les directions techniques, la DSS, l’interprofession, etc. Cependant, l’élaboration du cadre
juridique, administratif et technique de la mise en œuvre de ladite incitation relève des missions du service de planification et
programmation. En effet, appuyé par la DAAJ, les directions techniques le service pilote le processus de rédaction des textes de loi
notamment le décret, l’arrêté conjoint signé par le MAPM, MEF et l’Intérieur qui précise les taux, les plafonds, l’impact budgétaire
et la durée de la subvention.
En plus du travail en amont de la programmation des aides, le service travaille en collaboration avec le CAM (organisme payeur
des subventions). En effet, Les dossiers validés au système SABA sont vérifiés et transférés au CAM pour intégrer la procédure de
payement selon l’ordre d’ancienneté.
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Le service sert également d’interface guichet unique pour les aides suivantes (accordées en amont) :
- Commercialisation des semences de céréales certifiées
- Semences mono-germes de betterave et de riz ?
- Analyses de laboratoire (sole eau plantes résidus) ?
Il s’occupe également de traitement des questions parlementaires relatives au FDA et de la préparation du stand FDA au SIAM.
b) Service de coordination et appui
Le service travail en collaboration avec le service de planification et programmation pour l’établissement de la base juridique de
l’aide. Après que cette dernière soit publiée dans le BO, le service de coordination et appui entame la mise en place de l’aide à
travers l’intégration des données de cette aide dans le system SABA. Les données relatives à l’aide sont traduites en fichier Excel
pour la DSI qui s’occupera à son tour de l’alimentation du SI SABA.
La mie en production du SI est précédée par des tests à blanc. Les ajustements nécessaires sont apportés avant la validation de la
version finale et la formation des utilisateurs (DPA, DRA, personnel des guichets uniques).
Le service suit le traitement des dossiers, traite les requêtes des agriculteurs (écrites et électroniques reçues via le portail du
ministère ou du site Chikaya. Comme il veille à l’établissement des procéduriers actualisés et simplifiés quand c’est nécessaire
(détection de problème redondants ou difficulté de traitement, ajout ou modification des aides, etc).
c) Service de suivi et contrôle
Les tâches assignées à ce service s’organisent autour de deux principales missions à savoir le suivi et le contrôle du dispositif des
incitations financières.
Le suivi
Il s’agit d’établir le bilan des réalisations physiques et financières et le soumettre au comité technique central composé du MEF du
ministère de l’Intérieur l’ADA, l’ONSSA, Directions techniques, CAM, etc.). Il fournit les indicateurs de suivi :
 Des dossiers : nombre, montants, régions, catégories, etc.

 Des traitements : taux de traitement, délais de traitement, etc.
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 Des rejets/ guichet unique : analyse des cause (alors que la phase de l’approbation préalable est sensée éviter les rejets
de dossiers après leur soumission)
 Statistiques
Sur cette base le service produit le rapport d’activité annuel du FDA mettant le point principalement sur le bilan des réalisations
physiques et financière du FDA et l’analyse de la performance du système d’octroi des aides (y compris les aides directes et aides
indirectes : assurances, mise à niveau des filières, marché Vitro-plans palmier dattier, programme de lutte contre les effets du
déficit pluviométrique).
Le service assure également le rôle du comité d’aiguillage dans le cadre du contrat-programme entre le Ministère de l’Agriculture,
de la Pêche Maritime, du Développement Rural et des Eaux et Forêts, le Ministère de l'Industrie, du Commerce, de l'Investissement
et de l'Economie Numérique et les fédérations agricoles et agro-alimentaires qui vise à développer le secteur de l’Agro-industrie.
Le contrôle
Le service met en place et pilote la mise en œuvre du dispositif de contrôle des incitations financières. Il veille aussi à sa mise à
niveau grâce au suivi continu et à l’analyse des indicateurs relatifs de ce dispositif. En effet, des améliorations ont été apportées
dans ce sens par le service de suivi et contrôle notamment sur le contrôle de traitement et le contrôle à posteriori.
- Contrôle de traitement : consiste en la vérification sur dossier ainsi que la sortie de terrain et est effectué par la DRA sur tout
dossier dont le montant dépasse 1 million de DH. Ce type de contrôle présente des limites notamment il épargne les
rubriques dont les montant n’atteignent jamais ou rarement ledit seuil (dossiers d’irrigation localisée, matériel agricole, etc.)
Actuellement le service projette de définir un quota sur les dossiers à contrôler et étudie la possibilité d’adopter les
procédures de contrôle de traitement selon les rubriques d’aide.
- Contrôle à posteriori : après la mise en place du système de contrôle à posteriori du respect des engagements par les
agriculteurs bénéficiant des aides, le service veille à sa mise en œuvre et à l’amélioration de sa performance (taux de
contrôles réalisés, nombre de dossier de recouvrement remontés).
Ce contrôle est accompli par une commission provinciale de la DPA qui, à travers des sorties sur le terrain détecte les cas de
non-respect de l’engagement et remonte les dossiers de recouvrement. Ces dossiers sont traités au niveau du service ou
l’avis de recouvrement est établi afin d’entamer la procédure de recouvrement conformément au code de recouvrement
des créances publiques.
22
Actuellement le service vise à généraliser
ce contrôle via un programme annuel de
contrôle arrêté en concertation avec les
DRA prenant en compte leurs plans de
charge.
V. La division de la gestion financière
1. Missions
La division de la gestion financière assure trois principales missions qui sont attribuées aux services qui la constituent à savoir :
 La programmation budgétaire de l’année n+1 et prévision de n+2 et n+3 ;

 La gestion du budget de l’année n (en cours) ;
 L’établissement de la comptabilité de l’année n-1.
La division s’organise comme l’illustre la figure ci-contre :
Figure 8: Organisation de la division de la gestion Financière
23
a) Service de la programmation budgétaire
La mission du service de la programmation budgétaire est l’élaboration du budget du Département de l’Agriculture. De ce fait, le
service pilote les processus suivants :
 La préparation de la Programmation Budgétaire Triennale(PBT) du département :
En mois de Mars la DF reçoit la circulaire du Chef de gouvernement relative à l’élaboration de la PBT. Au niveau du service, une
circulaire interne est préparée, signée par le Directeur Financier et diffusée auprès des RProgs afin de remplir le canevas de la PBT
relative aux années n+1 n+2 et n+3 tout en respectant le cadrage et le délai de soumission.
Dans ce cadre, le service veille à l’examen, l’analyse, l’ajustement des proposition suite aux réunion internes de validation et assure
la consolidation de la PBT et sa transmission au MEF. Le service prend ainsi part aux commissions de finalisation et de validation de
la PBT avec le MEF.
 Le processus de l’élaboration à l’approbation du projet de budget :
La préparation du PLF démarre en général en mois de juin avec la diffusion aux ministères de la lettre de cadrage du chef de
Gouvernement. Au niveau de la DF, le service de la programmation budgétaire prépare la circulaire interne de préparation du
projet de budget. Cette circulaire est signée par le Directeur Financier et diffusée auprès des RProgs.
Le service reçoit et examine sur la plateforme MISAGRI, les propositions/contrepropositions budgétaires ainsi que les éléments du
PDP par Programme. Comme il participe aux commissions internes de discussion et de revue de budget. Il coordonne également
la revue et l’ajustement de la morasse budgétaire avec la DB/MEF et les Rprogs jusqu’à la finalisation de la version définitive des
documents d’accompagnement des propositions budgétaires du département et leur transmission au parlement.
Par la suite les documents afférents au PLF du Département sont transmis au parlement avant le 20 octobre dont le PDP validé et
consolidé.
Une fois le PLF du Département est adopté par les chambres des représentants et des conseillers du parlement, le servie notifie sur
MISAGRI les dotations budgétaires arrêtées par programme aux sous ordonnateurs.
 L’élaboration du budget des EPA :
Le service de la programmation budgétaire pilote le processus d’élaboration des EPA en collaboration avec le service des
Etablissements Publics et Participations :
- Recevoir et examiner les projets de budgets initiaux et modificatifs des EP sous tutelle ;
24
- Emettre les observations et demander l’ajustement des projets de budget initiaux et modificatifs ;
- Participer aux réunions de finalisation des budgets des Entreprises publics sous tutelle avec les RPROG et le MEF ;
- Soumettre les projets de budgets initiaux et modificatifs au visa de la DF et du MEF ;
b) Service de la gestion budgétaire
La mission de ce service consiste en la mise en place et la gestion des crédits adoptés par la loi des finances au profit des RProgs et
EPA ainsi que la gestion des CAS. Dans ce cadre, le service effectue les opérations suivantes :
 La délégation de crédit :
Consiste en la mise à dispositions des sous-ordonnateurs, les crédits nécessaires à la réalisation de leurs Programmes tels que définis
par la programmation budgétaire.
Le service de la gestion budgétaire reçoit par courrier de la part des sous-ordonnateurs (via les RProgs) des demandes de
délégations de crédits précisant entre autres la structure, ligne budgétaire et le montant. Après traitement, saisie des éléments de
la demande sur le système de la Gestion Intégré de la Dépense (GID) et validation par le chef de service (SGB), ces demandes
sont soumises à la signature par le Directeur Financier et sont transmise à la Trésorerie Ministérielle (TM) pour visa.
Notons qu’à l’exception de la demande transmise par courrier, le processus de délégation de crédit s’effectue de manière
dématérialisée via le SI GID.
 Le déblocage des subventions :
La subvention est un montant d’appui accordé à partir du budget général du Département aux EPA sous tutelle (ORMVAs, ADA,
ONSSA, INRA, IAV Hassan II, ENAM, Chambres d’Agricultures, …) pour financer leur fonctionnement et l’exécution de leurs
programmes.
Le déblocage de la subvention se fait sur trois à quatre tranches. La première tranche est débloquée automatiquement sans
recours à une demande de la part de l’établissement. Les tranches suivantes nécessitent la réception d’une demande de
subvention accompagnée de la situation de suivi de la trésorerie dûment signée par le directeur de l’établissement et par le
trésorier payeur ainsi qu’un programme prévisionnel des paiements pour les trois mois qui suivent.
Au niveau du SGB se fait la vérification et la validation de la demande de subvention et par la suite l’établissement de la Décision
de Subvention. Cette dernière est jointe à un bordereau ainsi qu’une copie de la situation de trésorerie pour qu’elle soit transmise
à la DB/MEF pour Visa.
25
Dès que la décision de subvention est visée au niveau de la DB, le SGB procède à sa mise en place sur le SI GID. La suite du
processus se fera de manière dématérialisée (Fiche navette : transmise à la TM via GID pour visa) ou bien matérialisée
(engagement de dépense : nécessite en plus de la fiche dématérialisée, l’envoi d’un document en version papier pour visa de la
TM).
Une fois la fiche navette/ l’engagement de dépense est visé(e) par la TM, le SGB élabore le bordereau d’émission (BE), l’Ordre de
paiement et l’avis de virement pour mandatement et le transmet à la (TM). Cette dernière procède au Virement des fonds dans
les comptes des Etablissements Publics à partir du jour suivant le visa du Bordereau d’émission.
 La réduction des crédits :
Il s’agit d’un mouvement de retrait total ou partiel d’un crédit délégué à un Sous-Ordonnateur afin qu’il soit redéployé dans
d’autres programmes ou activités. Cette opération est un moyen de rationalisation de l’utilisation des crédits du fait qu’elle permet
le redéploiement des crédits susceptibles d’être « perdus » (non utilisés) à cause d’évènements imprévus ou contraintes de terrain.
 Le virement de crédit :
C’est un mouvement de transfert de crédit d’une ligne budgétaire sur une autre pour des fins bien justifiées. On distingue deux
types de virements de crédit :
 Le virement globalisé : C’est un virement qui peut être opéré entre lignes d’un même paragraphe (dans la même région) et
ne nécessite que le visa de la TM. Cette opération est réglementée par un arrêté conjoint qui limite ou interdit les transferts
entre des lignes dites « sensibles » sauf avec visa de la DB/MEF.
Le processus de l’opération est dématérialisé ou les Ordonnateurs et les Sous-Ordonnateurs établissent une décision de
virement qui est transmise pour visa à la TM.
 Le virement avec visa DB/MEF : C’est un virement effectué par l’ordonnateur qui peut transférer des crédits entre
paragraphes et entre articles de la morasse budgétaire.
Le SGB reçoit la demande de virement accompagnée d’une note de synthèse argumentant le recourt au transfert en
question suite à laquelle il élabore la décision de virement qu’il transmet à la Trésorerie Ministérielle pour visa. La décision
visée par la TM et la note sont par la suite transmise à la DB pour visa et déclenchement de l’alimentation des lignes
réceptrices.
Notons que dans leur majorité, ces processus sont effectués via le Système d’Information GID, ce qui réduit considérablement le
temps de traitement et de transfert et d’opération et donc contribue à l’amélioration de l’état d’exécution du budget par les sous
ordonnateurs et les EPAs.
26
 La gestion des Comptes d’Affectation Spéciale (CAS) :
Pour les CAS afférents au Département de l’Agricultures, à savoir le Fonds de Développement Agricole (FDA), le Fond pour le
développement Rural et des Zones de Montagne (FDRZM), et le Pari Mutuel (PMU), le SGB assure le suivi des recettes en
collaboration avec la trésorerie Ministérielle et des programmes modificatifs avec le service de la programmation budgétaire.
La mise en place des crédits pour ces comptes suit la même procédure que le reste des opérations.
c) Service de la comptabilité
Les missions attribuées au service de la comptabilité consistent en la gestion des reports et d’annulation des crédits relatifs aux
dépenses d’investissement du Département de l’Agriculture, l’élaboration du compte administratif du Département de
l’Agriculture et la tenue de la comptabilité des opérations des dépenses. Elles s’articulent autour des trois axes suivants :
 La tenue comptable des opérations de dépenses de l’ordonnateur ;

 Le pilotage de l’élaboration des états comptables de fin d’exercice ;
 Le respect des normes et procédures régissant la comptabilité budgétaire.
 La gestion des reports
Cette mission concerne les crédits engagés lors de l’année n-1 et/ou antérieurs et qui n’ont pas encore été payés en l’année n-1.
Ces crédits reportés ne doivent pas dépasser 30% des crédits ouverts.
Au niveau du service de la comptabilité s’effectue l’ensemble des opérations relatives à la gestion des annulations et des reports
du Département de l’Agriculture conformément aux dispositions de la circulaire du MEF au sujet des conditions et procédures
d’annulations de certains crédits et le report des crédits d’investissements du budget général de l’année N-1 sur l’année N, et ce, à
travers :
 L’élaboration et la transmission de l’état de report de l’ordonnateur à la TM pour visa ;

 La consolidation des états de reports et d’annulations établies par les sous-ordonnateurs ;
 L’élaboration et la transmission du relevé global des crédits reportés au MEF pour l’élaboration de l’arrêté de reports ;
 La communication des copies certifiées de l’arrêté de reports aux sous-ordonnateurs.
27
 Le compte administratif
Le compte administratif fait ressortir d'une part, les prévisions de recette et les crédits définitifs découlant de la loi de finances de
l'année, des lois de finances rectificatives, des prélèvements opérés sur le chapitre des dépenses imprévues et des virements de
crédit, d'autre part, les engagements de dépenses, les dépenses visées et les recettes ordonnancées au cours de la période
budgétaire considérée.
Le service de la comptabilité présente ces résultats au

niveau des tableaux conformément aux dispositions de
la circulaire du MEF relative à l’élaboration du compte
administratif pour l’année budgétaire N-1.
 Le registre comptable
La tenue du registre comptable est régie par le Décret

royal n° 330-66 du 10 moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur le règlement général de comptabilité publique et ses textes
d’application. La tenue du registre est assurée par le service de la comptabilité malgrès que le système GID (Gestion Intégrée de
Dépenses) intègre l’ensemble du processus d’exécution budgétaire.
VI. Division des établissements publics et participations
1. Missions
La Division des établissements publics et

participations a pour objectif de veiller à la mise en
œuvre du Code Marocain des Bonnes Pratiques de
Gouvernance des EEP. Dans ce cadre, elle se
donne pour missions principales,
l’accompagnement des établissements et
28
entreprises publiques et l’appui aux chambres
d’agriculture dans l’amélioration de leurs niveaux
de gouvernance et l’appropriation des bonnes
pratiques requises à cette fin.
Un deuxième volet relève des missions de la division
consiste en la gestion des contrats programmes des Figure 9: Organisation de la division des Etablissements Publics et participations
filières agricoles, notamment les conventions
signées dans le cadre des CP et hors CP ainsi que
les conventions et les Consultations du SIAM.
3. Entreprises et établissements publics agricoles (sous tutelle du Département d’Agriculture)
1.Les (9) Offices Régionaux de Mise en Valeur agricole ;

2.Les Etablissements de Formation et Recherche : IAV Hassan II ; ENA de Meknès ; IPSM et INRA.
3.Les Agences : (ADA ; ANDZOA et ANCCFC) ;
4.Les Etablissements de Contrôle : (ONSSA, ONICL, LOARC et EACCE) ;
5.Les Sociétés d’Etat : (BIOPHARMA, SONACOS, SSP et SOREC) ;
6.L’Office National du Conseil Agricole (ONCA) ;
7.Les (12) Chambres Régionales d’Agriculture et leur Fédération ;
8.Les Sociétés d’Etat concernées par le processus de liquidation : SODEA, SOGETA, COMAPRA, SNDE, TELACART, COMAGRI et
AGRO-CONCEPT.
a) Service des établissements publics et participation
Ce service accompagne les EEP dans la mise à niveau progressive des pratiques de gouvernance au sein leurs établissements et
entreprises conformément au code Marocain des Bonnes Pratiques de Gouvernance en intervenant sur cinq volets :
- La coordination des travaux des comités d’audit ;
- La préparation et suivi de la tenue des réunions des Conseils d’Administration ;
- La liquidation des sociétés d’Etat ;
- Le suivi de la fiscalité des EEP ;
- L’accompagnement des 12 Chambres d’Agriculture et leur fédération.
 La coordination des travaux des comités d’audit
29
Dans un premier temps, le service accompagne les EEP dans la réalisation des missions d’audit notamment à travers l’examen et la
validation des CPS des marchés d’audit vers les mois de Novembre et Décembre. Après l’établissement des bilans comptables le
31 Mars, les marchés d’audit sont exécutés et les comptes sont arrêtés par un expert externe.
En deuxième lieu, le service entame la coordination de la programmation de la tenue des réunions des comités d’audit (de 26
établissements) présidés par Mr RABHI : Président du comité d’audit et gouvernance au sein du service des établissements publics
et participation/DF.
Par la suite, ledit comité examine et soulève les remarques sur les versions provisoires des rapports d’audit et reçoit à nouveau les
versions définitives de ces rapports pour vérification de la prise en charge de remarques et validation.
Il assure également le suivi de l’exécution des recommandations par la définition des modalités de reporting, l’analyse et la
consolidation des canevas de suivi renseigné par les EEP pour le suivi de la mise en œuvre des actions/recommandations des
audits externes/rapports des contrôleurs d’Etat.
De plus, pour les marchés objets d’Appels d’Offres lancés par les EEP dont le montant est supérieur à 5 millions de DH et ceux
négociés dépassant un montant d’un million de DH, le service se charge de l’examen des CPS des marché d’exécution et d’audit
ainsi que des rapport d’audit après exécution.
 La préparation et suivi de la tenue des réunions des Conseils d’Administration
Notons d’abord que pour chaque établissement deux réunions du Conseil d’Administration sont tenues par an :
Les premières réunions se déroulant entre Mai et Juillet et sont consacrées à la présentation des bilans des réalisations
physiques et financières, l’arrêté des comptes de l’année N-1 et l’état d’avancement de l’exécution budgétaire au titre
de l’exercice en cours ;
Les deuxièmes sont tenues en Novembre-Décembre et sont consacrées à la discussion et l’approbation du budget de
l’année N+1.
30
Pour les deux Conseil d’Administration, le service assure à la coordination de la programmation des réunions en concertation avec
les EEP et le Secrétaire Général qui préside le CA. Comme il veille à la préparation des convocations (signées par le SG), la
réception et l’analyse des dossiers des CA (exposé, fiche de synthèse, Résolutions, etc.) et leur diffusion aux membres.
Après le déroulement de la réunion se fait la vérification et la finalisation du PV, sa signature par le SG (ce PV sera validé par le CA
de l’année N+1).
Enfin le service assure le suivi continu de la mise en œuvre des résolutions et recommandations et de l’état d’avancement du plan
de gouvernance.
 La liquidation des sociétés d’Etat
Le service EPP pilote le processus de la Liquidation des sociétés d’Etat non fonctionnelles (SODEA, SOGETA, COMAPRA, SNDE,
TELACART, COMAGRI et AGRO-CONCEPT). Il suit le processus de liquidation sur les volets social, patrimoine, juridique jusqu’à la
suppression du RC.
 Le suivi de la fiscalité des EEP
L’intervention du service sur ce volet consiste en l’incitation des établissements au rapprochement avec l’administration fiscale ainsi
qu'au suivi des dossiers de la fiscalité de ces établissements en tenant un tableau de bord de suivi du règlement des redevances
fiscales.
 L’accompagnement Chambres d’Agriculture
Cette mission est réalisée à travers l’accompagnement des Chambres d’Agriculture dans la programmation budgétaire, la
délégation des crédits de subventions et le suivi d’exécution des budgets de ces établissements. Le service les assiste également
en matière d’activité et de gestion ainsi que dans l’élaboration de leurs programmes d’emploi en matière de développement
agricole.
En outre, l’accompagnement des Chambres d’Agriculture porte sur le renforcement de la gouvernance à travers le suivi des
missions d’audits externe et la veille sur la mise en œuvre du plan de gouvernance et l’apport des ajustements nécessaires.
b) Service de la gestion des contrats programmes
Ce service travail sur trois principaux dossier à savoir les Contrats-Programmes, les conventions hors CP et l’organisation du SIAM.
31
En effet, le service assure le suivi de la mise en œuvre des Contrats programmes (CP) signées entre le gouvernement et les
interprofessions agricoles ainsi que des conventions hors CP. Il participe à la concrétisation/mise à jours des CP et des conventions
cadre et spécifiques qui en découlent. Comme il veille à la définition des plans d’action et indicateurs de suivi des conventions
ainsi qu’à la validation des rapports de réalisation.
Il est également chargé de la préparation des dossier d’appels de fonds nécessaires à la mise en œuvre des plans d’actions
annuels et suivre leur déblocage en coordination avec le MEF.
Pour ce qui est de la mission relative à l’organisation du SIAM notamment Pavillon et assises de l’Agriculture, le service apporte
l’appui back-office à l’association du SIAM dans la préparation des conventions avec les entreprises publiques participantes ainsi
que dans la gestion, l’évaluation et la liquidation des marchés se rapportant à l’organisation du Salon.
Conclusion
Au terme de cette tournée d’intégration, nous constatons une réelle inscription de la Direction Financière
dans la dynamique de modernisation de l’administration notamment par :
32
- La simplification des procédures et la réduction des délais de traitement des dossiers et de prise de
décision ;
- La dématérialisation la majorité des processus et opération via des SI adaptés et en amélioration
continue ;
- Une organisation orientée vers l’atteinte des objectifs et la valorisant les ressources humaines ainsi que la
diversité des profils et compétences.
Comme nous ne pouvons qu’apprécier l’esprit d’équipe et le sens de responsabilité dont fait preuve tout le
personnel de la direction.
Enfin, en tant que nouvelle recrue, j’aurai un véritable honneur d’intégrer l’un des services de cette direction
et contribuer de ma part à réalisation des objectifs et l’apport des améliorations éventuelles.
33
ANNEXE 1 : PRODUIT D’ASSURANCE MULTIRISQUE
CLIMATIQUE
MINISTERE DE L’AGRICULTURE ET DE LA PECHE MARITIME
DU DEVELOPPEMENT RURAL ET DES EAUX ET FORETS
Direction Financière
1. Champ couvert par le produit d’assurance multirisque climatique
a) Cultures assurables :
Les cultures couvertes par le produit d’assurance multirisque climatique sont les suivantes :
4 Céréales : 5 Légumineuses : 2 Oléagineux :

 Blé tendre  Fèves  Colza
 Blé dur  Lentilles  Tournesol
 Orge  Petits pois
 Maïs  Pois chiches
 Haricots
b) Evènements garantis :
Le produit d’assurance multirisque climatique couvre les principaux aléas climatiques

auxquels sont exposées les cultures céréalières, légumineuses et oléagineuses:
 Sècheresse (*)
 Excès d’eau
 Gel
 Grêle
 Vent violent
 Vent de sable
(*) Aléa non couvert pour les zones irriguées
c) Couverture territoriale :
Le produit d’assurance multirisque climatique s’étend à l’ensemble des communes rurales

du Royaume pratiquant la céréaliculture.
2. Cotisations par niveau de garantie et par zone
Les agriculteurs peuvent souscrire aux niveaux de garantie déterminés ci-après en fonction
des zones, des cultures, de la superficie et de la récolte assurées :
Taux de subvention Montant des primes payées par les

Options de garantie
aux primes agriculteurs
Zones défavorables en Bour : 600 dhs / Ha 90 % 16 dhs / Ha
Zones moyennement favorables en Bour :
90 % 22 dhs / Ha
900 dhs / Ha
Zones favorables en Bour et périmètres
irriguées :
Option 1 : 1 450 dhs / Ha 90 % 26 dhs / Ha
3. Capital assuré :
Capital assuré = Montant correspond au niveau de garantie x la superficie assurée

Exemple :
Un agriculteur en zone favorable ayant souscrit sa parcelle de 3 hectares de blé tendre au
niveau 1 de garantie (1.450 Dhs/ Ha), se retrouve ainsi avec un capital assuré de 4.350 Dhs
et payera une cotisation de 78DH.
4. Période de garantie :
La période de garantie commence dès le semis et se termine à la récolte.
5. Fonctionnement de la garantie et de l’indemnisation
a) Déclenchement de la garantie (au niveau communal) :
Le déclenchement de la garantie est lié à une déclaration officielle de l’état de sinistre par
commune rurale, qui est prise sous forme d’une décision conjointe entre le MAPM et le
MEF, sur la base des rapports établis au niveau communal : (i) par les services extérieurs du
MAPM pour les zones favorables et (ii) par une commission mixte (services extérieurs du
MAPM+ Expert MAMDA) pour les zones défavorables et moyennent favorables .
Ces rapports devront constater que le rendement moyen réalisé dans la commune
concernée est inférieur au rendement de référence (Rref) tel que défini ci-dessous.
Rref = 60% de la moyenne sur les 10 dernières années des rendements de la commune
b) Evaluation et indemnisation du sinistre (à la parcelle) :
L’indemnisation des assurés relevant des communes rurales sinistrées sera effectuée, après
déclaration officielle de l’état de sinistre, selon la formule suivante :
Indemnisation = Capital Assuré x Pourcentage de perte

Pourcentage de perte = 1 – (Rendement réel constaté / Rendement de référence)
Pour les assurés du Zones défavorables, moyennement défavorables et le niveau 1 des zones
favorables, l’évaluation du rendement réel constaté est effectuée auprès d’un échantillon
d’exploitations de la commune déclarée sinistrée et est appliquée à tous les assurés de ladite
commune.
1
Les agriculteurs assurés et sinistrés sont ensuite indemnisés sur la base du taux de perte
moyen enregistré dans la commune pour chaque culture assurée.
Pour les niveaux 2 et 3, le rendement réel constaté sera évalué par les experts sur une base
individuelle par parcelle relevant de la commune déclarée sinistrée.
Ce pendant les agriculteurs sinistrés relevant des zones défavorables et moyennement

favorables bénéficient d’un minimum garanti de 300 dirhams.
Exemple :
Dans l’exemple précédant, si la commune rurale où se situe la parcelle assurée est déclarée
sinistrée, l’agriculteur recevra une indemnisation qui correspond à 100% de son capital
assuré (soit 4.350 Dhs) si le taux de perte enregistré pour le blé tendre dans cette commune
est de 100%, sinon il recevra une partie de ce capital qui correspond au taux de perte de la
Commune.
6. Le rôle de la MAMDA
La MAMDA joue le rôle d’assureur et de preneur de risque. Elle mobilise ses fonds propres
et gère le produit d’assurance multirisque climatique à travers un compte de produits et
charges dédié.
En matière de distribution, la MAMDA s’appuiera sur son réseau propre d’agences, ainsi que
sur les réseaux bancaires du Crédit Agricole du Maroc et de la Banque Centrale Populaire.
Outre l’élargissement de la distribution du produit, ce partenariat avec les banques viendra
renforcer les synergies entre l’assurance et le crédit bancaire et ainsi encourager
l’investissement agricole.
2
ANNEXE 2 : PROGRAMME DE GARANTIE « MULTIRISQUE
CLIMATIQUE ARBORICULTURE FRUITIERE »
7. Champ couvert par le Programme
d) Productions garanties :
Le programme de garantie « multirisque climatique arboriculture fruitière » (PGMAF) porte sur les
natures de récoltes suivantes, lorsqu’elles sont en phase de production :
 Rosacées à pépins : pommier, poirier et cognassier ;

 Rosacées à noyaux : abricotier, prunier, pêcher, nectarinier et cerisier ;
 Agrumes ;
 Olivier ;
 Amandier ;
 Grenadier ;
 et Figuier.
e) Evènements garantis :
Le PGMAF couvre les principaux aléas climatiques auxquels sont exposées les productions
fruitières :
 Grêle
 Gel
 Vent violent
 Chergui
 Excès de chaleur
 Excès d’eau
8. Capital garanti
Le capital garanti correspond au montant des charges de production engagées au niveau de la

parcelle garantie, telles que déclarées par l’agriculteur lors de la souscription. Toutefois, ce
capital garanti ne peut dépasser un plafond fixé par l’Etat par nature de récolte.
Les agriculteurs ont l’obligation de respecter un cahier des charges minimum. Ces conditions
permettront l’adoption des bonnes pratiques agricoles et l’amélioration des rendements au
niveau des exploitations assurées.
Le plafond garanti par hectare et par nature de récolte est comme suit :
Plafond de capital garanti en

Cultures
Dh/Ha
Pommier et poirier 34 500
Cognassier 19 500
Rosacées à noyaux (abricotier, prunier, pêcher, nectarinier et cerisier) 13 700
Agrumes : Petits fruits 35 000
Agrumes : Grands fruits (oranges, citrons et pamplemousses) 28 700
Olivier Bour 3 400
Olivier Irrigué (densité <285 plants/ha) 7 600
Olivier Irrigué (densité >= 285 plants/ha) 11 500
Amandier Bour 5 700
Amandier Irrigué (densité < 330 plants/ha) 8 600
Amandier Irrigué (densité >= 330 plants/ha) 15 000
Grenadier 15 600
Figuier Bour 2 100
Figuier Irrigué 5 700
Exemple :
Un producteur dans la Province de Béni Mellal qui a assuré une superficie de 10 ha de pommier se
retrouve ainsi avec un capital garanti de 345.000 Dhs.
En cas de sinistre (grêle par exemple), l’agriculteur recevra une indemnisation qui correspond à
une partie de ce capital garanti qui représente la part perdue de sa récolte.
9. Subvention de l’Etat :
La subvention par l’Etat d’une partie du montant des cotisations dues par les souscripteurs est
modulée en fonction de la superficie totale garantie par souscripteur et varie de 50% à 70%, ce qui
permet de favoriser très nettement les petits agriculteurs, qui sont en général les plus réticents à
souscrire pour des raisons financières.
Subvention de l’Etat
Superficie
(% du montant de la cotisation)
≤20 ha 70%
20 ha <Superf.≤ 50 ha 60%
Supérieure à 50 ha 50%
10. Montant des cotisations dues par les agriculteurs :
Cotisation (Dh) = Capital garanti (Dh) x Taux de cotisation

Où le taux de cotisation varie selon la nature de récolte garantie et la Province où se situe
l’exploitation. Ce taux se situe entre 2.7% et 7,5% après subvention de l’Etat.
Exemple :
En reprenant l’exemple du producteur de pommier dans la Province de Béni Mellal suscité, la
cotisation payée par cet agriculteur pour un capital garanti de 345.000 Dhs sera de 14.490 DH (soit
4,2% du capital garanti)
11. Période de souscription :
La période des souscriptions s’étale du 1er Janvier au 30 juin.

12. Période de Garantie :
La période de garantie prend effet le quatrième jour qui suit la date d’adhésion au programme,
sans pour autant que la date de prise d'effet soit antérieure au stade de nouaison. Cette période
prendra fin dès la récolte de l’année et ce, pour toutes les natures de récoltes garanties.
13. Fonctionnement de la garantie et de l’indemnisation
c) Déclenchement de la garantie (au niveau individuel) :
Après la survenance de l’un des risques garantis, les agriculteurs sont tenus de déposer une
déclaration individuelle auprès de la DPA/ ORMVA dont relève la parcelle sinistrée.
Suite à cette déclaration une expertise est réalisée par un expert mandaté par la MAMDA qui
évalue les pertes réelles au niveau de la parcelle garantie et sinistrée et détermine le taux de
perte.
d) Evaluation et indemnisation du sinistre (à la parcelle) :

L’indemnisation des assurés sera effectuée selon la formule suivante :
Indemnisation = Capital Assuré (DH/ha) x Pourcentage de perte x superficie sinistrée en ha x (1-

taux de franchise)
La franchise a été arrêtée à 30%, donc l’indemnisation maximale est égale à 70% des dommages.
14. Le rôle de la MAMDA
La MAMDA joue le rôle de gestionnaire du programme, pour le compte de l’Etat, du programme

de garantie « multirisque climatique arboriculture fruitière ». A ce titre, elle prend en charge les
activités ci-après :
 La communication autour du programme et la promotion auprès des agriculteurs ;

 La gestion des souscriptions du programme ;
 La gestion des sinistres incluant l’exécution de l’ensemble des opérations liées à l’expertise
et à l’indemnisation des agriculteurs sinistrés ;

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DIRECTION FINANCIERE

BENABED AMINA JUIN 2021

Liste des figures

Liste des tableaux

Figure 1: organigramme de la Direction Financière

La préparation du budget du Département de l’Agriculture et le suivi de son exécution ;

II. La Division des Financements

2. Organisation et ressources humaines

Figure 2: Organisation de la division des financements

a) Le Service des Financements

- Le développement et montage des plans de financement ;

 Le développement et montage des plans de financement

 La contractualisation et programmation des financements

 La mise en œuvre et suivi des financements

 L’évaluation des projets financés

b) Service de l’Ingénierie Financière des Projets

- La levée des fonds auprès des bailleurs internationaux ;

Nom complet Abréviation

- Le développement des systèmes d’assurance agricoles ;

 Le développement des systèmes d’assurance agricoles

 La mise en place des systèmes d’assurance agricoles

 Valider les rapports de déclaration des sinistres ;

 Le suivi et évaluation des systèmes d’assurance agricoles

 Les produits d’assurance agricoles

 Produit d’Assurance Multirisque Climatique (voir fiche du produit en annexe)

 La communication autour du programme et la promotion auprès des agriculteurs ;

 Le suivi de l’état de l’exécution financière relevant du service de Contrôle de Gestion Financier ;

De ces principales missions découlent les activités principales suivantes :

- La validation et la consolidation des PPM au niveau du SI ;

2. Organisation et ressources humaines

Figure 5: Organisation de la division du contrôle de gestion

Au niveau de ce service se fait le suivi de l’exécution

- Développement des Filières de Production ;

Lors dudit processus, le service se base sur le recueil des Plans

Le travail se fait en étroite collaboration avec les

 Le suivi et le reporting des réalisations

 Analyse de performance d’exécution

- La planification annuelle des prestations et à l’allocation optimale des ressources financières ;

b) Service de contrôle de gestion opérationnel

Ce système de suivi des réalisations physiques doit permettre :

- Le recueil des plans d’engagements et programmes physiques ;

 Le Rapport de Performance (RDP)

IV. La Division Aides et Incitations

a) Service de planification et programmation

payement selon l’ordre d’ancienneté.

b) Service de coordination et appui

c) Service de suivi et contrôle

 Des dossiers : nombre, montants, régions, catégories, etc.

V. La division de la gestion financière

 La programmation budgétaire de l’année n+1 et prévision de n+2 et n+3 ;

2. Organisation et ressources humaines

La division s’organise comme l’illustre la figure ci-contre :

Figure 8: Organisation de la division de la gestion Financière

b) Service de la gestion budgétaire

 La tenue comptable des opérations de dépenses de l’ordonnateur ;

 La gestion des reports

 L’élaboration et la transmission de l’état de report de l’ordonnateur à la TM pour visa ;

Le service de la comptabilité présente ces résultats au

La tenue du registre comptable est régie par le Décret

VI. Division des établissements publics et participations

La Division des établissements publics et

3. Entreprises et établissements publics agricoles (sous tutelle du Département d’Agriculture)

1.Les (9) Offices Régionaux de Mise en Valeur agricole ;